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Mudanas organizacionais na gesto da escola e sua relao com o mundo


empresarial: aprofundamento da privatizao na educao bsica
brasileira?

Organizational changes in school management and its relationship with the


business world: deepening of privatization in the Brazilian basic education?

Los cambios organizativos en la gestin escolar y su relacin con el mundo de


la empresa: la profundizacin de la privatizacin en la educacin bsica
brasilea?

Theresa Maria Freitas AdrioI

Teise de Oliveira Guaranha GarciaII


IFaculdadde Educao (UNICAMP) SP,Campinas Brasil - Email theadriao@gmail.com

de Filosofia, cincias e letras (USP) SP Ribeiro Preto Brasil - Email


IIFaculdade

teiseg2@gmail.com

Educao: teoria e prtica, Rio Claro, SP, Brasil - eISSN: 1981-8106


Est licenciada sob Licena Creative Common

Resumo
O artigo aborda transformaes na gesto empresarial capitalista nas ltimas dcadas e sua
incidncia sobre proposies para a gesto da escola pblica. Discutem-se as formas por meio
da quais os temas autonomia, participao, avaliao, reduo de nveis hierrquicos e
trabalho em equipe so apresentados como solues para gesto educacional e escolar,
referenciados nas teorias e tecnologias de gesto voltadas ampliao do capital. Ao contrrio
do relevante lugar ocupado por tais temas nas lutas sociais pela democratizao da gesto
escolar, pretende-se reorganizar o trabalho semelhana do que se faz na empresa privada.
Conclui-se que tais solues, apresentadas como esforo de generalizao da lgica capitalista
de gesto no interior da escola, no contribuem para a qualidade da educao pblica e para a
democratizao da gesto escolar, por no considerarem a especificidade do processo de
trabalho pedaggico.
Palavras-chave: Gesto escolar. Privatizao. Educao bsica.

Educao: Teoria e Prtica/ Rio Claro/ Vol. 25, n.50/ p. 435-452/ Set.-Dez. 2015.
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Abstract
The article discusses changes in the capitalist business management in recent decades and its
impact on proposals for the management of public schools. We discuss the ways through
which the subjects autonomy, participation, evaluation, reduction of hierarchical levels and
teamwork are presented as solutions to educational and school management, referenced in
management theories and technologies related to the expansion of capital. Unlike the
important place occupied by such themes in social struggles for democratization of school
management, the aim is to reorganize the work similar to what is done in private company. It
follows that such solutions presented as an effort to generalize the capitalist logic of
management within the school does not contribute to the quality of public education and the
democratization of school management, believing the specificity of the pedagogical work
process.
Keywords: School management. Privatizing. Basic education.

Resumen
El artculo analiza los cambios en la gestin empresarial capitalista en las ltimas dcadas y
su impacto sobre las propuestas para la gestin de las escuelas pblicas. Se discuten las
formas en que la autonoma de los sujetos, la participacin, la evaluacin, la reduccin de
los niveles jerrquicos y el trabajo en equipo se presentan como soluciones a la gestin
educativa y la escuela, que se hace referencia en las teoras de gestin y tecnologas
relacionadas con la ampliacin de capital. A diferencia del importante lugar que ocupa este
tipo de temas en las luchas sociales para la democratizacin de la gestin escolar, el objetivo
es reorganizar el trabajo similar a lo que se hace en la empresa privada. De ello se
desprende que tales soluciones, presentadas como un esfuerzo por generalizar la lgica
capitalista de gestin dentro de la escuela, no contribuyen a la calidad de la educacin
pblica y la democratizacin de la gestin escolar, ya que no tienen en cuenta la
especificidad del proceso de trabajo pedaggico.
Palabras-clave: Gestin escolar. Privatizacin. Educacin bsica.

1. Introduo

Este texto busca sistematizar reflexes relativas adoo, na escola pblica, de


mecanismos, ferramentas e lgica cunhados na e para a gesto empresarial, configurando
uma tendncia iniciada na dcada de 1990. A temtica tem sido exaustivamente analisada por
vrios autores, nacionais e internacionais como (PERONI, 2012, 2013; OLIVEIRA, 2014,
2004, 2002, 1997; PARO, 1999, 2012; ADRIO; BEZERRA, 2013; ADRIO et al., 2009;
ADRIO, 2009; BRUNO, 1997; FREITAS, 2012; LIMA, 2011; BALL, 2001; BARROSO,
1996, 2005; HILL, 2003 entre outros).
Considera-se que tal transposio, no final do sculo XX, foi facilitada por mudanas
ocorridas no campo da gesto empresarial, as quais, ainda que se disseminem de forma

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desigual e combinada (TROTSKY, 1977; LOWY, 1998), apoiam-se na defesa de certos


elementos que se apresentam constantes, tanto no que se convencionou chamar de modelo
japons, quanto nas tentativas ocidentais de adequao desse modelo (HYPOLITO, 1991;
GOUNET, 1999; HARVEY, 2002).
O artigo organizado em dois itens principais: No primeiro deles Gesto empresarial:
cinco aspectos, buscamos sintetizar e caracterizar novos elementos da gesto empresarial que
tendem a ser assimilados como alternativas para a qualificao da escola. No segundo item, A
gesto empresarial estendida escola pblica: um exerccio de reflexo, discute-se a
transposio dos referidos elementos educao pblica. Finalmente, algumas consideraes
so apresentadas.

2. Gesto empresarial: cinco aspectos

Como forma de orientao anlise tomam-se, aqui, por referncia, cinco aspectos
centrais (MILLS, 1996; RUMMLER; BRACHE, 1994 ), a saber:
a - aumento do grau de participao dos trabalhadores no processo de
elaborao e organizao do prprio trabalho;
b - aumento no grau de autonomia das esferas hierarquicamente inferiores;
c- diminuio dos nveis hierrquicos;
d- implantao de instrumentos de medida para avaliao do processo e do
produto do trabalho,
e- adoo de sistemticas grupais de trabalho

Tentemos, ainda que limitadamente, dada a inteno deste trabalho, delinear os


sentidos atribudos a cada um deles pelo campo da gesto empresarial.

a- Incremento participao:
Mesmo no incorporando alteraes na base tcnica, propostas inovadoras de gesto
empresarial apontam e defendem a necessidade do aumento no grau de participao dos
trabalhadores em todo o processo de trabalho.
Para efeito deste trabalho, o uso do conceito de participao, na esfera da empresa
privada, pressupe o conjunto dos diferentes e desiguais nveis de interveno nos processos
decisrios. Estes vo do simples acesso informao de decises que sero tomadas pela
direo at a participao, via representao ou constituio de comits, nos diferentes nveis
decisrios que dada organizao venha a possuir. No o caso de, neste momento, nos
reportarmos aos debates acerca dos limites desse conceito e de suas consequncias para a
auto-organizao dos trabalhadores. No entanto, chamamos a ateno para o retorno da
participao como mecanismo para a melhoria da gesto empresarial que assola as
produes crticas e no crticas a respeito dos novos processos de organizao e gerncia do
trabalho.

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Os estmulos ao chamado participacionismo tm encontrado defensores desde, pelo


menos, a dcada de 1920, com a disseminao dos postulados da chamada Escola de Relaes
Humanas (MOTTA, 1997).
Nessa perspectiva participacionista, a literatura voltada para a formao e capacitao
dos escales de gerncia defende que o incentivo participao aprimora o desempenho e a
competitividade das organizaes, uma vez que incorpora a iniciativa dos trabalhadores e
favorece a implementao de estratgias motivacionais para o desempenho do trabalho
(MAXIMIANO, 1995). Vale lembrar que tais incentivos participao resultam tambm de
presses desenvolvidas pelos prprios trabalhadores (MILLS, 1996).
b- Incremento autonomia
Em Maximiano (1995, p.72) autonomia entendida como a capacidade ou
possibilidade de exercitar a iniciativa. Na concepo do autor, equipes autogerenciadas
possibilitam a desespecializao de seus integrantes que, por passarem a realizar vrias
tarefas, garantem a adequao necessria s atuais demandas das organizaes pela
multifuncionalidade de papis.
A proclamada autonomia vincula-se, ainda, ao enriquecimento das tarefas e
possibilidade dos trabalhadores e/ou equipes revestirem-se de empowerment, ou seja, da
capacidade para definir a utilizao dos meios mais adequados e, consequentemente,
resolverem possveis obstculos para o alcance das metas estabelecidas, ainda que pelos
nveis gerenciais: O gerente deve fixar metas e investir indivduos e equipes de
empowerment, incluindo a utilizao dos recursos destinados, no mais supervisionando a
tarefa, mas avaliando os resultados (MILLS, 1996, p.32).
A autonomia restringe-se s decises no plano da execuo, ou melhor, escolha
sobre como operacionalizar os meios disponveis para o alcance de objetivos e metas gerais,
centralmente definidos.
Pesquisa desenvolvida por Jean Lojkine, junto empresa Renoult-Billancourt, sobre
Grupos de Expresso Direta (GED), semelhantes aos Crculos de Controle de Qualidade,-
CCQs, conclui que a integrao de novas prticas gerenciais num sistema sempre dominado
pelos critrios da rentabilidade, de retorno do investimento e de cash flow1 conduz a
[idnticos] processos de marginalizao e de crise organizacional (LOJKINE, 1995 , p.167).
c- Diminuio dos nveis hierrquicos
Conhecido, tambm, como downsizing ou enxugamento, a diminuio dos nveis
hierrquicos, no interior das organizaes, est diretamente vinculada necessidade destas se
adequarem aos novos critrios de competitividade e produtividade.
Para alguns de seus proponentes, a eficincia das estruturas hierarquicamente
concebidas, pautadas em modelos desenvolvidos sob os pressupostos de Taylor e Ford
apenas aparente, dado que o custo da manuteno de especialistas e dirigentes em larga
escala, para planejamento e controle de processos, mostra-se desvantajoso com as novas
tecnologias de informao. Segundo Mills (1996) deve-se buscar o alcance dos objetivos
primrios reduo de custos, melhoria da qualidade e aumento da capacidade de resposta e

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Flutuao financeira.
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no perder tempo com objetivos secundrios, como obedecer s ordens de um chefe


(MILLS, 1996, p.112).
Articulam-se a isso as possibilidades de planejamento e controle adquiridas com a
introduo de tecnologias na estrutura organizacional organizao virtual aliando-se
tanto diminuio espacial das unidades produtivas, quanto ao nmero de trabalhadores
necessrios manuteno de sua estrutura.
Para Peter F. Drucker
[...] cortar pessoal, para cortar custos, colocar os carros na frente dos bois. A nica
forma de se trazer os custos para baixo reestruturando o trabalho. Isso ir, ento
resultar na reduo de pessoas necessrias execuo do trabalho, e de forma muito
mais drstica que aquela que seria conseguida pelos cortes mais radicais de pessoal
(DRUCKER, 1996, p.129).

d- Instrumentos de medio e avaliao


Com relao aos investimentos em sistemticas de avaliao, observa-se uma
intensificao da defesa da medio como instrumento para o aumento da competitividade e
produtividade.
Pautadas na preocupao com a busca do defeito zero, implementadas nas
organizaes japonesas, as tcnicas de avaliao centram-se menos nos resultados e mais nos
processos, possibilitando, caso necessrio, uma correo mais rpida e eficaz. Segundo
Schonberger (1987), a fiscalizao da qualidade durante todos os processos demandaria do
setor de controle um nmero de ficais equivalente ao de trabalhadores em envolvidos, razo
pela qual, segundo o autor, a maneira mais efetiva de controlar a qualidade do processo
produtivo a desenvolvida diretamente pelo prprio trabalhador.
A medio, fator desde sempre articulado melhoria do desempenho, tambm
reforada, seja pela adoo de sistemticas descentralizadas de controle modelo japons
seja pelo uso de modelos estatsticos e procedimentos tecnolgicos mais sofisticados e
abrangentes.
e- Trabalho em equipe
O trabalho em equipe, como estratgia organizacional, pauta-se na possibilidade de o
grupo servir como elemento para a melhoria de desempenho. Constitui-se numa forma de
motivar as pessoas a internalizarem os objetivos do negcio (MILLS, 1996).
Na perspectiva da constituio de novas sistemticas de disciplinamento da classe
trabalhadora, tais proposies podem ser analisadas a partir da observao de Bruno (1996,
p.96), para quem, estamos transitando de um sistema repressivo, baseado no acatamento a
uma ordem e na obedincia a um chefe, para um sistema impessoal, baseado na internalizao
do regulamento e na adeso a uma lgica. Tal lgica corresponde a do aumento da
competitividade e da produtividade da organizao, mediante a descentralizao das decises
e as consequentes descentralizao e introjeo das responsabilidades.
A possibilidade de constituio de equipes de trabalho articula-se tanto introduo
de mudanas na base tcnica do trabalho, no caso de trabalhadores diretamente envolvidos na
esfera da produo, quanto adoo de medidas de enxugamento dos setores hierrquicos.
Para Jacob Gorender (1997, p.319), se o trabalho em equipe oferece, por um lado,
estmulo ao trabalhador, por outro, submete-o ao controle do grupo, eliminando custos com a
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superviso: Os indivduos, que a compem, ficam incessantemente submetidos vigilncia


coletiva, dado que as falhas individuais se refletem no resultado do trabalho conjunto.

3. A gesto empresarial estendida escola pblica: um exerccio


de reflexo
Se, no caso das unidades produtivas, a generalizao de alteraes nos padres
organizacionais tendncia que se materializa de forma desigual, no caso da escola pblica e,
mais especificamente das redes pblicas de ensino do Brasil, a tendncia parece constituir-se,
que nos permite voltar o olhar s grandes redes de ensino nas quais ocorrem profundas
reformas, como o caso da rede estadual de ensino de So Paulo. (ADRIO, 2006)
As reformas nas grandes redes pblicas, s quais nos referimos, apresentam
caractersticas que, se no podem ser apreendidas de maneira homognea, nos permitem
considerar certas tendncias dentre as quais se encontra a adoo de padres privados de
gesto e o recurso ao setor privado como orientador (e, s vezes, implementador) de polticas
e programas envolvendo a gesto da escola.
O elemento novo da perspectiva apresentada reside menos na tentativa de implantar a
racionalidade capitalista na gesto da escola pblica, fenmeno j observado por Felix (1984),
Paro (1988), Bruno (1996) quando da tentativa de adoo dos parmetros tecnicistas de
administrao escolar, principalmente a partir do final dos anos 1960 e 1970, e mais nas
alteraes nos meios para o alcance dessa racionalidade.
Neste artigo refletimos sobre aproximao das orientaes de reforma da gesto da
escola pblica da lgica empresarial, iniciadas nos anos 1990 (OLIVEIRA, 1997; ADRIO,
2006, dentre outros).
Um quadro sntese (Quadro 1) de efeito comparativo, pode facilitar a percepo de
similitudes e diferenas entre os pressupostos dos modelos gerenciais, mais flexveis, adotados
por setores mais avanados da iniciativa privada, e aqueles adotados por sistemas pblicos de
ensino, na tentativa de referendar a hiptese inicial acerca da semelhana de mtodos e
tcnicas, como instrumento para a alterao nos padres de gesto.

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Quadro 1 - Sntese dos procedimentos de flexibilizao dos padres de gesto


Empresa Escola
Incentivo participao, no local de Estmulo participao dos diversos
trabalho, dos trabalhadores na soluo de segmentos da comunidade escolar
problemas operacionais. (trabalhadores e usurios da escola) na
resoluo de problemas operacionais.
Aumento da autonomia das esferas Aumento da autonomia administrativa,
hierarquicamente inferiores. pedaggica e financeira.
Implantao de instrumentos externos de Criao de mecanismos externos para
medida e avaliao de processos e produto. avaliao de desempenho institucional, via
Avaliao do produto por parte dos desempenho de alunos.
usurios/clientes. Qualificao da demanda para avaliao do
servio educacional.
Diminuio de nveis hierrquicos. Descentralizao e desconcentrao
administrativa com eliminao de esferas
governamentais intermedirias de gesto.
Adoo do trabalho em equipe. Redefinio dos espaos coletivos de
trabalho docente
Fonte: Elaborado pelas autoras

A inteno do quadro ilustrar, ainda que esquematicamente, semelhanas entre


tendncias na organizao da gesto e do trabalho na empresa e na escola pblica. Trata-se de
esforo de construo de um esquema analtico que visa possibilitar a compreenso e sntese
de procedimentos, no existindo em estado puro na realidade.
A primeira comparao diz respeito ao incentivo participao. Seja no caso das
unidades escolares, seja no caso das empresas, a amplitude e abrangncia da participao dos
trabalhadores e usurios remete, de um lado, capacidade de organizao e presso dos
segmentos em questo, e, de outro permeabilidade das organizaes a tais reivindicaes.
Em outras palavras, resulta da correlao de foras entre os segmentos em disputa:
proprietrios e trabalhadores no caso das empresas, educadores/usurios e gestores do sistema
educacional se o foco for o sistema e educadores e usurios quando focamos a unidade
escolar.
Ainda cabe ressaltar que, no caso das empresas, os processos participativos podem
levar cooptao dos trabalhadores, diminuindo conflitos, alm de se mostrarem um
instrumento para o aumento da produtividade, como vimos anteriormente (MOTTA, 1997;
HELOANI, 1994). No que diz respeito escola, ainda que haja a possibilidade de cooptao,
especialmente por parte de gestores em escolas e nos sistemas (MENDONA, 2000;
PERONI; ADRIO, 2007), as alteraes nas formas de participao vinculam-se alterao
no sentido atribudo participao e democratizao da unidade escolar.
O segundo ponto, introduzido para efeito de comparao, refere-se ao aumento da
autonomia das esferas inferiores frente hierarquia. O aumento da autonomia, no interior dos

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programas que propem a alterao nos padres de gesto, articula-se ao aumento da


eficincia menor custo para um mximo de benefcios das organizaes.
O aumento da eficincia relaciona-se, em ambos os casos, possibilidade da unidade-
fim responder e resolver, com a maior rapidez possvel, problemas surgidos na unidade. Nesse
sentido, algumas empresas implantam grupos autnomos (ilhas ou clulas) de produo com
o objetivo de, rompendo com a linha de produo, responsabilizar um dado grupo pela
execuo, seno total, ao menos parcial de um dado bem ou pea. Dessa forma, o grupo pode
introduzir alteraes na execuo de suas tarefas, desde que estas impliquem o aumento da
produtividade de seu trabalho.2 Logo, do ponto de vista das organizaes privadas, a
autonomia restringe-se, e muito, esfera da execuo, ainda que se mantenha a prtica do
trabalho prescrito.
No caso das unidades escolares, a proposta de autonomia tambm se limita esfera da
execuo do trabalho pedaggico e gesto de recursos descentralizados. Aprofunda-se a
prescrio do trabalho docente e de gestores por meio da tendncia a se implementar um
currculo prescrito, seja pelo setor privado, do que so exemplos os sistemas apostilados de
ensino (ADRIO et al, 2009; GARCIA et al, 2012), ou por orientaes advindas do gestor
pblico.
No que diz respeito escola, essa lgica procura romper com uma tradio da cultura
escolar relacionada possibilidade de o professor na pior das hipteses, individualmente
elaborar e implementar o seu projeto pedaggico. Tal cultura se manifesta na expresso: da
porta da sala de aula para dentro fao o que quero, ainda que de contedo altamente
autoritrio se se pensar numa relao dialgica entre professor-aluno e na existncia de
prticas docentes que ampliam e reforam a excluso significava, tambm, a preservao do
trabalho docente frente s ingerncias tanto das equipes tcnicas das escolas, quanto do
experimentalismo e/ou autoritarismo de muitas polticas governamentais. Nesse sentido, o
controle do trabalho do professor, nos moldes do que ocorria na empresa capitalista e do que
se anuncia para a escola pblica, de fato no se verificava.
A ampliao do controle sobre o trabalho, a que nos referimos, viabilizada por
diferentes mecanismos e instrumentos de avaliao externa: em So Paulo exemplar o
Sistema de Avaliao de Rendimento do Estado de So Paulo SARESP. Criado em meados
da dcada de 1990, o SARESP tomou propores relevantes na organizao do trabalho
escolar da rede na dcada seguinte, atingindo a organizao curricular.
Registra-se que, atualmente, a rede estadual paulista, uma das pioneiras em avaliaes
de larga escala, apenas mais uma dentre as redes municipais e estaduais do pas a adotarem
o mecanismo, alm do Sistema de Avaliao da Educao Bsica, SAEB, de responsabilidade
do Ministrio da Educao e de carter nacional.
Em que pesem as diferenas entre os sistemas de avaliao mencionados, encontramos
o terceiro item da comparao. Com eles, o desempenho da escola e do trabalho docente
monitorado e avaliado em funo de padres, generalizados e pr-definidos, para o produto do

2
As pesquisas na rea da sociologia do trabalho acompanharam de perto essas tentativas, dentre as quais
podemos citar: Hirata e Zafirian (1991); Salerno (1992, 1994); Zarifian e Veltz (1993) e Zarifian (1990, 1994),
alm dos trabalhos e autores citados no corpo do trabalho.
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trabalho escolar: quantidade, tipo de informao e habilidades desenvolvidas junto aos alunos
em cada ano/nvel de escolarizao.
As potencialidades que tm as avaliaes em larga escala de funcionarem como
mecanismo de gesto e controle so bastante bem analisadas por diferentes pesquisadores,
dentre os quais Freitas (2004, 2005a, 2005b); Sousa (2011, 2014); Sousa e Oliveira (2003);
Bonamino e Sousa (2012), Bertagna (2010); Bertagna e Borghi (2011).
Estudos desenvolvidos pelo Grupo de Estudos e Pesquisas em Poltica Educacional,
GREPPE, por sua vez, indicaram que empresas privadas com fins lucrativos se valem dos
resultados de avaliaes externas para comercializar seus produtos em redes pblicas, com
promessas de elevao nos resultados e ndices, assim como segmentos do empresariado,
organizados em entidades sem fins lucrativos, oferecem planos e estratgias de gesto com os
mesmos objetivos (ADRIO et al. 2009).
Ainda com respeito s sistemticas de avaliao e controle, outra semelhana pode ser
percebida: a adoo das novas tecnologias informacionais. A introduo de instrumentos de
armazenamento e tratamento da informao, por meio de redes computadorizadas, possibilita
o mapeamento e o monitoramento de processos e produtos. Do ponto de vista da educao,
isso permite a agregao e a consolidao de dados quantitativos que, certamente,
representam um avano para a caracterizao dos quadros de atendimento da educao
nacional.
A questo que as mesmas tecnologias esto sendo utilizadas para aferio do
desempenho da escola, ou da sua qualidade. Aqui, como na organizao capitalista do
trabalho, parece que os novos padres de gesto insistem em implementar a diviso tcnica do
trabalho ao separarem os que executam dos que elaboram, na medida em que definem o que
deva ser o produto da escola, e implantam modelos para aferio desse produto.
Cita-se, como exemplo de setor privado que desenvolve diferentes recursos
tecnolgicos para monitoramento do trabalho docente, o instrumental produzido pelo Instituto
Ayrton Senna (IAS) para as escolas pblicas, denominado, originalmente, Sistema Instituto
Ayrton Senna de Informao, SIASI.
O SIASI permite que o gestor local, quando a rede se torna parceira do IAS e implanta
seus programas, tenha informaes sobre as rotinas das unidades escolares no que se refere ao
andamento dos trabalhos em sala de aula, frequncia de docentes e discentes, desempenho,
dentre outros. Os dados de cada uma das redes de ensino parceiras so alocados em banco de
acesso aos tcnicos responsveis pelas parcerias no mbito do Instituto, que os controla e
monitora (ADRIO; PERONI, 2013; PERONI, 2012).
Cabe ressaltar, ainda, que, entre as intenes do controle via avaliao externa e a sua
operacionalizao nas e pelas escolas h um longo caminho que pode contar, inclusive, com
resistncias e formas, forjadas na escola, que, driblando sua aplicao, comprometam os
resultados esperados. Parece que as escolas criam e recriam mecanismos de resistncia a
controles centralizados (LIMA, 1997, 2001). Apesar dessas resistncias necessrio registrar
que a associao entre avaliaes estandardizadas e polticas de bonificao tende a promover
maior controle sobre o trabalho (HYPOLITO, 2011).
O outro mecanismo de avaliao da qualidade do produto, utilizado pelas empresas
privadas, consiste na generalizao, principalmente a partir da adoo das normas de
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qualidade estabelecidas pela International Organization for Standardization (ISO) e da


Gerncia de Qualidade Total, da escuta aos reclamos do cliente ou o foco no cliente. Assim,
clientes internos (membros das diferentes reparties/equipes/departamentos da empresa ou
de fornecedores) ou externos (compradores dos bens ou servios) devem ser fontes de
informaes a respeito do desempenho e da qualidade do servio e/ou bem prestado e/ou
adquirido. Para tanto, os clientes devem possuir informaes a respeito dos processos e do
produto, as quais so fornecidas pela prpria empresa ou pelo setor, uma vez que estes no
necessariamente as possuem ou, no caso dos clientes externos, sequer precisariam possuir.
(ADRIO, 2006).
De maneira, digamos, anloga ideia de qualificao da demanda, que sustenta a
utilizao e a divulgao dos resultados obtidos pela escola junto populao usuria, parece
recorrer mesma lgica: o usurio da escola pblica no sabe o resultado que dela deve
esperar e, por isso, o acesso aos resultados da escola que utiliza lhe permitiria pressionar para
que o desempenho melhore.
Outro exemplo importante de participao sob a tica da relao de consumo, diz
respeito divulgao dos resultados de avaliaes externas3.
Embora no se tenha, ainda, adotado no pas, oficialmente, a poltica do ranqueamento
pblico das escolas a partir dos ndices nacionais, este j ocorre capitaneado pela imprensa
que, regularmente, publica listagens com melhores e piores escolas no mbito nacional ou
local, a partir dos resultados dos sistemas de avaliao. Empresas privadas que comercializam
produtos destinados ao ensino pblico, como os sistemas privados de ensino, tambm
dispem, em suas cartelas de produtos, de instrumentos de avaliao e ranqueamento (tal
perspectiva encontra-se analisada em ADRIO et al., 2009; ADRIO, et al, 2012).
Diferentemente da ideia de participao na construo coletiva do projeto pedaggico
da sua escola, ou seja, da ideia de incluso dos usurios na definio dos rumos dessa escola
e, portanto, da avaliao de seus resultados por meio de um acompanhamento dos processos, a
posio que lhes reservada, como clientes de qualquer servio, a de avaliadores externos
do servio adquirido, a partir de padres que no construram.
Por pressuposto, a participao restrita a uma hipottica capacidade de o usurio
avaliar a qualidade da escola, incidindo sobre ela ou, aparentemente o mais esperado,
realizando opes mais qualificadas (ADRIO, 2006; ADRIO; GARCIA, 2008)
O quarto item que compe o quadro comparativo diz respeito diminuio dos nveis
hierrquicos observados nas medidas de enxugamento, tanto na esfera das empresas como na
do Estado em geral, e dos sistemas educacionais em particular.
No ltimo caso, as medidas incluem desde a extino de rgos intermedirios das
estruturas das Secretarias, com a consequente redistribuio das atribuies para os rgos
inferiores remanescentes do sistema no caso da rede do Estado de So Paulo podemos
exemplificar com a extino das Divises Regionais de Ensino e a descentralizao e
desconcentrao de suas antigas atribuies para as Delegacias de Ensino, como veremos
mais adiante at a substituio de algumas de suas funes por meio da terceirizao.
3
No Distrito Federal, desde 2013, h legislao que obriga as escolas pblicas e privadas divulgarem em local
pblico os resultados do IDEB anual (Lei Distrital N 5.128, de 04 de julho de 2013). No Rio de Janeiro, a
divulgao foi tornada obrigatria em 2011( Decreto n. 34121, de 13 de julho de 2011).
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Aqui, como na esfera empresarial, a lgica adotada a da diminuio do tamanho da


estrutura e, portanto, dos encargos e custos de manuteno, pela contratao de grupos
privados para a execuo de tarefas determinadas: efetuada a tarefa o contrato concludo.
Por ltimo, cabe comentar a adoo do trabalho em equipe ou em grupo.
Aparentemente, as formas so semelhantes: no caso das empresas, o trabalho em equipe ou
grupo est diretamente relacionado reorganizao do trabalho e aparente possibilidade de
seu planejamento e avaliao, e, no caso das unidades escolares, introduo de horrios
coletivos de trabalho, como parte integrante da jornada docente, relaciona-se tambm s
atividades de planejamento e avaliao contnua de sua prtica. No entanto, a diferena parece
incidir no grau de autonomia que os grupos possuem para implementar as alternativas
sugeridas, uma vez que na empresa privada, estes esto sujeitos autorizao da gerncia, e
nas unidades escolares, sobretudo nas redes pblicas de ensino, inclusive por previso
normativa, h, formalmente, possibilidades de que as decises tomadas pelos prprios
docentes. Porm, cada vez mais se generalizam polticas e programas que minimizam essas
possibilidades, a exemplo da adoo de sistemas privados de ensino.(ADRIO et al. 2009;
ADRIO, et al, 2012; GARCIA et al. 2012)

4. Consideraes finais
Inicia-se este ltimo tpico considerando que certo tipo de autonomia, nos dois casos
(empresa e escola), limita-se escolha dos melhores meios para se atingir resultados
centralmente definidos. Isto sabemos todos, influi na organizao e na gesto do trabalho,
justamente porque a escolha dos meios no est dissociada dos fins esperados. Ao que parece,
os defensores dessas sistemticas tendem a ignorar a diversidade e a desigualdade que
caracteriza a oferta da educao bsica, inclusive por conta da diversidade existente entre os
grupos de usurios de uma e outra escola. Em nome de uma suposta busca de eficincia da
escola pblica, ignoram-se as caractersticas fundamentais do processo de trabalho
pedaggico.
Se a lgica da gesto privada se articula, no caso da introduo dos novos padres de
gesto, como na empresa, ao aumento da produtividade e da eficincia da escola, o tratamento
dado a essa percepo pode, ao menos tendencialmente, assumir trs enfoques.
No primeiro, podemos rechaar os mecanismos de ampliao da autonomia na gesto
das escolas, via mecanismos de descentralizao, desconcentrao e reorganizao do
trabalho, por associ-los indiretamente adoo de paradigmas privados. Nesse caso,
perguntamo-nos sobre a validade e o contedo das lutas que se desenvolveram pela
incorporao de parte desses instrumentos como mecanismos de democratizao da escola e
de superao de sua estrutura hierrquica.
O segundo enfoque, de carter mais pragmtico, centra sua posio a partir de
indicativos mensurveis de melhoria dos servios prestados pela escola. Nesse caso, certo
que, via de regra, o ensino destinado aos filhos da classe trabalhadora tem sido de baixo nvel,
excludente e seletivo. Como resposta a tal caracterizao, os atuais gestores centram suas
propostas em instrumentos de correo intraescolares, buscando maximizar resultados com a

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diminuio de custos e implicando, como vimos, numa possvel reorganizao do trabalho


escolar.
O risco dessa abordagem consiste, justamente, na simplificao dos fatores
condicionantes do desempenho da escola. certo que a escola, por razes que remontam de
um lado prpria natureza da sociedade e, de outro, a lgicas internamente desenvolvidas,
constri instrumentos para o fracasso4. No entanto, desconfiando da neutralidade dos meios,
perguntamo-nos sobre a possibilidade do uso de mecanismos forjados na esfera da explorao
do trabalho, para a alterao desse estado de coisas.
Em perspectiva antagnica ao recurso a mecanismos prprios explorao do
trabalho, temos a considerar a concepo de administrao que orienta as preocupaes com a
qualidade da escola pblica. Trabalhos como os de Vitor Paro alertavam, em meados da
dcada de 1980, para a necessidade de se ter ateno especificidade da natureza do trabalho
pedaggico e, por conseguinte, inviabilidade, inclusive por esta razo, da adoo dos
pressupostos da administrao capitalista na gesto da escola pblica, sob pena e risco de
descaracterizar o prprio trabalho pedaggico. Alm disso, enfatizava a relevncia da
participao dos usurios na gesto da escola, dada a necessidade de a mesma voltar-se para
os interesses da populao que serve (PARO, 1988).
Conclui-se este artigo, reiterando que a compreenso sobre a especificidade do
processo de trabalho pedaggico e, portanto, da profunda inadequao de transposies dos
modelos empresariais educao escolar de fundamental importncia na construo de
ferramentas com vistas qualificao da educao pblica.

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Recebido em: 21/07/2014

Aprovado para publicao em: 09/11/2015

Publicado em: 22/12/2015

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