Paisajes Indigenas de La Amazonia Andina. Ecuador. Proyecto ICAA

CONSULTORA DE APOYO EN LA
CONSTRUCCIN TEMTICA, ESTRUCTURAL

Y DE CONTENIDO DE LA PUBLICACIN RECOPILATORIA
DEL PROYECTO ICAA-CONSORCIO
PAISAJES INDGENAS EN ECUADOR
Contenido
Lista de siglas y acrnimos....................................................................... 6
Introduccin............................................................................................... 11
1. Estrategia para la gestin..................................................................................................14
2. Contexto ....................................................................................................................................15
2.1. Dinmica de uso del territorio en la Amazona norte del Ecuador............15
2.2. La nacionalidad AI Kofan............................................................................................18
2.3. Un proceso de conservacin en marcha................................................................20
3. Contenido del libro...............................................................................................................24
I. Hacia una gestin moderna del territorio cofn

1. Introduccin.............................................................................................................................27
2. Del territorio ancestral al territorio actual ...............................................................28
3. Un camino para reconstruir y proteger el territorio..............................................33
4. Consolidando el territorio: Consorcio PIICAA (2007 2015)...........................35
4.1. Buscando la sostenibilidad econmica para los territorios cofanes........37
4.2. Protegiendo el territorio...............................................................................................40
4.2.1. Apoyando a los guardaparques............................................................................40
4.2.2. Sistema de control y vigilancia...............................................................................42
4.2.3. Reglamentos internos y Planes de manejo: herramientas para
la gestin del territorio.............................................................................................42
5. Repensando la gestin moderna del territorio indgena....................................44
II. Fortalecimiento organizativo de la NOAIKE

1. Introduccin.............................................................................................................................47
2. El nacimiento de la NOAIKE y la dinmica con las comunidades.................48
CREDITOS 3. Partiendo de cero: el fortalecimiento organizativode la NOAIKE..................50
4. Lneas de accin para el fortalecimiento organizativo de la NOAIKE..........51
4.1. Planificacin ......................................................................................................................52
4.2. Capacitacin de miembros de la NOAIKE...........................................................54
4.3. Estructura organizativa.................................................................................................57
4.4. Comunicacin....................................................................................................................57
4.5. Infraestructura...................................................................................................................57
5. Resultados alcanzados........................................................................................................58
5.1. Fortalecimiento de la estructura interna..............................................................58
5.2. El liderazgo en los procesos........................................................................................58
5.3. Iniciativas para el aprovechamiento sustentable de los recursos.............58
PROYECCO ICAA-CONSORCIO PAISAJES INDGENAS EN ECUADOR 3

Introduccin
5.4. Incidencia en procesos locales de conservacin................................................60 6. Proceso de fortalecimiento de la gestin ambiental y conservacin..........107
5.5. Representacin y defensa de derechos.................................................................60 7. Un camino trazado...............................................................................................................109
6. Lneas a seguir.......................................................................................................................... 7.1. Retos de la gestin para el ordenamiento territorial......................................109
6.1. Aportes a la gobernanza de la NOAIKE................................................................62
6.2. Sostenibilidad financiera..............................................................................................63 V. Una alianza regional: el fortalecimiento de la COICA
6.3. Repensando la relacin con la cooperacin internacional............................63 1. Introduccin.............................................................................................................................113
6.4. Reforzar las alianzas con actores locales...............................................................65 2. Hacia el fortalecimiento organizativo..........................................................................115
2.1. Continuidad administrativa y tcnica ....................................................................118
III. Fortalecimiento de los medios de vida en las 2.2. Demoras y soluciones....................................................................................................118
comunidades cofanes 3. COICA y el respaldo a las organizaciones nacionales de
1. Introduccin.............................................................................................................................67 los pueblos indgena..........................................................................................................120
1.1. Contexto...............................................................................................................................68 4. COICA y la incidencia poltica internacional...............................................................125
1.2. Medios de vida actuales................................................................................................70 4.1. Estrategia de manejo y gobernanza de los territorios indgenas..............126
1.3. Vinculacin al mercado.................................................................................................72 4.2. Cambio climtico y la propuesta REDD+ Indgena Amaznica...................127
2. Estrategia de intervencin para el fortalecimiento de los medios de vida.72 5. Retos para COICA...................................................................................................................131
2.1. Agroecologa.......................................................................................................................74 6. Conclusiones............................................................................................................................133
2.2. Cadenas de valor..............................................................................................................74
2.3. Elementos tcnicos relevantes .................................................................................76 VI. Resultados y aprendizajes
3. Resultados de la implementacin de los proyectos productivos...................77 1. Resultados alcanzados........................................................................................................135
3.1. Superficie de cultivos sembrada y manejada de caf y cacao....................78 Gobernanza y ordenamiento territorial.........................................................................135
3.2. Valor agregado..................................................................................................................79 El fortalecimiento organizativo y financiero de la NOAIKE.................................136
3.3. Piscicultura..........................................................................................................................80 Fortalecimiento de los medios de vida de las familias cofanes ........................136
4. Aprendizajes y estrategias para la continuidad.......................................................83 Nuevas iniciativas para conservar el territorio cofn...............................................136
4.1. Aprendizajes.......................................................................................................................83 El fortalecimiento de capacidades de gobiernos locales y la
poblacin cofn.........................................................................................................................137
4.2. Estrategias para la continuidad.................................................................................84
Difusin de actividades ........................................................................................................137
2. Reflexin sobre la gestin de un proyecto de desarrollo y conservacin...138
IV. La gestin del territorio desde los gobiernos locales: 2.1. Articulacin a un proceso en marcha......................................................................141
un proceso en marcha
2.2. Entre la demanda local y la voluntad poltica....................................................141
1. Introduccin.............................................................................................................................87
2.3. Lo cultural............................................................................................................................141
2. La fragmentacin del territorio de la provincia de Sucumbos
y la mirada sobre el desarrollo........................................................................................88 2.4. Innovacin y resistencia a nuevos procesos........................................................142
3. El proceso de ordenamiento territorial y la gestin ambiental a 2.5. La participacin comunitaria......................................................................................142
partir de la Constitucin del Ecuador de 2008........................................................91 2.6. El fortalecimiento de capacidades...........................................................................144
4. El fortalecimiento institucional para la planificacin y el ordenamiento 2.7. El fortalecimiento organizativo.................................................................................144
territorial, y la gestin ambiental en la provincia de Sucumbos..................93
2.8. Sostenibilidad financiera de los procesos............................................................145
5. Aportes a la propuesta de ordenamiento territorial.............................................96
5.1. Polticas pblicas en funcin de las COT ..............................................................104
Lista de referencias.................................................................................... 146
4 PROYECCO ICAA-CONSORCIO PAISAJES INDGENAS EN ECUADOR 5

Lista de siglas y acrnimos
Lista de siglas y acrnimos CONFENIAE

Confederacin de Nacionalidades Indgenas
de la Amazona Ecuatoriana
COOTAD Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma

y Descentralizacin
ACOINCO Asociacin de Comunidades Indgenas de la Nacionalidad Cofn
COP Conferencia de las Partes
ACUS rea de Conservacin y Uso Sustentable
COPFP Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas
AGROCALIDAD Agencia Ecuatoriana de Aseguramiento de la Calidad del Agro
CORPOSUCUMBIOS Unidad Adscrita de Desarrollo Productivo,
AGRODUP Asociacin de Productores de Dureno y Pacayacu
Agropecuario de industrializacin, Comercializacin y Empresarial
AIDESEP Asociacin Intertnica de Desarrollo de la Selva Peruana
COT Categoras de Ordenamiento Territorial
ANP rea Natural Protegida
CSF Conservation Strategy Fund
APA Asociacin de Pueblos Amerindios de Guyana
DEC Development Experience Clearinghouse
APROCEL Asociacin de Productores de Caf y Cacao Ecolgico
ECOLEX Corporacin de Gestin y Derecho Ambiental
ARCOM Agencia de Regulacin y Control Minero
ECOPAR Corporacin para la investigacin, capacitacin y apoyo
ASOCRIGUA Asociacin del Consejo Regional Indgena de la Guaina (Colombia) tcnico para el manejo sustentable de los ecosistemas tropicales
BID Banco Interamericano de Desarrollo EDF Fondo para la Defensa del Medio Ambiente
BM Banco Mundial FAN Fondo Ambiental Nacional
BNDES Banco Nacional de Desarrollo Econmico y Social de Brasil FAO Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin
y la Agricultura
CAIMAN Conservacin en reas Indgenas Manejadas
FEINCE Federacin Indgena de la Nacionalidad Cofn del Ecuador
CAN Comunidad Andina de Naciones
FENAMAD Federacin Nativa de Madre de Dios
CCC Consejo de Coordinacin de la COICA
FEPP Fondo Ecuatoriano Populorum Progressio
CDB Convenio sobre Diversidad Biolgica
FFLA Fundacin Futuro Latinoamericano
CDC Consejo Directivo de Coordinacin
FIAVH Fondo Indgena de la Amazona Viva para la Humanidad
CEPE Corporacin Estatal Petrolera Ecuatoriana
FICSH Federacin Interprovincial de Centros Shuar
CIDOB Confederacin de los Pueblos Indgenas de Bolivia
FICSHA Federacin de Centros Shuar Achuar
CISAS Centro de Investigaciones y Servicios Agropecuarios de Sucumbos
FMAM / GEF Fondo para el Medio Ambiente Mundial
CMNUCC Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio
Climtico FOAG Federacin de Organizaciones Amerindias de Guyana Francesa
CNC Consejo Nacional de Competencias FSC Fundacin para la Sobrevivencia del Pueblo Cofn
COIAB Coordinadora de las Organizaciones Indgenas de la GAD Gobierno Autnomo Descentralizado

Amazona Brasilea
GADM Gobierno Autnomo Descentralizado Municipal
COICA Coordinadora de las Organizaciones Indgenas de la
GADPS Gobierno Autnomo Descentralizado de la Provincia
cuenca Amaznica
de Sucumbos
CONAIE Confederacin de Nacionalidades Indgenas del Ecuador
GCF Fondo Verde

Lista de siglas y acrnimos
GIZ Cooperacin Tcnica Alemana. (Anteriormente, GTZ). PNBV Plan Nacional del Buen Vivir
GPS Sistema de Posicionamiento Global POA Plan Operativo Anual
IBC Instituto del Bien Comn PPD Programa Pequeas Donaciones
ICAA Iniciativa para la Conservacin en la Amazona Andina PSB Programa Socio Bosque
IEPI Instituto Ecuatoriano de la Propiedad Intelectual RAE Real Academia Espaola
IERAC Instituto Ecuatoriano de Reforma Agraria y Colonizacin RAISG Red Amaznica de Informacin Socioambiental Georreferenciada
IIRSA Iniciativa para la Integracin de la Infraestructura Regional RECB Reserva Ecolgica Cofn Bermejo
Suramericana
RECC Reserva Ecolgica Cayambe Coca
ILV Instituto Lingstico de Verano
REDD Reduccin de Emisiones por Deforestacin y Degradacin
INEC Instituto Nacional de Estadsticas y Censos
RIA REDD Indgena Amaznica
INEFAN Instituto Ecuatoriano Forestal y de reas Naturales y Vida Silvestre
RPFC Reserva de Produccin Faunstica Cuyabeno
MAE Ministerio del Ambiente del Ecuador
RRNN Recursos Naturales
MAGAP Ministerio de Agricultura, Ganadera, Acuacultura y Pesca
SENPLADES Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo
MBS Ministerio de Bienestar Social (Actualmente, MIES).
SEPS Superintendencia de Economa Popular y Solidaria
MIES Ministerio de Inclusin Econmica y Social
SIG Sistema de Informacin Geogrfica
NAE Nacionalidad Achuar del Ecuador
SNAP Sistema Nacional de reas Protegidas
NOAIKE Nacionalidad Originaria AI Kofan del Ecuador
SUBIR Sustainable Uses for Biological Resources
NZD Net Zero Deforestation
TEXACO Texas Petroleum Company
OINCE Organizacin Indgena de la Nacionalidad Cofn del Ecuador
TI Territorio Indgena
OIS Organizacin de los Pueblos Indgenas de Surinam
TIA Territorio Indgena Amaznico
OIT Organizacin Internacional del Trabajo
TNC The Nature Conservancy
ONG Organismo No Gubernamental
UDAPT Unin de Afectados por Texaco
OPIAC Organizacin de los Pueblos Indgenas de la Amazona
Colombiana UDLA Universidad de las Amricas
ORPIA Organizacin Regional de los Pueblos Indgenas de Amazonas UICN Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza
OTCA Organizacin del Tratado de Cooperacin Amaznica USAID Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo
PANE Patrimonio de reas Naturales del Estado WCS Wildlife Conservation Society
PDOT Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

WWF Fondo Mundial para la Naturaleza
PI Consorcio Paisajes Indgenas
PIAV Pueblo Indgenas en Aislamiento Voluntario
PMC Plan de Manejo Comunitario

Introduccin
E
l territorio de la actual provincia de Sucum-
bos, al igual que toda la regin amaznica,
constituye el escenario geogrfico e histrico
de intervencin de mltiples actores con diferentes
intereses, cuyas acciones han tenido un efecto sobre
los recursos naturales y la biodiversidad. Es as como
la historia puede ser contada desde la ptica de dis-
tintos actores:
La iglesia, que adems de evangelizar a los nati-

vos se dedicaba a actividades educativas, de sa-
lud, agrcolas, ganaderas.
Los comerciantes y su bsqueda de oro, caucho,

canela.
El Gobierno Nacional y las polticas quew impul-

san la explotacin petrolera, la colonizacin, la
creacin de reas protegidas.
Aquellos que llegan en busca de trabajo o de

unas tierras baldas que el Estado les otorgar
a cambio de tumbar el bosque y sembrar pastos.
Introduccin
Los pueblos indgenas, que ancestralmente vi-
van en su territorio y que paulatinamente fueron
desplazados, reducidos, y que debieron iniciar un
proceso de recuperacin y defensa del territorio.
Este libro cuenta la historia desde la experiencia de

The Nature Conservancy (TNC), a travs del Consor-
cio Paisajes Indgenas (PI), en el marco de ICAA, una
iniciativa de largo plazo que tiene el propsito de re-
ducir las presiones que los seres humanos ejercemos
sobre los recursos naturales y la biodiversidad.
TNC est activamente presente en la Amazona ecua-

toriana desde hace ms de 20 aos con proyectos re-
gionales apoyados financieramente por instituciones
como la Agencia de los Estados Unidos para el De-
sarrollo Internacional (USAID). Durante este periodo
se ha consolidado una red de organizaciones socias
y se ha mantenido fuertes vnculos con el gobierno
nacional y los gobiernos locales, para quienes TNC
constituye un soporte tcnico para la conservacin y
gestin ambiental.
Archivo TNC
La creacin y consolidacin de reas protegidas como

una estrategia de conservacin de la biodiversidad,
fue un momento significativo en la historia de TNC.

Introduccin
Este proceso trajo consigo importantes reflexiones en torno al uso del territorio, Consorcio Purs-Manu.
considerando que en gran parte de las reas protegidas se encuentran asentados
pueblos indgenas que son poseedores ancestrales, aproximadamente, del 57,4% del Consorcio Madre de Dios.
territorio amaznico ecuatoriano (Red Amaznica de Informacin Socioambiental
El Consorcio PI est compuesto por las organizaciones TNC, que ocupa un papel
Georreferenciada - RAISG, 2012). De esta forma se prioriz el trabajo con poblaciones
principal,; Instituto del Bien Comn (IBC), Fundacin para la Sobrevivencia del Pue-
indgenas como actor fundamental para la conservacin y el desarrollo sostenible de
blo Cofn (FSC), Federacin Indgena de la Nacionalidad Cofn del Ecuador (FEINCE)
las reas en las que habitan.
-hoy Nacionalidad Originaria AI Kofan del Ecuador (NOAIKE)-, Coordinadora de las
Por su parte los gobiernos locales cada vez cobran mayor relevancia en los procesos Organizaciones Indgenas de la cuenca Amaznica (COICA) y Conservation Strategy
de conservacin y gestin ambiental, considerando la descentralizacin de compe- Fund (CSF).
tencias ambientales y de ordenamiento territorial realizada durante los ltimos aos.
El rea geogrfica del Consorcio se enfoc en el territorio de la nacionalidad Cofn1,
Asumir estas competencias requiere del fortalecimiento de sus capacidades institu-
en la provincia de Sucumbos, al nor-oriente de la Amazona ecuatoriana, y en la selva
cionales a travs de capacitaciones, asistencia tcnica y desarrollo de herramientas de
central y norte del Per. Este libro se enfoca en la experiencia del Consorcio en el
planificacin. El proceso de ordenamiento territorial es clave en la identificacin y
Ecuador2.
priorizacin de reas de conservacin, produccin sostenible y restauracin para la
implementacin de programas y proyectos por parte de las instituciones locales. El objetivo general del Consorcio, segn Acuerdo Cooperativo (TNC y USAID, 2011),
plantea conservar la biodiversidad crtica en tierras indgenas y reas adyacentes, las
que son vitales para asegurar la funcionalidad y continuidad de los ecosistemas, as
USAID es un actor clave que apoya procesos innovadores para la
como el sustento de las poblaciones indgenas.
conservacin de la biodiversidad y los recursos naturales en la regin
amaznica. Esto incluye la creacin de nuevas reas protegidas bajo Los objetivos especficos son:
novedosos mecanismos para compartir la responsabilidad sobre la
gobernanza ambiental; la titulacin de tierras para los pueblos indgenas; 1. Fortalecer las organizaciones indgenas de la Amazona en reas que se han iden-
la implementacin de alternativas econmicas basadas en la gestin tificado como estratgicamente vitales para proteger sus territorios y mejorar su
sostenible de los bosques y tierras, entre otros. Los programas de USAID sustento de vida.
trabajan en colaboracin con agencias gubernamentales y organismos
no gubernamentales (ONG). 2. Reducir las principales amenazas para los territorios indgenas y reas importan-
tes para la biodiversidad, en al menos dos mosaicos geogrficos focalizados en
Fuente: USAID, s.f. Per y Ecuador, a travs del aseguramiento de la capacidad de la organizacin
para que maneje de manera efectiva sus tierras, y comprometiendo a otras par-
tes interesadas a que contribuyan a este manejo.
USAID, por mandato del Congreso de los Estados Unidos, cre ICAA, un programa
regional de conservacin de la biodiversidad, cuya primera fase fue implementada 3. Establecer mecanismos de sustentabilidad, incluyendo medidas mejoradas para
de 2006 a 2011, con el objetivo de construir capacidades locales y compromisos para obtener el sustento, para dar continuidad al manejo de los recursos naturales y a
la conservacin y el aprovechamiento sostenible de la biodiversidad y los servicios
las actividades de conservacin a largo plazo, en los mosaicos geogrficos.
ambientales. Una segunda fase se desarroll de 2011 a 2016 para conservar la biodi-
versidad en paisajes indgenas y reas aledaas, vitales para garantizar la continuidad Esto incluye valorar los servicios ecosistmicos que la tierra provee a la sociedad
y el funcionamiento de los ecosistemas, as como la sostenibilidad de los medios de como un todo, y preparar a los grupos indgenas para que se comprometan con otras
vida indgenas (USAID, s.f.). partes interesadas en acciones que promuevan su sustentabilidad, as como imple-
mentar alternativas de medios de vida mejoradas y viables para las comunidades
ICAA est conformada por Consorcios, Unidad de Apoyo y Socios de Apoyo Tcnico,
locales y sus organizaciones.
que proporciona asistencia tcnica y complementa el trabajo de las dos anteriores.
Los consorcios son:
Consorcio Paisajes Indgenas (PI). 1 La nacionalidad indgena Cofn prefiere el uso del trmino kofan cuando se hace referencia a su etnia. Sin
embargo, al ser esta una publicacin oficial se utilizar el trmino cofn, siguiendo la norma de la Real Aca-
Consorcio Paisajes Sostenibles. demia Espaola (RAE).
2 La experiencia de trabajo del Consorcio en el Per se puede encontrar en el libro Consultora de apoyo en
Consorcio Loreto y Manu-Tambopata. la construccin temtica, estructural y de contenido de la publicacin recopilatoria del proyecto ICAA Consorcio
Paisajes Indgenas en Per.

Introduccin
1. Estrategia para la gestin

Consolidacin
Con el fin de consolidar la gestin del proyecto y asegurar la sostenibilidad de las ac- del territorio Cofn
ciones se busc, desde un inicio, la articulacin y el fortalecimiento de las diferentes
iniciativas de conservacin y gestin de los recursos naturales que se implementaban
a nivel del gobierno central y de los gobiernos locales. MAE
Planificacin del
desarrollo territorial
La primera fase del proyecto, ICAA I, cont con la participacin de la FSC, como socio Proteccin
PSB
del Consorcio, hasta 2013. Desde 2009, TNC trabaj directamente con la FEINCE -hoy del territorio Reducir la presin
NOAIKE-, como instancia representativa y oficial de los cofanes. sobre los recursos
Fortalecimiento naturales (RRNN). GAD
Se canalizaron acciones dirigidas a su fortalecimiento tcnico, organizativo y financie- organizativo provincial
ro, con el fin de promover la representatividad y liderazgo del proceso de desarrollo Medios de vida de
pueblos indgenas GAD
de la nacionalidad Cofn. De manera complementaria, con el propsito de establecer municipales
y reforzar las relaciones entre la NOAIKE y otras instancias representativas de los
pueblos y nacionalidades indgenas, se impuls el trabajo de la COICA, es as que, en
2011, NOAIKE y COICA ingresan oficialmente al Consorcio PI. FORTALECIMIENTO CAPACIDADES
Desde el proyecto se impuls la articulacin de acciones con el gobierno central y ARTICULACIN Y COORDINACIN
gobiernos locales considerando las competencias definidas en la Constitucin de la
Repblica del Ecuador, de 2008, y el Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Au-
tonoma y Descentralizacin (COOTAD), de 2010. Figura 1. Estrategia de gestin del Consorcio PI, en la provincia de Sucumbos.
A nivel nacional, el proyecto apoy la coordinacin entre la NOAIKE, las comunida-

des cofanes y el Programa Socio Bosque (PSB), del Ministerio del Ambiente (MAE).
Adicionalmente, el Consorcio trabaj conjuntamente con el Instituto Ecuatoriano de 2. Contexto
la Propiedad Intelectual (IEPI) en la proteccin de los conocimientos ancestrales de
los cofanes.
A nivel local, se firm acuerdos de cooperacin con el Gobierno Autnomo 2.1. Dinmica de uso del territorio en la Amazona
Descentralizado de la Provincia de Sucumbos (GADPS) y con los GAD muni- norte del Ecuador
cipales de Sucumbos y Gonzalo Pizarro, para la planificacin del desarrollo
del territorio, la formulacin de los planes de ordenamiento territorial y el A partir de la dcada de los sesenta la regin amaznica, cuya extensin es de 116
fomento de actividades productivas sostenibles. 588,10 km2 -45,47% del territorio nacional (Lpez A., et al., 2013)-, cobra especial in-
ters para el Estado al constituirse en el ingreso ms importante para su presupuesto
Es importante enfatizar que las acciones anteriormente descritas son parte de la general debido a la exploracin y extraccin de crudo.
estrategia para la consolidacin y conservacin del territorio de la nacionalidad Cofn
y del paisaje de la provincia de Sucumbos, sustentada en los siguientes mbitos: Paralelamente, el gobierno ecuatoriano, bajo la premisa de que el oriente es una
regin de tierras baldas, impulsa un proceso de colonizacin. Para esto pone en
Planificacin del desarrollo del territorio enmarcado en la poltica nacional. vigencia la Ley de Tierras Baldas y Colonizacin, de 1964, y la Ley Especial para
la adjudicacin de tierras baldas a favor de la colonizacin espontnea del Oriente
Reduccin de las presiones sobre los recursos naturales.
Ecuatoriano, de 1972. Esta poltica gener procesos de migracin desde diferentes lu-
Mejoramiento de los medios de vida a travs del impulso de acciones productivas gares del pas hacia la regin y la adjudicacin de tierras a familias, con una extensin
sostenibles. (Figura 1). promedio de 50 hectreas, bajo ciertas condiciones: talar el 50% del bosque, sembrar
pasto o iniciar alguna actividad agrcola (Robles J., 2015).

Introduccin
En el mbito de la conservacin de bosques y biodiversidad, los primeros esfuerzos

En los ltimos aos nacionalidades y pueblos indgenas inician en la dcada de los setenta, a travs del Sistema Nacional de reas Protegidas
(SNAP), que impulsa la conformacin de reas protegidas. Actualmente, este sistema
de la Amazona (AI Kofan, Siekopai, Siona, Waorani, es administrado por el Ministerio del Ambiente (MAE), creado el 4 de octubre de 1996.
Spara, Kichwa, Andoa, Shiwiar, Shuar, Achuar y Tagaeri- En 2008, el MAE crea el PSB a travs del cual se entrega incentivos econmicos a cam-
pesinos y comunidades indgenas que trabajan en la conservacin y proteccin de sus
Taromenani, pueblo no contactado) han vivido en bosques nativos y pramos.
situacin de vulnerabilidad.
Al norte de la Amazona, en Sucumbos, la primera rea protegida fue la Reserva Eco-
lgica Cayambe Coca, creada en 1970, con una extensin de 349 372 hectreas (ha).
Otras reas protegidas de esta provincia son:
Reserva de Produccin de Fauna Cuyabeno (1979), con 594 950 ha.
Reserva Biolgica Limoncocha (1985), con 3 693 ha.
Reserva Ecolgica Cofn Bermejo (2002), con 54.497 ha. (Lpez et al., 2013).
Adems, en los ltimos aos, diferentes esfuerzos conjuntos de los GAD municipales
y parroquiales, la cooperacin internacional, ONG y nacionalidades indgenas, han im-
pulsado iniciativas para la conformacin y gestin de reas protegidas locales, como
un mecanismo de contribucin a la conservacin y gestin sostenible del territorio
(Robles J., 2015).
En los ltimos aos nacionalidades y pueblos indgenas de la Amazona (AI Kofan,

Siekopai, Siona, Waorani, Spara, Kichwa, Andoa, Shiwiar, Shuar, Achuar y Tagaeri-Ta-
romenani, pueblo no contactado)3 han vivido en situacin de vulnerabilidad. Esto se
debe a una serie de amenazas, resultado de diferentes dinmicas socio econmicas,
como la expansin de la frontera agropecuaria, extraccin de madera, apertura de
nuevas vas y expansin de monocultivos como la palma africana.
Frente a esta problemtica, las nacionalidades han impulsado acciones para la re-
constitucin, defensa y conservacin de su territorio a travs de la recuperacin y
valoracin de su identidad, historia, educacin y prcticas curativas. De manera espe-
cfica plantean la adopcin de prcticas productivas que garanticen la soberana ali-
mentaria, y excedentes para el mercado, as como la conformacin y fortalecimiento
de su organizacin, como mecanismo de toma de decisiones, de representacin y de
gestin de recursos que contribuyan a lograr sus metas
Mara Elisa Carrion
3 En 1994 la Confederacin de Nacionalidades Indgenas del Ecuador (CONAIE) construy su proyecto poltico,
el cual plantea la reconstitucin de sus territorios y el desarrollo de su autodefinicin. Una de las expresiones
de su autodefinicin es el reconocimiento de las Nacionalidades y Pueblos Indgenas, y la recuperacin de sus
nombres originarios. As, los Secoya asumen su identidad como siekopai.

Introduccin
2.2. La nacionalidad AI Kofan

Histricamente, la nacionalidad AI Kofan habit el territorio comprendido entre las
cuencas de los ros San Miguel -afluente del ro Putumayo- y Aguarico -afluente del ro
Napo-. Limitaba al oeste con el piedemonte andino y al este con la desembocadura
del ro San Miguel, regin que hoy comprende la provincia de Sucumbos, zona fron-
teriza entre Ecuador y Colombia.4.
Para los pueblos indgenas, los ros Putumayo y Napo demarcaban los lmites de su
territorio y, en funcin de ello, definan su cosmovisin, modo de vida, cultura, religin
y relaciones internas y externas.
Los cofanes habitaban de manera dispersa en su territorio y la organizacin se basaba

en la familia ampliada y en el uso de su tierra. Datos histricos sealan que a inicios
del siglo XX se registra un intento por concentrar a la poblacin Cofn en su solo lugar,
San Savarn, en el ro San Miguel. En 1932, una epidemia de sarampin acab con un
gran porcentaje de la poblacin y en 1954 llegaron las misiones del Instituto Lings-
tico de Verano (ILV) a Dureno (GAD de la provincia de Sucumbos, s.f.).
En cuanto a su poblacin, se registran entre 15 000 a 20 000 personas al momento de

la conquista espaola, segn datos sealados por Borman (1996), sin embargo, para
2010, el Instituto Nacional de Estadsticas y Censos (INEC) revela el descenso de su
Figura 2. Mapa del territorio de la Nacionalidad AI Kofan.
poblacin a 990 personas.
La organizacin interna de los cofanes dispone la existencia de una chacra por familia,
en donde se cultivan productos para el consumo: pltano, yuca, maz, chonta, papaya,
y se cran animales menores como chanchos y gallinas. Estas actividades se comple-
mentan con la cacera y pesca y, ms tarde, con la elaboracin de artesanas. Luego se Todas las comunidades se ubican en lo que actualmente es la provincia de Sucumbos
dedican a la produccin de caf, cacao y, actualmente, a la piscicultura. y por tanto comparten su dinmica poltica, ambiental, econmica, social, cultural,
administrativa y organizativa. Varias de ellas estn dentro de reas protegidas.
A partir de 1964 la actividad petrolera y la colonizacin los impactaron directamente
al fragmentar su territorio, lo que caus su desplazamiento a zonas de difcil acceso o En 1987, frente a la apertura de una carretera en Dureno por parte de la petrolera
arrinconamiento, como lo llamaron los cofanes (Ormaza, P., 2011). Vale sealar que TEXACO, la comunidad realiz su primer levantamiento contra la compaa, impidien-
esta nacionalidad se asent en lo que actualmente es el cantn Lago Agrio. do su construccin. A partir de ello se organizaron y conformaron la Asociacin de
Comunidades Indgenas de la Nacionalidad Cofn (ACOINCO), en la que plantearon
La nacionalidad Cofn ha impulsado una dinmica de largo aliento que le permite el como objetivo la defensa de sus derechos sobre territorio que an no haba sido al-
reconocimiento de su territorio mediante procesos de adjudicacin -Duvuno, en 1978; canzado por la actividad petrolera y la colonizacin. Con el propsito de lograr un
Dureno, en 2000- o convenios especficos con el Ministerio de Agricultura -Acuerdo mejor posicionamiento y representacin a nivel regional y nacional, la organizacin
Zbalo-MAG para la conservacin de la Reserva de Produccin Faunstica Cuyabeno, fue transformndose hasta convertirse en la actual Nacionalidad Originaria AI Kofn
1992-, y con el MAE -Acuerdo Sinango-INEFAN/MAE, 1998; Acuerdo Zbalo-MAE, del Ecuador (NOAIKE).
1999; Convenio FEINCE-MAE para la conservacin de la zona baja de la Reserva Ecol-
gica Cayambe Coca, 2003-. (Figura 2). Es importante sealar que la organizacin Cofn cont con la participacin y apoyo
de la FSC en la gestin de proyectos ante instancias del Estado, ONG y agencias de
Actualmente la extensin aproximada del territorio Cofn es de 412 486 ha, corres- cooperacin.
pondiente a las comunidades de Sinango, Duvuno, Dureno y Zbalo, en la cuenca del
ro Aguarico; Chandia Naen, Soquie Canqque, Tayosu canqque, en la cuenca del ro
San Miguel; y la comunidad de Ro Cofanes.
4 Los cofanes tambin habitan en la frontera sur de Colombia, en los actuales departamentos de Nario y
Putumayo.

Introduccin
2.3. Un proceso de conservacin en marcha

A partir de la dcada de los noventas toma fuerza la implementacin de proyectos
que surgen como una reaccin a la destruccin del medio natural (Oviedo, 2008) y
buscan reducir la presin sobre los recursos naturales y promover su conservacin5.
Los proyectos articulan intereses de las organizaciones indgenas y ONG conservacio-

nistas, lo cual se traduce en acciones dirigidas a la adjudicacin y defensa de los terri-
torios, el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales y el fortalecimiento
organizativo. En sntesis, el ejercicio de los derechos de los pueblos indgenas.
Son iniciativas que contaron con la participacin de algunos ministerios (Ambiente,

Agricultura y Ganadera, Bienestar Social -actual Ministerio de Inclusin Econmica
y Social, MIES-), gobiernos locales y comunidades involucradas como actores de su
desarrollo6. Una de las principales agencias de cooperacin internacional que ha apo-
yado con recursos tcnicos y econmicos es USAID que canaliza sus acciones a travs
de diversas iniciativas ejecutadas por diferentes ONG, entre ellas, TNC.
Una de las primeras acciones ejecutadas la realiz el proyecto Sustainable Uses for
Biological Resources (SUBIR), en 1992, el que tuvo como objetivo la conservacin de
la biodiversidad a travs de la participacin local en el manejo de los recursos natu-
rales. Ms tarde, en 2001 se implementa el proyecto Parques en Peligro cuyo objetivo
fue mantener los sistemas ecolgicos necesarios para la biodiversidad, enfocando su
intervencin en el nor-oriente ecuatoriano, sobre la zona geogrfica que comprende
las reas protegidas: Cayambe Coca, Antisana, Cotopaxi7, Cofn Bermejo.
Posteriormente, entre 2003 y 2007, se implementa el proyecto Conservacin en reas
Carmen Carrin
Indgenas Manejadas (CAIMAN). Su estrategia consisti en asociarse con federaciones
indgenas y organizaciones sin fines de lucro para cumplir con tres objetivos principa-
les (Chemonics International Inc, 2007):
Obtener y mantener los derechos territoriales indgenas.
Incrementar la capacidad indgena para conversar. Tambin se dio la articulacin con las acciones implementadas por el proyecto Net
Zero Deforestation (NZD), que dur entre 2011 y 2014, financiado por USAID, y que fo-
Alcanzar la sostenibilidad financiera. caliz sus actividades en la provincia de Sucumbos con cuatro lneas de accin: lneas
base, gestin del territorio, fortalecimiento de capacidades y actividades productivas
La relacin del proyecto con los cofanes se realiz mediante la FEINCE -actual
sostenibles.
NOAIKE- que delimit 248 km2 (350 000 ha) de su territorio, junto a la Corporacin
de Gestin y Derecho Ambiental (ECOLEX). Finalmente, a partir de 2006 se implementa la primera fase de ICAA (2006 2011) con
el objetivo de fortalecer capacidades locales y compromisos para la conservacin y el
aprovechamiento sostenible de la biodiversidad y los servicios ambientales. Luego,
la segunda fase de ICAA (2011-2016), tiene como objetivo conservar la biodiversidad
5 Neira (1997) realiza un anlisis del enfoque conservacionista en Representaciones de la naturaleza en la Ama-
zona ecuatoriana: subsistencia local o conservacin global? crtica que se encuentra en los paisajes indgenas y reas aledaas que tambin son
6 Fontaine (1997) en su artculo La globalizacin de la Amazona: una perspectiva andina seala tres lneas de vitales para asegurar el funcionamiento y continuidad del ecosistema, as como
interpretacin de desarrollo sostenible: la primera privilegia la participacin de las comunidades locales; la la sustentabilidad de los medios de vida indgenas (TNC y USAID, 2011, p.15).
segunda, la dimensin econmica de los recursos naturales y la tercera, la conservacin de los ecosistemas, el
uso de la biomasa y la limitacin de la deforestacin por medio de programas agroforestales en la escala local
(p. 32). La Tabla 1 presenta un detalle de algunos proyectos implementados en la provin-
7 Cabe sealar que, aunque el Parque Nacional Cotopaxi se encuentra principalmente en la provincia de Coto-
cia de Sucumbos, vinculados con los objetivos del Proyecto ICAA, cuya experiencia y
paxi, tiene un pequeo porcentaje de su rea en la vertiente amaznica. aprendizajes son el propsito de este libro.

Introduccin Ley de Reforma
1964 Agraria y Colonizacin
Poltica Nacional
(actividad petrolera)
Tabla 1. Proyectos ejecutados en la provincia de Sucumbos, Creacin reas 1970 Parque Nacional
Cayambe- Coca
Protegidas
con nfasis en la nacionalidad Cofn Ley Especial de
Creacin provincias 1972 adjudicacin tierras baldas
Periodo Proyecto Objetivo Ejecutor Adjudicacin Adjudicacin
CARE, EcoCiencia,
territorio a cofanes 1978 Territorio Duvuno
Jatun Sacha, Reserva de Produccin
Proceso organizativo
Sustainable Uses for Conservacin de la biodiversidad a Wildlife 1979 de Fauna Cuyabeno
Proyectos ejecutados
1992 - 2002 Biological Resources travs de la participacin local en el Conservation
Reserva Biolgica
(SUBIR). manejo de los recursos naturales. Society, TNC, 1985 Limoncocha
Ministerio del
Ambiente. 1987
Salvaguardar las reas naturales ms CANUNGO Creacin
2001-2008 Parques en Peligro. importantes y amenazadas en el TNC 1989 Provincia Sucumbos
hemisferio.
ACOINCO
Conservacin del 1991
Apoyar a la nacionalidad Cofn en sus Acuerdo: Zbalo-MAG
territorio ancestral
esfuerzos por conservar sus territorios Conservacin RPFC
2006-2010
indgena Cofn:
ancestrales y biodiversidad, como una TNC
1992
extensin del rea
parte integral de su forma de vida y OINCE Creacin
protegida en la
supervivencia. Provincia Orellana
Bioreserva del Cndor. 1998 Convenio Sinangoe
Obtener y mantener los derechos -INEFAN/MAE
territoriales indgenas.
Conservacin de la Fundacin Jatun Acuerdo Zbalo-MAE
2004-2007 biodiversidad en reas Incrementar la capacidad indgena Sacha / CDC 1999 Conservacin RPFC
indgenas (CAIMAN). para conservar. Ecuador.
2000
P. SUBIR
Alcanzar la sostenibilidad financiera. Adjudicacin
Territorio Dureno
Construir capacidades y compromisos 2001
para la conservacin y el
aprovechamiento sostenible de la 2002 Reserva Ecolgica
biodiversidad del bioma amaznico, Cofn Bermejo Chandia Naen Tayosu
2006 -2011 ICAA I TNC
Parques en Peligro
as como de los servicios ambientales Canqque Alto Bermejo
que proporciona en los pases de
2003
Convenio FEINCE-MAE
intervencin de la Iniciativa: Bolivia, Conservacin zona baja RECC
Ecuador, Colombia yPer. 2005
FEINCE
TNC, COICA, 2006
Conservacin del Territorio

01-10-2011
NET ZERO Desarrollar proyectos de demostracin FEINCE, GAD
DEFORESTATION (NZD). de zonas de Deforestacin Neta Cero. provincial de Creacin Programa
30-09-2014 Socio Bosque
ICAA I
Sucumbos.
2008 Nueva Constitucin de la
Conservar la biodiversidad crtica que Repblica del Ecuador
se encuentra en los paisajes indgenas y
reas aledaas que tambin son vitales
TNC, COICA,
2011-2016 ICAA II para asegurar el funcionamiento y
NOAIKE
2011
continuidad del ecosistema, as como la
Carmen Carrin
sustentabilidad de los medios de vida 2012
NZD
indgenas.
Fuente: (Terra Incognita, 2000; Eco-Index, 2008; Suquilanda, Comunicacin personal, 2015; Chemonics International Inc.,
2014
2007; USAID, s.f.; Allende y Crdenas, 2014; TNC y USAID, 2011).
2015
ICAA II
NOAIKE
A continuacin se presenta una lnea de tiempo cuyo propsito es visualizar algunos 2016
hitos que han sido desarrollados en esta sntesis sobre el contexto de la regin y rea
de intervencin de ICAA (Figura 3). Figura 3. Dinmica histrica de la provincia de Sucumbos

Introduccin
3. Contenido del libro y gobernanza del territorio indgena, as como al trabajo sobre Cambio Climtico y
REDD + Indgena Amaznica (RIA), y a la participacin en espacios regionales y globa-
Este documento presenta el trabajo realizado por el Consorcio PI, de ICAA II, en la pro- les para realizar incidencia en los temas que afectan a los pueblos indgenas. Adems,
vincia de Sucumbos, as como los resultados alcanzados y las lecciones aprendidas. se presenta una reflexin sobre los retos de la COICA frente a su sostenibilidad finan-
En el proceso participaron la Nacionalidad AI Kofan, diversos GAD y otros actores ciera, administrativa y tcnica.
claves como aliados para la implementacin de acciones.
Finalmente, el libro recoge los resultados alcanzados y algunos insumos para la re-
El primer captulo describe el proceso de consolidacin del territorio Cofn, la estra- flexin sobre la gestin de un proyecto de desarrollo y conservacin, que buscan
tegia para su proteccin, los mecanismos impulsados y actualmente vigentes, como aportar al conocimiento y a los esfuerzos por reducir las presiones a los recursos na-
el Sistema de Guardaparques Cofanes, y la participacin en el PSB. Adems, presenta turales, tomando en cuenta los derechos de los pueblos indgenas.
la dinmica de institucionalizacin de mecanismos organizativos y financieros que
garantice y asegure la proteccin y consolidacin del territorio.
La NOAIKE frente a las actividades petroleras, la colonizacin y sus impactos negati-

vos, ha asumido nuevos retos, lo cual incide de manera directa en su dinmica orga-
nizativa. Para ello, con el apoyo de diferentes aliados, ha impulsado un proceso para
su fortalecimiento a travs de acciones para la defensa territorial, la conservacin de
sus recursos naturales y la implementacin de proyectos productivos. Sin embargo,
es necesario identificar alternativas que le permitan mantener su liderazgo frente a
los retos que se le presentan, tema que se recoge en el segundo captulo.
En el tercer captulo se examina el fortalecimiento de los medios de vida de las

comunidades cofanes, enfocado en el mejoramiento de los sistemas de produccin
y la reduccin de la presin sobre los bosques. La implementacin de las activi-
dades productivas consider diferentes enfoques: medios de vida, agroecologa y
cadenas de valor. Esto se resume en el fortalecimiento de sus activos (naturales,
sociales, humanos, fsicos y financieros) para el mejoramiento del sustento familiar,
enfocado en la produccin agroecolgica y el anlisis de las potencialidades y/o
limitaciones para trabajar en la cadena de valor de los productos. Las actividades
productivas se trabajaron bajo sistemas agroforestales con caf (Coffea arabica) y
cacao (Theobroma cacao), y piscicultura con cachama (Pseudorinelepis genibarbis) y
paiche (Arapaima gigas).
El cuarto captulo presenta la experiencia del proyecto con respecto al fortalecimien-

to institucional de los GAD de la provincia de Sucumbos. La Constitucin de la Rep-
blica y el COOTAD determinan que los GAD provinciales, municipales y parroquiales
tienen la competencia para la planificacin del desarrollo, el ordenamiento territorial
y la gestin ambiental. El proyecto enfoc sus esfuerzos en fortalecer las capacida-
des de los GAD con diferentes estrategias para que cumplan de manera eficiente
con estas competencias. Este aporte se plasm en las propuestas de los planes de
desarrollo y ordenamiento territorial, y el fortalecimiento de las reas municipales de
conservacin del cantn Sucumbos y Gonzalo Pizarro. El territorio Cofn es parte del
mosaico de paisajes.
El quinto captulo presenta el apoyo de ICAA al fortalecimiento organizativo de la
Carmen Carrin
COICA, como organizacin representativa de las organizaciones nacionales de los
pueblos indgenas de nueve pases de la cuenca amaznica. Esto ha contribuido a que
la organizacin regional construya algunas propuestas en relacin al manejo holstico

1. Introduccin
En las ltimas dcadas, las nacionalidades indgenas del
oriente ecuatoriano han luchado y logrado que se reco-
nozcan sus derechos sobre parte de los territorios que
histricamente han ocupado8. En la actualidad, cuentan
con el reconocimiento legal de 44 437 km2, aproxima-
damente 38,2% de la extensin de la Amazona ecua-
toriana (RAISG, 2015). Si bien esto no comprende todo
el territorio indgena, y las organizaciones son enfticas
en sealar que an faltan zonas por recuperar, los logros
conseguidos son relevantes ya que apenas hace 40 aos
esto era solo un sueo lejano. De hecho, entonces ni los
Estados, ni las sociedades civiles reconocan los derechos
territoriales indgenas y pareca que las nacionalidades
I.
estaban destinadas a la extincin. Sin embargo, sucedi
lo contrario, y hemos visto a los pueblos amaznicos con-
seguir reconocimiento legal de sus territorios y florecer
culturalmente.
Este cambio de panorama se debe en parte al im-

portante papel que ha cumplido la cooperacin in-
Hacia ternacional en el Ecuador, y a las ONG de ambiente y

conservacin, a travs del apoyo a algunos procesos
una gestin de reconocimiento de los territorios y bosques indge-

nas. Pese a ello, son escasos los trabajos acadmicos
moderna del
que documentan y vinculan, a nivel de estudio de
caso, el papel de estos actores externos en la recupe-
racin, manejo y consolidacin territorial indgena9.
territorio Por tanto, el objetivo del presente captulo es evidenciar

la contribucin del Consorcio Paisajes Indgenas (PI) en la
cofn gestin moderna del territorio cofn y su consolidacin.
Autores: 8 Instrumentos nacionales e internacionales protegen a los pueblos indge-

Rafael Mendoza y Mara Elisa Carrin nas de agentes ms poderosos y que histricamente han cometido atropel-
los. Entre ellos, el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo
(OIT), la Declaracin de la Naciones Unidas sobre Derechos de los Pueblos
Indgenas, y los emitidos por la Unin Internacional para la Conservacin de
la Naturaleza (UICN). En el Ecuador, estos se enmarcan dentro de los artcu-
los 57 y 248 de la Constitucin Poltica (2008) y en el artculo 100 del Cdigo
Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin (COO-
TAD). (Asamblea Nacional, 2010).
9 Varios trabajos sealan la importancia de la cooperacin pero no ahondan
en un caso especfico. Por ejemplo, en Marcando Territorio (2007), de Alberto
Chirif y Pedro Garca Hierro, se atestigua en trminos generales los logros al-
canzados al recuperar territorios a nivel de la cuenca amaznica, pero no se
aborda especficamente cmo la cooperacin ha apoyado este proceso. Mac
Chapin (2005), en un conocido artculo sobre mapeo de territorios, seala la
importancia que han tenido las ONG al proveer a los pueblos indgenas las
herramientas para que recuperen su territorio, pero no profundiza en un caso
especfico. Cabe sealar trabajos etnogrficos en ingls sobre territorios ind-
genas y el movimiento conservacionista, por ejemplo, Governing Indigenous
Territories: Enacting Sovereignty in the Ecuadorian Amazon (2013), de Juliet
XXXXX XXXXX USAID
Erazo, sobre el caso de Rukullakta, en la provincial del Napo; Friction (2004),

de Anna Lowenhaupt Tsing, sobre Indonesia; y Conservation Is Our Govern-
ment Now (2004), de Paige West, para el caso de Papua Nueva Guinea.

2. Del territorio ancestral al territorio actual relaciones intertnicas con los kichwas, waoranis, sionas, y secoyas14; con estos dos
ltimos incluso convivi, por tanto conoca y hablaba su idioma. Muy pocos saban
espaol, ya que al parecer esta no era una lengua muy til en la vida cotidiana, en
Los cofanes han vivido histricamente en la vertiente
esa poca (Roberto Aguinda, Comunicacin personal, 2015). En cuanto a la cacera,
occidental de los Andes, entre las cuencas de los ros
El territorio es nuestra casa, solan ir a la zona del ro Eno, evitando la de Shushufindi porque era territorio de los
Aguarico y San Miguel10. Probablemente, durante el
en l tenemos garantizada sionas y secoyas. En definitiva, la vida cofn floreca dentro de un territorio amazni-
pre hispnico, tuvieron grandes asentamientos en el
nuestra comida, nuestra salud co, permeado por relaciones intertnicas con otros pueblos, y con la abundancia de
actual bosque montano de la reserva municipal La
espiritual, fsica y emocional, alimentos provistos por el bosque y los ros (Figura 4).
Bonita y en el valle que se extiende en Ro Cofanes;
el territorio es nuestra vida
y mantuvieron intercambios comerciales con otros
misma, en Ormaza, 2011.
pueblos de los Andes y la Costa (Borman, 2009). No
es descabellado pensar que formaron parte de una
familia lingstica ms grande que inclua a los Carangui y a los Quijos pero, debido a
que estos idiomas se extinguieron sin mayores rastros, el cofn est considerado ac-
tualmente un idioma aislado, es decir, sin relacin con alguno conocido de los Andes
y la Amazona (Borman, 2009).
En ese contexto, el pueblo y territorio cofn pre hispnico se vio profundamente al-
terado por la llegada de los espaoles. Los primeros reportes jesuitas sobre entradas
a este territorio se sitan entre 1599 y 1607 (Figueroa, 1986). Estos misioneros euro-
peos y criollos, usualmente acompaados de soldados, tenan como objetivo cristia-
nizar a los pueblos amaznicos, pero para hacerlo fundaban poblados y reducan a
la poblacin nativa a una condicin de servidumbre. Es as que alrededor de 1603 se
funda la misin San Pedro de los Cofanes que, poco despus, fue abandonada por los
mismos indgenas debido a los abusos de los encomenderos11.
Adems, como consecuencia de las misiones, las enfermedades de los europeos se

esparcieron con mayor rapidez, lo que diezm a la poblacin Cofn12. Luego de este
primer y complejo encuentro con el mundo occidental, los cofanes se dispersaron y
buscaron refugio en los bosques: probablemente sus asentamientos pre hispnicos
fueron abandonados y cortadas sus rutas de comercio con pueblos andinos.
Los cofanes, sin embargo, se recuperaron, y en los siguientes siglos se extendieron

por los ros Aguarico y San Miguel, cubriendo aproximadamente 6 millones de hect-
reas (ha) de territorio tradicional, convirtindose este periodo de tiempo en la edad Fuente: (Padre Juan de Velasco, 1789).
de oro cofn, recordada por los ms ancianos13.
Figura 4. Carta general de las provincias de Quito.
Hacia el siglo XIX y principios del XX esta nacionalidad tena una agricultu-
ra rotatoria de roza y quema, cazaba en lugares ya identificados, fundaba nuevos
asentamientos y abra rutas de comercio con los mestizos. Asimismo, mantena
10 Sionas y secoyas, nacionalidades nativas originarias de Sucumbos y con quienes los cofanes han tenido
relaciones histricas de intercambio, an habitan en las tierras ms bajas del Aguarico (Vickers, 1989).
11 De acuerdo al padre Julin Bravo, la misin fue destruida por la codicia de los encomenderos que pre-
tendan aprovecharse de la servidumbre de los cofanes y de las autoridades civiles de la Audiencia de Quito que
pretendan imponer la autoridad del dominio real a travs de una guarnicin militar y la percepcin de tributos
para las cajas reales. (Grosser, 2007).
12 Para 1540 la poblacin amaznica ecuatoriana comprenda un estimado de 240 000 personas, cifra que baj
14 En el Mapa Cultural de la Nacionalidad Originaria AI Kofan del Ecuador, producido por la organizacin cofn
dramticamente a 45 000, en 1600, debido a las epidemias y enfermedades europeas (Newson, 1995).
con apoyo del Field Museum, The Nature Conservancy (TNC), entre otros, se puede ver su ocupacin histrica a
13 De acuerdo al padre Juan De Velasco (1981), en el siglo XVIII las familias cofanes se encontraban dispersas a lo largo de los ros Aguarico y San Miguel. Pese a estar incompleto, el mapa refleja lo que los cofanes ms viejos
lo largo de las riberas de los ros Cofanes, Chingual, Aguarico, Duvuno y Payamino. perciben como su territorio tradicional, donde podan vivir, cazar y pescar a voluntad.

Pero todo cambi en las primeras dcadas del siglo XX con el ingreso de varios actores mestiza, y para conservar su autonoma. De esta manera, se perdi el poblado de
externos como comerciantes, emprendedores ganaderos y puestos militares, quienes Amisacho, as como las villas en Cascales, y lugares de caza a lo largo del Aguarico
entraban a un territorio que durante el siglo XIX estuvo en gran medida ignorado (Borman, 1996).
y aislado del Estado y de la sociedad ecuatoriana. Al principio fueron comerciantes
mestizos interesados en ampliar las redes de la explotacin del caucho, el ms impor- Adems, debido al cambio cultural y
tante recurso amaznico de aquel entonces. Si bien la era del caucho no result tan adquisicin de nuevas necesidades,
perjudicial para los cofanes como para otros pueblos amaznicos, se cre una relacin Qued claro que si no se las familias cofanes debieron enfren-
con el Estado y la sociedad ecuatoriana que tendra efectos posteriores en el pueblo organizaba para defender tarse al desafo de cubrir elementos
y territorio cofn (Criollo y Borman, 1991; Little, 2001; Ruiz, 1997)15. el territorio y se garantizaba vitales como la vestimenta, enviar a
los hijos a escuelas para que reciban
que los nios reciban
En 1954 llegan los misioneros del Instituto Lingstico de Verano (ILV), quienes bus- educacin formal y el acceso a servi-
una educacin formal y
caban la evangelizacin de los nativos y la eliminacin de prcticas contrarias a su fe. cios de salud. Esto impuls a una par-
Este instituto tuvo un fuerte impacto en la cultura cofn: busc eliminar el chamanis-
occidental, aunque vivan te de la poblacin a encontrar activi-
mo, el liderazgo tradicional y las relaciones sociales asociados al mismo pero, por otro dentro de un medio cofn, dades productivas que les reporten
lado, incentiv a que los nios y jvenes tengan educacin formal occidental -leer y no sobreviviran como ingresos, como ser obrero en las em-
escribir-, lo cual facilitara, posteriormente, sus negociaciones con el mundo mestizo pueblo. presas petroleras, aunque esto con-
(Borman, 1996)16. llevara a la destruccin del bosque y
del estilo de vida cofn (Luis Narvez,
Es en este contexto que, entre la dcada de los sesenta y principios de los setenta, Comunicacin personal, 2015).
dos hechos fundamentales rompen la unidad del territorio ancestral cofn, que hasta
ese momento haba resistido la presencia de actores externos: el inicio de la actividad En el escenario descrito surgi una generacin cofn que, a diferencia de sus padres,
petrolera y la llegada de colonos debido a la reforma agraria (Little, 2001). Entre 1970 hablaba fluidamente espaol, lea y escriba, y entenda cmo funcionaba el mundo
y 1972 se construye el oleoducto y varias vas para conectar los pozos con los Andes y mestizo. Adems, comprendi que para recuperar su tierra deba hacer uso del con-
la Costa, de esta forma se enlaz su territorio con el resto del pas. Paralelamente, los cepto occidental de territorio: un espacio delimitado, plasmado en un mapa, y con
colonos llegaron en grandes cantidades, animados por las polticas de colonizacin ttulos de propiedad. Por tanto qued claro que si no se organizaba para defender el
de la selva virgen, trmino que frecuentemente se usaba en Ecuador, Per y otros territorio y se garantizaba que los nios reciban una educacin formal y occidental,
pases de la cuenca para promover la expansin agrcola hacia la Amazona, ignoran- aunque vivan dentro de un medio cofn, no sobreviviran como pueblo.
do la presencia y derechos de los pueblos indgenas (Eberhart, 1998).
Es importante mencionar que el Estado ecuatoriano que promovi dichas acciones

no consideraba a estos pueblos sujetos de derechos, ya que vea a la Amazona como
un territorio virgen, o de tierras baldas, que deba ser ocupado por campesinos o
empresas. Como resultado, gran parte del territorio cofn pas a manos de colonos
quienes legitimaban su posicin obteniendo rpidamente ttulos de propiedad otor-
gados por el Estado (Borman et al., 2007)17.
Los eventos descritos causaron la reconfiguracin del espacio territorial amaznico

y la fragmentacin del territorio, as como el cambio de patrones culturales debi-
do al contacto permanente con los mestizos. Los cofanes se replegaron a las tierras
que ocupan hasta la actualidad, con el objetivo de no ser absorbidos por la sociedad
15 Es importante anotar que Wasserstrom (2014) traza un cuadro ms duro para los cofanes durante la po-
ca del caucho. De acuerdo a su estudio, una parte de los cofanes son forzados a desplazarse a otros lugares,
especialmente a Colombia, donde sufrieron esclavitud. Este grupo fue eventualmente olvidado por los que se
quedaron en Ecuador, y consecuentemente desaparecieron de la memoria actual.
16 En 1982 el ILV abandon el Ecuador por razones polticas.
Archivo TNC
17 Segn testimonios de los cofanes ms ancianos, su pueblo cazaba en los bosques que rodeaban a la actual
ciudad de Lago Agrio, en donde tenan asentamientos. En la dcada de los sesenta estos bosques fueron toma-
dos y cortados. Adems, especifican que Lago Agrio era una zona llena de moretales, muy pantanosa, en donde
los animales acudan a comer los frutos del morete, es entonces cuando los cofanes los cazaban.

La explotacin petrolera en el territorio cofn 3. Un camino para reconstruir y proteger el territorio

Adems de ser uno de los factores que llevaron al Estado ecuatoriano a ocupar A finales de la dcada de los setenta y principios de los ochenta, los cofanes se orga-
y fragmentar el territorio ancestral cofn, la extraccin petrolera tambin nizaron para responder a las amenazas que se cernan sobre su territorio y cultura.
es una las causantes de la contaminacin de los ros, prdida de bosque, Para recuperar y proteger el territorio de manera legal, y tener una vida plena sobre
reduccin de fauna salvaje y una serie de enfermedades para la poblacin de el mismo, desarrollaron varias estrategias:
Sucumbos.
El reporte ms antiguo que conocemos de una accin cofn contra la Reconocimiento legal de territorios ances-
explotacin petrolera es la campaa iniciada por la comunidad Dureno, en trales que an no haban sido ocupados por
1987, para evitar el ingreso del consorcio CEPE-TEXACO, al campo Guanta colonos.
8. Para esto, el pueblo cofn recurri al apoyo de diversas entidades como
la Misin Carmelita, la Confederacin de Nacionalidades Indgenas de la
Ingreso al Sistema Nacional de reas Pro-
Amazona Ecuatoriana (CONFENIAE) y a las organizaciones sociales de
tegidas (SNAP) de algunos territorios para
Sucumbos. La campaa evit la construccin de una carretera que pasara
evitar la entrada de colonos.
por el centro de Dureno y, por otro lado, permiti negociar y exigir la
implementacin de programas de educacin y salud (Ruiz, 1997).
Replegar al pueblo hacia sitios alejados de
De igual manera, la comunidad Zbalo, durante la segunda mitad de la la sociedad mestiza, para mantener la vida
dcada de los noventa, se enfrent a Petroecuador y a Texaco para evitar la tradicional.
perforacin de los pozos petroleros en su territorio (Little, 2001). Lo hizo
usando varias estrategias: desde alianzas con organizaciones de conservacin Compra de fincas pertenecientes a colonos.
e interviniendo en eventos internacionales, hasta enfrentndose fsicamente
a los petroleros. Plantear demandas al Estado, entre las que
se destacan el respeto a su territorio para
evitar la entrada de petroleras.
Dureno y Dovuno, poblados cofanes cercanos a Lago Agrio, apoyados por los mi-
sioneros del ILV, usaron como estrategia de defensa territorial la legalizacin de los
bosques aledaos. Es as que en 1978 Dureno recibi el ttulo oficial por 9 469 ha
(Borman, 1996), mientras que la comuna de Dovuno concluy su proceso de titulacin
entre 1988 y 1992.
Las otras comunidades y territorios, por estar ms lejos de Lago Agrio, tuvieron un
proceso ms largo y, con frecuencia, ms difcil. Sin embargo, contaban con el apoyo
de la Asociacin de Comunidades Indgenas de la Nacionalidad Cofn (ACOINCO), una
institucin en proceso de formacin entre las dcadas ochenta y noventa. Dicho pro-
ceso se ver en detalle en el captulo relacionado con el fortalecimiento organizativo.
Respecto a las familias que tradicionalmente ocupaban el rea del alto Aguarico, de-
bieron reasentarse en Sinango, en la dcada de los setenta, por el incremento de las
presiones de los colonos. Ms tarde, en 2002, compraron los derechos de propiedad
para lograr el reconocimiento legal. Esta iniciativa fue realizada con el apoyo de la
Fundacin Sobrevivencia Cofn (FSC), que consigui los recursos econmicos para
pagar a los colonos, logrando que se retiren a la otra orilla del ro. Asimismo, y apro-
Carmen Carrion
vechando que se encontraban en la parte baja de la Reserva Ecolgica Cayambe Coca

(RECC) -actual Parque Nacional-, realizaron un convenio con el Ministerio del Ambien-
te (MAE) para obtener el reconocimiento del carcter ancestral del pueblo cofn sobre
este territorio y acordar la cooperacin del manejo del rea (Ormaza, 2010).

Asimismo, varias poblaciones cofanes se ubicaron dentro de reas protegidas: Zbalo, oportunidad para la mejora de sus ingresos econmicos, como la posibilidad de ac-
en la Reserva de Produccin Faunstica Cuyabeno (RPFC), y Avi, Chandia Naen, Alto ceder a capacitaciones.
Bermejo y Soki, en la Reserva Ecolgica Cofn Bermejo (RECB).
Es importante mencionar que, aunque los territorios analizados, con excepcin de
Zbalo fue fundada en la dcada de los ochenta por varias familias migrantes, entre Dureno y Dovuno, estn dentro de reas protegidas, el financiamiento que proviene
el bajo Aguarico y el ro Zbalo. Los pueblos que de manera tradicional habitaron esta del Estado resulta escaso. Generalmente la administracin de las reas no cuenta con
regin fueron los siona y secoya. Al ser una zona de abundante caza y pesca, y alejada los recursos econmicos necesarios y es menor el que se destina a los guardaparques.
de las carreteras y de los colonos, resultaba propicia para la vida, por ello tanto cofa-
nes como quichuas y shuar se asentaron en este lugar18. A principios de la dcada de
los noventa Zbalo fue incorporada a la Reserva del Cuyabeno, sin consulta previa a
los pueblos indgenas que ah vivan.
4. Consolidando el territorio: Consorcio PIICAA
(2007 2015)
Los poblados de Avi, Chandia Naen, Alto Bermejo y Soki, hasta la dcada de los no-
venta, estuvieron bastante alejados del mundo mestizo. Sin embargo, la construccin Desde el principio, uno de los obje-
de una carretera en agosto de 1999 fraccion este espacio en dos partes, Bermejo y tivos principales de la Iniciativa para
El modelo de gestin
Sinango, y cre las condiciones para el desarrollo de actividades ilegales (minera la Conservacin en la Amazona Andi-
moderna implica dos desafos
y tala del bosque) y el avance de asentamientos de colonos. Ante este panorama la na (ICAA) fue recuperar, consolidar y
comunidad cofn, representada en la Federacin Indgena de la Nacionalidad Cofn
para la nacionalidad Cofn: apoyar un manejo moderno del terri-
del Ecuador (FEINCE) actual Nacionalidad Originaria Ai Kofan del Ecuador (NOAIKE) manejar herramientas torio cofn. En este contexto se con-
, con el apoyo de la FSC, logr la creacin de la RECB, en 2002 (Ormaza, 2010), con tcnicas occidentales, ajenas sigui el reconocimiento legal del te-
el fin de tener un marco institucional y legal que protegiera estos bosques y a la vida a su vida tradicional, y el rritorio ancestral de Ro Cofanes, que
tradicional de las comunidades cofanes de la zona19. Pero, al igual que en Sinango, contar con el dinero para comprende un bloque de montaas
fue necesario pagar a unas familias shuar y mestizas dentro de Avi, por alrededor de mantener un sistema de boscosas ubicado cerca de la cabece-
nueve ha, para que este sector no est desconectado de territorio cofn. guardaparques y monitoreo. ra del ro Aguarico y colindante con
el Parque Nacional Cayambe Coca.
Es en este escenario que FSC inici un modelo de gestin moderna al implementar Por su lejana y difcil acceso no haba
un sistema de guardaparques con el fin de controlar y/o evitar actividades como la sido ocupado por colonos ni reclama-
minera, la tala ilegal de la madera, la invasin de los colonos, entre otros. Esta gestin do como rea protegida. Fue recuperado para el pueblo cofn por la FEINCE y FSC,
moderna, a diferencia del manejo tradicional del territorio, necesita de alianzas con en 2007. Ambas organizaciones, para garantizar la proteccin del mismo, acordaron
donantes, ONG de conservacin e instituciones interesadas en la defensa de los de- mantener un grupo de tres guardaparques cofanes, con sus respectivas familias, en
rechos de los pueblos indgenas. Se inicia entonces una etapa de vnculo ms slido Ro Cofanes, quienes adems se mudan hacia este lugar en 2008.
con los proyectos financiados por USAID. Por ejemplo, con el apoyo de ECOLEX y el
financiamiento del proyecto CAIMAN-USAID se realiz la delimitacin de 350 000 ha. En aquellos aos, la organizacin cofn estaba preocupada por la intensificacin de
la minera ilegal en la zona de La Bonita y su eventual expansin a Ro Cofanes. Para
Gracias al aporte financiero de cooperaciones -Agencia de los Estados Unidos para evitarlo, en 2009 la FSC apoy al Gobierno del Cantn Sucumbos Alto en la creacin
el Desarrollo (USAID), The Nature Conservancy (TNC), Fundacin Moore, entre otros- del rea de Conservacin Municipal La Bonita Chinguales. Este proceso fue apoyado
fueron, en su momento, contratados y capacitados alrededor de 60 guardaparques por los cofanes, pese a que no vivan all ni es oficialmente reconocido como su terri-
cofanes, quienes se entrenaron en navegacin GPS y brjula, lectura de mapas, torio, sin embargo, la creacin de La Bonita estableca una zona de amortiguamiento
monitoreo, primeros auxilios, resolucin de conflictos y legislacin ambiental e in- con Ro Cofanes, permita un corredor ecolgico desde el Carchi hasta Sucumbos y,
dgena. An hoy es difcil cuantificar el enorme impacto que tuvo este sistema en eventualmente, podra conectar con territorios ancestrales cofanes en la zona andina.
la vida de esta nacionalidad en la que casi todas las familias tenan al menos un
miembro participando en el sistema de guardaparques, lo que represent tanto una
18 Estas familias buscaban, usando terminologa cofn, vivir en un estado de opatssi, que se refiere a vivir en
armona en y con la comunidad (Cepek, 2012).
19 Para esto se realiz, junto con el Field Museum of Chicago, un inventario biolgico de flora y fauna que iden-
tific una gran cantidad de especies raras, endmicas y nuevas para la ciencia, y que sirvi para la elaboracin
del Estudio de Alternativas de Manejo del rea de Bermejo. Este caso ilustra una de las varias alianzas entre
conservacionistas e indgenas para proteger extensiones de bosques ante la llegada de colonos, y tambin
muestra cmo la propuesta indgena de defensa del territorio puede incorporar objetivos conservacionistas.

Para ese ao, la nacionalidad Cofn haba recuperado 440 152 ha de territorio reco-
nocido:
Dureno
9 hectreas
750
Cofn Bermejo
55hectreas
451 Dovuno
5 hectreas
979
NACIONALIDAD
COFN
Zbalo
138 272
hectreas Sinango
Ro Cofanes
13hectreas
700
33hectreas
000 y el derecho de uso
y manejo para la
conservacin de
184hectreas
000
Fuente: (ECOLEX, 2003).
Figura 5. Territorio cofn y reas protegidas.
A esto se puede sumar las 53 979 ha de

La Bonita que, aunque no es reconocido 4.1. Buscando la sostenibilidad
como territorio cofn, lo fue en el pasado econmica para los territorios cofanes
y ahora est protegido con una figura le-
gal (Figura 5). Mantener un sistema de guardaparques y monitoreo para conservar los bosques re-
sulta costoso. Entre salarios y logstica para un promedio de cuarenta empleados se
En este contexto, el proyecto asume el mo- necesita entre 200 a 400 mil dlares anuales. Esto se plante desde un inicio, y aun-
delo de gestin moderna, propuesto y de- que USAID no tuvo inconvenientes en financiarlo por el tiempo del proyecto, enfatiz
sarrollado por FSC en los aos anteriores, en el hecho de que se debe buscar otras fuentes adems de la ayuda bilateral. Con
para consolidar el territorio. Sin embargo, esta idea clara, FSC y lderes cofanes presentaron el caso al MAE, a donantes america-
el modelo implica dos desafos para la nos, a la cooperacin internacional y en cada evento en el que tuvieron oportunidad.
nacionalidad Cofn: manejar herramien- As, FSC present una propuesta para la creacin de un fondo fiduciario por un milln
tas tcnicas occidentales, ajenas a su vida de dlares para financiar de manera indefinida al programa de guardaparques, pero
tradicional, y el contar con el dinero para fue denegada (Luis Narvez, Comunicacin personal, 2015).
mantener un sistema de guardaparques
y monitoreo. Consecuentemente, desde Por tanto, encontrar los recursos financieros se convirti en una tarea difcil. Una de
esos aos, gran parte de los esfuerzos del las opciones a las que recurri FSC fue desarrollar un proyecto de pago por servi-
Consorcio PI se ha canalizado para lograr cios ambientales y mitigacin de cambio climtico, con el objetivo de asegurar el
esas dos metas: la sostenibilidad financie- financiamiento del territorio cofn a largo plazo. Esto sera parte de los proyectos de
ra y tcnica de esta gestin.

Reduccin de Emisiones por Deforestacin y Degradacin (REDD), un esquema pro- En este escenario tambin es importante mencionar que el uso de los recursos re-
puesto internacionalmente que canaliza recursos de los pases industrializados hacia cibidos por el PSB ha sido, por lo general, controversial, dentro del movimiento de
los pases tropicales para el mantenimiento de los bosques. En el caso cofn, REDD conservacin, como por las organizaciones indgenas: 216 400 dlares anuales para
financiara el sistema de control y vigilancia del territorio y, a cambio, el mundo se be- el pueblo cofn: (Ro Cofanes, 79 400; Zbalo, 83 000 y Dureno, 54 000). Pero con fre-
neficiara de la captura y almacenamiento de carbono y la biodiversidad de estos bos- cuencia los fondos se reorientan a necesidades prioritarias de la comunidad, que no
ques. Pese a que se realizaron los anlisis de factibilidad para desarrollar un proyecto son cubiertas por el Estado -educacin y salud-, y es poco el dinero que queda para
REDD en territorio cofn, FSC no tuvo xito debido a varios obstculos: limitacin las labores de monitoreo y cuidado de los bosques. En el caso cofn, los recursos para
en los avances internacionales para definir REDD, el enfoque del Estado ecuatoriano el financiamiento de los guardaparques ha sido insuficiente23.
al abordar el tema REDD como pas, -poniendo freno a iniciativas independientes y
privadas-, y falta de donantes. Actualmente, existen dos iniciativas que podran financiar parcialmente el sistema:
el fideicomiso Fondo AI-FUND, creado por el Fondo Ambiental Nacional (FAN), y el
Lo ms cercano a un esquema de pago por servicios ambientales al que se ha podi- Programa Nacional de Restauracin Forestal, del MAE. En junio de 2015 la NOAIKE
do acceder es el Programa Socio Bosque (PSB), del MAE, que consiste en la entrega present a esta cartera de Estado los documentos habilitantes para participar en el
de retribuciones econmicas, llamadas incentivos, tanto a propietarios individuales programa con un total de 743 ha: 247 ha bajo la modalidad de regeneracin natural
como colectivos de bosques nativos, pramos u otro tipo de vegetacin, a cambio y 496 ha en franjas ecolgicas. Sin embargo, al igual que en el caso de la ampliacin
de la conservacin del mismo. El PSB es en la actualidad el nico instrumento al que de ms comunidades cofanes en el PSB, para principios de 2016 su implementacin
pueden acceder las comunidades indgenas para plasmar sus esfuerzos en aspectos estaba en duda debido a la falta de dinero en el Estado ecuatoriano.
de conservacin de la biodiversidad20.
La FSC abraz con entusiasmo el nacimiento del PSB, estuvo en el lanzamiento del
mismo, e inmediatamente envi una carta indicando la intencin de participar en el
programa por parte de las comunidades cofanes. Es as que en 2008 se presentan los
territorios de Dureno y Ro Cofanes para integrar la iniciativa y, a finales de ese ao, se
firmaron los convenios respectivos21. Ahora, es importante recalcar que Ro Cofanes
pudo aplicar a PSB justamente porque ese territorio ya estaba registrado a nombre
del pueblo cofn. Esto evidencia, por un lado, la importancia de la tenencia legal de la
tierra y, por otro, la buena gestin de la organizacin cofn. En 2011, Zbalo tambin
integra el PSB. En ese entonces el proyecto previ el ingreso de todas las comunida-
des cofanes hasta 2013, y el uso de parte de los recursos para sostener el sistema de
guardaparques.
Para 2013 estaba claro que la comunidad de Dovuno, debido a conflictos internos,
no aplicara al PSB. Sin embargo, ya se haban presentado las solicitudes y entre-
gado la documentacin necesaria para el ingreso de Sinango y las comunidades
dentro de la Reserva Cofn Bermejo (Chandia Naen, Avi, Alto Bermejo y Soki).
Lamentablemente, para fines de 2015 la firma del convenio an no se haba rea-
lizado, y el rumor en el movimiento de conservacin era que el PSB no suscribira
convenios con nuevos socios hasta que se encontraran los recursos econmicos22.
La situacin ha sido frustrante para la dirigencia cofn, que pensaba que con el tr-
mite completo la firma del acuerdo sera un hecho.
Carmen Carrin
20 El PSB est inspirado en un programa similar de Costa Rica, y hasta 2014 era nico en Sudamrica por su
cobertura y la cantidad de fondos que comprometa. En Per se ha diseado un programa inspirado en el caso
ecuatoriano, y actualmente TNC apoya a varias comunidades kechwas de San Martin (Per) para su ingreso al
programa.
21 El PSB inici su fase piloto en las provincias de Esmeraldas y Morona Santiago, en 2008.
22 Durante 2016, debido a la crisis econmica del pas, se coment la posibilidad del cierre del PSB por falta
de fondos. 23 Informacin constatada en los planes de inversin que presentan los cofanes a PSB para acceder a estos
recursos.

4.2. Protegiendo el territorio

En paralelo a la bsqueda de la sostenibilidad financiera, ICAA apoy el desarrollo de
acciones para consolidar el territorio legalmente reconocido y asegurar que el pueblo
cofn tenga las herramientas para lograrlo. Para enfrentar a las amenazas (cazadores,
madereros, mineros ilegales) el pilar ha sido el sistema de guardaparques, articulado
tambin con un sistema de control y vigilancia. Asimismo, se trabaj con los regla-
mentos internos y planes de manejo de recursos naturales con el fin de sentar las
bases para un desarrollo comunitario y responder a las necesidades de las familias
cofanes por mayores ingresos econmicos.
4.2.1. Apoyando a los guardaparques
Entre los aos 2007 y 2013 se capacit a alrededor

El modelo de guardaparques de 200 cofanes, hombres y mujeres, en temas prc-
ticos para que cumplan roles como guardaparques
cofanes tuvo resonancia ms
y de apoyo a los mismos. Los temas abarcaron pa-
all de las fronteras. En gran trullaje, uso de GPS y brjulas, tica profesional,
medida gracias a la presencia planificacin y logstica, monitoreo de fauna, res-
regional de ICAA el sistema ponsabilidades como guardaparques, manejo de
se publicit y se dio a conocer conflictos socio ambientales, computacin, prime-
a travs de los socios en ros auxilios y conduccin de vehculos.
Per y Colombia. Se dictaron
cursos de capacitacin con Asimismo, el sistema de guardaparques, al apoyar-
los secoyas, kichwas, huitotos, se en un esquema de rotacin del cargo entre las
hombres y mujeres mestizas familias cofanes, permiti que estas nuevas habi-
lidades sean adquiridas por la mayora de jvenes
del Putumayo, y se realizaron
de las comunidades (Pedro Queta y Csar Lucitan-
viajes a la zona de la reserva te, Comunicacin personal, 2015). De hecho, para
Guepii para difundir y 2011 ya exista un grupo de cofanes con experien-
replicar este modelo. cia desarrollando otras actividades mientras eran
reemplazados por una nueva generacin.
El modelo de guardaparques cofanes tuvo resonancia ms all de las fronteras. En

gran medida gracias a la presencia regional de ICAA el sistema se publicit y se dio a
conocer a travs de los socios en Per y Colombia. Se dictaron cursos de capacitacin
con los secoyas, kichwas, huitotos, hombres y mujeres mestizas del Putumayo, y se
realizaron viajes a la zona de la reserva Guepii para difundir y replicar este modelo.
Adems, esto ha ayudado a expandir la conciencia de conservacin de bosques sobre
territorios indgenas.
Sin embargo, aunque el programa ha sido exitoso, las dificultades que se menciona-
ron en la seccin anterior respecto a la sostenibilidad econmica se manifestaron en Entre los aos 2007 y 2013 se capacit a
los ltimos aos del programa. Para finales de 2015 el sistema cofn de guardapar-
alrededor de 200 cofanes, hombres y mujeres,
Carmen Carrin
ques estaba reducido a 16 personas, menos del 50% necesario. Estas limitaciones
econmicas tambin se manifestaron en los otros dos componentes de la gestin en temas prcticos para que cumplan roles
del territorio, el control y vigilancia, y los reglamentos y regulaciones de actividades.
como guardaparques y de apoyo a los mismos.

4.2.2. Sistema de control y vigilancia El territorio tradicional cofn y el proyecto hidroelctrico

Se desarroll un sistema de comunicaciones para el control y vigilancia del territorio,
Coca Codo Sinclair
el cual, a travs de un sistema por radio, permitira informar oportunamente sobre
cualquier amenaza externa. De esta manera se dot de radios a las comunidades de Durante la vida del proyecto ICAA tambin se ha interactuado con actores
Sinango, Chandia Naen, Alto Bermejo, Zbalo y Dureno, y la central se instal en las que llevan adelante la construccin de la hidroelctrica Coca Codo Sinclair,
oficinas de la NOAIKE, en Lago Agrio.
ubicado en la cascada de San Rafael, y que es parte del territorio ancestral
cofn, aunque sin reconocimiento legal sobre el mismo.
El sistema de control y vigilancia, sin embargo, ha tenido limitaciones en su ejecu-
Cuando el gobierno ecuatoriano plante la necesidad de construir la
cin por la falta de recursos econmicos. Si bien la mayor parte del territorio cofn
central hidroelctrica Coca Codo Sinclair, alrededor de 2009, se iniciaron los
se encuentra dentro de reas protegidas, los recursos econmicos ofrecidos por las
acercamientos a las instituciones estatales y de la sociedad civil para mostrar
administraciones de estas reas han sido reducidas, como es el caso por ejemplo de las consecuencias sociales, ambientales y culturales de esta obra.
las comunidades dentro de RECB, las que no han podido comprar el equipo necesario
para el desarrollo de los controles: canoas, GPS, puestos de vigilancia en la Reserva, Entonces se esperaba que se abriera el espacio poltico para que TNC, FEINCE
e implementos de campo para guardaparques. Una parte ha sido adquirida con el y FSC dieran asistencia tcnica y negociaran las compensaciones. Ya era claro
proyecto ICAA, pero es insuficiente, y no ha podido cubrir la ausencia de la inversin en esa poca que, como proyecto de prioridad nacional, no se podra negociar
ambiental estatal. la no realizacin del proyecto, sino nicamente las compensaciones del mismo
y las medidas que reduzcan su impacto social y ambiental. Sin embargo, para
2011, el gobierno ecuatoriano adopt una posicin de impulso al proyecto
4.2.3. Reglamentos internos y Planes de manejo: herramientas para hidroelctrico sin abrir canales de dilogo, ni espacios de negociacin. Ante
este contexto, la NOAIKE decidi detener sus acciones para evitar mayores
la gestin del territorio conflictos, y esperar hasta que el escenario poltico sea favorable.
La NOAIKE desarroll un plan de vida a nivel de toda la nacionalidad Cofn, una
estrategia de defensa del territorio, varios reglamentos internos dentro de las co-
munidades normando el uso de los recursos naturales, y planes de manejo para las
comunidades dentro de reas protegidas. Todo esto con el fin de regular el manejo
del espacio y de los recursos dentro de las comunidades, y para sentar las bases que
eventualmente lleven a la generacin de actividades productivas sustentables.
Para poner un ejemplo del apoyo a la gestin del territorio tenemos el caso de la
RECB y las comunidades dentro de la misma: Chandia Naen, Avi, Alto Bermejo y
Soki. TNC, en conjunto con FSC, apoy durante los primeros aos del proyecto la
elaboracin del Plan de Manejo para la RECB, el cual establece una zona de manejo
especial para las comunidades mencionadas, donde pueden realizar el uso y apro-
vechamiento tradicional de los recursos naturales para satisfacer sus necesidades
de alimento, medicina, material de artesana, construccin de viviendas y canoas, y
tambin la extraccin sostenible de recursos no renovables, como el oro de los ros.
Sin embargo, este plan an no identificaba las actividades productivas que podran
ayudar a estas comunidades.
Luego, se elabor un Plan de Manejo Comunitario (PMC), enfocado especficamente

en Chandia Naen, Avi, Alto Bermejo y Soki, para delinear actividades que mejoren
la calidad de vida y conserven, a la vez, los recursos naturales. La construccin del
PMC se inici con la revisin y anlisis de informacin secundaria y cartogrfica, con-
tinu con la caracterizacin socioeconmica, identificacin de la problemtica local
y potencialidades de las comunidades, zonificacin del rea, determinacin de reas
Archivo TNC
crticas o amenazadas, y culmin el proceso de planificacin con la propuesta de seis
proyectos productivos. ste proceso se realiz de manera participativa con las comu-
nidades involucradas, as como con autoridades del MAE.

Sin embargo, el proyecto no cont con los fondos para apoyar estas iniciativas ya que, parte de la tendencia actual: la zonificacin de los territorios indgenas en armona
al no disponer de carreteras que conecten a las comunidades con los mercados urba- con los usos y costumbres cofanes.24
nos, la inversin resultaba muy alta; situacin que se repite en Zbalo.
En tercer lugar, es necesario considerar que an no se han asegurado los recursos
En cambio, el apoyo en los reglamentos internos y regulaciones en los usos de los para garantizar la gestin moderna. Por un lado, durante el periodo de ICAA, no se
recursos naturales en Dureno, Dovuno y Sinango gener actividades productivas pi- encontr un donante dispuesto a pagar por los servicios ambientales que presta el
loto. Estas comunidades estn conectadas con Lago Agrio y, por tanto, la inversin ha territorio cofn al mundo, a lo largo de un tiempo determinado. Por otro lado, el PSB
sido factible. ha cubierto una parte de los recursos necesarios, pero son limitados, y estn sujetos a
las vicisitudes econmicas del pas. Probablemente sea necesario replantear las estra-
En este contexto, llegamos a un 2016 con un escenario distinto al de 2007. Entre esos tegias que apoyen el levantamiento de fondos. Es posible que el contexto internacio-
aos, el proyecto ICAA apoy la gestin moderna del territorio cofn con actividades nal resulte ms propicio en unos aos cuando los Estados alcancen un acuerdo para
tcnicas y canalizando fondos para que el sistema se sostenga. El sistema de guar- mitigar los efectos del cambio climtico. Si se diera ese contexto, no es descabellado
daparques ha funcionado con una estructura logstica, tcnica y con la legitimidad pensar que los cofanes, con una gestin moderna del territorio (incluyendo la zonifi-
dada por las instituciones cofanes, sea FSC o NOAIKE. Es ms, ha llegado a ser un cacin de los mismos), tendran buenas opciones para acceder a los fondos.
referente que podra ser replicado en otros territorios indgenas. Sin embargo, al final
de este proyecto, se mantiene la interrogante sobre cmo mantener y adaptar esta Por ltimo, es necesario recordar que la vida y la identidad estn ligadas al territorio,
gestin a un escenario actual, con una cultura y sociedad cofn en constante cambio, y que el arraigo de los cofanes a su tierra est nutrido de sus memorias y experiencias
y donde se vislumbran menos recursos disponibles. como pueblo e individuos. Tradicionalmente, la identidad cofn se aliment de su ex-
periencia en bosques extensos y abundante vida silvestre. Todo eso cambi, y ahora
Hasta los aos cincuenta del siglo pasado los cofanes tuvieron un manejo tradicional las nuevas generaciones contemplan otras experiencias y el territorio tiene otros sig-
del territorio, que no requera de un flujo de dinero, y que responda a las necesidades nificados. Los abuelos recuerdan lugares sagrados y de cacera, pero las nuevas gene-
de aquel entonces (no haban amenazas externas y la economa local era de autocon- raciones ya no sienten esos sitios como suyos, porque no tienen experiencias sobre el
sumo). Sin embargo, una vez que el territorio tradicional dio paso al actual, y este se mismo. Lentamente, la identidad cofn est cambiando, y los jvenes participan cada
consolida, el pueblo cofn se enfrenta al desafo de contar con una gestin que com- vez ms de una sociedad y economa nacional, pero tal como hemos escuchado a los
bine capacidad tcnica con sostenibilidad financiera para poder responder a las nece- dirigentes de la NOAIKE, lo importante es que el territorio se mantenga, se consolide
sidades de las familias cofanes y a las presiones externas por deforestar su territorio. y se maneje autnomamente. 25
5. Repensando la gestin moderna

del territorio indgena
Creemos que para repensar la gestin del territorio es necesario tomar en cuenta al
menos cuatro cosas. En primer lugar, si bien el pueblo cofn ha logrado consolidar
una parte considerable de sus territorios ancestrales, este est fragmentado, situa-
cin que difcilmente va a cambiar. En el caso de Dureno, Dovuno y Zbalo, es casi
imposible que se lleguen a articular porque estn muy lejos entre s y porque el costo
de las tierras donde estn asentados los colonos es muy alto. En cambio, se tiene ms
esperanza en alcanzar esta conectividad entre Ro Cofanes y Sinango, que son colin-
dantes con Cofn Bermejo: estn ms cerca entre s, hay menos colonos, y eso hace
ms fcil comprar predios privados que las unan.
En segundo lugar, lo que llamamos la gestin moderna del territorio necesita asisten-
24 TNC tiene en marcha un proyecto de gobernanza territorial indgena en Per, y ha desarrollado una propues-
cia tcnica constante, es decir, continuar lo que se ha hecho en ICAA y otros proyectos ta de manejo holstico de los territorios amaznicos, con la Coordinadora de las Organizaciones Indgenas de la
en trminos de capacitaciones a guardaparques y un sistema integrado de control y cuenca Amaznica (COICA) y el World Wildife Fund (WWF).
vigilancia. Pero adems, implementando algo que an no se ha realizado pero que es 25 Hay intentos de rescatar la memoria cofn. El mapeo territorial ancestral iniciado en 2005 por The Field
Museum of Chicago con FSC, retomado por TNC, la NOAIKE y Michael Cepek, est an incompleto, pero es un
intento. Todava requiere de ms trabajo debido a la cantidad de informacin que exige, y tiene la urgencia de
realizarse antes que los mayores mueran, y por tanto la relacin histrica y afectiva con el territorio tradicional
se diluya al estar fuera de los lmites legales de las comunidades.

Para entender todo el proceso es necesario
identificar cmo empezaron las cosas.
Nace, se estabiliza, comienza a caminar,
tropieza y contina.
Es parte del proceso de aprendizaje de los

proyectos con los que hemos trabajado.
Willian Lucitante
Vicepresidente de la NOAIKE
1. Introduccin
Hasta hace unas dcadas la organizacin poltica y social
del pueblo cofn se basaba en grupos independientes
de familias nucleares y extendidas, usualmente bajo el
liderazgo de uno o ms chamanes, quienes eran consul-
II.
tados antes de tomar decisiones importantes. Este siste-
ma tradicional de vida fue radicalmente alterado a partir
de la dcada de los sesenta con la llegada de compaas
petroleras, militares y colonos. Estos actores impusieron
sus leyes y reglas por lo que el pueblo cofn se vio forza-
do a asumir la presencia de nuevas autoridades y otras
Fortalecimiento formas organizativas, desconocidas hasta entonces.
organizativo
Frente a esta realidad, una generacin de jvenes cofa-
nes, a partir de la dcada de los ochenta, intent com-
prender cmo funciona el mundo mestizo, sus reglas
de la NOAIKE y su idioma. As, gradualmente, los liderazgos tradicio-

nales fueron reemplazados por nuevas instituciones,
un ejemplo de ello es la comunidad. El chamn fue re-
emplazado por el presidente, ya que esto era un paso
necesario para proceder al reconocimiento jurdico de la
organizacin y de los poblados cofanes.
Autores:
Rafael Mendoza y Jaime Robles En este contexto, la Federacin Indgena de la Naciona-
lidad Cofn del Ecuador (FEINCE), actual Nacionalidad
Originaria AI Kofan del Ecuador (NOAIKE), debi asu-
mir una lgica organizativa que no corresponda a su
cultura y costumbres, con reglas impuestas por la legis-
lacin ecuatoriana y las relaciones con nuevos actores.
Los jvenes, aquellos que tuvieron la oportunidad de
aprender del mundo occidental, asumieron el liderazgo
para dar forma, construir y fortalecer una organizacin
Carmen Carrion
que los represente y gestione acciones que garanticen el

ejercicio del pueblo cofn sobre su territorio, sus recur-
sos naturales y sus medios de vida.
PROYECCO ICAA-CONSORCIO PAISAJES INDGENAS EN ECUADOR 47

Al principio, contaron con el apoyo del Instituto Lingstico de Verano (ILV) y de la Esto significa asumir o no actividades previstas en los proyectos, definir la manera
Confederacin de Nacionalidades Indgenas de la Amazona Ecuatoriana (CONFE- y mecanismos de trabajo que consideran convenientes para sus intereses, la parti-
NIAE), adems de la experiencia recogida de otras organizaciones indgenas que sur- cipacin de los socios en las actividades y expresar criterios frente a las acciones por
gieron en la misma poca26. Luego, en la dcada de los noventa, esta nacionalidad implementar.
cont con el apoyo de la cooperacin internacional para el desarrollo y conservacin
de la naturaleza. En este contexto, tambin es necesario mencionar a la Fundacin para la Sobreviven-
cia del Pueblo Cofn (FSC)28, conformada en1999 por varios lderes cofanes, incluyen-
El presente captulo documenta la participacin de la cooperacin internacional, prin- do a Randall Borman -cuyos padres fueron misioneros evanglicos estadounidenses
cipalmente a travs de la Iniciativa para la Conservacin en la Amazona Andina (ICAA), que llegaron a Dureno en 1954-. Tal como se analiz en el captulo Hacia una gestin
en torno al fortalecimiento de la organizacin cofn, en el periodo 2007 2016. Para moderna del territorio cofn, este organismo tiene por objetivo recuperar y proteger
esto se presenta un resumen del proceso de la NOAIKE, las lneas trabajadas, los su territorio a travs de varias lneas de accin: conservacin e investigacin de la
resultados alcanzados y, finalmente, una reflexin sobre la sostenibilidad de la orga- biodiversidad, proteccin del territorio ancestral y desarrollo de lderes cofanes. Con
nizacin. este propsito, FSC ha apoyado tcnica y financieramente a la NOAIKE e impulsado
algunos programas, como el sistema de guardaparques cofanes, educacin, repobla-
cin de tortugas amaznicas e investigacin cientfica. Adems, se constituy en un
2. El nacimiento de la NOAIKE brazo de coordinacin con instituciones pblicas, organismos no gubernamentales y
agencias de cooperacin.
y la dinmica con las comunidades
Uno de los nuevos retos que asumi el pueblo cofn fue la conformacin de un orga-
nismo que los represente ante instituciones pblicas, privadas y la cooperacin inter-
nacional. Inicialmente, en 1986, se cre la organizacin CANUNGO -nombre que hace
alusin a una especie de palma- y, un ao ms tarde, asume el nombre de Asociacin
de Comunidades Indgenas de la Nacionalidad Cofn (ACOINCO). Posteriormente, en
la bsqueda de una identidad ms fuerte y con capacidad para realizar incidencia po-
ltica ante las autoridades, se conforma la Organizacin Indgena de la Nacionalidad
Cofn del Ecuador (OINCE), en 1991.
Estas primeras organizaciones fueron conformadas en Asamblea General del Pueblo

Cofn, con la participacin de los dirigentes de las comunidades. Sin embargo, no
tuvieron reconocimiento jurdico y, cada una, tuvo una duracin aproximada de dos
aos (Mancheno y Ormaza, 2009).
Posteriormente, la OINCE realiz reformas a sus estatutos y se convirti en la Fede-

racin Indgena de la Nacionalidad Cofn del Ecuador (FEINCE), reconocida jurdica-
mente por el Ministerio de Bienestar Social -actual Ministerio de Inclusin Econmica
y Social (MIES)-, en junio de 2001, mediante Acuerdo Ministerial No. 2469. A partir de
junio de 2014 la organizacin asume su identidad como NOAIKE, conformada por
las siguientes comunidades o centros: Ro Cofanes, Sinango, Alto Bermejo, Chandia
Naen, Avi, Dovuno, Dureno, Pakuya, Zbalo, Pisuri, Bavuro y Uperito, de la provin-
cia de Sucumbos.
Las comunidades, si bien deben mantener los lineamientos generales de la NOAIKE,
Carmen Carrin
tienen su propia estructura organizativa y libertad para la toma de decisiones27.
26 En 1964 se cre la primera organizacin indgena de la Amazona ecuatoriana, la Federacin de Centros

Shuar Achuar (FICSHA).
27 Por ejemplo, durante 2015, las asambleas de las comunidades de Dovuno y Dureno autorizaron la con-
formacin de grupos de mujeres responsables de las actividades productivas, y para esto no fue necesario
consultar con la NOAIKE. 28 La FSC tiene su contraparte en Estados Unidos, Cofan Survival Fund.

3. Partiendo de cero: el fortalecimiento organizativo El proceso para el fortalecimiento de la organizacin ha sido posible gracias al apoyo
de instituciones pblicas, sociales y de cooperacin29 que realizaron diversos proyec-
de la NOAIKE tos, entre ellos, los financiados por la Agencia de Estados Unidos para el Desarrollo
(USAID): Conservacin en reas Indgenas Manejadas (CAIMAN), Net Zero Deforestation
(NZD), ICAA I (con la participacin de FSC) e ICAA II, implementados por TNC.
Nos decan que no sabemos Asumir una forma organizativa occidental, con di-
rectrices, procedimientos y requerimientos defi- Los aportes financieros y tcnicos han sido canalizados a travs de diferentes lneas:
administrar, eso es cierto,
nidos por instituciones pblicas y la cooperacin capacitacin, dotacin de infraestructura, equipos y materiales para el cumplimiento
porque los dirigentes han
internacional fue un reto para los cofanes, quienes de las tareas, participacin en actividades especficas de los proyectos o en represen-
tenido dificultades; esta forma
debieron enfrentarse a otra cultura y forma de pen- tacin de la organizacin y financiamiento dirigido a cubrir los costos de personal
de administrar no est en la
mente de los cofanes, hay sar. (directivos, tcnicos, guardaparques y administrativos).
una estructura, estatutos, Esta dinmica se ha caracterizado por un continuo
reglamentos, cosas que no son aprendizaje del pueblo cofn, con el fin de construir
parte de nuestra vida una estructura organizativa que responda a la nor- 4. Lneas de accin para el fortalecimiento
Willian Lucitante mativa definida por el Estado ecuatoriano y a los organizativo de la NOAIKE
intereses de su nacionalidad (Figura 6).
A continuacin se analizar cada una de las lneas de trabajo necesarias para el creci-
miento y consolidacin de la NOAIKE (Figura 7).
Conservacin de los Planificacin

recursos naturales.
Iniciativas de Capacitacin
educacin y salud.
Fortalecimiento
organizativo
Seguridad alimentaria, Estructura
produccin sostenible Fortalecimiento organizativa
y comercializacin de organizativo
productos como caf,
cacao y piscicultura.
Comunicacin
Defensa Infraestructura
territorial
Recuperar,
legalizar,
proteger y
consolidar
su territorio.
Figura 7. Lneas de accin.
29 Entre las instituciones pblicas estn el Ministerio del Ambiente (MAE), Ministerio de Bienestar Social, Minis-
terio Coordinador del Patrimonio Natural y Cultural, ECOFONDO, CODENPE, GAD Provincial de Sucumbos, GAD
municipales de Gonzalo Pizarro, Sucumbos y Lago Agrio. Entre las ONG que han participado en este proceso
Figura 6. Los objetivos del fortalecimiento organizativo. estn Jatun Sacha, ECOLEX, FEPP e instituciones de cooperacin como C&D, Rainforest Alliance, CARE, Unin
Europea, Fondo Italo-Ecuatoriano, FAO, PPD, Wildlife Conservation Society (WCS).

Visin
Consolidar la estructura social y cultural de la nacionalidad AI Kofn,
4.1. Planificacin proyectndose como una comunidad diversa, interrelacionada con el mundo
exterior, con ventajas competitivas y conocimiento de la ciencia y la tecnologa.
En el periodo 2000-2005 se elabor un Plan Estratgico con los objetivos bsicos Esto se lograr a travs de un sistema de gobierno eficiente, conformado por
para la gestin organizacional de la nacionalidad Cofn. Este fue actualizado para elementos capacitados que involucren los cdigos ancestrales en su gestin.
el periodo 2009-2013, con la participacin de las comunidades de Zbalo, Chandia La base fundamental de este Plan de Vida es la integracin armnica del
Naen, Dovuno, Dureno, Sinango; los miembros de la directiva de la Organizacin; el hombre con la biodiversidad de su territorio.
Consejo de Gobierno y actores gubernamentales y no gubernamentales (Mancheno
Plan de Vida (s.f.)
y Ormaza, 2009).
Otra herramienta importante fue el Plan de Vida, realizado en 2013, el que, en pala-
bras de William Lucitante, les ha permitido abrir la mente y ver ms all de lo que es
en s la organizacin, la necesidad verdadera de las familias, de las comunidades; nos
ha permitido enfocarnos hacia un objetivo.
Carmen Carrin
Principios rectores del plan
Mancomunidad.
Fortalecimiento organizativo y comunitario.
Equilibrio ambiental.
Recuperacin de cdigos ancestrales.
Juan Carlos Gonzlez
Valores culturales.
Sostenibilidad de los procesos.
Focalizacin de los proyectos dirigidos a las familias cofanes.
Desarrollo armnico de los procesos socio-econmicos.
Plan de vida (s.f.)
4.2. Capacitacin de miembros de la NOAIKE En respuesta a esta situacin, la preparacin realizada a los directivos de la organiza-
cin tuvo como objetivo fortalecer sus capacidades de liderazgo, tcnicas y adminis-
Segn el diagnstico realizado en 2009, las directivas de las comunidades tenan se- trativas, las cuales contribuirn a los siguientes aspectos:
rias dificultades para representarlas ante las instituciones estatales y para acceder a
recursos pblicos. Asimismo, dentro de las comunidades, los lderes tenan problemas Planificar e implementar actividades segn los objetivos y compromisos asumidos.
para implementar los planes de manejo y, una vez que se conseguan fondos de afue- Representar adecuadamente a la Nacionalidad.
ra, para llevar una buena contabilidad.
Gestionar los recursos, tanto tcnicos como financieros, ante diferentes institu-
Frente a esta realidad se defini el propsito de impulsar un proceso de formacin ciones locales, provinciales, nacionales e internacionales.
de lderes y lideresas como parte del fortalecimiento del rol de la organizacin. (Man- Por otro lado, la capacitacin a las comunidades tuvo como propsito:
cheno y Ormaza, 2009).
Fortalecer capacidades para el manejo y la defensa del territorio.
Es importante mencionar que el fortalecimiento organizativo, a travs de capacita-
ciones, consider las dos instancias que conforman la NOAIKE: las comunidades de Aprovechamiento sustentable de recursos.
base y sus dirigentes, responsables de representar adecuadamente a la Nacionalidad Producir y comercializar productos agrcolas y pisccolas que aporten a la seguri-
(NOAIKE, 2014). (Figura 8). dad alimentaria.
Tabla 2: Lineamientos de la capacitacin dirigida a la NOAIKE

Centro de Comuna
Asentamiento Cofn
Ancestral Dureno
Asociacin Avi Comunidad Centro Fortalecer las capacidades de mujeres y hombres para cuidar el
Ancestral Cofn de Cofn territorio, ejercer el liderazgo de sus comunidades, tomar decisiones
Alto Bermejo asentamiento Sinango Objetivo
ancestral Ro
y negociar con las autoridades de los GAD, de los ministerios y de las
Cofanes compaas.
Cuidado y defensa territorial.
Gobernanza: liderazgo, capacidad para la toma de decisiones,
estructura organizativa y normativa interna.
Centro de Centro Conservacin de los recursos naturales: agua, bosques, cambio
Asentamiento Cofn climtico, mitigacin, tcnicas para la investigacin.
Ancestral Chandia
Naen Derechos de los pueblos indgenas.
Pisurie
Kankhe Gnero.
Rescate cultural.
Mejora del manejo del idioma espaol.
Temticas
Administracin: contabilidad, procesos administrativos y
Centro de
Asentamiento tributacin.
Centro de
Asentamiento Ancestral Ba- Planificacin estratgica para aprovechar los recursos naturales
Ancestal DIRECTORIO vorue y potenciarlos; planes de inversin de proyectos comunitarios.
Uperitu
Kankhe Tecnologa: computacin.
Actividades productivas: ecoturismo, produccin (caf, cacao,
Centro de
piscicultura, artesana), comercializacin.
Asentamiento Gestin de proyectos: elaboracin y monitoreo de proyectos.
Comunidad de Ancestral
asentamiento kavati Instrumentales: conduccin de vehculos.
Centro de
ancestral Asentamiento Centro Co- Kankhe Dirigentes, con nfasis en mujeres y jvenes de las comunidades,
Cofn Dovuno Ancestral fn Zbalo Destinatarios
como preparacin para asumir el liderazgo de sus organizaciones.
Pakuya
Cursos prcticos, intercambio de experiencias y pasantas, apoyados
Mecanismos por material escrito y audiovisual (folletos, trpticos, programas de
Fuente: (Estatutos de la NOAIKE). radio).
Fuente: (Documentos del proyecto y entrevista a directivos de la NOAIKE).

Figura 8. Bases de la organizacin NOAIKE.

Al trmino de las capacitaciones es importante destacar la experiencia que adquieren

las personas que asumen cargos en la directiva comunitaria y/o que participan direc-
tamente en la ejecucin de los proyectos. Esta constituye una dinmica de aprendi-
zaje-prctica y viceversa que les permite contar con conocimientos y aptitudes reco-
nocidos por la Asamblea.
4.3. Estructura organizativa

Para responder a los requerimientos establecidos en la normativa ecuatoriana y a los
lineamientos de la organizacin, ICAA apoy la revisin, anlisis y ajustes necesarios
de los reglamentos internos de las comunidades cofanes de Dovuno, Zbalo, Sinan-
go y Chandia Naen. Esta prctica contribuye directamente a fortalecer la gobernan-
za comunitaria y a una adecuada gestin de los recursos naturales.
Asimismo, se ha apoyado la conformacin de asociaciones de mujeres frente a ac-

tividades productivas, como la Asociacin de Mujeres de Dureno (Suk) y la Aso-
ciacin de mujeres de la comunidad de Dovuno (Cuma Cachi). Para mayo de 2016
las asociaciones son organizaciones de hecho, pero no legalizadas. Actualmente, se
impulsa su reconocimiento jurdico ante la Superintendencia de Economa Popular
y Solidaria (SEPS).
4.4. Comunicacin
La NOAIKE, a partir de febrero de 2011, cuenta con la radio comunitaria Tsanda Jen-
fa, de cobertura provincial, administrada y operada por tcnicos cofanes. Constituye
un medio para la comunicacin del pueblo, la difusin de noticias y manifestaciones
culturales, la socializacin de las actividades de la organizacin y la sensibilizacin y
capacitacin en temas de inters para el pueblo cofn.
4.5. Infraestructura
La organizacin, con apoyo de FSC y USAID, adquiere su propia infraestructura en
Carmen Carrion
2004. En este espacio funciona la sede, trabajan los dirigentes, se coordinan los dife-
rentes proyectos en marcha y se realizan las asambleas y congresos.
El hecho de contar con infraestructura propia es importante para su sostenibilidad,

pues adems de tener un espacio fsico que facilita su trabajo diario, la NOAIKE no
tiene que gastar esfuerzos ante sus aliados gestionando recursos econmicos para
cubrir este rubro. Al tener nuestra propia sede comenzamos a trabajar desde aqu.
Asimismo, se ha apoyado la conformacin de asociaciones Antes no se tena estabilidad en la organizacin ya que nos preocupbamos por el
gasto que generaba. Esta infraestructura es uno de los temas ms importantes del
de mujeres frente a actividades productivas, como la fortalecimiento organizacional (William Lucitante).
Asociacin de Mujeres de Dureno (Suk) y la Asociacin de
mujeres de la comunidad de Dovuno (Cuma Cachi).
XXXXX XXXXX
5. Resultados alcanzados Proteccin de los conocimientos tradicionales
El proceso organizativo de la nacionalidad Cofn, con el aporte de ICAA y otros proyec- En 2013, gracias a los contactos realizados por TNC, se firm un convenio
tos, ha contribuido al mejoramiento de sus capacidades, conocimientos, experticias, con el IEPI, y en 2015 se impuls una investigacin para sistematizar los
y a su posicionamiento a nivel cantonal (Sucumbos, Cascales, Lago Agrio, Cuyabeno), conocimientos tradicionales cofanes, protegerlos legalmente e identificar los
provincial y nacional. Esto, sumado a su gestin positiva, ha contribuido al logro de potenciales productos que podran tener una marca o una denominacin de
resultados, los mismos que se detallan a continuacin. origen y comercializarlos (Narvez, 2015).
Durante 2016, se ha estudiado cmo producir y distribuir el energizante

5.1. Fortalecimiento de la estructura interna Yuku y el Kenene, un desinflamante y analgsico que se utiliza para calmar
dolores o malestar estomacal. Ambos provienen de plantas medicinales
cofanes y se estima que su comercializacin ayudara a mejorar los ingresos
La NOAIKE cuenta con una estructura organizativa sustentada en sus comunidades,
de las comunidades y a valorizar y proteger los conocimientos tradicionales.
las que participan en los espacios de toma de decisiones. Tiene una directiva que
implementa las resoluciones tomadas por la Asamblea anual y un equipo tcnico y Esta iniciativa, adems, ha captado la atencin de instituciones acadmicas
administrativo que funciona como soporte de la organizacin. como la Universidad de las Amricas (UDLA), con la que NOAIKE trabaja en
un convenio de cooperacin.
Dicha estructura y sus mecanismos estn recogidos en los estatutos y reglamentos in-
ternos de la NOAIKE y de las comunidades, actualizados en base a los requerimientos
establecidos por las instancias del Gobierno Nacional.
5.2. El liderazgo en los procesos

A travs de la toma de decisiones en proyectos y el
Realmente hemos aprendido, cumplimiento de los compromisos con GAD, minis-
ya no queremos ni destruir, terios, cooperacin y empresas, los dirigentes de la
ni llegar a negociaciones con organizacin han asumido el liderazgo de manera
las empresas que destruyen. eficiente y responsable.
Adems, nos mantenemos
organizados y unidos, por eso Algunas instituciones con las que se ha firmado con-
alcanzamos nuestras metas, un venios son el Programa Socio Bosque (PSB), del MAE,
ejemplo de ello es la construc- el Instituto Ecuatoriano de la Propiedad Intelectual
cin de ciudad Milenio. (IEPI) y el MIES. Adicionalmente, se debe sealar que la
NOAIKE forma parte del Consorcio Paisajes Indgenas
(Roberto Aguinda). (PI) con el que ha asumido la responsabilidad en torno
a la implementacin de los proyectos NZD e ICAA.
5.3. Iniciativas para el aprovechamiento sustentable

de los recursos
En este proyecto, la NOAIKE ha jugado un rol de coordinacin para implementar acti-
vidades productivas sostenibles en varias comunidades cofanes, como la piscicultura
de paiche y cachama, y las fincas de cacao y caf.
Carmen Carrin
5.4. Incidencia en procesos locales de conservacin

La NOAIKE, junto con FSC, ha llevado a cabo, desde
Se ha entablado dilogos con principios de 2000, una serie de iniciativas exito-
actores locales colindantes sas como la conformacin de reas protegidas y el
para socializar sus acciones, sistema de guardaparques. Estas experiencias han
concientizar sobre temas sido referentes para otras organizaciones e institu-
ciones al implementar acciones similares, as como
de conservacin, resolver
Carmen Carrin
han merecido el reconocimiento de las autoridades
conflictos territoriales a y actores sociales del cantn Sucumbos. Un ejem-
partir de acuerdos y generar plo de ello es la creacin del rea de Conservacin
propuestas para el manejo Municipal La Bonita, Cofanes-Chingual, impulsada
adecuado del territorio. por las autoridades del GAD del municipio, en re-
conocimiento al proceso de la nacionalidad Cofn.
Asimismo, se ha entablado dilogos con actores locales colindantes para socializar

sus acciones, concientizar sobre temas de conservacin, resolver conflictos territoria-
les a partir de acuerdos y generar propuestas para el manejo adecuado del territorio.
En este sentido se han realizado acuerdos y talleres de convivencia realizados por
los cofanes con comunidades mestizas, afroecuatorianas y shuar, enmarcados en una
relacin que se puede denominar de buena vecindad.
Participacin de la nacionalidad Cofn en el caso TEXACO
5.5. Representacin y defensa de derechos A partir de la dcada de los sesenta, la poltica ecuatoriana impuls las
actividades de exploracin y extraccin de hidrocarburos en la parte
Una de las actividades donde se muestra el fortalecimiento que ha tenido la naciona- nororiental de la Amazona ecuatoriana, actual provincia de Sucumbos y de
lidad Cofn en la defensa de su territorio es a travs de su protagnica participacin Orellana. Las operaciones estuvieron a cargo de la Compaa TEXACO, desde
en el proceso que lleva adelante la Unin de Afectados por TEXACO (UDAPT), frente a 1964 hasta 1990.
la demanda en contra de esa compaa, por la extraccin petrolera.
La actividad petrolera gener una serie de impactos negativos en las
comunidades:
Abortos, enfermedades pulmonares, respiratorias, de piel y cncer.

Divisin en las organizaciones.
Aculturacin de las nacionalidades indgenas.
Prdida de fauna silvestre, vida acutica, flora, bosques.
Contaminacin de suelos y del agua de ros, vertientes y esteros.
Frente a esta situacin los afectados por las operaciones de TEXACO, entre
los cuales est la nacionalidad Cofn, presentaron una demanda contra la
compaa en 1993.
El 14 de febrero de 2011, la Corte Superior de Nueva Loja dicta sentencia

favorable a los Afectados, ratificada por la Corte Provincial de Justicia de
Sucumbos, el 3 de enero de 2012, y por la Corte Nacional de Justicia, el 12 de
Carmen Carrin
noviembre de 2013.
Para mayo de 2016 los afectados continan luchando para lograr que la
sentencia sea ejecutada.

6. Lneas a seguir 6.2. Sostenibilidad financiera
Para tener programas de largo plazo, Mantener una estructura organizativa requiere de recursos permanentes que permi-
es necesario tener instituciones de largo plazo. tan cubrir costos de personal, administrativos y logsticos. Por ello, en los proyec-
tos se considera un presupuesto dirigido a cubrir estos importes para garantizar el
Randall Borman, cumplimiento de las responsabilidades. Sin embargo, uno de los posibles riesgos de
Fundacin Sobrevivencia Cofn esta dinmica es la continuidad de la estructura organizativa cuando los proyectos
terminan.
La continuidad del proceso de fortalecimiento de la NOAIKE se sustenta en sus di-
rigentes y tcnicos capacitados, quienes debern asumir cargos directivos de mane- Frente a este panorama, la nacionalidad Cofn ha planteado varias alternativas:
ra responsable. Una de las debilidades con las que an cuenta la organizacin es la
identificacin de hombres y mujeres preparados para asumir estos retos. De all la Mantener la gestin de la NOAIKE a un costo cercano a cero, para lograr la apro-
necesidad de continuar con el proceso de capacitacin en base a un plan concreto, bacin de nuevos proyectos por parte de la cooperacin.
que vincule los objetivos, metodologas y contenidos de los cursos a la cosmovisin,
Reforzar la alianza y acuerdos con la FSC.
polticas y necesidades de la organizacin. Esto contribuir a formar personas que
puedan asumir y relevar en sus responsabilidades a los actuales dirigentes. Implementar proyectos productivos, por ejemplo, el establecimiento de piscinas
productoras de cachama.
Asimismo, la NOAIKE debe contar con un equipo tcnico de planta, capacitado y
con experiencia, pues esta representa un apoyo importante en la gestin de las au- Participar en programas de incentivos econmicos otorgados por el Estado para
toridades. Por tanto, es recomendable, durante los cambios de directiva, mantener la proteccin y conservacin de los bosques. Actualmente, la NOAIKE mantiene
al mismo equipo o, si se requiere cambios, capacitar de manera oportuna, evitando un convenio con el PSB para la conservacin de Ro Cofanes (en el plan de inver-
rupturas en el proceso de formacin. sin se considera recursos para financiar parte de la estructura organizativa -tres
directivos-).
Un mecanismo clave que contribuira al fortalecimiento de la organizacin es un sis-
tema de comunicacin que tenga como eje a la radio Tsanda Jenfa. Su aporte abar- Establecer fondos fiduciarios para mantener el sistema de guardaparques, su es-
cara varias reas de trabajo: difusin de las polticas y acciones de la organizacin, tructura administrativa, entre otros.
apoyo en el proceso de capacitacin y sensibilizacin en temas prioritarios.
6.3. Repensando la relacin con la cooperacin internacional

6.1. Aportes a la gobernanza de la NOAIKE
La cooperacin internacional ha
Un mecanismo de participacin que contribuye al ejercicio eficaz de la gobernanza apostado al fortalecimiento de las
es la rendicin de cuentas de los dirigentes. De all la importancia de que las comu- Para asegurar la sostenibilidad organizaciones indgenas con el fin
nidades, luego de elegir a sus autoridades, realicen un seguimiento a su gestin para econmica de la organizacin de contribuir a la conservacin de
conocer sobre las tareas cumplidas, su trabajo, dificultades encontradas y resultados cofn, es necesario la los bosques y recursos naturales, a la
alcanzados. Esto, adems de contribuir a una labor transparente, permitir que los construccin e implementacin gobernanza en los territorios y a una
dirigentes se sientan acompaados y apoyados durante su gestin. de un sistema que canalice relacin positiva con las reas pro-
recursos econmicos, pblicos o tegidas, algo que los lderes cofanes
Previo a esto se deber realizar una evaluacin de los programas y proyectos que
implementa o en los que participa la NOAIKE para conocer el cumplimiento de ob-
privados, de manera peridica, siempre reconocen.
jetivos, sus dificultades, la participacin de las familias y comunidades y, de esta ma- como un reconocimiento y
La NOAIKE y otras organizaciones in-
nera, tomar las decisiones necesarias para su culminacin exitosa. Los resultados de apoyo al trabajo de los cofanes
dgenas concuerdan con esta apues-
este ejercicio sern los insumos para la rendicin de cuentas de los directivos de la por la conservacin y cuidado ta por la conservacin, sin embargo,
organizacin. de los bosques tropicales. se plantean dos temas inconclusos
relacionados con la sostenibilidad:

En este sentido, creemos que es importante que ambas partes tengan un dilogo cla-
ro sobre lo que espera uno del otro, sobre lo que se puede apoyar y lo que no, y cules
son sus metas finales. Asimismo, y para asegurar la sostenibilidad econmica de la
organizacin cofn, es necesario la construccin e implementacin de un sistema que
canalice recursos econmicos, pblicos o privados, de manera peridica, como un re-
conocimiento y apoyo al trabajo de los cofanes por la conservacin y cuidado de los
bosques tropicales, y por la mitigacin del carbono que se produce a nivel mundial.
6.4. Reforzar las alianzas con actores locales

La NOAIKE cuenta con el reconocimiento de las autoridades locales, por lo que es
necesario mantener y fortalecer la relacin con los GAD (provinciales, municipales y
parroquiales). En base a ello se puede establecer varias lneas de cooperacin:
Financiamiento y asistencia tcnica para el rea productiva.
Construccin de infraestructura comunitaria.
Capacitacin de hombres y mujeres en temas administrativos y tcnicos.
Asignacin de un presupuesto permanente para el financiamiento de proyectos

de la nacionalidad AI Kofan.
Incidencia en el tema ambiental al momento de construir poltica pblica por

parte de los GAD.
Tambin es importante que la NOAIKE considere algunos riesgos que pueden incidir
en su organizacin. Por ejemplo, examinar las polticas definidas por los gobiernos
locales o nacional en relacin a lo ambiental, territorial, produccin, recursos reno-
Carmen Carrin
vables y no renovables, para evitar alianzas que no coincidan con los intereses de la
nacionalidad.
Por ltimo, es necesario considerar el posicionamiento poltico de los socios, las

bases y actores externos para eludir posibles conflictos de inters. Si bien cada or-
La cooperacin asume que su apoyo es de duracin limitada, mientras las organi- ganizacin persigue objetivos y directrices propias, es importante estar consciente
zaciones indgenas demandan que esta sea constante y de larga duracin. de los mismos.
Existen temas de la poltica pblica de los Estados que son sensibles para las
organizaciones de cooperacin, por ejemplo, las actividades extractivas: petrleo
y minera. Para la cooperacin, este es un asunto que hay que evitar por ser de
incumbencia propia del pas. Sin embargo, la NOAIKE considera que son precisa-
mente estos temas los que necesitan de apoyo directo.
Con frecuencia las organizaciones de cooperacin no entienden que los organismos

indgenas son instituciones polticas. Como resultado, la cooperacin las trata y eva-
la como ONG, con objetivos concretos que deben cumplirse dentro de un proyecto.
Esto puede debilitar a la organizacin indgena porque se ve forzada a dirigir sus
esfuerzos a cumplir metas, determinadas por un proyecto, y no se concentra en su
trabajo como representante de la comunidad.

1. Introduccin
Este captulo presenta el resultado del proyecto rela-
cionado al fortalecimiento de los medios de vida de las
comunidades cofanes Dureno, Dovuno y Sinango, reali-
zado a travs del apoyo a las actividades productivas del
caf, cacao y piscicultura.
Como punto de partida se realiza un anlisis del contexto

de la nacionalidad Cofn, influenciado por los procesos
de colonizacin, polticas estatales y de la iglesia, que in-
tervinieron en su transformacin cultural y, por tanto, en
la adopcin de estrategias de vida para satisfacer nuevas
III.
necesidades generadas como vestimenta, educacin, sa-
lud y productos complementarios a su alimentacin tra-
dicional. La satisfaccin de estas necesidades requiere
de ingresos monetarios, los que son generados aplican-
do diferentes prcticas dependiendo del contexto en el
que se desenvuelven las comunidades.
Fortalecimiento A partir de la realidad de cada comunidad y los medios

de vida que adopta la poblacin cofn, se definieron e
de los medios implementaron acciones diferenciadas. Cabe resaltar

que la estrategia de intervencin consider, como parte
de vida en las
de la sostenibilidad, la reduccin de presiones hacia el
sistema natural (bosques, agua, biodiversidad). En ese
sentido, los productores y las actividades realizadas de-
comunidades ban cumplir con criterios ambientales y compromisos,

dentro de los que se encuentran el conocimiento local
cofanes y el enfoque de agroecologa, para frenar procesos de

degradacin de sus recursos naturales y generar efectos
positivos hacia el ambiente.
Autores:
Marco Robles y Mara Elisa Carrin Considerando que la intervencin del proyecto se enfoc
en mejorar los ingresos econmicos bajo un contexto de
cambio en el proceso cultural del pueblo cofn, se visua-
liz como un posible efecto la generacin de trade-offs
o ambivalencias. Es decir, el impacto que pueda tener el
mejoramiento de ingresos monetarios sobre las econo-
mas familiares. Por un lado satisface sus necesidades
bsicas prioritarias pero, por otro, refuerza su depen-
dencia al mercado o a la prdida de sus valores cultu-
rales. Este es un aspecto inevitable que tambin debe
ser tomado en cuenta como parte de toda estrategia de
intervencin.
Carmen Carrion

III. Fortalecimiento de los medios de vida en las comunidades cofanes
1.1. Contexto Impulsadores de cambio

(dcada de los sesenta y setenta) Nuevas Salud
La nacionalidad Cofn ha enfrentado un proceso de necesidades
La nacionalidad Cofn ha permanente cambio y conflicto por aspectos como
enfrentado un proceso evangelizacin, colonizacin, proyectos de desarro- Misiones Educacin
llo y actividades extractivas dentro de sus territo-
Impulsan
de permanente cambio y de evangelizacin
rios. Esto finalmente modific sus medios de vida
conflicto por aspectos como originarios, incluyendo cultura, y cre nuevas nece-
evangelizacin, colonizacin, Reforma agraria Alimentacin
sidades que requieren de recursos econmicos para
proyectos de desarrollo su satisfaccin (Figura 9). Usando como referencia
y actividades extractivas el contexto histrico, de los cinco activos o capitales Modifican Medios de vida Vivivenda
dentro de sus territorios. de la comunidad, como parte de sus medios de vi- Actividades extractivas originarios
da,30 los cofanes contaban con cuatro de ellos:
Presin sobre Adquisicin de

Iniciativas varias los recursos bienes de consumo
Fsico naturales
Viviendas y herramientas para la caza o pesca.
Para cubrir
Au
Social m
en
Mecanismos de organizacin tradicional y toma ta
Reduccin
de decisiones sobre el manejo, posesin y defensa
de su territorio.
Necesidad de
Natural recurso econmico
Recursos naturales del bosque.
Estrategia de Apoyar de
Humano promocin de manera sostenible
Capacidades o conocimientos tradicionales de la alternativas
comunidad, los que determinan sus medios productivas
y estrategias de vida.
El capital financiero es un componente que no form parte hasta que inicia la fase de
colonizacin. No obstante, constituye el principal impulsor de cambio, amparado en
la satisfaccin de las necesidades bsicas (creadas), dadas por un proceso de acultu-
racin.31
30 Un medio de vida comprende las posibilidades, activos (incluye recursos materiales y sociales) y actividades
necesarias para el sustento de una persona. Esto significa contar con ingresos, el incremento del bienestar, la
seguridad alimentaria, reduccin de la vulnerabilidad y el uso sostenible de los recursos naturales. Los capital-
es, aquellos recursos o activos con los que cuenta una comunidad y que los utiliza para generar otros,pueden
ser resumidos en cinco tipos: humano, social, natural, fsico y financiero, sin embargo, algunos autores incluy-
enlo cultural y poltico (Chambers y Conway, 1991; Flora et al., 2004; Gutirrez-Montes et al., 2009; Gutirrez y
Siles, 2008).
31 El esquema se circunscribe a temas productivos, sin embargo, The Nature Conservancy (TNC) ha trabajado
en aspectos organizacionales, de conservacin y otros, tomado en cuenta los valores culturales del pueblo
cofn. Figura 9. Proceso de cambios en la nacionalidad Cofn.

Como resultado del proceso de modificacin de los medios de vida, las comunidades
cofanes incorporan en sus chacras cultivos de tipo permanente con el propsito de
comercializar y generar ingresos monetarios para satisfacer sus nuevas necesidades.
Este hecho es corroborado por los pobladores de las comunidades Dovuno, Aguas
Blancas y Pisurie Kankhe, quienes recuerdan haber sembrado caf, principalmente,
junto con cacao y maz, como fuente inicial de ingresos.
Los primeros intentos de siembra de caf y cacao no recibieron apoyo de ninguna

institucin, por tanto fue un aprendizaje autodidacta, ya que los pobladores supieron
cmo hacerlo a travs de la observacin a los colonos. De esta manera, empiezan con
su actividad agrcola y crean un capital financiero.
1.2. Medios de vida actuales

Durante la dcada de los noventa la venta de caf
En los ltimos aos los fue la principal fuente de ingreso de muchas fami-
precios del caf han tenido lias colonas y, en menor grado, indgenas. Por pol-
una recuperacin importante, ticas de desarrollo a nivel mundial se impuls este
comercializndose con valores cultivo en Vietnam y en pases de frica, con con-
entre 13 y 17 dlares para los diciones climticas adecuadas y abundante mano
comerciantes locales, lo que ha de obra, incrementando su produccin y generando
permitido la recuperacin e una drstica cada de los precios (Organizacin In-
incremento de nuevas reas. ternacional del Caf, 2014). Esto ocasion el colapso
del mercado en el Ecuador, ya que el costo de co-
secha por quintal (qq) superaba el precio de venta.
En los ltimos aos los precios del caf han tenido
una recuperacin importante, comercializndose con valores entre 13 y 17 dlares
para los comerciantes locales, lo que ha permitido la recuperacin e incremento de
nuevas reas.
El cacao ha sido otro cultivo importante para las poblaciones nativas ya que ha man-
tenido por ms de diez aos precios relativamente atractivos para el productor, entre
80 y 110 dlares por qq de grano seco. Sin embargo, su productividad en la Amazona
es baja (entre 5 y 7 qq por hectrea ha) debido a la continua presencia de enferme-
dades como la monilla y escoba de bruja, limitando su actividad y rentabilidad.
Por otra parte, la piscicultura es una actividad relativamente reciente en la Amazona,

y en la provincia de Sucumbos ha crecido en los ltimos aos, como resultado de la
implementacin de proyectos por parte de organizaciones de desarrollo y gobiernos
locales. Por ello, las comunidades la consideran una potencial fuente de ingresos, con
el apoyo tcnico adecuado, y una forma de fortalecer la seguridad alimentaria.
En el territorio cofn, las primeras experiencias se realizaron en Dureno, donde se

construyeron piscinas para la siembra individual de tilapias y cachamas. Los produc-
El cacao ha sido otro cultivo importante para las
tores contaban con conocimientos bsicos y empricos sobre esta actividad, por lo poblaciones nativas ya que ha mantenido por ms
Carmen Carrin
que su cultivo era muy precario, ocasionando que los peces tengan peso bajo y un
precio de venta menor.
de diez aos precios relativamente atractivos para el
productor, entre 80 y 110 dlares por qq de grano seco.

1.3. Vinculacin al mercado

Para los pueblos indgenas la concepcin de mercado significa la posibilidad de ven-
der sus productos en el lugar ms cercano a su rea productiva o a los comerciantes
que llegan a sus comunidades. Esta estrategia la aplican considerando sus limitacio-
nes de acceso a informacin sobre precios de los productos a nivel local, regional o
nacional, costos de transaccin asociados, volumen de produccin o la calidad que
exigen estos potenciales mercados. Dicha nocin se relaciona con una lgica de sub-
sistencia, pues las comunidades indgenas se vinculan al mercado cuando necesitan
ingresos monetarios para alimentacin, vestido, medicinas o educacin.
Por esta razn existen diferentes perspectivas sobre la lgica del mercado y el uso de
la tierra en territorios indgenas: desde una visin de improductividad e ineficiencia
hasta una de conservacin de sus recursos y la biodiversidad. De hecho, existen varios
cuestionamientos con respecto a estrategias enfocadas en unidades indgenas vincu-
Mara Elisa Carrin

ladas al mercado, debido al aumento en la presin sobre los recursos naturales y a la
prdida acelerada de valores culturales (Toledo, 2003; Garca, 2007; Sobrevila, 2008;
De Soto, 2010; Redfort, 1991; Rudel et al., 2002; Vadez et al., 2004; Godoy et al., 2005;
Pacheco, 2006).
La consideracin de estos aspectos debe guiar cualquier iniciativa enmarcada en la

promocin de actividades productivas o la provisin de valor agregado. La implementacin de las actividades productivas consider diferentes enfoques: me-
dios de vida, agroecologa y cadenas de valor. Esto se resume en el fortalecimiento de
sus activos (naturales, sociales, humanos, fsicos y financieros), para el mejoramiento
del sustento familiar, enfocado en la produccin agroecolgica y el anlisis de las po-
2. Estrategia de intervencin para el fortalecimiento tencialidades as como las limitaciones para trabajar en la cadena de valor (Figura 10).
de los medios de vida
Trade Offs
El proyecto ICAA II - Consorcio Paisajes Indgenas
Enfoques de Acciones de Resultados
(PI) se enfoc en las comunidades Dovuno, Dureno Impactos El poder adquisitivo
La implementacin de las y Sinango. Cada una, mediante asamblea general,
Intervencin implementacin inmediatos
no se invierte
actividades productivas decidi en qu iniciativa productiva le interesaba Medios de
Uso de Aumento necesariamente en
consider diferentes participar: caf, cacao y/o piscicultura con cachama. vida
conocimientos y Incremento de ingresos el bienestar familiar
capacidades locales de actividades familiares
enfoques: medios de vida, Dovuno se inclin por la siembra de caf, la mejo- Abandono
Capacitacin y productivas Mayor cohesin
agroecologa y cadenas de ra de cacao y piscicultura. En Dureno, sus poblados Agroecologa de patrones
extensin agrcola social
valor. Esto se resume en el optaron de la siguiente manera: Pisurie Kankhe por alimentarios
Acompaamiento tradicionales
fortalecimiento de sus activos el cultivo de caf, Aguas Blancas por caf y pisci-
tcnico Reduccin Reduccin de
(naturales, sociales, humanos, cultura, y Dureno centro, piscicultura. Sinango fue del uso de presin hacia el Aculturacin
Involucramiento de
fsicos y financieros). la ltima comunidad en insertarse en este proceso
actores locales
agroqumicos entorno natural
y con ellos se sembr cachama y, posteriormente, Cambio en los roles
paiche (Arapaima gigas). Cadena de Fortalecimiento Mayor tradicionales del
valor organizativo conocimiento hombre y la mujer
Mejora de
Adicionalmente, junto a la Nacionalidad Originaria AI Kofan del Ecuador (NOAIKE), con bases dentro del hogar
prcticas
se implement un proyecto piloto de piscicultura con paiche, como rplica de la exi- tcnicas para
Prcticas agrcolas productivas
el manejo de Cambio de la
tosa iniciativa en la regin de Ucayali, en Per. Aunque el proceso se implement de sostenibles sostenibles
actividades economa de
manera tarda para demostrar la factibilidad tcnica y financiera como una actividad productivas subsistencia a
promisoria en Ecuador, se articul la continuidad del mismo con los gobiernos locales economa de
de la provincia, el Ministerio del Ambiente (MAE) y otras instituciones de cooperacin. mercado
Figura 10. Enfoques de intervencin del proyecto.

2.1. Agroecologa Tabla 3. Acciones de apoyo del proyecto ICAA en la cadena de valor del
caf, cacao y peces, en comunidades cofanes
Este enfoque promueve la recuperacin de conocimientos tradicionales mientras se
impulsa el uso de nuevas tecnologas, restaurando su base productiva y mejorndola.
Es decir, un encuentro entre el conocimiento tradicional y el conocimiento cientfico
(Romero, et al., 2012). FASES DE LA CADENA
Algunas de las prcticas que se aplicaron durante la implementacin de las activida- Cosecha y
Establecimiento Produccin Comercializacin
des agrcolas y/o pisccolas son: poscosecha
TNC
Establecimiento de sistemas agroforestales con especies nativas como principal TNC
mecanismo para mantener la fertilidad del suelo, por su materia orgnica e inci- TNC Centros
MAGAP TNC de acopio:
Actores
dencia en el microclima. GADPS AGRODUP,
Empresa Peces
Diversificacin mediante la siembra y el manejo de varias especies frutales y fo- CISAS (actual Tropicales
APROCEL,
restales nativas, adems del caf y cacao. CORPOSUCUMBOS) Asociacin Lago
Agrio y Dorado
Uso de biopreparados para incrementar la produccin y disminuir la dependen- Amanecer.
cia en conocimientos e insumos externos.
Provisin de semillas. Podas.
Promover el uso de motoguadaas para reducir el uso de herbicidas; mejorar la
Adquisicin de varetas Produccin de biol.
calidad de los suelos a travs de tcnicas como el mulch y aportes de materia para injertos. Capacitacin.
orgnica.
Entrega de plantas de Entrega de
Entrega de
Manejo de plagas y enfermedades con medidas culturales, podas, reemplazando cacao, caf, forestales materiales para
Caf y cacao
insumos para
las plantas por variedades resistentes, fungicidas, as como alternativas al uso de nativas y frutales. construccin de Contacto con
biopreparados
marquesinas centros de
pesticidas altamente contaminantes. Establecimiento de (tanques).
(plstico). acopio.
viveros.
Uso de alternativas de alimentacin para los peces con cultivos de la chacra, Entrega de
Asistencia
Materiales. herramientas para
construccin de tarimas para la utilizacin de residuos de frutas y otros produc- tcnica.
podas y aplicacin
tos, y provisin de microorganismos con tcnicas sencillas. Acompaamiento de biol.
tcnico.
Acompaamiento
2.2. Cadenas de valor Capacitacin. tcnico.
PRODUCTOS
Entrega de alevines y
Una cadena de valor comprende todas las etapas que deben implementarse para
balanceado.
que un producto o servicio llegue al consumidor, incluyendo la produccin, cosecha,
poscosecha, transformacin primaria, secundaria, comercializacin, hasta su entrega Preparacin de
balanceado con
a los consumidores y la disposicin final despus de su uso (Kaplinsky y Morris, 2002).
Peces (cachama y paiche)

productos de la chacra.
En el caso de los productos implementados con las comunidades cofanes no se traba- Acompaamiento Acompaamiento Contacto con
j en etapas de transformacin primaria o secundaria, considerando que esto implica tcnico. tcnico. potenciales
un proceso de largo plazo que requiere del fortalecimiento de capacidades tcnicas Capacitacin Capacitacin compradores o
y organizativas, adems de infraestructura y equipamiento con costos normalmente comunitaria. comunitaria intermediarios.
altos. Adicionalmente, iniciar estos procesos puede resultar poco atractivo para las Apoyo con maquinaria, Venta directa.
comunidades indgenas, considerando la falta de conocimiento sobre el trabajo y la materiales y
generacin de valor agregado. suministros para
adecuacin de piscinas.
En este sentido, el establecimiento de alianzas con actores estratgicos resulta ms Materiales para sistema
viable. La Tabla 3 presenta un detalle de las acciones impulsadas desde el proyecto, en de abastecimiento de
las distintas fases de la cadena de valor de la produccin de caf, cacao y piscicultura. agua para las piscinas.

La implementacin del proyecto puso nfasis en la potencializacin de los activos

sociales, para ello se impulsaron acciones orientadas a la formacin, capacitacin,
3. Resultados de la implementacin de los
cohesin, el fortalecimiento de los grupos comunitarios y la promocin de nuevas for- proyectos productivos
mas organizativas que den continuidad a algunas actividades productivas iniciadas.
Nmero de
ha sembradas
2.3. Elementos tcnicos relevantes o con mejores Nmero de
La metodologa implementada prcticas de beneficiarios.
se orient a la prctica, busc La metodologa implementada se orient a la prc- Los resultados del proyecto
manejo.
la participacin activa de los tica, busc la participacin activa de los productores pueden analizarse en funcin a
y foment el intercambio de experiencias y conoci- los siguientes aspectos:
productores y foment el Resultados
mientos entre los participantes, en los diferentes
intercambio de experiencias talleres realizados. De esta manera, el proyecto cen-
reas
beneficiadas Incremento
y conocimientos entre los tr sus esfuerzos en procesos de acompaamiento indirectamente de ingresos.
participantes, en los diferentes tcnico y en la generacin de alianzas estratgicas por la reduccin
talleres realizados. que permitan continuar con acciones de apoyo, una
de presiones por
deforestacin.
vez que este finalice.
Acompaamiento tcnico. Cont con la colaboracin de promotores locales y tc-

nicos extensionistas. La implementacin se realiz mediante el ensayo y adopcin de
nuevas prcticas, a nivel tcnico, las que fueron ensayadas y asimiladas por nuevos
participantes.
Alianzas estratgicas. El proyecto estableci alianzas de apoyo con los gobier-

nos parroquiales, municipales y provinciales con el fin de articular e incrementar su
impacto. El principal socio fue el Gobierno Autnomo Descentralizado de la Provincia
de Sucumbos (GADPS) que, a travs del Centro de Investigaciones y Servicios Agro-
pecuarios de Sucumbos (CISAS)32, aport con plantas de especies forestales nativas,
frutales, cacao y caf; con la maquinaria para la construccin de las piscinas y la asis-
tencia tcnica para el cultivo de los peces en Dureno y Dovuno.
Asimismo, los centros de acopio y procesamiento de cacao y caf fueron actores clave
al ser organizaciones que trabajaron en espacios de acercamiento para buscar vnculos
con las familias cofanes, en la fase final del proyecto. Estos centros fueron la Asociacin
de Productores de Dureno y Pacayacu (AGRODUP), la Asociacin de Productores de Caf
y Cacao Ecolgico (APROCEL), la Asociacin Lago Agrio de Jambel y Dorado Amanecer,
con los que se estableci contacto para asegurar la comercializacin.
Los centros de acopio comunitarios forman parte de una red de comercializacin que
incluye doce organizaciones de productores de caf y cacao, en las provincias de Sucum-
bos y Orellana. Estas realizaron acuerdos de comercializacin con empresas de Guaya-
quil, lo que supuso negociaciones positivas en torno a los precios para el productor.
Aspectos como el fortalecimiento organizativo, seguridad alimentaria o la sostenibili-
Durante todo el proceso se coordin y se mantuvo el acompaamiento de la dirigen- dad de sus medios de vida son ms difciles de medir, considerando que son procesos
cia de la NOAIKE, en especial en los momentos en los cuales se requera la toma de de largo plazo y que podran medirse con un anlisis del impacto de las actividades
decisiones a nivel comunitario. que se han impulsado durante el proyecto.
32 La Unidad Adscrita de Desarrollo Productivo, Agropecuario de Industrializacin, Comercializacin y Empre-

A continuacin, como parte de la integralidad de la gestin del proyecto, se presentan
sarial (CORPOSUCUMBIOS) fue creada por la Cmara Provincial de Sucumbos el 15 de agosto de 2015, en los resultados alcanzados y un anlisis de los resultados intangibles.
reemplazo al CISAS.

3.1. Superficie de cultivos sembrada y manejada de caf y cacao 3.2. Valor agregado
En trminos del incremento de la superficie sembrada con cultivos de cacao, caf, Con el propsito de incrementar los
especies forestales y frutales, se tuvo 58,3 ha y el mejoramiento/rehabilitacin de Debe considerarse el tiempo que ingresos de la venta del caf y cacao
68 ha, beneficiando a 53 familias de las comunidades de Dovuno y Dureno. los productores indgenas pueden se trabaj con los productores en tor-
dedicar a sus terrenos ya que, si no al mejoramiento de los procesos
El mejoramiento de las reas se de poscosecha, a travs de estruc-
realiz mediante prcticas pro-
requieren de ingresos inmediatos,
turas de madera cubiertas con pls-
90 movidas como podas, aplicacin optarn por la venta del producto
tico denominadas marquesinas, que
80 de biopreparados, deshierbas fresco a los intermediarios, lo que permiten un secado uniforme. Gra-
70 mecnicas remplazo de herbi- podra significar mayores ingresos cias a ello la calidad del producto
cidas y prcticas de manejo de netos por la actividad. mejor, permitiendo el incremento
60
plagas. del precio y la rentabilidad.
50
40 5 El rea de produccin implemen- De esta manera, mientras el precio del qq de caf fresco es de 13 dlares, el caf seco
37 53 tada en caf y cacao, en Dovuno,
30 llega a los 40 dlares. Igualmente, el qq de cacao en baba o fresco se vende entre 30
31 fue de 22,1 y 5 ha, respectiva- a 40 dlares, mientras que el seco oscila entre 80 a 130 dlares. Aunque esta tcnica
20
mente; en Dureno se sembraron requiri mayor tiempo y trabajo por parte del productor, gran parte de los partici-
10 31,2 ha de caf. (Figura 11). Adi- pantes la aceptaron con agrado, ya que signific el incremento de sus ingresos. Sin
0 Cacao Caf cional, se sembraron especies embargo, debe considerarse el tiempo que los productores indgenas pueden dedicar
maderables y frutales en los a sus terrenos ya que, si requieren de ingresos inmediatos, optarn por la venta del
rea inicial (ha) rea implementada (ha) linderos de los cultivos de caf y producto fresco a los intermediarios, lo que podra significar mayores ingresos netos
cacao. por la actividad, dependiendo del costo de oportunidad de su tiempo.
Por tanto, los productos secados con el uso de marquesinas tienen un mejor precio
Figura 11. rea de produccin total de cacao y caf en las comunidades gracias a un mejor proceso de secado (MAGAP, 2012). El incremento de ingresos os-
Dureno y Duvuno. cil entre 10 a 20%, por cada qq de cacao vendido, y entre 10 a 15%, por cada qq de
caf. Con esto, una familia promedio que cosecha entre 3 a 5 qq de cacao al ao, o
entre 10 a 20 qq de caf en el mismo periodo, aument sus ingresos anuales entre
Resultados de la asistencia tcnica, equipamiento, capacitacin y entrega de plantas: 60 a 85 dlares. La Figura 12 presenta los ingresos obtenidos como resultado de la
intervencin en trminos de productividad inicial y su mejoramiento en las reas que
Podas de formacin y fitosanitarias en 24,55 ha de caf y cacao.
se encontraban productivas.
Injerto de 3 500 plantas de cacao, con variedades resistentes a enfermedades. 525
Preparacin de bioles, junto a la entrega de 21 tanques, 26 bombas y preparados,

para ser aplicados en 42 ha.
Siembra de 2 215 rboles de seis especies forestales maderables nativas.

200
Siembra de 768 rboles frutales de achotillo, guanbana, mandarina, limn y na-
ranja, lo que representa, adems, un aporte a la seguridad alimentaria y nutricin 1,5 35
de las familias. Cacao Caf
Construccin de 19 marquesinas para el secado de los granos.

Ingresos iniciales (USD/ha/ao) Productividad inicial (qq/ha/ao)
Figura 12. Promedio de productividad e ingresos por la venta

de cacao y caf en las comunidades Dureno y Dovuno.

Con respecto al cacao se report una produccin inicial de 1,5 qq por ha de grano La primera siembra en las comunidades de Dureno y Dovuno tuvo mucho xito por-
seco, mientras que para el caf fue 35 qq por ha. Sin embargo, existe gran variabilidad que ms del 90% de los alevines fueron cosechados para el autoconsumo o venta.
entre la productividad e ingresos entre productores, dependiendo del tipo de manejo. Los resultados fueron diferentes en cada comunidad (Figura 13). En Dureno se co-
En el caso del cacao, la productividad promedio para plantaciones adultas, depen- mercializ alrededor del 16% de la produccin (14,8 qq) y el restante fue utilizado
diendo de las condiciones del manejo, pueden alcanzar los 7 qq/ha, por ao. para autoconsumo, mientras que en Dovuno se comercializ alrededor de 60 qq y 40
fueron para autoconsumo.
Las reas establecidas con el apoyo del proyecto fueron, en promedio, de una ha, de-
pendiendo del inters de los productores. Adicionalmente, y considerando las reas Cabe resaltar que la produccin en trminos de volumen fue mayor en Dovuno por-
iniciales que disponan y que fueron rehabilitadas, cada productor participante cont que los peces crecieron ms (pesaron hasta cuatro libras). Esto permiti generar un
con un promedio de dos ha. fondo de ahorro para la compra de balanceado, el pago de promotoras locales y la
reinversin de parte de los recursos. Los mejores lugares para la comercializacin del
pescado fueron las comunidades vecinas, para lo cual se rentaba una motocicleta
3.3. Piscicultura para el transporte. El precio de venta de la libra se fij en 1,5 dlares, para personas
externas, y en 1,25 dlares, para pobladores de la comunidad.
La experiencia de la piscicultura fue muy interesante
porque los resultados obtenidos fueron diferentes
entre las comunidades participantes, a pesar que
En Dovuno el proceso fue pertenecen a un mismo grupo tnico. En Dureno, 90
liderado por las mujeres que ya contaba con piscinas como producto de una 80
de la comunidad, quienes experiencia previa, se realiz la readecuacin de 33 70 77.2
conformaron una asociacin estanques familiares (25 en Dureno y 8 en Aguas 60
productiva jurdica que Blancas), correspondientes a 26 beneficiarios. All se 60
50
prioriz el trabajo en el tema sembraron 11 631 alevines, a una densidad entre 2
pisccola. a 3 peces por metro cbico. Todos los beneficiarios 40
40
recibieron alevines y se entreg balanceado para su 30
crianza. 20
10 14.8
En Dovuno el proceso fue liderado por las mujeres de la comunidad, quienes confor-
maron una asociacin productiva jurdica que prioriz el trabajo en el tema pisccola. 0 Dureno Dovuno
Aqu las poblaciones no contaban con piscinas ni experiencia previa, por lo que fue Autocomsumo Venta
necesario realizar un anlisis tcnico para determinar la ubicacin y extensin de las
piscinas, con el fin de que tengan la suficiente agua y se ubiquen en suelos apropia-
dos para evitar su filtracin. Figura 13. Destino de la produccin de la primera cosecha de cachama
en las comunidades Dureno y Dovuno.
De esta manera se combin el conocimiento de los tcnicos del gobierno provincial,
con el de los comuneros y el tcnico local, quienes aportaron con su saber histrico
sobre las crecidas del ro, el nivel del agua y el tipo de los suelos. Estas condiciones
determinaron la construccin de tres estanques comunitarios donde se ubicaron 9 Durante la ejecucin del proyecto se analiz la posibilidad de comercializar enlatado
000 alevines. En una segunda etapa se entregaron 3 000 cachamas y se capacit al de cachama, considerando la existencia de un mercado y la experiencia por parte de
grupo de mujeres para la elaboracin de balanceados con productos de la chacra para empresas que enlatan el atn. Sin embargo, al realizar el acercamiento al interme-
reducir costos de produccin e incrementar los mrgenes de rentabilidad. El fondo diario, los precios resultaron menores a los obtenidos en el mercado local. Adems,
comunitario generado permiti la continuidad de la actividad. el volumen de produccin mnimo requerido era de 100 qq de cachama eviscerada.
La comunidad de Sinango se integr posteriormente al proceso y el apoyo consisti Con relacin a esta experiencia, es importante subrayar el apoyo brindado a las mu-
en la obtencin del Certificado Ambiental, otorgado por el MAE, para la construc- jeres de la comunidad Dovuno para conformar y fortalecer una asociacin encargada
cin de piscinas, considerando que la comunidad se encuentra al interior del Parque de la actividad pisccola. Se debe tomar en cuenta que este es un proceso que con-
Nacional Cayambe Coca. Tambin se dot de materiales para el sistema de abasteci- tina y que tambin se circunscribe en temas de participacin y liderazgo, de ah su
miento de aguas, 3 000 alevines de cachama y, despus, 75 de paiche. importancia para el desarrollo de la economa familiar y, por tanto, de su comunidad.

4. Aprendizajes y estrategias para la continuidad

La estrategia para el fortalecimiento de medios de vida gener varias reflexiones so-
bre su sostenibilidad en las comunidades indgenas bajo escenarios de cambio cultu-
ral. Como seala Galvin (2001), los pueblos indgenas se enfrentan a cambios asocia-
dos con el desarrollo y el crecimiento de su poblacin, que incluye modificaciones en
los patrones de asentamiento, en la forma de aprovechamiento de sus recursos natu-
rales y en sus prcticas agrcolas. De all que los enfoques aplicados -medios de vida,
agroecologa, cadenas de valor- tuvieron como fin aplicar tecnologas apropiadas a su
modo de vida y cultura y crear condiciones favorables para una produccin de calidad.
4.1. Aprendizajes
Nuevas prcticas de manejo. A travs del proyecto, los cofanes incorporaron nue-
vas reas a sus sistemas de produccin y rehabilitaron sus cultivos de caf y cacao. Entre
ellas, la limpieza permanente de los cultivos mediante el uso de motoguadaas y el uso
de marquesinas para el secado de los productos cosechados. La primera tcnica ahorra
esfuerzos y costos en la limpieza de los cultivos. Por esta razn, la comunidad de Dovu-
no cre un fondo para la administracin y mantenimiento de las motoguadaas. Por
su parte, el uso de las marquesinas ha sido muy exitoso en las comunidades de Dureno,
ya que ha superado expectativas al utilizarlas no solo para el secado de los productos
impulsados durante el proyecto, si no para otros, como el maz.
Realidades comunitarias y dinmicas propias dependiendo del contexto.

La experiencia del proyecto demostr que, aunque las comunidades pertenecen a la
misma nacionalidad, el contexto interno o externo define la respuesta y las deman-
das de los productores ante las actividades implementadas.
En Dovuno, para la produccin de caf y cacao, el requerimiento se centr en herra-

mientas para mejorar sus sistemas de produccin, mientras que en Dureno se deman-
d la asistencia tcnica, capacitacin y construccin de marquesinas.
En cuanto a la piscicultura, el grupo de mujeres de Dovuno respondi ms efectiva-

mente al proceso, de manera organizada y asumiendo la responsabilidad directa para
la comercializacin del pescado. Por esta razn, y aunque no estaba planificado, se
Carmen Carrion
apoy la conformacin de una asociacin jurdica que permita gestionar recursos de

manera autnoma ante las organizaciones de desarrollo de la provincia.
Esta experiencia demuestra que los proyectos de apoyo deben tener la capacidad de
adaptarse y ajustarse al contexto y demandas que surgen al momento de la interac-
cin ms profunda con los productores.
La experiencia de la piscicultura fue muy interesante Comercializacin de mercancas o commodities versus productos con
valor agregado. Uno de los retos planteados al iniciar un proyecto productivo es
porque los resultados obtenidos fueron diferentes entre la generacin de valor agregado para mejorar los niveles de rentabilidad e ingresos
las comunidades participantes, a pesar que pertenecen a para las familias. Probablemente la respuesta est muy asociada con la temporalidad
y recursos disponibles para ejecutar la intervencin, as como las capacidades bsicas
un mismo grupo tnico. o iniciales de la poblacin. Con estas consideraciones, la estrategia del proyecto fue

avanzar en la poscosecha de los productos con tcnicas sencillas de secado como las de TNC y el proyecto ICAA, la NOAIKE, como representante de la nacionalidad Cofn,
marquesinas y, al mismo tiempo, establecer alianzas con asociaciones o grupos de es la institucin responsabl de continuar con la bsqueda de nuevos aliados que con-
comercializacin de la provincia que realicen labores de acopio y venta a mercados tribuyan al desarrollo de sus comunidades.
regionales.
Por tanto, es necesario considerar los siguientes elementos:
Sumado a esto, es importante incluir, como parte del anlisis, los beneficios y limitan-
tes del trabajo individual, lo que determina un mayor inters y compromiso por parte Articulacin interinstitucional. Uno de los actores claves con los que se trabaj
de los participantes durante la etapa de produccin. Sin embargo, en el proceso de durante todo el proceso es CORPOSUCUMBIOS, que entre sus acciones tiene progra-
comercializacin, la falta de trabajo conjunto muestra sus repercusiones: el transpor- mas de caf, cacao y piscicultura. Con esta entidad continuar el proceso de apoyo
te de los productos resulta ms costoso, y es ms difcil acceder a precios justos y a tcnico hacia las comunidades participantes. Otras instituciones que apoyaron desde
mercados para la venta. sus competencias fueron los gobiernos municipales y parroquiales. Por tanto, man-
tener las relaciones institucionales ser vital para la sostenibilidad de los procesos.
Las ambivalencias o trade offs del impulso de actividades productivas
con culturas en procesos de cambio. Como se revis, la nacionalidad Cofn con- Fortalecimiento organizativo y de capacidades a nivel comunitario. El for-
tina en un proceso de cambio cultural, de vinculacin al mercado o de occidentaliza- talecimiento organizativo es uno de los temas que requiere de apoyo tcnico de largo
cin. Bajo esta perspectiva, el proyecto, a travs de actividades productivas, se enfoc plazo, considerando que la nacionalidad Cofn, originalmente, no actuaba de manera
en su bienestar, al mejorar sus ingresos y reducir las presiones hacia los bosques y la organizada en el mbito productivo. El trabajo asociativo, en varios casos, genera con-
biodiversidad. flictos debido a la escasa participacin de unos miembros y la recarga de responsa-
bilidades sobre otros. Por esta razn es necesario recordar que estos procesos son de
El incremento de sus reas de produccin agropecuaria y la piscicultura representan largo plazo y requerirn cambios y adopcin de nuevos esquemas de trabajo, acorde
mayor demanda de tiempo por parte de los encargados de la actividad dentro de la a la situacin y a los participantes.
familia: padre, madre o hijos, y, en muchos casos, el abandono de costumbres tradi-
cionales. Adicionalmente, el aumento de ingresos para satisfacer necesidades bsicas La NOAIKE, como instancia representativa del pueblo cofn, necesita continuar con
creadas puede incrementar la dependencia del mercado y el olvido de prcticas cul- su fortalecimiento organizativo y de capacidades para que represente y consolide
turales de subsistencia, como la chacra. acciones en favor de las comunidades.
En el caso de la asociacin de mujeres, especialmente la directiva, asumir nuevas la-

bores represent el abandono parcial de sus actividades diarias dentro del hogar. Bajo
esta consideracin, es necesario un proceso de reflexin de las posibles ambivalen-
cias que puede ocasionar un proyecto como parte de su intervencin.
Compromisos para la conservacin de los bosques y la biodiversidad. Un

proyecto que tiene dentro de sus objetivos la consolidacin territorial y la conserva-
cin de la biodiversidad debe necesariamente lograr el compromiso por parte de los
beneficiarios para la reduccin de posibles presiones que se ejecuten sobre sus recur-
sos. Es preferible documentar dichos acuerdos, de manera que las acciones de apoyo
a implementarse sean vistas como incentivos para la conservacin de su entorno.
4.2. Estrategias para la continuidad

El proyecto impuls varias actividades enmarcadas en el fortalecimiento de los me-
dios de vida y la dinmica productiva de las comunidades cofanes. En algunos casos,
dependiendo de las caractersticas propias de los productores, los procesos de capa-
citacin y asistencia tcnica han sido suficientes para mejorar sustancialmente sus
fuentes de ingresos econmicos por la venta del caf y cacao, y la seguridad alimen-
Carmen Carrin
taria a travs de la piscicultura. Sin embargo, es importante considerar que muchos
productores todava requieren de apoyo tcnico y seguimiento para lograr la sosteni-
bilidad del proceso. Bajo un contexto de finalizacin de la asistencia tcnica por parte

1. Introduccin
El desarrollo de la provincia de Sucumbos ha respon-
dido a diferentes dinmicas que influyen directamente
en el estado de conservacin de sus recursos naturales y
biodiversidad. Entre los principales factores estn:
Polticas nacionales que desde la dcada de los se-

senta impulsaron la explotacin petrolera y coloni-
zacin del territorio.
Apoyo para la creacin de reas protegidas.
Recuperacin, adjudicacin y manejo territorial por

parte de las nacionalidades indgenas.
Procesos de descentralizacin de competencias por

parte del Gobierno Central hacia los Gobiernos Au-
tnomos Descentralizados (GAD), especficamente,
IV.
en el mbito de la gestin territorial.
A partir de 2008, con la vigencia de la constitucin pol-

tica, se define una nueva institucionalidad con respec-
to al proceso de gestin territorial. Particularmente los
GAD provinciales, municipales y parroquiales asumen
La gestin competencias especficas para la planificacin y el or-

denamiento territorial, la gestin ambiental, entre otras.
del territorio Esto significa un reto importante, considerando los re-

querimientos que implica: personal tcnico capacitado
desde los
y herramientas de anlisis para formular propuestas de
gestin del territorio acordes con sus potencialidades y
limitaciones biofsicas y socioeconmicas.
gobiernos Este captulo presenta y analiza algunos elementos im-
locales: un
pulsados por el Consorcio Paisajes Indgenas (PI) vin-
culados a la dinmica de organizacin, ordenamiento y
desarrollo del territorio desde los intereses de diferen-
proceso en tes actores: gobierno nacional, gobiernos locales y co-

munidades indgenas. Para esto se toma como base la
Carmen Carrion
marcha Constitucin de la Repblica del Ecuador de 2008 y el

Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma
y Descentralizacin (COOTAD), que regula las competen-
Autores:
Marco Robles y Jaime Robles cias de los GAD y la articulacin de los diferentes niveles
de gobierno para la gestin ambiental. En este sentido,
el aporte de The Nature Conservancy (TNC) se centra en
el fortalecimiento institucional de los GAD a travs de la
planificacin del territorio y la gestin ambiental. Cabe
resaltar que el territorio cofn, al ser parte del paisaje del
territorio provincial, se incorpora al proceso de ordena-
miento territorial.

IV. La gestin del territorio desde los gobiernos locales: un proceso en marcha
2. La fragmentacin del territorio de la provincia Esta situacin muestra diferentes formas de gestin territorial que, en ocasiones, ge-
nera diferencias y conflictos al momento de planificar o al tomar decisiones sobre las
de Sucumbos y la mirada sobre el desarrollo propuestas de desarrollo. En el siguiente mapa se presenta la sobre posicin de las
reas protegidas y territorios indgenas (Figura 14).
A partir de 1960, la Amazona norte del Ecuador
La actividad petrolera, la se ve afectada profundamente por una poltica de ECUADOR ESCALA 1:420.000
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Paisajes Indigenas de La Amazonia Andina. Ecuador. Proyecto ICAA

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CONSULTORA DE APOYO EN LA

CONSTRUCCIN TEMTICA, ESTRUCTURAL

I. Hacia una gestin moderna del territorio cofn

II. Fortalecimiento organizativo de la NOAIKE

PROYECCO ICAA-CONSORCIO PAISAJES INDGENAS EN ECUADOR 3

4 PROYECCO ICAA-CONSORCIO PAISAJES INDGENAS EN ECUADOR 5

Lista de siglas y acrnimos CONFENIAE

COOTAD Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma

BM Banco Mundial FAN Fondo Ambiental Nacional

COIAB Coordinadora de las Organizaciones Indgenas de la GAD Gobierno Autnomo Descentralizado

6 PROYECCO ICAA-CONSORCIO PAISAJES INDGENAS EN ECUADOR 7

GPS Sistema de Posicionamiento Global POA Plan Operativo Anual

IBC Instituto del Bien Comn PPD Programa Pequeas Donaciones

IEPI Instituto Ecuatoriano de la Propiedad Intelectual RAE Real Academia Espaola

PDOT Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

PIAV Pueblo Indgenas en Aislamiento Voluntario

PMC Plan de Manejo Comunitario

8 PROYECCO ICAA-CONSORCIO PAISAJES INDGENAS EN ECUADOR 9

La iglesia, que adems de evangelizar a los nati-

Los comerciantes y su bsqueda de oro, caucho,

El Gobierno Nacional y las polticas quew impul-

Aquellos que llegan en busca de trabajo o de

Este libro cuenta la historia desde la experiencia de

TNC est activamente presente en la Amazona ecua-

La creacin y consolidacin de reas protegidas como

10 PROYECCO ICAA-CONSORCIO PAISAJES INDGENAS EN ECUADOR 11

Los consorcios son:

12 PROYECCO ICAA-CONSORCIO PAISAJES INDGENAS EN ECUADOR 13

1. Estrategia para la gestin

A nivel nacional, el proyecto apoy la coordinacin entre la NOAIKE, las comunida-

14 PROYECCO ICAA-CONSORCIO PAISAJES INDGENAS EN ECUADOR 15

En el mbito de la conservacin de bosques y biodiversidad, los primeros esfuerzos

Reserva de Produccin de Fauna Cuyabeno (1979), con 594 950 ha.

Reserva Biolgica Limoncocha (1985), con 3 693 ha.

En los ltimos aos nacionalidades y pueblos indgenas de la Amazona (AI Kofan,

16 PROYECCO ICAA-CONSORCIO PAISAJES INDGENAS EN ECUADOR 17

2.2. La nacionalidad AI Kofan

Los cofanes habitaban de manera dispersa en su territorio y la organizacin se basaba

En cuanto a su poblacin, se registran entre 15 000 a 20 000 personas al momento de

18 PROYECCO ICAA-CONSORCIO PAISAJES INDGENAS EN ECUADOR 19

2.3. Un proceso de conservacin en marcha

Los proyectos articulan intereses de las organizaciones indgenas y ONG conservacio-

Son iniciativas que contaron con la participacin de algunos ministerios (Ambiente,

Posteriormente, entre 2003 y 2007, se implementa el proyecto Conservacin en reas

Obtener y mantener los derechos territoriales indgenas.

20 PROYECCO ICAA-CONSORCIO PAISAJES INDGENAS EN ECUADOR 21

Conservacin del Territorio

22 PROYECCO ICAA-CONSORCIO PAISAJES INDGENAS EN ECUADOR 23

La NOAIKE frente a las actividades petroleras, la colonizacin y sus impactos negati-

En el tercer captulo se examina el fortalecimiento de los medios de vida de las

El cuarto captulo presenta la experiencia del proyecto con respecto al fortalecimien-

El quinto captulo presenta el apoyo de ICAA al fortalecimiento organizativo de la

24 PROYECCO ICAA-CONSORCIO PAISAJES INDGENAS EN ECUADOR 25

Este cambio de panorama se debe en parte al im-

Hacia ternacional en el Ecuador, y a las ONG de ambiente y

una gestin de reconocimiento de los territorios y bosques indge-

territorio Por tanto, el objetivo del presente captulo es evidenciar

cofn gestin moderna del territorio cofn y su consolidacin.

Autores: 8 Instrumentos nacionales e internacionales protegen a los pueblos indge-

Erazo, sobre el caso de Rukullakta, en la provincial del Napo; Friction (2004),

26 PROYECCO ICAA-CONSORCIO PAISAJES INDGENAS EN ECUADOR 27

Adems, como consecuencia de las misiones, las enfermedades de los europeos se

Los cofanes, sin embargo, se recuperaron, y en los siguientes siglos se extendieron