Prog Plan Viso Dna

ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA
PROGRAMA DE VIGILANCIA DE LA SEGURIDAD OPERACIONAL
PROGRAMA VISO
DIRECCIN DE NAVEGACIN AREA
DIRECCIN GENERAL DE AERONUTICA CIVIL
PROGRAMA DE VIGILANCIA DE LA SEGURIDAD OPERACIONAL DE LA DIRECCIN DE NAVEGACIN REA PROGRAMA VISO DNA
NDICE
DEFINICIONES .......................................................................................................................... 1
ABREVIATURAS ....................................................................................................................... 4
1. INTRODUCCIN ............................................................................................................. 5
2. CONCEPTO Y DEFINICION ................................................................................ 5
3. ANTECEDENTES ............................................................................................................ 5
3.1 Responsabilidades del Estado ....................................................................................... 5
3.2 Responsabilidades de la DGAC...................................................................................... 6
3.3 Competencias de la DGAC............................................................................................. 6
3.4 Atribuciones de la DGAC ................................................................................................ 7
3.5 mbito de obligaciones generales de la DGAC .......................................................... 7
3.6 Marco regulatorio ............................................................................................................. 7
a) Reglamentacin Aeronutica Boliviana: ....................................................................... 7
b) Actualizacin y armonizacin de la normativa Aeronutica Nacional...................... 8
c) Manuales de Procedimientos ......................................................................................... 8
d) Procedimientos ................................................................................................................. 9
3.7 Funciones y responsabilidades de la Direccin de Navegacin Area (DNA) ...... 9
4. POLTICA Y OBJETIVOS DE LA SEGURIDAD OPERACIONAL....................... 9
4.1 Poltica de la Seguridad Operacional ........................................................................... 9
4.2 Objetivos de la Seguridad Operacional ....................................................................... 10
5. RESPONSABILIDADES Y RENDICIN DE CUENTAS DE LA
SEGURIDAD OPERACIONAL ............................................................................ 11
6. INVESTIGACIN DE ACCIDENTES E INCIDENTES ......................................... 11
7. PLAN GLOBAL PARA LA SEGURIDAD OPERACIONAL DE LA AVIACIN ... 11
7.1 Plan Mundial de Navegacin Areav (GANP) ASBU de la OACI ......................... 12
8. VIGILANCIA DE LA SEGURIDAD OPERACIONAL ................................................. 13
8.1 Elementos Crticos ........................................................................................................... 13
9. IMPLEMENTACION DEL PROGRAMAVISO ............................................................. 15
10. COMIT DE SEGUIMIENTO AL PLANVISO ............................................................. 15
11. VIGILANCIA DE LA SEGURIDAD OPERACIONAL DE LOS SERVICIOS
DE NAVEGACION AEREA ........................................................................................... 16
12. VIGILANCIA DE LA SEGURIDAD OPERACIONAL DE ........................................ 17
13. GESTION DEL RIESGO ................................................................................................. 17
13.1 Tolerabilidad de los Riesgos ....................................................................................... 20
14. RESOLUCION DE CUESTIONES DE SEGURIDAD OPERACIONAL .................. 21
15. CAPACIDADES Y COMPETENCIAS DEL PERSONAL DE
INSPECTORES ................................................................................................................ 21
15.1 Proceso de Capacitacin ................................................................................................ 21
15.2 Competencia ..................................................................................................................... 22
LISTA DE PGINAS EFECTIVAS
Lista de pginas efectivas del PROGRAMA VISO DE LA DNA
Detalle Pginas Revisin Fechas
DEFINICIONES
(1) Accidente. Todo suceso relacionado con la utilizacin de una aeronave, que ocurre dentro del
perodo comprendido entre el momento en que una persona entra a bordo de la aeronave, con
intencin de realizar un vuelo, y el momento en que todas las personas han desembarcado,
durante el cual:
(i) Cualquier persona sufre lesiones mortales o graves a consecuencia de:
a. hallarse en la aeronave, o
b. por contacto directo con cualquier parte de la aeronave, incluso las partes que se
hayan desprendido de la aeronave, o
c. por exposicin directa al chorro de un reactor,
d. excepto cuando las lesiones obedezcan a causas naturales, se las haya causado una
persona a s mismo o hayan sido causadas por otras personas o se trate de lesiones
sufridas por pasajeros clandestinos escondidos fuera de las reas destinadas a los
pasajeros y la tripulacin; o
(ii) La aeronave sufre dao o roturas estructurales que:
a. afectan adversamente su resistencia estructural, su performance o sus caractersticas
de vuelo, y
b. normalmente exigen una reparacin importante o el recambio del componente
afectado, excepto por falla o daos del motor, cuando el dao se limita al motor, su
cap o sus accesorios, por daos limitados en las hlices, extremos de ala, antenas,
neumticos, frenos o carenas, pequeas abolladuras o perforaciones en el
revestimiento de la aeronave; o
(iii) La aeronave desaparece o es totalmente inaccesible.
(2) Actuacin humana. Capacidades y limitaciones humanas que repercuten en la seguridad y

eficiencia de las operaciones aeronuticas.
(3) Auditoria de la seguridad operacional. Actividad consistente en un examen y revisin de los

procesos y actividades de una organizacin de aviacin civil, para verificar conformidad
respecto a lo establecido en su SMS. Para el caso del estado, la auditora se la efecta con
respecto al SSP.
(4) Ejecutivo Responsable: es la persona individualizada e identificable que tiene la

responsabilidad final para el desempeo eficaz y eficiente del SMS de cada organizacin.
(5) Estudio de Evaluacin de la Seguridad Operacional (EESO).Estudio comprensivo basado en

la evaluacin del riesgo generado por una desviacin a la norma o un cambio a en las
caractersticas operacionales en un aerdromo.
(6) Evento. Todo suceso que se produce fuera de los parmetros normales y que pueden
ocasionar un quiebre de la seguridad operacional.
Pgina 1
(7) Incidente. Todo suceso relacionado con la operacin de una aeronave, que no llegue a ser un
accidente, que afecte o pueda afectar la seguridad de las operaciones.
(8) Incidente Grave. Un Incidente en el que intervienen circunstancias que indican que hubo una
alta probabilidad de que ocurriera un accidente, que est relacionado con la utilizacin de una
aeronave y que, en el caso de una aeronave tripulada, ocurre entre el momento en que una
persona entra a bordo de la aeronave, con la intencin de realizar un vuelo y el momento en
que todas las personas han desembarcado, o en el caso de una aeronave no tripulada, que
ocurre entre el momento en que la aeronave est lista para desplazarse con el propsito de
realizar un vuelo y el momento en que se detiene, al finalizar el vuelo, y se apaga su sistema de
propulsin principal. Ejemplos tpicos incluyen incidentes en el despegue o aterrizaje, tales
como aterrizajes cortos, demasiado largos o excursiones de pista.
(9) Indicador de desempeo de seguridad operacional. Parmetros que caracterizan y/o

tipifican el nivel de seguridad operacional de un sistema.
(10) Medicin de seguridad operacional: Es la cuantificacin de los resultados de eventos

seleccionados de alto nivel, alta consecuencia, tales como los promedios de accidentes e
incidentes serios.
(11) Medicin de eficacia de seguridad operacional: Es la cuantificacin de los resultados de

procesos seleccionados de bajo nivel y pocas consecuencias, como el nmero de desechos u
objetos extraos (FOD) por nmero especfico de operaciones en rampa, o el nmero de
sucesos de vehculos terrestres no autorizados en las calles de rodaje por nmero especfico de
operaciones de aerdromo o durante un perodo de tiempo especificado.
(12) Meta de desempeo de seguridad operacional. Son los objetivos concretos del nivel de
seguridad operacional.
(13) Mitigacin. Consiste en la aceptacin del riesgo de seguridad operacional, relacionado a las
consecuencias del evento o condicin insegura, previo ajuste integral al sistema para que el
nivel de riesgo se encuentre en niveles tolerables.
(14) Nivel de seguridad operacional. Grado de seguridad operacional de un sistema. Es una

propiedad emergente en el sistema, que representa la calidad del mismo con respecto a la
seguridad operacional. Se expresa mediante indicadores de desempeo de seguridad
operacional.
(15) Nivel aceptable de seguridad operacional. Grado mnimo de seguridad operacional que debe
ser garantizado por un sistema en la prctica real.
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(16) Operador de aerdromo. Persona fsica o jurdica, de derecho pblico o privado, a la que se le
ha otorgado, an sin fines de lucro, la explotacin comercial, administracin, mantenimiento y
operacin de un aerdromo.
Nota.- Para efectos del PLAN VISO, el trmino administrador aeroportuario es equivalente a
operador de aerdromo. Asimismo, explotador es sinnimos de operador.
(17) Operador areo.Para efectos de este Reglamento, se entender a la persona, organizacin o

empresa a cargo de la operacin de una aeronave.
(18) Peligro. Condicin u objeto con el potencial para causar lesiones al personal, dao al equipo o
estructuras, prdida de materiales, o reduccin de la capacidad para efectuar una funcin
prescrita.
(19) Poseedor del certificado. Se refiere al operador poseedor de un certificado de aerdromo.
(20) Principios relativos a factores humanos. Principios que se aplican al diseo, certificacin,
instruccin, operaciones y mantenimiento aeronuticos y cuyo objeto consiste en establecer una
interfaz segura entre los componentes humano y de otro tipo del sistema mediante la debida
consideracin de la actuacin humana.
(21) Probabilidad. Posibilidad que un evento o condicin insegura pueda ocurrir.
(22) Procedimiento. Conjunto de acciones u operaciones que tienen que realizarse de la misma
forma, para obtener siempre el mismo resultado bajo las mismas circunstancias. Esas acciones
constituyen una unidad de funcin para la realizacin de una actividad o tarea especfica. Todo
procedimiento involucra actividades y tareas del personal, determinacin de tiempos de
mtodos de trabajo y de control para lograr el cabal, oportuno y eficiente desarrollo de las
operaciones.
(23) Proceso: Conjunto de actividades mutuamente relacionadas o que interactan, las cuales
transforman elementos de entrada en resultados.
(24) Programa estatal de seguridad operacional (SSP).Conjunto integrado de reglamentos y

actividades encaminados a mejorar la seguridad operacional.
(25) Responsable de Aerdromo. Persona natural, que ser el directo responsable de las
condiciones de operacin de un aerdromo. En el caso de aerdromos de propiedad privada, el
Responsable del Aerdromo ser el propietario o representante legal de la empresa a cargo de
la operacin del aerdromo. En el caso de aerdromos operados por entidades pblicas, el
Responsable del Aerdromo ser la Mxima Autoridad Ejecutiva (MAE) de la misma entidad,
quien tambin estar en la cabeza de las lneas de rendicin de cuentas y responsabilidades
para la seguridad operacional del aerdromo.
Pgina 3
(26) Riesgo de Seguridad Operacional. Es la evaluacin de las consecuencias de un peligro,
expresada en trminos de probabilidad y severidad, tomando como referencia la peor situacin
previsible.
Nota.- Para efectos del presente Plan, el trmino riesgo ser utilizado para referirse a Riesgo
de seguridad operacional.
(27) Seguridad Operacional. El Estado en el cual la posibilidad de lesiones a las personas o de

daos materiales se reduce a, y se mantiene en o por debajo de, un nivel aceptable a travs de
un proceso continuo de la identificacin del peligro y de la gestin de los riesgos de seguridad
operacional.
(28) Severidad. Las potenciales consecuencias de un evento o condicin insegura, tomando como
referencia la peor situacin previsible.
(29) Sistema de gestin de la seguridad operacional (SMS).Enfoque sistemtico para la gestin

de la seguridad operacional, que incluye la estructura orgnica, lneas de responsabilidad,
polticas y procedimientos necesarios.
ABREVIATURAS
AAC Autoridad de Aviacin Civil

AGA Aerdromos y Ayudas Terrestres
AIM Gestin de Informacin Aeronutica
AIS Servicio de Informacin Aeronutica
ALARP Nivel tan bajo como sea razonable en la prctica
ANSP Proveedor de Servicios de Navegacin Area
ATS Servicio de Trnsito Areo
ATM/SAR Gestin de Trnsito Areo y Bsqueda y Salvamento
CE Elementos crticos de un sistema de vigilancia de la seguridad operacional
CMA Enfoque de observacin contina
CNS Comunicaciones, Navegacin y Vigilancia
DGAC Direccin General de Aeronutica Civil
DNA Direccin de Navegacin Area
GANP Plan Mundial de Navegacin Area
GASP Plan Mundial para la Seguridad Operacional
MET Servicio Meteorolgico Aeronutico
OACI Organizacin de Aviacin Civil Internacional
PANS Procedimientos para los servicios de navegacin area
PANS-OPS Procedimientos para los servicios de navegacin area-Operacin de aeronaves
PBN Navegacin Basada en la Performance.
RAB Reglamentacin Aeronutica Boliviana
SAR Bsqueda y Salvamento
SARPS Normas y mtodos recomendados
SMS Sistema de gestin de la seguridad operacional
Pgina 4
1. INTRODUCCIN
El Estado Plurinacional de Bolivia, segn mandato constitucional, promueve y ejecuta polticas

pblicas que han favorecido el desarrollo del sector aeronutico y la actividad de aviacin civil,
repercutiendo en un crecimiento sostenido de las operaciones areas. Este hecho se convierte en
un reto para la Mxima Autoridad de Aeronutica Civil (AAC), en cuanto a la Vigilancia a Seguridad
Operacional, que debe ser respondido mediante procesos planificados que permitan a la Direccin
General de Aeronutica Civil (DGAC), determinar el nivel de cumplimento a la normativa por parte
de los operadores o proveedores de servicios, y en base a esta informacin, orientar a las instancias
de decisin correspondientes.
La DGAC, como mxima autoridad operativa del sector aeronutico civil nacional, tiene a su cargo
la reglamentacin, fiscalizacin, inspeccin y control de las actividades areas e investigacin de los
incidentes y accidentes aeronuticos1. Al margen de ello, podr dictar las medidas convenientes
para la mayor seguridad y eficiencia de los vuelos, con el fin de proteger la vida y la propiedad.
2. CONCEPTO Y DEFINICIN
La vigilancia de la seguridad operacional se define como la funcin mediante la cual los Estados se
aseguran que se cumplen fielmente, en relacin con la seguridad, las normas y mtodos
recomendados (SARPS) y los procedimientos auxiliares que figuran en los Anexos al Convenio
sobre Aviacin Civil Internacional y en documentos afines de la OACI. La vigilancia de la seguridad
operacional garantiza asimismo que la aviacin nacional ofrezca un nivel de seguridad igual al que
se define en los SARPS, o incluso mejor. As es que, individualmente, la responsabilidad de cada
Estado en esta esfera es la base que sostiene la seguridad mundial de las operaciones de
aeronave. En consecuencia, cuando la vigilancia de la seguridad operacional flaquea en un Estado
contratante, la seguridad de las operaciones de aviacin civil internacional se ve amenazada.
3. ANTECEDENTES
3.1 Responsabilidades del Estado
El Artculo 37 del Convenio de Chicago prescribe que cada Estado contratante se compromete a
lograr el ms alto grado de uniformidad posible en las reglamentaciones, normas, procedimientos y
organizacin relativos a las aeronaves, personal, aerovas y servicios auxiliares, para que esta
uniformidad facilite y mejore la navegacin area. A este fin, la OACI ha adoptado los SARPS que
cubren prcticamente todas las actividades de las operaciones de aeronaves. La incorporacin de
las SARPS en las reglamentaciones y mtodos nacionales de los Estados contratantes, y su
aplicacin oportuna, es lo que en ltima instancia garantizar la seguridad y regularidad de las
operaciones de aeronaves en todo el mundo.
El Estado Plurinacional de Bolivia, de conformidad con la CPE1, los Tratados e Instrumentos

Internacionales suscritos, adheridos y ratificados por Bolivia, la Ley N 29022, sus reglamentos y
anexos, la Reglamentacin Aeronutica Boliviana y dems normas complementarias, es
responsable de:
1
CPE Artculos 9 y 76
Pgina 5
Garantizar el bienestar, el desarrollo, la seguridad, la proteccin e igual dignidad de las
personas, adems del acceso a un sistema de transporte integral en sus diversas
modalidades.2
Proveer en su territorio aeropuertos y servicios a la navegacin area, que faciliten la
navegacin area nacional e internacional, de acuerdo con las normas y mtodos
recomendados o establecidos oportunamente en aplicacin del Convenio de Aviacin Civil
Internacional3.
El ejercicio soberano completo y exclusivo del espacio areo que cubre el territorio nacional.4
Realizar actividades aeronuticas civiles y comerciales.5
Tomar conocimiento y decisin de las causas inherentes sobre Aeronutica Civil y delitos
que se relacionen con la misma.6
3.2 Responsabilidades de la DGAC
Misin Institucional
La DGAC como mxima Autoridad Aeronutica Civil del Estado, tiene la responsabilidad de
conduccin y administracin del sector aeronutico, mediante la planificacin, reglamentacin y
fiscalizacin de las actividades de la aviacin civil, en concordancia con las polticas y planes del
Estado Boliviano, acorde con normas y reglamentaciones nacionales e internacionales para
contribuir al desarrollo del pas.7
Visin
La Direccin General de Aeronutica Civil, fortalecida institucionalmente, garantizando altos

estndares de seguridad, gestionando eficientemente la actividad aeronutica en beneficio de la
sociedad boliviana.8
3.3 Competencias de la DGAC
- El otorgamiento de licencias al personal aeronutico;

- La certificacin de aeronaves, explotadores areos y aerdromos;
- El control y la supervisin de las competencias del personal autorizado de los Proveedores
de Servicios de Navegacin Area (ANSP);
- Vigilancia del suministro de los Servicios a la Navegacin Area (incluyendo los Servicios
Meteorolgicos, Telecomunicaciones, Control de Trnsito Areo, Servicios de Bsqueda y
Salvamento, Servicios de Informacin Aeronutica, Cartas Aeronuticas y Diseo de
Procedimientos y Planificacin de Espacios Areos) y;
- La realizacin de la investigacin de accidentes e incidentes de aviacin.
2
Ley N 2902 Capitulo II Conceptos y definiciones Artculo 9
3
Convenio de Aviacin Civil Internacional Artculo 28
4
Ley N 2902 Artculo 1
5
6
7
www.dgac.gob.bo
8
www.dgac.gob.bo
Pgina 6
3.4 Atribuciones de la DGAC
Las actividades aeronuticas comerciales estn sujetas a fiscalizacin por parte de la Autoridad
Aeronutica Civil cuyas atribuciones son:
- Ejercer la fiscalizacin tcnico-operativa y jurdica del explotador;

- Exigir el cumplimiento de las obligaciones establecidas en los Certificados de Operador
Areo otorgados, as como las contenidas en la Ley, reglamentacin y dems normas
complementarias;
- Suspender las actividades cuando considere que no se aplican las condiciones de seguridad
requeridas o cuando no estn cubiertos los riesgos de seguro obligatorio;9
- Autorizar la reanudacin de actividades una vez subsanadas las deficiencias o
complementados los requisitos, siempre que no constituyan causales que ocasionen la
revocacin del permiso de operacin;
- Autorizar la interrupcin de los servicios a solicitud de los explotadores siempre que no
afecten los motivos de necesidad o utilidad general que determinaron el otorgamiento del
permiso de operacin;
- Prohibir el empleo de equipo de vuelo que no ofrezca seguridad y exigir que el personal
aeronutico posea las competencias requeridas por la reglamentacin vigente.
3.5 mbito de obligaciones generales de la DGAC
La DGAC exigir que se apliquen los requerimientos para que las operaciones de aeronaves
sean seguras y eficientes, vigilar la provisin de condiciones para el funcionamiento de la
aviacin general y el transporte areo, supervisar el cumplimiento de la normativa por parte de
los proveedores de servicios y que estos garanticen la continuidad de los servicios de apoyo a la
navegacin area, en el siguiente mbito:
Aerdromos;
Ayudas a la navegacin;
Servicios de Informacin Aeronutica y cartas aeronuticas;
Procedimientos y Planificacin de Espacios Areos;
Meteorologa aeronutica;
Servicios de Trnsito Areo; y
Bsqueda y salvamento.
3.6 Marco regulatorio
Para el cumplimiento del Plan de Vigilancia de la Seguridad Operacional se considera la aplicacin

de la Reglamentacin Aeronutica Boliviana, Manuales de Procedimientos y textos de orientacin
referentes a las reas AGA, CNS, ATM/SAR, MET, PANS/OPS y AIM/MAP que corresponden a lo
que se indica a continuacin:
a) Reglamentacin Aeronutica Boliviana:
9
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RAB 65 Reglamento sobre Licencias para personal aeronutico excepto miembros de la
tripulacin de vuelo
RAB 67 Reglamento para el otorgamiento del certificado mdico aeronutico
RAB 69 Reglamentacin sobre Telecomunicaciones Aeronuticas
RAB 91 Reglamento de Operaciones
RAB 92 Reglamento sobre los Servicios de Trnsito Areo
RAB 93 Reglamento sobre el Servicio Meteorolgico Aeronutico
RAB 94 Reglamento sobre los Servicios de Bsqueda, Asistencia y Salvamento de
Aeronaves
RAB 95 Reglamento para los Servicios de Informacin Aeronutica
RAB 96 Reglamento sobre Cartas Aeronuticas
RAB 97 Reglamento sobre Unidades de medida que se emplearn en las operaciones
areas y terrestres
RAB 137 Reglamento sobre Diseo de Aerdromos (Apndices y Adjuntos)
RAB 138 Reglamento Sobre Operacin de Aerdromos
RAB 139 Reglamento sobre Certificacin y Operacin de Aerdromos (Apndice)
RAB 140 Reglamento sobre Helipuertos
b) Actualizacin y armonizacin de la normativa aeronutica nacional
Por la dinmica del sector y con la finalidad de alcanzar objetivos vigentes de la seguridad
operacional, el presente PROGRAMAVISO requiere de un proceso continuo de actualizacin de la
normativa, de su armonizacin con las polticas y lineamientos internacionales, as como la
representacin las diferencias de las RAB con las SARPS de la OACI.
El PROGRAMAVISO se adecuar de forma continua en cuanto la OACI realice enmiendas y nuevas

recomendaciones para el sector y mientras exista la necesidad de disponer de Reglamentacin que
acompae al desarrollo del sector aeronutico del Estado Plurinacional de Bolivia.
c) Manuales de Procedimientos
Manual de diseo de aerdromos (Doc. 9157);

Manual de servicios de aeropuertos (Doc. 9137);
Manual de planificacin de aeropuertos (Doc. 9184);
Manual de certificacin de aerdromos(Doc. 9774);
Manual sobre ensayos de radio ayudas para la navegacin (Doc.8071);
Manual de planificacin de servicios de trnsito areo(Doc. 9426);
Manual para los Servicios de Informacin Aeronutica (Doc. 8126)
Manual de Cartas Aeronuticas(Doc. 8697)
Manual de Procedimientos Meteorolgicos Aeronuticos (Doc. 8896)
Plan de navegacin area, regiones CAR/SAM(Doc. 8733)
Manual de Garanta de Calidad para el Diseo de Procedimientos de Vuelo Vol. I;
Vol. II; Vol. III; Vol. V; Vol. VI (Doc. 9906)
Manual de Navegacin Basada en la Performance (Doc. 9613)
Manual de Operaciones de Ascenso Continuo (Doc.9931)
Manual de Operaciones de Descenso Continuo (Doc. 9993)
Pgina 8
Manual sobre el uso de la navegacin basada en la performance (PBN) en el diseo del
espacio areo (Doc. 9992).
Manual de Gestin de la Seguridad Operacional SMS (Doc. 9859)
d) Procedimientos:
Procedimientos para los Servicios de Trnsito Areo, Doc. 4444 ATM/501,

Gestin de Trnsito Areo,
Doc. 8896 Manual de mtodos meteorolgicos aeronuticos,
Doc. 7383 Servicios de informacin aeronutica suministrado por los Estados,
Circular 211 Circular sobre servicio de informacin de vuelo de aerdromo,
Doc. 8896 Manual de mtodos meteorolgicos,
Procedimientos para los servicios de navegacin area Operacin de Aeronaves - Vol. I,
Vol. II (Doc. 8168),
Manual de procedimientos para los Servicios de Trnsito Areo ATM/01/03.
3.7 Funciones y Responsabilidades de la Direccin de Navegacin Area (DNA)
La DNA es un rea de carcter tcnico operativo, alineada a la Misin y Visin Institucional de la

DGAC, cuyas funciones y responsabilidades son la fiscalizacin y vigilancia continua de la
Seguridad Operacional del proveedor de servicios a la navegacin area y operadores de
aerdromo de uso pblico, operadores areos, empresas explotadoras de aeronaves o empresas
areas, para mantener e incrementar su nivel de cumplimiento del marco constitucional, legal y
reglamentario.
La DNA, mediante sus dependencias, AGA, CNS, ATM/SAR, MET, PANS/OPS y AIM/MAP, ha
desarrollado el presente Programa de Vigilancia a la Seguridad Operacional (PROGRAMA VISO) el
cual establece los lineamientos y directrices para los procesos de fiscalizacin y actualizacin del
marco reglamentario y cuyos objetivos principales son:
Adecuar la normativa aeronutica y administrativa a la CPE, las leyes vigentes, Plan Mundial de
Navegacin.
Mejorar los sistemas de vigilancia para elevar los estndares de seguridad operacional de la
aviacin civil.
Supervisar y fiscalizar los servicios a la navegacin area y la infraestructura aeronutica.
Consolidar la poltica de gestin de calidad en los procesos internos de la Institucin as como en
la prestacin de servicios eficaces, eficientes, econmicos, oportunos y seguros a los operadores
y personal aeronutico.
Contar con recursos humanos suficientes, evaluados, calificados, motivados, y comprometidos
con el desarrollo institucional y sectorial prestando servicios con calidad y calidez, trabajando en
condiciones adecuadas.
4 POLTICA Y OBJETIVOS DE LA SEGURIDAD OPERACIONAL
4.1 Poltica de la Seguridad Operacional
Para la Direccin General de Aeronutica Civil el nivel inicial aceptable de desempeo de seguridad
operacional implica que los proveedores de servicios de navegacin area (ANSP) y operadores de
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aerdromos, cumplan con la Regulaciones Aeronuticas de Bolivia e implanten un Sistema de
Gestin de Seguridad Operacional (SMS) que permita:
- Identificar los peligros de seguridad operacional.

- Asegurar que se aplican las medidas correctivas y preventivas necesarias para mantener un ni
vel de desempeo aceptable para la DGAC.
- Prever una supervisin permanente y una evaluacin peridica del nivel de desempeo de la s
eguridad operacional.
- Tener como meta mejorar continuamente la performance global del SMS.
Para estos fines la Direccin de Navegacin Area, deber:
- Establecer reglas generales y polticas operacionales especficas, fundadas en principios de g
estin de la seguridad operacional;
- Consultar con los ANSP y operadores de aerdromos sobre aspectos relativos a la
elaboracin de normas y reglamentos;
- Establecer un sistema efectivo de notificacin obligatoria, voluntaria y confidencial as como ad
ecuadas y eficientes comunicaciones de la seguridad operacional;
- Interactuar eficazmente con los ANSP y operadores aerdromos para la resolucin de
problemas de seguridad operacional;
- Asignar suficientes recursos para que el personal cuente con la competencia y capacitacin ad
ecuadas para realizar sus tareas, relacionadas con la seguridad operacional como de otro tipo;
- Planificar y realizar actividades de inspeccin basadas en el desempeo y en el cumplimiento
de normas, apoyadas por un cuidadoso anlisis, sustentado en los riesgos de seguridad
operacional;
- Cumplir con las normativa aplicable;
- Supervisar la implantacin de SMS dentro de los ANSP y los operadores de aerdromos;
- Fomentar los sistemas de notificacin abierta (voluntaria) y la adopcin de las medidas
necesarias para la proteccin de los datos recolectados con el nico fin de mejorar la
seguridad operacional;
- Establecer y mantener un sistema de recopilacin y procesamiento de datos de seguridad
operacional;
- Respetar los acuerdos respecto a la recoleccin, anlisis, uso y divulgacin de la informacin
de seguridad operacional, establecidos entre la DGAC y los ANSP y operadores de
aerdromos;
Esta poltica debe ser comprendida, implantada y observada por todo el personal de la Direccin de
Navegacin Area de la DGAC.
4.2 Objetivos de la Poltica de Seguridad Operacional
Los objetivos de la poltica de seguridad operacional son:
- Verificar que los ANSP y operadores de aerdromos cumplan con las normas que regulan la a
eronutica civil en materia de seguridad operacional.
- Vigilar que los ANSP y explotadores de aerdromos mantengan un nivel aceptable de desemp
eo de la seguridad operacional.
Pgina 10
- Alcanzar y mantener, en los procesos y servicios que brinda la Direccin General de
Aeronutica Civil, los ms altos estndares de eficacia en materia de la seguridad operacional,
en concordancia con las normas nacionales y las normas y mtodos recomendados por la
OACI que sean aplicables.
5. Responsabilidades y rendicin de cuentas de la seguridad operacional
Los manuales de procedimientos, sern los documentos que establezcan los responsables y la
obligacin de rendir cuentas con relacin a las funciones asignadas para la creacin, implantacin y
mantenimiento de la seguridad operacional.
Se incluirn los controles para los ANSP y explotadores de aerdromos que indicarn cmo se
identificarn los peligros y cmo se realizar la gestin de riesgos de las consecuencias de estos
peligros. Estos controles se desarrollarn en formularios de listas de verificacin y sern parte de los
Manuales de Inspectores de cada rea.
La DGAC es directamente responsable por la aceptacin de los Sistemas de Gestin de Seguridad
Operacional de los ANSP y operadores de aerdromos y sus respectivos manuales (SMSM), queda
ndo dichos proveedores sujetos a supervisin por la autoridad aeronutica civil AAC.
Mantener y mejorar la competencia del personal de la Direccin de Navegacin Area para el

cumplimiento del objetivo institucional y la mejora de la seguridad operacional.
El Director de Navegacin Area de la DGAC, en base a los informes de ATM/SAR, AIM/MAP MET,
PANS-OPS, CNS y AGA, ser el responsable de la seguridad operacional segn su competencia y
rendir cuentas al Director General de la DGAC por esas responsabilidades.
Participar en eventos nacionales e internacionales relacionados con los servicios de navegacin

area e infraestructura aeroportuaria, conforme al convenio sobre aviacin civil internacional.
Efectuar el seguimiento a las conclusiones y decisiones aprobadas en foros internacionales para la

Regin SAM, as como los compromisos asumidos por el Estado relacionados con los servicios de
navegacin area y aerdromos.
6. INVESTIGACIN DE ACCIDENTES
La Ley 290210, dispone que la autoridad aeronutica, tiene la obligacin de investigar los accidentes
e incidentes de aeronaves que se produzcan en territorio boliviano mediante la Unidad de
Investigacin y Prevencin de Accidentes e Incidentes (AIG). RAB 830.11
7 PLAN MUNDIAL PARA LA SEGURIDAD OPERACIONAL DE LA AVIACIN 2014-2016

(GASP) DE LA OACI
El Plan global para la seguridad operacional de la aviacin (GASP) ha sido objeto de cambios
importantes, principalmente debido a su nueva funcin como documento de definicin de polticas
10
11
RAB 830.25 (b)
Pgina 11
de alto nivel que, junto con el Plan Mundial de Navegacin Area (GANP), de la OACI, gua y
complementa el progreso de todo el sector de transporte areo. En los planes mundiales se definen
los medios y metas que permitan a la OACI, los Estados y las partes interesadas de la aviacin civil,
anticipar el crecimiento del trnsito areo y aplicar una gestin eficiente del mismo, al mismo tiempo
mantener reforzada activamente la seguridad operacional.
En el GASP se fija una estrategia de mejoramiento continuo para que los Estados la implanten en
los prximos 15 aos por medio del establecimiento de sistemas de seguridad operacional de la
aviacin bsicos y, despus, ms avanzados.
Los plazos y los objetivos ms amplios figuran a continuacin:
Plazo Objetivo ms amplio

(a) Corto plazo (2017) Implantacin de un sistema eficaz de supervisin de la seguridad operacional
(b) Mediano plazo (2022) Implantacin completa del marco del programa estatal de seguridad
operacional de la OACI
(c) Largo plazo (2027) Sistema avanzado de supervisin de la seguridad operacional que incluya
una gestin de riesgos de carcter predictivo
7.1 Plan Mundial de Navegacin Area (GANP) ASBU de la OACI
Para asegurar que el mejoramiento de la seguridad operacional y la modernizacin de la

navegacin area permanentes sigan avanzando en conjunto, la OACI cre un enfoque estratgico
que vincula el progreso en ambas reas.
Esto permitir a los Estados y a las partes interesadas lograr el crecimiento seguro y sostenido,
contribuyendo al aumento de la eficiencia y la administracin ambiental responsable12.
El Plan mundial de navegacin area (GANP) de la OACI, est concebido para orientar, en forma
complementaria y en todo el sector, el progreso del transporte areo durante el periodo 20132028.
El GANP constituye una metodologa estratgica renovable de 15 aos, en la que se aprovechan las
tecnologas existentes y se prevn futuros avances de conformidad con los objetivos operacionales
convenidos entre los Estados y la industria.
Las mejoras por bloques estn organizadas en intervalos de cinco aos a partir de 2013,
continuando hasta 2028 y despus. Este enfoque estructurado proporciona una base para que las
estrategias de inversin sean seguras y generar el compromiso de los Estados, fabricantes de
equipos, explotadores y proveedores de servicios.
La metodologa de mejoras por bloques del sistema de aviacin del Plan mundial de navegacin
area, ASBU, es un enfoque mundial de ingeniera de los sistemas, de naturaleza programtica y
flexible, que permite que todos los Estados miembros logren avances en sus capacidades de
navegacin area de acuerdo con sus necesidades operacionales especficas.
Las mejoras por bloques permitirn lograr la armonizacin mundial, mayor capacidad y mayor
eficiencia ambiental, todo lo cual exige hoy en da el crecimiento del trnsito areo moderno en cada
regin del mundo. La flexibilidad inherente a la metodologa ASBU permite a los Estados implantar
los mdulos de acuerdo con sus requisitos operacionales especficos.
12
Plan mundial de navegacin area Doc. 9750-AN/963
Pgina 12
Las mejoras por bloques de la OACI (columnas en azul) representan los plazos de disponibilidad
previstos para un grupo de mejoras operacionales (tecnologas y procedimientos) que finalmente
permitirn lograr un sistema mundial de navegacin area plenamente armonizado. Las tecnologas
y procedimientos para cada bloque se organizaron en mdulos nicos (cuadros blancos ms
pequeos) que se determinaron y correlacionaron de acuerdo con el rea de mejoramiento de la
eficiencia especfica con la cual se relacionan. La OACI cre la ingeniera de los sistemas para sus
Estados miembros, de modo que stos slo consideren y adopten los mdulos correspondientes a
sus necesidades operacionales
8 VIGILANCIA DE LA SEGURIDAD OPERACIONAL
La Vigilancia de la Seguridad Operacional se define como la funcin mediante la cual se observa,

supervisa y controla que se cumpla el mandato constitucional, la Ley de la Aeronutica Civil de
Bolivia, Reglamentacin Aeronutica Boliviana (RAB), normas y mtodos recomendados y
procedimientos auxiliares que figuran en los Anexos al Convenio sobre Aviacin Civil Internacional y
en los Documentos afines de la OACI. La vigilancia de la Seguridad Operacional garantiza que la
aviacin nacional ofrezca un nivel de seguridad regular y continua.
La OACI, en el Documento 9734 Manual de Vigilancia de la Seguridad Operacional ha establecido

y definido ocho elementos crticos (CE) que los Estados contratantes del Convenio de Chicago
deben considerar, al establecer e implantar un sistema de vigilancia de la Seguridad Operacional
eficaz, los mismos que se constituyen en herramientas requeridas para la implantacin de las
polticas y los procedimientos correspondientes.
8.1 Elementos Crticos
CE-1. Legislacin aeronutica bsica. Conjunto de leyes aeronuticas completas y efectivas que
concuerde con las condiciones y la complejidad de la actividad aeronutica del Estado y que cumpla
con los requisitos del Convenio sobre Aviacin Civil Internacional.
Pgina 13
CE-2. Reglamentos de explotacin especficos. Conjunto de reglamentos adecuados para
abordar, como mnimo, los requisitos necesarios que dimanan de la legislacin aeronutica bsica y
considerar los procedimientos operacionales, equipo e infraestructuras normalizadas (comprendidos
los sistemas de gestin de la seguridad operacional y de instruccin), de conformidad con las
normas y mtodos recomendados (SARPS) de los Anexos al Convenio sobre Aviacin Civil
Internacional.
Nota. El trmino reglamentos se utiliza en forma genrica para incluir, sin carcter exclusivo,
instrucciones, reglas, decretos, directivas, conjuntos de leyes, requisitos, polticas y disposiciones.
CE-3. Sistema estatal de aviacin civil y funciones de vigilancia de la seguridad operacional.

La creacin de una Administracin de Aviacin Civil (CAA), o de otras autoridades o entidades
gubernamentales pertinentes, que est encabezada por un funcionario ejecutivo principal, y que
cuente con el apoyo de personal especializado, y con recursos financieros adecuados. La autoridad
estatal debe haber establecido funciones normativas y objetivos de seguridad operacional, al igual
que polticas al respecto.
Nota. El trmino sistema estatal de aviacin civil se utiliza en trminos generales para incluir a
todas las autoridades con responsabilidad en materia de vigilancia de la seguridad operacional en el
mbito de la aviacin que el Estado pueda establecer como entidad aparte, por ejemplo: CAA,
autoridades aeroportuarias, autoridades encargadas de servicios de trnsito areo, autoridades
encargadas de investigacin de accidentes y autoridades meteorolgicas.
CE-4. Cualificacin e instruccin del personal tcnico. El establecimiento de requisitos mnimos

de conocimiento y experiencia del personal tcnico que desempea las funciones de vigilancia de la
seguridad operacional y el suministro de la instruccin apropiada para mantener y mejorar su
competencia al nivel deseado. En la instruccin debera incluirse enseanza inicial y peridica.
CE-5. Orientacin tcnica, medios y suministro de informacin crtica en materia de

seguridad operacional. El suministro de orientacin tcnica (procesos y procedimientos), medios
(instalaciones y equipo) e informacin crtica en materia de seguridad operacional, en la medida que
corresponda, para que el personal tcnico pueda desempear sus funciones de vigilancia de la
seguridad operacional segn los requisitos establecidos y de forma normalizada. Adems, esto
incluye el suministro de orientacin tcnica a la industria de la aviacin por la autoridad encargada
de la vigilancia, en relacin con la aplicacin de los reglamentos e instrucciones aplicables.
CE-6. Obligaciones en cuanto a otorgamiento de licencias, certificaciones, autorizaciones y

aprobaciones. La implantacin de procesos y procedimientos para asegurar que el personal y los
organismos que participan en las actividades aeronuticas cumplan los requisitos establecidos
antes de que se les permita ejercer los privilegios de una licencia, certificado, autorizacin o
aprobacin para desempear las actividades aeronuticas pertinentes.
CE-7. Obligaciones de vigilancia. La implantacin de procesos, como inspecciones y auditoras,

que permiten asegurar que los titulares de licencias, certificados, autorizaciones o aprobaciones
aeronuticas siguen cumpliendo los requisitos establecidos y funcionan al nivel de competencia y
seguridad que requiere el Estado para emprender una actividad relacionada con la aviacin para la
cual se les ha otorgado una licencia, certificado, autorizacin o aprobacin. Aqu se incluye la
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vigilancia del personal designado que desempea funciones de vigilancia de la seguridad
operacional en nombre de la CAA.
CE-8. Resolucin de cuestiones de seguridad. La implantacin de procesos y procedimientos

para resolver las deficiencias detectadas que pueden repercutir en la seguridad operacional, que
podran haber estado en el sistema aeronutico y que la autoridad normativa u otras entidades
apropiadas han detectado.
Nota. Aqu se incluye la capacidad de analizar las deficiencias de seguridad operacional, formular
recomendaciones, respaldar la resolucin de deficiencias reconocidas y adoptar medidas para
asegurar el cumplimiento cuando corresponde.
En este sentido, el Estado debe implantar los elementos crticos de vigilancia de la seguridad
operacional de manera que se asuma la responsabilidad compartida del Estado y la comunidad
aeronutica.
En el caso de DNA, incluye todo el espectro de actividades de aviacin civil relacionadas con
navegacin area, incluidos los aerdromos, el control del trnsito areo, las comunicaciones y los
dems servicios a la navegacin area. La implantacin efectiva de los CE es un ndice de la
capacidad de vigilancia de la Seguridad Operacional del Estado.
La DNA, a travs de las reas que la componen, ejecutar programas de verificacin sistemticos
que permitan asegurar que los Servicios a la Navegacin Area y la Operacin de Aerdromos de
Uso Pblico incluidos en los cronogramas de inspecciones, alcancen un nivel aceptable de
seguridad operacional y que se implanten mejoras cuando sea necesario.
Asimismo, los lineamientos, procedimientos y criterios a ser aplicados, en los casos en que las
mejoras o correcciones que sean instruidas por la DGAC, no fueran atendidas por el proveedor u
operador, se basan en conceptos de Gestin de la Seguridad Operacional, aplicando metodologas
de identificacin de peligros y gestin del riesgo, indicadas en el Doc. 9859 de la OACI.
9. IMPLEMENTACIN DEL PROGRAMAVISO
En virtud de la Ley N 2902 Ley de Aeronutica Civil de Bolivia, la Reglamentacin Aeronutica

Boliviana y normas aeronuticas complementarias en vigencia, la DGAC tiene la autoridad y
responsabilidad de hacer inspecciones, analizar las operaciones, detectar deficiencias en la
seguridad operacional, formular recomendaciones, imponer restricciones a las operaciones y
otorgar, suspender, revocar o terminar licencias, certificados y otras aprobaciones, adems de
enmendar las correspondientes especificaciones de operacin.
Para este fin, la DGAC a travs de la Direccin de Navegacin Area ejerce la vigilancia continua y
permanente, interactuando con los Proveedores de Servicios a la Navegacin Area y los
Operadores de Aerdromos, mediante la ejecucin del PLANVISO DNA ANUAL.
La implementacin del PLANVISO DNA ANUAL se realizar mediante la ejecucin del cronograma
de inspecciones de cada una de las reas que componen la DNA, efectuadas a lo largo de 12
meses, aprobado en la primera quincena de enero de cada ao por el Director Ejecutivo de la
DGAC a solicitud del Director de Navegacin Area.
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10. COMIT DE SEGUIMIENTO AL PLAN VISO
Como parte del PLAN VISO DNA ANUAL, se establece el Comit de Seguimiento, compuesto por:
- El Director de Navegacin Area

- Los Jefes de la Unidades AGA, ATM/SAR, CNS
- Los Especialistas AIM, MET y PANS/OPS
- Los Inspectores de DNA
El Comit de Seguimiento al PLAN VISO tiene como objetivo ser la instancia de anlisis tcnico e
intercambio de opiniones de los resultados que se van alcanzando a medida que se ejecutan las
inspecciones. Asimismo, efectuar el seguimiento a la correccin de deficiencias en cumplimiento al
Plan de Accin comprometido por el operador/proveedor, de acuerdo a la informacin que
suministren los inspectores de cada rea.
El Comit de Seguimiento al PLAN VISO se reunir cada primer lunes de mes, requirindose la
participacin del Director de Navegacin Area, los Jefes de Unidad y los Especialistas.
Adicionalmente, los Jefes de Unidad y Especialistas podrn convocar para que participen de la
sesin, al inspector o inspectores que vean conveniente, de acuerdo a los temas que se vayan a
tratar. Asimismo, todo inspector que desee participar de cualquier reunin del Comit de
Seguimiento, puede hacerlo si necesidad de autorizacin especial. Especialmente, los inspectores
de DNA podrn plantear al Comit de Seguimiento, aspectos de preocupacin acerca de seguridad
operacional, con el fin de establecer una posicin colegiada de DNA.
El proceso de seguimiento y evaluacin del PLAN VISO ser participativo y servir a los propsitos
como instrumento de apoyo para mejorar la eficiencia y efectividad del personal de la DNA en el
manejo de actividades de inspeccin, actualizacin normativa, proceso educativo y alineamiento con
el Plan Mundial de Navegacin Area. La matriz de seguimiento REPORTE DE SOLUCIONES
DE LAS CARENCIAS Y DEFICIENCIAS y cuadro de CARENCIAS Y DEFICIENCIAS
IDENTIFICADAS son las herramientas a ser usadas para el proceso de seguimiento y evaluacin.
(Anexos)
11. VIGILANCIA DE LA SEGURIDAD OPERACIONAL A LOS PROVEEDORES DE SERVICIOS

DE NAVEGACIN AREA
La Direccin General de Aeronutica Civil a travs de la Direccin de Navegacin Area, DNA,

vigilar la gestin de la seguridad operacional de los proveedores de navegacin area
considerando como mnimo los siguientes factores:
a) Supervisin de los niveles generales de seguridad operacional y deteccin de toda

tendencia perjudicial.
b) Evaluaciones de la seguridad operacional en dependencias ANS.
c) Evaluaciones de la seguridad operacional con respecto a la organizacin del espacio areo,
la introduccin de nuevos procedimientos, nuevo equipamiento, sistemas e instalaciones.
d) Gestin de riesgo.
e) Mecanismos para identificar la necesidad de medidas para intensificar y fortalecer la
seguridad operacional.
f) Notificacin de incidentes ATS.
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g) Inspecciones a dependencias ANS.
h) Verificacin de competencia en el trabajo del personal de control de trnsito areo (ATCO).
12. VIGILANCIA DE LA SEGURIDAD OPERACIONAL A LOS OPERADORES DE

AERDROMOS
La Direccin General de Aeronutica Civil a travs de la Direccin de Navegacin Area, DNA,

vigilar la gestin de la seguridad operacional de los operadores de aerdromos, considerando al
menos los siguientes factores:
a) Supervisin de los niveles generales de seguridad operacional establecidos para los

aerdromos que la autoridad aeronutica disponga y deteccin de toda tendencia
perjudicial.
b) Evaluaciones de la seguridad operacional en los aerdromos.
c) Evaluaciones de la seguridad operacional con respecto al Manual del operador del
Aerdromo y a cualquier modificacin de las caractersticas fsicas del rea de movimiento,
la introduccin de nuevos procedimientos, nuevo equipamiento y de sistemas e
instalaciones.
d) Considerar un programa de evaluacin de la seguridad operacional que abarque todas las
actividades realizadas en los aerdromos.
e) Notificacin de incidentes en Tierra.
f) Gestin de riesgo.
13. GESTION DEL RIESGO
De acuerdo a los requisitos normativos de la RAB, los operadores de aerdromos y los servicios de
trnsito areo deben implantar un Sistema de Gestin de la Seguridad Operacional (SMS), adems
de lo cual, la gestin del riesgo de seguridad operacional, aplica a cada rea inspeccionada dentro
del PLAN VISO DNA.
La gestin de los riesgos de seguridad operacional es un trmino genrico que engloba la

evaluacin y mitigacin de los riesgos de seguridad operacional como consecuencias de los
peligros identificados como constataciones, a un nivel tan bajo como sea razonable en la prctica
(ALARP). Si bien la correccin de deficiencias y carencias identificadas por los inspectores, es
directa responsabilidad del operador de aerdromo o el proveedor de servicios a la navegacin
area, mediante la aplicacin de los conceptos de gestin de riesgos, se busca orientar las
decisiones de la AAC resultado de las inspecciones y el seguimiento respectivo. Los riesgos que
generen cada peligro identificado como parte de las constataciones en las inspecciones, sern
analizados en trminos de probabilidad y severidad del evento, y evaluados por su tolerabilidad.
Los riesgos de seguridad operacional evaluados como que corresponden inicialmente a la regin
intolerable son inaceptables en todas circunstancias. La probabilidad o gravedad de las
consecuencias de los peligros son de tal magnitud, y el potencial perjudicial del peligro plantea una
amenaza tal, que se requieren medidas inmediatas de mitigacin. En trminos generales, la
organizacin inspeccionada tiene dos obligaciones para llevar los riesgos de seguridad operacional
a las regiones tolerable o aceptable.
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Figura 4-1 Gestin de los riesgos de seguridad operacional
1. Inmediatamente asignar recursos para corregir la deficiencia, con el fin de reducir la

exposicin al potencial perjudicial de las consecuencias de los peligros o la magnitud de
ste;
2. Mientras no se efecten las acciones correctivas necesarias, cancelar las operaciones
vulnerables al riesgo.
Los riesgos de seguridad operacional evaluados inicialmente dentro la regin tolerable son
aceptables siempre que las estrategias de mitigacin ya existentes garanticen que, en la medida
previsible, la probabilidad o gravedad de las consecuencias de los peligros se mantienen bajo
control de la organizacin. Los mismos criterios de control se aplican a los riesgos que inicialmente
corresponden a la regin intolerable y son mitigados a la regin tolerable. Un riesgo de seguridad
operacional evaluado inicialmente como intolerable que se mitiga y se lleva a la regin tolerable
debe permanecer protegido mediante estrategias de mitigacin que garanticen su control.
El acrnimo ALARP se utiliza para describir un riesgo de seguridad operacional que se ha reducido
a un nivel tan bajo como sea razonable en la prctica. En la regin tolerable, es oportuno que el
proveedor u operador, efecten los anlisis que viabilice la continuidad de operaciones
determinando as el riesgo ALARP.
Los riesgos de seguridad operacional evaluados como que corresponden inicialmente a la regin
aceptable, no requieren medidas para llevar o mantener la probabilidad o la gravedad de las
consecuencias de los peligros bajo control del operador o proveedor.
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Las tablas que se presentan en los siguientes prrafos tienen carcter orientativo y se consideran
como que tienen una complejidad adecuada a los fines del presente PROGRAMAVISO.
Tabla de probabilidad de los riesgos de seguridad operacional
Significado Valor
Frecuente Probable que ocurra muchas veces (ha 5
ocurrido frecuentemente)
Ocasional Probable que ocurra algunas veces (ha 4
ocurrido infrecuentemente)
Remoto Improbable, pero es posible que ocurra 3
raramente)
Improbable Muy improbable que ocurra (no se tiene 2
conocimiento de que hubiese ocurrido)
Extremadamente Casi inconcebible que el evento ocurra
1
Improbable
Tabla de Severidad de los riesgos de seguridad operacional
Definiciones Significado Valor

Catastrfico Destruccin de equipamiento A
Muertes mltiples
Una reduccin importante de los mrgenes de seguridad,
Peligroso dao fsico o una carga de trabajo tal que los operadores no B
pueden desempear sus tareas en forma precisa y completa.
Lesiones serias o muertes de una cantidad de gente.
Daos mayores al equipamiento.
Una reduccin significativa de los mrgenes de seguridad,
una reduccin en la habilidad del operador en responder a
Mayor condiciones operativas adversas como resultado del C
incremento de la carga de trabajo, o como resultado de
condiciones que impiden su eficiencia.
Incidente serio.
Lesiones a las personas.
Interferencia.
Menor Limitaciones operacionales. D
Utilizacin de procedimientos de emergencia.
Incidentes menores.
Insignificante Consecuencias leves E
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13.1 Tolerabilidad de los Riesgos
Una vez evaluados los riesgos de seguridad operacional de las consecuencias de un suceso o
condicin insegura en trminos de probabilidad y gravedad, corresponde la evaluacin de la
tolerabilidad de las consecuencias del peligro si su potencial perjuicio se materializa durante
operaciones. Para este fin, se determina el ndice de riesgo que resulta de la combinacin de los
valores de probabilidad y severidad, tal como se muestra en la Matriz de evaluacin de los
riesgos de seguridad operacional, posteriormente a lo cual se aplican los criterios indicados en la
Matriz de tolerabilidad de los Riesgos.
Matriz de evaluacin de los riesgos de seguridad operacional
Severidad del riesgo

Probabilidad
del riesgo Catastrfico Peligroso Mayor Menor Insignificante
A B C D E
5 Frecuente 5A 5B 5C 5D 5E
4 Ocasional 4A 4B 4C 4D 4E
3 Remoto 3A 3B 3C 3D 3E
2 Improbable 2A 2B 2C 2D 2E
1 Extremadamente
1A 1B 1C 1D 1E
improbable
Matriz de tolerabilidad de los Riesgos
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14. RESOLUCIN DE CUESTIONES DE SEGURIDAD OPERACIONAL
Durante todas las etapas del programa de vigilancia a la seguridad operacional del
proveedor/operador, el grado de cumplimiento a las normas, en relacin con su capacidad y
competencia, han de ser iguales o superiores a las que se ejercieron cuando se concedi la
certificacin o autorizacin original. As pues, el personal de inspectores de DNA, al momento de
realizar la vigilancia y las inspecciones correspondientes, ejercern sus funciones minuciosamente y
exigirn que el organismo inspeccionado demuestre de manera convincente que las operaciones o
la provisin de servicios se efectan de conformidad con los requisitos del certificado expedido, de
las especificaciones o requisitos afines, de los manuales de operaciones, los manuales de control y
la RAB.
La solucin de las deficiencias y problemas de seguridad operacional detectados constituye un
elemento crtico de todas las actividades de vigilancia de la seguridad operacional. Como parte del
sistema de vigilancia de la seguridad operacional, el PLAN VISO, DNA tiene en cuenta la deteccin
de deficiencias y problemas de seguridad operacional y las medidas apropiadas para su solucin.
Si como parte del programa de vigilancia e inspeccin y los correspondientes informes revelan que
el proveedor de servicios a la navegacin area o el operador de aerdromo no ha sabido o no ha
podido mantener las normas requeridas, la DGAC comunica prontamente a la Mxima Autoridad
Ejecutiva de la entidad inspeccionada la falencia observada mediante el Cuadro de Carencias y
Deficiencias, tal cual se explica en el Plan de Vigilancia de la Seguridad Operacional (PLAN VISO).
Se realizarn inspecciones adicionales cuando se detectan problemas recurrentes.
Si el proveedor/operador no corrige la deficiencia en el plazo fijado por la DGAC o propuesto a la
DGAC y aceptado oficialmente, el inspector correspondiente debe tomar las acciones pertinentes en
el marco de la preservacin de la seguridad operacional.
Estas acciones pueden ser una o varias de las siguientes:
- Elevar un informe por conducto regular, al Director Ejecutivo de la DGAC, junto con la
recomendacin de suspender/cancelar parcial o totalmente determinadas operaciones.
- Elevar un informe por conducto regular, al Director Ejecutivo de la DGAC, junto con la
recomendacin de que las atribuciones del titular de la licencia, habilitacin, certificado o
autorizacin se supriman o restrinjan temporal o permanentemente.
- Elevar un informe a la Comisin de Faltas y Sanciones, tipificando la infraccin y
recomendando iniciar el respectivo proceso.
- Gestionar las comunicaciones oficiales pertinentes.
15. CAPACIDADES Y COMPETENCIAS DEL PERSONAL DE INSPECTORES
15.1 Proceso de Capacitacin
La preocupacin constante de OACI, se enfoca en la instruccin y retencin de inspectores y otro
personal tcnico en las Administraciones de Aviacin Civil para lograr resultados en las auditoras
de seguridad operacional USOAP en el Elemento crtico 4 Cualificacin e instruccin del personal
tcnico, sealando que la instruccin tcnica es una de las mayores prioridades para los Estados
contratantes. Adems, varias de las iniciativas mundiales de seguridad operacional (GSI) del GASP
se relacionan directamente con la instruccin y el nmero suficiente de personal cualificado,
requisitos mnimos de cualificacin y experiencia de su personal tcnico y tambin proporcionar la
instruccin tcnica, jurdica y administrativa necesaria para que puedan ejercer con eficacia sus
obligaciones y responsabilidades.
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La DNA para lograr el objetivo sealado, se ha considerado en el Programa de Instruccin de la
Direccin de Navegacin Area, la instruccin inicial, en el trabajo (OJT), peridica y especializada
en las correspondientes rea de los servicios de navegacin area y aerdromos.
No obstante, tambin estn consideradas otras capacitaciones a los inspectores de la DNA que
pueden ser desarrolladas por medio de seminarios, conferencias y talleres que implican temas de
todas las reas de ANS y AGA con el propsito de que el inspector est preparado integralmente.
En tal sentido, la DNA promueve que los inspectores de las diferentes reas tengan conocimientos,
habilidades y destrezas multidisciplinarias con el fin de mantener su competencia en un nivel ptimo
y de forma continua, a travs de la capacitacin en temas generales y especficos.
La DGAC brinda las facilidades necesarias que le permitan desempear a los Inspectores de
Navegacin Area y Aerdromos las funciones asignadas, tales como:
Participacin en Seminarios organizados por la OACI, Organizaciones Internacionales,
Regionales relacionados con la aviacin civil.
Cursos especficos en temas de: Aerdromo y Ayudas Terrestres, Servicios de Navegacin
Area, Meteorologa Aeronutica, Control de Trnsito Areo, Diseo de Procedimientos de
Vuelo y Planificacin de Espacios Areos, Informacin Aeronutica y Cartas Aeronuticas,
Infraestructura Aeroportuaria y Comunicaciones, Navegacin y Vigilancia.
Toda capacitacin deber contar con el certificado correspondiente que avale haber recibido las
instrucciones de este programa.
15.2 Competencia
El personal de la DNA, debe contar con la competencia requerida y encargarse de la vigilancia de la
seguridad operacional; credenciales apropiadas que los identifiquen como tcnico empleado por la
DGAC, con derecho de acceso sin impedimentos para inspeccionar los servicios a la navegacin
area, aerdromos e instalaciones pertinentes al igual que los sitios relacionados con dichos
Servicios, segn se establece en la Reglamentacin Aeronutica Boliviana y en el Manual del
Inspector respectivo.
Las tareas y actividades relacionadas con la vigilancia de seguridad operacional en los Servicios de
Navegacin Area establecen, inspecciones, anlisis de datos, generacin de acciones de control e
intervenciones complejas. Para realizar de forma eficaz estas tareas se requiere que durante las
diversas etapas del proceso, intervenga personal tcnico que cuente con conocimientos suficientes
al respecto. El PLANVISO requiere de personal capacitado, instruido y formado con entendimiento
pleno de las consecuencias que entraa el peligro
La labor de los Inspectores depender en gran medida del nivel de conocimientos, experiencia,
competencia y dedicacin de estos, adems de la competencia tcnica en las tareas de inspeccin
y vigilancia. Por otro lado es fundamental que sus Inspectores posean un alto grado de integridad,
as mismo, sean imparciales al realizar sus tareas.
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MTODO PARA DETERMINAR
LOS PLAZOS DE CORRECCIN EN LA TABLA CARDEF
En el cuadro de Carencias y Deficiencias del PROVISO, se encuentra la casilla de ndice de riesgo y Plazo de
correccin, estas casillas son llenadas de acuerdo a la experiencia del inspector que realiz la vigilancia
correspondiente.
Si bien en el Captulo13, Gestin de Riesgo, del PROVISO existe una tabla para determinar el ndice de
Riesgo, el Plazo de Correccin, no cuenta con una referencia que pueda orientar en la determinacin de
tiempos.
CATASTRFICO PELIGROSO MAYOR MENOR INSIGNIFICANTE
FRECUENTE 5A 5B 5C 5D 5E
OCASIONAL 4A 4B 4C 4D 4E
REMOTO 3A 3B 3C 3D 3E
IMPROBABLE 2A 2B 2C 2D 2E
EXTREMADAMENTE
IMPROBABLE 1A 1B 1C 1D 1E
Se propone llenar este vaco en la evaluacin, de acuerdo al DOC 9734, Manual de Vigilancia en los
elementos crticos de un sistema de vigilancia de la seguridad de la aviacin civil el elemento CE-8 dice:
CE-8. Solucin de problemas de seguridad. Implantacin de mecanismos y procedimientos para resolver las
deficiencias observadas que afectan a la seguridad de la aviacin. Esto incluye la capacidad de analizar las
deficiencias en materia de seguridad, formular recomendaciones para evitar que se repitan, seguir de cerca la
rectificacin de las deficiencias observadas, incluido todo procedimiento de seguimiento para asegurar una implantacin
efectiva de medidas correctivas y tomar medidas correctivas cuando corresponda.
Desarrollo del algoritmo
Tomando en cuenta la matriz de tolerabilidad de los Riesgos, el ndice 5A es el mayor valor en evaluacin de
riesgos y el mnimo valor es 1E, la valoracin de un nmero y un literal no permiten contar con un valor
absoluto para determinar la severidad del riesgo y la probabilidad del riesgo.
Para poder contar con un valor absoluto en la matriz de tolerabilidad de Riesgos se gener una matriz
numrica, en base a una columna y una fila con valores del 1 al 5 siguiendo la numeracin de la matriz de
tolerabilidad.
La columna empieza en el nmero 5 y termina en el nmero 1, la fila empieza en el nmero 5 y termina en el
1, al realizar la sumatoria de columna con fila se da origen a una matriz con valores que varan desde 2 como
mnimo y nico valor, hasta el 10 como mximo y nico valor en la matriz.
5 4 3 2 1
CATASTRFICO PELIGROSO MAYOR MENOR INSIGNIFICANTE
FRECUENTE 5 10 9 8 7 6
OCASIONAL 4 9 8 7 6 5
REMOTO 3 8 7 6 5 4
IMPROBABLE 2 7 6 5 4 3
EXTREMADAMENTE 1
IMPROBABLE 6 5 4 3 2
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Determinacin de los plazos de correccin
Una vez que se cuenta con una matriz numrica se observa que cuanto ms se alejan de lo catastrfico y
frecuente, los valores disminuyen dando origen a una matriz con Valores de Riesgo.
Para lograr una relacin del ndice de riesgo con plazos de resolucin, se cre una fila con valores (das)
mximos para solucionar lo insignificante hasta lo catastrfico cinco valores que varan desde 30 para
insignificante, 20 para menor, 10 para mayor, 3 peligroso y 1 par catastrfico, valores referenciales que
siempre deben ser tomados como valores extremos de solucin.
Estos valores son multiplicados por una columna de prioridades de atencin que varan desde 1 (uno) a 5
(cinco), al realizar una multiplicacin entre columna y fila se genera una matriz con das para plazos de
correccin en el CARDEF:
DAS BASE 1 3 10 20 30
PRIORIDAD Catastrfico Peligroso Mayor Menor Insignificante
Frecuente 1 - - - 20 30
Ocasional 2 - - 20 40 60
Remoto 3 - 9 30 60 90
Improbable 4 4 12 40 80 120
Extremadamente
improbable 5 5 15 50 100 150
Uso de la tabla de Plazos de correccin
Los valores correspondientes a los ndices 5A, 5B, 5C, 4A, 4B y 3A correspondern a la accin de cierre o
suspensin inmediata de actividades en el aerdromo e inicio inmediato de un plan de accin para su
correccin; los periodos para cumplimiento reflejados en el CARDEF deben ser menores a los de la matriz
para plazos de correccin, los valores mayores a 15 (quince) das son los nicos eventos que pueden obtener
una prorroga mediante justificacin escrita y a criterio del Inspector.
Esta matriz est desarrollada en MS Excel y los valores de das base pueden ser modificados y la matriz por
consiguiente puede variar.
LLENADO DEL FORMULARIO CARDEF

Cuestin
En esta casilla debe ir indicada el rea que se encuentra en revisin
Referencia normativa
En esta casilla debe registrarse la referencia de la norma (Reglamentacin Aeronutica Boliviana, Manual,
etc.) que corresponde a la constatacin observada en la casilla contigua.
Constatacin
Describir en texto claro la constatacin encontrada durante la inspeccin en curso.
Accin recomendada
Analizar las deficiencias en materia de seguridad y formular recomendaciones para evitar que se repitan.
Plazo de cumplimiento
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Utilizar la tabla de correccin de plazos de acuerdo al ndice de riesgo determinado.
DAS BASE 1 3 10 20 30
Catastrfico Peligroso Mayor Menor Insignificante
PRIORIDAD (das) (das) (das) (das) (das)
Frecuente 1 20 30
Ocasional 2 20 40 60
Remoto 3 9 30 60 90
Improbable 4 4 12 40 80 120
Extremadamente
5 5 15 50 100 150
improbable
Uso de la tabla de Plazos de correccin
Los valores correspondientes a los ndices 5A, 5B, 5C, 4A, 4B y 3A correspondern a la accin de cierre o
suspensin inmediata de actividades en el aerdromo e inicio inmediato de un plan de accin para su
correccin; los periodos para cumplimiento reflejados en el CARDEF deben ser menores a los de la matriz
para plazos de correccin, los valores mayores a 15 (quince) das son los nicos eventos que pueden obtener
una prorroga mediante justificacin escrita y a criterio del Inspector.
LLENADO DEL FORMULARIO DE REPORTE DE SOLUCIONES DE CARENCIAS Y DEFICIENCIAS
IDENTIFICADAS
Cuestin
En esta casilla debe ir indicada el rea que se encuentra en revisin.
Referencia normativa
En esta casilla debe registrarse la referencia de la norma (Reglamentacin Aeronutica Boliviana, Manual,
etc.) que corresponde a la constatacin observada en la casilla contigua.
Accin correctiva implementada
Describir en texto claro las acciones tomadas por el proveedor de servicios
Constatacin
Describir en texto claro la constatacin encontrada durante la inspeccin en curso.
Evaluacin de la Accin
Si es suficiente o insuficiente.
16. Anexos
Anexo 01
CUADRO DE CARENCIAS Y DEFICIENCIAS (CARDEF)
Anexo 02
REPORTE DE SOLUCIONES
Pgina 25
ANEXO 1
CARENCIAS Y DEFICIENCIAS IDENTIFICADAS EN..
AERDROMO: SL FECHA INSPECCIN:.
PROVEEDOR DE SERVICIOS/OPERADOR DE AERDROMO:
NDICE DE
REFERENCIA RIESGO
CDIGO CUESTIN CONSTATACIN ACCIN CORRECTIVA RECOMENDADA
NORMATIVA PLAZO DE
CORRECCIN
NDICE DE
REFERENCIA RIESGO
NORMATIVA PLAZO DE
CORRECCIN
NDICE DE
REFERENCIA RIESGO
NORMATIVA PLAZO DE
CORRECCIN
REFERENCIAS:
Matriz de Evaluacin de los Riesgos de Seguridad Operacional
Severidad del Riesgo

Probabilidad
del Riesgo Catastrfico Peligroso Mayor Menor Insignificante
A B C D E
5 Frecuente 5A 5B 5C 5D 5E
4 Ocasional 4A 4B 4C 4D 4E
3 Remoto 3A 3B 3C 3D 3E
2 Improbable 2A 2B 2C 2D 2E
1 Extremadamente
1A 1B 1C 1D 1E
improbable
NDICE DE PLAZO DE
CRITERIO DE ACTUACIN
RIESGO CUMPLIMIENTO
5A, 5B, 5C, 4A, 4B, Cancelacin de Operaciones, por considerarse un Riesgo Inaceptable bajo las circunstancias
INMEDIATO
3 existentes, mientras no se implemente una mitigacin o solucin.
5D, 5E, 4C, 3B, 3C, Mximo 60 das Por considerarse un riesgo tolerable con tendencia a incrementarse en el tiempo, la constatacin
2A, 2B, 4D, 4E, 3D, (dependiendo del ser subsanada en el plazo establecido por la AAC o en un plazo propuesto y justificado por el
2C, 1A, 1B ndice de Riesgo) proveedor de servicios/operador de aerdromo, aceptado por la AAC.
3E, 2D, 2E, 1C, 1D, Mximo 150 das Cuando el Operador ha atendido la constatacin y la AAC considera que existe un Riesgo
(dependiendo del
1E ndice de riesgo)
Aceptable, sujeto a seguimiento continuo.
Los incumplimientos deliberados o conscientes a la Norma sern sometidos a un proceso ante la Comisin de Faltas y Sanciones.
DAS BASE 1 3 10 20 30
PRIORIDAD Catastrfico Peligroso Mayor Menor Insignificante
Frecuente 1 - - - 20 30
Ocasional 2 - - 20 40 60
Remoto 3 - 9 30 60 90
Improbable 4 4 12 40 80 120
Extremadamente
improbable 5 5 15 50 100 150
CUADRO DE DEFICIENCIAS Y CARENCIAS Pg. 2

ANEXO 2
REPORTE DE SOLUCIONES DE CARENCIAS Y DEFICIENCIAS IDENTIFICADAS EN {REA INSPECCIONADA}

AERDROMO: . FECHA INSPECCIN:..
PROVEEDOR DE SERVICIOS/OPERADOR DE AERDROMO: .
EVALUACION
REFERENCIA DE LA ACCION
CDIGO CUESTIN CONSTATACIN ACCIN CORRECTIVA IMPLEMENTADA
NORMATIVA
S/I
Inspector DGAC que evalu la eficacia de la accin Responsable Proveedor de Servicios/Operador de Aerdromo
CUADRO DE SOLUCION Pg. 1

ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA
PLAN DE VIGILANCIA ANUAL
PLAN VISO GESTIN 2016
DIRECCIN DE NAVEGACIN AREA
DIRECCIN GENERAL DE AERONUTICA CIVIL

Plan de Vigilancia Anual
Proveedor de Servicios a la Navegacin Area y Operadores de

Aerdromo de uso pblico
1. Introduccin
El presente Plan, establece los lineamientos y directrices para los procesos de

fiscalizacin, considerando aspectos de adecuacin normativa, capacitacin, adems de
alineamiento estratgico con el Plan Mundial de Seguridad Operacional y el Plan Mundial
de Navegacin Area, para asegurar el cumplimiento de la Reglamentacin Aeronutica
Boliviana y las disposiciones normativas complementarias. La Direccin de Navegacin
Area, cumple esta tarea a fin de garantizar que los operadores de aerdromos de uso
pblico y proveedores de servicios a la navegacin area, ofrezcan un nivel de seguridad
operacional aceptable.
Este Plan de Vigilancia, forma parte del PROGRAMA VISO, para desarrollar las tareas y
compromisos de la Vigilancia Operacional de competencia de la Autoridad de Aeronutica
Civil del Estado Plurinacional de Bolivia.
2. Objetivo:
Proporcionar los requisitos necesarios para definir actividades de planificacin,

elaboracin y anlisis del Plan de Vigilancia Anual a los Proveedores de Servicios a la
Navegacin Area y Operadores de Aerdromo de uso pblico,
3. Alcance:
Aplicacin en la Planificacin, Elaboracin y Anlisis de los objetivos especificados en el

PROGRAMA DE VIGILANCIA DE LA SEGURIDAD OPERACIONAL de la DIRECCIN DE
NAVEGACIN AREA, del cual para el cumplimiento, se realiza un Plan de Vigilancia
Anual, en coordinacin con la Direccin de Navegacin Area.
4. Referencias Normativas:
a. Programa de Vigilancia de la Seguridad Operacional de la Direccin de Navegacin

Area.
b. Ley de la Aeronutica Civil de Bolivia, Ley N 2902, Artculos 1 y 9 literal f)
c. Decreto Supremo N 28478, Artculos 1.
d. Reglamentacin Aeronutica Boliviana (RAB)
e. Manual del Inspector ANS y AGA
Pgina 1
5. Abreviaturas:
ANS: ................ Servicios de Navegacin Area

ATS: ................ Servicio de Trnsito Areo
AASANA: ......... Administracin de Aeropuertos y Servicios Auxiliares a la Navegacin
Area
CARDEF: ......... Carencias y Deficiencias
DGAC: ............. Direccin General de Aeronutica Civil
DNA: ................ Direccin de Navegacin Area
IAGA: ............... Inspector Aerdromos
IAIS: ................. Inspector Servicios de Informacin Aeronutica
IATM/SAR:....... Inspector de Gestin de Trnsito Areo/Bsqueda y Salvamento
ICNS: ............... Inspector Comunicaciones Navegacin y Vigilancia
IMAP: ............... Inspector Cartografa Aeronutica
IMET: ............... Inspector Servicios de Meteorologa Aeronutica
IPANS-OPS: .... Inspector Procedimientos de Navegacin
OACI: ............... Organizacin de Aviacin Civil Internacional
ANSP: .............. Proveedor de los Servicios de Navegacin Area
RAB: ................ Reglamentacin Aeronutica Boliviana
6. Trminos y Definiciones:
Disconformidad: Irregularidad en el cumplimiento de los requerimientos normativos, por

parte del proveedor ANS.
Inspeccin: Examen puntual de la aplicacin y cumplimiento de los requisitos de las

regulaciones de los Servicios de Navegacin Area por el proveedor ANS.
Operador de aerdromo: Persona natural o jurdica, de derecho pblico o privado, que

tiene a su cargo, an sin fines de lucro, la explotacin comercial, administracin,
mantenimiento, operacin y funcionamiento seguro de un aerdromo.
Plan de Vigilancia Anual: Documento elaborado por la Direccin de Navegacin Area,

el cual contiene informacin detallada de las tareas de vigilancia anual a las entidades u
organismos reguladas por la DGAC.
Programa de Vigilancia de la Seguridad Operacional DNA: Documento el cual contiene

informacin detallada de las tareas de vigilancia a las entidades u organismos reguladas
por la DGAC.
Proveedor ANS: Es la Administracin de Aeropuertos y Servicios Auxiliares a la

Navegacin Area - AASANA, encargada, por Ley No 412, de 16 de octubre de 1968, de
administrar los aeropuertos pblicos del pas, as como de proporcionar los servicios
auxiliares a la navegacin area; tiene a su cargo el control del trfico areo y proteccin
al vuelo a nivel nacional.
Pgina 2
Vigilancia: Examen sistemtico y objetivo para verificar que un proveedor ANS cumple
con las regulaciones de los Servicios de Navegacin Area.
7. Responsables:
La responsabilidad de la Planificacin, Elaboracin y Anlisis del Plan Anual de Vigilancia

es del:
a. Director de Navegacin Area

b. Jefes de Unidad
c. Especialistas
d. Inspectores
8. Actividad:
Implementacin del PLANVISO
La DGAC a travs de la Direccin de Navegacin Area ejerce la vigilancia continua y

permanente, interactuando con los Proveedores de Servicios a la Navegacin Area y los
Operadores de Aerdromos, mediante la ejecucin del PLANVISO DNA 2016.
La implementacin del PLANVISO DNA 2016 se realizar mediante la ejecucin del

cronograma de inspecciones de cada una de las reas que componen la DNA, efectuadas
a lo largo de 12 meses, de acuerdo al siguiente diagrama que explica el proceso
respectivo:
Plan de vigilancia a proveedores de
servicios a la navegacin area y
operadores de aerdromos
vii i
Inspeccin a proveedores de
Comit de Seguimiento servicios a la navegacin area y ii Autorizacin
operadores de aerdromos ii
vii
Evaluacin de Emisin de informe

Informacin por la DGAC y Cuadro CARDEF
vi iii
Notificacin a la DGAC Notificacin CARDEF al

de adecuaciones proveedor/operador
v iv
Adecuacin de las
CARDEF
Pgina 3
Descripcin del proceso
La Vigilancia a la Seguridad operacional en Aerdromos de Uso Pblico y Servicios a la

Navegacin Area se realizar mediante Visitas de Verificacin e Inspecciones a las
instalaciones del Proveedor/Operador.
i. Se realizan las inspecciones a las instalaciones de infraestructura aeronutica.
ii. De existir irregularidades y observaciones, posteriores a las inspecciones, los
Inspectores de la DNA, emitirn un formulario CARDEF;
iii. Se le notifica al Proveedor de Servicios de las Irregularidades y observaciones
detectadas, a travs de un Cuadro de Deficiencias y Carencias. (ver Cuadro
CARDEF del Anexo 1).
iv. El proveedor de Servicios deber dar seguimiento a las deficiencias y carencias
detectadas, corrigiendo todas y cada una de estas en el plazo previsto; as mismo,
deber Documentar las acciones tomadas y justificaciones tcnicas relacionadas;
v. Una vez solucionas las deficiencias y carencias, el proveedor u operador de la
infraestructura aeronutica deber notificar a la Direccin General de Aeronutica
Civil/DNA, la solucin de las Deficiencias y Carencias incluyendo la documentacin
que acredite que han sido solucionadas;
vi. Los Inspectores de la DNA evaluarn la informacin presentada;
vii. En caso de que dicha documentacin avale y acredita la correccin de las
deficiencias y carencias, la DNA ratificar o retirar la autorizacin correspondiente;
viii. En caso de que dicha Documentacin no avale o en su caso no se d cumplimiento
las deficiencias y carencias detectadas, se notificar su derivacin al Rgimen
Sancionatorio.
mbito de actuacin
Como fuente principal de informacin, se ha tomado en cuenta los datos publicados en la

AIP-Bolivia, donde se declaran los aerdromos de uso pblico. Asimismo, de acuerdo a la
informacin de conocimiento pblico, se han identificado aquellos aerdromos donde se
realizan actividades de aviacin comercial, efectundose operaciones de transporte areo
regular, aquellos donde solo se realizan operaciones de transporte areo no regular,
aquellos en construccin y emplazamientos de repetidoras. Por lo expuesto, el sector
aeronutico en Bolivia, cuenta con los siguientes Aerdromos clasificados para efectos de
vigilancia de la seguridad operacional y repetidoras de telecomunicaciones aeronuticas
de la siguiente manera:
Aerdromos internacionales:
1. SLLP, El Alto Internacional
2. SLVR ,Viru Viru Internacional
3. SLCB, Jorge Wilstermann Internacional
Aerdromos con operaciones de transporte areo regular:

1. SLCO Cp. Av. Civ. Anbal Arab Fadul
2. SLTR Tte. Av. Jorge Henrich Araoz
3. SLSU Juana Azurduy de Padilla
Pgina 4
4. SLTJ Cap. Av. Oriel Lea Plaza
5. SLGM Guayaramern
6. SLRI Cap. Av. Selin Zeitun Lpez
7. SLRQ Rurrenabaque
8. SLUY La Joya Andina
Aerdromos con operaciones de aviacin general:

1. SLET El Trompillo
2. SLSB Cap. Germn Quiroga
3. SLSA Santa Ana de Yacuma
4. SLRY Reyes
5. SLSR Santa Rosa del Yacuma
6. SLMG Magdalena
7. SLYA Yacuiba
Aerdromos con operaciones de aviacin general con poco trnsito:

1. SLVM Tcnl. Rafael Pabn
2. SLSM San Ignacio de Moxos
3. SLRB Robore
4. SLJV San Javier
5. SLJE San Jos de Chiquitos
6. SLJO San Joaqun
7. SLTI San Matas
8. SLRA San Ramn
9. SLVG Cap. Av. Vidal Villagmez
10. SLAS Ascensin de Guarayos
11. SLSI Cap. Av. Juan Cochamanidi Saucedo
12. SLCP Concepcin
13. SLBJ Bermejo
14. SLOR Juan Mendoza
15. SLPO Cap. Nicols Rojas
16. SLCA Camiri
17. SLPS Salvador Ogaya
18. SLCC Copacabana
19. SLAG Monteagudo
20. SLAP Apolo
Dependencias del servicio de Bsqueda y Salvamento

1. Centro Coordinador de Salvamento La Paz
2. Grupo SAR FAB Illimani La Paz
3. Grupo SAR FAB Cochabamba
4. Grupo SAR FAB Santa Cruz
5. Grupo SAR FAB Tarija
6. Grupo SAR FAB Trinidad
7. Grupo SAR FAB Riberalta
8. Grupo SAR FAB Cobija
Pgina 5
Tipos de Inspecciones y Auditoras
Para fines de ejecucin del PLANVISO DNA 2016, se establecen los siguientes tipos de inspeccin
o auditora:
Inspeccin General IG: Puede ser programada o no programada y comprende la inspeccin de
toda el rea objeto de reglamentacin incluyendo segn sea el caso, al aerdromo, las ayudas
terrestres y los servicios operacionales de aerdromo contemplados en norma, las dependencia
involucradas en la provisin de los Servicios de Trnsito Areo, Bsqueda y Salvamento, radio-
ayudas y servicios aeronuticos. Se emplean los formularios respectivos, pudiendo
complementarse con entrevistas al personal del operador de aerdromo para una mejor
determinacin del grado de cumplimiento de Reglamentacin Aeronutica Boliviana.
Inspeccin Especfica IE: Puede ser programada o no programada y se enfoca en algunos
aspectos especficos a ser inspeccionados, a raz de la deteccin de necesidad principalmente a
causa de reportes. El empleo de formulario depende de cada caso y de lo que se quiere
inspeccionar. Puede incluso recurrirse a entrevistas sin emplearse ningn formulario, pero siempre
debe quedar registro escrito de la inspeccin.
Inspecciones Aleatorias (IA): Las inspecciones aleatorias estn orientadas a captar datos de una
parte seleccionada de la operacin de un aerdromo o de la provisin de servicios a la navegacin
area en un momento y lugar (aerdromo, instalacin o dependencia para la navegacin area)
determinados aleatoriamente. Cada Unidad, en base nmero de no conformidades detectadas o
frecuencia de las mismas determina la necesidad o no de ejecutar inspecciones aleatorias
(incluyendo su alcance). Se emplea el procedimiento y criterios de una Inspeccin Especfica.
Auditora de Seguridad Operacional ASO: Debe ser programada. Se efecta una auditora al
aerdromo para determinar el nivel de seguridad operacional que el operador de aerdromo est
en condiciones de proporcionar, estableciendo la eficacia del SMS. Se emplean todos los
formularios y documentos que se vea por conveniente emplear, incluyendo un protocolo de
auditora. Requiere un trabajo de varias semanas de preparacin, para lo cual debe elaborarse un
cronograma y aplicarse la metodologa respectiva.
Inspeccin de Certificacin IC: Debe ser programada. Forma parte del proceso de certificacin
de aerdromos como una evaluacin de las instalaciones y equipo de aerdromo, a fin de verificar
el cumplimiento de requisitos para obtener una certificacin de aerdromo. Se emplea el formulario
DGAC-NAV-151 y DGAC-NAV-154.
Inspeccin de Habilitacin IH: Debe ser programada. Se efecta antes de que se autoricen o
reinicien operaciones en determinado aerdromo, se emplea el formulario DGAC-NAV-151 y
DGACNAV-153.
Inspeccin de Seguimiento IS: Puede ser programada o no programada y se desarrolla para

efectuar el seguimiento al cumplimiento de alguna instruccin de la AAC, algn programa del
operador o algn proceso en desarrollo, incluyendo las obras de construccin/ampliacin de
infraestructura, implementacin de equipamiento nuevo o las fases necesarias previas a la
certificacin. No requiere algn formulario especfico y como registro es suficiente un informe de
inspeccin.
Inspeccin en Vuelo de Vigilancia y Seguimiento IVS: Puede ser programada o no programada

(Tipo I o Tipo II) se desarrolla de oficio a bordo del avin verificador en vuelo, para comprobar el
adecuado funcionamiento de las ayudas a la navegacin area (Manual IVAN 9.7).
Pgina 6
Verificacin en Vuelo Peridica IVP: Sern solicitadas, por el responsable de las ayudas
a la navegacin area de acuerdo a la periodicidad establecida en RAB 69.3 (n), accin
donde existe interaccin entre tcnicos en vuelo y los que se encuentran en las
instalaciones de tierra.
Verificacin en Vuelo para Homologacin IVH: Sern solicitadas, por el responsable de

la instalacin de nuevos equipos de ayudas a la navegacin area, para su evaluacin y
calibracin de los parmetros antes de su puesta en servicio mediante interaccin entre
tcnicos en vuelo y los que se encuentran en las instalaciones de tierra.
Chequeo de Proficiencia CP: Debe ser programada y se desarrolla para verificar la

experiencia prctica del Controlador de Trnsito Areo mediante las pruebas respectivas
para ejercer las atribuciones correspondientes a la habilitacin. Requiere utilizar el
formulario respectivo y como registro remitir a la unidad PEL.
Validacin en Vuelo VV: Debe ser programada y se realiza para validar el o los
procedimientos de vuelo instrumental/visual desarrollados con los criterios que se indican
en los Documentos especficos del rea PNAS/OPS establecidos, para determinar el nivel
de seguridad que ofrecen los procedimientos que figuran en las cartas aeronuticas.
9. Planificacin y Justificacin
A partir del mbito de actuacin de la DNA, cada rea por especialidad, ha identificado los
aerdromos en los que se aplicar el PLANVISO 2016, en base al criterio general de
priorizar aquellos donde se efectan operaciones de transporte areo regular (aviacin
comercial con itinerario), adems de considerar instalaciones y dependencias donde se
realicen tareas relacionadas con la provisin de servicios a la navegacin area.
Conforme al cuadro de planificacin y justificacin, que a continuacin se detalla:
CUADRO DE PLANIFICACIN PARA LA VIGILANCIA ANUAL

Responsable Descripcin
Anlisis previo a la Planificacin
Director de a. El Director de Navegacin Area al trmino del ao, analiza
Navegacin Area la informacin del ao a concluir; as como el desempeo
de los objetivos, a fin de establecer las metas y objetivos de
la nueva gestin, haciendo un anlisis de la informacin
existente.
Elaboracin del Plan de Vigilancia Anual
a. El Director de Navegacin Area el primer da laborable
antes del 15 de enero se rene con los Jefes de Unidad y
Especialistas y coordina la preparacin de un cronograma
de vigilancia,
b. Los Jefes de Unidad y Especialistas, elaboran un
cronograma de las inspecciones propuestas a llevarse a
cabo durante el ao.
Pgina 7
c. El Director de Navegacin Area revisa la informacin
suministrada por los Jefes de Unidad y Especialistas e
integra al Plan de Vigilancia Anual General de Navegacin
Area, colocando su visto bueno.
d. La Direccin de Navegacin Area enva a la Direccin
Ejecutiva de la DGAC el documento formal del Plan de
Vigilancia Anual General de Navegacin Area para su
conocimiento y aprobacin.
e. Los Jefes de Unidad y Especialistas entregan una copia
escrita del Plan de Vigilancia Anual a cada Inspector
ATM/SAR, CNS, MET, AIM y AGA.
f. Al finalizar el primer semestre de la gestin como actividad
del Comit de Seguimiento al PLANVISO, se revisar el
Plan de Vigilancia Anual para verificar el cumplimiento del
mismo, si se procediera a realizar alguna modificacin, se
ajustara el Plan.
g. El Plan de Vigilancia Anual debido a su naturaleza, por
causa justificada, puede ser flexible pero controlado, es
decir, el Director de Navegacin Area o los Jefes de
Unidad y Especialistas pueden modificar la cantidad de las
inspecciones y las fechas de programacin de las mismas.
Anlisis del Resultado del Plan de Vigilancia Anual
a. Antes de finalizar la gestin el Director de Navegacin
Area en el Comit de Seguimiento al PLANVISO recabar
los reportes de indicadores emitidos durante el ao, para
evaluar el cumplimiento del Plan de Vigilancia de los
Servicios de Navegacin Area y preparar un informe al
Director Ejecutivo de la DGAC con los resultados obtenidos
durante el ao en curso.
Pgina 8

Prog Plan Viso Dna

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ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA

PROGRAMA DE VIGILANCIA DE LA SEGURIDAD OPERACIONAL

DIRECCIN GENERAL DE AERONUTICA CIVIL

Lista de pginas efectivas del PROGRAMA VISO DE LA DNA

Detalle Pginas Revisin Fechas

(2) Actuacin humana. Capacidades y limitaciones humanas que repercuten en la seguridad y

(3) Auditoria de la seguridad operacional. Actividad consistente en un examen y revisin de los

(4) Ejecutivo Responsable: es la persona individualizada e identificable que tiene la

(5) Estudio de Evaluacin de la Seguridad Operacional (EESO).Estudio comprensivo basado en

(9) Indicador de desempeo de seguridad operacional. Parmetros que caracterizan y/o

(10) Medicin de seguridad operacional: Es la cuantificacin de los resultados de eventos

(11) Medicin de eficacia de seguridad operacional: Es la cuantificacin de los resultados de

(14) Nivel de seguridad operacional. Grado de seguridad operacional de un sistema. Es una

(17) Operador areo.Para efectos de este Reglamento, se entender a la persona, organizacin o

(19) Poseedor del certificado. Se refiere al operador poseedor de un certificado de aerdromo.

(21) Probabilidad. Posibilidad que un evento o condicin insegura pueda ocurrir.

(24) Programa estatal de seguridad operacional (SSP).Conjunto integrado de reglamentos y

(27) Seguridad Operacional. El Estado en el cual la posibilidad de lesiones a las personas o de

(29) Sistema de gestin de la seguridad operacional (SMS).Enfoque sistemtico para la gestin

AAC Autoridad de Aviacin Civil

El Estado Plurinacional de Bolivia, segn mandato constitucional, promueve y ejecuta polticas

3.1 Responsabilidades del Estado

El Estado Plurinacional de Bolivia, de conformidad con la CPE1, los Tratados e Instrumentos

3.2 Responsabilidades de la DGAC

La Direccin General de Aeronutica Civil, fortalecida institucionalmente, garantizando altos

- El otorgamiento de licencias al personal aeronutico;

- Ejercer la fiscalizacin tcnico-operativa y jurdica del explotador;

3.5 mbito de obligaciones generales de la DGAC

3.6 Marco regulatorio

Para el cumplimiento del Plan de Vigilancia de la Seguridad Operacional se considera la aplicacin

a) Reglamentacin Aeronutica Boliviana:

b) Actualizacin y armonizacin de la normativa aeronutica nacional

El PROGRAMAVISO se adecuar de forma continua en cuanto la OACI realice enmiendas y nuevas

Manual de diseo de aerdromos (Doc. 9157);

Procedimientos para los Servicios de Trnsito Areo, Doc. 4444 ATM/501,

3.7 Funciones y Responsabilidades de la Direccin de Navegacin Area (DNA)

La DNA es un rea de carcter tcnico operativo, alineada a la Misin y Visin Institucional de la

4 POLTICA Y OBJETIVOS DE LA SEGURIDAD OPERACIONAL

4.1 Poltica de la Seguridad Operacional

- Identificar los peligros de seguridad operacional.

Mantener y mejorar la competencia del personal de la Direccin de Navegacin Area para el

Participar en eventos nacionales e internacionales relacionados con los servicios de navegacin

Efectuar el seguimiento a las conclusiones y decisiones aprobadas en foros internacionales para la

7 PLAN MUNDIAL PARA LA SEGURIDAD OPERACIONAL DE LA AVIACIN 2014-2016

Los plazos y los objetivos ms amplios figuran a continuacin:

Plazo Objetivo ms amplio

7.1 Plan Mundial de Navegacin Area (GANP) ASBU de la OACI

Para asegurar que el mejoramiento de la seguridad operacional y la modernizacin de la

8 VIGILANCIA DE LA SEGURIDAD OPERACIONAL

La Vigilancia de la Seguridad Operacional se define como la funcin mediante la cual se observa,

La OACI, en el Documento 9734 Manual de Vigilancia de la Seguridad Operacional ha establecido

8.1 Elementos Crticos

CE-3. Sistema estatal de aviacin civil y funciones de vigilancia de la seguridad operacional.

CE-4. Cualificacin e instruccin del personal tcnico. El establecimiento de requisitos mnimos

CE-5. Orientacin tcnica, medios y suministro de informacin crtica en materia de

CE-6. Obligaciones en cuanto a otorgamiento de licencias, certificaciones, autorizaciones y

CE-7. Obligaciones de vigilancia. La implantacin de procesos, como inspecciones y auditoras,

CE-8. Resolucin de cuestiones de seguridad. La implantacin de procesos y procedimientos

9. IMPLEMENTACIN DEL PROGRAMAVISO

En virtud de la Ley N 2902 Ley de Aeronutica Civil de Bolivia, la Reglamentacin Aeronutica

- El Director de Navegacin Area

11. VIGILANCIA DE LA SEGURIDAD OPERACIONAL A LOS PROVEEDORES DE SERVICIOS

La Direccin General de Aeronutica Civil a travs de la Direccin de Navegacin Area, DNA,

a) Supervisin de los niveles generales de seguridad operacional y deteccin de toda