FUNDAO UNIVERSIDADE FEDERAL DE RONDNIA

NCLEO DE SADE
DEPARTAMENTO DE PSICOLOGIA
PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM PSICOLOGIA
MESTRADO ACADMICO EM PSICOLOGIA

MARIA ROSIMRE SALVIANO DE MOURA

NO ASSIM DE GRAA!: LEI DE COTAS E O DESAFIO DA DIFERENA

Porto Velho RO
2015
 MARIA ROSIMRE SALVIANO DE MOURA

NO ASSIM DE GRAA!: LEI DE COTAS E O DESAFIO DA DIFERENA

Dissertao apresentada ao Programa de Ps-

Graduao em Psicologia - Mestrado
Acadmico em Psicologia (MAPSI) da
Universidade Federal de Rondnia, como parte
dos requisitos para obteno do ttulo de
mestra em Psicologia.

Linha de Pesquisa: Psicologia Escolar e

Processos Educativos

Orientadora: Prof. Dr. Maria Ivonete

Barbosa Tamboril

Porto Velho - RO
2015
 AGRADECIMENTOS

Ao chegar ao fim deste trajeto, fao meus sinceros agradecimentos s pessoas que
contriburam, me fortalecerem e me apoiaram numa caminhada cheia de aprendizados.
Aos colaboradores desta pesquisa pela disposio em compartilhar suas experincias.
Queridos estudantes o convvio com vocs me renova e me traz a esperana de que dias
melhores viro.
Aos meus pais e minha famlia pelo apoio incondicional. Cada conquista tem a fora
de vocs, por isso compartilho esse ttulo com vocs.
Ao meu companheiro Maurcio, grande incentivador da continuidade do meu processo
formativo. Generoso, soube entender pacientemente minhas ausncias e angstias.
minha orientadora Ivonete Tamboril. Muito obrigada pela aposta e acolhida,
especialmente muito obrigada pelo apoio e carinho dispensado a mim neste trajeto. Sua garra
e compromisso tico poltico me inspiram.
Ao professor Alessandro Santos e a professora Joslia Neves pela disponibilidade,
pelas contribuies valiosas na banca de qualificao e em todo o processo de construo
deste trabalho. Com vocs os encontros so grandiosos, potencializadores! Muito grata pela
generosidade!
Ao IFRO pelo apoio e disposio para anlise e aprimoramento de seus processos.
Universidade Federal de Rondnia por possibilitar minha formao na graduao,
especializao e agora no Mestrado.
minha querida equipe de trabalho, os dias de labuta com vocs so mais leves.
Muito obrigada pelo apoio e generosidade, muitas vezes me pouparam em funo do
mestrado, sei que sem este apoio no seria possvel e sou muito grata por isso.
Aos amigos e amigas, meus irmos e irms do corao! Nestes ltimos dois anos
nossos encontros foram reduzidos, mas a torcida de cada um me deixou mais forte.
Aos amigos e amigas que ganhei! Turma MAPSI 2013, obrigada pela generosidade de
cada um de vocs, cada momento compartilhado me engrandeceu.
Ningum nasce odiando uma pessoa por sua
cor de pele ou religio. Pessoas so ensinadas
a odiar. E se elas aprendem a odiar, elas
podem ser ensinadas a amar.
(Nelson Mandela)
 RESUMO

MOURA, Maria Rosimre Salviano de. No assim de graa!: Lei de Cotas e o desafio da
diferena. Porto Velho: UNIR, 2015. 130f. Dissertao (Mestrado). Programa de Ps-
Graduao Mestrado Acadmico em Psicologia, Fundao Universidade Federal de
Rondnia, 2015.

A presente dissertao teve como objetivo analisar o processo de implantao da Lei de Cotas
no Instituto Federal de Rondnia, especificamente no Campus Porto Velho Calama. Para
tanto, a abordagem qualitativa foi considerada a mais pertinente. Os dados foram colhidos por
meio de anlise documental, entrevistas semiestruturadas e grupo focal. Para organizao e
sistematizao dos dados coletados utiliza-se a anlise de contedo. Teoricamente o trabalho
est orientado pelos estudos desenvolvidos no campo da Educao e da Psicologia,
principalmente por trabalhos da Psicologia Social. Os resultados obtidos indicam a existncia
de limitaes e desafios para que a instituio consiga, por meio do mecanismo de cotas, atuar
na diminuio das desigualdades existentes na sociedade, potencializando os beneficirios
para o acesso a bens materiais e simblicos. A forma como vem conduzindo a insero dos
estudantes cotistas revela um processo marcado pela omisso em questes cruciais para uma
efetiva democratizao da instituio. O silenciamento frente a questes de acesso dos
estudantes indgenas e o no estabelecimento de mecanismos de acompanhamento do
processo de insero dos estudantes cotistas so questes evidenciadas. Seletividade,
meritocracia, homogeneidade das turmas, uniformizao de estratgias pedaggicas,
expectativas preconceituosas e negativas quanto capacidade dos cotistas so concepes
facilmente encontradas nos discursos e relatos dos profissionais. Em contraposio
construo deste cenrio, o posicionamento dos estudantes cotistas em relao a esta condio
concebido como fruto de um direito, em funo do processo de desigualdade social
vivenciado pelos grupos aos quais pertencem. Bem como, argumentam a manuteno do
princpio meritocrtico nas cotas, a partir da nova estratgia de atribuio do mrito, na qual
as diferenas so consideradas. A condio de estudante oriundo de escola pblica a que
encontra maior consenso entre os estudantes como critrio para cotas e surge como o fator de
maior impacto no processo de escolarizao dos mesmos. O critrio tnico-racial das cotas,
especificamente quanto ao estabelecimento de cotas para negros, revela que os discursos
tensionados existentes na sociedade sobre a temtica tambm se manifestam entre os
estudantes. Quanto aos processos interacionais estabelecidos entre os estudantes cotistas e
no-cotistas, em detrimento das disputas e das concepes negativas que permeiam a
temtica, no evidenciado o estabelecimento de processos de diferenciao em relao aos
cotistas. Espera-se que este retrato sobre a forma como esta sendo vivenciado o processo de
escolarizao dos estudantes cotistas na instituio possa promover o reconhecimento da
existncia de uma omisso institucional em relao aos cotistas e auxiliar a instituio no
planejamento de futuras intervenes com vistas criao de um ambiente institucional capaz
de superar tal cenrio. Esta superao essencial para que a Lei de Cotas possa efetivamente
potencializar transformaes sociais, com alteraes no perfil tnico-racial, econmico e
sociocultural dos lugares de poder na sociedade brasileira.

Palavras-chave: Aes afirmativas. Ensino pblico. Relaes tnico-raciais. Poltica pblica.

Grupo focal.
 ABSTRACT

MOURA, Maria Rosimre Salviano de. Not so for free!: Quotas Act and the challenge of
difference. Porto Velho: UNIR, 2015. 130f. Dissertation (Masters Degree) Program Graduate
Academic Master in Psychology, Fundao Universidade Federal de Rondnia, 2015.

This work aimed to analyze the process of implementing the Quota Law at the Federal
Institute of Rondnia, specifically in Porto Velho Campus Calama. Therefore, the qualitative
approach was considered the most relevant. Data were collected through documentary
analysis, semi-structured interviews and focus groups. For organization and systematization
of the collected data is used content analysis. Theoretically work is guided by studies
conducted in the field of education and psychology, especially for work on the Social
Psychology. The results indicate that there are limitations and challenges so that the
institution can, through the quota mechanism, act in the reduction of inequalities in society,
empowering beneficiaries to access to material and symbolic goods. The way has been
conducting the inclusion of quota students shows a process marked by failure to crucial issues
for an effective democratization of the institution. Silencing against indigenous students
access issues and the failure to establish monitoring mechanisms of the insertion process of
the quota students are evidenced issues. Selectivity, meritocracy, homogeneity of the groups,
standardization of teaching strategies, biased and negative expectations regarding the ability
of shareholders conceptions are easily found in the speeches and professional reports. In
contrast to the construction of this scenario, the positioning of quota students in relation to
this condition is conceived as the result of a legislation in the light of social inequality process
experienced by the groups to which they belong. And argue maintaining the merit principle in
the quotas, from the new merit award strategy, in which the differences are considered. The
public school originated student status is finding greater consensus among students as a
criterion for quotas and stands as the highest impact factor in the educational process of the
same. The ethno-racial criteria of quotas, specifically the establishment of quotas for blacks,
reveals that existing in society stressed speeches on the subject also manifest among students.
As for the interaction processes established between quota students and non-shareholders to
the detriment of disputes and negative conceptions that permeate the theme, it is not evident
to establish differentiation processes in relation to the shareholders. It is hoped that this
picture on how this is experienced the educational process of the quota students in the
institution to promote the recognition of the existence of an institutional failure in relation to
shareholders and assist the institution in planning future interventions with a view to creating
an institutional environment able to overcome such a scenario. This is essential for
overcoming the Quota Law can effectively leverage social change, with changes in ethnic-
racial, economic and socio-cultural profile of places of power in Brazilian society.

Keywords: Affirmative action. Public education. Ethnic-racial relations. Public policy. Focus
Group.
 LISTA DE SIGLAS

ADAC Assessoria de Diversidade e Apoio aos Cotistas

BDTD Biblioteca Brasileira Digital de Teses e Dissertaes
CAAE Certificado de Apresentao para Apreciao tica em Pesquisa
Cadnico Sistema de Cadastro nico para Programas Sociais do Governo Federal
CCN Centro de Convivncia Negra
CFP Conselho Federal de Psicologia
CNS Conselho Nacional de Sade
CONFENEN Confederao Nacional dos Estabelecimentos de Ensino
DEM Partido Democratas
DEPAE Departamento de Assistncia Estudantil
EDUCAFRO Educao para Afrodescendentes e Carentes
FUNAI Fundao Nacional do ndio
GEMAA Grupo de Estudos Multidisciplinares da Ao Afirmativa
IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
IFRO Instituto Federal de Educao, Cincia e Tecnologia de Rondnia
MAPSI Programa de Ps-Graduao Mestrado Acadmico em Psicologia
MEC Ministrio da Educao
MPF Ministrio Pblico Federal
OIT Organizao Internacional do Trabalho
PAE Poltica de Assistncia Estudantil
PDI Plano de Desenvolvimento Institucional
PNAD Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios
PNAES Programa Nacional de Assistncia Estudantil
PROAC Programa de Auxlio Complementar
PROASAB Programa de Ateno Sade e Apoio Biopsicossocial
PROASEN Programa de Acompanhamento Acadmico e Suporte ao Ensino
PROCAE Programa de Concesso de Auxlio ao Estudante Colaborador
PROCAL Programa de Concesso de Auxlio Alimentao
PROCAT Programa de Concesso de Auxlio Transporte
PROCID Programa Pr-Cidadania
PRODETEC Programa de Desenvolvimento Tcnico-Cientfico
PROMON Programa de Monitoria
PROMORE Programa de Auxlio Moradia Estudantil
PROUNI Programa Universidade para Todos
PVNC Pr-Vestibular para Negros e Carentes
REPAE Regulamento dos Programas de Assistncia Estudantil
RFEPCT Rede Federal de Educao Profissional, Cientfica e Tecnolgica
SEPPIR-PR Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial da
Presidncia da Repblica
SISU Sistema de Seleo Unificada
STF Supremo Tribunal Federal
SUS Sistema nico de Sade
UENF Universidade Estadual do Norte Fluminense Darcy Ribeiro
UERJ Universidade Estadual do Rio de Janeiro
UFMG Universidade Federal de Minas Gerais
UFRGS Universidade Federal do Rio Grande do Sul
UFSC Universidade Federal de Santa Catarina
UFSM Universidade Federal de Santa Maria
UNB Universidade de Braslia
UNEMAT Universidade do Estado do Mato Grosso
UNIR Fundao Universidade Federal de Rondnia
USP Universidade de So Paulo
 SUMRIO

1 INTRODUO ......................................................................................................... 12
2 ASPECTOS HISTRICOS DAS AES AFIRMATIVAS NO BRASIL ......... 20
2.1 As lutas dos movimentos sociais ........................................................................... 24
2.2 A meritocracia moderna e o estado de democracia racial: noes em
xeque .............................................................................................................................. 27
2.3 Discursos sobre a implantao de programas de aes afirmativas:
polmicas e manifestaes preconceituosas ................................................................ 30
2.4 Lei de Cotas: distribuio das vagas ..................................................................... 34
3 PSICOLOGIA, AES AFIRMATIVAS E AS RELAES TNICO-
RACIAIS ....................................................................................................................... 38
3.1 Psicologia e aes afirmativas ................................................................................ 38
3.1.1 Estudo do tipo estado da arte ................................................................................. 39
3.1.2 Anlise dos discursos sobre o sistema de cotas no acesso ao ensino superior ...... 39
3.1.3 Representaes sociais de estudantes a respeito do sistema de cotas no
acesso ao ensino superior ............................................................................................... 41
3.1.4 Programas de permanncia .................................................................................... 42
3.1.5 Interao e a afetividade estabelecida nas relaes interpessoais ......................... 43
3.1.6 O que os estudos revelam? .................................................................................... 46
3.2 Psicologia e as relaes tnico-raciais ................................................................... 47
4 MTODO ................................................................................................................... 54
4.1 Local da pesquisa .................................................................................................... 54
4.2 A pesquisadora........................................................................................................ 56
4.3 Participantes da pesquisa....................................................................................... 57
4.4 Instrumentos e procedimentos de coleta de dados .............................................. 59
4.4.1 Anlise documental ............................................................................................... 60
4.4.2 Entrevista individual .............................................................................................. 61
4.4.3 Grupo focal ............................................................................................................ 62
4.5 Procedimentos de anlise dos dados ..................................................................... 63
5 LEI COTAS NO IFRO: O ACESSO E A PERMANNCIA ................................ 65
5.1 Distribuio das vagas e dados de acesso ............................................................. 65
5.1.1 O acesso dos estudantes indgenas ........................................................................ 72
5.2 Dificuldades na comprovao de renda ................................................................ 75
5.3 Condies para permanncia: A Poltica de Assistncia Estudantil.................. 77
5.4 Limitaes e Desafios ............................................................................................. 81
6 LEI DE COTAS NO IFRO: O DESAFIO DA DIFERENA ............................... 83
6.1 O ponto de vista dos profissionais ......................................................................... 83
6.1.1 Dificuldades no processo de implantao ............................................................. 83
6.1.2 Necessidade de mudanas institucionais? ............................................................. 86
6.1.3 Mudanas no perfil do estudante ........................................................................... 89
6.1.4 A aceitao da Lei de cotas pela comunidade acadmica ..................................... 92
6.2 O ponto de vista dos estudantes beneficiados ...................................................... 94
6.2.1 A condio de estudante oriundo de escola pblica: um lugar que diferencia ...... 94
6.2.2 Negros: as tenses e a autoidentificao de cor/raa ............................................. 98
6.2.3 As relaes interpessoais ..................................................................................... 105
6.2.4 A condio de estudante cotista: um direito a ter direitos ................................... 108
7 CONSIDERAES FINAIS .................................................................................. 112
REFERNCIAS ......................................................................................................... 117
APNDICE A - Termo de Consentimento Livre e Esclarecido ............................. 127
APNDICE B - Termo de Consentimento Livre e Esclarecido para menores ..... 128
APNDICE C - Roteiro questes orientadoras das entrevistas ............................. 129
APNDICE D - Roteiro questes orientadoras dos grupos focal .......................... 130
 12

1 INTRODUO

A posio socioeconmica e o pertencimento tnico-racial parecem ser aspectos

historicamente determinantes no Brasil para o acesso a condies efetivas de desenvolvimento
das potencialidades do indivduo e de possibilidades de participao social paritria entre os
diversos grupos (FRASER, 2007). O combate injustia social, caracterizado pelo acesso a
direitos fundamentais por todos, perpassa o reconhecimento da determinao de categorias
sociais como raa, etnia, classe, gnero, dentre outras, na definio de posies sociais
ocupadas pelos integrantes dos diferentes grupos.
Especificamente no acesso ao ensino superior pblico no Brasil tal quadro se revela,
sendo um privilgio de poucos. Segundo dados do Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatstica (IBGE), censo de 2010, somente 8,31% da populao brasileira possuam o ensino
superior completo, em Rondnia este percentual foi de 5,66%, abaixo da mdia nacional. O
ensino superior pblico no Brasil, tradicionalmente, lugar de excelncia e meritocracia,
supondo um processo seletivo neutro, de distribuio natural de talentos.
Os estudantes oriundos das escolas pblicas, de famlias de camadas populares e
negros, apesar de constiturem grupos majoritrios da populao brasileira, representam
parcelas minoritrias no acesso ao ensino superior. A Pesquisa Nacional por Amostra de
Domiclios (PNAD) realizada em 2011 demonstrou a partir da anlise da mdia de anos de
estudo na faixa etria populacional de 18 a 24 anos de idade, por rendimento familiar per
capita, que as desigualdades ainda persistem e so significativas. Sendo a mdia de anos de
estudo da populao com maior rendimento de 11,7 anos e da populao com menor
rendimento de 7,7 anos (IBGE, 2012).
A partir da comparao de dados da PNAD dos anos de 2001 e 2011, verificado que
as taxas de ingresso de jovens negros no ensino superior so menores que jovens brancos nos
dois anos investigados. Sendo a frequncia de jovens brancos no ensino superior em 2001 de
39,6% e em 2011 de 65,7%, no caso dos jovens negros em 2001 o indicador era de 10,2% e
em 2011 35,8% (IBGE, 2012). O aumento da frequncia observada para os jovens negros no
ensino superior, no foi suficiente para alcanar a mesma proporo apresentada pelos jovens
brancos dez anos antes, bem como o aumento na taxa de frequncia maior para os jovens
brancos do que para os jovens negros.
Desta forma, parece haver outras questes que dificultam o acesso a condies de
entrada destes estudantes no nvel superior pblico, e no apenas o esforo individual
empreendido, em um sistema de distribuio natural de talentos. Com a implantao da Lei n.
 13

12.711, em 29 de agosto de 2012, conhecida como a Lei de Cotas, regulamentada

nacionalmente uma medida de ao afirmativa, por meio de reserva de vagas para estudantes
de escolas pblicas, pretos, pardos e indgenas em todo o sistema de educao superior e
ensino tcnico federal.
A criao deste marco legal est relacionada mudana do entendimento sobre o
processo de construo das desigualdades sociais e sua imbricao com a diversidade, que
para Gomes (2012, p. 689) de teor poltico e epistemolgico:

Trata-se de uma inflexo em nvel nacional e internacional provocada por

vrios fatores, tais como: os questionamentos globalizao capitalista, a
construo de uma rede internacional contra-hegemnica, os conflitos
tnicos e religiosos na Amrica Latina, Europa e sia, a formao e o
fortalecimento das redes sociais e das novas mdias com foco na
emancipao social, as lutas nacionais e transnacionais pelo direito terra e
ao territrio. Esses fatores se tornam mais incisivos quanto mais se
intensificam, nacional e internacionalmente, fenmenos como:
neocolonialismo, racismo, xenofobia, sexismo, homofobia e violncia
religiosa.

neste contexto que se estabelecem as lutas pela justia social, onde diferena e
diversidade se tornam temas de debates polticos e intelectuais. Para Gomes (2012, p. 687):
A diversidade, entendida como construo histrica, social, cultural e poltica das diferenas,
realiza-se em meio s relaes de poder e ao crescimento das desigualdades e da crise
econmica que se acentuam no contexto nacional e internacional. E em meio a esse
complexo processo de relaes de poder, o termo diversidade passou a ser usado para a
manuteno do status quo, produzindo um esvaziamento deste. Para Abramowicz, Rodrigues
e Cruz (2011) tal processo se d por meio da exaltao do conceito de diversidade e do
discurso de tolerncia que carrega, pressupondo a manuteno intacta das hierarquias e do que
considerado hegemnico. Alm disso, utilizado pelo capital econmico, medida que se
criam cada vez mais produtos e nichos de mercados para atender os diversos pblicos.
As autoras defendem que o uso das palavras diferena e diversidade de forma
indiscriminada e como sinnimas tem servido para o esvaziamento poltico e social do que
significam e para o apaziguamento das desigualdades sociais:

A diversidade, portanto, tem se caracterizado como uma poltica

universalista de maneira a contemplar o todo, todas as formas culturais,
todas as culturas, como se pudessem ser dialogadas, trocadas, a diversidade
, portanto, o campo esvaziado da diferena. Este campo da diversidade
tambm de alguma maneira esvaziado, no pela diferena, mas pela
desigualdade. H desigualdades irreconciliveis, seja de poder, seja das
classes sociais, mas isto obscurecido. Portanto, h muitas maneiras de
esvaziar aquilo que so diferenas que o contrrio da construo
 14

identitria, pois cabe s diferenas: borr-las. Em relao diversidade

supe-se que a troca se realiza entre homens livres e iguais, o que sabemos
no existe. (ABRAMOWICZ; RODRIGUES; CRUZ, 2011, p. 93-94).

Utilizam a perspectiva ps-estruturalista, como demarcador fundamental para

diferenciao dos termos e da importncia da diferena na construo de identidades. Para
esta vertente, a diferena no se apazigua, j que no funo apaziguar, o que a diferena faz
diferir; a cada repetio extrai uma diferena, ou seja, diferenas geram diferenas.
(ABRAMOWICZ; RODRIGUES; CRUZ, 2011, p. 92-93).
A noo de diferena para a formulao e desenvolvimento de medidas de aes
afirmativas central, visto que por meio de polticas de focalizao h o reconhecimento da
excluso socioeconmica causadora de discriminao e vitimizao de determinados grupos
sociais, bem como h a busca do enfrentamento deste processo por meio do aumento da
participao destes grupos no processo poltico, no acesso a bens materiais e direitos
universais e de valorizao das diferentes culturas.
Contudo, a nfase na noo de diferena um movimento ps-moderno. Candau
(2008) ressalta que no processo histrico de tenso entre igualdade e diferena, na
modernidade, a luta se dava pela busca da igualdade entre todos os seres humanos, j na ps-
modernidade, houve um deslocamento de um polo ao outro, onde o tema da diferena toma
notoriedade, busca-se a valorizao da diferena, da identidade cultural. No entanto, a autora
defende que a mudana de nfase no deve levar a negao de nenhum dos polos de debate e
sim a articulao destes.
Nesta mesma linha de anlise histrica, Piovesan (2008) ressalta que a construo dos
direitos humanos passou por uma primeira fase de proteo desses direitos marcada pela
tnica da proteo geral, que expressava o temor da diferena, o indivduo era concebido de
forma genrica, geral e abstrata, no entanto, tal caracterizao negava a particularizao de
determinados grupos sociais que necessitavam de uma resposta especfica e diferenciada para
a proteo de seus direitos e atuao nas condies de vulnerabilidade. A virada da nfase
passa a valorizar a busca do direito a diferena, sem, contudo, negar o direito a igualdade.
Neste sentido, Santos (2003, p. 458) crucial: [...] temos o direito a ser iguais quando a
nossa diferena nos inferioriza; temos o direito a ser diferentes quando a nossa igualdade nos
descaracteriza.
O conceito de diferena central para este trabalho, visto tratar da anlise da
implantao de um marco regulatrio que tem como base o estabelecimento de medida de
reserva de vagas no acesso s instituies federais de ensino, com vistas efetiva garantia do
 15

ingresso a essas instituies e do direito educao de grupos que historicamente tm sido

sub-representados. O reconhecimento de diferenas causadoras de desigualdades sociais a
premissa bsica no estabelecimento de tal medida. E como lembra Gomes (2012, p. 688) do
ponto de vista poltico e epistemolgico o reconhecimento de cidados e sujeitos de direitos,
pressupe o reconhecimento destes como [...] diversos em raa, etnia, credo, gnero,
orientao sexual e idade, entre outros.
No entanto, o campo da diferena como base para o estabelecimento de medidas de
garantia de direitos sociais encontra muitas resistncias na sociedade brasileira. O interesse
em desenvolver este estudo surgiu ao perceber como a aprovao da Lei de Cotas gerou
discursos favorveis e contrrios, estes, por vezes, contraditrios e polmicos, na sociedade
como um todo e entre a comunidade acadmica do Instituto Federal de Educao, Cincia e
Tecnologia de Rondnia (IFRO), instituio objeto deste estudo, na qual sou funcionria
exercendo a funo de psicloga escolar e sendo responsvel por acompanhar e cuidar das
relaes que se estabelecem no cotidiano escolar. Discursos estes que, por vezes, me
angustiavam e continuam a me preocupar.
A busca de uma atuao crtica em relao aos fenmenos escolares sempre foi algo
bastante almejado por mim, percebendo as demandas psicolgicas a partir de suas inter-
relaes com as dimenses poltica, econmica, social e cultural, assim o impacto de um
marco regulatrio de tal dimenso me pareceu algo bastante importante a ser estudado.
Sabemos que, por muito tempo, os psiclogos que atuavam nas escolas permaneceram
alheios aos impactos das polticas pblicas nos modos de subjetivao produzidos no mbito
escolar. Todavia, mudanas vm ocorrendo desde 1980 no campo da Psicologia Escolar e
Educacional no Brasil, no qual imensa produo acadmica discute e apresenta questes
referentes a novas formas de atuao e tecem duras crticas ao modelo clnico de atuao do
psiclogo frente s demandas educacionais. Propem uma modalidade de atuao crtica e
comprometida com uma concepo poltica emancipatria, que implica a realizao de um
trabalho alicerado na realidade educacional/escolar brasileira (PATTO, 2010, 2005; BOCK,
2003; CHECCHIA; SOUZA, 2003).
Compreendo que a ao do psiclogo precisa estar relacionada ao contexto, suas
demandas e a uma perspectiva terico-metodolgica consciente do projeto de sociedade em
que est comprometida. Na perspectiva postulada por Zanella (2013) a definio de espaos e
temticas demarcadas e estanques de atuao dos psiclogos, conforme pressupe a diviso
da Psicologia em reas de atuao de acordo com o lugar de ocupao, deve trazer, ao menos,
a implicao da reflexo sobre as consequncias sociais e polticas dessa ao, [...] o local
 16

demarcado, mas a atuao profissional que defendemos necessariamente mltipla, posto que
assim se caracteriza a realidade. (ZANELLA, 2013, p. 222).
Em uma perspectiva social crtica, o ser humano compreendido como histrico e
social, se constituindo por meio da rede de inter-relaes sociais que se estabelece em uma
sociedade, produto e produtor da histria e da cultura (VYGOTSKY, 1984/2007). Assim, as
relaes sociais fornecem elementos para a constituio da identidade, o desenvolvimento de
aptides e aprendizagens e para a transformao social. Desta perspectiva, a forma como se
constitui estas relaes sociais torna-se uma forte demanda para profissionais que pretendem
atuar de forma crtica e consciente. A interveno do psiclogo em contextos educacionais
deve focalizar a construo destas relaes no ambiente de escolarizao, bem como
considerar os vrios aspectos a envolvidos: histricos, econmicos, polticos, sociais. Suas
intervenes devem ser pautadas nas anlises das situaes educativas em sua complexidade
(ZANELLA, 2013).
Assim, reconhecer a teia social que gera as desigualdades de oportunidades no acesso
s instituies federais de ensino fundamental para uma atuao crtica e comprometida dos
profissionais que compem esta instituio. Sobretudo para o profissional da Psicologia este
posicionamento se faz necessrio para uma atuao voltada problematizao de prticas
produtoras de obstculos no processo do desenvolvimento das potencialidades humanas e em
busca da construo de espaos possibilitadores da vivncia da diferena de forma tica.
Outro aspecto importante, que considero na elaborao da pesquisa e que vem sendo
apontando como tema prioritrio para o desenvolvimento de pautas e agendas de polticas
pblicas, o processo de insero dos jovens na sociedade brasileira. O Estatuto da Juventude
define que o segmento juvenil da populao brasileira compreendido pelo grupo etrio de 15
a 29 anos (BRASIL, 2013). Segundo o Censo de 2010 esta populao equivale a 51,3 milhes
de jovens, cerca de da populao do pas (IBGE, 2010), por si s, este indicador j adverte
para a necessidade de um olhar atento para a juventude brasileira.
O IFRO composto, majoritariamente, por estudantes jovens, sendo importante uma
pequena caracterizao do pblico que frequenta a instituio. No ltimo levantamento
socioeconmico realizado no Campus Porto Velho Calama, que incluiu a totalidade dos
estudantes, no ano de 2013, constatou-se que 76% dos estudantes estavam da faixa etria de
15 a 29 anos, 16% abaixo desta faixa etria (entre 13 e 14 anos) e 8% acima. Quanto ao sexo,
60% so do sexo masculino, 39% do sexo feminino e 1% no responderam. Quanto
cor/raa, 59,6% se declaram pardos, 26,9% brancos, 8,4% pretos, 2,3% amarelos e 0,008%
indgenas. O levantamento mostra que 20% dos estudantes trabalham e contribuem para renda
 17

familiar. Quanto religio, 44,1% dos estudantes so evanglicos e 38,5% so catlicos,

sendo estas as religies que se destacam.
Um dos aspectos que tem endossado mais ainda a focalizao de estudos e polticas
pblicas para a juventude so as altas taxas de violncia registradas no pas contra jovens. A
Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica, no mbito da Secretaria Nacional de Juventude
divulgou dados sobre a vulnerabilidade juvenil violncia, referentes faixa etria de 12 a 29
anos de idade, em que foram includos na amostra da pesquisa todos os municpios do Brasil
que, em 2012, possuam mais de 100 mil habitantes. As dimenses consideradas para a
construo dos indicadores foram: violncia entre os jovens, frequncia escola e situao de
emprego, pobreza no municpio e escolaridade. No municpio de Porto Velho o ndice de
vulnerabilidade a violncia foi considerado alto (0,484), sendo o indicador de pobreza o de
maior impacto. No entanto, no contexto nacional o problema dos homicdios considerado o
principal determinante de maiores vulnerabilidades juvenil (BRASIL, 2015).
Alm disso, de forma indita, um segundo conjunto de indicadores foram construdos
considerando o recorte racial, em que dimensionada a vulnerabilidade juvenil violncia de
acordo com o risco relativo de jovens negros e brancos serem vtimas de assassinatos.
verificada uma prevalncia nacional, em que jovens negros so mais vtimas de assassinatos
do que jovens brancos. Em mdia, jovens negros tm 2,5 mais chances de morrer por
assassinato do que jovens brancos no pas, caracterizando um estado de extrema
vulnerabilidade da populao jovem negra, atualmente, no Brasil. O Estado de Rondnia
apresentou um indicador menor do que a mdia nacional (1,8), contudo o nvel de risco
violncia contra jovens negros ainda maior do que contra jovens brancos (BRASIL, 2015).
Dar visibilidade as caractersticas da juventude brasileira, apontando suas necessidades
e os processos de excluso e insero marginal que possam estar vivenciando se torna uma
demanda legtima para as reflexes acadmicas. Este estudo permeado por esta
preocupao.
Alm disso, a temtica das aes afirmativas nos Institutos Federais de Educao,
Cincia e Tecnologia quase no tem sido exploradas em publicaes cientficas. Em
levantamentos realizados junto s produes acadmicas da Biblioteca Brasileira Digital de
Teses e Dissertaes (BDTD) e s publicaes da base de dados SciELO no foram
encontrados trabalhos que retratassem medidas de aes afirmativas ou cotas nestas
instituies. Apenas um estudo foi realizado e publicado por pesquisadoras do IFRO
(WANDROSKI; COLEN, 2014), este abordou, por meio de pesquisa quantitativa, o
panorama da reserva de vagas de aes afirmativas a partir da publicao da Lei de Cotas e da
 18

reserva de vagas para pessoas com deficincia. possvel que esta lacuna na produo de
conhecimento seja em funo da recente aprovao da Lei e da reestruturao da Rede
Federal de Educao Profissional, Cientfica e Tecnolgica (RFEPCT), que criou os Institutos
Federais de Educao, Cincia e Tecnologia em 2008.
Desta forma, produzir conhecimento sobre as formas como esto sendo vivenciados os
processos de escolarizao dos estudantes cotistas, sobre as aes que o governo federal e as
instituies de ensino tm desenvolvido para garantir o acesso, permanncia e sucesso escolar
destes estudantes, bem como sobre os funcionamentos institucionais que podem contribuir
para uma vivncia tica da diversidade ou para a instrumentalizao de relaes que
reproduzam modos de agir e pensar que sustentem a discriminao e o preconceito,
dificultando a promoo da igualdade social, torna-se uma demanda de estudos emergente e
urgente no campo da Psicologia, assim como em outras reas do conhecimento.
Com este compromisso, neste estudo levanto os seguintes questionamentos: Quais so
os principais marcos histricos da Lei de Cotas no Brasil? O acesso dos grupos contemplados
pela Lei de Cotas tem sido garantido? Que aes so desenvolvidas no IFRO para garantirem
a permanncia e o sucesso escolar dos estudantes na condio de beneficirios da Lei de
Cotas? O que pensam os profissionais do IFRO sobre a Lei e sua trajetria na instituio?
Como os estudantes se percebem na condio de beneficirios da Lei de Cotas, ou seja,
estudantes cotistas? Como tm sido estabelecidas as relaes interpessoais entre os estudantes
na condio de cotistas e a comunidade acadmica?
Assim, este estudo tem como objetivo geral analisar o processo de implantao da Lei
de Cotas no IFRO, especificamente no Campus Porto Velho Calama. Desdobrando esta
inteno geral nos seguintes objetivos especficos:
Identificar os principais marcos histricos da Lei de Cotas no Brasil.
Levantar dados sobre o acesso de estudantes na condio de beneficirios da Lei de Cotas
no IFRO, bem como sobre aes desenvolvidas para acompanhar a permanncia e
possibilitar o sucesso escolar destes estudantes.
Conhecer o que pensam os profissionais do IFRO sobre a Lei e sua trajetria na instituio.
Identificar aspectos da experincia de escolarizao vivenciada pelos estudantes cotistas na
instituio.
Este trabalho est estruturado para responder a tais questionamentos e objetivos. Na
prxima seo, apresento aspectos histricos das aes afirmativas no Brasil, enfocando a
influncia dos movimentos sociais, das aes afirmativas e da Lei de Cotas na desconstruo
dos ideais tradicionais de meritocracia e do mito da democracia racial, bem como abordo
 19

discursos, polmicas e manifestaes preconceituosas sobre a implantao do sistema de

cotas, por fim apresento a estruturao da Lei de Cotas e seu desafio de abarcar categorias
sociolgicas complexas como classe, raa e etnicidade.
Na terceira seo busco aproximar a temtica das aes afirmativas e das relaes
tnico-raciais com a Psicologia a partir do levantamento de estudos publicados em peridicos
de Psicologia que se dedicaram a temtica das aes afirmativas no acesso s instituies
federais de ensino. Em seguida, aponto as contribuies da Psicologia na produo de
conhecimento sobre a temtica das relaes tnico-raciais. A seo permeada pela reflexo a
respeito de como estas temticas interpelam a atuao dos psiclogos nas instituies federais
de ensino.
Na quarta seo, discorro sobre o processo de elaborao da pesquisa, enfocando a
abordagem metodolgica utilizada, o local da pesquisa, os participantes, o detalhamento dos
procedimentos e instrumentos utilizados na coleta de dados e o processo de anlise.
Sequencialmente, na quinta e sexta sees, apresento e analiso os dados produzidos.
Na quinta seo, a partir da anlise documental, enfoco os dados de acesso e como o IFRO
est atuando para possibilitar a permanncia dos estudantes cotistas. Na quinta seo
apresento dados produzidos nas entrevistas com os profissionais da docncia e gesto, bem
como dados produzidos a partir dos grupos focais realizados com os estudantes cotistas e fao
a discusso destes a partir de construo de categorias temticas. E por fim, na ltima seo
teo algumas consideraes finais sobre o trabalho.
Espero que, seja possvel, com este trabalho, compreender a importncia de estudos
sobre o tema para que possamos ampliar os conhecimentos sobre o processo de insero dos
cotistas nas instituies federais de ensino. Alm disso, que possa auxiliar a instituio no
planejamento de futuras intervenes com vistas criao de um ambiente institucional,
verdadeiramente, inclusivo e receptivo s diferenas.
 20

2 ASPECTOS HISTRICOS DAS AES AFIRMATIVAS NO BRASIL

Fatores como classe, raa e etnia foram determinantes fundamentais na forma como
historicamente determinados grupos sociais vivenciaram o processo de escolarizao no
Brasil, uma histria marcada pela negao do acesso e pela incluso marginal, especialmente
as populaes negra e indgena sofreram tais processos e seus efeitos cumulativos que
geraram a excluso/incluso marginal a outros espaos da sociedade.
Entre o conjunto de violaes de direitos que a escravido promoveu no Brasil
encontra-se a interdio educao formal, tal situao era justificada no Art. 6 da
Constituio de 1824, visto que a populao negra era em larga escala africana de nascimento
e s podiam frequentar a escola formal os cidados brasileiros. A Reforma Couto Ferraz de
1854 instituiu a obrigatoriedade da escola primria para crianas maiores de 07 anos e a
gratuidade das escolas primrias e secundrias da Corte, contudo, nas escolas pblicas no
seriam admitidas crianas escravas e nem com molstias contagiosas, alm disso, no havia a
previso de instruo para adultos.
Silva e Arajo (2005) retratam esta histria de interdio, mesmo aps a abolio da
escravido, a partir da releitura das reformas educacionais dos sculos XIX e XX e sugerem
que possvel deduzir que:

[...] a populao negra teve presena sistematicamente negada na escola: a

universalizao ao acesso e a gratuidade escolar legitimaram uma aparente
democratizao, porm, na realidade, negaram condies objetivas e
materiais que facultassem aos negros recm-egressos do cativeiro e seus
descendentes um projeto educacional, seja este universal ou especfico.
(SILVA; ARAJO, 2005, p. 71).
Os autores retratam ainda que as primeiras oportunidades efetivas de educao escolar
para populao negra aconteceram por meio do ensino popular e do ensino profissionalizante.
As aes do Estado tiveram como foco a educao voltada para o labor. E a partir da
escolarizao de pequena parcela da populao negra tornam-se munidos para realizar as
primeiras reivindicaes sociais no perodo ps-abolio e para as primeiras mobilizaes
com o surgimento dos movimentos negros, que teve forte repercusso na dcada de 1920.
Dentre as mobilizaes de aes educacionais a implantao de uma escola pela Frente Negra
Brasileira (SILVA; ARAJO, 2005).
No caso da populao indgena, foi no processo de colonizao que se iniciou o
contato dos indgenas com a educao escolar, em aes promovidas por entidades religiosas,
mas tambm por aes desenvolvidas pelo Estado laico, e em certo perodo foram
 21

desenvolvidas aes do Estado em parceria com misses evanglicas. Em comum a todos

esses projetos havia a inteno de transformao da identidade e modos indgenas, seja pela
catequizao ou evangelizao, seja pelo projeto de civilizao. Assim, na maior parte da
histria da educao escolar indgena os servios educacionais foram oferecidos com a
inteno de mudana da identidade indgena com fim integrao a sociedade que os
envolviam (COHN, s/d).
Somente na dcada de 1970, que modelos alternativos aos projetos integracionistas
surgem, a partir da influncia dos movimentos indgenas. O modelo de educao diferenciada
proposto por estes projetos tem seu reconhecimento legal e jurdico assegurado a partir da
Constituio de 1988, apesar de permanecer em constante debate e possuir como desafio a
pluralidade de culturas e etnias indgenas. A educao diferenciada no um projeto uniforme
e consensual entre as etnias indgenas, [...] tendo em comum apenas a certeza adquirida por
eles de que, para melhor viver no Brasil, devem dominar alguns dos conhecimentos que
embasam grande parte de nossas relaes, especialmente as jurdicas. (COHN, s/d, p. 3).
Assim, o domnio da produo do conhecimento ocidental est diretamente relacionado
conquista de uma insero social mais justa no mundo contemporneo, a garantia de direitos e
automaticamente a uma maior autonomia.
Uma das formas que o estado brasileiro encontrou para responder s reivindicaes
histricas dos segmentos organizados o desenvolvimento de medidas de aes afirmativas
que visam diminuir as desigualdades e discriminaes existentes historicamente e vivenciadas
por determinados grupos sociais. O Grupo de Estudos Multidisciplinares da Ao Afirmativa
(GEMAA) define as aes afirmativas como:

[...] polticas focais que alocam recursos em benefcio de pessoas

pertencentes a grupos discriminados e vitimados pela excluso scio-
econmica no passado ou no presente. Trata-se de medidas que tm como
objetivo combater discriminaes tnicas, raciais, religiosas, de gnero ou de
casta, aumentando a participao de minorias no processo poltico, no acesso
educao, sade, emprego, bens materiais, redes de proteo social e/ou no
reconhecimento cultural (GEMAA, 2011, p. 1).

O sistema de cotas uma das medidas que podem compor uma poltica de ao
afirmativa, no entanto pode assumir diversos formatos, desde o desenvolvimento de aes que
visem promoo da igualdade material e de direitos bsicos de cidadania at medidas de
valorizao tnica e cultural.
O reconhecimento legal da importncia de tais medidas no acesso s instituies
federais de ensino se estabelece por meio da promulgao da Lei de Cotas, um marco
 22

regulatrio que reafirma o direito educao a todos, em funo da constatao da sub-

representao de determinados grupos sociais no acesso s instituies federais de ensino,
historicamente as de nvel superior. O reconhecimento absoluto de uma problemtica social e
do seu valor sociocultural justificam a criao de leis:

Com efeito, as ideias e iniciativas que impulsionam os governantes, os

parlamentares e mesmo o povo, no sentido de exercerem suas prerrogativas
de elaborar projetos de lei, nos termos da Constituio Federal, so
motivadas por valores sociais sentidos pelo governante, parlamentar ou
grupo de cidados, ou resultantes da observao direta da sua necessidade.
(SCHMIEGUEL, 2010, p, 133).

Assim, a construo de um marco regulatrio, como uma Lei, tem um valor

fundamental para a garantia de direitos, pois estabelece a obrigatoriedade de seu
cumprimento. As polticas pblicas tambm devem atuar assegurando direitos. Para Souza
(2006, p. 26): A formulao de polticas pblicas constitui-se no estgio em que os governos
democrticos traduzem seus propsitos e plataformas eleitorais em programas e aes que
produziro resultados ou mudanas no mundo real. Sendo os programas e aes propostos
pelos governos os modos de operacionalizar as diretrizes de uma poltica pblica.
Portanto, com a implantao da Lei de Cotas a medida de ao afirmativa no acesso s
instituies federais de ensino toma um patamar de poltica social de Estado de reconhecida
necessidade, no dependendo exclusivamente de aes e programas de governo para seu
desenvolvimento.
A aprovao da Lei considerada um passo importante para a democratizao das
instituies federais de ensino, contudo, cabe ressaltar o processo longo de mobilizao social
que envolveu tal conquista. As discusses em torno das aes afirmativas se intensificaram no
Brasil na dcada de 1980, facilitadas pelo processo de redemocratizao do pas e pelos
movimentos sociais que reivindicavam a garantia de direitos fundamentais para grupos
politicamente minoritrios.
Alguns acontecimentos centrais so destacados por Moehlecke (2002) para
caracterizar este perodo e o parcial reconhecimento por parte do Poder Pblico da existncia
de problemas de discriminao vivenciados por grupos populacionais especficos, sendo eles:
a primeira formulao de um projeto de lei que estabeleceria mecanismos de compensao
para a populao negra, dentre as aes propunha-se a reserva de vagas no acesso ao servio
pblico, contudo, o projeto de Lei n. 1.334, de 1983, do deputado federal Abdias Nascimento
no foi aprovado pelo Congresso Nacional; a criao em 1988 da Fundao Cultural
Palmares, em funo das manifestaes por ocasio do Centenrio da Abolio, fundada com
 23

a atribuio de promover aes de apoio ascenso social da populao negra; o

estabelecimento de medidas de proteo do mercado de trabalho da mulher e a reserva
percentual de cargos e empregos pblicos para deficientes, a partir da promulgao da
Constituio Brasileira em 1988.
Em 2001, aconteceu em Durban na frica do Sul a III Conferncia Mundial contra o
Racismo, Discriminao Racial, Xenofobia e Intolerncia Correlata, que ficou conhecida
como a Conferncia de Durban, o evento foi um marco internacional na luta pelo respeito
diversidade e aos direitos humanos. No Brasil, teve importncia fundamental para a
formulao do Estatuto da Igualdade Racial e para a criao, em 2003, da Secretaria Especial
de Polticas de Promoo da Igualdade Racial da Presidncia da Repblica (SEPPIR-PR), esta
com a misso de formular, coordenar e articular polticas e diretrizes para a promoo da
igualdade racial.
Tambm influenciou a definio de diversos mecanismos para promoo da justia
racial, entre eles, o aprofundamento da discusso sobre o sistema de classificao de cor ou
raa utilizada nas pesquisas domiciliares realizadas pelo IBGE, onde no Censo Demogrfico
de 2010 o levantamento dos dados estatsticos de cor ou raa ampliado a todos os domiclios
brasileiros e pela primeira vez, quando o respondente se identificava como indgena passou a
haver uma segunda indagao sobre sua etnia e lngua falada (PETRUCCELLI, 2013).
O Brasil apresentou na Conferncia de Durban a proposta de um programa com a
criao do sistema de cotas raciais no acesso s universidades pblicas brasileiras, gerando
muita polmica e discusso na comunidade acadmica e na populao em geral. Apesar das
divergncias na opinio pblica, em 9 de novembro 2001, no Estado do
Rio de Janeiro foi criado a Lei Estadual n. 3.708, que estabeleceu a reserva de 40% das vagas
para estudantes negros e pardos, a Universidade Estadual do Rio de Janeiro (UERJ) e a
Universidade Estadual do Norte Fluminense Darcy Ribeiro (UENF) tornaram-se as primeiras
a estabelecerem o sistema de cotas raciais no acesso ao ensino superior no Brasil. Em ambas
j havia sido institudo no ano anterior, por meio da Lei Estadual n. 3.524, de 28 de
dezembro de 2000, a reserva de 50% das vagas para estudantes de escolas pblicas
(DAFLON, FERES JUNIOR, CAMPOS, 2013).
Em 2001 a Universidade do Estado do Mato Grosso (UNEMAT) tambm de forma
pioneira, d uma grande contribuio para o processo de incluso social de grupos
politicamente minoritrios, ao criar cursos especficos para docentes indgenas por meio do
Decreto n. 1.842/1997. Para Neves (2012a, p. 1) tal ao contribuiu para a [...] reviso das
 24

relaes entre os povos indgenas e o Estado brasileiro ao propor um modelo de formao

diferenciada para docentes indgenas.
Em 2003 o Conselho de Ensino, Pesquisa e Extenso da Universidade de Braslia
(UNB) decidiu implantar nos seus processos seletivos o sistema de reserva de vagas com o
critrio racial, tornando-se a primeira universidade federal a adotar tal recorte no ano de 2004.
Nos anos posteriores, outras instituies estaduais e federais de ensino superior, fizeram uso
de sua autonomia universitria e tambm adotaram critrios socioeconmicos e raciais nos
seus processos seletivos. At a implantao da Lei de Cotas das 96 universidades pblicas
brasileiras, 70 j tinha implantado programas de aes afirmativas, sendo 44% federais e 56%
estaduais (DAFLON, FERES JUNIOR, CAMPOS, 2013).
A implantao de medidas de aes afirmativas no Brasil teve como influncias
fundamentais as reivindicaes dos movimentos sociais, sobretudo das representaes da
populao negra e indgena, conforme sero retratadas a seguir.

2.1 As lutas dos movimentos sociais

A discriminao tnico-racial sofrida historicamente por negros e indgenas, torna-se

determinante do lugar ocupado por tais grupos no Brasil. Santos (2005) ressalta que no caso
dos negros a superao da condio de excluso e miserabilidade vivenciada pela maioria
colocava a necessidade de criao de tcnicas sociais que promovessem melhorias nas
condies de vida e a mobilidade social vertical, em que a valorizao da educao formal foi
uma das tcnicas sociais desenvolvidas. A anlise apontada pelo autor tambm pode ser
aplicada aos grupos indgenas, nos quais o domnio da produo do conhecimento ocidental
se fez essencial para sobrevivncia destes povos a partir do processo de colonizao sofrido.
Os Movimentos Sociais Negros e Indgenas constituem-se meios fundamentais pelos
quais se organizam as lutas destes grupos. Entre as suas diversas pautas de reivindicaes
possuem historicamente, a de acesso justo escolarizao, especialmente, a democratizao
do acesso a universidades pblicas no Brasil, divulgando e discutindo a desigualdade racial
existente neste acesso.
A organizao poltica do Movimento Negro se intensificou no Brasil nos primeiros
anos de 1980, onde manifestaes nas ruas e aes institucionais comearam um processo de
denncia do mito da democracia racial. Em 1988, ano do Centenrio da Abolio, da
Assembleia Constituinte e criao da Fundao Cultural Palmares como rgo representativo
da populao negra no Ministrio da Cultura, o Movimento Negro Brasileiro manifesta-se em
 25

todo territrio nacional protestando e reivindicando o desenvolvimento de polticas pblicas

voltadas incluso social (BARBOSA, 2011).
A Marcha Zumbi dos Palmares Contra o Racismo, Pela Cidadania e a Vida, realizada
no dia 20 de novembro de 1995, em Braslia-DF, com cerca de 20 mil manifestantes
representou um marco na luta poltica do Movimento Negro e foi entregue ao Presidente da
Repblica um documento intitulado Programa para Superao do Racismo (BARBOSA,
2011). Em 2005, o Movimento Negro realizou a Marcha Zumbi + 10, por duas vezes, uma em
16 de novembro e outra em 22 de novembro, como pauta de reivindicaes tiveram o
reconhecimento do conceito de reparao como eixo principal para superao do racismo e
solicitavam que fossem cumpridas as orientaes da Declarao e do Programa de Ao da III
Conferncia Mundial contra o Racismo, Discriminao Racial, Xenofobia e Intolerncia
Correlata (RIBEIRO, 2013). A partir desta Conferncia h um movimento de intensificao
das mobilizaes para que o Estado adotasse as medidas de discriminao positiva a fim de
combaterem as desigualdades raciais, conforme pactuado, especialmente medidas de aes
afirmativas no acesso ao ensino superior pblico.
Outra ao de problematizao do processo de incluso marginal da populao negra e
carente feita no final de 1992 com a criao do Pr-Vestibular para Negros e Carentes
(PVNC), na baixada fluminense do Rio de Janeiro, o movimento questionava a elitizao das
universidades pblicas e o baixo percentual de insero de estudantes negros. Em 1993 surge
como dissidncia do PNVC o movimento social Educao para Afrodescendentes e Carentes
(EDUCAFRO) em So Joo do Meriti RJ, atualmente a organizao possui atuao no Rio
de Janeiro, So Paulo e Minas Gerais. Alm da oferta de curso pr-vestibular, desenvolve o
trabalho de parceria com as universidades particulares em busca de bolsas de estudos para os
estudantes vinculados ao movimento, bem como atua fortemente nas reivindicaes por
acesso justo para populao negra s universidades pblicas brasileiras (SIQUEIRA, 2011).
O Movimento Indgena, por sua vez, por meio de suas diversas organizaes desde
1970 vem lutando em busca da defesa e reconhecimento de direitos, entre eles, a garantia do
direito educao especfica e diferenciada, [...] foram diretamente responsveis por
mobilizar grande parte das mudanas ocorridas na legislao, especialmente a partir da
Constituio Federal de 1988. (JODAS, 2012, p. 32).
Em 1991, o Ministrio da Educao (MEC) assume a responsabilidade pela educao
indgena, anteriormente sob a tutela da Fundao Nacional do ndio (FUNAI), acontecimento
considerado um grande avano por efetivar a educao indgena como poltica pblica, bem
como, pelo comeo do envolvimento de especialistas de organizaes indigenistas e indgenas
 26

na participao e interveno [...] nos contedos e nos procedimentos de elaborao dos

documentos oficiais e na legislao da Educao Escolar Indgena no pas. (ALMEIDA,
2010, p. 26).
A partir do contexto de estruturao da Educao Escolar Indgena, surge a
necessidade de formao de professores indgenas, criando-se a primeira via de acesso de
indgenas ao ensino superior e demandando a criao de cursos especficos de Licenciaturas
Interculturais (JODAS, 2012), posteriormente a demanda de acesso s diversas formaes em
nvel superior e ps-graduao se estabelece de forma indiscriminada.
A luta pela garantia do direito a uma educao escolar de fato especfica e diferenciada
ainda contnua forte na pauta do Movimento Indgena, com aes de cunho nacional e locais.
No ano de 1997 a Conferncia Amerndia de Educao Escolar Indgena reuniu em Cuiab
[...] mais de novecentos professores oriundos de nove pases e representando quase uma
centena de Povos Amerndios. (SECCHI, 2012). Entre as pautas de reivindicaes encontra-
se a busca por currculos especficos para as escolas das aldeias, o cumprimento dos direitos
estabelecidos na Constituio Federal de 1988, a formao dos professores com base no
intercmbio de experincias locais e regionais, a valorizao da histria e cultura dos povos
indgenas, com uma correta veiculao na sociedade (GRANDO, 2000). O evento tornou-se
um marco no processo de formao de professores indgenas.
Em mbito local, tambm ocorrem processos reivindicatrios por parte das
comunidades indgenas de Rondnia. Dentre as demandas educacionais, as reivindicaes por
formao para docentes indgenas e uma melhor estruturao da rede escolar indgena no
estado. Neves (2012b) registra as reivindicaes e repercusses do Movimento Indgena em
Rondnia pela criao da Gerncia de Educao Escolar Indgena, em que de forma reiterada
diversos povos indgenas1 se unem em busca de condies adequadas para a expanso da rede
no estado.2 Neves (2013) retrata tambm o amplo processo de mobilizao realizado para a
implantao do Curso de Licenciatura em Educao Bsica Intercultural destinado formao
de docentes indgenas no Campus de Ji-Paran, da Fundao Universidade Federal de
Rondnia (UNIR), o mesmo foi aprovado em 24 de outubro de 2007 pelo conselho
universitrio atravs da Resoluo N. 9 e contou com a participao ativa e conjunta de
representantes da UNIR favorveis a implantao do curso, de representantes das
comunidades indgenas e da sociedade civil organizada de Ji-Paran.

1
Por meio da Coordenao da Unio das Naes e Povos indgenas de Rondnia, Noroeste do Mato Grosso e
Sul do Amazonas (CUMPIR), Organizao dos Professores Indgenas de Rondnia (OPIRON) e Ncleo de
Educao Escolar Indgena de Rondnia (NEIRO) (NEVES, 2012b).
2
A criao da Gerncia ainda encontra-se como pauta de reivindicao, no sendo implantada at o momento.
 27

As lutas no tm sido ganhas de maneira fcil, os movimentos sociais negros e

indgenas ainda enfrentam grandes desafios, mas construram fortes estratgias de resistncias
ao processo de negao das consequncias da histria de escravizao e do processo
colonialista vivenciado:

Ao se destituir um povo de histria, na medida em que suas peculiaridades

so desconsideradas, o passado esquecido e a compreenso do presente
torna-se fragmentria e prejudicada. nesse sentido que representantes dos
movimentos negros e indgenas, no Brasil, contestam a harmonia mestia em
contraposio bvia constatao do preconceito construdo historicamente
contra etnias negras e indgenas. (GUARNIERI; MELO-SILVA, 2007, p.
72).

Se falo de lutas, significa que h movimentos opostos, que no reconhecem como

legtimas as reivindicaes destes movimentos sociais ou tentam minimiz-las. No caso das
medidas de aes afirmativas no acesso ao ensino superior a noo moderna de meritocracia e
o mito democracia racial tiveram um forte papel ideolgico, utilizado nas argumentaes
contrrias s lutas destes grupos sociais.

2.2 A meritocracia moderna e o estado de democracia racial: noes em xeque

As aes afirmativas institudas no acesso s instituies federais de ensino perturbam,

para Moehlecke (2004a, p. 8):

[...] no apenas a noo moderna de igualdade e justia, segundo o qual a

distribuio de bens e posies sociais seria baseada no indivduo e em seus
mritos e talentos naturais, mas tambm a ideologia brasileira de mestiagem
e da democracia racial, constitutiva de nossa identidade e unidades nacionais
onde no haveria espao para divises ou diferenciaes de raa.

A referida autora desenvolveu um estudo que buscou compreender as percepes

formadas por estudantes da Universidade de So Paulo (USP) e estudantes de trs cursos
preparatrios para o vestibular, sem fins lucrativos, destinados populao em condio de
vulnerabilidade socioeconmica, a respeito da medida de ao afirmativa no processo seletivo
para ingresso nos cursos da UERJ. Analisou o que motiva esses estudantes a apoi-la ou no.
Os resultados demonstram que o pertencimento universitrio a varivel de maior relevncia
ao no apoio s cotas e s modificaes no vestibular, desta forma o status universitrio
aparece como questo central, talvez porque o modelo em vigor assegure a reproduo de
vantagens da maioria deste grupo de estudantes, que no caso especfico da pesquisa no
representa o pblico beneficirio do sistema de cotas.
 28

No entanto, a varivel que apresenta maior consenso entre os estudantes dos cursos
pr-vestibulares e os estudantes da USP o mrito individual, considerado de maior
relevncia do que as noes de igualdade ou os posicionamentos polticos destes estudantes.
O modelo de vestibular no acesso ao ensino superior parece ser o lugar de legitimao
do mrito, em uma sociedade que prega a noo moderna de igualdade e justia baseada na
distribuio de bens e posies sociais em funo do esforo e talentos individuais.
O socilogo Franois Dubet (2004, p. 544), postula que [...] o mrito pessoal o
nico modo de construir desigualdades justas, isto , desigualdades legtimas, j que as outras
desigualdades, principalmente as de nascimento, seriam inaceitveis. Desta forma, as
desigualdades sociais esto no cerne da concepo de estado democrtico liberal, pois uma
sociedade que postula o princpio da igualdade, em um modelo econmico estruturalmente
desigual, o faz mascarando as desigualdades por meio do princpio da meritocracia.
Apregoa-se que a meritocracia um modelo justo, pois as oportunidades so dadas
para todos, cabendo a cada indivduo a responsabilidade pelo seu destino, por suas vitrias e
derrotas, bem como pelo desenvolvimento de suas potencialidades. Sendo assim, o fracasso
torna-se responsabilidade do indivduo e no de um sistema social injusto. A noo do mrito
serve manuteno das desigualdades sociais e tnico-raciais, pois refora a ideia de
responsabilizao do indivduo pela sua trajetria pessoal e escolar, ignorando as
discriminaes tnico-raciais e desvantagens socioeconmicas.
Apesar da afirmao de Dubet (2004, p. 545) de que [...] nenhuma escola consegue,
sozinha, produzir uma sociedade justa, sendo funo social da mesma a transmisso e
produo de conhecimentos cientficos, capazes de promoverem um salto qualitativo na
interpretao de mundo realizada pelos indivduos, a escola pode se constituir em lugar de
discusso e problematizao de velhas ideias, contrapondo verdades hegemnicas
comprometidas com o interesse de poucos, com a produo de conhecimento em prol da
superao do modelo vigente de cultura, da justia social e do bem viver humano,
independente das diferenas, tal como defende Freire (2000, p. 67):

Se a educao sozinha no transforma a sociedade, sem ela tampouco a

sociedade muda. Se a nossa opo progressista, se estamos a favor da vida
e no da morte, da equidade e no da injustia, do direito e no do arbtrio,
da convivncia com o diferente e no de sua negao, no temos outro
caminho se no viver plenamente a nossa opo. Encar-la, diminuindo
assim a distncia entre o que dizemos e o que fazemos.

Com a implantao das aes afirmativas no acesso ao ensino superior pblico, h a

busca do reconhecimento dessas diferenas e uma alterao na forma de se conceber o mrito,
 29

ao se admitir que determinados grupos sociais vivenciem processo desiguais de escolarizao

e acesso aos bens culturais e sociais que os impossibilitam de competir em condio de
paridade com os demais grupos sociais. No h uma mudana na forma de estabelecimento do
mrito, ou seja, no houve mudanas nos procedimentos de admisso nas instituies federais
de ensino, feitos por meio das tradicionais provas admissionais, no entanto, a competio
passa a ser dentro de cada grupo beneficirio e o mrito dado entre estudantes que
competem em maior condio de paridade.
Outra noo interpelada pelas aes afirmativas o estado de democracia racial
vivenciado no Brasil, apesar de passados quase meio sculo da denncia da farsa que tal ideia
representa (FERNANDES, 1972/2007), parece ainda haver fortes resqucios desta farsa na
atualidade. Florestan Fernandes foi um dos grandes pesquisadores a defender que a
proclamao de estado democrtico vivenciado por brancos, negros e mestios no Brasil, no
sculo XX, no passava de [...] uma distoro criada no mundo colonial, como contraparte
da incluso de mestios no ncleo legal das grandes famlias ou seja, como reao a
mecanismos efetivos de ascenso social do mulato. (FERNANDES, 1972/2007, p. 43). O
processo de miscigenao tornou-se ento, um paradigma de integrao social e resultado de
um suposto processo de fuso e igualdade racial, no qual eram estabelecidas relaes raciais
pacficas e no preconceituosas. Para o autor, a difuso desta ideia s serviu para beneficiar a
hegemonia da raa dominante, a branca, ao negar os efeitos de sculos de escravido a que
negros foram submetidos.
Schwarcz (2007) considera que os estudos de Florestan Fernandes e Roger Bastide
desautorizavam o consenso de um paraso racial vivenciado no Brasil, ao conceberem as
relaes raciais como estruturas sociais e modelos de excluso. No entanto, a autora adverte:
Resta pensar, porm, por que o mito, apesar de desconstrudo, contnua operante.
(SCHWARCZ, 2007, p. 21). Qual o modelo de sociabilidade que sustenta esta experincia?

Ao mesmo tempo que convivemos, no com a realidade, mas com um ideal

de democracia racial, um racismo brutal vigora entre ns. Assim, demonstrar
as falcias de mito talvez seja to importante quanto refletir sobre sua
eficcia, enquanto representao, e acerca da dificuldade que temos de lidar
com o tema. No se manipula ou dissimula apenas o mito. Mesmo se
tomarmos as respostas obtidas pelo socilogo em sua primorosa pesquisa de
campo, pode-se dizer que a ambivalncia e a ambiguidade que impregnam
tais reaes (presentes tambm na literatura e no teatro negro), revelando
como mitos s so eficazes porque fazem sentido numa comunidade
imaginada e partilhada. (SCHWARCZ, 2007, p. 21-22).

Assim, novos contornos so dados a esta ideia, em tempos atuais, a valorizao da

dimenso econmica em detrimento/negao da dimenso racial na produo de
 30

desigualdades uma forma de atualizao da ideia e do preconceito que carrega

(SCHWARCZ, 2007). Conforme retratadas no tpico anterior, as lutas dos movimentos
sociais ainda se mantm muito fortes em busca da superao das desigualdades tnico-raciais,
dos efeitos da histria de escravismo e colonizao a que negros e indgenas foram
submetidos, que ainda produzem efeitos nos dias atuais, evidenciados pela sub-representao
destes grupos em vrios setores da sociedade brasileira.
A luta pela democratizao no acesso ao ensino superior atenta [...] contra a tradio
brasileira e seu modo de pensar as relaes raciais, baseadas num no-racismo universalista,
fundado em valores modernos de respeito ao indivduo que buscam integrar os diversos
grupos tnicos e raciais. (MOEHLECKE, 2004b, p. 765). Assim, as aes afirmativas so
terreno frtil para animosidades anteriormente no to facilmente manifestadas.

2.3 Discursos sobre a implantao de programas de aes afirmativas: polmicas e

manifestaes preconceituosas

A implantao de programas de aes afirmativas no Brasil, especialmente na

modalidade de cotas, sempre foi considerada uma medida polmica, suscitando grandes
debates na sociedade, sobretudo no meio acadmico. Dentre os principais argumentos
divulgados contrariamente a estes programas, tinha-se: a queda do padro de qualidade das
universidades; o argumento de que do ponto de vista gentico existe apenas uma raa, a raa
humana, tornando-se contraditria a ideia de reservas de vagas com base em critrios raciais,
o aumento do conflito racial, de manifestaes de preconceito e discriminao; a ideia de que
o sistema de cotas seria um privilgio que fere o direito dos no beneficiados e trariam efeitos
negativos na autoimagem dos grupos sociais beneficiados. E entre os principais argumentos a
favor dos programas de aes afirmativas, argumentava-se: a necessidade de reparao da
histria de discriminao vivenciada por negros e indgenas; a promoo da diversidade
tnico-racial; e a transformao da ordem poltico-social, pela democratizao do acesso a
diversas esferas de poder.
Alm do debate intelectual e poltico, muitas manifestaes contrrias ao sistema de
cotas de teor nada amistoso, escancaravam tenses sociais e raciais existentes. Como no caso
de protesto, ocorrido em 25 de junho de 2007, em funo do sistema de cotas adotado pela
Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS), em que um muro localizado em frente
ao campus central da instituio foi pichado, conforme Figura 1, com a seguinte frase:
 31

NEGRO S SE FOR NA COZINHA DO RU3, COTAS NO!, tal ao teve repercusso

em mbito nacional.

Figura 1- Pichao Anti-cotas (2007)

Fonte: http://juntos.org. br/.

No perodo prximo a votao do projeto da Lei Cotas houve uma intensificao da

disseminao de discursos defensivos de teor contra ou a favor. Guarnieri e Melo-Silva
(2007) utilizam o conceito de ancoragem, para explicar esta tendncia de resposta dicotmica
esperada em situaes ameaadoras. A ancoragem o processo pelo qual o indivduo procura
classificar e encontrar um lugar, para encaixar o no familiar, ocorrendo em funo da
dificuldade em aceitar o que estranho e diferente, muitas vezes, percebido como ameaador
(OLIVEIRA; WERBA, 2013).
Especificamente no caso da polmica em relao s medidas de cotas para negros e
indgenas, Sito (2014) realizou um estudo que buscou analisar o que revelam os discursos
sobre as concepes de aes afirmativas no Brasil, para tanto trabalhou com dois manifestos
produzidos, no auge do debate, sobre a reserva de vagas no ensino superior do Brasil, ambos
elaborados no ano de 2006 e entregues ao Congresso Nacional. O primeiro, intitulado, Todos
tm direitos iguais na Repblica Democrtica, produzido por um grupo contrrio poltica
de cotas. O segundo intitulado Manifesto em favor da lei de cotas e do estatuto da igualdade
racial, produzido em resposta ao primeiro e em defesa da poltica de reserva de vagas e do
Estatuto da Igualdade Racial. Tal anlise revela-se importante em funo do suposto estado de

3
Restaurante Universitrio
 32

democracia racial vivenciado no Brasil que segundo Sito (2014, p. 257), [...] reiterava a
negao de qualquer denncia de ato ou expresso racista que conformou um contexto de
negao das desigualdades geradas pela varivel da raa/cor.
No caso do manifesto Todos tm direitos iguais na Repblica Democrtica em que
reivindicada a recusa dos projetos da Lei de Cotas e do Estatuto da Igualdade Racial (PL
3.198/2000), a autora analisa as argumentaes apresentadas a partir das trs teses
categorizadas por Hirschman4 (da perversidade, da futilidade e da ameaa) construdas a partir
da anlise dos [...] argumentos utilizados em diferentes perodos histricos por aqueles que
se opunham implementao de polticas progressistas ocorridas nos ltimos trs sculos.
(SITO, 2014, p. 260).
As argumentaes defendidas e analisadas no manifesto so: a ameaa de extino do
princpio da igualdade constitucional em ambos os projetos; o argumento de que os objetivos
dos projetos implantam uma classificao racial oficial, podendo racializar a sociedade, fator
que ameaaria a igualdade j instituda (uso da tese da ameaa); a defesa de que os projetos
so caracterizados como medidas baseadas em anlises ilusrias, como seria a prpria
inveno da raa, polticas raciais no eliminariam o racismo podendo ter um efeito inverso,
fator que impediria a gerao de impactos sociais positivos por estas polticas, bloqueando
reais solues para os problemas das desigualdades (uso da tese da futilidade e perversidade).
Tais argumentaes revelam [...] a ocultao dos atores e das prticas dos grupos
discriminados, como a prpria reivindicao das cotas; a tergiversao e a fragmentao de
fatos histricos relacionados a essas populaes, assim como a manuteno do mito da
democracia racial. (SITO, 2014, p. 267).
No segundo manifesto, a autora demonstra as principais argumentaes favorveis: a
busca por evidenciar as desigualdades raciais e as estratgias de negao de racismo,
apontando a dvida histrica com negros e indgenas; a utilizao de dados estatsticos oficiais
para demonstrarem o padro brasileiro da desigualdade racial; bem como a defesa da
igualdade universal como uma meta para ser alcanada.
Cabe tambm ressaltar o papel do Supremo Tribunal Federal (STF) nestas disputas,
convocado a julgar casos cruciais que levaram a declarao da constitucionalidade das aes
afirmativas e do mecanismo de cotas. No ano de 2012, julgou trs casos decisivos, os
programas implantados pelas universidades federais de Braslia, do Rio Grande do Sul e o
Programa Universidade para Todos (PROUNI) do Governo Federal.

4
Hirschman, A. O. A retrica da intransigncia: Perversidade, futilidade, ameaa. So Paulo: Companhia das
Letras, 1992.
 33

O primeiro caso foi o da UNB. O Partido Democratas (DEM) ajuizou ao em 2009

questionando o sistema de cotas implantado pela UNB, argumentava que o sistema adotado
pela universidade feria preceitos fundamentais da Constituio Federal, especialmente os
princpios da dignidade da pessoa humana, de repdio ao racismo e da igualdade, bem como
feria os dispositivos que estabelecem o direito universal educao. Contudo, o relator do
caso, ministro Ricardo Lewandowski, se posicionou apontando a importncia do programa de
ao afirmativa adotado pela UNB para superar as distores sociais historicamente
consolidadas no pas e para a promoo de um ambiente acadmico diversificado e plural. Por
unanimidade os demais ministros acompanharam o voto do relator e consideraram a
constitucionalidade do programa desenvolvido na universidade (STF, 2012a).
Alguns dias depois o STF julgou uma ao ajuizada pela Confederao Nacional dos
Estabelecimentos de Ensino (CONFENEN) que questionava a Medida Provisria n 213/04,
convertida na Lei n 11.096/2005, que instituiu o Programa Universidade para Todos
(PROUNI). Em voto vista, o ministro Joaquim Barbosa refuta os argumentos apresentados e
defende que o PROUNI est em consonncia com diversos dispositivos constitucionais que
preveem a reduo de desigualdades sociais. Apenas um ministro votou favorvel a ao
(STF, 2012b).
Outra ao julgada pelo STF foi o recurso ajuizado por um estudante que questionava
os critrios adotados pela UFRGS para reserva de vagas. O estudante, embora tenha
alcanado pontuao maior do que alguns candidatos admitidos pelo sistema de cotas no
mesmo curso, no foi aprovado no vestibular para o curso de Administrao. O entendimento
do relator do recurso, ministro Ricardo Lewandowski, assim como no caso da UNB, foi
favorvel constitucionalidade do sistema de cotas adotado pela UFRGS, a maioria dos
ministros votaram a favor, apenas um ministro se manifestou contrrio (STF, 2012c).
Este conjunto de decises favorveis aos programas de aes afirmativas, tanto de
cunho social como racial, estabeleceram a constitucionalidade destas aes e pode ser
considerada uma grande conquista no mbito das lutas dos movimentos sociais.
Assim como, estabeleceu um clima mais seguro para a aprovao do projeto da Lei de
Cotas, que regulamentava em nvel nacional o processo de reserva de vagas no acesso s
instituies federais de ensino do pas. Contudo, em que pese importncia destes debates, o
foco das discusses ficou centrado no ingresso dos estudantes, inviabilizando
questionamentos e estudos sobre aes necessrias para a implantao das aes, bem como
fragilizou [...] tanto a reflexo sobre as formas de recepo dos estudantes que ingressam
pelas aes afirmativas e sua politizao quanto sobre a educao do entorno, ou seja, dos
 34

demais atores da Universidade. (SITO, 2014, p. 271). Tal anlise pode ser confirmada pelos
dados apresentados neste estudo.
Daflon, Feres Junior e Campos (2013) ressaltam que at a aprovao da Lei os
programas de aes afirmativas se disseminaram de forma heterognea, a partir de iniciativas
locais, como leis estaduais e deliberaes de conselhos universitrios, com a regulamentao
da Lei so estabelecidas diretrizes unificadas de acesso s Universidades Federais e aos
Institutos Federais de Educao, Cincia e Tecnologia. Ainda que possibilitem espaos para
estabelecimento de normativas prprias pelas instituies. No tpico seguinte, apresento a
estruturao da distribuio das vagas conforme estabelecido pela Lei de Cotas.

2.4 Lei de Cotas: distribuio das vagas

A Lei de Cotas (Lei n 12.711/2012) foi criada pelo Projeto de Lei 180/2008 e
sancionada pela presidenta Dilma Rousseff em 29 de agosto de 2012. Anteriormente ao
projeto aprovado, j havia tramitado o Projeto de Lei 3627/2004 apresentado pelo Poder
Executivo, que pode ser considerado o precursor da Lei de Cotas, contudo o mesmo foi
declarado prejudicado e arquivado em funo da tramitao conjunta com outros Projetos de
Leis, no se conseguiu acordos quanto matria.
A Lei de Cotas regulamentada pelo o Decreto n 7.824, de 11 de outubro de 2012 e a
Portaria Normativa n 18, de 11 de outubro de 2012. Estes documentos reafirmam a garantia
de direitos, a partir do princpio da diferena e tem como grande desafio abarcar categorias
sociolgicas complexas como classe, raa e etnicidade, alm de vincular estas categorias
origem da formao do estudante no ensino pblico.
Daflon, Feres Junior e Campos (2013, p. 323), analisando os programas de aes
afirmativas implantados no acesso ao ensino superior pblico, afirmam que:

A avaliao dos procedimentos adotados pelas universidades revela uma

grande heterogeneidade de experincias que expresso de diferentes
leituras da natureza das desigualdades sociais e raciais no Brasil, dos
objetivos atribudos s aes afirmativas e de diferentes julgamentos acerca
da melhor maneira de transformar categorias sociais em instrumentos de
polticas pblicas.

Na Lei de Cotas, a tentativa de resolver tal questo se apresenta por meio da reserva de
no mnimo 50% das vagas dos concursos seletivos para ingresso nas instituies federais de
ensino, para estudantes candidatos egressos de escolas pblicas, tendo como critrio primeiro
a formao integral em escolas pblicas:
 35

Art. 1 As instituies federais de educao superior vinculadas ao

Ministrio da Educao reservaro, em cada concurso seletivo para ingresso
nos cursos de graduao, por curso e turno, no mnimo 50% (cinquenta por
cento) de suas vagas para estudantes que tenham cursado integralmente o
ensino mdio em escolas pblicas. (BRASIL, 2012a, p. 1).5

A categoria classe abarcada pelo critrio renda em 50% do total de vagas reservadas,
utilizando-se como critrio de incluso, estudantes oriundos de famlias com renda igual ou
inferior a 1,5 salrios mnimos per capita, conforme pargrafo nico do Art. 1:

Pargrafo nico. No preenchimento das vagas de que trata o caput deste

artigo, 50% (cinquenta por cento) devero ser reservados aos estudantes
oriundos de famlias com renda igual ou inferior a 1,5 salrio-mnimo (um
salrio-mnimo e meio) per capita. (BRASIL, 2012a, p. 1).

No entanto, tal critrio toma um espectro maior quando se considera a origem pblica
das instituies de formao dos estudantes, ponderando que tradicionalmente no Brasil, os
estudantes que frequentam escolas pblicas de ensino fundamental e mdio so de classes
populares.
A categoria raa/etnia abarcada na destinao de vagas para os estudantes que se
autodeclararem pretos, pardos e indgenas:

Art. 3 Em cada instituio federal de ensino superior, as vagas de que trata o

art. 1 desta Lei sero preenchidas, por curso e turno, por autodeclarados
pretos, pardos e indgenas, em proporo no mnimo igual de pretos,
pardos e indgenas na populao da unidade da Federao onde est
instalada a instituio, segundo o ltimo censo do Instituto Brasileiro de
Geografia e Estatstica (IBGE). (BRASIL, 2012a, p. 1).

O uso de tal indicador representa um fato importante, visto que pela primeira vez na
histria do Censo Demogrfico, o levantamento de cor/raa foi feito na totalidade dos
domiclios no Brasil, e no mais por amostra (PETRUCCELLI, 2013).
Os indicadores histricos de baixa representatividade de estudantes indgenas e
negros, no ensino superior, demonstram a necessidade de reparao dos processos de
explorao sofridos por tais grupos que ainda encontram matizes nos dias atuais. Segundo
dados do Censo da Educao Superior 2012 (INEP, 2012), os dados de matrculas no ensino
superior por cor/raa no Brasil, a partir de uma amostra de dados declarados, apresentam a
seguinte realidade de acesso: 7,0% negros, 28,1% pardos, 0,3% indgenas, 2,3% amarelos e
62,0 % brancos. Apesar de tal realidade, o recorte racial no foi tomado como critrio

5
A mesma normativa adotada no Artigo 4, porm reportando-se as instituies federais de ensino tcnico de
nvel mdio, onde a reserva de vagas se destinar aos estudantes que cursaram o ensino fundamental em escolas
pblicas.
 36

exclusivo na Lei, o mesmo ligado ao critrio primrio de formao integral do estudante em

escolas pblicas.
A distribuio das vagas segundo os critrios estabelecidos na Lei de Cotas
demonstrada na Figura 2:

Figura 2 - Procedimento de aplicao da Lei n 12.711/2012

Fonte: Ministrio da Educao.

Tal distribuio apresenta a tentativa de garantir a representatividade dos diversos
grupos sociais no ensino pblico federal, especialmente democratizar o acesso educao
superior no Brasil.
Em levantamento sobre o impacto da Lei de Cotas no seu primeiro ano de
implantao, Feres Jnior et al (2013) retrata que houve um aumento significativo de vagas
para alunos de escola pblica e no-brancos. No quadro anterior, 31% das universidades
federais no possuam qualquer programa de ao afirmativa e nas que possuam os principais
beneficirios desses programas at 2012 eram os alunos egressos de escolas pblicas e no
pretos e pardos. Com a implantao da Lei a totalidade de universidades federais passa a atuar
na incluso tnico-racial, a partir da reserva de vagas para pretos, pardos e indgenas
conforme a sua proporo na populao de cada unidade federativa.
Contudo, como alerta Baniwa (2013, p. 18) as medidas de ao afirmativa, como as cotas,
so um ponto de partida para o enfrentamento das desigualdades sociais, [...] no podem ser
 37

consideradas como um fim em si mesmo e nem como uma soluo nica para todos os
problemas de desigualdade e excluso educacional no pas. Alerta ainda, que o alcance da
Lei depender das aes e estratgias a serem adotadas pelo Ministrio da Educao e pelas
Instituies Federais de Ensino.
Assim, a capacidade de acompanhamento e avaliao da implantao da Lei ser decisria
para a efetividade da mesma. O MEC e a SEPPIR so os rgos responsveis por tal processo,
bem como a FUNAI deve ser ouvida. O prazo de reviso da Lei dez anos a partir de sua
publicao (BRASIL, 2012a).
O escopo deste trabalho acaba por transitar pelo processo de acompanhamento e avaliao
da implantao da Lei, especificamente no IFRO, porm, procura fazer isso a partir do olhar
da Psicologia. Na seo seguinte, busco uma aproximao das temticas das aes afirmativas
e das relaes tnico-raciais com a Psicologia.
 38

3 PSICOLOGIA, AES AFIRMATIVAS E AS RELAES TNICO-RACIAIS

Nesta seo fao uma aproximao da temtica das aes afirmativas e das relaes
tnico-raciais com a Psicologia. Tal processo tem como objetivo descrever a forma como est
se dando a aproximao da Psicologia com a temtica das aes afirmativas e como a
Psicologia tem contribudo para a compreenso das relaes tnico-raciais no Brasil.
Assim, a presente seo est organizada em duas subsees. Na primeira, apresento o
levantamento de estudos publicados em peridicos de Psicologia que se dedicaram temtica
das aes afirmativas no acesso s instituies federais de ensino e na segunda, abordo as
contribuies da Psicologia na produo de conhecimento sobre a temtica das relaes
tnico-raciais.

3.1 Psicologia e aes afirmativas

O presente levantamento foi realizado nas bases eletrnicas de dados SciELO e Lilacs,
em abril de 2015 e foram considerados apenas os artigos publicados pelos peridicos da rea
da Psicologia. Utilizando-se os descritores aes afirmativas e cotas, foi encontrado um
total de 22 artigos. Aps um refinamento da amostra, foram selecionados os artigos que
tratavam especificamente das medidas de aes afirmativas e cotas no acesso educao
formal, restando um total de 13 artigos. A apresentao dos estudos foi organizada em funo
das nfases dadas nos estudos, conforme Quadro 1:

Quadro 1- Distribuio dos estudos conforme temtica abordada

Temtica Estudos
Estudo do tipo estado da arte Guarnieri; Melo-Silva (2007).
Anlise dos discursos sobre o sistema de cotas no Ferreira; Mattos (2007); Oliveira Filho (2009);
acesso ao ensino superior Guarnieri; Melo-Silva (2010); Camino et al
(2014).
Representaes sociais de estudantes a respeito do Naiff; Naiff; Souza (2009); Silva; Silva (2012).
sistema de cotas no acesso ao ensino superior
Programas de permanncia Mayorga; Souza (2012); Jesus (2013).
Interao e a afetividade estabelecida nas relaes Nery; Conceio (2005); Nery; Conceio
interpessoais (2006); Nery; Costa (2009); Sousa; Bardagi;
Nunes (2013).
Fonte: Elaborao da autora a partir de levantamento nas bases de dados SciELO e Lilacs.

A seguir, realizada a apresentao e discusso dos contedos dos artigos organizados

em categorias temticas.
 39

3.1.1 Estudo do tipo estado da arte

Uma reviso da literatura do tipo estado da arte sobre o tema das aes afirmativas
no Ensino Superior, com o recorte temporal de 2000 2005, foi realizada por Guarnieri e
Melo-Silva (2007), verificou-se que a produo cientfica sobre o tema organiza-se em trs
eixos: Pensamento dicotmico contra ou a favor, em que se ressalta a unilateralidade dos
estudos, marcados por oposio ou defesa quanto reserva de vagas; Explorao de conceitos
de diversidade, em que se percebe a nfase no enriquecimento do debate sobre diversidade;
Reflexes dialticas - integrao de contradies, engloba produes reflexivas sobre as aes
afirmativas, a partir de anlise mais integrada ao tema.
O estudo teve a preocupao de realizar um balano da produo cientfica sobre a
temtica das aes afirmativas no ensino superior, trazendo uma compilao de informaes
importante sobre o conhecimento j elaborado para os profissionais da rea da Psicologia,
sendo um dos primeiros artigos sobre a temtica publicada em peridicos da rea.

3.1.2 Anlise dos discursos sobre o sistema de cotas no acesso ao ensino superior

Oliveira Filho (2009) realizou um estudo em que entrevistou 60 pessoas

fenotipicamente brancas com o objetivo de analisar as estratgias discursivas mobilizadas
para combaterem a adoo de cotas para negros em universidades e empresas. Verificou-se
que a ideologia da democracia racial permeia os discursos dos participantes, especialmente
nas argumentaes em que h a associao das cotas ideia de diviso racial e do discurso da
impossibilidade de implantao de tais medidas em um pas miscigenado, bem como as cotas
seriam uma ameaa a direitos individuais. O autor conclui que estes argumentos de teor
universalistas banalizam ou mesmo negam as prticas racistas e seus efeitos perversos, assim
como servem a manuteno de privilgios raciais.
Guarnieri e Melo-Silva (2010) investigaram as opinies de vestibulandos sobre as
cotas. Participaram do estudo 107 estudantes de cursos pr-vestibulares alternativos e
particulares. Foi feita aplicao de um questionrio a todos os participantes e deste grupo
foram selecionados seis para aprofundarem a discusso por meio de entrevista individual. Os
resultados mostraram que o critrio social mais aceito no estabelecimento das cotas do qu o
critrio tnico-racial. Ainda indicam, segundo as autoras, um modo estereotipado e superficial
de conceber a temtica, os discursos dos estudantes reproduzem o repertrio de
representaes sociais, comumente veiculado, na sociedade brasileira, tais como, o vis
 40

ideolgico ligado ideia do mrito, a crena no impacto negativo das cotas sobre o
desempenho, uma possvel situao de revanchismo entre os candidatos cotistas e no-cotistas
e a miscigenao do povo brasileiro como dificultador do estabelecimento de critrios tnico-
raciais. As autoras verificam ainda, que h uma falta de informao fidedigna sobre o tema e
ressaltam a necessidade de promoo de debates no intuito de regulamentar, fiscalizar e
avaliar as medidas.
Camino et al (2014) investigam os repertrios discursivos de 105 estudantes
universitrios, que responderam por escrito a uma pergunta sobre a implantao do sistema de
cotas raciais nas universidades pblicas. As anlises foram realizadas a partir do software
Alceste. Foram identificadas quatro classes discursivas, de teor contrrio ao sistema de cotas
raciais. Na classe denominada, Negros e brancos so iguais, os discursos so em torno da
ideia que negros e brancos tm a mesma capacidade intelectual e, portanto, as cotas raciais
no se justificariam. Na classe denominada Cotas sociais, no raciais, aborda a ideia de que
as desigualdades sociais entre negros e brancos so resultados de questes sociais, assim, a
problemtica educacional do negro seria uma questo social e no racial. As classes
denominadas Qualidade no ensino das escolas pblicas e Proteo do Ensino Superior
focam as preocupaes com a qualidade do ensino, em que se defende a melhoria de
qualidade de ensino das escolas pblicas nos nveis anteriores, em detrimento da adoo de
cotas raciais em universidades. Desta forma, a ideia de meritocracia atravessa os discursos dos
participantes e quando se admitem diferenas entre negros e brancos, estas, se situam no nvel
social.
O teor das argumentaes nos resultados dos estudos apresentados anteriormente
encontra sintonia com os resultados do estudo de Ferreira e Mattos (2007) que analisaram 34
matrias de jornais e revistas de grande circulao no Brasil, escritos a partir de agosto de
2001, com o objetivo de explicitar os vrios argumentos que configuram o campo de
discusses acerca da implantao do sistema de cotas para negros nas universidades pblicas.
Categorizaram em seis esferas os discursos contrrios e a favor sobre o sistema de cotas para
negros. Na esfera tnico-jurdica, abordada a discusso a respeito da dialtica
igualdade/diferena e so abordadas as discusses a respeito do princpio de igualdade na
aplicao de sistemas de cotas. Na segunda esfera, a tnica, as discusses giram em torno dos
critrios para se estabelecer quem negro no Brasil, devido ao processo de miscigenao
encontrado. A terceira esfera, poltico/assistencial, aborda a discusso sobre polticas
universalistas versus polticas especficas, bem como as formas e estratgias polticas para
proporcionar a democratizao do ingresso no ensino superior. A quarta esfera, ideolgica,
 41

trata das discusses a respeito do mrito pessoal como critrio inerente de acesso s
universidades. A quinta esfera, pedaggica, foca a discusso a respeito das possveis
consequncias educacionais geradas pelo ingresso de estudantes afrodescendentes cotistas,
especialmente, a qualidade da educao. E a ltima esfera, das relaes raciais, trata da
discusso sobre as modificaes nas relaes raciais entre brancos e negros decorrentes do
sistema de cotas. Para os autores o debate sobre o sistema de cotas inaugura uma fase de
discusses mais explcitas sobre as questes raciais, o que considera positivo e potencialmente
transformador das relaes tnico-raciais no Brasil.
Neste grupo de estudos, possvel perceber um interesse pela forma como se d o
processo de argumentao sobre a temtica das aes afirmativas. O foco na anlise da
construo desses discursos se constitui como medida fundamental para o entendimento da
forma como a populao brasileira constri suas argumentaes sobre as desigualdades
sociais e sua relao com categorias como classe e raa/etnia. Os estudos apresentam
resultados que se coadunam, em que o teor dos discursos majoritariamente contrrios s
medidas de aes afirmativas revela o mito da democracia racial e a negao da raa/etnia
como categoria sociolgica produtora de desigualdades sociais.

3.1.3 Representaes sociais de estudantes a respeito do sistema de cotas no acesso ao ensino

superior

Com o objetivo de conhecer as representaes sociais de estudantes universitrios

sobre as cotas para negros e pardos na universidade Naiff, Naiff e Souza (2009) utilizaram um
questionrio e submeterem 100 estudantes a uma tarefa de evocao livre em que tinham que
expressar cinco palavras ou expresses ao termo indutor Cotas para negros e pardos na
universidade, aps os participantes hierarquizaram por grau de importncia as palavras ou
expresses mencionadas. As repostas foram analisadas com o auxlio do programa de
computador EVOC 2003. A maioria dos estudantes se declararam contrrios s cotas raciais,
contudo os resultados da tarefa de evocao revelaram representaes estruturadas em torno
de elementos justificadores da implantao das cotas, como a possibilidade de combate ao
racismo e ao preconceito e consequentemente o combate estrutural desigualdade social na
sociedade brasileira, porm, as manifestaes contrrias surgem quando so analisadas as
repostas perifricas. No grupo de estudantes autodeclarados negros e pardos o discurso
contrrio e meritocrtico evocado de forma mais intensa. Os autores concluem que as
contradies apresentadas nas respostas podem indicar a existncia de uma zona muda das
 42

representaes sociais, que pode acontecer em cenrios sociais carregados de presses

normativas, incluindo-se as questes discriminatrias, em que elementos de um campo
representacional no so verbalizados em funo de valores morais ou normas valorizadas em
um grupo.
Silva e Silva (2012) analisaram as representaes sociais de estudantes universitrios
sobre o sistema de reserva de vagas com base em critrios raciais e sociais nas universidades,
por meio de grupo focal, em que participaram cinco mulheres, que acessaram a universidade
pelo sistema tradicional e dois homens que acessaram a partir do sistema de cotas. Os
resultados apontam um discurso contraditrio e ambivalente, ora percebendo benefcios no
sistema de cotas, como a promoo da igualdade de oportunidades aos diversos grupos sociais
e a oportunidade de melhorias nas condies de vida dos estudantes beneficirios, ora
concebendo-a como prejudicial, pois entendem que as cotas no so capazes de resolver a
excluso social, devendo haver uma melhoria na educao bsica. Tambm foi percebida uma
tendncia de conceber os estudantes cotistas de forma estereotipada, que apresentam
dificuldades pessoais, financeiras, cognitivas e psicolgicas. Bem como, apontada a
necessidade do desenvolvimento de aes para viabilizar a permanncia dos estudantes
cotistas.
Nestes estudos, os resultados ainda indicam a tendncia de valorizao de medidas de
teor universalistas em detrimento a medidas diferencialistas no combate s desigualdades
sociais. Contudo, um posicionamento mais abrangente e refletido, ainda que contraditrio
percebido nos resultados do estudo de Silva e Silva (2012).

3.1.4 Programas de permanncia

Os estudos deste tpico apresentam uma maior preocupao com os processos ps-
admisso dos estudantes cotistas. Os estudos focam os programas de permanncia criados
pelas instituies para possibilitar o xito educacional dos estudantes cotistas (MAYORGA;
SOUZA, 2012; JESUS, 2013).
Mayorga e Souza (2012), a partir da anlise da experincia do Programa Conexes de
Saberes, avaliam aspectos das trajetrias de estudantes negros e de classes populares na
universidade pblica, sendo estas marcadas por desafios e excluses. Consideram que os
programas de permanncia se estabelecem como forte apoio para o xito na formao dos
estudantes e propem elementos considerados relevantes para elaborao de uma poltica de
permanncia bem-sucedida:
 43

[...] compreendendo que o bem-sucedido consiste em uma experincia

ampla e rica no que se refere ao acesso educao de qualidade, direito
social, formao e fortalecimento da cidadania, formao de posio
crtica que oriente suas escolhas profissionais, pessoais e coletivas, em um
compromisso com o princpio da justia social. (MAYORGA; SOUZA,
2012).
As autoras defendem que os programas de permanncia, quando se considera a
existncia de modalidades de ao afirmativa no ingresso de estudantes, superem lgicas
assistencialistas e economicistas e caminhe no sentido da promoo de justia social. Neste
sentido, as aes devem ser ampliadas para alm da assistncia financeira, o foco deve ser
dado instituio como um todo, para que todos se impliquem com o compromisso da
diversidade, com a anlise da dinmica da incluso/excluso na instituio e da dinmica das
relaes raciais na sociedade brasileira.
No estudo de Jesus (2013), a experincia da Assessoria de Diversidade e Apoio aos
Cotistas (ADAC) criadas pela UNB apresentada, bem como so analisados os desafios da
convivncia entre estudantes cotistas e o espao acadmico, a partir das relaes estabelecidas
com o Centro de Convivncia Negra (CCN). Para tanto foi analisada, por meio do software
Evoc, uma pergunta de evocao sobre sentimentos, percepes e expectativas em relao ao
CCN. Participaram do estudo 35 estudantes universitrios oriundos do Sistema de Cotas para
Negros e frequentadores do CCN. A ADAC, com o amplo espectro de aes desenvolvidas,
considerada como forte referncia de incluso e gesto da diversidade na instituio e o CNN
como um espao de acolhimento e fortalecimento da identidade negra, bem como um espao
possibilitador de reflexes e criaes.
A partir das perspectivas apresentadas pelas autoras (MAYORGA; SOUZA, 2012;
JESUS, 2013), os programas de permanncia se estabelecem como forte demanda de atuao
dos psiclogos das instituies federais de ensino, em funo da tentativa de superao da
lgica exclusivamente assistencialista, que tradicionalmente tem sido empregada. A superao
deste modelo se daria por meio do incremento de aes que focalizem a instituio e a
produo de processos de incluso/excluso em seu interior.

3.1.5 Interao e a afetividade estabelecida nas relaes interpessoais

Os estudos aqui apresentados focalizaram o processo de insero de estudantes

cotistas, com maior nfase na interao e afetividade estabelecidas nas relaes interpessoais
entre estudantes.
 44

No estudo de Nery e Conceio (2005) o sociodrama proposto como um mtodo de

grande potencial de mobilizao e transformao social e como forte instrumento para a
atuao do psiclogo frente a temas polmicos, como o das relaes tnico-raciais. Tal defesa
exemplificada com um sociodrama sobre o sistema de cotas para negros na UNB realizado
com um grupo de 27 estudantes. As autoras consideram que a partir das tcnicas utilizadas,
especialmente a tcnica de inverso dos papis, novas percepes sobre as desigualdades
raciais foram formadas, mobilizando uma criao conjunta favorecedora do processo de
incluso social e em alguns participantes foram despertadas atitudes mais favorveis
implantao do sistema de cotas.
Outro estudo das autoras Nery e Conceio (2006) utiliza-se do sociodrama para
retratarem a afetividade presente na interao racial a partir da implantao do sistema de
cotas para negros na UNB. Para tanto, foram realizados dois sociodramas com estudantes no-
cotistas de graduao de Psicologia no perodo inicial da vigncia do sistema de cotas na
universidade. No primeiro sociodrama, participaram 24 estudantes, sendo 3 do sexo
masculino e 21 do sexo feminino, dos quais quatro eram negros. Com enfoque
diagnstico/exploratrio, foram percebidos preconceitos e estigmas da maioria dos
participantes em relao aos negros. No segundo, participaram 23 estudantes (19 mulheres e 4
homens), sendo quatro negros. O enfoque utilizado foi interventivo e buscou a mobilizao
atitudinal dos brancos em relao aos negros, por meio do aprofundamento de aspectos do
processo histrico vivenciados pelos negros no Brasil.
No entanto, indcios do racismo moderno foram encontrados nas atitudes dos
participantes nos dois eventos, em que houve a demonstrao de contedos cognitivo-
emocionais impeditivos da incluso racial. Para as autoras, a mobilizao da conscincia da
negritude tambm pelos brancos e a luta por medidas que declinem a desigualdade scio-
racial so temas protagnicos para a incluso racial. Nery e Conceio (2006) ressaltam que
um dos desafios das medidas de ao afirmativa, especificamente em seu teor racial a
reduo do preconceito, para tanto considera que o sucesso no est garantido exclusivamente
pela via da informao, sendo necessria a promoo de mudanas atitudinais e sugerem a
tcnica do sociodrama como ferramenta que pode contribuir em tal processo:

Nessa esteira, a vivncia de sociodramas entre alunos universitrios tem

provado ser uma importante ferramenta que leva os alunos pela via dos
afetos, nas interaes com seus pares , a entrar em contato com o outro e
consigo mesmo, a contatar suas crenas, seus nveis de conscincia da
realidade social e a iniciar a reformulao de impresses iniciais. (NERY;
CONCEIO, 2006, p. 373).
 45

O trabalho de Nery e Costa (2009), na mesma linha de investigao focou a

afetividade presente entre estudantes cotistas e no-cotistas aps a implantao do sistema de
cotas raciais na UNB. Os instrumentos utilizados foram um sociodrama com 5 estudantes no
cotistas e entrevistas semiestruturadas com 3 estudantes cotistas e um integrante de uma
organizao no governamental. A partir da anlise da afetividade intergrupal, foi possvel
perceber a potncia de gerao de discriminao em funo da manuteno do status quo
social, especificamente, pelo predomnio entre os estudantes no-cotistas de reaes de
indiferena em relao ao cotista e de descaso causa racial. Quanto aos estudantes cotistas
observou-se um processo de auto-cobrana em relao ao desempenho acadmico,
mecanismo utilizado provavelmente para tentar contrapor os processos discriminatrios
gerados pela insero por cotas. Ainda, quanto aos processos identitrios observou-se o
predomnio do ocultamento da identidade e o temor de se expor no novo papel social. As
autoras defendem que a criao de projetos psicossociais e multidisciplinares, que trabalhe a
diversidade, as relaes intergrupais, pode contribuir para melhor incluso dos estudantes no
contexto do programa de ao afirmativa.
Sousa, Bardagi e Nunes (2013) investigaram a autoeficcia na formao superior e as
vivncias acadmicas de estudantes cotistas e no cotistas da Universidade Federal de Santa
Catarina (UFSC). 204 estudantes participaram da pesquisa respondendo a trs instrumentos
por formulrio online. No foram encontradas diferenas nos resultados de autoeficcia entre
estudantes cotistas e no-cotistas, no entanto na dimenso interpessoal das vivncias
acadmicas os cotistas apresentaram mdia mais baixa do que os demais e nas dimenses
pessoal e institucional mais alta. Os autores entendem que esta dificuldade no mbito social
pode ser decorrente do preconceito e da desconfiana que o sistema de cotas enfrenta no
Brasil. Propem que os servios universitrios desenvolvam programas e estratgias de
permanncia que facilitem a incluso social dos estudantes cotistas, principalmente por meio
de divulgao de informao, em nvel institucional, sobre o sistema de cotas.
Os estudos deste ltimo grupo demonstram uma preocupao com o processo de
insero dos estudantes cotistas, especialmente, em relao forma como esto sendo
desenvolvidos os processos interacionais entre os estudantes cotistas e no-cotistas. A maioria
dos estudos apresenta um enfoque interventivo, baseado no sociodrama (NERY;
CONCEIO, 2005; NERY; CONCEIO 2006; NERY; COSTA, 2009), em que h uma
preocupao com a criao de espaos que permitam a sensibilizao e reflexo quanto a
concepes que geram a indiferena em relao ao cotista e o descaso em relao causa
racial.
 46

3.1.6 O que os estudos revelam?

Os estudos no campo das aes afirmativas transitam entre as diversas reas do

conhecimento, constituindo-se em objeto de estudo interdisciplinar. As medidas de aes
afirmativas tm a grande tarefa de contribuir no processo de democratizao do acesso nas
instituies federais de ensino, assim como no processo de incluso social dos diversos
grupos que se encontram sub-representados em diferentes setores da sociedade. Uma tarefa
to grandiosa no pode se constituir em campo de atuao e estudo exclusivo de determinada
disciplina, demandando a interseco das diversas reas do conhecimento para a promoo de
uma efetiva incluso educacional dos estudantes beneficiados. Como alertam Mayorga e
Souza (2012, p. 279):

A presena desses sujeitos pode interpelar a universidade no que se refere

aos seus pilares tanto os elementos dos quais lanamos mo para
estabelecer os critrios da meritocracia, a dinmica institucional
burocratizada, quanto as concepes de cincia hegemnica presentes na
universidade.

O convvio com as diferenas tende a interpelar as instituies e seus integrantes a

processos de mudanas e [...] o psiclogo pode contribuir em muito com a anlise e
redimensionamento das relaes que se estabelecem no contexto educacional. (ZANELLA,
2013, p. 226). Bem como, na anlise da dinmica da incluso/excluso que se estabelecem na
instituio.
O levantamento dos estudos publicados nos peridicos de Psicologia at ento,
revelam as inmeras possibilidades de aproximao da Psicologia com a temtica, seja por
meio de aproximaes tericas, com produo de conhecimentos a partir da anlise de
discursos e representaes sociais que a temtica suscita, seja por meio de intervenes
prticas que enfatizam tanto as relaes sociais estabelecidas pelos integrantes das instituies
e a construo de processos psicossociais como esteretipos, preconceitos e racismo, quanto
prticas que focalizadas na instituio e suas aes para a promoo de incluso dos diversos
sujeitos de direitos, como os programas de permanncia. O campo vasto de possibilidades
criadoras.
possvel perceber por meio dos estudos apresentados que dentre os critrios para o
estabelecimento de medidas de ao afirmativa, especialmente a de cotas, o que produz maior
tensionamento o critrio tnico-racial. As polticas de focalizao expem os indivduos a
processos afetivos que mobilizam tanto a politicidade quanto os preconceitos (NERY;
 47

CONCEIO 2006). Desta forma, considerando a importncia da temtica, a relao da

mesma com a Psicologia ser mais bem abordada no prximo tpico.

3.2 Psicologia e as relaes tnico-raciais

A Psicologia tem contribudo na produo de conhecimento sobre a temtica das

relaes tnico-raciais e para compreenso de fenmenos psicossociais bastantes complexos
ensejados pela temtica. A categoria raa/etnia tem sido considerada nos estudos como
elemento importante para a anlise da produo e reproduo de desigualdades sociais.
Patto (2005) aborda a temtica a partir da investigao da formao das explicaes
hegemnicas sobre o fracasso escolar a partir de trs correntes europeias de grande influncia
no Brasil no sculo XIX, o positivismo, o darwinismo social e o evolucionismo. O
desvelamento ideolgico de tais explicaes pode apontar pistas de como se construiu as
desigualdades no acesso ao ensino superior pblico.
O positivismo elegeu a cincia como instrumento capaz de descrever as leis naturais e
control-las a servio da humanidade. Sob o lema Ordem e Progresso o controle deveria ser
exercido em funo, conforme Patto (2005, p. 126) [...] de verdades definitivas, objetivas e
neutras produzidas pela Cincia. Assim, a cincia positivista se torna a instituio legtima
para explicao e regulao da vida e da sociedade.
Com a apropriao do darwinismo biolgico e evolucionista ao campo de explicao
das cincias sociais e humanas, postula-se que as desigualdades sociais so geradas em funo
de diferenas irreversveis nas raas humanas, sugerindo uma hierarquia onde esto [...] no
topo, os brancos; em lugar inferior, os negros; no nvel mais baixo, os mestios, tidos como
degenerados porque produtos da mistura de raas. (PATTO, 2005, p. 127).
O evolucionismo, por sua vez, postula uma nica raa humana, considerando,
entretanto, nveis diferenciados de evoluo, mas que tendem ao aperfeioamento. A escola,
nesta concepo, torna-se instituio central na tarefa de aprimoramento do indivduo.
Francis Galton um dos fundadores da Psicologia Cientfica, a partir da concepo de
sobrevivncia de raas superiores, por serem mais aptas, desenvolve instrumentos de
mensurao e hierarquizao destas aptides naturais. Para Patto (2005, p. 128): Os
conceitos de maturao biolgica, evoluo, sobrevivncia do mais apto e hereditariedade
como determinantes das diferenas individuais, grupais e tnicas de capacidade esto na
origem dessa cincia. Assim como o positivismo busca decifrar as leis da natureza para
 48

control-la, a Psicologia busca entender a natureza humana para tal fim, diagnosticar,
classificar e adaptar indivduos anormais s normas sociais.
Em meio ao desenvolvimento da cincia estas ideias chegaram ao Brasil, assim como
o discurso higienista, que encontrou o pas vivenciando a Abolio da Escravatura, a
Proclamao da Repblica, o aumento das cidades com as correntes imigratrias e todos os
problemas de uma nova estruturao social. O Brasil precisava dar uma resposta ao paradoxo
em que se encontrava, o de aliar os ideais liberais de igualdade entre os seres humanos
pregados pelo novo modelo econmico e os valores que o tornaram um pas escravocrata. As
teses cientficas foram primordiais para dar resposta a este dilema, sendo utilizadas para
conformao e justificao da hierarquia social j existente, mantendo as coisas em seus
devidos lugares.
Em meio a um movimento conservador e repressor que se instala para controle da
ordem e da vida coletiva, gerado em funo do medo causado nas elites pelos novos homens
livres, a cincia lana suas luzes e age produzindo discursos de controle, que para Patto
(2005, p. 131), causaram um [...] deslizamento semntico digno de nota: pobreza significava
sujeira, que significava doena, que significava degradao, que significava imoralidade, que
significava subverso. Os psicologistas foram chamados a atuar no tratamento dos desvios,
visando adaptao dos indivduos, atuando em diversas instituies.
Muitos olhares foram lanados, especialmente, aos pretos e mestios, em busca do
controle destes indivduos, considerados perigosos, e em prol da organizao de uma nova
estrutura social para consolidao do projeto de modernizao do pas. Os estudos da
Psicologia estiveram aliados aos da Medicina e da Educao. No caso dos estudos da
Medicina: Em diversos desses trabalhos, foram feitas associaes entre caractersticas
tnico-raciais e tipos de carter, atribuindo-se certas formas de doena mental como tpicas de
determinadas etnias-raas. (SANTOS; SCHUCMAN; MARTINS, 2012, p. 168).
Na educao, a escola tornou-se a instituio que deveria atuar na regenerao do
povo, no aperfeioamento das raas. No entanto, nossos educadores faziam-no sem
abandonar a tese da desigualdade das raas e classes sociais: nas linhas e entrelinhas do
discurso educacional ia-se desenhando a defesa da dualidade escolar. (PATTO, 2005, p.
133).
O processo de miscigenao do povo brasileiro era considerado um problema
ambguo, pois em alguns momentos, justificava as dificuldades de formao de uma
sociedade civilizada e a condio de subdesenvolvimento do pas e em outros era considerado
 49

a soluo, pois a partir de ideias eugenistas acreditava-se em um progressivo branqueamento

da populao.
As relaes tnico-raciais foram fortemente estudadas, no Brasil, no final do sculo
XIX e incio do XX, o mdico Nina Rodrigues, desenvolveu diversos estudos, influenciado
pelo darwinismo social, que sinalizava uma suposta inferioridade dos negros, indgenas e
mestios, para este ltimo, criou-se o conceito de degenerao da raa. Estes estudos focavam
as caractersticas psicolgicas deste grupo social, e para Santos, Schucman, e Martins (2012,
p. 169): O olhar cientfico sobre esse grupo social fornece os elementos necessrios para a
configurao do negro como sujeito psicolgico e objeto da cincia.
Santos, Schucman, e Martins (2012) apontam que nas dcadas de 1940 e 1950 estudos
de Virgnia Leone Bicudo, Aniela Ginsberg e Dante Moreira Leite com um vis culturalista,
buscam desconstruir a viso determinista biolgica das raas prevalentes na Psicologia na
poca, desvelando as supostas diferenas entre raas em funo de fatores ambientais,
condies econmicas e educacionais. Os estudos enfatizam tambm a importncia dos
processos de socializao, em que as diferenas podem se transformar em desigualdades.
Um terceiro perodo no pensamento psicolgico acerca das relaes tnico-raciais no
Brasil assinalado por Santos, Schucman, e Martins (2012) como perodo relacional,
inaugurado por estudos de Jurandir Freire Costa, Maria Aparecida Bento e Edith Pizza, que
introduzem uma anlise crtica do branqueamento e seus efeitos psicolgicos sobre a
identidade tnico-racial da pessoa negra, bem como estudos que desvelam o contedo de
identidades hegemnicas, a branquitude, a identidade tnico-racial da pessoa branca posta
em foco. Desta forma, estes estudos tomam a raa como uma construo social, enfocando as
relaes de poder estabelecidas em uma sociedade em funo das diferenas tnico-raciais,
evidenciando sua fora na produo de diferenciao e de hierarquizao social, [...] assim
como as categorias de classe e de gnero, a categoria raa constitui, diferencia, hierarquiza e
localiza os sujeitos em nossa sociedade. (SANTOS; SCHUCMAN; MARTINS, 2012, p.
174).
Bento (2012) problematiza o campo das relaes raciais ao evidenciar traos da
identidade do branco brasileiro e o lugar de privilgio em que ocupa, em que ideologias
racistas so to fortemente construdas e reproduzidas para colocar o branco como referncia
de humanidade e o processo de branqueamento considerado um problema do negro [...]
que, descontente e desconfortvel com sua condio de negro, procura identificar-se como
branco, miscigenar-se com ele para diluir suas caractersticas raciais. (BENTO, 2012, p. 25).
O processo de construo desta ideologia racista apontado pela autora digno de nota:
 50

Na descrio desse processo o branco pouco aparece, exceto como modelo

universal de humanidade, alvo da inveja e do desejo dos outros grupos
raciais no-brancos e, portanto, encarados como no to humanos. Na
verdade, quando se estuda o branqueamento constata-se que foi um processo
inventado e mantido pela elite branca brasileira, embora apontado por essa
mesma elite como um problema do negro brasileiro. Considerando (ou qui
inventando) seu grupo como padro de referncia de toda uma espcie, a
elite fez uma apropriao simblica crucial que vem fortalecendo a
autoestima e o autoconceito do grupo branco em detrimento dos demais, e
essa apropriao acaba legitimando sua supremacia econmica, poltica e
social. O outro lado dessa moeda o investimento na construo de um
imaginrio extremamente negativo sobre o negro, que solapa sua identidade
racial, danifica sua autoestima, culpa-o pela discriminao que sofre e, por
fim, justifica as desigualdades raciais. (BENTO, 2012, p. 25-26).

A partir deste referencial o branqueamento deixa de ser o simples resultado do

processo de miscigenao e passa a ser entendido em sua dimenso ideolgica como um
processo resultado da presso cultural exercida pela elite branca brasileira, especialmente no
perodo ps Abolio da Escravatura, que devastou a identidade negra e colocou o
branqueamento como condio para serem aceitos e terem mobilidade social. Neste processo,
o branco focalizado e evidenciado os privilgios simblicos e materiais da brancura:

Evitar focalizar o branco evitar discutir as diferentes dimenses do

privilgio. Mesmo em situao de pobreza, o branco tem o privilgio
simblico da brancura, o que no pouca coisa. Assim, tentar diluir o debate
sobre raa analisando apenas a classe social uma sada de emergncia
permanentemente utilizada, embora todos os mapas que comparem a
situao de trabalhadores negros brancos, nos ltimos vinte anos, explicitem
que entre os explorados, entre os pobres, os negros encontram um dficit
muito maior em todas as dimenses da vida, na sade, na educao, no
trabalho. A pobreza tem cor, qualquer brasileiro minimamente informado foi
exposto a essa afirmao, mas no conveniente consider-la. Assim o
jargo repetitivo que o problema limita-se classe social. Com certeza esse
dado importante, mas no s isso. (BENTO, 2012, p. 27).

A autora ainda argumenta que o silncio e a cegueira em relao ao legado da

escravido para os brancos, em seus benefcios simblicos e materiais, [...] permitem no
prestar contas, no compensar, no indenizar os negros: no final das contas so interesses
econmicos em jogo. (BENTO, 2012, p. 27). E aponta que por essa razo que as polticas
de aes afirmativas so to recusadas e taxadas de protecionistas na sociedade brasileira.
Ainda utiliza a noo de pactos narcsicos para caracterizar uma espcie de acordo,
aliana ou pacto inconsciente e intergrupal existente na sociedade brasileira em relao no
tocante ao racismo, em que h um silenciamento sobre tal e uma tendncia a tratar as
desigualdades raciais como um problema do negro (BENTO, 2012).
 51

Schucman (2014) ao investigar como sujeitos brancos se apropriam da categoria raa e

do racismo na constituio de suas subjetividades, evidenciou que aos ideais de raa e
racismo, construdos no sculo XIX, ainda encontram ecos nos modos de subjetivao de
indivduos brancos, em que h uma crena de que ser branco determinante para formao
nos indivduos de caractersticas morais, intelectuais e estticas. A autora defende que a
Psicologia pode contribuir para a desconstruo do racismo na identidade branca ao
demonstrar a suposta neutralidade que carrega e dos seus privilgios, assim como na
elucidao de pactos narcsicos.
Assim, os estudos que abordam o contexto relacional em que so criadas as
desigualdades raciais trazem uma concepo mais abrangente dos olhares acadmicos
lanados pela Psicologia Social que [...] se deslocaram dos outros racializados para o centro
sobre o qual foi construda a noo de raa, ou seja, para os brancos. Esse novo enfoque foi
chamado de estudos sobre branquitude. (SANTOS; SCHUCMAN; MARTINS, 2012, p.
172). Com isso, feito um reconhecimento da importncia poltica de se abordar a
neutralidade racial do branco e da construo de subjetividade.
Se a temtica das relaes tnico-raciais, com focalizao nas diversas nuances do
processo de insero nos negros na sociedade brasileira, tem um arcabouo terico importante
na Psicologia, no possvel dizer o mesmo em relao temtica indgena. Apesar das
anlises sobre a branquitude tambm fazerem sentido em relao aos indgenas, em que o
branco se estabelece como modelo universal de humanidade de forma ainda mais
contundente. Contudo, ainda no h uma produo de conhecimento dedicada a temtica
indgena.

Isto se deu por diversos fatores, como por exemplo, o isolamento voluntrio
ou imposto pelo Estado aos grupos indgenas, ou ainda pela dificuldade de
uma Psicologia que tem suas bases tericas construdas sobre a cultura
ocidental europeia e a concepo de sujeito a partir da sociedade moderna,
em dialogar e se recriar quando no encontro de alteridade com outras
culturas. (CRPRS, 2009, p. 1).

No entanto, esse cenrio tem sofrido alteraes, motivadas especialmente por aes do
Sistema de Conselhos de Psicologia em conjunto com entidades pela defesa dos direitos dos
povos indgenas. Estas aes se iniciaram em 2004, quando foi criado o Grupo de Trabalho
Psicologia e Povos Indgenas motivado pela violncia contra os povos indgenas e a violao
dos seus direitos. Ainda naquele ano, o Conselho Federal de Psicologia (CFP) realizou o
Seminrio Subjetividade e Povos Indgenas no Distrito Federal (CFP, s/d).
 52

Nas sexta e stima edies do Congresso Nacional de Psicologia, nos anos de 2007 e
2010, respectivamente, foram aprovadas deliberaes e encaminhamentos, em que se buscou
a construo de referncias para atuao profissional e a afirmao do compromisso de luta
pelos direitos sociais dos povos indgenas pelo CFP. Os encaminhamentos propostos na
stima edio do evento foram:

a. Promover debates e eventos sobre a temtica, com dilogos e trocas

culturais entre a categoria, as comunidades indgenas e demais profissionais
afins, priorizando mtodos participativos e igualdade de expresso entre os
participantes. b. Desenvolver aes concretas em parceria com outras
instituies, no sentido de despertar nos profissionais da Psicologia o
envolvimento tico-poltico com a temtica indgena. c. Criar, por meio do
Centro de Referncias Tcnicas em Psicologia e Polticas Pblicas (Crepop),
um banco de dados que integre informaes sobre prticas e produes
cientficas desenvolvidas por psiclogos, relacionadas aos povos indgenas.
d. Estimular, mediante a atuao do Sistema Conselhos, em parceira com a
Abep, a discusso sobre o tema na formao. e. Fortalecer o debate sobre as
questes indgenas no processo de construo da Psicologia Latino-
Americana, na Unio Latino-Americana de Entidades de Psicologia (Ulapsi).
f. Debater sobre a atuao dos psiclogos nas polticas pblicas dirigidas aos
povos indgenas que atendam s especificidades regionais, incluindo-os no
debate. (CFP, 2010, p. 65).

Apesar do avano em relao temtica, ainda possvel perceber o teor inicial dos
encaminhamentos propostos. Vitale e Grubits (2009, p. 28), a partir de um estudo do tipo
estado da arte, constatam a pouca insero da Psicologia no estudo da temtica indgena: [...]
a produo ainda escassa e mais escasso so os autores que parecem desenvolver um
trabalho, seja de pesquisa seja de interveno, de forma contnua e consistente com os povos
indgenas. Contudo, as autoras verificam um crescente esforo de debate e interlocuo da
Psicologia com a temtica indgena e ressaltam uma perspectiva positiva sobre os trabalhos
produzidos e as anlises realizadas.
Assim, esta temtica se estabelece como forte demanda para a produo de
conhecimento e atuao profissional, bem como interpela o compromisso tico-poltico da
profisso e de seus profissionais. Um dos grandes desafios que se estabelece nesta
aproximao a manuteno da garantia da autonomia dos povos indgenas, por meio da
superao de qualquer tipo de prtica de dominao e de suas concepes:

O nosso objetivo deve ser superar, definitivamente, o Estado colonial

presente, hegemnico nas nossas instituies; superar a ideologia colonial
presente na nossa sociedade, nas relaes entre os grupos sociais e entre as
pessoas. E, finalmente, superar o que eu chamaria de subjetividade colonial
presente nas prprias pessoas, em ns mesmos, numa repetio que fruto
de mais de 500 anos desta viso de mundo que ns ainda adotamos, que
 53

predatria com relao aos demais seres humanos e com relao natureza.
(MALDOS, 2010, p. 276-277).

Assim, a relao da Psicologia e de seus profissionais com a temtica das relaes

tnico-raciais pressupe uma virada epistemolgica importante, em que o foco dos estudos
no deve ser dado de forma exclusiva formao de subjetividades de negros e indgenas,
pressupe, especialmente, o desvelamento do processo de produo da subjetividade
hegemnica, no caso brasileiro, a branca, dos privilgios simblicos e matrias que usufrui e
dos mecanismos sociais e institucionais que a preserva. A abordagem das relaes tnico-
raciais desta perspectiva permite a criao de novas possibilidades para o desenvolvimento de
uma reflexo crtica sobre o processo de constituio destas relaes no pas e de
desnaturalizao do racismo.
 54

4 MTODO

Este estudo se props a investigar o processo de implantao da Lei de Cotas no

IFRO, para tanto contou com a colaborao de pessoas dispostas a compartilharem como est
sendo vivenciado este processo. Este estudo valoriza os sentidos dados pelos participantes a
este acontecimento.
A pesquisa qualitativa tem a peculiaridade de valorizar os sentidos que as pessoas do
s coisas e aos acontecimentos, como sentem e pensam, desvela informaes sobre os sujeitos
da pesquisa, seus modos de vida e relaes sociais, a intencionalidade e significao dos seus
atos e parte do princpio que h uma relao dinmica entre o sujeito e o social. Portanto, a
investigao qualitativa de mbito do particular, do individual e do especfico.
As caractersticas bsicas que permeiam a pesquisa qualitativa so citadas por Moreira
(2002): a interpretao da situao em estudo, a partir da perspectiva dos participantes,
tomada como foco de interesse, bem como, a subjetividade enfatizada; a conduo do
estudo realizada com flexibilidade, no havendo uma definio definitiva na forma de
conduzir o mesmo, e a focalizao no processo do estudo destacada; o contexto
valorizado, por estar intimamente ligado ao comportamento das pessoas na formao da
experincia; e h o reconhecimento de que a pesquisa pode influenciar a situao estudada,
assim como, o pesquisador tambm pode sofrer influncia da situao de pesquisa.
Segundo Chizzotti (2001), nas cincias humanas e sociais, a hegemonia das pesquisas
positivistas, que privilegiam a busca da estabilidade constante dos fenmenos humanos, a
estrutura fixa das relaes e a ordem permanente dos vnculos sociais, foi questionada pelos
pesquisadores que se empenharam em mostrar a complexidade dos fenmenos singulares, a
imprevisibilidade e a originalidade criadora das relaes interpessoais e sociais. Partindo de
fenmenos aparentemente simples de fatos singulares, essas novas pesquisas valorizaram
aspectos qualitativos dos fenmenos, expuseram a complexidade da vida humana e
evidenciaram significados ignorados da vida social.

4.1 Local da pesquisa

O IFRO foi o local definido para a execuo da pesquisa em virtude do mesmo ter
atendido s normativas da Lei de Cotas, em sua totalidade, no processo seletivo lanado em
outubro de 2012. A pesquisa foi realizada no Campus Porto Velho Calama, no sendo
 55

possvel a abrangncia para os demais campi em funo do acmulo de dados que seriam
gerados e da localizao da grande maioria dos campi no interior do estado de Rondnia.
O IFRO foi criado pela Lei N. 11.892, de 29 de dezembro de 2008, integra o
programa de expanso da RFEPCT, do MEC, que foi reorganizada com a transformao das
escolas tcnicas, agrotcnicas e CEFETS em 38 Institutos Federais de Educao, Cincia e
Tecnologia distribudos em todos os Estados do territrio nacional. Atualmente, a rede federal
que agrega estes institutos, possui 354 unidades em funcionamento.
O IFRO surgiu da integrao da Escola Agrotcnica Federal de Colorado do Oeste,
existente desde 1993 e da Escola Tcnica Federal de Rondnia. As aulas no Campus Porto
Velho Calama iniciaram-se dois anos depois da criao do IFRO, em 2010. E no final de 2010
autorizado o funcionamento de mais um campus em Porto Velho, o Campus Porto Velho
Zona Norte, que tem como um dos grandes focos a educao distncia. No entanto, o
funcionamento das duas Unidades foi no mesmo local at fevereiro de 2015, data em que o
Campus Porto Velho Calama passou a funcionar em sua sede prpria.

O IFRO detentor de autonomia administrativa, patrimonial, financeira,

didtico-pedaggica e disciplinar, equiparado s universidades federais.
uma instituio de educao superior, bsica e profissional, pluricurricular e
multicampi, especializada na oferta de educao profissional e tecnolgica
nas diferentes modalidades de ensino para os diversos setores da economia e
na realizao de pesquisa e desenvolvimento de novos produtos e servios,
em estreita articulao com os setores produtivos e a sociedade, oferecendo
mecanismos para educao continuada. (IFRO, 2009a, p. 10).

Tem como caracterstica a oferta de educao profissional e tecnolgica, nos nveis:

tcnico integrado ao mdio, tcnico subsequente ao mdio, graduao e ps-graduao. A
meta formar e qualificar seus estudantes com vistas atuao profissional, e ao
desenvolvimento socioeconmico local, regional e nacional. Deve garantir no mnimo de 50%
de suas vagas para a educao profissional tcnica de nvel mdio, prioritariamente na forma
de cursos integrados, e o mnimo de 20% das vagas devem ser destinadas formao de
professores para atuao na educao bsica por meio de cursos de licenciatura e/ou
programas especiais de formao pedaggica, sobretudo nas reas de cincias, matemtica e
educao profissional (IFRO, 2009b).
No Campus Porto Velho Calama, so ofertados na modalidade de ensino tcnico
integrado ao mdio os cursos de Tcnico em Informtica, Eletrotcnica, Edificaes e
Qumica, com durao de quatro anos e ofertados nos perodos matutino e vespertino. Na
modalidade de ensino tcnico subsequente ao mdio so ofertados os cursos Tcnico em
Eletrotcnica, Edificaes, Manuteno e Suporte em Informtica, com durao de dois anos
 56

e ofertados no perodo noturno. Na modalidade graduao ofertado o curso de Licenciatura

em Fsica, com durao de quatro anos, no perodo noturno. Na modalidade ps-graduao
latu senso oferecido os cursos de Metodologia do Ensino na Educao Profissional,
Cientfica e Tecnolgica e Gesto Ambiental, ambos com carga horria de 540 horas e
funcionamento varivel.
O Campus Porto Velho Calama disponibilizou no processo seletivo para ingresso no
primeiro semestre de 2013, 440 (quatrocentos e quarenta) vagas distribudas em onze turmas
de oito cursos, sendo eles nas seguintes modalidades: cursos tcnicos integrados ao ensino
mdio, cursos subsequentes ao ensino mdio e graduao. Mais da metade destas vagas foram
reservadas ao sistema de cotas. No processo seletivo para ingresso no primeiro semestre de
2014 foram ofertadas 200 (duzentas) vagas, sendo metade destinadas aos estudantes cotistas,
em cursos das mesmas modalidades do ano anterior.

4.2 A pesquisadora

Conforme abordado anteriormente, ao desenvolver esta pesquisa estabeleci um vnculo

duplo com a instituio investigada, ao assumir o papel de pesquisadora, alm do vnculo
trabalhista existente anteriormente, onde exero a funo de psicloga educacional da
instituio. Esta situao pressupe um cuidado importante para o no comprometimento do
estudo, diante da premissa de que o principal instrumento de investigao o pesquisador
(BOGDAN; BIKLEN, 1994).
Preocupaes com um possvel enviesamento da pesquisa permearam todo o processo
de investigao, pois um processo de anlise da instituio onde se membro, tambm
pressupe um processo autoanlise. Esse contexto implicado foi assumido neste estudo
permeando os cuidados para que a pesquisa retratasse de forma mais fidedigna possvel a
realidade institucional, assim como na anlise que se fez dos processos investigados.
A conscincia do compromisso tico poltico que assumo na minha atuao
profissional, me levou a pesquisar a instituio que trabalho, ao perceber que um fenmeno
novo e importante demandava olhares mais atentos forma como a instituio iria conduzi-lo.
A aprovao no mestrado na mesma poca em que esta temtica e as questes que ela
suscitava me inquietavam, me levou a proposio desta pesquisa ao MAPSI.
Quando fao a anlise das possveis limitaes e possibilidades que surgiram deste
contexto, percebo que as possibilidades tiveram uma dimenso maior. As vantagens se
estabelecem em funo do conhecimento do contexto institucional da implantao da Lei
Cotas, da confiana que os participantes tinham ao emitir seus comentrios, ao vnculo
 57

estabelecido, no qual no era considerado um elemento perturbador ou estranho no ambiente,

e especialmente o conhecimento de caminhos que levaram a dados institucionais importantes
para a construo de indicadores e anlises sobre o estudo. Considero que dificilmente um
investigador externo teria condies de trilhar tais caminhos, no por falta de colaborao
institucional, mas pela ausncia de aes e indicadores consolidados.

4.3 Participantes da pesquisa

Em relao aos participantes a pesquisa contou com dados de entrevistas realizadas

com um profissional da gesto institucional e um profissional da docncia.
Tambm contou com dados obtidos por meio de dois grupos focais realizados com
estudantes cotistas. O primeiro grupo foi composto por estudantes dos cursos tcnicos
subsequentes ao mdio e graduao e o segundo grupo foi composto por estudantes dos
cursos tcnicos integrados ao ensino mdio, que representam a maioria dos estudantes do
campus. Esta separao por modalidade de ensino foi convencionada em funo da diferena
de idade e de escolarizao entre os grupos, que poderia ser um fator de inibio entre os
estudantes do ensino tcnico integrado ao mdio. Bem como, considerando as diferenas de
turno em que os cursos so ofertados, sendo os tcnicos subsequentes ao mdio e graduao
no perodo noturno e os tcnicos integrados ao ensino mdio no perodo diurno, fator este que
poderia gerar uma incompatibilidade de horrio entre os estudantes para a realizao dos
encontros.
Desta forma, nos Quadros 2 e 3 so apresentados o perfil dos estudantes que
participaram dos grupos com algumas informaes que possibilitam uma melhor
caracterizao dos mesmos. No Quadro 3 no so apresentados dados sobre a ocupao dos
estudantes uma vez que eles no desenvolvem atividades trabalhistas.
 58

Quadro 2 - Participantes da pesquisa Grupo focal 1

Nome Modalidade de Idade Cor/ Curso/ Naturalidade Ocupao Religio
fictcio ingresso por Raa Modalidade
cotas6
Jos PPI Superior 33 Pardo Eletrotcnica/ Rondnia Trabalhador Evanglico
Subsequente da rede
privada
Luiz PPI Inferior 25 Pardo Eletrotcnica/ Rondnia Trabalhador Catlico
Subsequente da rede
privada
Gabriel PPI Inferior 25 Pardo Fsica/ Amazonas Servidor No tem
Graduao pblico
Jlio OE Superior 27 Branco Fsica/ Minas Gerais Servidor Catlico
Graduao pblico
Larissa OE Superior 19 Branca Edificaes/ Rondnia Estudante Catlica
Subsequente
Milena PPI Inferior 20 Parda Fsica/ Rondnia Estudante Evanglica
Graduao
Sile PPI Inferior 34 Parda Fsica/ Rondnia Estudante Catlica
Graduao
Sofia PPI Inferior 30 Parda Fsica/ Rondnia Artes Evanglica
Graduao
Fonte: Elaborao da autora a partir de fonte documentais do IFRO

Quadro 3 - Participantes da pesquisa Grupo focal 2

Nome Modalidade de Idade Cor/raa Curso/ Naturalidade Religio
fictcio ingresso por cotas Modalidade
Marcos PPI Superior 16 Pardo Informtica/ Rondnia Catlico
Integrado
Henrique PPI Superior 18 Preto Qumica/ Amazonas Evanglico
Integrado
Felipe PPI Superior 16 Pardo Eletrotcnica/ Rondnia Evanglico
Integrado
Jane PPI Superior 16 Parda Eletrotcnica/ Rondnia Evanglica
Integrado
Jlia PPI Superior 16 Parda Informtica/ Amazonas Catlica
Integrado
Karla PPI Superior 16 Preta Qumica/ Rondnia Catlica
Integrado
Jssica PPI Superior 17 Parda Qumica/ Rondnia Catlica
Integrado
Ana PPI Inferior 15 Parda Informtica/ Rondnia Evanglica
Integrado
Matheus PPI Inferior 16 Pardo Informtica/ Rondnia Evanglico
Integrado
Fonte: Elaborao da autora a partir de fonte documentais do IFRO.

6
Os termos usados neste quadro referem-se aos utilizados nos editais do IFRO, onde PPI (preto, pardo e
indgena) refere ao recorte tnico racial e OE (outras etnias) independentemente de cor/raa. E os termos inferior
e superior referem-se ao recorte econmico, onde inferior representa a entrada pelo critrio de renda familiar
com per capita at um salrio mnimo e meio e superior com renda familiar per capita maior que um salrio
mnimo e meio.
 59

Na escolha dos participantes buscou-se incluir o critrio de gnero, procurando

garantir entre os participantes a representatividade mais igualitria possvel de homens e
mulheres. Apesar de tal escolha, os dados no sero analisados a partir da categoria gnero.
No momento do convite para participao na pesquisa, informei aos participantes que
se tratava de uma pesquisa de mestrado e seu objetivo. No caso dos profissionais o convite foi
aceito prontamente. No caso dos estudantes, a maioria tambm aceitou prontamente, contudo
houve recusas, as justificativas para o no aceite foram por questo de timidez ou no gostar
de dar entrevista e ainda em uma das recusas foi dito abertamente que o ingresso pelo
mecanismo de cotas foi uma deciso dos pais, em que o (a) estudante no concordava com tal
deciso, por isso disse que no gostaria de participar da pesquisa. A postura dos estudantes
que aceitaram foi bastante aberta, demonstrando interesse sobre a temtica.

4.4 Instrumentos e procedimentos de coleta de dados

Este estudo foi primeiramente submetido apreciao e avaliao do Comit de tica

da UNIR, gerando o Certificado de Apresentao para Apreciao tica em Pesquisa (CAAE)
sob nmero: 31134814.5.0000.5300. As orientaes da Resoluo 466/2012 do Conselho
Nacional de Sade (CNS), j que a pesquisa envolve a coleta de dados com seres humanos
foram seguidas e somente aps a aprovao do trabalho pelo Comit de tica, o trabalho de
coleta de dados teve incio.
O Termo de Consentimento Livre e Esclarecido (Apndices A e B) foi apresentado
aos participantes no incio do trabalho de campo, foram esclarecidos todos os aspectos de sua
participao na pesquisa, ressaltando a garantia do sigilo das identidades e o direito de
solicitar informaes sobre o estudo a qualquer momento. No caso das entrevistas, os
participantes fizeram anlise da transcrio e somente aps o termo de compromisso foi
assinado, no entanto no houve alteraes nas transcries. No caso dos estudantes menores
de idade, alm da assinatura do estudante, foi necessrio o consentimento e assinatura do
termo pelo responsvel legal do estudante.
Os instrumentos de coleta de dados foram anlise documental, entrevistas e grupo
focal, os procedimentos tomados em cada etapa sero descritos a seguir:
 60

4.4.1 Anlise documental

A anlise documental pode elucidar aspectos novos de um problema, assim como

contribui para a complementao de informaes obtidas por outras tcnicas. (LDKE;
ANDR, 1986). As informaes so buscadas nos documentos a partir de hipteses de
interesse.

Os documentos constituem uma fonte poderosa de onde podem ser retiradas

evidncias que fundamentem afirmaes e declaraes do pesquisador.
Representam ainda uma fonte natural de informao. No so apenas uma
fonte de informao contextualizada, mas surgem num determinado contexto
e fornecem informaes sobre este mesmo contexto. (LDKE; ANDR,
1986, p. 39).

A considerao do contexto histrico em que o documento foi produzido

imprescindvel. A anlise da conjuntura socioeconmica, cultural e poltica que permeou a
produo de um determinado documento, permite que o pesquisador evite equvocos de
interpretao de documento de acordo com valores de um tempo-espao diferente.
Os documentos possuem uma variada fonte de dados. Saint-Georges (2005) aborda
quatro tipos de fontes de documentao, sendo elas: as fontes no escritas (objetos e vestgios
materiais, iconografia, fontes orais, imagem e som registrados) e as fontes escritas (arquivos
oficiais, leis, projetos de lei, ofcios, discursos, dirios, testamentos, inventrios, estatsticas,
entre outros). As fontes escritas podem ser oficiais e no-oficiais, e de teor numrico,
normalmente a pesquisa documental recorre aos documentos escritos.
Ldke e Andr (1986) assinalam crticas feitas ao uso de documentos em pesquisas
qualitativas, destaca as que enfatizam a no-representatividade dos fenmenos pelas amostras,
as que apontam a falta de objetividade e questionam a validade da tcnica, no entanto tais
crticas so comumente feitas pesquisa qualitativa e a maioria dos seus instrumentos de
coleta de dados. Outro aspecto mencionado a possvel escolha arbitrria de temticas a
serem consideradas na anlise dos dados pelos autores, devendo ser consideradas como um
dado da anlise.
Nesta pesquisa, foram objeto de anlises leis, decretos e portarias voltadas
implantao da Lei de Cotas, bem como dados censitrios do IBGE. Em nvel local foram
analisados ainda documentos internos do IFRO, sendo eles: Plano de Desenvolvimento
Institucional (PDI), Estatuto do IFRO, a Poltica de Assistncia Estudantil (PAE), editais do
processo seletivos dos anos de 2013 e 2014, arquivos escolares de matrcula e relatrios.
 61

4.4.2 Entrevista individual

Esse instrumento comumente utilizado em pesquisas qualitativas quando se pretende

compreenso de dados de natureza subjetiva, como: opinies, crenas, atitudes, valores,
motivaes e sentimentos, no sendo possvel o acesso a tais dados sem a colaborao dos
entrevistados.
O elemento fundamental que permeia a entrevista a interao, devendo-se criar um
clima de aceitabilidade e confiana para que haja uma efetiva troca de informaes.
importante considerar que deve haver uma horizontalidade na relao estabelecida, pois
apesar do pesquisador ser estudioso de determinado tema de pesquisa, so os saberes do
participante da pesquisa que se deseja conhecer para dar resposta determinada questo de
pesquisa.
Para Ldke e Andr (1986, p. 34), a entrevista apresenta as vantagens de permitir [...]
a captao imediata e corrente da informao desejada, praticamente com qualquer tipo de
informante e sobre os mais variados tpicos. Alm de permitir que sejam feitas correes,
esclarecimentos e adaptaes no curso da mesma.
A escolha dos participantes se deu, no caso do profissional da gesto, em funo do
envolvimento que o cargo propiciava em relao ao processo de implantao da Lei de Cotas,
bem como foi considerado o critrio de maior tempo no cargo a partir do processo de
implantao da Lei de Cotas.
No caso do profissional da docncia o primeiro critrio utilizado foi ministrar aulas no
maior nmero de turmas com a presena de estudantes cotistas e o segundo critrio foi ter se
manifestado em relao Lei de Cotas em encontros formais ou informais na instituio. Este
segundo critrio foi utilizado na escolha do profissional da docncia, quando o mesmo em
reunio formal com membros do Campus Porto Velho Calama e Reitoria apontou a
necessidade de ser pensadas aes em relao implantao da Lei de Cotas: O aluno que
vem por cotas em nenhum momento ns o assumimos (informao verbal)7. Em tal critrio
valorizo o fato do participante ter uma reflexo e anlise prvia sobre a temtica,
independentemente do teor desta reflexo e anlise, e por considerar que haver uma maior
riqueza nas informaes prestadas.
As entrevistas foram do tipo semiestruturada, com um roteiro prvio de questes
norteadoras, conforme Apndice C, Adaptaes foram realizadas no roteiro em funo da

7
Fala proferida por participante da pesquisa (Docente) em reunio formal no IFRO, em Porto Velho, em
setembro de 2014.
 62

interao estabelecida. As entrevistas foram registradas em udio por meio de gravador e

foram realizadas no IFRO. A entrevista com o profissional da gesto teve a durao de 39min
e com o profissional da docncia a durao de 52min.

4.4.3 Grupo focal

O objetivo do uso da tcnica de grupo focal neste estudo foi colher informaes dos
estudantes quanto ao processo de implantao da Lei de Cotas no IFRO, enfocando dados da
concepo dos mesmos quanto condio de beneficirios da Lei de Cotas e das relaes
vivenciadas. O grupo foi composto por estudantes de diversos cursos, ingressantes pelas
diversas subcategorias de cotas.
No processo de escolha dos participantes, tomei como critrio a representao de
estudantes do maior nmero de cursos possveis em que havia ingressantes pelo sistema de
cotas. O procedimento do convite foi realizado por meio de indicao do representante da
turma, em que apresentei uma lista de estudantes cotistas e solicitei que o mesmo indicasse
algum que considerava que poderia participar do grupo. A partir de ento o convite era
realizado, quando o convite era negado, solicitava-se que este estudante me indicasse outro.
Em alguns casos, houve mais de uma indicao, totalizando onze convites aceitos para o
primeiro grupo 1. No entanto o encontro foi realizado com oito estudantes, sendo cinco deles
do curso de graduao e trs dos cursos tcnicos subsequentes ao mdio. No caso do grupo 2,
foram onze convites aceitos e nove participantes, todos dos cursos tcnicos integrado ao
ensino mdio.
Para Gatti (2012, p. 11) o grupo focal constitui-se em [...] uma tcnica importante
para o conhecimento das representaes, percepes, crenas, hbitos, valores, restries,
preconceitos, linguagens e simbologias prevalentes no trato de uma dada questo [...].
Quanto conduo do grupo focal, Gatti (2012, p. 9) ressalta:

A nfase recai sobre a interao dentro do grupo e no em perguntas e

respostas entre moderador e membros do grupo. A interao que se
estabelece e as trocas efetivas sero estudadas pelo pesquisador em funo
de seus objetivos. H interesse no somente no que as pessoas pensam e
expressam, mas tambm em como elas pensam e porque pensam o que
pensam.

Assim, o contexto de interao estabelecido deve propiciar a captao de significados,

menos individualizados, por meio de um dilogo aberto que permita a expresso de ideias e
de processos emocionais vivenciados.
 63

Nos grupos, foi possvel o estabelecimento de um dilogo interativo, em que os

membros puderam expressar suas opinies, existiram muitos momentos de consensos, sendo
possvel a captao de ideias que representavam o grupo, contudo houve momentos de
discordncias, em que foi possvel perceber a dinmica presente no estabelecimento das
argumentaes, bem como esclarecimentos de falas ambguas e, por vezes, seno a mudana
de um posicionamento a abertura para novas nuances de uma concepo anteriormente
defendida.
Houve um cuidado para que todos os participantes pudessem se expressar e com a
criao de um clima grupal que estimulasse a fala e a confiana. A conduo dos encontros
contou com um roteiro de questes norteadoras conforme Apndice D. Os encontros foram
gravados em udio e transcritos imediatamente a realizao das sees pela prpria
pesquisadora. O encontro com o Grupo 1 teve a durao de 59min e com o Grupo 2 de
01h02min e ambos foram realizados em salas do IFRO.

4.5 Procedimentos de anlise dos dados

Para a organizao dos dados empricos, utilizei o mtodo de anlise de contedo de

Bardin (1977/2013), a autora considera a anlise de contedo um conjunto de tcnicas de
anlise das comunicaes, utilizando-se de procedimentos sistemticos e objetivos.
A modalidade de anlise de contedo utilizada foi a anlise temtica, buscando-se a
presena de temticas que se destaquem no discurso por sua relevncia para a compreenso
do fenmeno em estudo. As fases da anlise de contedo organizaram-se em torno de trs
polos, conforme Bardin (1977/2013): a pr-anlise; a explorao do material; e o tratamento
dos resultados: a inferncia e a interpretao.
Os dados obtidos pela anlise documental foram organizados em categorias temticas.
Construdas a partir de amostra documental (Plano de Desenvolvimento Institucional (PDI),
Estatuto do IFRO, a Poltica de Assistncia Estudantil (PAE), editais do processo seletivos
dos anos de 2013 e 2014, arquivos escolares de matrcula, relatrios e leis, decretos, portarias
voltados implantao da Lei de Cotas), na qual focalizei as informaes sobre acesso,
distribuio das vagas reservadas e aes desenvolvidas na instituio para garantirem a
permanncia dos estudantes cotistas, de acordo com os objetivos da pesquisa.
Na fase de pr-anlise, realizei a definio dos documentos a serem estudados.
Posteriormente, a leitura dos documentos de forma exaustiva, buscando a compreenso dos
mesmos em relao forma como institucionalmente a implantao da Lei de Cotas acontecia
 64

no IFRO. Na fase de explorao do material, os dados foram selecionados por meio da

relevncia para o atendimento dos objetivos da pesquisa, em que categorias temticas
emergiram a partir dos mesmos. Na fase de tratamento dos resultados, realizei as
interpretaes e anlises. Assim, foram criadas as seguintes categorias temticas:
1. Distribuio das vagas e dados de acesso;
2. Dificuldades na comprovao de renda;
3. Condies para permanncia: A Poltica de Assistncia Estudantil.
Os dados construdos a partir das entrevistas com os profissionais da docncia e gesto
e dos grupos focais com os estudantes tambm foram organizados em categorias temticas.
Na fase de pr-anlise dos dados, realizei a transcrio das entrevistas e dos grupos focais.
Posteriormente, a leitura flutuante das transcries, buscando a impregnao pelo contedo.
Na fase de explorao do material, os dados foram selecionados por meio de critrios de
exaustividade, representatividade, homogeneidade e pertinncia, buscando-se alcanar a
compreenso de elementos significativos e a formao de categorias temticas, que
emergiram a partir dos dados. Na fase de tratamento dos resultados, realizei as interpretaes
e anlises dos dados a propsito dos objetivos da pesquisa. As seguintes categorias temticas
foram criadas:
1. O PONTO DE VISTA DOS PROFISSIONAIS
a. Dificuldades no processo de implantao
b. Necessidade de mudanas institucionais?
c. Mudanas no perfil do estudante
d. A aceitao da Lei de cotas pela comunidade acadmica
2. O PONTO DE VISTA DOS ESTUDANTES BENEFICIADOS
e. A condio de estudante oriundo de escola pblica: um lugar que diferencia
f. Negros: as tenses e a auto-identificao de cor/raa
g. As relaes interpessoais
h. A condio de estudante cotista: um direito a ter direitos
 65

5 LEI COTAS NO IFRO: O ACESSO E A PERMANNCIA

Nesta seo, apresentarei dados produzidos a partir da anlise de documentos

institucionais, que foram considerados pela pertinncia para o entendimento do fenmeno
estudado e de acordo com os objetivos da pesquisa. Assim, a presente seo tem como
objetivo apresentar o levantamento de dados sobre o acesso de estudantes na condio de
beneficirios da Lei de Cotas no IFRO, bem como sobre aes desenvolvidas para
acompanhar a permanncia e possibilitar o sucesso escolar destes estudantes.
Para tanto est organizada nas seguintes categorias de anlise: Distribuio das vagas e
dados de acesso; Dificuldades na comprovao de renda; Condies para permanncia: o
programa de assistncia estudantil. Em seguida, procuro apontar os limites e desafios
apresentados pelas questes analisadas.

5.1 Distribuio das vagas e dados de acesso

O acesso dos estudantes ao IFRO ocorre por meio de processo seletivo, em que a partir
da Lei de Cotas, eles optam no momento da inscrio, que realizada somente via internet,
por concorrer a uma vaga na categoria ampla concorrncia ou na categoria aes afirmativas e
suas subcategorias de cotas. A comprovao da condio de beneficirio da Lei de Cotas
realizada no ato da matrcula, inicialmente o estudante dever comprovar o critrio primrio,
que ser oriundo de escola pblica por meio de histrico escolar e dependendo da
subcategoria de cotas inscrito o estudante deve comprovar o pertencimento tnico-racial por
meio de autodeclarao e a condio financeira familiar, em que se deve comprovar uma
renda per capita de at um salrio mnimo e meio, por meio da apresentao de documentos
que comprovem a renda mensal de cada integrante trabalhador que compe a famlia, de
acordo com o tipo de trabalho exercido8.
Caso o estudante no consiga comprovar uma das condies que o levam a ser
beneficirio nas subcategorias de cotas ele remanejado para a categoria ampla concorrncia
e caso tenha nota suficiente possvel que seja convocado nos prximos editais de chamada
para matrcula.
A distribuio das vagas nos processos seletivos do IFRO para ingresso nos anos de
2013 e 2014 aconteceu de acordo com o Quadro 4, considerando a oferta de quarenta vagas

8
Esta questo ser abordada de forma mais ampla adiante.
 66

por turma. Exceto no curso de graduao, no ano de 2013, em que houve uma oferta maior de
vagas na categoria ao afirmativa.

Quadro 4- Distribuio de vagas nos processos seletivos IFRO - 20159

Estudantes oriundos de escolas pblicas
Renda familiar IGUAL OU
Renda familiar SUPERIOR a 1,5
Ampla concorrncia/ INFERIOR a 1,5 salrios mnimos per
salrios mnimos per capita
Pessoas com deficincia capita

Pretos, pardos e Pretos, pardos e Outras

Outras etnias
indgenas indgenas etnias
20 7 3 7 3

Fonte: Elaborao da autora, a partir de dados do IFRO.

A distribuio da reserva das vagas de ao afirmativa aconteceu conforme o previsto

na Lei de Cotas. Foram reservadas 50% das vagas para estudantes que tiveram a formao em
escolas pblicas, aps aplicou-se o critrio de renda, metade destas vagas foram reservadas
para estudantes com renda familiar per capita inferior a 1,5 salrios mnimos e o critrio
tnico-racial de acordo com a proporo de pretos, pardos e indgenas no Estado de Rondnia,
onde se tem a seguinte representao: 6,9% de pessoas autodeclaradas de cor preta, 55,6% de
pessoas autodeclaradas de cor parda e 0,8% de pessoas autodeclaradas indgenas. O
percentual destes grupos somados representa aproximadamente 63,3% da populao de
Rondnia, segundo o ltimo Censo Demogrfico10 (IBGE, 2010). Considerando uma turma
de 40 estudantes, o IFRO fez o arredondamento deste nmero, no processo de adequao do
total populacional destes grupos ao nmero de vagas reservadas nos processos seletivos,
totalizando o nmero de 7 vagas para os grupos populacionais de pretos, pardos e indgenas e
3 vagas para os demais grupos populacionais em cada faixa de renda.

9
No Quadro 4 e nas Tabelas 1 e 2 para demonstrar a distribuio das vagas mantenho os termos utilizados nos
editais do IFRO.
10
A representao de brancos corresponde a 35,3% da populao e de amarelos 1,4%.
 67

Tabela 1 - Distribuio de vagas ofertadas e preenchidas nos processos seletivos dos cursos
tcnicos - Campus Porto Velho Calama - 2015

Oriundos de Oriundos de
escolas pblicas escolas pblicas
com renda familiar com renda
IGUAL OU familiar
Ampla INFERIOR a 1,5 SUPERIOR a 1,5 TOTAL
concorrncia/ salrios mnimos salrios mnimos TOTAL COTAS TOTAL
Pessoa com por pessoa por pessoa COTAS GERAL
%
deficincia
Pretos, Pretos,
Outras Outras
pardos e pardos e
etnias etnias
indgenas indgenas
(OE) (OE)
(PPI) (PPI)
Vagas
ofertadas 200 70 30 70 30 200 50% 400
2013
Vagas
preenchidas 247 50 5 87 7 149 75% 396
2013
Vagas
ofertadas 100 35 15 35 15 100 50% 200
2014

Vagas
preenchidas 102 48 10 39 4 101 101% 203
2014

Fonte: Elaborao da autora, a partir de dados do IFRO.

No ano de 2013, o preenchimento das vagas reservadas para cotistas nos cursos
tcnicos totalizou 75%. No ano seguinte, o preenchimento foi de 101%11, conforme Tabela 1.
Considerando a proximidade de tempo entre a divulgao da Lei de Cotas e a aplicao da
mesma no edital do processo seletivo para ingresso em 2013, aproximadamente dois meses
aps a publicao e sem a divulgao dos documentos que regulamentavam, normatizavam e
orientavam a execuo da Lei, possvel considerar que no houve tempo suficiente para
divulgao e entendimento da populao quanto ao disposto na Lei, refletindo nos dados de
acesso naquele ano. Tal dificuldade de entendimento e apropriao da Lei se mostra inclusive
por parte do IFRO, sendo necessria a correo do edital de seleo por duas vezes,
retificando-se itens diretamente ligados Lei.

11
Neste ano houve o preenchimento de uma vaga a mais do que o previsto nas vagas reservadas e duas a mais na
categoria ampla concorrncia. No foi possvel, nesta pesquisa, identificar as razes deste excedente.
 68

Tabela 2 - Distribuio de vagas ofertadas e preenchidas nos processos seletivos do curso de

graduao Campus Porto Velho Calama 2015

Oriundos de escolas Oriundos de

pblicas com renda escolas pblicas
familiar IGUAL com renda familiar
OU INFERIOR a SUPERIOR a 1,5
Ampla 1,5 salrios salrios mnimos TOTAL
concorrncia/ mnimos por pessoa por pessoa TOTAL TOTAL
COTAS
Pessoa com COTAS GERAL
%
deficincia
Pretos, Pretos,
Outras Outras
pardos e pardos e
etnias etnias
indgenas indgenas
(OE) (OE)
(PPI) (PPI)

Vagas
ofertadas 16 9 3 9 3 24 60% 40
2013
Vagas
preenchidas 26 2 0 7 1 10 42% 36
2013
Vagas
ofertadas 20 8 2 8 2 20 50% 40
2014
Vagas
preenchidas 18 7 1 8 1 17 85% 35
2014

Fonte: Elaborao da autora, a partir de dados do IFRO.

No caso do curso de graduao, conforme Tabela 2, no ano de 2013, foram

distribudas 60% das vagas na categoria ao afirmativa, sendo 16,6% (4 vagas) delas
disponibilizadas pelo Sistema de Seleo Unificada (SISU) do MEC e as demais por processo
seletivo prprio da instituio.
No ano seguinte, o IFRO ofertou somente o mnimo das vagas para ao afirmativa,
conforme disposto na Lei, ou seja, 50%. E houve, neste ano, um aumento no nmero de vagas
disponibilizadas pelo SISU para os cursos de graduao, totalizando 50% (20 vagas) em todas
as categorias. A diviso das vagas no processo seletivo interno e SISU, no ano de 2014, gerou
uma alterao na distribuio das vagas reservadas. Na subcategoria de pretos, pardos e
indgenas foram reservadas 8 vagas e na subcategoria outras etnias foram reservadas 2 vagas,
tal processo pode ter acontecido em funo da impossibilidade de diviso em nmeros inteiros
das vagas de acordo com a representao populacional por cor/raa do Estado, que seria o
equivalente a 7 vagas para a subcategoria de para pretos, pardos e indgenas e 3 vagas para a
subcategoria outras etnias.
 69

No ano de 2013, o preenchimento das vagas ofertadas para cotistas no curso de

graduao totalizou 42%, no ano seguinte atingiu o percentual de 85%, apesar do aumento,
ainda no foi garantido o preenchimento das vagas em sua totalidade, contudo cabe ressaltar
que tambm o preenchimento geral das vagas ofertadas no curso no ocorreu em sua
totalidade nos dois anos.
Quanto ao recorte tnico-racial no foi feito um levantamento institucional de
indicadores de acesso, visto que como consideram pretos, pardos e indgenas numa mesma
categoria, no houve uma ao de quantificao das autodeclaraes de cor/raa dos
estudantes beneficiados. Tal ao necessitaria do acesso a todas as pastas de matrculas em
busca dos arquivos fsicos do processo, ao no possvel de ser realizada nesta pesquisa, em
funo do tempo que demandaria. No entanto, a partir da autodeclarao de cor/raa realizada
no preenchimento do questionrio socioeconmico possvel ter um retrato da composio
tnica/racial dos estudantes que acessaram a instituio por cotas, entretanto, entre os dados
colhidos por este mecanismo e as autodeclaraes realizadas no momento da matrcula pode
haver discrepncias.
E no caso de estudantes que se autodeclararam indgenas e conseguiram aprovao foi
feito o levantamento da autodeclarao fsica, esta ao foi possvel em funo de ser um
nico caso em que esta situao se apresentou e justificada pela falta de informaes
institucionais sobre o acesso de estudantes indgenas, esta situao ser melhor descrita
adiante, no tpico sobre o acesso de estudantes indgenas.
A classificao de cor/raa dos estudantes cotistas registrada pelo questionrio
socioeconmico no ano de 2013 indica a seguinte composio: 82,8% pardos, 8,9% pretos,
8,3% brancos, 0,6% indgenas e 0% amarelos. Neste ano, nota-se que o acesso de estudantes
pardos aconteceu de forma majoritria em relao aos demais grupos. Quando se verifica a
composio de cor/raa geral, independente da forma de acesso, tem se a seguinte
composio: 63,8% pardos, 26,5% brancos, 8,7% pretos, 0,9% amarelos e 0,2% indgenas.
Tal composio revela que os grupos de autodeclarados pretos, pardos e indgenas12 somados
possuem uma representao de 72,7% na instituio, maior do que a representao
populacional destes grupos no Estado de Rondnia verificada no ltimo Censo do IBGE
(IBGE, 2010), sendo esta de 63,3%.
No ano de 2014, a seguinte composio entre os estudantes cotistas verificada:
67,3% pardos, 17,3% brancos, 14,5% pretos, 0,9% amarelos, e 0% indgenas. Comparada ao

12
Especificamente, quanto ao acesso de estudantes indgenas esta anlise precisa ser relativizada conforme
discusso mais adiante em tpico especfico.
 70

ano anterior, h uma diminuio significativa no acesso de estudantes pardos, bem como se
verifica aumentos mais significativos nos percentuais de estudantes brancos e pretos e
registrado o no-acesso de estudantes indgenas. Em relao composio de cor/raa geral,
independente da forma de acesso, tm-se os seguintes indicadores neste ano: 64,7% pardos,
22,6% brancos, 10,4% pretos, 1,4% amarelos e 0,9% indgenas. Estes indicadores
demonstram a mesma tendncia de acesso do ano anterior, em que os grupos de
autodeclarados pretos, pardos e indgenas somados possuem uma representao na instituio
maior (76%), do que a representao populacional destes grupos no Estado de Rondnia.
Outro aspecto que precisa ser focalizado na anlise dos dados de acesso o menor
preenchimento das vagas dentro das subcategorias de aes afirmativas no grupo de
estudantes oriundos de escolas pblicas de outras etnias, independentemente do pertencimento
aos grupos de renda familiar, nos dois processos seletivos lanados, conforme Tabelas 1 e 2.
Os dados de no preenchimento parecem demonstrar uma falta de atratividade nesta
subcategoria, um aspecto que pode estar relacionado a este fato o nmero menor de vagas
destinadas a esta subcategoria, contudo este nmero distribudo em funo do indicador
populacional de cor/raa da Unidade Federativa divulgado pelo IBGE. O no entendimento
deste critrio pela populao leva em muitas situaes a equvocos causadores de concepes
de que os grupos de negros e indgenas estariam sendo beneficiados de forma indiscriminada.
Desde o Censo Demogrfico de 1991, o rol de classificao de cor/raa no
formulrio do IBGE, composto por cinco categorias sendo elas: branca, preta, amarela,
parda e indgena. Segundo Petruccelli (2013, p. 24) [...] indgena seria uma raa e no uma
cor, como nas outras categorias. Apesar das polmicas que tal classificao carrega, o
levantamento e a classificao do IBGE foi adotada como base para a implantao da Lei de
Cotas e demais polticas pblicas. Sendo esta a classificao indicada para a distribuio das
vagas. A aplicao do termo outras etnias utilizado nos editais do IFRO para caracterizar a
reserva de vagas para estudantes de escolas pblicas, independentemente do recorte tnico-
racial, pode ser outro fator que explique o baixo preenchimento das vagas nesta subcategoria,
visto que o termo causa no mnimo indagaes sobre o que representa, dando margem para
diversos entendimentos13. Na perspectiva deste estudo, e de acordo com os marcos
regulatrios esta subcategoria reserva vagas para estudantes oriundos de escolas pblicas,
independentemente da cor/raa.

13
No h nos editais explicaes sobre o uso do termo proposto.
 71

Outro aspecto nos editais, que demonstra certa fragilidade na feitura dos mesmos,
refere-se forma como so distribudas as vagas a partir do critrio de renda, onde so criados
dois grupos, um com reserva de vagas para estudantes com renda familiar per capita inferior
a 1,5 salrios mnimos e outro com reserva de vagas para estudantes com renda familiar per
capita superior a 1,5 salrios mnimos. Este termo superior demonstra um erro no
entendimento da Lei, posto que a mesma apenas faz reserva de vagas para estudantes que se
enquadram no primeiro grupo, as demais vagas seriam reservadas para estudantes oriundos de
escolas pblicas, independentemente da renda.
A forma como o IFRO produziu seus editais de seleo a partir da implantao da Lei
de Cotas, tambm foi objeto de avaliao do Ministrio Pblico Federal (MPF), em fevereiro
de 2015, em que este ltimo item foi ponto de anlise, em consonncia com a discusso
produzida neste estudo:

CONSIDERANDO que o inciso V do art. 10, tambm da mencionada

portaria ministerial incorporado ao referido edital de vestibular em seu
item 2.4, a , ao dispor reservam-se as vagas destinadas aos estudantes
autodeclarados pretos, pardos e indgenas com renda familiar bruta superior
a 1,5 (um vrgula cinco) salrio-mnimo per capita, tambm violou o
pargrafo nico do art. 4 da Lei 12.711/2012 o inciso I do art. 3 do Decreto
7.824/2012, na medida em que, ao fim e ao cabo, instituiu verdadeira cota
para classes de mdia e alta renda egressos de escolas pblicas em virtude de
ter restringido os concorrentes deste grupo aos egressos de escola pblica
com renda superior a 1,5 salrio-mnimo per capita; na verdade, a lei e o
regulamento ao terem determinado a reserva de, no mnimo, 50% das vagas
de cotas para estudantes de baixa renda no estabeleceu, por bvio, a reserva
dos outros 50% para estudantes de mdia e alta renda, at mesmo porque, se
assim fosse, no haveria a expresso no mnimo ante a impossibilidade de
se ultrapassar o percentual de 50%; sendo assim, reservadas, no mnimo 50%
das vagas das cotas para alunos de baixa renda, as vagas remanescentes se
destinam concorrncia independentemente de renda, ou seja, concorrem
igualmente candidatos egressos de escolas pblica de baixa, mdia e alta
renda; (MPF, 2015, p. 4-5).

O documento produzido pelo MPF faz uma recomendao de alterao deste item do
edital. Assim como, de forma inovadora, visto que no h uma previso deste mecanismo na
legislao que regulamenta a Lei de Cotas, recomenda que se estabelea um novo sistema de
classificao dos aprovados, em que primeiramente [...] sejam preenchidas as vagas com
ampla concorrncia, inclusive por estudantes que se inscreveram no sistema de vagas
reservadas, para, somente aps esgotadas as vagas do sistema geral, passar ao preenchimento
das vagas reservadas; (MPF, 2015, p. 6). Tal medida tem como argumento que somente
justificaria o estudante ter acesso pelo sistema de cotas, caso no tenha nota suficiente para
ingressar por ampla concorrncia.
 72

No se sabe se as recomendaes sero acatadas pela instituio, pois no houve

processo seletivo aps esta recomendao e o trmino desta pesquisa. O ltimo item abordado
pelo MPF refere-se juno de estudantes autodeclarados pretos, pardos e indgenas na
mesma subcategoria, que ser objeto de discusso a seguir.

5.1.1 O acesso dos estudantes indgenas

Em funo da localizao territorial do IFRO na cidade de Porto Velho, onde h 1.411

indgenas, representando 0,33% da populao geral do municpio, sendo que destes, 766 se
encontram na zona urbana e 645 na zona rural (IBGE, 2010), cabe retratar o registro do
acesso de estudantes deste grupo populacional nos processos seletivos investigados por este
estudo. No processo seletivo para ingresso no ano de 2013, treze estudantes que se
autodeclararam indgenas no momento da inscrio pleitearam uma vaga nos diversos cursos
do IFRO, deste apenas um conseguiu aprovao, tendo acesso pelo sistema de cotas na
categoria de vagas reservadas para pretos, pardos e indgenas e com renda familiar per capita
de at 1,5 salrios mnimos. O estudante ingressou no curso Tcnico em Edificaes
Subsequente, no turno noturno e evadiu do curso ainda no primeiro perodo. Cabe informar,
que no houve acompanhamento do processo educacional deste estudante pela instituio,
visto que a mesma desconhecia a origem indgena dele.
No processo seletivo para ingresso no ano de 2014, novamente treze estudantes
autodeclarados indgenas se inscreveram, destes, dois conseguiram aprovao. Acessaram os
cursos de Tcnico em Eletrotcnica Integrado e Tcnico em Eletrotcnica Subsequente,
ambos pela modalidade ampla concorrncia. At o trmino deste estudo mantinham-se nos
cursos. Em contato com estes estudantes, eles informaram que tm conhecimento que seus
antepassados so indgenas, porm nunca mantiveram contato com algum grupo indgena,
sendo a vivncia mais prxima estabelecida por seus avs.
Apesar destes estudantes no terem utilizado as vagas reservadas para aes
afirmativas no seu acesso instituio, acabam por levantar questes sobre os mecanismos de
comprovao da origem indgena destes estudantes, visto que os documentos normativos da
Lei de Cotas definem a autodeclarao como instrumento suficiente para comprovao.
Baniwa (2013) aponta as limitaes e o carter individualista de tal processo, que apesar de
legal, no considera suficiente. Para o autor, tal princpio nega totalmente a autonomia
coletiva dos povos indgenas e tem gerado casos absurdos de acesso, sendo assim, defende
que o instrumento de autodeclarao seja associado a [...] outros instrumentos de declarao
 73

ou identificao, como de pertencimento etnoterritorial ainda que como memria histrica,

lingustica e o reconhecimento de seu povo de pertencimento. (BANIWA, 2013, p. 19).
Em consonncia com Baniwa, porm tratando dos mecanismos de mensurao da cor,
Muniz (2012) alerta que a autodeclarao como nico mecanismo de pertencimento tnico-
racial pode sofrer perturbaes quando associado concesso de benefcios sociais vinculados
a cor e comprometer a efetividade de polticas pblicas, defende que a juno de mtodos de
classificao pode ser uma alternativa que diminua possveis enviesamentos.
Baniwa (2013) retrata tambm que a maioria das vagas reservadas para indgenas
esto sendo preenchidas por estudantes dos centros urbanos, estes, por sua vez, em muitos
casos, no apresentam interesses coletivos, sendo necessria a implantao de mecanismos
que possibilitem a insero de indgenas dos centros urbanos e das aldeias na mesma
proporo.
Neste sentido, o autor ainda aborda o princpio dos direitos coletivos valorizado nos
modos de vida indgenas, deste ponto de vista as vagas reservadas no so dos indivduos,
mas das coletividades indgenas, cabendo a essas coletividades a responsabilidade pela
escolha dos seus candidatos e dos cursos de seus interesses, bem como so responsveis pelo
acompanhamento de todo o processo de formao e sua reinsero comunidade (BANIWA,
2013). Tal princpio coloca um desafio fundamental as instituies federais de ensino, visto os
processos de seleo individualizados que possuem e a consequente homogeneizao dos
candidatos.
Outro aspecto que precisa ser ponderado em relao situao dos estudantes
indgenas a incluso destes estudantes na mesma categoria dos candidatos que se
autodeclaram pretos e pardos, esta juno de grupos sociais com caractersticas to distintas
pode estar contribuindo para o cumprimento no efetivo da Lei em relao aos povos
indgenas. Como abordado anteriormente, nos processos seletivos do IFRO para ingresso nos
anos de 2013 e 2014, houve apenas um ingressante indgena pelas vagas reservadas.
Cabe ressaltar, o processo educacional distinto vivenciado pelos estudantes indgenas,
preconizado pela legislao brasileira, especialmente pela Constituio Federal, que lhes
garantem uma educao escolar especfica e diferenciada:

A marca principal dos direitos indgenas a diferena e a equivalncia e no

a igualdade ou similaridade, em razo da qual, os povos indgenas tm
reivindicado tratamento diferenciado em que o foco da poltica sejam a
valorizao e o reconhecimento das diferenas e da diversidade e no a
incluso e homogeneizao das polticas, mesmo no mbito das polticas
para a diversidade ou minorias sociais. Em muitos casos, as polticas de
 74

incluso, mesmo bem intencionadas, podem significar categoricamente a

excluso sociopoltica. (BANIWA, 2013, p. 20).

Assim, a incluso de indgenas na mesma subcategoria de cotas tnico-racial para

pretos e pardos, onde disputam as mesmas vagas, tende a prejudicar o segmento indgena,
visto o processo educacional prprio que vivenciam, bem como as condies precrias em
que subsidiado pelo Estado.
importante mencionar que os documentos que regulamentam a Lei de Cotas
possibilitam as instituies federais de ensino fazerem uso de sua autonomia e implantarem
medidas em seus processos seletivos que levem em considerao as caractersticas e
peculiaridades da populao local:

Art. 10 2 Diante das peculiaridades da populao do local de oferta das

vagas, e desde que assegurado o nmero mnimo de vagas reservadas soma
dos pretos, pardos e indgenas da unidade da Federao do local de oferta de
vagas, apurado na forma deste artigo, as instituies federais de ensino, no
exerccio de sua autonomia, podero, em seus editais, assegurar reserva de
vagas separadas para os indgenas. (BRASIL, 2012c).

Art. 5 3 Sem prejuzo do disposto neste Decreto, as instituies federais

de educao podero, por meio de polticas especficas de aes afirmativas,
instituir reservas de vagas suplementares ou de outra modalidade. (BRASIL,
2012b).

Assim como h possibilidade de assegurar reserva de vagas separadas para indgenas,

entendo que h a necessidade de tal ao, visto que estudantes indgenas tm buscado acessar
o IFRO e a maioria no tem conseguido xito. Este estado de coisas tambm foi item de
manifestao do MFP com recomendao de alterao do edital do processo seletivo do
IFRO, considerando entre outros aspectos, o seguinte:

CONSIDERANDO que o inciso II do art. 4 da indigitada portaria

ministerial incorporado pelo item 2.4, b do Edital n 46, de 06 de
outubro de 2014, que regula o processo seletivo 2015/1 para ingresso de
discentes nos cursos tcnicos do IFRO , ao determinar que ser reservada,
por curso e turno, aos autodeclarados pretos, pardos e indgenas proporo
de vagas no mnimo igual da soma de pretos, pardos e indgenas na
populao da unidade da Federao local de oferta de vagas da instituio,
segundo o ltimo Censo Demogrfico do IBGE, alm de ter violado a
literalidade do disposto no art. 5, caput, da Lei 12.711/2012 e no art. 3,
inciso II, do Decreto 7.824/2012, reduziu drasticamente, no plano concreto, a
probabilidade de ingresso de negros e indgenas, visto que, em lugar de
concorrerem entre si, isto , negros com negros e indgenas com indgenas,
passaram a concorrer com pardos, mais numerosos e com menor nvel de
excluso social, de sorte que, na prtica, pouqussimos negros e quase
nenhum indgena lograram xito em ingressar no referido instituto federal,
conforme dados estatsticos do prprio instituto; (MPF, 2015, p. 4).
 75

Sendo assim, recomenda-se que haja alterao na forma de distribuio das vagas, os
percentuais relativos representatividade de pardos, pretos e indgenas no devero ser
somados e sim considerados individualmente, com reservas de vagas especficas para cada
grupo de acordo com o percentual populacional.
Ainda na esfera do acesso, outra situao importante identificada refere-se ao processo
de comprovao da situao socioeconmica familiar dos estudantes, que ser discutida no
prximo tpico.

5.2 Dificuldades na comprovao de renda

A forma de comprovao de renda dos candidatos que se inscrevem na categoria at

um salrio mnimo e meio determinada pela Portaria Normativa n 18 do MEC/2012, que
apresenta e recomenda um rol de documentao mnima, de acordo com os seguintes grupos
de trabalhadores: trabalhadores assalariados, atividade rural, aposentados e pensionistas,
autnomos e profissionais liberais, bem como para comprovao de rendimentos de aluguel
ou arrendamento de bens mveis e imveis. Nos editais dos processos seletivos nos dois anos
investigados, o IFRO solicita que o candidato apresente apenas um dos documentos de
comprovao de renda, dentre o rol de documentao recomendado. No caso de um
componente da famlia na condio trabalhador assalariado, seria necessria a apresentao de
um dos seguintes documentos:

1. TRABALHADORES ASSALARIADOS
1.1 Contracheques;
1.2 Declarao de IRPF acompanhada do recibo de entrega Receita Federal
do Brasil e da respectiva notificao de restituio, quando houver;
1.3 CTPS registrada e atualizada;
1.4 CTPS registrada e atualizada ou carn do INSS com recolhimento em
dia, no caso de empregada domstica;
1.5 Extrato atualizado da conta vinculada do trabalhador no FGTS;
1.6 Extratos bancrios dos ltimos trs meses, pelo menos. (BRASIL,
2012c).

A apresentao de apenas um dos documentos de renda pode trazer fragilidades ao

processo, visto que so possveis omisses de renda quando estes documentos no so
apresentados de forma complementar. Apresento algumas possveis situaes: no caso da
apresentao somente de contracheques no se tem dados de outros vnculos empregatcios
que estaria registrado na carteira de trabalho, dados da carteira de trabalho nem sempre esto
atualizados demonstrando o ganho atual do trabalhador, bem como a apresentao de extratos
bancrios no possibilita a verificao da renda bruta salarial.
 76

Se neste caso a apresentao de apenas um dos documentos do rol recomendado

apresenta uma fragilidade no processo de comprovao de renda, no caso dos trabalhadores
que exercem atividades rurais e dos profissionais autnomos os documentos solicitados
acabam por dificultar ou mesmo impossibilitar a comprovao para trabalhadores que
exercem informalmente suas atividades, mesmo com a apresentao de apenas um dos
documentos:

2. ATIVIDADE RURAL
2.1 Declarao de IRPF acompanhada do recibo de entrega Receita Federal
do Brasil e da respectiva notificao de restituio, quando houver;
2.2 Declarao de Imposto de Renda Pessoa Jurdica - IRPJ;
2.3 Quaisquer declaraes tributrias referentes a pessoas jurdicas
vinculadas ao candidato ou a membros da famlia, quando for o caso;
2.4 Extratos bancrios dos ltimos trs meses, pelo menos, da pessoa fsica e
das pessoas jurdicas vinculadas;
2.5 Notas fiscais de vendas.

4. AUTNOMOS E PROFISSIONAIS LIBERAIS

4.1 Declarao de IRPF acompanhada do recibo de entrega Receita Federal
do Brasil e da respectiva notificao de restituio, quando houver;
4.2 Quaisquer declaraes tributrias referentes a pessoas jurdicas
vinculadas ao candidato ou a membros de sua famlia, quando for o caso;
4.3 Guias de recolhimento ao INSS com comprovante de pagamento do
ltimo ms, compatveis com a renda declarada;
4.4 Extratos bancrios dos ltimos trs meses. (BRASIL, 2012c).

O rol de documentao solicitado para comprovao de renda exige um teor de

atividade trabalhista caracterizada como formal, em que haja, de alguma forma, a regulao
de entidades governamentais na produo de documentos e informaes que comprovem a
renda do trabalhador.
A Organizao Internacional do Trabalho (OIT) inclui na categoria de trabalhador
formal o empregado com carteira de trabalho assinada, trabalhador domstico com carteira de
trabalho assinada, militar, funcionrio pblico estatutrio, conta prpria e empregador que
contribuam para a previdncia social e na categoria de trabalhadores informais ou no-
formal, empregados sem carteira, trabalhador domstico sem carteira, conta-prpria,
empregador e trabalhadores na autoconstruo, no autoconsumo e no-remunerados (LEONE,
2010).
Segundo dados do IBGE (2013), o trabalho informal no Brasil apresentou o percentual
de 43,1% em 2012, a informalidade ainda uma caracterstica importante no pas. Na Regio
Norte, este indicador est acima da mdia nacional totalizando 61,3%. Rondnia apresentou
um indicador menor do que a mdia Regio Norte, sendo 47,8%, contudo ainda maior que a
mdia nacional.
 77

A forma como est estruturado o processo de comprovao de renda disposto na

Portaria 18/MEC/2012, desconsidera as caractersticas do mercado de trabalho brasileiro, suas
desigualdades e sua determinao nas desigualdades sociais. A negao deste importante
contexto social pode inviabilizar a participao de inmeros estudantes pertencentes a
famlias que possuem trabalhadores informais.
Tal situao revela uma contradio na forma de execuo da Lei que precisa ser
revista urgentemente. O IFRO quando se depara com tal contradio faz uso de sua autonomia
administrativa e utiliza como critrio de comprovao de renda o cadastro de famlias no
Sistema de Cadastro nico para Programas Sociais do Governo Federal (Cadnico), em que
sob responsabilidade da Gesto Municipal, a aferio de renda realizada utilizando o critrio
de um salrio mnimo e meio per capita, assim como na Lei de Cotas.

5.3 Condies para permanncia: A Poltica de Assistncia Estudantil

A Poltica de Assistncia Estudantil (PAE) do IFRO foi aprovada por meio da

Resoluo n 19/2011/CONSUP/IFRO, com o objetivo de propiciar aos estudantes as
condies de permanncia e xito no processo educativo, visando insero no mercado de
trabalho e exerccio pleno da cidadania. A PAE financiada por recursos oriundos do
Programa Nacional de Assistncia Estudantil (PNAES) e por recursos prprios do IFRO.
O PNAES foi inicialmente criado pela Portaria Normativa n 39 de 12 de dezembro de
2007. Em 2010, ascendeu ao status de poltica de estado, ao ser institudo pelo Decreto n
7.234 de 19 de julho de 2010. Tem por objetivos: democratizar as condies de permanncia
dos jovens na educao superior pblica federal; minimizar os efeitos das desigualdades
sociais e regionais na permanncia e concluso da educao superior; reduzir as taxas de
reteno e evaso; e contribuir para a promoo da incluso social pela educao. Os
estudantes beneficiados devem ser oriundos prioritariamente da rede pblica de educao
bsica ou com renda familiar per capita de at um salrio mnimo e meio.
Segundo o Regulamento dos Programas de Assistncia Estudantil (REPAE), a PAE
est subdividida em duas formas de atendimento: o atendimento universal aos estudantes e o
atendimento aos estudantes em condio de vulnerabilidade socioeconmica (IFRO, 2014).
No atendimento universal, so desenvolvidos programas que visam ao atendimento a todos os
estudantes matriculados nos cursos tcnicos integrados e subsequentes de nvel mdio e
graduao, sendo eles:
 78

1. Programa de Ateno Sade e Apoio Biopsicossocial (PROASAB) - Promove o

desenvolvimento de aes voltadas promoo da sade, preveno de doenas, bem como
assistncia mdica, odontolgica e psicossocial inicial, por meio de aes educativas,
atendimento de profissionais da equipe multiprofissional, bem como repasse de recursos
financeiros, neste caso exclusivamente para estudantes socioeconomicamente vulnerveis,
para aquisio de rteses (culos, aparelho auditivo) e em casos de urgncia o pagamento de
consultas ou exames, quando no possvel o atendimento pelo Sistema nico de Sade
(SUS).
2. Programa de Acompanhamento Acadmico e Suporte ao Ensino (PROASEN) -
Desenvolve aes voltadas ao atendimento de estudantes com baixo desempenho acadmico
ou com necessidades educacionais especficas, por meio de cursos de nivelamento aos
ingressantes, aulas de reforo, organizao de grupos de estudo, acompanhamento
especializado aos estudantes com necessidades educativas especficas, bem como, repasse de
recursos financeiros para aquisio de material escolar e material didtico especfico dos
cursos, neste caso exclusivamente para estudantes socioeconomicamente vulnerveis.
3. Programa de Desenvolvimento Tcnico-Cientfico (PRODETEC) - Desenvolve aes
de cunho tcnico-cientfico com articulao entre os eixos ensino, pesquisa e extenso, por
meio de concesso de auxlio financeiro (pagamento de inscrio, passagem, hospedagem,
alimentao) para a participao dos estudantes em eventos e atividades tcnico-cientficos e
custeio de publicaes (livros, revistas, peridicos), bem como outras aes que contribuam
para a formao intelectual, acadmica e profissional. Tendo prioridade de participao os
estudantes socioeconomicamente vulnerveis.
4. Programa Pr-Cidadania (PROCID) - Desenvolve aes articuladas entre os eixos
ensino, pesquisa e extenso visando contribuir para o pleno desenvolvimento do estudante e
seu preparo para exerccio da cidadania, por meio de aes (oferta de cursos, oficinas e
eventos que promovam a discusso de temticas relevantes sociedade) que contribuam para
a integrao da comunidade acadmica, para a convivncia com as diferenas, a formao
scio-poltica, a ampliao do universo cultural, artstico e esportivo dos estudantes e a
preparao profissional.
5. Programa de Monitoria (PROMON) - Prev o desenvolvimento de atividades de
monitoria por estudantes com nveis adequados de conhecimento e habilidades no
relacionamento interpessoal por meio de planos de trabalho.
No grupo de programas acima citados, h uma focalizao no desenvolvimento de
aes de cunho pedaggico, cultural, social e de preveno e promoo da sade. No caso do
 79

prximo grupo de programas apresentados, o atendimento exclusivo para aos estudantes em

vulnerabilidade socioeconmica, em funo do repasse de recurso financeiro que executa.
1. Programa de Concesso de Auxlio Alimentao (PROCAL) - Repasse financeiro
na forma de vale refeio ou pelo auxlio financeiro para estudantes que permaneam na
instituio em perodo integral ou alm do horrio de aula, concedido por meio de edital.
2. Programa de Concesso de Auxlio Transporte (PROCAT) - Repasse financeiro
concedido na forma de vale transporte, auxlio financeiro ou pelo estabelecimento de
parcerias com empresas de transporte local ou outras autarquias governamentais.
3. Programa de Concesso de Auxlio ao Estudante Colaborador (PROCAE) - Prope
por meio de plano de trabalho especfico para cada estudante o desenvolvimento de atividades
educacionais realizadas nas dependncias do IFRO, em horrios compatveis com suas
atividades acadmicas. A insero no programa se d por processo seletivo, com repasse de
auxlio financeiro.
4. Programa de Auxlio Moradia Estudantil (PROMORE) - Prope a viabilizao de
moradia/aluguel para estudantes oriundos de outras localidades ou da zona rural que
necessitam residir no municpio sede do campus, buscando ampliar as condies de acesso,
permanncia e xito no processo educativo destes estudantes, por meio de repasse financeiro e
no caso dos campi agrcolas por meio da residncia estudantil.
5. Programa de Auxlio Complementar (PROAC) - Prev o repasse de auxlio
financeiro, em carter emergencial e temporrio, aos estudantes que no tiveram suas
necessidades atendidas nos outros programas de assistncia estudantil propostos, a concesso
ocorre por meio de encaminhamento e anlise do setor responsvel.
A forma como a PAE estruturada, aliando o repasse de recursos financeiros com o
desenvolvimento de aes de cunho pedaggico, cultural, social e de preveno e promoo
da sade, torna-o forte ferramenta de auxlio no processo educacional. Cabe ressaltar, que no
foi encontrado, nos documentos institucionais o registro do desenvolvimento de aes e/ou
programas voltados especificamente para o grupo de estudantes cotistas, sendo a PAE e seus
programas a referncia para possibilitar a permanncia dos estudantes cotistas.
Em levantamento documental realizado, foi constado que a PAE do Campus Porto
Velho Calama vem recebendo aumentos progressivos de recursos financeiros do Governo
Federal. Em 2013, ano de entrada dos primeiros estudantes cotistas e em comparao ao ano
anterior, houve um aumento no repasse de recursos financeiros de 209,68% e em 2014, em
relao a 2013 houve um aumento de 41,77%. Cabe ressaltar, que no ano de 2014, em funo
 80

de espao fsico, houve uma diminuio de 50% na entrada de novos estudantes. Contudo,
constata-se tambm um aumento progressivo no nmero de estudantes beneficiados.
Quanto aos estudantes cotistas beneficiados, no ano de 2013, 27% do total de
estudantes cotistas foram beneficiados e quando feito um refinamento e inclui-se no clculo
apenas os estudantes cotistas que ingressaram nas subcategorias que consideravam o critrio
socioeconmico, com renda familiar per capita de at um salrio mnimo e meio, este
indicador aumenta para 33,3%. No ano de 2014, estes indicadores possuem um aumento,
atingindo 32,2% do total de cotistas ingressantes neste ano, e aps o refinamento do critrio
socioeconmico de ingresso o indicador passa a ser 42,4% dos cotistas.
Tais indicadores revelam que a maioria dos estudantes cotistas no tem sido
beneficiada pela PAE. Contudo cabe informar, que no ano de 2014, todos os estudantes que
solicitaram os auxlios financeiros disponibilizados pelo PROCAT e PROCAL foram
atendidos. Desta forma, caberia uma investigao mais apurada sobre os motivos da baixa
participao dos estudantes cotistas na PAE, demanda para a instituio que considero
fundamental.
Ainda, segundo dados do Relatrio do Departamento da Assistncia Estudantil
(DEPAE) no ano de 2013 no Campus Porto Velho Calama (IFRO, 2013), um dos programas
que se apresenta como fundamental para o desenvolvimento de estudantes com baixo
desempenho acadmico ou com necessidades educacionais especficas, o PROASEN no foi
desenvolvido em sua totalidade, somente na forma de repasse de recursos financeiros para
aquisio de material escolar e material didtico especfico dos cursos. A no execuo do
programa compromete o alcance dos objetivos da PAE, primordialmente o de propiciar aos
estudantes as condies de permanncia e xito no processo educativo.
Apesar da amplitude das aes da PAE j possibilitarem um apoio importante para a
permanncia dos estudantes de forma geral, a falta de levantamentos sobre como est
acontecendo o processo de escolarizao dos estudantes cotistas, dentre eles, o monitoramento
do desempenho acadmico com dados de aprovao, repetncia e evaso, pode representar
uma falha crucial no sucesso desta medida de ao afirmativa. Tal ao se faz essencial para a
verificao de quais necessidades precisam ser supridas e quais aes e programas precisam
ser desenvolvidos.
Mayorga e Souza (2012) defendem que quando se considera a existncia de
modalidades de ao afirmativa, as aes diretas para os estudantes exigem uma mudana de
referncia qualitativa e quantitativa, no caso da assistncia estudantil, no se pode atuar
apenas com aes de repasse de verba, por exemplo. O foco de atuao no pode ser
 81

exclusivo no estudante, a instituio tambm deve ser focalizada e precisa ser desenvolvido
um conjunto de aes ampliadas que considere alm da especificidade do estudante que
acessa, s dinmicas de incluso e excluso dentro dessa instituio. As autoras apontam os
seguintes eixos como importantes na formulao de programas de permanncia:

a) sensibilizao da universidade, em seus diversos mbitos, para lidar e se

implicar com a diversidade: seja atravs de campanhas internas e externas de
sensibilizao, mobilizao e informao; abertura de editais especficos no
mbito da graduao, da pesquisa e da extenso que recebam estudantes
negros e pobres; programa de formao para a diversidade do corpo
discente, docente e tcnico-administrativo; promoo de debates pblicos
sobre as temticas da democratizao da universidade e das diversidades
social, cultural, racial e sexual; eventos culturais e esportivos; ampliao de
programas de intercmbio e outros. Alm disso, a presena de uma ouvidoria
que possa dar encaminhamentos necessrios a situaes de violncia,
discriminao e humilhao vivenciadas pelos estudantes pode ser um
importante canal de dilogo entre administrao da universidade e
estudantes;

b) apoio formao acadmica dos estudantes de negros e pobres via cursos

de leitura e escrita acadmica; cursos de informtica; idiomas; identificao
de disciplinas nos cursos diversos que exigem programas de monitoria mais
intensivos e extensivos, em horrios plurais e no somente concentrados no
turno diurno;

c) bolsas de permanncia, moradia e alimentao;

d) valorizao afirmativa de trajetrias e identidades de estudantes negros e

pobres. (MAYORGA; SOUZA, 2012, p. 274-275).

A proposta das autoras amplia o modelo de programa de permanncia, comumente

desenvolvido no Brasil e interpela a lgica assistencialista. Os programas de permanncia
um tema que no foi privilegiado nos debates sobre a implantao da Lei de Cotas, sendo um
dos aspectos que precisa ser colocado em pauta para garantir seu avano e efetividade e para
que no se promova uma incluso perversa, como alertam Mayorga e Souza (2012).

5.4 Limitaes e Desafios

Os dados e as anlises realizadas demonstram que apesar da totalidade das vagas

reservadas para aes afirmativas estarem sendo preenchidas, ainda existem algumas
limitaes, na forma como est acontecendo o processo de acesso e desafios, para a promoo
da permanncia e xito dos estudantes cotistas no IFRO. Tais limitaes se apresentam em
funo de aes locais, mas tambm em funo da necessidade de repensar os mecanismos
adotados pelo o MEC que regulamentam e normatizam a Lei de Cotas.
 82

Dentre as principais limitaes para o efetivo acesso dos pblicos beneficirios pela a
Lei de Cotas no IFRO, percebo as fragilidades na construo dos editais que podem prejudicar
o entendimento quanto ao pblico beneficirio, o tipo de documentao cobrada para
comprovao de renda, que desconsidera aspectos importantes do contexto social em que uma
parcela grande das famlias brasileiras vivencia. Bem como, cabe uma ateno especial, ao
mecanismo de juno de pardos, pretos e indgenas em um mesmo grupo, que no caso do
IFRO tem dificultado o acesso dos estudantes indgenas.
Quanto s aes de promoo a permanncia, apesar dos aumentos progressivos no
repasse de recursos realizado pelo governo federal e do aumento no nmero de estudantes
beneficiados, os dados indicam que a maioria dos estudantes cotistas no beneficiada pela
PAE, bem como, o PROASEN, programa fundamental para a superao de dificuldades no
processo de escolarizao no foi desenvolvido nos dois anos investigados. A mudana desse
quadro, para que a execuo da PAE seja mais efetiva, revela-se como um desafio
institucional importante.
A implantao da Lei de Cotas apenas o ponto de partida para se pensar a
democratizao do acesso e o enfrentamento das desigualdades associadas s questes tnico-
raciais, econmicas e socioculturais, os processos de acompanhamento e avaliao, nestes
anos iniciais so fundamentais para definio de aes e estratgias capazes de corrigirem
falhas e garantirem o efetivo alcance.
As aes afirmativas e por consequncia a Lei de Cotas surgem da tomada de
conscincia da necessidade de reconhecer as particularidades de determinados grupos sociais
e da promoo de estratgias polticas capazes de possibilitarem a efetiva incluso social
destes grupos. O desafio da diferena se impe.
 83

6 LEI DE COTAS NO IFRO: O DESAFIO DA DIFERENA

Nesta seo, tenho por objetivo apresentar dados produzidos a partir das entrevistas
realizadas com profissionais da gesto institucional, da docncia e dados dos grupos focais
realizados com os estudantes. A partir destes instrumentos, busquei relatos sobre como
aconteceu o processo de implantao da Lei de Cotas na instituio nos anos investigados,
identificando aspectos da experincia de escolarizao vivenciada pelos estudantes cotistas,
bem como conhecendo o que pensam os profissionais sobre a temtica e sua trajetria na
instituio.
Dentre os aspectos investigados foram focalizadas informaes sobre mudanas
ocorridas na instituio aps a implantao da Lei, se foram desenvolvidos programas e aes
institucionais especficos para os estudantes cotistas, sobre a aceitao do sistema de cotas
pela comunidade acadmica e sobre o teor das relaes estabelecidas entre a comunidade
acadmica e os estudantes cotistas.
Para tanto, a seo est organizado em dois tpicos. No primeiro, apresentarei os
dados produzidos a partir das entrevistas e no segundo, os dados produzidos nos grupos
focais. Cada tpico est organizado em quatro categorias temticas.

6.1 O ponto de vista dos profissionais

6.1.1 Dificuldades no processo de implantao

A implantao de medidas previstas em marcos regulatrios exige das instituies

planejamento e organizao de aes para evitar e/ou minimizar dificuldades que possam
surgir no percurso. Contudo, muitas vezes, elas surgem, e no caso da implantao da Lei de
Cotas no IFRO, as dificuldades surgidas sero retratadas a seguir.
Uma das principais dificuldades relatada pelos profissionais foi a falta de tempo para
planejamento e organizao das aes. Para as instituies federais que ofertam cursos de
ensino tcnico no foi dada a possibilidade de implantao gradual do disposto na Lei de
Cotas, como nos cursos de graduao, para os quais foi dado o prazo de quatro anos para o
cumprimento integral da Lei, sendo que as instituies deveriam implantar no mnimo 25% da
reserva de vagas previstas a cada ano. Desta forma, o IFRO s poderia implantar a Lei de
forma gradual nos cursos de graduao.
 84

Esta no possibilidade de implantao da Lei de Cotas de forma gradual nos cursos de

ensino tcnico entendida em funo do contexto poltico e histrico em que os Institutos
Federais esto inseridos, criados recentemente, os profissionais consideram que a no
existncia de uma histria de lutas e resistncias em relao s medidas de aes afirmativas e
implantao da Lei levaram a esta deliberao, bem como a relao poltica estabelecida
com o atual governo:

PG14: Talvez, pensando pelo lado poltico, a questo da resistncia das

universidades que teria mais fora poltica para brigar [...].

PG: [...] [os Institutos Federais] so novos. [...] A maioria estava em fase de
implantao, com seus reitores pro tempore, no eleitos. Ento assim, as
decises so muito regidas por isso.

PD: O que eu falo isso... que os Institutos esto ainda muito mais ligados
a um programa de governo, do que a um programa de Estado. Por isso, foi
to abrupta a implantao no Instituto.

Essa condio levou a instituio deciso de implantar integralmente o disposto na

Lei em todas as modalidades de ensino oferecidas no processo seletivo para ingresso no incio
do ano de 2013, j que os cursos de graduao representam a minoria entre as modalidades
ofertadas:

PG: Era o nosso entendimento na poca [...] que daria muito trabalho
internamente voc ter critrios diferentes, com percentuais diferentes, por
nvel de ensino, tendo um grupo pequeno e no tendo institudo um setor
responsvel pelo processo de seleo. [...] no organograma, na organizao
institucional existe a previso de uma CONPEX, que uma comisso
permanente de exames e que seria responsvel por selecionar tanto os alunos
quanto os servidores, s que ela de fato no existe ainda.

Cabe ressaltar, que como o prprio Instituto Federal ainda est em fase de
implantao, sua estrutura organizacional ainda no est completa, h setores se desdobrando
em vrias funes, conforme fala do PG.
Outra dificuldade encontrada foi em relao definio dos critrios estabelecidos na
Lei para sua aplicao. Esta foi publicada em 29 de agosto de 2012, o Edital n 83 do
processo seletivo do IFRO em 08 de outubro de 2012 e a Portaria Normativa n 18 que
orientava o processo de execuo da Lei s foi publicada em 11 de outubro de 2012, ou seja,
alguns dias aps o lanamento do edital do processo seletivo. Neste primeiro edital, as
reservas de vagas para pretos, pardos e indgenas foram feitas de forma separada.

14
Utilizarei a sigla PG para apresentar as falas do profissional da gesto e PD para apresentar as falas do
profissional da docncia.
 85

PG: [...] em agosto, setembro, no tinha essas ferramentas. [...] se no me

engano, vieram s em outubro. Ns j tnhamos lanado o processo seletivo,
j tnhamos publicado o edital, j estava correndo o processo de inscrio.
Quando saiu o Decreto [...] e a Portaria Normativa 18, ns vimos que o
entendimento deles tinha sido diferente, no com relao aos percentuais,
mas com relao ao agrupamento das etnias, negros, pardos e indgenas,
seria o bolo e no particionado, percentual para negro, percentual para pardo
e para indgena.

PG: [...] [A Portaria Normativa 18] determinava que as instituies que

tinham aberto o processo seletivo teriam que adequar seus editais no prazo
de trinta dias. E quem j tinha encerrado tinha que retomar. Tinha Instituto
que j tinha encerrado as inscries. Enfim, no nosso caso, ns tivemos que
retificar o edital [...] ns tivemos que convocar todos os que j tinham feito a
inscrio para confirmar e validar ou mudar o grupo de interesse deles, a
partir dali muitos que tinham optado pela grande concorrncia mudaram.

O prazo estabelecido tambm no possibilitou um tempo adequado para criao de

um sistema informatizado de classificao das notas, de acordo com os diversos critrios
estabelecidos na Lei. O processo de classificao ocorreu de forma manual:

PG: Todo esse processo foi manual. [...] Fazia chamada, fazia as matrculas
e tinha o prazo de recurso, analisvamos o recurso e isso dentro de vinte e
quatro horas. E tinha que fazer uma nova chamada com as vagas
remanescentes. [...] Ento um grupo fazia, outro tentava analisar, via se a
classificao tinha sido correta e assim a gente pegou o jeito da Lei das
Cotas.

Outra dificuldade encontrada foi a falta de conhecimento dos estudantes quanto aos
critrios da Lei de Cotas, muitos no conseguiram comprovar a formao integral em escolas
pblicas, bem como no conseguiram realizar a comprovao de renda dentro dos critrios
definidos, houve o remanejamento de muitos estudantes para a categoria ampla concorrncia.
E, consequentemente, um grande nmero de editais de convocao, o processo seletivo de
2013 foi fechado com doze chamadas. Aps esta experincia, o IFRO faz apenas duas
chamadas tradicionais e a partir da terceira o formato de chamada pblica.
Ainda foi realizada uma adaptao no processo de comprovao de renda, com a
incluso da inscrio no Cadnico como critrio de comprovao de renda. Conforme
abordado na seo anterior, tal medida foi tomada em funo das dificuldades encontradas por
determinados grupos sociais para atenderem as exigncias documentais:

PG: [...] uma burocracia que eles no esto acostumados. O desempregado

que acabou o seguro desemprego, por exemplo, ele no est contemplado.
Ento, aquelas pessoas que mais precisariam disso, hoje, na verdade, no
tm o acesso [...] por isso, que ns inclumos como critrio nos nossos
certames. A partir da primeira experincia, ns vimos que ficou uma parcela
importante que deveria ser atendida. A inscrio no NIS (Cadnico) [...]
um indicativo de baixa renda e de vulnerabilidade, ento ns inclumos isso
 86

como critrio, aquele que comprovar isso tambm tinha acesso... ns

inclumos, mas por nossa conta, entendeu? Por nossa conta, para tentar
viabilizar. E vamos conduzindo e aguardando essa avaliao e o repensar das
comprovaes.

Como possvel perceber os aspectos prticos da implantao da Lei de Cotas

envolvem mais questes do que as previstas nos documentos normatizadores e regulatrios,
exigindo a tomada de deciso interna dos gestores.
Outra questo que permeou o processo de implantao, segundo o PD entrevistado foi
a forma como os docentes sentiram o processo, no qual considera que o mesmo foi abrupto,
em que no houve um gerenciamento de aes internas, especialmente junto ao corpo
docente, para o recebimento dos estudantes cotistas:

PD: [...] ele foi extremamente abrupto [...] primeiro, que os professores no
foram preparados, se voc for perguntar maioria dos professores, eles vo
dizer que ficaram sabendo que ns estaramos trabalhando com cotas, porque
ns tivemos acesso por meio das mdias. Ou seja, no houve, aqui, dentro do
Instituto, pelo menos, eu desconheo que tenha ocorrido, um processo de
capacitao, um processo de conversa, de dilogo de como que
receberamos isso.

Segundo o PD, esta situao impactou diretamente a forma como os demais docentes
receberam a ideia de implantao da Lei. Apesar das aes afirmativas e da Lei de Cotas
serem assuntos em discusso h anos no Brasil, especialmente, no meio acadmico, a
necessidade de divulgao e discusso da Lei na instituio reivindicada.
Neste discurso do PD pode ser notada a concepo de que a presena de estudantes
cotistas demandaria uma nova preparao dos profissionais para o ensino, como se o processo
de ensino fosse diferenciado para estes estudantes, alm disso, como se a formao inicial dos
mesmos no seja suficiente para o desenvolvimento do processo de ensino. Os estereotpicos
que circulam na sociedade em relao aos cotistas parecem contaminar a concepo dos
docentes, criando resistncias implantao da Lei. Ainda, este novo contexto de atuao
docente demandaria mudanas institucionais.

6.1.2 Necessidade de mudanas institucionais?

A categoria temtica apresentada em forma de pergunta em funo das ideias

contrastantes apresentadas pelos profissionais entrevistados e pela importante discusso que
suscita.
Apresento primeiro as concepes do PD, nas quais a necessidade de mudanas
institucionais amplas apontada. A reformulao dos documentos basilares considerada
 87

medida urgente, em que alteraes nos projetos polticos pedaggicos dos cursos so
indicadas, como o aumento da carga horria de disciplinas como Sociologia e Filosofia, que
segundo o PD possibilitaria um salto qualitativo na capacidade de anlise dos estudantes:

PD: [...] os documentos basilares do Instituto, eles so um tanto quanto

rgidos, ento, houve a Lei de Cotas e em nenhum momento, o PPC15 foi
organizado pensando nisso. O ROA16 no foi organizado pensando nisso.
Ento, os documentos basilares no foram refeitos porque houve a Lei de
Cotas.

PD: A disciplina de Sociologia, a disciplina de Geografia, uma disciplina de

Redao, uma disciplina at mesmo de Lgico-Matemtica que
estimulassem mesmo isso. Essas seriam as disciplinas, que o aluno pudesse
escrever, s que de maneira responsvel e no da maneira... no que...
longe... os professores so excelentes, eu no estou falando isso, s que a
maneira como est posta nos currculos irresponsvel. Voc querer que o
professor desenvolva, estimule o aluno a pensar, ensine ele a ter uma nova
viso em cinquenta minutos, como o caso da Filosofia e Sociologia
impossvel. Ele no vai conseguir. Isso da maneira em que est posta, estas
disciplinas so um modelo irresponsvel, uma maneira de fazer constar,
isso no vai mudar.

A justificativa das mudanas propostas na estruturao do currculo demonstra uma

preocupao com o aumento da carga horria de disciplinas que aumentaria a capacidade de
anlise dos estudantes. Contudo, os questionamentos que se fazem so: Ser que estas
mudanas no seriam importantes e necessrias independentemente da chegada dos
estudantes cotistas? Por que mudar em funo da chegada deles? O processo de ensinar a
pensar no seria inerente ao trabalho do professor, independente das disciplinas?
A concepo de que os estudantes cotistas carregam um dficit de aprendizagem que
precisa ser suprido com mudanas estruturais no currculo escolar parece dizer muito sobre a
existncia de preconceitos velados. A reformulao curricular pode ser uma demanda legitima
para a instituio, contudo, atrel-la implantao das cotas, visibiliza o velho incomodo de
lidar com as diferenas no contexto escolar.
Candau (2011, p. 253) aponta que apesar de haver avanos nas prticas pedaggicas,
estando mais sensveis as diferenas no contexto escolar, [...] ainda recorrente uma viso
da diferena relacionada com a questo do dficit de aprendizagem, com forte ancoragem em
aspectos psicolgicos, assim como articulada ao nvel socioeconmico dos alunos e alunas.
Assim, se estabelece o paradigma em que qualquer diferena deve ser vista como um

15
Projeto Poltico Pedaggico do Curso
16
Regulamento de Organizao Acadmica (ROA), documento que define os procedimentos relativos s rotinas
dos processos formativos.
 88

problema a ser superado, reforado pela lgica homogeneizadora que impera nas instituies
escolares (CANDAU, 2011).
J no discurso do PG, no mencionada a necessidade de mudanas institucionais e
quanto s aes de acompanhamento e permanncia considera que a PAE se constitui a ao
institucional capaz de atender s demandas dos estudantes cotistas e garantir a permanncia
deste grupo, sendo uma questo de coloc-la em prtica:

PG: Ns temos a poltica de acesso, e temos a poltica de permanncia, com

programas especficos de acompanhamento ao ensino, que preveem...
formao de grupos para reforo, acompanhamento pedaggico,
nivelamento. Ento, se eu tenho tudo isso pensado, a questo por em
prtica.

PG: Os programas, de assistncia estudantil, pensados alm do reforo

financeiro, do auxlio financeiro que dado queles que so
socioeconomicamente vulnerveis.

A partir desta viso o acompanhamento do processo de escolarizao dos estudantes

cotistas se daria da mesma forma dos demais estudantes, caso as necessidades em nvel de
ensino/aprendizagem surjam, os encaminhamentos deveriam ser dados aos grupos para
reforo, acompanhamento pedaggico e nivelamento.
Apesar das vises dos profissionais apresentarem um teor bastante diferenciado, o PD
apresenta argumenta que h a necessidade de mudanas profundas na instituio para o
recebimento dos estudantes cotistas e o PG apresenta a argumentao de que o programa de
permanncia institucionalizado capaz de dar conta das demandas que surgirem. Considero
que ambas carecem de um olhar mais atento e refletido, visto que, podem padecer de olhares
extremos. Se por um lado, a ideia de que necessria uma transformao basilar na
instituio para receber os estudantes cotistas, revela uma concepo carregada de
preconceitos em relao capacidade dos cotistas, por outro; a ideia de que nenhuma outra
ao precisaria ser desenvolvida na instituio pode ser perigosa.
Justifico esta ltima afirmao a partir do posicionamento produzido por Silveira,
Silveira e Messias (2013) ao constatarem os ndices de evaso e cancelamento de matrcula de
estudantes cotistas na Universidade Federal de Santa Maria (UFSM) e a falta de
posicionamentos institucionais efetivos em relao aos mesmos: [...] a desigualdade de
condies no se esgota com medidas que facilitem o acesso, mas sim ao se considerarem as
reais necessidades dos cotistas no plano econmico e cultural, aspectos que ameaam a
manuteno de muitos deles na Universidade [...] (SILVEIRA; SILVEIRA; MESSIAS,
2013, p. 172).
 89

Assim, considero que o olhar atento forma como o processo de implantao da Lei
de Cotas est acontecendo na instituio ser capaz de melhor ponderar quais intervenes
sero necessrias e em que nvel. A mensurao de dados estatsticos e demogrficos se faz
prementes, assim como a investigao [...] dos efeitos invisveis, ou melhor, pouco visveis
das polticas, sobretudo no que diz respeito aos seus efeitos sobre a vida cotidiana das pessoas
a quem as polticas se destinam. (NEVES, 2013, p. 246).

6.1.3 Mudanas no perfil do estudante

Um possvel processo de mudana no perfil dos estudantes apontado pelo PD, no

qual o pblico de estudantes teria se tornando mais diversificado, trazendo mais exigncias ao
processo de ensino:

PD: O pblico diferente. O acesso foi, de certa forma, mais universalizado,

ns temos sim, ns temos hoje um acesso de alunos que dificilmente teriam
acesso ao Instituto Federal. notrio isso, ns pegamos alunos que
realmente no sabem ler e no sabem escrever e esto terminando o segundo
ano.

Ainda segundo PD, as intervenes neste cenrio no devem ser de nvel individual, a
instituio precisaria se posicionar frente a esta nova demanda por meio de aes
institucionalizadas:

PD: Mas, nas aulas, nas minhas aulas mesmo, pouca coisa mudou, porque
ns no entendemos que ns temos que nos comportar diferentemente da
instituio para com esse novo pblico, porque um pblico que chega com
muito mais dificuldade acadmica do que o pblico que ns tnhamos aqui.
Ento, o que foi que mudou? Mudou o perfil do aluno. O que foi que mudou
na instituio? A instituio contnua caminhando como se no tivesse a Lei
de Cotas.

Tal mecanismo de invisibilizao17 dos estudantes cotistas se apresenta de certa forma

como um processo de resistncia a presena dos mesmos na instituio. Esta reao
institucional e entre os docentes tambm foi encontrada no estudo de Assis (2014, p. 305), a
autora considera que estas [...] formas de resistncia revelam a negao e o no prestgio
com o qual enxergado o aluno cotista. Aspecto que tem efeitos extremamente prejudiciais
ao processo de insero destes estudantes.

17
Cabe ressaltar que a invisibilizao da condio de estudante cotista pode ser considerada de forma positiva no
contexto das relaes interpessoais como medida de proteo para possveis processos de diferenciao, contudo,
em um contexto institucional como neste retratado por este estudo, onde um programa implantado, fruto de
uma poltica recente, esta invisibilizao pode estar muito mais relacionada a um estado de omisso ou de no
saber fazer, do que de proteo institucional.
 90

A construo da ideia de mudana no perfil dos estudantes do IFRO aps a Lei de

Cotas, quando confrontada com os dados dos estudantes da ampla concorrncia, preenchidos
nos questionrios socioeconmicos, pode ser problematizada.
Quanto origem de formao dos estudantes ingressantes pela ampla concorrncia
constata-se que a maioria oriunda de escolas pblicas. No ano de 2013, 65% destes tiveram
formao anterior integralmente em escolas pblicas e apenas 20% so estudantes formados
integralmente em escolas privadas, os demais tiveram parte da formao em escolas pblicas
e parte em escolas privadas. No ano de 2014, os indicadores so aproximados, 48% com
formao anterior integral em escolas pblicas, 18% com maior parte da formao em escolas
pblicas, 18% com formao integral em escolas privadas e 14% com maior parte da
formao em escolas privadas. Assim, a origem de formao dos estudantes do IFRO,
independentemente da forma de acesso, majoritariamente de escolas pblicas.
Tal fato revela que se houve uma mudana no perfil dos estudantes do IFRO, pode no
ter sido ocasionada exclusivamente pela implantao da Lei de Cotas, j que no h uma
homogeneidade no grupo de estudantes da ampla concorrncia.

PD: Tem alunos cotistas que so muito bons e tem alunos que no so
cotistas e so muito ruins, no tm acompanhamento. Tm aproveitamento
ruim, melhor dizendo. Cotistas com aproveitamento muito ruim, no-cotistas
com aproveitamento muito ruim. Bom... Mas, no tenho dados para te
afirmar isso, mas pela anlise, pelo dia-a-dia, pela convivncia, ns
conseguimos perceber que realmente os cotistas, a maior parte deles tem
uma maior dificuldade.

Mesmo entre o grupo de cotistas, esta homogeneidade no encontrada, conforme

relato do PD. Contudo, apesar da concepo de que no h uma uniformidade nos grupos de
estudantes cotistas e no-cotistas, a dificuldade de acompanhamento nos cursos colocada
como sendo uma caracterstica mais forte no grupo de cotistas. Esta pesquisa no buscou
dados efetivos sobre o desempenho dos cotistas, sendo esta uma demanda de
estudo/acompanhamento importante para o aprofundamento do processo de escolarizao
destes estudantes no IFRO e suas possveis demandas.
No entanto, a questo do desempenho dos estudantes de cotistas foi levantada em
vrios estudos, onde no se encontram diferenas significativas entre cotistas e no-cotistas.
Queiroz e Santos (2006) no identificaram em seus resultados diferenas significativas entre
os grupos de estudantes cotistas e no-cotistas, constatam que em onze dos dezoito cursos de
maior concorrncia da instituio investigada, os cotistas obtiveram coeficientes de
rendimento iguais ou melhores que os no-cotistas. No estudo de Velloso (2009), no foi
 91

verificada uma sistemtica superioridade dos estudantes no-cotistas, contrariando as

previses dos crticos do sistema de cotas, que defendiam que este provocaria uma queda no
padro acadmico da universidade. Os resultados do estudo de Silveira, Silveira e Messias
(2013) apontam que os estudantes cotistas provenientes da escola pblica no apresentam
mdias inferiores aos demais estudantes ingressantes pelo sistema universal.
Tais resultados demonstram que as dificuldades enfrentadas no acesso pelos grupos de
estudantes beneficirios das aes afirmativas no representam uma incapacidade de
acompanhar os cursos que frequentem [...] o que implica em dizer que a meritocracia
baseada em uma classificao de desempenho no vestibular no avalia a condio de estar na
universidade e formar-se um bom profissional. (SILVEIRA; SILVEIRA; MESSIAS, 2013,
p. 200).
O discurso do PD parece ser bastante influenciado por concepes e discursos
ideolgicos a respeito dos cotistas que circundam na sociedade e por uma ideologia ainda
dominante nas instituies educativas que prioriza o comum, o uniforme, o homogneo, tal
ideologia pode ser percebida ao abordar as dificuldades sentidas no processo de ensino em
virtude da existncia de dois grandes grupos em sala de aula, em que usa o adjetivo perdido
para retratar como se sente:

PD: [...] necessrio revermos a forma como vamos ministrar aulas, porque
eu tambm estou perdido, h dois anos que estamos perdidos, porque
muito difcil, eu tenho que pensar em uma aula... Dentro da sala como se
houvesse dois grandes grupos, os que conseguem acompanhar meu
raciocnio dentro de sala de aula e os que no tm condies para isso, por
que eles no...

A idealizao de um perfil uniforme de estudantes parece gerar uma consequente

uniformizao das estratgias pedaggicas. O desejo de uma condio de ensino idealizada
pode comprometer as intervenes pedaggicas e impossibilitar uma atuao comprometida
com os desafios da transformao de estados de no conhecimento. A concepo de desafio
utilizada pelo PD no abarca a promoo do desenvolvimento dos estudantes que no
possuem todas as habilidades desenvolvidas nos processos anteriores de formao:

PD: Entre os professores, ns j sentimos, porque qual professor que no

quer ter o aluno bom, que ele consiga explicar, o aluno entenda e desafie o
professor e ele se sinta mais desafiado a buscar novos conhecimentos, esse
o modelo que todo professor quer ter na sala de aula, o exemplo que ns
queremos ter, o aluno que ns queremos ter.

A dificuldade de a escola lidar com as diferenas alimenta a ideia do estabelecimento

de um padro de estudante. No entanto, este padro no , em geral, posto em questo,
 92

problematizado, desconstrudo e reconstrudo no sentido de incorporar em sua prpria

concepo o reconhecimento das diferenas. (CANDAU, 2011).
Ainda, Costa (2007) argumenta que uma das causas da dificuldade da educao, e
nisso incluo o sistema educacional, de lidar com o novo, com o movimento e com as
diferenas em funo [...] de s se encontrar apta a captar, em nossa atualidade, e com
dificuldades, cada vez mais evidentes, apenas o que j se encontra em maior ou menor medida
representado, institudo, normatizado, territorializado, enfim, atualizado numa estratificao
qualquer.
Estas so questes que parecem ter contribudo na forma como os gestores e grupo de
docentes do IFRO conceberam a implantao da Lei de Cotas, visto que as aes afirmativas
mobilizam padres educacionais fortemente arraigados.

6.1.4 A aceitao da Lei de cotas pela comunidade acadmica

Os relatos apontam que manifestaes de resistncias aconteceram de forma inicial

entre os docentes e gestores, devido basicamente a dois motivos. Em primeiro lugar, pela falta
de aes de planejamento e de preparao do corpo docente para o recebimento dos novos
estudantes, que trariam consigo novas necessidades educacionais. E por consequncia o
desconforto causado pela crena na mudana do perfil idealizado de estudante, que afetaria
diretamente os resultados acadmicos.

PG: [...] tem o grupo que entende o lado social da instituio e tem o grupo
que pensa nos resultados acadmicos. Ento assim, o grande questionamento
dos mais radicais : Ns j enfrentamos dificuldades com os alunos que
vm da escola pblica, que eles no conseguem acompanhar o ritmo do
Instituto Federal... H uma lacuna ali de formao e a manifestao foi em
relao ampliao deste problema. Ento, quer dizer, a docncia nos
Institutos Federais ficaria prejudicada tendo alunos mais... com um
desempenho acadmico inferior a expectativa, ao que era a expectativa.
Ento houve resistncias, no incio foi maior, hoje j um entendimento.

No entanto, a partir dos relatos possvel perceber que outras questes ideolgicas
surgem nos discursos. Entender a Lei de Cotas como o lado social da instituio me faz
questionar, quais os outros lados da instituio? E ainda, os estudantes cotistas no estariam
inclusos nestas outras misses institucionais?
A crena no rendimento acadmico inferior dos cotistas, em funo de serem oriundos
de escolas pblicas, colocada como um problema que prejudicaria a docncia na instituio
ao trazer mais dificuldades ao ensino. Esta questo sempre permeou as discusses sobre os
mecanismos de cotas no acesso s instituies educacionais, em que o vis ideolgico ligado
 93

ideia do mrito fortemente utilizado, tais questes tambm so encontradas nos estudos de
Ferreira e Mattos (2007), Guarnieri e Melo-Silva (2010) e Camino et al (2014).
Alm disto, dificuldades de instituies em adaptar-se ao sistema de cotas tambm
foram encontradas em outros estudos (SILVEIRA; SILVEIRA; MESSIAS, 2013; ASSIS,
2014), em que a concepo de que deve ser o cotista a adaptar-se a instituio vivenciada.
Para Silveira, Silveira e Messias (2013, p. 174) nestas condies [...] o esprito das aes
afirmativas de tratarem desigualmente os desiguais, buscando equalizar condies de
permanncia fica prejudicado [...].
O fato que a implantao de programas de aes afirmativas para grupos sociais sub-
representados desvela e desafiam concepes profundamente arraigadas no contexto escolar,
estas tambm se apresentam no IFRO a partir das falas dos entrevistados. Seletividade,
meritocracia, homogeneidade das turmas, uniformizao de estratgias pedaggicas,
concepes negativas e preconceituosas quanto capacidade dos cotistas so paradigmas que
dificultam uma atuao comprometida com este pblico e impendem a ressignificao de
prticas e da compreenso das diferenas como elemento constitutivo e intrnseco s prticas
educativas (CANDAU, 2011).
J em relao vivncia interpessoal com os demais estudantes no observado por
PD um impacto negativo nestas relaes em funo da chegada dos estudantes cotistas, nem
to pouco so observados processos preconceituosos:

PD: [...] No vejo nenhum tipo de discriminao, no percebo. Por classe

social... No vejo gerao de grupos de classes mais favorecidas, classe
menos favorecidas, no vejo, eles se relacionam, pelo que eu percebo, muito
bem. As divergncias so por outros fatores, no vejo essa gerao de grupos
aqui, no consegui perceber entre os alunos, entre eles parece ser um assunto
de pouca relevncia.

A concepo da temtica das cotas como um assunto de pouca relevncia entre os

estudantes tambm foi encontrada nos grupos focais realizados com os cotistas, e ser melhor
discutida adiante. Apesar dos dados, no se pode afirmar que no existam manifestaes de
preconceitos em relao aos cotistas, e que os demais estudantes esto imunes s concepes
ideolgicas amplamente divulgadas na sociedade brasileira sobre eles, visto que tais
manifestaes usam da sutileza e nem sempre so facilmente percebveis (SCHUCMAN,
2014).
 94

6.2 O ponto de vista dos estudantes beneficiados

6.2.1 A condio de estudante oriundo de escola pblica: um lugar que diferencia

A condio de estudante oriundo de escola pblica surge como o fator de maior

impacto no processo de escolarizao dos estudantes. Os mesmos afirmam que a maior
dificuldade encontrada, no IFRO, em relao aos conhecimentos prvios, necessrios para o
acompanhamento dos cursos, bem como apontam, que as dificuldades encontradas na vida
escolar pregressa os diferenciam da maioria dos estudantes oriundos de escolas privadas ou
dos que vivenciaram um processo de escolarizao sem grandes entraves ao processo de
aprendizagem na rede pblica.
Especialmente so colocadas dificuldades em relao s disciplinas das reas de
exatas, disciplinas estas que compem, de forma bastante intensa, os currculos dos cursos do
IFRO, principalmente na rea tcnica:

Sile G118: Eu j vejo tambm uma questo, se a pessoa fez, no caso da

educao, um ensino mdio ruim, quando ela olha o quadro e ver limite,
derivada, nunca viu... ver polinmio, que tem gente que nunca viu...
quando chega ali no sabe resolver um polinmio, no sabe matemtica
bsica. dficit. A Matemtica bsica ruim e quando ns chegamos no
ensino superior a gente comea a querer puxar l para trs e ver aquilo como
um empecilho.

Sofia G1: A gente sofre muito no curso que faz pela carncia do ensino
mdio nas reas de Matemtica, Fsica... eu no tive professor de Fsica, eu
sa da quinta srie e entrei aqui, com relao a essa rea o esforo enorme,
o dobro, se esforar para agarrar a oportunidade que algum abriu, aquela
porta que algum abriu para voc.

Tambm so retratadas as condies precrias de ensino enfrentadas nas escolas

pblicas que estudaram:

Trecho G1:

Larissa: Assim, no meu terceiro ano, eu tive Fsica no primeiro bimestre, no

segundo e no terceiro eu no tive, chegou a professora no quarto bimestre e
passou tudo no resto do ano e quem j tinha dificuldade antes... tirou nota
baixa, cinco, quatro e meio, zero, at isso aconteceu. Vai para a recuperao
faz trabalho e passa. O qu que adianta passar e no saber? No adianta
nada. A chega aqui... tem professor que tem d ou no, e ele tenta ajudar a
gente, eu tive professor aqui que me ajudou muito quando eu no sabia... o

18
Apresentarei as falas dos participantes dos grupos em alguns momentos de forma isolada e em outros, trechos
dos dilogos realizados. Utilizarei as abreviaturas G1 (Grupo 1) e G2 (Grupo 2) para informar a origem da
fala/trecho, visto que os grupos possuam caractersticas de formao diferentes, conforme apresentado em seo
anterior.
 95

que frao, o que isso o que aquilo... para poder tocar o curso porque se
no... no dava.

Sile: Professor de Fsica, Matemtica e Qumica eu tive professor assim, no

tinha professor durante o ano inteirinho, a quando estava terminando
chegava um professor s para colocar nota e passava um trabalho.

Sofia: Tipo assim, tem coisas bsicas que eu nunca vi, eu nunca vi... a o
professor fala assim: Isso a coisa de quinta srie, Isso coisa de
primeiro ano. Mas eu fiz o primeiro ano... (ironia).

Quanto ao desempenho dos estudantes cotistas os relatos mostram processos bastante

diferenciados, h estudantes que dizem terem vivenciado muitas dificuldades no processo de
ensino e aprendizagem e que isto fez com que o desempenho dos mesmos tenha sido
prejudicado, outros afirmam que apesar das dificuldades o desempenho acadmico no foi
afetado. No Grupo 2 os estudantes afirmam de forma unnime que as dificuldades so
iniciais, tratando-as como uma fase de adaptao, em que aps esta fase o processo de
aprendizagem torna-se menos conturbado possibilitando um melhor desempenho e no sendo
percebidas diferenas significativas em relao aos demais estudantes.

Trecho G2:

Henrique: Eu... Quando eu vim para c, eu desisti do primeiro ano, j tinha

concludo o primeiro ano na escola estadual e assim, eu desisti do primeiro
ano para vir pra c, porque a expectativa do ensino era melhor. A eu pude
fazer uma comparao em relao ao primeiro ano que eu tive l e o
primeiro ao que eu tive aqui, que a nica diferena foi a incluso da
disciplina de Informtica e Qumica Experimental, somente, e assim com
relao s outras disciplinas de base, Geografia, Matemtica, completamente
diferente. Eu ficava olhando e observava, mas, de onde saiu isso.

Karla: tipo assim!

Risos

Henrique: Mas assim, foi um processo de formao deficiente que eu tive

anteriormente, mas eu no tive nenhuma dificuldade em acompanhar. Assim,
de incio difcil para voc se acostumar, mas depois que voc consegue se
adaptar voc consegue desenvolver melhor, sem nenhum tipo de dificuldade.

Pesquisadora: Todos pensam assim?

Concordncia no grupo.

Os estudantes informam que essa situao inicial os coloca numa condio de bastante
vulnerabilidade, dificultando uma adequada evoluo nos cursos, cujas consequncias podem
ser as reprovaes ou evases. Apontam tambm como estratgias utilizadas para superao
destas dificuldades, as redes de apoio que estabelecem com os demais estudantes, por meio da
formao de grupos de estudos e do apoio dado por muitos docentes atravs de encontros
 96

individualizados e retornos constantes a contedos que compem os currculos dos anos

anteriores durante as aulas.
Mayorga e Souza (2012) a partir dos relatos de estudantes negros e de classes
populares participantes do Programa Conexes de Saberes da Universidade Federal de Minas
Gerais (UFMG) verificam que uma trajetria bem-sucedida na universidade depende de uma
srie de estratgias individuais e coletivas de superao de desigualdades, entre elas a
constituio de redes de apoio, em que as experincias e estratgias de superao de barreiras
so compartilhadas e coletivizadas pelos estudantes.
So percebveis, por meio das falas dos estudantes os esforos que depreendem para
superao dos empecilhos que surgem no processo de formao. Nery e Costa (2009)
observam em seu estudo que h um processo de autocobrana entre os estudantes cotistas em
relao a um excelente desempenho acadmico, em que buscam provar que so capazes, as
autoras consideram que tal mecanismo utilizado provavelmente para tentar contrapor os
processos discriminatrios gerados pela insero por cotas.
Quando questionados se os estudantes no-cotistas vivenciam uma realidade diferente
da deles, o processo de diferenciao que utilizam no em referncia a uma comparao
entre estudantes cotistas e no-cotistas, usam como parmetro de comparao os estudantes
que tiveram um processo de formao anterior adequado ou no-adequado, seja em escolas
pblicas ou em escolas particulares. No entanto, prevalece nos discursos a constatao de que
os estudantes oriundos de escolas particulares possuem uma melhor formao e
consequentemente menos dificuldades no acompanhamento das disciplinas:

Gabriel G1: At por que eu no consigo diferenciar quem , quem no .

Ento como eu no consigo ver isso, fica difcil diferenciar, e tem alunos que
no optaram por cotas e, s vezes, tm a mesma realidade que a sua, s que
ele no se inscreveu por cotas.

Marcos G2: [...] tem matrias que ns nunca vimos e que outros alunos,
digamos assim, de escolas privadas j tinham visto, j tinham conhecimento
e a voc fica nossa isso existia, o que que eu vou fazer agora?! Tipo
assim, correr para aprender.

No caso de alguns estudantes que participaram do Grupo 1, uma caracterstica

especfica importante se apresenta, em funo do perfil dos estudantes que frequentam os
cursos noturnos. Eles possuem uma mdia de idade maior e, na maioria dos casos, conciliam
estudo e trabalho, alm disso, alguns possuem um tempo de pausa grande entre a concluso
do ensino mdio e o ingresso nos cursos, tais dificuldades acabam levando ao abandono dos
cursos:
 97

Trecho G1:

Jos: [...] ns que estamos estudando aqui no somos quem paramos de

estudar ontem, j tem tempo. E voc chega em sala, aqui, o professor passa
coisa no quadro que voc viu h quanto tempo? H muito tempo, e voc vai
se debater com aquilo ali e voc no consegue acompanhar, por isso, que
as pessoas comeam a sair mesmo, no nosso curso mesmo, teve gente que
desistiu logo no incio.

Luiz: A gente que trabalha, tem famlia, envolve toda uma dificuldade
relacionada a isso e a pessoa acaba desistindo.

Nas trajetrias destes estudantes h a necessidade de conciliao da jornada de

trabalho e estudos, que, muitas vezes, os impendem de participar de outros momentos da
formao, como seminrios, congressos e projetos de pesquisa e extenso, atividades que
poderiam fortalecer o processo formativo deles. No entanto, comum que, nestes casos, haja
uma queda no convvio familiar e o abandono da vida social, em detrimento das horas de
estudo (MAYORGA; SOUZA, 2012). Tambm verificada situao em que o abandono do
emprego acontece, ao possibilitada em funo da ocorrncia do suporte familiar:

Sile G1: ... Eu fiz milagre, eu trabalhava o dia todo, ia para casa, no
almoava... eu perguntava o que que eu vou fazer... tinha dia que ia dormir
duas horas... eu deixei trabalho para estudar, s que eu tinha esse suporte,
outra pessoa... Ou tu vai trabalhar ou tu vai estudar. Agora na graduao
de novo, Ou tu vai trabalhar ou vai estudar. Vai ter que decidir... Eu vou
estudar. [...] Eu, tem duas semanas que eu deixei o trabalho para s estudar,
no estava conciliando no.

O levantamento da caracterizao do pblico que acessa a instituio e de suas

necessidades parece ser condio essencial para o desenvolvimento de aes com vistas
permanncia e xito escolar dos estudantes e, neste caso, para o efetivo sucesso da medida de
incluso educacional via reserva de vagas.
Outro aspecto evidenciado nos grupos que a condio de estudante oriundo de escola
pblica a que encontra maior consenso entre os estudantes como critrio para reserva de
vagas. Dentre os principais argumentos referem-se aos baixos indicadores de acesso dos
estudantes oriundos de escolas pblicas a instituies federais de ensino nos anos anteriores
ao sistema de cotas, argumentam que a precria qualidade de ensino recebida no
possibilitava que os estudantes concorressem de forma justa com demais estudantes que
tiveram uma melhor formao.
Usam tambm como argumento favorvel a este critrio a consequente e histrica
inverso do pblico que acessa o ensino superior pblico no Brasil, onde estudantes que
tiveram a formao bsica em escolas particulares so quem comumente acessam as
 98

instituies pblicas de ensino superior, tal migrao justificada em funo da reconhecida

qualidade do ensino superior pblico brasileiro. Cabendo, de forma contraditria, aos
estudantes das classes populares que vivenciaram o processo de escolarizao do ensino
bsico na rede pblica acessar a rede particular no ensino superior. Assim, neste aspecto as
cotas so defendidas como uma alternativa vivel de regulao do pblico que acessa as
instituies federais de ensino.

6.2.2 Negros: as tenses e a autoidentificao de cor/raa

H, por parte dos estudantes, uma leitura histrica importante do processo de insero
de negros e indgenas na sociedade brasileira e das desigualdades sociais vivenciadas por
estes grupos sociais, entretanto, esta compreenso no gera em todos os participantes o
reconhecimento da necessidade das cotas com base no critrio tnico-racial, especificamente
quanto ao estabelecimento de cotas para negros, havendo uma maior aceitao da aplicao
deste critrio no caso de reserva de vagas para indgenas.
Este movimento de contraposio s cotas para negros, apesar de ser uma posio da
minoria dos estudantes participantes nos dois grupos focais realizados, trouxe uma dinmica
importante ao Grupo 2, onde os discursos foram mais acirrados e revelaram as tenses
existentes quanto questo:

Trecho G2.

Jane: Eu e o Felipe, ns temos um ponto de vista um pouco diferente. Voc

assumir uma cota para negro voc assumir ser preconceituoso...

Jssica: Eu tambm acho.

Jane: Porque voc acha que um negro no tem a capacidade de um branco?!

Ana: Eu tambm penso isso.

Felipe: Eu concordo com a de renda, porque da muitas pessoas...

Jane: De renda eu concordo.

Felipe: No tem condies de conseguir estudar e tudo mais, comprar

material...

Jane: Ter acesso a uma boa educao.

Felipe: Agora, racial eu acho completamente intil.

Marcos: Mas essa cota relacionada ao negro no aquela dvida com os

escravos, antepassados!?

Muitos falam juntos.

 99

Felipe: tipo assim, uma pessoa est recebendo uma ajuda por causa dos
seus antepassados completamente sem noo.

Karla: Mas, a nossa sociedade julga a gente.

Felipe: Aqui no colgio no julga.

Muitos falam ao mesmo tempo.

Pesquisadora: Nossa sociedade o qu?

Karla: Ela julga a gente s pela cor, voc vai num lugar, num lugar chique,
a pessoa olha para voc porque voc negra, j te encara, no te atende bem,
ento uma ajuda para a gente negra. Eu mesmo sofro direto isso, s que eu
levanto a cabea e vou. Eu falo gente eu estou l, igual a qualquer outra
pessoa, eu passei, eu fiz a prova, no quer dizer que eu sou inferior aos
outros, mas, isso existe muito. Muita gente perguntou para mim, como voc
entrou l, voc no tinha capacidade, eu falei no porque eu estudei
numa escola pblica, por eu ser negra, eu era uma das melhores da minha
escola e por isso eu consegui!. Existe gente inteligente negra que estuda em
escolas pblicas, o povo no entende isso!

Neste trecho possvel perceber como os posicionamentos contrrios s cotas para

negros foram contrapostos por um estudante que alerta para a necessidade da medida
reparatria em funo da histria de escravizao dos negros no pas e por uma estudante pela
apresentao de relatos da realidade discriminatria ainda vivenciada em funo de traos
fentipos.
As tenses em funo das cotas para negros foram mais evidenciadas nos discursos do
Grupo 2, em virtude de trs integrantes que se posicionaram contrrios as cotas raciais no
saberem da condio de cotista que possuam at a data do convite para participar desta
pesquisa, eles relataram que a opo de inscrio por cotas no foi uma escolha deles e sim
dos pais. Destes, todos que ocuparam vagas reservadas com recorte tnico-racial, em que se
autodeclararam pardos. Os demais estudantes apresentaram um posicionamento favorvel s
cotas para negros, especialmente dois estudantes autodeclarados pretos, constroem fortes
argumentaes para contrapor os discursos contrrios.
Neste contexto, se estabelece no grupo posies opostas sobre a temtica, em que
desenvolvido um movimento de discursos tensionados, por um lado, pela negao do efeito
do racismo no desenvolvimento de desigualdades sociais e por outro, pela afirmao da
presena do preconceito e discriminao racial que levam a processos de insero marginal
dos negros no Brasil.

Henrique G2: A minha opinio diferente. Eu acredito que a questo da

cota racial ela vem justamente para tentar solucionar... Minimizar, solucionar
no, eu diria minimizar o problema, como ela disse (Karla) quando voc
chega num lugar onde geralmente o pblico mais seleto voc j criticado
 100

pela sua cor e isso, na verdade, j minimiza a oportunidade que voc tem de
ser uma pessoa bem-sucedida dentro da sociedade. Como eu poderia dizer,
eu diria assim, que a maioria das pessoas que se encontram em condies de
vulnerabilidade a grande parte delas so pessoas negras, so estatsticas do
IBGE, so dados oficiais. Ento assim, quando o governo institui essa
poltica, eu acredito que ele j pensa principalmente nesta questo ns
vamos est atendendo a este tipo de pblico, so os dados no tem como
contestar estes fatos.

A negao do efeito do pertencimento tnico-racial feito pelo uso do argumento de

melhoria da qualidade da escola pblica como medida mais adequada e da defesa de que as
questes econmicas e sociais so mais impactantes do que o fato de ser negro:

Felipe G2: Esses dados do IBGE, de as pessoas negras serem mais frgeis
ou vulnerveis, eu acho que no por causa da cor e sim por causa da
condio financeira, porque existem muitos brancos tambm que tem uma
condio financeira mais baixa e tambm se sentem mais frgeis. Porque, eu
tenho amigos que so negros e possuem uma condio financeira muito alta
e eles no se sentem nada mais frgeis. por isso que eu sou contra a racial,
porque o que impede a pessoa de aprender alguma coisa, o que dificulta
realmente a condio financeira dela, de no ter acesso a livros, computador,
coisas assim. Agora cor mesmo no influencia nada.

Este posicionamento revela, ainda que de forma contraditria, visto que so estudantes
cotistas, a apropriao dos discursos de um estado de democracia racial, ainda proferidos na
sociedade brasileira, em que o processo de implantao de medidas de cotas tnico-raciais
acirrou tais discursos.
As tenses presentes em funo do critrio racial das cotas tambm so evidenciadas
no estudo de Assis (2014, p. 333) que para os participantes da pesquisa [...] o imperativo da
raa no concebido como um instrumento que provoca desigualdades sociais, isto , para
maioria desses alunos a desigualdade no seu carter racial no protagonista dos problemas
sociais. O argumento de melhoria da qualidade das escolas pblicas como mecanismo mais
eficaz para resoluo das desigualdades sociais tambm encontrado nos resultados dos
estudos de Ferreira e Mattos (2007), Oliveira Filho (2009), Guarnieri e Melo-Silva (2010),
Camino et al (2014), Naiff, Naiff e Souza (2009), Assis (2014).
A imprensa teve papel fundamental no acirramento destas discusses e na divulgao
de argumentos contrrios as cotas de teor tnico-racial. Martins (2007, p. 204) argumenta que
a imprensa [...] emerge como um espao privilegiado de formulao e fixao de sentidos e
de disputa do consenso em torno do assunto. Bem como, identifica [...] a interveno
predominante de uma ideologia racista na prtica discursiva da imprensa. (Martins, 2007,
p.188). Considerando tal veculo como legtimo produtor de hegemonias.
 101

No entanto, cabe ressaltar, o processo de desigualdade social ainda vivenciando pela

populao negra e indgena no acesso a escolarizao. Dados divulgados pela PNAD 2013
apontam as disparidades na taxa de analfabetismos entre a populao negra quando
comparada com a branca. A taxa de analfabetismo entre negros (11,5%) maior que o dobro
da taxa entre brancos (5,2%). Ainda, a mdia de anos de estudo de instruo formal para a
populao branca, de 8,8 anos, no caso da populao negra, de 7,2 anos (IBGE, 2014). A
taxa de frequncia lquida19 ao ensino mdio tambm destaca diferenas, 63,7% da populao
branca, na faixa etria correspondente, frequentam o ensino mdio e na populao negra este
indicador de 49,3%. No ensino superior, apesar de mais de uma dcada das primeiras
experincias de implantao de polticas de aes afirmativas, os indicadores apontam para
uma situao de vantagem muito maior da populao branca no acesso, sendo esta de 23,4%,
enquanto a taxa de frequncia da populao negra de 10,7%. Se s uma questo de
melhoria da qualidade na educao, porque as taxas de acesso nos diversos nveis de ensino
ainda so menores na populao negra, mesmo sendo o grupo com a maioria populacional do
pas? Estes dados evidenciam que a categoria raa determinante na configurao das
desigualdades sociais, constituindo-se em uma forte fronteira de poder.
H, por parte dos estudantes que se manifestam contrrios s cotas tnico-raciais nos
dois grupos, um discurso de teor contraditrio, pois mesmo se posicionando em defesa da
maior relevncia das cotas baseadas em critrios sociais e diminuindo a importncia do
critrio tnico-racial, em alguns momentos demonstram possuir conscincia dos processos
discriminatrios sofridos em funo do demarcador tnico-racial, como evidenciado nos
trechos a seguir:

Milena G1: [...] por isso que h essa, como posso dizer... essa repreenso
contra os negros, e eu acredito sim, que a cota para negros, ela veio por
causa do que aconteceu h muito tempo, para que pudesse ser sanado, pelo
menos, um pouco do que aconteceu na poca da escravido que houve aqui
no Brasil. Ento... quando negros em hiptese alguma poderiam entrar em
uma universidade, essa uma forma de igualar as diferenas, as raas em si,
no s porque branco ou pardo ou negro, mas para que haja uma
igualdade, para que haja uma porcentagem de cada um, os indgenas
tambm.

Felipe G2: O preconceito em si para indgena no existe muito, realmente

mais para negros, para indgena no existe muito, at porque tambm nunca
vi nenhum indgena aqui no colgio.

Jane G2: Mas, tambm voc ver muito, alguns casos de indgenas lutando
por direitos a uma educao melhor e tal, por sofrer questes de preconceito
19
Percentual de estudantes na faixa etria adequada para uma determinada etapa sobre o total da populao da
faixa etria prevista para a etapa referida.
 102

tambm, mas acho que pouco, no numa proporo como os negros

sofrem.

Apesar do reconhecimento de prticas de preconceitos e discriminao em relao a

negros e indgenas h um posicionamento por parte destes estudantes de negao dos efeitos
destas prticas nas desigualdades sociais vivenciadas por estes grupos. O que impede estes
jovens de desenvolverem uma elaborao mais aprofundada da produo das desigualdades
sociais? Quais mecanismos influenciam a produo da negao da questo racial na promoo
das desigualdades tnico-raciais?
A ideologia do estado de democracia racial estabelecido no Brasil mobiliza a produo
de discursos e a forma de compreenso da produo de desigualdades raciais, de tal forma que
as prprias vtimas so influenciadas ao desenvolvimento de concepes que negam a
existncia e importncia do racismo na produo das desigualdades que os afetam e de um
posicionamento poltico favorvel s medidas reparatrias.
Ainda, o processo de autoidentificao de cor/raa de boa parte dos estudantes
participantes deste estudo permeado por aspectos bastante complexos. No grupo 2, alguns
estudantes relatam ter dificuldade neste processo, em funo da miscigenao presente em
suas famlias. Essa complexidade no processo de autoidentificao de cor/raa tambm
fortemente evidenciada no Grupo 1, neste grupo, seis entre os oito estudantes participantes se
declararam pardos e ingressaram na instituio por meio da reserva de vagas por critrio
tnico-racial, no entanto, quando se levanta questes sobre este critrio, a maioria dos
estudantes demonstra certo distanciamento da questo, como se falassem de outros e no
deles, revelando uma postura ambgua sobre a temtica.
Silva e Leo (2012) abordam que a identidade parda um elemento central no estudo
das relaes tnico-raciais e que a multiplicidade de significados que a mesma pode assumir
ainda precisa ser explorada por estudos mais especficos. As autoras concebem a identificao
racial e a mensurao da discriminao como centrais das relaes raciais brasileiras, visto
que apesar das possibilidades de conciliao identitria e o compartilhamento de situaes
socioeconmicas parecidas por pretos e partos, sendo a juno dos mesmos em um nico
grupo importante para destacar tal realidade, esto longe de se constiturem um grupo
homogneo nos processos discriminatrios que vivenciam e automaticamente na concepo
sobre a realidade tnico-racial brasileira (SILVA; LEO, 2012). Estas so questes que
podem permear a postura dos estudantes cotistas quanto questo tnico-racial.
No Brasil, a nfase dada definio de cor/raa de uma pessoa [...] centra-se em
estigmas sociais observveis fenotipicamente, capazes de justificar prticas discriminatrias.
 103

(GUARNIERI; MELO-SILVA, 2010, p. 487). Isso evidenciado pelos estudantes ao

demonstraram a percepo visual de que no existem, na instituio, muitos estudantes da cor
preta:

Trecho G1:

Jos: A gente ouviu muito falar da questo da cota racial, pelo menos eu
ouvi falar... que j uma forma de voc dizer que a pessoa negra. Essas
cotas, voc j est admitindo que negro.

Pesquisadora: Mas voc acha que isso problema?

Jos: No, no um problema. Por que desde quando a gente aprendeu, na

primeira, segunda, terceira srie, nas disciplinas de Histria, de onde vieram
os negros? Os negros foram trazidos de navio, no sei de onde como
escravo, j vieram da j. Os brancos j existiam pelo jeito, no sei de onde,
mas tudo bem... Essa a histria, que pelo menos eu aprendi assim. E nessa
situao se eles foram trazidos como escravos realmente, eles passaram por
muita dificuldade, de aprendizagem, de estudo at chegar ao que est hoje...
Hoje esto tentando se inserir o negro na sociedade de forma... no sei,
atravs destas cotas, como a gente est debatendo aqui agora. Mas s que
realmente no est sendo colocada a questo do negro nestas cotas, porque
entra o pardo, entra o amarelo, ento realmente no est sendo muito grande
no, porque pra mim preto preto.

Contudo, conforme os dados de acesso apresentados anteriormente, os indicadores

demonstram que h um acesso maior de estudantes autodeclarados da cor preta na instituio
do que a representao de pessoas autodeclaradas da cor preta da ltima pesquisa censitria
do IBGE, sendo a representao da populao de Rondnia de 6,9% e no IFRO no ano de
2013, 8,9% dos estudantes que ingressaram por cotas se autodeclararam da cor preta, no
universo total de estudantes, independentemente da forma de acesso, o indicador de 8,7%.
No ano de 2014, considerando apenas o universo de estudantes cotistas o indicador passa a ser
14,5% e no universo total de estudantes 10,4%. Caracterizando um aumento significativo de
um ano para outro. Todavia, sabem-se das limitaes de se tecer concluses baseadas,
exclusivamente, em indicadores numricos quando se referem ao demarcador tnico-racial,
em que a metodologia utilizada no levantamento censitrio, encontra-se longe de um consenso
(MUNIZ, 2012).
Tal questo traz tona a discusso sobre a validade da juno de pretos e pardos na
mesma categoria de negros, medida estabelecida pelo IBGE e norteadora das polticas
pblicas no Brasil, inclusive da Lei de Cotas. Campos (2013) retrata que esta questo tornou-
se um grande dilema poltico para o Estado brasileiro, visto que ainda no h um
desenvolvimento de um modelo perfeito/eficaz de classificao tnico-racial capaz de
 104

subsidiar de maneira completa programas de aes afirmativas e dar respostas efetivas a

determinados grupos em contextos de extrema injustia.
Outra questo referente autoidentificao tnico-racial abordada e discutida pelos
estudantes so as dificuldades das pessoas heteroclassificadas de cor preta se identificar com a
cor, muitas vezes, se declarando pardos. So enfatizados como a construo histrica da
imagem do negro impede e/ou dificulta o processo de identificao positiva com a negritude:

Trecho G2:

Henrique: H preconceito.

Karla: por influncia, porque o povo fala que preto feio, preto ...

Jane: A pessoa acaba assumindo um auto preconceito.

Karla: , contra si mesmo.

[...]

Jlia: Eu acho que isso vem da histria, por antigamente os negros serem
escravos, a vem tudo da, parte tudo da.

Karla: E tambm a maioria das coisas, desde quando voc pequeno, Ah!
Preto rouba, preto faz aquilo..., eu j escutei muito isso...

Matheus: Verdade.

Karla: Preto no presta, a gente acaba... eu j vi... a minha irm ela no

gosta de ser chamada de preta, eu falo pra ela que ela preta e ele briga
comigo e ela tem seis anos. Eu e minha me estamos tentando mudar o
pensamento dela, mas a gente no consegue, porque chega escola, ah,
voc preta, eu no vou brincar com voc, voc preta eu no vou fazer
isso, a menina com seis anos no est querendo assumir sua cor. Eu e
minha me estamos tentando mudar, mas difcil a prpria escola em si
influencia a criana a no assumir sua cor.

Mais uma vez no Grupo 2, o relato das vivncias de processos discriminatrios feito
no grupo por uma integrante negra para ressaltar que processos discriminatrios e
preconceituosos ainda so presentes na sociedade brasileira e fortemente produzidos pela
concepo hegemnica de raa e seus processos valorativos, assim como so produtores de
desigualdades.
Schucman (2012, p. 109) em estudo com sujeitos brancos identifica a concepo de
superioridade moral, intelectual e esttica presente na subjetividade branca, que caracteriza a
construo social da branquitude, produzindo [...] significados compartilhados, dos quais os
sujeitos se apropriam, singularizam, produzem sentidos e atuam sobre eles, de alguma forma,
reproduzindo-os. Reversamente, uma srie de caractersticas negativas atribuda aos
 105

demais grupos sociais. No caso dos negros, ainda muito cedo, conforme relato acima, se entra
em contato com uma gama de referncias identitrias de baixo status e valor.
A identidade dos indivduos desenvolvida a partir da articulao aos valores
socialmente associados a seu grupo de pertencimento, numa relao dialtica entre o
indivduo e a sociedade como um todo (VIGOTSKI,1935/2007), se h uma forte construo
social de valorao negativa ao grupo social, a construo positiva da identificao com este
grupo se torna prejudicada.
Alm disto, os esteretipos e preconceitos, em que esto imbrincadas questes sociais
e individuais, geram impedimentos ampliao da conscincia social, pois no permitem a
compreenso da construo sociocultural das diferenas e das desigualdades, afetando
inclusive o posicionamento poltico das prprias vtimas desta trama social, como no caso dos
estudantes cotistas que se manifestam contrrios a uma poltica que os beneficiou.
A concepo que a medida de cotas afeta privilgios tambm demonstrada nos
grupos. As manifestaes de preconceitos contra os cotistas e a dificuldade da maioria dos
brancos de emitirem uma posio favorvel em relao a cotas raciais so entendidas em
funo do lugar de privilgio que ocupam na sociedade brasileira:

Gabriel G1: Essa ao dos alunos mesmo (pichao contra as cotas no muro
em frente a UFRGS), ela s manifesta o medo, que determinado grupo tem
de uma tentativa de igualdade de oportunidades... e uma ao que se
esperada de qualquer grupo que se sinta ameaado.

Essa concepo coaduna com os estudos de Bento (2012) sobre as caractersticas da

branquitude no Brasil. Para a autora, no campo de anlise da discriminao como interesse, a
noo de privilgio essencial, visto que na base da discriminao racial existe a manuteno
e a conquista de privilgios de um grupo sobre outro, que no caso brasileiro aconteceu em
funo da apropriao indbita de bens materiais e simblicos. Assim, a discriminao racial
pode ter origem em outros processos sociais e psicolgicos que extrapolam o preconceito,
sendo a discriminao, tambm, provocada por interesse.

6.2.3 As relaes interpessoais

Aspectos das relaes interpessoais, vivenciadas pelos estudantes cotistas na

instituio, foram um dos elementos investigados no processo de pesquisa, na busca de
informaes sobre o teor destas relaes, estabelecidas em funo da condio de cotistas:

Luiz G1: Dentro da instituio eu no percebi diferena nenhuma, eu acho

que isso pelo fato dos outros alunos no saberem que a gente entrou pelas
 106

cotas, entendeu? Mas, assim a gente sabe que para ns uma coisa boa,
porque foi justamente por isso que eu entrei no curso, talvez sem, no
poderia ter sido possvel. Agora, dentro da instituio a gente no tem esse
negcio de discriminao, ningum falando entrou por cotas, talvez por
no ser divulgado.

Apesar da afirmao de no divulgao do critrio de entrada dos estudantes durante

todo o processo seletivo os editais de chamada especificam a forma de ingresso. No entanto,
as falas da maioria dos estudantes revelam que este no um fator em que dada grande
importncia pela comunidade acadmica, especialmente entre os estudantes, no existindo
processos de diferenciao a partir da condio de estudante cotista:

Trecho G2:

Marcos: Primeiramente foi comum, foi normal, eu acho que no houve essa
diferenciao, s houve comentrios tipo... Tipo, entre amigos mesmo, tipo
ah, voc passou por cota e tal..., mas no algo, digamos assim, ah, eles
passaram por cotas.

Jane: Nada que ofenda.

Jlia: .

Marcos: Ento... Digamos assim, eles tm menos capacidade que a gente,

eles entraram aqui, no foi por esforo prprio, foi por..., no teve essa
coisa.

Henrique: Eu tambm no percebi este tipo de segregao dentro da sala, na

verdade at hoje tem gente que nem sabe quem entrou por cotas, quem
entrou por ampla concorrncia...

Especificamente, em relao questo tnico-racial, no Grupo 2, a partir dos

apontamentos e relatos de que os negros ainda vivenciam processos discriminatrios na
sociedade brasileira, feito um questionamento do porqu deste tipo de manifestao no ser
vivenciada no IFRO, os estudantes atribuem essa resposta comportamental a preceitos
educacionais recebidos em casa.
Neste estudo, somente foram citadas, por uma estudante, situaes em que o tema das
cotas foi abordado entre os demais estudantes de forma a gerar uma situao de discriminao
em relao aos estudantes cotistas. Conforme descrito pela estudante, apesar da sutileza em
que a situao ocorreu no deixou de promover um efeito psicolgico negativo:

Sofia G1: Em vrias discusses sim, com relao a isso, as cotas e tudo mais
e olha que nosso curso, assim tem um ndice enorme de disparidade, tipo
assim, as principais pessoas que faziam tanta questo que os direitos tinham
que ser iguais, eles esto fazendo Engenharia na UNIR. Mas logo no
comeo, volta e meia tinha uma discusso por causa disso, eu sempre me
sentia muito ofendida por aquilo, por eles, assim indiretamente, suavemente
estarem dizendo que ali quem estava por cotas, no tinha o direito de estar
 107

ali, que os direitos tinham que ser iguais e tudo mais. E volta e meia tinha
essas discusses e eu tinha vontade de sair dali chorando, chorar mesmo.
Mas assim ciente do que eu queria e de que eu no ia desistir, mas vrias
vezes. Eu senti isso.

Apesar do posicionamento da maioria dos estudantes participantes deste estudo de que

a condio de acesso instituio um assunto de pouca relevncia na instituio,
manifestaes contrrias surgem, e de se esperar que uma temtica que gera discusses to
calorosas na sociedade como um todo e que produz a desconstruo de ideologias to
arraigadas irrompam no lcus em que se efetiva e produza efeitos nos processos interacionais.
No entanto, a partir dos dados e, em uma posio otimista, seria possvel pensar que tais
questes tenham se diludo frente s inmeras possibilidades de interaes que o contato
humano permite, de maneira que a forma de ingresso na instituio no seja um determinante
maior nestas interaes?
Neste aspecto, assim como Shucman (2012) trago Vigotski (1926/1999) para a
discusso. Se por meio das relaes sociais, o ser humano constitudo, forma sua identidade,
afetos, valores, torna-se racista, preconceituoso, opressor, tambm por meio destas mesmas
mediaes que so possveis movimentos antagnicos de promoo da alteridade e de
desidentificao.
Acredito que seja possvel que muitos dos jovens que compem a comunidade
acadmica do IFRO tenham vivenciado processos que causaram fissuras nas concepes
ideolgicas que sustentam os preconceitos em relao aos cotistas e aos diversos grupos
tnico-raciais, que os permitem estabelecer processos interativos com estudantes cotistas para
alm dos esteretipos que lhes so atribudos.
Em alguns estudos realizados, estes processos interacionais so identificados de forma
mais tensionada. Sousa, Bardagi e Nunes (2013) identificaram escores mais baixos, na
dimenso interpessoal, em testes realizados com estudantes cotistas, caracterizando
dificuldades, no mbito social, que podem ser decorrentes do preconceito e da desconfiana
que o sistema de cotas enfrenta no Brasil. Em estudos com intervenes psicodramticas,
(NERY; CONCEIO, 2005; NERY; CONCEIO 2006; NERY; COSTA, 2009) foram
encontrados fortes elementos ideolgicos contrrios s cotas raciais que permeiam os
processos interacionais e afetivos entre os estudantes cotistas e no-cotistas. Assis (2014)
identificou processos de diferenciao entre estudantes cotistas e no-cotistas em um
ambiente acadmico, sendo os espaos de integrao utilizados como instrumentos para
incluso ou excluso de colegas, contudo este mecanismo de segregao acontecia de forma
muito sutil, dificultando afirmaes sobre processos de discriminao.
 108

O fato dos cursos do IFRO ainda no estabeleceram altos ndices de concorrncia, em

que as disputas no so to acirradas, pode ser outro fato que contribua para o
estabelecimento de um ambiente interacional mais favorvel insero dos estudantes
cotistas.

6.2.4 A condio de estudante cotista: um direito a ter direitos

A condio de estudante cotista algo que consideram que os diferencia no processo

de entrada e referem-se a tal condio como fruto de um direito, em funo do processo de
desigualdade vivenciada pelos grupos beneficiados, de forma unnime em funo da condio
de oriundos de escolas pblicas. A valorizao do critrio tnico-racial das cotas, conforme
abordado anteriormente, no se constituiu como elemento unnime nos grupos. No entanto,
fortes argumentaes foram contrapostas pelos estudantes favorveis:

Jane G2: [...] a pessoa ter entrado pelo sistema de cotas no o diferencia de
qualquer aluno e muitas pessoas acham que sim, porque tem pessoas que se
acham superior por ter entrado por ampla concorrncia, mas eu acho que isso
no define capacidade de ningum, isso s uma questo de direito mesmo.

Henrique G2: Eu acredito que natural, h uma dvida histrica da

sociedade brasileira, na verdade do governo brasileiro com relao a isso, o
Brasil, ele foi um dos ltimos pases a abolir a escravido e em consequncia
disso... no houve polticas concretas de insero do negro dentro da
sociedade, houve apenas um distanciamento. Ento, assim, eu vejo muito as
pessoas falarem, ento se uma dvida no tem mais nada a haver comigo.
O que eu acredito, que na verdade, seja uma tentativa do governo, que
sempre tentou empurrar esta questo com a barriga, tentou dizer que no,
no existe diferena, no existe desigualdade, mas talvez, hoje, isso seja um
processo de insero, at porque as cotas receberam um elogio internacional
feito pela ONU. A ONU se pronunciou em defesa do sistema de cotas
brasileiro. H alguns tipos de problemas, como qualquer tipo de poltica
pode apresentar um problema, mas que pode ser solucionado...

A questo do mrito surge como elemento importante de anlise e do reconhecimento

das cotas como um direito. H uma constatao de que o princpio da meritocracia se mantm,
pois os grupos continuariam a concorrer por vagas, no entanto sob um novo contexto, a partir
de condies prvias mais prximas ou igualitrias, em que a concorrncia e o mrito so
estabelecidos entre grupos que possuem condies mais prximas:

Gabriel G1: [...] equilibrar essa balana. Eu no acredito que tire o mrito,
porque dentro daquelas limitaes que o aluno de baixa renda tem, ele se
esforou para ocupar at mesmo aquela vaga de cotas, ento no tiro o
mrito dele, at mesmo porque ele se destacou entre os cotistas, nas suas
limitaes.
 109

Sofia G1: [...] a concorrncia vai continuar, so quarenta vagas, vinte para as
cotas e mais vinte vagas, a concorrncia de quem teve uma educao melhor
vai continuar, s que eles vo disputar mais entre eles mesmos e a abre a
porta para quem no teve uma educao boa, para que tambm tenham a
oportunidade de entrar e ns tambm vamos ter que brigar pela nossa vaga
entre ns mesmos, no assim de graa!20

Tais concepes esto em consonncia com o que, segundo Medeiros (2007, p. 128),
os proponentes da ao afirmativa defendem [...] no o abandono do mrito como critrio
de admisso, mas a reelaborao desse critrio de modo a torn-lo, no somente, mais justo,
mas tambm mais eficaz como instrumento de avaliao. Em que outros fatores so levados
em considerao nos processos de seleo, juntamente com a capacidade de superar
obstculos.
H, por parte dos estudantes, uma defesa da manuteno e valorizao do critrio
meritocrtico aps as cotas. A preocupao com um processo seletivo que reforce os critrios
meritocrticos das cotas manifestada por um dos estudantes que se refere necessidade de
estabelecimento de uma nota mnima de entrada por cotas, tal mecanismo atuaria no sentido
de evitar concepes e sensaes de desmerecimento e injustia. Essa preocupao
relacionada ao fato de, no IFRO, no existir uma nota de corte para ingresso dos estudantes,
contudo este mecanismo aplicado tanto nas vagas reservas, quanto nas vagas disputadas em
ampla concorrncia.
Alguns estudantes consideram que as cotas possibilitaram uma facilidade e maior
garantia no processo de entrada e outros ressaltam que o mecanismo de cotas no interferiu no
processo de entrada devido s notas que obtiveram e que poderiam ser classificados por ampla
concorrncia. No entanto, tambm relatam experincias em que as subcategorias de cotas
foram mais concorridas do que a ampla concorrncia e com notas de entrada mais altas, no
sendo possvel a garantia de facilidades to discrepantes no acesso por cotas.
Quanto s aes desenvolvidas, no IFRO, para possibilitar a permanncia se referem
PAE, especialmente nas modalidades dos programas com repasse de recurso como auxlio
transporte e a alimentao, entretanto alguns estudantes dos cursos noturnos afirmaram no
conhecer tais aes, pressupondo falhas no processo de divulgao para este grupo. Em
anlise das dificuldades para a permanncia relatam as questes financeiras, as questes de
rendimento acadmico e a expectativa salarial (no caso do curso de Fsica) como fatores que
dificultam o processo de escolarizao. Alertam para a necessidade de aes de
esclarecimento das oportunidades no mercado de trabalho (curso de Fsica) e para o

20
Trecho de fala utilizado no ttulo deste trabalho.
 110

desenvolvimento de aes de cunho pedaggico como medida fundamental para possibilitar a

permanncia:

Gabriel G1: [...] no nosso curso, existe sim uma diferena entre alunos que
tiveram uma melhor educao e acabam tendo um desempenho melhor, isso
fato, observvel. E com relao a esses alunos que apresentam
dificuldades, no tem nenhum apoio extra para que eles possam sanar estas
dificuldades. At, o caso de monitoria, por exemplo, no existe um
trabalho voltado para os colegas que tm dificuldades nestas matrias. O
aluno que tem dificuldade est tendo o mesmo tipo de aula que o aluno que
no tem. Como que eu poderia sanar esta dificuldade, no seria o auxlio
financeiro, seria pedaggico.

Os estudantes tambm se referem s aulas de reforo e nivelamento como medidas

fundamentais para um melhor acompanhamento nos cursos, tais aes acontecem na
instituio, porm por meio de iniciativas dos docentes, sem projetos sistematizados, o que
gera reclamaes, especialmente quanto ao incio tardio destas aes. Conforme informado
anteriormente, a PAE prev o PROASEN como programa incumbido de atuar nas
necessidades educacionais apresentados pelos estudantes de modo geral. No entanto, nos dois
anos investigados o programa no foi desenvolvido em funo de falta de espao na
instituio. Esta problemtica se constitui em um dos grandes desafios institucionais e para o
programa de permanncia institudo.
O efeito da incluso de estudantes destes diversos grupos sociais traz um movimento
positivo ao mobilizarem a instituio e a sociedade sobre questes e necessidades prprias dos
grupos que pertencem. Tais manifestaes foram evidenciadas nos grupos focais, seja por
meio de demonstrao da conscincia poltica de uma futura atuao profissional
comprometida com a qualidade da educao pblica:

Sofia G1: Eu vejo isso, como uma oportunidade de quebrar o ciclo, porque
eu vim de l e eu me importo com l, de ser uma professora digna, de fazer
uma educao digna. Agora se continua daquele jeito, a luta pelas cotas s
vai se tornar... aquela educao que a maioria... existem casos, mas so
excepcionais, aqui e acol... um em um milho, dois em um milho, e a
pessoa tem aquela fora de vontade, mas a maioria... a vida de nenhum de
ns aqui igual ao do outro, cada um tem uma histria, cada um teve
escolhas que teve que fazer, teve traumas que viveu. E aqui a gente encontra
a oportunidade.

Seja por meio da solicitao de ampliao do debate sobre as cotas, com toda a
comunidade acadmica interna e externa, apesar das reiteradas falas de que no vivem
processos de discriminao e preconceito na instituio os estudantes demonstram que h uma
necessidade de reflexo e ampliao de informaes que possam contrapor os repertrios
 111

discursivos contrrios e contraditrios presentes nos discursos da maioria das pessoas em

relao ao sistema de cotas e s questes sociais, tnico-raciais e ideolgicas que suscita:

Henrique G2: A sugesto a que todo mundo j deu, a princpio

exteriorizar essa conversa, promover o debate, porque se voc exterioriza
isso, daqui voc vai ajudar as outras pessoas tambm a compreenderem
melhor, a ter uma viso diferente em relao a isso. H pouca... Embora a
sociedade debate muito sobre esse assunto com inmeras crticas, mas h
pouca discusso aprofundada sobre o assunto, onde voc tem uma viso
melhor, a maioria das discusses so mais baseadas em esteretipos de
algum que no concorda e vamos discutir em funo daquela pessoa que
no concorda. Ento exteriorizar isso seria muito interessante. Tambm eu
acho que seria interessante que as cotas fossem uma medida provisria, uma
medida imediata e no um sistema de dependncia.

Tal chamado, remete necessidade da construo de espaos de mediao produtores

de desconstrues nos discursos hegemnicos, em relao aos cotistas e ao processo de
produo de desigualdades sociais, especialmente necessidade de contraposio dos ideais
de branquitude que impedem o reconhecimento do demarcador racial como determinante
essencial na produo de desigualdades sociais. Espaos que permitam a reinveno de
concepes sobre a sociedade, o ser humano e as diferenas, a partir da potencialidade do
desenvolvimento humano mediado pelas intersubjetividades (VIGOTSKI, 1926/1999).
 112

7 CONSIDERAES FINAIS

A cultura escolar que tradicionalmente prioriza o comum, o uniforme e o homogneo

atua em desencontro com o reconhecimento e a valorizao das diferenas. No entanto, a
construo de reivindicaes em torno das diferenas se intensifica cada vez mais,
tensionando as prticas educativas, o Estado e suas polticas. O desmantelamento de
concepes que atuam em funo de conceitos arraigados na sociedade, que impedem a
captao do constante estado de movimento em que a sociedade e os indivduos se encontram,
um dos grandes desafios postos pela Lei de Cotas s instituies e aos profissionais que as
compem.
Neste trabalho, busquei analisar o processo de implantao da Lei de Cotas no IFRO,
especificamente no Campus Porto Velho Calama. Os resultados obtidos indicam a existncia
de limitaes e desafios para que a instituio consiga, por meio do mecanismo de cotas, atuar
na diminuio das desigualdades existentes na sociedade, potencializando os beneficirios
para o acesso a bens materiais e simblicos.
Os dados de acesso demonstram que as vagas reservadas para o sistema de cotas tm
sido preenchidas, contudo, os indgenas o grupo com menor acesso instituio. Tal fato
revela que a juno de pretos, pardos e indgenas numa mesma categoria no tem beneficiado
os estudantes indgenas, alm disso, essa juno desconsidera caractersticas to distintas
destes grupos.
Outros aspectos demonstram fragilidades no processo de implantao da Lei no IFRO.
A construo dos editais de seleo apresentam inconsistncias em relao Lei, que podem
prejudicar o entendimento quanto ao pblico beneficirio. O tipo de documentao cobrada
para comprovao de renda desconsidera aspectos importantes do contexto social em que uma
parcela grande das famlias brasileiras est inserida.
A indisponibilidade de dados sistematizados e de anlises mais acuradas sobre a
situao dos cotistas na instituio outro fator que revela fragilidades na forma como a
instituio est conduzindo o processo de insero destes estudantes. O processo de
acompanhamento, nestes anos iniciais, fundamental para a definio de aes e estratgias
no estigmatizadoras, capazes de corrigir falhas e garantir o efetivo alcance da Lei.
Quanto s aes de promoo permanncia, a maioria dos estudantes cotistas no
beneficiada pela PAE. Um dos programas da PAE que poderia atuar de forma crucial para
minimizar dificuldades no processo de escolarizao dos estudantes cotistas, o PROASEN,
no foi desenvolvido nos dois anos investigados.
 113

Todas estas questes apontam para a necessidade de a instituio apropriar-se de

forma mais contundente do que est preconizado na Lei de Cotas e de reconhecer o seu
potencial de interveno em uma estrutura social que, historicamente, produz privilgios
simblicos e materiais a uma determinada parcela da populao.
Este cenrio inicial de implantao da Lei, em que a tnica foi a falta de tempo para
planejamento e o desconforto causado pela crena na mudana do perfil idealizado do
estudante, parece ter afetado a forma como o IFRO vem conduzindo a insero dos estudantes
cotistas, um processo marcado pela invisibilizao da presena dos mesmos.
O silenciamento frente a importantes demandas regionais a situao dos estudantes
indgenas - e o no estabelecimento de mecanismos de acompanhamento do processo de
insero dos estudantes cotistas revelam a omisso frente a questes cruciais para uma efetiva
democratizao da instituio. O custo desta omisso pode ser a produo de uma insero
marginal dos estudantes beneficirios, ou mesmo a excluso, j no acesso, como no caso dos
estudantes indgenas.
Concepes veladas, comumente disseminadas na cultura educacional brasileira,
avessa a valorizar as diferenas na relao ensino-aprendizagem, permeiam as percepes
sobre as cotas e, consequentemente, sobre o estudante cotista na instituio. Seletividade,
meritocracia, homogeneidade das turmas, uniformizao de estratgias pedaggicas,
expectativas preconceituosas e negativas quanto capacidade dos cotistas so concepes
facilmente encontradas nos discursos e relatos dos profissionais.
No entanto, em contraposio construo deste cenrio, o posicionamento dos
estudantes cotistas em relao a esta condio visto como fruto de um direito, em funo do
processo de desigualdade social vivenciada pelos grupos aos quais pertencem. Bem como,
argumentam a manuteno do princpio meritocrtico nas cotas, a partir da nova estratgia de
atribuio do mrito, na qual as diferenas so consideradas.
A condio de estudante oriundo de escola pblica a que encontra maior consenso
entre os estudantes como critrio para cotas, e surge como o fator de maior impacto no
processo de escolarizao dos mesmos. So retratadas as dificuldades enfrentadas para o
acompanhamento dos cursos nos perodos/anos inicias, contudo, alguns estudantes entendem
esta vivncia como um processo de adaptao, que superado em funo das redes de apoio
que se estabelecem com os demais estudantes e com alguns docentes.
O critrio tnico-racial das cotas, especificamente quanto ao estabelecimento de cotas
para negros, revela que os discursos tensionados existentes na sociedade brasileira sobre a
temtica tambm se manifestam entre os estudantes. De forma contraditria, estudantes que
 114

foram beneficiados por este mecanismo mostram-se contrrios ao estabelecimento de cotas

para negros, reproduzindo discursos fortemente contaminados pela ideologia de democracia
racial existente na sociedade brasileira. Uma trama social perversa se estabelece, de forma a
impedir que as prprias vtimas da violncia social que o racismo produz estabeleam uma
compreenso crtica da produo das desigualdades que os afetam e de um posicionamento
poltico favorvel s medidas reparatrias.
Em contrapartida, h, por parte da maioria dos estudantes, uma leitura histrica
importante sobre o processo de insero de negros e indgenas na sociedade brasileira e das
desigualdades sociais vivenciadas por estes grupos sociais que justifica a implantao do
critrio tnico-racial das cotas.
Quanto aos processos interacionais estabelecidos entre os estudantes cotistas e no-
cotistas, em detrimento das disputas e das concepes negativas que permeiam a temtica, no
IFRO no evidenciado o estabelecimento de processos de diferenciao em relao aos
cotistas. A forma de acesso instituio considerada um fator de pouca relevncia entre os
estudantes e os processos interativos se estabelecem para alm dos esteretipos que so
atribudos aos cotistas.
O contato com os estudantes cotistas possibilitou conhecer aspectos da experincia de
insero por cotas na instituio a partir do ponto de vista dos mesmos. O grupo focal como
instrumento de coleta de dados mostrou-se profcuo na discusso de uma temtica to
complexa, carregada de esteretipos e polmicas, acredito que possibilitou no apenas o
acesso a informaes sobre o objeto de estudo, mas um processo de amadurecimento sobre
esta experincia por parte dos estudantes participantes. O processo de compartilhamento de
ideias e experincias, assim como as divergncias surgidas, mostraram-se importantes para a
apropriao de forma mais consciente desta mesma.
Este processo manifesta-se, especialmente, a partir da solicitao de externalizao da
discusso sobre a temtica para outros espaos, os estudantes atentam para a necessidade de
reflexo e ampliao de informaes de forma mais aprofundada, que possam contrapor os
repertrios discursivos contrrios e contraditrios presentes nos discursos sobre o sistema de
cotas e s questes sociais, tnico-raciais e ideolgicas que suscita.
A construo de espaos de mediao produtores de desconstrues nos discursos
hegemnicos em relao aos cotistas e ao processo de produo de desigualdades sociais pode
ser estabelecida a partir da criao de grupos de estudos que promovam projetos de pesquisa e
extenso sobre a temtica, levando a discusso a espaos dentro e fora do ambiente
institucional.
 115

Espera-se que este retrato sobre a forma como est sendo vivenciado o processo de
escolarizao dos estudantes cotistas no IFRO promova o reconhecimento da existncia de
uma omisso institucional em relao aos cotistas que tem gerado a invisibilizao dos
mesmos e o silenciamento frente a suas demandas e auxilie a instituio no planejamento de
futuras intervenes com vistas criao de um ambiente institucional capaz de superar tal
cenrio.
Nesta perspectiva, sugere-se a criao de espaos de estudo e aprofundamento terico-
metodolgico sobre as prticas e saberes docentes com vistas superao de uma mentalidade
arraigada numa viso de disciplinas, consideradas duras, com os profissionais que
compem a instituio sobre a temtica; a criao de aes de acompanhamento do processo
de implantao da Lei de Cotas na instituio; o fortalecimento de contedos programticos
nas disciplinas sobre o processo de construo das desigualdades relacionadas s questes
tnico-raciais, desmistificando o estado de democracia racial brasileiro; a implantao de
medidas de aes afirmativas em programas de bolsas e de participao em projetos de
pesquisa e extenso; o fortalecimento do programa de permanncia, para que consiga ser
efetivado de forma integral. Estas so aes essenciais para o desmantelamento de processos
excludentes e o desenvolvimento de uma instituio na qual as diferenas que caracterizam o
corpo discente sejam vistas como potencializadoras da transformao social.
Como profissional da instituio, tambm me encontro implicada neste processo e
entendo que as temticas das relaes tnico-raciais e das aes afirmativas se constituem em
forte campo para atuao dos psiclogos inseridos nas instituies de ensino. Especialmente
os psiclogos que atuam nas instituies federais de ensino tm muito a contribuir no
processo de insero de estudantes beneficirios de aes afirmativas, alicerando seu
trabalho na anlise da dinmica da incluso/excluso que se estabelece na instituio.
Este trabalho foi construdo com a inteno de responder a este compromisso. As
respostas construdas tm um teor inicial, algumas questes precisam ser aprofundadas e
outras transformadas em objeto de estudo. Sugiro algumas possibilidades para o
desenvolvimento de futuras pesquisas: investigaes mais sistematizadas sobre o desempenho
acadmico dos cotistas, com dados de estudantes matriculados, aprovados com e sem
dependncia, reprovados e evadidos; estudos com focalizao dos estudantes no-cotistas,
evidenciando os efeitos da branquitude na constituio dos processos interacionais;
investigaes sobre a composio tnico-racial dos docentes e o aprofundamento de
informaes sobre as interaes estabelecidas com os estudantes cotistas, alm de outras que
visem compreenso da experincia de escolarizao de estudantes cotistas e a produo de
 116

conhecimento que gere a desinstrumentalizao de processos discriminatrios e

preconceituosos.
As aes afirmativas, dentre elas a Lei de Cotas, tm o desafio e o potencial de
colaborar fortemente com transformaes sociais. A alterao no perfil tnico-racial,
econmico e sociocultural dos lugares de poder um dos resultados que se intenta alcanar
por meio da maior representatividade de estudantes de grupos politicamente minoritrios em
nveis maiores de escolarizao. No entanto, cabe voltar a Baniwa (2013) e alertar que a
criao da Lei apenas o ponto de partida, o alcance desta no enfrentamento de desigualdades
sociais depender de aes e estratgias a serem adotadas pelo MEC e pelas instituies
federais de ensino.
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APNDICE A - Termo de Consentimento Livre e Esclarecido

Eu, (nome do participante da pesquisa), (RG), (idade), (endereo), estou sendo convidado
a participar de um estudo denominado - No assim de graa!: Lei de Cotas e o desafio da
diferena, cujo objetivo : Analisar o processo de implantao da Lei de Cotas no IFRO. O estudo
buscar produzir conhecimento sobre as formas como esto sendo vivenciados os processos de
escolarizao dos estudantes na condio de cotistas, sobre as aes que o governo federal e a
instituio de ensino tm desenvolvido para garantir a permanncia e sucesso escolar destes
estudantes, bem como sobre os funcionamentos institucionais que podem contribuir para uma vivncia
tica da diversidade, ou para a instrumentalizao de relaes que reproduzam modos de agir e pensar
que sustentem a discriminao e o preconceito, dificultando a promoo da igualdade social.
A minha participao no referido estudo ser no sentido conceder de entrevista
individual/participao em grupo de discusso a ser realizado em local inicialmente agendado, a qual
ser gravado em udio. Tudo o que for gravado e o que for dito ser mantido sob sigilo, ou seja, no
sero divulgados nome, endereo ou qualquer informao que possa levar identificao. Estou ciente
de que minha privacidade ser respeitada, ou seja, meu nome ou qualquer outro dado ou elemento que
possa, de qualquer forma, me identificar, ser mantido em sigilo.
Fui alertado de que, da pesquisa a se realizar, posso esperar alguns benefcios, tais como: a
produo de conhecimento sobre o processo de implantao da Lei de Cotas, bem como a elucidao
das relaes vivenciadas pelos integrantes da comunidade escolar. Alm da promoo de discusses e
problematizaes sobre as relaes tnico-raciais e classe no mbito de acesso as instituies federais
de ensino. Recebi, por outro lado, o esclarecimento que esta atividade no mximo pode trazer algum
desconforto emocional aos participantes em funo da elucidao de vivncias interpessoais. Tambm
fui informado de que posso me recusar a participar do estudo, ou retirar meu consentimento a qualquer
momento, sem precisar justificar.
As pesquisadoras envolvidas com o referido projeto so: Maria Rosimre Salviano de Moura e
Maria Ivonete Barbosa Tamboril, e com elas poderei manter contato pelos telefones: 069-811xxxx.
assegurada a assistncia durante toda pesquisa, bem como me garantido o livre acesso a
todas as informaes e esclarecimentos adicionais sobre o estudo e suas consequncias, enfim, tudo o
que eu queira saber antes, durante e depois da minha participao.
Enfim, tendo sido orientado quanto ao teor de todo o aqui mencionado e compreendido a
natureza e o objetivo do j referido estudo, manifesto meu livre consentimento em participar, estando
totalmente ciente de que no h nenhum valor econmico, a receber ou a pagar, por minha
participao.
Em caso de reclamao ou qualquer tipo de denncia sobre este estudo devo procurar o
Comit de tica em Pesquisa da Universidade Federal de Rondnia.

Porto Velho, .... de ...................... de 2015.

Nome e assinatura do participante da pesquisa

Nome(s) e assinatura(s) do(s) pesquisador(es) responsvel(responsveis)

 128

APNDICE B - Termo de Consentimento Livre e Esclarecido para menores

Eu, (nome do participante da pesquisa), (RG), (idade), (endereo), neste ato representado por mim,
(nome do representante legal), (RG), (grau de parentesco com o participante da pesquisa ou
qualificao como tutor ou curador), estou sendo convidado a participar de um estudo denominado -
No assim de graa!: Lei de Cotas e o desafio da diferena, cujo objetivo : Analisar o processo de
implantao e de implementao da Lei de Cotas no IFRO. O estudo buscar produzir conhecimento
sobre as formas como esto sendo vivenciados os processos de escolarizao dos estudantes cotistas,
sobre as aes que o governo federal e as instituies de ensino tm desenvolvido para garantir a
permanncia e sucesso escolar destes estudantes, bem como sobre os funcionamentos institucionais
que podem contribuir para uma vivncia tica da diversidade, ou para a instrumentalizao de relaes
que reproduzam modos de agir e pensar que sustentem a discriminao e o racismo, dificultando a
promoo da igualdade social.
A minha participao no referido estudo ser no sentido de participar de grupo de discusses
sobre a temtica da pesquisa, a ser realizado em local inicialmente agendado, a qual ser gravada em
udio. Estou ciente de que minha privacidade ser respeitada, ou seja, meu nome ou qualquer outro
dado ou elemento que possa, de qualquer forma, me identificar, ser mantido em sigilo.
Fui alertado de que, da pesquisa a se realizar, possvel esperar alguns benefcios para o meu
representado, tais como: a produo de conhecimento sobre o processo de implementao da Lei de
Cotas, bem como a elucidao das relaes intersubjetivas vivenciadas pelos sujeitos envolvidos.
Alm da promoo de discusses e problematizaes sobre as diferenas tnico-raciais e sociais no
mbito de acesso as instituies federais de ensino.
Recebi, por outro lado, o esclarecimento que esta atividade no mximo pode trazer algum
desconforto emocional aos participantes em funo da elucidao de vivncias interpessoais. Tambm
fui informado de que posso me recusar a participar do estudo, ou retirar meu consentimento a qualquer
momento, sem precisar haver justificativa.
As pesquisadoras envolvidas com o referido projeto so: Maria Rosimre Salviano de Moura/
Maria Ivonete Barbosa Tamboril, e com elas poderei manter contato pelos telefones: 069-811xxxxx.
assegurada a assistncia do meu representado durante toda a pesquisa, bem como me
garantido o livre acesso a todas as informaes e esclarecimentos adicionais sobre o estudo e suas
consequncias, enfim, tudo o que eu queira saber antes, durante e depois da participao de (nome do
participante da pesquisa).
Enfim, tendo sido orientado quanto ao teor de todo o aqui mencionado e compreendido a
natureza e o objetivo do estudo, autorizo a participao de (nome do participante da pesquisa) na
referida pesquisa, estando totalmente ciente de que no h nenhum valor econmico, a receber ou a
pagar, pela participao.
Em caso de reclamao ou qualquer tipo de denncia sobre este estudo devo procurar o
Comit de tica em Pesquisa da Universidade Federal de Rondnia.

Porto Velho, ... de ........................................de 2015.

(nome e assinatura do participante da pesquisa)

(Assinatura e RG do representante legal do participante da pesquisa - juntar documento que

comprove parentesco/tutela/curatela)

Nome(s) e assinatura(s) do(s) pesquisador(es) responsvel(responsveis)

 129

APNDICE C - Roteiro questes orientadoras das entrevistas

1- Como foi o processo de implantao da Lei de Cotas no IFRO?

2- Ocorreram mudanas no IFRO aps a implantao da Lei de Cotas? Se sim, quais?
3- Foram desenvolvidos programas especficos para os estudantes cotistas? O que poderia ser
diferente?
4- Existem diferenas significativas entre os estudantes cotistas e os no cotistas? Quais?
5- Como voc observa a aceitao do sistema de cotas por parte da comunidade acadmica?
6- No mbito das relaes interpessoais e grupais, existe algum tratamento diferenciado para
com os estudantes cotistas? Em caso afirmativo, como? Em que circunstncias? E como a
instituio intervm?
 130

APNDICE D - Roteiro questes orientadoras dos grupos focal

1- Como vocs se sentem na condio de estudantes cotistas?

2- Vocs encontram dificuldades? E como tentam resolv-las?
3- Os estudantes no cotistas vivenciam uma realidade diferente?
4- J receberam algum tratamento diferenciado por serem estudantes cotistas?
5- O que vocs sabem sobre aes desenvolvidas pelo IFRO para atender as necessidades dos
estudantes cotistas?
6- Como vocs observam a aceitao do sistema de cotas por parte da comunidade
acadmica?
7- Como se estabelece as relaes com a comunidade acadmica?
8- Como est o desempenho acadmico de vocs?