CAPITULO I

QUE ES LA CIENCIA POLITICA?

1. El objetivo de estudio de la Ciencia Poltica es la Poltica, la direccin de
una asociacin poltica caracterizada por el control de la violencia fsica como
medio especifico de dominacin, el ESTADO. Esto implica tener el poder
necesario para tomar decisiones que sean obligatorias y vinculantes para los
miembros de un grupo. Solo el poder poltico toma las decisiones
SOBERANAS en una sociedad.
Colomer dir que el mbito de la Poltica esta dado por la provisin de bienes
pblicos, provistos por el mercado o mecanismos privados.
Harold Lasswell dir que la Poltica es quin obtiene qu, cundo y cmo.
Aristteles dir que el hombre es un Animal Poltico porque en la polis griega
no era solo un aspecto de la vida, sino aquello esencial sin lo cual el hombre
no era tal.
Maquiavelo si bien sugiere al Prncipe el uso de engaos y fraudes, su
posicin no implica que la poltica este separada de la tica, lo que sugiere es
que la moral poltica es distinta de la moral convencional. El rey posee
obligaciones propias de su rol y por ende los criterios que guan a la accin
poltica deben ser especficos a ella. El prncipe a veces debe elegir caminos
que, en la vida del comn de los hombres, serian considerados perversos.
Weber el poltico debe tener en cuenta constantemente las consecuencias de
sus actos, por lo tanto puede verse obligado a abandonar sus convicciones y
guiarse por la responsabilidad eligiendo medios moralmente dudosos o
peligrosos.
Popper la Ciencia Poltica puede definirse como un conocimiento
deterministico basado en leyes generales aplicables a los fenmenos polticos
(lado de los relojes de la metafsica Popperiana). Por otro lado, la Ciencia
Poltica se asemeja a un arte del hacer, basado en enfoques generales e
intuiciones tomadas del pensamiento poltico.

2. LA CIENCIA POLITICA: EVOLUCION HISTORICA, PRINCIPALES

ENFOQUES TEORICOS Y METODOLOGICOS.

2.1. Los criterios de cientificidad: progresividad y eleatismo.

Almond sostiene que el rasgo principal de la disciplina es un progresismo

eclctico, es decir, la posibilidad de acumular y mejorar nuestros saberes
acerca de cmo se producen los fenmenos polticos en un contexto terico
plural.
Hoy la ciencia forma parte de las construcciones sociales y sus criterios de
verdad dependen tanto de los consensos de la comunidad cientfica como de
los criterios de verdad derivados de sus teoras.
KANT intento combinar el Inductivismo del empirismo Ingles y el
reductivismo de la filosofa cartesiana francesa, ofrece la base de la
epistemologa de las ciencias fsico-matemticas hasta el SXIX.
Schumpeter: es posible distinguir 3 enfoques predominantes:
a) Neopositivismo o Positivismo Lgico.
b) Racionalismo Crtico o Falsacionismo Popperiano.
c) Posempirismo.
Mientras que el Positivismo Lgico buscaba los criterios de la verdad de la
ciencia en la constatacin emprica y propugnaba mediante el Inductivismo
como forma de adquisicin del conocimiento, el Falsacionismo critico
recupero el valor de las teoras y de las deducciones para ofrecer no la
comprobacin sino el intento de refutacin de las hiptesis cientficas como
criterio de verdad. En el escenario Posempirista, vigente actualmente, lo que
predomina es una mirada que ve a la ciencia como el resultado de las
interacciones y acuerdos de quienes lo practican. Acepta que no existe una
sola teora o corriente que permita definir de qu se trata a ciencia.

2.2 Los Orgenes de los Estudios sobre la Poltica.

El pensamiento poltico sistemtico occidental se remite a la Antigua Grecia.

Es con la crisis de la democracia ateniense que aparecen las dos
manifestaciones que ms influyeron en la historia de la teora poltica.
PLATON: se preocupo por la constitucin de una polis justa, una sociedad
donde cada uno de los integrantes desempeara la actividad para la que
estuviera capacitado. As, frente a una Democracia que identifica como el
desorden y el caos, propone una Aristocracia basada en el conocimiento. Pero
Platn tenia poca confianza en los hombres y crea que el gobierno de los
filsofos poda fcilmente degenerar en otras especies de regimenes de los
cuales el mas perverso era la Tirana, el gobierno de uno solo que gobernara
para su propio provecho.
Platn era consciente de lo difcil de la aplicacin de sus propuestas, de hecho
el fracaso en transformar al gobernante de la isla de Siracusa de un Dspota en
un rey-sabio. Por ello, cuando escribe Las Leyes tuvo pretensiones ms
modestas. Acepto que el Gobierno ms estable era el mixto, que combinaba la
libertad de la Democracia con la Sabidura y la virtud de la Monarqua y la
Aristocracia.
ARISTOTELES: los dividi segn la cantidad de personas que ejercen el
poder y por su orientacin favorable o contraria al Bien Comn, tena una
clara preocupacin por analizar el funcionamiento poltico de las comunidades
realmente existentes.
Para Aristteles la mejor constitucin de la POLIS era la Mixta, mezcla de
Aristocracia, Democracia y Oligarqua, pero sobretodo aquella donde las
fuerzas sociales se encontraban en una posicin de paridad; donde pobres y
ricos compartan el gobierno y no se oponan polticamente entre si. El mejor
gobierno era la Politeya.
En las ciudades Romanas exista un fuerte vnculo entre el derecho y el
estado. Pues la republica era considerada como un conglomerado social que se
encontraba sujeto a las leyes. Todos los ciudadanos se encontraban sujetos a la
Ley, la cual otorgaba un conjunto de derechos cvicos, que constituan un
cuerpo de derecho positivo, en un principio plasmado en costumbres no
escritas.
CICERON: deca que estos derechos garantizaban la libertad de los
ciudadanos de la Republica Romana y los habilitaba para participar de la vida
pblica. Si bien no todos se encontraban habilitados para gobernar, la
autoridad de los magistrados deriva del pueblo y se encontraba atada por el
Derecho. La Autoridad y el Derecho se encontraban sujetos siempre por un
Derecho Natural Universal. Sigui la clasificacin de las formas de gobierno
de Polibio para describir su forma ideal de gobierno como una combinacin
de Monarqua, aristocracia y democracia. Sostena que la historia presenta una
inevitable ley de crecimiento y posterior decadencia. Por eso las Monarquas
tendan a convertirse en Tiranas, las Aristocracias en Oligarquas y las
Democracias en Oclocracias, donde rige la Demagogia.

HOBBES: Pretenda una ciencia Poltica inspirada en la matemtica, con sus

axiomas y su principio de Racionalidad.
LOCKE: asociado a la tradicin Empirista, busca relacionar la Teora Poltica
con el mundo de la experiencia sensible.
Ambos forman parte del CONTRACTUALISMO.
La preocupacin era la violencia y el desorden existentes en las relaciones
entre los hombres sin gobierno, su ESTADO DE NATURALEZA.
CONTRACTUALISMO: es una corriente de las Ciencias Sociales que
emergi en Europa en el S XVII y defini el surgimiento de la sociedad y del
poder poltico a partir de un contrato entre los individuos. Este Contrato era la
herramienta que permita poner fin al estado de naturaleza en el que vivan los
individuos caracterizado por la ausencia de un poder legalmente constituido
que tuviera la capacidad de controlar a todos los miembros de la sociedad. En
consecuencia, en el estado de naturaleza casa individuo tenia completa
independencia y autonoma.
El contrato que pona fin al estado de naturaleza poda definir distintas formas
polticas.
Absolutismo: que otorgaba a la autoridad soberana al Leviatn el poder
absoluto para establecer y garantizar la paz (Hobbes), el Liberalismo: que
estableca limitaciones al poder del soberano a fin de proteger los derechos
naturales de los individuos (Locke y Kant), y la Democracia Radical: que
afirmaba la preeminencia de la voluntad general (Rousseau, Bobbio).

2.4- poltica comparada: del conductismo al Neoinstitucionalismo.

El Neoinstitucionalismo, entiende que las instituciones tienen una influencia
autnoma en los fenmenos a explicar, aun cuando las instituciones analizadas
ya no sean simplemente las normas formales del viejo institucionalismo, sino
tambin redes organizativas informales que condicionan la conducta
individual.

2.4.1-El cambio de Paradigma, el Conductismo.

Fue una corriente de renovacin surgida a mediados del SXX en EEUU, que
basndose en la filosofa y metodologa de las ciencias naturales, puso nfasis
en las conductas polticas de los individuos que fueran empricamente
observables. Implico dos cambios sustantivos, uno vinculado al objeto de
estudio y el otro a la Metodologa.
CONDUCTISMO: presenta la generalizacin de los comportamientos
polticos individuales que implica la superacin de estudios meramente
descriptos, la observacin como origen de dichas generalizaciones, la
verificacin de las generalizaciones en base a la observacin de la realidad y
la cuantificacin como consecuencia obligada que permite la acumulacin de
conocimiento. Tuvo la influencia del positivismo en la bsqueda de
objetividad y en la acumulacin de conocimiento. En consecuencia implico un
quiebre con las corrientes jurdicas, filosficas e histricas que haban no solo
rechazado el estudio de las instituciones jurdicas sino tambin se opuso a las
prescripciones normativas y a los presupuestos filosficos.
Con la segunda GM comenz el momento de auge de la Revolucin
Conductista, que se afianzo en el periodo de la posguerra hasta la crisis a fines
de los 60.

Dos formas de comprender los fenmenos sociales.

HOLISMO: son las estructuras macrosociales las que influyen y determinan el
accionar de los individuos y de otras estructuras macrosociales.
INDUCTIVISMO METODOLOGICO: las estructuras macrosociales son el
resultado de la agregacin de las acciones de los individuos (nivel micro).
Pueden ser encuadradas dentro de este las teoras de la eleccin racional, que
presentan explicaciones de tipo intencional segn las cuales los individuos son
agentes que llevan adelante acciones guiadas por una meta y en donde el
resultado no se encuentra predeterminado.
Dentro del holismo se encuentran las teoras estructural-funcionalistas que
presentan explicaciones del tipo funcional, segn los cuales, un determinado
sistema cumple con las funciones necesarias para que le permitan alcanzar
determinado fin.

2.4.2- Las teoras con influencia del Estructural-funcionalismo.

El estructural-funcionalismo es un corriente de las ciencias sociales que se

basa en la idea de que los sistemas cumplen con determinadas funciones que
les permiten mantenerse en equilibrio. Parsons desarrollo una teora sobre el
sistema social, un sistema de interaccin entre actores en el cual la accin esta
orientada por reglas que son expectativas complementarias referidas a los
roles y a las sanciones.
Las expectativas de rol son lo que se espera que haga un actor en una
determinada situacin y son lo que garantiza las interacciones dentro del
sistema. Para Parsons es justamente el poco nivel de integracin del sistema
social lo que genera conflicto dentro del mismo. La forma en que el sistema
garantiza su integracin es a travs del proceso de
INSTITUCIONALIZACION de VALORES que es garantizado a travs de
dos funciones: a) Funcin de Socializacin, b) Funcin de Control Social.
De esta manera, el mismo sistema social es el que garantiza el mantenimiento
de sus lmites y se constituye en una unidad totalizadora y autosuficiente. Por
Ej.: TEORIA SISTEMICA: la principal preocupacin de Easton era producir
una teora general que pudiera ligar el conocimiento emprico con la teora, en
tanto el conductismo haba mostrado gran capacidad para recolectar
observaciones, pero no as para ligarlas a un marco terico. A tal fin, avanzo el
desarrollo de una unidad terica estable: el sistema poltico definido como:
los roles e interacciones para las asignaciones imperativas de una sociedad en
su conjunto. As, la vida poltica es considerada como un sistema de conducta
y lo que distingue a las interacciones o conductas polticas de otras de otro
tipo es que estn orientadas a la asignacin de valores sociales a travs de
personas. El Sistema Poltico se encuentra compuesto por 3 elementos:
a) Comunidad Poltica: actores que pujan por determinadas Ideologas.
b) Rgimen: constituye una estructura de autoridad.
c) Titulares de los cargos de esa estructura de autoridad.
Todo sistema poltico se encuentra inserto en un ambiente con el que establece
un cierto patrn de interaccin.

1 Concepto de Easton de sistema poltico.

Las demandas y apoyos son los Inputs que van de la Sociedad al Sistema
Poltico, mientras que las decisiones que salen del sistema poltico son los
Output. El sistema poltico implica un proceso de Retroalimentacin basada
en la conversin de demandas, en tanto recibe las demandas de la sociedad y
responde a ellas a travs de decisiones. La debilidad de este enfoque es que no
es posible saber a travs de que mecanismos las demandas son seleccionadas y
se transforman en productos, por lo que se dice que el sistema poltico es una
caja negra, pues poco se sabe acerca del proceso de toma de decisiones en
su interior ni del rgimen implicado en el mismo. Cuando las demandas
superan la capacidad de respuesta de la caja negra se producen las Crisis
Polticas.
Los estudios de desarrollo poltico: Teora de la Modernizacin.
La teora de la Modernizacin parta de la premisa de que el desarrollo
econmico generara una serie de cambios en el orden social debido a
procesos tales como la urbanizacin, la Industrializacin y el Desarrollo de
medios masivos de comunicacin que transformaran los sistemas polticos
volvindolos mas pluralistas. Este enfoque sostena que las sociedades
tradicionales, en la medida que alcanzaban cierto desarrollo econmico se
encaminaran de manera irreversible y lineal hacia formas sociales y polticas
ms modernas.

Lipset: desarrollo una teora que buscaba explicar las causas sociales del
grado de estabilidad de los sistemas polticos complejizando la relacin entre
el desarrollo econmico y democracia. La estabilidad de una democracia NO
depende solo de su EFICACIA, sino tambin de su LEGITIMIDAD. Mientras
que la primera tiene un carcter institucional en tanto se refiere al grado en
que el sistema satisface las funciones bsicas de gobierno, las segundas
presentan un carcter valorativo en tanto se refiere a la capacidad se sistema
para que las instituciones polticas existentes sean consideradas como las mas
apropiadas para la sociedad.

Almond y Verba: las teoras culturalistas.

El concepto de la Cultura poltica se desarrollo bajo la influencia de la
psicologa social, la psicoantropologia y los anlisis sociolgicos de Weber y
Parsons. La definieron como las orientaciones que tienen los individuos hacia
distintos objetivos y procesos polticos que pueden ser de 3 tipos: a) Modo
Cognitivo, b) Modo Afectivo, c) Modo Evaluativo.
El surgimiento de los estudios sobre la cultura poltica estuvo asociado con la
preocupacin por las causas que haban provocado que en pases como
Alemania e Italia no se hubieran mantenido los regimenes democrticos. La
Cultura Cvica es una cultura de participacin sustentada en los presupuestos
del Liberalismo Poltico y se define por ser una cultura leal de participacin.

Lipset y Rokkan: teora sobre los orgenes de los partidos polticos.

Identificaron 4 grandes divisiones sociales sobre los cuales se estructuraron
los sistemas de partidos europeos, ordenados en funcin de dos dimensiones
que surgen del esquema de los intercambios de la Dimensin territorial y la
Dimensin Funcional. A este esquema le incorporaron un elemento Histrico
en su anlisis.
Las 4 fracturas histricas en el desarrollo poltico europeo fueron:
2 Fractura entre Centro y Periferia: surgi de la oposicin entre la cultura
dominante de las elites polticas de los nuevos estados nacionales y los grupos
perifricos con caractersticas tnicas, lingsticas y religiosas propias.
3 Estado e Iglesia: alude a la oposicin entre los esfuerzos de estandarizacin
de los estados nacionales y los privilegios tradicionales de la Iglesia.
Los 2 anteriores surgieron durante los procesos de formacin de los Estados
Nacionales.
4 Intereses urbanos y rurales: hace referencia a la oposicin entre los intereses
urbanos comerciales e industriales y los intereses agrarios terratenientes.
5 Trabajadores y capitalistas: la oposicin entre trabajadores industriales y
capitalistas propietarios de los medios de produccin.
estos dos surgieron durante el proceso de la Revolucin Industrial en el
SXIX.
Estas 4 fracturas poltico-sociales fueron las que determinaron el surgimiento
de los partidos europeos.
TEORIA DE LA ELECCION RACIONAL.
Es un enfoque de la economa poltica comparada que ha buscado desarrollar
modelos formales para el conocimiento de lo poltico inspirados en la teora
microeconmica. Se basa en idea de que los individuos son actores racionales,
que eligen los medios que son consistentes con los fines que persiguen, este
tipo se racionalidad tiene su origen e el utilitarismo y sostiene que los
individuos eligen los cursos de accin que maximizan sus referencias. El
supuesto de racionalidad Instrumental implica por lo menos la existencia de
dos condiciones: a) que las preferencias en base a las que se toman las
decisiones son estables, b) que existe un nivel optimo de informacin en base
a la que es posible tomar la decisin que realmente maximice la utilidad del
individuo.

DOWNS: La teora econmica de la Democracia.

Intenta responder por que los ciudadanos estadounidenses estn cada vez
menos interesados en votar y demostrar que desde el punto de vista de la
racionalidad individual es lgico que la gente no vote, puesto que es poco lo
que el sufragio individual incide en el resultado final del proceso comicial,
afirmo que en la democracia los partidos son maquinas electorales cuya nica
finalidad es obtener votos y que para ello deben persuadir acerca del valor de
sus propuestas, simplificando la complejidad del proceso poltico. Tomando
como supuesto que la economa y la poltica son parte de una misma teora del
equilibrio general, interpreto que las democracias estables son aquellas cuyos
partidos se alientan en un continuum izquierda-derecha. Estos significa que la
mayor parte de los electores se ubican en el centro poltico y por ende, a los
partidos les conviene orientarse all, motivo por el cual los sistemas
bipartidistas son los mas estables.

OLSON: teora de la Accin Colectiva.

Olson se ocupo de la Dinmica de los Cuerpos. En la lgica de la accin
colectiva aplico el razonamiento utilitarista para explicar por qu los
individuos deciden participar de acciones colectivas tales como huelgas,
sabiendo que corren el riesgo de perder sus empleos o recibir sanciones. Se los
incentivan a participar por medio de los incentivos selectivos que se aplican
selectivamente a los individuos segn contribuyan o no a procurar el bien
colectivo.

TEORIA DE LOS PARTIDOS POLITICOS Y LOS SISTEMAS DE

PARTIDOS
Duverger: la clasificacin de los partidos polticos modernos.
Desarrollo un anlisis de los partidos polticos modernos para lo cual elaboro
una clasificacin de los mismos en base a diversos criterios:
a) el tipo de origen de los partidos distingue:
a) partido de origen interno (surgen de grupos parlamentarios)
b) partidos de origen externo (surgen de la sociedad)
b) el tipo de participacin poltica distingue entre:
c) partidos de cuadro
d) partidos de masas
c) el tipo de estructura organizativa distingue entre:
e) partidos de estructura directa (basados en la adhesin individual y directa
que implica el pago de inscripcin)
f) partidos de estructura indirecta (a travs de asociaciones como los
sindicatos, cooperativas, etc.)
d) el tipo de estructura de base distingue entre:
g) partidos basados en: comit -las secciones-en las clulas y en las milicias.
Este anlisis permiti el avance en el estudio de los sistemas multipartidistas y
distingui entre los partidos de:
a) vocacin mayoritaria
b) los partidos grandes.
c) Partidos medios
d) Partidos menores.

SARTORI la clasificacin de los sistemas de partidos.

Estableci 6 tipos de sistemas de partidos:

1) partido nico: monopolio total de un solo partido.
2) Partido hegemnico: existencia de una jerarqua de partidos en el que hay
uno solo que tiene el monopolio y los otros son subordinados.
3) Partido predominante: un partido gobierna sin alternancia.
4) Bipartidista: dos partidos compiten por la mayora absoluta y hay
alternancia.
5) Pluralismo moderado: hay una fragmentacin baja y/o una segmentacin
despolarizada.
6) Pluralismo polarizado: una polarizacin con alta fragmentacin.

TEORIA DE LA DEMOCRACIA: (DAHL).

En la Poliarqua, participacin y oposicin Dahl busco desarrollar una teora

de la Democracia que se focalizara no en las caractersticas del ideal
democrtico, sino en las caractersticas de los regimenes democrticos
realmente existentes que comenzaron a funcionar con el surgimiento de los
Estado-Nacin.
Dahl denomino a la democracia como poliarqua, la cual es: un rgimen
poltico que se distingue porque la ciudadana es extendida a una proporcin
alta de adultos y porque entre los derechos de la ciudadana se incluye el de
oponerse a los altos funcionarios del gobierno y hacerlos abandonar su cargo
por medio del voto.
Defini tambin un conjunto de instituciones que caracterizan a la democracia
en gran escala:
1 Funcionarios electos que tienen el control de las decisiones en materia de
polticas pblicas.
2 Elecciones libres e imparciales que se llevan a cabo con regularidad.
3 Sufragio inclusivo donde todos tienen derecho a votar.
4 Todos los adultos tienen derecho a ocupar cargos pblicos.
5 Libertad de expresin.
6 Existencia de diferentes fuentes de informacin protegidos por la ley.
7 Existencia de pluralismo social y organizativo.
8 Ampliacin de los derechos individuales.

LIJPHART: TIPOLOGIA DE LAS DEMOCRACIAS REALMENTE

EXISTENTES
Postulo que no existe un modelo univoco de democracia y al hacerlo, develo
el etnocentrismo de algunos estudios realizados. Segn Lijphart es errnea
asociar el trmino democracia con el de gobierno de la mayora, afirmo que
existen al menos dos modelos de democracia: a) Mayora, b) Consenso, donde
la regla de la mayora se realiza de manera diferente.

TEORIA DE LA DEMOCRATIZACION.
ODonell y otros autores realizaron un trabajo sobre las transiciones desde un
gobierno autoritario y sostuvieron que las transiciones hacia la democracia
tenan su origen en las divisiones internas existentes en los gobiernos
autoritarios. As, las negociaciones entre algunos sectores de los gobiernos
autoritarios con la oposicin democrtica as como los procesos de
resurreccin de la sociedad resultaban fundamentales para entender los
procesos que dieron fin a los gobiernos autoritarios.

REDESCUBRIMIENTO DE LAS INSTITUCIONES:

NEOINSTITUCIONALISMO

Las instituciones son las normas y costumbres imperantes en una sociedad,

son las redes que sirven para enlazar y encauzar institucionalmente las
relaciones de intercambio econmico, social y poltico entre las partes del
sistema.
Se pueden clasificar en:
1 Formales: las que han pasado por un proceso de codificacin y en general
estn por escritas, Ej. La Constitucin y las Leyes.
2 Informales: no han pasado por ese proceso aunque tengan la misma
importancia que las formales e incluyen los valores y las pautas de
comportamiento generalizadas.
Son las reglas del juego, entidades abstractas cuyo propsito consiste en
permitir la interaccin social. Operan incentivando y desincentivando
determinadas conductas, nunca son naturales e importan en eficacia.
Hay 2 enfoques para responder cmo las instituciones afectan las conductas
de los individuos:
a) Enfoque Racional: sostiene que las preferencias de los individuos se
encuentran definidas en forma exgena a las instituciones.
b) Enfoque Cultura: sostiene que las preferencias son afectadas por las
instituciones.
Mientras que para el NEOCONSTITUCIONALISMO RACIONAL las
instituciones son un mecanismo de coordinacin que permiten alcanzar un
determinado equilibrio, para el NEOCONSTITUCIONALISMO HISTORICO
las instituciones son herencias de un proceso histrico.

FILOSOFIA POLITICA NORMATIVA- LA TRADICION MARXISTA

Uno de los aportes fundamentales de la teora Marxista fue el anlisis de
clases. La nocin de Lucha de Clases era el engranaje fundamental de la
historia de toda sociedad. Uno de los criterios utilizados en su obra es el
referido a la propiedad o no, de los medios de produccin. De esta manera, es
posible distinguir las clases que disponen de los Medios de Produccin y los
que solo poseen la Fuerza de Trabajo para vender en el mercado. Lo que
caracteriza la relacin de estos dos es la Explotacin que se produce a travs
de la apropiacin por parte de la clase Capitalista de la Plusvala que generan
los asalariados. Esta Idea de clases es la Idea de Conciencia de Clases. Esta
llevo a la distincin de la clase: a) EN SI: aquella que no tiene conciencia de
sus intereses en comn aunque se encuentren en iguales condiciones y b)
PARA SI: aquella que tiene conciencia de sus intereses comunes y por ende se
organiza a fin de defenderlos.
Para Marx la poltica asume un rol subsidiario, derivado de las relaciones
sociales de Produccin y la Competencia poltica es un mero reflejo de la
competencia entre las clases sociales.

GRAMSI: se aparto de esta concepcin superestructural de la poltica,

convirtiendo a la Hegemona Cultural en un componente central de la
dominacin en el capitalismo, por lo tanto, para construir una sociedad sin
clases resulta necesario poner en cuestin la Hegemona Cultural de las clases
dominantes.

EL POSTMARXISMO ERNESTO LACLAU.

Laclau se centro en el estudio de la hegemona y del populismo desde un
enfoque que discute la teora Marxista. Con respecto al concepto de
hegemona se alejo de la perspectiva gramsciana basada en las clases para
definirla como un tipo de articulacin basada en 2 condiciones: a) la presencia
de fuerzas antagnicas (incompatibles) y b) la inestabilidad de las fronteras
que las separan. El trazado de una frontera antagnica es lo que caracteriza a
una forma de construccin social, basada en la Lgica de la Equivalencia que
es una de las condiciones necesarias para el surgimiento del Populismo en
tanto se requiere la articulacin de una pluralidad de demandas populares en
una cadena equivalencial dando lugar a una segunda condicin el
establecimiento de una frontera interna que divide a la sociedad entre el
pueblo y el resto. Lo que distingue al populismo es que una parte de la
totalidad de los miembros de la comunidad (pueblo) aspira a ser concebido
como la totalidad legitima. Laclau tambin discuti la teora marxista y afirmo
que era necesario abandonar el supuesto reduccionista segn el cual las clases
determinan a las superestructuras polticas e ideolgicas. En cambio, hay que
pensar la relacin entre las clases y las superestructuras polticas e ideolgicas
como una articulacin y no una reduccin en la que se entrecruzan un
conjunto de interpelaciones y contradicciones no todas de clase. Para Laclau
la vaguedad e imprecisin que caracterizan al populismo son un componente
esencial del mismo en tanto opera a partir de una realidad social que es muy
heterognea y cambiante. El populismo es para este autor una lgica poltica
que tiene una racionalidad propia, la vaguedad, la cual le permite constituir al
pueblo en un actor histrico a partir de una pluralidad de situaciones
diferentes.

2.5.2 LA SILOSOFIA SOCIAL CRITICA Y EL DEBATE SOBRE EL

PODER: HABERMAS Y FOUCAULT.

Habermas y Foucault exponen dos concepciones contrarias respecto al rol del

poder en la reproduccin social.
Habermas desarrollo una teora social del conocimiento en la cual el lenguaje
ocupo un lugar central distinguiendo en tres tipos de inters cognoscitivo:
tcnico practico emancipatorio. Critico la pretensin ideolgica de que el
conocimiento guiado por el inters tcnico fuera el nico tipo de conocimiento
legtimo as como la consiguiente tendencia a la reduccin de todos los
problemas de accin a los problemas de control de manipulacin tcnicos.
Este reduccionismo tcnico daba impulso a la creencia de que la poltica se
solucionaba a travs de la tcnica y llevaba a la consiguiente declinacin del
campo poltico. Resalto en su trabajo Teora de la Accin Comunicativa la
existencia del inters prctico, del cual se ocupan las ciencias histricas-
hermenuticas, que alude al estudio de la accin comunicativa definida como
una interaccin simblicamente mediada, orientada por normas obligatorias
que definen expectativas reciprocas de comportamiento y que tienen que ser
entendidas y reconocidas al menos por dos sujetos agentes, mientras que la
eficacia de reglas tcnicas y de estrategias depende de la validez de
enunciados empricamente verdaderos o analticamente correctos, la validez
de las normas sociales viene asegurada por un reconocimiento intersubjetivo
fundado en el entendimiento o en un consenso valorativo.
FOUCAULT: le dio un lugar central al poder para explicar los fenmenos
polticos y sociales. En Vigilar y Castigar estudio el cambio que implico la
modernidad y analizo los sistemas penales de las sociedades occidentales y el
mecanismo de control en las crceles de la modernidad: el Panptico. Este
mecanismo de basaba en la idea de que los reclusos siempre eran observados
pero no podan ver quien lo hacia por lo que, aunque quiz no hubiera nadie
vigilando, beban comportarse como si fueran constantemente observados.
Rescato que la vigilancia constante puede transformar la obediencia en una
conformidad habitual con normas y en su consecuente internalizacin, la cual
alude a otra idea central, la capacidad de control de la subjetividad de los
individuos (SU ALMA) a travs de la imposicin de valores, creencias y de
una identidad. As, el juicio sobre la subjetividad de los individuos (si es
normal o criminal) y NO sobre sus actos es un elemento esencial en al
construccin de estas subjetividades.
Para Foucault el PODER representa las siguientes caractersticas:
1 No es necesariamente negativo: afirma que el poder no es necesariamente
prohibitivo, represivo o coercitivo pues posibilita (o inhibe) determinadas
acciones que se encuentran enmarcadas dentro de la subjetividad por l
construidas.
2 Tiene un carcter relacional: el poder no acta de forma directa sobre las
personas sino que constituye un conjunto de acciones que inciden sobre las
acciones.
3 Es impersonal: en tanto no es un modo de accin que no acta de forma
directa e inmediata sobre los otros sino que acta sobre sus acciones.
Las relaciones de poder para Foucault impregnan a todo el cuerpo social en
tanto todas las acciones de los individuos en interaccin con otros individuos
limitan las acciones de los segundos, en consecuencia, a diferencia de
Habermas que intenta eliminar el poder pues subvierte la espera poltica
publica, para Foucault resulta central analizar los microfundamentos del poder
para poder entender los fenmenos polticos.
2.5.3 LA TRADICION LIBERAL.

ENFOQUES CUALITATIVOS Y CUANTITATIVOS.

Existen diferentes tipo de investigacin y segn la naturaleza de la
informacin que se recoge para resolver el problema investigativo, estos
pueden ejecutarse bajo dos paradigmas, la Investigacin Cuantitativa y la
Cualitativa.
CUANTITATIVO: se caracterizan por una muestra grande donde lo que
importa son los cambios de las variables a travs de los casos, es decir, el foco
se encuentra en las relaciones existentes entre las variables sin importar el
contexto en el cual se encuentren insertos los casos estudiados. Mostrara una
serie de datos clasificados, sin ningn tipo de informacin mas all de lo que
en si mismo conllevan. Trata de determinar la fuerza de asociacin o relacin
entre variables, as como la generalizacin y objetivacin de los resultados a
travs de una muestra. Intenta hacer inferencia en por que las cosas suceden
as y por que no, utilizando tcnicas estadsticas para realizar el anlisis.
CUALITATIVO: se caracterizan por el anlisis de un caso o la comparacin
de unos pocos casos en profundidad. Aqu el contexto cultural, histrico,
geogrfico, etc. resulta fundamental para poder comprender las relaciones
entre las variables estudiadas. Har uso de herramientas como las entrevistas,
la observacin participante, el anlisis de los documentos y los Focus Group
(entrevistas grupales en las cuales el objetivo es exponer a las personas a las
relaciones de otras ante determinadas preguntas). Exige el reconocimiento de
mltiples realidades y trata de captar la perspectiva del investigador. Permite
hacer variadas interpretaciones de la realidad y de los datos, debido a que se
va al campo de la accin con la mente abierta, lo que hace posible que se
pueda redireccionar la investigacin en algn momento que se necesite y
captar otros datos que no se haban pasado. En los mtodos Cualitativos, los
investigadores no solo tratan de describir los hechos sino de comprenderlos
mediante un anlisis exhaustivo y diverso de los datos.
MESAS SEPARADAS:
Almond diagnosticaba un mal que afectaba a la Ciencia Poltica en los EEUU
que se reproduca en otros contextos geogrficos, las Mesas Separadas, donde
los comensales se encuentran juntos pero solo interactan con sus compaeros
de mesa. Esta situacin produce un pluralismo fragmentado que, aunque tiene
como ventaja el fin de una mirada Hegemnica y presenta como dificultad la
imposibilidad de consolidar Institucional y profesionalmente un modelo de
practica cientfica y desarrollo profesional, en otras palabras, describa el
estado actual de la ciencia poltica caracterizndola fundamentalmente por la
fragmentacin epistemolgica, el trabajo en distintas corrientes y escuelas que
realizaban su labor desde paradigmas diferenciados sin apenas relacin entre
ellos.

CAPITULO II

CONCEPTO DE ESTADO: ESTADO Y NEOCONSTITUCIONALISMO

El neoconstitucionalismo destaca la importancia de las instituciones
entendindolas como reglas de juego que incentivan ciertos comportamientos
y desalientan otros. La institucin clave en la sociedad moderna es el Estado,
una estructura generadora de reglas y se reserva el derecho exclusivo de fijar y
cambiar las reglas que rigen la organizacin del sistema en su conjunto. Es la
nica organizacin con capacidad para secularizar y universalizar las reglas
que genera y los grupos o individuos que de el forman parte estn obligados a
acatarlas. Estas reglas surgen de un pacto entre el estado y la sociedad y
quedan consagradas en el contrato social o constitucin. Es una forma
particular de ordenamiento poltico en base a la cual se estructuran las
relaciones sociales.
El GOBIERNO es el conjunto de personas que conducen el estado y ejercen el
poder poltico en una sociedad. Las caractersticas que hacen al estado una
Institucin singular son:
1 Que tiene monopolio propio legtimo de los poderes coercitivos del que
carecen las dems instituciones.
2 Los ciudadanos, en lo individual o lo social, no pueden evitar pertenecer a
l, posee una capacidad de Secularizacin.
Weber dir que:
1 la violencia no es ni el medio normal ni el nico medio del que el estado se
vale, pero si es su medio especifico.
El Monopolio de la Coercin nos remite a lo que Mann denomino Poder
Desptico del Estado, es decir, la capacidad de llevar a cabo acciones sin
ninguna negociacin o consentimiento previo.
2 La existencia de una estructura organizacional que concentra los medios
materiales de explotacin bajo la administracin de un cuerpo de funcionarios,
es lo que Mann denomino Poder Infraestructural del Estado, que el que le
otorga autonoma. De esta manera el Estado ejerce su poder desptico a travs
de un sistema administrativo, jurdico, tributario, burocrtico y coercitivo que
le permite garantizar la dominacin sobre un territorio definido.
En el estado moderno, esta dominacin se sustenta en el Derecho Racional,
compuesto por un conjunto de normas provenientes del derecho romano
orientadas por principios jurdicos formales que guan el accionar del cuerpo
burocrtico administrativo, el cual es para Weber, el tipo mas puro de
dominacin racional legal. Si los funcionarios son dueos de los medios de
administracin se trata de un Estado de Clases del tipo Patrimonial. En el
estado moderno, se produce, al contrario, una separacin total del cuerpo
administrativo de dichos medios, es decir, una separacin entre el patrimonio
publico y el patrimonio privado. De esta manera, el estado moderno se
caracteriza por la existencia de un cuadro administrativo burocrtico que gua
sus acciones en base a las normas promulgadas por el estado. Este cuerpo
burocrtico esta conformado por una estructura jerrquica que define
competencias para cada cargo. El trabajo de un burcrata es para Weber una
actividad de tiempo completo que es valorado y reconocida por la sociedad y
que es remunerada en dinero acorde al rango dentro de la estructura
jerrquica.

CICLO DE LAS POLITICAS PBLICAS.

El anlisis de las polticas pblicas se ha centrado en el estudio del ciclo de
formacin de las mismas, si bien este ciclo es una herramienta analtica,
resulta provechosa para distinguir momentos por los que pasa una poltica:
a) Definicin del problema- b) diseo- c) Implementacin-d) Evaluacin.
Las polticas pblicas son entonces producto de un proceso complejo y
dinmico de ajuste entre las preferencias polticas y experiencia procedimental
de la burocracia. Las burocracias se presentan como apolticas y eso las aleja
de la poltica partidaria; a su vez, tienen una mayor permanencia y estabilidad,
por lo que disponen de ms tiempo para la implementacin de las decisiones.
Por ultimo, desde los niveles ms bajos de la burocracia (los llamados
burcratas de Ventanillas) que son los que implementan los programas y estn
en contacto directo con los ciudadanos.
ODonell afirma es un error asimilar el estado al aparato estatal, o al sector
publico, estas forman parte del estado pero no son el estado en su totalidad. El
estado tambin es, un conjunto de relaciones sociales que establece un cierto
orden y en ultima instancia lo respalda con una garanta coactiva centralizada,
sobre un territorio dado, formalizadas en un sistema legal surgido del estado y
respaldado por el.
ODonell distingue 3 dimensiones en su definicin de Estado.
a. El Estado es un conjunto de burocracias a las cuales se les asignan
funciones guiadas por el inters general.
b. El estado como Sistema Legal, conjunto de normas y reglas jurdicas que
ordenan y garantizan las relaciones sociales.
c. Pretende ser un foco de identidad colectiva para los habitantes del territorio.
Estas dimensiones representan la Eficacia, Efectividad y Credibilidad del
Estado.

DEFINICION DE ESTADO PARA WEBER.

El estado es un conjunto diferenciado de instituciones y personal que implica
una centralidad, en el sentido de que las relaciones polticas irradian desde el
centro y hacia el centro para abocar un territorio delimitado. El estado reclama
sobre este territorio el ejercicio del monopolio de la coercin fsica legitima, a
fin de garantizar un orden que sostiene una multiplicidad de relaciones
insertas en una matriz poltico-social protagonistas de las mismas
LA AUTONOMIA DEL ESTADO.
Por Autonoma se entiende la capacidad de los estados de formular y perseguir
objetivos que no son un simple reflejo de las demandas e intereses de grupos o
clases sociales. No es una caracterstica constante, sino que varia segn las
circunstancias histricas y las coyunturas existentes.
La Autonoma Enraizada es segn Evans, la clave de la eficiencia de los
estados desarrollistas e implica la combinacin de un aislamiento burocrtico
Weberiano con una intensa inmersin en la estructura social que vincula al
estado con la sociedad a travs de canales institucionales para la negociacin y
renegociacin de los objetivos y polticas. Es decir, la idea de que la accin
eficaz del estado se basa en el aislamiento de sus funcionarios con respecto a
las presiones de los grupos y clases de la sociedad no es sustentada por Evans
quien enfatiza en buscar establecer un vnculo entre el Estado y la Sociedad.
ORIGENES DEL ESTADO MODERNO
Mann sostiene que las primeras civilizaciones tuvieron como caracterstica
comn la aparicin en valles fluviales y que practicaron la agricultura aluvial
y de regado. Este tipo de agricultura fue el que dio el surgimiento a la
llamada Civilizacin, estratificacin y el Estado. El surgimiento de una
autoridad centralizada esta asociado a la administracin de los esfuerzos del
trabajo como a la distribucin del excedente producido. Mann utilizara la
metfora de jaula social donde los hombres o grupos de estos que
previamente se encontraban dispersos y gozaban de una libertad que atentaba
con la posibilidad de institucionalizar algn tipo de autoridad, se vieron
enjaulados en un territorio y en una red de relaciones sociales y econmicas.
Tambin a este proceso se le sumaron dos elementos:
a. La propiedad cuasi privada incentivado por la fijacin territorial y social,
donde la tenencia de las tierras vinculadas a la familia se convirti en un
instrumento de estatificacin social.
b. El estado, mayor fluidez en contactos e intercambios, como la necesidad de
una regulacin de los mismos, generando la necesidad y presencia de una
autoridad centralizada, lo que llevo a 2 tipos de Estado:
GRANDES IMPERIOS: Imperio Romano, caracterizados por la fortaleza
militar pero con bajo nivel de integracin y lealtad de sus habitantes.
PEQUEAS (POLIS GRIEGAS) CIUDADES-ESTADO: caracterizados por
un mayor nivel de cohesin.
Ninguno de estos dos tipos de estado dieron el origen al Estado Moderno, sino
en el periodo que se extendi del SXII y SXIV en Europa occidental, donde se
conformo un sistema de gobierno basado en la representacin de distintos
cuerpos colectivos (ESTAMENTOS) que combinaba el periodo militar de los
imperios y el alto nivel de lealtad e identidad de las ciudades-estados. Este
sistema coexisti de manera desigual con l forma de gobierno que primo en
Europa, el Feudalismo, el cual sent las bases para el posterior desarrollo del
Estado Moderno.
TIPOS DE ESTADO DE LA MODERNIDAD.
Tipos Ideales (Weber): son una mera construccin mental, una utopia, que no
puede ser encontrada empricamente en la realidad y por ello mismo no es
posible esperar que encajen perfectamente en el mundo real. Los tipos ideales
son modelos contra los cuales se contrasta la realidad en cada caso especfico,
analizando en que medida estos modelos se aproximan o divergen de la
misma.

ESTADO ABSOLUTISTA.
El estado moderno logro constituirse cuando se inicio un Proceso de
Expropiacin de los medios de coercin y de administracin que estaban bajo
el control de distintas asociaciones polticas (seores feudales, ciudades
autnomas, rdenes religiosas, etc.).
A este proceso de expropiacin se le suman el de expropiacin de los medios
legales y sentencia judicial. De esta manera, los medios materiales de coercin
y administracin quedaron bajo el control de un poder central, as entre los
SXVI y XVII, la monarqua absoluta se transforma en el tipo de gobierno
predominante en Europa y conllevo a la destruccin de las formas medievales
de organizacin poltica como las ciudades-estados libres. La monarqua
absoluta brindo a la naciente burguesa cierto orden que la nobleza feudal
no poda ofrecerle. El rey por su parte, encontr en la burguesa una fuente de
financiamiento alternativo, evitando los controles que la nobleza le impona a
cambio Ej. Felipe II de Espaa, Luis XIV (el estado soy yo). Conceban al
poder como de origen divino. Las caractersticas es la fuerte concentracin del
poder en el monarca, que solo responda por sus actos ante Dios.

HOBBES defendi el poder absoluto pero en defensa de los intereses de los

individuos y para justificarlo desarrollo una hiptesis que llamo Estado de
Naturaleza, la cual plantea como seria la vida entre los hombres si no
existiesen leyes y contratos que regularan sus relaciones y un poder externo
que las hiciera cumplir. un estado basado en las pasiones que deriva en una
guerra de todos contra todos, pues cada uno por obtener algo de seguridad
personal termina atacando a los dems.
El Estado surge segn Hobbes, a partir de un contrato realizado entre los
individuos, constituye la suma de los intereses particulares y es el fundamento
de la propiedad. No existe diferencia entro lo publico y lo privado. Los
individuos aceptan renunciar a sus derechos en la medida en que todos lo
hacen.
Hobbes era Liberal y Aliberal, liberal porque estaba interesado en describir las
circunstancias mejores para que la naturaleza humana encontrara su expresin
y Aliberal ya que sus conclusiones polticas enfatizaban la necesidad de un
Estado virtualmente todopoderoso para crear las leyes y asegurar las
condiciones de la vida social y poltica.

ESTADO LIBERAL
Liberalismo: es aquel movimiento cuestionador del poder absoluto y de sus
pretensiones divinas, que defendi restringir los poderes del Estado y defender
los valores de la tolerancia y el respeto por la vida privada y que fue defensor
de los estados constitucionales de la propiedad privada y de la economa de
mercado competitivo.
Los nacientes sectores burgueses que estaban de acuerdo con el poder
absoluto comenzaron a variar su posicin cuando algunas medidas del Estado
Absoluto, como el Mercantilismo, o el impulso a las guerras religiosas,
pusieron trabas al desarrollo del mercado. Su accionar empez a entrar en
contradiccin con los intereses de este sector, lo que llevo a la necesidad de un
nuevo tipo de relacin entre el Estado y la Sociedad civil. Esa nueva relacin
estuvo enmarcada en el Constitucionalismo. Uno de los principios del Estado
Liberal es la Teora de divisin de poderes pues la seguridad de los derechos
requiere que la Ley sea independiente y superior y solo se puede garantizar si
un poder judicial es independiente del Ejecutivo. Mientras Hobbes se presenta
como un defensor del Estado Absolutista, Locke marco el comienzo de la
tradicin constitucional liberal.
Locke hace referencia al estado de Naturaleza pero a diferencia de Hobbes, se
trata de un estado pacifico, donde existan diversos derechos entre ellos, el de
la propiedad privada. El poder del Estado se expresaba en el poder legislativo
y estaba limitado por los derechos naturales, los cuales eran un sistema de
normas inherentes a los individuos y distinto del constituido por las normas
establecidas por el estado (derecho positivo). De acuerdo al Iusnaturalismo, el
derecho natural es anterior y superior al derecho positivo. Para Locke, el
objetivo de la poltica era proteger los derechos de propiedad a la vida, la
libertad y los bienes. El Estado Liberal es un tipo de organizacin poltica
compatible con el Capitalismo, se plantea una sociedad de individuos libres
que compiten en el mercado por su bienestar, en el marco de una democracia
restringida. En la visin liberal, el estado cumple una finalidad, remover los
obstculos para la autonoma de los mercados. Este modelo esta basado en la
teora de Adam Smith, quien centra su anlisis en la Idea de la Mano Invisible
y en un modelo de sociedad en que si cada hombre lucha en forma egosta por
conseguir su bienestar particular, se lograra por un efecto cascada el
bienestar de toda la comunidad.
ESTADO DE BIENESTAR.
El origen del Estado de Bienestar se encuentra en el SXIS, cuando se vio que
el libre juego de Mercado produca una polarizacin creciente de la sociedad
sobre la base de una gran desigualdad. El fin del feudalismo y la emergencia
del Capitalismo modificaron las relaciones sociales. En el feudalismo exista
una responsabilidad de los seores sobre sus vasallos por la cual deban
protegerlos a cambio de trabajo y lealtad. En el capitalismo, se planteo una
responsabilidad personal, en consecuencia, durante el SXIX se produjo un
crecimiento de los conflictos sociales que llegaron a convertirse en olas
revolucionarias. Se puede situar el origen del EB en Alemania, donde el
canciller Bismarck, como forma de canalizar los reclamos obreros que eran la
base social del Partido Socialdemcrata, implanto el seguro social, lo que
implico una ruptura en las anteriores polticas de beneficencia, ya que estaba
dirigido al asalariado, porque tenia caractersticas automticas, evitando as la
discriminacin. Propuso una poltica social inclusiva, mientras intentaba
reprimir el desarrollo electoral de ese partido obrero. A esto se le suma la
progresiva ampliacin del derecho de sufragio.
ESTADO KEYNESIANO
Surgi a partir de la crisis de 1930 y se desarrollo despus de la 2 posguerra.
Su objetivo principal era regularizar el ciclo econmico a travs de la
utilizacin en forma discrecional de la poltica fiscal, monetaria o crediticia.
Los partidos socialistas se encontraron con que ni Marx ni ninguno de sus
tericos haban previsto esta situacin. Al no tener una poltica econmica
para desarrollar, adoptaron el Keynesianismo, que dio buenos resultados en
las urnas y que beneficio la incorporacin al consumo y de esta manera, al
mundo capitalista, de los sectores asalariados. El EK significo el fin de las
polticas del Laissez Faire y la creacin de una economa mixta en la que la
lgica del mercado y la ganancia individual fuera moderada por otra que
tuviera en cuenta el inters de la colectividad, esto se llamo el pasaje del
inters del capitalismo individualista al capitalismo organizado.

TIPOS DE ESTADOS DE BIENESTAR KEYNESIANOS

EBK Liberales: propios de los pases anglosajones, se caracterizaron por

impulsar el mercado, se limitaron a la proteccin de la pobreza y desarrollaron
servicios sociales limitados.
EBK Comparativos: propios de pases de Europa continental, desplazaron al
mercado como proveedor de bienestar, generaron un fuerte impacto
distributivo y otorgaron extensivos beneficios distribuidos selectivamente.
EBK Socialdemcratas: propios de pases escandinavos, caracterizados por el
principio de universalismo y desmercantilizacion de los derechos sociales a
travs de servicios y beneficios de alto nivel.
El EBK se transformo en el mentor de la economa a travs del gasto pblico
y paso a ocupar un lugar central el logro del pleno empleo. Modifico las
relaciones laborales, el sindicato pas a ser una organizacin ilegal y
perseguida a convertirse en el interlocutor legal con el cual los empresarios
deban negociar las condiciones de trabajo, contribuyendo as por un tiempo a
una solucin a la tensin entre capitalismo y democracia. A partir del 70
comenz la crisis del EBK, se mostr una declinacin en la produccin y el
empleo y se inicio la simultaneidad de recesion e inflacin. El elemento
detonante fue la crisis econmica generada por el aumento de los precios en el
petrleo y la crisis fiscal. Oconnor sealaba que consisti en una crisis de
acumulacin, una baja en el proceso de inversin.

EL ESTADO EN LA ERA GLOBAL.

Beck define el fenmeno anterior como Radicalizacin de la Modernidad en

la que una de sus caractersticas principales es la Globalizacin, el cual no es
solo un fenmeno econmico, sino que significa que no se puede entender a la
sociedad como un contenedor organizado estatalmente. Dice que los cambios
fueron en varios rdenes y niveles, encontrndonos en un mundo en el que las
distancias se acortaron gracias a los avances tecnolgicos, los cuales
posibilitaron una mayor fluidez en los movimientos de bienes y mercancas a
nivel mundial y a la circulacin del capital financiero generando
modificaciones en los modos de acumulacin. Todos estos cambios
implicaron la crisis del EBK y el cuestionamiento a las polticas asociadas a
este. Las caractersticas de la nueva matriz social posibilito la radicacin de
las polticas neoliberales, quienes vean las intervenciones del Estado un
obstculo para el desarrollo econmico y social e impulsaron una fuerte
reduccin del estado tanto en su tamao como en su funcionalidad por Ej. A
travs de polticas de privatizacin. El abandono de las polticas Keynesianas
llev a un retraimiento del Estado de Bienestar en el mundo, que se plasmo en
el aumento de los niveles de desempleo y precarizacin del trabajo.

EL ESTADO ARGENTINO
El objetivo del proceso de consolidacin del estado nacional desde la
Revolucin me Mayo de 1810 hasta fines del SXIX fue imponer un orden el
cual exiga recursos y recurri a combinaciones variables de coercin y
consenso expresadas en 4 mecanismos de Penetracin Social:
a) Penetracin Represiva: implicaba la implementacin de la violencia a la
voluntad de quien la ejerca y a sofocar toda eventual resistencia a su
autoridad, en Argentina fue la creacin del Ejrcito Nacional Unificado y
distribuido territorialmente.
b) Penetracin Cooptativa: la captacin de apoyos entre sectores dominantes
locales y gobiernos provinciales a travs de la conformacin de alianzas y
coaliciones en compromisos y prestaciones reciprocas.
c) Penetracin Material: remita a las formas de avance del Estado Nacional
sobre el interior del pas mediante la localizacin en territorio provincial
obras, servicios y regulaciones.
d) Penetracin Ideolgica: consista en crear y difundir valores, conocimientos
y smbolos a fin de reforzar los sentimientos de pertenencia a la comunidad
nacional con el objeto de legitimar el sistema de dominacin establecido.
Acompaado a estos procesos de penetracin se le suma el proceso de
Expropiacin Social donde el gobierno nacional decidi apropiarse de ciertos
mbitos de actuacin e instrumentos de regulacin social que hasta ese
momento estaban impuestos por la tradicin.

EVOLUCION DEL ESTADO ARGENTINO.

Cavarozzi la sintetiza en 3 periodos.

a) Capitalismo Oligrquico: entre 1880-1930, caracterizada por la constitucin
de un modo de organizacin econmica capitalista y e un modo de
dominacin oligrquico. A partir del ltimo tercio del SXIX, se produjo la
integracin de la economa Argentina al Mercado Mundial de la mano del
Modelo Agroexportador como eje de la poltica econmica, lo que implico la
organizacin de un aparato estatal moderno para acompaar el desarrollo
capitalista. Los sectores mas destacados fueron las elites polticas y
econmicas vinculadas con la produccin agropecuaria y asociada con el
capital extranjero. Esta burguesa se constituyo como la clase poltica
dominante que impulso la construccin del estado nacional para garantizar la
reproduccin de las relaciones sociales dominantes. El liberalismo
representaba un sistema de convivencia deseable para transformar el pas pero
desde arriba. El estado oligrquico fue un estado excluyente donde la poltica
estaba reservada a clases propietarias y los principales mecanismos de
exclusin empleados para garantizar esta continuidad fueron el fraude
electoral y la restriccin a la libertad de expresin y asociacin (1977).
b) La Matriz Estado-Cntrica (MEC): periodo desde los 30 a los 70, etapa
marcada por simultaneas crisis del modelo econmico agroexportador y de las
instituciones liberal-democrticas. La Gran Depresin de 1929 genero
importantes cambios en el comercio internacional que provocaron dificultades
para la economa argentina. Se decidi reemplazar el agotado modelo
agroexportador por un Modelo de Industrializacin mediante Sustitucin de
Importaciones as la economa paso a ser una economa cerrada o semicerrada,
donde los mercados de bienes y de trabajo estaban regulados por el estado y el
nivel de inflacin era moderado. Se llevo un proceso de estatizacin de la
economa logrando afectar a la poblacin.
c) Proceso de Desestatizacin: En el plano poltico-institucional desde 1976,
la Argentina experimento un rgimen autoritario. El gobierno Militar liderado
por las Fuerzas Armadas, interrumpi el libre funcionamiento de las
instituciones y poderes caractersticos de una Republica Democrtica, a travs
de una poltica del terror desde el Estado.
El cambio de Rgimen llego en 1983 cuando asumi al gobierno el Partido
Radical con un amplio apoyo social para construir un estado de derecho al
cual las Fuerzas Militares debieran someterse. El objetivo era generar y
consolidar un conjunto de reglas capaces de resolver los conflictos de manera
pacifica, ordenada y ms transparente. No obstante, los intentos de Ral
Alfonsn para reconstruir el sistema democrtico fueron realizados desde una
base todava inestable asociada a continuas y profundas crisis econmicas.
Recin el rgimen democrtico se mostr mas consolidado con la llegada de
Carlos Menem al gobierno. La Dcada del 80 se caracterizo por la
continuacin del Modelo Econmico Neoliberal, iniciado con la Dictadura
Militar en 1976 y se consolido en los 90, que propona la NO Intervencin
del Estado en las actividades econmicas y surgi como contraposicin al
modelo anterior del estado benefactor que impulsaba la regulacin temporaria
del estado en la economa para resolver problemas sociales como el
desempleo.
CAPITULO III

Los regimenes polticos se fueron desarrollando tras la ruptura moderna del

antiguo orden, es decir, las llamadas democracias indirectas se han
caracterizado por garantizar determinados derechos y libertades a todos sus
miembros, quienes a su vez peridicamente eligen a sus gobernantes dentro de
un marco de elecciones incluyentes, libres y competitivas. La poltica es una
Construccin Histrica originada en la Grecia clsica. Para los clsicos el
hombre era por naturaleza un animal poltico, un Zoom Politikon, en tanto la
poltica no era solo un aspecto de la vida sino el todo y la esencia. El animal
poltico viva en comunidad en donde el individuo tal como hoy lo
entendemos no exista. Solo en la poltica el hombre se realizaba plenamente
hacindose pblico. La Polis Justa era la reproduccin de la armona del
cosmos en que cada parte era lo que deba ser. All no existan
mediaciones entro lo publico y lo privado, lo que crea la sociedad es un deseo
de vivir bien con el fin de una vida perfecta y autarqua. La democracia para
los griegos era un sistema de gobierno basado en la igualdad de todos los
ciudadanos frente a la toma de decisiones colectivas. Demos (pueblo) Cratos
(gobiernos) Autogobierno del pueblo.
En la Idea de Democracia solo se era libre cuando cada uno se gobernaba a si
mismo, dndose sus propias normas, deban gobernarse sin distincin de
capacidades personales o econmicas. El funcionamiento de la democracia
ateniense se basa en una ciudadana reunida en asamblea que garantizaba la
participacin directa de los ciudadanos en las decisiones y la igualdad de esa
participacin. El principio de igualdad estaba garantizado por el sorteo que
permita que todos los ciudadanos que deseaban ejercer el poder tuvieran la
misma posibilidad. El sorteo se convirti en una institucin central de la
democracia clsica. Los principales pensadores de la poca criticaban la
democracia y decan que era la peor forma de gobierno. Tanto Scrates como
Platn fueron partidarios del Gobierno de los Mejores o Aristocracia. Al
asociar virtud con sabidura la mejor forma de gobierno seria aquella en la que
todos aceptaran ser gobernados por sabios.
ARISTOTELES propuso una forma mixta de gobierno, la Politeya, una
mezcla de gobierno Oligarqua y Democracia, defendida por autores como
Polibio y Cicern quienes vean en el complejo sistema poltico la concrecin
del justo medio aristotlico.

LA IDEA DE REPRESENTACION POLITICA.

Hay distintitos tipos de representacin:

a) Representacin como semejanza: llamada por Sartori como representacin
sociolgica y expresa una relacin de similitud entre el representante y el
representado.
b) Representacin como Delegacin: se deriva del Derecho Privado Romano y
se refiere a la Idea de un embajador o abogado que asume la representacin de
un individuo para defenderlo frente a la corte.
c) Representacin como Responsabilidad: se refiere a los trminos de la
responsabilidad de los representantes de responder a sus representados.

Ay B aluden a dos formas distintas de relacin entre los representados y el

representante:
Forma de Mandato Imperativo: asociado con la representacin jurdica e
implica la idea que el representante es un mero delegado cuya funcin
consiste en transmitir las instrucciones que sus principales le han
encomendado asociado con la forma de intereses Corporativa donde las
principales instituciones fueron los Parlamentos medievales.
Forma de Independencia: vinculada con la Representacin Poltica Moderna,
la Constitucin de 1791, implico un punto diferente en cuanto a forma de
representacin en tanto declaro el rechazo del Mandato Imperativo y la
Preeminencia de la Nacin por sobre los intereses particulares.

LA DEMOCRACIA REPRESENTATIVA
La representacin poltica es el ncleo central de la Democracia
Representativa. Es un fenmeno de la modernidad que se caracteriza por la
eleccin de representantes encargados de tomar las decisiones que afectan el
total de la ciudadana, fundada en un Ideal representativo de la Democracia
Norteamericana. Madison se inclino por un tipo de Democracia distinta a la
del modelo ateniense. La Republica que se caracterizaba por la existencia de
un sistema de representacin y se distingua de la democracia pura en que
delegaba la facultad de gobiernos de un pequeo numero de ciudadanos
elegidos por el resto. De esta manera, la republica era una forma de gobierno
superadora de la democracia por tender a la total exclusin de la gente en su
capacidad colectiva. La diferencia entre forma directo y la forma
representativa reside en el mtodo de seleccin de los mismos.

MODELO PARLAMENTARIO (1830-1890)

En el parlamentarismo o el Modelo Parlamentario se eligen como
representantes personas de confianza que son notables dentro de la
comunidad. Esta eleccin es a su vez expresin de vnculos locales. Esta
forma de eleccin personalista se debe en parte al tamao de la comunidad y
el pequeo y homogneo cuerpo electoral en que se dio este modelo. Adems,
guarda relacin con el modo en que los representantes votan en el Parlamento
(segn su conciencia). Respecto a la libertad de Opinin Publica Manin afirma
que esta no coincide con la expresin electoral, finalmente las decisiones
publicas se someten a un proceso de debate en el parlamento. El nexo entre
representante y representado es la confianza.
MODELO DE PARTIDOS O MASAS:
Las personas votan por lealtad a los Ideales de un partido. El partido es la
nica expresin de pertenencia a una clase. Para Abal Medina esta es una
nueva forma de hacer poltica que se da en los estados amplios (que regulan la
economa e intervencin por Ej.; el Estado de Bienestar). As el liderazgo del
partido tiene plena libertad de decir lo que es prioritario. Hay una conciencia
entre la opinin pblica y la expresin electoral. Finalmente las decisiones son
tomadas en los debates dentro del partido y por medio de negociaciones entre
los partidos.
DEMOCRACI DE AUDIENCIA O MODELO ELECTORAL.
Es en donde se puede ver propiamente la crisis representativa actual. Esto se
debe en parte a una mezcla particular, por un lado se ha vuelto a un tipo de
eleccin personalista de los representantes (no se vota por un partido sino por
una persona que inspira confianza) pero no se trata como en el
parlamentarismo de comunidades homogneas y pequeas. Tampoco se trata
de clases devotas a partidos con ideologas fuertes y disciplina, sino que se
enfrenta una atomizacin de los individuos en donde incluso las clases
empiezan a no poder garantizar polticas publicas especificas (como lo
hicieron con el estado de bienestar o en el Modelo de masas) pierden
referentes sociales y tiene que buscar apoyos amplios e indefinidos. Es as que
surgen los partidos Atrapatodo (sin contenido Ideolgico) que responden a un
nuevo tipo de electorado, voltiles y desleales al partido, que asemeja a un
publico a audiencia.
CAPITULO IV
Las formas de gobierno han transitado un proceso de descentralizacin del
poder en dos dimensiones:
Horizontales: distincin entre gobiernos Parlamentarios y Presidenciales.
Verticales: distincin entre gobiernos Unitarios y Federales.

2. SISTEMA POLITICO, REGIMEN POLITICO Y GOBIERNO.

El concepto de Rgimen Poltico remite a interrogarse sobre quin gobierna y
cmo lo hace, en un estado-nacin. Es necesario distinguirlo de las nociones
de Sistemas Polticos y de Gobierno.
Easton distingui 3 elementos que componen al Rgimen Poltico.
1. La Comunidad Poltica: conformada por Ideologa, valores o creencias y
partidos polticos.
2. Rgimen Poltico: hace referencia al conjunto de valores que justifican el
tipo de rgimen, al conjunto de normas que determinan la manera en que los
miembros del sistema pueden participar en el proceso poltico y resolver
conflictos.
3. Las Autoridades: son aquellas personas que ocupan las estructuras de
autoridad.

APOYO ESPECIFICO Y APOYO DIFUSO

El apoyo especifico esta dirigido al desempeo de las autoridades polticas y
las instituciones de autoridad.
El apoyo difuso esta dirigido al rgimen y su desarrollo depende de los
procesos de socializacin y de las experiencias vividas.
El sistema poltico es el concepto con mayor grado de generalidad, pues
incluye al rgimen poltico. Por lo tanto, el rgimen poltico que define la
forma en que se toman e implementan las decisiones y las formas de
designacin de las personas que ocupan las estructuras de autoridad.
ODonnell dir que el gobierno es la cpula institucional del Estado, mientras
que el rgimen poltico es una mediacin entre el estado y la sociedad.

3. HACIA UNA CLASIFICACION DE LOS REGIMENES POLITICOS.

La topologa de regimenes polticos mas influyente es la heredada por
Aristteles (384-322 a.C.) utilizo 2 criterios uno Cuantitativo y otro
Cualitativo para distinguir entre distintas formas de Constitucin (Politeia), es
decir, entre distintas formas en las que se estructuran el funcionamiento de los
cargos y la autoridad soberana.
El criterio Cuantitativo se basa en el nmero de gobernantes o personas a
cargo de la actividad de gobernar. Distingue entre el gobierno ejercido por una
sola persona (Monarqua), el gobierno que reside en unos pocos (Aristocracia)
y el gobierno de muchos al que denomina Politeia.
El criterio Cualitativo se basa en la orientacin de las polticas adoptadas por
cada uno de estos gobiernos, en particular si las mismas persiguen el inters
general o por el contrario, el beneficio de quien ejerce el poder. Cuando los
gobernantes utilizan el poder que tienen para alcanzar intereses particulares y
no el bien comn entonces la comunidad poltica se desva de su objetivo y
asume una forma poltica corrupta o impura.
1 SOLA PERSONA UNOS POCOS MUCHOS
PURAS MONARQUIA ARISTOCRACIA POLITEIA
INPURAS TIRANIA OLIGARQUIA DEMOCRACIA

MONTESQUIEU estableci una distincin entre 3 formas de gobierno,

fundada en la combinacin del nmero de personas que tienen el poder y el
modo de ejercicio del mismo.
a) La Republica: en la que todo el Pueblo (democracia) o una parte de el
(aristocracia) ejercen el poder.
b) La Monarqua: en la que el poder esta en manos de uno solo, que gobierna
sobre la base de leyes fijas y estables.
c) El Despotismo: donde el poder tambin reside en una sola persona pero esta
gobierna segn su propia voluntad son sujetarse a leyes ni reglas.
Para evitar el despotismo y garantizar un gobierno moderado (monarqua o
republica) es necesario establecer una separacin entre los rganos que
desempean el poder, de modo que, el poder controle al poder y nadie
pueda actuar de forma arbitraria. La Teora de separacin de Poderes de
Montesquieu y el desarrollo institucional Britnico son los factores histricos
que propiciaron el desarrollo y surgimiento del Constitucionalismo. Corriente
poltica que gobierna de manera moderada travs de 3 mecanismos:
Constitucin escrita que regula el funcionamiento del estado.
Una superioridad de la constitucin con respecto al resto de las normas
legales a la constitucin.
La existencia de un rgano judicial que controle la conformidad de las
normas legales a la constitucin.
En los gobiernos constitucionales, sus acciones son limitadas por las leyes y
por la divisin de poderes y se oponen a los gobiernos absolutistas donde el
gobierno es arbitrario e ilimitado.
Schumpeter: estableci una definicin minimalista de a Democracia basada en
la existencia o no de las elecciones, lo que dio lugar a una clasificacin
dicotoma entre regmenes democrticos y regmenes no democrticos.
Gobiernos NO democrticos: dictaduras, regmenes totalitarios, tradicionales
y autoritarios.
Los miembros de los regmenes totalitarios presentan una concentracin e
poder en una sola persona pequeo grupo, tienen una ideologa elaborada y
fomentan la movilizacin, mientras que los Autoritarios se caracterizan por un
pluralismo limitado que se extiende a grupos que no son creados ni dependen
del estado, no tienen ideologa racionalmente elaborada y no promueven la
movilizacin. Lo que tienen en comn es la alta concentracin de poder y
normas difcil de predecir.
Gobiernos Democrticos (distintas formas)
4. LAS DISTINTAS FORMAS DE GOBIERNO DE LOS REGIMENES
DEMOCRATICOS.
Existen 2 dimensiones de concentracin-descentralizacin del poder de
decisin:
1. Horizontal: hace referencia al principio jurdico de separacin de los
poderes ejecutivo, legislativo y judicial, independientes entre si. La relacin
entre el poder ejecutivo y el legislativo dio origen a la distincin entre
gobiernos Presidenciales y Parlamentarios.
2. Vertical o territorial: la modalidad de descentralizacin ms importante esta
dada por el Federalismo que supone la delegacin de facultades a subunidades
territoriales. Esta dimensin dio origen a los Unitarios y Federales.
4.1-Divisin Horizontal del Poder.
Hay 3 aspectos para distinguir a los tipos de regmenes democrticos:
Fuente de legitimidad del Ejecutivo
La Estructura (Colegiada o Unipersonal) del ejecutivo o gobierno.
La relacin entre las estructuras de toma de decisiones, especialmente el
ejecutivo y legislativo y sus atribuciones.
4.1.1-PARLAMENTARISMO: asociado co el pasaje de la Monarqua
Absoluta a la Monarqua Constitucional, en Inglaterra en 1688, donde fueron
eliminadas las prerrogativas reales y las decisiones del rey y las de su consejo
de estado quedaron sujetos a la aprobacin de un Parlamento. Surgi as la
figura del Primer Ministro, que era el consejero principal de la corona y que
adquiri la funcin de presidir el consejo real. De paso de un gobierno
monista (un solo centro del poder: el monarca) a un gobierno de legitimidad
dual: por un lado la legitimidad tradicional representada por el rey, quien
ejerca su poder a travs de su Primer Ministro y su gabinete y con el poder de
preservar el poder disolver la Asamblea, por otro lado, la legitimidad popular
(aunque limitado) cristalizada en el Parlamento, que estaba a cargo de la
funcin legislativa y sin cuyo consentimiento ni las decisiones reales podan
entrar en vigor, ni el primer ministro designado por el monarca poda asumir
su cargo. El resultado de este siglo y medio de procesos histricos fue el
pasaje de una Monarqua Constitucional a una Monarqua Parlamentaria, el
Primer Ministro y su gabinete se independizaron del rey obteniendo sus
prerrogativas y as el Primer Ministro se convirti en el jefe de gobierno y el
monarca mantuvo el cargo de jefe de estado.
Caractersticas del Parlamentarismo: se caracteriza por la soberana del
Parlamento, lo que implica que la relacin entre el poder ejecutivo y el
legislativo se fusionan, es decir, los gobiernos son designados, apoyados y
destituidos a travs del voto del Parlamento. El jefe del ejecutivo puede
adoptar diversos nombres, Primer Ministro, Premier o Canciller, quien es
elegido por el legislativo y puede ser revocado de su puesto o mandato por
medio de un Voto Parlamentario de Censura o de No Confianza. La duracin
del mandato se mantiene mientras conserve el apoyo del Parlamento. El
primer ministro, por otro lado, tiene la facultad de disolver el parlamento y
convocar a elecciones para la conformacin de uno nuevo. La nocin de
fusin de poder, no solo sugiere que el ejecutivo esta sujeto a la confianza del
legislativo, sino tambin que los parlamentos pueden a la vez ser miembros
del Parlamento y del gabinete. En consecuencia, la legitimidad del gobierno es
indirecta en tanto el primer ministro es elegido por el parlamento, cuyos
integrantes a su vez son elegidos por sufragio popular para cumplir funciones
legislativas.
Existe una distincin de funciones entre el Jefe de Gobierno (primer ministro
encargado de la direccin poltica y administrativa) y el Jefe de Estado (en una
monarqua el rey, en una Republica por un presidente elegido por el
Parlamento).
Si bien es el Jefe de Estado quien propone la designacin del primer
ministro, su poder es meramente formal, ya que depende del consentimiento
del parlamento.
La estructura del gobierno en un sistema parlamentario, el cuerpo ejecutivo
es de carcter colectivo, integrado por un primer ministro y el gabinete o
consejo de ministros.
Sartori dir que el jefe del ejecutivo puede relacionarse con los dems
integrantes del gobierno de 3 maneras:
1. Como un primer ministro por encima de sus desiguales: donde es el jefe del
ejecutivo que realmente dirige al gobierno y que a la vez es jefe del partido,
por lo que difcilmente puede ser destituido por el voto del parlamento.
2. Como un primero entre desiguales: donde es el jefe de gobierno quien
puede destituir los miembros de su gabinete pero estos no lo pueden remover
a el.
3. Como un primero entre iguales: es un primer ministro que car con sus
ministros que le son impuestos y que presenta poco control sobre el grupo. El
Parlamento tiene la ltima palabra.
MODELO DE WESTMINSTER: Modelo Parlamentario de Gran Bretaa (Ej.
del primer caso). Llamado as ya que en GB el Parlamento se encuentra en
Westminster y se caracteriza por siguiente:
La alta concentracin de poder en el ejecutivo, debido a que el gabinete esta
compuesto solo por miembros del partido que tiene la mayora de banas en la
Cmara de los Comunes.
Existe una cierta fusin entre los poderes ejecutivos y legislativos, con
preminencia del gabinete sobre el parlamento.
El BICAMERALISMO ASIMETRICO, donde la asimetra esta asociada con
el poder de decisin que tiene cada una de las dos cmaras.
En Inglaterra, la cmara de los comunes posee mayor poder de decisin ya
que sus miembros representan a los ciudadanos, en oposicin a la Cmara de
los Lores cuyos miembros acceden a sus cargos por herencia.
El BIPARTIDISMO, lo que implica que se observan dos partidos con caudal
electoral bastante parecido, lo que no significa que sean los nicos partidos,
sino que histricamente tienen mas peso que os otros que se alternan en el
poder.
 El sistema electoral es de MAYORIA RELATIVA. Los distritos estn
representados en forma uninominal (quien obtiene la mayora de los votos en
un distrito se lleva el total de la representacin del distrito).
El sistema de gobierno britnico es Unitario y Centralizado, tienen gobiernos
que tienden a tener poca autonoma.
Finalmente se caracterizan por NO tener una Constitucin escrita y por la
soberana parlamentaria. E parlamento es el poder soberano para decidir sobre
las reglas que ordenan el funcionamiento del rgimen poltico.

MODELO ALEMAN (Ej. del caso 2 a partir de la cada del Muro de Berln):
el modelo britnico es el parlamentarismo Clsico. Alemania, a partir de la
Ley Fundamental de Bonn de 1949 se definiera como Parlamentarismo
Controlado. Alemania es una Republica Federal, organizada como un sistema
Parlamentario, donde existe una divisin de las funciones entre el jefe de
gobierno (desempeado por el Canciller Federal) y el Jefe de Estado (que se
limita a realizar tareas ceremoniales y representativas). As mismo, presenta
un parlamento Bicameral, la cmara Baja denominada Bundestag, cuyos
miembros son elegidos cada 4 aos por voto popular en un sistema electoral
mixto que combina la representacin directa y la proporcional. La Cmara
Alta denominada Bundesrat (o consejo federal) representa a los estados
federales y sus miembros no son elegidos por sufragio popular sino que son
enviados por los gobiernos estaduales. En este modelo se introduce el Voto
Constructivo de Censura el cual implica que el parlamento puede destruir por
un voto de censura al canciller solo si se ha aprobado por la mayora absoluta
de los parlamentarios quien ser su sucesor.

MODELO DE ASAMBLEA: Modelo de Italia (Ej., del 3 caso). Sartori dir

que es Sistema Parlamentario de Asamblea es particularmente disfuncional. El
sistema de partidos esta fragmentado y el ejecutivo esta formado por una
amplia coalicin de gobierno. Por lo tanto, el gobierno no prima sobre el
parlamento, sino que cada uno de los partidos que integran la coalicin posee
el poder para derribarlo, retirando su apoyo legislativo. Aqu, el retiro de un
partido de la coalicin alcanza para disolver a un gobierno. Este modelo, que
es el de un parlamentarismo ms puro, conduce a recurrentes crisis y cadas de
los gobiernos, que no cuentan con mayoras estables y disciplinadas en el
legislativo. Tiene mayor dispersin de poder.

4.1.2-PRESIDENCIALISMO: su origen, el caso estadounidense.

El presidencialismo estadounidense es el modelo original, en 1787 existan 2
preocupaciones centrales:
1. Tenia que ver con cuales iban a ser los poderes que se le otorgaban a la
figura del Presidente. El principal temor estaba en que este tipo de rgimen
estuviera cambiando un tiran por otro. Los fundadores de la Constitucin
Norteamericana se preocupaban por diferenciar claramente al presidente del
rey britnico; el Presidente tendra origen en el consentimiento del pueblo, un
mandato de 4 aos y una vez concluido el mismo volvera a someterse a la
voluntad popular. Adems, el poder de veto del rey era absoluto, el del
presidente seria limitado por el legislativo. As mismo, el presidente a
diferencia del rey, poda ser acusado y removido, no poda declarar la guerra
ni reclutar ejrcitos unilateralmente y necesitara la aprobacin del senado.
2. Les preocupaba el riesgo de que la republica representativa se convirtiera
en un despotismo del poder legislativo. Consideraron que el mejor antdoto
ante esto era fortalecer la figura presidencial. Con este objetivo propusieron la
condicin de unipersonal del cargo, su eleccin indirecta (en EEUU los
votantes emiten su sufragio y votan por los que sern los miembros de los
Colegios Electorales que finalmente definen al ganador presidencial) y su
facultad de oponerse al congreso a travs del veto en el tramite legislativo.
De esta manera quedo definido un sistema con 3 poderes independientes:
ejecutivo-legislativo-judicial- que tienen reas especificas que interactan en
diferentes mbitos.

Caractersticas del Presidencialismo.

La separacin de poderes que conlleva la independencia entre el ejecutivo y
el legislativo. Esto se evidencia en que la eleccin del presidente y su
perdurabilidad en el cargo son independientes del congreso.
El presidente no posee la capacidad de disolver el Congreso.
A diferencia del Parlamentarismo, el presidente y los ministros de gobierno
no pueden ser al mismo tiempo parlamentarios.
La fuente de legitimidad del gobierno es el pueblo y no el parlamento.
En cuanto a la estructura del poder Ejecutivo, el presidente es quien dirige el
ejecutivo y los miembros del gabinete son nombrados y destituidos de manera
discrecional por el primer mandatario. Este ejecutivo unipersonal se encarna
en la figura del Presidente quien concentra en su persona los roles de Jefe de
Estado de carcter ceremonial y de Jefe de Gobierno.
Por ultimo, la separacin de poderes implica la existencia de un poder
judicial capaz de revisar la Constitucionalidad de las normas.
Ha sido asociado con gobiernos efectivos y estables en comparacin con el
parlamentarismo debido a que su estructura de gobierno unipersonal le
permite tomar decisiones de forma rpida y su independencia del poder
legislativo le permite completar su mandato ms all del nivel de apoyo
legislativo que disponga.
Linz criticara esto y dir que e Presidencialismo tiene mayor inestabilidad que
el parlamentarismo dado que:
a) La existencia de un conflicto latente entre el poder ejecutivo y legislativo
en torno a la representacin de la voluntad popular en tanto el origen y la
supervivencia de cada uno es independiente del otro.
b) La rigidez producida por el periodo fijo de mandato que provoca que el
presidente pueda permanecer sin apoyo ya que resulta muy difcil removerlo o
que ste pueda reforzar su autoridad por medio de un voto de confianza o la
disolucin del parlamento.
c) La existencia de lgica de ganador nico en tanto a la eleccin popular
directa del presidente debilita la construccin de coaliciones.
d) La posible intolerancia con la oposicin en tanto el presidente, al ser jefe de
estado y jefe de gobierno al mismo tiempo, se siente representante de toda la
nacin.
Estos estudios fueron criticados por varios autores al afirmar que Linz no
haba tomado en cuenta que casi todos los esfuerzos por establecer sistemas
Presidenciales se haban realizado en pases subdesarrollados. De esta manera,
sostuvieron que las quiebras democrticas no obedecan al sistema de
gobierno presidencialista, sino al menor desarrollo econmico de estos pases.

4.1.3-SEMIPRESIDENCIALISMO
Forma de gobierno que combina elementos del rgimen presidencial y del
parlamentario, asociada al modelo Frances de la V Republica de 1958 con
Charles de Gaulle. El objetivo de la nueva constitucin era llenar al pas de
estabilidad y eficiencia de la que haba crecido durante las anteriores
republicas. Se reforz as, el papel de Primer Ministro y el Presidente
reduciendo el poder Parlamentario. Al igual que el Presidencialismo, el
presidente es elegido por eleccin directa y popular, pero con la diferencia de
que su estructura de autoridad es dual, de esta manera, el presidente es el jefe
de estado y debe compartir su poder con un Primer Ministro que es el Jefe de
Gobierno y que esta sujeto a la confianza del Parlamento. La legitimidad del
jefe de estado es democrtica al igual que la del parlamento. El presidente no
cumple un rol meramente ceremonial y simblico sino que adopta poder
regulador, adquiriendo una mayor relevancia en comparacin con el jefe de
estado de los sistemas parlamentarios. Hay varias diferencias entre los
distintos tipos de semipresidencialismo en funcin de 3 elementos:
a) Se refiere a las Prerrogativas Constitucionales otorgadas al presidente.
Donde las prerrogativas son Escasas (Irlanda) y el presidente se asemeja a un
jefe de estado parlamentario. Donde las prerrogativas son Mayores (Islandia y
Finlandia), el presidente se torna un actor central en la dinmica poltica. La
mayora presidencial y la parlamentaria son distintas, por lo que la funcin del
presidente se limita al rol de regulador del proceso poltico cercano al rol de
Jefe de Estado parlamentario. En Francia recibe el nombre de cohabitacin.
b) La disposicin de los presidentes a la utilizacin de las facultades
habilitadas por el texto constitucional, ocurre cuando la mayora parlamentaria
coincide con la presidencial, pero el lder del partido mayoritario es el primer
ministro y no el presidente.
a) Tiene que ver con las coincidencias de la mayora presidencial con la
parlamentaria. El presidente es el lder del partido mayoritario en el
parlamento, este adquiere un poder similar a su par de cualquier rgimen
presidencialista. En este caso, el primer ministro y el resto del gabinete se
constituyen en apndices del jefe de estado, quien es el que ejerce el gobierno.

4.2 DIVISION VERTICAL DEL PODER: Gobiernos Unitarios y Federales.

DIVISION HORIZONTAL:

Mayor Dispersin. Menor Dispersin

Sistema Sistema Parlamentario Gob. Totalitarios

Sistema Presidencial Asamblea GB
Interno. EEUU/ Argentina de Italia
> Dispersin. Semipresidencialismo Alemania
Anarqua. Venezuela

3 FORMAS DE GOBIERNO
DIVISION VERTICAL.
UNITARIOS (mayor concentracin)

FEDERALES (mayor dispersin).

En los gobiernos unitarios el poder local o regional esta directamente

controlado y ejercido por el poder central. Los gobiernos Federalistas se
caracterizan por la delegacin de facultades realizadas por el gobierno central
hacia los gobiernos locales o regionales.
Definicin Clsica de Federalismo: es una organizacin poltica en la que las
actividades del Estado han sido divididas entre gobiernos regionales y un
gobierno central, de tal manera que cada tipo de gobierno tiene ciertas
actividades sobre las que toman las decisiones finales.
Los gobiernos unitarios generan una fusin del poder, unificando todas las
instancias de decisiones de manera vertical. Limita la capacidad de decisin
de los gobiernos subnacionales que se transforman en meros ejecutores de las
decisiones tomadas por el gobierno central.
En los gobiernos federales en cambio, los gobiernos centrales tienen que
compartir el poder con los gobiernos subnacionales, se caracterizan por una
soberana compartida y por tener poderes divididos entre dos o ms niveles de
gobierno, cada uno de los cuales disfruta de una relacin de decisin de un
estado (3 poderes). Se encuentran presentes en los dos niveles de gobierno
federal y estatal, siendo garantizados por el texto constitucional.
Lgicas por las cuales se conforman los Sistemas Federales.
Coming-Together: asociada con la creacin del Federalismo al estilo
estadounidense donde unidades relativamente autnomas renen su soberana
mientras retienen sus identidades individuales.
Holding-Together: en la que un sistema poltico unitario fuerte decide iniciar
un proceso de devolucin del poder como manera de mantener unido al pas
en el marco de una democracia multiculturalista.
Tipos de federalismo segn 3 dimensiones:
1. Tipo de Bicameralismo: donde los gobiernos federales se caracterizan por
tener legislaturas bicamerales en las que la cmara baja representa al conjunto
de la poblacin nacional y la cmara alta representa a las unidades regionales.
Existen tambin un tipo hibrido, en el que las legislaturas de las regiones
eligen a los representantes de la regin en la segunda cmara.
2. Divisin de poder entre el gobierno central y los subnacionales: cuya
divisin puede ser legislativa o administrativa. La legislativa implica que los
gobiernos subnacionales son responsables por la elaboracin de polticas
pblicas. La divisin de poderes administrativa implica que los gobiernos
subnacionales no tienen potestad para legislar en asuntos referidos al diseo
de la poltica, sino solo a la implementacin y administracin de la misma.
3. divisin de poder entre los gobiernos subnacionales: que establece una
diferenciacin entre los federales simtricos y los asimtricos, basada en el
grado de heterogeneidad existente entre los distintos gobiernos subnacionales
que integran la federacin. Esta asimetra puede ser de 2 tipos:
la asimetra poltica que surge de las diferencias culturales, econmicas,
demogrficas entre los gobiernos subnacionales.
La asimetra constitucional que surge de la asignacin desigual de poderes a
los gobiernos subnacionales a travs de la constitucin.
Puede hablarse de estados unitarios descentralizados o encontrar
centralizacin o descentralizacin en estados federales. Mientras los sistemas
federales son distinguidos de los unitarios por su divisin constitucional de
poderes y la soberana de los mismos, la centralizacin y descentralizacin
describen el carcter y la dinmica de la distribucin del poder. Lo que
distingue a las federaciones de los sistemas unitarios descentralizados no es
solo el alcance de las responsabilidades descentralizadas sino la garanta
constitucional de autonoma de los gobiernos que la integran en cuanto a las
responsabilidades que desempean.

4.3-GOBIERNOS DIVIDIDOS Y GOBIERNOS UNIFICADOS.

Gobiernos unificados son aquellos donde un solo partido controla todas las
instituciones polticas, mientras que los gobiernos divididos son aquellos en
los que los distintos partidos tienen control sobre distintas instituciones por lo
que hay una coexistencia de ganadores parciales. En el caso del
Parlamentarismo, existe un gobierno unificado cuando el mismo partido
controla el parlamento y el gabinete, pero es posible que en el parlamento
exista un gobierno dividido en el caso en que ningn partido obtenga una
mayora absoluta de escaos en el parlamento, lo cual, conduce a la
conformacin de un gabinete de coalicin o en minora como en la mayora de
los pases de Europa Occidental. La conformacin de un gabinete unificado
depende del tipo de sistema electoral.
SISTEMA ELECTORAL MAYORITARIO. Gana el candidato que obtiene m
as votos, favorecen la conformacin de gobiernos unificados en tanto tienden
a prevalecer los partidos mayoritarios.
SISTEMA ELECTORAL PROPORCIANAL: favorecen la conformacin de
gobiernos divididos en tanto los escaos parlamentarios se distribuyen entre
los partidos de forma proporcional a los votos que obtiene cada uno. En el
caso del presidencialismo, donde el poder legislativo y el ejecutivo son
elegidos en forma separada, puede suceder que exista un gobierno unificado
cuando el mismo partido obtiene una mayora de escaos en el congreso y a su
vez gana la presidencia.
Un gobierno dividido se da cuando un partido que gana la presidencia no
obtiene una mayora en el congreso.
En cuanto al semipresidencialismo, la eleccin del primer ministro por parte
de la asamblea y el presidente por parte de los ciudadanos puede generar un
gobierno unificado o la llamada Cohabitacin, que se da cuando el presidente
y el primer ministro pertenecen a partidos politicos diferentes. La division
vertical del poder genera tambien posibilidades para un gobierno dividido.
Existe un gobierno unificado en el caso de los gobiernos unitarios y de los
gobiernos federales cuando el gobierno central controla una alta proporcion de
los gobiernos subnacionales. La conformacion de un gobierno dividido surge
en el caso de los federalismos descentralizados en los que el gobierno central
no controla una alta proporcion de los gobiernos subnacionales. Un factor
importante en el caso del presidencialismo, semipresidencialismo o en los
gbiernos federales es la existencia de elecciones no concurrentes en tanto los
cuales generan incentivos para el voto dividido.

5 EL CASO ARGENTINO.

Luego de independizarse de Espaa, el pais sufrio un periodo de

fragmentacion territorial y luchas que buscaban controlar las nuevas entidades
politicas y definir su forma de organizacin. Se sanciona en 1853 la
Constitucion Nacional con la ausencia de Buenos Aires, que integro a la
federacin en 1860. esta constitucin procuro incorporar los principios
derivados de la tradicin republicana moderna; la soberania popular por medio
de la eleccion ciudadana de los representantes y la limitacion de la
arbitrariedad de los gobernantes por medio de una constitucin que definiera
los derechos fundamentales de los ciudadanos, pero el logro de tales objetivos
requeria de la existencia previa de un poder estatal, con una fuerte legitimidad
contraria a la de la monarquia hereditaria, con poder efectivo para resolver los
conflictos entre los grupos politicos en pugna por el monopolio de la
representacin popular.
Durante el trabajo de la Convencion Constituyente de 1853, la Constitucion
Federal de EEUU fue un modelo de referencia.
Alberdi, sostuvo la necesidad de desviarse en parte de este a la hora de disear
facultades del poder ejecutivo con el fin de incorporar una mirada mas
latinoamericana, que tuviera en cuenta el contexto de fragmentacion territorial
y luchas a nivel local. Lo que preocupaba a Alberdi era la de organizar un
poder central para controlar los poderes locales y lo suficientemente flexible
para integrar los antiguos gobernadores en una unidad politica mas vasta.
Aconsejaba seguir la Constitucin Chilena de 1833 que combinaba, mediante
el enorme poder del presidente, la firmeza y las garantias publicas de orden
que ofrecia la monarquia, pero en el marco de un gobierno republicano.
En el diseo Argentino estructuro un poder ejecutivo considerablemente mas
fuerte, donde el presidente tiene capacidad de iniciativa legislativa, se lo
denomina Jefe Supremo de la Nacion se le encarga la administracin general
del pais y puede declarar el estado de sitio con el congreso en receso.

FUNCIONES DEL PRESIDENTE DE LA NACION.

Es el titular del poder ejecutivo, es el jefe del gobierno y responsable politico
de la administracin del pais, asi como aplicar leyes aprobadas por el
congreso. Se faculta al presidente a aprobar las instrucciones y reglamentos
que sean necesarios para la ejecucin de las leyes y a participar en la
formacin de las mismas mediante su promulgacin o veto y su publicacin.
La reforma del 94 introdujo cambios con respecto al poder ejecutivo:
Incorporo la figura del Jefe de Gabinete de Ministros dentro del poder
ejecutivo con el fin de moderar el presidencialismo actuando como
interlocutor frente al congreso.
Las atribuciones legislativas del presidente fueron reforzadas con la reforma
constitucional al incluirse la facultad del presidente de dictar Decretos de
Necesidad y Urgencia (DNU) en circunstancias excepcionales y siempre que
no se trate de normas que regulen materia penal, tributaria, electoral o el
regimen de los partidos politicos.
Tambien son facultades del presidente, nombrar los Magistrados de la Corte
Suprema y designar a los demas jueces de los Tribunales Federales Inferiores,
realizar la apertura de las sesiones extraordinarias, fijando la agenda de estas
ultimas, firmar convenios, estar a cargo de las Relaciones Internacionales,
declarar estado de sitio, entre otras.
Democracia Delegativa:
Se caracteriza por la existencia de un poder ejecutivo fuerte que consolida su
liderazgo sobre la base de la eleccion directa y la conformacion de una
mayoria que la respalda, quedando asi e presidente como la persona habilitada
para gobernar el pais de la forma que mejor le parezca en cuanto se constituye
en el interprete y guardian del interes nacional y tiende a aislarse de las
instituciones politicas existentes en tanto las ve como estorbos. ODonnell
dira que ese fenomeno no solo debilita el proceso de control del desempeo
publico y la sancion de actos irregulares, sino que esa rapidez aumenta los
errores, la incertidumbre y la responsabilidad del presidente por los resultados.

5.2 EL FEDERALISMO ARGENTINO.

Argentina se encuentra dividido funcional y territorialmente en 23 provincias
y la Ciudad Autonoma de Buenos ASires. El federalismo Argentino, establecio
en la Constitucion de 1853, es preexistente a la Nacion, en tanto las provincias
eran tales antes de ser parte del Estado-Nacion Argentino. La Constitucin se
baso en gran medida a escritos de Alberdi, quien impulso un orden federal de
carcter centralista con el objetivo de reconstruir la unidad politica. Esto se
evidencio en el hecho de que el Estado Nacional era el que definia los limites
a la autonomia de las Provincias. Asi, la Constitucion establece que las
provincias conservan todo el poder no delegado por esta Constitucion al
gobierno federal y que las mismas se dan sus propias onstituciones locales y
se rigen por ellas pero cada una de las unidades provinciales dicta su propia
Carta Magna basandose en los principios, declaraciones y garantias de la
Constitucion Nacional.
A pesar del carcter centralista, las guerras civiles extendidas hasta 1880
imposibilitaron consolidar la soberania del gobierno Nacional.
El Contexto Politico y Social se caracterizo por el conflicto entre el Gobierno
Federal y las Provincias mas poderosas, encabezada por Bs As.
Durante la primera etapa posterior al de la sancion de la Constitucion las
provincias leales a Justo Urquiza lider de la Confederacion Argentina, que
defendian la Constitucion Sancionada y la idea de participar de los ingresos de
la Aduana, se enfrentaron con la Provincia de Buenos Aires por Bartolome
Mitre quien defendia una mayor autonomia de Buenos Aires.
Luego de la derrota del ejercito de Urquiza en la Batalla de Pavon en 1861, los
3 poderes del gobierno federal se instalaron en la provincia de Buienos Aires y
Mitre fue elegido Presidente. Recien en 1880, bajo la presidencia de
Avellaneda y luego de la primera intervencin federal a Bs As, el gobierno
nacional logro establecer su predominio por sobre las provincias. En este
contexto y para salvar los problemas existentes entre las provincias y el poder
central, se federalizo el territorio de la Ciudad de Bs As, convirtiendola en la
Capital de la Nacion e incluyendo en ella la Aduana, y se definio que hubiera
un parlamento Bicameral, dodne estuvieran representados los ciudadanos
del estado Nacional (diputados) y los estados Provinciales (senadores).
Con la Reforma Constitucional de 94 se realizaron cambios en el organo
federal por excelencia, la camara alta del congreso, elevando el numero de
senadores de 2 a 3 por provincia, reforzando asi el papel de las provincias mas
pequeas. Del mismo modo la forma de eleccion de los senadores due
modificada, psando de una forma indirecta a una directa y el acortamiento del
mandato de 9 a 6 aos.
Hay 2 hechos que sucedieron en los 90:
1. se deterioraron las economias provinciales a raiz del traspaso a las
provincias de las facultades que antes dependian del ejecutivo nacional sin
traspaso consecuente de los recursos para afrontar semejantes
responsabilidades. Esto reforzo el centralismo economico. Argentina presenta
un alto nivel de centralizacin del gasto provincial. Afronta este desequilibrio
por medio de transferencias gubernamentales, siendo el principal componente
de dicho sistema el Regimen de Coparticipacion Federal de Impuestos.
2. se intensificaron los intercambios entre los gobernadores y el poder
ejecutivo nacional en lo que respecta al proceso de toma de decisiones
nacionales.
Aqu, los gobernadores de provincias, valiendose de su presencia institucional
en el senado nacional, cuentan con una considerable capacidad de negociacin
a la jora de acompaar o rechazar las iniciativas del poder ejecutivo.
En la decada del 90, Menem formo una coalicin de legisladores provinciales
de estas provincias para impulsar sus reformas en el Congreso Nacional,
transfiriendo a cambio a estos distritos (de bajo mantenimiento por su menor
poblacin) recursos que sus gobernadores demandaban. El aumento del
numero de senadores por provincia ha dado aun mayor poder a las provincias
mas chicas, en tanto estas suman el 80% de las bancas.

CAPITULO V

La ciencia politica ha estudiado la Toma de Decisiones a traves de 2

perspectivas teoricas:
1. la que estudia los sistemas electorales, que se centra en los problemas que
presentan los mismos.
2. se centra en las reglas de eleccion colectiva desde teorias formales
incluyendo las llamadas teorias de le Eleccion Social, de la Eleccion Publica y
Espacial.
Hay 4 principios que estructuran las Reglas de Eleccion Social:
1. La Unanimidad: requiere del acuerdo de todos los miembros de un grupo a
los que afectara una decision. Es un metodo utilizado en grupos pequeos,
homogeneos y con intereses comunes. Comenzo a utilizarse por la Iglesia
Catolica en el SV pero condujo a conflictos. Las decisiones colectivas
suponen costos para las personas. Por un lado, generan Costos Externos. Una
eleccion contraria a mis deseos me genera un consto externo. Con la
Unanimidad desaparecen este tipo de costos; ningun individuo prestaria su
acuerdo con una decision que lo perjudicara. Por el otro lado, esta regla
maximiza la Toma de Decisiones, basta con que uno solo de los miembros del
grupo se oponga para impedir la decision. Asi, los costos externos y la toma
de decisiones poseen una relacion inversamente proporcional.
2. La Loteria: en Atenas se utilizaba la eleccion de Loteria para elegir los
gobernantes. Hoy en algunos organismos Internacionales se utilizan para rotar
cargos.
3. La Mayoria: elecciones por Mayoria, en algunos autores como Rousseau la
mayoriafue identificada como la expresin de una voluntad General. En
otros como Hobbes fue mas pragmatica, dado que una decision tomada por la
mayoria posee menor oposicin que una tomada por la minoria, eso es lo que
cuenta con mas respaldo y posibilidad de sostenerse.
POR MAYORIA ABSOLUTA: se requiere el apoyo de al menos la mitad
mas uno de los miembros del grupo para alcanzar una decision. Se han
desarrollado mecanismos la mayoria obsoluta, un a) Ballotege o Segunda
Vuelta (en caso de no producirse una mayoria absoluta en la eleccion, se
realice una segunda votacion entre las dos opciones mas votadas). B) oto
Alternativo: los votantes no deben votar solo la opcion de preferencia, sino
que deben Rankear todas las opciones segn el orden de preferencia. Si
alguna de estas opciones (o candidatos) recibe una mayoria absoluta de las
primeras preferencias automticamente es la elegida, de lo contrario, se
eliminara la menos votada y las segundas preferencias de sus votantes se
trnasfieren a las respectivas opciones alternativas. Este procedimiento se
repite tantas veces como sea necesario hasta que alguna de las opciones
obtenga una mayoria absoluta.
POR MAYORIA RELATIVA: dodne se elige la opcion que primero pasa la
meta, esta regla tambien conocida como regla de Pluralidad o Mayoria
Simple es utilizada en la eleccion del Parlamento Britanico y en la del
Congreso Estadounidense. El Marques de Condorcet desarrollo un metodo en
el que cada opcion (o candidato) se enfrenta de a pares con los otros
candidatos. Fue considerado por mucho tiempo el procedimiento mas
apropiado para maximizar la Utilidad Social en la toma de decisiones, es
decir, el sistema que produce ganadores que encuentra los menores rechazos
entre los miembros del cuerpo electoral. Pero este procedimiento tiene un
problema, su elevado costo de toma de decisiones, ya que tropieza con el
frecuente problema de no poder alcanzar una decision, de no poder producir
un ganador. El problema de los Ciclos de Condorcet, los cuales ponen en
manifiesto que no existe, en muchos casos, una mayoria definida. Por el
contrario, existen distintas mayorias.
4. PROPORCIONALES: cuando deben llenarse multiples cargos es posible
que distintas opciones obtengan bancas, segn la proporcion de votos obtenida
por cada una. Aparecen asi, las reglas de decision Proporcionales, las cuales,
distribuyen los cargos en funcion de los apoyos recogidos por las distintas
opciones. Constituyen un intento por dispersar el poder. Mediante la Regla
Proporcional todas las opciones obtienen una representacin acorde a su peso
electoral. Es favorecida habitualmente en sistemas multipartidistas emergentes
por distintos tipos de actores: a) conservadores o liberales en el poder pero
amenazados con la perdida de su posicin privilegiada b) los partidos
minoritarios o ascendentes en la oposicin, entre los cuales se han incluido
tradicionalmente socialistas, cristianos, etc.
Las formulas y La Magnitud son dos de los elementos que estructuran un
sistema electoral.

4 ELEMENTOSDE LOS SISTEMAS ELECTORALES.

Los sistemas electorales son estructuras complejas, consistentes de un gran

numero de elementos distintis que pueden ser combinados prcticamente de
cualquier modo.

4.1 FORMULAS DE DECISION.

Como vimos, en las Formulas Mayoritarias la toma de decisiones (o la
asignacin de cargos) depende de que una opcion (o candidato) obtenga la
mayoria requerida. Esta mayoria puede ser absoluta(la mitad mas uno de los
votos); Relativa (la opcion mas votada) o de otro tipo como la usada en
Argentina.
En las formulas Proporcionales, por el contrario, la asignacin de bancas
depende de la proporcion de votos obtenidos porlos distintos candidatos o
partidos.
Existen 2 Formulas Proporcionales:
De cociente: establecen una cuota que las distintas opciones deben alcanzar
para poder acceder al reparto de bancas. Este valor se obtiene dividiendo la
totalidad de los votos por cierto divisor, que en su variable mas simple
(conocida como Hare) esta dado por el total de escaos en juego. En la
distribucin de escaos, se otorga a cada partido tantas bancas como veces
quepa la cuota dentro de los votos obtenidos.

De divisor: tambien dentro de las Proporcionales pero operan de modo

distinto, en esta se divide, a partir de cierto divisor establecido (total de
bancas), el total de votos obtenidos por cada partido. Los escaos se
establecen de acuerdo a los valores mas altos obtenidos luego de este
procedimiento, hasta distribuir la totalidad de los escaos disponibles. Este es
el Metodo DHondt. Aqu los votos de cada partido son divididos por
divisores sucesivos (1;2;38) hasta llegar al total de bancas en juego (Ej.8).
los valores mas altos asignan las bancas a los partidos. Dentro de las formulas
proporcionales el Metodo DHondt tiene efectos levemente mayoritarios que
la Hare al se mas favorable a los partidos mas grandes.