UNIVERSIDAD DE CHILE

Facultad de Ciencias Sociales

Departamento de Antropologa
Magster en Antropologa y Desarrollo

LA CONSTRUCCIN DEL ESPACIO POLTICO

LOCAL. EL CASO DE LOS CONSEJEROS
REGIONALES DE LA X REGION DE LOS LAGOS

Tesis presentada para obtener el grado de Magster en Antropologa y Desarrollo

Lilith Kraushaar H.

Profesor Gua de la tesis

Patricio Tudela P. (Ph D)

Santiago, Diciembre 2004

 Los agradecimientos por la colaboracin y ayuda a las personas que amablemente me
permitieron que llevara a cabo esta tarea: Ivn Madariaga y Los Consejeros Regionales. A
Alejandro Santibez por permitirme que desarrollar este trabajo bajo su alero. A mi profesor
gua, Patricio Tudela, quien con su amabilidad me dilucido el camino de la antropologa. A mi
familia, por su paciencia y entendimiento. Y principalmente al apoyo incondicional, intelectual
y emocional, y por quien hace que todava crea en que todo esto tiene sentido, mi marido
Claudio Rivera.
Palabras Claves: Construccin/ Espacio/ Poltica/ Consejeros/ Regionales

Resumen

El estudio plantea analizar aquellos rasgos y prcticas polticas distintivas de los

actores polticos, con el objeto de identificar algunos de los elementos que
permiten la construccin del espacio poltico. A partir de la fundamentacin terica
se plantea que el poder y la poltica son las caras de una misma moneda, y que
los actores escenifican el campo poltico a travs de su propio ejercicio. Lo que de
acuerdo, a las caractersticas particulares del sistema poltico chileno, centralista y
presidencialista, la regin se presenta como escenario privilegiado para conocer
este ejercicio poltico, dada la necesidad de sus actores de relevar intereses
relacionados con la identidad territorial. As se escoge la regin de Los Lagos y
especficamente el Consejo Regional, ya que all se podra configurar un espacio
poltico tensionado, por la presencia de un Estado fuertemente centralizado y la
representacin poltica y territorial de los Consejeros Regionales. De ah que la
hiptesis plantee que La escasa identidad local y las prcticas de decisin poltica
fuertemente centralistas de Consejo Regional condicionan una construccin de
espacio poltico limitado y subordinado al proceso de descentralizacin
supraregional en la regin de Los Lagos, Chile. Esta, luego de un proceso de
comprobacin a travs de un trabajo de campo y entrevistas, obliga a sugerir
nuevos factores que permitan expandir el anlisis hacia una cultura poltica
partidista, a la identidad -como recurso de poder de los actores- y a la
representacin como parte de su escenificacin, independientemente una fuerte
presencia centralista del Estado. As, la refutacin de parte de la hiptesis y la
aparicin de nuevos factores, muestran la construccin de un espacio poltico
relacionado, ms con la necesidad de contar con recursos que permitan la
interaccin entre ellos y, al mismo tiempo, establezcan los lmites con otros
actores y escenarios polticos, y sobrevivir as en el sistema poltico.
 La construccin del espacio poltico local: el caso de los consejeros regionales de la regin de Los Lagos
Estructura analtica

Escenarios ejercicio de la poltica

ACTORES ESPACIO
POLITICOS POLITICO
Instancias de Caractersticas Otros factores REGIONAL
operacin condicionantes condicionantes

- Visiones Estables
Formas - Criterios Repetitivas Consejeros ancla
- Estilos Duraderas
Consejeros - Cdigos Comparables
Regionales - Prcticas Mi mundo poltico Espacio de
poder-influencia
Estrategias en la decisin
- Mecanismos Dinmicas
- Instrumentos Efmera Representatividad de regional
- Recursos Improvisaciones la realidad territorial
- Acciones Diversas
INDICE

I. Marco general de la investigacin 5

1.1La elite poltica y el proceso de descentralizacin en Chile 5

1.2 La relevancia y aportes del estudio de la elite en la construccin de espacios 7

polticos

II. El problema de investigacin 10

2.1 Las relaciones entre lo poltico y lo local: La dicotoma entre la elite poltica y la 10
construccin del espacios polticos regionales

III. Objetivos de la investigacin 11

IV. Hiptesis de la investigacin 11

V. Marco de referencia terica 12

5.1 El poder y su ejercicio 12

5.1.1 El espacio de lo poltico 13

5.2 Los procesos y dispositivos de poder 17

5.2.1 Las prcticas polticas 20
5.2.2 Los medios simblicos 22

5.3 La elite y la poltica 23

5.3.1 La elite poltica 24
5.3.2 La elite poltica en Chile 26
5.3.3 La elite poltica en las regiones 28

5.4 El proceso de descentralizacin y sus actores en Chile 33

5.4.1 El Consejo Regional 34

VI Marco de referencia metodolgica 37

6.1 Perspectiva epistemolgica 37

6.2 Diseo metodolgico 38

6.3 Tcnicas de recoleccin y sistematizacin de informacin 39

6.4 Cobertura de la investigacin 42

6.5 Tcnicas de anlisis de informacin 42

VII Resultados de la investigacin 43

7.1 Lugares, caractersticas y formas de trabajo en el Consejo Regional de Los Lagos: 43

organizacin, operatividad, usos, acciones y recursos (las reglas del juego)
7.1.1 El escenario pblico 43
7.1.2 Los lugares de encuentro (el tablero) 44
7.1.3 La reunin (la ocasin) 46
7.1.4 La organizacin de los consejeros: La eleccin para integrar Comisiones 49
(los turnos de juego)

7.2 En un da de reunin (el envite) 54

7.2.1 Al inicio (la dilacin) 54
7.2.2 La discusin (la cadena) 57
7.2.3 Los intermedios (el acceso) 61
7.2.4 El fin (el saldo) 62

7.3 Los Consejeros Regionales: su escenario y rol 63

7.3.1 La definicin del rol y funcin de los consejeros 63
7.3.2 Un rol y funcin en construccin 68
7.3.3 Percepcin de los consejeros en relacin al trabajo de otras entidades 70
7.3.4 Definicin de consejeros por partido poltico y territorio 73

7.4 Estrategias, recursos, actividades y actos polticos en el CORE 74

7.4.1 Las actividades y actos polticos 75
7.4.1.1El compromiso y la lealtad 79
7.4.1.2 La articulacin con los Alcaldes 82
7.4.2 Algunos recursos utilizados por los consejeros en el CORE 84
7.4.3 La competencia y trabajo poltico del ejecutivo en el CORE 89
7.4.4 La relacin de los consejeros con los partidos polticos y otras entidades 95
7.4.5 Estrategias utilizadas en el CORE: capital poltico de todos los actores 96

VIII Conclusiones 100

Bibliografa 109
I. Marco general de la investigacin

1.1 La elite poltica y el proceso de descentralizacin en Chile

La reflexin que intenta hacer la tesis es acerca de alguno de los aspectos del
fenmeno del poder, a travs del juego de la poltica y sus actores. Uno de los
aspectos que aborda la siguiente tesis es la construccin de espacios de poder, y
para conocer dicho aspecto se centra en el caso de los consejeros y el proceso de
descentralizacin. Desde comienzos de la dcada de los noventa se han venido
introduciendo nuevas formas de articulacin y distribucin de poder en las
diferentes unidades territoriales, marcando una nueva fase en la organizacin del
proceso de descentralizacin en Chile.

Para enfrentar la transformacin poltico-social, luego del advenimiento de la

democracia, la elite poltica en Chile tuvo que resarcirse de mecanismos que le
permitieran mantenerse atomizada y vigente y, a la vez, presentar avances en el
proceso de democratizacin. Los mecanismos ms comunes con que cuenta la
elite se conocen en el ejercicio de acciones y recursos utilizados en el sistema de
partidos, el sistema electoral y el ejercicio en el gobierno.

Chile como pas unitario dividido poltica y administrativamente en regiones,

concentra histricamente gran parte de su actividad poltica en la metrpolis. Sin
embargo, el proceso de descentralizacin supone la reestructuracin de la elite
poltica nacional, as como la reivindicacin de elites polticas locales, originando
una reorganizacin entre ambas elites. La elite nacional posiciona a personeros
polticos de confianza, los que cobijados por el radio de poder e influencia buscan
asirse de espacios de influencia, los mismo espacios polticos que los actores de
poltica local han marcado y ejercido su influencia histricamente.

La organizacin poltica en las regiones se estructura de acuerdo a representantes

de la elite poltica supraregional1 y representantes de la elite poltica regional2. La
elite poltica supraregional se caracteriza por representar intereses de gobierno
central y la elite poltica regional por la lucha de acceder a un mejor status poltico.
Los actores de poltica regional han venido progresivamente adquiriendo recursos
de poder e influencia para posesionarse de un cierto capital poltico3 que les
permita, a su vez, generar redes con la elite poltica de la metrpolis.

1
Las regiones son gobernadas por un representante de confianza del Presidente de la Repblica,
el Intendente. La misma figura se repite en la administracin provincial con la figura del
Gobernador, y en el caso de los representantes de los ministerios en regiones, el intendente le
presenta una terna al Presidente de la Repblica con los posibles candidatos a ocupar los cargos
de Secretarios Regionales Ministeriales. Ley N 19.175 Orgnica Constitucional sobre Gobierno y
Administracin Regional.
2
La elite poltica regional se compone por los representantes de partidos polticos a nivel regional,
por parlamentarios, y funcionarios con latos cargos en la administracin pblica.
3
El capital poltico, segn Bourdieu, es una forma de capital simblico, crdito fundado en la
creencia y en el reconocimiento, ms exactamente en innumerables operaciones de crdito por
medio de las cuales los agentes confieren a una persona ( o a un objeto) los mismos poderes que

5
La competencia entre los actores polticos en regiones se plantea, en general, a
travs de la representacin poltica y por la fuerte disputa por los cargos en la
administracin pblica. En regiones los escenarios de competencia poltica a nivel
territorial son: la Intendencia, Gobernaciones, Secretarias Ministeriales y
direcciones de servicios pblicos, estas figuras no son electas sino designadas por
el gobierno de turno; los representantes en el Senado y Cmara de diputados,
figuras que a pesar de ser elegidas por representacin territorial, deliberan temas
de inters nacional; en los Municipios, los alcaldes y concejales son electos
popularmente, y son quienes disputaran el gobierno comunal; y por ltimo en el
Consejo Regional, los Consejeros Regionales son electos indirectamente
(elegidos por los concejales) para conformar el gobierno regional junto al
intendente. Esta ltima instancia ocupa el inters de estudio, por un lado porque
forma parte del proceso de fortalecimiento que los actores de poltica local, debido
a la representacin territorial de los consejeros. Y por otro lado porque la elite
poltica nacional, a travs de la creacin de una institucionalidad regional
(atribuciones y recursos), crea y permite mantener su influencia de manera
centralizada y dependiente al gobierno de turno y los partidos polticos, quienes
plantean las alternancias en el poder poltico a nivel nacional.

El inters por los actores influyentes en el mbito regional ha venido aumentando,

principalmente por la implementacin de polticas de descentralizacin y por el
auge de iniciativas de organizaciones preocupadas por el desarrollo regional,
incorporado la participacin y revalorizacin del rol de las regiones. Este creciente
inters tambin pone de manifiesto las falencias en la implementacin de modelos
o experiencias forneas y de nuevas demandas de espacios de participacin e
instancias de articulacin de los actores regionales para la planificacin y
coordinacin de sus propios asuntos. Por otra parte el xito de algunas
experiencias se destacan por la participacin y ejercicio de influencia de la elites
junto con otras entidades para llegar a acuerdos que priorizarn intereses
regionales4.

En este nuevo contexto de iniciativas que aparentemente (re) posicionan a los

actores de poltica regional en un espacio poltico propio, como decidores de su
desarrollo regional, advierten algunas interrogantes: se podra hablar de un
nuevo status poltico regional?, es posible develar aspectos relevantes que
permitan conocer su radio de accin- influencia de actores polticos regionales, a
partir de sta nueva posicin?, cul es el origen e inters de la elite ahora?, han
cambiado sus practicas y representaciones? y estos nuevos procesos permiten
la construccin de un espacio poltico que permita desplegar recursos de poder-
influencia, y a quienes afectara?.

ellos le reconocen. Pierre Bourdieu, Intelectuales Poltica y Poder. Eudeba, Universidad de

Buenos Aires, 1999.
4
A nivel regional, las experiencias se relacionan con las Estrategias Regionales, Acuerdos y
Agendas pblico-privadas y las corporaciones como hacedoras de desarrollo regional.

6
Esta nueva mirada hacia la poltica regional y sus actores, permite percibir algunas
tensiones que se produce entre lo poltico y la identidad territorial, a partir del
desarrollo de espacios que los actores de poltica han generado en las regiones.
Para analizar dichas tensiones es necesario concordar con un concepto de regin
que incorpore en el territorio delimitado geogrficamente, funcionamiento poltico y
caracterizacin sociocultural. As, la regin entendida multidimencionalmente va a
sealar un espacio poltico donde se vinculan y conciertan actores y acciones con
intereses polticos, especficamente en aquellos niveles decisionales territoriales
donde se desarrolla el escenario de accin poltica.

Esta investigacin se sita en la realidad poltico-institucional de las regiones y

aborda el nivel de decisin regional, a partir de su institucionalidad poltica formal
y sus representantes en el consejo regional en la X regin de Los Lagos, Chile.

1.2 La relevancia y aportes del estudio de la elite poltica en la construccin

de espacios polticos

La encrucijada entre poder y democracia permite sealar una nueva configuracin

y caractersticas en esta relacin, basada en el grado de equivalencia y/o
desigualdad entre los grupos sociales, en funcin de la distribucin del poder. De
ah la controversia entre elite y democracia que ha marcado la tradicin poltica de
occidente, desde la filosofa poltica clsica hasta las teoras sociales modernas.
La teora elitista moderna surge en la ltima mitad del siglo XIX y sus principales
preceptos se pueden sintetizar en el supuesto de que para que una sociedad
compleja funcione requiere una organizacin, la que implica la conduccin de un
grupo menor de individuos, separndose as la sociedad en dos grupos, uno que
gobierna y otro que es gobernado, y este ltimo siempre menos privilegiado5.
Basndose en este principio de desigualdad, los funcionalistas fundamentan su
existencia a travs del fenmeno de estratificacin; ste surgira por las
necesidades de la sociedad y no por los individuos. Por otro lado, los tericos del
conflicto plantean el problema de la desigualdad desde el punto de vista de los
individuos y subgrupos, los que de acuerdo a sus propias necesidades y deseos
explicaran su funcin en la sociedad6.

La incorporacin de las instituciones electivas y representativas al sistema poltico

concilian principios elitistas y democrticos para controlar y restringir a los grupos
mutuamente y como un medio para establecer la institucionalidad de las nuevas
elites supuestamente representativas de las distintas fuerzas sociales. Ello
significaba que el equilibrio de las instituciones polticas dependa de las fuerzas
sociales que las sostienen. El nfasis se desplaza as de la manipulacin y
explotacin de las masas por parte de las elites, a la limitacin y control de stas
dentro de la clase gobernante mediante la conjuncin de fuerzas polticas

5
El primer expositor moderno de la teora elitista fue Gaetano Mosca, siguiendo esta tradicin W.
Pareto, y luego en un amplio desarrollo con distintas variantes en R. Michels, Wrigth Mills, J.
Putmann, P. Birbaum, W. Domhoff, entre otros
6
Lensky Gerhard, Poder y privilegio, teora de la estratificacin social. Paids, Madrid, 1993.

7
diferentes en instituciones distintas. De este modo, reduciendo la democracia a
mtodo poltico quedaba allanado el camino para introducir en ella modificaciones
y limitaciones7. El consenso con las elites es promovido y se mantiene a su vez
con el acuerdo de su nuevo rol, ocupndose del razonamiento en que cada uno de
ellos ocupa un lugar central en el nuevo y ms creciente grupo de elite. La elite es
considerada, a diferencia del pasado, como fuerza energtica y creativa de la
sociedad, y su capacidad manipulativa condicionara su intervencin en el proceso
de toma de decisiones8.

La antropologa poltica de vida reciente, como subdisciplina de la antropologa

social9, se caracteriza por estudiar la manera en que se dan las funciones de la
poltica desde una perspectiva local, es decir, se trabaja en el modelo verdadero,
el que existe y no en un modelo ideal, marcando la diferencia con los trabajos en
ciencia poltica y sociologa10. Los estudios de antropologa poltica se enfocan en
un primer momento en el fenmeno del poder en sociedades tradicionales y,
posteriormente, en las sociedades modernas o estatistas. Los trabajos que se
consagran a los sistemas de gobiernos recibidos de la tradicin, encaran objetivos
clsicos: la descripcin, identificacin y clasificacin de las formas polticas, el
estudio de las funciones, los personajes, las prcticas y las representaciones, la
interpretacin de los modos de control social y de los conflictos, la relacin de
poder con el parentesco, con la estratificacin social, con la religin y con el
derecho. Y los estudios actuales van desde investigaciones sobre cambios
polticos, ascensos de elite modernas, nuevas expresiones de la vida poltica,
relaciones de poder en el medio urbano y poltica local, a ensayos volcados a
formalizar las relaciones polticas y teorizarlas de otro modo, constituyendo
modelos de relacin poltica a partir de los actores, los roles y los contenidos. Otro
orden de fenmenos polticos que despiertan inters, comprenden la
revalorizacin de las formas modernas, con vistas a la reapropiacin de la
tradicin en alguno de sus smbolos y prcticas11.

Los primeros enfoques en antropologa poltica parten desde una visin

comparativa de sistemas polticos, los que luego se enfocan hacia el estudio de
expresiones y puesta en escena del poder. Relacionando estrechamente poder,
ritual y smbolos, acercndose as hacia las relaciones de poder, sus
ramificaciones y las prcticas, a que stas dan lugar. Luego las investigaciones

7
Shumpeter, Joseph, Capitalismo socialismo y democracia. Aguilar, Madrid, 1968.
8
Lasswell, Harold, Sicopatologa y Poltica. Paids, Buenos Aires, 1963.
9
El inicio de la antropologa poltica se marca con el trabajo de Evans-Pritchard y Meyer Fortes
acerca de los sistemas polticos africanos, aunque existen investigaciones en antropologa poltica
anteriores a ste trabajo, entre algunos de los trabajos y autores anteriores se encuentra Fustel
Coulages, La cit Antique (1862), Henri Maine, Ancient Law (1864), y Lewis Morgan, Ancient
Society (1877). Citados por Jos Gonzlez Alcantud, Antropologa (y) poltica. Sobre la formacin
cultural del poder, Anthropos, Barcelona,1998, pp.12
10
Ibid.
11
Balandier Georges, La modernidad y poder. El desvi antropolgico. Juncar, Barcelona, 1988.

8
arraigadas a estos enfoques se especializan en el juego poltico y en no limitar los
lugares de lo poltico a instancias formales de poder12.

Un nuevo escenario para el estudio en antropologa poltica se present con el

estudio del fenmeno del poder en las sociedades modernas. La reflexin se
centra en los espacios polticos y los fenmenos que la afectan, como por ejemplo:
la recomposicin y los desplazamientos a escalas13. Estos generan una nueva
articulacin en los espacios polticos y transforman la construccin histrica de las
identidades locales. Por su parte, las elites tradicionales sostienen una
transformacin ideolgica, y las lealtades, en un principio locales, pasan al
gobierno central, que les entrega ventajas y beneficios por ese apoyo. El gobierno
centralizado, requerido de un marco burocrtico, genera nuevos rganos de
competencia poltica, que desarrollan nuevas reglas para el juego poltico.

La importancia del tema se expresa en la revalorizacin de los espacios polticos

locales, vistos como procesos de construccin o reconstruccin, en sociedades
estatistas, por parte de una de sus principales articuladoras y hacedoras, las elites
polticas. Los espacios polticos regionales y las elites polticas regionales en su
interrelacin condicionan los factores locales que van a ser considerados
prioritarios; confrontan distintas identidades; dan cuenta de efectos prcticos y
simblicos de las decisiones adoptadas; y plantean los nuevos cambios y lugares
de lo poltico.

Conocer la constitucin de los espacios polticos a nivel regional y caracterizar los

actores de poltica regional, se plantea como uno de los aportes del estudio,
orientado a aquellos grupos interesados en modificar la estructura y
funcionamiento de las elites polticas y para las administraciones regionales,
enfrentadas a las distintas visiones de regin14 por las exigencias de nuevos

12
La antropologa poltica ha tomado diferentes direcciones para el estudio del fenmeno del
poder, por autores y sus seguidores: la contribucin del funcionalismo britnico de Malinowski; la
organizacin del sistema poltico a partir de sus funciones en E. Evans-Pritchard y M. Fortes; La
perspectiva dinmica las reglas del juego poltico en M. Gluckman, E. Leach, F. Bailey, N.
Schwartz, V. Turner y A. Tuden, R. Cohen, A. Cohen; G. Balandier interesado en el estudio la
representacin de la capacidad en la capacidad en escena, es decir la dinmica interiotr y exterior;
desde la perspectiva americanade antropologa poltica la perspectiva de la accin en poltica (la
toma de decisin, interaccin de los individuos y recursos disponibles), T. Lewellen, se preocupa
de las polticas de desarrollo y la capacidad de resistencias y E. Gellner, estudia del concepto de
nacin; por otra parte P. Clastres, plantea el estudio de la poltica sin el ejercicio de la violencia y el
poder fuera del esfera del estado; y M. Abls entre otros plantea una antropologa del estado
moderno. Citados en Rivire, CI., Introduction l'anthropologie, Historie de lantropologie politique
(en lnea). Disponible en : Http://www.reynier.com/Anthro/Politique/historie.htlm. Consultado el
04,11,2003.
13
Abls, Marc, La antropologa poltica: nuevos objetivos, nuevos objetos (en lnea).Disponible
en: http://www.cholonautas.edu.pe/politicahtm. Consultado el 10, 09,2003.
14
Agrupadas principalmente en dos: una referida a la construccin de prcticas y procesos que se
adoptaron frente a la realidad compleja que se presentaba, situacin que cre un conocimiento
acerca de que es, y que puede ofrecer la regin; Y la otra visin de regin relacionada con el
despliegue de esfuerzos que histricamente se ha hecho por cumplir aquello que se espera por el
gobierno central.

9
escenarios, por la necesidad de la integracin de necesidades, entre otras. La
valoracin de estos espacios polticos locales y el reconocimiento de las prcticas
de los actores polticos en entidades pblicas permite orientar o reorientar sus
prioridades en base a demandas locales y a las nuevas transformaciones que
implica la modernidad.

Analizar los espacios polticos y los actores de poltica regional desde la

institucionalidad pblica, permite profundizar los anlisis polticos de carcter
nacional y regional, como el fenmeno de descentralizacin o el ejercicio de la
poltica partidista a nivel regional, y a nivel regional los espacios de participacin y
los nuevos actores en poltica regional, como tambin las consecuencias e
impacto de polticas nacionales a nivel regional en espacios polticos en
construccin, etc.

II El problema de la investigacin

2.1 Las relaciones entre lo poltico y lo local: La dicotoma entre la elite

poltica y la construccin de los espacios polticos regionales

El estudio plantea a la regin como escenario privilegiado para centrar la reflexin

en los espacios polticos, entendiendo estos como articuladores de actores y
entidades de desarrollo y concertacin decisional. A partir de una visin
multidimensional de la regin, el espacio poltico local se encuentra en tensin por
distintas situaciones contradictorias. Desde la perspectiva de los actores de
poltica regional, la falta de mecanismos que le permitan influir en los procesos
vinculados a su propio desarrollo y, al mismo tiempo, beneficiarse de la
centralizacin. Siguiendo esta perspectiva, una de las situaciones que presenta
mayor conflicto son las acciones limitativas que detenta el ejecutivo en la
construccin de los espacios polticos locales, por la multiplicidad de roles que
jugara: la relacin jefe-empleado pblico, militancia partidaria, su rol de portador
de desarrollo y representante territorial. Junto con representar los intereses de la
elite poltica centralista esto terminara por designarles un espacio de intervencin
y participacin definido de ante mano en el escenario regional.

El estudio se centra en la confrontacin de intereses de los actores de poltica

regional y el ejecutivo en regiones. Los intereses del ejecutivo en la regin, con
respecto a su pertenencia local y referentes culturales, y a sus configuraciones
institucionales supraregionales, se contradicen con un proyecto centralista y
homogneo, ya que albergan identidades locales diferentes en espacios polticos
uniformes. Los actores de poltica regional se mueven en un determinado contexto
y espacio poltico, que podra ser distinto al espacios poltico anhelado o requerido
por estos. Este supuesto considera que estos actores reflejan rasgos identitarios y
expectativas para construir espacio polticos locales, y que estos se encuentren
limitados a imaginar un nuevo espacio poltico por el marco institucional y la
cultura poltica centralista histrica.

10
La identificacin de los actores de poltica con su regin no plantea una visin
localista, sino que hace hincapi en cmo sta construye arquetipos locales o
supraregionales para configurar su quehacer en los momentos de decidir acerca
del desarrollo regional.

La identidad local de los actores polticos puede oscilar entre el espacio poltico
otorgado y el anhelado, pero en los momentos que son utilizados estos referentes
de identidad, pueden relacionarse con el ejercicio de su rol y funcin. La relacin
que existe entre las prcticas polticas y el espacio poltico regional expone
algunos elementos constitutivos de lo local y lo poltico de los actores polticos
regionales. Esta relacin es posible de develar a partir de la puesta en escena de
recursos, redes de influencia, formas de legitimacin y articulacin frente a otra
posicin, con el fin de construir un espacio de identidad y por ende de poder.

III Objetivos de la investigacin

1. Conocer y analizar los rasgos constitutivos de identidad, imaginario e intereses

del Consejo Regional en relacin con la construccin de espacio poltico
regional en la regin de Los Lagos.

2. Conocer y analizar las formas y prcticas polticas en el Consejo Regional

generadas o no por el proceso de descentralizacin con respecto a la
construccin de espacio poltico en la regin de Los Lagos.

Objetivos especficos

1. Conocer el perfil y percepciones acerca del espacio poltico que utiliza el

Consejo Regional en la regin de Los Lagos.

2. Caracterizar aquellos elementos de identidad regional con respecto a los

intereses que, de acuerdo al Consejo Regional, orientan la construccin del
espacio poltico en la regin de Los Lagos.

3. Describir las principales instancias y mecanismos que se utilizan para el

ejercicio de su cargo y en cules de stas se favorecen elementos para la
construccin de espacios polticos regionales por parte del Consejo Regional
en la regin de Los Lagos.

4. Analizar la relacin entre las formas y prcticas utilizadas en el Consejo

Regional, y los elementos otorgados por el proceso de descentralizacin para
la construccin de espacios polticos regionales de la regin de Los Lagos.

VI. Hiptesis de la investigacin

La escasa identidad local y las prcticas de decisin poltica fuertemente

centralistas de Consejo Regional condicionan una construccin de espacio poltico

11
limitado y subordinado al proceso de descentralizacin supraregional en la regin
de Los Lagos, Chile.

V. Marco de referencia terica

Entendiendo que el problema y los objetivos invitan a conocer como se constituye

un espacio poltico y la experiencia de los Consejeros Regionales, el marco terico
se divide en dos partes. Una parte interesada en conocer el ejercicio del poder,
sus relaciones y usos. Y otra parte, los actores de poltica regional, divididos entre
la elite poltica y los consejeros regionales, con el objeto de conocer algunas de
las caractersticas y dinmicas de estos grupos y el contexto y creacin de los
actores de poltica regional.

5.1 El poder y su ejercicio

El poder, segn Foucault, se presenta de manera enigmtica, a veces visible

otras invisible, presente y oculto, ocupado en todas partes que se llama el poder,
lo que obligara, segn el autor, a plantearse la interrogante acerca de quin lo
detenta y en qu mbito, el gran desconocido actualmente es quin ejerce el
poder?, dnde lo ejerce?. Lo que sabramos aproximadamente es, quin
explota, hacia dnde va el beneficio, por que manos pasa y dnde se vuelve a
invertir, y quines no lo detentan. Partiendo del axioma que en todas partes
donde hay poder el poder se ejerce, se intenta descubrir su propietario o titular en
un escenario de contendientes, se ejerce en determinada direccin, con unos a
un lado y otros en el otro; no sabemos quin lo tiene exactamente pero sabemos
quien no lo tiene. De ah que plantea la desigualdad de los poderes, la que, segn
Foucault, es posible de sealar porque cada lucha se desarrolla alrededor de un
lar particular de poder, y designar estos lares va a ser la primera lucha en contra
del poder, al develar parte del secreto15.

Las formas de conocimiento concebidos o aceptados como verdad son la otra

cara de una misma moneda, que es el poder. Esta verdad sera producida por
mltiples imposiciones y efectos reglamentados de poder, Cada sociedad tiene su
rgimen de verdad su poltica general de verdad: es decir los, tipos de discurso
que ella acoge y hace funcionar como verdaderos; los mecanismos y las
instancias que permiten distinguir los enunciados verdaderos y falsos, la manera
de sancionar unos y otros; las tcnicas y procedimientos que son valorizados para
la obtencin de la verdad; el estatuto de aquellos encargados de decir que es lo
que funciona como verdadero. As Foucault seala que la verdad esta ligada
circularmente a los sistemas de poder que la producen y mantienen, y a los
efectos de poder que induce y que la acompaan, y que existe un combate por la
verdad, o por lo menos, alrededor de la verdad, entendiendo por verdad el

15
Moroy, Miguel (seleccin e introduccin), Michel Foucault. Un dilogo sobre el poder y otras
conversaciones. Alianza, Madrid, 2000, p.31.

12
conjunto de las reglas segn las cuales se discrimina lo verdadero de lo falso , y
se liga a lo verdadero efectos polticos de poder16.

Luego, para comprender estos poderes, de acuerdo a Foucault es factible a travs

de los regmenes de verdad para entender cmo se disponen en prcticas y
estrategias, su entrecruzamiento dibuja hechos generales de dominacin, que
esta dominacin se organiza como estrategia ms o menos coherente y unitaria;
que los procedimientos dispersos, heteromorfos y locales del poder son
reajustados y transformados por estrategias globales, y todo ello con numerosos
fenmenos de inercia, desfases y resistencias, de ah que, segn el autor, no se
puede plantear un hecho primero y masivo de dominacin, sino una produccin
multiforme de relaciones de dominio que son parcialmente integrables a una
estrategia de conjunto y que las relaciones de poder serviran en efecto porque
pueden utilizarse las estrategias17.

Otra caracterstica importante que Foucault plantea para reconocer la existencia

de poder, es que no hay relaciones de poder sin resistencias, las que se pueden
formar tanto en el lugar que se ejerce como fuera de las relaciones de poder,
existe tanto en la medida en que est all donde est el poder. Segn el autor, el
poder produce efectos, lo que hace que el poder se sostenga, que sea aceptado,
es que no pesa slo como potencia que dice que no, sino que cala de hecho,
produce cosas, induce placer, forma saber, produce discursos; hay que
considerarlo como una red productiva que pasa a travs de todo el cuerpo
social18.

5.1.1 El espacio de lo poltico

Diversas perspectivas que revelan la existencia de lo poltico, sealan que su

forma y prctica, como de los recursos que se utilizan son desplegados en
espacios, que pueden ser diferenciados y caracterizados. De ah la necesidad de
exponer varios enfoques acerca del conocimiento de lo poltico para describir los
principales aspectos que dan cuenta del fenmeno en sociedad.

La poltica y el poder para George Balandier son inseparables: tratar la fase

histrica presente es tratar el estado actual de la poltica y el poder, no hay uno sin
el otro, ya que el poder poltico es siempre la manifestacin de la sociedad en un
tiempo, en un momento de su historia particular19. Para describir el momento
presente, Balandier utiliza la metfora de la mutacin o tiempo de vacancia para
referirse a la poca moderna, entendindola como una fase histrica que crear el
desorden antes de reconstruir el orden y en este periodo incierto, donde el
estatuto poltico se aprehendera bajo los aspectos de lo aleatorio (circunstancia y
16
Ibid.
17
Varela, Julia y Fernando Alvarez-Ura (Trd.). Foucault Michel, Microfsica del poder. La piqueta,
Madrid, 1999.
18
Ibid.
19
Balandier, Georges, El poder en escenas. De la representacin del poder al poder de la
representacin. Paids, Barcelona. 1994, pp.12-19.

13
azar) y lo contradictorio, dara paso al advenimiento del poder como espectculo y
simulacin, manera indirecta de manifestar su fin como realidad. El poder se
impondra como un dispositivo para producir efectos y la trinidad que todo lo rige
sera la informacin, comunicacin y tcnica. La edad de los media impondra el
poder permanente de las imgenes y la constriccin de formar sobre ellas el
poder, pero la continuidad de lo espectacular lo banalizara, borrando la distancia y
la separacin como elementos propios de la poltica; reemplaza el secreto por el
ruido.

En este juego de la escenificacin de complicidades, los sbditos se acomodan a

la teatrocracia absoluta y la representacin sera un espectculo, el poder se
mantendra simulado, y satisfacindose con un simulacro de ciudadana. La crtica
de la poltica prctica designa un espacio del poder en el que ste no sera ya ms
que su parodia, un espacio vaciado, donde ya no subsistiran ms que simulacros.
Y las elecciones no seran ms que ensayos para ver, el aparato pblico
considerado como mquinas intiles que no funcionan ms que por la esttica de
su funcionamiento. Dos tentaciones extremadas y opuestas, de acuerdo a
Balandier, seran reveladoras de esta situacin. Una, que utiliza la situacin actual
para reducir al mximo las intervenciones del poder poltico, dejando hacer la
iniciativa y la competencia, el menos Estado. La otra, que requiere el curso del
tiempo, con el fin de restituir al poder una presencia y una fuerza incontestable, el
retorno del Estado puro y duro. Entre estas tentaciones los sujetos fluctan en la
errancia poltica revelando su indecisin. La poltica entonces se revelara como
productora de efectos, que no son slo resultantes de las decisiones
concernientes a la conduccin de los asuntos pblicos. Y donde la necesidad de la
transfiguracin del gobernante, no sera menor. El poltico no es slo la expresin
oficial de la sociedad, es tambin su expresin idealizada. El representa, pero
manifestando cualidades que no posee plenamente. Representa, pero
diferencindose esencialmente, mantenindose separado, accediendo a una
existencia que remite a lo simblico y a lo imaginario. El poltico es visto por el
autor como generador de efectos de orden y seguridad, el que ya no se impone
por la sola coercin y la sola explicacin de su conducta, sino que recurre a los
medios de lo espectacular, a las imgenes, capaces de reforzar la adhesin y
poner en movimiento los sbditos.

La teora transaccionista junto con el planteamiento del enfoque procesualista20,

por su parte, plantean que la actividad poltica se basa en la competencia o el
comportamiento estratgico de agentes sociales que interactan entre s, el que
trata de maximizar el valor de su intercambio con otros actores igualmente
motivados. De acuerdo a Bailey, el anlisis de poltica como juego competitivo,
implica que las reglas y objetivos pueden ir ms all de la mera bsqueda del
20
El enfoque procesual incorpora a la teora procesual y la teora de la accin. En la primera teora
se encuentran autores como Edmund Leach, Political systems of highland Burma; Swartz, Turner y
Tuden (ed.) Poltical anthropology; Ralph Nicholas, segmentary facional political systems; Ronald
Cohen, Power, authority and personal success in Islam and Bornu; y John Middleton, The
resolution of conflict among de Lugbara or Uganda. Citados Ted Lewellen, Antropologa Poltica.
Introduccin. Bellaterra, Barcelona. 1994. pp.116-127

14
poder y ser definidos de forma culturalmente especfica, lo que no significa que
todos los sistemas polticos no puedan ser analizados en funcin de la nocin
bsica de un juego regido por una serie de normas, sean o no concientes los
participantes de lo cdigos que regulan sus actos21. A partir de esta idea Bailey
desarrolla su concepto de terreno poltico, como aquel en que los grupos rivales,
no comparten reglas convenidas de antemano para regular sus conflictos, y la
arena poltica como un rea en la que los diversos contendientes aceptan las
mismas reglas22.

La competencia por el poder en la arena poltica es el eje de anlisis de la

actividad poltica en Bailey. As la competencia se transforma en el centro de la
accin poltica, donde los lmites y control estaran dados por las autoridades
ideales23. Siguiendo la idea de arena poltica competencial, Swartz, Turner y
Tuden plantean la disociacin entre arena y comunidad poltica, una interna
denominada comunidad en la que se producira consenso y sera la base para la
legitimidad poltica, y fuera de ella la arena fundada por la competencia y sobre
todo por la coercin24.

Los procesualistas, siguiendo a Bailey, conciben el mbito poltico como un

concepto flexible y relativo que hace referencia a toda rea donde tenga lugar la
interaccin poltica. Esta perspectiva de espacio poltico y accin trascendera
las fronteras tnicas o sociales y podra pasar de un rea a otra en el tiempo.
Lewellen plantea que el espacio poltico de movilizacin de actores polticos, es el
terreno poltico, un rea fluida de tensin dinmica en la que se produce la toma
de decisiones polticas y la lucha competitiva25. El individuo y sus estrategias para
conseguir y mantenerse en el poder son considerados como los pilares bsicos
para la construccin de la teora de la accin en la antropologa26. El individuo o
los individuos polticos van a intervenir en el proceso y caracterizar a una arena

21
Bailey distingue entre reglas normativas( culturalmente determinadas) y reglas pragmticas
(relativas a como hacer las cosas), estas ltimas seras las reglas reales del juego poltico, en el
que un entorno poltico puede contener estructuras polticas rivales que compiten entre s en
ausencia de un conjunto de reglas previamente acordadas y que configuran el mbito poltico.
Esta competencia puede pasar de un lado a otro o unirse los grupos para enfrentar una amenaza
exterior en comn. Bailey, F.G., (1969) Stratagems and spoils: a social anthropology of politics,
Basil Blackwell, Oxford. Citado por Jhon Glendhill, El poder y sus disfraces. Bellaterra, Barcelona,
2000.
22
El terreno poltico para Lewellen es el rea mayor de actividad poltica definida por un
investigador determinado, mientras que una arena es un rea, dentro del terreno en la que el
investigador desea concentrarse como unidad de anlisis en un momento dado. Bailey, F. G.,
Stratagems and spoils. Shoken Books, NE. York, 1969. Citado por Ted Lewellen, op.cit. p.145
23
Estas autoridades ideales tendran dos caractersticas, segn el autor, son neutrales entre los
contendientes y reciben su obediencia. Ibid. p.31
24
Swartz, Marc, Turner Vctor y Arthur Tuden, Introduction, en VV.AA., Political Anthropology,
Chicago, Aldine, 1966. Citado por Jos Gonzlez Alcantud, op.cit.
25
Lewellen, op.cit. p.140
26
Los autores denominados por Cohen como tericos de la accin son: Bailey 1968; Barth 1966-
1967; Boissevain, 1968; Mayer, 1966; Nicholas 1965. Abner Cohen, Antropologa poltica: el
anlisis del simbolismo en las relaciones de poder. Citado por Jos Llobera, Antropologa poltica.
Anagrama, Barcelona, 1979, p.66.

15
poltica particular. En este marco la consecucin de fines y estrategias y toma de
decisin van a ser los conceptos claves. De acuerdo a Lewellen, los individuos
nunca actan solos en poltica; buscan adeptos, establecer alianzas y entrar en
interaccin con otros individuos mediante posiciones de dominio o subordinacin.

Los tericos de la accin en antropologa consideran los grupos desde el punto de

vista de los individuos que los componen, como ocurre con las elites, en trminos
de interaccin cara-a-cara. La razn para centrarse en el individuo ms que el
grupo es que en el individuo convergen varios sistemas diferentes y un grupo
puede desempear slo un papel en un momento determinado, en cambio el
individuo siempre personifica papeles en conflicto. El individuo es visto como
expresin de contradicciones por este enfoque terico.

Por otra parte, Bourdieu plantea su anlisis a partir de los lmites de acceso que
existen para la participacin activa en poltica y a los productos ofrecidos por el
campo poltico. El campo en su conjunto se define como un sistema de
diferencias de niveles diferentes y nada, ni en las instituciones o los agentes , ni
en los actos o los discursos que ellos producen, tienen sentido ms que en forma
relacional, por el juego de las oposiciones y las distensiones27. El acceso se
encontrara limitado por el desposeimiento de instrumentos materiales y culturales,
que, expresados en el discurso poltico, plantearan la frontera de lo polticamente
decible o indecible, pensable o impensable, terminado por determinar la relacin
de intereses que garantiza una posicin en las relaciones de produccin cultural
(poltica) y por concentrar el capital poltico en un grupo reducido.

El mercado de la poltica, segn el autor, va a pesar en los miembros de las clases

dominantes, las que buscan asociacin en los partidos como organizaciones
permanentes orientadas a la conquista del poder, a travs de la lucha de sus
miembros por la defensa de los intereses econmicos de los mandantes y por el
desarrollo de la organizacin, permitindoles as la representacin de la
continuidad de la clase. El modo de pensamiento y accin para participar en el
campo poltico implican segn Bourdieu, un habitus poltico, el que requiere de
un entrenamiento en el aprendizaje de saberes especficos producidos y
acumulados por el trabajo poltico de los profesionales, de las capacidades de
dominio de lenguaje y de retrica poltica, la de tribuno o la del debate necesaria
para las relaciones entre profesionales, y ante todo, la iniciacin y pruebas para
inculcar el dominio prctico de la lgica inmanente del campo poltico y a imponer
una sumisin, de factor, a los valores, a las jerarquas y a las censuras inherentes
de este campo o la forma especfica que sus obligaciones y controles revisten en
el seno de cada partido28.

De acuerdo a Bourdieu, no existe nada ms estricto dentro del juego poltico que
la adhesin la juego en s, el compromiso con el juego, como producto y
fundamento de su existencia, lo que implica asirse de las ventajas y desventajas

27
Bourdieu, Pierre, La distincin. Criterios y bases sociales del gusto. Taurus, Barcelona, 1988.
28
Ibid.

16
materiales y simblicas por el privilegio de comprometerse con el juego. De esta
manera, la estructura del campo poltico sera indisociable en forma subjetiva de la
relacin directa con los mandantes, lo que determinara la toma de posicin,
mediante obligaciones e intereses asociados con una posicin determinada en
este campo. Esta toma de posicin estara directamente ligada a los otros grupos
dentro del campo poltico, ya que los partidos como las tendencias dentro de ste
slo tendran existencia relacional, en cuanto a su definicin y lo que profesan
estara estrechamente vinculado a sus competidores dentro del mismo campo29.

Los agentes por excelencia para esta lucha son los partidos, condicionados para
movilizar de manera duradera el mayor nmero de agentes dotados de la misma
visin del mundo social, para mantener esta posicin los partidos deben imponer
su representacin del mundo social y conquistar puestos capaces de asegurar un
poder sobre sus representados. Segn el autor, as el campo poltico cuenta con
una eficacia propiamente simblica de la representacin y la creencias
movilizadoras, que aseguraran una eficacia real sobre las fuerzas econmicas y
sociales, a travs de la accin sobre los instrumentos de administracin de las
cosas y de las personas.

Bourdieu tambin compara la vida poltica con un teatro, entre representantes que
ofrecen una representacin y agentes, y situaciones representadas. La escena
poltica para el autor son los actos de teatralizacin por medio de los cuales los
grupos ofrecen en espectculo, constituyendo la forma de objetivacin de estos,
como la toma de conciencia de los principios de divisin segn los cuales se
organizan objetivamente y a travs los cuales se conforma tambin la percepcin
que tienen de ellos mismos30. Las asambleas representativas, segn el autor,
seran una proyeccin del campo poltico y a travs, del campo de relaciones de
clase cuya escena poltica ofrece una representacin teatralizada.

5.2 Los procesos y dispositivos de poder

Para establecer la existencia del ejercicio del poder en una realidad determinada
es necesario partir entendiendo que la bsqueda del poder es la bsqueda de la
dominacin de lo pblico, lo que para Foucault se traduce en determinar la
relacin y estrategias dentro de los aparatos. De la misma forma, Abls plantea
el estudio de los procesos y dispositivos de poder que irrigan nuestras
instituciones, y de las representaciones que muestran el lugar y formas de lo
poltico en nuestras sociedades 31. El autor plantea que conviene pensar en el
poder en acto, como modo de accin sobre las acciones, y su anlisis all donde
se ejerce, partiendo de la realidad de las prcticas, considerar el ejercicio del
poder y su arraigo en un complejo en el que se mezclan inextrincablemente
sociedad y cultura. Para ello plantea que un enfoque antropolgico y deseoso de
cosificar el proceso poltico tiene que combinar tres intereses: el inters por el

29
Ibid.
30
Bourdieu, Pierre, Poder derecho y clases sociales. Decle, Bilbao 2000.
31
Abls, op.cit.

17
poder, el modo de acceder a l y de ejercerlo; el inters por el territorio, las
identidades que se afirman en l, los espacios que se delimitan: y el inters por las
representaciones, las prcticas que conforman la esfera de lo poltico32.

Autores como Irigoyen, Geertz y Balandier, plantean la existencia del poder a

travs de una serie de manifestaciones simblicas cuyo fin sera representar la
identidad social y el lugar que l mismo ocupa en ella, como tambin crear esa
identidad y constituir ese lugar33.

Clifford Geertz plantea que en el centro poltico de cualquier sociedad organizada

de forma compleja [...], hay tanto una elite gobernante como un conjunto de
formas simblicas que expresan el hecho que es en verdad gobernante. No
importa cun democrticamente sean elegidos los miembros de esa elite (por lo
comn, la eleccin no es demasiado democrtica), o cun profundamente
divididos puedan estar entre s (por lo comn mucho ms que lo que los
extranjeros imaginan); ellos justifican su existencia y ordenan sus acciones en
base a una coleccin de historias, ceremonias, insignias, formidables y accesorios
que han heredado o incluso, en situaciones ms revolucionarias, inventado. Es
eso coronas y coronaciones, limusinas y conferencias- lo que seala al centro
como centro y lo que le otorga su aura, no de ser simplemente algo importante,
sino de estar vinculado de alguna extraa forma con la misma manera en que el
mundo esta construido. La seriedad de la alta poltica y la solemnidad del alto culto
brotan de impulsos ms parecidos entre s de lo podra parecer a simple vista34.

Balandier se refiere a que el objetivo del poder es el de no mantenerse ni gracias

a la dominacin brutal, ni basndose en la sola justificacin racional. Para ello, no
existe ni se conserva sino por la transposicin, por la produccin de imgenes, por
la manipulacin de smbolos y su ordenamiento en un cuadro ceremonial35.

Ambos autores, de acuerdo a Irigoyen, plantean que esta manifestacin funciona

tanto como legitimacin del poder como principio ordenador de sus acciones, se
tratara de un proceso que opera en dos direcciones: el relato de s (la identidad
expresada expresada), se configura a travs del proceso de convalidacin de
ciertos objetos y fenmenos representaciones (historias imgenes, reliquias,
monumentos), pero estos, a su vez slo se constituyen en representaciones de
valor trascendental por su pertenencia y su lugar dentro del propio relato.

Irigoyen, como Abls, plantea la relacin irremediable entre poder, identidad,

territorio y escenificaciones. En cuanto a la cuestin del territorio, el autor lo
discute a partir del trabajo de Geirola, quien plantea una interpretacin semitica
del tipo de vnculos que un grupo puede establecer tanto entre sus integrantes a

32
Ibid.
33
Irigoyen, Emilio, Escenarios del poder (en lnea). Disponible en:
http://www.chasque.apc.org/frontpage/relacion/0006/visualizaciones.htm. Consultado 08, 08, 2003.
34
Lewellen, op.cit.
35
Ibid.

18
nivel individual como entre el grupo y su territorio36. Para ello se basa en que el
patrn por el que se disean las relaciones sera el mismo que define las
relaciones de poder dentro del grupo, y por ende su nocin de poder. Geirola
llama teatralidad a toda relacin significante, donde se trata de dominar la mirada
de otro, de ah que sera posible reconocer estructuras de teatralidad, las que
seran formas de configuracin de las relaciones de poder. Esta estructura
tendra un efecto sacralizador sobre el espacio y definira identidades colectivas
muy marcadas, el territorio interior se vuelve comn a todos, definido y
jerarquizado segn la proximidad al centro; el afuera se vuelve aquello que est a
nuestras espaldas (lo otro, el peligro, la naturaleza). A partir de all, segn el
autor, alguien se presenta como representante imaginario del poder que se
materializa, con el fin del controlar y mantener su propia seguridad, el
representante central37 .

Al respecto y en cuanto al fenmeno de la representacin, Bourdieu plantea que

sta consistira en demostrar los mecanismos que hacen que los individuos se
sometan al poder y sus smbolos. Y para explicar aquello plantea la concordancia
entre el teatro poltico y la estructura del mundo representado, el que se
sostendra por la lucha entre los representantes que ofrecen una representacin y
agentes, acciones y situaciones de los representados. En este campo poltico se
impondra la competencia por el monopolio del derecho de hablar y de actuar en
nombre de una parte o de la totalidad. De ah que el capital poltico sean
innumerable operaciones de crdito fundados en la creencia y en el
reconocimiento, por medio de los cuales los agentes confieren a una persona los
mismos poderes que ellos reconocen. Y por lo cul el autor plantea que el capital
depende de la representacin, de la opinin y de la creencia, y debido a esto que
el hombre poltico sera vulnerable a la sospecha, a las calumnias y al escndalo,
es decir todo aquello que amenace la creencia, la confianza, de ah todas las
prudencias, los silencios y disimulos que impondran los agentes pblicos, la
preocupacin constante de no decir y de no hacer para que pueda ser recordado
por su adversario, como principio de Irreversibilidad38.

En la mirada procesualista se destaca la lucha por el poder y de la forma en que

se llevan a cabo los objetivos colectivos por parte de aquellos que detentan el
poder. Su objetivo es definir aquellos procesos que interviene en las luchas
polticas y la determinacin y realizacin de los objetivos pblicos y la obtencin y
uso diferenciado de poder por parte de los miembros implicados en dichos
objetivos39. El inters por los procesos pblicos se realiza por el efecto que estos
tienen en el grupo total, excluyendo as cualquier otro tipo de relacin de poder,
como la familia, pero puede incluir desde un vecindario hasta una nacin-estado.
Los procesualistas estn interesados en aquellos objetivos asumidos por el grupo
consciente, la capacidad de tomar y hacer cumplir decisiones que afectan a la

36
Irigoyen, op.cit.
37
Abls, op.cit.
38
Bourdieu, Pierre, op.cit., 1988
39
Lewellen op.cit. p.116

19
comunidad. El centro de inters del enfoque procesual se concentra en las
actividades de los individuos en la lucha por el poder dentro de marcos polticos
limitados o ampliando el marco de referencia para incluir el sistema nacional,
dando as importancia a los cambios adaptativos que las sociedades llevan a cabo
cuando son incorporadas polticamente dentro del estado moderno,
constituyndose en muchos casos como objeto de anlisis el gobierno del
Estado40.

5.2.1 Las practicas polticas

Para comprender como el poder emerge y se afirma en una situacin

determinada, Abls plantea que la representacin moviliza el trama relacional o
redes informales con el que cuentan las estrategias individuales. Reconstruir el
trama relacional puede llevarse a cabo a partir de la observacin intensiva de la
vida poltica local. Estos conjuntos relacionales, segn el autor, son posibles de
entender como redes y arquetipos dinmicos. El autor aclara que no se trata de un
grupo ms o menos identificable, sino de un conjunto de potencialidades que se
pueden actualizar si las situaciones concretas la requieren, el ejemplo que da es:
un candidato a la representacin poltica puede emplear con plena conciencia su
potencia relacional exhibiendo los signos ms apropiados para recordrsele a la
colectividad41.

Larissa Adler Lomnitz42 expone la manera como se articulan las redes sociales
con la cultura, constituyendo simultneamente el tejido de relaciones de poder. La
autora describe como distintos estratos sociales y grupos ocupacionales
construyen relaciones de reciprocidad, solidaridad y lealtad, ayuda mutua,
confianza, redes de conexiones sociales y familiares, ya sea de tipo horizontal
(intraclase) o de tipo vertical (interclase). Algunas de sus lneas temticas han
derivado en el compadrazgo, donde muestra como las actitudes y los valores
propios del compradazgo revelan un conflicto subyacente entre la ideologa liberal
de competencia y progreso basados en el merito individual y la ideologa de
solidaridad de grupo43.

El anlisis hacia la cultura poltica va a ser el principal factor que gua la estructura
de relaciones. De acuerdo a Cruces y Daz, la articulacin entre poltica y vida
cotidiana, va a estar dado por los sentidos acerca de la poltica, los que son
construidos desde los espacios locales. La existencia de estos sentidos prcticos

40
Ibid. pp.18-26
41
Abls, op.cit.
42
Vase en Larissa Adler Lomnitz, Redes sociales y partidos polticos en Chile, IMAS, UNAM, D.F,
Mxico 1990; Redes Sociales, Cultura y poder: ensayos de antropologa Latinoamericana, Porra-
FLACSO, Mxico, 1994; junto a Frida Gorbach, Entre la continuidad y el cambio; el ritual de
sucesin poltica, Revista Mexicana de sociologa, vol. 60, num.3 jul-sept,1998, pp. 61-83.; junto
Ana Melnick, la cultura poltica chilena y los partidos de centro, una explicacin antropolgica,
Fondo de Cultura Econmica, Santiago de Chile, 1998.Entre otros.
43
Adler Lomnitz, Larissa, Redes Sociales, Cultura y poder: ensayos de antropologa
Latinoamericana, Porra- FLACSO, D.F. Mxico, 1994.pp. 336-337

20
son inmediatos, de la organizacin de la convivencia y resultan bsicos en la
definicin de un nosotros colectivo, de ah que las soluciones locales al problema
de identidad y de la participacin van a constituir formas genuinas de cultura
poltica44. Para Adler la cultura poltica se construye sobre la base de: la estructura
de las redes sociales que tienen la relacin con el poder; y la del sistema simblico
que la legitima. La estructura de las redes sociales depende de la direccin en la
que se dan los intercambios redes horizontales y redes verticales-, de lo que se
intercambia y de la articulacin que se da entre redes. De acuerdo a Adler, en toda
sociedad se dan intercambios simtricos o asimtricos que se van a su vez
articulando entre s, conformando tejido social. El predominio de una sobre otras y
su combinacin dan el carcter a la cultura poltica. El sistema simblico, refuerza
y legitima esa estructura de redes e incluye manifestaciones tales como el
discurso, los rituales polticos, el lenguaje, la arquitectura, los mitos de la
cosmologa poltica, los emblemas, el uso de tiempos y espacios, etc., elementos
que a menudo son constitutivos de ideologa.45

Foucault distingue entre lo que denomina programas, tecnologas y

estrategias de poder. Los programas definen formas de conocimiento y discurso
sobre los objetos de conocimiento. Las tecnologas son aparatos de poder
destinados a llevar dicho conocimiento a la prctica para la disciplina, vigilancia,
administracin y configuracin de los individuos humanos. Las estrategias de
poder constituyen lo que los agentes hacen en la prctica al ejercer el poder y al
hacer operativos los programas y las tecnologas. Las estrategias se desarrollan
como repuestas a las circunstancias cambiantes y son, por tanto, improvisaciones,
de ah el anlisis que el autor hace a la estrategias de resistencia, y la primeras
resistencia al poder debe ser las estrategias individuales que contrarrestan formas
especficas de dominacin aunque sea de manera insignificante o cotidiana.

Las acciones polticas pueden ser muy dispares, pero tiene en comn que todas
ellas utilizan el poder. Para Ronald Cohen el poder es la capacidad para influir en
el comportamiento ajeno y/o para influir en el control de acciones importantes. Lo
que nos remite a aquellas acciones polticas de inters pblico46. De acuerdo a
Lewellen, la definicin de Cohen permite hacer la distincin entre poder privado y
el poder pblico, donde el segundo se ejerce en la arena poltica y es de inters
del estudio.

El poder, segn Adams, desde la perspectiva procesualista, puede manifestarse

de manera dependiente o independiente47. El poder independiente o como una

44
Cruces, Francisco y ngel Daz, Representacin simblica y representacin poltica: el mitin
como puesta en escena del vinculo electoral, en Revista de Occidente, Madrid, Julio-Agosto de
1995, Nmero temtico dedicado a Cultura y comunicacin: prcticas y estilos. Citado por Fabio
Lpez De La Roche, Aproximaciones al concepto de cultura poltica (en lnea). Disponible en:
http://usuarios.lycos.es/politicasnet/articulos/culturapol.htm. Da de acceso: 02,06,2003.
45
Adler op.cit.pp.333-334
46
Lewellen, op.cit.p.120
47
Adams, Richard, Energy and structure: theory of social power. University of Texas Press, Austin,
1973. Citado por Lewellen, op.cit.p.121

21
relacin de dominio basada directamente en las capacidades de un individuo, tales
como el conocimiento y una experiencia especial o carisma personal. Este tipo de
cualidades es reconocido por parte de la colectividad donde ste ejerce su
influencia como su la capacidad para la toma decisiones colectivas. En las
sociedades ms centralizadas este poder independiente puede vincularse a un
cargo, independientemente de quin lo ocupe puede provocar una forma
exagerada de dominacin poltica. El poder dependiente surge cuando un
individuo con poder independiente, por su personalidad, por su cargo, o ambos,
atribuye al otro el derecho de la toma de decisiones. Lo que puede hacerse de
tres maneras de acuerdo Lewellen: (1) un individuo puede conceder poderes
decisorios a otros; (2) un grupo que detente el poder puede asignar estos
derechos a otros individuos; o (3) un individuo o grupo puede delegar estos
derechos a otros individuos48.

5.2.2 Los medios simblicos

El poder y el simbolismo implican la distincin entre formas simblicas y funciones

simblicas49. Para Abner Cohen, la funcin simblica en un contexto poltico
particular, puede obtenerse de una variedad de formas simblicas. Un ejemplo
que el autor releva es el del grupo poltico, el que tiene smbolos de distincin, lo
que le entrega su identidad exclusiva, lo que puede lograrse en formas simblicas
diferentes: emblemas, costumbres, creencias y prcticas asociados a
generaciones pasadas. De acuerdo a A. Cohen es relevante analizar las formas
simblicas para descubrir sus funciones simblicas. Los individuos se pueden
observar en la realidad concreta, pero las relaciones entre ellos son abstracciones
que pueden observarse slo en base a los smbolos. Las relaciones segn su
anlisis se desarrollan y se mantienen mediante smbolos y gracias a los
simbolismos se pueden observar valores, normas, reglas y conceptos abstractos,
como el honor, el prestigio, el rango, la justicia, el bien y el mal. Los smbolos
tambin objetivizan los roles y les dan una realidad que se separa de las
personalidades individuales y de sus detentores. Los individuos son instruidos en
sus roles y ayudados a desempear sus roles en el curso de una serie de
actividades simblicas estilizadas.

Existe una interdependencia entre las relaciones de poder y el acto simblico entre
individuos y grupos. Este ha sido de inters de los antroplogos sociales por largo
tiempo50. Cada una de estas variables son cualitativamente diferentes, cada una
posee caractersticas particulares, su proceso y dirigido por sus propias leyes. Los
smbolos pueden tienen existencia por s mismos y pueden afectar a las relaciones
de poder en una variedad de formas. Por su parte, las relaciones de poder tienen
una realidad en s mismas, y no estn determinadas por categoras simblicas51.
48
Ibid.p.123
49
Llobera, op.cit. pp. 55-79
50
Algunos de los antroplogos sociales interesados por interpretar las acciones y manifestaciones
simblicas son: Leach (1954); Gluckman (1942; 1965); Evans Pritchard (1956). Citados por Cohen
en Llobera ibid., p.66.
51
Ibid., p.67

22
Los emblemas del poder dan materialidad a estos ltimos y su apropiacin basta
para conferir la legitimidad a quien quiera que la detente. La persona y el soberano
vive doblemente porque ha adquirido la existencia simblica y ficticia. El conjunto
de simbolismos polticos explica una teora una ideologa del poder,
dramatizndolas por medio del ritual y el ceremonial.

5.3 La elite y la poltica

En las distintas transformaciones sociales se ha planteado el debate acerca de la

elite y su rol, las que han proclamado cumplir con las necesidades funcionales de
la sociedad52. Con el advenimiento y fortalecimiento de la democracia surgieron
diversos debates acerca de su ejercicio.

La adopcin de la ley de hierro de la oligarqua por diversos autores, marc una

tendencia general en admitir que la poltica en la democracia sta dominada en un
grado diversos por las elites. Uno de los principales representantes de la teora
elitista, Gaetano Mosca, plantea que siempre existen dos clases: una que
gobierna y otra que es gobernada, y como el hombre es de naturaleza egosta, la
primera de estas clases ser siempre privilegiada desde el punto de vista
econmico. De acuerdo a Mosca, la clase gobernante es siempre una minora, la
cual se mantiene debido a que siempre est bien organizada, admiten en sus filas
a los miembros talentosos de sus mismos grupos, de la misma forma justifican la
desigualdad social, y las clases inferiores terminan por aceptar su suerte como
justa e inevitable53.

En general el anlisis acerca de la elite supone que en todas las sociedades, el

poder institucional y societario est en manos de una minora relativamente
pequea, dado que la estructura compleja de la sociedad y las organizaciones le
impediran a la masa que ejerza el poder directamente. De esta forma, los tericos
de la elite consideran, que sea cual fuese la estructura de poder, econmica
(capitalista, colectivista estatal, etc.), poltica, social, se mantiene la divisin de

52
En primera instancia sirve como fundamento a la filosofa poltica clsica. La triparticin
aristotlica de las formas de gobierno, se basa en dos criterios: el nmero de gobernantes (de uno,
de pocos, de muchos) y el inters que los moviliza (general o propio). Para Aristteles la
democracia consista en una forma corrupta del gobierno de los muchos: esto porque en la
democracia los pobres gobiernan en su propio inters, y el numero de los pobres es siempre
mayor. Para Platn, quien hace una defensa de la elite, considera que es la ms apta para
gobernar, y dentro de las elites, la elite de filsofos, en discordancia con las posturas elitistas de la
aristocracia, hereditaria y oligarqua de la riqueza. Otras concepciones elitistas posteriores se han
inspirado en el calvinismo y sus variantes seculares, contribuyendo a la filosofa poltica moderna,
con una forma especial de elitismo, el elitismo de status y el de privilegio hereditario, un ejemplo
de ello es la obra clsica El prncipe de Maquiavelo. Luego la revolucin industrial y la revolucin
tecnolgica y cientfica de los siglos XIX y XX convierten a elite, en una elite especializada y
profesional proclamada para cumplir con las necesidades funcionales de la sociedad industrial.
Peter Bachrach, Critica de la teora elitista de la democracia. Amorrortu, Buenos Aires, 1967.p. 43
53
Albertoni, Etorre, Gaetano Mosca y la formacin del elitismo contemporneo. Fondo de Cultura
Econmica, D. F. Mxico, 1999. p. 14

23
elites y no elites54. Los que significa que aquellos que accedan a la elite acceden,
a su vez, a una red social de poder55 e influencia sujeta por actores e instituciones
involucradas en el proceso decisional.

El anlisis de las posturas elitistas confrontado a una reflexin sobre si la relacin

de dominadores y dominados forman parte de la naturaleza del hombre y de la
sociedad, no plantea slo la discusin ontolgica acerca del origen de la
dominacin poltica, sino que expande la discusin a una mirada crtica de los
paradigmas construidos desde la Grecia clsica en adelante y discusin acerca de
que si es efectivamente posible separar el poder de las otras funciones sociales.
Discusin que lleva a la interrogante de Clastres referida a si las divisiones
sociales son naturales y a replantear el fenmeno poltico desde una perspectiva
histrica y local56.La perspectiva elitista se desconecta de cualquier intento por
hacer prevalecer situaciones o fenmenos locales, que se muestra ms bien como
fenmeno universalista, lo que lleva a su desconexin con los procesos histricos
de los lugares donde sta se desarrolla. Distinguir perspectivas histricas permite
ver la realidad estudiada como producto de procesos sociales, los que van a
repercutir en una regin concreta con caractersticas y circunstancias especficas.

5.3.1 La elite poltica

El estudio de la elite de poder ubica a la elite poltica en la dinmica de los

procesos polticos especialmente a escala local cuando se trata la manera en que
los polticos institucionales interactan con los grupos sociales y los aspectos
extraoficiales de las relaciones de poder. Los modos en que los individuos
comprenden las situaciones a las que se enfrentan y las opciones de que
disponen van a ser fundamentales para su estudio y anlisis57. Los estudios
antropolgicos han mostrado que la comprensin de las conductas de las elites
polticas del tercer mundo, aparentemente occidentalizadas, requieren ser
entendidas desde los marcos culturales que van a orientar sus acciones y las van
a dotar de significado58.

La elite poltica ha sido descrita a partir de su rol en la sociedad de acuerdo a los

procesos histricos donde sta tuvo ocurrencia. A partir de la institucionalizacin
del principio de la divisin de los poderes y la garanta de libertad de los
ciudadanos, bajo la doctrina del Estado de Derecho, se produce el advenimiento
de la democracia y la caracterizacin de los mecanismos de representacin

54
Lipset y Solari (comp.), Elites y desarrollo en Amrica latina, Piados, Buenos Aires, 1967.
55
Deutsch, Karl, Poltica y gobierno: como el pueblo decide su destino, Fondo de Cultura
Econmica, Mxico D.F., 1993.
56
La interrogante que se plantea Clastres es si es posible que la sociedad exista sin divisiones, sin
jefes, sin poder, sin gentes, sin fe, sin rey y sin leyes. En su definicin de sociedades sin estado da
a conocer la experiencia de sociedades que no conocen las divisiones sociales. Estas sociedades
carecen de un rgano de poder separado, el poder no esta separado de la sociedad. Clastres,
Pierre, investigaciones en antropologa poltica. Gedisa, Madrid, 1978, p.112
57
Gledhill, op. cit. p. 25
58
Ibid.,p.26

24
poltica con el objeto de hacer efectiva la organizacin del gobierno del Estado
Moderno. Las diferencias entre culturas polticas no bastaron para imponer o
compatibilizar los elementos distintivos, frente a los componentes homogenizables
de un sistema poltico moderno, situacin que en Amrica Latina marca claras y
significativas diferencias en la vida poltica de los llamados estados modernos59.

El poder visto como recurso escaso y deseable no profesionaliza a un hombre

poltico, dispuesto a ejercer el poder, ms bien obedece a la presencia aleatoria
de individuos dispuestos a luchar para acceder a la cspide de la pirmide del
poder60. En los Estados modernos en proceso de transformacin o estabilizacin
democrtica, en su intento por alcanzar coherencia con la prctica cotidiana,
encuentran obstculos en el escenario por la disputa de los intereses individuales
de una o ms elites por la permanencia de stas en el poder, suprimiendo en esta
disputa a gran parte de los individuos y los cuerpos intermedios que
supuestamente juegan un rol fundamental en el modelo democrtico61. La lucha
por el poder se va a constituir en ncleo de la vida poltica y, a su vez, en la gran
desilusin pblica al respecto con la vida poltica institucional y el papel de los
polticos.

La disputa poltica se muestra desigual, los grupos intermedios llamados a

transformarse en entidades polticamente pertinentes, son desplazados o
cooptados por los grandes conglomerados organizados y representados por una
oligarqua poltica, desintegrando su organizacin62. En la medida que crece su
organizacin va adquiriendo mayores caractersticas oligrquicas, a travs de
elites, ahora con una formacin y organizacin ms tecnologizada y globalizada
que no deja tregua para la competencia.

La competencia entre grupos o instituciones polticas (partidos polticos) sirve, en

principio, para fundamentar cierto equilibrio y orden, para dirimir conflictos de
inters63. Sin embargo el juego poltico de la democracia produce que los grupos

59
Mella, Manuel, La ciencia poltica. Arial, Madrid,1995. p.73
60
Lewellen, op.cit. p.100
61
Gledhill, op.cit. p.25
62
Sartori, Giovanni, La poltica, lgica y mtodo en las ciencias sociales. Fondo de Cultura
Econmica, Mxico D.f., 1987, p.138
63
El elitismo competitivo desarrollado primeramente por Max Weber y luego por Joseph
Schumpeter, plantea los lmites de la participacin poltica de las masas, porque en el modelo
democrtico no es posible en una sociedad de gran escala, por la complejidad que conlleva el
proceso de adopcin de decisiones polticas y por el conocimiento tcnico que se requiere para la
solucin de problemas. En la democracia representativa, son los partidos los que deben
organizarse de tal forma que les permita alcanzar el poder. De acuerdo a Schumpeter la
democracia es el gobierno del Poltico, no del pueblo. Los polticos son comerciantes de votos,
pero para ganar votos, estos deben ser capaces de responder a las demandas. Las elites polticas
de los partidos y los cargos pblicos son los vendedores de bienes polticos, y ni el electorado, ni
la masa, plantea ni decide cuestiones que determinen su destino. Las elites plantean y deciden
normalmente para el pueblo las cuestiones que determinan el futuro. El electorado es influenciable
a los intereses de los grupos de propaganda, y es pobremente informado, siendo este slo el
producto de los gobiernos, y la voluntad general, es el producto y no el motor del proceso

25
mayoritarios obtengan mayor representacin y que los grupos minoritarios sean
tutelados, debido a la imposibilidad de estos ltimos de generar una mayora en
favor de su opinin64. Estos grupos terminan siendo marginados, aislados y en
definitiva postergan los intereses que promueven, al perder la posibilidad de ser
representados y apoyados.

Las teoras empricas de la democracia tienden a reducir su significado a un

conjunto de mnimos sobre la base de la negociacin, competencia, acceso y
responsabilidad que se deriva ms de modelos de mercado que de modelos de
ciudadana65. Una de las miradas criticas a los postulados de la democracia elitista
y la democracia representativa plantea que estos enfoques consideran como nico
motor impulsor del sistema poltico el poder y la lucha por el poder, y que el centro
de esta sera la poltica, tampoco dan cabida a la posibilidad de que los votantes
establezcan agenda o tomen decisiones polticas, y que la opinin pblica sera
seleccionada y estructurada por los partidos polticos. Desconectando no slo las
otras funciones sociales sino que sealando los nicos motivos por los cuales se
accedera a la poltica y entregndole la voz popular a los partidos polticos que se
encuentran en crisis de deslegitimacin social.

5.3.2 La elite poltica en Chile

La redistribucin o recomposicin de los espacios polticos luego de la

reimplantacin democrtica en Chile permitieron aflorar estudios especficos sobre
la elite poder en Chile. A pesar de su escasez, presentan en general matices
histricos y sociolgicos.

Las investigaciones histricas permiten perfilar una elite fuertemente oligrquica

que matiza su composicin en el tiempo a partir de algunos hitos y conflictos de
ndole econmico-social. Las principales investigaciones histricas especficas que
tratan la elite en Chile destacan aspectos relacionados con el poder y
subordinacin en relaciones estructurales, tales como: terratenientes y
campesinos, entre dueos de industrias y obreros, y estudios de casos de familias
importantes66. Otro tipo de investigacin histrica se centra en los movimientos
sociales y cmo stos se han venido relacionando con las elites polticas en
democracia67. Este tipo de estudios entrega un anlisis relacional que permite

poltico. El partido poltico se define por la lucha competitiva del poder poltico, no por sus
principios, bajo el liderazgo de jefe poltico.
64
Bobbio, Norberto, El futuro de la democracia. Fondo de Cultura Econmica, Colombia, 1994
pp.13
65
Cohen y Arato citados por Llobera, op.cit. pp. 23-27
66
Vase en: Della Fluche, Two families in colonial Chile, Lewiston, N.Y.: E. Mellen Press, 1989;
Jos Bengoa, Historia social de la agricultura chilena. Ediciones sur, 1988; Marcelo Cavarrozzi, el
orden oligrquico en Chile, 1880-1940. Institute of Developing Economies. Tokio, 1978;Alberto
Edwards, La fronda aristocrtica, Editorial del Pacfico, Santiago de Chile, 1982.
67
Salazar, Gabriel, Lo social (popular) y lo poltico (nacional) en Chile: crisis del modo clientelista
de articulacin?. Movimientos sociales y poltica: el desafo de la democracia en Amrica Latina.
CES-CLACSO, Santiago de Chile, 1990.

26
ahondar y limitar el funcionamiento de la elite de poder a partir del seguimientos
de acciones y conflictos.

Los anlisis de tipo sociolgicos de la elite en Chile se dividen en trabajos

realizados en el extranjero y nacionales. Los trabajos realizados en el extranjero,
obedecen a investigaciones de ndole tericas y poco trabajo de campo, lo que no
significa necesariamente una restriccin al anlisis de los resultados, pues
entregan una importante sistematizacin de informacin y documentos de difcil
acceso, y por otro lado, presenta un enfoque elitista y econmico que permite
trabajar desde fuentes estadsticas histricas en diferentes perodos comparados
con otros pases de Latinoamrica. Los trabajos nacionales contemporneos no
se restringen slo al tratamiento de la elite de poder, sino que la relacionan con
variables polticas, sociales y econmicas, especialmente durante el gobierno
militar, en el perodo de la transicin, y luego en los gobiernos de la concertacin;
la mayora de estos trabajos son miradas crticas de estos perodos y se enfocan
en el reordenamiento de la elite capitalista y su relacin con la elite poltica.

Los trabajos realizados en el extranjero se caracterizan por sealar una mirada

fuertemente oligrquica de la sociedad chilena, y dentro de sta especficamente
los conflictos que se producen en la triangulacin entre dueos de capital
financiero, terratenientes, y la clase poltica. Zeitlin en sus investigaciones estudia
las relaciones internas constitutivas de la clase dominante de Chile, percibidas
como definidas y coherentes: (1) organizaciones econmicas burocrticas; (2)
relaciones privadas de la caracterstica; y 3) el Estado. La interpretacin del autor
demuestra la existencia real de una clase dominante. Acerca de la relacin entre
el terrateniente y la hegemona poltica de la clase capitalista analiza el
comportamiento poltico en la confrontacin entre los ejecutivos corporativos y los
dueos principales capitales68. Drake realiza una revisin de seis estudios
recientes de las lites intelectuales, econmicas, y polticas chilenas en los siglos
XIX y XX, publicados en universidades de E.E.U.U. entre 1981-85 por M. Monten,
K. Remmer, A. Woll, T. Wright, G. Yeager, y M. Zeitlin. La mirada critica de Drake
acenta el inters comn entre esos trabajos sobre la resistencia de las elites en
pocas de tensin y de cambio69.

Otro tipo de trabajos contemporneos realizados en Chile sobre la elite de poder

son genricos y se avocan a perodos especficos, como el periodo de transicin a
68
Zeitlin, Maurice and Richard Earl Ratcliff, Landlords and Capitalists: The dominant Clas in Chile.
Princeton University Press, 1988.
69
Vase en M. Zeitlin, L. Newmanand R. Ratcliff, Class segments: agrarian property and political
leadership in the capitalist class of Chile (1976); Paul Drake, The buoyand bourgeosie of Chile
(1986); Karen Remmer, Party Competition in Argentina and Chile: political recruitment and public
policy 1890-1930, University of Nebraska Press, 1984; Timothy Scully, Reconstituting party politics
in Chile, en Scott Mainwarring y Timothy Scully (eds.). Building democratic institutions. Oarty
Systems in Latin America, Stanford University Press; B. Stalling, Class conflict and development in
Chile: 1958-1973, Standford University Press, 1987; Michel Fleet, The rise and fall of Chilean
Christian Democracy, Princeton University Press, 1985; James Morris, Elites, intellectuals and
consensus: a study of social question and the industrial relations system in Chile. Cornell
University, 1966.

27
la democracia y especficamente el reordenamiento de la elite poltica y su rol en
el fortalecimiento de instituciones democrticas70. Por otro lado, existen algunos
trabajos que se enfocan en el anlisis del Estado y la poltica en Chile, los que en
su mayora son anlisis y evaluaciones acerca de gobiernos y sus agendas,
aportes, avances y retrocesos en el fortalecimiento de la democracia71. Algunos de
ellos dirigidos hacia el anlisis del sistema de partidos y electoral en Chile,
permiten trabajar algunos de los elementos que ayudaran a constituir parte de la
cultura poltica chilena72.

5.3.3 La elite poltica en las regiones

Los estudios acerca de las elite poltica en regiones, como se ha de suponer,

adolecen por su restringido nmero, pero dejando atrs estas preocupaciones han
surgido estudios a partir del proceso de descentralizacin y por iniciativas en las
universidades y ONGs regionales. Es inters de esta investigacin, ya que
algunas de sus conclusiones se basa en estos trabajos, dar mayor nfasis a los
estudios de iniciativas regionales, ya que sus propuestas plantean un anlisis ms
terico al fenmeno de la elites en regiones. Entre los estudios de elites regionales
conocidos (publicados) se encuentran el de la regin del BIO BIO, el de la regin
de Los Lagos y otros casos en ciudades como es el caso de Talca .

La investigacin acerca de la elite regional de la regin de Los Lagos, -son

estudios que se sitan a un nivel exploratorio-, forma parte de una lnea de trabajo
acerca de la elite de poder en la regin. Algunos de los resultados que arrojaron
hacen nfasis en la caracterizacin de la elite de poder influencia de la X regin73.

70
Vase en Manuel Garretn, Reconstruir la poltica, Andante, Santiago de Chile 1987: Manuel
Garretn, Sal Sosnowsky y Bernardo Subercaseaux, Cultura, autoritarismo y redemocratizacin
en Chile, Fondo de Cultura Econmica, Santiago de Chile, 1993; Toms Moulian e Isabel Torres,
Discusin entre honorables, FLACSO, Santiago de Chile,1990; Eugenio Tironi, la irrupcin de las
masas y el malestar de las elites en el cambio de siglo, Grijalbo, Santiago de Chile, 1999; Arturo
Valenzuela, El quiebre de la democracia en Chile, Flacso, Santiago de Chile, 1989; Edgardo
Boeninger, Democracia en Chile: lecciones para la gobernabilidad, Andrs Bello, Santiago de
Chile, 1997; Jorge Arrate, El retorno verdadero: textos polticos 1987- 1991, Ornitorrinco, Santiago
de Chile, 1991.
71
Vase en Atria, Raul y Matias Tagle (edt.), Estado y Poltica en Chile, CPU, Santiago de Chile,
1991; Cristin Toloza y Eugenio Lahera (edt.), Chile en los noventa, Dolmen, Santiago de Chile,
1998. Los trabajos realizados por instituciones internacionales como el PNUD, (1996, 1998, y
2000) el CEPAL/ILPES y FLACSO.
72
Vase en Alberto Edwards y Eduardo Frei, Historia de los partidos polticos chilenos, Edit.
Pacfico, Santiago de Chile, 1949: Jaime Castillo, Teora y prctica en la democracia cristiana
chilena, Edit. Pacfico, Santiago de Chile, 1973; G. Urza, Historia poltica electoral de Chile,
1931- 1973, Santiago de Chile, 1986:Larissa Adler y Ana Melnick, la cultura poltica chilena y los
partidos de centro, Una explicacin antropolgica, Fondo de Cultura Econmica, Santiago de Chile,
1998.
73
Estos proyectos de investigacin fueron desarrollados por la Universidad de Los Lagos,
especficamente por el Departamento de Gobierno y Empresa, a cargo de Alejandro Santibez
et.al.: Descripcin y anlisis del poder y el sistema poltico local en la comuna de Puerto Montt de
la regin de Los Lagos Chile, FONDECYT, 1994;Descripcin y anlisis de la estructura de poder-
influencia y sistema poltico regional en la regin de Los Lagos, FONDECYT, 1999.

28
El primer proyecto se centra principalmente en unidades de anlisis acerca de
percepcin de la elite local de la ciudad de Puerto Montt, la identificacin con la
comuna o afinidad local, los intereses y participacin de la elite local en la poltica
local, percepcin del municipio y sistema poltico local, y el perfil sociopoltico de la
elite local. Algunos de los principales resultados se sintetizan en una percepcin
positiva (mi hogar/mi comuna) acerca de su cuidad, resaltando sus atributos y
caracterizndola como ciudad progresista, polifactica y dinmica, y en aquellos
elementos distintivos con respecto a otras comunas se destacaron su pujanza y
desarrollo acelerado, ubicacin geopoltica estratgica, comuna puerto, terminal
continental, capital de regin. La visin de la elite con respecto al futuro y sus
cambios tambin fueron optimistas, inclusive en aquellos temas que se
consideraban problemticos (planificacin urbana, desarrollo educativo y medio
ambiente).

La identificacin de la elite local con su ciudad fue alta (58%) comparada con la
regin (30%) y con la Provincia (42%), situacin que se asocia el alto grado de
satisfaccin (86%) que la elite siente de vivir en Puerto Montt y a su favorable
visin acerca de la identidad urbana (la presentacin externa de la ciudad,
familiaridad con la ciudad, relacin con el pasado, identificacin en general, y
orientacin hacia el futuro) con su ciudad. Esta positiva percepcin acerca de su
ciudad se asocia al inters y participacin en poltica local de la elite (45%), en
cuanto a las elecciones municipales (59%) con respecto a las parlamentarias
(42%). Situacin que varia a la hora de medir el grado de influencia que tiene los
ciudadanos en los niveles de decisin poltica, donde casi dos tercios de la elite
local cree que stos slo pueden tener injerencia a nivel local con respecto a otros
niveles de decisin territorial.

En este primer trabajo es posible destacar algunos elementos interesantes para el

presente estudio. Entre estos se encuentran aquellos relacionados con el grado de
autonoma de capital poltico local, el que obedece a la propia generacin interna
de recursos polticos de inters local, ya que no se consideran identificados con
los otros niveles decsicionales, ni con accesibilidad a otros recursos polticos,
aunque existe un fuerte apoyo a la figura del alcalde como hacedor, la que a veces
se contradice con las atribuciones que pudiese alcanzar el concejo municipal,
situacin que podra repetirse en los otros niveles de decisin territorial (provincial
y regional).

El segundo estudio se centra principalmente en el sistema poltico regional, la

estructura de poder influencia y el perfil de la elite regional. Algunos de los
principales resultados se plantean a partir de la pregunta la regin se puede
constituir como sistema poltico regional?.Para responder esta pregunta se
presentaron tres dimensiones de anlisis que fueron desarrolladas como
respuesta: la identificacin de la regin como un subsitema poltico complejo74; las

74
En el subsistema poltico regional se identificaron las siguientes dimensiones: la dimensin del
entorno exterior); la dimensin del sistema cultural y econmico (condiciones marco); la dimensin
de las relaciones entre la sociedad y el sistema poltico (espacio decisional instituciones y procesos

29
ventajas y desventajas en el proceso de toma de decisin regional, es decir, las
condiciones y requisitos que hacen posible conocer las demandas factibles y
cules no; y por ltimo, quines se benefician de estos resultados.

La estructura de poder e influencia de la elite regional se desarroll a partir de la

participacin de distintas organizaciones (gobierno, instituciones de defensa,
parlamentarios, empresas, asociaciones, etc.) con la condicin de que participaran
directamente e indirectamente en la toma de decisin regional, con las que luego,
a travs de varios procesos de eleccin de liderazgo de personas y
organizaciones influyentes, se estableci un ranking de influencia a partir de la
clasificacin de los distintos sectores. El resultado fue un ncleo pequeo de
personas conocidas por sus cargos pblicos y por pertenecer a la elite poltica con
fuertes lazos polticos con la metrpolis.

El perfil de la elite se midi de acuerdo a variables de integracin (educacin,

profesin, estrato social, religin, etc), caractersticas socio- estructurales (partidos
polticos, organizaciones sociales), indicadores de satisfaccin e indicadores de
valor social. Se trata de una elite mayoritariamente masculina (88%), adulta (40 y
50 aos) con ms de una ocupacin directiva, de nivel de educacional profesional.
La mayora de ellos profesaban la religin catlica y pertenecan a alguna
asociacin de ayuda voluntaria. En cuanto a las organizaciones ms influyentes se
encontraron en orden descendente, la Iglesia catlica, el gobierno regional y la
asociacin de salmoneros.

En los resultados de este segundo trabajo se encuentran varios elementos

significativos para la presente investigacin. Entre ellos que la mayora de los
influyentes se asocian a la elite poltica que ejerce ocupaciones en el servicio
pblico y que considera que los lugares donde se toman las decisiones
importantes para el desarrollo de la regin se dan en la institucionalidad pblica,
ubicndolos en aquellos lugares oficialmente destinados para estos propsitos. En
un nmero significativo de casos, los informantes consideraron que los ms
influyentes le deban gran parte a los cargos que ejercan, y que histricamente ha
sido as. Ello hace suponer que los integrantes de la elite regional consideran que
quien ocupa este tipo de cargos, por la relevancia que ste implica, otorga grados
de influencia. Otra situacin que destacar es acerca de las redes de influencia que
estos influyentes tienen en la metrpolis, lo que les proporcionara un juego de vis-
a-vis, por un lado, capital poltico y, por el otro, influencia de la elite poltica de la
metrpoli en los asuntos locales.

En sntesis, los principales puntos surgidos a partir de los resultados fueron: (1) A
pesar de que se habla de descentralizacin, los gobiernos regionales tienen un
grado de autonoma bajo, lo cual es determinante para la descentralizacin
efectiva; (2) El grado de autonoma depende en gran parte de la existencia de un
cierto grado de regionalismo, es decir la identidad del habitante con su regin,

polticos (inputs)); la dimensin del sistema poltico central; la dimensin de las relaciones entre
sistema poltico y sociedad (mbito de los outputs).

30
situacin que no se ha desarrollo suficiente en la elite poltica regional; (3) El
sistema poltico regional cuenta con un grado relativamente alto de concentracin
en su sistema decisional (el cual est en manos del intendente principalmente), en
detrimento del consejo regional. En cuanto al rol de los diferentes actores que
tiene participacin en el proceso decisional regional: (1)El grado de influencia del
consejo regional es relativamente bajo. Este no constituyen un centro de
iniciativas en lo que se refiere a la solucin de problemas. (2)Las iniciativas
proviene ms bien del intendente y alcaldes o representantes de intereses
organizados que del consejo regional. (3) La ciudadana regional evidencia una
baja influencia en los asuntos regionales y baja capacidad de generacin de
iniciativas. Existe una fuerte diferenciacin por provincias, unidad territorial que
persiste con gran identidad en la poblacin a pesar del rol secundario que tiene las
entidades pblicas en este nivel, las hiptesis sugeridas son; (1)El grupo interno
de la red poltico regional acta bajo el principio de unidad funcional y difcilmente
puede ser impuesta una decisin en su contra; (2) La seleccin de la elite poltica
regional est determinada por las organizaciones partidistas, jugando un rol
marginal otro tipo de organizaciones.

Otro trabajo realizado en la regin del BIO BIO fue, Actores sociales y desarrollo
regional, de S. Bossier, L. Lira, B. Quiroga, G. Zurita, C. Rojas75, realizado en la
provincia de Concepcin de la regin del BIO BIO, realizado por el Centro de
Estudio Urbano Regionales de la Universidad del BIO BIO, y por el Instituto
Latinoamericano y del Caribe de Planificacin Econmica y Social, Naciones
unidas/CEPAL Consejo Regional de Planificacin. El objetivo de este trabajo es
discutir sobre el papel de la sociedad civil y de los actores sociales en el diseo y
puesta en ejecucin de proyectos colectivos de desarrollo en un nivel regional
(sub- nacional) o local. Para alcanzar este propsito se trabajo con los resultados
de una experiencia piloto de medicin del tipo de interaccin social en un
determinado tejido social y la identificacin personalizada de individuos que
configuran la elite de una determinada regin.

La elite regional como el conjunto de individuos representa para los investigadores

la trama de poder y de influencias en un territorio especfico como grupo objetivo
de la investigacin, con quienes se desarrollaron conversaciones profesionalmente
estructuradas acerca de un proyecto de desarrollo. La hiptesis de la investigacin
fue que si no se logra apoyo significativo de este grupo de personalidades, no es
posible el desarrollo regional bien entendido, colectivo, asociativo y participativo76.
El alcance de la investigacin era determinar el rol de la sociedad civil regional en
el desarrollo endgeno, lo que signific definir el conjunto de instituciones y
personas que la componen, caracterizando sus interacciones y el alcance de las
decisiones involucradas, as como las fuentes de poder y capacidad de accin que

75
Bossier Sergio, Luis Lira, Bolivar Quiroga, Gladys Zurita y Claudio Rojas. Sociedad civil, Actores
sociales y desarrollo regional. Serie Investigacin LC/IPG.87, ILPES, 1995.
76
Esta experiencia consisti en someter a prueba emprica un producto software ideado en la
Direccin de Polticas y Planificacin Regionales del ILPES, denominado, ELITE.

31
tales interacciones sealen. El software ELITE, buscaba determinar tales personas
e instituciones y sus interacciones, establecer un marco metodolgico que permita
examinar la estructura de la elite regional, proponer los insumos sociolgicos de
los actores relevantes y caracterizar los mecanismos decsicionales utilizados en
su actuacin.

El software ELITE, como sistema de informacin, es utilizado en los ambientes de

gestin empresarial y organizacional, teniendo un escaso uso en situaciones de
gestin social o poltica por lo difuso de los ambientes que caracteriza a los
procesos que se busca regular en estos casos, dificultando la definicin de
funciones del sistema y de sus interacciones. Estos sistemas de informacin
presentan estas dificultades debido a que tiene dos tipos de interfase que
requieren de un permanente ajuste. Por un lado, la relacin entre las funciones de
procesamientos de datos y las de la toma de decisiones y, por otra, los
requerimientos del exterior e interior del sistema. La falta de los referentes
concretos en la construccin de ELITE, y las peculiaridades de la lgica difusa que
se advirtieron entre los componentes de la sociedad civil, hace extremadamente
delicada la definicin de tales interfases.

Los resultados de la investigacin se sintetizan en cuatro secciones: (1) los

productos (listados) concretos que el sistema proporciona; (2) los problemas y
limitaciones encontrados en el exterior del sistema; (3) el progreso paulatino del
software de la ELITE y de sus interfase con el exterior, y; (4) potencialidades y
limites de la informacin proporcionada por el software.

El primer resultado de listados de informacin que entrega el software, fueron

cuatro, de los cuales el cuarto listado fue de inters para la investigacin, en el
cual se identifica a personeros ordenados por importancia social (sumatoria de las
importancias internas ponderadas por la importancia de las instituciones a las que
pertenecen).

En el segundo resultado referente a los problemas y limitaciones encontrados en

el exterior del sistema, evidenciaron la amplitud y caractersticas difusas del
objeto de estudio, y que requiri de intervencin del equipo investigador, en
trminos de criterios y percepciones.

El tercer resultado se relaciona con el progreso paulatino del software ELITE y de

sus interfases con el exterior se refiere a que luego de la experiencia piloto el
software incorpora un conjunto de listados y mens perfeccionados en relacin a
la versin inicial.

Las principales preguntas que surgen a partir de este anlisis son: dnde y
cmo se presenta la identidad local de los actores regionales? cules son los
lugares otorgados e imaginados por stos?; qu relacin hay entre los intereses
de identidad local y los elementos utilizados por estos en la (re) construccin del
espacio poltico?; existe una relacin entre las prcticas polticas y los procesos y
dispositivos de poder que se ejercen en la toma de decisin regional?; cules

32
son los elementos componen el actual espacio poltico regional?; cules son las
instancias y situaciones donde se ejerce la relacin entre prcticas polticas y
decisiones regionales?

En cuanto al uso y lmites del software, lo constituye el listado de personeros

ordenados por su importancia social. Los cuales debieran ser aquellos a los que
en una fase siguiente se les aplicar entrevistas en profundidad para conocer su
capacidad de convocatoria, las fuentes de su legitimidad, sus mtodos
desicionales y expectativas en sus acciones. Lo que se hara con el objeto de
realizar conversaciones posteriores que permitan elaborar proyectos colectivos, lo
que a partir de sus intereses de los actores locales y los rangos de libertad para
accionar, tiendan a promover desarrollo local.

5.4 El proceso de descentralizacin y sus actores en Chile

El proceso de descentralizacin chileno es catalogado como una de las reformas

ms trascendentes del periodo actual. No obstante, los cambios en que se ha visto
envuelto han sido superficiales (recursos, atribuciones e instrumentos
administrativos) si se realiza una evaluacin histrica.

Los estudios acerca de la descentralizacin se relacionan con el proceso de

transicin democrtica y sus cambios en el diseo institucional y de gestin
poltica, con el fin de hacer ms efectiva la participacin de la comunidad y la
eficacia de los procesos de toma de decisiones locales77. El traspaso de mayores
atribuciones y responsabilidades tambin trajo consigo la discusin poltico
institucional de la distribucin de poder y la mejor administracin para potenciar el
desarrollo, situacin que revelo la participacin de las acciones pblica y privadas
en la regin 78.

77
Vase en, Dagmar Raczynsky y Claudia Serrano (edt.), Descentralizacin. Nudos crticos.
Cieplan, Santiago, 2001; Bosier Sergio,1990. Territorio, Estado y Sociedad. Reflexiones sobre
descentralizacin y desarrollo regional en Chile. Centro de Estudios de Asistencia Legislativa.
Pehun, Chile; Mattos, Carlos, 1984. Paradigmas, Modelos y Estrategias en la Practica
Latinoamericana de Planificacin Regional, Colegio de Mxico, Reunin Regional sobre Educacin
e Investigacin y Prctica en Planeacin Urbana y Regional de Amrica Latina, Mxico; Tomassini,
Luciano, 1994. La reforma del Estado y las polticas pblicas. Centro de anlisis de polticas
pblicas. Universidad de Chile, Santiago; ILPES, 1995. Reformas y Modernizacin del Estado;
ILPES, Santiago de Chile; Rodrguez, Jorge y Serrano, Claudia, 1991. Como va el proceso de
descentralizacin del Estado en Chile, Ruan S.A.,Santiago de Chile; CLAD, 1997, Desafos y
perspectivas de la descentralizacin, CLAD, Caracas; Lechner, Norbert, 1998. Modernizacin y
Democratizacin: Un dilema del desarrollo chileno, Estudios Pblicos N 70, CEP, Santiago de
Chile; y una cantidad considerable de estudios realizados por FLACSO entre otros.
78
Vase en: Cumplido, Francisco, La estructura institucional del modelo de descentralizacin.
Centro de Estudios del desarrollo, documento de trabajo N3, 1983; Fernando Riveros y Luis Lira,
la cuestin regional en la prensa. Revista Latinoamericana de Estudios Urbanos Regionales.
Instituto de estudios urbanos, Vol. XII, diciembre, 1985; Sergio Boissier, Modernizacin y gestin
regional: el caso chileno. Serie ensayos, ILPES, 1994; Carlos Mattos (coord.) Jos Ablos, Antonio
Daher y Margarita Guerra, la cuestin regional en la transicin a la democracia en el caso de Chile,
Instituto de Estudios Urbanos, Santiago de Chile.

33
Otros trabajos realizados sobre descentralizacin obedecen principalmente a
reflexiones analticas, histricas, evaluaciones, relacionadas con la modernizacin,
el fortalecimiento de la democracia, participacin de la sociedad civil, vinculados a
un proyecto poltico nacional y la agenda gubernamental79.

En general los trabajos realizados desde los actores polticos en el proceso de

descentralizacin son escasos y requieren de profundizar la mirada de campo en
regiones, en aquellas entidades polticas que deciden parte del desarrollo regional,
como es caso de los Consejos Regionales e Intendentes.

5.4.1 Consejo regional

En el estudio acerca de los consejeros regionales de Lira y Marinovic80 se plantea

la paradoja entre la relevancia que se le da al proceso de descentralizacin
chileno en este periodo, por una parte, y por otra la disconformidad de los actores
en cuanto a los espacios de la participacin especialmente a escala regional, a
travs de la estructura y funcionamiento de los consejeros regionales. En base a
un anlisis histrico y del resultado de las metas propuestas en el ejercicio de su
cargo, se sealan los aspectos relevantes desde su nacimiento y posterior
desarrollo por parte de sus generadores y defensores de esta instancia. Los
autores apuntan sus argumentos a favor de que la regin sea vista como un
espacio sociocultural idneo para que confluyan intereses locales y nacionales.

Los autores ubican el nacimiento de los Consejos Regionales de Desarrollo

(COREDES) durante el gobierno militar, el que se encontraban insertos en una
macro reforma poltica institucional. Estos se habran originado con el objeto de
reemplazar la funcin de los partidos polticos, prcticamente eliminados, y para
caracterizar el proceso de reforma de la estructura de gobierno, administracin y
desarrollo de manera de consolidar una visin socio-poltica a la lgica
institucionalista como una manera de reafirmar su poder autocrtico. Esta
situacin habra sido corregida en los Gobiernos de la Concertacin, al buscar
stos legitimar a los representantes genuinos de las demandas territorialmente
diferenciadas de la sociedad.

Durante el periodo de los gobiernos de la Concertacin, los partidos polticos

adquieren el principal rol, como socializadores polticos de la ciudadana y

79
Vase en: Proceso de descentralizacin en Chile 1990-1993, SUBDERE. Santiago de Chile,
1994; Evaluacin de la descentralizacin 1994-1999: Cuentas de un compromiso del gobierno con
el pas. SUBDERE, Santiago de Chile, 2000; Proceso de descentralizacin en Chile, diagnostico.
SUBDERE, Santiago de Chile, 1998; Reflexin y anlisis sobre el proceso de descentralizacin en
Chile. MIDEPLAN, SUBDERE, PNUD, Santiago de Chile, 1998; Bases para una poltica de
descentralizacin. Documento de trabajo. SUBDERE, Santiago de Chile, 2000; El Chile
Descentralizado que queremos. Un proyecto de todos. SUBDERE, Santiago de Chile, 2001;
Congreso de la descentralizacin. Culminacin de in proceso participativo. SUBDERE; regin del
Bo-Bo, 2001.
80
ILPES/CEPAL y Universidad del Bo Bo, Instituciones y actores del desarrollo territorial en el
marco de la globalizacin, ILPES/CEPAL y la Universidad del Bo Bo, Talcahuano, 1999.

34
reclutadores de la elite, junto con el Estado (gobierno)81. Ambos actores
intermedios induciran a una perspectiva centralista, al impulsar desde la metrpoli
los nichos de participacin en el proceso de descentralizacin, e imponiendo la
lgica poltico partidista a sus integrantes, auque estos sean electos directamente
a nivel local e indirectamente a nivel regional (concejales municipales y consejeros
regionales respectivamente). Por una parte, el gobierno impulsado por la
oportunidad de expandir su impacto de poder e influencia y la clase poltica, a
travs de la democracia participativa, crearse la oportunidad legtima de cooptar
capital poltico en el aparato administrativo de los entes territoriales y crear nuevos
espacios polticos, para sus adherentes. Desde este hito los Consejeros
Regionales forman parte del capital poltico de los partidos polticos.

En el contexto de las llamadas reformas consensuales, las que junto a las reglas
del juego establecidas en la Constitucin por el rgimen militar, permitiran la
estabilidad y desarrollo del pas, se generaran las primeras reformas legales
vinculadas al proceso de descentralizacin, que tendran como objeto profundizar
la democracia. Entre algunas de stas se encuentran: la eleccin de
representantes de manera permanente (municipales y juntas de vecinos); y el
diseo y ejecucin de polticas pblicas que persigan la modernizacin del Estado.
Las leyes Orgnicas sobre Gobierno y Administracin Regional y la de las
Municipalidades, segn los autores, daran cuenta de una demanda emergente y
de la insistencia de legislar lo regional y municipal, tambin por parte de la
oposicin que permiti la reforma constitucional en la materia.

Luego, segn Lira y Marinovic, se hara necesario distinguir entre el Gobierno y la

administracin interior del Estado para distinguir aquellos procesos indicativos de
descentralizacin y desconcentracin, distinguiendo entre los rganos que van a
tener mayor autonoma (del gobierno de turno) en la toma de decisiones y cules
no. El gobierno de Chile presidencial de carcter nacional, se proyecta
territorialmente a travs de los Intendentes y Gobernadores, quienes estn
llamados a conducir y mantener el orden pblico y las relaciones polticas, en
representacin del Presidente, son desconcentrados. A diferencia de los
Gobiernos Regionales que seran descentralizados, porque contaran con
funciones y atribuciones independiente jurdicamente del Estado, con patrimonio y
presupuesto, y normas de funcionamiento autnomas. Esta opcin de
descentralizacin habra sido dada por la bsqueda de una mayor equidad en la
distribucin de poder en el plano de la toma de decisin. A ello se suma tambin
que la gradualidad del proceso les permitira utilizar luego normativas generales
para que estos nuevos entes puedan avanzar sobre su propia capacidad, a travs
de instrumentos como el reglamento que permite regular ciertas funciones y
atribuciones. Esta visin puede entenderse desde una perspectiva histrica y a la
necesidad de una planificacin y estructuracin que permitiera la reorganizacin

81
Boissier, Sergio, Descentralizacin en Chile: Antecedentes, situacin actual y desafos futuros.
Documento 93/17, serie Ensayos Direccin de polticas y Planificacin Regionales ILPES.
Santiago, 1992. Citado por Luis Lira en el articulo Estructuras participativas y descentralizacin el
caso de los Consejeros Regionales, ibid.

35
de las fuerzas polticas, pero en cuanto a la participacin real en la distribucin del
poder de los actores, slo se puede hacer mencin a la administracin Municipal.

En cuanto a la estructura de los Consejos Regionales, los autores se refieren a

ellas como instancias de eleccin, a las materias operacionales y de adscripcin
partidaria, y a las actividades que stos realizan. Haciendo una descripcin acerca
de las primeras experiencias de los consejeros, los que en general habran estado
marcados por el cumplimiento de su funcin general, la que es resolver la
inversin de los recursos del Fondo Nacional de Desarrollo Regional, que a otros
actividades atingentes al cumplimiento de su funciones y atribuciones. Etapa que
se habra tambin conocido por las dificultades entre el CORE y el intendente,
dada la conformacin de equipos tcnicos muy afiatados y poco proclives al
dilogo. En esta etapa, tambin estos se habran caracterizado por una visin
marcadamente provincial de su mandato. Luego, los consejeros concientes de sus
limitaciones (expuestas en el primer Congreso Nacional de consejeros
Regionales) reconoceran la falta de insercin del CORE a la comunidad regional
(parlamentarios, Servicios desconcentrados y descentralizados, gobierno y
administracin nacional). Esta situacin habra movilizado a las directivas de los
partidos polticos a inducir a los consejeros a reafirmar su carcter poltico, debido
a que las decisiones que stos realizan se inscriben a una cierta visin de la
sociedad sobre los particularismos regionales o locales. De all que habran
conformado las bancadas partidarias al interior de los Consejos.

En cuanto al funcionamiento del CORE, los autores analizan los acuerdos

tomados por stos, la tendencia en el cumplimiento de sus funciones y relacin
con sus facultades, las que llevan por conclusin a que estos han decidido
involucrase a la gestin del desarrollo regional, lo que habra llevado algunos de
ellos a altos grados de profesionalismo para dedicar ms tiempo a estas
actividades. En varias regiones algunos consejeros manejaran un marco
conceptual y exhibiran una experiencia en gestin del desarrollo regional que no
se encuentra en los funcionarios administrativos y se dara el caso en algunos que
habran asumido el rol de Intendentes regionales. La perspectiva de anlisis de
los autores plantea una visin institucionalista y racionalista weberiana que
considera aspectos que dicen relacin con resultados de procesos administrativos
y normativos, y de eficacia, alejndose de la mirada de experiencia de los actores,
de los procesos originados por la eleccin y del lugar de ejercicio en el que estos
interactan.

Otra conclusin del estudio es que al interior de los consejos se habra tecnificado
la poltica, ya que se habra subsumido en un proceso de gestin y resolucin de
los problemas regionales dejando de lado otras dimensiones. Aunque se
plantearan la conformacin de Alianzas Provinciales, lo que sera un sntoma que
revelara la poca legitimidad de las propuestas de los intendentes y un sesgo local
de la inversin. Esta situacin no es difcil de entender al comprender el origen y
actividad poltica de los consejeros, y saber cunto de lo que estos realizan al
interior del Consejo tiene que ver con su experiencia aprehendida y cuanto se ha

36
originado all, permite plantear la distincin entre ambas actividades, cuestin que
es de inters de sta investigacin.

Tambin plantean las dificultades recurrentes en la relacin entre consejeros y

funcionarios de la administracin regional desconcentrada, donde actualmente los
consejeros actuaran corporativamente, y debido a que estos tendran hambre de
mayor conocimiento y experiencia en un marco con funciones amplias pero con
atribuciones limitadas, se reproduciran los roces. A partir de esta situacin es
importante sealar que para conocer luego si estamos frente a un efecto del
espacio poltico construido desde los Consejeros Regionales, frente a otros
actores de poltica regional.

VI. Marco de referencia metodolgica

6.1 Perspectiva epistemolgica

La investigacin se sita entre los enfoques tericos de la corriente crtica en

poltica, la actitud antropolgica y la perspectiva fenomenolgica para el
conocimiento del fenmeno social del poder. La corriente crtica en ciencia poltica
es posible ubicarla, de acuerdo a la clasificacin de Almond, en la vertiente de
dimensin ideolgica, dentro de la cual es posible reconocer cuatro grupos
identificados con la tradicin marxista: los ortodoxos, los tericos de la poltica
crtica, los de la teora de la dependencia y los tericos del sistema mundial82. Los
tericos de la poltica crtica al cual se adscribe el estudio, observan los
fenmenos polticos como un campo de conflicto en que las elites se ocupan de
tener un lugar relevante en las tomas de decisiones, acentuando una distribucin
desigual de bienes y recursos en la sociedad.

Por actitud antropolgica se va a comprender la dimensin epistemolgica de la

antropologa social para acceder al fenmeno social, la que se caracteriza
particularmente por la postura del investigador que busca conocer y guiar el
sentido del fenmeno social desde una perspectiva inductiva y como ste tambin
se transforma en un factor de la investigacin. La antropologa social fuertemente
marcada por el acceso cualitativo de la etnografa, versa esencialmente sobre la
observacin y participacin, en la cul el investigador cualquiera sea el grado de
participacin, la observacin que realice, segn Harris tiene un punto de vista del
observado (emic) y el anlisis del observador (etic)83. As la condicin de la

82
Almond, Gabriel, La ciencia poltica: la disciplina segmentada, Fondo de Cultura de Econmica,
Mxico D.F, 1988
83
Las proposiciones emic se refieren a sistemas lgco-empiricos cuyas distinciones tenomefficas
o "cosas" son construidas a partir de contrastes y significaciones significativas con sentido, reales,
precisas o de alguna otra manera miradas como apropiadas por los mismos actores. Una
proposicin emic puede ser falsada si puede mostrarse que contradice el clculo cognitivo por el
cual actores relevantes juzgan que dichas entidades son similares o distintas, reales, que tienen
sentido son significativas, o en algn otro sentido apropiadas o aceptables. Las proposiciones etic
dependen de distinciones fenomnicas juzgadas como apropiadas por la comunidad de los
observadores cientficos. Las proposiciones que no pueden ser falsadas si no son conformes

37
antropologa como forma de crtica cultural, permite investigar y reflexionar
incluyendo al hombre- investigador como parte del objeto de su estudio y parte de
una misma sociedad.

La perspectiva fenomenolgica, ligada al constructivismo social y el

interpretativismo de Schutz, Luckmann y Berger, permite centrar la generacin
colectiva de sentido mediante el lenguaje y la interaccin social en general84,
donde la accin y el modo que adquiere la conducta humana van a definir el
mundo de los sujetos. La situacin biogrficamente determinada y la seleccin de
los elementos significativos entre las posibilidades abiertas del actor y el
observador, no participa en el proceso de seleccin y decisin del actor, aunque
se le comunique algunas de las etapas, debe reconstruir, a partir de la conducta
manifiesta que se lleva a cabo, a partir del acto, los motivos subyacentes del tipo
para y porque del actor85. La posibilidad de comprender que tiene el
investigador social es de ndole de la idealizacin y generalizacin al describir las
acciones que tiene lugar en el mundo social86.

6.2 Diseo metodolgico

El pronunciamiento metodolgico del estudio nace a partir de los objetivos y el

marco de referencia terica, que se caracterizan por contar con variantes del
mtodo cualitativo. El enfoque cualitativo, de acuerdo a Andrs Avila, es el mundo
de estratagemas, donde no desdea el hecho que cuanto ms dbiles sean las
fuerzas sometidas a la direccin estratgica ms ser sta accesible al ardid. El
diseo cualitativo, segn el autor se va a caracterizar porque los objetivos son los
que marcan el proceso de la investigacin; y porque es abierta, en lo que
concierne a la seleccin de los participantesactuantes en la produccin del
contexto situacional, as como en lo que concierne a la interpretacin y anlisis
ya que el anlisis como la interpretacin se conjugan en el investigador (en tanto
sujeto de la investigacin), que es quien integra lo que se dice y quien lo dice87. En
la investigacin presente el enfoque cualitativo va a permitir dar a la informacin
un sentido a partir de el dialogo y observacin entre el investigador y los
participantes.

respecto de la nocin del actor acerca de lo que es significativo, real, con un sentido, o apropiado.
Marvin Harris, Ciencia y materialismo cultural. UNED, Madrid, 1989.
84
Valles, Miguel, Tcnicas cualitativas de investigacin social. Reflexin metodolgica y practica
profesional. Sntesis, Madrid, 2000.
85
Berguer, Peter y Thomas Luckmann. La construccin social de la realidad. Amorrotu, Buenos
Aires, 1967.
86
Schutz, Alfred, Estudios sobre teora Social. Amorrortu, Buenos Aires,1964. p.18
87
Delgado, Juan Manuel y Juan Gutirrez (Coord.), Mtodos y tcnicas cualitativas de
investigacin en ciencias sociales. Capitulo 2: Las perspectivas metodolgicas cualitativa y
cuantitativa en las ciencias sociales: Debate terico e implicaciones praxeolgicas. Andrs Avila.
SNTESIS, Madrid, 1999.

38
6.3 Tcnicas de recoleccin sistematizacin de informacin

Las tcnicas que se utilizaron en la investigacin se relacionan con el tipo de

informacin que se quiso obtener por los objetivos del estudio. Las tcnicas que se
seleccionaron fueron la observacin con interaccin limitada, la entrevista en
profundidad y la documentacin escrita.

Los principales aspectos para el diseo del trabajo campo fueron:

a. La definicin del tipo de participacin:

La observacin con interaccin limitada o moderada es el tipo de participacin que

se escogi para realizar el trabajo de campo. El que se basa en dos premisas
planteadas por Junker: la primera que la gente selecciona informacin antes de
comunicarla, barajando distinciones a lo largo del continium de informacin
pblica-privada; y que las gentes seleccionan a quien comunicar qu informacin.
Frente a ello, Junker elabora una tipologa de roles sociales de acuerdo al carcter
social de las posiciones y actividades de los investigadores de campo, dada la
relacin cara-cara de estos con las personas observadas. Los roles tipos, de
observacin participacin para el investigador en el trabajo de campo son: Rol tipo
1, completo participante; Rol tipo 2, participante-como-observador; Rol tipo 3,
observador-como-participante; y Rol tipo 4, completo observador88. Luego
Schatzman y Strauss89, quienes siguiendo a Junker, plantean que el investigador
es invitado o aceptado, y frente a esta situacin l va adoptando una serie de roles
de observador visible, pasando gradualmente de una presencia pasiva a otras de
mayor actividad de participacin. De la misma manera Spradley90, plantea que el
concepto de participacin moderada, se va a entender como el balance entre
miembro y extrao, entre participacin y observacin que el etngrafo trata de
lograr. As estos autores descartan la tctica de observar sin participar
mnimamente, por la importancia al acceso de informacin interna dentro de otras
razones. Y encuentran til la opcin denominada de interaccin limitada. En esta
opcin se basara el trabajo, donde se reducira el distanciamiento y la ocultacin
de los propsitos del estudio, pero sin que el investigador se implique en una
interaccin directa que vaya ms all de la aclaracin del significado de lo que
esta ocurriendo91.

b. La seleccin del tema de inters:

El tema y problema que se seleccion en la investigacin est`a relacionado con la

poltica local de una comunidad y la construccin de sus propios espacios de
poltica independiente a la poltica nacional.

88
Valles op.cit. p. 152
89
Leonard Schatzman y Strauss, Anselm, Field resarch strategies for natural sociology. Prentice
Hall. Englewood Cliffs. NewJersey, 1973. citado por ibid.
90
James Spradley, Participant observation. Rinehart and Winston. New York, 1980. Citado por ibid.
91
Ibid. p.155

39
 c. Las situaciones sociales y escenarios:

Se seleccion una institucin pblica que permitiera a las distintas fuerzas

polticas de una comunidad debatir, y donde se agudizara la disputa entre lo local
y lo nacional. Por estas razones se escogi la Intendencia de la regin de Los
Lagos en la capital regional de Puerto Montt, debido que all se encuentran
condensado una gran parte de las actividades polticas de la regin y permite
reconocer la diferencia de identidades de los cuerpos representativos en las pocas
instancias que cuenta de participacin de otras fuerzas polticas distintas a las del
gobierno de turno. Una de estas instancias es el Gobierno Regional de Los Lagos,
donde conviven dos roles y demandas distintas, el Intendente y el Consejo
Regional. Este ltimo de inters del estudio, est compuesto por los distintos
partidos polticos con representacin en el Congreso y por el Intendente. En esta
instancia de participacin poltica regional se crean actividades y situaciones
caractersticas de poltica regional.

d. Los grupos e individuos;

El grupo que se selecciono son los veinte Consejeros Regionales y el Intendente

(cuando participa con ellos en actividades o situaciones) de la Regin de Los
Lagos.

e. Organizar las observaciones;

Las observaciones se realizaron a partir del acceso al campo en cuestin92,

identificando en primera instancia quin facilitaba o bloqueaba el acceso,
considerado por los dems; luego buscar un mediador que insertar y presentar
al grupo.

Luego de haber conseguido el acceso y de haber presenciado un par de das su

rutina, las actividades que realizaban y los momentos en que stos se reunan, se
decidi observar las instancias y circunstancias en que stos se citaban para
reunirse, los usos y formas que tenan para comunicarse en estas reuniones
formales e informales de acceso permitido.

Despus de asistir a varias sesiones con ellos y de presenciar parte de sus

demandas, solicitaron presentar los intereses y objetivos de este trabajo en ese
lugar, y de asegurar que no se tenia otro inters que no fuera el acadmico. Esta
situacin puede entenderse como un rito de pasaje para que se permitiese
accede a lugares y relatos que dieran cuenta de lo que all se realizaba,
especialmente del escenario, escenificacin y roles en poltica que estos
realizaban antes, durante y despus de una reunin.

Desde all que se pudo comenzar a identificar y seleccionar aquellos lugares,

personas, relaciones y escenarios donde se presentaban aquellos rasgos

92
El trabajo de campo comenz en agosto del 2003 y finaliz en marzo del 2004.

40
identitarios de un espacio poltico caracterstico y las formas de disputa que se
utilizaban para marcar lo regional de lo nacional.

f. La redaccin y organizacin de las notas de campo.

La redaccin de las notas de campo se realizaron de acuerdo al lenguaje utilizado

en la situacin estudiada y del lenguaje utilizado por el investigador. Los dichos,
expresiones y juergas institucionales se registraron y los comentarios del
observador se indicaron al pie de la letra.

La entrevista en profundidad

Se escogi la entrevista en profundidad, por una parte para complementar el

trabajo de campo y as conocer en ms detalle algunas situaciones por parte de
los actores. Y por otra parte para conocer otros acontecimientos y actividades que
no se pueden observar, como por ejemplo reuniones privadas, biografas e
experiencia. As poder generar otro tipo de informacin que profundice en aquellos
aspectos en que ellos se ven envueltos.

La entrevista en profundidad de acuerdo a Taylor y Bogdan se caracteriza por ser

flexible, dinmica y abierta, se realiza en reiterados encuentros cara a cara entre
el investigador y los informantes respecto de sus vidas, experiencias y situaciones,
tal como lo expresan con sus propias palabras93. La entrevista sigue la lgica de
una conversacin entre iguales, sin intercambio formal de preguntas y respuestas.
As el investigador se transforma en el instrumento de la investigacin y el rol que
ste asume implica saber hacer y cmo hacer preguntas y obtener respuestas.

El mtodo de investigacin cualitativa que se sigui en la entrevista en

profundidad fue:

a. En un inicio se identific al grupo de individuos a quienes se le realizara las

entrevistas. Se seleccionaron cinco informantes. Los seleccionados deban
contar con las siguientes caractersticas: antigedad (nuevos y ms de un
periodo en el CORE); y que fueran representativos de las distintas fuerzas
polticas.

b. Segundo, se continuo avanzando en: establecer citas y un Rapport (formula

preguntas no directivas) para aprender lo qu es importante para los
informantes antes de enfocar los intereses de la investigacin94.

c. Tercero se establecieron al principio dos o tres entrevistas, luego las

conversaciones y los temas de inters se fueron generando de manera

93
Taylor S. y R. Bogdan, Introduccin a los mtodos cualitativos de investigacin. La bsqueda de
significados. Paids, Buenos Aires, 1986. p. 101
94
Ibid. p.101

41
 espontnea. Situacin que obligara luego a restringir las visitas y
conversaciones con los consejeros contactados.

Documentacin

Las fuentes secundarias utilizadas fueron la documentacin, entendida como una

estrategia metodolgica de obtencin de informacin, con el objeto de justificar y
acreditar anlisis e interpretaciones del estudio. Algunos de los distintos tipos de
documentos escritos que se utilizaron fueron: documentos oficiales, actas,
registro tablas, asistencias, exposiciones, leyes, decretos e instructivos,
entrevistas en prensa escrita(revista y peridicos), solicitudes, cartas, proyectos,
grabaciones.

6.4 Cobertura de la investigacin

La poblacin objeto de estudio son los integrantes del Consejo Regional de la X

regin de Los Lagos, Chile. El mecanismo de seleccin y el nmero de consejeros
se define por la Ley de Gobierno y administracin regional y los criterios
establecen un nmero mnimo de consejeros independiente de la poblacin y un
nmero mximo por el nmero de habitantes. En el caso de la regin de Los
Lagos son: seis consejeros de la provincia de Valdivia: cuatro consejeros de la
provincia de Osorno; cinco consejeros de la provincia de Llanquihue; tres
consejeros para la provincia de Chilo; y dos consejeros para la provincia de
Palena. Comprendiendo un total de veinte consejeros ms el intendente de la
regin suman un total de 21 personas que componen el Consejo Regional.

6.5 Tcnicas de anlisis de informacin

Las tcnicas que se utilizaron para el proceso de anlisis de la informacin son el

anlisis de contenido cualitativo y cuantitativo.

En el anlisis de contenido cualitativo se analizaron los datos (sonoros), en un

proceso dinmico y creativo, donde se trat de obtener una comprensin ms
profunda de lo que se estudi y para continuar refinando las interpretaciones, las
que junto con la experiencia de haber presenciado de forma directa los
escenarios, informantes y documentos, puedan dar cuenta en parte del sentido de
los fenmenos estudiados. El anlisis de los datos implic las siguientes etapas:

La primera fase es un descubrimiento en progreso: identificar temas y desarrollar

conceptos y proposiciones. Se realiz una lectura profunda de los datos y relatos
de las entrevistas para hallar aquellos temas y conceptos que se repetan en las
distintas situaciones o aquellos que estos caracterizaban como importantes para
poder categorizarlos. De ah primero se seleccionaron temas que cobijaban
conceptos, y que luego permitan crear estas categoras.

La segunda fase se refiere a la codificacin de los datos y el refinamiento de la

comprensin del tema de estudio. A medida que se iba realizando el barrido de la

42
informacin se fue realizando un anlisis de los temas que iban surgiendo, los que
juntos permitan tener un sentido o razn que se iba imponiendo de manera
natural. As surgen tipolologas, estructura temtica y al final un esquema
analtico95.

En la tercera fase y final se intenta comprender los datos en el contexto que fueron
recogidos96. Luego de haberse alejado del campo de estudio y de dejar los
contactos que provean de informacin, permiti crear la distancia necesaria para
analizar los datos desde la perspectiva desinteresada que relevara todas aquellas
situaciones, actividades, actos, formas estrategias en el ambiente donde se
generaron, y as poder darle la relevancia y relatividad suficiente.

El anlisis de contenido cuantitativa atendi principalmente a textos escritos, a los

que se les efectu un anlisis por categoras de documentos: libros, peridicos,
revistas, discursos etc. distincin que se realiz segn la profundidad de anlisis
que estos presentaban. Este anlisis en primera instancia consisti en buscar los
vocablos, asociaciones de las palabras y concordancias que luego se pudan
asociar a una visin global y sumaria de la investigacin97. Los principales
elementos a disponer para el anlisis de contenido fueron las unidades de anlisis
por: categoras por materia, categoras por apreciacin y por categoras de origen
y destino. La determinacin de las categoras se hace de acuerdo a las ideas de
investigacin concreta98.

VII Resultados de la investigacin

7.1Lugares, caractersticas y formas de trabajo en el Consejo Regional de

Los Lagos: organizacin, operatividad, usos, acciones y recursos (las reglas
del juego)

7.1.1 El escenario pblico

La relacin entre funcin, dimensin y ubicacin de una entidad adquiere mayor

importancia en la medida que uno se aleja de una metrpoli y se acerca a
regiones, especialmente cuando de influencia se trata. All lo pblico adquiere su
principal rol y escenario. La intendencia, como una de las principales entidades
pblicas en un regin, alberga diversas instancias y actividades que permiten
transformarla en uno de los escenarios privilegiados para que distintos actores
interesados en el mbito pblico puedan interactuar en una regin.

95
Hammersley, Martyn y Paul Atkinson, Etnografa, Mtodos de investigacin. Paids, Barcelona,
1994, p.199
96
Ibid. p.161
97
Duverger, Maurice, Mtodos de las ciencias sociales, Ariel, Barcelona 1996.
98
DAncona, Mara ngeles, Metodologa cuantitativa: estrategias y Tcnicas de investigacin
social. SNTESIS, Madrid, 1996.

43
La intendencia cumple la funcin de gobierno en una regin, a travs de la figura
de un intendente, quien es designado y representante del Presidente de la
Repblica en las regiones. Despus de sta figura casi todo el recurso humano
que se requiere para instaurar el engranaje pblico, va a provenir de los partidos
polticos de la regin, especialmente de aquellos partidos polticos afines al
gobierno de turno. De esta manera, la intendencia se erige como uno de los
principales escenarios de actividad poltica en una regin, por el hecho de
instaurar uno de los espacios pblicos para el dilogo entre las entidades
interesadas en intervenir en el mbito pblico. La intendencia as se constituye no
slo en un espacio pblico que cobija acciones y actividades propias de la vida y
desenvolvimiento de un partido poltico, sino que tambin eleva el campo de
accin e interaccin entre actores pblicos y privados de una regin, a travs del
Consejo Regional donde se presentan y se pueden convertir estas acciones como
parte de la funcin y rol del gobierno regional en una regin.

En el gobierno regional se ejecutan las principales funciones para cumplir con el

desarrollo cultural, social y econmico de una regin, las que son dirigidas por un
Intendente y un Consejo Regional. El intendente, adems de ser el titular de
gobierno, es el rgano ejecutivo del gobierno regional y presidente del consejo
regional. El consejo regional, por su parte, est constituido por consejeros
regionales, que son elegidos por concejales de las comunas de la regin, con
directa participacin de alcaldes y partidos polticos con la finalidad hacer efectiva
la participacin de la comunidad regional.

El consejo regional aprueba reglamentos regionales, planes, presupuesto regional;

resuelve; y fiscaliza la distribucin de recursos99. Lo que hace que se conforme
como uno de los escenarios factibles para la interaccin de los actores pblicos y
privados, debido a que su funcin y representacin le permiten contemplar un
espacio para el debate de intereses en competencia. Espacio que no slo han
venido captando los partidos polticos como parte de su capital poltico, sino que
tambin se ha marcado un fuerte componente de representacin territorial, que en
ocasiones permite establecer alianzas transversales a la propuestas de los
partidos polticos. De ah que los consejeros distingan en el debate entre el
intendente como autoridad de representacin de gobierno nacional, y los
consejeros regionales en representacin de la comunidad regional.

7.1.2 Los lugares de encuentro (el tablero del juego)

Los edificios pblicos de la regin de Los Lagos son distinguidos rpidamente por
su escasez, tamao, ubicacin y funcin cntrica con respecto a otras entidades
de la ciudad regional. Edificios pblicos como la Intendencia, Gobernacin y
Municipalidad son posibles de identificar rpidamente por la posicin privilegiada
que estas alcanzan en la capital regional. Las gobernacin y Municipalidad de
Puerto Montt, como las primeras entidades pblicas territoriales, se ubicaron
alrededor de la plaza principal de la ciudad, al estilo de urbanizacin colonial

99
Ley N 19.175 op.cit.

44
espaola en Amrica Latina. La intendencia, creada posteriormente, no se
encuentran ubicada en el cuadrante de la plaza, debido a la dimensin que sta
alcanz por su funcin, se transformo en la entidad de gobierno regional por
excelencia y en la construccin con mayor presencia en las capital regional.

La intendencia de la regin de Los Lagos en Puerto Montt da cuenta de la

relacin, entre magnitud, ubicacin y funcin, su emplazamiento en la ciudad
permite visualizarla desde cualquier punto y diferenciarla de otra construccin. De
la misma manera su funcin en la ciudad genera a la vez distancia y atencin,
debido a que crea su propio espacio de accin junto a otras entidades, y a su vez
concita inters por la envergadura de las actividades y acontecimientos de impacto
regional que realiza.

El estilo arquitectnico de la intendencia de Los Lagos, es bsico y funcional, de

forma rectangular, diseado para tener numerosas oficinas, en largos pasillos y
escaleras de piedra. Este edificio ha sufrido diversas modificaciones a lo largo del
tiempo, de acuerdo a los nuevos requerimientos de funciones y oficinas, su ltima
modificacin fue la creacin del cuarto piso o el Gobierno Regional, ejecutado el
ao 1996100. En el cuarto piso101 se encuentra el gobierno regional de la regin de
Los Lagos, el que cobija al Consejo Regional.

El Consejo Regional en el cuarto piso es representado por un secretario ejecutivo,

quien junto con dos secretarias y dos ayudantes trabajan en las nicas oficinas
que se encuentran en el pasillo central. Quien se dirija al Consejo Regional no va
a tener contacto inmediato con el resto de oficinas del gobierno regional que
funcionan en el cuarto piso, ubicadas a los costados del pasillo central, ya que una
vez que se ingresa, la primera imagen de frente que se presenta es una sala de
reuniones, denominada Gobierno Regional X Regin de Los Lagos, Consejo
Regional. En este lugar se puede ver a los consejeros cuando vienen a
reuniones102, el resto del tiempo no se encuentran fsicamente en el lugar103, y
slo a travs del secretario ejecutivo, quien los representa y coordina sus
actividades individuales y como cuerpo, es posible contactarlos104.
100
El cuarto piso de la intendencia es diferente comparada con el resto de los otros pisos del
edificio, no slo por el material utilizado sino por la forma que se le dio, grandes ventanas para
apreciar la vista, iluminacin y utilizacin de materiales blandos como la madera en vez de piedra,
lo que hace lucir nueva y acogedora distinto al resto del edificio.
101
Inaugurado hace once aos, luego que se separaran las competencias entre la intendencia,
como entidad representante del gobierno central y el gobierno regional comprometido con el
quehacer regional.
102
Los consejeros en general van al cuarto piso por reuniones fijadas o por visitas tres o cuatro
veces al mes. En general estas visitas son por gestiones polticas o cuestiones administrativas,
gestin de proyectos, reembolsos, informacin. Tambin hay visitas que no se encuentran ligadas
a estas materias, sino que son de ritual, van a saludar y a conocer novedades cuando se
encuentran en Puerto Montt.
103
Lo que si es posible reconocerlos fsicamente ya que estn sus fotos en la pared con cada uno
ellos y sus nombres.
104
La comunicacin o contacto con los consejeros se hace a travs del secretario ejecutivo,
cuando algn consejero necesita enviar o recibir algn mensaje este acta de intermediario. El
secretario ejecutivo no slo funciona como su comunicador oficial entre los consejeros, sino

45
Fuera de la intendencia, los consejeros se encuentran la mayor parte del tiempo
en las localidades que representan. All trabajan en sus actividades privadas y
siguen ejerciendo como consejeros junto a otras entidades y actividades. En estos
lugares los consejeros son conocidos individualmente, tienen un espacio de
opinin, interactan con otras entidades polticas, territoriales y sociales,
recibiendo y dando apoyo principalmente en las comunas donde fueron electos, a
partir de la recepcin de demandas y solicitudes de sus representados105.

El trabajo de los consejeros en las provincias en muchos de los casos se traduce

en las comunas donde viven y fueron escogidos, en proyectos, en contactar y dar
a conocer la realidad comunal provincia y regional. Este lugar pueden ampliarse a
otras comunas de la provincia una vez que se haya tejido una red poltica como
resultado del trabajo individual y del tiempo que le destine como consejero
regional. Es en las comunas donde los consejeros van a interactar con sus
posibles electores, lo que generalmente se condiciona al apoyo poltico-partidista,
a travs de sus operadores, quienes son los que candidatean a los consejeros,
aunque va a depender en gran medida al trato personal y a la reputacin que el
consejero tenga con su electorado y con los alcaldes. Antes y durante la ejecucin
del rol de consejero regional, se va a caracterizar por las relaciones que tenga y
cmo se produce la interaccin entre ellos, especialmente en cuanto a cmo va a
manejar la representacin de sus intereses.

7.1.3 La reunin (la ocasin de juego)

La reunin como instancia de interaccin y acto de encuentro por excelencia,

permite visualizar y percibir el quehacer individual y grupal de los consejeros. Es
en estas instancias que se insta a presentar y a debatir entre consejeros, y estos
frente a otras entidades. En este espacio ocurren actividades de distinto alcance y
numero de involucrados, que pueden o no transformar una temtica en una
decisin u acuerdo. Las reuniones pueden implementarse tanto en primera, como
en ltima instancia para las partes interesadas en que se d un rumbo
determinado a una intencin, utilizando para ello diversos recursos para garantizar
los resultados esperados. As, la reunin como instancia y acto va a permitir
configurar algunas caractersticas, usos y recursos de consejeros y entidades, a
travs de la interaccin que se produce entre los actores en estas ocasiones106.

tambin de las personas, funcionarios e intendente, que lo soliciten, as como tambin los
representa personalmente en cualquier evento que se solicite la presencia de estos.
105
En algunas de las provincias existen las llamadas oficinas provinciales, lugares que cuentan
con la infraestructura para que los consejeros de las provincias se renan y puedan trabajar.
106
La implementacin y funcionamiento de estas reuniones son solicitadas por parte de los
consejeros y por quienes trabajan con ellos, y se originan sobre la base la lectura que estos hacen
de la Ley, lo que queda reflejada en su Reglamento de Funcionamiento. Este Reglamento se
caracteriza por el cuidado que estos ponen por no desviarse o contradecir las leyes que rigen su
origen, y por las amplias atribuciones al cargo de Presidente del Consejo y a los deberes de los
consejeros, quienes no obstante en la ejecucin e implementacin de sus funciones se ven
obligados a darle mayor prioridad a su rol e inclinados a crear formulas para generar algunas
situaciones que les permita tener a una relacin ms simtrica con el ejecutivo y as lograr tambin
cumplir con el ejercicio de su cargo.

46
Por otro lado, los consejeros se congregan en diversos tipos de encuentros
durante los perodos que se solicita su presencia y cuando sea necesario cumplir
con su funcin. De acuerdo a algunos consejeros, el lugar donde realmente se
decide es previo a las reuniones y en otras instancias, y que el problema es ubicar
la discusin entre la burocracia de los funcionarios y el lobby de los consejeros. En
el CORE las reuniones son utilizadas para albergar decisiones que pueden haber
sido ya tomadas, sin embargo durante estas instancias es posible identificar
acuerdos, disposiciones, el uso de las estrategias para generar apoyo, y las
modificaciones a esas decisiones, las que pueden hacerse o ratificarse antes,
durante e inclusive despus de la reunin. De ah que la reunin puede ser
considerada como parte de la arena poltica en el CORE, como escenario para la
definicin, concrecin y garanta de las principales actividades y como instancia
para cobijar las otras actividades (lobby, llamados telefnicos, reuniones con otras
instancias, almuerzos, etc) que van a constituir los escenarios que terminan de
configurar el resto de la arena poltica.

Tipo de reunin

Las reuniones, como instancias explcitas donde se activan usos, maneras y

acciones implcitas y explcitas de los consejeros, se pueden dividir entre
reuniones dispuestas y otros encuentros. En las reuniones dispuestas se
encuentran el plenario de comisiones, la plenaria, trabajo de comisiones107 y
reuniones en representacin del CORE108, y en los otros encuentros se pueden
considerar las reuniones de bancada, el lobby, encuentros con electores,
almuerzos, etc. En general el motivo y urgencia de los encuentros puede estar
pautado por las materias que se tratan en las reuniones dispuestas, de ah que
puedan generarse otros temas, debates, posibilidades de articulacin, etc.. As se
puede decir que los otros encuentros pueden pender de las reuniones
dispuesta en la medida que se persiga el fin de decidir de antemano o durante la
sesin para hacer los resultados pblicos.

En las reuniones dispuestas, el plenario de comisiones y el Plenario se fijan en

das seguidos para resolver proyectos considerados en la tabla. El primer da se
cita a todas las comisiones del CORE para que se renan y el segundo da se cita
a todos los consejeros y presidente del CORE, con el fin de resolver o presentar
temas o proyectos, es durante estos das que se produce la mayor parte de los
otros encuentros. Los que tiene como misin general conocer, tratar y pactar

107
El trabajo de comisiones depende de la organizacin interna de cada comisin. Las fechas de
reunin se fijan de manera genrica, para luego ser confirmadas, dependiendo de la urgencia de
las temticas que traten y de los invitados, y de la disponibilidad de los consejeros, ya que en
algunas situaciones significa salir a terreno para ver proyectos antes o durante su ejecucin.
108
Las reuniones que estos asisten en representacin del CORE son consideradas por ellos de
acuerdo sus propios intereses y campos de accin. Estas son: FODETUR, COREMA, Consejo
Regional de Educacin, Comisin preventiva regional, Com, Tec. Reg. del sistema de recuperacin
de suelos degradados, Consejo de Desarrollo Forestal, Comit Tcnico Chile Barrio, Miembros
Direc. de la Soc. Nac. de Consejeros de Chile, Fortalecimiento, Institucional del CORE, Integrantes
de la Com. Reg. en la probidad y transparencia de la gestin.

47
posturas sobre materias especficas, y que son muchas veces considerados como
requisito previo para aprobar una decisin.

Otra instancia de reunin son las entrevistas con el intendente, las que son
solicitadas por consejeros individual o grupalmente y por la comisin de rgimen
interno, entidad que es representada por los jefes de bancada y acta como
coordinadora poltica entre el intendente y los consejeros. Estas reuniones se
llevan a cabo en la oficina del intendente y son de ndole privado, con el objeto de
que no se hagan pblico acuerdos u opiniones vertidas en un ambiente de
confianza. En general, los consejeros solicitan que se les brinde apoyo en
proyectos u otras acciones, tambin se intenta acordar o consensuar materias
inters para ambas instancias.

Lugar de reunin

Las reuniones se realizan en su mayora en la capital regional de la provincia de

Llanquihue, el resto de las reuniones (un cuarenta por ciento aproximadamente)
se realiza en las comunas de las otras cuatro provincias, con el fin de visitar en
terreno los proyectos de inversin regional que les solicitan recursos o que ya
fueron aprobaron por el CORE. Las zona que se vistan como CORE son
propuestas por la comisin de rgimen interno109, la que confecciona un
calendario de visitas utilizando como criterio, ir intercalando las provincias de norte
a sur, por cada sesin que se realiza en Puerto Montt110. Las vistas a las comunas
tambin nacen de las invitaciones de alcaldes, las suelen plantearse o sugerirse
primero al intendente, especialmente cuando el alcalde tiene problemas y es de
la coalicin de turno, por consejeros o funcionarios, quienes hacen eco de estas
solicitudes y traspasan la informacin al ejecutivo y consejeros.

Los lugares donde se llevan a cabo las reuniones dispuestas son en general
edificios pblicos (intendencia, oficinas o pblicas, municipalidades o en alguna
dependencia de stas) que renan las condiciones para sesionar, equipamiento y
nmero de salas para dividir el trabajo de comisiones y plenaria. Esta labor es
encomendada al secretario ejecutivo, quien activa al personal y adecua los lugares
para sesionar, especialmente en las visitas a comunas, donde las reuniones se
celebran regularmente en comunas rurales, y hay que pernoctar una noche.

Los lugares en que se realizan otros encuentros se caracterizan por ser

conocidos y por no salirse de la cotidianeidad, a no ser que sea estrictamente
necesario, con el fin de no llamar la atencin o de ser notorio, para ello se buscan
lugares como restaurantes a la hora de almuerzo y cafs en la maana y tarde, se

109
La encargada de confeccionar el calendario de las sesiones es la comisin de rgimen interno,
situacin que no siempre fue as, el intendente anterior propona las fechas porque tendra a
gente de su confianza en el consejo. No exista un calendario, el lugar y las sesiones eran
decididas al final de la sesin.
110
En este criterio de escogencia influye tambin el clima. Los meses de invierno no se visitan las
provincias ms alejadas como a Palena, transfirindose para los meses de verano. El resto de las
provincias se puede repetir ms de una vista del CORE durante el ao.

48
visita oficinas en horario de trabajo, etc. Los consejeros entre ellos u otras
entidades interesadas generalmente se ponen de acuerdo privadamente para
realizar estos encuentros.

Tiempo de reunin

Las reuniones dispuestas son fijadas y aprobadas por los consejeros en un

calendario sesiones anual del consejo regional, el cual contempla el trabajo ms
fuerte en el segundo semestre del ao para aprobar el presupuesto regional, y otro
ms blando para discutir modificaciones de proyectos ya votados y otras temticas
de inters para ellos111.

Los otros encuentros se intenta generalmente fijarlos para que coincidan con las
reuniones dispuestas, antes, durante o despus, especialmente cuando hay un
asunto que solucionar, y si no es el caso como una cuestin extraordinaria se fija
entre ellos una fecha particular para reunirse.

Los das ms apropiados para realizar reuniones, de acuerdo con los consejeros,
son los martes y mircoles de cada semana, por un anlisis de descarte112. El
nmero de reuniones que se fijan por ellos son ms de las que confirman, con el
propsito de que se tenga en mente que el mircoles es del CORE, lo que no
significa que van asistir a una reunin ese da, sino slo aquellas reuniones que
confirma el secretario ejecutivo son las que se realizan, lo que permite la
efectividad de su asistencia.

7.1.4 La organizacin de los consejeros: la eleccin para integrar las

comisiones (Los turnos del juego)

El Consejo Regional de Los Lagos se organiza en comisiones integradas por

consejeros regionales, con el fin discutir extensamente materias de su
competencia113. Generalmente proyectos enviados por las municipalidades,
servicios y otras entidades que postulan a ser financiados principalmente por el
Fondo Nacional de Desarrollo Regional114, los que se debaten, aclaran o corrigen
para llegar a un consenso y ser recomendado por la comisin. Luego ser
presentado por la comisin al plenario en su calidad de recomendado, estado que

111
Entre los meses de enero y febrero los consejeros slo fijan cuatro reuniones al inicio de los
meses, para poder contar tener el resto del mes libre, debido a que la ley no contempla
vacaciones.
112
Los otros das fueron calificados de la siguiente manera: el da lunes se conoce como un mal
da para todos porque todos trabajan en cosas distintas a sus funciones en el gobierno regional;
el jueves no es posible porque es da de feria para los agricultores; el viernes no se poda porque
era un acuerdo del intendente con el presidente que esos das iba a reuniones en Santiago y/o
actividades de inauguracin.
113
Los temas que integran y trabajan los consejeros en las comisiones son: Economa y Hacienda
(7), Infraestructura y Ordenamiento territorial (7), Social y desarrollo comunitario (7), Pesca y
acuicultura (7), silvoagropecuaria y minera (7), y Rgimen interno (5)
114
Tambin existe otros fondos que estos cuenta pero con menor flexibilidad para su uso como es
le caso del IRAL, convenios de programacin, etc.

49
no necesariamente garantizar su aprobacin. Cada comisin se compone de un
mximo de siete cupos, con excepcin de la comisin de Rgimen Interno y las
comisiones provinciales115, y se estructuran por un presidente y un secretario116.
Tambin hay cupos para integrar las instancias donde participan consejeros en
representacin del CORE, las que varan entre uno a cinco representantes por
cada una de stas117. Todos estos cupos van a ser repartidos y disputados por los
distintos partidos polticos y conglomerados que existen en el CORE.

La eleccin interna de los consejeros para conformar los cupos en las comisiones
del CORE, se puede mostrar como la instancia para recordar, fortalecer o rebatir
la preeminencia de un grupo en el manejo de las decisiones. Esta actividad anual
se caracteriza por ser un trabajo personalizado y ordenado entre las partes
implicadas, y donde los recursos y formas que utilizan obedece a un proceso
aprendido y legitimado en el tiempo, que se presenta de manera implcita y se da
por conocido entre los consejeros, siendo su principal garante para lograr un cierto
orden o status quo a la realidad actual. Este proceso se realiza sobre la base de
que aquel conglomerado o partido que tenga el mayor nmero de integrantes,
tendr ms acceso de influencia y beneficios. Lo que se sustenta no slo en el
nmero de consejeros por partido traducido en votos, sino en el apoyo del partido
poltico, de los alcaldes que tenga a su favor y del apoyo del gobierno (el
intendente), lo que significa acceder a una plataforma de influencias y recursos
que otros no tienen. A partir de aceptacin de esta realidad se impone un criterio
de mayora, luego del cual los consejeros van a estructurar su propio proceso
dentro del CORE para constituir las comisiones, sus presidentes y el trabajo que
tendrn durante el ao dependiendo de los acuerdos a que lleguen.

Los resultados de los cupos, para integrar las comisiones y las entidades que
participan en representacin del CORE, son informados luego de llegar a acuerdo
entre bancadas y conglomerados. Los consejeros se renen con sus partidos
polticos, y los representantes de stos con los partidos aliados para llegar
acuerdo en conformar listas para integrar los cupos disponibles. En este proceso
son propuesto listas con nombres que son consultadas y ratificadas entre los
consejeros hasta llegar a un consenso. En el caso que no fuese posible arribar a
un consenso, se lleva a una votacin interna, slo en el caso que exista una
disputa irreconciliable entre consejeros por un cupo.

La manera que tienen los consejeros para conformar las comisiones no se

encuentra estipulada en ningn registro escrito, pero se realiza por estos con el

115
La comisin de rgimen interno cuenta con mximo de cinco integrantes y la comisiones
provinciales, pertenecen todos aquellos consejeros que representen a la provincia en cuestin.
116
Los integrantes se pueden repetir en ms de una comisin y en algunos casos hasta tres, como
el caso de los consejeros que pertenecen a la comisin de rgimen interno.
117
Ejemplo de estas son : Consejo regional de educacin hay un representante del CORE; en
Fortalecimiento Institucional del CORE hay cinco integrantes; y en Comit Tcnico Chile Barrio hay
tres representantes. Estas instancias pueden terminarse y parecerse nuevas que requieran la
participacin del CORE.

50
mismo procedimiento cada ao, sobre la base del criterio de la mayora y de el
acuerdo de turnos tomado en el comienzo del ejercicio de su funcin.

El criterio de mayora plantea que por el nmero de representantes por partidos

polticos, dividido bajo el mismo esquema poltico a nivel nacional118, se podr
contar con mayor nmero de cupos, de presidentes de comisin y otros beneficios
a la hora de la decisin e influencia. As, la concertacin con la mayora de
integrantes en el CORE (12), le corresponde un nmero mayor de presidentes de
comisin (4) y a la Alianza con un nmero menor de representantes(8) le
corresponde un nmero menor de presidentes (3). Este criterio va a condicionar
casi todos los acuerdos y decisiones del CORE, y van a ser el conglomerado de
gobierno quien va contar con la plataforma poltica, y especficamente el partido
que se sume sus fuerzas polticas del intendente de turno, quienes va a tener a su
haber los recursos, funcionarios, apoyo tcnico, etc .

El acuerdo de turno se plantea como una manera de neutralizar el criterio de

mayora, al estar relacionado con el cambio de presidentes y de la composicin
de los integrantes de comisiones y las otras entidades que representan al CORE
cada ao, considerando que el conglomerado y partido que obtiene la mayora de
representantes siempre va a estar en mejor posicin para postular a las cupos
ms solicitados.

Los acuerdos se plantean al inicio del periodo entre los jefes de bancada, quienes
a diferencia de lo que se puede pensar no son necesariamente los ms influyentes
de su partido, debido a que estos se van rotando cada ao dentro del partido, con
el fin de que todos participen, aunque en los partidos los que diputan la
presidencia de las comisiones ms importantes se van repitiendo.

La eleccin de los presidentes y secretarios de comisiones es un ejemplo de esta

situacin, se realiza sobre la base de acuerdos de turnos establecindose que
en la concertacin el partido DC(6) se turna cada ao con el bloque PPD(3)-PS(1)-
PRSD(2), debido a que el nmero de consejeros electos de este partido empata al
nmero total de los otros partidos del bloque, y en el caso de la Alianza, el partido
RN(6) tiene mayora consejeros frente a la UDI(2), y siempre los presidentes de
este conglomerado son los representantes de RN. As el criterio de mayora es
ms o menos compensado con el acuerdo de turno, como mecanismo
ordenador, que incide en las selecciones y decisiones de los consejeros.

Tambin puede existir disputa por ocupar las presidencias de determinada

comisin, ya que no todas tienen el mismo valor para ellos. Entre las que podran
ser ms valoradas, se encuentra rgimen interno, economa y hacienda,
infraestructura y social, su valoracin ms bien va a depender de los intereses que
estos tengan. As por ejemplo: si se considere importante coordinar temas entre el

118
Dos conglomerados polticos, la concertacin de partidos polticos por la democracia (partidos
de centro izquierda PPD, PDC, PS, PRSD) y la Alianza por Chile (centro derecha y derecha; RN y
UDI)

51
core y el ejecutivo, entonces se postular para la comisin de rgimen interno, en
el caso que se quiera dirigir y tratar temticas de inters, ser de economa,
infraestructura o social, etc. Aquellas comisiones que sean ms solicitadas sern
las ms negociadas y esperadas por los consejeros.

La eleccin de los integrantes de la comisin de rgimen interno es un ejemplo de

ello. Esta ha venido variando en el tiempo su definicin119, y ahora es integrada
por los principales jefes de bancadas (DC y RN), quienes se escogen va acuerdo
de turno y sus integrantes por el factor de las mayoras. La Concertacin tiene
(3) representantes y la Alianza (2), y de acuerdo a los partidos polticos la
representacin es DC (2), PRSD(1) y RN (2). La eleccin del presidente de la
comisin de rgimen interno se basa sobre el acuerdo tambin de rotacin, entre
la alianza y la concertacin, de los cuatro aos que ejercen como consejeros se
reparten dos aos cada conglomerado poltico, donde supuestamente hay una
votacin en la comisin para escoger al presidente, pero regularmente se ratifica y
respeta el acuerdo, y una vez electo finalmente es ratificado en el plenario.

7.2 En un da de reunin (el juego del envite)

La reunin como uno de los principales instancias para conocer la presencia de

los consejeros, permite constatar la dinmica de funcionamiento del CORE, a
travs del ejercicio de su funcin, de la interaccin entre ellos y con otros actores y
cmo se articulan medios con fines. En sta instancia es posible comprobar, a
travs de la incorporacin de actividades y acciones propias, su organizacin para
plantear un plataforma de intereses polticos y territoriales. En un da de reunin
gran parte de las actividades que desarrollan los consejeros van a estar asociadas
a la implementacin de reuniones dispuesta y de otros encuentros. Luego,
seguir gradualmente sus etapas puede revelar las pautas y caractersticas de
cmo surgen las estrategias, como principal medio de accin de los consejeros.

Los temas tratados en las sesiones van a estar sujetos a la tabla, como
instrumento gua del plenario. Esta contiene y especifica los temas y secciones en
que va a consistir una sesin120.La tabla como iniciativa del presidente, es
decidida junto a sus asesores a partir de solicitudes de otras entidades pblicas
(servicios pblicos o municipalidades) o de los consejeros. Todos los proyectos
que estn en tabla son aprobados en el plenario y los que tienen posibilidad de ser
rechazados, el presidente los retira. Entonces la tarea de los consejeros se
119
La comisin de rgimen interno, a diferencia de las otras comisiones tiene una funcin
eminentemente poltica, situacin que no siempre fue reconocida as, en un inicio su funcin era de
naturaleza tcnica, compuesta por los presidentes de comisiones, quienes vean cuestiones ms
bien de procedimiento, luego a solicitud de algunos consejeros quienes consideraron que la
integracin de la comisin deba ser representativa de los partidos en el CORE ,para poder decidir
y de coordinarse con el ejecutivo (el intendente) en una relacin ms simtrica, que permitiera
tomar resoluciones junto con el.
120
Los temas en general salen del trabajo de comisiones y los proyectos se originan con el
ejecutivo, luego de sondear se ve cuales temas van integran la tabla y cuales salen. La tabla se
divide entre cuestiones administrativas y temas de decisin, esta ltima atribucin es del
presidente y consejeros.

52
transforma en lograr que el presidente considere el tema relevante para
incorporarlo a la tabla, as poder discutir aquellos proyectos de su inters.

Durante la sesiones se prueban y se registran los acuerdos y votaciones, en las

actas con un fin de impacto administrativo si se aprueba, tambin se utilizan por
los consejeros e intendente como registro para garantizar dichos, opiniones y
votaciones que luego pueden ser rebatidas, cambiadas o que en un futuro cercano
pueda construir una prueba de un acierto. En estos archivos se encuentran en
general slo proyectos que han sido aprobados, en el caso de que un proyecto
sea rechazado, slo el presidente lo puede reponer a partir de ciertos requisitos
que se encuentran en su reglamento, que no son difciles de superar por ste, slo
se trata de un tema de tiempo y plazos, por ejemplo puede quedar como tema
pendiente para luego ser pasado a una comisin.

La disposicin de los consejeros segn el tipo de reunin: diagramas

Trabajo de Comisin Plenaria

Simbologa:

Integrantes del CORE por partido poltico: Alianza por Chile: Concertacin:
Asesor jurdico:
Presidente del CORE y presidente de comisin:

Mesa de trabajos:
Publico:
Pantalla:
Puertas:

53
7.2.1 Al inicio (la dilacin)

Al comenzar una reunin es posible identificar algunas situaciones caractersticas

que comenzaron siendo habituales y que, a medida que se fueron arraigando se
han ido transformando en prcticas entre los consejeros, las que son posibles de
reconocer a travs de diversos actos, ocupacin de lugares e instancias de
reunin.

a) En la espera del qurum

Antes de iniciar una reunin confirmada, generalmente se encuentran grupos de

consejeros e invitados esperando que lleguen el resto de los consejeros para
comenzar la reunin. Tanto la jornada de la maana como de la tarde se
caracteriza por demorar y por la llegada intermitente de consejeros a la capital
regional, los consejeros llegan a distintas horas a las reuniones, situacin que no
implica que el lugar de procedencia sea ms lejano, ya que los primeros en
presentarse son de la provincia de Chilo y los ltimos en llegar son de Osorno y
Llanquihue.

La espera consiste en aguardar que se rena la cantidad necesaria de consejeros

para cumplir con un qurum establecido en la ley y para poder dar el inicio a la
sesin. Esta situacin se puede constatar rpidamente porque la mayora de las
personas convocadas comienzan a buscar y sumar el nmero de consejeros en
sala, mantenindose de pie alrededor de la mesa predispuesta para su uso.
Mientras tanto el secretario y algunos consejeros tratan de contactarse por
telfono con los consejeros para saber si viene en camino y cunto les queda por
llegar, debido que sta espera tambin afecta la entrada del presidente del
consejo, el ejecutivo como autoridad no espera con el resto de los integrantes a
los consejeros, slo se presenta cuando se cumpla con el qurum en sala,
situacin que es comunicada por el secretario ejecutivo CORE, quien le avisa por
telfono para que pueda venir a abrir y/o presidir la sesin121. La asistencia del
Presidente del Consejo tambin es un acto que puede dificultar el progreso de una
sesin si ste no se encuentra o se atrasa, ya que se requiere de su participacin
para dar inicio y conducir una sesin oficial, por este motivo se contempla en la ley
y el reglamento las subrrogancias122.

La irregular llegada de los consejeros durante la primera mitad de la reunin o su

inasistencia tambin se entiende por los consejeros, el no querer comprometer
con el trabajo de comisiones, y en el plenario se puede interpretar como un intento

121
El presidente del CORE en el caso que sea una Plenaria de comisiones slo abre la sesin y
luego se retira, no as en el plenario donde este lo preside hasta el final.
122
Con un criterio jerrquico se le da prioridad al cargo de gobernadora o por el funcionario de
ms alta jerarqua para que lo reemplace en sus funciones de presidente del CORE Ley N 19.175,
Art. 1 y el Reglamento de funcionamiento del CORE, Art. 1

54
de eximirse de votar en algn proyecto cuando el tema en discusin sea
comprometedor para el consejero en cuestin. Lo mismo sucede con las
reuniones que realizan entre ellos, si hay que hacer un alto durante una sesin
para realizar una reunin por bancada o por comisin, les cuesta reunirse con
todos sus integrantes, siempre faltan personas y se ven buscando o esperando a
otros consejeros, que regularmente se encuentran realizando otras actividades
que se permiten en estos espacios entre una reunin y otra.

b) El efecto de tener invitados

Generalmente a las reuniones de consejeros llegan invitados123, los que una vez
que se cumpli con el qurum se distribuyen de acuerdo al tipo de reunin, entre
los consejeros para comenzar la reunin124. Su presencia en el lugar puede durar
toda la sesin si son el motivo de la reunin o slo hasta que llegue su turno de
exponer, pero su asistencia y nmero puede generar impactos de diversa ndole
en una reunin, especialmente cuando sta se utiliza como recurso de presin, a
travs de la presencia o no de alianzas e intervenciones con motivo de
cooperacin o apoyo a algunas de las partes.

La visita de los invitados se origina regularmente a partir de los temas tratados en

plenaria o en trabajo de comisiones (en menor medida), donde el ejecutivo solicita
a las entidades bajo su mando que asistan, y los consejeros por su parte invitan a
funcionarios a exponer temas o proyectos que tienen conflicto para resolver.
Tambin es posible dilucidar que en ciertas comisiones, como es el caso de
economa y hacienda, hay invitados perse del ejecutivo como son sus jefes de
divisin, quienes estn en casi todas las reuniones, lo que se debe a que existe
desconfianza mutua de parte de los consejeros hacia los funcionarios y de parte
de los funcionarios hacia los consejeros, en cuanto a cmo se procede y utilizan
los recursos.

La presencia o no de invitados va a ordenar no slo el tipo de trabajo que se

realizar, sino tambin los temas que se vern, dejando entrever en varias
ocasiones una prueba del compromiso que tenga ste hacia su partido poltico o el
territorio que representa en su rol de consejero regional. Esta situacin, tal como lo
plantea Balandier, es posible de constatar cuando vienen los alcaldes como
invitados, los que generalmente traen una comitiva de electores y/o pblico en
general para que presencie su intervencin y la de los consejeros. En estas

123
Los invitados de los consejeros y del ejecutivo pertenecen en general a organismos pblicos de
la intendencia, especialmente del Gobierno regional, o municipalidades u entidades tcnicas o
especialistas, y asisten dos o tres de la misma entidad, y el motivo de su visita regularmente es
aclarar, presentar resultados de un programa o proyecto, socializar algn tema para conocer la
opinin de los consejeros en los temas en ellos puedan incidir o que ellos quisieran conocer, a
travs de exposiciones
124
En el trabajo de comisiones los invitados de acuerdo a la cercana con estos, estos se sientan
cerca de los consejeros conocidos y si no se divide la mesa entre invitados y consejeros. En la
plenaria los invitados se ubican fuera de la mesa esperando su turno, luego cuando son llamados
para exponer el tema y para contestar preguntas, fuera o al centro de la mesa y de pie.

55
reuniones se revisan, negocia y llega acuerdo con los proyectos que present al
CORE para que sean aprobados, para lo cual tambin cuenta con los consejeros
que este apoyo o los de su alianza, y as poder instigar a que se le aprueben los
proyectos frente a sus testigos.

Cuando el CORE visita su comuna se le considera su discurso para que pida

financiamiento para sus principales proyectos, el que junto a numerosa presencia
de pblico, aplausos y festejos, puede llegar a que sean aprobados en el mismo
lugar el financiamiento de algunos proyectos en el plenario. Esta influencia que
logran los alcaldes en el CORE, no slo se puede entender por el apoyo poltico
que puede generar, sino tambin como una manera que tienen los consejeros de
no sentirse con esta responsabilidad traspasada por el edil al CORE.

c) No prestar atencin

Al inicio de la reunin se comienza regularmente con exposiciones de los

invitados, durante ese tiempo los consejeros comienzan a realizar otras
actividades, distintas a lo que se esperara que hicieran (prestar atencin a la
exposicin). Algunas de estas actividades son leer documentos (que se les
entrega antes de la exposicin), hablar por telfono, reciben y firman papeles,
salen de la sala, toman desayuno, etc. Esta actitud que muestra desinters con
respecto a la exposicin, es activada en el inicio de la reunin y luego revertida al
momento del turno de intervenir de los consejeros. Este proceder al parecer no es
un accin deliberada sino ms bien parece ser aprehendida, y no slo por ellos
sino tambin por quienes trabajan con ellos125.

Las reuniones de comisiones, a diferencia del plenario se van a caracterizar por su

ambiente de confianza, lo que hace ms notoria est actitud cuando se da por
iniciada una exposicin y cuando termina, como si en ste periodo fuera un tiempo
de esparcimiento o como si an no hubiera comenzado la reunin. Las
exposiciones, a su vez son descriptivas y montonas, regularmente se repiten lo
que se entreg por escrito o se expuso anteriormente y se conoce el contenido.
Tambin el tono o ritmo del expositor pueden ayudar a la distraccin o desinters
de estos. As, el ambiente que se produce, luego de varias y largas exposiciones,
es de tensin y ansiedad por parte de los consejeros, quienes buscan dar una
seal para que se cambie la direccin o se termine con el encuentro. La persona
que expone, a su vez, busca con la mirada a quien le preste atencin y si no la
encuentra slo expone, para luego pasar a la discusin o las preguntas, donde
efectivamente se pueden comunicar con estos y conocer su parecer. Los
consejeros en este ambiente hacen sentir claramente su posicin y sentir que
regularmente es distinto respecto a los invitados, generando una interaccin a
125
El caso de los ayudantes y secretarias, quienes constantemente entran y salen de la sala
trayendo o llevando solicitudes, y de las dos personas que sirven y agasajan constantemente a los
consejeros e invitados, provocando dilogos paralelos entre quienes trabajan con los consejeros y
los consejeros durante la sesin, creando distintos espacios durante la reunin para llevarlos
acabo.

56
veces conflictiva con los invitados y al manifestar enrgicamente sus
apreciaciones.

d) La autoridad y su comitiva

El presidente del CORE llega cuando el qurum de los consejeros se ha cumplido

e inicia la sesin, tomando la palabra para dirigir la reunin junto a un equipo de
funcionarios bajo su mando. Quienes van a ser la voz activa del intendente, al
promocionar y defender los proyectos de inters del ejecutivo, debido a que ste
estara cumpliendo su rol de presidente del CORE y no de Intendente durante la
sesin

Durante la sesin el intendente se encarga de dejar en claro que es l presidente

del CORE y es quien dirige y moviliza los recursos y mecanismos disponibles para
tomar las decisiones que se requieran, para ello llama a sus asesores y si es
necesario manda a buscar material para comprobar sus dichos, y as asegurar que
los objetivos que l plantea son la mejor alternativa.

Mientras hay una presentacin, al igual que los consejeros, el presidente tambin
realiza otras actividades durante la sesin, habla por telfono, llama
constantemente a sus funcionarios, recibe llamadas, se para a hablar con
consejeros, etc. As como tambin por su rol de intendente, tiene otras misiones
asignadas y deja sus labores como presidente del CORE, para ser reemplazado
por un subrogante. Cuando es subrogado el presidente, se hace ms evidente la
intervencin de los asesores como equipo y representantes del ejecutivo en la
sala, las consultas del subrogante a los funcionarios de confianza del intendente
aumentan y son ms vistosas, tanto as que en varias oportunidades se plantea
como queja por parte de los consejeros, que se le deje tomar al subrogante las
decisiones sin que se le maneje tanto126.

7.2.2 La discusin (la cadena)

La discusin en las reuniones del CORE comienza con una propuesta o juicio
acerca de un tema, y contina con nuevos juicios e interpretaciones del tema.
Desde una perspectiva poltica como temtica y dependiendo del tipo de reunin,
se van activar distintos controles se mueven para abrir y cerrar las conversaciones
por parte de quien se encuentran habilitados para hacerlo.

El orden de las intervenciones que se han dado los consejeros es distinto de

acuerdo al tipo de reunin en que se encuentren. En el plenario, la manera que
han encontrado los consejeros para intervenir en una discusin ordenadamente,

126
El subrogante es advertido e informado a travs de un funcionario de confianza del presidente,
funcin que cumple tambin un consejero de la misma lnea poltica del presidente, quienes se
sientan a los costados del presidente interino, guiando su accionar para que este no se desve de
los propsitos.

57
es alzar un letrero127 que lleva su nombre cuando se quiere opinar y luego de que
su exposicin ha terminado, bajarlo. Aunque la sucesin de las intervenciones es
dispuesta por el presidente, quien luego de haber dado su opinin indica los turnos
a los consejeros nombrndolos entre quienes levantaron su letrero para pedir la
palabra.

En general se intenta respetar el criterio de darle prioridad al presidente de la

comisin relacionada con el tema, con el fin de que manifieste su opinin para
conocer si la comisin recomienda o no el proyecto, diciendo se acogi la
propuesta. La intervencin del presidente de la comisin, como interlocutor valido,
es escueta y pareja, lee como si fuera un informe, en un discurso rpido de
descripcin de procedimientos, no repara en los conflictos sino slo en los
acuerdos a que se lleg a consenso. Esta situacin conlleva a que regularmente
se manifiesten ms intervenciones de algn consejero de la comisin que tiene
otro punto de vista sobre el tema y la expresa con el fin deque se considere su
opinin en el tema, ya que sta no se habra reflejado en el discurso del
presidente.

El orden de intervenciones puede llegar a influir directamente en el desenlace de

un tema, ya que los consejeros que no pertenecen a la comisin en general
desconocen el tema y se enteran en el momento que hay que votar. En ese
momento se decide a favor de la comisin o del partido, lo que puede ser
interpretado como una manera de arribar rpidamente a una solucin, como
desinters del tema o por una vuelta de mano.

En el trabajo de comisiones no hay un orden establecido para definir las

intervenciones, lo que se debe al nmero menor de integrantes y a la confianza
que los consejeros han generado luego de largos periodos de trabajo en conjunto.
Las reuniones de comisiones concitan inters por parte de funcionarios y
consejeros porque el rol de control es asumido por la comisin, as como tambin
los tiempos de la discusin y la cantidad de intervenciones. El grupo va a ser quien
deje ver hacia dnde se va a llevar o darle sentido al tema, y si hay personas que
demuestren mayor manejo del tema o sea de su competencia se les va a respetar
y permitir llevar la conversacin, aunque tendr el deber de convencer al resto de
los consejeros de su comisin incluyendo a quienes opinen distinto.

En las reuniones de comisin, los consejeros se dirigen directamente a la persona

en cuestin, a travs de preguntas y respuestas continuadas, sin la necesidad de
pedir la palabra al presidente, a no ser que se transforme en un intrincado dilogo,
donde se le pide al presidente que d un orden numrico a las intervenciones, de
acuerdo a las seas que estos hacen con el objeto que se les considere para
intervenir. En esta instancias se producen conversaciones, regularmente dilogos
entre de dos o tres consejeros, quienes slo son limitados por los mismos
consejeros que se autoregulan en las intervenciones, a travs del presidente de la

127
Este letrero se ubica en el lugar que se sent en la mesa cuando lleg, ubicacin que
excepcionalmente cambia

58
comisin, hacindole ver a ste su molestia para que acte, en acotaciones como
se solicita mocin de orden .

En general, la dinmica de discusin que se da en el CORE est sujeta alcanzar

rpidamente consenso para tomar una decisin. Llegar pronto a ese umbral se
transforma en un objetivo irremediable, lo que conlleva establecer prioridades,
discriminando por aquellos proyectos sin problemas y dejar al final aquellos temas
ms complicados con el fin de avanzar. Situacin que se debe a que existe un
convencimiento de la mayora de los consejeros a que su trabajo se trata de cifras
y acuerdos polticos y no de discusiones acerca del origen, naturaleza, propsitos,
etc., de los proyectos, como tambin consideran la percepcin del CORE como
una instancia intermedia, llamada a visar proyectos. Por otro lado, existen otros
consejeros, minora en el CORE, que plantean la discusin amplia de los temas y
de darle una visin y sentido a los proyectos desde el CORE como instancia de
opinin. Estos consejeros en su mayora son catalogados crticos o conflictivos, lo
que hace ms difcil, segn ellos, revertir la manera de discutir los temas en el
CORE. Ambos grupos pueden utilizar estas formas como recursos o mecanismos
para conseguir que se beneficie sus intereses.

Tipos de discusiones de acuerdo a las caractersticas del CORE

Las caractersticas y comportamientos de los consejeros estn ligadas

estrechamente a las actividades que realizan en el ejercicio de su cargo,
dependiendo del tipo de reunin va ser tambin la manera que stos respondan a
ellas y como los otros se enfrenten a ellos. En el trabajo comisiones, los
consejeros discuten y votan la recomendacin o no de un proyecto. En sta
instancia actan de manera ms independiente y espontnea con respecto a su
desempeo asumiendo el control de sta, lo que tambin es entendido por
quienes los visitan en esta instancia, asumiendo sus criticas y accediendo a
modificaciones. Diferente es el caso del plenario, donde se vota por el
financiamiento o no de un proyecto; en esta instancia los consejeros restringen su
accionar y actan de manera ms dependiente con respecto al presidente del
CORE. Lo mismo sucede con las otras entidades que asisten, las que no slo se
asocian al ms influyente (para cumplir con sus objetivos) sino que tambin
discuten a la par con los consejeros. La participacin de los consejeros en otras
entidades se traduce en dar opiniones y votar acerca del tema que los congrega,
la recepcin de sus intervenciones por parte del resto de los integrantes es
tomada en consideracin por el acceso y posible influencia en el CORE y con el
ejecutivo que estos puedan tener128. En las entrevistas con el intendente la actitud
de ambas partes es de consenso y de entendimiento, independiente del motivo
que se renan, lo que se puede deber a que es un dilogo privado y directo,
donde ambas partes negocian sus intereses.

128
Tambin los consejeros asisten a actos y actividades pblicas como invitados u expositores por
otras entidades, regularmente estos asisten como oyentes y no son nombrados en los saludos
protocolares como actividad pblica lo que hace que en general que estos sean reticentes a estos
actos.

59
Estas caractersticas tambin van a depender del prototipo de consejero, a las
relaciones con otros actores, al lugar donde se realicen las reuniones. En el
siguiente cuadro es posible dar cuenta de cmo estas variables pueden
condicionar las caractersticas de una discusin, configurar en definitiva el
escenario de interaccin de los consejeros.

Caractersticas Tipos de Tipos de Lugar donde Prototipos de

relevantes en relacin entre reunin que se realiza consejeros
las discusiones los actores del se realiza
del CORE CORE
Consejero a Trabajo de Dentro y Crticos,
Confianza e consejero comisin fuera de la consensuadores
independencia intendencia y polticos

entrevistas Sinttico,
Intendente a Dentro de la aclaratorio,
consejero intendencia consensuador y
poltico
Consejero a Trabajo de Dentro y Crticos,
Legitimacin y funcionario comisin fuera de la aclaratorios y
obediencia intendencia consensuadores

Plenario Consensuador
Funcionario a Dentro de la aclaratorios y
consejero intendencia poltico
Plenario
En la Consensuador,
Intendente a intendencia poltico y
consejero aclaratorios

Intendente a Plenario Fuera y Sinttico

consejero dentro de la aclaratorio,
intendencia poltico y pasivo

Critico,
Jactancia de Plenario aclaratorio y
poder e Consejero a Fuera de la poltico
influencia intendente intendencia
Critico y poltico
Comisiones y
plenario Dentro y
Consejero a fuera de la
consejero intendencia

60
7.2.3 Los intermedios (la va para transar)

Los intermedios son instancias que dan cuenta de los otros encuentros
permitiendo conocer la actividad poltica de los consejeros en el CORE. Los
intermedios se pueden producir durante una sesin o entre una jornada a otra, o
en otras ocasiones especiales de manera ms escasa. Durante la sesin en sala o
fuera de ella si es necesario, los consejeros conversan acerca de proyectos,
proposiciones y acuerdos, tomndose todo el tiempo y turnndose si es necesario
para hacer entender las partes o para legitimar el acuerdo, especialmente si no ha
habido posibilidad de discutir el tema en otra ocasin (la mayora de las veces), y
se trata de decisiones de ltimo minuto y no se quiere polemizar, ni discutir sino
que aprobar.

La principal instancia para emprender la va poltica es entre la jornada de la

maana y la tarde, cuando los consejeros van a almorzar en grupos o bancadas,
con el propsito de resolver temas pendientes y conversar acerca de situaciones
que aquejan a alguien particular o como partido en el CORE. Estas instancias no
slo son utilizadas por los consejeros, sino tambin por otras entidades
interesadas en el apoyo de estos y sus partidos.

Estas actividades pueden constituirse en recursos compartidos tanto por el

ejecutivo como por los consejeros. El recurso ms evidente utilizado por el
ejecutivo, es conocido en el hecho de intentar conoce el animo de votacin de un
proyecto, con el objeto de incluirlo o no en la discusin. Este se produce previo a
la votacin a travs del operador poltico, quien contacta e intenta convencer de
votar a favor a los consejeros. Si no utiliza este recurso se arriesga a avanzar
contando slo con los votos de su colectividad, y especficamente de su lnea
dentro del partido, y si no cuenta con la mayora puede ser votado en contra y
tendr que reponerlo en otra sesin. Los consejeros, por su parte, durante la
discusin salen y entran de la sala con papeles, se paran a conversar con
consejeros e invitados que han expuesto, especialmente si estos estn
involucrados en el tema o proyecto. Las conversaciones que realizan son
generalmente con las personas que pertenecen a su bancada, luego
conglomerado y oposicin para saber como se viene la mano o para tantear el
terreno, lo que es ms bien conocido por ellos como lobby.

Otro recurso compartido entre el ejecutivo y los consejeros se produce cuando se

logra que el otro haga lo que el implicado sta interesado, as si los consejeros
consiguen que el ejecutivo haga suyo un proyecto y el ejecutivo obtenga los votos
a favor de un proyecto para aprobarlo. As se entra en el juego de da y quita,
donde el mayor costo puede recaer en quien demanda apoyo, ya que cuando se
cobra la mano entregada, se le puede desconocer y traer consigo otras
consecuencias. El caso de un proyecto que fue presentado por un consejero en
beneficio de una comuna, produjo que otro consejero alegara que el mismo
beneficio debiera ir para su comuna, ya que el proyecto est calzado con el
presupuesto y que no ha sido analizado, la respuesta del presidente fue que es
un tema de procedimiento, y al momento de llamar a votacin de este proyecto

61
agrega que tambin se va a aprobar el proyecto solicitado en reunin por el
consejero, dejando en claro que tena que pasar a conversar con l primero .

7.2.4 El fin (el saldo)

La votacin

La votacin como actividad es utilizada en la mayora de las instancias de manera

de avanzar, ordenar, finalizar o continuar con otra cosa. La votacin no es una
instancia que se busque, siempre ms conveniente para los consejeros alcanzar la
va del consenso y luego ratificar si es necesario. Tambin se puede utilizar la
votacin como mecanismo para probar fuerzas entre alianzas, aunque de todas
maneras prefieren tener la votacin como una rpida solucin para apresurar el fin
de una situacin. Existen tambin momentos en que se evaden la va de la
votacin, es decir deciden no votar, no llegar acuerdo, lo que significa que el
tema continuar debatindose en otras instancias de discusin, pero no en esta
instancia.

La votacin como accin, se practica en todas las instancias, en el trabajo de

comisin y en el plenario se lleva a cabo, luego de que el presidente indica que se
va a votar y llaman en primera instancia a los consejeros que estn por aprobar,
a favor, por el apoyo129, luego quienes estn por el rechazo, y al final se
cuentan las abstenciones. Se les pregunta a viva voz a los consejeros y estos
alzan la mano, all regularmente se producen confusiones a la hora de contar los
votos y se comienza a interpretar y aclarar los motivos de la votacin,
especialmente en el trabajo de comisiones. Situacin que se debe porque hay
quienes no levantan claramente la mano y, por otro lado, otros que lo hacen
efusivamente, lo que dificulta contar los votos, lo que es realizado por los distintos
bandos interesados. En varias ocasiones observadas las votaciones que no
quedaron claras fueron repetidas para legitimar la votacin, especialmente
cuando los temas fueron muy rivalizados y qued la sensacin de insatisfaccin
de alguna de las partes. En otras ocasiones, cuando hay consenso, el presidente
percibe la acogida entre los consejeros, por las intervenciones o por los gestos
que hacen con la cara o cabeza asintiendo, y reafirma con sus dichos, sin que se
llegue a la votacin, dando por aprobado el tema.

Los espacios que se producen despus de una votacin, son momentos de pausa
o transicin, como si se tomaran un tiempo para recapacitar los resultados de la
votacin, como que no quedara claro inmediatamente lo que sucedi, se toman
algunos minutos para continuar. En ese ntertanto el ambiente queda enrarecido,
con una sensacin de duda, antes de que alguien tome la palabra para proseguir o
haya la manifestacin de insatisfaccin, porque no se lleg a lo que se estimaba o
se sinti traicionado por sus pares. Estas manifestaciones se demuestran a travs
del tiempo que se demoran y los tipo de comentarios, que muchas veces en forma

129
Cuando la votacin favorece a la propuesta del intendente, este dice sentirse apoyado por los
consejeros

62
de broma se seala el descontento por quienes se sintieron afectados. Este
descontento en ocasiones puede concitar la atencin suficiente para repetir la
votacin.

El final de la reunin es una situacin no necesariamente dirigida por alguien en

particular, sino que se consiente por una mayora para ser considerada como una
seal significativa y poder retirarse sin que sea visto como una impertinencia. El
momento en que comienza el proceso de finalizacin de la reunin coincide
generalmente con una votacin, de ah en adelante el resto de las actividades se
hacen de manera desinteresada o como si fuera una situacin que no los afectara
y se pasa el resto de los puntos de la tabla rpidamente por cumplir con el
procedimiento. As los gestos de desnimo y cansancio comienzan a apoderarse
de las caras de los consejeros, as como tambin comienzan los ruidos de papeles
y por arreglar las cosas para pararse, de manera tal que el resto de los asistentes
se den por enterados de que la reunin termin y comiencen hacer lo mismo,
frmula que funciona y se traspasa de tal manera que muchas veces no es
necesario expresar verbalmente el trmino de la reunin, y ya se comienzan a
retirar. Esta situacin sucede cuando se quiere finalizar una reunin, pero tambin
cuando no se quiere dar por terminada una reunin por parte de los consejeros,
estos continan en sus puestos conversando temas que segn su percepcin no
estn finalizados, especialmente sin logra la atencin de un grupo de ellos o de
quien la dirige.

7.3. Los consejeros regionales: su escenario y rol

7.3.1 La definicin del rol y funcin segn los consejeros

Quienes acceden y entran a jugar el rol de consejero regional lo hacen por

diversos motivos y razones, las que luego se enfrentarn una vez que se ponga en
ejercicio el cargo y se evaluar la distancia entre sus aspiraciones y funcin
efectiva que van a desempear. Esta, junto a la manera de accionar que va a
adoptar, terminar por definir su perfil y su inters. El perfil y espacio de
interaccin que escoja de acuerdo a sus posibilidades estar marcado
principalmente por las visiones que el consejero tenga y proyecte con otras
entidades de su cargo. Las siguientes impresiones acerca de las ideas y
pensamientos antes de ingresar y que actualmente tienen cuatro consejeros,
puede graficar algunos de los perfiles ms caractersticos que se reconocen entre
los consejeros y en el CORE.

El sentir que no poda decidir nada como concejal,...no, si quieren (el

partido) que sea de alguna parte djenme como consejera regional, porque
voy a estar ms atenta que no se vayan las platas, los gruesos de dinero a
las cabezas de provincia y s a las comunas ms pequeas, pero llego ac
y me doy cuenta que es una versin un poquito ms grande de que es ser

63
 concejal, nuevamente no tengo capacidad para hacer proposiciones, la
posibilidad de hacer proposiciones130.

Me encanta, no importa (condiciones), me encanta primero porque tiene

otra relacin, no ests en el cagineo, o sea ser conejero regional, aunque
muchos no les guste, uno tiene una presencia y es como t le impregnes
esa presencia, yo en ese sentido siendo consejero regional, me respetan,
pa bien o pa mal, pero me respetan, por ltimo tengo un rol, tengo mi
pensamiento, tengo mis ideales, tengo mis conocimientos, o sea a m nadie
me mete los dedos en la boca131.

Yo estoy aqu por el convencimiento que este pas tiene que avanzar en
una descentralizacin verdadera, ese es mi gran propsito interno aqu, yo
ms estoy por eso, por eso tu vas a saber muy pocas veces, muy pocas
veces pelear por el proyecto determinado, yo no peleo, yo estoy en una
onda distinta de seguir avanzando en la regionalizacin, en la
descentralizacin, que no nos vengan a confundir entre descentralizacin y
desconcentracin, porque eso no es, desconcentracin es distinta a
descentralizacin, entonces antes de ser consejero regional, yo ya estoy
antes en esta cosa de un pas distinto, de un pas distinto132.

Para mi signific algo cuando me lo ofrecieron serlo. En cierto modo es un

reconocimiento. Pero yo llevo tres aos me queda un cuarto y no vuelvo a
postularme por ningn motivo. En cierto modo es un reconocimiento, por
otras cosas que tu has hecho en tu vida, oye..., si tu pudieras ser consejero
regional, tu tienes un perfil adecuado para esto, que uno a veces pica con
la idea pero no sabe a lo que se est metiendo, ahora yo no entiendo a los
que han continuado durante aos, hay varios consejeros nuevos que
piensan igual que yo y que no se repiten...133.

Estos consejeros en general se caracterizan por provenir y haber sido destacados

en sus grupos donde interactan, por desarrollar una actividad independiente de la
rea pblica, por haber tenido otros cargos de representacin en otras instancias
pblicas y en su mayora ocupar o haber ocupado en el pasado un cargo en el
partido poltico, similitudes que pueden ser engaosas. Porque a partir de stas,
los consejeros optan por distintas vas a la hora de defender sus intereses, de
intervenir la manera de actuar, de articularse con su partido polticos y otras
entidades, etc., ubicndolos en lugares distintos en la discusin y decidir los
beneficios en el CORE.

130
Consejero, Jefe de bancada Concertacin, primer perodo, es empresario y fue concejal antes.
131
Consejero Jefe de bancada Alianza por Chile, tercer periodo, es contador y fue presidente del
club deportivo.
132
Consejero, Concertacin, tercer periodo, es empresario y fue presidente provincial de su
partido.
133
Consejero, Alianza por Chile, primer periodo, presidente provincial de rodeos y empresario.

64
La intervencin e interaccin que estos busquen no se distanciar mucho de su
apreciacin por su funcin, y por lo cual luego sern conocidos entre los
consejeros. Entre lo que quieren construir como perfil o ser reconocidos y lo que
generan en su grupo ser lo que permitir identificar algunas de las caractersticas
que los distinguen entre ellos. Algunas de estas caractersticas estn dadas a
partir de las diferencias que estos sealan a la hora de identificarse, de agruparse
y como gua para definir una opcin.

Diferencia que advierten entre los consejeros

Las primeras diferencias que se advierten entre los consejeros son entre los
partidos polticos y la divisin territorial134. Luego, a medida que se comparte con
ellos, van asomndose nuevas diferencias que ellos mismos se encargan de
destacar. Estas diferencias a su vez se pueden relacionar con estilos y
comportamientos en reuniones, pero principalmente en su percepcin del rol de
consejero regional.

Una de las diferencias que segn ellos condiciona el ejercicio de su cargo, es el

lugar donde se ejercen otras actividades distintas a las de consejero, entre las
cuales slo podran ser aquellos que trabajan en el sector privado y aquellos que
trabajan en la administracin pblica. La diferencia entre ellos se plantea por el
lado de los que trabajan en el sector privado sustentan que los consejeros que
trabajan como funcionarios pblicos estn condicionado su voto para con el
ejecutivo, y ellos que no son funcionarios pblicos tendran ms problemas para
pedir o exigir un trato distinto (menos burocracia y ms expeditos sus pagos y
reembolsos).

En una discusin acerca de cmo se gastan los recursos de los consejeros queda
marcada esta diferencia, un consejero (que trabaja en la administracin pblica)
habla de ser ms austeros y prcticos en los gastos y recibe inmediatamente la
crtica de otros consejeros que le plantean que ya estn suficientemente
apretados, y que ellos no son funcionarios pblicos, nos tenemos que subir el
pelo comparndose con los parlamentarios, y que aquello le quitara
independencia a los consejeros, discusin que continua entre las distintas
posturas hasta ofuscarse, y se recriminan porque estn ah, y responde el
consejero que trabaja en la administracin pblica por compromiso poltico, por
eso estoy aqu. Y el otro le plantea la diferencia de un da sin trabajar de quienes
viven de su trabajo privado, dejan de percibir o trabajar por estar aqu y a los
empleados pblicos igual le pagan el da. Otro ejemplo ligado al lugar de trabajo
es la diferencia del nivel de ingreso econmico que perciben en los ambos
sectores. Estos hacen medir su peso entre consejeros. En una entrevista un
consejero dice:
134
El nmero de consejeros regionales por Los Lagos asciende a veinte, resultante de un calculo
por el nmero de habitantes de la regin, y lo mismo sucede por provincia, en Valdivia por ser de
mayor poblacin cuenta con seis consejeros, Osorno con cuatro consejeros, Llanquihue con cinco,
Chilo con tres y Palena con dos. Luego la divisin se hace a partir de los cupos por partido
poltico y coalicin como antes ya se sealo.

65
 ... no aumentar la parte econmica tambin limita la cantidad de gente
que puede postular y participar en este tipo de cosa, a lo mejor gente con
grandes capacidades, pero que no pueden disponer de das, dos das o
cuatro para analizar algo, porque tiene que saber subsistir y con esto no
alcanza para subsistir. Se disminuye el universo, pero eso no quiere decir
que todos los que estn ac, no tengan todas las capacidades135.

Otra diferencia que se presenta es entre aquellos que tienen una preparacin
profesional y aquellos que no la tienen, diferencia indicativa para ellos en el
momento de reconocer los errores, debilidades o habilidades en el manejo de las
materias, considerada por algunos de ellos como fundamental para ejercer el
cargo de consejero. Se plantea, por un consejero la necesidad de ser profesional
por el bien de la regin:

hay mucha debilidad profesional en los consejeros regionales, .....los

consejeros regionales se han venido perfeccionado en el tiempo.... yo he
revisado actas antiguas, y analizo errores, por ejemplo que se cometieron
en consejos anteriores, errores graves, como aprobar y darse cuenta que
uno esta sobregirado durante dos aos seguidos en adelante con
proyectos. Entonces la gente se va poniendo ms cuidadosa, entender las
finanzas pblicas es algo que no se hace de la noche a la maana, no
puede una persona con ninguna preparacin profesional o alejado muy del
tema, hacer perder el tiempo al Estado o a la comunidad con malas
decisiones o con cero aporte...136.

Los opiniones tambin renen y concitan a grupos perceptibles de ser

identificados por las diferencias que marcan frente a otros, con la particularidad
que estos son menos rgidos en la definicin individual de perfiles que cooptan.
Los grupos que se conforman al interior del CORE permiten pertenecer a posturas
y circunstancias, siendo posible encontrar distintos perfiles, tales como
empresarios, funcionarios pblicos, representantes de partidos polticos y de
territorios compartiendo objetivos y apreciaciones comunes. Un ejemplo de ello es
la percepcin floja y deficiente del funcionamiento del CORE que hace converger
distintos perfiles de consejeros e identificarse dentro de los pasivos o menos
pasivos, lo que esta relacionado directamente al nmero de intervenciones y su
posible accionar. Otro ejemplo que se cita a la hora de agruparse es creer que
para ser consejero hay que tener vocacin y se definen entre aquellos que se
entregan al cargo y quienes estn por estar, los que se entregan al cargo tienen
que estar dispuestos a pasar por innumerables vicisitudes, tensiones, apuros y
realizar dos trabajos, y el trabajo del CORE exigira mucho, y estaran dispuestos
a asumir esta responsabilidad por el bien superior la regin frente a otros
intereses.

135
Consejero, Alianza por Chile, primer periodo.
136
Consejero, jefe de la bancada Concertacin, primer perodo.

66
Entre estos grupos tambin se pueden reconocer por sus acciones y no acciones,
por un lado aquellos consejeros de edad avanzada que se divisan rpidamente
por el color de su cabello blanco, que se caracterizan por su buen trato con todos
y porque prcticamente no intervienen en los debates, aparecen ms bien como
observadores contemplativos y, por otro lado el grupo de consejeros que se
conoce porque manejan los temas de nmeros, ya que para ellos la inversin y
el presupuesto son los temas que deben velar los consejeros. Estos intervienen
constantemente y son los que activan el lobby, se ponen de acuerdo entre ellos, y
plantean una relacin ms simtrica con los otros actores. Algunos de los
consejeros que pertenecen a este ltimo grupo coinciden con aquellos consejeros
que han estado varios periodos ejerciendo como consejeros y quieren seguir en el
cargo. Estas distintas posiciones conviven en un especie de consentimiento entre
quienes estn dispuestos a cumplir su rol de consejero y sus requerimientos, y
quienes dejaran que los primeros hagan su trabajo apoyando cuando sea
necesario.

Roles en el CORE

Los consejeros individualmente en el consejo se perfilan y adquieren un rol y

prestigio unos ms que otros, por el conocimiento que manejan y por el tiempo
que llevan ejerciendo el cargo que ocupan. En general aquellos consejeros que
son reconocidos y respetados por los consejeros, se espera que intervengan y
pongan en accin su influencia. Para ello se les provee de apoyo y se les generan
las condiciones y espacios para que den a conocer su opinin y principalmente
informen a su grupo y al resto de los consejeros, especialmente por quienes
estaran decepcionados o no estn interesados en seguir perfilndose como
consejero regional.

Los papeles y roles que se sitan al interior del CORE se relacionan con los
grupos que se identifica, los contactos que tiene y acciones que ejecutan para
obtener logros, lo que a su vez le permitir formar un prestigio, pericia y estilo. Uno
de los roles caractersticos del CORE es el de consejero cuidador, que es un
consejero que tiene que intervenir constantemente, para defender
incondicionalmente las posturas del partido (especialmente aquellos que
pertenecen al mismo partido del Intendente), haciendo de contrapeso cuando se
ponen en riesgo o se critican las proposiciones y gestionando los acuerdos
necesarios para que se consiga su aprobacin137. Otro rol que se puede reconocer
es el consejero crtico, que se caracteriza por ser estudioso, manejar los
nmeros y conocer las leyes, y su postura se ubica a favor de la regin, provincia
o comuna en particular y en contra del centralismo o del beneficio de una sola

137
El de presidente de una comisin que comparte militancia poltica con el ejecutivo se le replica
por parte de sus compaeros que le dicen que se confunde seguidamente intendente y presidente
de comisin, que acta como intendente, que confunde su rol, ya que este asume la culpa y
justifica las acciones del ejecutivo en dilogo con los consejeros.

67
postura poltica o territorio, regularmente se opone a la propuesta del ejecutivo138.
Existen tambin el rol de consejero mediador o del orden, que son aquellos
consejeros que no interactan mucho y slo lo hacen para mediar o imponer el
orden, opinan a favor de las partes en disputa o manifiestan una preferencia a
partir del discurso de las propuestas expuestas, y alarman a los consejeros si
consideran que se ha desviado mucho la discusin. Asociado a este perfil se
caracteriza otro: el consejero defensor que se preocupa que los intereses de
quienes representa no sean afectados y para ellos se asocia con quienes defiende
o pelean por estos intereses, sigue la corriente y llama la atencin cuando no es
considerado su parcela, quien slo se preocupa de su territorio o proyecto que se
le encomend y no ven otros temas, dejando el otro trabajo a quienes les gusta
intervenir o discursear.

7.3.2 Un rol y funcin en construccin

El rol de los consejeros se considera en gran medida ligado a otras entidades, al

intendente, a los alcaldes y partidos polticos, como si ste dependiera del espacio
o atencin que estos le dieran para que pueda sobrevivir. Un consejero dice:

el consejo funciona de forma muy deficiente y yo creo que gran parte al

intendente, el ha sido muy franco al respecto el dedica el diez por ciento de
su tiempo con suerte hacer presidente del consejo y el otro resto del tiempo
es intendente..., ...se tiene que ser una buena contraparte a la legitimas
aspiraciones de nuestros municipios, de nuestros alcaldes y a veces los
compromisos del intendente como persona139.

Situacin que segn su parecer se debera en parte a la descompensada relacin

entre funciones y atribuciones que le fueron entregadas, lo que habra creado una
dependencia encubierta con estas entidades. De ah que los consejeros caigan en
eternas discusiones con las autoridades de gobierno central por la desconfianza
que existe de que el gobierno regional pueda administrar sus recursos, y por esa
razn mantendra atados los recursos y slo dara soluciones de maquillaje. Estas
percepciones coinciden con la opinin acerca de que el CORE se ha venido
constituyendo en una figura hbrida:

somos los de al medio, estoy hablando del medio en el sentido poltico,

nacional, regional comunal, y este regional es hbrido, porque es hbrido
porque no somos, una de las cosas que siempre se han dicho, que no
somos electos directamente por lo tanto no representamos a la comunidad
regional, cosa que es discutible, porque somos electos igual indirectamente
por quienes representamos en nuestra provincias, entonces ah se produce
un enclave, en que tu dices ojal que esta ley fuera ms abierta y

138
Un consejero critico dice, no estoy de acuerdo con la propuesta, ya que no ganara el
gobierno, sino que se transformara en un banco de crdito, otro consejero apoyo la gestin del
ejecutivo
139
Consejero, jefe de bancada Concertacin, primer perodo, concejal antes y empresario.

68
 pudiramos tener capacidad para la fiscalizacin, no como la que est hoy
da instalada en el consejo...140.

Frente a esta mirada critica de su labor surgen al menos dos visiones reconocibles
entre los consejeros. Una de ellas plantea que hay que actuar ahora y otra dejar
que el tiempo decida o que otros intervengan. En la primera visin se plantea que:

hay que ser prctico en los temas, hay que asumir, ponerse los
pantalones, porque se estaran dando las condiciones, si hay voluntad, si
se quiere hacer se podra modificar el presupuesto, discusin que se ha
tenido siempre, por ejemplo las provisiones, hacerse cargo de las
decisiones, despus que se han entregado sus potestades a las entidades
tcnicas, el principal tema es el profesional, aqu hay que hacer consenso
y acuerdo, tributo al salmn como los del norte en la minera, porque
cuando se quiere innovar, les da miedo, porque no se sabe. Y por otro lado
otra visin plantea que se puede hacer como ejecutivo pero no es viable
hacerlo ahora, es ex contemporneo, porque pueden que cambien los
consejeros, y es producto de la conversacin de abajo, hay una
descoordinacin de las actividades y falta de responsabilidad de como se
dan las actividades, y que si las provisiones se atrasan pasa por una
solucin larga, es un asunto del ejecutivo, en el proceso administrativo el
CORE tiene slo una labor de fiscalizacin.

En los momento de decidir asuntos que los afectan internamente en general su

posicin es pesimista y de desconfianza, en cuanto a la legitimidad de los
consejeros y los cambios que podran venir, aunque existe en ellos conciencia de
que con voluntad poltica, y dejando de lado intereses personales, podra
generarse cambios en el CORE en beneficio de todos. Ejemplo de ello fue una
conversacin que se sostuvo con algunos consejeros fuera de la intendencia:

se haba servido para que cenramos, y comenzaron a surgir algunos

temas referentes al CORE y su funcionamiento, las deficiencias y como
podran resolverse, opiniones varias y encontradas en algunos casos
cuando me tocaba hablar. Entre las debilidades estaban los propios
consejeros, con su incapacidad para enfrentar temas mayores y por otro
lado los funcionarios. Entre las opiniones de los consejeros haban
opiniones en cuanto a que los intereses elitistas si no iban directamente con
los polticos, iban a travs o de la mano con los empresarios, el poder del
capital. Inmediatamente se pas a analizar el comportamiento de los
partidos de oposicin, en el caso del BID y lo incoherente que estos haban
sido, la debilidad del programa y de los servicios que no podan dar
garanta, el escaso poder de influencia de los consejeros, la debilidad de
informacin de los funcionarios y los vicios del centro141.

140
Consejero Jefe de bancada Alianza por Chile, tercer periodo, presidente del club deportivo
antes y contador.
141
Notas de campo del investigador

69
7.3.3 Percepcin de los consejeros en relacin al trabajo con otras entidades
en el CORE

La definicin de la funcin de los consejeros se expresa a partir del trabajo diario

que realizan con otros actores en el CORE. En el ejercicio de su funcin, los
consejeros plantean espacios de interaccin con otros actores a partir de lo que
otros no deberan hacer, como una manera de ratificar porque su rol fue creado y
de marcar lmites para poder ejercer su funcin. Algunos de estos actores son los
funcionarios del gobierno regional, el ejecutivo, las entidades interesadas en que
se aprueben sus proyectos, la comunidad y los medios, con quienes van a activar
usos y recursos para poner en prctica el ejercicio de su funcin.

La relacin entre consejeros y funcionarios del gobierno regional es lejana,

independiente y crtica uno del otro. Ambos roles se estigmatizan y subestiman.
Los consejeros le plantean a los funcionarios la falta de comunicacin e
informacin con ellos, debido a que no se consideraran a los consejeros como
una entidad primordial para decidir los recursos de la regin, sino como un
escollo que hay que lidiar. Un consejero comenta:

yo creo que en general las cosas, pasan al consejo ya a muy ltima hora, y
ya est como asumido por el gobierno regional, concepcin de los
consejeros, de que algo debe hacerse, o no debe hacerse, pero en
definitiva la ltima decisin la debe dar el consejo, entonces, oye ya est
decidido, porque con razn nos trancan con dos sesiones ms para los
resultados, si hubiese un periodo de mayor participacin... Los consejeros
un escollo que salvar, no gente que puede aportar, y en ese sentido me he
quedado varias veces con la sensacin de que estamos malgastando los
recursos estatales, por un aporte que nadie quiere... para el funcionario de
gobierno regional no seramos un escollo, pero ellos lo ven a puertas
cerradas, en instancias absolutamente distintas, y el visto bueno que se da,
le corresponde la consejo. Y para ellos siempre debe darse, si no lo dan en
esta sesin en la prxima sesin tendrn que darlo. Eso de que se habla de
que los consejeros podemos aprobar y rechazar, generalmente es en
teora, del consejero regional siempre se espera que apruebe, porque si
rechaza no es constructivo, y es lgico yo tambin considero que alguien
que rechace no es constructivo, pero en ninguna instancia se le da la
posibilidad al consejero de que haga modificaciones, para que cuando
llegue al ltimo punto pueda aprobar algo que tambin comparti por el
desde un comienzo142.

Esta apreciacin acerca de su relacin con los funcionarios coincide en la mayora

de los casos por falta de confianza, que se hace manifiesta en distintos actos y
dichos, terminando por menospreciar los aportes que ambos puedan hacer. Los
consejeros denuncian que lo que se dice y lo que luego sale en el papel, es
totalmente diferente, que los requerimientos no son cumplidos, existe la

142
Consejero, jefe de bancada Concertacin, primer perodo, concejal antes y empresario.

70
sensacin que se oculta la informacin, se traspasa la responsabilidad, se
esconde la pelota, los funcionarios tergiversan la informacin, y se llega a la
conclusin que los funcionarios no pueden generar soluciones, son vistos como
operadores y ejecutores del intendente. Y como resultado de esta desconfianza
ponen mayor nfasis a los procedimientos que por trabajo estn relacionados, los
consejeros les plantean a los funcionarios, le anticipo rechazo, ...estara
informndose..., no es la mejor alternativa..., sigue no estando claro..., tiene
dudas..., existen malos entendidos e informacin incompleta..., y los
funcionarios por su parte se quejan de que los consejeros no llegan a las
reuniones a las que son invitados, de que estos comentan y cuestionan
situaciones que ya fueron presentadas y que los que consejeros que ms
preguntan son los que no asisten. Transformndose en una reunin de
contrincantes, ya que los funcionarios le responderan y representaran slo al
ejecutivo, lo mismo se percibe cuando un invitado solicitado por el CORE no asiste
y se considera parte de la estrategia que no se informen los consejeros, quien
tiene el sartn por el mango no quiere que cambien, as estos consideran al final
que las decisiones no pasan por ellos sino por el intendente, los temas y
orientaciones de fondo no se tocaran143.

Los consejeros entienden por autoridades las entidades que forman parte del
ejecutivo (el intendente y gobernadores, y para los funcionarios los SEREMIS de
la regin), existiendo en general una impresin positiva por aquellas que enfrentan
las vicisitudes con carcter, seguridad, inteligencia y valenta, especialmente
cuando se defiende intereses regionales contra otro tipo de intereses (centralistas
o privados). De la misma manera que se considera con grandeza cuando estos
son capaces de hacer una autocrtica o tienen una visn critica acerca del trabajo
que han realizando. No obstante existe diferencia en la percepcin y legitimidad
acerca de la realidad regional entre consejeros y autoridades.

Los consejeros relevan distintas falencias como la falta de informacin y el

impacto que puedan tener las medidas que se disean en lugares distintos al lugar
que se generaron, la falta de conocimiento de las actividades que se desarrollan
localmente y la desconexin entre las instituciones que ven los temas. Pero, sin
lugar a dudas la mayor dificultad y crtica que les hacen a las autoridades es
cuando se habla de participacin regional y slo se constatara la participacin del
intendente y no la del CORE. Situacin que ya estaran acostumbrados porque se
desconocera la funcin del CORE, pero no conformes con que no los inviten a
trabajar sobre temas que se desarrollan en pro de la regin, es que el ejecutivo
ponga en duda la viabilidad de su participacin en todas las etapas de la
aprobacin de proyectos, esto mermara la institucionalidad regional.

143
La misma percepcin se tiene con los secretarios ministeriales, estos velaran por que no se
cambiara lo que se propone por ellos antes, las cifras vienen calzadas y se esperara slo la
aprobacin del consejo.

71
La escasa participacin de los consejeros se interpreta por los consejeros
cuidadores como la propia ineptitud del consejo, porque igual se aprueban los
proyectos por los consejeros. De la misma posicin, los consejeros defensores,
quienes se refieren al intendente alabando su capacidad para decidir y lo poco que
pueden hacer los consejeros que no son gobierno, plantea que slo les quedara
esperar. Y por otro lado desde una posicin ms persuasiva los consejeros
crticos, proponen plantear un dilogo con el intendente para que se puedan llevar
a cabo materias del inters del conejo, y opina como entidad poltica, llego el
momento de asumirlo, ya que la diplomacia ha sido que se ha aprobado todo y
que eso no es una ineptitud, el intendente cree que somos tontos, por las cosas
que se dejan pasar.

La mirada preventiva acerca de la participacin de los consejeros en las

decisiones estara estrechamente ligada a la responsabilidad que tienen que
asumir, es decir, considerarse responsables de sus resultados y de la reputacin
que esto conllevara, donde de acuerdo a su opinin el intendente no se
menoscabara, sino que seran ellos a quienes se les echara la culpa. De ah
tambin que los consejeros recurriran al ejecutivo para que los representara como
CORE y tomara posicin y decisin por ellos en ciertos temas a favor de sus
acciones con otras autoridades y entidades en negociaciones difciles..

Los alcaldes y otras entidades interesadas en que se le aprueben proyectos no

son considerados competencia para los consejeros. Estos pueden compartir su
trabajo en una relacin de complementariedad para el cumplimiento de distintos
fines. En general se procura tener una buena relacin con los alcaldes por parte
de los consejeros y por parte de los alcaldes hacia los consejeros que
representan su comuna en el CORE y se espera que luchen para lo que fueron
elegidos. As se les pide y exige un compromiso con sus electores, aunque no
exentos de conflictos para los consejeros. Los problemas comenzaran cuando
estos intervienen directamente en su trabajo, solicitando y presionando sin
ninguna mesura sobre cuestiones especficas. En un controvertido caso donde se
involucraba una cantidad importante de recursos y entidades, un consejero ley un
carta enviada por un grupo de alcaldes de una provincia, solicitando que sean
estos consultados acerca de los proyectos que se estn tratando porque estaran
tomando otra ruta los recursos no prevista por ellos. Los consejeros reaccionaron
intempestivamente en tono de advertencia, cundo se le ha consultado a los
alcaldes para saber qu es lo que pasa, otro consejero manifiesta no se va hacer
lo que los alcaldes quieran o como votar, que haban votado por l para que el
tuviera su opinin y confianza.

La percepcin ms abierta y flexible de los consejeros es hacia las entidades

(empresas, fundaciones, corporaciones, etc) interesadas en que se aprueben sus
proyectos, lo que se puede deber a que las visitas a terreno que estos realizan a
estas entidades, se inicia con una visin anticipada de requerimientos y desde
una perspectiva poltica. Pero se transforma una vez que estos se ubican en el
espacio que les otorga estas entidades, relevando su rol y valorando su aporte, sin
que se plantee un escenario de competencia sino de intercambio. En las visitas a

72
terreno los consejeros se encuentran con una disposicin distinta, las reuniones
transcurren relajadas y flexibles acerca de la informacin que se solicita,
especialmente si se encuentran frente a una persona segura con conocimientos y
clara con sus requerimientos para entablar la discusin. Las intervenciones as
son de consenso y en ocasiones sin intervenciones, van dejando entrever el
apoyo, escenarios y pronsticos posibles de cmo se podra venir la mano, y los
resultados que ellos esperan. En definitiva, cuando los consejeros se encuentran
en una discusin tcnica y especializada, donde no existe otro inters que
convencerlos para lograr su apoyo, el debate se reduce la discusin al manejo y
espacio propio de su influencia en la decisin regional, los recursos que pueden
utilizar y el conocimiento de las realidades locales que estos manejan con el fin de
plantear su posicin como CORE. Se muestran as creando un espritu corporativo
frente a las necesidades y requerimientos planteados por otras entidades
interesadas, sin plantearse la competencia como mecanismo de motivacin.

La comunidad, de acuerdo a los consejeros, desconocera al CORE como

entidad pblica y si existiera algn conocimiento sera malo, nosotros nos gusta
las cosas claras y transparentes, porque antes ya se nos a cuestionado, y la
opinin de la gente es mala, por que se nos ve como culpables, encuentro que la
gente no nos visualiza, la comunidad no nos visualiza, no nos visualiza como
gobierno regional , slo una intendencia, eso que hay slo un intendente. La
opinin que tendra la ciudadana acerca de los consejeros, de acuerdo a su
opinin es nula, la entidad de gobierno regional es desconocida, no ubican al
consejo, de que consejo regional me hablas, del consejo regional de bomberos,
del consejo regional de la cruz roja... hay muchos consejos regionales, y ah uno
tiene que tener que explicarle a la gente , no el consejo regional, el realmente
regional, o sea el que trabaja con el intendente, ah ah, ustedes son polticos, ah
ese nivel de desconocimiento hay. Un consejero plantea acerca de la visin que
existe de ellos y su accionar:

...vamos a seguir con los consejeros con que basta y sobra venir el da de
la reunin a decir s o no, vamos a seguir haciendo ms aporte del que
quieren recibir y haciendo menos aporte del que estamos capacitados para
hacer, no se si acaso damos poco, pero an quieren que demos menos, y
mientras menos demos, y mientras menos pidamos y exijamos, menos
molestos vamos hacer, y por lo tanto va a seguir la cosa marchando por el
mismo camino...144.

7.3.4 Definicin de consejeros por partido poltico y territorio

Los consejeros se renen por representacin territorial cuando se hace referencia

a las provincias o se plantea la relevancia de una ms que de otra, lo que va a
variar dependiendo de la envergadura e intereses que se contemplen en ese
momento.

144
Consejero, jefe de bancada Concertacin, primer perodo, concejal antes y empresario.

73
En las discusiones con invitados y autoridades se consideran temas ms
sensibles aquellos referidos a territorios (local y provincial), lo que significa que
los argumentos que se plantearan van a ser de defensa territorial, a partir del
conocimiento de la realidad territorial y a los antecedentes histricos que tengan
los consejeros frente a la mirada de procedimiento, anlisis tcnico, y
principalmente a la mirada regional por parte del ejecutivo y funcionarios. En esta
discusin es posible percibir una cierta ventaja de quienes proponen una visin
regional, que suma grupos, proyectos y territorios, con objetivos que integran y
buscan ser equitativos, frente a una mirada territorial parcializada en comunas o
provincias, visin que queda expuesta cuando estos exponen en una actitud de
alerta y de defensa a su provincia o a quienes ellos representan, dejando entrever
que su principal funcin es proteger esos intereses. Esta posicin se agudiza
cuando los consejeros comienzan a disputar separadamente, contradiciendo y
relevando distintos problemas y objetivos de corto plazo y el ejecutivo se posiciona
desde una perspectiva de integracin y garante de todos los sectores y territorios
de la regin, y como los consejeros se sienten responsables de las provincias que
representan, ste adquiere una posicin legitimada sobre los intereses de los
consejeros y los equilibrios territoriales. As, los temas que se discuten como
regin principalmente son aquellos que se relacionan con cifras, desde la visin de
provincia para que luego sean planeados por el ejecutivo desde una visin
regional.

La mirada territorial de los consejeros se antepone a la poltica, siempre y cuando

sta sea afectada directamente. As florece una defensa diferente a la partidaria
en los consejeros y se habla desde una perspectiva de conocimiento de la realidad
que representan. Algunos de los planteamientos que hacen los consejeros en
defensa de la especificidad de su provincia son: porque no se considera una
provincia y los problemas que aquejan por su ubicacin geogrfica especialmente
los servicios, se quiere beneficiar a los empresarios de la zona, y no darle el
negocio a forneos, pido que no se apruebe, que se pase a comisin y que luego
se apruebe de acuerdo a las zonas, que el consejo se debe pronunciar por
escrito al ministerio, por no contemplar la especificidad de la regin.

En los temas especficamente relacionados con territorio, los consejeros define su

trabajo a partir de lo que se decide en la regin y lo que no, si pasa por otras
entidades de afuera o si es necesario que se contemple la diferencia entre los
territorios. Lo mismo sucede con las comisiones provinciales. Estas se activan
frente a los temas locales y pueden traer efectos importantes a la hora de la
decisin, su posicin y decisin es respetada, y se les entrega atribuciones
especiales, se hace referencia a ellas y se espera su pronunciamiento si hay un
tema que les afecte.

7.4 Estrategias, recursos, actividades y actos polticos en el CORE

El consejo regional es una entidad eminentemente poltica, en cualquiera de los

planos de accin e interaccin que se logre ubicar o posesionar. A partir de las
relaciones que ha venido construyendo, se pueden plantear diversos planos

74
polticos, como CORE con respecto a otras entidades y viceversa; en relacin
con el ejecutivo y el aparato pblico; e internamente en el CORE145.

Las caractersticas y procedimientos propios de estas relaciones se pueden

visualizar a partir de actividades y actos que se ejecutan o se ven envueltos los
consejeros, junto con las otras entidades que estos interactan, generando
recursos y estrategias que van a dar cuenta de los diversos planos de dimensin
poltica.

7.4.1 Las actividades y actos polticos de los consejeros en el CORE: los

actores, su articulacin y arena poltica

Los consejeros han adquirido formas y maneras de ejercer su cargo basadas

principalmente en el conocimiento autodidacta que han adquirido en el ejercicio de
su cargo, el que se traspasa a nuevos integrantes y finalmente es replicado como
experiencia. Por alrededor de doce aos los consejeros regionales han aprendido
a autovalerse y a evaluar sus actos, principalmente por aquellos consejeros que
han permanecido en el cargo, quienes han llevado la tarea de traspasar la
experiencia a lo largo del tiempo, la que a su vez les ha permitido utilizarla en el
entendimiento o fundamento de sus avances y realidad actual de los consejeros
regionales. Este mismo conocimiento implcitamente ha generado usos y
costumbres arraigados en los consejeros, aunque principalmente se aplica en
actos, recursos y estrategias polticas, consideradas como esenciales para la
actividad y cumplimiento del rol de consejero. Lo que es comprensible porque
existe la idea de que todo lo que se realiza tiene un afn poltico, y desde esta
perspectiva casi todas las acciones y actividades que se presentan van a ser
planteadas en una controversia relacionada con un adversario poltico. As se
puede sealar que las actividades y actos van a ser polticosen la medida que
sea posible ubicar una arena poltica, donde se visualicen actores y su
articulacin, y la utilizacin de recursos polticos, los que junto con percibir un
resultado pueden identificar contendores que van a permitir desplegar todos los
anteriores.

La arena poltica

La arena poltica en el CORE se constituye a partir de los escenarios que permitan

desplegar los recursos a los actores implicados, para plantear la discusin de los

145
Con respecto a otras entidades la dimensin e impacto que puede generar el CORE, se basa en
la generacin de contactos y acuerdos, para dar cumplimiento con objetivos laborales y partidistas.
La relacin con el ejecutivo, sus funcionarios y el abanico de entidades pblicas, van a ser posible
de ubicar en un plano poltico en la medida que se compartan o se opongan intereses entre el
intendente, como representante del gobierno y sus propios intereses polticos, y los intereses de
los consejeros, como conglomerado y sus propios intereses polticos. Y en cuanto a las relaciones
polticas internas que se generan en el CORE, estas se van a visualizar desde la filiacin con los
partidos polticos y conglomerados, como un campo de accin con caractersticas propias que
reproduce posiciones, beneficios y resultados que pueden tener connotacin tanto dentro y como
fuera del CORE.

75
intereses polticos en competencia. Los frentes no siempre estn claramente
definidos, inclusive en aquellos casos considerados intrnsecamente opuestos, las
posiciones parecieran presentarse cuando se produce una distancia
suficientemente amplia entre las partes que permita visualizar la opcin o
movimiento entre las alternativas dispuestas. Estos acomodos a su vez relativizan
las otras posiciones y vas de apuestas, generando as un movimiento suficiente
para ser percibidas. All las distancias ya se van agudizado y se transforman en
disputas, comenzando la carrera por tomar las decisiones, que llevarn a que
algunos abandonen sus originales intereses para seguir en esta carrera y obtener
algn beneficio. Estos frentes se van modificando a lo largo del tiempo, crendose
ms bien alianzas que van cobijando y despreciando actores y propuestas para
plantear su afn en cada escenario o mbito de accin.

En el CORE los acuerdos y las decisiones pueden darse en distintos tiempos y

situaciones. Estos tambin pueden ser quebrados, situacin que no es frecuente,
los acuerdos son respetados porque se dan distintas instancias que van
amortizando el conflicto y entregan el tiempo necesario para intentar rebatir y
cambiar estas decisiones, especialmente en el trabajo de comisiones. Este lugar
se considera por los consejeros y funcionarios como el lugar ms apto para
asegurar parte importante de la decisin. En las comisiones ya se han ordenado
los representantes y los cargos, los que en general se respetan y fortalecen, pero
no constituye un condicionante cuando se presenta un conflicto. All se discuten
los temas y si en ltima instancia no es posible llegar a consenso se vota y el
efecto de las mayoras va a mandar nuevamente. En el trabajo de comisiones se
puede visualizar claramente la distancia y conflicto de intereses entre los
consejeros y los consejeros frente a otras entidades.

Otro mbito de accin para los consejeros son las provincias y comunas que estos
representan. All estos interactan con alcaldes, concejales y la comunidad,
generando espacios de influencia donde no slo abarca el partido sino tambin el
conglomerado, otras entidades, representantes, alcanzando resultados y pudiendo
hacerlos visibles. De ah que la conviccin territorial desde un plataforma poltica
va a plasmar intereses asociados con otras entidades produciendo nuevos
espacios de intervencin y, por ende, nuevos planos de competencia poltica en el
CORE. Algunos de estos ejemplos se pueden visualizar en los siguientes relatos
de consejeros.

...Y como no me voy a sentir orgulloso esa es iniciativa propia ma,

beneficia a los pescadores artesanales de Ancud, est firmado, lo que hay
que hacer es motivar, o sea ver es como ligar a motivar y como tener la
oportunidad del tema, se habla mucho de la pesca artesanal, es este caso,
en el caso mo pero como los ayudamos entonces, yo vi un segmento que
esta gente que esta necesidad de una infraestructura para poder trabajar,
nuestra zona llueve mucho, dijimos hagamos un galpn, cuanto vale un
galpn, un galpn vale entre los cinco y los seis millones de pesos, donde
se puedan cobijar, donde puedan trabajar, donde puedan hacer de todo...
para eso logre motivar a mi comisin, la empapo de lo que estamos

76
 haciendo, logro motivar al estamento regional, que son persona que estn
en la misma direccin, y cuando inauguramos el galn no es el consejero,
es la comisin, es el ejecutivo ah vamos a estar todo nosotros, todos 146.

Otro consejero asevera:

Mira en el caso nuestro la provincia de Osorno, nosotros normalmente

hacemos nuestro recorridos a las comunas o a los consejos comunales,
entonces en los propios consejos regionales se nos plantea que tal y tal
proyecto lo han presentado al ejecutivo hacia aos atrs, como esa
informacin nosotros no la tenemos, normalmente nos alimentamos va
ellos, de algn proyecto importante para ellos que ha sido presentado por
mucho tiempo atrs al ejecutivo y el ejecutivo no lo ha presentado,
entonces normalmente los consejos, que en los consejos no solamente
est el alcalde sino tambin los concejales, ese es el cuidado que hemos
tenido nosotros como provincia, de no hablar solamente con el alcalde,
porque el alcalde tiene su propia visin, sino conversar con el consejo
comunal y que el propio consejo nos plantee un acuerdo comn de ese
consejo, cierto porque en todos los consejos hay de todos los partidos, que
nos permita dar una seguridad de que ese proyecto es emblemtico para
esa comuna porque tanto los concejales como el alcalde soliciten o piden
que proyecto es importante147.

Los actores y su articulacin

Pertenecer a un partido poltico, la eleccin, distribucin y nmero de consejeros

se puede considerar slo el principio de todo el andamiaje necesario que los
consejeros van a necesitar para conseguir algo o simplemente ser considerados.
Dentro de las prximas actividades que necesitar realizar ser asirse de un grupo
que le permita generar algo de fuerza y apoyo a sus propuestas. En primera
instancia se busca a aliados dentro del partido poltico, luego se busca generar los
contactos que pueden ir desde el conglomerado afn hasta la oposicin. Este y
otros contactos con entidades le servir posteriormente para realizar alianzas
estratgicas. Ninguna entidad se subestima, porque cada uno de ellos puede
sumar fuerza a la hora de la decisin.

7.4.1.1 El compromiso y la lealtad

La acogida por parte del partido poltico y su red de entidades afines va a significar
una vuelta de mano o, en jerga poltica, compromiso. El compromiso se traduce
en el voto de apoyo a la bancada. En el consejo cuando se pone a los consejeros
en la disyuntiva de escoger entre dos proyectos importantes tanto para el partido

146
Entrevista Consejero Jefe de bancada Alianza por Chile, tercer periodo, presidente del club
deportivo antes y contador.
147
Entrevista Consejero, Concertacin, tercer periodo, ex presidente provincial de su partido y
empresario.

77
como para sus intereses, se espera que ste vote polticamente, situacin que no
se deja al azar sino que es previamente concientizada, no es una cuestin que se
ponga en riesgo. Este compromiso ms adelante tambin se transformar en el
aval para solicitudes futuras del consejero, cuando ste lo requiera, as se
introduce a lo que denomina como la va de las negociaciones y lo que va a
conocer como disciplina partidaria. Un consejero plantea:

la relacin con los dems consejeros, yo dira con todos los consejeros en
general si, de cualquier partido y de cualquier provincia, obviamente uno
tiene ms afinidad con unos que con otros y ah si que no tiene nada que
ver el partido poltico, ni siquiera la provincia, si tengo que, generalmente a
nivel de la comisin, en las comisiones en las cuales participo con los
consejeros de mi comisin, como que uno va tomando afinidad, obviamente
con los del partido poltico de uno, y si en algn minuto tengo que pedir
alguna colaboracin se la pido al jefe de bancada, y le digo oye
consgueme los votos, una cosa que es muy pocas veces, sin embargo a
mi me han pedido que interceda en la bancada para conseguir los votos en
alguna oportunidad...148.

La primera agrupacin que los consejeros escogen para reunirse son las
bancadas, y el reconocimiento que sta tenga hacia su persona, especialmente a
la hora de participar y decidir, cuando de aclarar la direccin del voto se trate. Ah
tambin se intenta dejar de manifiesto los esfuerzos y apoyos que se han
realizado para que se valore su trabajo y participacin en el grupo. Un consejero
plantea:

Cuando uno quiere ser consejero regional, no vienen ac los concejales y

alcaldes en los das de eleccin y votan por uno, antes hay toda una
eleccin interna dentro del partido y uno tiene que demostrar caractersticas
que lo hagan ms confiable a las directivas de partido, para que la directiva
del partido ponga en forma previa a los concejales y alcaldes. Si yo soy
una persona que me gusta ir por el camino propio y no creo en esto de los
proyectos comunes, puede ser, los seres humanos tendemos a pensar de
formas que uno es ms inteligente que el promedio o que tienes mejores
ideas que el promedio, en poltica si uno es disciplinado se da cuenta que
para el cargo que uno ocupa para la funcin que realiza, hay mucha gente
con las mismas caractersticas de uno, y por lo tanto si hoy quiero
diferenciarme, por lo menos que sea por disciplina, por criterio o por
mantener mi palabra149. Las bancadas, sin lugar a duda, juegan un rol
fundamental, as como el orden interno que estas se dan, ubicndolas
como las primeras instancias para definir su posicin, buscar y acordar
apoyo.

148
Entrevista Consejero, Alianza por Chile, primer periodo, presidente provincial de rodeos y
empresario.
149
Entrevista Consejero, jefe de bancada Concertacin, primer perodo, concejal antes y
empresario.

78
La necesidad de crear este orden interno en una bancada obedece a la misma
necesidad de conformar un grupo para crear una fuerza para ser considerada
previa a la decisin y acceder a los contactos dentro y fuera del mbito del CORE.
La disciplina de sus integrantes va a ser una condicionante para participar en una
bancada, lo que significa que una vez que se ha tomado la decisin de apoyo se
debe que seguir con lo acordado. Este mismo orden genera su piso de credibilidad
para negociar por parte de su presidente como para beneficiar o devolver la
mano por la lealtad de los consejeros.

En una reunin de comisin, por ejemplo, se plantea modificar un artculo que les
permitira tener parte en la iniciativa de las acciones en el CORE, y en un afn de
complementar esta idea se solicita por un grupo de ellos, minimizar los tiempos en
las intervenciones del intendente. Frente a esta situacin se producen visiones
encontradas en los miembros del partido del ejecutivo. El presidente de la
comisin, que tambin pertenece al partido del ejecutivo, se siente en minora con
respecto a sus compaeros, que en general apoyan la idea y se pone a la
defensiva, el presidente solicita ms tiempo para pensarlo, por el impacto que
podra tener, y pide primero conversarlo con el jefe de bancada. El jefe de
Bancada presente en la reunin, aunque estaba de acuerdo con el tema como
consejera, tendr que conversarlo y actuar como jefe de bancada, dejando as de
manifiesto que el cambio de rol y, por ende, de opinin es permitido y aceptado
entre los pares.

El conocimiento acerca de cul ser el mejor paso a seguir, de acuerdo a las

condiciones que estn dadas, es una tarea del jefe de bancada, el que debe
contar necesariamente con el apoyo de sus compaeros de partido o sino
quedara sin piso. De ah que el jefe de bancada est obligado a generar
acuerdo y, a su vez, prever los posibles escenarios polticos de su bancada y de
sus adversarios, junto a la fuerte presin por la competencia que se da entre los
integrantes de su bancada por los puestos o cargos, incluyendo el propio. Un jefe
de bancada explica por qu voto en contra de una propuesta en una reunin de
comisin, y explica que es por causa de un diputado de la regin, respondindole
a otro jefe de bancada quien haba comentado que haba gente esperando que
cometiera este tipo de anomalas para destaparlo en los medios, y que no quera
que le hicieran zancadillas, si esto se llegase a filtrar.

El trabajo de la bancada no siempre funciona de manera ordenada, regularmente

se activa la disciplina y orden cuando hay inters por parte de las autoridades de
los partidos que lo administran o las que trabajan en entidades pblicas, y si no es
el caso los consejeros pueden actuar con la dinmica interna del CORE
obedeciendo a sus propios intereses. En una entrevista un consejero deja claro
sta situacin:

a pesar que hay gente de bancada y todo, porque no siempre la gran

mayora de las veces es relevante, por eso no hay una orden de partido
en esto, pero si yo permanentemente voto en contra de proyectos que son
de gobierno o que son emblemticos para la regin, y que haran hacer un

79
 mal papel al intendente, alguien me va a decir oye, empecemos a
preguntarnos porque parece que tu vas por un camino equivocado. De ah
tambin que se resuelva realizar reuniones previas entre sus integrante,
dependiendo si se va intuyendo en el ambiente que no hay consenso
referente a ciertos temas para ponerse de acuerdo o para resolver algn
tema en disputa, siendo esta situaciones las menos ocasionales.

Existen tambin otros grupos que desconciertan a los ms avezados u

operadores polticos, ya que se alejan de la disciplina de la bancada, y ms bien
obedecen a otras posiciones o albergan otros objetivos comunes. La separacin
de estos grupos de los grupos conocidos tambin puede darse porque estos
consejeros sienten desconsideracin, falta de respeto, por obstinacin de los
lideres, etc., hacia ellos o por lo que se conoce al final de la discusin, por una
desventajosa conveniencia para plantear sus intereses. Estos grupos se pueden
concertar y, en ocasiones, llegar a ser representativos, ocasionado la presin
suficiente como para activar los recursos del ejecutivo y de las bancadas para
reposicionarse y buscar su desarticulacin, a travs de una recooptacin de los
consejeros descarriados y de sus intereses, as se debilita el grupo y se fortalece
sus posiciones. Los lderes de estos grupos se pueden reconoce porque tienen la
capacidad de reunir a grupos de distintos partidos polticos y territorios en una
postura comn y generalmente distinta al ejecutivo, se habla de fuego cruzado, y
del que trabaja en las sombras asociado a alguien que maneja informacin y que
tiene capacidad de persuasin y experiencia en el tema, siendo el primero que se
quiere identificar para debilitar las redes de contactos.

El orden interno de las bancadas se hace necesario para estar presente en las
decisiones y acceder a la red de contactos que ste u otros grupos le pueda
brindar, como tambin para continuar en esta bsqueda de alianzas estratgicas
en otros grupos distintos al partido poltico. Especficamente en el CORE ninguno
de los partidos polticos rene actualmente la mayora simple para presentarse
slo con su apoyo. Para ello es necesario coincidir primero con aquellos
consejeros que pertenecen a los otros partidos de su conglomerado poltico y
establecer un lazo fuerte, y luego pensar en acceder a otros contactos, los que
podran derivar de esta distribucin aleatoria entre funcionarios, consejeros del
otro conglomerado, autoridades, etc. Un consejero en la entrevista plantea:

es que si fuera por el tema poltico, nosotros (Alianza por Chile) no

tendramos nada que hacer aqu, y siempre ha sido as, tu vez que la
concertacin tiene 12 la alianza tenemos 8 y a pesar de eso hemos logrado
consenso, y a pesar, de eso hemos podido rechazar, y a pesar de eso
hemos logrado trabajo, porque ha sido ms, ese voto en bloque es por la
confianza y los conocimientos que tiene el que esta liderando ese bloque,
es un tema poltico pero por el efecto de ir en contra de un proyecto, sino
porque la situacin se ha desarrollado no ha sido la correcta...si estuvieran
todos los antecedentes no pasara eso en absoluto, de hecho cuantas

80
 votaciones han sido unnimes contra otras que han salido para atrs150 ,
El gobierno de turno es el ejecutivo, el ejecutivo tiene la mayora en el
consejo, en este consejo de 20, 12 son afines al gobierno de tal manera
que si se presentara un tema peliagudo los votos los tienen asegurados,
que creo que no se ha presentado nunca, o sea si bien es cierto podemos
tener diferencias polticas en algn momento dado contra ellos, pero yo que
recuerde no hemos tenido votaciones polticas, salvo la eleccin del
secretario ejecutivo, pero en un tema particular, hay cierta divisin, pero en
la reunin siempre hay alguien que no obedece a una instruccin que le
pudieron haber dado...151 .

Los contactos efectivos que ste puede alcanzar en carrera es tan importante
para ellos que sin estos ven dificultoso concretar resultados necesarios para
mantener sus compromisos y mantenerse interconectado.

A los consejeros les interesa contar con el respaldo de sus compaeros de partido
y de una red poltica interconectada que le sirva de plataforma para posicionarse
de un cierto capital poltico. De esta forma, siempre se est evaluando quines o
qu entidades son buenas relaciones y cules podran ser a futuro. Un consejero
le pregunta a otro qu le pareci su actuacin en una reunin, donde su proceder
fue confrontacional. El otro responde que lo que estaba haciendo no era bueno
para conseguir lo que l quera, es decir andar a patadas con el intendente, que
tena ya la gente armada, los consejeros saban cmo l actuaba, y que ahora
tena que juntarse ms con las municipalidades, es decir, tener el apoyo poltico
para llevar a cabo sus decisiones o si no no iba a conseguir nada ms que malos
ratos. Un consejero plantea:

todo es un tema bsicamente poltico, de ah que no siempre se lleve el

amn, sino que se dificulte el paso de conseguir por el ejecutivo de manera
fcil. Histricamente este sera el primer ao de los otros que hemos
rechazado, enviamos seales de rechazo en el presupuesto y lo retira o
sea direccin que retiran el proyecto, entonces que significa si el insista en
lo que estaba presentando se iba a ir para rechazo, en ese sentido el se
queda sin presupuesto de inversin, entonces se reformul el proyecto,
teniendo en cuenta algunas consideraciones que estbamos
estudiando...152.

Los consejeros cuando logran agruparse por temas de inters comn o por
territorio - por provincia -, obtienen resultados como las exclusividad en los temas,
la fuerza necesaria para presionar, y as en definitiva los recursos que les permitan
llegar a acuerdos que beneficien su posicin.

150
Entrevista Consejero Jefe de bancada Alianza por Chile, tercer periodo, presidente del club
deportivo antes y contador.
151
Ibid.
152
Ibid.

81
7.4.1.2 La articulacin con los alcaldes

La articulacin con los alcaldes y concejales que estos representan puede llegar a
ser tan importante como la afiliacin y respaldo del partido, aunque al reconocerlos
como personeros polticos estn abiertos a la posibilidad de cambios que estos
puedan tener de acuerdo a sus intereses polticos, pero si estos coinciden se
potencia mutuamente como sus aliados. En opinin de un consejero acerca de los
alcaldes:

ellos definen muchas veces quienes van a salir de consejeros por el

trabajo que uno representa, est el tema poltico y est el tema de
funcionalidad de este consejero regional, ste se va estar sentado en los
huevos, a la prxima chao ponen a otro, y de hecho al cual yo represento,
he sido electo tres veces, he tenido tres nombres distintos de la
concertacin, y eso est demostrado que los tipos han tenido cambios
fuertes, y nadie se ha cambiado o se ha repetido como el caso mo, y eso
es por una situacin de trabajo, de fuerza, de conocimiento y de tener una
interlocucin clara con la gente, con los alcaldes, con los consejos
municipales, pero con cosas decididas no con cosas que sirven para el
puro montn153. Otro consejero manifiesta de acuerdo a la relacin con los
alcaldes y concejales, yo dira que eso es una relacin netamente personal
(amistad), en el sentido que cuando digo persona, digo como es uno
mismo, yo por ejemplo tengo una excelente relacin con los concejales de
mi provincia, un hecho concreto esta digamos que nosotros como partido,
como PPD, que yo represento al PPD, nosotros nunca hemos tenido los
votos suficientes para sacar un consejero regional, y ya estoy tres, he sido
tres veces electo consejero regional, es justamente por una buena relacin
que tiene no solamente con sus concejales de su partido sino con los
concejales, digamos de todos lados, digamos tanto oficial como de
oposicin. En la ltima eleccin de consejeros se noto ms en alguna
provincia donde matemticamente daban consejeros por partido, pero
resulto un resultado distinto, absolutamente distinto, porque cada ves los
consejeros, como nuestro cuerpo elector es ms pequeo es mucho ms
fcil conversar con ellos y tener una buena relacin con ellos
independientemente que sea de otro partido y que pueda votar por uno
porque es as la cosa, o sea ah se produce mucho la relacin que uno
pueda tener, ese es mi caso porque en otros lados la realidad poltica es
distinta, o sea hay tanto, tun, tun, tun (enumerando), los alinean y se va a
votar y despus uno suma, y tiene los mismos votos que corresponden de
acuerdo a los concejales de cada partido154.

153
Entrevista Consejero Jefe de bancada Alianza por Chile, tercer periodo, presidente del club
deportivo antes y contador.
154
Entrevista Consejero, Concertacin, tercer periodo, ex presidente provincial de su partido y
empresario.

82
Los consejeros con los alcaldes crean esta red interconectada de intereses155. Los
alcaldes se relacionan directamente con los consejeros para plantear sus dudas y
requerimientos, apelando principalmente al apoyo que les fue brindado como
candidato y le es brindado ahora como consejero en el CORE, un consejero
plantea, la relacin directa es con los alcaldes, porque los alcaldes en definitiva
son los que lideran la votacin pa donde voy y toda la historia, los consejeros si
bien es cierto tienen una interlocucin, la fuerza ms clara son los alcaldes, son
los que llevan la incitativa en la comuna, son los que proyectan a nivel regional
para seguir buscando recursos, como a nivel nacional156. As mismo su
participacin en el escenario del CORE es tambin directa, tanto cumpliendo su rol
de alcalde o a travs de sus consejeros, quienes representan sus intereses
abiertamente, un consejeros plantea, ...a los alcaldes les interesa porque ah est
la llavecita para su proyecto, all est la llavecita para su accin poltica, o sea ah
est todo, a parte ellos si le dan mucha importancia a este consejo. Tambin se
hace referencia a que los alcaldes contaran con operadores polticos en el CORE,
quienes le facilitaran su participacin, en una entrevista un consejero asevera:

...hay consejeros que son operadores polticos, operadores polticos del

municipio y que reciben remuneracin por ello, si tu me dices comprubalo
no tengo como comprobarlo, pero sabemos que existe y que se dedican a
eso, es una tarea, no te digo que vivan de eso, tienen todo el tiempo o su
actividad general diaria relacionada con el tema, no un municipios sino para
los municipios afines a su partido, y eso sabemos, y creo de otros
municipios que incluso no son de su mismo partido pero que son de su
misma coaliciones157.

Esta misma situacin queda expuesta a travs de las peticiones directas que se le
solicita a los consejeros para que se realicen vistas a comunas especficas. En
una ocasin, cuando se expuso la peticin la respuesta del resto de los consejeros
de la comisin fue identificar rpidamente los intereses del consejero, le preguntan
por su insistencia qu Municipalidad?, debido que el consejero defenda el
territorio que ste representaba para que fuera considerado para la
calendarizacin de las visitas, por qu quera tanto cambiar el calendario?, y
ste responde porque un alcalde lo solicito, l los recibira y comenta los
beneficios que sera esa visita para el CORE, comentando los proyectos que se
estaran llevando a cabo en esa zona, los consejeros decidieron seguir con otro
tema, y el consejero sigui insistiendo en la invitacin de la municipalidad
justificando que ahora que se trabaja ms en otras provincias, y un consejero le
pregunta qu hay detrs de la invitacin del alcalde?, y ste responde como
comuna chica tiene un afn de ampliar las visitas y le insisten qu quiere el

155
Se manifiesta una comunin de intereses entre consejeros y alcaldes, lo que en definitiva
permitira la mantencin de la buena relacin, un consejero dice ...uno si comparte mucho de los
intereses de los alcaldes.
156
Entrevista Consejero Jefe de bancada Alianza por Chile, tercer periodo, presidente del club
deportivo antes y contador.
157
Entrevista Consejero, Alianza por Chile, primer periodo, presidente provincial de rodeos y
empresario.

83
alcalde?, qu proyecto?, el consejero interesado la mira de mala manera, insiste
que quiere saber la opinin antes de llevarlo al plenario, y se le pregunta que
criterio se va utilizar los votos polticos.

Esta relacin se puede adquirir ribetes ms radicales entre los alcaldes y

consejeros especialmente cuando stos no llegan acuerdo. En una ocasin un
consejero privilegi la posicin territorial que la partidaria, al desaprobar un
proyecto, se vio presionado de diversos sectores y pronto afectado, por la
municipalidad donde ste trabajaba, el alcalde y parlamentario lo haban
presionado para que votara a favor de un proyecto o si no le cortaran la cabeza,
es decir ponan en duda su estada en esa entidad. En otra oportunidad luego de
una larga jornada de vista a una comuna, como se acostumbra el alcalde invit a
los consejeros a cenar, luego de terminar de comer el alcalde se acerca a un
grupo de consejeros que perteneca a la bancada que representaba su partido, y
con un animo conflictivo comenz a increpar a los consejeros y a demostrar su
molestia porque no se haba aprobado el proyecto que beneficiaba a su comuna,
los consejeros respondieron al agravio y descalificacin que hizo el alcalde,
transformando la situacin en preocupante para el resto de los asistentes. Los
alcaldes junto con los parlamentarios y el ejecutivo sostienen una red poltico
partidista difcil de superar por los consejeros o de intervenir, es as como estos
pueden intervenir y conocer de materias y quienes afectan a sus propsitos, a la
vez tambin continan con su carrera y disputa entre ellos lo que permite a que
existe un afiatamiento cuando no se cumple lo por ellos acordado.

Otra relacin y contacto que estos valoran son los concejales, no slo por los
votos a la hora de la eleccin que estos puedan significar, sino tambin porque
estos, pueden tambin evaluar su gestin. Un consejero dice:

yo dira que el voto de los concejales es el mayoritario entre parntesis158,

si hay un slo alcalde en la comuna y varios concejales, entonces los votos
de los concejales son muy importante, yo dira que se evala, yo creo que
hay concejales que evalan el trabajo de uno.....y las comunas quieren
inversin, entonces yo tuve la suerte porque esa es mi especialidad, ...nos
miden por los recursos lamentablemente los gobiernos regionales, su rol
casi nico es la inversin159.

7.4.2 Algunos recursos utilizados por los consejeros en el CORE

Los consejeros a travs de distintos mecanismos buscan garantizar, defender,

ratificar posiciones u opiniones de otros, etc, para ello utilizan distintos recursos

158
En la entrevista el mismo consejero aclara que: Como cuerpo orgnico de cada partido deciden
los candidatos y punto, y despus los concejales slo deciden voto por este , voto por este otro,
pro te digo yo que los que usaron ese sistema en la ltima eleccin no a todos les funciono porque
no hicieron participar a los concejales en la decisin del candidato Consejero, Concertacin, tercer
periodo, ex presidente provincial de su partido y empresario.
159
Entrevista Consejero, Concertacin, tercer periodo, ex presidente provincial de su partido y
empresario.

84
con distintos impactos dependiendo de la situacin en que se encuentren. Uno de
los recursos ms comunes para ellos es, hacer o no publico un dicho en algunas
instancias, con el objetivo de que tenga los efectos esperados, como hacerlo
conocido por todos, y as legitimar una posicin, el resguardar o amedrentar a los
consejeros interesados, algunas de las acciones y actos que dan cuenta de este
recurso, es la repeticin de sus intervenciones en la plenaria una vez que ya
fueron comunicadas en reuniones de comisin, para que se tenga presente,
para que se sepa que estuvo en desacuerdo o para dar a conocer la opinin de
otro consejero que puede luego cambiarla 160.

Los principales recursos que reconocen los consejeros para garantizar la

aprobacin de un proyecto es el lobby y los contactos que tenga un consejero.
Un consejero plantea en un entrevista, dice:

es un espacio propio, muy particular de cada uno de los consejeros, que

algunos lo usan y otros no lo usan, pero ese es el nico espacio posible
que uno pudiera utilizar que no est en la ley, la negociacin directa con el
ejecutivo de incorporar un tipo de proyecto, ya sea de forma individual, o ya
sea digamos de forma conjunta, por ejemplo los consejeros de una
provincia determinada hablan con el ejecutivo, y decirlo, mire nosotros
como consejeros de esta provincia, estos dos o cuatro proyectos, nosotros
necesitamos que usted lo proponga, entonces en la medida de esa forma ,
en ese tipo de conversacin nosotros estamos utilizando tambin un cierto
grado de poder, por decirlo as, con el ejecutivo para que el pueda hacer la
presentacin oficial al plenario...161.

Tanto la definicin del este espacio como el proceso que conlleva hacerlo se da
por conocido entre ellos, luego el xito o no de las negociaciones va a depender
de otros factores y otro tipo de recursos, dependiendo si es un consejero de
gobierno o un consejero de oposicin como ellos lo definen. En el primer caso de
un consejero de gobierno plantea:

...tiene que partir convenciendo al jefe de divisin, al intendente para que

lo haga suyo, y despus a los consejeros la su provincia, que a su vez lo
socialicen con los consejeros de su partido de las dems provincias, pero
es un proceso de hormiga abajo, para que, un poco como trabajamos las
mujeres, sin decir de frentn al marido que es lo que queremos hacer pero
lo hacemos escondidas de ellos para que resulte, si el intendente no esta
convencido de eso no lo va proponer, y si lo propone va a ser siempre la
idea del intendente162. En el segundo caso de un consejero de oposicin

160
Un consejero para remarcar algunas situaciones que haban acontecido otro da, plantea que
ayer haba una intencin de aprobar todos los proyectos- y plantea el nombre del consejero- para
que este despus no se retracte o se eche para a tras.
161
Entrevista Consejero, Concertacin, tercer periodo, ex presidente provincial de su partido y
empresario.
162
Se recalca que los primeros en recurrir son las personas ms cercanas al intendente, el
intendente luego de hacer un resumen de lo que ellos decidieron rescatar para que el intendente

85
 este plantea, haber cuando un alcalde esta muy apurado me llama por
telfono, haber en general el alcalde del distrito en alguna oportunidad me
ha llamado por algn proyecto en especfico que los ayude, y bueno ah
viene el lobby, yo para poder ayudar tengo que pedirle ayuda a otros
consejeros y un poco una vuelta de mano, aydame aqu y yo te voy
ayudar en otra163.

Es as que la mayor habilidad que se atribuyen o les gustara atribuirse es un

buen negociante, hay que negociar las cosas en forma previa muchas veces.
Aunque contar con accesos e influencias, se asocia a las buenas relaciones y que
se le considere para estar suficientemente conectado y as encontrarse en el lugar
y tiempo cuando se decide o si no no sera viable slo estar conectado. Un
consejero plantea en la entrevista:

si hay buenos contactos influye, pero si ste no est asociado a una buena
comunicacin con los medios de prensa, no es muy efectivo, a veces los
medios de prensa ayudan a inclinar la balanza para un lado o para le otro lado,
e influye tambin el tiempo que uno le pueda dedicar a esto, o sea la cantidad
de tiempo que uno pueda votar por estos partidos, la gente que trabaja en
lugares cercanos, anda acumulando permanentemente por lo tanto uno se
lanza a enterar de muchas cosas en forma previa, y antes que corra el rumor,
en contra del proyecto que quieran sacar, lo atraen a su lado, los cercanos a
los alcaldes de las capitales de provinciales.

Un consejero que se considera prestigioso en el mbito poltico se le asocia a su

presencia, pblica o no, en todos los actos de relevancia relacionado directamente
con los contactos que ste puede capitalizar para hacer prctico el lobby. As
cuando se pregunta por un consejero de renombre o de influencia, se responde
por aquellos que ms aparecen, que trabajan en la administracin pblica o en
alguna organizacin ms o menos cercana y son del partido a fin del ejecutivo,
hacen esta actividad su profesin, saben tocar las puertas correspondientes
para tener xito especialmente con las autoridades y funcionarios de ideas
polticas afines. Un consejero de oposicin plantea:

sin duda un consejero de gobierno puede tener mayor xito en una postura
como la que tiene ahora, como tratar de cambiar algo y porque tendr que ir a
apretar la tecla precisa para que se pueda vender, ahora yo logr en alguna
oportunidad el apoyo del intendente con un tema muy especfico y me lo dio, a
lo mejor si no voy, y fuimos dos consejeros, uno de la concertacin, si a lo
mejor se lo planteamos en el pleno que s yo, no habra pasado nada, tuvimos
primero que sensibilizar al intendente para poder logra el xito de la peticin,

de ah lo saque, dependera en parte de la intencionalidad de los funcionarios, ..de hecho

muchas veces el intendente ha dicho, es que yo tambin me estoy enterando ahora y
supuestamente han sido proposiciones del ejecutivo. Entrevista Consejero, jefe de bancada
Concertacin, primer perodo, concejal antes y empresario.
163
Entrevista Consejero, Alianza por Chile, primer periodo, presidente provincial de rodeos y
empresario.

86
 yo creo que ese es el camino que existe en este sistema y no creo que sea
apropiado porque si el ms simptico o el ms aptico polticamente te puede
dilatar, para los consejeros del partido gobernante est reservado, ...son los
que hoy da influencian pitutos, son los que logran a veces meter proyectos,
hacer un lobby, que para nosotros no es que este prohibido sino que no
tenemos acceso al lobby...164.

La relacin de esta presencia se relaciona en un anlisis ms de fondo con los

contactos y relaciones que se tengan en los distintos niveles, especialmente a un
nivel intermedio, aquellos personeros que se encargan de entregar y armar la
informacin, un consejero plantea: la validez poltica que puedan dar cierto
contacto, no lo suficientemente grande, el contacto muy grande te da poca
sombra, te cobija poco, los contactos ms de bandos medios muchas veces son
ms vlidos...165.

Otro recurso que utilizan los consejeros es mandar mensajes a travs de solicitar
ms plazos, para luego conseguir el apoyo suficiente, que le permita crear mayor
presin y as alcanzar una posicin ms simtrica frente al ejecutivo. La presin de
los consejeros se traduce en seales y actos para impedir la votacin y si el
ejecutivo insiste llevar la votacin para rechazar166 o abstencin, durante este
periodo se negocia intensamente para llegar acuerdos por ambas partes.

En una ocasin el intendente llama a votar unos proyectos en una sesin, sin
contemplar los avisos que le haban hecho un grupo de consejeros anteriormente,
acerca de que no se llevara la votacin a cabo porque estos necesitaban ms
tiempo para estudiarlos. El intendente de todas formas llama a votar, se vota y
hay 10 abstenciones, un rechazo y diez votos a favor. Luego de una cierta
confusin acerca de qu es lo que se va a entender por abstencin, se llega
finalmente a la conclusin que los proyectos no se prueban en esa sesin. Los
consejeros, por su parte, sienten que han hecho un gallito dndole vuelta una
situacin y sintindose vencedores. La seal de la posibilidad de rechaz es
utilizada como un recurso que permite la transaccin de intereses y el acuerdo de
los beneficios, un consejero dice, el impacto que cuando los proyectos no son
claros, y hay un inters que no se v, claro produce molestia y el impacto es que
la molestia llega a todos esto, a todo evento. Llegando as a la conclusin de que
si no hay acuerdo, uno de las pocos instrumentos que tienen para balancear la
potestad del ejecutivo es el rechazo, no hay otra forma, la otra forma sera ir al
choque, juntarnos los veinte y decirles todos no al intendente, y le trancamos la
regin, esa seal es dura, es dura, es la mejor seal dura, donde damos la llave, si

164
Ibid.
165
Entrevista Consejero, jefe de bancada Concertacin, primer perodo, concejal antes y
empresario.
166
No se habla casi de rechazar, parece ser una palabra una palabra prohibida en el core, nadie
la quiere ni la busca, han habido casos aislados donde se ha dado, y se han debido a donde el
resto de los recursos han fallado y no ha quedado ms remedio que votar en contra del ejecutivo.
Lo que se puede inferir es que existe una connotacin positiva de su funcin por parte de quienes
esperan de los consejeros y de estos con respecto a su obligacin o beneficio.

87
esa llave no gira se tranca todo.... Por otro lado los consejeros oficialistas
consideran que la disciplina y el apoyo al ejecutivo les brindara el apoyo luego a
los intereses por estos demandados, algunos colegas que sin saber lo que estn
votando creen que con eso van a llevar ellos el curso a su canasto.

Algunos de los recursos utilizados por el ejecutivo son tambin usados por los
consejeros para conseguir cumplir con sus objetivos, especialmente cuando el
ejecutivo delega el lobby, sus representantes no cuentan con la movilidad para
llegar a acuerdo, y se crea oportunidad para mostrar sus intereses y buscar
respaldo, lo que muchas veces puede terminar en radicalizar las posiciones y
llegar a las amenazas que pueden ser acogidas por otros intereses y as reunir las
posiciones de los consejeros en contra del adversario, regularmente se cuenta con
el apoyo poltico de su bancada y del territorio beneficiado.

En una plenaria dos consejeros de una misma provincia, distintos partidos y

conglomerados, conversan fuera de la sala durante la reunin con el jefe de
gabinete y un funcionario del ejecutivo para decidir como se viene una
discusin acerca de un proyecto polmico, discuten por un largo rato con
un papel en la mano que escriben y vuelven a mirar, y tanto el funcionario
como el consejero intentan convencer al otro consejero, quien al parecer no
cede. El consejero en cuestin, se detiene para hablarme y me comenta
que se estaba discutiendo el tema hacia tiempo con llamados por telfono,
visitas y amenazas -especialmente aquellos consejeros de la concertacin-
porque l no tenia problema por haber sido escogido por alcalde de
derecha, y que su situacin y la disputa era por el que tenia en la mano -el
mismo que yo haba visto que discutan-, este contemplaba el nombre de
las comunas beneficiadas y los partidos polticos a que pertenecan sus
alcaldes, y el problema estaba en que las comunas beneficiadas con el
proyecto eran en su mayora del partido del ejecutivo, y por ello no haban
llegado a entendimiento, ya que el consejero estaba decidido a no transar
dos de las comunas de su colectividad que estaban siendo excluidas. Su
actitud era de estar posesionado en el tema, por el apoyo de su colectividad
y porque para aprobar el proyecto necesitaban de esos votos, se senta
con poder de la decisin y lo demostraba: se paseaba, sonrea con picarda
y acceda hablar con todos aquellos que lo requeran y se vanagloriaba por
no ceder, el mismo hecho de pararse hablar conmigo y mirar a sus
supuesto rivales a distancia era exhibir su actual status. Luego continua con
el lobby con otros consejero especialmente los de su bancada,
mostrndoles el papel para fundamentar su postura, la operacin fue visible
para cualquiera de los presentes en esa reunin. Los resultados de este
apoyo se pueden ver slo a travs de los requerimiento y la accesibilidad
que estos lograron en medio de la discusin, incorporando otros proyectos,
aprobndolos, estableciendo el criterio de proyecto a proyecto,
modificaciones a los proyectos planteados por el ejecutivo. Y para el

88
 pblico en general se muestran slo aquellos proyectos que fueron
aprobados a favor del ejecutivo167.

De la misma forma que entregan su apoyo consejeros, tambin la pueden quitar y

deslegitimar pblicamente, frustrando la intenciones de alguna de las posiciones,
lo que puede implicar el xito del trabajo de lobby de otra postura, que se activ
con el afn de debilitar o sacarle el piso, o que los beneficios fueron ms
tentadores los que negocio su rival, de la misma forma se puede deber por las
disputas internas al no ser considerado en las decisiones o los beneficios. En una
reunin en que variaron las posiciones, los consejeros que cambiaron su voto
plantean: un consejero cuidador dice me confe del trabajo de la comisin y no
es claro; otro consejero que se siente excluido de los beneficios plantea, se
habla del acuerdo que se tom y yo no le he tomado, ste no se ha respetado, ya
que no me puedo dar el lujo de reprobarlo, negando el acuerdo. Lo mismo
sucede cuando algn consejero se retira, no asiste o suspende una sesin donde
su voto es importante. En un dilogo entre consejeros acerca de los intereses
creados en unos proyectos se comenta la inasistencia de un presidente de
comisin, y se fundamenta que no vino para no comprometerse.

En una reunin programada para la tarde, los primeros consejeros que llegaron se
encontraron con la sorpresa de que estaba suspendida la reunin por el secretario
de la comisin, porque en una carta el presidente de la comisin aclaraba que no
se haban cumplido todos los acuerdos. Situacin que se deba a un tema poltico,
y sobre todo, al hecho que haba sucedido en la maana las presiones del
ejecutivo para aprobar el presupuesto. Los consejeros integrantes de la comisin
que no asistieron para cumplir con el qurum y poder realizar la reunin, se haba
quedado en una hostera reunidos con el grupo de consejeros que apoyaban su
decisin y estaban en contra de la propuesta del presupuesto de ejecutivo.

7.4.3 La competencia y trabajo poltico del ejecutivo en el CORE

Existe una especie de competencia simblica de los consejeros con el ejecutivo, la

que se sustentara sobre la base que los consejeros enarbolaran la bandera de la
realidad provincial y el ejecutivo sera slo un emisario del gobierno que podra
contar o no con la capacidad y visin para guiar a la regin, los intendentes no
son especializados en los temas, ellos son polticos, los colocan, el intendente no
tiene la capacidad para recorrer cuarenta y tres comunas, pero si tu desagregas
los consejeros tienen la capacidad.

Esta actitud se hara especialmente visible cuando el ejecutivo comienza la

bsqueda por la aprobacin y se enfrenta a posiciones distintas, all comienza una
carrera por demostrar que tiene la razn y la fuerza poltica necesaria para

167
Notas de campo

89
generar el apoyo suficiente, y durante este debate168 dejan entrever en sus
argumentos, discursos y visiones que estos sustentan para arrogarse la
legitimidad de lo regional. Esta disputa marca los lmites en sus roles y su real
capacidad de conocer y ejecutar sus funciones, especialmente desde los
consejeros. Un consejero defensor plantea en una entrevista

... las proposiciones del ejecutivo vendrn con orden de Santiago. O sea,
yo creo que las proposiciones del ejecutivo no emanan de una cuestin
netamente regional y con asesores regionales que le digan esto del queque
que l logra presentar, yo creo que un alto porcentaje, viene con nombre y
apellido, de eso, perdname el 52% de la inversin invertida regionalmente
puede decirse regionalmente en el sistema que tenemos, pero no es que
sea una decisin netamente de la regin, no emana de aqu, pero hay
mucho que viene como partido poltico y siempre pensando en la prxima
eleccin, o sea siempre pensando en la prxima eleccin, o sea donde
tengo que apoyar para sacar votos, donde estoy dbil para sacar votos, , no
eso es, y no es un tema de hoy, es un tema de toda la vida, siempre ha
sido as...169.

Un consejero critico plantea la autonoma de los consejeros frente al intendente:

lo que pasa es que nosotros no vamos al ritmo del intendente, nosotros

pensamos, razonamos, podramos discrepar, porque somos territorialmente
distintos de lo que el maneja, cuando l va a una provincia va a cosas
puntuales, los que somos de la provincia estamos todo el da haciendo lo
mismo, escuchando, somos ms locutores validos en ese punto que el
intendente, es ms cuando el intendente va a una provincia o una comuna
va a cosas pero muy especficas, porque no es su mbito170.

Otro consejero cuidador, plantea resignado:

independiente del intendente, yo creo lo que prima siempre es la

capacidad de negociar que tiene el intendente para conseguir la aprobacin
de los consejeros, sin necesidad que comparta esa aprobacin, o sea
entre ms manipulador sea el intendente, menos van a saltar esas falencias
de la falta de participacin que tienen los consejeros. En general utilizan
mucho la manipulacin, el intendente y los funcionarios del gobierno
regional171, con frases como traemos nuestras listas de proyectos hay que

168
Este debate tambin puede considerar jueces, y si es necesario se solicita involucrar a una
tercera entidad, legitima para las instancias involucradas, quien dirimir dando la razn a una de
las partes.
169
Entrevista Consejero, Alianza por Chile, primer periodo, presidente provincial de rodeos y
empresario.
170
Entrevista Consejero Jefe de bancada Alianza por Chile, tercer periodo, presidente del club
deportivo antes y contador.
171
La realidad lamentablemente es as, o sea simplemente con una llamada telefnica del
gobierno hay que aprobarlo, sin que haya un estudio acotado al respecto o sea a conciencia si son

90
 aprobarlas o rechazarlas, y tu dices porque no aprobarla proyecto a
proyecto, no va todo amarrado o te tiro las cosas para ser aprobadas el
ltimo da, o ha habido intendentes mucho mejor negociadores que no han
dejado ejercer esa sensacin de descontento en el consejo, pero han
utilizado otro tipo de manipulacin al fin y al cabo. El otro da un consejero
hacia mencin del intendente pasado, cuando este quera que nosotros
aprobramos algo nos sacaba a comer, nos regaloneaba como si furamos
sus hijos y nadie despus estaba dispuesto a darle la pelea, porque yo ya
lo analice y esto es lo que la gente quiere, y todos votamos que si. En el
fondo es la misma manipulacin, la misma, el mismo asumir sin compartir,
slo que un caso lo haces con menos agrado.....172.

En general existe la idea de antemano entre los consejeros que la disputa es

desigual, que las decisiones estn ya tomadas, que el intendente tiene y va a
utilizar todos los recursos para llevar acabo sus objetivos y lo hace, un consejero
opina:

...el intendente y todo el aparataje pblico tiene tiempo para escoger a

ciertos consejeros en temas claves, para asegurarse un piso de votacin, y
eso se hace previo al conocimiento de la votacin misma del tema que
tiene que votar los consejeros. Desde est perspectiva la movilidad que se
dejan para actuar los consejeros es restringida, pero se intenta presionar al
ejecutivo para alcanzar un nivel simtrico en la discusin, un consejero dice
este no llegara con tanta pachorra diciendo que tiene todo arreglado,
tendra otra preocupacin, como lograr meter las cosas que a l le interesa
y que realmente sean transparentes.

El ejecutivo manifiesta su capacidad para comprender y discernir, por tener una

perspectiva global de la regin, a diferencia de los consejeros que tendran una
perspectiva provincial o comunal173. Este cuenta con un respaldo institucional y
poltico que podra acceder, y a partir de estos capitales se posesionara, activa
sus atribuciones y lleva acabo las acciones necesarias para cumplir con los
objetivos propuestos, cerrando el crculo de lo que quiere, lo tiene y lo ostenta,
ganando un espacio inalterable que de acuerdo algunos conejeros lo hara infalible
y a partir de esta conviccin algunos consejeros le cederan sus espacios de
decisin porque no habra ms remedio.

recursos del estado que tienen que ser bien invertidos, y en ese orden es que uno tiene cuidado,
especialmente en algunas partidas que estn muy oscuras en algunos proyectos. Consejero Jefe
de bancada Alianza por Chile, tercer periodo, presidente del club deportivo antes y contador.
172
Entrevista Consejero, jefe de bancada Concertacin, primer perodo, concejal antes y
empresario.
173
Un consejero plantea en una reunin con funcionarios, a partir de la intervencin de otro
consejero que, se ve esta visin poltica de los proyectos por ser un ao de elecciones, y se es un
consejero comunal y provincial en desmedro del regional, y que ya no se hacen los grandes
planes, que ahora slo se vela por el proyecto a proyecto.

91
El intendente, cuando se denomina yo como intendente o yo como presidente
del consejo, intenta crear una diferencia entre sus cargos y su opinin personal, y
as poder proceder desde las distintas posiciones que le permite acceder a esta
visin regional con los consejeros, encargndose de mantener la lnea entre lo
que es materia para los conejeros y cul no, y para ello manifiesta que dentro de
sus atribuciones hace todo lo posible para conservar los recursos que deciden los
consejeros, l se preocupara de otros programas que no conocen los
consejeros, l tiene una mirada sobre el tema, y luego arma la propuesta y se lo
comenta a los consejeros. Un consejero deja en clara esta situacin:

y mientras mejor sea expuesto en la comisin uno ve en el momento de la

votacin que hay bastante menos resistencia, el problema se produce
cuando se viene con un proyecto determinado, lo viene a presentar quienes
desean ejecutarlo o la posible unidad ejecutora del proyecto, la comisin lo
comparte, lo entiende, lo analiza hace sus indicaciones y llega al pleno y el
intendente no lo somete a aprobacin porque es iniciativa de l someterlo
o no, y uno nuevamente vuelve a quedarse frustrado....174.

Cuando se discuten temas que afectan los lmites de ambas instancias el ejecutivo
deja ver que en el plano de la regin es l quien se ocupa, y que el tiempo que
tiene para los consejeros no es comparable con lo que requiere la intendencia,
sealando que es un esfuerzo generar los espacios para los consejeros y su
quehacer. En conversaciones con los consejeros el intendente manifiesta sus
preocupaciones e intereses y para ello puede activar la atencin y preocupacin
de sus funcionarios y consejeros cuidadores para llegar acuerdo, hay que
hacerlo polticamente, hay que negociar, en estas instancias se mide la voluntad
poltica de ambas instancias, de ah la necesidad de una instancia como la
entrevista. En una entrevista de los consejeros con el intendente, donde se iban a
plantear algunos requerimientos y la falta a los compromisos por parte de l, se les
plante por parte del ejecutivo que se haban buscado frmulas como temas de
relleno para que los consejeros cobraran sus viticos, como un favor del ejecutivo
para los consejeros, como una contribucin o tngase presente para que se
contemple a la hora de imputar y negociar.

Para lograr los efectos esperados el intendente utiliza lo que se denomina como
la mquina poltica, lo que quiere decir que movilizar todos los contactos y
principalmente recurrir a la disciplina poltica de sus afines para conseguir lo que
se propone, el que tendra ms probabilidades de tener xito en activarla por
contar con una red ms amplia de contactos y de capital poltico. El intendente
en una ocasin invita a todos los consejeros de la concertacin a un almuerzo
para pedir el apoyo para aprobar el presupuesto que se viene, y uno de los
consejero:

174
Entrevista Consejero, jefe de bancada Concertacin, primer perodo, concejal antes y
empresario.

92
 ...el intendente su influencia poltica es demasiado fuerte, o sea colocar el
partido sobre una decisin personal digamos de un consejero regional, o
sea yo siempre he dicho que soy del partido, yo soy de una provincia, es
que a uno lo eligieron para ser consejero respetando lo que uno es como
partido por cualquier cosa, o sea yo soy de concertacin eso no significa
cierto de que exista una incondicionalidad absoluta a la concertacin,
porque el intendente ha dicho nosotros somos de la concertacin y esto hay
que aprobarlo, eso yo no lo acepto, no esta dentro de mi lgica de
entendimiento, pero en esta pasada, yo dira que el intendente coloca muy
fuerte la patita como demcrata cristiano, los demcrata cristiano han
votado muy alienaditos175.

Los limites de tiempo y plazos se van a constituir en uno de los principales motivos
para activar la maquina poltica, ya que los compromisos y acuerdo tienen fecha
para ser cumplidos y no se puede fallar para cumplir con las expectativas de
quienes podran evaluar y as acercarse al cumplimiento de sus propias
expectativas. Un da antes que se aprobara el presupuesto, el ejecutivo tena que
asegurar la votacin para aprobarlo, y tomo cartas en el asunto orden a sus
hombres, concurri muy temprano en la maana al lugar donde se alojaban los
consejeros de la concertacin, recurriendo especialmente aquellos que no haba
claridad sobre su votacin, para hablar privadamente con estos y as garantizar la
su votacin al da siguiente. Otro caso polmico donde la mquina traspasa al
CORE se conoci por los efectos que habra tenido la mquina poltica en los
consejeros que no apoyaban al ejecutivo en unos proyectos, el ejecutivo haba
tomado contacto con uno de los senadores de la regin quin haba conseguido el
crdito para estos proyectos, quien es de la misma lnea poltica del intendente,
ste habra instigado al alcalde de su colectividad para presionar al consejero que
trabajaba en su municipalidad, amenazando con respecto a la estabilidad de su
puesto, si votaba en contra del proyecto.

Los consejeros distinguen entre aquellos consejeros que son susceptibles de ser
presionados o no, los que coinciden con aquellos que son de la misma lnea
poltica del ejecutivo, los que trabajan en la administracin pblica y los del
conglomerado poltico a que pertenece, y este crculo de influencia no
necesariamente se cierra aqu. En un entrevista un consejero deja en claro esta
distincin entre los consejeros:

...te digo esto porque en todos los gobiernos regionales hay consejeros, o
que son funcionarios pblicos, que muchas veces dependen directa o
indirectamente, con una relacin con el gobierno regional hay funcionarios
pblicos tambin que trabajan en municipios especficos, funcionarios que
trabajan en la intendencia, mucho ms complejo, tu jefe es el intendente, ir
a votar all, existen porque la ley lo permite, permite, eso tambin es otra
lnea de consejeros regionales que obedece a una orden o obedece un

175
Entrevista Consejero , concertacin, tercer periodo, ex presidente provincial de su partido y
empresario.

93
 inters ms o menos que la provincia, menos que la regin, menos que la
provincia, menos que la comuna, y eso echa a perder esta visin ms
regional...algunos se achican demasiado en su contexto de consejeros
regionales y eso son fcil de neutralizar, en el ltimo presupuesto del
2004- 2005 se noto mucho, que hubieron algunas comunas pobrsimas
como Lanco, Los Lagos, histricamente Ro Bueno y esto como pa ganarse
al consejero del voto, eso le hace dao al sistema, porque esos consejeros
slo estn preocupados de su comuna , ni siquiera de su provincia... aqu
se nota un poquito ms de pequea inversin, nosotros no manejamos gran
cantidad de dinero, entonces por lo tanto el recurso nuestro es ms notorio,
es muy notorio que se coloque aqu o se coloque all, en una comuna ac
o en una comuna all se nota mucho,, entonces all hay una influencia muy
fuerte con respecto a estos consejeros, esta regin no es tan fuerte como
en otras regiones, en otras regiones ms del cincuenta por ciento son
funcionarios municipales, todos funcionarios municipales...176

El ejecutivo, cuando decide el estilo e intervencin de su trabajo poltico, puede

caracterizarse por ser un ejecutivo conciliador, un ejecutivo negociador, etc., o
delegar estas labores imprescindibles para el manejo poltico. La delegacin o
entregar los roles aparentemente le permite al ejecutivo actuar como observador
del resto y despersonalizar sus propias acciones para replantear o conciliar desde
otra posicin. En este caso la mayor parte del lobby fue realizada por los
funcionarios, estos se ven siempre al lado del ejecutivo y junto a consejeros y
otras entidades traspasando informacin, contactando, convenciendo, etc, si con
una fuerte presencia del ejecutivos en sus actos. En general hay funcionarios en
las reuniones del consejo, especialmente aquellas que tienen que ver con el
presupuesto, estos intentan a travs de distintos vericuetos cumplir con las tareas
encomendada por el ejecutivo para que pueda cumplir con sus compromisos, la
mayora de las veces son llevadas a cabo exitosamente y otras son expuestas y
frustradas por los consejeros.

Los funcionarios y el intendente actan como equipo y bloque cuando sea

necesario para validar o fundamentar una postura del inters del ejecutivo, frente a
las posiciones dispersas de cuidadores y crticos, entre los que intervienen, el
resto de los consejeros asume un papel de espectador. As el intendente logra
prontamente efectividad en sus cometidos, toma la palabra, gua la conversacin y
los siguientes actos e intervenciones de los funcionarios se ordenan a partir de la
lnea trazada por el ejecutivo, y si estos no estn seguros buscan la aprobacin de
ste en sus dichos, gestos y miradas.

En una sesin corriente el intendente interpreta apresurado que se est en frente

de una clara aprobacin, de acuerdo a su percepcin, y solicita a quienes estn
por aprobar, se aprueba rpidamente pasando a otro tema, entre tanto los
funcionarios hablan con los invitados, traspasan la informacin a los consejeros de

176
Entrevista Consejero, Concertacin, tercer periodo, ex presidente provincial de su partido y
empresario.

94
su colectividad, conversan con los otros consejeros del conglomerado y oposicin,
y llaman a otros funcionarios para solicitarles informacin entendible y clara para
que el intendente pueda dar respuesta a las preguntas que se le haga sobre el
tema. Independientemente de todos los recursos que utilice el ejecutivo con sus
funcionarios puede suceder que no funcionen, en una plenaria, luego de varias
conversaciones entre consejeros y funcionarios, se le escuch al jefe de gabinete
que le dice a otros funcionarios hoy da est prdida, y luego se dirige al
intendente para informarle los resultados del lobby, mientras contina la reunin le
habla al odo, el resto de los funcionarios siguen comentando el impacto y las
posibles soluciones que tiene por barajar el ejecutivo, y finalmente el intendente
dice que el proyecto en cuestin pase a comisin sin someterlo a votacin siendo
que estaba escrito en la tabla para resolver.

Crear ambientes de confianza, es en ocasiones la condicin propicia para exponer

intenciones encubiertas o utilizar los medios para alcanzar otros propsitos sin que
se genere un conflicto de intereses. Generalmente es un recurso que se utiliza en
grupos pequeos, con las formulas del cara-cara, en climas distinto al de
reuniones y con temas livianos o buenas noticias, entre los implicados o luego de
un clima tenso, siendo as posible de lograr introducir un tema conflictivo o lograr
apoyo177. Al contrario, la posicin fuerte o amedrentadora, a causa de un retroceso
en los acuerdos o el cambio de las reglas del juego, es producto en general
cuando se comienzan a sopesar los beneficios y perdidas, y se considera que los
recursos utilizados estn fallando, y no se est dispuesto a volver al inicio sin
cumplir con los objetivos, o a ceder y mostrar cierta debilidad, sino que se prueban
toda las formas y se activan todos los recursos en pro de un objetivo mayor.
Ambas situaciones son extremas, porque se corre el riesgo de surtir efecto
deseado o no, ya que cuando se est con nimo de rechazar o de llevar a cabo
hasta las ltimas consecuencias los fundamentos tcnicos dejan de tener
importancia y quedan relevados a justificaciones sin sentido, ya que lo ms
importante sera alcanzar los objetivos polticos.

7.4.4 La relacin de los consejeros con los partidos polticos en el CORE

Los consejeros en relacin a otras instancias han logrado posesionarse a travs

de su labor y han logrado cumplir con lo que se espera de ellos, pero a su vez
tambin han sabido beneficiarse de sta relacin, permitindoles conocer y utilizar
algunas herramientas que les permite seguir interactuando y estableciendo

177
Despus de una larga discusin en una reunin de comisin mixta, donde el intendente sali
airoso, se presento otro tema con un grupo menor de consejeros, en un ambiente ms distendido y
con consejeros que ya no estaban a la defensiva, un tema que se iba a ver al otro da en la sesin,
pero lo quiere exponer porque quiere conciliar, el asesor comienza exponer y el intendente
interviene corrigiendo, luego de un rato y de estar todos muy de acuerdo, asintiendo con la cabeza,
el funcionario muestra un documento y replica como un gesto de confianza si quieren que deje el
documento, los consejeros dicen que no es necesario, y le manifiestan al intendente que el
proyecto esta en condiciones de ser aprobado, el intendente responde que esa no era su
intencin, no era lo que l haba venido a buscar, pero luego replica pero si quieren lo pueden
comentar con las comisiones de que estn de acuerdo con el.

95
acuerdos, a pesar de la fuerte presencia del ejecutivo. De las entidades que se
vinculan y se articulan con los consejeros, se pueden caracterizar aquellas que se
relacionan con mayor sistemticidad y otras entidades que se relacionan ms
espordicamente o coyunturalmente. En el primer grupo ms que en el segundo,
se puede visualizar el despliegue de recursos y presencia como parte de sus
actividades y la generacin de contactos para generar su capital poltico.

Una de las instituciones que juega un rol fundamental en su quehacer y, a la vez,

brinda experiencia, al hacerse participe de la mayora de las acciones, son los
partidos polticos. Estos cumplen la funcin de asociar intereses y de ser por
excelencia el grupo de referencia de los consejeros. La relacin entre consejeros y
partidos polticos, es posible de ejemplificar en cuanto al beneficio que se obtiene
en ambas direcciones. Los consejeros lo demuestran a travs de la habilidad de
anteponerse a los problemas y a partir de sus funciones intentan relacionar la
experiencia de tal manera que se sepa que pueden intervenir y controlar, que no
se trata slo de un paso burocrtico, pasar por el CORE, como una manera de
capitalizar cierta influencia. Por su parte, los partidos polticos interactan con los
consejeros, por un lado traspasando la importancia de la representacin y por otro
lado a travs de conexin y apoyo que estos pueden brindar, a travs de
individuos y entidades que pertenecen al partido.

En la eleccin del secretario ejecutivo es posible visualizar la fuerte influencia de

los partidos en los consejeros y la defensa que estos hacen de sus intereses en el
consejo. Segn el relato del secretario ejecutivo, todo comenz cuando el anterior
secretario ejecutivo tena malas relaciones con el ejecutivo y con los consejeros, y
se procedi a la eleccin de un nuevo secretario, se presentaron alrededor de
ochenta y dos candidatos de los cuales quedaron siete, entre estos siete
candidatos haban repartidos de distintos partidos polticos, de estos siete tenan
que quedar tres, uno de la dc otro de la derecha y otro PS, con estos tres no se
llego a ningn acuerdo porque los consejeros votaban en bloque y los votos se
repartan en seis para cada uno de los candidatos, situacin que se repiti tres
veces, y se termino por entregarle la decisin a la comisin interna, para que esta
propusiera tres candidatos. sta decidi que como con los tres anteriores no se
haba llegado acuerdo se pasaba a los cuatros candidatos rezagados que venan
a continuacin, frente a esta decisin la dc se abstuvo de votar, porque quera que
su candidato se quedara con el cargo, y el resto de los partidos se unieron para
votar por el actual secretario, es decir la derecha con el resto de los partidos de la
concertacin en contra de la dc, tambin hubo quiebre entre en la derecha ya que
uno de sus integrantes defendi su candidato hasta el final. De acuerdo al
Secretario su militancia no influy en la ltimas decisiones para votar, sino la
disputa entre los partidos polticos .

7.4.5 Estrategias utilizadas en el CORE: capital poltico de todos los actores

La utilizacin de mecanismos, instrumentos y recursos permiten ir develando

estrategias por parte de los consejeros y de las entidades que interactan en el
CORE. Estrategias que se sostiene en la arena poltica y en la articulacin de los

96
actores y su uso y origen provienen del conocimiento y experiencia de estos. Los
recursos pueden o no dar cuenta de una estrategia, la estrategia se va a
caracterizar por la utilizacin de factores como la articulacin de actores y
recursos en distintos planos polticos, el que tambin puede implicar un tiempo
determinado, junto con acceder a objetivos a mediano y largo plazo. De esta
manera, las estrategias tampoco pueden ser asociados a algn actor en particular
sino visualizadas como medios para alcanzar una meta, as es posible utilizar la
intervencin de otros actores o contendores en su propio beneficio, como tambin
entregar facilidades o xitos efmeros que den cuenta de acuerdo a su propia
definicin como resultados alcanzado.

En el CORE algunas de las estrategias reconocidas que se encuentran ligadas

directamente a la generacin de un espacio poltico caracterstico son:

Estrategia Objetivos Instancias de operacin

Utilizar una red poltica de Contar con un respaldo y - Partido poltico

conocidos contactos que puedan acortar - Cargos en la
el camino para alcanzar o administracin pblica.
garantizar resultados. - Parlamentarios
- Alcaldes
Actuar en espacios Intervenir consensuando con - reuniones
creados por la polaridad otra opcin cuando hayan dispuestas,(sesiones y
posiciones radicales para trabajo de comisiones)
obtener oportunidad. - Entrevistas

La presencia o no Asistir para contar con una - Sesiones para

presencia en una votacin o para presionar, o no resolver
reunin. asistir para sacarle el piso o - Votaciones en
no comprometerse. general
- Reuniones de
bancada

Hacer uso de los tiempos, Utilizar todas las instancias que - en las intervenciones
turnos y de la palabra permita persuadir a los - en los discursos
indecisos , y no permitir a los - como presidente o en otros
contrincantes tomar la palabra. cargos.

Jugar con el tiempo, las Cuando el ambiente no es - en las discusiones acerca

fechas y limites para propicio: la decisin de se de proyectos dar distintas
apresurar o no una adelanta o atrasa, para ganar fechas.
propuesta. tiempo o para no darle tiempo - en las discusiones para
al adversario apresurar a los consejeros
poner limites irremediables.
La creacin de problemas Reenfocar otro problema para - plantear un
para desviar la atencin. liberar las tensiones en este y orden de los proyectos
permitir actuar para resolver en - limitar el tiempo
acuerdos. de discusin
- buscar un palo
blanco
La diferencia de Tener la informacin cuando - tener la informacin
informacin, cuando nadie ms la tiene para ser completa o proyectos por
utilizarlas a su favor. interlocutor, o no contar con ella otras vas.

97
 para no decidir. - No contar con la
informacin para
declararse incompetente.
Priorizar temas de fcil Cuando la situacin se pone - ordenar los temas al
aprobacin y postergar confusa, definir rpidamente y principio de la reunin.
los complejos. medir el apoyo para definir. - Hacer una votacin para
que se traspase a otra
instancia.
- Encontrarle vericuetos de
competencia de otra
instancia.
Presin, amenaza o Activar otros recursos o -identificar y conversar con
beneficio para ganar una compromisos como ltima aquellos integrantes
votacin instancia para contar con el confusos para alinearlos.
nmero adecuado para ganar. - activar sus sensibilidades
o entregarle beneficios
para convencerlo.
La necesidad de hacer Demostrar o alardear el xito - manejar o influir en la
notorios los triunfos para que se conozca los mayor cantidad de
vencedores y se cree el personas.
prestigio. - Tener reuniones paralelas
con los ms influyentes.
- Expresarlo verbal y
corporalmente (sonrer, en
la forma de caminar)
Unidad, plataforma Permite agrupar e integrar - llamarlos , reunirse y hablar
poltica y trabajo en propuestas que traeran luego con ellos constantemente.
equipo: proyectos apoyo a las medidas que se - Trabajar en conjunto y
comunes. requieran. tener propuesta como
grupo.
La necesidad de una Llegar acuerdo y establecer las - entrevistas
actividad poltica privada negociaciones de manera - conversaciones fuera de la
personal permite mayor sala
movilidad de recursos que no - almuerzos
son bien evaluados - reuniones en secreto
pblicamente. - establecer encuentros
furtivos.
La disciplina y autoridad El orden de sus integrantes y - votacin en
del partido poltico su incondicionalidad es vital bloque
para el manejo de capital - pasar la
poltico para este entidad. maquina
- reuniones de
bancada
- solicitar apoyo,
presencia.
Actuar cuando hay Si se identifica y entiende el - en las votaciones que
fuego cruzado tejido de relaciones en conflicto involucran territorio y
que se puede interactuar con disciplina partidaria.
cualquiera de sus integrantes. - Discusiones acerca de las
funciones del core y la
disciplina partidaria.
Las decisiones ya Tomar las decisiones o enviar - reuniones previas con los
tomadas y los mensajes. las seales necesarias antes de responsables o afectados.
la convocatoria y la reunin - Enviar cartas o recados con
permite avanzar y garantizar los otros personeros.
resultados luego. - Presupuestos calzados

98
 - Anteceder tramites
administrativos
Convencer, Establecer relaciones por - conversaciones de otros
sensibilizar y ganar la amistad o por otra va temas en comn
confianza para que luego ayudando y comprometiendo su - hablar cuestiones
haya vuelta de mano accionar, permite llegar ms personales o de sus
rpidamente a los afectados intereses
para orientar su votacin. - ayudar en el apoyo a los
proyectos o propuestas

Las estrategias que aqu se presentan pueden ser utilizadas en grupos o ser parte
de las etapas para conseguir un resultado, as como tambin las instancias de
operacin son muchas ms de las que aqu se expresan.

99
VIII Conclusiones

1. La construccin del espacio poltico

La experiencia de los consejeros se desarrolla a travs de las caractersticas y

formas que van adoptando en la prctica y en el modo de enfrentar las instancias
de operacin en la vida cotidiana. Con el objeto de analizar las prcticas y los
modos de enfrentar de los consejeros, es decir su habitus poltico, se van a
plantear dos planos de anlisis, uno amplio y otro restringido. Desde un plano
amplio de anlisis, se pueden encontrar visiones y criterios que, en general, se
originan en su convivencia con el sistema de partidos polticos y el trabajo en la
administracin pblica. Lo que les permite contar con pautas y cdigos de acceso
para participar en esos escenarios polticos, pero que tambin se presenta como
patrn inevitable en otros momentos a la hora de intervenir o realizar cualquier
otra actividad. En la mayora de las situaciones que se ven envueltos, los
consejeros actan en base a esta experiencia, sin que puedan desistir de ella,
presentndose entonces como un sello en su proceder.

Desde un plano restringido de anlisis, originado en el conocimiento anterior se

encuentran aquellas instancias de operacin, en que los consejeros se ven
compenetrados con la realidad particular que comparten junto a otros. All es
posible distinguir, perfiles, roles, generacin de estilos, cdigos y prcticas que
slo se reconocen y despliegan en esta realidad, y que slo ellos sabrn identificar
e interactuar en ella. Estas caractersticas y formas particulares podrn adquirir
mayor o menor relevancia entre ellos, en la medida, que estos las consideren
legitimas y sean utilizadas. Revelndolas, a travs de su prcticas, estrategias,
como una manera factible de llevar a acabo sus objetivos, y de esa forma recurrir
a ellas como capital poltico, y as formar parte de su realidad.

Los recursos y estrategias se presentan y reproducen en el escenario poltico del

CORE, como producto de ligar el conocimiento de la experiencia a la prctica.
Este conocimiento se encuentra en constante prueba, con el fin de lograr cierta
efectividad en el ejercicio de su rol. Este hecho, al mismo tiempo, condiciona el
uso comn de ste, es decir, permite calificar el uso de ese espacio de los
consejeros entre ellos y entre aquellos que no pertenecen.

Los consejeros activan su escenario y ejercicio poltico conocido por ellos y por
quienes interactan con ellos. En este espacio compiten por acceder al poder e
influencia que entrega el mbito pblico. Este espacio no slo se identifica como
aquel donde se decide parte de los recursos regionales, sino principalmente como
el medio potencial para capitalizar poder e influencia. Satisfaciendo distintos
intereses: polticos, privados y de status, a la vez que intenta sustentar un rol
social en el sistema poltico. De all la relevancia que le dan quienes lo constituyen
y, especialmente por quienes asumen la representacin territorial, como un
emblema que les permite activar signos de identidad junto a otros actores, dndole
un impulso a su existencia y actividad poltica.

100
Al admitir la existencia de ste escenario y del conocimiento de sus actores,
podramos decir que estamos frente a una cultura poltica. Cultura poltica donde
los sentidos acerca de la poltica son construidos desde los espacios locales.
Sentidos por la organizacin y la convivencia que resultan bsicos para la
definicin de consejeros colectivo. Lo que explica la conformacin de redes
sociales que tienen relacin con el poder y del sistema simblico que las legitima,
articulando en ambos sentidos el tejido(de arriba hacia abajo y de abajo hacia
arriba) de la cultura poltica.

La aplicacin de este conocimiento en el uso de instrumentos y el impacto de

estos en el escenario del CORE, son posible de entenderlos a travs de ciertos
factores constituyentes. Estos factores juegan un rol fundamental en la
construccin y mantenimiento de este espacio, donde se disputa el ejercicio de
poder e influencia para lograr la decisin regional. Algunos de estos factores son:
consejeros ancla, la creacin de mi mundo poltico y la representacin
territorial.

Los consejeros ancla

Los consejeros regionales juegan un rol fundamental en la generacin del espacio

poltico regional, y especialmente aquellos que han permanecido en su rol.
Quienes han tenido la tarea de traspasar el conocimiento y prcticas a quienes
han participado con ellos. En el consejo regional los consejeros que llevan ms de
un periodo -denominados por ellos como los ms viejos-, son considerados con
respeto y, su palabra frente a los otros tiene una legitimidad distinta que la del
resto. Especialmente en aquellos consejeros que ingresan por primera vez, ya que
estos se transforman en un patrn de conducta y referencia para el quehacer de
un consejero nuevo. Los consejeros ancla, exacerban la diferencia entre defensa
territorial y poltica, y van a ser estos los que intentan preservar la demanda de
identidad territorial y el rol de consejero sobre el partido poltico. Estos consejeros
tienen un profundo arraigo y apreciacin por ser consejero, y una fuerte posicin
frente al gobierno centralista, son ellos quienes relevan la diferencia, tanto de las
visiones como de las prcticas, entre el rol del intendente y de los consejeros, y
entre los partidos polticos y las provincias.

Los consejeros ancla agrupan a los consejeros en sus cometidos dando seales
y a veces doblndole la mano a la disciplina de los partidos polticos. En general,
estos consejeros se van a destacar rpidamente, porque se manifiestan:
intervienen en todas las instancias que pueden; no van al comps del ejecutivo;
intentan influenciar en los partidos y los alcaldes; intentan captar adeptos en
circunstancias crticas; y abrazan la responsabilidad de los consejeros en su
representacin territorial. Esta frrea defensa de los inters territoriales, tambin
les ha permitido sostener su rol y generar la confianza de sus electores, que
continuamente estn aprobando su actuar permitindoles permanecer en ejercicio.
Existen otros aspectos que permiten este beneplcito, y que estos han
capitalizado con el tiempo, esto es privilegiar el trato y relaciones personales,
cultivar estos vnculos en los distintos niveles y sectores (comunidad,

101
institucionalidad pblica, partidos, etc). Ello le permite ir afianzndose con distintos
partidos y entidades que interactan con ellos, a travs de su apoyo.

3. Mi mundo poltico

Los partidos polticos generan gran parte del conocimiento y experiencia de los
consejeros, y su influencia sobrepasa y, se instala de manera importante en el
espacio que conviven los consejeros. Sin embargo es a partir de este
conocimiento que los consejeros crean y establecen las reglas de su propio
mundo poltico. En este escenario se respetan las identidades partidarias, y se
comparten los mecanismos e instrumentos que se adaptan a la necesidad propia
del ejercicio de cargo.

La presencia de los partidos polticos se impone ms fuertemente a la hora de la

seleccin de los consejeros y en decisiones de alto inters, el resto del tiempo los
consejeros actan con bastante independencia en sus decisiones y acuerdos
polticos en el consejo. Lo que puede adquirir una importancia significativa en
cuando se refiere al apoyo, tanto dentro como fuera del consejo, ya que estos son
capitalizadores de influencia y de presencia en las decisiones. Aunque el
consejero va a estar estigmatizado durante todo el periodo por un partido poltico,
ste va a ir adoptando su identidad y prcticas propias en el ejercicio de su rol de
consejero. As, los consejeros van creando cdigos, usos y prcticas propias para
actuar en este escenario, las que, a su vez, delimitarn y definirn su espacio
poltico en el CORE. Situacin que es posible de presenciar cuando otras
entidades tienen que adecuarse al estilo y formulas de los consejeros para lograr
su confianza y, por ende, su aprobacin.

Los consejeros, como representantes de los partidos polticos, se sienten con el

compromiso de revalidarlos constantemente en el proceso decisin, producto de
beneficios y responsabilidades que estos generan. Pero al mismo tiempo, los
consejeros tambin requieren validarse frente a sus electores y a la comunidad.
Esta situacin lleva a ambas partes, a la necesidad de coordinacin, en un
escenario competitivo, donde el apoyo y el compromiso son fundamental. Donde
los consejeros entregan su conocimiento por diferenciacin, al crear su propio
capital poltico, basado en la especializacin, informacin y acceso. Frente a ello
se plantea un sistema cerrado de cdigos, prcticas y recursos de poder, que
identifican y activan en una especie de alianza o acuerdo. El que se nutren en un
proceso de prueba y error, con el fin de adecuarse a la mejor manera posible a las
mediadas de un escenario diferenciado.

Representatividad de la realidad territorial

Tanto por la necesidad de validarse, como tambin una manera de marcar la

diferencia con el ejecutivo, los consejeros agudizan los conflictos relacionados al
conocimiento de lo local, poniendo nfasis en su representacin territorial. Frente
a una mirada uniformadora desde el Estado o del partido, a la hora de entender
los beneficios. Pero tambin sta situacin alcanza otros ribetes, relacionados con

102
el arraigo de los consejeros con esa realidad particular y el ejercicio del
conocimiento de que estn representndola.

En los consejeros, existe la idea de que son ellos los seleccionados para referirse
y opinar acerca de los territorios que fueron escogidos. Situacin que queda clara
cuando discuten temas relacionados con las provincias o la necesidad de
diferenciar que tiene el gobierno, los consejeros se ponen sobrealerta y dispuestos
a luchar por lo que creen justo. Situacin que cambia cuando se enfrentan a temas
que los afectan como regin, porque no necesariamente tienden a sentirse
identificados con la regin, que obedece a lmites polticos y administrativos
nacionales, y que es asumida enteramente y en cada momento por el ejecutivo. El
apego de los consejeros es con las provincias y comunas, por la perteneca y
conocimiento que adquirieron por haber nacido o vivido en ese lugar, como
tambin por la confianza poltica delegada por aquellos que lo apoyaron son de
ese lugar. All se sienten cmodos, es su espacio de confianza y soporte para
interactuar y hablar con la propiedad suficiente, como para sentirse representante
legtimo de ese lugar.

Es fcil encontrar en los consejeros un conocimiento y apego al lugar que viven,

tanto en ellos como de la gente que interacta con ellos en las localidades. De ah
que ellos hagan pesar este conocimiento de lo local, ms que cualquier otra
entidad en la discusin de decisin regional. Lo que ayuda a instalarlos en un sitial
que busca hacer necesario su rol, partiendo de la idea que nadie mejor que ellos
conoce esa realidad y sus demandas. De la misma manera, cualquier otra materia,
emplazamiento y responsabilidad que no se relacione con el conocimiento que
ellos tienen acceso, es desviado a otras instancias.

2. Cultura poltica, identidad y desarrollo: Espacio de poder- influencia en la

decisin regional (la hiptesis)

El planteamiento y comprobacin de la hiptesis permite elevar el anlisis de sus

variables con respecto aquellos aspectos relacionados directamente con el
proceso de construccin de cualquier espacio de poder-influencia en regin.
Algunos de ellos son: cultura poltica, identidad y desarrollo regional.

La hiptesis plantea que: La escasa identidad local y las prcticas de decisin

poltica fuertemente centralistas de Consejo Regional condicionan una
construccin de espacio poltico limitado y subordinado al proceso de
descentralizacin supraregional en la regin de Los Lagos, Chile. Esta puede ser
analizada a partir de la confirmacin de las variables y del planteamiento en
general, como de su relacin con los aspectos que estn involucrados.

La conviccin acerca de que las prcticas de decisin fuertemente centralistas

puedan condicionar la construccin del espacio poltico, puede ser considerado
vlido, por el hecho, que los consejeros proveen gran parte de ese conocimiento al
ejercicio de su cargo. Lo que luego les ayudar a marcar la diferencia con otras

103
entidades y sostener una posicin particular en el escenario del CORE. Y van a
ser estos cimientos los que van a caracterizar luego la cultura poltica.

Lo que no es posible de considerar vlido, es que la escasa identidad local, sea

una variable que condicione la construccin del espacio poltico, porque la
identidad es parte de las relaciones de poder que han creado los consejeros,
dndoles un especial nfasis a todo aquello que est relacionado con la
representacin territorial y al conocimiento e identificacin del territorio, como parte
del capital poltico que los sostiene frente a otros actores, en la disputa por el
poder e influencia de la decisin regional.

En cuanto a que estaramos frente a un espacio poltico limitado y subordinado al

proceso de descentralizacin, se aleja definitivamente de la realidad que estos
viven. El proceso de descentralizacin slo se presenta como marco y justificacin
de un sistema verdad, de los que hoy ostentan los lmites de ejercicio del poder
de otras entidades. Y el CORE se presenta no slo como un escenario privilegiado
para ejercer poder-influencia, sino tambin para ser ocupado por otros actores y
redes de actores, en la disputa de este capital poltico. Por su parte los consejeros
se encuentran insertos en este sistema sustentando por lo que se espera de ellos,
pero tambin absorbiendo parte de los recursos que nace de este ejercicio de
poder, el que les entrega cierto reconocimiento y exclusividad para el acceso.

Finalmente en la hiptesis queda refutado la idea, que sea posible hablar del
desarrollo del espacio poltico regional a partir de la dependencia del proceso de
descentralizacin. Es posible, entonces considerar un espacio o espacio en
construccin a partir de los actores que hacen posible su existencia, a travs de la
necesidad de identidad (conocimiento de formas y estrategias caractersticas de
los consejeros regionales) y del entorno, por la necesidad tambin de otros de
interactuar (partidos polticos, el gobierno centralista, etc), a travs de una cultura
poltica en comn. Luego poder distinguir en este flujo de relaciones, qu aporte
realiza cada uno de ellos para crear el espacio poltico que ocupan, implica un
mayor desafo. Debido a que el conocimiento del nivel de participacin en un
espacio regional altamente competitivo y cambiante, implica reconocer la
importancia y aporte de su intervencin, lo que puede conllevar a liberar el
compromiso y unin de alguna de las partes interesadas.

3. Las consecuencias prcticas para las polticas de desarrollo regional y

para el CORE de la X Regin de Los Lagos: Sustentacin del espacio
poltico regional

Las polticas pblicas en cuanto al desarrollo regional y los gobiernos regionales,

plantean desafos a la descentralizacin: la profundizacin de la democracia; la
igualdad de oportunidades, el desarrollo cultural y social; y la capacidad de
respuesta ante el proceso de globalizacin. Los que son delegados a los mbitos
pblicos pertinentes, a la representatividad que actualmente gozan las regiones, y
a la capacidad que tendran actualmente los Gobiernos Regionales, los que junto
a actores privados, permitiran la profundizacin de la democracia, el desarrollo de

104
las identidades regionales y la posibilidad cierta que las regiones tomen la
iniciativa y llevar a la prctica sus propias estrategias de desarrollo econmico
social y cultural. Que estos desafos no se hayan podido realizar obedecera a
contradicciones o reveses del proceso de descentralizacin, como seran la
moderacin de los desafos poltico-institucionales y la propensin a circunscribir
la autonoma regional a un problema de competencias administrativas y
disponibilidad de recursos financieros. Y para comprobar estos argumentos nos
lleva por un recorrido histrico de los avances en participacin y la reivindicacin
regionalista y los incrementos en la inversin pblica de decisin regional, junto de
hablar sobre las bondades del modelo de Estado Unitario descentralizado en que
se encuentran insertos los Gobiernos Regionales.

Desde sta perspectiva, de falta de representacin, de legitimacin y las

deficiencias de estas instancias administrativas, no permite dar cuenta del proceso
interno que se ha llevado cabo, especialmente cuando se ha venido gestando una
manera y rol particular que ha permitido hasta hora su funcionamiento actual.
Esta perspectiva implica y restringe la posibilidad de identificar aquellos
instrumentos y recursos polticos, que son utilizados por sta y otras instancias,
como dejar entrever la cultura poltica que no puede cambiarse de un da a otro, y
que nos habla de la forma de ver y hacer las cosas.

Las posibles razones por las que no se ejerzan funciones y atribuciones, no

pueden explicarse de manera unidireccional, es decir slo a partir de lo que los
Gobiernos Regionales realizan. Plantear la perspectiva de anlisis desde la
relacin, dilogo y principalmente el sistema en que se encuentra las instancias
que interactan con ella. Especialmente los actores pblicos (SEREMIs, servicios
pblicos, Intendencia, Gobierno Regional, DIPRES, Ministerio de Hacienda) que
interactan con los Gobiernos Regionales y luego los privados. Esta perspectiva
permite conocer la trama de la relacin, la conivencia, cooperacin e intervencin
en el accionar para la creacin de espacios que permitan lograr la fluidez de
decisin poltico regional.

Los Consejeros Regionales se consideran parte del sistema burocrtico, y el que

no crean en su rol y dejen que estas instancias intervengan y legitimen un discurso
poltico distinto, obedece ms bien a una visin de verdad, que de acuerdo a
Foucault, habla de quien ejerce poder. Esta visin legitimada por los consejeros y
los actores que interactan con estos, posibilita hablar de un cultura poltica
partidista y centralizadora. Donde los partidos polticos incorporan los espacios
polticos regionales como parte del ejercicio de decisiones, operando entonces en
escenarios que ya creen ganados. Y su funcin se expresa en cooptar el capital
poltico generado en estos espacios, no slo a travs de operadores polticos, sino
que tambin por lo cuidadores de intereses, quienes pueden aparentemente no
ejercen su rol, pero inhabilitan a otros que lo hagan. Los partidos polticos generan
sus principales vnculos con las dirigencias centrales, quienes proveen a su vez a
las regiones de capital poltico, obligando a las elites regionales a mantener ese
vnculo con ellos y obedecer las polticas partidistas diseadas en y para la
metrpoli.

105
Existe una verdadera estratagema centrpeta en la administracin pblica,
inculcada por los partidos polticos, que no permite que los espacios regionales
dejen de ser vistos como recursos de poder y sean amarrados a decisiones
predeterminadas. Situacin, que a la hora del discurso desde regiones, sea
dirigido o manipulado por los principales aliados de este lazo de dependencia, y
por quienes ocupan cargos de alta direccin, sustentados tambin por los partidos
polticos regionales.

Los consejeros, por su parte, limitan el debate para sentirse ms cercanos a

cumplir su rol de decidores concedido por ley, y no utiliza todos los recursos,
valorando en muchos de los casos, ms la red de influencia. Lo que les permite
contar con un grupo interconectado de ayuda e intereses que satisface a corto
plazo. Lo que en definitiva termina siendo beneficioso para la dirigencia de los
partidos polticos nacionales o autoridades pblicas, a excepcin de algunos
resultados coyunturales que benefician a una parte de los consejeros. As, se
plantea un rgimen vicioso de quienes pueden acceder va la obediencia a cargos
del partido, los que en algn minuto significar un cargo pblico o candidatura ms
o menos importante.

Ahora es posible de hablar de una cultura poltica que aplasta a quienes no

participan de ella, ya que en la mayora privilegia y saca vencedores, a quienes
conocen de antemano su modus operandis, y los resultados los hace conocido
para protegerse frente a situaciones contrapuestas. As se presenta en la mayora
de los casos como la posicin lgica a adoptar, legitimando un sistema que opera
a favor sus los actores ms disciplinados. As los instrumentos que utilizan los
consejeros, no es ajeno de lo que se espera de ellos, as como tambin su
obediencia partidaria. Lo que s, sorprenden algunos casos cuando asumen sus
roles polticos y exponen los nodos de poder utilizando informacin privilegiada y
haciendo pblico su ejercicio. Como tambin reconocer que los servicios pblicos
que interactan con ellos, se niegan a reconocer su espacio y revalorizarlos como
tal, ya que para ellos significara redistribuir las cuotas de poder e influencia ya
asignadas.

Las polticas pblicas se presentan como un instrumento para medir el dominio de

cognicin del sistema poltico. De esta manera, es posible entender como algunos
estudios y polticas que incorporan la distribucin y real participacin de los
actores de poltica regional, llegan a mitad de camino y, cmo otras traspasan con
facilidad la barrera que antepone sta cultura centralista. Es as que entonces, se
tiene que relevar otros elementos de anlisis, como la influencia de la elite en el
diseo de polticas pblicas y en el escenario poltico regional y el estudio crtico
de la funcin del partido poltico, que para muchos su funcin es inherente a la
sociedad moderna.

106
4. Consecuencias para el estudio en la antropologa poltica y ciencia
poltica: algunas interrogantes pendientes

La dimensin conceptual y metodolgica del poder se ha venido configurando a

partir de la filosofa y la ciencia poltica, adquiriendo nuevas caractersticas, las
cuales han dejado de manifiesto la complejidad del fenmeno. El nuevo enfoque
de la antropologa poltica, seala una nueva perspectiva de anlisis, al incorporar
sus objetos materiales y simblicos que permiten ampliar la mirada al ejercicio del
poder. En sta investigacin, se introduce una perspectiva de poder, que intenta
incorporar estas tres miradas, para lograr analizar los distintos elementos que
tiene como factor comn la necesidad de definicin de espacios o distinciones, a
travs de discursos y actos que sostienen como parte de una realidad definida por
los interesados en que exista.

En la investigacin los elementos que dan cuenta del ejercicio de poder son; la
descentralizacin, cultura poltica, representacin e identidad. La construccin de
estos espacios del discurso o de la escenificacin, plantea el nuevo reto de
conocer cmo se relacionan y conviven entre ellos, formando parte de un
fenmeno que no cede espacios, y cmo estos se imbrican en la cotidianeidad. Su
conocimiento no slo va a permitir entender ciertas formas veladas de
convivencia, sino tambin generar nuevas opciones que aseguren la efectiva
creacin de espacios de participacin local.

Estos mismos elementos, a travs de sus elites, ayudan a constituir los espacios
de interaccin, que dan cuenta del fenmeno poltico. El que opera por
autoreferencia: realizan su propia cooptacin, recoleccin y seleccin, para
construir las relaciones que lo sostienen. Luego dar paso a un conjunto de
posiciones, que slo son posibles de conocer en la prctica, dentro del mbito que
lo que definen como lo poltico. El resultado de la investigacin permite conocer
algunos procesos y perfiles que enriquecen la discusin acerca de cules
elementos van a ayudar a identificar el anlisis poltico, relacionados con el modo
de operar, los instrumentos y estrategias compartidas que abarcan proceso
polticos distintos.

La antropologa poltica, permite definitivamente crear el vnculo entre poltica y

cultura. Representando una perspectiva de actores y roles, junto con la escena,
prcticas, rituales que generan el acceso para entender la expresin real de lo
poltico. En su dinmica de identidad y prctica, permiten desestructurar y
recomponer las formas legitimadas histricamente con un nueva mirada creativa.
Especialmente a la estructura que generan los actores para posesionarse de los
escenarios. En la investigacin la descripcin de los lugares de encuentro, sus
caractersticas y formas, estrategias y recursos, permiten comparar la situacin al
juego, ver como lo arman y cmo lo juegan. Sealando una perspectiva que
signifique enfrentar esta situacin como sentirse en el rol, es decir cmo parte del
juego. La ventaja de estas posiciones sirve para reflexionar acerca de que si
realmente estamos frente a un muestra de un sistema donde realmente se pierde
y gana o si estamos frente a un entramado frgil, como cortina de humo que se

107
desvanecer en cualquier momento, dejando entrever que lo que se realiza no
tiene ms sentido que para el que lo realiza.

Las interrogantes quedan planteadas, en el tejido del poder que, a medida que se
cree avanzar ms cerrado y oscuro se manifiesta. Lo que si no merece duda, es
que como construccin humana, ha llevado sus lmites a toda actividad humana y
fuera de ella, y donde al parecer ya no habra regreso. De ah la urgencia de
develar y descubrir sus telas, que el hombre conciente o inconscientemente ha
plasmado en su vida.

108
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Documentos oficiales

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