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Introduccin
Neoliberalismo tardo: Entre la
hegemona y la inviabilidad.
El cambio de ciclo en la Argentina
Introduccin
El cambio de ciclo poltico y econmico en la
regin, a partir del ascenso de la derecha en la
Argentina y Brasil entre el ao 2015 y el 2016,
nos impone la obligacin de reflexionar y pro-
blematizar, desde el mundo acadmico, este
nuevo escenario. Este Documento de Trabajo, y
los captulos que lo componen, son producto de
esta necesidad de encontrar instrumentos teri-
cos que nos permitan iluminar la complejidad
de este proceso que, como sociedad, nos toca
transitar. Como sealbamos en un artculo de
investigacin anterior (Garca Delgado y Gra-
din, 2016), el nuevo ciclo ha producido un giro
sustantivo respecto del rumbo que mantenan
los anteriores gobiernos nacional-populares,
neodesarrollistas y de centro-izquierda de la
ltima dcada y media en Amrica del Sur. En
este escenario, consideramos imperante interro-
garnos sobre la sustentabilidad econmica, pol-
tica, social y cultural de esta ola neoliberal tarda
y, por lo tanto, del futuro de la regin.
Este Neoliberalismo tardo, en tanto mode-
lo econmico, social y geopoltico, tiene carac-
tersticas especficas y distintivas respecto de los
momentos anteriores como los 70 y los 90. La
actual coyuntura en la Argentina, Brasil y otros
pases de la regin, muestra cambios estructu-
rales tanto en los modelos de acumulacin, los
patrones de distribucin de riqueza y de poder,
como en las subjetividades promovidas por los
medios masivos de comunicacin y por las re-
des sociales, que necesariamente nos interpelan
Quinto Documento de Trabajo - El Neoliberalismo tardo
Por Daniel Garca Delgado y Agustina Gradin
a reflexionar en torno a estas cuestiones. Ahora
bien, por qu Neoliberalismo tardo? Porque los
principales rasgos polticos y econmicos de los
gobiernos de derecha que asumieron la Presi-
dencia en la Argentina, Per y Brasil, y los avan-
ces de las coaliciones opositoras en Venezuela,
Colombia, Ecuador y Bolivia, nos permiten su-
poner que nos encontramos frente a una nueva
etapa neoliberal en la regin. Etapa caracteriza-
da por una feroz disputa por la reestructuracin
de la distribucin de la riqueza a favor de los
sectores concentrados de la economa; por el
inicio de un nuevo proceso de endeudamiento
externo; la apertura de la economa; la desin-
dustrializacin; y el intento deliberado de bajar
salarios y niveles de consumo de los sectores
mayoritarios. Sin embargo, consideramos nove-
doso el nuevo ciclo, y no nicamente un regreso
a una etapa anterior, en la medida que tanto el
contexto poltico interno de cada pas (el acceso
de la derecha al poder a travs de mecanismos
institucionales y legales, aunque poco legtimos
para el caso brasilero), el escenario econmico
global y regional (el aumento de la desigual-
dad global en la distribucin de la riqueza), as
como geopoltico (el ascenso de Donald Trump
en los Estados Unidos y sus conflictos con los
principales pases de las BRICS, o el avance de
la derecha en Europa y el conflicto en medio
oriente), muestran diferencias sustantivas a las
etapas precedentes.
En el plano subjetivo, el principal denomi-
nador es el sujeto empresarial como actor prin-
17
Introduccin - Por Daniel Garca Delgado y Agustina Gradin
cipal de las coaliciones de gobierno, involucrado
directamente y sin mediaciones, a la gestin de
lo pblico. Esto, a su vez, presenta aspectos sub-
jetivos distintivos y abarcadores que la ltima
versin de los 90, seguramente por el avance
de las nuevas tecnologas y de las redes sociales,
facilitando la construccin de hegemona por
parte de lites que cuentan con gran capacidad
comunicacional. Son las apelaciones constan-
tes a cuestiones vinculadas a la comunicacin,
al marketing, y a la exaltacin de una cultura
liberal e individualista, desde donde se cons-
truye la hegemona del proyecto subjetivo del
Neoliberalismo tardo. Esta se caracteriza por
las formas de hacer poltica posmodernas, y
el emprendedurismo, ancladas en un proceso
de crisis de representacin histrico de nuestras
sociedades. Se pretende reemplazar la racionali-
dad de la accin de la militancia partidaria, por
un nuevo sujeto poltico de cambio basado en
una identificacin des-clasada (sin anclaje de
clase), y renuente al conflicto y a la disputa de
intereses, soslayando desigualdades estructura-
les en la distribucin de recursos dentro de las
sociedades latinoamericanas. La retrica antico-
rrupcin contacta con esta forma pospoltica de
construccin de sentidos, que sostiene el discur-
so comunicacional distintivo de stos gobiernos
neoliberales, pero tardos.
Entre las lneas de continuidad con las ex-
periencias anteriores, el bagaje clsico liberal, de
ms mercado y menos Estado, expresado en el
programa econmico de ajuste y desregulacin,
con nfasis en el perfil agroexportador y privati-
zador, nos permiten afirmar que atravesamos un
tercer momento de ofensiva de las lites conser-
vadoras y del capitalismo de libre mercado tras-
nacional, en la disputa por la hegemona. Sin
embargo, estos nuevos gobiernos, como seala
Alejandro Pelfini en esta compilacin, llegan
retrasados a insertarse a un mundo en proceso
de cambio, que est poniendo fin a la globaliza-
cin neoliberal, promoviendo el proteccionismo
en las economas centrales y construyendo un
discurso hegemnico nacionalista, xenfobo y
18
discriminador de las mayoras sociales expulsa-
das por el funcionamiento econmico, poltico
y social del neoliberalismo a nivel global.
Dicho lo anterior, lo tardo se explica por
tres razones. Primero, porque ya no existe el
consenso con que surgieron bajo el paradigma
del pensamiento nico de Washington tras la ca-
da del Muro de Berln. Es decir, la crisis neolibe-
ral de principio de siglo mostr los lmites de ese
modelo econmico y social. Segundo, el contex-
to de un mundo multipolar, agravado por el es-
tancamiento econmico y el proteccionismo de
los pases centrales, es totalmente diferente a la
fase aperturista y unipolar de los 90. Y terce-
ro, las sociedades de la regin que atravesaron el
giro popular neodesarrollista, han profundizado
y consolidado su conciencia de sus derechos y
de sus posibilidades de acceso a mejores condi-
ciones de vida, ingresos y oportunidades. Todo
esto es, por lo menos hasta ahora, una memoria
fresca de que otro mundo es posible.
Los ciclos en la regin
Para analizar el actual escenario, debemos nece-
sariamente modelizar los ciclos precedentes, lo
cual nos permite comprender las caractersticas
sustantivas que se pretenden sealar en este ca-
ptulo. Al hablar de ciclos nos estamos refiriendo
a la lgica histrica, ya sealada por Diamand
(1971), y caracterizada por la disputa entre la
corriente popular expansionista y la corriente li-
beral, por la conduccin del proceso de desarro-
llo en la regin. Los ciclos del desarrollo pueden
ser explicados a partir de la hegemona de una
corriente sobre otra, primando los intereses de la
lite econmica sobre los populares en los ciclos
neoliberales.
El primer momento neoliberal en la regin
emergi con la crisis del capitalismo y de su ex-
presin estatal, el Welfare State, a mediados de la
dcada de los 70 (Sunkel, 1992; Garca Delga-
do, 1994; Anderson, 1999). El aumento de los
precios de la energa por parte de la OPEP gener
la crisis del Petrleo en 1973 con su consecuen-
te aumento exponencial del dficit de la balanza

de pagos en los pases industrialistas, quienes
como respuesta de este escenario, comenzaron
a aplicar planes de austeridad, disminuyendo el
consumo, la demanda y, por lo tanto, el nivel de
vida de sus naciones. Este proceso, econmico y
estructural, fue acompaado por un proceso po-
ltico-institucional de gran trascendencia, vin-
culado a la crisis del Estado social como arreglo
institucional de las sociedades de posguerra. La
crtica neoliberal al funcionamiento de Estado
de bienestar, anclado en el esquema de seguros
sociales y el fortalecimiento de la capacidad de
consumo de los sectores populares, se bas en la
rigidez del mercado de trabajo, el dficit pblico
y el costo de la mano de obra (Offe, Espinosa, y
Keane, 1990; Esping Anderson, 2000). Crtica
que esconda la disputa por la apropiacin de la
riqueza de las sociedades entre las lites econ-
micas y los sectores trabajadores, en el marco de
la revolucin cientfico-tcnica que estaba trans-
formando las formas de produccin de capital
en los pases centrales. Este proceso fue concep-
tualizado como el pasaje al modelo posfordista
(Boyer, 2016; Lazzarato, 1993).
El segundo momento neoliberal, como ya
lo mencionamos ms arriba, es el periodo del
Consenso de Washington, que se instal junto a
la hegemona del capitalismo a nivel mundial,
producto de la disolucin de la Unin Sovitica
y la cada del Muro de Berln a fines de los 80,
con sus consecuencias polticas ideolgicas a ni-
vel global. El fin de la Guerra Fra y la bipolari-
dad a nivel global, abri un perodo de triunfa-
lismo del capitalismo salvaje, tanto en trminos
econmicos, polticos e ideolgicos-culturales.
La reflexin posmoderna gir en torno al fin
de los grandes relatos (Lefort, 2004), el fin de
la historia (Fukuyama, 1992), el fin del empleo
(Rifkin, 1996), el fin de la soberana de los Es-
tados nacionales y subordinacin a una gober-
nanza global (Bauman, 1999). La unipolaridad,
la flexibilizacin del empleo y de las formas de
cohesin e integracin social fueron sintetiza-
dos en un declogo incondicional: el Consenso
de Washington (Petrella, 1996). As, junto con
Quinto Documento de Trabajo - El Neoliberalismo tardo
los cambios estructurales a nivel geopoltico y a
nivel del modelo de acumulacin y con el avan-
ce de la revolucin tecnolgica y la financiariza-
cin de la economa, se fue consolidando una
sociedad de servicios, de consumo y de la co-
municacin, que profundiz las caractersticas
individualistas y despolitizadas en una sociedad
que, al mismo tiempo, se desindustrializaba y
extranjerizaba su propiedad.
El inicio del nuevo siglo, se encontr con un
escenario de crisis terminal del neoliberalismo
en la regin (si bien no as en el centro), produc-
to de una economa recesiva, con altos niveles de
endeudamiento y prdida de competitividad por
la rigidez del uno a uno, aumento del desempleo
y de la pobreza. Esa situacin socioeconmica
abon un camino de explosiones y protestas so-
ciales y, por lo tanto, de crisis poltico-institu-
cional marcada por la desafeccin poltica de los
sectores medios y bajos, que se cristaliz en la
consigna que se vayan todos. Este proceso
abri un nuevo ciclo posneoliberal, de hetero-
doxia econmica y de liderazgos transformado-
res en diversos pases de Amrica del Sur, que se
constituyeron en un laboratorio de experimen-
tacin posneoliberal y del surgimiento un nuevo
paradigma de revalorizacin del Estado (activo,
presente), de los derechos sociales, de la poltica
y del accionar estatal: el paradigma producti-
vo-inclusivo. Este paradigma se inscriba dentro
de la bsqueda de insercin geopoltica Sur-Sur
(desde los pases emergentes), que intentaba su-
perar la globalizacin unipolar y sus asimetras
de poder. Esta situacin, que fue acompaada
por la revolucin de los commodities, el ascen-
so de China como gran potencia, y el aumen-
to del precio de las materias primas, dio auge
a las economas primarias y a los Estados de la
regin para poder hacer frente a las demandas
sociales, mejorar los ingresos y generar empleo
en un marco de desendeudamiento de los pases
y de la regin. Todo este proceso de integracin
social y de ampliacin de la reconstruccin del
entramado productivo de la economa y de la
19
Introduccin - Por Daniel Garca Delgado y Agustina Gradin
transformacin de la forma de insercin global,
tuvo al Estado como su principal actor.
Sin embargo, a partir de la crisis financiera
global generada en los Estados Unidos por el
estallido de la burbuja de las hipotecas subpri-
me del 2008/2009, la resolucin conservadora
y monetarista de la misma, a partir del salva-
taje del sistema financiero por parte del sector
pblico en los Estados Unidos (ganancias priva-
das, gastos pblicos), y la poltica de austeridad
y ajuste en la Unin Europea y Japn, dieron
lugar a una poca de estancamiento secular
(Larry Summer, 2016) que mostr las limita-
ciones de los proyectos neodesarrollistas. Como
seala Lucita (2016), la desaceleracin iniciada
en 2008 se profundiz y el mundo ingres en
una fase de bajo crecimiento, con una fuerte re-
duccin del comercio internacional, de cada de
la productividad y alto endeudamiento.
En cierta forma, los gobiernos populares de
Amrica Latina atendieron desde el Estado al
nivel de consumo y de distribucin del ingre-
so, pero no supieron resolver el aumento de la
inversin privada como factor estratgico de la
demanda agregada de los pases. Evidentemen-
te, los intentos por diversificar y por transfor-
mar estructuralmente la matriz productiva de
cada pas, encontraron en la restriccin externa
su principal limitacin. Esta crisis impact en
los pases de la regin, especialmente a partir de
la cada de la demanda externa de commodities,
recrudeciendo esta situacin. El problema de la
restriccin externa comenz a mermar o debili-
tar sus posibilidades distributivas, lo cual contri-
buy a sus derrotas polticas al cambiar el ciclo
mundial de precios. Este escenario de crisis de
las condiciones internacionales tuvo diferentes
traducciones a las escenas polticas locales, pero
claramente condicion la correlacin de fuer-
zas entre las lites econmicas coaligadas con
el poder financiero-comunicacional, judicial e
internacional, y los gobiernos progresistas de la
regin. El fin de la dcada populista abri la
puerta al tardo Neoliberalismo.
20
El Neoliberalismo tardo
Esta nueva versin neoliberal, que presenta ele-
mentos comunes y distintivos respecto de los
anteriores ciclos, como ya sealamos, muestra
distancias sustantivas, particularmente, en las
dimensiones, econmica-internacional y pol-
tico-cultural. A partir de la contextualizacin
de este cambio de ciclo, proponemos profun-
dizar el anlisis de una serie de elementos que
consideramos novedosos de la nueva configu-
racin del poder neoliberal tardo, para luego
dejar emerger las posibles resistencias, conflictos
y lneas de quiebre que necesariamente se im-
ponen en el actual escenario. Esto ltimo, nos
impone indagar sobre el dilema, o enigma tal
vez, de construir una alternativa en las nuevas
circunstancias.
1. Especializacin productiva,
endeudamiento externo y
volver al mundo
Las principales polticas pblicas impulsadas
por los gobiernos neoliberales de la regin desde
2016 han construido una economa poltica que
promueve una transformacin estructural en la
produccin y en la distribucin de la renta de
nuestras sociedades. De los procesos de desar-
rollo inclusivos y reindustrializadores, estimu-
lados por los gobiernos nacionales-populares,
progresistas y de centroizquierda en la regin,
se vuelve a una estrategia de economa polti-
ca de especializacin productiva, anclada en las
exportaciones agroindustriales y en la sociedad
de servicios. Para financiar esta estrategia, como
sealan Martn Burgos y Estanislao Malic en su
contribucin a este Documento de Trabajo, los
gobiernos del Neoliberalismo tardo debieron
retomar la senda del endeudamiento externo
y sus lgicas polticas econmicas. La falta de
inversin de las burguesas es un elemento per-
manente del problema. Como seala Horacio
Rovelli en esta compilacin, puede cotejarse
con lo que sucede en Asia del Este: Mientras en
Amrica Latina la inversin promedio del Esta-

do nacional equivale a 3% del Producto Interno
Bruto, en el sudeste y en el oriente asitico y
China es 15% promedio. Y si se suma al sec-
tor privado que en Amrica Latina no tiene las
regulaciones ni el disciplinamiento de Asia la
inversin y reposicin del capital en nuestra
regin no llega ni a la mitad que en aquella otra
regin. Para este autor, el Estado latinoameri-
cano es dbil y sus burguesas apenas intentan
engancharse en las cadenas de valor globales
subordinadamente, adems de tener altsimas
tasas de ganancias aqu y fugar sus rentas hacia
el exterior. Por su parte, Eduardo Crespo y Javi-
er Ghibaudi en su captulo se interrogan sobre
el ciclo largo entre los momentos neoliberales
en la regin, para problematizar las diferencias
y las similitudes de la lgica poltica neoliber-
al, mostrando tambin las limitaciones de los
proyectos neodesarrollistas en la regin.
ntimamente vinculado al perfil productivo y
a la estrategia de financiamiento de la economa,
otro cambio promovido por los nuevos go-
biernos de la regin se vincul a la forma de
insercin internacional, coherente con sus pre-
supuestos de libre mercado y de no regulaciones
para las multinacionales y para el libre flujo de
capitales. Es decir, se anunci la adhesin a la
globalizacin y a los grandes acuerdos de libre
comercio. Por lo tanto, se trata de una adhesin
geopoltica especfica en el conflicto que el nor-
te desarrollado mantiene con China, Rusia, y el
conflicto en Medio Oriente con el terrorismo
del Estado islmico. El volver al mundo es
una forma de vincularse con el resto del mundo,
distinta a la estrategia de fortalecimiento de la
integracin regional y de la multipolaridad de
los gobiernos nacional-populares. De esta ma-
nera, el gobierno de Cambiemos en la Argentina,
y el gobierno de Temer en Brasil, retoman la
insercin alineada y subordinada con los pases
desarrollados del norte, particularmente con los
Estados Unidos, como eje de su poltica inter-
nacional y geopoltica, subordinando las lgicas
de integracin regional estratgicas de bloque
tipo MERCOSUR, UNASUR o CELAC, a la
Quinto Documento de Trabajo - El Neoliberalismo tardo
lgica de los Tratados de Libre Comercio (TLC)
como la Alianza del Pacfico. Como seala Luci-
ta (2016) es imperante remarcar un interrogan-
te sobre la paradoja en que el Neoliberalismo
tardo incurre. Se vuelve al mundo justo en el
momento en que ste se cierra para el comercio
internacional. Como seala agudamente Ale-
jandro Pelfini:
Cuando las recetas que parecan asegurarnos un
futuro promisorio o al menos preservarnos fren-
te al riesgo y las catstrofes ya no seducen ni a
los votantes de los pases centrales, nunca menos
oportuno que nuestro pas y nuestra regin pre-
tendan revivir los aos de relativa y engaosa bo-
nanza de la globalizacin neoliberal en este raro
revival, mezcla de tragedia y comedia que parece
ser el Neoliberalismo tardo.
2. Democracia restringida y
judicializacin de la poltica
En relacin al Estado de los CEOs y al proceso
de modernizacin de ruptura, cabe preguntar-
nos: en qu medida el neoliberalismo est in-
fluyendo no slo en el modelo econmico, de
acumulacin, de concentracin, sino tambin
en el sistema democrtico mismo? En la medida
que aumenta la concentracin de la riqueza y
de los ingresos, las desigualdades se hacen cada
vez ms evidentes. Claramente, la nueva rela-
cin de poderes en favor del poder econmico
fctico, financiero, transnacional y comunica-
cional introduce un desequilibrio en el rgimen
democrtico, no tanto en sus formas como en
su distribucin del poder. Este escenario nos
interpela sobre la calidad de la democracia y
sobre su futuro funcionamiento con gobiernos
de clases, de ricos para ricos. Vamos hacia una
posdemocracia, en trminos de Crouch (2004);
hacia una democracia de baja intensidad, como
dira ODonnell (2007), o hacia democracias
capturadas segn Mizrahi (2017)? En su cap-
tulo, Cristina Ruiz del Ferrier nos aporta desde
la perspectiva del pensamiento poltico posfun-
dacional, toda una problematizacin en torno a
21
Introduccin - Por Daniel Garca Delgado y Agustina Gradin
la democracia contempornea, entendida tanto
como rgimen poltico, como una particular for-
ma de la vida en comn, donde la soberana del
Estado y la subjetividad del pueblo quedan en
entredicho frente a las lgicas de organizacin y
de funcionamiento de las democracias contem-
porneas. Estas problemticas nos conducen a
los siguientes interrogantes: qu tipo de de-
mocracias se estn constituyendo en la nueva
configuracin poltica de los capitalismos en la
etapa financiera global poscrisis del 2008? Lo
sistmico, las tecnocracias, el poder financiero
y del poder corporativo y la desigualdad, entre
otros, en qu medida no hacen mella en una
concepcin de democracia como estilo de vida,
participacin y como soberana popular?
El tratamiento del Poder Judicial requiere
un captulo aparte y el mismo es realizado por
Luciano Nosetto, aportando elementos sustan-
tivos para la compresin de la nueva etapa. En
la teora y praxis del Neoliberalismo tardo, la
judicializacin de la poltica adquiere un rol
relevante en el cambio de ciclo en los diversos
pases de Amrica del Sur, tanto por la erosin
precedente, iniciada por los gobiernos populares
o progresistas de varios pases de la regin, como
a travs de los procesos de destitucin del tipo
impeachment parlamentario (Paraguay y Brasil),
o mediante la permanente presin y criminal-
izacin de figuras polticas representativas de
grandes mayoras. Mirada desde la perspectiva
democrtica el gobierno de los CEOs, la judi-
cializacin de la poltica es un momento dentro
de una empresa ms global de sumisin de la
poltica a los poderes fcticos. Una vez ms, se
est poniendo en acto la fuerza destructiva de
los poderes fcticos del pas respecto de cualqui-
er forma de autonoma de la poltica.
3. La construccin de consensos
y la batalla cultural
La batalla cultural es el objetivo explcito de
un gobierno que intenta cambiar el imaginario
popular para modificarlo, en trminos de lograr
22
que los sectores populares sean soporte electoral
de los gobiernos conservadores. Sus estrategias
convergentes descansan en la comunicacin, a
travs de las redes y los mass medias concentra-
dos y trasnacionalizados. De este modo, a travs
de su relato, como lo analizan Gabriel Vommaro
y Vernica Soto Pimentel en sus respectivos ca-
ptulos presentes en esta compilacin, se intenta
normalizar la desigualdad que produce a travs
de la economa poltica dominante, proponien-
do que el periodo anterior fue slo una ilusin
de las mejoras en las condiciones de vida du-
rante la dcada pasada. Una ilusin y un error
econmico. Las mecanismos para mediar la
realidad, tanto en trminos individuales como
colectivos, se han potenciado y los medios ma-
sivos de comunicacin se han convertido en la
pieza principal de ese funcionamiento, que bus-
ca convencer a la mayora de la sociedad para
que asuma actitudes de sacrificios sobre sus con-
diciones de trabajo y su calidad de vida, basados
en el argumento de que el proceso de amplia-
cin de derechos y de la capacidad de consumo
operado en la dcada anterior, fue una pesada
herencia, a pagar o sincerar.
El sentido comn a configurar se ancla en el
desmantelamiento de la ilusin de la dcada
populista, basada en el consumo desmedido
de los sectores populares y medios. Es decir,
de la fantasa del mejoramiento constante de
ingresos y de ampliacin del acceso a bienes,
asistimos al sentido comn del sinceramiento
econmico. De esto se desprende que la bata-
lla cultural, por ende, es por la hegemona, en
la medida que los sectores subordinados acepten
la visin del mundo de los dominadores. O en
todo caso, tengan una visin escptica sobre el
futuro y sobre sus posibilidades.
Tambin es importante en la construccin
del nuevo imaginario legtimante del Neoli-
beralismo tardo, el discurso poltico new age,
pospoltico, individualista, emprendedor. En la
posmodernidad, y ms an en la era de la comu-
nicacin, la llegada personalizada, informal, di-
gital, es decir, el remplazo del paradigma repre-

sentativo por el comunicacional, es parte de lo
que explica las posibilidades de dar esta batalla
cultural. La apuesta es trasladar a la gestin esta
estrategia de comunicacin altamente tecnolo-
gizada, tanto desde el punto de vista de la in-
fraestructura de la informacin y de la robotiza-
cin, como en la construccin del mensaje. Los
textos se construyen con un sentido ms publi-
citario y emocional, que poltico y argumenta-
tivo, y tienden a segmentar, como un mercado,
lenguajes diferentes y coloquiales. Ejemplo de
ello, es el timbrazo de cercana, viralizado por las
redes sociales. La derecha lleg a las redes socia-
les mucho antes que los movimientos populares
y a este recurso le da un uso altamente profe-
sionalizado. El uso de la tecnologa apunta a la
creacin de ilusiones virtuales con un discurso
emotivo. La posverdad es la mentira verdadera.
El objetivo del poder ha llevado en la posmo-
dernidad a un nuevo estatuto epistemolgico,
en donde se puede afirmar cualquier cosa en la
medida que se pueda construir alguna verosimi-
litud de la misma.
4. La fragmentacin social y poltica
A qu apunta la construccin de la hegemona
en ltima instancia? A la fragmentacin del
demos, en tanto referente emprico del poder
(otrora, pueblo o ciudadanos). Es decir, a la
enorme capacidad del nuevo poder de disper-
sar y dividir tanto a las mediaciones opositoras
como a la sociedad civil. El demos, para el Neo-
liberalismo tardo, es entendido como pblicos
segmentados e individualizados, y construidos
como un mercado segmentado en pblicos
diferentes. El pueblo como proyecto poltico,
se desanima y desvanece sobre un sistemtico
bombardeo de argumentos basados en la her-
encia recibida, el sinceramiento de la realidad
y las fantasas populistas. Y cules son las sociales y polticas (sus instituciones y sus lide-
estrategias de fragmentacin? En primer lugar,
aunque de manera solapada, la represin poli-
cial de las demandas emergentes. Desde la en-
carcelacin de lderes sociales de forma arbitrar-
ia y la persecucin, hasta la represin directa de
Quinto Documento de Trabajo - El Neoliberalismo tardo
movilizaciones populares, esta estrategia tiene
sus lmites en tanto que no garantiza la gobern-
abilidad social en pases con la tradicin beliger-
ante de nuestra regin.
Otra estrategia de fragmentacin es discursi-
va y opera sobre la legitimidad de los propios ac-
tores, y sobre las formas de canalizacin y gestin
de sus demandas. El Neoliberalismo tardo en su
apelacin al ciudadano comn y desinteresado,
altruista y voluntarioso, despolitiza los conflic-
tos sociales que emergen de la contradiccin
de intereses impuesta por la lgica econmica.
Como se analiza en el captulo de Agustina Gra-
din en esta compilacin, desde la asuncin del
gobierno de Cambiemos en la Argentina, se han
acelerado y profundizado los conflictos sociales
y las acciones colectivas de protesta que emer-
gen en la cotidianeidad del debate pblico. Las
resistencias a las diferentes estrategias de poltica
pblica irrumpen en la agenda gubernamental,
mostrando los lmites de la sustentabilidad po-
ltica y social de un proyecto que pretende fun-
cionar con una parte de la sociedad por fuera
del sistema econmico y social. Sin embargo, la
capacidad poltica del Neoliberalismo tardo es
justamente la segmentacin y la fragmentacin
de los diferentes actores que protagonizan estos
hechos de protesta y de manifestacin, en pos
de evitar su articulacin poltica general. Y aqu
cabe sealar una paradoja del Neoliberalismo
tardo, en tanto desprecia el rol regulador del
Estado en la economa, hace uso del mismo en
la regulacin y en la administracin del conflicto
social. Las demandas son gestionadas sectorial-
mente, fragmentando los colectivos sociales, de
forma que no emerjan liderazgos individuales o
colectivos que puedan capitalizar el descontento
y las resistencias. A su vez, se hacen esfuerzos
por destruir la legitimidad de las mediaciones
razgos), ya sean sindicatos, partidos polticos o
movimientos sociales, partidizando sus accio-
nes (a travs de constantes denuncias de kirch-
neristas, opositores o corruptos). Esto lti-
mo reviste una gravedad poltica, en trminos
23
Introduccin - Por Daniel Garca Delgado y Agustina Gradin
de gobernabilidad de las sociedades, y tambin
sociales, ya que son estas estructuras intermedias
quienes, en mayor medida, garantizan la cohe-
sin social en situaciones de desigualdad como
las que viven actualmente nuestros pases.
5. El gobierno de los CEOs y una
nueva reforma estructural del Estado
La economa poltica de Neoliberalismo tardo
presenta una novedosa forma de vinculacin en-
tre los principales actores econmicos y el Esta-
do nacional. Como sealan en su captulo Mar-
tn Astarita y Sergio De Piero, la composicin
del gobierno macrista presenta caractersticas
de una nueva lite empresarial. Desde su forma
de acceso al gobierno por va institucional (an
ilegtima como es el caso de Temer en Brasil) en
detrimento de las histricas prcticas golpistas,
hasta su estilo de gestin pblica y su forma de
articulacin con los otros actores polticos del
sistema, la relacin ente el Neoliberalismo tar-
do y el Estado nacional est atravesada por una
contradiccin principal: Cmo hacer conver-
ger el inters del poder econmico concentrado
con los intereses mayoritarios?
El Neoliberalismo tardo no se fundamen-
ta en la bsqueda de un Estado mnimo, ni es
explcitamente privatista como lo promova el
Consenso de Washington. Tiene otra elaboracin
discursiva y de polticas pblicas, pero similares
intensiones, en cuanto a potenciar el rol privado
del Estado y a establecer una lgica de acumula-
cin directamente asociada a los intereses de las
empresas multinacionales, sin mediacin polti-
ca alguna y en contradiccin con lo realizado en
la dcada precedente. Lo cierto es que quienes
hasta ayer conducan, en la vida privada, reas
principales de la actividad economa, pasaron
hoy a regularla desde el Estado. Hay detrs de
esto un problema tico insalvable.
La transformacin del sector pblico en el
Neoliberalismo tardo est dada por una serie
de polticas basadas en una racionalidad tcnica
instrumental, inscriptas en el paradigma de los
gobiernos abiertos con fuerte nfasis en la tec-
24
nologa. Se trata de una modernizacin de rup-
tura, como lo analiza en su captulo Daniel Gar-
ca Delgado en esta compilacin, que pone en
cuestionamiento todo lo sustantivo de la dcada
anterior, y asume la tecnologa y la informacin
como parte de un paradigma despolitizador de
la administracin pblica. De esta forma, se
constituye y se apunta a una perspectiva meri-
tocrtica, asociada a la racionalidad del Banco
Mundial en las reconfiguraciones del sector p-
blico, y es esencialmente una modernizacin de
ruptura y una tercera reforma del Estado. Sin lu-
gar a dudas, una ruptura porque no recupera ni
valoriza la experiencia acumulada por el sector
pblico argentino en estos ltimos quince aos.
Tenemos as la contraposicin de dos paradig-
mas en este brusco cambio de rumbo impues-
to por Cambiemos: la del homo poltico y la del
homo corporativo como sntesis de comprensin
del rol del Estado en la sociedad.
Por ltimo, esta modernizacin de ruptura
en el Neoliberalismo tardo se expresa principal-
mente en su (in)capacidad de gestin de polti-
cas pblicas. Tanto las polticas sociales, anali-
zadas en esta compilacin por Cynthia Gisselle
Ferrari Mango y Jorge Tirenni, como las educa-
tivas, analizadas por Ana Mara Combours de
Donini y Mnica Pini, y las relativas a un bien
natural estratgico como es la minera, analiza-
das por Alejandro Casalis y Arturo Trinelli en
este Documento de Trabajo, expresan la concep-
cin del Estado que subyace a este paradigma.
Conflictos y resistencias al
Neoliberalismo tardo
Las caractersticas sealadas anteriormente de-
jan entrever lmites y lneas de quiebre en el mo-
delo neoliberal tardo que, a nuestro entender,
permiten avizorar un escenario futuro de cierta
complejidad. En primer lugar, debemos sealar
el lmite impuesto por el propio proceso eco-
nmico macro estructural. La velocidad de los
cambios en la distribucin del ingreso a favor
de los sectores concentrados y el deterioro de los
indicadores sociales como el consumo, el em-

pleo y la pobreza, muestran un panorama com-
plicado para proyectar la sostenibilidad poltica
y social del modelo de acumulacin, an con
los recursos mediticos y judiciales con los que
se cuenta.
En segundo lugar, la predisposicin a la pro-
testa por parte de una sociedad civil con con-
ciencia de derechos, y con capacidad de movili-
zacin, impone otro lmite concreto a la accin
gubernamental hegemnica1. La necesidad de
articular polticamente con los propios actores
evidencia un lmite al modelo de gobernabilidad
neoliberal basado en el ajuste.
Por ltimo, debemos sealar el gran dilema
planteado por el Neoliberalismo tardo al siste-
ma poltico de nuestra sociedad: la fragmenta-
cin de la oposicin. El dilema de la oposicin
consiste en que sabe muy bien que la unidad es
lo nico que puede detener un rumbo contrario
a los intereses mayoritarios, mientras que, para
el oficialismo, la divisin le es funcional. Y que,
si bien todos afirman el deseo de unidad, en lo
profundo, hay una cesura entre dos modos prin-
cipales de plantarse frente el gobierno: el de la
1 Los principales actores de esta etapa claramen-
te estuvieron centrados en el mundo sindical,
principalmente en los gremios estatales y en
su capacidad de movilizacin, pero tambin la
sociedad civil movilizada por los cacerolazos y
ruidazos contra el tarifazo de los servicios p-
blicos, el movimiento de mujeres expresados en
#NiUnaMenos, y las organizaciones de la eco-
noma informal o economa popular quienes
se instalan en la agenda pblica como un actor
con capacidad de organizacin, movilizacin y
generacin de polticas. Lo cierto es que el mo-
vimiento obrero en su expresin institucional
ms agregativa, la CGT, pareciera subrogar su
principal instrumento de resistencia y protesta
la huelga general a una situacin de apoyo
subyacente al gobierno, mostrando la coopta-
cin de una clase dirigente gremial, vinculada
tanto directamente al gobierno como a la opo-
sicin simulada.
Quinto Documento de Trabajo - El Neoliberalismo tardo
oposicin simulada, y el de la oposicin, pero
que afronta los problemas del permanente hos-
tigamiento judicial y meditico.
Las sociedades bajo el Neoliberalismo tar-
do oscilan as en un estrecho sendero entre la
hegemona y la inviabilidad econmica, polti-
ca, social y cultural como analizaremos en las
tres partes, con sus correspondientes captulos,
que componen esta compilacin. Para el Neo-
liberalismo tardo la nica salida ante un esce-
nario de creciente recesin por el aumento del
desempleo, la persistencia de la inflacin y de la
reduccin del consumo masivo, es profundizar
el ajuste y los mecanismos represivos (aumentar
la represin directa de las protestas populares,
as como judicializar parte de la oposicin y de
los lderes sociales). Este escenario pone en evi-
dencia la inviabilidad del Neoliberalismo tardo.
Sin embargo, la resolucin de este dilema para el
gobierno argentino, y en parte tambin para el
de Brasil (aunque con otros tiempos polticos),
radica en la capacidad, o no, de la oposicin real
de configurar una coalicin amplia, que dispute
la hegemona poltica de la sociedad.
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