Caderno 2

Ministrio da Educao
Secretaria de Educao Bsica
Conselho Escolar
e a aprendizagem na escola
Braslia - DF
Novembro de 2004
CONSELHO ESCOLAR
E A APRENDIZAGEM NA ESCOLA
Sumrio
Apresentao............................................................................................................. 7
Introduo....................................................................................................................10
Parte I Recuperando conceitos do Caderno 1....................................................14
Parte II A funo poltico-pedaggica do Conselho Escolar.........................17
Parte III O pluralismo e o respeito s diferenas.............................................22
Parte IV A unidade do trabalho escolar...............................................................25
Parte V O sentido de qualidade na educao...................................................28
Parte VI Aprendizagem: quem ensina e quem aprende?............................33
Parte VII Avaliao: o processo e o produto.......................................................36
Parte VIII Dimenses e aspectos do processo educativo..............................39
Parte IX O Conselho Escolar e a transparncia das aes da escola..............50
Referncias................................................................................................................55
Anexos.........................................................................................................................58
8
Apresentao
Tudo o que a gente puder fazer no sentido de
convocar os que vivem em torno da escola, e dentro
da escola, no sentido de participarem, de tomarem
um pouco o destino da escola na mo, tambm. Tudo
o que a gente puder fazer nesse sentido pouco ainda,
considerando o trabalho imenso que se pe diante de
ns que o de assumir esse pas democraticamente.
Paulo Freire
A Secretaria de Educao Bsica do Ministrio da Educao, por meio da

Coordenao-Geral de Articulao e Fortalecimento Institucional dos Siste-
mas de Ensino do Departamento de Articulao e Desenvolvimento dos Siste-
mas de Ensino, vem desenvolvendo aes no sentido de implementar o Pro-
grama Nacional de Fortalecimento dos Conselhos Escolares.
Esse Programa atuar em regime de colaborao com os sistemas de ensi-
no, visando fomentar a implantao e o fortalecimento de Conselhos Escola-
res nas escolas pblicas de educao bsica.
O Programa conta com a participao de organismos nacionais e internacio-
nais em um Grupo de Trabalho constitudo para discutir, analisar e propor
medidas para sua implementao.
Participam do Programa Nacional de Fortalecimento dos Conselhos Escolares:
Conselho Nacional de Secretrios de Educao (Consed)
Unio Nacional dos Dirigentes Municipais de Educao (Undime)
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Confederao Nacional dos Trabalhadores em Educao (CNTE)
Fundo das Naes Unidas para a Infncia (Unicef)
Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura
(Unesco)
Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD).
O material instrucional do Programa composto de um caderno instrucional
denominado Conselhos Escolares: Uma estratgia de gesto democrtica da educa-
o pblica, que destinado aos dirigentes e tcnicos das secretarias munici-
pais e estaduais de educao, e seis cadernos instrucionais destinados aos con-
selheiros escolares, sendo:
Caderno 1 Conselhos Escolares: Democratizao da escola e constru-
o da cidadania
Caderno 2 Conselho Escolar e a aprendizagem na escola
Caderno 3 Conselho Escolar e o respeito e a valorizao do saber e da
cultura do estudante e da comunidade
Caderno 4 Conselho Escolar e o aproveitamento significativo do tempo
pedaggico
Caderno 5 Conselho Escolar, gesto democrtica da educao e esco-
lha do diretor
Caderno de Consulta Indicadores da Qualidade na Educao.
Este um dos cadernos instrucionais, e pretende, assim como os demais,
servir de subsdio s secretarias estaduais e municipais de educao na reali-
zao de capacitaes de conselheiros escolares, seja por meio de cursos
presenciais ou a distncia. objetivo tambm do material estimular o debate
entre os prprios membros do Conselho Escolar sobre o importante papel desse
colegiado na implantao da gesto democrtica na escola.
O material instrucional no deve ser entendido como um modelo que o
Ministrio da Educao prope aos sistemas de ensino, mas, sim, como uma
contribuio ao debate e ao aprofundamento do princpio constitucional da
gesto democrtica da educao.
Vale ressaltar que no propsito deste material esgotar a discusso sobre
10
o tema; muito pelo contrrio, pretende-se dar incio ao debate sobre essa ques-
to, principalmente tendo como foco o importante papel do Conselho Escolar.
Muitos desafios esto por vir, mas com certeza este um importante passo
para garantir a efetiva participao das comunidades escolar e local na gesto
das escolas, contribuindo, assim, para a melhoria da qualidade social da edu-
cao ofertada para todos.
Ministrio da Educao
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Introduo
Este caderno integra o Programa Nacional de Fortalecimento dos Conse-
lhos Escolares e tem como objetivo contribuir para que o Conselho Escolar
possa atuar como instrumento de gesto democrtica colegiada, especialmen-
te no acompanhamento responsvel da prtica educativa que se desenvol-
ve na escola.
Para que o Conselho Escolar possa construir uma ao consciente, ativa e
relevante no acompanhamento da prtica educativa, e nela, especialmente, da
aprendizagem do estudante, torna-se necessrio refletir e encaminhar algu-
mas questes:
Qual a principal funo do

Conselho Escolar? Como garantir a unidade da
prtica social da educao?
Como lidar com as diferenas
que marcam os sujeitos que
participam do processo
Na prtica educativa,
educativo?
quem ensina e quem
aprende?
Que qualidade prpria
de uma educao
emancipadora? Que dimenses e
Como tornar
aspectos podem
transparente as
O que avaliar na prtica ser parmetros
aes da escola?
educativa? para esse
acompanhamento?
12
Essas questes provocam oito reflexes que aqui so propostas:
1) Tentando encaminhar a questo Qual a principal funo do Conselho Esco-

lar? destaca-se a necessidade da existncia de espaos de participao no in-
terior da escola, para que os segmentos escolares possam exercitar a prtica
democrtica. Dentre esses espaos, o Conselho Escolar se destaca, dado que
sua participao est ligada, prioritariamente, essncia do trabalho escolar,
isto , ao desenvolvimento da prtica educativa, em que o processo ensino-
aprendizagem sua focalizao principal, sua tarefa mais importante. Nesse
sentido, sua funo , fundamentalmente, poltico-pedaggica.
2) Sabe-se que no interior do processo educativo existem sujeitos que pos-

suem necessidades e potencialidades diferentes. Ento, como lidar como as dife-
renas que marcam esses sujeitos, garantindo espao para seu pleno desenvolvimento,
tanto no sentido pessoal quanto no social? A reflexo apresentada indica a neces-
sidade da incorporao do sentido de pluralidade nas relaes sociais da es-
cola, em que o respeito s diferenas marca o processo educativo.
3) Dada a fragmentao do trabalho escolar, surge a questo: Como garantir

a unidade da prtica escolar? Essa unidade exige, primeiro, o conhecimento de
todo o trabalho que se desenvolve na escola, em suas especificidades e na
relao que existe entre essas partes. Nessa tarefa, o projeto poltico-pedag-
gico surge como um instrumento eficaz para a garantia dessa unidade. A par-
tir dele, o Conselho Escolar, pode acompanhar todo o processo, auxiliando na
melhoria da qualidade da educao.
4) Como o termo qualidade possui conotaes diferenciadas nos diversos

campos sociais (econmico, poltico e cultural), cabe refletir sobre o sentido
de qualidade mais adequado educao. Verifica-se que, nos ltimos anos, a
qualidade da educao tem sido palco de diferentes perspectivas, com espe-
cial destaque para dois deles: o sentido de qualidade mercantil, baseado na
13
lgica econmica e empresarial e o sentido de qualidade socialmente
referenciada, cuja lgica tenta compreender a relevncia social da construo
dos conhecimentos, na escola. Ambos tm seguidores e objetivam tipos de
educao diferenciados. Resta compreender cada um desses significados e
identificar: Qual o sentido mais adequado a uma educao emancipadora?
5) Assim como na questo da qualidade (e at decorrente da opo adota-

da nesta), o processo de ensino-aprendizagem no compreendido sempre
da mesma forma. H os que entendem que, nesse processo, o professor ensina
e o aluno aprende, num mero mecanismo de transmisso de contedos. H,
de outro lado, aqueles que o compreendem como um processo de sentido duplo,
em que todos aprendem e todos ensinam, na construo do conhecimento cole-
tivo. O Conselho Escolar precisa refletir sobre essas posturas no seu trabalho e
saber identificar: Na prtica educativa, quem ensina e quem aprende?
6) Ocorre que o sentido de qualidade dado educao nos ltimos tempos

tende a identificar a educao como mercadoria e, nessa tica, a qualidade
trabalhada, muitas vezes, se confunde com a qualidade produtivista, medida
apenas por resultados quantitativos, deixando de lado todo o processo pelo
qual os sujeitos passaram, desconsiderando o crescimento relativo de cada
um. Com isso, o produto da educao, quase sempre apresentado pelas notas
escolares, torna-se o foco privilegiado das avaliaes. A reflexo aqui propos-
ta tenta resgatar a importncia do processo educativo como um todo, gerando
uma dimenso de avaliao mais completa e mais prxima do que realmente
ocorre na escola. Ento: O que avaliar na prtica educativa?
7) J que a funo principal do Conselho Escolar o acompanhamento

responsvel da prtica educativa que se desenvolve na escola, cabe refletir,
tambm, sobre as dimenses e os aspectos que necessitam ser avaliados, ao
se construir uma escola cidad e de qualidade. De forma global, percebe-se
que no basta avaliar o desempenho do aluno de forma solta, isto ,
14
descontextualizada. Assim, prope-se refletir sobre: Que dimenses e aspectos
podem ser parmetros para esse acompanhamento? Deve-se, assim, identificar
outros aspectos a serem contemplados na avaliao, tais como: o contexto
social no qual a escola est inserida; as condies da escola para uma apren-
dizagem relevante; os mecanismos utilizados na gesto democrtica da es-
cola; a atuao do professor no processo educativo; e, finalmente, o desem-
penho escolar dos estudantes.
8) Para encaminhar a reflexo: Como tornar transparente as aes da escola?

preciso entender que a escola um equipamento social pblico, portanto, ne-
cessita ser transparente em suas aes. Nesse sentido, o Conselho Escolar, no
desenvolvimento de suas aes, sempre de forma co-responsvel e parceiro
da direo da escola, ter coletado e analisado uma grande quantidade de
dados e informaes sobre o processo educativo escolar. Essa anlise certa-
mente indicar aes que necessitam ser desenvolvidas e, com isso, estar
contribuindo decisivamente para a construo de uma educao emancipadora
para toda a sociedade.
15
Parte I
Recuperando conceitos do Caderno 1
A
ntes de iniciar as reflexes prprias do presente Caderno impor-
tante rever, sinteticamente, conceitos bsicos apresentados no Ca-
derno 1, que servem de base para as consideraes mais tarde
apresentadas.
Assim, no caderno anterior viu-se que:
1)Nosso pas possui profundas desigualdades econmicas, culturais e po-
lticas que no podem ser aceitas passivamente por seus cidados e que re-
querem polticas pblicas voltadas para a reduo dessas enormes diferenas.
2)Depois de passar por um longo regime poltico de exceo, a cidadania
brasileira est aprendendo a valorizar e a praticar a democracia reconquistada.
3) preciso desenvolver a cada dia, em todos os dias e em todos os espa-
os a democracia participativa, na qual os cidados lutam pela manuteno
dos direitos adquiridos e pela ampliao de novos direitos, sem deixar de
cumprir seus deveres constitucionais.
4)A escola um espao fundamental para o desenvolvimento da democra-
cia participativa, pois favorece o exerccio da cidadania consciente e compro-
metida com os interesses da maior parte da sociedade.
5)A gesto democrtica, prtica prevista na Constituio Federal, na Lei
de Diretrizes e Bases da Educao Nacional e no Plano Nacional de Educao,
uma forma de exercitar a democracia participativa, podendo contribuir para
a prpria democratizao da sociedade.
6)A gesto democrtica na escola torna-se um processo de construo de
uma cidadania emancipadora, que requer autonomia, participao, transpa-
rncia e respeito pluralidade.
16
Conselho Escolar e a aprendizagem na escola
7) O Conselho Escolar, entre outros mecanismos, tem papel decisivo na

gesto democrtica da escola, se for utilizado como instrumento comprometi-
do com a construo de uma escola cidad.
8) O Programa Nacional de Fortalecimento dos Conselhos Escolares, es-
tratgia inserida numa poltica pblica mais ampla de democratizao da edu-
cao, visa estimular a criao e/ou a consolidao dos Conselhos Escolares e
entidades equivalentes, substituindo concepes meramente burocrticas e
formais de gesto escolar.
9) Os Conselhos Escolares so rgos colegiados que representam as comu-
nidades escolar e local, atuando em sintonia com a administrao da escola e
definindo caminhos para tomar decises administrativas, financeiras e polti-
co-pedaggicas condizentes com as necessidades e potencialidades da escola.
10) A composio, funes, responsabilidades e funcionamento dos Con-
selhos Escolares devem ser estabelecidos pelos sistemas de ensino e pela pr-
pria escola, a partir de sua realidade concreta e garantindo sua natureza es-
sencialmente poltico-educativa.
17
Recuperando conceitos do caderno 1
Depois de um longo perodo de regime militar

de exceo, estamos reaprendendo a praticar a
democracia. preciso ampliar a democracia
representativa reconquistada com a partici-
pao ativa da sociedade nos diversos espaos
sociais a democracia participativa. A escola
um desses espaos. A gesto escolar democrti-
ca uma forma de democracia participativa que
favorece o exerccio da cidadania consciente e
comprometida com os interesses da maior parte
da sociedade. O Conselho Escolar um rgo
colegiado, no qual participam a comunidade
escolar e a comunidade local. O Conselho Esco-
lar, em sintonia com a administrao da escola,
visa tomar decises coletivas nas reas admi-
nistrativa, financeira e poltico-pedaggica.
18
Parte II
A funo poltico-pedaggica do
Conselho Escolar
Chegando ao especfico deste Caderno, a primeira pergunta que surge :
Qual a principal funo do

Conselho Escolar?
P
ara que haja uma gesto democrtica
na escola fundamental a existncia
de espaos propcios para que novas
relaes sociais entre os diversos segmentos
escolares possam acontecer. Inclusive, para
Bobbio (2000), quando se quer saber se hou-
ve um desenvolvimento da democracia num
dado pas, o certo procurar saber se aumen-
tou no o nmero dos que tm direito de par-
ticipar das decises que lhes dizem respeito,
mas os espaos nos quais podem exercer esse
19
A funo poltico-pedaggica do conselho escolar
direito. Assim, o Conselho Escolar constitui um desses espaos, juntamente

com o Conselho de Classe, o Grmio Estudantil, a Associao de Pais e Mes-
tres, entre tantos outros possveis.
Ocorre que o Conselho Escolar possui uma caracterstica prpria que lhe d
dimenso fundamental: ele se constitui uma forma colegiada da gesto demo-
crtica. Assim, a gesto deixa de ser o exerccio de uma s pessoa e passa a ser
uma gesto colegiada, na qual os segmentos escolares e a comunidade local se
congregam para, juntos, construrem uma educao de qualidade e socialmen-
te relevante. Com isso, divide-se o poder e as conseqentes responsabilidades.
Nesse contexto, o papel do Conselho Escolar o de ser o rgo consultivo,
deliberativo e de mobilizao mais importante do processo de gesto democrtica,
no como instrumento de controle externo, como eventualmente ocorre, mas como
um parceiro de todas as atividades que se desenvolvem no interior da escola.
Sua participao, nesse processo, precisa estar ligada, prioritariamente,
essncia do trabalho escolar. Assim, acompanhar o desenvolvimento da pr-
tica educativa, do processo ensino-aprendizagem, sua focalizao principal,
isto , sua tarefa mais importante.
Dessa forma, a funo poltico-pedaggica do Conselho Escolar se expres-
sa no olhar comprometido que desenvolve durante todo o processo educa-
cional, tendo como foco privilegiado a aprendizagem, qual seja: no planeja-
mento, na implementao e na avaliao das aes da escola.
Implementao
PROJET
PROJETO
OJETO
Planejamento Avaliao
POLTICO-PEDAGGICO
POLTICO-PEDA
20
Nesse acompanhamento co-responsvel, o Conselho Escolar participa da

elaborao do projeto poltico-pedaggico e acompanha o desenrolar das aes
da escola, num processo permanente de acompanhamento e avaliao.
Esses momentos de avaliao servem como diagnstico, ou seja, como apre-
sentao da realidade que, por sua vez, indica quais aspectos podem ser man-
tidos, quais os que devem ser revistos na prtica cotidiana da escola e quais
novos procedimentos precisam ser propostos.
Tudo isso, contudo, no se afirma como um fim em si mesmo. Toda essa
postura de acompanhamento tem uma finalidade maior: a construo de uma
educao democrtica e emancipadora.
Com esse propsito, a primeira atividade que o Conselho Escolar traz para
si a de discutir e definir o tipo de educao a ser desenvolvido na escola,
para torn-la uma prtica democrtica comprometida com a qualidade
socialmente referenciada.
Assim, a pergunta que o Conselho Escolar pode fazer :
Queremos que nossa escola desenvolva uma

educao que mantenha a realidade em que
vivemos ou uma educao que contribua para
a transformao dessa mesma realidade?
Pode-se imaginar, pela opo escolhida, ao menos dois tipos de educao

e, portanto, de processos de ensino-aprendizagem diferentes. Se a opo esco-
lhida pela escola for pela manuteno da realidade, a educao voltada ape-
nas para o contedo, onde o aspecto tcnico o mais enfatizado, ser a que
mais se enquadra nessa finalidade. Se, no entanto, a opo da escola for a de
ser instrumento para a transformao da realidade, a educao emancipadora
por ter carter poltico-pedaggica a que pode vir a ser mediadora dessas
mudanas sociais.
21
A funo poltico-pedaggica do conselho escolar
Seja qual for a opo desejada pelo sistema de ensino e pela escola, tudo ir
decorrer dela: os contedos a serem desenvolvidos em sala de aula; a
metodologia a ser empregada pelos docentes; a avaliao da aprendizagem
escolhida; o processo de participao dos diversos segmentos nas atividades
escolares; e, at mesmo, a funo do Conselho Escolar.
A partir de ento, sabendo onde se deseja chegar e que tipo de educao se
deseja desenvolver, o Conselho Escolar pode iniciar uma ao consciente e
ativa na escola.
Com isso definido, pode-se compreender porque a funo do Conselho
Escolar fundamentalmente poltico-pedaggica. poltica, na medida em
que estabelece as transformaes desejveis na prtica educativa escolar. E
pedaggica, pois estabelece os mecanismos necessrios para que essa trans-
formao realmente acontea. Cabe destacar que o sentido poltico aqui de-
senvolvido no se refere poltica partidria, mas sim a toda ao consciente e
intencional que vise manter ou mudar a realidade, nas suas diversas dimenses.
22
Compreendendo a educao como prtica social que visa o desenvolvi-

mento de cidados conscientes, autnomos e emancipados e entendendo o
Conselho Escolar como um mecanismo de gesto democrtica colegiada, sua
funo bsica e primordial a de conhecer a realidade e indicar caminhos
que levem realidade desejada. Vale dizer, ento, que a principal funo do
Conselho Escolar poltico-pedaggica.
O Conselho Escolar o rgo consultivo,

deliberativo e de mobilizao mais importante do
processo de gesto democrtica na escola. Sua ta-
refa mais importante acompanhar o desenvolvi-
mento da prtica educativa e, nela, o processo en-
sino-aprendizagem. Assim, a funo do Conselho
Escolar fundamentalmente poltico-pedaggica.
poltica, na medida em que estabelece as trans-
formaes desejveis na prtica educativa escolar.
E pedaggica, pois indica os mecanismos neces-
srios para que essa transformao realmente acon-
tea. Nesse sentido, a primeira atividade do Con-
selho Escolar a de discutir e delimitar o tipo de
educao a ser desenvolvido na escola, para torn-
la uma prtica democrtica comprometida com a
qualidade socialmente referenciada.
23
Parte III
O pluralismo e o respeito s
diferenas
Uma das dificuldades encontradas para o desenvolvimento dessa tarefa
a diversidade cultural, econmica e poltica dos sujeitos pessoais e sociais par-
ticipantes do processo educacional.
Cabe, portanto, uma outra pergunta:
Como lidar com as

diferenas que marcam
os sujeitos que participam
do processo educativo?
24
U
m dos desafios que se apresentam ao Conselho Escolar aprender a
construir uma forma de lidar com as diferenas que marcam os su-
jeitos que esto envolvidos no processo educativo, garantindo no
somente o respeito a essas diferenas, mas abrindo espao para que cada um
possa demonstrar e ser atendido nas suas necessidades e potencialidades. Li-
dar com as diferenas no aceitar as desigualdades sociais.
Essa nova forma de agir precisa romper com a lgica centralizadora, que
tem historicamente desconsiderado a diversidade de opinies, posturas, aspi-
raes e demandas dos diferentes atores sociais que agem no interior da escola.
A escola reproduz tanto as relaes econmicas quanto as relaes sociais
que ocorrem na sociedade, com todas as suas contradies. Nela esto presen-
tes os diversos interesses dos grupos sociais que evidenciam conflitos. E quando
os conflitos inevitavelmente ocorrem na escola, h uma tendncia ora de ignor-
los, ora de desconsider-los, ora de reduzi-los. Todas essas posies demons-
tram o desrespeito com o diferente, a desconsiderao com o outro.
Na perspectiva de construir o Brasil como um pas de Todos, o Conselho Esco-
lar pode cumprir o papel de mediador desses conflitos e construir entendi-
mentos mnimos, dentro do contraditrio social. Assim, a escuta atenta dos
diversos atores sociais e a abertura de espaos para a concretizao do debate
de opinies e idias tornam-se fundamentais para a percepo dos interesses
existentes na escola. Com essa postura, as deliberaes do Conselho Escolar
precisam atentar para essas diferenas.
25
O pluralismo e o respeito s diferenas
A destinao pblica de sua prtica, como eixo norteador de suas aes,

portanto, voltada para todos, um dos grandes desafios para o Conselho Es-
colar. Por isso, o respeito ao pluralismo, como comportamento indispensvel
dos diferentes segmentos que compem o Conselho Escolar, torna-se garantia
de um ambiente efetivamente democrtico na escola.
preciso romper com a lgica massificadora da esco-

la, que tem historicamente desconsiderado a diversi-
dade de opinies, posturas, aspiraes e demandas
dos atores sociais que agem no seu interior. preciso
respeitar e criar condies para o desenvolvimento
das potencialidades e para o atendimento das neces-
sidades especficas dos estudantes. Assim, o respeito
ao pluralismo torna-se garantia de um ambiente efe-
tivamente democrtico na escola.
Acontece que, assim como na sociedade, h uma visvel fragmentao das

atividades da escola. Nela, predominantemente, os diretores coordenam as ati-
vidades, os professores ensinam, os estudantes estudam, os orientadores educacio-
nais apiam os estudantes, os supervisores ajudam os docentes, os tcnicos ad-
ministrativos cuidam da escriturao escolar e do atendimento ao pblico, os
funcionrios da escola fazem a limpeza e a manuteno dos aspectos fsicos da
escola, e os vigias e porteiros cuidam da segurana da escola. Essas so as aes
de cada um desses sujeitos, mas, comumente, o problema est em que essas par-
tes no conversam entre si, isto , executam aes fragmentadas e desconectadas.
26
Parte IV
A unidade do trabalho escolar
Se assim , outra pergunta precisa ser feita pelo Conselho Escolar:
Como garantir a unidade da

prtica social da educao?
A
prtica social da educao um todo,
com partes que se articulam e se
complementam. Quando as partes des-
se trabalho se distanciam, quando seus membros
perdem a noo da totalidade e, muitas vezes,
percebem sua parte como o todo, a escola
tende a ver seu esforo se esvair na fragmenta-
o. Tornam-se partes autnomas que no se re-
lacionam. Tornam-se partes que fragmentam o
conhecimento. Tornam-se partes que fragmentam
todos os sujeitos envolvidos no trabalho escolar.
E, fragmentados, os sujeitos perdem a dimenso
27
A unidade do trabalho escolar
do viver em sociedade, pois ficam individualizados nos seus desejos e lutas.

O Projeto Poltico-Pedaggico, como instrumento de planejamento coleti-
vo, resgata a unidade do trabalho escolar e garante que no haja uma diviso
entre os que planejam e os que executam. Elaborado, executado e avaliado de
forma conjunta, tem uma nova lgica. Nesse processo, todos os segmentos
planejam, garantindo a viso do todo, e todos executam, mesmo que apenas
parte desse todo. Com isso, de posse do conhecimento de todo o trabalho es-
colar, os diversos profissionais e segmentos envolvidos (gestores, tcnicos
administrativos e de apoio, docentes, discentes, pais e comunidade local) cum-
prem seus papis especficos, sem torn-los estanques e fragmentados. Todos
tornam-se partcipes da prtica educativa e portanto, de alguma forma, edu-
cadores.
28
Assim, o Conselho Escolar tambm necessita ter essa dimenso unitria do

trabalho desenvolvido na escola e zelar por ela, planejando e acompanhando
o desenvolvimento do Projeto Poltico-Pedaggico, de modo geral, e a apren-
dizagem dos estudantes, de modo particular.
A garantia da unidade do trabalho escolar condio para uma educao
emancipadora que , por origem, democrtica e de qualidade.
A prtica social da educao um todo, com partes

que se articulam e se complementam. O Projeto Pol-
tico-Pedaggico, como instrumento de planejamento
coletivo, procura resgatar a unidade do trabalho es-
colar, garantindo que no haja uma diviso entre os
que planejam e os que executam. Assim, o Conselho
Escolar necessita zelar pela dimenso unitria do tra-
balho desenvolvido na escola, resgatando a funo
educativa de todos que atuam no seu espao.
29
Parte V
O sentido de qualidade na educao
E por falar em qualidade, cabe uma nova pergunta:
Que tipo de qualidade

compatvel com uma educao
emancipadora?

importante verificar que as polticas p-
blicas de educao, quase sempre, refe-
rem-se qualidade da educao. O ter-
mo qualidade, no entanto, tem tomado forma e
contedo diferentes, com o passar dos anos,
acompanhando as mudanas ocorridas na socie-
dade e na educao. Nos ltimos anos, a busca
pela qualidade tem sido o motor das polti-
cas e das aes na educao, por vezes contra-
ditrias. Convm verificar qual a lgica predo-
minante que a qualidade passa a adquirir nes-
tes ltimos anos.
30
O conceito de qualidade da educao prevalente nas polticas pblicas cons-

truiu-se a partir do argumento de que o Brasil havia atingido a quase-
universalizao do ensino fundamental, com mais de 90% de atendimento.
Nesse sentido, a questo do acesso educao bsica (especialmente ao ensi-
no fundamental) no seria um problema nos discursos e encaminhamentos
de dirigentes educacionais. Essa concepo se fundamenta em estudos e da-
dos estatsticos que apontavam a cobertura como j suficiente, isto , que as
escolas e salas de aula eram suficientes para atender a todos. A existncia de
crianas e jovens fora da escola era atribuda apenas reprovao e evaso
escolar. Nesse sentido, segundo essa concepo, a qualidade se reduz supe-
rao do problema da reprovao e da evaso e no mais para a sua democra-
tizao, em sentido amplo.
Gentilli (1994), ao discutir essa viso, registra que a palavra qualidade em
educao tem sido muito utilizada como uma nova retrica conservadora no
campo educacional, num discurso utilitarista que reafirma uma postura que
nega um processo educativo emancipador para as maiorias.
A discusso sobre a importncia da democratizao como poltica para a
educao e para sua gesto implica compreender que a democratizao da
educao no se limita ao acesso, mas envolve e garante, tambm, a prtica
democrtica que se desenvolve no interior da escola. A escola como espao de
prtica da cidadania no deve privilegiar a gesto empresarial em detrimento
da gesto democrtica.
Na medida em que a gesto empresarial assumida no campo educacio-
nal, o produto torna-se o aspecto mais relevante da prtica social da educa-
o. Nessa tica, os colegiados escolares, entre eles o Conselho Escolar, que
possibilitam a participao de todos os atores do processo educativo, aca-
bam sendo pouco considerados e, quando aceitos, muitas vezes tornam-se
mecanismos para uma gesto de resultados.
Com base nessas consideraes, pode-se compreender o surgimento, no
Brasil, de modelos e frmulas mgicas de gesto do processo educativo,
que aparentemente viabilizam o sucesso escolar. Como exemplo, surge a Qua-
31
lidade Total e todas as suas vertentes, que desenvolvem padres elitistas e

excludentes ditados pelo mercado. Esses padres acabam por fazer com
que a educao contribua para aumentar as desigualdades existentes no Bra-
sil, pois, como bem assinalou Gentilli (1994), a partir dos novos padres de-
lineados em relao ao embricamento entre educao e setor produtivo, o fos-
so entre as desigualdades j existentes tende a alargar. Essa lgica contribui
para a adeso emocional que muitos dirigentes educacionais apresentam acerca
da gerncia para a qualidade total na educao.
Paiva (1994), discutindo essa nova forma de gesto e organizao e sua
implementao no campo educacional, apresenta trs pontos de sua lgica:
1. a gesto empresarial como frmula a ser aplicada gesto da educao;
2. o pragmatismo como aspecto fundamental dos objetivos educacionais; e
3. a supremacia da avaliao de produtos.
Todos esses pontos assinalados so geradores de condies fundamentais
para o mercado a produtividade e a competitividade.
32
Mas esse o sentido de gesto e de qualidade adequado a uma educao

emancipadora?
Numa educao emancipadora, o sentido de qualidade precisa ser decor-
rente do desenvolvimento das relaes sociais (polticas, econmicas e cultu-
rais) contextualizadas e sua gesto contribuir para o fortalecimento da escola
pblica, construindo uma relao efetiva entre democratizao e qualidade.
Uma educao de qualidade visa a emancipao dos sujeitos sociais e no
guarda em si mesma um conjunto de critrios que a delimite. a partir da
concepo de mundo, sociedade e educao esposada, que a escola procura
desenvolver conhecimentos, habilidades e atitudes que iro encaminhar a for-
ma pela qual o indivduo vai se relacionar com a sociedade, com a natureza e
consigo mesmo. Assim, a escola de qualidade aquela que contribui com a
formao dos estudantes nos aspectos culturais, antropolgicos, econmicos
e polticos, para o desempenho de seu papel de cidado no mundo, tornando-
se, assim, uma qualidade referenciada no social. Nesse sentido, o ensino de
qualidade est intimamente ligado transformao da realidade.
A educao escolar assim compreendida, instrumento para a transformao
social, conhecida como educao emancipadora. Ela, como Rodrigues (1986: 81)
j nos dizia, possibilita a todos a compreenso elaborada da realidade social,
poltica e econmica do momento vivido pelos educandos; o desenvolvimen-
to de suas habilidades intelectuais e fsicas para a interveno nessa realida-
de, e a posse da cultura letrada e dos instrumentos mnimos para o acesso s
formas modernas do trabalho [...].
A educao emancipadora rompe com qualquer padro de qualidade, em
decorrncia do prprio desenvolvimento das relaes sociais, no cabendo,
portanto, modelos ou esquemas. Pode-se identificar, contudo, alguns atri-
butos de uma escola de qualidade:
1. ser pluralista, porque admite correntes de pensamento divergentes com
respeito diversidade, ao diferente;
2. ser humanista, por identificar o homem como foco do processo educativo;
3. ter conscincia de seu papel poltico como instrumento para a emanci-
33
pao, combate s desigualdades sociais e desalienao dos trabalhadores.

Importante ressaltar que a escola que busca a qualidade precisa desenvolver
o ser social em todas as suas dimenses: no econmico (insero no mundo do
trabalho e da produo de bens e servios); no cultural (apropriao, desenvol-
vimento e sistematizao da cultura popular e cultura universal); no poltico
(emancipao do cidado, tornando-o dirigente do seu destino e partcipe ati-
vo na construo do destino do grupo social ao qual pertence).
O termo qualidade tem tomado forma e contedo dife-

rentes, com o passar dos anos. Infelizmente, o sentido
de qualidade da educao tem-se baseado, nos ltimos
anos, na lgica econmica, oriunda do mundo empre-
sarial. A educao emancipadora rompe com qualquer
padro preestabelecido de qualidade, em decorrncia do
prprio desenvolvimento das relaes sociais. Nesse
sentido, numa educao que visa a emancipao dos
sujeitos sociais, compreende-se o sentido de qualidade
numa dimenso referenciada no social.
Ao focalizar o processo ensino-aprendizagem como o eixo do trabalho da

escola e, portanto, foco do trabalho do Conselho Escolar, tende-se a identificar
apenas um dos elementos bsicos desse processo: o estudante. E, mais que
isso: busca-se identificar apenas o produto do processo educativo demonstra-
do pelo estudante. Ocorre que, numa educao emancipadora, cuja qualidade
socialmente referenciada, a prtica educativa inclui a aprendizagem do es-
tudante, mas no se restringe a ela.
34
Parte VI
Aprendizagem: quem ensina
e quem aprende?
Ento, mais uma pergunta surge para o Conselho Escolar:
Na prtica educativa,
quem ensina e quem
aprende?
A
o se tratar da aprendizagem na escola
verifica-se que, numa concepo de
educao em que a transmisso de co-
nhecimentos o nico objetivo e a manuteno
da realidade a finalidade, nessa tica, o profes-
sor simplesmente aquele que detm o conheci-
mento e, portanto, o transmite para os estudan-
tes. A capacidade de ver o outro, de captar a apren-
dizagem j existente no estudante, tende a no ser
considerada pelo professor. De outro lado, numa
educao emancipadora, que busca a transforma-
35
Aprendizagem: quem ensina e quem aprende ?
o da realidade, o conhecimento passa a ser fruto de uma construo coleti-

va, e, assim, o professor mais do que o mero ensinante e o processo de
ensino-aprendizagem adquire movimento de troca e de crescimento mtuo.
Nessa percepo, como Paulo Freire to bem desvelou, o processo de ensino-
aprendizagem uma seta de mo dupla: de um lado, o professor ensina e
aprende e, de outro, o estudante aprende e ensina, num processo dialtico,
isto , permeado de contradies e de mediaes.
O processo pedaggico caracteriza-se, portanto, como um movimento pr-
prio de idas e vindas, de construes sobre construes. So inmeras as vari-
veis que interferem nesse processo, tais como as condies materiais e as rela-
36
es simblicas. E toda essa complexidade deve ser compreendida e trabalha-

da por aqueles que constroem o cotidiano escolar.
Portanto, o Conselho Escolar, na sua ao mediadora, precisa considerar
os segmentos que participam desse processo de crescimento, especialmente o
estudante e o professor. Assim, na avaliao do processo de ensino-aprendi-
zagem, deve-se tentar superar a simples aparncia e buscar a essncia dessa
atividade.
Para ter-se a dimenso global de todo processo, algumas perguntas pode-
riam indicar essa nova forma de agir do Conselho Escolar:
Em que contexto social a escola est inserida?
Quais as condies fsicas e materiais que a escola oferece para que a
aprendizagem ocorra?
Como a escola vem desenvolvendo a gesto democrtica, constitucional-
mente estabelecida?
Como acontece a formao continuada dos docentes e dos funcionrios
da escola?
Quais os instrumentos de avaliao que a escola utiliza para identificar a
aprendizagem dos estudantes?
Como os estudantes tm respondido s avaliaes?
O que a escola tem feito com os resultados do desempenho discente?
Num processo educativo dialtico, todos aprendem

e todos ensinam, numa construo coletiva do
conhecimento.
37
Parte VII
Avaliao: o processo e o produto

Estas e outras questes encaminham a prxima pergunta. Afinal,
O que cabe ser avaliado na

prtica educativa?
D
ada a forma dinmica e inter-
dependente do trabalho educativo,
as perguntas anteriormente apresen-
tadas despertam a ateno para a importncia
das condies fsicas, materiais e da postura de-
mocrtica dos membros da escola. Alm disso, a
ao docente e o desempenho dos estudantes so
focalizaes importantes para compreender o
processo de ensino-aprendizagem. Assim, a res-
ponsabilidade pela aprendizagem escolar dos
estudantes igualmente dividida entre esses
componentes: gestores, professores, estudantes,
educadores no-docentes e pais.
38
Percebe-se que, na avaliao a ser empreendida pelo Conselho Escolar, h

de se considerar, alm do produto expresso nas notas/menes dos estu-
dantes, o processo no qual se deu essa aprendizagem, revelado nas condi-
es da escola e na ao do professor, entre outros.
Tendo esse panorama global do processo educativo, o Conselho Escolar
pode auxiliar a escola na efetivao de seu compromisso de propiciar o de-
senvolvimento de conhecimentos, habilidades e atitudes, que so indispens-
veis para a formao de cidados conscientes, crticos, participativos e prepa-
rados para viverem plenamente na sociedade.
Dessa forma, todo o processo educativo passa a ter a maior relevncia, como
meio para a efetivao da aprendizagem, e o produto desse processo a apren-
dizagem efetivamente alcanada o resultado de todo o esforo realizado
pelos estudantes, docentes, gestores e todos os demais segmentos escolares.
Nessa tica, torna-se importante destacar que o sucesso ou fracasso na apren-
dizagem coletivo, ou seja, da escola como um todo.
39
Avaliao: o processo e o produto
Na avaliao, o Conselho Escolar precisa considerar, alm

do produto expresso nas notas/menes dos estudan-
tes, o processo no qual se deu essa aprendizagem. Esse
processo revelado nas condies da escola e na ao do
professor, entre outros. preciso ter uma viso global da
escola e, nela, situar o desempenho do estudante.
Para avaliar algum objeto fundamental que sejam estabelecidos critrios. Caso
contrrio, no se saber o que olhar, o que observar e, nem mesmo, o que perguntar.
Assim, no acompanhamento co-responsvel do desenvolvimento do processo
educativo, cabe ao Conselho Escolar identificar os aspectos a serem avaliados e
quais os que podem ser considerados adequados ao trabalho desenvolvido.
40
Parte VIII
Dimenses e aspectos do processo
educativo
Ento, o Conselho Escolar precisa refletir sobre outra pergunta:
Que dimenses e aspectos

podem ser considerados no
acompanhamento do
processo ensino-
aprendizagem?
E
ste caderno se prope a destacar a im-
portncia do Conselho Escolar no
acompanhamento do processo ensi-
no-aprendizagem que ocorre na escola e in-
dicar alguns procedimentos para tal.
O Caderno Indicadores da Qualidade na Edu-
cao1 traz uma srie de indicaes que podem
ser teis para a tarefa do Conselho Escolar.
Apesar de no estar voltado especialmente
1
Elaborado pela Ao Educativa, Unicef,
PNUD e INEP-MEC
41
Dimenses e aspectos do processo educativo
para os Conselhos Escolares, ele foi intencionalmente agregado a este conjun-

to, dada a contribuio que pode trazer para o fortalecimento dos Conselhos
Escolares.
Como se viu anteriormente, preciso ter uma viso global da escola e nela
situar o desempenho do estudante. Certamente, o Conselho Escolar ir esta-
belecer os mecanismos mais adequados para esse acompanhamento. Dentre
as muitas sugestes para o processo avaliativo, considera-se importante: a)
analisar os resultados do SAEB relativos sua escola e/ou regio; b) explorar
as avaliaes j desenvolvidas internamente pela escola ou pelo seu respecti-
vo sistema; c) imprimir uma avaliao prpria.
Utilizar os Desenvolver
resultados do uma avaliao
SAEB prpria
Analisar a avaliao
j desenvolvida
pela escola
Em qualquer dessas aes caber ao Conselho Escolar identificar os aspec-

tos contemplados nas respectivas avaliaes e verificar como se situa a escola
em cada um deles. Assim, pode ser feito um mapeamento de todos os aspec-
tos discriminados nas avaliaes e, depois de identificar os pontos fortes,
mdios e fracos da escola, propor encaminhamentos para a melhoria dos pro-
cessos pedaggicos e dos resultados obtidos. Alm disso, importante tambm
identificar a responsabilidade sobre cada um dos encaminhamentos feitos,
isto , quem o responsvel pela implementao da medida proposta. Com-
pletando o panorama, necessrio estabelecer um cronograma para o desen-
volvimento dessas aes, que seja possvel para a escola.
42
Ao desenvolver uma avaliao prpria, alm das demandadas pelos respec-

tivos sistemas de ensino, ele acaba por estabelecer a melhor estratgia para esse
acompanhamento. Vale ressaltar a necessidade de situar a abrangncia da ava-
liao, de acordo com as possibilidades concretas da escola.
Importante destacar que o processo ensino-aprendizagem muito mais
amplo do que a simples mensurao de resultados obtidos pelos estudantes
em avaliaes que visam identificar, na sua grande maioria, somente alguns
dos conhecimentos adquiridos. No entanto, mesmo que o Conselho Escolar
opte por iniciar a avaliao da escola pelo desempenho discente, ele no pode
perder a viso de todo o processo, estabelecendo um cronograma para as de-
mais avaliaes.
Assim, alm da avaliao do desempenho dos estudantes, deve-se procu-
rar estabelecer um cronograma que contemple as demais dimenses do pro-
cesso educativo, tais como: o contexto social, o processo de gesto democrti-
ca, as condies fsicas, materiais e pedaggicas da escola e o desempenho
dos educadores docentes e no-docentes.
CONTEXTO
SOCIAL
CONDIES FSICAS,
MATERIAIS GESTO
E PEDAGGICAS DEMOCRTICA
TRABALHADORES ESTUDANTES
EM EDUCAO
43
Apenas a ttulo de exemplificao, a avaliao promovida pela escola, com

a participao ativa coordenada pelo Conselho Escolar, poder contemplar,
ou no, os aspectos abaixo:
A) Quanto ao contexto social no qual a escola est inserida:

1. Onde est situada geograficamente a escola?
2. Qual a realidade social e econmica dos estudantes e do bairro onde a
escola se situa?
3. Quais os equipamentos sociais (cinemas, teatros, igrejas, reas desportivas,
centros de lazer, centros culturais, organizaes sociais etc.) disponveis
nas proximidades da escola dos quais os estudantes usufruem?
4. Qual a escolaridade mdia da comunidade externa escola?
(Cf. Quadro 1, nos Anexos.)
44
B) Quanto s condies da escola para uma aprendizagem relevante:

1. Quais as aes desenvolvidas pela Secretaria de Educao e pela escola
visando a formao continuada dos docentes e dos trabalhadores no-
docentes (cursos de capacitao, coordenao pedaggica, participao
em eventos, assinatura de revistas especializadas)?
2. Quais so as condies do prdio escolar (salas de aula, rea para espor-
te, biblioteca, sala de professores, banheiros etc.)?
3. O prdio escolar est preparado para o acesso a portadores de necessi-
dades especiais?
4. Quais so as condies (qualidade e quantidade) dos materiais didticos
disponveis para os docentes e discentes?
5. Quais os equipamentos (computadores, filmadoras, retroprojetor, mqui-
nas fotogrficas etc.) disponveis para o trabalho pedaggico da escola?
C) Quanto aos mecanismos utilizados na gesto democrtica da escola:

1. Quais os espaos para a participao dos diversos segmentos na gesto
da escola (Conselho Escolar, Reunies de Pais e Mestres, Grmio Estu-
dantil, Conselho de Classe etc.)?
2. Qual a participao efetiva de cada um dos segmentos escolares e da
comunidade local, nesses espaos de participao?
3. Qual a periodicidade com que os rgos colegiados se renem?
4. Como foi elaborado o Projeto Poltico-Pedaggico da escola?
5. Como vem sendo implementado o Projeto Poltico-Pedaggico?
6. Como feita a escolha do dirigente escolar nessa escola?
7. Como a escola vem construindo sua autonomia didtica, financeira e
administrativa?
8. Como a escola demonstra o respeito pluralidade dos sujeitos sociais?
9. Como a escola demonstra transparncia de seus atos e decises?
45
D) Quanto atuao dos trabalhadores em educao no processo

educativo:
1. Como so estabelecidos os contedos e a metodologia a serem desenvol-
vidos em sala de aula? O professor participa desse trabalho?
2. Os materiais didticos existentes na escola so utilizados com freqncia
pelos docentes?
3. Como tem sido a participao dos docentes na coordenao pedaggica?
4. Como se desenvolve a relao professor/estudante na sala de aula?
5. Como se desenvolve a relao funcionrio/estudante no espao escolar?
6. Quais os instrumentos utilizados na avaliao dos estudantes, pela escola?
7. Como o professor trabalha com os resultados das avaliaes dos
estudantes?
8. Como feita a recuperao da aprendizagem dos estudantes que demons-
tram baixo desempenho nas avaliaes?
46
9. Como utilizado o livro didtico em sala de aula?

10. Como acontece a participao dos professores e dos funcionrios no-
docentes nas atividades globais da escola?
E) Quanto ao desempenho escolar dos estudantes:

1. As notas encaminhadas pelos professores para a secretaria da escola so
resultantes de quais avaliaes (provas, trabalhos individuais e coleti-
vos, participao)?
2. Alm dos aspectos informativos, quais os formativos que so levados
em considerao no processo de avaliao dos estudantes?
3. Quais as notas/menes obtidas pelos estudantes no corrente ano (indi-
vidualmente e por turma)?
4. Quais as disciplinas/atividades que possuem as notas/menes mais baixas?
5. Como se comportam as notas/menes de cada estudante, em relao
sua turma?
47
6. Como se comportam as notas/menes de cada turma, em relao s ou-

tras da mesma srie?
7. Como os estudantes analisam o processo de avaliao a que esto sub-
metidos?
8. Como a escola trabalha os dados resultantes das avaliaes externas
(SAEB e outras)?
Depois de se delimitarem os aspectos a serem avaliados, estabelecem-se os

mecanismos e os instrumentos a serem utilizados para a coleta das informa-
es e dados desejados.
48
Entrevistas
Coleta de notas
dos estudantes
na secretaria
Questionrio
Observao
Importante identificar qual o instrumento mais adequado para coletar cada

uma das informaes desejadas. Por exemplo: para obter as notas/menes
dos estudantes, caberia levantar os registros da secretaria; para obter os da-
dos sobre a ao dos professores, poderia ser aplicado um questionrio a eles;
para obter as informaes sobre a escola, seria interessante uma entrevista
com os membros da direo; para verificar a realidade social em que a escola
est inserida, poder-se-ia levantar os dados junto prefeitura e secretaria ou
rgo de educao local. Finalmente, as observaes sobre a prtica educativa,
feita pelos membros do Conselho Escolar, podem complementar e ampliar a
viso global que se deseja obter.
Aps esse trabalho inicial, poderia ser elaborado um quadro sinttico para
analisar os dados e as informaes coletadas, que tambm poderiam servir
para as avaliaes do SAEB, e as feitas anteriormente pela escola ou pelo siste-
ma de ensino. Nele, alm da discriminao das informaes necessrias an-
lise, so propostas as aes que podem ser desenvolvidas na escola para cor-
rigir as lacunas e desempenhos indesejveis, com delimitao de responsabi-
lidade e um cronograma para acompanhamento.
Cabe enfatizar que a proposta contida neste Caderno no constitui uma
receita de bolo, nem mesmo um manual que estabelece, de fora, como o
49
Conselho Escolar deve desenvolver o acompanhamento co-responsvel do

desempenho escolar. Absolutamente no! a comunidade escolar e a local
que devem estabelecer a melhor forma de desenvolver essa atividade. Assim,
as especificaes apresentadas servem to-somente como sugestes para os
debates a serem travados no Conselho Escolar, que subsidiaro suas delibera-
es. Agora, destaque tambm precisa ser dado necessidade e importncia
desse acompanhamento por parte do Conselho Escolar, na forma e no conte-
do mais adequados sua realidade e possibilidades.
Anexos, so apresentados exemplos de possveis quadros (parciais) a se-
rem elaborados2 sobre cada uma das dimenses apresentadas, indicando ape-
nas alguns aspectos. As propostas podem ser estabelecidas para um perodo
de tempo de dois anos ou mais.
2
Lembramos que se trata de dados e informaes fictcios, consti-
tuindo uma simples sugesto para o incio do processo de avaliao,
indicando apenas alguns aspectos das dimenses apresentadas.
50
No processo de avaliao, o Conselho Escolar preci-

sa levar em conta: a) os resultados do SAEB; b) as
avaliaes j desenvolvidas pela escola ou pelo seu
respectivo sistema; c) a sua prpria avaliao. De-
las, devem ser analisadas todas as dimenses do pro-
cesso educativo: o contexto social, o processo de ges-
to democrtica, as condies fsicas, materiais e
pedaggicas da escola, o trabalho docente e o de-
sempenho discente. Cada uma dessas dimenses
possui aspectos especficos a serem avaliados. Im-
portante verificar o desempenho da escola em cada
um desses aspectos, alm de propor aes para sua
melhoria. Vale indicar, tambm, o cronograma para
o desenvolvimento dessas aes e a responsabilida-
de dos diversos segmentos sobre cada uma delas.
Muitos so os mecanismos para a coleta de dados e
informaes para a avaliao: entrevista, questio-
nrio e observao.
51
Parte IX
O Conselho Escolar e a
transparncia das aes da escola
Aps todo o trabalho de diagnstico da realidade e, a partir dele, o esta-
belecimento de aes que podem melhorar o quadro apresentado, surge
outra questo:
Como socializar os dados e

informaes que o Conselho
Escolar conseguiu obter?
V
ale ressaltar que historicamente a ava-
liao escolar vem sendo utilizada,
geralmente, para classificao e dis-
criminao de estudantes, docentes e at mes-
mo de escolas. Essa uma forma de utilizao
da avaliao prpria de um sistema social que
enfatiza a competio entre pessoas e institui-
es e gera, em ltima instncia, a excluso.
A proposta aqui apresentada visa exatamen-
te o contrrio: visa a solidariedade, ao invs da
competio, e a incluso, ao invs da excluso.
Desta forma, avaliar torna-se uma atitude be-
nfica ao processo educativo e uma forma de
dar transparncia ao trabalho desenvolvido
52
Os dados e as informaes recolhidos

e analisados pelo Conselho Escolar
precisam ser divulgados
a toda a comunidade.
53
Conselho Escolar e a transparncia das aes da escola
pela escola pblica, pois ela , em si, educativa tambm.

Assim, os dados e as informaes recolhidos e analisados pelo Conselho Es-
colar precisam ser divulgados a toda a comunidade, mas de forma impessoal,
garantindo a privacidade daqueles que foram alvo das avaliaes. Assim, no
importa se foi este ou aquele estudante que teve um fraco desempenho em ma-
temtica. Importante saber que algum, um sujeito importante no seio da es-
cola, necessita de apoio para obter um melhor desempenho. Da mesma forma,
no importante saber e divulgar que um determinado professor no tem utili-
zado bons instrumentos de avaliao. Importante saber que um dos docentes
necessita ser sensibilizado e informado de novas formas de avaliao que, de
fato, sejam iluminadoras no processo avaliativo. Com esses cuidados, o Conse-
lho Escolar estar garantindo a transparncia das aes da escola, como insti-
tuio pblica que tem o compromisso de prestar contas de seu trabalho.
A partir dessas consideraes, podem-se prever duas indicaes possveis
para o uso dos dados e informaes colhidos e das anlises desenvolvidas: a)
propor a manuteno das aes que tenham provocado atitudes e respostas
positivas; e b) reorganizar e redimensionar aquelas que no esto sendo ade-
quadas identificando pontos de estrangulamento no processo pedaggico.
Numa democracia, o setor pblico tem o dever de ser

transparente para a sociedade. Nesse sentido, a Esco-
la precisa divulgar suas aes para toda a comunida-
de escolar e local. A avaliao empreendida pelo Con-
selho Escolar, junto com a direo da escola, serve
como um mecanismo para esse fim. Nesse processo, o
sentido tico tem que permear todas as aes, alm de
ser a chave para o sucesso do processo democrtico.
54
Todo esse esforo do Conselho Escolar para conhecer a escola na sua tota-
lidade e, a seguir, trabalhar para garantir um processo ensino-aprendizagem
que responda s demandas de todos os segmentos da comunidade escolar, o
que se chamou, ao longo deste Caderno, de acompanhamento responsvel
das atividades da escola, que tem na solidariedade e na incluso seus princ-
pios fundamentais.
Com esse acompanhamento responsvel das atividades da escola e o com-
promisso com a qualidade do processo educativo, o Conselho Escolar estar
dando uma contribuio altamente relevante para que a educao desenvol-
vida pela escola possa ser instrumento para a emancipao dos sujeitos sociais
e para o cumprimento de seu papel social, que, em ltima instncia, visa a
construo de uma sociedade justa, humana, solidria e igualitria.
55
56
Referncias
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59
Anexo I
QUADRO 1 O CONTEXTO SOCIAL
(proposta de exerccio)
AVALIAO
OBTIDA
CONSIDERAES E
No adequada
Parcialmente
ASPECTO PROPOSTAS DE AO PARA RESPONSVEL CRONOGRAMA

Adequada
adequada
AVALIADO MELHORIA DO ITEM
Como a escola fica muito

Situao distante da residncia dos At
geogrfica X estudantes, prope-se a Direo dezembro
da escola disponibilizao de
transporte escolar.
O salrio mdio da comuni-
Realidade dade extremamente baixo.
Organizar cursos rpidos Conselho De maro a
econmica X profissionalizantes para a Escolar dezembro
comunidade poder obter
outras fontes de renda.
S existe um cinema no bairro.
Verificar com a prefeitura a Conselho Novembro

possibilidade de implantar Escolar
Equipamentos X um Centro Cultural para
sociais a comunidade.
Propor ao cinema uma forma

Direo At
de atendimento dos estudantes
dezembro
um dia por ms.
Escolaridade Desenvolver curso para Conselho De maro a

mdia da X jovens e adultos na escola. Escolar dezembro
comunidade
60
Anexo II
QUADRO 2 CONDIES FSICAS, MATERIAIS E PEDAGGICAS
AVALIAO
OBTIDA
CONSIDERAES E
No adequada
ASPECTO
Parcialmente
PROPOSTAS DE AO PARA RESPONSVEL CRONOGRAMA

Adequada
adequada
Promover encontros Coordenadores Semanalmente

semanais com os docentes,
na coordenao pedaggica.
Conseguir assinatura de Direo At dezembro

jornais e revistas para
a escola.
Formao
continuada X Propor o desenvolvimento Direo Novembro
de docentes de cursos de aperfeioa-
mento para os docentes nas
reas indicadas por eles.
Organizar um seminrio Conselho Escolar Maro de 2005

interno para reflexo sobre
avaliao da aprendizagem.
O prdio necessita de
alguns reparos.
Solicitar pintura do prdio.

Prdio X Direo Ano de 2005
Trocar o piso dos banheiros.
Fazer rampa de acesso

escola e adaptar os banheiros.
61
AVALIAO
OBTIDA
CONSIDERAES E
No adequada
ASPECTO
Parcialmente
Adequada
adequada
Os materiais didticos so de
boa qualidade e suficientes.
Materiais X Direo Maro a junho
didticos Organizar um ambiente de 2005
para a exposio e guarda
dos materiais.
Conseguir recursos para Direo

a manuteno dos
equipamentos. Conselho Fevereiro a
Equipamentos X Escolar abril de 2005
Adquirir cinco computadores
para uso dos estudantes. Professores
Adquirir um retroprojetor. Pais
Merenda X Diversificar o cardpio. Direo At dezembro

escolar
Pessoal Desenvolver capacitao

tcnico- X Direo Julho de 2004
para o pessoal de secretaria.
administrativo
Pessoal de Fazer reunies mensais

apoio X para acompanhamento Direo Mensalmente
das atividades.
62
Anexo III
QUADRO 3 GESTO DEMOCRTICA
AVALIAO
OBTIDA
CONSIDERAES E
No adequada
ASPECTO
Parcialmente

Adequada
adequada
Implantar um Grmio Direo e Maro a junho

Estudantil. Estudantes
Fortalecer o Conselho Conselho Todo ano

Escolar. Escolar e
Espaos de Direo
participao X Envolver mais os auxiliares
de ensino nas atividades Direo e Todo ano
globais da escola. Auxiliares
Organizar reunies Conselho Bimensais

bimensais com os pais. Escolar, Dire-
o e Docentes
Elaborao / Envolver mais os

estudantes e pais de Direo e Reunies
Implementa- X Conselho
o do PPP estudantes na sua elabo- bimensais
rao e implementao. Escolar
A escolha feita por

Escolha de eleio direta dos
dirigentes X
segmentos escolares
manter a forma atual.
63
AVALIAO
OBTIDA
CONSIDERAES E
ASPECTO
No adequada
CRONOGRAMA
Parcialmente
PROPOSTAS DE AO PARA RESPONSVEL
Adequada
adequada
A escola vem conquistando

autonomia pedaggica e
administrativa. Por ser
uma escola pblica, a
autonomia financeira
esbarra nas normas do
sistema pblico.
Autonomia X
H necessidade de ampliar
a autonomia dos sujeitos
que participam da escola,
que pode ser assegurada
com a ampliao dos
espaos de participao
j propostos.
H necessidade de ampliar
as consultas feitas
comunidade, especial-
mente aos estudantes, que
Pluralidade X tm tido pouca voz nas
deliberaes. O Grmio
Estudantil pode ser uma
ao que colaborar para
esse atendimento.
A escola tem dado pouca

transparncia comunidade
sobre suas decises
e encaminhamentos. Conselho Ao final de
Transparncia X Escolar cada ano letivo
Elaborar um relatrio
anual sobre as atividades
desenvolvidas e encami-
nhar comunidade.
64
Anexo IV
QUADRO 4 DOCENTES
AVALIAO
OBTIDA
ASPECTO PROPOSTA DE AO PARA

No adequada
CRONOGRAMA
Parcialmente
MELHORIA DO ITEM RESPONSVEL

Adequada
adequada
AVALIADO
No h participao dos
docentes na escolha dos
contedos.
Estabelecer a participao Coordenadores Reunies

dos professores na escolha semanais
dos contedos nas reunies
Contedos X semanais da Coordenao Direo e
Pedaggica. Docentes 1 semestre
Introduzir atividades
artsticas (artes cnicas,
artes plsticas e msica)
no currculo escolar
(desenvolvimento da
criatividade).
A gesto da escola no
acompanha a metodologia
desenvolvida em sala de
aula. uma escolha
apenas do docente.
Metodologia Coordenadores Reunies
X
e Docentes semanais
Estabelecer uma troca de
experincias sobre as
metodologias adotadas
em sala de aula, nas
reunies de Coordenao
Pedaggica.
65
AVALIAO
OBTIDA
PROPOSTA DE AO PARA
No adequada
ASPECTO
Parcialmente
MELHORIA DO ITEM RESPONSVEL CRONOGRAMA
Adequada
adequada
AVALIADO
Os docentes utilizam muito

Material os materiais didticos
didtico X
existentes e elaboram outros
para o acervo da escola.
Participao
Incentivar a maior partici- Direo e
dos docentes Todo o ano
X pao dos docentes nas Coordenadores
na Coordena-
reunies pedaggicas
o Pedaggica
Os docentes avaliam que
este aspecto no est bom
Relaciona- e que necessitam de apoio
mento com para melhorarem. Direo e Maro
X
estudantes Professores
Incluir na capacitao
docente este aspecto para
reflexo e deliberaes.
Avaliar os instrumentos
utilizados. Direo e At dezembro
Professores
Organizar novos instru-
mentos avaliativos mais
Instrumentos Coordenadores
X adequados tanto no que Dezembro a
de avaliao e Professores
diz respeito ao contedo maro
quanto nos aspectos
formativos mais gerais.
Incentivar a auto-avaliao Professores e Todo o ano

dos estudantes. Estudantes
Os resultados tm sido
utilizados basicamente
para a classificao dos
estudantes.
Uso dos Conselho A cada
resultados X Organizar quadros e Escolar e bimestre
da avaliao tabelas demonstrativas dos Docentes
resultados para anlise de
toda a comunidade escolar
(sem identificao dos
estudantes).
66
AVALIAO
OBTIDA
No adequada
CRONOGRAMA
Parcialmente
Adequada
AVALIADO
adequada Identificar os pontos de

estrangulamento do
Uso dos sistema de avaliao. Conselho
resultados Escolar e A cada
X bimestre
da avaliao Analisar os pontos fracos Docentes
do desempenho discente e
propor mecanismos de
correo das dificuldades.
A escola no promove aulas
especiais para a recuperao
da aprendizagem. Apenas os
docentes oferecem algum
tipo de recuperao paralela, Conselho Ao trmino de
em sala de aula, Escolar e cada avaliao
mas muito incipiente. Docentes
Recuperao da X
aprendizagem Estabelecer espaos de
recuperao institucionais
para esta recuperao, em
No incio de
horrio inverso s aulas Coordenado- cada semestre
regulares. res e Docentes letivo
Desenvolver estudos com os
docentes sobre trabalhos
diversificados em sala de aula.
Os livros didticos so
muito bem utilizados
pelos docentes.
Coordenadores Todo o ano
Livro Incentivar a utilizao de e Docentes
X
didtico maior nmero de livros de Junho e
literatura infantil/juvenil. Conselho novembro
Escolar
Promover eventos sobre
literatura infantil/juvenil.
Incentivar a participao
dos professores.
Participao Direo
X Ano de 2005
na escola Envolvimento em outra
atividade da escola que Professores
no a sala de aula.
Obs.: Pode ser feita uma ficha por docente e uma ficha global do conjunto de docentes da escola.
67
Anexo v
QUADRO 5 DISCENTES
ASPECTO AVALIAO PROPOSTA DE AO PARA

MELHORIA DO ITEM RESPONSVEL CRONOGRAMA
AVALIADO OBTIDA
No adequada
Parcialmente
Adequada
adequada
Apesar de serem desen-

volvidas muitas formas de
avaliao, a prova ainda
o instrumento de maior
ponderao na avaliao Conselho 1 semestre
final do estudante. Escolar
Instrumentos
X
de avaliao Organizar um seminrio
sobre avaliao discente. Direo e Maro a abril
Estabelecer mecanismos para Coordenao
envolver formas diferencia-
das de avaliao discente.
Introduzir a auto-avaliao
do estudante no processo.
Identificar os pontos que Conselho

Desempenho necessitam recuperao. Escolar
em:1
Construir grficos com o Direo
Lngua desempenho dos estudan- Dezembro a
X
Portuguesa tes, durante o ano. fevereiro
Matemtica X Promover aulas de reforo. Professor
Desenvolver estudos diver- Ano de 2005
Cincias X sificados em sala de aula.
Estudos No utilizar a avaliao
X Estudante
Sociais etc. como instrumento
classificatrio e
discriminatrio.
1
As disciplinas refletem o currculo desenvolvido na escola/nvel do ensino.
68
AVALIAO
OBTIDA
No adequada
CRONOGRAMA
Parcialmente
Adequada
adequada
AVALIADO
Conscientizao dos
estudantes sobre a Professor
Relaciona- importncia de um bom
mento com X Ano de 2005
relacionamento.
colegas
Estudante
Promoo de atividades
extraclasses coletivas.
A auto-avaliao dos
estudantes sobre seu
desempenho nos compo-
nentes curriculares apre-
senta semelhana com as
avaliaes feitas pelos
docentes.
H, no entanto, que destacar

Auto- X a insatisfao deles com a
avaliao qualidade das provas e
com os limitados instru-
mentos que,
segundo os estudantes,
no deixam eu mostrar
tudo que sei.
Mudanas nos instrumentos,

j detalhadas anteriormente,
precisam ser feitas
urgentemente.
Obs.: Pode ser feita uma ficha individual, uma por turma e uma por srie/nvel.
69
SECRETARIA DE EDUCAO BSICA
Departamento de Articulao e Desenvolvimento dos Sistemas de Ensino
Coordenao-Geral de Articulao e Fortalecimento Institucional dos Sistemas de Ensino
Esplanada dos Ministrios, Bloco L, Sala 526 Edifcio-Sede
CEP 70047-901 Braslia/DF
Telefones: (61) 2104-8666 / 2104-9284 - Fax: (61) 2104-8337
e-mail: conselhoescolar@mec.gov.br

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Ministrio da Educao

Secretaria de Educao Bsica

Parte I Recuperando conceitos do Caderno 1....................................................14

Parte II A funo poltico-pedaggica do Conselho Escolar.........................17

Parte III O pluralismo e o respeito s diferenas.............................................22

Parte IV A unidade do trabalho escolar...............................................................25

Parte V O sentido de qualidade na educao...................................................28

Parte VI Aprendizagem: quem ensina e quem aprende?............................33

Parte VII Avaliao: o processo e o produto.......................................................36

Parte VIII Dimenses e aspectos do processo educativo..............................39

Parte IX O Conselho Escolar e a transparncia das aes da escola..............50

A Secretaria de Educao Bsica do Ministrio da Educao, por meio da

Qual a principal funo do

1) Tentando encaminhar a questo Qual a principal funo do Conselho Esco-

2) Sabe-se que no interior do processo educativo existem sujeitos que pos-

3) Dada a fragmentao do trabalho escolar, surge a questo: Como garantir

4) Como o termo qualidade possui conotaes diferenciadas nos diversos

5) Assim como na questo da qualidade (e at decorrente da opo adota-

6) Ocorre que o sentido de qualidade dado educao nos ltimos tempos

7) J que a funo principal do Conselho Escolar o acompanhamento

8) Para encaminhar a reflexo: Como tornar transparente as aes da escola?

7) O Conselho Escolar, entre outros mecanismos, tem papel decisivo na

Depois de um longo perodo de regime militar

Chegando ao especfico deste Caderno, a primeira pergunta que surge :

Qual a principal funo do

direito. Assim, o Conselho Escolar constitui um desses espaos, juntamente

Nesse acompanhamento co-responsvel, o Conselho Escolar participa da

Assim, a pergunta que o Conselho Escolar pode fazer :

Queremos que nossa escola desenvolva uma

Pode-se imaginar, pela opo escolhida, ao menos dois tipos de educao

Compreendendo a educao como prtica social que visa o desenvolvi-

O Conselho Escolar o rgo consultivo,

Cabe, portanto, uma outra pergunta:

Como lidar com as

A destinao pblica de sua prtica, como eixo norteador de suas aes,

preciso romper com a lgica massificadora da esco-

Acontece que, assim como na sociedade, h uma visvel fragmentao das

A unidade do trabalho escolar

Se assim , outra pergunta precisa ser feita pelo Conselho Escolar:

Como garantir a unidade da

do viver em sociedade, pois ficam individualizados nos seus desejos e lutas.

Assim, o Conselho Escolar tambm necessita ter essa dimenso unitria do

A prtica social da educao um todo, com partes

Que tipo de qualidade

O conceito de qualidade da educao prevalente nas polticas pblicas cons-

lidade Total e todas as suas vertentes, que desenvolvem padres elitistas e

Mas esse o sentido de gesto e de qualidade adequado a uma educao

pao, combate s desigualdades sociais e desalienao dos trabalhadores.

O termo qualidade tem tomado forma e contedo dife-

Ao focalizar o processo ensino-aprendizagem como o eixo do trabalho da

Ento, mais uma pergunta surge para o Conselho Escolar:

o da realidade, o conhecimento passa a ser fruto de uma construo coleti-

es simblicas. E toda essa complexidade deve ser compreendida e trabalha-

Num processo educativo dialtico, todos aprendem

Avaliao: o processo e o produto

O que cabe ser avaliado na

Percebe-se que, na avaliao a ser empreendida pelo Conselho Escolar, h

Na avaliao, o Conselho Escolar precisa considerar, alm

Que dimenses e aspectos

para os Conselhos Escolares, ele foi intencionalmente agregado a este conjun-

Em qualquer dessas aes caber ao Conselho Escolar identificar os aspec-

Ao desenvolver uma avaliao prpria, alm das demandadas pelos respec-

Apenas a ttulo de exemplificao, a avaliao promovida pela escola, com