BAB III

AKUNTABILITAS KINERJA

A. PENGUKURAN PENCAPAIAN KINERJA TAHUN 2015

LAKIP Dinas Tenaga Kerja dan Transmigrasi Kabupaten Musi

Rawas Tahun 2015 adalah laporan kinerja yang memuat
pertanggungjawaban kinerja Dinas Tenaga Kerja dan Transmigrasi
Kabupaten Musi Rawas Tahun 2015 dalam mencapai tujuan dan
sasaran dan merupakan penyusunan LAKIP yang disusun berdasarkan
Rencana Strategis (Renstra) Dinas Tenaga Kerja dan Transmigrasi
Kabupaten Musi Rawas Tahun 2010-2015. Rencana Strategis (Renstra)
Dinas Tenaga Kerja dan Transmigrasi Kabupaten Musi Rawas Tahun
2010-2015 tersebut sampai dengan akhir tahun 2015 belum pernah
direvisi, sehingga untuk keperluan penyusunan LAKIP Tahun 2015 telah
ditambahkan rumusan indikator kinerja sasaran yang berkaitan dengan
program yang ditetapkan dalam Renstra tersebut di atas.

Sebagai upaya pengembangan sistem akuntabilitas sekaligus

sebagai amanah pelaksanaan dari Peraturan Menteri
Pendayagunaan Aparatur Negara Nomor PER/09/M.PAN/05/2007
tentang Pedoman Umum Penetapan Indikator Kinerja Utama di
Lingkunan Instansi Pemerintah dan Peraturan Menteri Negara
Pendayagunaan Aparatur Negara Nomor
PER/20/20/M.PAN/11/2008 tanggal 26 Nopember 2008 tentang
Petunjuk Penyusunan Indikator Kinerja Utama maka Pemerintah
Daerah Kabupaten Musi Rawas telah menetapkan Peraturan Bupati
Musi Rawas Nomor 43 Tahun 2010 tentang Penetapan Indikator
Kinerja Utama di Lingkungan Pemerintah Daerah Musi Rawas.

16
 2

Tujuan Indikator Kinerja Utama (IKU) adalah merupakan ukuran

keberhasilan dari suatu tujuan dan Sasaran strategis Instansi
Pemerintah. Indikator Kinerja Utama Dinas Tenaga Kerja dan
Transmigrasi Kabupaten Musi Rawas tidak mencantumkan target
yang akan di capai pada tahun 2015 karena target capaian Indikator
Kinerja Utama (IKU) ditetapkan dalam dokumen Rencana Kinerja
Tahunan Tahun 2015 dan Laporan Kinerja Tahun 2015. Adapun
Pencapaian Indikator Kinerja Utama (IKU) di Dinas Tenaga Kerja
dan Transmigrasi Kabupaten Musi Rawas telah sesuai dengan
pencapaian tujuan dan sasaran Dinas Tenaga Kerja dan
Transmigrasi yang diuraikan dalam analisa capaian kinerja.

Pengukuran tingkat capaian kinerja Dinas Tenaga Kerja dan

Transmigrasi Kabupaten Musi Rawas tahun 2015 dilakukan dengan
cara membandingkan antara target dengan realisasi masing-
masing indikator kinerja sasaran. Secara umum sasaran strategis
telah berhasil dicapai, namun terdapat beberapa sasaran
strategis yang tidak tercapai secara maksimal.

ANALISIS ATAS PENCAPAIAN SASARAN STRATEJIK TAHUN 2014

Secara umum, Dinas Tenaga Kerja dan Transmigrasi Kabupaten Musi

Rawas telah dapat melaksanakan tugas yang diamanatkan. Walaupun dari
sasaran yang telah ditetapkan masih terdapat beberapa sasaran yang belum
menunjukkan kinerja sebagaimana yang diharapkan. Dari 10 sasaran yang
telah ditetapkan didalam Rencana Strategis Dinas Tenaga Kerja dan
Transmigrasi Kabupaten Musi Rawas tahun 2010 - 2015, pengukuran,
evaluasi dan analisis capaian sasaran strategis dalam tahun 2015 dilakukan

Laporan Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah (LAKIP) Disnakertrans Kabupaten Musi Rawas Tahun 2015
 3

terhadap 2 sasaran yang didukung oleh program pada tahun 2015. Adapun
analisa atas pencapaian sasaran stratejik tahun 2015 sebagai berikut:

MENINGKATKAN PERLINDUNGAN
TUJUAN 3 DARI MISI KEDUA
SOSIAL
Untuk mewujudkan tujuan Ketiga dari misi Kedua telah ditetapkan 1
sasaran strategis. Dalam tahun 2015 telah dilaksanakan upaya pencapaian 1
sasaran dengan tingkat pencapaian dijelaskan di bawah ini.

Peningkatan Kapasitas Ketenagakerjaan dan

1.2.1
Kependudukan

Capaian indikator kinerja dari sasaran tersebut adalah sebagai

berikut :
Capaian
N
Indikator Kinerja Tahun 2015
o
Satuan Target Realisasi %
Tingkat Partisipasi Angkatan % 82,9 72 86,85
1
Kerja (TPAK)
2 Tingkat Pengangguran Terbuka % 2,3 2,04 88,70
3 Pencari Kerja yang Ditempatkan % 60 15 25,00
Angka Sengketa Pengusaha Kasus 15 10 66,66
4
Pekerja Pertahun

Berdasarkan data diatas secara umum, capaian indikator kinerja diatas

telah tercapai dengan baik, dimana indikator kinerja sasaran rata-rata
mencapai 66,78%, walaupun belum keseluruhan indikator kinerja tersebut
dapat terealisasi sampai 100%. Hal ini menunjukan program dan kegiatan
telah dilaksanakan dengan baik.

Laporan Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah (LAKIP) Disnakertrans Kabupaten Musi Rawas Tahun 2015
 4

Adapun capaian indikator kinerja tersebut diatas, dapat dijelaskan sebagai

berikut :
1. Tingkat Partisipasi Angkatan Kerja (TPAK) Kabupaten Musi Rawas
pada tahun 2015 di targetkan 82,9% dan diprediksi terealisasi 72% atau
86,85%. Sampai saat ini, data capaian TPAK tahun 2015 untuk
Kabupaten Musi Rawas belum diperoleh. TPAK dalam satu tahun terakhir
mengalami penurunan dari target yang ditetapkan 72%. Penurunan ini
disebabkan oleh faktor perbandingan jenis kelamin, maka laki-laki
mempunyai TPAK yang lebih besar dibandingkan perempuan. TPAK
sebesar 72% artinya 72% dari penduduk usia kerja aktif secara ekonomi
baik bekerja maupun mencari pekerjaan. TPAK dihitung dengan
membandingkan jumlah angkatan kerja dibandingkan jumlah penduduk
usia kerja (umur 15 tahun ke atas).
2. Tingkat Pengangguran Terbuka pada tahun 2015 di targetkan 2,3%
dan terealisasi 2,04% atau 88,70%. Tingkat pengangguran terbuka
disebabkan oleh beberapa faktor. Biasanya semakin maju suatu wilayah
maka angka pengangguran akan melonjak semakin tinggi. Salah satu
indikator meningkatnya jumlah pengangguran adalah tingkat kebutuhan
dan seleksi peluang bekerja di wilayah semakin maju perkembangannya.
Baik secara ekonomi, kesejahteraan, maupun pendidikan menjadi
semakin ketat. Pencapaian indikator yang tidak maksimal disebabkan
pada tahun 2015 kurangnya penyerapan tenaga kerja di sektor swasta
dan adanya perguruan tinggi yang mengeluarkan sarjana yang masih
belum mendapatkan lapangan pekerjaan walaupun pada tahun 2015 ada
penerimaan CPNS.
3. Pencari Kerja yang Ditempatkan pada tahun 2015 di targetkan 60%
dan terealisasi 15 atau 25,00 %. Realisasi penempatan bagi Pencari
kerja tidak mencapai seperti yang direncanakan dikarenakan

Laporan Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah (LAKIP) Disnakertrans Kabupaten Musi Rawas Tahun 2015
 5

pertumbuhan angkatan kerja tidak sebanding dengan penciptaan

lapangan.
4. Angka Sengketa Pengusaha Pekerja pertahun pada tahun 2015 di
targetkan 15 dan terealisasi 10 atau 66,66 %. Ini mengalami penurunan
dengan tahun 2015 dan ini membuktikan bahwa sengketa pengusaha
pekerja dapat diselesaikan dengan baik oleh pengusaha dan pekerja baik
yang difasilitasi oleh Pemerintah Kabupaten Musi Rawas ataupun yang
tidak difasilitasi. Angka persentase ini dapat naik jika masih terdapat
pengusaha yang tidak dapat menepati perjanjian yang telah disepakati
dengan pekerja maupun dari kecilnya upah yang didapati pekerja yang
tidak sesuai dengan jumlah waktu mereka bekerja.

Perbandingan capaian indikator kinerja tahun 2015 dengan capaian indikator

kinerja tahun 2014 dapat dilihat pada tabel di bawah ini :
Capaian Capaian %
N
Indikator Kinerja Satuan 2015 2014 Rata-rata
o
(%) (%) Capaian
1 2 3 4 5 6
1 Tingkat Partisipasi Angkatan
% 72 73 98,63
Kerja (TPAK)
2 Tingkat Pengangguran
% 2.04 2.4 85,00
Terbuka
3 Pencari Kerja yang
% 15 60 66,67
Ditempatkan
4 Angka Sengketa Pengusaha
Kasus 15 20 133
Pekerja Pertahun

Laporan Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah (LAKIP) Disnakertrans Kabupaten Musi Rawas Tahun 2015
 6

Perbandingan capaian indikator kinerja tahun 2015 dengan capaian indikator

kinerja tahun 2014 dapat dilihat pada tabel di bawah ini :

Capaian Naik
No Indikator Kinerja Realisasi Ket
Satuan (Turun)
2015 2014
1 Tingkat Partisipasi Angkatan
% 72 73 (2) Turun
Kerja (TPAK)
2 Tingkat Pengangguran
% 2,04 2,4 0,1 Turun
Terbuka
3 Pencari Kerja yang
% 15 60 55 Naik
Ditempatkan
4 Angka Sengketa
Pengusaha Pekerja Kasus 10 20 10 Turun
Pertahun

Perbandingan capaian dan realisasi indikator kinerja dari kedua tabel di atas
dapat diuraikan sebagai berikut :

1. Tingkat Partisipasi Angkatan Kerja (TPAK) dalam satu tahun terakhir

terlihat adanya penurunan dan diharapkan pada tahun 2016 juga terus
mengalami penurunan. Sampai saat ini data tingkat partisipasi angkatan
kerja untuk tahun 2015 belum bisa diperoleh. Tetapi jika melihat
penurunan dalam beberapa tahun terakhir dari target yang dicapai, maka
proyeksi tingkat partisipasi angkatan kerja pada tahun 2015 adalah 72%.
Selain dari faktor jenis kelamin, TPAK juga dipengaruhi faktor menurut
umur. Pada umur muda TPAK relatif rendah, TPAK meningkat sejalan
dengan bertambahnya umur dan kembali menurun pada umur yang
relatif tua. Pada laki-laki TPAK tertinngi ditemui pada kelompok umur 30
34 tahun sedangkan pada perempuan TPAK tertinggi pada kelompok
umur yang lebih muda yaitu umur 25 29 tahun.
2. Tingkat Pengangguran Terbuka mengalami penurunan dibandingkan
dengan tahun lalu yaitu 2,4. Gambaran angkatan kerja Kabupaten Musi
Laporan Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah (LAKIP) Disnakertrans Kabupaten Musi Rawas Tahun 2015
 7

Rawas berada pada kelompok umur muda sehingga menjadi potensi

ekonomi yang massif apabila dikelola dan diarahkan secara tepat. Sektor
pertanian masih menjadi primadona lapangan usaha yang banyak
ditekuni oleh penduduk yang bekerja di Kabupaten Musi Rawas, diikuti
oleh sektor jasa dan manufaktur. Kecilnya angka pengangguran di Musi
Rawas selain didorong oleh pertumbuhan sektor pertanian-perkebunan
dan pertambangan, juga pertumbuhan perusahaan seiring dengan
melesatnya pembangunan infrastruktur dasar seperti jalan-jembatan,
listrik, air bersih hingga transportasi udara.
3. Pencari Kerja yang Ditempatkan juga mengalami kestabilan dengan
tahun sebelumnya. Setiap tenaga kerja ini ditempatkan di seluruh
wilayah Kabupaten Musi Rawas di setiap sektor-sektor yang ada dan
sesuai dengan keterampilan yang dimiliki oleh setiap pencari kerja.
4. Angka Sengketa Pengusaha Pekerja Pertahun mengalami kestabilan
dengan tahun sebelumnya yaitu 15. Kestabilan ini dapat tercapai
dikarenakan konflik yang ada tidak mencuat kepermukaan dan dapat
diselesaikan dengan baik dengan cara dialog bipartit atau tripartit yang
difasilitasi oleh Pemerintah Kabupaten Musi.

Apabila dilihat dari perbandingan capaian indikator kinerja sampai

dengan tahun 2015 dengan target kinerja lima tahunan yang direncanakan
dapat diuraikan sebagai berikut :

Capaian
Realisasi Target Capaian
No Indikator Kinerja Realisasi
Satuan s.d 2015 2016 %
2014 2015
1 Tingkat Partisipasi % 73 72 145 - 98,63

Laporan Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah (LAKIP) Disnakertrans Kabupaten Musi Rawas Tahun 2015
 8

Angkatan Kerja
(TPAK)
2 Tingkat
Penganguran % 2,4 2,04 4,44 - 85,00
Terbuka
3 Pencari Kerja yang
% 60 15 75 - 66,67
Ditempatkan
4 Angka Sengketa
Pengusaha Kasus 20 10 30 - 133
Pekerja Pertahun

Penjelasan capaian indikator kinerja pada tahun 2015 dan target pada tahun
2016 adalah sebagai berikut :
1. Tingkat Partisipasi Angkatan Kerja (TPAK) dalam satu tahun terakhir
mengalami penurunan. Diharapkan pada tahun 2016, tingkat partisipasi
angkatan kerja di Kabupaten Musi Rawas dapat menurun, karena TPAK
menurut tingkat pendidikan tertinggi berada pada mereka yang
berjenjang pendidikan perguruan tinggi. Tingkat pendidikan yang
memadai merupakan modal yang penting untuk dapat melakukan
berbagai aktivitas ekonomi khususnya di sektor formal. Untuk dicermati
bahwa jenjang pendidikan SD/Sederajat memiliki TPAK yang cukup tinggi
dibandingkan jenjang SLTP/Sederajat maupun SLTA/Sederajat. Ini
dikarenakan selain umumnya mereka bekerja di sektor pertanian,
beberapa diantaranya memiliki harapan untuk bekerja di sektor-sektor
yang lainnya sehingga sektor-sektor yang ada di Kabupaten Musi Rawas
dapat dimanfaatkan secara maksimal dan target yang telah ditetapkan
dapat tercapai.
2. Tingkat Pengangguran Terbuka pada Kabupaten Musi Rawas
mengalami kenaikan dibandingkan dengan tahun 2015. Pada tahun 2016
diharapkan mengalami penurunan dan masih terus diusahakan
pencapain tingkat pengangguran terbuka dapat menurun dari tahun-

Laporan Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah (LAKIP) Disnakertrans Kabupaten Musi Rawas Tahun 2015
 9

tahun sebelumnya. Faktor yang dapat menyebabkan tingkat

pengangguran terbuka ini dapat menurun yaitu karena Kabupaten Musi
Rawas didominasi oleh sektor pertanian sehingga penyerapan tenaga
kerja relatif tinggi dan sebagian besar lapangan pekerjaan di daerah
Kabupaten Musi Rawas ini adalah sektor-sektor tradisional yang relatif
kurang membutuhkan kualifikasi tertentu bagi tenaga kerja yang akan
memasukinya.
3. Pencari Kerja yang Ditempatkan mengalami kestabilan dengan tahun
sebelumnya dan sudah terealisasi dengan baik dengan pencapaian
100%. Diharapkan pada tahun 2016 akan terus terealisasi dengan baik
dan terus mendapatkan pencapaian yang maksimal dengan usaha
menempatkan setiap pencari kerja sesuai dengan kebutuhan sektor-
sektor yang ada dan sesuai dengan keahlian keterampilan pencari kerja
tersebut.
4. Angka Sengketa Pengusaha Pekerja pertahun pada tahun 2015
mengalami penurunan dengan tahun 2014. Kestabilan ini dapat tercapai
dikarenakan konflik yang ada tidak mencuat kepermukaan dan dapat
diselesaikan dengan baik yang difasilitasi oleh Pemerintah Kabupaten
Musi Rawas ataupun yang tidak difasilitasi. Pada tahun 2016 diharapkan
angka sengketa ini dapat menurun dan tidak adanya perselisihan antara
pengusaha dan pekerja. Akan tetapi jika masih terdapat perselisihan,
diusahakan dapat diselesaikan dengan baik dengan cara berdialog.

B. Realisasi Anggaran
1. Program dan Kegiatan Tahun 2015
DINAS TENAGA KERJA DAN TRANSMIGRASI
KABUPATEN MUSI RAWAS

N Jumlah Dana Realisasi Fisik dan Keuangan

O Dalam DPA Fisik Keuangan (SPJ)

Laporan Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah (LAKIP) Disnakertrans Kabupaten Musi Rawas Tahun 2015
 10

Targe Realisas Target

Nama Program / Kegiatan (Rp.)
SKPD (Rp) t (%) i (%) (%)
1 3 4 7 8 9 10
Program Pelayanan Administrasi
Perkantoran
1 Penyediaan Jasa Surat Menyurat 3.630.000,00 100 100,00 100 3.630.000,00
2 Penyediaan Jasa Komunikasi, 90.000.000,00
Sumber Daya Air dan Listrik 100 100
76,51 68.855.072,00
3 Penyediaan Jasa Pemeliharaan Dan 3.000.000,00
Perizinan Kendaraan Dinas 100 99,94 100 2.998.125,00
4 Penyediaan Jasa Administrasi 99.440.000,00
100
Keuangan 100 98,41 97.863.000,00
5 Penyediaan Jasa Kebersihan Kantor 83.790.000,00
100
100 100,00 83.790.000,00
6 Penyediaan Alat Tulis Kantor 47.343.600,00
100
100 100,00 47.343.000,00
7 Penyediaan Barang Cetakan dan 31.416.400,00
100
Penggandaan 100 99,49 31.256.400,00
8 Penyediaan Komponen Instalasi 30.000.000,00
Listrik/Penerangan Bangunan 100 100,00 100 30.000.000,00
Kantor
9 Penyediaan Peralatan dan 103.210.000,00
100
Perlengkapan Kantor 100 99,85 103.060.000,00
10 Penyediaan Bahan Bacaan & 31.500.000,00
100
Peraturan Perundang-undangan 100 99,76 31.425.000,00
11 Penyediaan Bahan Logistik Kantor 23.000.000,00
100
100 100,00 23.000.000,00
12 Penyediaan Makanan dan Minuman 143.700.000,00
100
100 99,98 143.670.000,00
13 Rapat-rapat Koordinasi dan 324.340.000,00
Konsultasi ke Luar Daerah 100
100 99,94 324.157.518,00
14 Rapat-rapat Koordinasi dan 90.720.000,00
100 99,93 100 90.660.000,00
Konsultasi Dalam Daerah
15 Penyediaan Jasa Pendukung 283.660.000,00
Administrasi Tekhnis/ Perkantoran 100 90,62 100 257.060.000,00
16 Penyediaan Jasa Dokumentasi, 15.000.000,00
100
Publikasi dan Dekorasi 100 99,80 14.970.000,00
Program Peningkatan Sarana
dan Prasarana Aparatur
17 Pengadaan Perlengkapan Gedung 302.750.000,00
100
kantor 100 99,86 302.314.000,00
18 Pemeliharaan Rutin/Berkala 45.000.000,00
100
Gedung Kantor 100 99,14 44.612.637,00
19 Pemeliharaan Rutin/Berkala 86.000.000,00
Kendaraan Dinas 100
100 95,91 82.483.524,00

Laporan Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah (LAKIP) Disnakertrans Kabupaten Musi Rawas Tahun 2015
 11

20 Pemeliharaan Rutin/Berkala 16.500.000,00

100
Peralatan Gedung Kantor 100 100,00 16.500.000,00
Program Peningkatan Kapasitas
Sumber Daya Aparatur
21 Pendidikan Dan Pelatihan Formal 69.000.000,00
100
100 98,76 68.146.250,00
22 Bimbingan Teknis Perencanaan 55.000.000,00
Penganggaran Kesetaraan Gender 100
100 98,11 53.962.702,00
di Kawasan Transmigrasi
Program Peningkatan
Pengembangan
Sistem Pelaporan Capaian
Kinerja dan
Keuangan
23 Penyusunan Dokumen 50.000.000,00
100
Perencanaan Dan Kinerja Di SKPD 100 100,00 50.000.000,00
Program Peningkatan Kualitas
dan Produktivitas Tenaga Kerja
24 Pendidikan dan Pelatihan 200.000.000,00
Keterampilan Bagi Pencari Kerja 100
100 100,00 199.990.000,00
Program Peningkatan
Kesempatan Kerja
25 Pengembangan Kelembagaan 75.000.000,00
Produktivitas dan Pelatihan 100
100 98,76 74.070.500,00
Kewirausahaan
26 Penyusunan dan Penyebarluasan 100.000.000,00
Informasi Bursa Tenaga Kerja 100
100 99,80 99.804.000,00
27 Penyusunan Perencanaan Tenaga 200.000.000,00
Kerja Daerah (PTKD) 100
100 82,76 165.529.600,00
Program Perlindungan Dan
Pengembangan Lembaga
Ketenagakerjaan
28 Fasilitasi Penyelesaian Prosedur 75.000.000,00
Penyelesaian Perselisihan 100
Hubungan Industrial 100 98,83 74.120.000,00

29 Peningkatan Pengawasan, 100.000.000,00

Perlindungan Dan Penegakkan
100
Hukum Terhadap Keselamatan Dan 100 98,09 98.088.230,00
Kesehatan Kerja
30 Pembinaan Syarat Kerja dan 100.000.000,00
Kesejahteraan Pekerja 100
100 99,65 99.654.100,00
PROGRAM PERENCANAAN
PEMBANGUNAN WILAYAH
STRATEGIS DAN CEPAT TUMBUH
31 Penyusunan AMDAL Kota Terpadu 780.000.000,00
100
Mandiri (KTM) 100 5,87 45.752.200,00

Laporan Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah (LAKIP) Disnakertrans Kabupaten Musi Rawas Tahun 2015
 12

32 Analisis Dampak Lingkungan 292.000.000,00

(Andal) Terkait Rencana
Pengelolaan Lingkungan (RKL), 100
100 95,07 277.601.800,00
Rencana Pemantauan Lingkungan
(RPL) Balai Latihan Kerja
Program Pengembangan
Data/Informasi/Statistik Daerah
33 Penyusunan dan Pengumpulan 75.000.000,00
Data/Informasi Kebutuhan
100
Penyusunan Dokumen 100 99,91 74.933.800,00
Perencanaan
34 Monitoring, Evaluasi dan Pelaporan 75.000.000,00
100
100 99,54 74.652.600,00
Program Pengembangan Wilayah
Transmigrasi
35 Penyediaan dan Pengelolaan 80.000.000,00
Prasarana dan Sarana Sosial 100
100 93,08 74.467.400,00
Transmigrasi
36 Fasilitasi POKJA KTM 150.000.000,00
100
100 94,19 141.286.700,00

4.330.000.000 100 80,18 100 3.471.708.158,00

Laporan Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah (LAKIP) Disnakertrans Kabupaten Musi Rawas Tahun 2015