Bloquetematico 2

2
Gestin del Desarrollo Territorial.

TERRITORIAL
DESARROLLO
GESTIN DEL
Estrategia
Nacional
Gobiernos
Territoriales
por un
*
Nuevo Pas
2 *
Documento de trabajo elaborado por Direccin de Desarrollo Territorial Sostenible - Subdireccin de
Finanzas Pblicas Territoriales (DDTS-SFPT) del DNP en el marco de la Estrategia Nacional de
Fortalecimiento Institucional Gobiernos Territoriales por un Nuevo Pas como parte de los contenidos
del componente de formacin del momento Precandidatos.
Direccin General Estrategia Nacional Gobiernos Territoriales por
Simn Gaviria Muoz un Nuevo Pas
Secretara General Bloque temtico 2: Gestin del desarrollo

Edgar Antonio Gmez lvarez territorial
Subdireccin Sectorial
Luis Fernando Meja Equipos de trabajo
Alfredo Rosero Vera
Subdireccin Territorial y de Inversin Pblica Edgar Simbaqueba
Manuel Fernando Castro
Direccin de Desarrollo Territorial Sostenible Departamento Nacional de Planeacin, 2015

Camila Mara Aguilar Londoo
Calle 26 No. 13-19
Subdireccin de Finanzas Pblicas Territoriales Bogot, D. C., Colombia
Diego Julin Riao Posada PBX: (+57 1) 3815000
www.dnp.gov.co
Asesores
Alfredo Rosero Vera
Carlos Enrique Daz
Carmen Roco Rangel
Edgar Simbaqueba
Margarita Jaramillo
Norma Juliana Delgado
Roco Serrato Orduz
Rodolfo Cano Blandon
2
BLOQUE TEMTICO 2.
GESTIN DEL DESARROLLO TERRITORIAL
2.1 LA GESTIN DEL DESARROLLO TERRITORIAL (QU?)

Tres conceptos bsicos interrelacionados
Territorio: lugar, espacio, construccin social (el territorio somos todos).
Desarrollo (nocin integral):
- Multidimensional.
- Sistmico.
- Incluyente.
- Sostenible.
La gestin
- Procesos y resultados.
- Buen gobierno, la gobernabilidad y la gobernanza.
2.2 FINALIDADES Y RESPONSABILIDADES DE LA GESTIN DEL DESARROLLO

TERRITORIAL (POR QU Y PARA QU?)
El derecho al desarrollo (corresponsabilidad).
El desarrollo como un n esencial del Estado (C. P. de 1991, art. 2).
Liderazgo y construccin compartida: creacin de sentido, pertenencia y
aspiraciones (gobernanza).
Comprender y orientar las dinmicas, cambios y transformaciones territoriales.
Aprovechar sosteniblemente las potencialidades del territorio.
Denir prioridades y acciones estratgicas de inters general.
Minimizar y resolver conictos y problemas de inters general (Construccin de
consensos)
2.3 HERRAMIENTAS BSICAS PARA LA GESTIN DEL DESARROLLO

TERRITORIAL (CMO?)
El anlisis del contexto territorial: individual y colectivo.
A dnde vamos y de dnde venimos?
Los procesos y las dinmicas territoriales.
La visin compartida de futuro.
El territorio que todos queremos.
El Programa de gobierno.
Trazando el camino para el futuro que nos comprometemos a construir.
Las instituciones de gobierno y de la gestin de lo pblico (polticas pblicas, plan
nacional de desarrollo, resoluciones y acuerdos de la Asamblea de las Naciones
Unidas /ODM-ODS).
Financiamiento del desarrollo
3
2.1. QU ES LA GESTIN DEL DESARROLLO TERRITORIAL?
La gestin del desarrollo territorial es una de las responsabilidades fundamentales de los
gobiernos territoriales que deben conocer y tener muy presente quienes aspiran a ser
elegidos como alcaldes, gobernadores, concejales, diputados y ediles o miembros de las
Juntas Administradoras Locales porque sobre la base del principio de autonoma
establecido en la Constitucin Poltica de 1991 y en la normatividad vigente.
En este contexto, las autoridades de las entidades territoriales -municipios, distritos y

departamentos- en concertacin con la sociedad civil organizada y sus comunidades,
eligen una opcin de desarrollo y adoptan las estrategias y medios para lograrla, la cual,
dado el carcter unitario del Estado colombiano, debe estar articulada y armonizada con
las polticas de los diferentes niveles de gobierno, y en correspondencia con el marco de
las competencias y funciones denidas en la normatividad vigente. Esta opcin, en un
territorio determinado, requiere ser llevada a cabo y por ello es indispensable que se
comprenda de manera plena los conceptos involucrados de territorio, desarrollo y
gestin.
Tres conceptos bsicos interrelacionados
Para comprender en qu consiste la gestin del desarrollo territorial, a continuacin se

presentan los tres conceptos bsicos interrelacionados: territorio, desarrollo y gestin.
4
El territorio. Ms all de la nocin intuitiva del territorio como un espacio fsico o un lugar
geogrco, el territorio es el resultado dinmico y complejo de un matrimonio indisoluble
entre la dinmica de la naturaleza y la dinmica de las comunidades, grupos humanos o
poblacin que forma parte de l (WILCHES-CHAUX; 2007:43), como se esquematiza en
el siguiente grco.
En este sentido, el territorio somos todo y todos porque ante todo es una construccin
sociocultural, poltica y econmica cuyo resultado son regiones, subregiones,
departamentos, municipios con caractersticas y dinmicas humanas, productivas,
econmicas, polticas o sociales particulares y diferenciadas (LAVELL, 2007).
En la construccin sociocultural, poltica y econmica fundamental mente intervienen dos

elementos esenciales: la base fsico-geogrca de las actividades humanas y las formas
de relacionamiento de las comunidades con la fsico-geogrca.
La base fsico-geogrca de las actividades humanas: denida como ambiente

natural, espacio, paisaje, regin geogrca; y tambin como un lugar conformado
por diversas unidades geomorfolgicas (accidentes geogrcos), el sistema
ecolgico global (la biosfera) y ecosistemas. Desde esta perspectiva, el territorio
ofrece oportunidades pero tambin implica algunas restricciones, por ejemplo
fenmenos naturales que eventualmente pueden llegar a ser factores de riesgo
generadores de situaciones de desastre.
Las formas de relacionamiento de las comunidades con la fsico-geogrca ocurre

cuando un grupo social reconoce como propio un espacio geogrco determinado,
dndole un nombre, delimitndolo y otorgndole un sentido, un destino, una
historia, cuyo resultado son las entidades territoriales con caractersticas
5
particulares y diferenciadas en aspectos poblacionales, socio-culturales,
econmico-productivos, ambientales y poltico-administrativos. Estas formas de
relacionamiento pueden ser:
- Materiales: como el aprovechamiento de los recursos naturales o de los

servicios ambientales o ecosistmicos1 que un territorio determinado
ofrece, y de la cuales dependen para vivir y crecer humanamente, con
calidad y dignidad (WILCHES-CHAUX; 2007:43).
- Simblicos: cuando bautizamos sus hitos o cuando nos apoderamos o

modicamos formal o informalmente los nombres ya existentes; cuando
recogemos su historia y su memoria, y cuando impregnamos a cada uno
de sus componentes de un signicado especial. De lo cual depende, en
parte, que ese territorio genere en nosotros sensacin de miedo e
incertidumbre, por el con el contrario, de seguridad (WILCHES-CHAUX;
2007:43).
El desarrollo. El desarrollo es un concepto que tiene diferentes deniciones e

interpretaciones, pero visto desde una perspectiva integral, para el propsito de este
trabajo, es un derecho humano fundamental reconocido internacionalmente, como se
justica en el siguiente mdulo temtico. Es un proceso de transformacin
multidimensional, sistmico, incluyente y sostenible, que se genera de manera planeada
para lograr el bienestar de la poblacin en armona y equilibrio con lo ambiental, lo socio-
cultural, lo econmico, y lo poltico-administrativo en un territorio determinado (un
municipio, un distrito, un departamento, una regin, un pas), teniendo en cuenta el
contexto global.
Es incluyente en tanto busca ampliar las capacidades, opciones y oportunidades de toda

la poblacin y permitir, sin ningn tipo de discriminacin ni exclusin, su participacin en
las decisiones que afectan su vida.
Es sostenible en la medida que promueve el bienestar tanto de la poblacin actual como

de las futuras generaciones, guardando armona con la naturaleza, dado que sta, a la
vez que ofrece oportunidades, implica una serie de restricciones (por ejemplo, fenmenos
naturales que pueden derivar en amenazas).
Es multidimensional y sistmico porque contempla relaciones, interacciones,

interdependencias y articulaciones de un conjunto de dimensiones: ambiental (natural y
construida), poblacional, socio-cultural, econmica, y poltico-administrativa.
Estas caractersticas y, en particular, su condicin multidimensional se esquematizan en

el siguiente grco.
1 Los servicios ambientales o ecosistmicos pueden ser de dos tipos: tangibles e intangibles. Tangibles como el agua, el
aire, la energa solar, los alimentos, la fertilidad y la estabilidad de los suelos. Intangibles como los sentidos de
pertenencia e identidad, las posibilidades del disfrute esttico del paisaje (WILCHES-CHAUX; 2007:43).
6
Fuente: DNP, 2011.
Estas dimensiones anotadas se plantean con nes ilustrativos a la nalidad del

documento, pues se pueden construir otras tantas, segn los marcos conceptuales y de
referencia de los usuarios.
Dimensin poblacional. Esta dimensin se destaca como la ms relevante,

dados los propsitos del desarrollo (que se discuten ms adelante) y en ella se
abordan las dinmicas demogrcas, es decir, los patrones de reproduccin
(natalidad, fecundidad), de mortalidad y morbilidad, de movilizacin, crecimiento,
estructura (por edad, etnia y sexo) y distribucin de la poblacin en el territorio. As
mismo, se describen el tamao y las caractersticas, urbanas y rurales, y aquellas
que se derivan de su condicin y/o situacin (vctimas, desplazados, discapacidad,
personas en proceso de reintegracin). En esta dimensin se reconoce que la
poblacin no es homognea (hay diferencias de gnero, etnia, edad, condicin,
situacin, geografa) y que existen relaciones e intercambios entre las diferentes
generaciones (entre nias, nios, adolescentes, jvenes, adultos y adultos
mayores) y con el entorno local, subregional, regional y nacional. La dimensin
poblacional es importante porque:
- Da cuenta de la diversidad en la poblacin y sus demandas e intereses

particulares como sujeto del desarrollo.
- Permite denir la magnitud de las demandas de bienes y servicios a satisfacer,
y su concentracin en puntos especcos del territorio, el potencial laboral para
la economa y las posibilidades de sostenibilidad poblacional.
- Hace visible a las poblaciones en situacin riesgo, vulnerabilidad y exclusin, y
condiciones de vida mnimas; y por lo tanto, permite la identicacin y
7
focalizacin de la intervencin, y desarrollar acciones armativas y
diferenciales sensibles al gnero (mujeres y hombres), al ciclo vital (niez,
infancia, adolescencia, adulto mayor), a la etnia (indgenas, raizales,
afrocolombianos, Rrom), a la discapacidad y a la opcin sexual (lesbianas, gay,
bisexuales o transexuales).Estos ltimos aspectos se han denominado
enfoques transversales y se bosquejan en el siguiente grco, y son muy
relevantes para integrar y focalizar la accin de gobierno.
Dimensin del ambiente natural. Esta dimensin se reere al reconocimiento de

los ecosistemas del territorio y a su proceso de transformacin permanente,
ocasionado, entre otros, por el desarrollo de actividades humanas de produccin,
extraccin, asentamiento y consumo. En este sentido, esta dimensin indaga si es
sostenible la forma en que se satisfacen las necesidades del presente y aboga por
garantizar que las futuras generaciones puedan satisfacer las suyas.
Comprender las dinmicas del ambiente natural permite establecer estrategias

para garantizar la preservacin y conservacin de la base ambiental, hacer uso
sostenible de los recursos naturales, introducir nuevos escenarios de desarrollo y
prever los riesgos y las acciones para su superacin y/o mitigacin. Esta
dimensin contempla la gestin del riesgo de desastres y solucin de conictos
ambientales y de uso del territorio, que es necesaria por la vulnerabilidad de las
personas y sus medios de vida frente a fenmenos de origen natural.
Dimensin del ambiente construido.Las poblaciones humanas transforman

permanentemente el ambiente natural para satisfacer sus necesidades biolgicas
y sociales y brindar una infraestructura base para el desarrollo de las actividades
sociales, econmicas y poltico-administrativas. Esta dimensin est asociada,
entre otras, con el hbitat construido, la denicin de la localizacin de
infraestructuras, servicios y equipamientos, la determinacin de las unidades de
8
actuacin urbanstica, las economas externas y de aglomeracin, los vnculos y
accesibilidad, las funciones urbanas para el desarrollo de sistemas logsticos y el
entorno innovador.
Esta dimensin tambin contempla la gestin del riesgo de desastres relacionada

con fenmenos de origen socionatural, tecnolgico y humano no intencional. Esto
supone que el desarrollo, adems de sostenible, debe ser seguro en trminos de
no ser interrumpido por situaciones de desastre (por ejemplo, el cambio climtico
recongura los escenarios de riesgo de desastres).
Comprender esta dimensin permite reconocer los desequilibrios en la

disponibilidad y acceso a las funciones urbanas, identicar los factores para
fortalecer las centralidades existentes y facilitar la integracin de las diversas
zonas alrededor de dichas centralidades, para propiciar el acceso a tales
funciones, sin que necesariamente estn uniformemente distribuidas en el
espacio.
Dimensin socio -cultural. La dimensin socio-cultural abarca el conjunto de

orientaciones y regulaciones derivadas de la tradicin, la cultura, la religin, las
creencias, valores, imaginarios, y prcticas sociales, as como las formas de
produccin de conocimiento, tecnologa, y las reglas que denen el acceso a
bienes y servicios y las condiciones de vida de la poblacin.
Se reere a las dinmicas que permiten la interaccin entre sujetos, colectivos y

grupos sociales especcos, as como a los procesos y prcticas culturales que en
su conjunto denen la diversidad de contextos en los que se inserta y tiene lugar el
desarrollo. Esta dimensin est relacionada con la identidad que se da por
pertenecer a un territorio, sin la cual es imposible disear estrategias de largo
plazo.
Comprende todos aquellos procesos que involucran a la poblacin en aspectos

relacionados con organizacin y el fortalecimiento de competencias para el
desarrollo, la salud, la educacin, la seguridad social, la cultura, el deporte y
recreacin, la calidad de vida, el conocimiento, la ciencia, la tecnologa, la
innovacin, los valores, el comportamiento y la sociedad, entre otros.
Est asociada con la cohesin social de la poblacin y de los patrones de

convivencia y de solidaridad que en cierta medida determina la gobernabilidad del
territorio, las opciones de desarrollo econmico y la garanta de condiciones de
vida digna de los grupos poblacionales.
Permite garantizar las condiciones para orientar el gasto social a la construccin

de sociedades ms equitativas, incluyentes y justas, diseando estrategias de
generacin de capacidades y oportunidades para el goce efectivo de los derechos
de la poblacin y su participacin en las decisiones que la afectan.
Dimensin econmica. En esta dimensin tienen lugar las formas de

apropiacin, produccin, distribucin y consumo de los recursos materiales y no
materiales, como el principal medio para garantizar el bienestar de los ciudadanos.
Tambin contempla las formas de regulacin para el acceso a los medios
9
necesarios para la reproduccin y la sostenibilidad de la poblacin, del ambiente y
de la organizacin social.
La dimensin econmica se entiende como la capacidad de transformacin

productiva y generacin de valor agregado, competitividad, innovacin empresarial
y emprendimiento; generacin y retencin de excedentes, atraccin de
inversiones, desarrollo econmico local y construccin de sistemas productivos;
tambin est relacionada con la economa solidaria e incluyente.
Desde el punto de vista de la competitividad territorial, esta dimensin se orienta a

la construccin de sistemas productivos territoriales que propicien el desarrollo
econmico local.
La comprensin de la dinmica econmica permite generar estrategias para la

promocin y fomento del desarrollo local incluyente y crear condiciones para
asumir los retos que implica la competencia en los mercados locales, regionales,
nacionales e internacionales.
Dimensin poltico-administrativa. Se reere al conjunto de estructuras de

regulacin y control formalmente establecidas y a las instituciones pblicas que
hacen parte de esas estructuras, conforme a la ley. Uno de los conceptos
asociados a esta dimensin es la descentralizacin, entendida como el traslado de
competencias, poder de decisin y recursos de una escala superior de gobierno a
una escala jerrquica inferior para asumir la provisin de bienes y servicios y
facilitar la produccin en un territorio determinado.
Esta dimensin, al igual que la sociocultural, est asociada a la generacin y

fortalecimiento de capacidades de los actores del desarrollo territorial, para que de
acuerdo con su rol o competencia contribuyan con el logro del desarrollo integral
deseado.
La comprensin de esta dimensin permite fortalecer el sistema democrtico, el

gobierno multinivel, la asociatividad, la articulacin pblico-privada, la
participacin, la gestin pblica, la planeacin estratgica de largo plazo, las
condiciones de seguridad y justicia y la organizacin territorial.
Esta Dimensin da cuenta del estado de los recursos humanos, nancieros,

tcnicos y tecnolgicos de los cuales dispone la Administracin para gestionar el
desarrollo del territorio, por lo cual orienta frente a las estrategias a seguir para
garantizar la ejecucin del Plan de Desarrollo.
De no darse esas relaciones armnicas o equilibrios entre las dimensiones del desarrollo
pueden ocurrir situaciones como las siguientes:
Cuando se privilegia una dimensin como la econmica y las dems dimensiones

quedan subordinadas a sta en funcin de lograr el mximo crecimiento
econmico, puede generar desequilibrios irreversibles en la base ambiental por los
excesos de su explotacin con enormes costos para la poblacin.
Cuando se privilegia la satisfaccin de las necesidades de la poblacin sin

considerar las implicaciones en las dems dimensiones puede llegarse al
10
agotamiento de la base ambiental natural, y con ello a una crisis de sostenibilidad
no solo ambiental sino poblacional.
Cuando se privilegia la conservacin de la base ambiental natural, por encima de

las dems dimensiones, se llega tambin a situaciones de insostenibilidad de la
poblacin y su organizacin social.
La gestin. En trminos generales la gestin es un proceso por medio del cual se logran
resultados, el cual, desde el mbito de lo pblico, comprende diferentes momentos o
etapas, que van desde la planeacin hasta la rendicin de cuentas, los cuales se
articulan2 entre s, como se ilustra en el siguiente diagrama:
A continuacin, veremos de manera general qu implica cada uno de los momentos de la

gestin pblica3, alrededor del principal instrumento para la gestin del desarrollo
territorial como lo es el Plan de Desarrollo, el cual se constituye en la carta de navegacin
de los gobernantes territoriales para organizar los recursos, existentes y potenciales, para
cumplir con las competencias constitucionales y legales as como con en el mandato
(programa de gobierno) en virtud del cual fueron elegidos por la ciudadana.
2 Es importante considerar la articulacin prctica de los diferentes momentos de la gestin pblica con la
implementacin del Sistema de Gestin de Calidad (SGC). Con base en el SGC, se dirige y evala el desempeo
institucional de la administracin pblica, orientado al mejoramiento de los bienes y servicios que se ofrece a la
ciudadana (fuentes: Ley 872 de 2003, normas tcnicas: ICONTEC ISO 9001:1998 y NTCGP 1000:2009). Mayor
informacin en: http://portal.dafp.gov.co:7778/portal/page/portal/ home/politicas_publicas/sistema_gestion_calidad
[acceso: mayo 31 de 2011].
3 La breve descripcin de los momentos o etapas de la gestin pblica fundamentalmente se toma de DNP (2011).
11
Planeacin:
Es el proceso (permanente) mediante el cual se determina
racionalmente a dnde queremos ir y cmo llegar all.
Es un punto de encuentro entre lo tcnico y lo poltico para la
Planeacin
asignacin de recursos y la articulacin de intereses. Su
principal instrumento es el Plan de Desarrollo4.
i)
Ejecucin:
Es el proceso a travs del cual se pone en marcha el Plan de
Desarrollo para dar cumplimiento a los objetivos concertados.
Ejecucin
Seguimiento y Evaluacin:
Es el proceso en el cual: se analizan los logros y avances que
se han dado en la ejecucin del Plan de Desarrollo (y en
Seguimiento
general en la gestin), con el n de tener un balance tcnico de
y Evaluacin cmo va el gobierno.

Rendicin de Cuentas (RC):

Es el proceso en el cual las administraciones pblicas (nacional
y territoriales) y los servidores pblicos5 comunican, explican y
argumentan sus acciones a la sociedad, existiendo la posibilidad
de ser sujetos de incentivos al menos simblicos- para corregir, Rendicin
sancionar o promover determinados comportamientos. de Cuentas
2.2. FINALIDADES Y RESPONSABILIDADES DE LA GESTIN DEL

DESARROLLO TERRITORIAL(por qu y para qu?)
Este numeral se aborda y desarrollo a partir de las siguientes temticas especcas: i) el
Derecho al Desarrollo; ii) el desarrollo como n esencial del Estado; iii) liderazgo y
construccin compartida; iv) dinmicas, cambios y transformaciones territoriales, y v)
denicin prioridades y acciones estratgicas.
4 Para una referencia en la formulacin de los Planes de Desarrollo Municipales y Departamentales ver la gua sobre el
particular elaborada por el DNP-DDTS (2011).
5 Los servidores pblicos son las personas que prestan servicios al Estado y pueden ser: i) los elegidos, de acuerdo con
lo dispuesto en la Constitucin, en forma directa por los ciudadanos (Presidente de la Repblica, Vicepresidente,
Gobernadores, Alcaldes, Senadores, Representantes a la Cmara, Diputados y Concejales); ii) los empleados o
trabajadores estatales; iii) los miembros de la fuerza pblica; y iv) los particulares que ejerzan funciones pblicas
(Madrid-Malo, 2005, p. 371).
12
a. El Derecho al Desarrollo
El tema de la nalidad del desarrollo y sus responsabilidades tiene una larga historia de
debates y enfoques que est lejos de resolverse, pero que para el caso colombiano, sobre
la base de los postulados de la Constitucin Poltica de 1991, para el propsito de este
trabajo, se adopta como referente el derecho al desarrollo, que fue adoptado por la
Asamblea de las Naciones Unidas mediante resolucin 41/128 de diciembre de 1986, por
su carcter holstico y de precisin del campo de responsabilidades frente al tema, que es
el propsito central de este numeral.
En este sentido, ms all de los debates sobre las visiones ortodoxas y crticas, el
desarrollo en s mismo est consagrado como un derecho humano. Tal consagracin
tiene un aspecto de particular importancia: se ha interpretado que el contenido del
desarrollo se alcanza con la plena satisfaccin de los derechos humanos, vistos en su
interdependencia, o sea, tanto con la realizacin de las libertades bsicas como con la de
los derechos econmicos, sociales y culturales y los derechos de solidaridad.
Esta concepcin de integralidad del derecho al desarrollo es fundamental, pues cualica

la condicin de la dignidad humana: anima a comprender que la vida digna de las
personas y comunidades se concreta con unas condiciones esenciales de igualdad
material, sin las que el ejercicio de las libertades civiles y polticas es imposible o
incompleto6.
Cabe anotar que el Derecho al Desarrollo surge como un derecho de tercera generacin,
cuyo fundamento central es la solidaridad , en una concepcin del entorno como
determinante de los dems derechos. Los derechos de la solidaridad son, entre otros: el
derecho al desarrollo, el derecho a la paz, el derecho a un medio ambiente sano, el
derecho a la informacin, o el derecho a la libre determinacin.
El siguiente grco ilustra la evolucin que ha tenido la perspectiva de los Derechos

Humanos a lo largo de los ltimos siglos, en donde solo cabe destacar que los derechos
civiles y polticos le apuntaron a garantizar la libertad de los ciudadanos, los derechos
econmicos, sociales y culturales a la equidad de las personas y los Estados, pero
siempre teniendo como propsito central las personas.
6
Derecho al Desarrollo. ngel Libardo Herreo Hernndez. Escuela de Formacin para un nuevo Liderazgo en Derechos
Humanos. Plataforma Interamericana de Derechos Humanos, Democracia y Desarrollo. Asuncin, Paraguay. 2002.
13
Por su carcter, el Derecho al Desarrollo es un derecho de conjunto(colectivo) que
integra los derechos polticos, civiles y econmicos, sociales y culturales, propicia la
solidaridad al interior de las naciones y entre naciones, en el marco de principios y valores
de los derechos humanos. As mismo, por su calicacin de derecho colectivo, ya que su
resolucin afecta a conjuntos especcos de la sociedad (o en algunos casos, a toda la
humanidad), conlleva intrnsecamente el valor de la co-responsabilidad , entre los
distintos actores de la sociedad.
Si bien todo el contenido de la Resolucin de la Asamblea de la ONU es relevante, solo

se relievan los aspectos bsicos de los primeros tres artculos de la misma, as como el
octavo, por su relacin directa con el propsito trazado, lo que se esquematiza en el
siguiente grco.
14
Ahora bien, la consagracin del Derecho al Desarrollo refuerza las obligaciones estatales
y de la comunidad internacional con el cumplimiento de los derechos humanos, pero la
implementacin del mismo presenta grandes retos dicultades. Por tal motivo, la doctrina
internacional opt por hablar del derecho a participar de un proceso de desarrollo. Este
concepto implica ampliar las posibilidades (o las libertades negativas y positivas) de los
individuos y de los pueblos para aumentar su bienestar y conseguir lo que valoran
importante para su existencia, entendiendo que sta es diversa y multicultural.
Este concepto sita a la sociedad como interlocutora vlida del Estado en la discusin y
denicin de las polticas pblicas. Eso hace que el derecho al desarrollo merezca
estudiarse con detenimiento e incorporarse tanto en las agendas polticas de los
aspirantes a jugar un rol determinante dentro del Estado, como en las agendas de
exigibilidad de los derechos que tienen los movimientos sociales, ms cuando el
desarrollo es un tema que ocupa una centralidad innegable con la globalizacin7.
En conclusin se enfatiza que la nalidad del desarrollo territorial en garantizar el

bienestar de los ciudadanos a travs de la realizacin de sus derechos humanos, en lo
cual la primera responsabilidad le cabe al Estado que debe formular y ejecutar las
polticas pblicas conducentes a dicho propsito, as como garantizar las condiciones
internas para que ello sea posible. As mismo, los ciudadanos, de manera individual y
colectiva tienen la responsabilidad de buscar y gestionar su propio desarrollo y en tal
sentido son corresponsables a la funcin del Estado.
De alguna manera estos postulados se ponen en evidencia en la prctica como se

concluye en un trabajo interno del DNP-DDT en donde se evaluaron cerca de 67 planes
territoriales de desarrollo de municipios y departamentos mayor nivel de desarrollo y se
7 Derecho al Desarrollo Op. cit.
15
encontr que ms del 80 % de los mismos plantea cono nalidad del desarrollo, y
propsito central de los mismos, el bienestar de las personas/8.
Cabe anotar que en esta perspectiva no cabe el tema de la sostenibilidad del territorio, en
particular respecto de sus atributos fsicos y ambientales, pero es indispensable enfatizar
en ello como nalidad del desarrollo territorial, en razn del grave deterioro que se pone
de maniesto en los ltimos cincuenta aos y que se maniesta en la serie de conictos y
riesgos que se han hecho efectivos ante fenmenos climticos, intervenciones antrpicas
y el calentamiento global. Otro tanto con la responsabilidad de promover la democracia en
cada territorio, en lo cual es determinante la formacin de capacidades polticas y
organizativas de los ciudadanos.
b. El desarrollo como n esencial del Estado en el contexto colombiano
Desde el punto de vista del ordenamiento constitucional y legal del pas, necesariamente
tiene que considerarse como punto de partida lo determinado por la Constitucin Poltica
de Colombia de 1991, que de entrada plantea en su artculo 2 (que forma parte del Ttulo
I, denominado de los principios fundamentales) lo siguiente:
Son nes esenciales del Estado: servir a la comunidad, promover la

prosperidad general y garantizar la efectividad de los principios, derechos y
deberes consagrados en la Constitucin; facilitar la participacin de todos en
las decisiones que los afectan y en la vida econmica, poltica, administrativa y
cultural de la Nacin; defender la independencia nacional, mantener la integridad
territorial y asegurar la convivencia pacca y la vigencia de un orden justo. Las
autoridades de la Repblica estn instituidas para proteger a todas las
personas residentes en Colombia, en su vida, honra, bienes, creencias, y
dems derechos y libertades, y para asegurar el cumplimiento de los deberes
sociales del Estado y de los particulares.
Los asuntos resaltados en negrilla ponen de maniesto que ellos se relacionan de manera
directa con las determinaciones del Derecho al Desarrollo al que hicimos alusin en el
numeral anterior, pero enfatiza en garantizar la efectividad de los derechos y deberes
consagrados en la Constitucin (que se plantean y determinan en el Ttulo II de la
Constitucin con la denominacin De los Derechos, Garantas y Deberes), cuyo
contenido se esquematiza en el siguiente grco.
8 Anlisis de los planes de desarrollo de departamentos y municipios de categoras especial, 1 y 2, respecto de la

Gestin del Desarrollo Territorial. Producto de consultora de Edgar A. Simbaqueba M. Contrato DNP-287-2013.
Julio de 2013.
16
Como se observa, la Constitucin Poltica de Colombia recoge los elementos bsicos y
fundamentales de la perspectiva de derechos humanos y en este sentido se arma que es
una Constitucin Garantista en un Estado Social de Derecho. Cabe destacar que son ms
de 80 artculos en este Ttulo dedicados al asunto, en donde se detallan ms los derechos
econmicos, sociales y culturales (DESC), seguidos por los fundamentales y la proteccin
y aplicacin de los derechos.
El artculo 5, enfatiza: El Estado reconoce, sin discriminacin alguna, la primaca de los

derechos inalienables de la persona y ampara a la familia como institucin bsica de la
sociedad.
Cabe desatacar algunos aspectos, que luego se vern en sentido aplicado respecto de la
gestin del desarrollo territorial, como son que los derechos de la infancia y la
adolescencia son prevalentes sobre los derechos de los dems ciudadanos (art. 44) y se
determina la garanta de los servicios de atencin y prevencin a la poblacin en situacin
de vulnerabilidad en algunos artculos especcos.
Por lo anterior es indispensable que los aspirantes a ser nuevos mandatarios conozcan en
detalle los contenidos de los Ttulos I y II de la Constitucin Poltica, as como de sus
implicaciones, puesto que este es el marco que determina y justica el conjunto de
competencias y responsabilidades de cada tipo de entidad territorial.
Los apartes que se exponen a continuacin plantean algunos elementos conceptuales y

aplicados relacionados con lo expuesto en el numeral y con su propsito. En la
perspectiva de derechos, el Estado (del cual forman parte los gobiernos territoriales) tiene
un conjunto de obligaciones que se esquematiza en el siguiente grco, respecto de lo
cual es pertinente vericar su cumplimiento frente a lo que en realidad sucede.
17
Un llamado de atencin sobre tales obligaciones, es que ellas se han visto afectadas en
diverso grado, segn la ubicacin geogrca del territorio, por fenmenos como el
conicto armado, las economas ilegales, el apartheid institucional o fenmenos
migratorios (inducidos o no), que generan desequilibrios y brechas territoriales y entre las
personas, generando lo que se ha denominado niveles diferenciales de desarrollo.
A manera de conclusin se arma que el ncleo central de las nalidades y

responsabilidades del Estado respecto del desarrollo, y en particular de los gobiernos
territoriales, est contenido en los Ttulos I y II de la Constitucin Poltica de Colombia y
que es indispensable su conocimiento y profundizacin por los aspirantes, candidatos y
gobernantes en ejercicio, que como potenciales estadistas deben concretar respecto de
las competencias, responsabilidades y medios en cada tipo de entidad territorial.
c. Liderazgo y construccin compartida (creacin de sentido, pertenencia y

aspiraciones, gobernanza).
Si bien se parte de la premisa que por el hecho de aspirar a un cargo de eleccin popular,
se cuenta con ciertas condiciones que connotan a un lder poltico y por ello tiene un
grupo de seguidores y un proyecto poltico con el que pretende convencer a sus
potenciales electores para acceder al poder y, as, hacer realidad dicho proyecto poltico,
se da por descontado los factores que son determinantes para que surja y se desarrolle
dicha condicin de liderazgo.
En la prctica es factible identicar al menos tres determinantes que fundamentan la

consolidacin y el desarrollo del liderazgo poltico con relacin a la lucha y al acceso a
poder, que tendrn diferentes nfasis segn sea el momento de una precandidatura, de
una candidatura, de ser electo y en el ejercicio del poder. Tales determinantes se
esquematizan en el siguiente grco.
18
Como se aprecia, tales determinantes son: las capacidades individuales, la relacin de
gobernanza y la estructura propositiva, que puede tener diferentes denominaciones segn
el momento.
Respecto de las capacidades individuales, estas son susceptibles de desarrollar en

funcin de la nalidad del ejercicio del liderazgo, que para el caso es la aspiracin de
realizar un proceso de realizacin, cambio o transformacin social de un conjunto
determinado de ciudadanos, lo que exigir un conjunto de capacidades dirigenciales, ms
all de las calidades polticas, profesionales o de experticia de un aspirante.
Algunas de las caractersticas de estos lderes polticos convencionales se ilustran en el

siguiente grco, en donde se destacan los aspectos positivos y los aspectos susceptibles
de mejoramiento9.
9 Los tres cinturones de Gobierno. Carlos Matus. Fundacin Altadir. Fundacin Desarrollo de Argentina. 2007.
19
Observado lo anterior se concluye, que si bien se parte de un acumulado de cualidades
de liderazgo, este es susceptible de desarrollar y que las deciencias expuestas tienen
implicaciones determinantes sobre la calidad de la gestin poltica, cuando se accede al
poder; de ah la relevancia de emprender procesos de desarrollo de capacidades
dirigenciales10.
En lo atinente al segundo determinante, relacin de gobernanza, se identican al menos

cuatro factores que inciden de manera directa sobre el ejercicio y desarrollo del liderazgo
poltico, como se ilustra en el siguiente grco.
10 Tambin denominada capacidad de gobierno, se dene como una como una capacidad de liderazgo, ponderada
por la experiencia y los conocimientos en Ciencias y Tcnicas de Gobierno. Es una capacidad de direccin o
conduccin que se acumula en la persona del lder, con su equipo de Gobierno y en la organizacin que dirige. Se basa
en el acervo de tcnicas, mtodos, habilidades y destrezas de un actor y su equipo de gobierno requeridas para
conducir el proceso social, dadas la gobernabilidad del sistema y el compromiso del equipo de gobierno. Ibdem.
Pp.22.
20
El efecto, para cada aspirante el entorno poltico (en que son determinantes los partidos y
grupos polticos y su forma de operacin, as como el nivel de cultura poltica de la
ciudadana), la relacin con la administracin en ejercicio (que puede implicar continuidad,
confrontacin o alternancia, entre varias alternativas), la relacin ms o menos emptica
con los actores sociales organizados ms relevantes (que pueden tener incidencia en el
juego poltico de su entorno inmediato) y, no menos importante, la situacin socio
territorial vigente en el momento en la que pueden incidir elementos de diversa ndole, son
determinantes para el ejercicio del liderazgo poltico, as como la forma en que se
desarrolla el mismo.
La comprensin y manejo adecuado de tales condiciones de gobernanza exigen del

aspirante el suciente tacto y sentido de ubicacin y oportunidad para que se conviertan
en factores a su favor y no en contra, sin renunciar a sus principios y al propsito de
acceder al poder de forma tica y transparente.
Desde otra perspectiva, cabe anotar que procesos polticos de largo alcance no se
construyen solo sobre la base del culto a la persona o a partir de la exacerbacin de
ciertas caractersticas de carisma propias de todo liderazgo ecaz. Urge entonces pensar
los liderazgos polticos no solo como un fenmeno de alta ecacia comunicacional o como
un mero recurso electoral que permita renovar la conanza de los ciudadanos en ciertas
opciones partidistas para administrar el aparato estatal de modo legtimo. Es necesario
agregarle el componente de proyecto poltico que subyace al liderazgo y que permitir
su institucionalizacin y consolidacin11 .
11
Nuevas formas de representacin y proyecto poltico. Eolo Daz-Tendero E. Revista Nueva Sociedad, No. 220.
Marzo abril de 2009, ISSN: 0251-3552. <www.nuso.org>>. Pp. 33.
21
As, el tercer determinante anotado es el de la estructura propositiva que da lugar al
proyecto poltico. Este proyecto poltico se alimenta de varias fuentes, dentro de las que
se destacan el ideario poltico del aspirante y su partido o grupo poltico, as como la
lectura que se hace de las distintos requerimientos y demandas sociales, que podra
sintetizarse en el trmino: lectura de realidad, que no se limita simplemente a recoger los
clamores sino a darles una interpretacin e integracin, para determinar causas y
consecuencias y que conduce a las tcnicas de anlisis de problemas. El siguiente
grco esquematiza este proceso.
En este esquema, entonces, el lder posee un componente de correcta lectura de las

dinmicas que caracterizan un momento determinado del desarrollo de una sociedad, lo
cual le permite recoger sus principales demandas. Pero adems posee ciertos recursos
de poder e inuencia que le permitirn transformar esa capacidad de lectura en un
proyecto poltico sustentado en estructuras decisionales, redes de apoyo e inuencia,
agendas claras y procedimientos concretos de ejecucin de tareas12, para el momento en
que ejerza el poder correspondiente. Como se observa, es un proceso progresivo, en el
cual el proyecto poltico tambin sufre una evolucin, como se observa en el siguiente
grco, para el caso colombiano.
12 Ibdem. Pp. 34.
22
Las Siglas M1 a M4 corresponden a cada uno de los momentos de precandidatura,
candidatura, gobernante electo y gobernante en ejercicio. Se enfatiza que si bien en el
proceso de va anando y profundizando el instrumental utilizado, la calidad debe ser la
misma, lo que garantizar la coherencia y consistencia de todo el proceso.
El Proyecto Poltico implica una complejidad y exigencias, como se evidencia en el

siguiente recuadro.
Fortaleza de un Proyecto Pol co 13

___________________________________________________________________________________
Qu hace fuerte un proyecto poltico? Respondo esta cuestin a mediados de 2011 en el contexto
poltico colombiano, ad portas de una reforma poltica importante, donde ha sido tan difcil durante
dcadas el desarrollo y consolidacin de autnticos proyectos polticos soportados por partidos
institucionalmente fuertes.
___________________________________________________________________________________
La primera fortaleza de un proyecto poltico radica en que realmente exista. Existe cuando constituye
una propuesta viva para buscar y ejercer el poder pblico, anclada en la realidad de la sociedad y
soportada en una clara y decidida voluntad poltica.
La segunda radica en que se d una apropiacin cultural del proyecto por parte del actor (organizacin,
partido o movimiento) encargado de sacarlo adelante; al menos un ncleo de lderes y seguidores debe
tener claro de manera sostenida hacia dnde va y cul es el camino.
La tercera radica en saber reconocer errores y corregirlos a tiempo, hacindolo sentir a los
seguidores y a la sociedad en general; lo que hace reducir o perder el apoyo ciudadano no es tanto los
errores mismos sino la incapacidad de corregirlos.
La cuarta radica en desarrollar una capacidad alta para el trmite democrtico de las diferencias
(conceptuales, tcticas, estratgicas, personales) de tal manera que ellas sean ocasin de aprendizajes
y soluciones innovativas y no de divisiones o abandonos; ante las dicultades siempre hay un dilema:
13 Luis I. Sandoval. Articulista del El Espectador. Julio 1 de 2011.
23
soluciones imaginativas o fracturas.
La quinta radica en contar con una organizacin a la vez sostenida y exible que sabe responder a
condiciones cambiantes del contexto, favorables en un momento, adversas en otro; no se puede miticar
una forma organizativa, pero tampoco puede sacricarse alegremente la organizacin ante
circunstancias emergentes.
La sexta radica en la destreza para acumular fuerzas hasta llegar a la victoria; en democracia solo las
minoras que se convierten en mayoras por la conquista de la opinin y del voto ciudadano acceden al
gobierno para convertirse en poder con capacidad de realizar el proyecto poltico.
La sptima radica en una institucionalidad de partido o movimiento con la fortaleza suciente para
contener grupos, liderazgos y aspiraciones en un marco de reglas de juego (regulacin y
autorregulacin) respetadas por el conjunto de los adherentes, aliados o militantes.
La octava radica en que el proyecto se convierta en algo propio de la vida cotidiana para mucha gente
y se constituya as en un factor de identidad que entusiasma y enorgullece.
Un partido es un proyecto poltico, un anuncio, una promesa, una visin de algo mejor o no es nada. No
es corriente en el ambiente pragmtico que predomina que los partidos existan y se muevan en funcin
de proyectos polticos. El referente utpico en el ejercicio de la poltica es cada vez ms dbil. As deja
de existir la tensin creativa entre la realidad existente, de ordinario inaceptable, y la realidad deseable o
deber ser. La falta de nervio intelectual conduce a la falta de nervio moral.
Analistas destacados (Evelina Dagnino, Alberto Olvera y Aldo Panchi, 2006) sealan certeramente: Al
menos en teora, los partidos responden a proyectos polticos entendidos como una serie de ideas o
nudos doctrinarios que cohesionan a las distintas vertientes e individuos que los constituyen. En la
prctica, algunos partidos han mantenido esta caracterstica, pero otros han perdido la dimensin
programtica. Se trata de partidos u organizaciones que constituyen una articulacin oportunista de
intereses y que tienen con frecuencia discursos programticos dbiles y contradicciones en su seno.
El hecho preocupante hoy en todas las latitudes es la facilidad como los partidos polticos de todos los
signos ideolgicos transitan del pragmatismo al clientelismo y de ste a la corrupcin.
LUIS I. SANDOVAL M. TOMADO DE EL ESPECTADOR. 1 JUL 2011
La estructura de oportunidades de un liderazgo podra denirse a partir de los niveles de

empata existentes entre los rasgos constitutivos del lder o el estilo del liderazgo y el
pblico de referencia de esa accin, sea este un pblico restringido (como ocurre dentro
de una organizacin particular) o sea en relacin con la subjetividad social general. Esto
implica que las acciones y decisiones del lder tendientes a generar un impacto sobre el
medio, modicar conductas o realizar cambios, junto con el modo en que son impulsadas,
se cruzan armnicamente con las expectativas que el pblico ha desarrollado, ms o
menos difusamente, sobre los cambios y ajustes de entorno necesarios para su
integracin y desarrollo14.
En conclusin, puede armarse que un liderazgo (poltico) podra ser denido como una
estructura de posibilidades que genera empata social asociada a rasgos de personalidad
del personaje, (un conjunto de capacidades para comprender y ejercer el poder
delegatario de la representatividad socio poltica), una historia de vida particular y la
movilizacin de ciertos recursos simblicos, con mecanismos y procedimientos
decisionales y de poder. Esto signica que un liderazgo eciente, en un contexto
democrtico, es aquel que logra traducir sus componentes de empata social (y otros
determinantes) en dinmicas institucionales15, asociadas a procesos de desarrollo.
14
Nuevas formas de representacin y proyecto poltico. Opcit. Pp.34.
15 Ibdem. Pp.34.
24
Desde el punto de vista de los medios o recursos, desde el primero hasta el ltimo
momento, el aspirante cuenta con al menos los que se esquematizan en el siguiente
grco, cuyo conjunto constituye el vector de poder del personaje en cuestin16.
El ms relevante de estos recursos, desde la perspectiva del liderazgo poltico, es el

capital poltico, expresado en su credibilidad, ascendencia y sintona con las aspiraciones
sociales, que luego de acceder al poder, por lo general, se incrementa, y que se
constituye en el principal activo para garantizar su toma de decisiones de manera
legtima, an en aspectos que no sern de aceptacin general, y que generalmente se
desgasta en la medida que avance el perodo de gobierno. Este capital poltico, junto con
los otros factores, constituye el vector de poder en su ejercicio.
Cada uno de esos tipos de recursos tienden a ser restringidos, y tienen un papel diferente
en cada momento del proceso en cuestin (M1, M2, M3 y M4), pero el ms relevante es el
cognitivo desde la perspectiva estratgica de la gestin, en particular para el gobernante,
pues el que le permitir dirigir y direccionar su administracin y el conjunto determinante
de actores de su entorno.
d. Comprender y orientar las dinmicas, cambios y transformaciones territoriales

(qu son y cmo se comportan en cada territorio).
La realidad de cada entidad territorial es variada y compleja y simplicarla, as como

simplicar sus dinmicas, problemticas y potencialidades, conlleva riesgos que desde el
punto de vista decisional signican inecacias, actuar sobre focos que no corresponden a
16 Los tres cinturones de Gobierno. Op. cit.
25
causales, frustraciones sociales, y hasta eventuales actuaciones investigativas de los
organismos de control, entre otros aspectos.
La forma convencional de anlisis para el tratamiento de dicha complejidad se ha limitado

a la consideracin de un conjunto de indicadores sectoriales en un momento dado, que
dan cuenta de aspectos como cobertura, calidad, deciencias, de los sectores ms
directamente asociados a las competencias y el presupuesto de las entidades territoriales,
entre otros aspectos, pero que no recogen el carcter integrado de las problemticas de
las personas y los territorios.
En este sentido, propuestas como la de trabajar por dimensiones, o considerar de forma

adicional los enfoques transversales (como el de Derechos Humanos, Poblacional, de
Ciclos de Vida, Diferencial, de Inclusin Social, Territorial, entre otros), connota un
esfuerzo por involucrar un mayor nivel de agregacin sobre lo sectorial (sin desconocerlo)
con el n de aproximarse a la complejidad en cuestin.
As mismo, en determinados contextos, es determinante no solo considerar la situacin de

un momento puntual sino la evolucin de determinados aspectos o fenmenos en un
perodo de tiempo, pues ello permite evidenciar tendencias o elementos problema de
carcter estructural, como el relativo y progresivo envejecimiento de la poblacin, o la
persistencia de la pobreza rural a pesar de las migraciones poblacionales, por ejemplo, y
sobre lo que se vuelve ms adelante.
De esta manera, parte del esfuerzo, que desde el momento de su aspiracin hasta el
momento de ejercicio del poder, debe realizar un lder poltico es el de aproximarse y
comprender dicha complejidad, para trascender el mero esfuerzo inercial de administrar
unas competencias y unos recursos sectoriales, sin incidencia en la transformacin social
que se requiere.
El grco siguiente esquematiza una ruta probable, entre otras tantas, de abordaje de la
comprensin de la complejidad de la realidad, con el n de ejemplarizar que su
caracterizacin no se reduce simplemente a unos datos o la manifestacin y recopilacin
de unas necesidades y expectativas sociales.
26
En la prctica, la aplicacin de este esquema apenas si se aproxima en aquellas
campaas con algn grado de sosticacin en donde se cuenta con equipos
especializados por frentes de trabajo y disponen de los medios para tal propsito. Para las
campaas ms modestas, ms all de los insumos anotados, cabe enfatizar en poder
precisar los ltimos aspectos, es decir las prioridades del desarrollo, los aspectos crticos
que se enfrentan, las potencialidades sin aprovechar y los aspectos de impacto que han
venido funcionando y requieren una continuidad, por parte del aspirante y sus asesores.
En el grco se enfatiza sobre los denominados medios estructurantes (ltro ideolgico,

enfoques integradores, tcnicas de anlisis de problemas) que, de manera individual o en
conjunto, permiten agrupar o darle integralidad a los asuntos aparentemente sueltos o
individuales. De manera ilustrativa es como tomar un paquete de ladrillos (que por s solos
no son mayor cosa) y otros materiales, y con ellos levantar una estructura determinada.
Ahora bien, como el ttulo del numeral lo insina, es indispensable considerar el

comportamiento de estos aspectos a lo largo del tiempo, con el n de evidenciar
tendencias de mejoramiento, agravamiento o estancamiento, entre otros aspectos, as
como las razones de causalidad de dicho comportamiento. Todo ello con el n de sopesar
el nivel del reto de la gestin a que se ver abocado el futuro mandatario.
En este sentido es que se plantea el tema de dinmicas, cambios y transformaciones

sociales, y sobre lo que se ilustran algunas dimensiones a continuacin y que ya se
haban tratado de forma general en el primer mdulo de este bloque temtico.
Dinmicas poblacionales que tienen que ver con factores como la variacin, en los
periodos intercensales, de la distribucin de la poblacin por sexo, edad (pirmide
poblacional) y ubicacin territorial (veredas y barrios), de su crecimiento o
decrecimiento (evolucin), de los ujos y sentidos de la migracin, de la
27
predominancia o falencia de un grupo del ciclo de vida, su distribucin territorial,
entre otros aspectos.
Asociadas a la dimensin poblacional, existen un conjunto de perspectivas (en

algunos casos denominados enfoques) originados principalmente en acuerdos,
resoluciones y determinaciones de la Asamblea General de las Naciones Unidas
(ONU), a las cuales ha adherido Colombia (y por ello incorporndolas al bloque de
constitucionalidad de nuestra legislacin), que se han ido adoptando y aplicando
con cierta fuerza y rigor en las dos ltimas dcadas. Estas perspectivas se
resumen en el cuadro siguiente y su aplicacin en cada entidad territorial es
aconsejable tanto por su propsito como por el impacto social que tienen. El
interesado en profundizar en estos temas, para este Momento, puede realizar el
contacto con el enlace que se referencia en el cuadro. De igual manera, en el
reservorio de documentos de soporte de la estrategia, se encuentra una carpeta
con la denominacin Ruta Especializada en donde se puede consultar un
documento sntesis sobre la relevancia de cada tema.
28
PERSPECTIVAS DERIVADAS DEL CONCEPTO DE POBLACIN (ENFOQUES TRANSVERSALES)
PERSPECTIVA - FINALIDAD RELEVANCIA NORMATIVA GRADO DE RUTA ESPECIALIZADA ENLACE
ENFOQUE OBLIGATORIE
DAD
Por qu Para qu
Integrador
* Derechos Humanos Plantear la garan a de la * La Cons tucin Pol ca se Garan zar dignidad humana a par r Dos tulos, cinco Alta No est plenamente Consejera
dignidad de las personas encuadra en esta perspec va, de fundamentos de libertad, captulos y 86 denida para los
desde la responsabilidad del como lo plantean sus Ttulos I y igualdad y solidaridad ar culos Derechos
Estado, como se establece II. Humanos.
en la Cons tucin Pol ca * Establece derrotero claro y Grace
contundente a la labor del Marcela
estado. Serrato
* Forma parte del bloque de Salazar
cons tucionalidad del Estado [graceserrato
colombiano @presidencia.
gov.co]
Ciclos de vida
* Infancia y Garan zar la proteccin, La Cons tucin Pol ca indica Forjar condiciones que promuevan Cdigo de Infancia y Prioridad En construccin Martha Ariza -
adolescencia ejercicio y res tucin de los que los derechos de los nios, la equidad y la reduccin de la adolescencia (Ley cons tucional ICBF
derechos de la Infancia y la nias y adolescentes pobreza de los nios, nias y 1098 de 2006)
Adolescencia prevalecen sobre los derechos adolescentes
de los dems ciudadanos. Generar ambientes protectores y
Al menos una (1) de cada tres entornos que promocionan los
(3) personas de su comunidad derechos de las nias, nios y
es nio, nia o adolescente, La adolescentes y que actan ante la
proteccin integral de los exposicin a situaciones de riesgo y
nios, nias y adolescentes son vulneracin.
obligacin del Estado. Mi gar los daos o impactos
Dos (2) de cada (5) nios, causados en los nios, nias y
nias y adolescentes estn en adolescentes vc mas del conicto
situacin de pobreza. armado y posibilitar su
empoderamiento para el ejercicio de
sus derechos.
29
ENFOQUE OBLIGATORIE
DAD
Por qu Para qu
* Juventud Garan zar la creacin de Gran parte de la juventud colombiana ene acceso restringido a la Ley 1622 de 2013 Medio No se ha establecido an Colombia
condiciones de vida digna formacin de capacidades, as como a las oportunidades de desarrollo joven
para los jvenes, de un proyecto de vida digna, tanto por condiciones estructurales
especialmente para los que como por falta de atencin de las pol cas pblicas, lo que exige
viven en condiciones de acciones correc vas para garan zar su pleno disfrute de derechos
extrema pobreza, centros
urbanos, las comunidades
afrocolombianas, indgenas
y raizales e indigentes y para
los que se encuentren
afectados por alguna
discapacidad.
* Adulto mayor Garan zar las condiciones Gran parte de la poblacin adulta mayor no se encuentra vinculada al Ley 1251 de 2008 Medio No se ha establecido an Minsalud
de proteccin y vida digna rgimen pensional de proteccin social, en especial la que se
de los adultos mayores, en encuentra en situacin de pobreza y ubicada en las reas rurales
especial los que se
encuentran en situacin de
desproteccin
Diferencial
* Mujer y gnero Comba r las formas de * Segn la ENDS 2010, el 37% Garan zar el pleno ejercicio de Ley 1257 de 2008 Medio No se ha establecido an
discriminacin que afectan a de las mujeres, unidas o alguna derechos y la igualdad de
las mujeres y a la poblacin vez unidas, han sido vc mas oportunidades para las mujeres y la
LBGTI y que impiden el de agresiones sicas por parte poblacin LBGTI, as como su
ejercicio de sus derechos y la de sus esposos o compaeros reconocimiento y respeto, a travs
ampliacin de sus y; el 14% de todas las mujeres de acciones arma vas y
capacidades han sido agredidas sicamente programas/proyectos especcos de
por otra persona diferente al carcter par cipa vo
esposo o compaero.
* Segn el Ins tuto Nacional de
Medicina Legal y Ciencias
Forenses, de los casos por
maltrato de pareja, el 90%
corresponde a mujeres y; la
violencia intrafamiliar es la
principal circunstancia del
hecho que rodea los casos de
homicidio de mujeres.
* De acuerdo con el DANE, la
30
ENFOQUE OBLIGATORIE
DAD
Por qu Para qu
tasa de desempleo de las
mujeres para el 2014 fue 11,7%
mientras que la de hombres
fue 7%, en las zonas rurales
ests tasas fueron del 11,7% y
3.5%, respec vamente.
* De acuerdo con el Informe
Anlisis Resultados Pobreza
Monetaria 2010-2013, la
pobreza de las personas que
habitan en hogares cuya
jefatura recae en una mujer es
mayor a la pobreza de las
personas que pertenecen a
hogares con jefatura masculina.
Adems, las mujeres presentan
condiciones que las hacen ms
vulnerables al fenmeno de la
pobreza, tales como la
invisibilidad del trabajo
doms co no remunerado y las
restricciones de empo que
este impone.
* De acuerdo con la ENUT
2012-2013, las mujeres dedican
en promedio al da 7 horas y 23
minutos a ac vidades de
cuidado y trabajo doms co no
remunerado, mientras los
hombres des nan en promedio
3 horas y 10 minutos.
* Discapacidad Garan zar la proteccin, Ley 1618 de 2013

ejercicio y res tucin de los
derechos de la poblacin en
situacin de discapacidad,
procurando generar las
oportunidades y
condiciones para el disfrute
31
ENFOQUE OBLIGATORIE
DAD
Por qu Para qu
de una vida digna
* Etnias Reconocer, legal y Reconocer las necesidades de La elaboracin y desarrollo de Ley 115 de 1994, Media No est plenamente Grupo de
cons tucionalmente, los los grupos tnicos existentes en programas, proyectos y acciones Ley General de denida poblaciones
grupos poblacionales con el territorio del municipio o del concretas que incluyan estos grupos Educacin tnicas - DDT
caracters cas par culares departamento, lo cual tnicos y proporcionen respuestas Decreto 804 de - DNP
como edad, gnero, contribuye a que la ges n integrales a sus necesidades. 1994
diversidad sexual, pblica tenga resultados ms Plantear y desarrollar programas Decreto 2500 del
pertenencia a un grupo ecientes y efec vos. que permitan entender las 2010
tnico y discapacidad, entre Proporcionar elementos para caracters cas, problem cas, Ley 1381 de 2010 o
otras, siendo intrnseco a mejores respuestas a la necesidades, intereses e ley de Lenguas
estos grupos unos derechos poblacin de los grupos tnicos interpretaciones par culares de los Decreto 2957 de
que deben ser garan zados en su programa de gobierno o grupos tnicos y que redunden en 2010 en relacin con
por el Estado, en atencin a en el plan de desarrollo. adecuacin de modos de atencin a los derechos del
las necesidades, capacidades Contribuir en el cierre de los mismos. pueblo Rrom o
y oportunidades especcas brechas sociales en el territorio Realizar acciones arma vas que Gitano.
de stos, como ciudadanos o mediante respuestas que no slo disminuyen las condiciones Ley 70 de 1993
como colec vos pongan lmite a situaciones de de discriminacin, sino que apuntan referida a los
exclusin y de marginacin de a modicar condiciones sociales, derechos de las
las poblaciones que hacen culturales y estructurales que comunidades
parte de los grupos tnicos. sustentan esa discriminacin. afrodescendientes
Inclusin
32
ENFOQUE OBLIGATORIE
DAD
Por qu Para qu
* Pobreza Creacin de condiciones Reducir las brechas del Garan zar condiciones y No hay especca Media En ajuste DPS-ANSPE
para lograr una sociedad con desarrollo en trminos de las oportunidades de vida digna a los
igualdad de oportunidades y personas y en trminos de los ciudadanos que se encuentran en
movilidad social, lo que territorios, con el n de lograr situacin de pobreza y de pobreza
plantea el reto de ar cular el una sociedad ms igualitaria y extrema
desarrollo econmico y con mayores oportunidades
social a travs del para los ciudadanos en
crecimiento econmico y el condicin de desproteccin
desarrollo social integral.
Esto implica reconocer que
todas las personas no estn
en igualdad de condiciones
para acceder a los benecios
del crecimiento econmico
sostenido, por lo cual se
establecen una serie de
mecanismos de
redistribucin y solidaridad.
* Vc mas Aplicar un conjunto de Res tuir los derechos de las Crear las condiciones de paz y Ley 1448 de 2011 Alta No est plenamente DPS-UAV
medidas judiciales, personas directamente convivencia en los territorios denida
administra vas, sociales y afectadas por el conicto afectados por el conicto urbano,
econmicas, individuales y armado que sufre el pas desde para que la poblacin afectada
colec vas, en benecio de hace ms de cinco dcadas, pueda ejercer sus derechos en un
las vc mas de las procurando su integracin a la ambiente de paz y convivencia
violaciones contempladas vida social de sus comunidades
Ley 1448/2011, dentro de un y la normalizacin de sus
marco de jus cia proyectos de vida
transicional, que posibiliten
hacer efec vo el goce de sus
derechos a la verdad, la
jus cia y la reparacin con
garan a de no repe cin, de
modo que se reconozca su
condicin de vc mas y se
dignique a travs de la
materializacin de sus
derechos cons tucionales.
33
Dinmicas y fenmenos socio culturales que hacen referencia a los principales
aspectos del bienestar de las personas, que se pueden considerar, por ejemplo, a
travs de tres grandes categoras: las capacidades de las personas para tener un
proyecto propio de vida y la autonoma correspondiente, en donde son relevantes
aspectos de educacin, salud, agua potable y saneamiento bsico, cultura,
seguridad alimentaria y nutricional, recreacin y deporte, entre otros;
oportunidades, que se relacionan con la posibilidad efectiva de realizarse como
persona, lo que incluye los aspectos econmicos, de ingresos y de empleo, pero
as mismo para realizar otras dimensiones de la persona, como la posibilidad de
conformar una familia, de realizar proyectos individuales o colectivos en campos
como el cultural, el deportivo, entre otros aspectos; condiciones de entorno, que
hacen referencia a la garanta de un ambiente sano, de una accesibilidad
conectividad ecaz, oportuna y de calidad, de una vivienda digna, de un
urbanismos sostenible e incluyente, entre lo ms relevante. As mismo caben las
problemticas asociadas al ciclo de vida, aspectos diferenciales (gnero,
discapacidad, etnicidad), aspectos de equidad (vctimas, pobreza, poblacin
excluida, etc.), entre otros.
Dinmicas econmicas que parte de considerar la vocacin de uso y ocupacin

del territorio, de las actividades econmicas predominantes (importancia,
dinmica, posibilidades futuras, etc.) tamao de las unidades productivas,
desempleo, formacin para el trabajo, relacin y potencial econmico con el
entorno regional, nacional e internacional, oportunidades concretas de ocupacin
para la poblacin joven, entre los principales aspectos.
Dinmicas fsico territoriales con relacin al uso, conservacin, deterioro de los

recursos ambientales fsico espaciales, partiendo de reconocer las condiciones y
caractersticas geo-siogrcas territoriales y la estructura ecolgica principal, as
como su funcionalidad, riesgos y conictos, etc. No se puede sembrar naranjas en
el desierto, a menos que se invierta en crear las condiciones articiales para ello.
El siguiente cuadro esquematiza algunos de los elementos asociados a ests

dinmicas y que se relacionan ms directamente con los territorios, algunas de las
cuales son de reciente tratamiento como el cambio climtico y la construccin de
paz. Su consideracin es relevante en cada entidad territorial, segn aplique, y al
respecto se indica la entidad de enlace para su profundizacin, si el aspirante lo
desea, para este momento. De igual manera, en el reservorio de documentos de
soporte de la estrategia, se encuentra una carpeta con la denominacin Ruta
Especializada en donde se puede consultar un documento sntesis sobre la
relevancia de cada tema.
34
ASUNTOS ASOCIADOS AL ENFOQUE TERRITORIAL
FINALIDAD RELEVANCIA NORMATIV GRADO DE RUTA ENLACE
A OBLIGATORI ESPECIALIZA
EDAD DA
(Por qu) Para qu
Aspectos asociados al territorio
Conictos y ges n del Contribuir a resolver los conictos del * Garan zar el equilibrio del desarrollo Minimizar los efectos de eventualidades Ley 1523 de Alto UNGR
riesgo del territorio territorio, as como prevenir y ambiental, social y econmico de los calamitosas, lo que incluye la 2012
minimizar las situaciones de riesgo territorios, preparacin de los pobladores para
originados por fenmenos naturales y * Permi r la garan a de la vida de las reaccionar de forma proac va y plantear
antrpicos en el territorio y generar comunidades. las acciones preven vas
una capacidad de respuesta en el * Permi r un mayor acierto en toma de correspondientes
evento en que se presenten dichas decisiones de las administraciones
con ngencias municipales y departamentales frente al
desarrollo territorial.
* Permi r el desarrollo, ocupacin y
construccin segura en el territorio
(viviendas, infraestructuras,
equipamientos, servicios, industrias,
comercio, etc.)
Ambiente y Desarrollo Garan zar la base natural que soporta * Avanzar hacia un crecimiento * Conservar y asegurar el uso sostenible Ley 99 de Bajo Por denir Minambien
Sostenible la demanda de servicios ambientales sostenible y bajo en carbono. del capital natural marino y con nental 1993 te
de los cuales depende nuestro * Proteger y asegurar el uso sostenible de la nacin;
bienestar y el desarrollo, presente y del capital natural y mejorar la calidad y * Ordenamiento integral del territorio
futuro. gobernanza ambiental. para el desarrollo sostenible;
* Lograr un crecimiento resiliente y * Mejorar la calidad ambiental a par r
reducir la vulnerabilidad frente a los del fortalecimiento del desempeo
riesgos de desastres y al cambio ambiental de los sectores produc vos,
clim co buscando mejorar su compe vidad;
* Consolidar un marco de pol ca de
cambio clim co buscando su
integracin con la planicacin
ambiental, territorial y sectorial;
* Fortalecimiento ins tucional y
gobernanza, para op mizar el
desempeo del SINA, la educacin e
inves gacin y la generacin de
informacin y conocimiento ambiental.
35
Subterritorializacin Comprender las dinmicas territoriales * Superar el imaginario que los Mayor efec vidad de inversin pblica No hay Bajo En DNP-DDTS
en escalas no convencionales como las territorios son homogneos que con base en conocimiento diferenciado construccin
subregiones o las provincias, invisibilizan las problem cas del territorio
corregimientos, veredas, barrios, par culares de los subterritorios
localidades, entre otras, con el * Posibilidad de focalizar las
propsito de focalizar las intervenciones de gobierno en funcin
intervenciones pblicas y allegar del po de problem cas de cada
criterios para el trabajo cooperado contexto y las prioridades determinadas
entre dis ntas entidades territoriales
Cambio Clim co Aplicar estrategias conducentes a la En el fenmeno de La Nia ocurrido en * Disear y aplicar las medidas preven vas que Bajo En DCC -
mi gacin del cambio clim co y 2010 -2011 se inundaron de manera permitan minimizar los efectos e impactos de construccin Minambien
adaptacin al cambio clim co y a la a pica o extraordinaria 1.642.108 fenmenos asociados al cambio clim co sobre las te
variabilidad clim ca. Hectreas. personas, la economa, los servicios sociales y los
Algunos de los departamentos que servicios ambientales de un territorio determinado
presentaron mayor rea de inundacin * Proteger la inversin, proteger su nombre y entregar a
extraordinaria fueron: Sucre, Santander, su territorio resultados de gobierno que sean acordes a
Meta, Risaralda, Quindo, Nario, las condiciones sociales, econmicas, ambientales y
Guajira, Caquet, Crdoba, Casanare, clim cas del mismo
Bolvar, An oquia. * Disear y desarrollar los proyectos del sector privado,
591.987 hogares en todo el pas, que se adelanten en su territorio, en todas sus fases
reportaron prdidas agropecuarias: teniendo consideraciones clim cas
81,3% en cul vos, 46,5% en pollos,
gallos, gallinas, 31,1% en cerdos, 25,8%
en vacas, toros, bfalos, entre otros. De
estos los ms afectados para cul vos
fueron: Bolvar, Magdalena, Crdoba y
Cauca; para pollos, gallos y gallinas:
Bolvar, Magdalena, Sucre, Guajira,
Crdoba, Choc; para Cerdos: Sucre,
Nario, Magdalena, Guajira, Crdoba,
Choc, Bolvar y para vacas, toros y
bfalos: Bolvar, Crdoba, Guajira,
Magdalena, Nario y Sucre.
Sumando las prdidas de todos los
departamentos del pas, las prdidas en
el sector vivienda fueron de 4,3 billones
de pesos, en agua y saneamiento fueron
de 525 mil millones, en educacin 770
mil millones, en salud 192 mil millones,
en en dades judiciales 2600 millones, en
infraestructura de transporte 3,3
billones, entre otros. Los departamentos
ms afectados fueron: An oquia,
Atln co, Bolvar, Crdoba,
Cundinamarca, Magdalena, Norte de
36
Santander, Santander, Sucre, Valle del
Cauca.
A nivel nacional se presentaron 467
personas muertas, 577 personas heridas,
41 personas desaparecidas y 3.685.445
personas afectadas.
El fenmeno de La Nia 2010 2011
gener prdidas de $11,2 billones de
pesos equivalente al 2% del PIB nacional.
El 85% de los desastres presentados
entre 1970 y 2010 son de origen
clim co.
Aspectos asociados a las dinmicas del territorio

Construccin de paz en Crear las condiciones de convivencia y * Las inicia vas de paz territoriales son Garan zar procesos de convivencia y desarrollo social Medio En construccin
los territorios solidaridad entre los ciudadanos las llamadas a iden car las principales armnicos, en paz y con mecanismos apropiados de
afectados y/o par cipantes en el necesidades de paz en sus localidades, y par cipacin pol ca y ejercicio pleno de los derechos
conicto armado, una vez suscritos y en ar culacin con los diferentes niveles humanos
validados los acuerdos de paz con los de gobierno y dems actores sociales,
grupos armados al margen de la ley pueden generar las capacidades
necesarias para propiciar estrategias y
soluciones per nentes a sus territorios.
* La coyuntura actual del pas representa
una oportunidad para transformar
posi vamente los escenarios de
confrontacin territoriales, y reconocer
que existe una manera dis nta de
atender las demandas sociales que
dieron origen al escalamiento del
conicto armado.
* La Cons tucin Pol ca de 1991,
sealada como una Cons tucin para la
Paz, otorg a la nocin jurdica de la paz
un triple carcter, pues la consider: Un
valor de la sociedad, un n esencial que
debe dirigir la accin de las autoridades
pblicas y un deber y un derecho
cons tucional fundamental.
37
Seguridad alimentaria Orientar una accin coordinada y La inseguridad alimentaria genera en un Brindar las oportunidades para que: i) la Documento Bajo En DDS-DNP
ar culada, con enfoque diferencial pas subdesarrollo, pobreza y violencia y poblacin ms vulnerable acceda a una Conpes 113 construccin
tnico, que promueva una mejor abordar la SAN en todas sus dimensiones alimentacin adecuada, ii) se erradique de 2008
situacin alimentaria y estado asegura el desarrollo de los territorios y la inseguridad alimentaria en los
nutricional de la poblacin, adoptando su poblacin; permite la disponibilidad territorios (42,7% de los hogares en
los lineamientos de la pol ca de SAN y estable y suciente de alimentos; inseguridad alimentaria) y la
del Plan Nacional de Seguridad promueve la produccin para el desnutricin crnica (13,2% de nios y
Alimentaria y nutricional (PNSAN 2012- autoconsumo y la generacin de nias menores de 5 aos con baja talla
2019) y las necesidades y ingresos mediante alterna vas de para la edad)
caracters cas socio-demogrcas de empleo para que la poblacin ms pobre
los territorios como escenarios reales disponga de recursos econmicos para
en donde se deben materializar las comprar alimentos en can dad y calidad
pol cas pblicas, adems de adecuados para su nutricin y se
establecer los lineamientos de pol ca impiden las muertes evitables por
para ser adaptados en los territorios a desnutricin.
travs de los planes de desarrollo,
principal instrumento de la ges n de
la pol ca pblica de las en dades
territoriales.
Condiciones y Considerar como limitante o como Poner de maniesto la manera como las Anar las propuestas y decisiones en Ley 388 de Medio En DNP-DDTS
caracters cas posibilitante de desarrollo las condiciones y caracters cas sicas del funcin de las limitaciones o 1989 y Ley construccin
condiciones sio-geomorfolgicas de territorio determinan en algn grado las posibilidades de un territorio 1454 de
las en dades territoriales posibilidades de desarrollo de una 2011 (LOOT)
en dad territorial
38
Dinmicas polticas en lo relativo en lo relativo al efectivo ejercicio de los derechos
civiles y polticos de los ciudadanos, de la distribucin del poder en el territorio, en
el grado y dinmica de organizacin social, en el nivel de reivindicaciones sociales,
en la tradicin y madurez poltica, en la existencia y activismo de grupos
particulares de inters, etc.
La lectura y comprensin de la realidad de una entidad territorial no es tarea fcil, que

muy de seguro se le facilita ms a los oriundos de la misma, pero que en todo caso exige
un esfuerzo de integracin y anlisis de los diversos aspectos que la componen, para
determinar bsicamente cuales son los frentes crticos, prioritarios, de potencial y de
continuidad que merecen mayor atencin.
e. Denir prioridades y acciones estratgicas
En trminos generales, sobre la base de los puntos planteados en el numeral anterior, lo

lgico es traducir la lectura de realidad como situacin problema en aspectos
propositivos, teniendo en cuenta que el propsito del desarrollo es garantizar el bienestar
de las personas, y en segundo trmino la sostenibilidad del territorio y la promocin de la
democracia, considerando el debido aprovechamiento de las potencialidades del territorio
y la minimizacin y resolucin de los conictos y problemas de inters general.
Sin embargo, hay que tener en cuenta, lo que se podra denominar como marco de
restricciones, tal como se ilustra en el siguiente grco17.
17
A partir de Polticas para la creatividad. Gua para el desarrollo de las industrias culturales y creativas. Unesco
(2010).
39
Un asunto es el sueo de transformacin que cada persona pretende realizar desde su
proyecto poltico, que puede ser muy amplio. Este sueo tiene que confrontarse y
ajustarse a las exigencias que un grupo social aspira a alcanzar y que reduce el campo de
la aspiracin poltica inicial. Los anteriores elementos, tienen que ajustarse, de nuevo, a lo
que se debe hacer desde una determinada instancia de poder, las cuales estn
determinadas por el conjunto de competencias y responsabilidades establecidas
normativamente. El embudo de la posibilidad de decisiones se sigue estrechando cuando
se considera el conjunto de medios de diversa ndole de que se dispondr en la
organizacin territorial, que por lo general son limitados y regulados por las normas en su
uso y aplicacin, lo que determinar lo que se puede hacer.
Finalmente, se pueden evidenciar condicionantes no previstos, de diversa ndole, que

pueden restringir an ms el margen de actuacin y de maniobra de un potencial
mandatario territorial. Cmo se pone de maniesto, se valida un tanto el aforismo de que
Gobernar no es fcil y esas limitaciones se convierten en fuentes de desgaste del capital
poltico de cada aspirante a mandatario.
Lo anterior rearma la necesidad de enfocarse en lo realmente estratgico, con validacin

social y centrndose en lo crtico, lo prioritario, el aprovechamiento factible de
potencialidades y la continuidad de aquello que cabe dentro de los anteriores criterios.
Estos planteamientos, que se recogern en el Programa de Gobierno, debern tener un
carcter estructurante, integrado, de transformacin, y debern distinguirse por su calidad
y consistencia, con sentido innovador, ms que ser un listado de mercado en donde se
incorporan todos los temas factibles.
Si bien este panorama puede resultar un tanto desalentador, en la prctica no lo es tanto,

cuando el mandatario asume su labor como un reto en donde, a partir del margen
restringido de maniobra con que cuenta, aplica los postulados y acciones de la
gobernabilidad, de la gobernanza policntrica y la gobernanza multinivel, para hacer del
propsito del desarrollo una empresa de mltiples responsabilidades y aportes, lo que
ser objeto de otro aparte de este documento.
40
Un asunto es el sueo de transformacin que cada persona pretende realizar desde su
proyecto poltico, que puede ser muy amplio. Este sueo tiene que confrontarse y
ajustarse a las exigencias que un grupo social aspira a alcanzar y que reduce el campo de
la aspiracin poltica inicial. Los anteriores elementos, tienen que ajustarse, de nuevo, a lo
que se debe hacer desde una determinada instancia de poder, las cuales estn
determinadas por el conjunto de competencias y responsabilidades establecidas
normativamente. El embudo de la posibilidad de decisiones se sigue estrechando cuando
se considera el conjunto de medios de diversa ndole de que se dispondr en la
organizacin territorial, que por lo general son limitados y regulados por las normas en su
uso y aplicacin, lo que determinar lo que se puede hacer.
Finalmente, se pueden evidenciar condicionantes no previstos, de diversa ndole, que

pueden restringir an ms el margen de actuacin y de maniobra de un potencial
mandatario territorial. Cmo se pone de maniesto, se valida un tanto el aforismo de que
Gobernar no es fcil y esas limitaciones se convierten en fuentes de desgaste del capital
poltico de cada aspirante a mandatario.
Lo anterior rearma la necesidad de enfocarse en lo realmente estratgico, con validacin

social y centrndose en lo crtico, lo prioritario, el aprovechamiento factible de
potencialidades y la continuidad de aquello que cabe dentro de los anteriores criterios.
Estos planteamientos, que se recogern en el Programa de Gobierno, debern tener un
carcter estructurante, integrado, de transformacin, y debern distinguirse por su calidad
y consistencia, con sentido innovador, ms que ser un listado de mercado en donde se
incorporan todos los temas factibles.
Si bien este panorama puede resultar un tanto desalentador, en la prctica no lo es tanto,

cuando el mandatario asume su labor como un reto en donde, a partir del margen
restringido de maniobra con que cuenta, aplica los postulados y acciones de la
gobernabilidad, de la gobernanza policntrica y la gobernanza multinivel, para hacer del
propsito del desarrollo una empresa de mltiples responsabilidades y aportes, lo que
ser objeto de otro aparte de este documento.
41
enfoques de orientacin a resultados y de estructura regional para el cierre de brechas
territoriales (Exposicin de motivos del proyecto de ley). Con este propsito, el PND se
estructura en tres grandes pilares que representan la visin estratgica del pas el periodo
2014-2018: la paz, la equidad y la educacin.
La paz, la equidad y la educacin conforman un crculo virtuoso. Una sociedad en

paz puede focalizar sus esfuerzos en el cierre de brechas y puede invertir recursos
en mejorar la cobertura y calidad de su sistema educativo. Una sociedad equitativa
en donde todos los habitantes gozan de los mismos derechos y oportunidades
permite la convivencia pacca y facilita las condiciones de formacin en capital
humano. Finalmente, una sociedad educada cuenta con una fuerza laboral
calicada, que recibe los retornos a la educacin a travs de oportunidades de
generacin de ingresos y de empleos de calidad, y cuenta con ciudadanos que
resuelven sus conictos sin recurrir a la violencia (DNP, 2015).
La paz favorece la equidad y la educacin, la equidad propicia la paz y la

educacin, y la educacin genera condiciones de paz y equidad (DNP,
2015).
Esto pilares se articulan y desarrollan:

En cinco estrategias transversales: competitividad e infraestructura estratgicas;
movilidad social; transformacin del campo; seguridad, justicia y democracia para la
construccin de paz; y buen gobierno).
Una estrategia envolvente: crecimiento verde que promueve la adopcin de prcticas
verdes en la generacin de valor agregado por parte de los sectores econmicos.
Seis estrategias regionales: Caribe prspero, equitativo y sin pobreza extrema; 2) Eje
Cafetero y Antioquia: capital humano innovador en territorios incluyentes;
Conectividad para la integracin y el desarrollo productivo sostenible de la regin
Centro-Oriente y Bogot D. C.; Pacco: desarrollo socioeconmico con equidad,
integracin y sostenibilidad ambiental; Medio ambiente, agroindustria y desarrollo
humano: crecimiento y bienestar para los Llanos; y el Centro-Sur-Amazona de
Colombia, tierra de oportunidades y paz: desarrollo del campo y conservacin
ambiental.
A continuacin se presentan los aspectos ms relevantes de los pilares y las estrategias

del PND 2014-2018.
A. COLOMBIA EN PAZ19
En el actual momento histrico en el que el pas avanza hacia la paz y tiene una
oportunidad nica de romper con su legado histrico de conicto, el pilar Colombia en
paz tiene como uno de los objetivos prioritarios la creacin de las condiciones necesarias
para una sociedad en paz, promoviendo la garanta efectiva de los derechos humanos y el
fortalecimiento de las instituciones con un enfoque territorial, el fortalecimiento de los
mecanismos de participacin ciudadana y la conanza de los colombianos en las
instituciones los cuales.
19 Esta seccin se elabor con el apoyo del equipo tcnico del Grupo de Proyectos Especiales del DNP.
42
Este objetivo prioritario propone una nocin integral de construccin de paz que invita a
avanzar en la reduccin de la violencia, en la atencin y reparacin integral a las vctimas
del conicto armado, en la gestin pacca de conictividades, y en el bienestar social y
econmico de la poblacin, a travs del diseo e implementacin de estrategias
territoriales basadas en la identicacin de necesidades y el fortalecimiento de
capacidades institucionales necesarias para la superacin de escenarios de violencia e
inequidad en cada regin.
En este sentido, la visin de paz del PND no se limita a los posibles resultados de las
negociaciones de paz entre el Gobierno Nacional y grupos armados al margen de la ley,
ya que tambin encuentra en la coyuntura actual una oportunidad nica e histrica para
impulsar desde las regiones y desde el gobierno nacional visiones de futuro basados en el
respeto, la garanta de los derechos humanos y la equidad.
Importancia de la construccin de paz para el desarrollo de los territorios
En el desarrollo de los territorios la construccin de paz es fundamental por los siguientes

aspectos:
1) La paz, adems de ser un valor de la sociedad, es un mandato constitucional que

debe dirigir la accin de las autoridades pblicas, y es un deber y un derecho
constitucional fundamental (Repblica de Colombia, 1991).
2) La construccin de paz permite la creacin de las condiciones que permitirn superar
de forma progresiva los obstculos y las brechas territoriales en bienestar, en goce
efectivo de derechos y en oportunidades de progreso y prosperidad de las regiones
de Colombia, que por ms de cinco dcadas se profundizaron en el marco del
conicto interno armado.
3) El desarrollo territorial y la construccin de paz son procesos fundamentados en la
participacin y la construccin colectiva de visiones de futuro para el desarrollo
territorial. En el caso de la construccin de paz, son los territorios los llamados a
identicar las principales necesidades de paz en sus localidades, y en articulacin
con los diferentes niveles de gobierno y dems actores sociales, pueden generar las
capacidades necesarias para propiciar estrategias y soluciones pertinentes a sus
territorios. Estos procesos generan tambin un importante grado de empoderamiento,
legitimidad y apropiacin por parte de los actores sociales en materia de procesos
territoriales para la sostenibilidad del desarrollo y la construccin de paz.
4) La coyuntura actual del pas representa una oportunidad para transformar
positivamente los escenarios de confrontacin territorial, y reconocer que existe una
manera distinta de atender las demandas sociales que dieron origen al escalamiento
del conicto armado y a las inequidades sociales. Para lograr este n es fundamental
vincular a las entidades territoriales, a la comunidad y los diferentes actores, en la
construccin de soluciones integrales sobre los problemas sociales.
La paz en la elaboracin de propuestas de gobierno
Para la construccin de propuestas de gobierno que creen las condiciones necesarias

para una sociedad en paz es importante que stas se enmarquen en los objetivos y
estrategias propuestos en el pilar Colombia en Paz del PND 2010-2014, las cuales se
presentan a continuacin.
Objetivos y estrategias del pilar Colombia en Paz del PND 2010-2014
43
Objetivo Estrategias
1) Fortalecer el proceso de construccin 1) Mecanismos de promocin de los derechos a la
de paz y garantizar su sostenibilidad para justicia, reparacin y las garantas de no repeticin
permitir al pas y a sus ciudadanos 2) Garantas para la igualdad de oportunidades en el
alcanzar su pleno potencial como nacin. goce efectivo de los derechos fundamentales (Medidas
de prevencin, proteccin y fomento a los derechos
humanos).
2) Integrar el territorio y sus 1) Aumento en la conectividad fsica y digital para el
comunidades, para contribuir al cierre de cierre de brechas y la inclusin productiva
brechas territoriales y sociales, 2) Incremento de la oferta para avanzar en la
potenciando la conectividad para la integracin institucional y territorial
inclusin productiva y el acceso a bienes
pblicos, servicios sociales e informacin.
3) Reducir las desigualdades sociales y 1) Desarrollo rural integral para el bienestar de las
territoriales entre los mbitos urbano y comunidades campesinas, indgenas, negras,
rural, mediante el desarrollo integral del afrodescendientes, palenqueras y raizales.
campo como garanta para la igualdad de 2) Diseo e implementacin de modelos de desarrollo
oportunidades. local sostenible de las zonas ms afectadas por el
conicto.
Fuente: (DNP, 2015).
Adems la construccin participativa de las propuestas de gobierno deben guardar

coherencia con los cuatro enfoques bsicos que soportan la visin de una Colombia en
paz en el PND 2010-2014.
Enfoques bsicos la visin de una Colombia en paz en el PND 2010-2014
Fuente: (DNP, 2015)
B. COLOMBIA EQUITATIVA Y SIN POBREZA EXTREMA20
20 Esta seccin fue elaborada por Carlos Daz, asesor del DNP-DDTS-SFPT.
44
La consolidacin de la paz requiere avanzar de manera decisiva hacia la equidad en un
contexto de pas caracterizado por la diversidad geogrca, econmica, social, poltica y
tnica.
Si bien durante el ltimo cuatrienio se han logrado avances importantes, an persisten

grandes retos en torno a las disparidades inter e intrarregionales que caracterizan el
desarrollo del pas, en el que coexisten zonas del territorio nacional con altos ndices de
bienestar e ingresos con vastas zonas en donde la poblacin subsiste en condiciones
precarias21, lo cual demanda un compromiso del Estado y del Gobierno en la adopcin de
polticas y estrategias para la construccin de un pas ms justo y equitativo, que conlleve
a la reduccin de la pobreza.
Frente a esta realidad, el pilar Colombia equitativa y sin pobreza extrema del PND 2010-
2014 promueve la adopcin de un modelo de desarrollo ms incluyente y sostenible,
basado en una concepcin de desarrollo humano integral, que ofrezca a los colombianos
mejores posibilidades de ingresos, salud, educacin, vivienda y proteccin frente a
riesgos (Exposicin de motivos del proyecto de ley).
Obje vos para una Colombia equita va y sin pobreza extrema

3. Reducir las brechas
poblacionales y
1. Erradicar la pobreza territoriales en la 4. Promover el
2. Reducir las brechas
extrema en 2024 y provisin de servicios de desarrollo econmico
poblacionales en
reducir la pobreza calidad en salud, incluyente del pas y sus
materia de ingresos.
moderada. educacin, servicios regiones.
pblicos, infraestructura
y conec vidad.
Fuente: DNP, 2015.
Para lograr estos propsitos, el desarrollo socioeconmico y las polticas pblicas, con
una mirada multisectorial, se deben orientar hacia la inclusin, la promocin social y la
construccin de escenarios con igualdad de oportunidades para todas las personas,
independientemente del grupo tnico, gnero, edad, o condicin de discapacidad, de tal
forma que se atienda las necesidades de la poblacin de forma integral y coordinada y
con mejores servicios pblicos, apropiadas condiciones de habitabilidad, vas de acceso
para conectarse con las regiones y con el pas, un servicio de salud de calidad y una
educacin que le permita construir su futuro (DNP, 2015).
Colombia equitativa y sin pobreza extrema y el desarrollo de los territorios
La equidad y la superacin de la pobreza extrema concierne a todos los niveles de

gobierno (nacional, departamental, distrital y municipal) y, por lo tanto, es importante
fortalecer los mecanismos de coordinacin entre la Nacin y el territorio, para que en la
21
Segn cifras del DANE, en los departamentos tambin se observan amplias diferencias, destacndose los niveles
de incidencia de la pobreza en Choc (63,1 %), Cauca (58,4 %), La Guajira (55,8 %) y Crdoba (51,8 %), muy por
encima del promedio nacional (30,6 %), en contraste con Bogot, Cundinamarca y Santander que registran tasas de
pobreza inferiores al 20 %. Lo mismo ocurre con la pobreza extrema ya que, por ejemplo, Choc y Cauca presentan
incidencias del 35,6 % y 28,4 %, respectivamente, muy superiores al promedio nacional de 8,4 % (Documento Bases
del Plan Nacional de Desarrollo 204-2018. Todos por un nuevo pas p. 52).
45
formulacin e implementacin de las polticas orientadas a la reduccin de la desigualdad
y a la erradicacin de la pobreza, las entidades territoriales tengan un rol determinante, en
el marco de la corresponsabilidad, conforme a sus competencias y capacidades
institucionales, administrativas, scales y nancieras.
En este contexto, la equidad tiene especial relevancia para las entidades territoriales
porque es en ellas se materializan los efectos de la desigualdad y la pobreza. Es en los
territorios donde la poblacin demanda bienes y servicios, los cuales pueden ser provistos
por el Estado o por el sector privado, pero que deben ser calidad y beneciar al conjunto
de la poblacin. Tambin, es en los territorios donde se materializan y concretan las
diferentes oportunidades en materia de empleo y generacin de ingresos.
En este sentido, es en los departamentos, distritos y municipios, donde se debe

desplegar la accin de las polticas pblicas para fortalecer el desarrollo econmico y
social de las regiones ms pobres y generar las condiciones que permitan crear y
concretar las oportunidades para reducir las desigualdades y erradicar la pobreza.
La equidad y la superacin de la pobreza extrema en la elaboracin de propuestas

de gobierno
Para la construccin de propuestas de gobierno orientadas hacia la equidad y la

superacin de la pobreza extrema es importante consideracin los siguientes aspectos:
1) Tener informacin actualizada y desagradada de la entidad territorial (municipio,

distrito o departamento) sobre los ndices de pobreza, empleo, conectividad,
cobertura y calidad de los servicios sociales, infraestructura, conectividad, recursos
naturales, vulnerabilidad frente a los riesgos del cambio climtico, entre otras.
2) Determinar cul o cules reas o temas son prioritarios para el desarrollo social de la
entidad territorial, pues stas permiten precisar los propsitos de gobierno y de
gestin en correspondencia con el marco de competencias. Por ejemplo:
- La provisin de servicios sociales con cobertura y calidad (educacin, salud,
servicios pblicos domiciliarios).
- Atencin integral a la primera infancia.
- La infraestructura de transporte.
- La conectividad.
- La generacin de ingresos de la poblacin promoviendo el empleo formal.
- La generacin de ingresos de la poblacin promoviendo el emprendimiento.
- La promocin de la oferta de servicios de proteccin e inclusin social
(subsidios).
- La formulacin e implementacin de programas de vivienda urbana y rural.
- La promocin del desarrollo econmico (consolidacin y creacin de
empresas).
- El fortalecimiento de la produccin agropecuaria.
Primera infancia, infancia, adolescencia y fortalecimiento familiar22
22 Seccin elaborada por el equipo tcnico del ICBF.
46
La calidad del desarrollo depende, esencialmente, de la inversin que el Estado,
desde de los diferentes niveles de gobierno (nacional, departamental, distrital y
municipal), haga en la sociedad, en sus nios, nias, adolescentes y familias.
En este sentido, las propuesta de gobierno deben estar orientadas a alcanzar y

sostener el desarrollo integral y el ejercicio efectivo de los derechos de primera
infancia, la infancia y la adolescencia en su territorio reconociendo su diversidad
en trminos de edad, pertenencia tnica, gnero, contexto urbano-rural y
condiciones particulares, y garantizando su participacin signicativa, en el marco
de la construccin de la paz, la equidad social y la reconciliacin.
Tenga en cuenta que el desarrollo integral es un proceso de transformaciones y

cambios que le permiten a cada persona fortalecer sus capacidades y construir
progresivamente su autonoma, a partir de la interaccin con sus entornos,
contextos y condiciones. Este desarrollo ocurre en la medida en que cada nia y
cada nio cuente con una familia que lo quiera y lo proteja, tenga un nivel alto de
salud y un estado nutricional adecuado, goce y tenga acceso a entornos
favorables para su desarrollo, construya su identidad en un marco de diversidad,
exprese y tenga reconocimiento de sus sentimientos, ideas y opiniones en sus
entornos cotidianos, y crezca en ambientes que promuevan sus derechos y lo
protejan ante situaciones de riesgo o vulneracin.
Hablar de desarrollo integral implica considerar el restablecimiento de los

derechos de nios, nias, adolescentes que estn en riesgo o han sido vctimas
de hechos de violencia en el marco del conicto armado, as como su participacin
en los procesos de atencin psicosocial y salud integral con el n de permitirles
mitigar los daos o impactos generados por la vivencia del conicto armado.
Por qu se debe tener en cuenta?

Son muchas las razones por las cuales incluir a los nios, nias y adolescentes y
sus familias en su propuesta de gobierno es a todas luces una accin de alto
impacto. Estas son algunas de ellas:
Nuestra Constitucin Poltica indica que los derechos de los nios, nias y
adolescentes prevalecen sobre los derechos de los dems ciudadanos.
Al menos una (1) de cada tres (3) personas de su comunidad es nio, nia o
adolescente, su proteccin integral es una obligacin del Estado.
Dos (2) de cada (5) nios, nias y adolescentes estn en situacin de
pobreza.
De acuerdo con la Encuesta Nacional de Salud ENDS1 el porcentaje de
adolescentes entre 15 y 19 aos que eran madres o estaban en embarazo.
La garanta de los derechos humanos empieza con la garanta de los
derechos de nios, nias y adolescentes.
Garantizar sus derechos contribuye a consolidar y fortalecer la familia, que es
la unidad esencial de la sociedad.
La garanta de los derechos de los nios, nias y adolescentes es una va
efectiva para reducir signicativamente las desigualdades sociales.
47
La calidad de vida y el desarrollo humano de la comunidad en el futuro, sern
el resultado de los que hoy se invierta en los nios, nias y adolescentes.
Usted, como mandatario territorial, o miembro del Concejo o la Asamblea, es
el representante y vocero de los nios, nias y adolescentes de su comunidad
ante el Estado.
Para qu se debe tener en cuenta?

Para construir una mejor sociedad constituida por una ciudadana que
desde su infancia y adolescencia es respetuosa de lo pblico, deende el
ejercicio de los derechos humanos y convive en paz.
Para aportar al fortalecimiento del desarrollo humano y territorial.
Para que su territorio cuente con las capacidades y condiciones humanas,
materiales y sociales que se requieren en cada territorio a n de promover la
materializacin de los proyectos de vida de los nios, nias y adolescentes, que
rompan con los patrones generadores de violencia.
Para forjar condiciones que promuevan la equidad y la reduccin de la
pobreza de los nios, nias y adolescentes, mejorando la calidad de la vida de
la poblacin.
Para la generacin de ambientes protectores y entornos que promocionan
los derechos de las nias, nios y adolescentes y que actan ante la exposicin
a situaciones de riesgo y vulneracin.
Para mitigar los daos o impactos causados en los nios, nias y
adolescentes vctimas del conicto armado por las dinmicas del conicto
armado en nuestro pas, y posibilitar su empoderamiento para el ejercicio de
sus derechos.
Para forjar o fortalecer o dar continuidad a experiencias signicativas de
gestin de polticas pblicas y de atencin a la primera infancia, infancia y
adolescencia, en su territorio.
Para la activacin de los sistemas o redes de garantas de derechos de la
infancia y la adolescencia como lo son el Sistema Nacional de Bienestar
Familiar (SNBF), el Sistema de Salud y Proteccin Social, el Sistema Educativo,
el Sistema de Justicia y el Sistema de Responsabilidad Penal para
Adolescentes (SRPA).
Equidad de gnero23
En nuestro pas existen mltiples formas de discriminacin que afectan a las mujeres y
que impiden el ejercicio de sus derechos y la ampliacin de sus capacidades. Hay una
brecha considerable entre el reconocimiento de derechos y el ejercicio de estos para la
mayora de las mujeres, adems, las mujeres colombianas sufren an de graves
discriminaciones que inuyen negativamente sobre su desarrollo pleno y que se reejan
entre otros, en los altos ndices de violencia basada en gnero, desigualdades en el
mercado laboral y baja participacin en los cargos de poder y toma de decisiones. Estas
discriminaciones obstaculizan el desarrollo de la sociedad en su conjunto.
23 Seccin elaborada por la Subdireccin de Gnero del DNP.
48
La violencia que ocurre contra las mujeres por el hecho de ser mujeres (Violencia Basada
en Gnero), presenta caractersticas graves expresadas en su magnitud y frecuencia en
nuestro pas, y es sin duda la principal violacin a los derechos humanos de las mujeres.
La inequidad existente en contra de las mujeres en el mercado laboral y la falta de

capacidad de generar y gozar de un ingreso autnomo, explican varias de las desventajas
de las mujeres en indicadores de bienestar y movilidad.
La actual subrepresentacin en los escenarios de poder y toma de decisiones va en

contra de su derecho a la participacin y debilita la democracia y la inclusin social en el
pas.
Segn la ENDS 2010 (Encuesta Nacional de Demografa y Salud - Profamilia), el 37% de

las mujeres, unidas o alguna vez unidas, han sido vctimas de agresiones fsicas por parte
de sus esposos o compaeros y; el 14% de todas las mujeres han sido agredidas
fsicamente por otra persona diferente al esposo o compaero.
Segn el Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses, de los casos por
maltrato de pareja, el 90% corresponde a mujeres y; la violencia intrafamiliar es la
principal circunstancia del hecho que rodea los casos de homicidio de mujeres.
De acuerdo con el DANE, la tasa de desempleo de las mujeres para el 2014 fue 11,7%
mientras que la de hombres fue 7%, en las zonas rurales ests tasas fueron del 11,7% y
3.5%, respectivamente.
De acuerdo con el Informe Anlisis Resultados Pobreza Monetaria 2010-2013, la

pobreza de las personas que habitan en hogares cuya jefatura recae en una mujer es
mayor a la pobreza de las personas que pertenecen a hogares con jefatura masculina.
Adems, las mujeres presentan condiciones que las hacen ms vulnerables al fenmeno
de la pobreza, tales como la invisibilidad del trabajo domstico no remunerado y las
restricciones de tiempo que este impone.
De acuerdo con la ENUT 2012-2013 (Encuesta Nacional de Usos del Tiempo, DANE) , las
mujeres dedican en promedio al da 7 horas y 23 minutos a actividades de cuidado y
trabajo domstico no remunerado, mientras los hombres destinan en promedio 3 horas y
10 minutos. Para el periodo 2014-2018, las mujeres conforman el 19,9% de la Cmara de
Representantes y el 22,6% del Senado.
La Ley de No Violencia contra la Mujer (Ley 1257 de 2008) establece que los planes de
desarrollo territoriales deben incluir un captulo de prevencin y atencin para las mujeres
vctimas de la violencia; obliga a los Consejos de Poltica Social a incluir en su agenda el
tema de violencia contra las mujeres e; insta a los territorios a denir acciones y asignar
recursos para prevenir la violencia contra las mujeres, en el plan territorial de salud.
Los programas de gobierno identicarn las principales brechas en trminos de

oportunidades para el desarrollo entre hombres y mujeres (brecha laboral, accesos a
activos productivos, participacin poltica y social, violencia basada en gnero).
49
Los programas de gobierno promovern que las mujeres tengan acceso a programas de
empleo, acceso a activos productivos y formacin empresarial.
Los programas de gobierno fomentarn el liderazgo y la participacin de las mujeres en

los escenarios polticos y pblicos de toma de decisiones.
Los programas de gobierno promovern la paridad en participacin de hombres y mujeres

en los espacios de participacin ciudadana.
Los programas de gobierno garantizarn que hombres y mujeres se benecien de manera

equitativa de la accin del Estado.
Los gobiernos territoriales incluirn las necesidades, intereses y experiencias diferentes

de mujeres y hombres dentro de la formulacin, ejecucin y seguimiento de sus
programas, proyectos y presupuesto.
Los gobiernos territoriales evaluarn las implicaciones que tenga cualquier accin
realizada en la totalidad de los habitantes.
C. COLOMBIA LA MS EDUCADA24
La educacin es el tercer pilar del PND 2014-2018 y se concibe como el ms poderoso

instrumento de igualdad social, pues no solo nivela las oportunidades de la personas, sino
que abre puertas de progreso y crecimiento econmico en el largo plazo, y mejora la
calidad de la democracia.
Una poblacin educada puede aprovechar las oportunidades econmicas

que se le presentan, y tiene mayores capacidades para participar en el
sistema poltico, en la economa de mercado y en la defensa de sus
propios derechos (DNP, 2015).
Si bien hay importantes avances en cobertura, persisten brechas en las zonas rurales y
los niveles en educacin media y superior se mantienen bajos. De otra parte, los
estudiantes colombianos no logran desarrollar de manera satisfactorias las competencias
bsicas en matemticas, ciencias y lenguaje, dando cuenta de la baja calidad de la
educacin y de las disparidades entre regiones en este aspecto.
Logros y retos en educacin
Logros Retos
72% de incremento en nmero de nios La cobertura neta en educacin bsica
menores a 5 aos con educacin inicial. primaria apenas supera el 80%.
2,4 millones de estudiantes beneciados 1 de cada 3 jvenes no logra concretar el
con el programa Todos a Aprender. trnsito entre la educacin media y la
8,9 millones de estudiantes beneciados educacin superior.
con la expansin de la gratuidad educativa. La desercin en educacin superior en primer
Signicativo crecimiento de cobertura en semestre asciende a 33,8% en educacin
24
Esta seccin se elabor con el apoyo del equipo tcnico de la Subdireccin de Educacin de la Direccin de
Desarrollo Social del DNP.
50
educacin superior: de 37,1% en 2010 a tcnica, 25,8% en educacin tecnolgica y
45,5% en 2013. 18,5% en educacin universitaria.
Se alfabetizaron cerca de 450.000 Slo 33 instituciones de educacin superior
personas mayores de 15 aos a lo largo de de las 288 existentes cuentan con
todo el territorio nacional. acreditacin de calidad.
La tasa de desercin en educacin bsica La baja calidad y pertinencia en todos los
y media se redujo de 4,9 % en 2010 a niveles educativos sigue siendo una
3,6 % en 2013. problemtica presente en la educacin en
La brecha urbano-rural en cobertura neta Colombia, limitando la formacin y el
de transicin a educacin media disminuy desarrollo de competencias para el trabajo y
siete puntos porcentuales, pasando de para la vida, y el trnsito hacia una sociedad
15,5 en 2010 a 8,5 puntos en 2013. en paz, ms educativa y educada.
Fuente: DNP, 2015.
Frente a estos restos el objetivo de este pilar es cerrar las brechas en acceso y calidad a
la educacin, entre individuos, grupos poblacionales y regiones, acercando al pas a altos
estndares internacionales y logrando la igualdad de oportunidades para todos los
ciudadanos.
Pilar Colombia la ms educada

Objetivo Cerrar las brechas en acceso y calidad a la educacin, entre individuos, grupos
poblacionales y regiones, acercando al pas a altos estndares internacionales y
logrando la igualdad de oportunidades para todos los ciudadanos.
Estrategias
Potenciar la Excelencia del talento humano: cualicacin del talento humano, orientada a
educacin desarrollar conocimientos y habilidades particulares para el trabajo con la
inicial primera infancia y el perlamiento de un quehacer humanizado y sensible.
Sistema de seguimiento nio a nio que permita monitorear el avance de cada
uno en el marco de la atencin integral y facilitar su trnsito al sistema
educativo.
Posicionamiento de los lineamientos tcnicos y orientaciones para la
educacin inicial ya desarrollados por el Gobierno Nacional.
Alcanzar la Excelencia docente: acciones que cubran toda la ruta de la docencia para
calidad fortalecer la labor docente: 1) atraccin (crditos condonables y otros apoyos
educativa en para que los mejores bachilleres del pas ingresen a los programas de
educacin licenciatura); 2) formacin previa al servicio (fortalecimiento a escuelas
bsica y normales superiores y a programas de licenciatura actuales); 3) admisin
media (optimizacin del proceso de ingreso a la carrera docente); 4) induccin
(generar mecanismos de comunicacin directa que faciliten el proceso de
adaptacin para los docentes recin nombrados); 5) formacin en servicio
(otorgamiento de crditos condonables para programas de pregrado a
docentes ya nombrados, esquemas y programas de formacin docente
virtuales y fortalecimiento de las estrategias de formacin situada; 6) ascenso
y reubicacin (optimizacin del proceso requerido para que los docentes del
Estatuto 1278 puedan ascender y reubicarse dentro del escalafn; y 7) retiro
(bsqueda de estrategias diferenciadas para aquellos que estn interesados
en retiros voluntarios anticipados).
Jornada nica: jornada de al menos seis horas de duracin para preescolar y
al menos siete horas para bsica y media, en las cuales los estudiantes
adelantan actividades que hacen parte del plan de estudios del
establecimiento educativo. Se realizar un nfasis en matemticas, ciencias y
lenguaje. La implementacin ser gradual, con corresponsabilidad de gobierno
nacional, local, establecimientos, docentes y familias.
Recursos para la calidad educativa: denicin y estimacin de la canasta
51
educativa en preescolar bsica y media, y denicin de criterios para el uso
de los recursos de calidad de la participacin de educacin del Sistema
General de Participaciones.
Mayor Acceso y permanencia en la educacin media: poltica de modernizacin de
cobertura y este nivel educativo, la cual incorpora elementos asociados con el trnsito a la
permanencia educacin superior y a la formacin para el trabajo y el desarrollo humano
en el sistema Educacin en el campo: ampliacin de infraestructura para la educacin media
educativo en zona rural y acciones para la permanencia (pertinencia de la educacin).
Fortalecimiento del programa de alimentacin escolar, buscando mayor
cobertura y responder a la implementacin de la jornada nica.
Construccin Creacin del sistema: desarrollo del Marco Nacional de Cualicaciones, el
del sistema Sistema Nacional de Acumulacin y Transferencia de Crditos y el Sistema de
nacional de Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Terciaria, para facilitar la
educacin articulacin y movilidad entre programas de formacin que se adelanten
terciaria despus de la educacin media.
Financiacin para el acceso a la educacin superior: articulacin de los
mecanismos de nanciamiento a la oferta a travs del Icetex, Findeter, el
Ministerio de Educacin y otros, para permitir que las instituciones de
educacin superior puedan hacer las inversiones en infraestructura y docentes
que requieren. Financiamiento a la demanda mediante crditos condonables a
estudiantes y lneas de crdito adicionales con condiciones de pago exibles
para facilitar acceso y permanencia de estudiantes.
Construccin Desarrollo de los acuerdos con las organizaciones de los pueblos indgenas se
del Sistema ha expedido el Decreto 1953 de 2014, en el cual se incluye el Ttulo III: Sobre la
Educativo administracin del Sistema Educativo Propio Indgena (SEIP).
Indgena
Propio
Colombia Estrategias del Ministerio de Educacin para la reduccin del analfabetismo, con
libre de operadores habilitados para la capacitacin de docentes que alfabetizarn a la
analfabetismo poblacin identicada a travs de las Secretaras de Educacin de las entidades
territoriales certicadas. Vinculacin de estudiantes universitarios y de bsica y
media que adelanten servicio social, para que se capaciten como formadores y
participen activamente en el proceso de alfabetizacin de jvenes y adultos.
Colombia Atraccin, acompaamiento y formacin de docentes: diagnstico de
bilinge docentes y programas de formacin con acompaamiento de nativos del
idioma.
Adecuacin del modelo pedaggico: construccin de un currculo general,
orientaciones para el diseo de los planes de estudio y el desarrollo y
publicacin de los materiales para el aprendizaje del ingls.
Evaluacin de estudiantes
Tecnologas para la enseanza y aprendizaje del ingls
Fuente: DNP, 2015.
D. ESTRATEGIA TRANSVERSAL: INFRAESTRUCTURA Y COMPETITIVIDAD

ESTRATGICAS
Las bases del PND 2014-2018 Todos por un nuevo pas, denen como uno de los
objetivos principales en su captulo V Competitividad e infraestructura estratgicas la
necesidad de Incrementar la productividad de las empresas colombianas a partir de la
sosticacin y diversicacin del aparato productivo (P. 95)25.
25La sosticacin, entendida como el incremento en la innovacin ocasionado por el aumento de las capacidades tecnolgicas y
del conocimiento vinculado a la produccin, propiciar dinmicas empresariales que impactarn tanto a empresas de bajas
capacidades como a grupos empresariales consolidados. Por su parte, la diversicacin de la oferta productiva de bienes y
servicios del pas permitir conquistar mercados y aprovechar los acuerdos comerciales.
52
El cumplimiento de este objetivo se fundamenta en reconocer que () la competitividad y
la innovacin emergen de las empresas () y por ello stas () deben ser el centro de
gravedad de una poltica de desarrollo productivo que tenga como objetivo el aumento de
la productividad y que los esfuerzos para que ellas mejoren sus productos y su eciencia
productiva deben ser focalizados (P. 119).
En este sentido el PND contempla cinco objetivos:

1) El desarrollo productivo.
2) La promocin de la ciencia, la tecnologa y la innovacin.
3) El uso de las tecnologas de la informacin y las comunicaciones como plataforma
para la equidad, la educacin y la competitividad.
4) El desarrollo de la infraestructura y servicios de logstica y transporte para la
integracin territorial.
5) El desarrollo minero-energtico para la equidad regional.
En materia de infraestructura y competitividad estratgicas es fundamental la ampliacin

de la infraestructura de conectividad y masicacin de las tecnologas de la informacin y
la comunicacin (TIC). Al respecto, si bien el pas cuenta ahora con una gran
infraestructura de conectividad y el reto es que ms personas utilicen Internet y las
aplicaciones para mejorar su calidad de vida, y con el Plan Vive Digital 2014 2018 la
meta es convertir a Colombia en lder en el desarrollo de aplicaciones con utilidad social
como herramienta para que los colombianos superen la pobreza y exportarlas a los 4.000
millones de personas que hoy estn en la base de la pirmide en el mundo, y lograr un
estado ms eciente y transparente con base en las TIC para lo cual se trabajar en
cuatro sectores prioritarios: educacin, salud, justicia y agricultura.
Continuar el programa de capacitacin a maestros en el uso de las TIC y con la dotacin

de computadores y tabletas hasta lograr que cada docente y nio cuenten con un
dispositivo en el aula de clase para su aprendizaje. As los nios de instituciones
educativas pblicas tendrn las mismas herramientas que un colegio privado para mejorar
en su calidad educativa.
El Plan Vive Digital est promoviendo una profunda y positiva transformacin del pas. La
tecnologa abre las puertas a los colombianos hacia mejores oportunidades para mejorar
su educacin, perfeccionar sus actividades, ampliar horizontes y mercados. Con el apoyo
de las entidades del Estado, el sector privado y la ciudadana, se espera cumplir todos
los objetivos de Vive Digital 2018 para seguir reduciendo la pobreza y crear ms empleos
a travs de la masicacin de Internet.
E. ESTRATEGIA TRANSVERSAL: MOVILIDAD SOCIAL26
La Movilidad Social se entiende como una situacin donde las personas,

independientemente de sus caractersticas y circunstancias sociales, econmicas, fsicas
o personales, tienen las mismas oportunidades y pueden competir en igualdad de
condiciones en el mercado laboral, o en cualquier mbito que deseen desempearse,
siendo retribuidos de acuerdo con su nivel de esfuerzo y talento (DNP, 2015 p. 226).
26 Seccin elaborada por Margarita Jaramillo, Asesora de la SFPT del DNP.
53
La construccin de capacidades, siguiendo la lgica del desarrollo humano, est
relacionada con la posibilidad de tener una buena salud, un adecuado desarrollo integral
en la primera infancia y durante todo el curso de vida, acceder a educacin de calidad que
permita a la sociedad contar con un capital humano para la convivencia y la inclusin
productiva, tener condiciones adecuadas de habitabilidad, una integracin exitosa en
todos los entornos en los que transcurre la vida, y en general, con las posibilidades de
contar con los recursos para llevar una vida digna, sin sufrir discriminacin de algn tipo.
Los principales objetivos de esta estrategia transversal son:

Reducir las inequidades para facilitar los procesos de movilidad social.
Reducir la poblacin en la franja de vulnerabilidad.
Ser el soporte para la consolidacin de las capacidades de la poblacin27, fomentando
la calidad de vida, la equidad y la movilidad social.
Alcanzar en el mediano y largo plazo la igualdad de oportunidades para toda la
poblacin indistintamente de sus condiciones iniciales; la preservacin y la formacin
de capital humano y social, el mejoramiento de la calidad de vida de las personas; y el
fomento de la movilidad social.
Fortalecer la relacin entre generacin de empleo y las condiciones laborales
adecuadas.
Fortalecer cada uno de los componentes del Sistema de Proteccin Social (SPS) es el
principal instrumento para fomentar la igualdad de oportunidades.
La movilidad social en la elaboracin de propuestas de gobierno
El tema de la movilidad social es importante para los territorios ya que a partir de la

satisfaccin de las necesidades de los habitantes del pas se puede garantizar la igualdad
de oportunidades y unas condiciones mnimas de servicios sociales que permitan el
empoderamiento de las personas como actores de su propio desarrollo.
Con el mejoramiento de los resultados de salud, nutricin y condiciones de habitabilidad

se promueve la igualdad de oportunidades y la movilidad social, propiciando el acceso a
un empleo para propiciar la inclusin productiva y el cierre de brechas sociales y
territoriales que le permita al pas seguir avanzando en la reduccin de la pobreza y la
movilidad social.
27 La construccin de capacidades, siguiendo la lgica del desarrollo humano, est relacionada con la
posibilidad de tener una buena salud, un adecuado desarrollo integral en la primera infancia y durante todo
el curso de vida, acceder a educacin de calidad que permita a la sociedad contar con un capital humano
para la convivencia y la inclusin productiva, tener condiciones adecuadas de habitabilidad, una
integracin exitosa en todos los entornos en los que transcurre la vida, y en general, con las posibilidades
de contar con los recursos para llevar una vida digna, sin sufrir discriminacin de algn tipo.
54
Sistema de Proteccin Social y la dinmica de la movilidad social:
Con base en lo anterior, en las propuestas de gobierno se deben considerar todos los
aspectos relacionados con educacin, salud, vivienda, empleo, deporte y cultura,
gestin de riesgo, grupos tnicos y poblacin Rrom, entre otros aspectos.
55
Ciudades Amables
Educacin: Cultura y deporte: y Sostenibles para la Equidad:
- educacin inicial es un derecho
- lectura y la escritura - planicacin y actuacin coherente y ar culada de
- educacin media ser obligatoria los sectores de vivienda, desarrollo urbano, agua
- Msica para la convivencia y la reconciliacin
- acceso a educacin superior y per nencia de la potable y saneamiento bsico, y movilidad urbana e
formacin para el trabajo y el desarrollo humano - Fomento del deporte, la recreacin y la interurbana
ac vidad sica - Acceso a Agua Potable y Saneamiento Bsico
- Jornada nica en IE
- Sistema Nacional de Educacin Terciaria (SNET)
- Fortalecer la diversidad lings ca como - Fortalecer los procesos de planeacin e
parte de la Nacin colombiana informacin sectorial y la ges n nanciera y de
- Subsidios a los Crditos del ICETEX proyectos
Salud:
Manejo de riesgos en crisis:
- Modelo Integral de Salud para todos los Seguridad alimentaria y nutricional -SAN-:
integrantes - Impulsar el desarrollo econmico, social y
- implementar estrategias diferenciales para comunitario de municipios con bajo desarrollo
- Implementar territorialmente el Plan la primera infancia, la infancia, la adolescencia econmico a travs del mercado de trabajo
Decenal de Salud Pblica (PDSP) 2012-2021 y la juventud
- Municipios con lineamientos para incorporar
- Implementar el Sistema Indgena de Salud - PDT deben contener lineamientos tcnicos la ges n del riesgo en los POT
Propia e Intercultural (SISPI) mnimos en materia de SAN
Empleo
- Pol ca nacional de trabajo decente, para Grupos tnicos (Indgenas y -rrom)
Viivenda:
promover la generacin de empleo - Desarrollo y fortalecimiento de la cultura y
- impulso a programas con enfoque territorial que - Las en dades territoriales que nancien
comunicaciones propias y apropiadas, la
fortalezcan el Dilogo Social y la concertacin laboral vivienda en los municipios de categoras 3, 4,
educacin, la salud, la autonoma y seguridad
5 y 6 de la Ley 617 de 2000, slo podrn
- Diseo e implementacin de una Ruta de Atencin alimentaria que incluyan a familias, mujeres,
Intersectorial para personas con discapacidad hacerlo en Vivienda de Inters Social
nias, nios, jvenes y mayores de los pueblos
Prioritaria.
- Promover el enganche laboral y calidad del empleo indgenas y del pueblo Rrom.
para jvenes, mujeres y vc mas
F. ESTRATEGIA TRANSVERSAL: TRANSFORMACIN DEL CAMPO 28
El rea rural ha sido uno de los ejes indiscutibles del desarrollo econmico del pas. El
sector agropecuario aporta en promedio 6,1 % del PIB total y genera el 16,3 % del empleo
del pas (DANE, 2015). Aunque la pobreza por ingresos y multidimensional se ha reducido
en las zonas rurales en los ltimos aos, las brechas entre la poblacin urbana y la rural
se han acentuado. La incidencia de la pobreza extrema rural es 3,5 veces mayor que la
urbana en ingresos y la supera en 2,9 veces en pobreza multidimensional (Bases PND,
2014-2018), lo cual reeja el sesgo urbano que ha tenido el desarrollo en Colombia. A
esto se suma el hecho que el campo ha sido tradicionalmente el escenario principal del
conicto armado (Ocampo, 2014).
Brechas de Pobreza (urbano/rural)
28 Seccin elaborada por el equipo tcnico de la DDRS del DNP.
56
Fuente: DANE. Encuesta Nacional de Calidad de Vida y Gran Encuesta Integrada de Hogares.
El ordenamiento social y productivo del territorio es uno de los principales problemas

estructurales que enfrenta el campo colombiano. Existen vacos en trminos de
formalizacin y regularizacin de los derechos de propiedad y conictos en el uso del
suelo se convierten en un obstculo para el aprovechamiento de la tierra como factor
productivo. En la actualidad, slo el 36,4 % de los hogares rurales tiene acceso a la tierra,
el 75,6 % de los que acceden a tierras tienen menos de 5 hectreas y de estos el 59 % se
encuentran en informalidad en trminos de la propiedad.
Informalidad y acceso a la tierra en los hogares rurales
Fuente: Clculos DNP-DDRS con datos de DANE-ENCV 2011
La construccin de una paz estable y duradera, la disminucin de las brechas territoriales

y poblacionales en las condiciones de vida, y una poblacin rural ms educada, pasa
necesariamente por la transformacin integral del campo colombiano (Bases PND, 2014-
2018). Con esta perspectiva, el Plan Nacional de Desarrollo aborda lo rural sin limitarse a
la visin sectorial el campo. Se busca promover el crecimiento y la competitividad de las
actividades econmicas rurales, principalmente las agropecuarias, reconociendo las
diferencias regionales y urbano-rurales, al tiempo que se reconocen las necesidades de
57
los habitantes rurales. Para ellos se busca brindar condiciones que garanticen sus
derechos como ciudadanos colombianos con igualdad de oportunidades y opciones para
vivir con calidad en las zonas rurales.
La concepcin del desarrollo rural como un proceso integral requiere avanzar en la

inclusin social y productiva de los habitantes rurales y al mismo tiempo impulsar la
competitividad de las actividades econmicas. En este sentido, el gobierno nacional ha
planteado los siguientes objetivos en el Plan de Desarrollo 2014-2018:
Ordenar el territorio rural buscando un mayor acceso a la tierra por parte de los
productores agropecuarios sin tierras o con tierra insuciente, el uso eciente del
suelo y la seguridad jurdica sobre los derechos de propiedad bajo un enfoque de
crecimiento verde.
Cerrar las brechas urbano-rurales y sentar las bases para la movilidad social
mediante la dotacin de bienes pblicos y servicios sociales que apoyen el
desarrollo humano de los pobladores rurales.
Acelerar la salida de la pobreza y la ampliacin de la clase media rural a travs de
una apuesta de inclusin productiva de los campesinos.
Impulsar la competitividad rural a travs de la provisin de bienes y servicios
sectoriales que permitan hacer de las actividades agropecuarias una fuente de
riqueza para los productores del campo.
La provisin de bienes y servicios sectoriales es crucial para mejorar las condiciones

productivas de las actividades econmicas desarrolladas en zonas rurales. Es por esta
razn el Plan Nacional de Desarrollo propone, entre otras acciones, la implementacin de
un nuevo modelo de asistencia tcnica integral ajustado a las necesidades a partir de
perles diferenciados por tipo de productor y de proyecto productivo; la planicacin y
ejecucin de una nueva generacin de distritos de riego que favorezca el uso eciente del
suelo y el agua; avanzar en la rehabilitacin de vas terciarias; y perfeccionar la oferta de
servicios nancieros para que corresponda a la realidad de las actividades agropecuarias.
Para mejorar el bienestar de las personas que viven en el campo, generar condiciones
que favorezcan la superacin de las condiciones de pobreza y favorecer su inclusin
productiva se pondrn en marcha Mecanismos de Intervencin de Integral en Territorios
Rurales. Estos programas hacen evidente el enfoque territorial para el desarrollo rural.
Buscan reconocer y responder a las necesidades particulares de los habitantes de un
mismo territorio, especialmente las necesidades de las familias campesinas cuyo principal
sustento son las actividades agropecuarias, con acciones que son focalizadas y
complementarias. A travs de estos mecanismos se implementarn acciones para
avanzar simultneamente en diferentes aspectos, tales como el acceso y uso de las
tierras, infraestructura productiva (riego, almacenamiento, invernaderos, etc.), vivienda,
proyectos productivos, asistencia tcnica y crdito.
La puesta en marcha estos Mecanismos requieren arreglos participativos y la
coordinacin entre el Gobierno nacional, los gobiernos locales, las comunidades rurales y
los empresarios del campo. Adicionalmente, es necesario implementar reformas
institucionales pertinentes, como la creacin del Fondo de Desarrollo Rural que buscar
facilitar los recursos necesarios para la implementacin de estos programas y fortalecer
las capacidades de las regiones para gestionar exitosamente las acciones que se
requieran de acuerdo a las necesidades particulares del territorio.
58
Todas las acciones de poltica propuestas en el PND buscan contribuir a transformar el
campo de manera integral y sostenible, lo cual es compatible con la visin de largo plazo
expresada en la Misin Rural donde se reconoce lo rural como estratgico para el
desarrollo del pas, no como algo subsidiario y no solamente por razones econmicas sino
tambin por la necesidad de superar los factores histricos del conicto y construir la paz
(Ocampo, 2014).
Bibliografa
Ocampo, Jose Antonio, Misin para la transformacin del Campo, Marco Conceptual,
Bogot, Octubre 2014.
Bases del Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018, Todos por un Nuevo Pas,
Departamento Nacional de Planeacin, Marzo 2015.
DANE. (2015). Gran Encuesta Integrada de Hogares (GEIH) 2014. Bogot D.C.: DANE.
G. ESTRATEGIA TRANSVERSAL: SEGURIDAD Y JUSTICIA PARA LA

CONSTRUCCIN DE PAZ 29
La estrategia de seguridad, justicia y democracia para la construccin de paz contenida

en el PND 2010-2014 busca ampliar y profundizar el sistema democrtico en Colombia,
promover los derechos humanos y garantizar el goce efectivo de los mismos como bases
para consolidar la paz y la convivencia pacca.
El propsito de dicha estrategia plantea un esquema de gobernabilidad que fortalezca la

presencia del Estado en todo el territorio nacional, que no lleve el Estado a los territorios,
sino que construya el Estado y su legitimidad desde y para los territorios. Por tanto, ser
necesario desarrollar plenamente todas las dimensiones del ejercicio de ciudadana de los
colombianos a partir de modelos que integren en los territorios la seguridad, la justicia y la
democracia.
Dicha integracin deber avanzar en el prximo cuatrienio en el fortalecimiento del rol del
Estado para garantizar todos los territorios la provisin de ms seguridad, justicia y
democracia; y permitir dar un paso decisivo para superar las brechas generadas por el
conicto armado y reconstruir los modos de relacin entre ciudadanos en torno a un
proyecto de nacin incluyente, pluralista, y basada en la promocin, proteccin y respeto
de los derechos individuales y colectivos en todos los rincones del pas. As mismo,
permitir fortalecer los mecanismos para la prevencin, gestin y transformacin no
violenta de conictos sociales, econmicos, ambientales o polticos mediante el dilogo, la
suscripcin y el cumplimiento de acuerdos y consensos.
Para atender estos desafos, el PND 2014-2018 plantea cinco objetivos en materia de
seguridad, justicia y democracia en donde el rol de los territorios ser fundamental:
1) Proveer seguridad y defensa en el territorio nacional.
29 Esta seccin fue elaborada por el equipo tcnico de la DSJG del DNP.
59
2) Promover la prestacin, administracin y acceso a los servicios de justicia con un
enfoque sistmico y territorial.
3) Fortalecer las instituciones democrticas para la promocin, respeto y proteccin
de derechos humanos, la construccin de acuerdos sociales incluyentes y la
gestin pacca de conictos.
4) Avanzar hacia la garanta del goce efectivo de derechos de las vctimas en
Colombia.
5) Fortalecer y articular los mecanismos de transicin hacia la paz.
Aspectos generales de la estrategia transversal Seguridad, Justicia y Democracia

para la construccin de paz
Fuente: DNP, 2015.
La seguridad, justicia y democracia para la construccin de paz en la elaboracin

de propuestas de gobierno
Los programas de Gobierno que busquen fortalecer las capacidades de seguridad, justicia
y democracia en perspectiva de construccin de paz debern contar con propuestas en
los siguientes elementos:
1) El fortalecimiento de la participacin ciudadana, el impulso a procesos de innovacin

y aprendizaje institucional de experiencias exitosas en paz y desarrollo, y la
construccin de conanza hacia el Estado desde los territorios, permitirn fortalecer el
pacto social denido por la Constitucin y el conjunto de actitudes, percepciones y
60
comportamientos ciudadanos anes al cumplimiento de las leyes, teniendo en cuenta
las particularidades de los distintos grupos poblaciones presentes en el pas. Ello
incluye el principio del respeto de la diferencia; la cooperacin con las autoridades
pblicas; la conformacin de visiones compartidas de desarrollo que atiendan las
particularidades regionales; la resolucin de conictos y sus mecanismos alternativos
y la prevencin, gestin y transformacin no violenta de conictos sociales,
econmicos, ambientales o polticos mediante el dilogo, la suscripcin y el
cumplimiento de acuerdos y consensos.
2) Satisfacer plenamente la demanda de justicia y seguridad para garantizar la

democracia y atender las especicidades de los territorios del pas. As, el conjunto
de acciones en la materia debern orientarse a la superacin de las barreras de
acceso a la justicia y en la lucha contra la impunidad, y en el fortalecimiento de los
mecanismos formales y no formales de justicia a n que sean reconocidos por la
ciudadana como instrumentos legtimos para resolver oportuna y paccamente sus
controversias, hacer efectivos sus derechos y obligaciones, y garantizar la seguridad
jurdica.
As mismo, cerrar las brechas en materia de garanta de los derechos a la vida, la

integridad y la libertad implica garantizar la seguridad ciudadana y la convivencia
pacca desde una perspectiva territorial. Esto, signicar un estado en el cual los
ciudadanos contarn con ambientes seguros para el desarrollo de sus libertades y
capacidades individuales y colectivas, y la plena conanza en la capacidad del
Estado para protegerlos cuando se vean amenazadas o en riesgo por diferentes
fenmenos delictivos.
3) Si las instituciones de la democracia, de la justicia y de la seguridad y defensa son

fundamentales, tambin ser vital para nuestro pas continuar avanzando en el
desarrollo de un esquema de justicia transicional en el cual los derechos a la verdad,
la justicia y la reparacin de las vctimas sern un propsito central.
En efecto, la sostenibilidad de la seguridad, justicia y democracia para la transicin

hacia la paz no es posible sin reconocer a quienes el conicto afect directamente.
Esto requiere atender los daos ocasionados por la violencia, cuya magnitud
trasciende las afectaciones fsicas y materiales; incluye el deterioro de los proyectos
de vida de las personas y sus relaciones sociales. La reparacin a las vctimas
implica la recuperacin emocional de las personas, la reconstruccin de los lazos de
conanza con otros (familia, comunidad e instituciones), la restitucin de sus
derechos, y el acceso a los bienes y servicios que perdieron a causa de la violencia, y
que contribuyen a superar su situacin de vulnerabilidad.
Principales estrategias en materia de seguridad, justicia y democracia para la

construccin de paz
Objetivo Estrategias
Proveer seguridad y defensa en 1. Fortalecimiento de Planes Integrales de Seguridad y
el territorio nacional. Convivencia Ciudadana en el mbito local:
2. Fortalecimiento de la presencia policial:
Promover la prestacin, 1. Fortalecimiento de los mecanismos alternativos de
administracin y acceso a los resolucin de conictos.
servicios de justicia con un 2. Fortalecimiento de los programas de acceso a la
enfoque sistmico y territorial. justicia (casas de justicia y centros de convivencia).
Fortalecer las instituciones 1. Desarrollar un Sistema local de Gestin Integral para
61
democrticas para la promocin, la Participacin Ciudadana que contenga:
respeto y proteccin de derechos 2. Desarrollar un Sistema local de gestin de
humanos, la construccin de conictividades ambientales, econmicas, sociales y
acuerdos sociales incluyentes y culturales.
la gestin pacca de conictos. 3. Fortalecimiento de las capacidades locales para la
promocin y proteccin de los derechos humanos:
4. Fortalecimiento de los procesos de grupos
poblacionales especcos:
Avanzar hacia la garanta del 1. Fortalecimiento de los planes locales de atencin y
goce efectivo de derechos de las reparacin integral a las vctimas del conicto armado.
vctimas en Colombia. 2. Estrategia de promocin de iniciativas locales de
reconstruccin de la memoria a partir del
reconocimiento de los diferentes relatos del conicto
armado.
Fortalecer y articular los 1. Estrategia de fortalecimiento de procesos locales de
mecanismos de transicin hacia planeacin orientados a la generacin de visiones
la paz. regionales de paz en territorios altamente afectados
por el conicto armado
2. Estrategia de fortalecimiento y consolidacin de los
procesos sociales promovidos por las iniciativas
ciudadanas de desarrollo y paz.
3. Estrategia de fortalecimiento de la integracin local y
comunitaria.
Fuente: DNP, 2015.
Seguridad, justicia y democracia para la construccin de paz y poblacin LGBTI30
Sobre los diferentes temas relacionados con seguridad, justicia y democracia para la
construccin de paz es muy importante tener en cuentan a la poblacin LGBTI
(Lesbianas, Gais, Bisexuales, Transgeneristas e intersexuales), quienes histricamente
han sufrido un fuerte rechazo, estigmatizacin y una serie de discriminaciones y
vulneraciones de sus derechos. Adicionalmente, existe un desconocimiento hacia
orientaciones sexuales o identidades de gnero distintas a la heterosexual, y escasa
capacidad por parte de funcionarias y funcionarios para responder a las diferentes
necesidades de los sectores sociales LGBTI, principalmente demandas relacionadas con
salud, seguridad, educacin y trabajo.
Conceptos claves sobre orientacin sexual e identidad de gnero 31
30 Esta seccin fue elaborada por el equipo tcnico de la Subdireccin de Gnero del DNP.
31
Tomado de Profamilia:
http://www.profamilia.org.co/index.php?option=com_content&view=article&id=204&Itemid=133
62
Fuente: Profamilia.
En este sentido, es importante promover transformaciones en los imaginarios culturales

que producen discriminacin y prejuicios que se traducen en vulneraciones de los
derechos humanos de Lesbianas, Gais, Bisexuales, Transgeneristas e intersexuales
(LGBTI). Por tanto los gobiernos territoriales no slo deben incluir a las personas LGBTI
en todos sus planes, programas, proyectos y acciones sino tambin orientar acciones
especcas para garantizar el pleno ejercicio de los derechos de los sectores sociales
LGBTI. De esta manera las personas con identidad y orientacin sexual diversa obtendrn
reconocimiento y respeto por parte de la sociedad en general. En este sentido, el Estado y
la sociedad avanzarn haca el reconocimiento y garanta de los derechos de la poblacin
LGBTI sin discriminacin de ningn tipo. Para avanzar en la superacin de la exclusin
63
econmica y social de las personas LGBTI en Colombia, los gobiernos territoriales deben
orientar la prestacin de los servicios necesarios para brindar bienestar y proteger de
posibles vulneraciones a esta poblacin.
H. ESTRATEGIA TRANSVERSAL: BUEN GOBIERNO32
Un buen gobierno es el sustento de una sociedad democrtica e incluyente en la que el

ciudadano y sus derechos son la prioridad del Estado. Es un gobierno que planea y
ejecuta sus recursos de manera eciente, ecaz y transparente. Tiene como principios
orientadores la transparencia, participacin y servicio al ciudadano, lucha contra la
corrupcin, gestin pblica efectiva y vocacin de servicio y mantiene el principio
econmico de promover el mercado hasta donde sea posible y el Estado hasta donde sea
necesario. El enfoque principal se reere a las estrategias y reformas dirigidas a mejorar
los aspectos regulatorios y a incrementar la efectividad del gobierno.
El Buen gobierno se compone de: articulacin Nacin-territorio; lucha contra la corrupcin,

transparencia y rendicin de cuentas; modernizacin del Estado; estadsticas ociales y
sistemas de informacin; presupuesto por resultados, calidad de la inversin pblica y
poltica internacional y de cooperacin.
En trminos de Buen gobierno, la visin del pas debe ser ecaz y transparente que
garantice el adecuado cumplimiento de las funciones del Estado y permita incrementar la
conanza de la poblacin en las instituciones pblicas. Para alcanzar estndares de Buen
gobierno es necesario el fortalecimiento de las capacidades y la adecuacin institucional
del Estado. Un Buen gobierno solo es posible a travs de instituciones fuertes. Un ecaz
modelo de pesos y contrapesos se constituye en un elemento esencial para el
desempeo de la administracin pblica, ya que fortalece la gobernabilidad.
Visin del Buen Gobierno
Lo anterior se potencializar a partir del ingreso de Colombia a la OCDE como un sello de

calidad sobre la orientacin de las polticas pblicas del pas; esto permitir mejores
polticas para mejorar el bienestar de los ciudadanos y se complementar con el enfoque
de cierre de brechas, consistente en identicar las disparidades existentes en el territorio
nacional asociadas a variables determinantes de rezago o desigualdad social e identica
una relacin directa entre la baja capacidad institucional con la alta intensidad de las
32 Seccin elaborada por Rodolfo Cano, Asesor de la SFPT del DNP.
64
brechas sociales y econmicas requiriendo por ello el fortalecimiento de las capacidades
institucionales y de gestin territorial e implicando para las entidades territoriales
robustecerse en todas las etapas del ciclo de la gestin pblica: planeacin,
programacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin.
Niveles de capacidad en las entidades territoriales
El mapa muestra los niveles de capacidad de las entidades territoriales medidas a partir
del ndice de desempeo integral municipal, del cual se observa la necesidad de mejorar
las condiciones de la periferia frente al resto del pas. De acuerdo con lo anterior y con el
n de mejorar las condiciones del pas en general en materia de Buen gobierno, los
objetivos previstos para avanzar en el cumplimiento de estndares internacionales para la
gestin de lo pblico, el cierre de brechas en las capacidades de gestin pblica y
profundizar el esquema de gobernanza multinivel, tiene que ver con: fortalecer la
articulacin Nacin-territorio; aanzar la lucha contra la corrupcin, transparencia y
rendicin de cuentas; promover la eciencia y ecacia administrativa; optimizar la gestin
de la informacin y de los recursos pblicos; y promover y asegurar los intereses
nacionales a travs de la poltica exterior y cooperacin internacional.
Lo anterior implica el robustecimiento de instrumentos nacionales para avanzar en

mejoramiento del Buen gobierno.
El Buen Gobierno en la elaboracin de propuestas de gobierno
La formulacin de los nuevos programas de gobierno que servirn de base a los

gobernantes electos para estructurar sus planes de desarrollo 2016-2019, debern
65
considerar algunos elementos constitutivos de la estrategia nacional de Buen gobierno
que les permita articularse con las iniciativas gubernamentales y participar
coordinadamente de las acciones en materia de fortalecimiento institucional. Para ello, se
deben considerar los siguientes objetivos nacionales y sus lneas que permitirn avanzar
en el cierre de brechas en las capacidades de gestin pblica y para fortalecer el
esquema de gobernanza multinivel:
1. Fortalecer la articulacin Nacin-territorio:

a. Fortalecer capacidades de la gestin territorial.
b. Articularse a la implementacin de la Poltica General de Ordenamiento Territorial
(PGOT).
c. Promover la planeacin concertada y la gobernanza multinivel.
d. Implementar un esquema de competencias diferenciado.
e. Cadenas de valor para programas misionales.
2. Aanzar la lucha contra la corrupcin, transparencia y rendicin de cuentas:

a. Implementar la Poltica Pblica Integral Anticorrupcin (PPIA).
b. Robustecer la capacidad institucional de los organismos de control scal y
disciplinario.
c. Transparencia en el ciclo de inversin.
3. Promover la eciencia y ecacia administrativa:

a. Reforma administrativa.
b. Gobierno enfocado hacia la ejecucin: Direccin para la Ejecucin del Gobierno y
reas Estratgicas.
c. Gestin pblica efectiva y estndares mnimos de prestacin de servicios al
ciudadano.
d. Empleo pblico fortalecido.
e. Modernizacin archivos pblicos.
f. Infraestructura fsica para la gestin pblica.
g. Poltica General de Propiedad de Empresas del Estado Colombiano.
h. Gestin jurdica pblica.
4. Optimizar la gestin de la informacin:

a. Contenidos estadsticos.
b. Arreglos institucionales para la gestin de la informacin estadstica.
c. Sistemas de informacin para la gestin pblica.
d. Seguimiento y evaluacin de las polticas pblicas.
5. Optimizar la gestin de la inversin de los recursos pblicos:

a. Presupuesto de inversin informado por desempeo y resultados.
b. Estandarizar y hacer ms eciente la contratacin estatal.
c. Control y vigilancia de la inversin pblica.
d. Consolidar el Sistema General de Regalas.
e. Incrementar los ingresos de las entidades territoriales.
f. Fortalecimiento de las capacidades institucionales para la estructuracin de
proyectos.
6. Promover y asegurar los intereses nacionales a travs de la poltica exterior y

cooperacin internacional
66
I. ESTRATEGIA ENVOLVENTE 33
Las estrategias que desarrollan el PND se encuentran enmarcadas en una estrategia

envolvente de crecimiento verde. Esta estrategia se calica como envolvente porque el
tema ambiental en este Plan no est denido como una preocupacin sectorial ms, sino
como una estrategia para que todos los sectores adopten prcticas verdes de generacin
de valor agregado, con el n de que, tal como lo ordena la Constitucin, el crecimiento
sea econmica, social y ambientalmente sostenible. Sus objetivos son:
1) Avanzar hacia un crecimiento sostenible y bajo en carbono.

2) Proteger y asegurar el uso sostenible del capital natural y mejorar la calidad y la
gobernanza ambiental.
3) Lograr un crecimiento resiliente y reducir la vulnerabilidad frente a los riesgos de
desastres y al cambio climtico.
En el marco de una agenda conjunta nacional, regional y local el MADS ha planteado para
el presente cuatrienio en el marco de la estrategia transversal de Crecimiento Verde
estrategias muy importantes que requieren del concurso de los municipios, los
departamentos y las CAR, de las cuales se destacan:
1) Conservar y asegurar el uso sostenible del capital natural marino y continental de

la nacin.
2) Ordenamiento integral del territorio para el desarrollo sostenible.
3) Mejorar la calidad ambiental a partir del fortalecimiento del desempeo ambiental
de los sectores productivos, buscando mejorar su competitividad.
4) Consolidar un marco de poltica de cambio climtico buscando su integracin con
la planicacin ambiental, territorial y sectorial.
5) Fortalecimiento institucional y gobernanza, para optimizar el desempeo del SINA,
la educacin e investigacin y la generacin de informacin y conocimiento
ambiental.
Dichas estrategias le permitirn al Estado armonizar en sus diferentes niveles, las

acciones y los recursos necesarios para garantizar la oferta de bienes y servicios
ambientales que demanda el desarrollo socioeconmico del pas, y al mismo tiempo
afrontar los impactos ambientales que de ello se deriven.
Participacin y rol de los municipios y departamentos

Principales actividades en las cuales pueden participar los municipios
Coordinar con las Corporaciones Autnomas Regionales la formulacin e
implementacin de los Planes de Gestin Ambiental Regional - PGAR, para la
conservacin del medio ambiente.
Ejercer funciones de control y vigilancia del medio ambiente (el Alcalde como
primera autoridad de polica).
Ejecutar obras o proyectos de descontaminacin (manejo de vertimientos del
municipio, gestin de residuos slidos y control de emisiones al aire), (Artculo 65,
Ley 99 de 1993).
Fomentar desarrollos productivos que involucren proyectos de produccin ms
limpia y mercados verdes. Fijar un porcentaje sobre el impuesto predial con
33 Seccin elaborada por la SDAS del DNP.
67
destino a la proteccin del medio ambiente y los recursos naturales renovables
para transferir a la CAR. ste impuesto lo ja el Concejo por iniciativa del Alcalde.
Existen dos modalidades:
o Un porcentaje entre el 15% y el 25.9% del total del recaudo del impuesto
predial.
o Una sobretasa entre el 1.5 y 2.5 por mil sobre el avalo de los bienes base
del impuesto predial.
Pagar las tasas ambientales a las CAR: Tasas retributivas por vertimientos
municipales y tasas por uso del agua.
Asignar el 1% de sus ingresos para la adquisicin de predios para la reforestacin
en cuencas de abastecimiento.
Invertir las transferencias recibidas del sector elctrico con prioridad en
saneamiento bsico y mejoramiento ambiental. Estas transferencias se reciben
cuando en el municipio se localizan hidroelctricas o centrales trmicas, con
potencia > a 10 MW:
o Hidroelctricas: 3% de las ventas brutas de energa distribuido as: 1.5%
para municipios localizados en la cuenca hidrogrca y 1,5% (se
distribuir a prorrata del rea que cada municipio o distrito tenga con
respecto al rea total de la cuenca) para los municipios donde se
encuentra el embalse.
o Termoelctricas: 1.5% para el municipio en donde est situada la planta.
En coordinacin con las CAR los municipios pueden acceder a recursos de
conanciacin para proyectos ambientales o de saneamiento bsico: Recursos de
Inversin de la CAR, Sistema Nacional Regalas-SNR.
Gestionar y vericar la obtencin de licencias ambientales previamente a la
realizacin de proyectos, obras o actividades que las requieran (rellenos
sanitarios, construccin y operacin de puertos, sistemas de tratamiento de aguas
residuales, almacenamiento de sustancias peligrosas, entre otras).
Coordinar con la autoridad ambiental regional, el control del trnsito de ora y
fauna silvestre, exigiendo los salvoconductos de movilizacin y los permisos de
aprovechamiento correspondientes.
Para aquellos municipios que quieran realizar expansin urbana y se encuentren
al interior de una de las reservas forestales nacionales, se deber tramitar y
obtener previamente a la ejecucin del proyecto, la sustraccin de la reserva
forestal.
Principales actividades en las cuales pueden participar los departamentos
Dar apoyo presupuestal, tcnico, nanciero y administrativo a las Corporaciones
Autnomas Regionales y a los municipios en la ejecucin de programas y
proyectos, en las actividades para la conservacin del medio ambiente y los
recursos naturales renovables.
Coordinar y dirigir, con la asesora de las CAR, las actividades de control y
vigilancia ambiental intermunicipal, con el apoyo de la fuerza pblica, en relacin
con la movilizacin, procesamiento, uso, aprovechamiento y comercializacin de
los recursos naturales renovables.
En coordinacin con las CAR los departamentos pueden acceder a recursos de
conanciacin para proyectos ambientales o de saneamiento bsico: Recursos de
Inversin de la CAR, Fondo Nacional de Regalas - FNR.
Promover, conanciar o ejecutar, en coordinacin con las Corporaciones
Autnomas Regionales y otras entidades, obras y proyectos de irrigacin,
drenaje, recuperacin de tierras, defensa contra las inundaciones y regulacin de
68
cauces o corrientes de agua, para el adecuado manejo y aprovechamiento de
cuencas hidrogrcas.
Coordinar y promover la constitucin de Contratos Plan (leyes 1450 y 1454 de
2011), los cuales tienen como objeto lograr la concertacin de esfuerzos estatales
y regionales con visin de largo plazo, que pueden integrar proyectos estratgicos
ambientales que promuevan el desarrollo sostenible.
Fuente: Ley 99 de 1993, artculos 64 y 65.
La Estrategia de Crecimiento Verde del PND 2014-2018 en cada regin tiene nfasis
particulares de gestin ambiental y del desarrollo sostenible en los cuales los
departamentos y Municipios pueden participar activamente:
En la Regin Caribe es prioritario mitigar el riesgo climtico, la proteccin de

ecosistemas y el ordenamiento marino costero.
En el Pacco la estrategia central es el aprovechamiento sostenible a travs de
instrumentos econmicos y buenas prcticas.
En el Centro Sur es importante la conservacin del capital natural, el control a la
deforestacin y la proteccin de ecosistemas en las regiones del Macizo y la
Amazona.
En el Llano es primordial la conservacin y el manejo eciente del recurso hdrico
y el uso del suelo de acuerdo a su vocacin.
Para la regin Centro Oriente es fundamental la proteccin de ecosistemas para
la regulacin hdrica, el uso racional del agua y el saneamiento.
En la regin Cafetero es prioritario la produccin sostenible y la conservacin de
los ecosistemas estratgicos.
Cambio climtico y variabilidad climtica34
El tema de cambio climtico a nivel mundial se trabaja a travs de dos estrategias:

mitigacin del cambio climtico y adaptacin al cambio climtico y a la variabilidad
climtica.
La mitigacin del cambio climtico son todas la medidas que los sectores, el pas
y los territorios pueden implementantar para limitar y reducir la emisin de gases
efecto invernadero. De acuerdo a la Segunda Comunicacin Nacional, Colombia
aporta el 0.37% de las emisiones a nivel mundial, y el 4% de las emisiones en
Latinoamrica. Lo anterior corresponde a 180.008,18 Gg de CO2 eq, en donde el
sector energtico aporta el 36,65% y el sector agricultura aporta el 38.09% de las
emisiones nacionales.
La adaptacin al cambio climtico y a la variabilidad climtica es una estrategia y
una oportunidad de corto, mediano y largo plazo que le permite garantizar la
competitividad de su territorio y proteger todas las inversiones que usted vaya a
desarrollar, garantizando los resultados de su gobierno y la permanencia de los
mismos en el tiempo, logrando a su vez resaltar su visin por anticipar decisiones
de manera planicada.
Si los territorios no se adaptan a la variabilidad y al cambio climtico en Colombia pueden

ocurritar sictuaciones como (DNP-BID- y CEPAL, 2014).
34 Seccin elaborada por la Direccin de Cambio Climtico del Ministerio de Ambiente.
69
La productividad promedio de carne y leche para el periodo 2011 2100 puede
disminuir en un 1,6%. En la Tabla 1 se presentan algunos datos departamentales:
Tabla 1. Disminucin en el promedio de productividad de carne y leche

DEPARTAMENTO PORCENTAJE
Caquet -4,6%
Crdoba -5,4%
Casanare -6,0%
Nario -18,5%
Promedio -1,6%
Nacional
Fuente: DNP-BID-CEPAL.2014
Los rendimientos agrcolas tambin podran verse afectados de acuerdo a lo

planteado en la Tabla 2:
Tabla 2. Disminucin en los rendimientos agrcolas en algunos departamentos.

POR
DEPARTAMENTO PORCENTAJE
CULTIVO
Nario -38,4% Papa:
Crdoba -25,9% -14,8%
Casanare -19,5% Maz:
Cundinamarca -15,3% -21,6%
Tolima -8,4% Arroz:
Meta -9,2% +0,2%
Valle del Cauca -6,4%
Promedio -7,4%
Nacional
En la siguiente tabla se puede ver la variacin en la carga pesquera desembarcada en
el periodo 2011 2100 por cambio climtico con respecto al histrico observado:
Tabla 3. Variacin de la carga pesquera.

TIPO DE PESCA PACFICO MAGDALENA ORINOCO CARIBE
Langostino +1,6%
Camarones (Titi y +1,3%
Tigre)
Capaz -0,6%
Bocachico -2,9% -6,7%
Bagre -3,6% -3,5%
Atunes -5,7% -6,3%
Cojinua Jurel -5,9%
Camarn roja -7,7%
Carduma -9,9%
Promedio Nacional -5,3%
En la Tabla 4 se observa el porcentaje de afectacin de poblacin y viviendas a nivel

nacional en las zonas rural y urbana por inundaciones y deslizamientos.
70
Tabla 4. Porcentaje de afectacin de viviendas y poblacin por inundaciones y
deslizamientos.
TIPO DE RIESGO URBANO RURAL
Inundacin 15,2% de la poblacin 16% de la poblacin
Inundacin 14,4% de las viviendas 14,8% de las viviendas
Deslizamiento 18% de la poblacin 37,6% de la poblacin
Deslizamiento 19,3% de las viviendas 39,9% de las viviendas
El tiempo promedio en que se presentarn cierres en la red vial primaria para el
periodo 2011 2100 puede aumentar en un 5,9% a nivel nacional.
Cambio climtico y variabilidad climtica en la elaboracin de propuestas de

gobierno
Para elaborar propuestas de gobierno orientadas a la mitigacin y adaptacin al cambio

climtico y variabilidad climtica es importante plantearse las siguientes preguntas:
Qu podra pasar en su municipio o departamento, con eventos extremos

relacionados con el clima: inundaciones, sequas, deslizamientos, vendavales,
etc
La ubicacin de las infraestructuras asociadas al funcionamiento del municipio o
del departamento actuales y futuras es la adecuada?
La infraestructura de educacin y salud est protegida y con capacidad de
respuesta ante eventos extremos?,
Qu pasara con los servicios de acueducto y alcantarillado ante una inundacin,
avalancha o sequa?
La infraestructura asociada a transporte considera los eventos climticos
extremos para su diseo?
Qu pasara con la economa de su territorio si sufrieran una inundacin o una
sequa?,
Qu pasara con las actividades agropecuarias, forestales y extractivas?
Qu pasara con los ecosistemas que protegen las fuentes de agua y proveen de
servicios ecosistmicos como el turismo?
Cuntos muertos? cuntos heridos?
Tambin es importante tener en cuenta aspectos tales como:
Cmo mandatario local y regional puede incluir consideraciones de variabilidad

climtica y de cambio climtico en todos y cada uno de los proyectos que adelante con
el n de proteger la inversin, proteger su nombre y entregar a su territorio resultados
de gobierno que sean acordes a las condiciones sociales, econmicas, ambientales y
climticas del mismo, que no se vean destruidas o interrumpidas antes de nalizar su
periodo de gobierno o despus de nalizado el mismo.
De esta forma, los Planes de Ordenamiento, Esquemas de Ordenamiento y Planes
Bsicos de Ordenamiento Territorial, as como los planes de gobierno y posterior plan
de desarrollo pueden incluir consideraciones relacionadas con el cambio climtico y
son sus principales herramientas.
71
En este sentido, saba usted que en la DCC se estn adelantando documentos gua
que orientan sobre cmo incluir la variable climtica en el ordenamiento del territorio y
en el ordenamiento de cuencas.
El Formulario nico Territorial FUT, ya cuenta con rubros de inversin en el tema de
cambio climtico, a travs de los cuales podr registrar las inversiones de su
departamento o municipio.
Considerando que la adaptacin al cambio y a la variabilidad climtica debe trabajarse
con las comunidades, saba usted que la DCC viene adelantando una gua para
adaptacin al cambio climtico basada en comunidades.
Los proyectos del sector privado que se adelanten en su territorio tambin debera
disearse y desarrollarse en todas sus fases teniendo consideraciones climticas y
que por eso la DCC ha desarrollado documentos orientadores para que las empresas
que desarrollan estos proyectos incluyan la variable climtica.
La DCC reconoce que usted como mandatario requiere de informacin para apoyar su
toma de decisiones y que por eso ha desarrollado dos herramientas con este n. La
primera el mdulo de cambio climtico que le permitir acceder a informacin a travs
de mapas y la segunda el rbol de decisiones que le orientar y apoyar en tomar
decisiones relacionadas con cambio climtico en su territorio.
La DCC se encuentra actualmente adelantando la Poltica Nacional de Cambio
Climtico y la Ley Nacional de cambio climtico con el n ltimo de incluir la variable
climtica en los proyectos, actividades y decisiones en cada uno de los niveles,
escalas y sectores, ya sea pblico o privado, con el n de aportar a la competitividad
del territorio colombiano.
Departamentos. Regiones y municipios del pas como: La Mojana, Huila, Cartagena,
Regin Bogot Cundinamara, Montera, Tulu, Nario, Buga y sectores como
transporte, agricultura y salud, ya cuentan con plan integral de cambio climtico.
La DCC est desarrollando una herramienta que le permita calcular las emisiones de
gases efecto invernadero que se generan en su regin.
En este momento el mundo entero tiene los ojos puestos en la mitigacin del cambio
climtico, lo cual permite un gran inters en proveer cooperacin tcnica, nanciera y
apoyo para construccin de capacidades a nivel territorial, as como transferencias de
tecnologa. Es una gran oportunidad para que usted como futuro mandatario local o
regional tome provecho del inters nacional y mundial, y las condiciones favorables
existentes actualmente y en los prximos aos para desarrollar programas de cambio
climtico con benecios propios para el desarrollo econmico de su regin.
Se est promoviendo la implementacin de medidas de reduccin de emisiones de
gases efecto invernadero dado los mltiples cobenecios econmicos y sociales en
sectores como agropecuario, energa, vivienda, residuos y transporte.
Se est adelantando la estrategia nacional REDD, la cual est encaminada a la
disminucin de la deforestacin y la degradacin de nuestros bosques. Para esto se
vienen desarrollando proponiendo algunos proyectos piloto que se llevarn a las
regiones que tienen mayor incidencia de esta problemtica. Hasta el momento las
seleccionados son: Amazona, Santanderes y Pacco.
El programa Visin Amazona busca plantear una estrategia de desarrollo sostenible
para esta regin mediante la puesta en prctica de arreglos productivos agropecuarios
y acuerdos intersectoriales. Se inici el trabajo en 2015 con Caquet y Guaviare.
La gestin de riesgo de desastres35
35 Seccin elaborada por la Unidad Nacional para la Gestin del Riesgo de Desastres.
72
La ocurrencia de un desastre pone en peligro la vida, el sustento y los bienes de los
habitantes del territorio que usted quiere gobernar; llegando inclusive a comprometer, la
estabilidad social y econmica del mismo, de la regin en donde este presenta y/o
inclusive la del Pas.
Al entender que la Gestin del Riesgo de desastres es un proceso social orientado a la

formulacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin de polticas, estrategias, planes,
programas, regulaciones, instrumentos, medidas y acciones permanentes para el
conocimiento y la reduccin del riesgo y para el manejo de desastres, con el propsito
explcito de contribuir a la seguridad, el bienestar, la calidad de vida de las personas y al
desarrollo sostenible36 las acciones de gobierno se deben orientar al logro de un
desarrollo seguro y sostenible de su regin y usted como candidato debe tener en cuenta
que la Gestin del Riesgo de Desastres como poltica de desarrollo se debe asociar
directamente con la planicacin y gestin del tal desarrollo37.
La falta de informacin sobre las amenazas naturales, como las ssmicas o las volcnicas,
o sobre las facilitadas por el asentamiento poblacional, en su mayora con condiciones de
pobreza, sobre laderas inestables con condicin de deslizamiento o en reas susceptibles
a inundaciones, est generando, reproduciendo o aumentando situaciones de riesgo de
desastres en sus territorios (Departamentos, Municipios y/o Distritos), las cuales son
potenciadas por un desarrollo territorial no planicado y por la ausencia de control urbano
efectivo.
Por tanto usted como autoridad que entrar a dirigir y orientar procesos de planeacin
territorial38 (uso, ocupacin y construccin segura en el territorio)39 y del desarrollo del
territorio (desarrollo socioeconmico)40 debe entender que estos requieren integrar como
determinante la Gestin del Riesgo de Desastres, para evitar la aparicin de nuevo riesgo
(prevencin) y para modicar o reducir los riesgos ya existentes (mitigacin), por lo que
debe entrar a considerar el riesgo como condicionante para el uso y ocupacin del
territorio, razn por la cual se hace obligante y necesario que ustedes, cuando sean
autoridades territoriales, integren, por tanto, dicha gestin del riesgo como parte de sus
procesos de planeacin, inversin y gestin pblica.
Adicionalmente es necesario que dentro de su actuacin, como candidato, primero, y,

luego, como gobernante, usted haga entender a los ciudadanos que, en buena medida, el
riesgo de desastres se deriva de procesos de uso y ocupacin no adecuada del territorio y
que los desastres resultan de la materializacin de un riesgo que no se conoce y no se
reduce y/o mitiga adecuadamente no hay desastres naturales y que su ocurrencia
puede constituir un retraso a su desarrollo social y econmico.
36 Ley 1523 de 2012, Por la cual se adopta la poltica nacional de gestin del riesgo de desastres. artculo
1
37 Ley 1523 de 2012, articulo 1.
38 Gestin del Riesgo en Planes de Ordenamiento Territorial: Ley 388 de 1997, Ley 1523 de 2012 y
Decreto 1807 de 2014.
39 Ley 1523 de 2012, artculo 3, Principios Generales, Principio de Precaucin: Los residentes en
Colombia deben ser protegidos por las autoridades en sus vidas, integridad, bienes y derechos frente a
posibles desastres que amenacen o ineran dao.
40 Gestin del Riesgo y Planes de Desarrollo: Ley 152 de 1994 y Ley 1523 de 2012.
73
La Ley 1523 de 2012 dene que la gestin del riesgo de desastres es responsabilidad de
todas las autoridades y de los habitantes del territorio y que en cumplimiento de esta
responsabilidad, las entidades pblicas, privadas y comunitarias desarrollarn y
ejecutarn los procesos de gestin del riesgo, en el marco de sus competencias, mbito
de actuacin y jurisdiccin. As mismo, la Ley determina que los instrumentos
ordenamiento territorial deben integrar el anlisis del riesgo y considerarlo como
condicionante para el uso y la ocupacin del territorio contemplando medidas a largo
plazo, as como programas y proyectos de mitigacin del riesgo que deben incluirse
necesariamente en los planes de desarrollo a formularse.
Por ltimo, es de advertir que el logro de condiciones de seguridad humana, ambiental y

territorial, es un propsito que contribuye adicionalmente a mitigar las condiciones de
pobreza y a la mejora en la gobernabilidad, por intermedio de la adecuada orientacin a la
destinacin de los recursos pblicos, al evitar que los destinados a inversiones sociales,
por no actuar ante el riesgo se desven para la atencin de desastres.
La Gestin del Riesgo de Desastres ofrece los medios para cumplir con el mandato
constitucional que seala: las autoridades de la repblica estn instituidas para proteger
a todas las personas residentes en Colombia en su vida, honra, bienes creencias y dems
derechos, libertades y para asegurar el cumplimiento de los deberes sociales del estado y
de los particulares41 en este sentido se erige como la poltica con el propsito
fundamental de proteger la vida, los bienes, la cultura de la comunidad y propender por un
ambiente sano en el marco de un desarrollo equilibrado.
As en sntesis la gestin del Riesgo de Desastres se debe tener en cuenta para:
- Garantizar el equilibrio del desarrollo ambiental, social y econmico de los

territorios,
- Permitir la garanta de la vida de las comunidades.
- Permitir un mayor acierto en toma de decisiones de las administraciones municipales
y departamentales frente al desarrollo territorial.
- Permitir el desarrollo, ocupacin y construccin segura en el territorio (viviendas,
infraestructuras, equipamientos, servicios, industrias, comercio, etc.)
- Integrar consideraciones de desarrollo seguro y armnico en las polticas, planes y
proyectos de gobierno y en la ejecucin de acciones de conocimiento y de
intervencin sobre el riesgo.
- Aumentar la capacidad de la poblacin vulnerable y en condicin de pobreza para
afrontar eventos adversos, a partir de la inclusin de medidas para la gestin del
riesgo en los programas de reduccin de la pobreza, a n de reducir los efectos de
las amenazas naturales y antrpicas y de mejorar las condiciones de vida de la dicha
poblacin.
- Integrar la visin de la gestin del riesgo en el buen gobierno territorial al integrar un
enfoque de seguridad territorial que redunde en comunidades preparadas ante la
ocurrencia de eventos.
- Permitir a que los entes territoriales anticipen y prevengan futuros riesgos y
desastres.
41 Constitucin Poltica de Colombia, artculo 2, inciso 2.
74
J. ESTRATEGIAS REGIONALES
El PND 2010-2014 propone una estructura territorial que desarrolla en las regiones los
pilares nacionales y las estrategias transversales de poltica que se implementarn
durante el cuatrienio.
Estructura territorial del PND 2010-2014
Esta estructura constituye un avance con respecto al enfoque territorial planteado en el

Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014, en el cual se reconocieron las diferencias
regionales como marco de referencia para la formulacin de polticas pblicas y
programas sectoriales. Este plan de desarrollo incorpora un marco para la identicacin y
denicin de cursos de accin concretos para cerrar las brechas de desarrollo existentes
entre las regiones, los departamentos sus subregiones y municipios, y el centro del
pas.
Esta estructura exigi un proceso de construccin participativo, a partir del dilogo entre la
institucionalidad nacional y regional. Para esto se convoc la participacin de los actores
sociales y polticos locales con el n de construir los fundamentos de la paz con las
regiones y desde las regiones. Solo as se puede aanzar la legitimidad social de las
polticas pblicas y las relaciones de conanza entre el Estado, sus distintos niveles de
gobierno y los ciudadanos.
A partir de este proceso, se identic las estrategias regionales del PND, ajustadas y
validadas en cada regin, incorporando las perspectivas de los principales actores
representativos de los territorios.
Estas estrategias hacen nfasis en la articulacin de prioridades entre la Nacin y las

regiones, respetando las competencias especcas de cada nivel de gobierno y buscando
establecer un marco de referencia para la accin conjunta y la concurrencia de fuentes de
inversin tendientes a lograr objetivos comunes de desarrollo para todos los colombianos.
75
Estrategias regionales del PND 2010-2014
Fuente: DNP, 2015.
A continuacin se presenta, de manera resumida, para cada regin los elementos

centrales del diagnstico y la visin estratgica.
76
Caribe prspero, equita vo y sin pobreza extrema
Diagns co: Segunda regin ms pobre del
pas cuyo desarrollo y crecimiento en
aumento no han ayudado a disminuir las
brechas sociales ni los desequilibrios
territoriales. Un crecimiento econmico
incluyente generar prosperidad.
Ubicacin geoestratgica y gran

desarrollo y crecimiento en Santa
Marta, B/quilla y Cartagena.
Marcadas disparidades de desarrollo y
desigualdad socioeconmica.
Una de cada tres personas viven en
condicin de pobreza en el Caribe
con nental colombiano
Obje vos estratgicos

Promover el ordenamiento de los
usos del territorio y la conservacin
de los ecosistemas.
Disminuir las brechas
socioeconmicas entre el
departamento de San Andrs y la
nacin. Disminuir ndices de
pobreza y brechas
socioeconmicas entre franjas.
Vincular proyectos produc vos a
los encadenamientos de las
capitales costeras.
77
Eje Cafetero y Antioquia: capital humano innovador en territorios
incluyentes
Diagnstico: Liderazgo en
competitividad, capacidades para
generar capital humano calicado y en
investigacin que contrasta con ndices
de desempleo superiores a la media
nacional, desercin escolar y bajas
coberturas de educacin en zonas
rezagadas.
Cobertura neta en educacin media,

cobertura en educacin superior y
tasa de desercin escolar por
encima del promedio nacional.
Rezagos en TCN de educacin
media y brecha alta de
analfabetismo en el 71% y el 74%
de los municipios,
respectivamente.
El diferencial salarial es
desfavorable a la regin y estimula
la migracin de la fuerza laboral
hacia el exterior y otras ciudades del
pas.
Objetivos estratgicos
Reducir las brechas en
formacin de capital humano y
empleo entre subregiones.
Crear plataformas tecnolgicas
para aprovechar el talento
humano de la regin.
Consolidacin del sistema de
innovacin de la regin.
78
Conectividad para la integracin y el desarrollo productivo sostenible de la
regin Centro-Oriente y Bogot D. C.
Diagnstico: Altos ndices de
competitividad, concentracin de
instituciones educativas de alta calidad y
aparatos productivos desarrollados.
Caractersticas que pueden ser mejor
aprovechadas potenciando su alta
conectividad.
Precaria disponibilidad y calidad de

conexiones al interior de la regin y con
otras regiones, y conges n en las
carreteras principales.
27% de la demanda total por el recurso
hdrico en el pas que sobrepasa la oferta
de la regin.
Grandes brechas entre los aglomerados
urbanos y los costados oriente y
occidente.
Reducir el aislamiento y las
brechas
socioeconmicas de las franjas
oriental y occidental.
Descongestionar y articular la red
primaria de transporte y
desconcentrar los centros
logsticos.
Potenciar los servicios
ambientales, la innovacin en los
sectores competitivos y el
emprendimiento de pequeos
productores.
79
Pacco: desarrollo socioeconmico con equidad, integracin y
sostenibilidad ambiental
Diagnstico:
Territorio desarticulado cuyo modelo de
desarrollo no responde al
aprovechamiento de su potencial
productivo, ambiental y social, y ha
conducido a niveles importantes de
desigualdad dentro de la regin y frente al
resto del pas.
Inmensa biodiversidad, riqueza

hdrica, conuencia de grupos tnicos,
y privilegiada ubicacin en la Cuenca
del Pacco.
Grandes brechas sociales y
econmicas entre las franjas litoral y
andina.
Haca el litoral solo hay dos salidas al
mar pavimentadas, franja donde la
mayor parte de la comunicacin se
realiza va uvial o mar ma.
Incrementar la conec vidad
mul modal del litoral y potencializar
la regin como plataforma logs ca
estratgica.
Disminuir los ndices de pobreza y
las brechas socioeconmica entre
el litoral y la franja andina del
Pacco.
Incentivar el crecimiento de
actividades econmicas para el
autoabastecimiento en el litoral.
80
Medio ambiente, agroindustria y desarrollo humano: crecimiento y bienestar
para los Llanos
Diagnstico:
Los Llanos cuenta con la presencia de
importantes y vulnerables ecosistemas,
una amplia diversidad tnica e
importantes rezagos en desarrollo
humano. La agricultura es la segunda
ac vidad econmica y con potencial an
por desarrollar.
Concentra el 28% de las

subzonas hidrogrcas del pas y
7 de las 13 cuencas de
hidrocarburos.
Conictos de uso del suelo.
Tensiones entre los dis ntos
usos y el aprovechamiento de
los recursos naturales.
Baja cobertura en salud, elevada
tasa de mortalidad infan l y
marcadas brechas en
educacin y vivienda
Transformar las condiciones
para el crecimiento y desarrollo
sostenible diferenciado.
Ordenamiento prospec vo del
territorio de acuerdo a su
vocacin.
Aumentar la movilidad social
cerrando brechas sociales y
fortaleciendo el capital humano.
81
El sur de Colombia, tierra de oportunidades y paz: desarrollo del campo y
conservacin ambiental
Diagnstico:
Territorio que combina una destacada
vocacin agropecuaria y un patrimonio
ambiental reconocido a nivel mundial, cuyo
desarrollo se ve limitado por la ilegalidad,
conictos por el uso del suelo y presin de
sectores como el minero.
El 87,3% del territorio est ocupado

por zonas con reglamentacin
especial.
51% de la Amazona colombiana*
est ocupado por 62 pueblos
indgenas.
Elevado dcit cualita vo de
vivienda, deciente cobertura en
acueducto y baja cobertura de
educacin media.
Conservar el patrimonio ambiental y
cultural de la regin.
Desarrollar el sector agropecuario y
rural con enfoque en los pequeos
productores.
Desarrollar el sector agropecuario y
rural con enfoque en los pequeos
productores.
82
2.4 Herramientas Bsicas para la Gestin del Desarrollo Territorial
Este numeral se aborda y desarrollo a partir de las siguientes temticas especcas: a. El
anlisis del contexto territorial; b. El territorio al que todos aspiramos; c. Las instituciones
de Gobierno y la Gestin de lo Pblico; d. El Programa de Gobierno y; e. Financiamiento
del Desarrollo Territorial.
a. El anlisis del contexto territorial
Este contexto es importante porque incide directamente en la gestin del desarrollo

territorial a travs de condicionalidades, pero tambin en trminos de oportunidades, y
depender de las habilidades del dirigente su manejo y aprovechamiento. En trminos
coloquiales se puede armar que el gobernante no est solo, sino que est inmerso en un
universo de instancias que debe ubicar, leer y operar en benecio del bienestar de sus
gobernados y de la sostenibilidad del territorio.
Un buen punto de partida para considerar las condiciones del entorno es el del buen
gobierno que plantea la OCDE y que retoma el proyecto de Plan Nacional de Desarrollo
Todos por un nuevo pas, en donde se consideran dos grandes campos de gestin, el de
la gobernabilidad y el de la gobernanza, como se esquematiza en el siguiente grco42.
42 Bases del Plan nacional de Desarrollo Todos por un Nuevo Pas, Captulo de Buen Gobierno.
83
En este marco, la gobernabilidad se asocia directamente con las capacidades de
gobierno, tanto en las organizaciones como en los individuos que las conforman, con el n
de garantizar mejores decisiones y, en consecuencia, mayor efectividad de gobierno.
Por el otro lado, la gobernanza hace referencia a las reglas de juego institucionales, que
se relacionan con otros actores del juego social, y que en este caso se orienta a
garantizar una ecaz coordinacin interagencial.
Ampliando la mirada sobre el contexto, se puede precisar que est conformado por varios
niveles, como se ilustra en el siguiente grco, cada uno de los cuales puede tener un
tratamiento diferente.
Como se observa, el primer nivel corresponde al nivel interno, o intorno, de la entidad

territorial y en l se encuentra el conjunto de actores relevantes que tienen en su haber
algn factor de poder que incide en el desempeo y en el comportamiento del grupo
social en cuestin.
En el Intorno se puede hablar de una gobernanza policntrica en donde es factible

asumir corresponsabilidades en procura del desarrollo entre tales actores determinantes
previas condiciones de concertacin, de conciliacin de propsitos y determinacin
conjunta de unas reglas de juego que permitan el control mutuo y responsable, y que
exige una fuerte labor de coordinacin, como se ilustra en el grco siguiente43.
43
Esquema construido sobre los planteamientos del documento El Gobierno de los Bienes Comunes desde el Punto de
Vista de la Ciudadana de Elinor Ostrom.
84
El ejercicio de dicha gobernanza no implica que se deba involucrar a todos los actores, o
que estos tengan igual papel en torno a los acuerdos que se requieran. Una alianza para
la gestin cooperada del desarrollo garantizar mayor efectividad y mayor transparencia
de estos procesos, siempre y cuando los acuerdos sean serios, formalizados y exigibles,
lo que implica esfuerzo y sentido de responsabilidad entre las partes.
Desde la perspectiva de la heterogeneidad territorial, tambin es necesario comprender

que el entorno no es homogneo y, en consecuencia sus problemticas y las
intervenciones necesarias para el bienestar de su poblacin, tambin son diferentes,
como se ilustra en el siguiente grco para el caso de un municipio, considerando su rea
rural y para el caso en trminos de pobreza44.
44
Pobreza municipal y departamental 2011. Gobernacin de Boyac. Departamento Administrativo de Planeacin.
Documento sin publicar.
85
Como se observa, se evidencian, en trminos relativos, veredas con condiciones ms
crticas que otras, y que seguramente exigirn medidas diferenciadas del gobernante
correspondiente.
Un segundo nivel del entorno tiene que ver con el mbito subregional, que corresponde,
en el actual esquema institucional colombiano, al conjunto de municipios que conforman
una provincia o un grupo ms o menos homogneo entidades territoriales en trminos
sio-geogrcos, socioculturales y econmicos que, por esta condicin, pueden
emprender acciones cooperadas. Bajo este postulado es factible identicar al interior del
actual esquema de departamentos dichas subregiones en el 90 % de los casos, los cuales
han recibido un reconocimiento del DANE en el sentido de asignarles un cdigo de
identicacin. El grco siguiente ilustra dicho tipo de divisin territorial para el caso del
Departamento de Santander, de manera demostrativa 45.
45 Plan Departamental de Desarrollo 2011-2015. Departamento de Santander.
86
La operacin de la escala subregional tambin tiene el potencial de aplicar polticas
pblicas subregionales diferenciadas, tanto desde el mbito departamental como del
nacional, en funcin de las condiciones y capacidades heterogneas de dichas
subregiones, aspecto que hasta el momento se aplicado en contados casos en el pas 46.
Las posibilidades de dichas guras, para todos los niveles de gobierno, se ilustran en el
siguiente grco.
46 El DNP inici este trabajo en el ao 2012 como se pone de maniesto en el trabajo La Subregionalizacin en los
Departamentos de Colombia -Una lectura desde los Planes Departamentales de Desarrollo 2012-2015 y los talleres de
construccin de insumos para la Poltica Nacional de Desarrollo Local-, en el marco del contrato de consultora
DNP463-2012 de Edgar Simbaqueba M.
87
Como se observa en cada caso, para que opere el propsito a lograr se requiere, de un
lado una voluntad cooperante que no es muy comn en nuestra cultura institucional y, en
el otro de determinacin poltica que tampoco es fcil de lograr.
El entorno departamental es el convencional y determina una jurisdiccin histrico

institucional que comprende un territorio con una caractersticas socio culturales anes, lo
que debera permitir una unidad de propsitos desde sus instancias de gobierno, pero que
como se mencion con anterioridad, puede comprender un conjunto de subterritorios
heterogneos desde diversos puntos de vista (niveles de desarrollo, integracin regional,
condiciones sio-geogrcas, etc.). Ahora bien, el entorno poltico institucional de los
gobiernos departamentales debera contribuir de forma concurrente, complementaria o
subsidiaria al desarrollo de los municipios, pero en la prctica operan ms las relaciones
de anidad poltica o de lobby poltico institucional.
En cuanto al entorno regional, escala que agrupa departamentos o grandes regiones

naturales, ha sido considerado de diversas formas y con diversos propsitos a lo largo de
la historia, tanto por el Gobierno nacional como por diversos departamentos, pero en la
prctica no ha logrado consolidar esta gura, a pesar de las posibilidades que le gener la
Constitucin Poltica de 1991, y cuyo desarrollo se teme atente contra las dinmicas,
recursos y responsabilidades departamentales. En la actualidad, a partir del Sistema
General de Regalas, se han impulsado seis regiones con el propsito explcito de
impulsar procesos de planicacin y de aplicacin de inversin en este nivel; tales
regiones son: Caribe, Pacco, Centro Oriente, Eje Cafetero, Llanos y Centro Sur.
El entorno Nacional es determinante en cuanto desde all se regula la vida administrativa

pblica, legal, las competencias y recursos territoriales y se posibilita o limita el campo de
actuacin de municipios y departamentos. En el deber ser, los tres niveles convencionales
de gobierno deberan operar como Sistema de Gobierno en donde las actuaciones de
cada uno de ellos se armonizara y complementara con los de los dems, pero en la
88
prctica se evidencia una competencia por la representacin y el ejercicio del poder a
travs de las intervenciones directas de cada uno, especialmente a travs de la inversin
pblica. Segn algunos tericos, en los ltimos tres quinquenios se ha presentado el
fenmeno de la recentralizacin de medios y recursos, lo que le ha otorgado mayor
poder de intervencin al gobierno nacional y los actores que en el inciden.
La interaccin entre los niveles de gobierno municipal, departamental y municipal se

considera a travs de la denominada gobernanza multinivel, que apenas principia a
abrirse camino en el pas.
En las dos ltimas dcadas ha ganado especial protagonismo por su incidencia en la

operacin socio-econmica nacional el entorno Internacional, dados los procesos de
globalizacin, desregulacin y bilateralismo en las reglas de operacin comercial entre
pases. As como benecia y potencia determinados renglones econmicos, as mismo
limita el desarrollo de otros, al tener que someterse a nuevas reglas de juego y exigencias
de los acuerdos comerciales generales o bilaterales. Este entorno no solo tiene efecto en
los campos mencionados, sino que tambin incide e los campos cultuales, de ujo de
personas, de las comunicaciones y la informacin, en el desarrollo tecnolgico y la
innovacin, entre otros aspectos. En este contexto internacional es determinante contar
con las capacidades y condiciones para ejercer, de manera efectiva, la soberana del pas
y su autodeterminacin poltica y econmica.
Como se desprende de lo expuesto en los prrafos anteriores, el contexto en sus

diferentes niveles, no solo es un conjunto de circunstancias y actores con inuencia en el
quehacer territorial, sino que se constituye en un conjunto de formas y oportunidades
susceptibles de aprovechar por cada gobernante, pero que requiere su conocimiento, su
comprensin y la voluntad de vincularlo, de la manera ms pertinente y oportuna, y en
este sentido se constituye en una herramienta de apalancamiento de la gestin del
desarrollo territorial. Es en este sentido que se requiere un liderazgo social,
gubernamental, dirigencial, en sentido amplio, con la capacidad de vincular a todos los
actores de dicho entorno en propsito comunes de desarrollo.
b. El territorio que todos soamos
Plantear propuestas polticas a la ciudadana lleva implcita una promesa de futuro, que
van desde unos trminos vagos (como la situacin ser mejor) hasta aspectos muy
concretos (como en cuatro aos contaremos con un servicio de agua potable digno),
pero en todo caso orientadas a una venta de promesas y sueos factibles.
Todo conjunto social cuenta con un imaginario, no siempre evidente, de una aspiracin
grupal de un mejor estar con relacin a su situacin actual, y en la cual inciden las
problemticas presentes, los potenciales evidentes sin aprovechar, de promesas previas
incumplidas, de propuestas originadas en procesos colectivos, entre otros aspectos, y la
sintona de estas aspiraciones con una promesa de futuro que plantean los aspirantes a
gobernar, se constituyen en empata factible de capitalizar, siempre y cuando operen
otros factores como los citados en otros numerales de este documento.
As mismo, al plantearse un proyecto poltico, de manera individual o en el marco de un

partido o un grupo poltico, el lder traza un derrotero de mediano o largo plazo como
aspiracin y propuesta, desde una base ideolgica (que implica la interpretacin de los
problemas, sueos y aspiraciones sociales), el cual, en trminos electorales, ser
89
escogido o no, por un nmero signicativo de ciudadanos que, tericamente, se ven
identicados con dicha propuesta. Como se mencion con anterioridad, el proyecto
poltico implica exigencias de esfuerzo, dedicacin e interaccin social en su construccin,
y en tal sentido no es un ejercicio improvisado, sino que desde la perspectiva poltica
puede considerarse como estructurado.
Tambin se encuentran ejercicios tecno-acadmicos, ms o menos juiciosos y rigurosos,

de construccin de visiones de futuro (que en otros espacios se denominan planeacin
prospectiva o prospectiva estratgica), que plantean escenarios y estrategias de
desarrollo coherentes con una lgica de construccin de futuro, y que proponen
intervenciones y estrategias conducentes a dicho propsito, las cuales pueden ser
recogidas y desarrolladas de manera diferentes por proyectos polticos alternativos.
Desde la ptica del aspirante, este puede ser capitalizado segn el grado de apropiacin y
soporte social con que se construy, o del grado de innovacin y relevancia que
contengan sus propuestas.
Los anteriores aspectos se esquematizan en el siguiente grco, y evidencia la sintona

que deben tener los elementos previos que recogen las aspiraciones sociales, y las
propuestas de los aspirantes a ejercer el poder, para poder avanzar en construir dichas
aspiraciones.
Como se deduce de lo anterior, no es simplemente prometer por prometer, sino que tales
promesas deben tener un fundamento o una razn de ser, para que efectivamente sean
acogidas por los electores, a lo que hay que agregar la necesidad de establecer su
factibilidad de logro, para evitar el posterior desgaste del capital poltico de forma
acelerada.
90
No sobra reiterar que Soar el territorio es la posibilidad de entablar dilogos y acuerdos
comunitarios sobre un imaginario comn; partiendo del conocimiento que cada uno de los
pobladores tiene de su zona y de su espacio, porque es a travs de esos recorridos orales
que se logra identicar las tradiciones culturales, sociales, productivas y ambientales que
se han denido en los espacios colectivos y las cuales han determinado el estado actual
del territorio.
Pensar en el futuro reconociendo el presente, permite tejer cada una de las amarras que
necesita el puente para cruzarlo y lograr el sueo que se ha propuesto la comunidad, pero
cambiar implica hacer las cosas de una forma distinta y eso no es fcil; sin embargo, por
ejemplo, la apuesta de tener una zona de reserva campesina, amerita el esfuerzo de
todos por la soberana alimentaria, por la autonoma, por la conservacin y la
preservacin del ambiente y la sostenibilidad del territorio.
En conclusin, en donde existen ejercicios previos (tcnicos o polticos) de construccin

de una visin de futuro, en particular de forma participativa, se cuenta con un activo que
hay que saber conjugar con las propuestas de gobierno, para tener plena sintona con las
aspiraciones sociales y en donde no existen pues se debe realizar dentro de la lectura de
realidad, expuesta con anterioridad, de tales aspiraciones y estructurarlas de manera tal
que no se limiten a exponer un conjunto descontextualizado y desestructurado de
promesas. En ambos casos es relevante dimensionar el alcance de tales propuestas en
el sentido plantear lo factible, sin sobre estimar el logro pretendido.
c. Las instituciones de Gobierno y la Gestin de lo Pblico
En el contexto del Derecho al Desarrollo, la responsabilidad de garantizar el mismo el

corresponde al Estado, para lo cual cuenta con diversas, siendo la principal de ellas la
formulacin y ejecucin de las Polticas Pblicas que pueden ser de diverso alcance,
magnitud, temporalidad, entre otros aspectos, pero que en ltimas son las que soportan
las decisiones que se toman desde los aparatos gubernamentales y del Estado.
Desde una perspectiva aplicada, o si se quiere pragmtica, el Estado (y en

correspondencia a las Entidades Territoriales, por ser parte de aquel), les corresponde un
conjunto de responsabilidades o capacidades, como se ilustra en el siguiente grco, en
donde se aprecian un conjunto de tareas de mediacin, regulacin, intervencin, entre
otros aspectos47.
47
El desarrollo de los planteamientos de este numeral se fundamentan en el documento Gua sobre diseo y Gestin de
la Poltica Pblica de Edgar Ortegn Quionez. Publicacin de Colciencias y el Convenio Andrs Bello. 2007.
91
Tomado de: Gua sobre Diseo y Ges n de la Pol ca Pblica. Edgar Ortegn Q. Colciencias CAB. 2008.
Ahora bien, desde el punto de vista de la Poltica Pblica, como prerrogativa bsica del
Estado, esta puede enfocarse como un proceso de construccin social, en donde se
identican unos insumos, unos procesos y unas salidas, como se esquematiza a
continuacin.
Tomado de: Gua sobre Diseo y Ges n de la Pol ca Pblica. Edgar Ortegn Q. Colciencias CAB. 2008.
92
Como se observa, la mayor parte de elementos expuestos en el grco son aplicables al
campo de las Polticas Pblicas, en donde se ponen de maniesto ciertas condicionantes,
unas formas de hacer, y algunas exigencias, pero con la nalidad, en este caso de
generar unos bienes y servicios, y ms all de este resultado, el bienestar de la poblacin.
Desde el punto de vista aplicado las polticas pblicas son las decisiones que se toman.
En la poltica persiguen objetivos sociales, aglutinan un conjunto de actividades
gubernamentales que se ejecutan en los diferentes mbitos de la Administracin Pblica y
conforman un conjunto de sucesivas respuestas frente a diferentes situaciones sociales.
Se materializan mediante ordenamientos legales y en forma programada a travs de
planes y programas establecidos en la planeacin gubernamental48.
El otro instrumento estatal con que se cuenta el Estado para cumplir con sus
responsabilidades y, en consecuencia, operar las Polticas Pblicas es el aparato
organizacional, que para el caso se denominan Alcaldas o Gobernaciones.
Estas organizaciones se crean, regulan y operan a partir de un marco normativo,

originado en la Constitucin Poltica, y son el medio para garantizar el cumplimiento de las
responsabilidades del Estado, y en particular las de la rama ejecutiva en el mbito
territorial.
En el siguiente grco se esquematizan dos aspectos centrales: en primer trmino el

campo de resultados de la organizacin gubernamental, que debe tener efectos sobre los
ciudadanos, en especco con respecto a aquellos grupos poblacionales que establece la
Constitucin Poltica, y los integrantes de la organizacin y, nalmente, en trminos de
impacto sobre el bienestar de todo el conjunto social/49.
48
Cita de Georgina Gonzlez, referenciada en Estudio y anlisis de Polticas Pblicas de Aline Vzquez Salazar.
Consultado en http://www.gestiopolis.com/economia-2/estudio-y-analisis-de-politicas-publicas.htm el 23-03-2015.
49 Control Integrado de Gestin. Jos ngel Maldonado.
93
De otro lado, al interior de la organizacin de identican un conjunto de elementos,
denominados Factores Posibilitantes de cuya calidad, articulacin y operacin ecaz
depende la efectividad de los resultados de la organizacin. Tales factores identicados,
en el modelo referenciando, son: el Liderazgo del Gobernante, la calidad de los servidores
de la organizacin, la calidad y liderazgo del equipo de gobierno, las polticas y
estrategias que trace, adopte y aplique la organizacin, las alianzas y recursos que
establezca y con que cuente y la operacin de los procesos de la organizacin, que son
de tres tipos: estratgicos, misionales y de Soporte.
Cada uno de los Factores Posibilitantes es susceptible de optimizar en su desempeo, y

de ah la relevancia de los procesos, programas o proyectos de desarrollo y mejoramiento
organizacional. Como se observa, dirigir una organizacin de gobierno no se limita a
ejecutar unos recursos y rendir informes de ello a las entidades de control y otros niveles
de gobierno. De igual manera se observa que la administracin de una organizacin es
tarea compleja por la cantidad de factores involucrados y que las relaciones de interaccin
de gobierno no se pueden, ni se deben, reducir, simplemente a exigir el cumplimiento de
unos resultados, sino no se propician las condiciones para ello.
Como se aprecia en el siguiente grco, un elemento adicional que hay que considerar es
el de la heterogeneidad territorial, que determina las posibilidades reales de hacer, en
donde son de destacar dos variables bsicas: el volumen poblacional y la extensin
territorial, que tienen un comportamiento de relacin inversa, y que exigen tambin un
tratamiento diferencial.
94
En el contexto de Colombia se presenta el fenmeno que las entidades territoriales de
mayores niveles de desarrollo y mayor concentracin poblacional (que se evidencia en las
diversas categoras de municipios y departamentos), tienen mayor disponibilidad de
medios (de diversa ndole) y, en consecuencia de mayor autonoma relativa para sacar
adelante iniciativas propias, que no dependen en alto grado del condicionamiento formal e
informal que se establece en la normativa de competencias y recursos, que s tiene un
mayor efecto en los municipios y departamentos de menor desarrollo relativo.
En el caso de los municipios el mayor nivel de desarrollo relativo se corresponde con un

mayor grado de urbanizacin de su estructura territorial, con el consecuente mayor
asentamiento de poblacin y el abordaje de dinmicas y problemticas propias de las
grandes aglomeraciones urbanas. En el otro extremo, el de los municipios menores, las
dinmicas y problemticas tienden a ser ms de carcter rural, para lo cual no se ha
preparado sucientemente la dirigencia regional con vocacin de poder en tales territorios.
En estas ltimas entidades territoriales, los aspectos de gestin fsica del territorio tienen
a ganar mayor relevancia.
Recientemente el DNP, como insumo para el proyecto del nuevo Plan Nacional de
Desarrollo, elabor una clasicacin territorial en funcin de la ponderacin de sus niveles
de desarrollo para llegar a establecer la situacin que se ilustra en el siguiente grco.
95
Con nes ilustrativos, el siguiente grco esquematiza las variables utilizadas en dicha
caracterizacin diferencial del DNP.
96
Ahora bien, en trminos de la complejidad de la gestin, tambin se observa una
heterogeneidad entre mayor es el nivel de desarrollo de la entidad territorial, lo que se
ilustra en el siguiente grco que fue construido inicialmente en el nivel del Estado
nacional, pero que es igualmente aplicable a los gobiernos territoriales., como lo ponen de
maniesto diversos trabajos de anlisis50.
En este punto solo cabe llamar la atencin sobre los siguientes aspectos: en gobiernos de
baja complejidad se pretende bsicamente la bsqueda de una eciencia mxima de
corto plazo en el uso de los recursos y el control institucional, mientras que en los
gobiernos de alta complejidad hay una bsqueda deliberada de la transformacin social y
de la sostenibilidad territorial, lo que debera implicar polticas pblicas diferenciadas, as
como formas de gestin y planicacin tambin diferenciales.
d. El Programa de Gobierno51
El programa de gobierno es uno de los instrumentos polticos y tcnicos fundamentales

para la gestin del desarrollo, el gobierno y la gestin pblica en los municipios, distritos y
departamentos, por cuanto es el punto de partida para establecer compromisos y asumir
las responsabilidades que comparten los gobernantes y los ciudadanos sobre el presente
y futuro de la entidad territorial.
50 El avance de la prospectiva en Amrica Latina y el Caribe: factor esencial para un nuevo paradigma de planicacin
para el desarrollo en el siglo XXI. Javier Medina, en Planicacin, prospectiva y gestin pblica. Reexiones para la
agenda de desarrollo. Cepal Ilpes. 2014. pp. 183.
51 Para profundizar sobre el programa de gobierno consultar: DNP (2015).
97
Desde lo poltico, el programa de gobierno es ante todo un pacto o contrato colectivo
suscrito por los ciudadanos con los candidatos y que, como tal debe ser conocido y
cumplido por las partes (Wilches-Chaux & DNP-DDTS, 2003).
El programa de gobierno como pacto o contrato colectivo constituye un maniesto

poltico52 que contiene las propuestas y los compromisos de inters pblico, para orientar
y conducir los procesos de desarrollo de la entidad territorial, que los candidatos hacen
con los ciudadanos, quienes precisamente lo imponen a travs de la eleccin popular
para que sea cumplido durante el perodo de gobierno una vez elegidos como alcaldes y
gobernadores53.
El programa de gobierno como pacto o contrato colectivo es un elemento central de la

democracia representativa y participativa, por cuanto es la base del proceso poltico-
electoral para buscar el respaldo democrtico de los ciudadanos y ser elegido como
gobernante.
Tambin desde lo poltico, el programa de gobierno es un instrumento que, por ser de

obligatorio cumplimiento a travs del plan de desarrollo, constituye el punto de partida
para el ejercicio del control poltico y del control social, y del proceso de rendicin de
cuentas a la ciudadana.
Desde el punto de vista tcnico, el programa de gobierno es el punto de partida del

proceso de planeacin para el desarrollo de la entidad territorial y del ciclo de la gestin
pblica territorial (Rosero, 2014).
El programa de gobierno y el ciclo de la gestin

pblica
Visin
compartid
a de
Proceso desarrollo
poltico
electoral
Proceso de
planeacin
Plan de
desarrollo
Programa
de
gobierno
Ejecucin de
polticas,
Rendicin programas,
de Cuentas proyectos
Proceso
de
empalme
Seguimiento
y Evaluacin
Contexto regional -----

Fuente: Rosero (2014).
Contexto nacional y global -----
52
Sobre este trmino ver: PNUD (s. f.).
53 Constitucin Poltica de 1991, artculo 259; Ley 131 de 1994, artculo 2.
98
El programa de gobierno como punto de partida de la planeacin y de la gestin pblica
es el instrumento base para la elaboracin del plan de desarrollo, por cuanto los
candidatos una vez elegidos como mandatarios y en calidad de alcaldes y gobernadores,
impartirn las orientaciones para la elaboracin de los planes de desarrollo conforme al
programa de gobierno presentado al inscribirse como candidato54.
En sntesis
Un programa de gobierno es: Un programa de gobierno no es:
Uno de los instrumentos polticos y tcnicos Un mero requisito formal que se
fundamentales para la gestin del desarrollo, debe cumplir ante la
el gobierno y la gestin pblica en los Registradura.
municipios, distritos y departamentos.
Un conjunto de promesas
Ante todo un pacto o contrato colectivo
alejadas de la realidad de la
suscrito por los ciudadanos con los
entidad territorial solamente para
gobernantes, que contiene las propuestas y
cautivar votos.
los compromisos de inters pblico, para
orientar y conducir, durante un periodo de Un listado de necesidades y
gobierno, los procesos de desarrollo de la propsitos ambiguos e
entidad territorial, y su incumplimiento imprecisos.
implica la revocatoria del mandato. Un plegable o volante proselitista.
El punto de partida del proceso de
planeacin territorial y parte sustancial del
plan de desarrollo de la entidad territorial.
El punto de partida para el ejercicio del
control poltico y del control social, y del
proceso de rendicin de cuentas a la
ciudadana.
Fuente: elaboracin propia.
La Ley 131 de 1994, por la cual se reglamenta el voto programtico (consagrado en el

artculo 259 de la Constitucin Poltica de 1991), establece en el artculo 3:
"Los candidatos a ser elegidos popularmente como gobernadores y alcaldes,

debern someter a consideracin ciudadana un programa de gobierno, que har
parte integral de la inscripcin ante las autoridades electorales respectivas.
De acuerdo a esta norma, si bien los candidatos a concejales, diputados y ediles no estn
obligaos a inscribir un programa de gobierno, se entiende que respaldan los programas
de los candidatos a alcaldes y gobernadores segn pertenezcan al mismo partido o
movimiento poltico. Poor su parte, el calendario electoral establecido Registradura
Nacional del Estado Civil para las elecciones de autoridades locales que se realizarn el
25 de octubre de 2015, los candidatos a alcaldes y gobernadores pueden inscribir, en las
diferentes sedes de la Registradura, sus candidaturas y programas de gobierno entre el
25 de junio y el 25 de julio de 2015, y las modicaciones de candidatos, por renuncia y
no aceptacin, pueden realizarlas hasta el 31 de julio de 201555.
54 Ley 152 de 1994, articulo 39 numeral 1.

55
Registradura Nacional del Estado Civil, Resolucin 13331 del 11 de septiembre de 2014, por la cual se establece el
calendario electoral para las elecciones de Autoridades Locales (Gobernadores, Alcaldes, Diputados, Concejales y
99
Una vez inscritos los programas de gobierno se debe surtir su publicacin en el rgano
ocial de la entidad territorial respectiva o, en su defecto, las administraciones
departamentales o municipales o distritales ordenarn editar una publicacin donde se
den a conocer los programas de todos los aspirantes, sin perjuicio de su divulgacin
pblica de acuerdo con la reglamentacin en materia de uso de medios de comunicacin
(La Ley 131 de 1994, artculo 3)56.
e. Financiamiento del Desarrollo Territorial
Uno de los principales medios, sino el principal, para cumplir con las responsabilidades y
competencias en departamentos, distritos y municipios, es el de los recursos nancieros
que, como se ilustra en el siguiente grco, tiene diversas fuentes.
Financiamiento de las Entidades

Territoriales
Departam RECURSOS
Condicionamientos PROPIOS
entos
APORTES Y
COFINANCIACIN P. TRANSFERENCIAS
G.N. SGP-FOSYGA
PRINCIPALES
FUENTES DE
ENTIDADES FINANCIACIN
TERITORIALES
Distritos Municipios CRDITO SGR
En la actual regulacin relacionada con estos aspectos se presenta un alto grado de

condicionamiento respecto del Sistema General de Participaciones (Ley 715 de 2001 y
Ley 1176 de 2007), el Sistema General de Regalas (AL05/2011 y Ley 1530 de 2012) y
an de los aportes de la Nacin a travs de su Presupuesto General, lo cual condiciona
en muy alto grado la operacin de los municipios y departamentos de menor grado de
desarrollo, que dependen bsicamente de tales fuentes, pues sus recursos propios son
incipientes y dbiles.
Ediles o Miembros de las Juntas Administradoras Locales) que se realizarn el 25 de octubre de 2015. Disponible en:
<http://www.registraduria.gov.co/IMG/pdf/RESOLUCION_13331.pdf> [Fecha de consulta: 05/04/2015].
56 La divulgacin pblica de los programas de gobierno como la propaganda electoral empleando espacios pblicos y
medios de comunicacin social est reglamentado por medio de la Resolucin 13331 del 11 de septiembre de 2014 de
la Registradura Nacional del Estado Civil. Disponible en:
<http://www.registraduria.gov.co/IMG/pdf/RESOLUCION_13331.pdf> [Fecha de consulta: 05/04/2015].
100
En el siguiente grco se ilustran las diversas fuentes propias de un municipio tipo, que se
clasican a partir de dos grandes categoras: tributarios y no tributarios.
Dadas las actividades urbanas y econmicas de los municipios y departamentos con

mayor nivel de desarrollo relativo, su gestin se nancia en mayor grado de los recursos
propios (tributarios y no tributarios) que no tienen condicionamiento en su destinacin, lo
que asegura un mayor grado de autonoma en la realizacin de las determinaciones de
sus autoridades y, en consecuencia, una menor dependencia de las transferencias del
SGP y de los aportes de otros niveles de gobierno.
As mismo, en el grco siguiente se esquematiza la distribucin del Sistema General de

Participaciones, que se considera como una transferencia de la nacin.
101
De igual forma, la distribucin del nuevo Sistema General de Regalas se bosqueja en el
siguiente grco.
102
La fuente denominada crdito tampoco tiene condicionamientos respecto del uso y
aplicacin de los recursos con este origen, pero si los tiene respecto de su estimacin,
monto, momento de aplicacin, entre otros aspectos, a travs de la Ley 358 de 1997.
En razn de lo anterior, diversos programas del Gobierno Nacional enfatizan en dinamizar

los recursos propios de las entidades territoriales de menor nivel de desarrollo relativo,
como medio de poder apalancar ms la autonoma del gesto territorial, pero en ellos se
presentan circunstancias como la inuencia de los actores del conicto armado y las
economas ilegales, la desactualizacin de los avalos prediales rurales, la prdida de
dinmica de la produccin agropecuaria, el predominio del mini y microfundio en buen
nmero de municipios, la existencia de zonas de reserva forestal y ambiental, entre otros
aspectos, que condicionan la grabacin y cobro de impuestos en tales territorios.
103

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Gestin del Desarrollo Territorial.

Secretara General Bloque temtico 2: Gestin del desarrollo

Direccin de Desarrollo Territorial Sostenible Departamento Nacional de Planeacin, 2015

2.1 LA GESTIN DEL DESARROLLO TERRITORIAL (QU?)

2.2 FINALIDADES Y RESPONSABILIDADES DE LA GESTIN DEL DESARROLLO

2.3 HERRAMIENTAS BSICAS PARA LA GESTIN DEL DESARROLLO

En este contexto, las autoridades de las entidades territoriales -municipios, distritos y

Tres conceptos bsicos interrelacionados

Para comprender en qu consiste la gestin del desarrollo territorial, a continuacin se

En la construccin sociocultural, poltica y econmica fundamental mente intervienen dos

La base fsico-geogrca de las actividades humanas: denida como ambiente

Las formas de relacionamiento de las comunidades con la fsico-geogrca ocurre

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- Simblicos: cuando bautizamos sus hitos o cuando nos apoderamos o

El desarrollo. El desarrollo es un concepto que tiene diferentes deniciones e

Es incluyente en tanto busca ampliar las capacidades, opciones y oportunidades de toda

Es sostenible en la medida que promueve el bienestar tanto de la poblacin actual como

Es multidimensional y sistmico porque contempla relaciones, interacciones,

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Dimensin poblacional. Esta dimensin se destaca como la ms relevante,

- Da cuenta de la diversidad en la poblacin y sus demandas e intereses

Dimensin del ambiente natural. Esta dimensin se reere al reconocimiento de

Comprender las dinmicas del ambiente natural permite establecer estrategias

Dimensin del ambiente construido.Las poblaciones humanas transforman

Esta dimensin tambin contempla la gestin del riesgo de desastres relacionada

Comprender esta dimensin permite reconocer los desequilibrios en la

Dimensin socio -cultural. La dimensin socio-cultural abarca el conjunto de

Se reere a las dinmicas que permiten la interaccin entre sujetos, colectivos y

Comprende todos aquellos procesos que involucran a la poblacin en aspectos

Est asociada con la cohesin social de la poblacin y de los patrones de

Permite garantizar las condiciones para orientar el gasto social a la construccin

Dimensin econmica. En esta dimensin tienen lugar las formas de

La dimensin econmica se entiende como la capacidad de transformacin

Desde el punto de vista de la competitividad territorial, esta dimensin se orienta a

La comprensin de la dinmica econmica permite generar estrategias para la

Dimensin poltico-administrativa. Se reere al conjunto de estructuras de

Esta dimensin, al igual que la sociocultural, est asociada a la generacin y

La comprensin de esta dimensin permite fortalecer el sistema democrtico, el

Esta Dimensin da cuenta del estado de los recursos humanos, nancieros,

Cuando se privilegia una dimensin como la econmica y las dems dimensiones

Cuando se privilegia la satisfaccin de las necesidades de la poblacin sin

Cuando se privilegia la conservacin de la base ambiental natural, por encima de

A continuacin, veremos de manera general qu implica cada uno de los momentos de la

Rendicin de Cuentas (RC):

2.2. FINALIDADES Y RESPONSABILIDADES DE LA GESTIN DEL

Esta concepcin de integralidad del derecho al desarrollo es fundamental, pues cualica

El siguiente grco ilustra la evolucin que ha tenido la perspectiva de los Derechos

Si bien todo el contenido de la Resolucin de la Asamblea de la ONU es relevante, solo

En conclusin se enfatiza que la nalidad del desarrollo territorial en garantizar el

De alguna manera estos postulados se ponen en evidencia en la prctica como se

7 Derecho al Desarrollo Op. cit.

b. El desarrollo como n esencial del Estado en el contexto colombiano

Son nes esenciales del Estado: servir a la comunidad, promover la

8 Anlisis de los planes de desarrollo de departamentos y municipios de categoras especial, 1 y 2, respecto de la

El artculo 5, enfatiza: El Estado reconoce, sin discriminacin alguna, la primaca de los

Los apartes que se exponen a continuacin plantean algunos elementos conceptuales y

A manera de conclusin se arma que el ncleo central de las nalidades y

c. Liderazgo y construccin compartida (creacin de sentido, pertenencia y

En la prctica es factible identicar al menos tres determinantes que fundamentan la

Respecto de las capacidades individuales, estas son susceptibles de desarrollar en

Algunas de las caractersticas de estos lderes polticos convencionales se ilustran en el