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Introduccin a los Riesgos Ambientales

Desde hace muchos aos se viene hablando con ms o

menos frecuencia de riesgos ambientales. Este tema gan en

notabilidad en Espaa a partir de la publicacin de la Ley 26/2007

de Responsabilidad Ambiental.

En el sector empresarial, los riesgos ambientales empezaron

a ser considerados, sobre todo a partir del ao 1976, ao en el que

tuvo lugar en la ciudad italiana de Seveso, un accidente industrial

en una pequea planta qumica. El accidente produjo la liberacin

al medio ambiente de cantidades importantes de la dioxina TCDD y

que sta llegara a zonas de poblacin, causando diversos efectos

y graves consecuencias. A partir de este accidente se publicaron

las conocidas Directivas SEVESO.


La revista Time public a propsito del derrame de petrleo

en el Golfo de Mxico que ocurri en 2010, un listado con los 10

peores desastres ambientales de la historia:

Chernobyl: el desastre por la explosin de la planta nuclear

en Ucrania en 1986.

Bhopal: la fuga de una planta de pesticidas provoca 15.000

muertos en India en 1984.

Los pozos petroleros de Kuwait en llamas: 1991, Guerra del

Golfo Persico, Saddam Hussein ordena explotar los pozos

petrolferos que ardieron durante ms de 7 meses.

Love Canal: en 1978 en el pueblo de Love Canal, 21 mil

toneladas de desechos txicos industriales que haban sido

enterrados por una compaa local en los aos 40 y 50's

comienzan a revelarse por todos lados.

El Exxon Valdez: el barco petrolero encall en el estrecho de

Prince William en Alaska derramando 11 millones de galones

de crudo en 1989.

La planta nuclear de Tokaimura: El peor accidente nuclear de

Japn en 1999.

El Mar de Aral: la desaparicin de un mar.


La nube de Dioxina en Seveso: en 1976 la explosin en una

planta qumica en Italia provoc una nube de Dioxina en el

pueblo de Seveso

El mal de Minamata: Desde el ao 1956 los habitantes del

pueblo japons de Minamata comenzaron a sufrir un extrao

mal que luego se revel era causado por la ingesta de

productos del mar que vivan en aguas contaminadas por los

desechos de las industrias locales.

Three Mile Island: el peor desastre nuclear de los Estados

Unidos. Si bien nadie muri en 1979, este incidente dej en

claros los temores de la poblacin frente a la energa

nuclear.

Es por ello, se ha desarrollado una importante legislacin que

trata en profundidad los riesgos ambientales, que no es otra que

toda la legislacin de responsabilidad medioambiental que se

estudia en temas posteriores.

Definicin de Riesgo
Una buena forma de comenzar un curso de Anlisis y Gestin de Riesgos
Ambientales, es tener perfectamente claro el concepto de riesgo,
existiendo mltiples definiciones para el mismo, siendo esto
imprescindible para poder comprender a la perfeccin el concepto de
riesgo ambiental.

Segn la Real Academia Espaola la palabra riesgo tiene las

siguientes acepciones:

1. Contingencia o proximidad de un dao.

2. Cada una de las contingencias que pueden ser objeto

de un contrato de seguro.

Este trmino, muy empleado en Economa, Poltica y

Medicina, ha extendido su uso a todas las ciencias. Es frecuente

encontrar que el trmino riesgo se usa como sinnimo de peligro.

Esta confusin proviene del origen de los trminos y su etimologa.

El origen del trmino riesgo es incierto; segn algunos lingistas,

se relaciona con la palabra del castellano

antiguo resegu (resecar, cortar), cuya acepcin, muy usada en

la Edad Media, es sinnimo de lucha, contradiccin y divisin. Por

ello se piensa que probablemente todo el grupo riesgo-

risco procede del latn resecare, cortar, que tiene doble acepcin:

por un lado divisin, discordia y por otro, lugar quebrado y fragoso.


Etimolgicamente riesgo proviene de rsico o rischio

(peligro). Se cree que puede tener origen comn con la palabra

castellana risco: peasco escarpado, escollo, promontorio,

antiguamente riesco, que se aplicaba tambin al peligro que

corra el que transitaba por escollos o promontorios

escarpados (rhizicare).

Naciones Unidas define la palabra riesgo como el "grado de

prdida previsto debido a un fenmeno natural determinado y en

funcin tanto del peligro natural como de la vulnerabilidad ".

Adems, una de la definiciones de riesgo ms aceptadas

globalmente, y la que vamos a tener en cuenta a lo largo de todo el

curso es la que se muestra a continuacin:

Riesgo es la probabilidad de ocurrencia de un peligro

El concepto incluye la probabilidad de ocurrencia de un

acontecimiento natural o antrpico y la valoracin por parte del

hombre en cuanto a sus efectos nocivos (vulnerabilidad), es decir,

la severidad de los daos provocados. La valoracin cualitativa

puede hacerse cuantitativa por medicin de prdidas y

probabilidad de ocurrencia. Cuando se cuenta con los datos

adecuados para realizar un clculo de probabilidades se puede


definir el riesgo. En cambio, cuando no existe posibilidad de

calcular probabilidades, sino que solo existe intuicin o criterio

personal, se est frente a una incertidumbre.

El Riesgo Ambiental

Riesgo = Probabilidad x Consecuencia

Una de las conclusiones que podemos alcanzar con la lectura del

tema 1 es que el riesgo es la exposicin, en este caso de las

empresas u organizaciones, a posibles sucesos que se pueden

convertir en daos al medio ambiente, en concreto a los recursos

naturales que protege la legislacin de responsabilidad

medioambiental que se estudiar en temas posteriores.

Si hablamos de riesgo ambiental, tenemos que tener en

cuenta que estamos ante un concepto muy complicado de

calcular:

1. La severidad de los daos es muy difcil de interpretar, ya que

no es fcil determinar que daos a los recursos naturales

causa mayores prdidas por lo que en todo caso, el anlisis


de riesgos medioambientales, va a estar condicionado por un

importante componente subjetivo.

2. El nmero de variables implicadas en el clculo del riesgo

ambiental es muy alto.

3. Es muy complicado llegar a acuerdos en cuanto al valor que

se debe dar a los distintos recursos naturales.

4. Es muy difcil caracterizar las distintas fuentes de peligro.

5. Igualmente complicado es calcular el clculo de las

probabilidades de ocurrencia de un suceso ya que en el tema

que estamos tratando, los datos histricos no son de mucho

valor ya que las actividades humanas cambian frecuente y

rpidamente.

No obstante, aunque pudiramos salvar todos los problemas

anteriores, los recursos que tienen las empresas para estimar las

probabilidades de ocurrencia y determinar la severidad de los

posibles daos provocados por su actividad, son muy limitados, ya

que esto supondra una gran inversin en coste y tiempo.


En definitiva, recalcar que en la gestin de riesgos

ambientales hay que saber gestionar adecuadamente la

incertidumbre de todo lo que estamos comentando.

Esta incertidumbre es uno de los motivos por el cual se ha

considerado necesario desde las Administraciones Pblicas

desarrollar un marco legal en marco de la responsabilidad

ambiental. Es importante distinguir entre incertidumbre y

variabilidad, debido a que ambas pueden resultar en incertidumbre

en los resultados de la evaluacin de riesgos.

Un aspecto variable es aquel que toma distintos valores, que

difieren por la ubicacin, el tiempo o el individuo.

Una cantidad incierta es aqulla que tiene un valor correcto

pero desconocido.

Marco legal del Anlisis de Riesgos Ambientales

El artculo 45 de la Constitucin Espaola reconoce el

derecho de los ciudadanos a disfrutar de un medio ambiente

adecuado como condicin indispensable para el desarrollo de la


persona, al tiempo que establece que quienes incumplan la

obligacin de utilizar racionalmente los recursos naturales y la de

conservar la naturaleza estarn obligados a reparar el dao

causado con independencia de las sanciones administrativas o

penales que tambin correspondan.

Este mandato ha sido objeto de desarrollo a travs de

diferentes normas jurdicas que, pese a su extensin y

actualizacin, no han sido capaces de prevenir la produccin

reiterada de accidentes de diversa naturaleza que han tenido

gravsimas consecuencias para el entorno natural. Ello pone de

manifiesto la necesidad de contar con una legislacin ambiental

que instrumente nuevos sistemas de responsabilidad que

prevengan eficazmente los daos medioambientales y, para los

casos en los que estos lleguen a producirse, aseguren una rpida y

adecuada reparacin.
A esta necesidad responde la Directiva 2004/35/CE del

Parlamento Europeo y del Consejo, de 21 de abril de 2004, sobre

responsabilidad medioambiental en relacin con la prevencin y

reparacin de daos medioambientales.

Esta Directiva es el primer texto legislativo comunitario que

positiviza el principio de quien contamina, paga como uno de

sus objetivos principales. A travs de ella se establece un marco

comn de responsabilidad con el fin de prevenir y reparar los

daos causados a los animales, las plantas, los hbitats naturales

y los recursos hdricos, as como los daos que afectan a los

suelos. El rgimen de responsabilidad se aplica a algunas

actividades profesionales enumeradas expresamente y, respecto

de otras actividades que no se catalogan expresamente cuando el

operador incurra en culpa o negligencia.As, la directiva establece

la competencia de las autoridades pblicas de velar por que los

propios operadores responsables adopten o sufraguen las medidas

necesarias de prevencin o reparacin.El plazo de trasposicin

venci para los Estados Miembros el 30 de abril de 2007.


De esta forma, con unos cuanto meses de retraso, el 24 de

octubre del ao 2007, se public en el Boletn Oficial del Estado

(BOE), la Ley 26/2007, de 23 de octubre, de Responsabilidad

Medioambiental, en la que se transpona la Directiva 2004/35/CE,

incorporando al ordenamiento jurdico espaol un rgimen

administrativo de responsabilidad ambiental de carcter objetivo e

ilimitado basado en los principios de prevencin y de que quien

contamina paga. Se trata de un rgimen administrativo en la

medida en la que instituye todo un conjunto de potestades

administrativas con cuyo ejercicio la Administracin pblica debe

garantizar el cumplimiento de la ley y la aplicacin del rgimen de

responsabilidad que incorpora. Se separa, pues, de la

responsabilidad civil clsica en la que los conflictos entre el

causante del dao y el perjudicado se dirimen en sede judicial.


La responsabilidad medioambiental es, adems, una

responsabilidad ilimitada, pues el contenido de la obligacin de

reparacin (o, en su caso, de prevencin) que asume el operador

responsable consiste en devolver los recursos naturales daados a

su estado original, sufragando el total de los costes a los que

asciendan las correspondientes acciones preventivas o

reparadoras. Al poner el nfasis en la restauracin total de los

recursos naturales y de los servicios que prestan, se prima el valor

medioambiental, el cual no se entiende satisfecho con una mera

indemnizacin dineraria.

La responsabilidad medioambiental es, por ltimo, una

responsabilidad de carcter objetivo en la que las obligaciones de

actuacin se imponen al operador al margen de cualquier culpa,

dolo o negligencia que haya podido existir en su comportamiento.


Se completa de esta manera el marco legal de proteccin de los

recursos naturales, pues los daos medioambientales con origen

en la comisin de infracciones administrativas o penales ya

estaban tipificados por las distintas normas sectoriales, las cuales

venan estipulando de ordinario la obligacin de restitucin de los

perjuicios derivados de tales actuaciones infractoras. Adems, de

esta manera se hace efectivo el principio de que quien

contamina paga al trasladar los costes derivados de la

reparacin de los daos medioambientales desde la sociedad

hasta los operadores econmicos beneficiarios de la explotacin

de los recursos naturales.

La dimensin reparadora de este rgimen de responsabilidad

medioambiental no debe, en ningn caso, minusvalorar su

dimensin preventiva. Al contrario, debe ser objeto de especial

atencin, tanto en su regulacin como en su aplicacin

administrativa, pues no hay mejor poltica conservacionista que la

poltica de prevencin frente a los daos medioambientales. Esta

visin justifica la universalizacin que de las obligaciones en

materia de prevencin y evitacin de daos medioambientales

realiza la ley, haciendo extensiva su adopcin para todo tipo de


actividades y frente a todo tipo de comportamientos, tanto dolosos

o negligentes, como meramente accidentales o imprevisibles.

El 7 de julio de 2011 se public en el BOE el Real Decreto-ley

8/2011, de 1 de julio, de medidas de apoyo a los deudores

hipotecarios, de control del gasto pblico y cancelacin de deudas

con empresas y autnomos contradas por las entidades locales,

de fomento de la actividad empresarial e impulso de la

rehabilitacin y de simplificacin administrativa. Este Real

Decreto Ley incorpora 2 novedades importantes para la Ley

26/2007:

1. Se incluye la posibilidad de que haya actividades o

instalaciones que, aunque en el Anexo III de la Ley 26/2007 y

en el Anexo de la Orden ARM/1783/2011 (que comentaremos

ms adelante)estn potencialmente obligadas a pasar por el

trmite de hacer un Anlisis de Riesgos Ambientales (y, en su

caso, contratar una garanta financiera), puedan finalmente

quedar excluidas cuando est aprobado el documento de

umbrales que est elaborando el ministerio comptete en el

seno de la Comisin Tcnica de Prevencin y Reparacin de

Daos Medioambientales.
2. La garanta financiera obligatoria que algunos operadores

tienen que suscribir (ms adelante trataremos estas

garantas) debe incluir la reparacin de los daos

ocasionados por los incendios, no obligatorio antes de la

publicacin del Real Decreto Ley.

En el BOE del 23 diciembre de 2008, se public el Real

Decreto 2090/2008, de 22 de diciembre, por el que se aprueba el

Reglamento de desarrollo parcial de la Ley 26/2007, de 23 de

octubre, de Responsabilidad Medioambiental.

Este Reglamento tiene por objeto desarrollar parcialmente la

Ley 26/2007, en lo relativo a su captulo IV, en particular al mtodo

para la evaluacin de los escenarios de riesgos y de los costes de

reparacin asociados a cada uno de ellos a los que se refiere el

artculo 24, y a sus anexos I, II y VI.

Con esta nueva regulacin se pretende culminar la

implantacin del principio Quien contamina paga y repara.


El 29 de Junio de 2011 se public la Orden ARM/1783/2011, de

22 de junio, por la que se establece el orden de prioridad y el

calendario para la aprobacin de las rdenes ministeriales a

partir de las cuales ser exigible la constitucin de la garanta

financiera obligatoria, previstas en la disposicin final cuarta de la

Ley 26/2007, de 23 de octubre, de Responsabilidad

Medioambiental.

Esta orden tiene por objeto establecer el orden de prioridad y

el calendario para la aprobacin de las rdenes ministeriales

previstas en la disposicin final cuarta de la Ley 26/2007, en las

que se fijar la fecha a partir de la cual ser exigible la garanta

financiera obligatoria de las actividades econmicas y

profesionales del anexo III de la misma.

Como hemos comentado en el tema anterior, el 24 de octubre

del ao 2007, se public en el BOE, la Ley 26/2007, de 23 de


octubre, de Responsabilidad Medioambiental, en la que se

transpona la Directiva 2004/35/CE, incorporando al ordenamiento

jurdico espaol un rgimen administrativo de responsabilidad

ambiental.

Dado que la Directiva 2004/35/CE es de mnimos, los Estados

Miembros pueden adoptar disposiciones ms rigurosas en relacin

con la prevencin y reparacin de los daos medioambientales. En

este sentido, la Le 26/2007:

1. Delimita an ms las responsabilidades de los operadores

causantes de daos.

2. Aade a los Recursos Naturales cubiertos por la Directiva,

las especies y hbitat protegidos declarados como tal por

las Comunidades Autnomas y el Estado.

3. Ampla la definicin de suelo contaminado incluyendo

aquellos que producen daos a la salud humana y al medio

ambiente.

4. Imprime un carcter obligatorio a las garantas

financieras que establece la Directiva.


El objetivo principal de la Ley 26/2007 es establecer un

marco de responsabilidad ambiental para la prevencin y

reparacin de los daos ambientales.

La introduccin en la normativa del concepto de

Responsabilidad Ambiental pretende hacer efectivo el principio de

Quien contamina paga y repara , asegurando que el responsable

de los daos ambientales sufrague el total de los costes

necesarios para devolver los recursos naturales daados al estado

original.

Asimismo, refuerza el principio de prevencin, estableciendo

que los operadores (cualquiera que realice una actividad

susceptible de afectar al entorno) deben adoptar medidas

preventivas para evitar que los daos ambientales de produzcan.

La Ley 26/2007 regula la responsabilidad de los operadores

de prevenir, evitar y reparar los daos ambientales que se

produzcan sobre los siguientes recursos naturales:

1. Las aguas.

2. El suelo.
3. La Ribera del mar y las ras.

4. Las especies de la flora y fauna silvestres as autctonas

o no, as como a los hbitats de todas las especies

silvestres autctonas.

En el Anexo I de la Ley 26/2007 se recogen una serie de

criterios para evaluar si los efectos provocados por los posibles

daos son significativos, ya que slo en este caso generarn

responsabilidad medioambiental.

Por otro lado, quedan excluidos del mbito de aplicacin de

esta Ley los siguientes daos:

1. Daos al aire.

2. Daos a las personas y a la propiedad privada salvo que

constituyan un recurso natural.

Esta Ley aplica a los daos ambientales y a las amenazas

(elevada probabilidad de que se produzca el dao) cuando hayan

sido causados por las actividades econmicas incluidas en el

Anexo III de la Ley, independientemente de que haya habido o no

dolo, culpa o negligencia.


La Ley tambin aplica a otras actividades econmicas, en

los siguientes trminos:

1. Cuando haya dolo, culpa o negligencia, se exigen medias de

prevencin, evitacin y de reparacin.

2. Cuando no haya dolo, culpa o negligencia, se exigen medidas

de prevencin y de evitacin.

3. En todos los casos, si no se cumplen las medidas de

prevencin y de evitacin, se est obligado a reparar en

cualquier caso.

As, la Ley establece 2 tipos de responsabilidad, objetiva y

subjetiva. La primera, implica responsabilidad del operador por la

realizacin de la actividad daosa y se aplica a las actividades

recogidas en el Anexo III de la Ley 26/2007. La segunda, exige

adems que haya dolo, culpa o negligencia, aplicndose a las

actividades de este mismo Anexo.

De forma general, los operadores estn obligados, en el

marco de esta Ley, a:


1. Adoptar y ejecutar las medidas de prevencin, evitacin y

reparacin de daos ambientales y sufragar sus costes.

2. Comunicar de forma inmediata a las AAPP la existencia de

daos medioambientales o la amenaza inminente de los

mismos.

3. Colaborar en la definicin de las medidas reparadoras y en

la ejecucin de tales medidas adoptadas por las AAPP.

Por ello, con el objetivo de evitar que el operador causante

de un dao ambiental no disponga de los recursos econmicos

para sufragar sus costes, la Ley impone la necesidad de constituir

garantas financieras a las empresas cuya actividad est incluida

en el Anexo III de la Ley.

Ley 26/2007 de Responsabilidad Ambiental

La determinacin de la cuanta de la garanta financiera debe

partir de la realizacin de un Anlisis de Riesgos

Medioambientales de la actividad, previsto en el artculo 24.3 Ley


26/2007, y que se desarrolla en los artculos 34 y siguientes del RD

2090 /2008.

Las infracciones tipificadas en la Ley 26/2007 se clasifican

en muy graves y en graves.

1. Son muy graves las siguientes infracciones:

a) No adoptar las medidas preventivas o de evitacin

exigidas por la autoridad competente al operador en

aplicacin del artculo 17, cuando ello tenga como

resultado el dao que se pretenda evitar.

b) No ajustarse a las instrucciones recibidas de la

autoridad competente en aplicacin del artculo 18 a la

hora de poner en prctica las medidas preventivas o de

evitacin a que est obligado el operador, cuando ello

tenga como resultado el dao que se pretenda evitar.

c) No adoptar las medidas reparadoras exigibles al

operador en aplicacin de los artculos 19 y 20, cuando

ello tenga como resultado un detrimento de la eficacia

reparadora de tales medidas.


d) No ajustarse a las instrucciones recibidas de la

autoridad competente en aplicacin del artculo 21 al

poner en prctica las medidas reparadoras a que est

obligado el operador, cuando ello tenga como resultado un

detrimento de la eficacia reparadora de tales medidas.

e) No informar a la autoridad competente de la existencia

de un dao medioambiental o de una amenaza inminente

de dao producido o que pueda producir el operador y de

los que tuviera conocimiento, o hacerlo con injustificada

demora, cuando ello tuviera como consecuencia que sus

efectos se agravaran o llegaran a producirse

efectivamente

f) El incumplimiento de la obligacin de concertar en los

trminos previstos en esta ley las garantas financieras a

que est obligado el operador, as como el hecho de que

no se mantengan en vigor el tiempo que subsista dicha

obligacin.

2. Son graves las siguientes infracciones:


a) No adoptar las medidas preventivas o de evitacin

exigidas por la autoridad competente al operador en

aplicacin del artculo 17, cuando no sea constitutiva de

infraccin muy grave.

b) No ajustarse a las instrucciones recibidas de la

autoridad competente en aplicacin del artculo 18 al

poner en prctica las medidas preventivas o las de

evitacin a que est obligado el operador, cuando no sea

constitutiva de infraccin muy grave.

c) No adoptar las medidas reparadoras exigidas al

operador por la autoridad competente en aplicacin del

artculo 19, cuando no sea constitutiva de infraccin muy

grave.

d) No ajustarse, a las instrucciones recibidas de la

autoridad competente en aplicacin del artculo 21 a la

hora de poner en prctica las medidas reparadoras a que

est obligado el operador, cuando no sea constitutiva de

infraccin muy grave.


e) No informar a la autoridad competente de la existencia

de un dao medioambiental o de una amenaza inminente

de dao producido o que pueda producir el operador y de

los que tuviera conocimiento, o hacerlo con injustificada

demora, cuando no sea constitutiva de infraccin muy

grave.

f) No facilitar la informacin requerida por la autoridad

competente al operador, o hacerlo con retraso, de acuerdo

con lo previsto en los artculos 18 y 21.

g) No prestar el operador afectado la asistencia que le

fuera requerida por la autoridad competente para la

ejecucin de las medidas reparadoras, preventivas o de

evitacin, de acuerdo con lo establecido en el artculo 9.

h) La omisin, la resistencia o la obstruccin de aquellas

actuaciones que fueren de obligado cumplimiento, de

acuerdo con lo previsto en esta ley.


Real Decreto 2090/2008. Reglamento de desarrollo
parcial de la Ley 26/2007

En el BOE del 23 diciembre de 2008, se public el Real

Decreto 2090/2008, de 22 de diciembre, por el que se aprueba el

Reglamento de desarrollo parcial de la Ley 26/2007.

Este Reglamento tiene por objeto desarrollar parcialmente la

Ley 26/2007, en lo relativo a su captulo IV, en particular al mtodo

para la evaluacin de los escenarios de riesgos y de los costes de

reparacin asociados a cada uno de ellos a los que se refiere el

artculo 24, y a sus anexos I, II y VI.

Con esta nueva regulacin se pretende culminar la

implantacin del principio Quien contamina paga y repara.


A partir de este momento, las empresas afectadas tienen a

su disposicin criterios objetivos que permiten determinar cundo

un dao es susceptible de generar responsabilidad

medioambiental y as poder evaluar los escenarios de riesgo de su

propia actividad.

Asimismo, el Reglamento instaura el protocolo de actuacin

que se deber seguir, una vez producido el dao, y las medidas de

reparacin que se deben implantar para recuperar el recurso

natural afectado.

Ahora bien, la cuestin que mayor inters suscit como

consecuencia de la promulgacin de este Reglamento es el

desarrollo del mtodo para la fijacin de las coberturas de las

garantas financieras obligatorias.

Para su clculo, se especifica que la cuanta de la garanta

debe partir de una evaluacin homognea de los distintos

escenarios inherentes a la actividad del operador que puedan

entraar algn tipo de riesgo medioambiental. A esta evaluacin

es la que el Real Decreto denomina en su artculo 33.2 como

Anlisis de Riesgos Medioambientales, fijando en ese mismo


artculo las operaciones mnimas que se deben desarrollar para

llevar a cabo dicho Anlisis.

En el artculo 34, es establece que el anlisis de riesgos

medioambientales puede ser realizado por el operador o un tercero

contratado por ste para tal fin, siguiendo el esquema establecido

por la norma UNE 150008 u otras normas equivalentes.

En los 2 artculos siguientes (35 y 36) se establecen 2 figuras

distintas que permiten a los operadores calcular la garanta

financiera necesaria. Estas 2 herramientas son:


1. Anlisis de riesgos medioambientales sectoriales: Los

anlisis de riesgos medioambientales sectoriales

pueden consistir bien en modelos de informes de

riesgos ambientales tipo, los llamados MIRAT, o bien en

guas metodolgicas para el anlisis de riesgo, segn el

grado de homogeneidad del sector desde el punto de

vista del riesgo medioambiental.

2. Tablas de Baremos: en el clculo de la cuanta de la

garanta financiera obligatoria para sectores o

subsectores de actividad o para pequeas y medianas

empresas que, por su alto grado de homogeneidad

permitan la estandarizacin de sus riesgos

medioambientales, por ser estos limitados,

identificables y conocidos, las rdenes ministeriales a

las que se refiere la disposicin final cuarta de la Ley

26/2007, pueden contener tablas de baremos.

Los operadores pueden elaborar sus anlisis de riesgos

medioambientales tomando como base estas herramientas de

anlisis de riesgos sectoriales, que con carcter previo hayan sido


informadas favorablemente por la Comisin tcnica de prevencin

y reparacin de daos medioambientales para cada sector.

Segn el artculo 45 del Reglamento, el operador deber

someter el anlisis de riesgos medioambientales a un

procedimiento de verificacin.

As, el proceso de verificacin debe constatar como mnimo,

los siguientes aspectos y debe ser realizado por un verificador que

cumpla los requisitos del artculo 46 del Reglamento:

1. El cumplimiento de la norma UNE 150008 o norma

equivalente, que sirva como referencia.

2. La trazabilidad de los datos de partida empleados para la

elaboracin del anlisis de riesgos.

3. La garanta de que los modelos, las herramientas y las

tcnicas utilizadas en el marco del mtodo establecido

por los estndares citados en letra a), gozan de

reconocimiento internacional por parte de la comunidad

tcnico-cientfica, o son considerados como solventes

para el mbito de aplicacin del anlisis.


Ahora bien, sea cual sea la metodologa adoptada, la

autoridad competente ser la encargada, en ltimo trmino, de

fijar la cuanta exacta de la garanta financiera obligatoria. Para

ello, deber comprobar el cumplimiento, por parte de la empresa,

de los requisitos formales de la propuesta presentada, con base en

los resultados de su anlisis de riesgos o en la aplicacin de las

tablas de baremos.

El Reglamento incluye finalmente reglas especficas para las

distintas modalidades de garanta financiera previstas en la Ley de


Responsabilidad Medioambiental (el seguro, el aval y la reserva

tcnica), y precisa el alcance de la extensin de la cobertura que

otorga el Fondo de compensacin de daos medioambientales

gestionado por el Consorcio de Compensacin de Seguros.

Como se recoge en la Ley, la puesta en prctica de estos

instrumentos financieros no se materializar hasta la publicacin

de las rdenes Ministeriales, recogidas en la Orden

ARM/1783/2011.

Orden Ministerial ARM/1783/2011

El 29 de Junio de 2011 se public la Orden ARM/1783/2011, de

22 de junio, por la que se establece el orden de prioridad y el

calendario para la aprobacin de las rdenes ministeriales a

partir de las cuales ser exigible la constitucin de la garanta

financiera obligatoria, previstas en la disposicin final cuarta de la

Ley 26/2007, de 23 de octubre, de Responsabilidad

Medioambiental.

La Ley 26/2007, ha instaurado un rgimen administrativo de

responsabilidad medioambiental de carcter mayoritariamente


objetivo e ilimitado, basado en los principios medioambientales

comunitarios de prevencin de daos y quien contamina,

paga. Esta ley establece para los operadores incluidos en su

anexo III la obligacin de constituir garantas financieras por

responsabilidad ambiental, que podrn ser obligatorias para las

actividades profesionales del anexo si se prev que el operador

puede ocasionar daos cuya reparacin primaria se evale por una

cantidad igual o superior a 300.000 euros, lmite que asciende a

2.000.000 euros en caso de que el operador est adherido al

Sistema comunitario de gestin y auditora medioambientales

(EMAS) o disponga de la certificacin de acuerdo a la norma UNE-

EN-ISO 14.001 vigente.

La exigencia de la garanta financiera obligatoria para los

operadores sujetos a responsabilidad objetiva depender de la


aprobacin, por el Ministerio con competencias en materia de

Medio Ambiente, de las rdenes a las que se refiere la disposicin

final cuarta de la Ley 26/2007, previo acuerdo de la Comisin

Delegada del Gobierno para Asuntos Econmicos, y previa

consulta a las comunidades autnomas y a los sectores afectados.

En la elaboracin de estas rdenes se tomar en consideracin el

informe de la Comisin Europea sobre la Directiva 2004/35/CE en

relacin con la prevencin y reparacin de daos

medioambientales, as como la capacidad de los mercados

financiero y asegurador para disponer de una oferta de garantas

completa y generalizada a precios razonables.

En este contexto, esta orden ministerial establece un

calendario gradual para la elaboracin de las rdenes

ministeriales por las que se fijar la fecha a partir de la cual ser

exigible la garanta financiera obligatoria, incluyendo una

priorizacin de las actividades econmicas del anexo III de la Ley

26/2007, a las que se exigir dicha garanta.

Este calendario orienta asimismo acerca de los plazos para

la realizacin, por parte del operador, de los anlisis de riesgos


medioambientales necesarios para el clculo de la cuanta de la

garanta financiera.

En relacin con el anlisis de riesgos, hay que subrayar que

ste tiene su origen en las previsiones del artculo 24.3 de la Ley

26/2007, que establece que el clculo de la garanta financiera

debe partir de una evaluacin homognea de los escenarios de

riesgos y de los costes de reparacin asociados a cada uno de

ellos. De manera complementaria, estos anlisis de riesgos

medioambientales son una herramienta fundamental para la

adopcin de medidas de prevencin frente a los daos

medioambientales

Lo dispuesto en esta orden ministerial se establece sin

perjuicio de la obligacin ya existente de los operadores de

prevenir, evitar y reparar los daos medioambientales y las

amenazas inminentes de tales daos en los trminos establecidos

en la Ley 26/2007.

De acuerdo con esta Orden, se da la prioridad 1 mxima a:

1. Las actividades afectadas por el RD 1254/1999, por el

que se aprueban medidas de control de los riesgos


inherentes a los accidentes graves en los que

intervengan sustancias peligrosas. Son del orden de

1000 instalaciones en toda Espaa.

2. Instalaciones de combustin con una potencia trmica

de combustin superior a 50MW. (IPPC 1.1).

3. Instalaciones para la valorizacin de residuos

peligrosos, incluida la gestin de aceites usados, o para

la eliminacin de dichos residuos en lugares distintos

de los vertederos, de una capacidad de ms de 10

toneladas por da. (IPPC 5.1)

Se prev que para estas actividades, entre el 30 de junio de

2013 y el 30 de junio de 2014 se publicarn las rdenes

Ministeriales que harn exigible la constitucin de la garanta

financiera.

En el nivel 2 de prioridad estn:

1. Coqueras.

2. Refino de petrleo y gas.

3. Instalaciones qumicas para la fabricacin, a escala

industrial mediante transformacin qumica, de sales

como el cloruro de amonio, el clorato potsico, el


carbonato potsico (potasa), el carbonato sdico

(sosa), los perboratos, el nitrato argntico. (IPPC 4.2d).

4. Instalaciones qumicas que utilicen un procedimiento

qumico para o biolgico para la fabricacin de

medicamentos de base. (IPPC 4.5).

5. Instalaciones para la produccin de fundicin o de

aceros brutos (fusin primaria o secundaria) incluidas

las correspondientes instalaciones de fundicin

continua de una capacidad de ms de 2,5 toneladas por

hora. (IPPC 2.2).

6. Fundiciones de metales ferrosos con una capacidad de

produccin de ms de 20 toneladas por da. (IPPC 2.4).

7. Instalaciones para la transformacin de metales

ferrosos mediante aplicacin de capas de proteccin de

metal fundido con una capacidad de tratamiento de ms

de 2 toneladas de acero bruto por hora. (IPPC 2.3c).

8. Vertederos de todo tipo de residuos que reciban ms de

10 toneladas por da o que tengan una capacidad total

de ms de 25.000 toneladas, con exclusin de los

vertederos de residuos inertes. (IPPC 5.4).


Para el nivel 2, las rdenes Ministeriales que harn exigible

la constitucin de la garanta financiera se publicarn entre el 30

de junio de 2014 y el 30 de junio de 2016.

Y para el resto de actividades incluidas en el nivel 3, la

publicacin de las rdenes Ministeriales correspondientes se har

entre el 30 de junio de 2016 y el 30 de junio de 2019.

Estos plazos, tan amplios para la mayora, dan un apreciable

respiro a los sectores afectados, respecto a las obligaciones en

relacin con la contratacin de la garanta financiera obligatoria.

Obligacin de realizar. Un Anlisis de Riesgos


Ambientales

La Ley 26/2007 afecta a cualquier actividad que pueda poner

en peligro los recursos naturales que se enumeraron en el tema V,

que son muchas partiendo de la base de que el 25% del territorio

nacional est protegido. Por tanto, todas las actividades estn

afectadas por esta Ley de Responsabilidad Ambiental.


El aspecto que deben tener en cuenta los distintos

operadores es si les es de aplicacin el rgimen de

responsabilidad objetiva que es ms restrictivo, en el que las

obligaciones para el operador son independientes de la existencia

o no de cualquier culpa, dolo o negligencia. Los operadores

afectados por este rgimen son los implicados en las actividades

enumeradas en el Anexo III de la Ley 26/2007.

Segn la Ley 26/2007, los operadores estn obligados a

sufragar en su totalidad los costes necesarios para devolver los

recursos naturales a su estado original previo al dao causado, as

como de las medidas preventivas que sean necesarias.


Por tanto, todos los operadores, afectados por el rgimen de

responsabilidad tanto objetiva como subjetiva, es decir, incluidos o

no en el Anexo III de la Ley 26/2007, deben valorar la importancia

de conocer aquellas situaciones que se puedan generar en el

marco de sus actividades y que puedan suponer un riesgo para los

recursos naturales. Para ello, el anlisis de riesgos ambientales se

establece como una herramienta necesaria que permite a las

empresas identificar las situaciones de riesgo as como la

valoracin econmica de las posibles consecuencias.

De forma adicional, aquellos operadores implicados en

algunas de las actividades incluidas en el Anexo III de la Ley

26/2007, pueden estar obligados a la constitucin de una garanta

financiera que cubra los posibles daos, en trminos econmicos,

que pueda generar a los recursos naturales protegidos por esta

Ley.
Cuando se dice que pueden estar obligados, es por la

existencia de ciertos umbrales que marcan la necesidad o no de

constituir dicha garanta, y que comentaremos en los temas XVIII

y XIX.

En relacin a la garanta financiera, el artculo 24.3 de la Ley

26/2007, establece que la Autoridad competente debe justificar la

fijacin de la cuanta que determine, utilizando para ello el mtodo

que reglamentariamente se establezca por el Gobierno, previa

consulta a las comunidades autnomas. As, este mtodo debe

basarse en criterios tcnicos que garanticen una evaluacin

homognea de los escenarios de riesgos y de los costes de

reparacin asociados a cada uno de ellos y asegure una

delimitacin uniforme de la definicin de las coberturas que

resulten necesarias para cada actividad o para cada instalacin.

De esta forma, el mtodo comentado anteriormente ya se

nombra especficamente como anlisis de riesgos


medioambientales en el artculo 33.2 del RD 2090/2008,

estableciendo adems la obligacin de su verificacin posterior y

estableciendo las operaciones mnimas que debe contener el

anlisis de riesgos.

Por todo ello, podemos decir, que todas las actividades

incluidas en el Anexo III de la Ley 26/2007, estn obligadas a

realizar un anlisis de riesgos medioambientales que permita

identificar los riesgos asociados a la actividad as como la

valoracin econmica de la posible reparacin, como punto de

partida para la determinacin de la garanta financiera necesaria.

Por otro lado, todas aquellas actividades no incluidas en el

Anexo III de la Ley 26/2007, y a las que les aplica un rgimen de

responsabilidad subjetiva en el marco de esta Ley, no estn

exentas de sufragar los costes ante posibles daos ambientales

que puedan provocar, si bien en este caso es necesaria la

existencia de algn tipo de culpa, dolo o negligencia (salvo si no


se cumplen las medidas de prevencin y de evitacin, quedando

obligado a reparar en cualquier caso). En este caso por tanto, el

anlisis de riesgos ambientales se puede constituir como una

herramienta idnea para identificar los posibles riesgos (sabiendo

que medidas preventivas son necesarias) as como su valoracin

econmica para poder constituir garantas financieras voluntarias.

Introduccin al Anlisis de Riesgos Ambientales

En el ao 1976, tuvo lugar en la ciudad italiana de Seveso, un

accidente industrial en una pequea planta qumica. El accidente

produjo la liberacin al medio ambiente de cantidades importantes


de la dioxina TCDD y que sta llegara a zonas de poblacin,

causando diversos efectos y con consecuencias tales como:

1. Varios bebs nacidos unos meses despus del accidente

presentaban deformidades.

2. 1.600 personas fueron examinadas, y 417 tuvieron la

enfermedad cutnea cloracn, causada por la dioxina.

3. Cinco trabajadores de descontaminacin contrajeron una

enfermedad del hgado, a pesar de trabajar slo jornadas

cortas y de usar proteccin.

4. 400 mujeres embarazadas de "alto riesgo" fueron

sometidas a abortos, ilegales en Italia, pero autorizados

en estas circunstancias especiales.

5. 3300 animales que haban sido abandonados fueron

encontrados muertos, la mayor parte conejos y aves de

corral que intentaron sobrevivir alimentndose de

vegetales contaminados.

6. Para evitar que la toxina entrara en la cadena alimentaria,

80 000 animales fueron sacrificados.


7. 15 nios fueron inmediatamente hospitalizados por

inflamacin de la piel.

Como consecuencia de este gravsimo accidente, se public

en el ao 1982 la Directiva 82/501/CEE (denominada Directiva

Seveso). La publicacin de esta Directiva constituy un hito

importante ya que a partir de la misma, el concepto de riesgo y su

anlisis son factores crticos en el diseo y operacin de los

emplazamientos industriales.

Desde entonces, la preocupacin por el medio ambiente y

por los aspectos ambientales del riesgo ha sido creciente, hasta

llegar a publicar una revisin de la Directiva citada, conocida

popularmente como Seveso II y publicada en el ao 1996, es la

Directiva 96/82/CE2.

Ya en fechas ms cercanas, el 24 de julio de 2012, se

public la Directiva 2012/18/UE, relativa al control de los riesgos

inherentes a los accidentes graves en los que intervengan

sustancias peligrosas y por la que se modifica y ulteriormente

deroga la Directiva 96/82/CE. Los estados miembros tienen de

plazo hasta el 31 de mayo de 2015 para la trasposicin a su


ordenamiento jurdico, y la aplicacin de la nueva directiva ser

obligatoria a partir del 1 de junio de 2015.

En otros mbitos legislativos, el concepto de riesgo como un

instrumento para la gestin ambiental ha cobrado un

protagonismo creciente, en particular en lo que se refiere al

alcance que ciertos procedimientos administrativos otorgan a los

estudios ambientales previos, preceptivos para la autorizacin de

instalaciones industriales (vase por ejemplo, el rgimen de

control integrado de la contaminacin, Directiva IPPC).

El concepto de riesgo ambiental cada vez ha estado ms

presente, llegndose a establecer un rgimen de responsabilidad,

objetiva o subjetiva, con la publicacin de las ya estudiadas

Directiva 2004/35/CE incorporada al ordenamiento jurdico

nacional por la Ley 26/2007, recogiendo explcitamente el

concepto de riesgo, ligndolo a la responsabilidad que el promotor

o titular de una actividad tiene con respecto a los potenciales

daos ambientales que pudieran derivarse de la misma.


Como ltima referencia al entorno legislativo en el campo

ambiental, la poltica de la UE est guiada actualmente por tres

principios.

1. Principio de "quien contamina paga y repara".

2. Principio de acceso pblico a la informacin.

3. Principio de participacin de los ciudadanos en la toma

de decisiones.

Estos principios son el resultado del Convenio de Aarhus. Se

trata de un acuerdo internacional, firmado por la Unin Europea,

que establece los mecanismos para promover la implicacin de los

ciudadanos en cuestiones ambientales.

En el mbito normativo, se han desarrollado tambin diversas

iniciativas nacionales que tratan el riesgo ambiental desde la

perspectiva de su Anlisis, de su evaluacin e incluso de su

gestin. La Norma UNE 150008:2000 EX Anlisis y evaluacin del

riesgo medioambiental fue una iniciativa pionera que ha servido

como herramienta til a las partes interesadas.


Actualmente, el nuevo marco legislativo al que se ha hecho

referencia y la experiencia adquirida con el uso de la Norma UNE

150008:2000 EX, han hecho conveniente su revisin teniendo en

cuenta las expectativas y necesidades de las partes interesadas.

En el contexto descrito, se hace necesaria una metodologa

comn que oriente a los distintos actores que intervienen en el

estudio, anlisis y evaluacin del riesgo ambiental, de forma que

facilite a todos los implicados en este proceso el intercambio de

informacin ligada al riesgo ambiental de una determinada

instalacin o actividad. En este sentido, la experiencia recabada

por la aplicacin de la Norma UNE 150008EX:2000 ha permitido

avanzar en la elaboracin de la nueva versin, la norma UNE

150008:2008. Anlisis y Evaluacin del Riesgo Ambiental.

Esta norma pretende sentar las bases de un mtodo y un

vocabulario homogneos para los distintos agentes implicados en

el proceso de anlisis, evaluacin y tratamiento del riesgo

ambiental.
Trminos y definiciones

Con el fin de entender la norma UNE 150008 que trataremos

en temas posteriores, es necesario tener claro una serie de

conceptos que son los que vamos a tratar a continuacin:

Capacidad de acogida: aptitud que tiene un aspecto

ambiental para absorber las consecuencias de la

materializacin de un riesgo, sin que por ello se cause

modificacin significativa del aspecto.


Factor ambiental: cualquier componente del medio

ambiente que puede verse afectado por las actuaciones

derivadas de las diferentes fases de construccin,

explotacin, mantenimiento y en su caso, clausura, cese o

desmantelamiento de cualquier actividad.

Gestin del riesgo: actividades coordinadas para dirigir y

controlar una organizacin, con respecto al riesgo.

Riesgo ambiental: riesgo: resultado de una funcin que

relaciona la probabilidad de ocurrencia de un determinado

escenario de accidente y las consecuencias negativas del

mismo sobre el entorno natural, humano y

socioeconmico. Habitualmente, esta funcin toma la

forma del siguiente producto:

Riesgo = Probabilidad o Frecuencia X Consecuencias.

Los grados de creencia de la probabilidad se pueden

seleccionar como clases o como rangos, tales como:


1. Improbable, posible, probable, altamente probable,

muy probable,

2. Raro/poco probable/moderado/probable/casi seguro,

3. Increble/improbable/remoto/ocasional/probable/frec

uente.

Verificacin: proceso sistemtico, independiente y

documentado para la evaluacin de una declaracin frente

a los criterios de verificacin acordados.


Verificador: persona o personas competentes e

independientes con la responsabilidad de llevar a cabo la

verificacin y de informar sobre el proceso de verificacin.

Fuente: elemento o actividad que disponga de un potencial

de consecuencia, en este caso sobre los recursos

naturales.

Anlisis de riesgos: uso sistemtico de informacin para

identificar fuentes y para calcular riesgos.

Identificacin de riesgos: proceso por el que se

encuentran, enumeran y caracterizan elementos de riesgo.

Identificacin de fuentes: proceso por el que se

encuentran, enumeran y caracterizan fuentes.

Estimacin de riesgos: proceso utilizado para asignar

valores a la probabilidad y a las consecuencias de un

riesgo.
Tratamiento de riesgos: proceso de seleccin y puesta en

aplicacin de medidas para modificar el riesgo.

Control de riesgos: acciones que ponen en aplicacin las

decisiones de la gestin de riesgos.

Optimizacin de riesgos: proceso relacionado con el

riesgo para minimizar las consecuencias negativas y

maximizar las positivas y sus respectivas probabilidades.

Reduccin de riesgos: acciones tomadas para reducir la

probabilidad, las consecuencias negativas, o ambas, en

relacin con un riesgo.

Mitigacin: limitacin de cualquier consecuencia negativa

de un suceso particular.

Elusin de riesgos: decisin de no involucrarse en una

situacin de riesgo o accin consistente en salir de la

misma.
Transferencia de riesgos: puesta en comn con otra parte

de la carga de las prdidas o el beneficio de las ganancias

consecuencia de un riesgo.

Financiacin de riesgos: provisin de los fondos

necesarios para sufragar los costes del tratamiento de

riesgos y los costes afines.

Retencin de riesgos: aceptacin de la carga de las

prdidas o el beneficio de las ganancias consecuencia de

un riesgo particular.
Riesgo residual: riesgo que permanece despus del

tratamiento de riesgos.

Interesado (Stakeholder): cualquier individuo, grupo o

empresa que pueda afectar, estar afectado por o

considerarse afectado por un riesgo.

Parte interesada: persona o grupo que tiene un inters en

el resultado o xito de una empresa.

Percepcin de riesgos: modo en el que un interesado ve un

riesgo, basndose en una serie de valores o asuntos.

Comunicacin de riesgos: Intercambio o puesta en comn

de informacin acerca del riesgo entre el encargado de la

toma de decisiones y otros interesados.

Suceso: ocurrencia de una serie de circunstancias

particulares

Introduccin y antecedentes de la norma UNE


150008:2008
Anlisis y Evaluacin del Riesgo Ambiental.

Los riesgos medioambientales y las responsabilidades

asociadas a ellos, son un asunto de creciente inters en

organizaciones e instituciones de todo tipo.

Las entidades financieras, las compaas de seguros, las

administraciones y otras instituciones, vienen utilizando prcticas

no normalizadas para identificar, analizar y evaluar los riesgos

medioambientales de las organizaciones, as como las

responsabilidades que pudieran derivarse, y de esta forma, tener

un mejor conocimiento a la hora de tomar la decisin de conceder

crditos, de fijar condiciones de seguros o de llevar a cabo

inversiones u otras decisiones.

En el mbito internacional, el Comit Tcnico ISO/TC 207

Gestin medioambiental trabaj en una norma de evaluacin

medioambiental. Se trata de la norma ISO14015:2001 ya

incorporada a la normativa espaola por AENOR como UNE-EN ISO


14015:2010. Gestin ambiental. Evaluacin ambiental de sitios y

organizaciones.

En el mbito europeo, el riesgo medioambiental est tambin

considerado dentro del Libro Blanco sobre Responsabilidad

Ambiental. Tambin en la Directiva IPPC (Directiva 96/61/CE del

Consejo, relativa a la prevencin y al control integrado de la

contaminacin) el concepto de riesgo medioambiental tiene

importancia a la hora de autorizar nuevas actividades y

transpuesta a la legislacin espaola por la Ley 16/2002, de 1 de

julio, de Prevencin y Control Integrados de la Contaminacin.

En el mbito nacional, en vista de esta situacin se

consider necesaria la elaboracin de una norma sobre riesgo

medioambiental para identificar, analizar y evaluar el riesgo de

actividades de las organizaciones o instituciones.

A travs de la evaluacin de riesgos medioambientales se

obtiene la informacin necesaria para que una organizacin est


en condiciones de adoptar una decisin apropiada sobre la

necesidad de llevar a cabo medidas preventivas y, en tal caso,

sobre el tipo de medidas que deben adoptarse.

En sentido general, el resultado de la evaluacin de riesgos

sirve para, adems de estimar el riesgo, hacer un inventario de

acciones que permita a la empresa disear, mantener o mejorar

las medidas de control de riesgos.

Esta norma fue la norma UNE 150008:2000 EX. Ya en el mes

de marzo del ao 2008 se public la norma UNE 150008, cuyo

objeto principal es describir un mtodo para analizar y evaluar el

riesgo ambiental, as como establecer las bases para una gestin

adecuada de estos riesgos.

Este estndar no certificable intenta clarificar los conceptos

y trminos empleados en el mbito de la evaluacin de riesgos

ambientales, facilitando su uso comn y la homogeneizacin de

significados. La finalidad ltima de la evaluacin del riesgo


ambiental es proporcionar los elementos de juicio que orienten a

los distintos grupos implicados (organizaciones industriales,

promotores o titulares de actividades, operadores, comunidad

financiera, Administraciones Pblicas, grupos de inters, etc.) en

la toma de decisiones estratgicas de la organizacin.

Metodologa propuesta por la norma UNE 150008:2008

La norma UNE 150008:2008 tiene por objeto describir una

metodologa para analizar y evaluar el riesgo ambiental, as como

establecer las bases para una gestin eficaz del mismo y facilitar

la toma de decisiones en esta materia, en el mbito de las

empresas, administraciones pblicas y otras organizaciones.

Por otra parte, la estructura y el contenido de la norma

obedecen a la necesidad manifestada por diversos grupos de

inters, de establecer un marco de referencia para la posible

verificacin por tercera parte de estudios sobre el Anlisis y

evaluacin del riesgo ambiental en diversas situaciones y

actividades.
Esta norma es aplicable a emplazamientos, actividades y

organizaciones de cualquier naturaleza y sector productivo,

considerados tanto en su conjunto como por unidades de proceso

o lneas de negocio individualizadas. Por otra parte, la norma se

aplica tanto a emplazamientos concretos como a actividades con

mltiples centros o ubicaciones multisitio, siempre y cuando entre

estos exista un nexo evidente desde el punto de vista de su

organizacin, objeto y unidad de negocio.

La norma sirve de referencia para la elaboracin de informes,

Anlisis y evaluaciones del riesgo ambiental en las fases de

diseo, construccin, puesta en marcha, operacin o explotacin,

as como para el desmantelamiento o demolicin de la instalacin.

De esta forma, el proceso de para identificar, evaluar y

gestionar el riesgo ambiental que propone la norma, se puede

resumir en el siguiente esquema.


Como buena forma de comenzar el Anlisis de Riesgos

Ambientales, la norma establece una serie de consideraciones que

se consideran claves para garantizar un resultado adecuado al fin

que se persigue. Dichas consideraciones son:


1. Se debe definir la composicin, la experiencia y los

conocimientos de los miembros del equipo de trabajo,

de manera que dicho equipo est capacitado para

adquirir, procesar y evaluar con solvencia la

informacin necesaria.

2. Se debe justificar explcitamente el alcance del estudio

que se va a realizar. Durante el desarrollo de los

trabajos, puede replantearse el alcance del estudio a la

luz de los resultados recabados.

3. Debe considerarse como una parte fundamental del

Anlisis preliminar la identificacin del grupo o grupos

de inters relevantes con respecto al objeto del estudio.

En cualquier caso, el equipo humano que realice el estudio, debe

estar integrado por profesionales de diversas disciplinas con

suficiente formacin y experiencia en los mtodos y tcnicas para

el Anlisis, y en la evaluacin del riesgo, as como en la actividad

objeto de Anlisis y en otros aspectos especficos de los distintos


factores ambientales afectados por el alcance del estudio.

Asimismo, debe asegurarse la dotacin de los medios tcnicos

suficientes y apropiados para generar un estudio fiable en el plazo

establecido al efecto.

Igualmente, es necesario disear y mantener un plan de

revisin de todo el proceso de Anlisis y evaluacin de los riesgos

ambientales de la organizacin ya que las circunstancias son

cambiantes. La frecuencia y el alcance de dicha revisin deben

documentarse y justificarse en virtud de criterios como la

complejidad de la actividad, la fragilidad del entorno, el marco

legal, etc. entre otros criterios recogidos expresamente en la

norma.

Son muchas las metodologas que se han desarrollado para

realizar Anlisis de riesgos ambientales. Las principales

diferencias entre unas y otras radican habitualmente en la mayor o

menor exhaustividad y precisin de las tcnicas y las

herramientas con las que trabajan, la informacin de partida que

precisan y, como consecuencia de todo ello, el nivel de detalle de

los resultados obtenidos.


En la siguiente grfica se presenta de forma esquemtica un

proceso completo de Anlisis de riesgos, tal como lo contempla la

norma UNE 150008:2008.

A partir de dicho esquema, la norma desarrolla las distintas

partes de la metodologa del Anlisis de riesgos, partiendo de este

primer Anlisis conceptual.


El primer paso que se debe dar es identificar, caracterizar y

determinar las posibles fuentes de peligro y los peligros, estando

stos relacionados principalmente con las sustancias utilizadas,

as como con las condiciones y actividades de almacenamiento,

procesamiento y eliminacin, y con las fuentes de energa que se

utilizan. Tambin es necesario tener en cuenta que pueden ser

fuentes de peligro las actividades, los procesos, los elementos del

entorno que puedan entraar peligro para la instalacin, la

organizacin, la gestin de recursos humanos y los materiales,

entre otros.

Es habitual en esta fase de trabajo emplear una combinacin

de mtodos o herramientas para la identificacin y el Anlisis. Se


suelen aplicar primero tcnicas ms generales sobre el conjunto

de las instalaciones industriales con el objetivo de que nos

proporcionen una jerarquizacin de las distintas secciones o

unidades, tanto de proceso como auxiliares, en funcin de su

potencial de riesgo, para aplicar posteriormente otro tipo de

herramientas ms precisas y exigentes slo a aquellas secciones

o unidades de mayor riesgo potencial, permitiendo con ello

optimizar los recursos empleados.


Una vez completada la identificacin de peligros, se deben

identificar los sucesos iniciadores, considerando suceso iniciados

como un hecho fsico que se ha identificado a partir de un Anlisis

causal y que puede generar un incidente o accidente.


Una vez identificados los sucesos iniciadores ms

significativos, es preciso proceder a asignarles una probabilidad

de ocurrencia. Para ello, la organizacin puede utilizar

instrumentos como datos histricos de la organizacin, datos

histricos del sector o actividad, bases de datos histricos de

accidentes, informacin de fabricantes, proveedores, o bibliografa

especializada.
A continuacin, la organizacin debe identificar para cada

suceso iniciador seleccionado, todos los posibles escenarios de

accidente (origen y evolucin) que de l se deriven y las

consecuencias a que pudiera dar lugar, siendo necesario para ello

identificar y documentar todos los caminos que pudieran seguir

los sucesos iniciadores, en funcin de la existencia, ausencia o

fallo de las medidas de prevencin previstas para que el accidente

no ocurra.

Asimismo, deben documentarse las medidas de mitigacin

previstas en caso de que se produjera el accidente.

Unidad/proceso Pintado en cabina


Escenario accidental Incendio en la cabina de pintura

Causas del accidente Error humano

Cortocircuito en el sistema de alumbrado.


Funcionamiento defectuoso de la campana
extractora

Suceso iniciador Formacin de una atmsfera explosiva

Descripcin del En la operacin de pintado de chapa con


escenario pistola, debido a la pulverizacin de la
pintura diluida con el disolvente (xilenos), se
forma una nube inflamable. La cantidad de
sustancia considerada en el accidente
corresponde a la existente entre los lmites
de explosividad. La nube entra en contacto
con una fuente de ignicin, provocndose la
deflagracin de la nube. Esto causa el
incendio del material filtrante de la
campana, que est impregnado de pintura.
El incendio causa daos materiales a los
equipos prximos. Adems, causa el
desprendimiento de gases de combustin
con caractersticas de peligrosidad que
causan problemas respiratorios y
contaminacin atmosfrica en un radio de
unos 500 m.

Medidas preventivas Prohibicin de fumar en la zona de pintado

Medidas de mitigacin Detectores de humos.

Sistemas automticos de extincin de


incendios
De esta forma, para poder establecer los distintos escenarios

de accidente, es necesario estudiar hasta conocer en profundidad

el entorno de la actividad, hasta conocer la capacidad de acogida

de los factores ambientales susceptibles de verse afectados por la

materializacin de un riesgo.

En este estudio del entorno se deben considerar todos los

factores ambientales (medio fsico, medio bitico, etc.), as como

ciertos factores condicionantes del entorno que pueden tener un

papel relevante por su potencial efecto multiplicador o dispersor

del peligro as como por su influencia en el grado de exposicin al

mismo.

Una vez conocidos los diferentes escenarios de accidente, es

necesario calcular la probabilidad de ocurrencia de cada uno de

ellos, calculndose como el resultado de la composicin de las

probabilidades asignadas a cada uno de los eventos o alternativas

recogidos en el rbol de sucesos. .


La organizacin debe estimar el posible dao o

consecuencias que cada uno de los escenarios postulados causan

sobre el entorno receptor. La tcnica desarrollada en esta norma

recoge cuatro criterios que se deben evaluar para cada uno de los

tres entornos.

Para estimar la gravedad de las consecuencias se deben

aplicar las siguientes frmulas, en las que se consideran los

criterios antes citados:


Siguiendo la tcnica recogida en esta norma, cada uno de

estos criterios se puntuar entre 1 y 4, asignndole un valor segn

se defina previamente. As, para estimar las consecuencias del

Escenario 1 para el entorno humano (poblacin afectada) se han

considerado, a modo de ejemplo, los siguientes criterios de

valoracin de consecuencias:

Continuando con el ejemplo, la cantidad de xilenos que

puede generar una atmsfera explosiva es inferior a 500 kg

(cantidad = 1). Esta sustancia es inflamable y explosiva


(peligrosidad = 3). El suceso se considera extenso (en la

descripcin del suceso se supone alrededor de 500 m) y no se

espera que los receptores afectados sean ms de 25, que es el

nmero de trabajadores en un radio de 500 m (receptores = 2).

De esta manera, el clculo de las consecuencias sobre el

entorno humano sera el siguiente:

= gravedad
+
Cantid +2x + poblacin sobre el
extensi
ad peligrosidad afectada entorno
n
humano

1 + (2 x 3) +3 +2 = 12

De acuerdo con los criterios desarrollados en la tcnica

descrita en esta norma, la valoracin de la gravedad de las

consecuencias se realizar segn los siguientes baremos:

Valoracin Valor
asignado

Crtico Entre 20 - 5
18

Grave Entre 17 - 4
15

Moderado Entre 14 - 3
11

Leve Entre 10 - 8 2

No Entre 7 - 5 1
relevante

Anlogamente, deber realizarse esta estimacin para el

medio natural y el entorno socioeconmico.

Una vez estimadas las probabilidades/frecuencias de

ocurrencia de los distintos escenarios identificados y las

consecuencias derivadas sobre cada uno de los tres entornos

posibles, hay que proceder a la estimacin del riesgo.

Riesgo = Probabilidad X Gravedad de las consecuencias.


De esta forma, a cada escenario le corresponden tres

valores de riesgo en funcin del entorno: el natural, el humano y el

socioeconmico.

Siguiendo con el ejemplo, el riesgo determinado para el

entorno humano ser de:

Riesgo = Probabilidad (1) X Gravedad de las consecuencias

(3) = 3

Evaluacin del Riesgo Ambiental

Una vez se han identificado los riesgos y se ha procedido a

su tratamiento, es necesario acometer la evaluacin de los

mismos.

Dicha evaluacin es el proceso mediante el cual, a la vista de

los resultados del Anlisis del riesgo realizado, y de una serie de

criterios o factores endgenos y exgenos no aplicados durante el

propio Anlisis y que actan como condicionantes, la organizacin

emite un juicio acerca de la tolerabilidad del riesgo y por tanto de

su aceptabilidad. Es un proceso de reflexin y Anlisis que implica

necesariamente la toma de decisiones al respecto.


En definitiva, lo que vamos a perseguir en la evaluacin del

riesgo es identificar aqullos que vamos a considerar como

tolerables y aqullos, que por distintos motivos, no podemos

permitir. As, cada operador debe establecer sus propios criterios,

atendiendo a:

1. Criterios objetivos: lmites legales.

2. Criterios subjetivos: componentes polticos,

econmicos, sociales, tecnolgicos, cientficos,

culturales y ticos. :

CRITERIOS DE EVALUACIN DE RIESGOS

Factores de tipo social y particularmente los de carcter

legal.

La estrategia de negocio de la compaa.

Las necesidades o expectativas de las partes interesadas.


Aspectos econmicos y financieros.

Entorno tecnolgico.

De forma general, es recomendable que la evaluacin de

riesgos sea acometido por personal experto que cuente con la

suficiente experiencia en la materia, con el fin de asegurar la

idoneidad y objetividad de los resultados que se obtengan. No

obstante, debe aprobarse por la Direccin, ya que sus

implicaciones con aspectos estratgicos, financieros y en general

de negocio son evidentes.

El resultado de la evaluacin de estar documentado y debe

contener como mnimo, la siguiente informacin:

Trabajos realizados en la preparacin de los trabajos de

evaluacin.

Deliberaciones llevadas a cabo.

Conclusiones alcanzadas.
Evidencia expresa de los agentes de la organizacin

que han intervenido y la correspondiente aprobacin

por parte de sus mnimos representantes.

Un aspecto importante que se debe gestionar en el proceso

de evaluacin de riesgos es la incertidumbre propia de dicho

proceso. Esta incertidumbre es debida a aspectos relacionados

con la falta de conocimiento cientfico de equipo responsable de la

evaluacin, la simplificacin de la realidad o la propia calidad de

los datos con los que se trabaja.

El objetivo de los trabajos no debe ir encaminado a eliminar

esta incertidumbre, cosa que es prcticamente imposible, sino a


saber gestionarla de una forma adecuada., debiendo empezar por

tener claras las distintas fuentes de incertidumbre y su

contribucin a la estimacin final del riesgo

En general, la evaluacin de incertidumbres suele realizarse

de manera cualitativa, indicando la influencia de dichas

incertidumbres en la estimacin final del riesgo en funcin del

conocimiento de los modelos aplicados, del medio, etc.

Sin embargo, cuando el grado de incertidumbre es crtico se

debe realizar un Anlisis de sensibilidad de manera que los

resultados se puedan expresar dentro de un lmite de confianza.

Para la realizacin de la evaluacin, se pueden elaborar, por

ejemplo, tres tablas de doble entrada, una para cada entorno

(natural, humano y socioeconmico), como la siguiente:


En cada una de estas tablas, realizadas una por entorno, se

debe ubicar cada escenario con indicacin de la

probabilidad/frecuencia de que se produzca ese escenario y las

consecuencias o daos que cada escenario produce en cada

entorno.

Posteriormente, se evaluar la tolerabilidad del riesgo de

acuerdo con la tcnica que se est empleando, en este caso la

recogida en esta norma:

- Riesgo muy alto: de 21 a 25.

- Riesgo alto: de 16 a 20.

- Riesgo medio: de 11 a 15.

- Riesgo moderado: de 6 a 10.

- Riesgo bajo: de 1 a 5.

Por tanto, en este caso, y de acuerdo con las hiptesis

planteadas, el riesgo para el entorno humano sera bajo.


Dicho lo anterior, se debe decir, que existen mltiples

metodologas para la realizacin de una evaluacin de riesgos, en

este caso de carcter ambiental.

Gestin del Riesgo

El concepto de gestin hace referencia a la accin y a la

consecuencia de administrar o gestionar algo. Al respecto, hay que

decir que gestionar es llevar a cabo diligencias que hacen

posible la realizacin de una operacin cualquiera.

As, la gestin del riesgo tiene como objeto principal la toma

de las decisiones ms adecuadas sobre los riesgos ambientales,

fundamentadas en los criterios de seguridad y eficiencia

econmica.

Entendido en su conjunto, tal proceso incluye tambin:

1. El tratamiento de los distintos riesgos evaluados, tanto

en lo que se refiere a sus aspectos financieros, como

tcnicos.
2. La comunicacin adecuada con los grupos de inters

relevantes a lo largo de todo el proceso.

El contenido de la norma UNE 150008:2008 en cuanto a la

Gestin del Riesgo se limita a contemplar lo expuesto

anteriormente en este tema. No obstante, dicha norma contiene un

conjunto de Anexos informativos en los cules se tratan distintos

aspectos de la gestin del riesgo. As, todo lo que vamos a

comentar a continuacin en este mismo tema, es el tratamiento de

la informacin contenida en dichos Anexos relacionadas con la

Gestin del Riesgo Ambiental.

En el Anexo A de la norma UNE 150008:2008 se tratan las

distintas perspectivas desde las cules puede orientarse la

gestin de riesgos ambientales, enumerando las siguientes:

1. Eliminacin del riesgo: no siempre es posible eliminar

totalmente eliminar un riesgo, bien por no ser viable

tcnicamente, bien por los costes que ello supondra.

2. Reduccin y control del riesgo: la mayora de las

decisiones relativas al riesgo est orientadas hacia su

reduccin en trminos econmica y tcnicamente viables


y tanto desde un punto de vista tecnolgico como

centrndose en el factor humano. Los riesgos residuales

deben ser objeto de un plan de control y seguimiento.

3. Retencin y transferencia del riesgo: tanto a nivel tcnico

(subcontratacin de parte de la actividad generadora del

riesgo) como financiero (contratacin de garantas,

fianzas o avales, etc. que cubran los posibles daos

provocados a los recursos naturales).

4. Comunicacin del riesgo: la organizacin debe disear e

implementar los mecanismos de dilogo que en cada caso

resulten ms eficaces, teniendo en cuenta que la

responsabilidad de la comunicacin reside en primer

trmino en el gestor y no en el grupo de inters.

El Anexo E de la norma incorpora una serie de

recomendaciones para la valoracin econmica de las

consecuencias sobre el medio ambiente de un determinado

suceso, aspecto fundamental en la gestin de riesgos

ambientales.
Uno de los principios que rige toda la legislacin relacionada

con la Responsabilidad Ambiental es el de "quien contamina paga

y repara", por tanto, la valoracin econmica de los daos

provocados al medio ambiente por tiene un especial inters.

La metodologa que se propone, se describe para las

valoraciones econmicas de daos ambientales an no acaecidos,

y se ocupa, exclusivamente, de la estimacin del montante del

dao con independencia de la probabilidad que tenga el escenario

de riesgo. La metodologa se resume en el siguiente esquema.


En la fase de identificacin del dao, se debe partir de los

escenarios contemplados en el Anlisis de Riesgos, identificando,

para cada uno de los que se vayan a valorar, las intersecciones de

la matriz formada por la lista de receptores del dao y los

diferentes medios de difusin. Como lista de receptores se pueden

tener en cuenta el suelo, agua, especies silvestres y ecosistemas;


y como medios de difusin, normalmente se contemplan:

atmsfera, agua y suelo.

La cuantificacin del dao que las fuentes de peligro

movilizadas en el escenario provocan en cada uno de los

receptores identificados, se realiza estableciendo su intensidad,

su extensin y su temporalidad.

El resultado de esta fase es una estimacin tanto de la

extensin, medida en unidades fsicas (hectreas, toneladas),

como de la clase de intensidad a la que se ve sometido cada

receptor.
En la fase de monetizacin se traduce a unidades monetarias

el cambio de calidad cuantificado, utilizando, siempre que sea

posible, alguna de las tcnicas propias de la metodologa de los

costes evitados/inducidos, que asimilan la prdida de activo

natural con el coste financiero de proveer los servicios perdidos

con tecnologa.

Las medidas que se tomen pueden ser de 3 tipos: primarias,

compensatorias y complementarias; si bien separando las

primarias en dos: control y limpieza, y recuperacin.

La monetizacin de todas las operaciones (salvo las de

control, que se estiman por el global) se apoya en determinar sus

costes o valores unitarios y aplicar stos a la extensin estimada,

afectada por el porcentaje correspondiente a la intensidad

establecida.

Cuando se trata de daos recuperables de forma inmediata,

el valor del dao se asimila a los costes de control y limpieza, y a

los de recuperacin (medidas primarias); si la recuperacin no es

inmediata, se aade el valor de las medidas compensatorias;

finalmente, si el receptor no es recuperable, el valor del dao se


corresponde con las labores de control y limpieza ms el valor

social del activo natural daado (medidas complementarias).

Anlisis de Riesgos Sectoriales

Como ya sabemos, los anlisis de riesgos

medioambientales que deben elaborar los operadores que queden

obligados a ello, sern realizados por los operadores o un tercero

contratado por ellos, siguiendo el esquema establecido por la

norma UNE 150.008 u otras normas equivalentes.

El Reglamento de desarrollo parcial de la Ley 26/2007,

aprobado por el Real Decreto 2090/2008, prev la creacin de

distintos instrumentos de carcter voluntario para que los

operadores contemplados en el anexo III de la ley puedan llevar a

cabo un anlisis del riesgo medioambiental a nivel sectorial que

facilite a los operadores que componen un mismo sector la

evaluacin particularizada de sus escenarios de riesgo.


Segn el artculo 35 del citado reglamento, los anlisis de

riesgos medioambientales podrn elaborarse tomando como base

los modelos de informe de riesgos ambientales tipo (MIRAT) o, en

su caso, las guas metodolgicas, segn el grado de homogeneidad

del sector desde el punto de vista del riesgo medioambiental. En

ambos casos se requerir informe de la Comisin tcnica de

prevencin y reparacin de daos medioambientales

Por otro lado, el artculo 36 del reglamento indica que en el

clculo de la garanta financiera obligatoria para sectores o

subsectores de actividad o para pequeas y medianas empresas

que, por su alto grado de homogeneidad, permitan la

estandarizacin de sus riesgos medioambientales, se podrn

desarrollar tablas de baremos.

As, los criterios que se utilizan para decidir que herramienta

sectorial utilizar en el anlisis de riesgos, son la heterogeneidad

de las empresas del sector del que se trate as como la


peligrosidad de las actividades de las mismas, segn se puede ver

en el grfico siguiente.

Finalmente, ser cada sector profesional o grupo de

actividades el que decida el tipo de instrumento a partir de la cual

podr apoyarse para analizar su riesgo medioambiental a nivel

sectorial, que con carcter previo hayan sido informadas


favorablemente por la Comisin tcnica de prevencin y

reparacin de daos medioambientales para cada sector.

Los instrumentos sectoriales de anlisis del riesgo

medioambiental son voluntarios y estn concebidos para facilitar

al operador su valoracin particularizada del riesgo; paso previo

necesario para estimar la cobertura del dao que, en su caso,

debera cubrir la garanta financiera por responsabilidad

medioambiental.

Conforme establece el Real Decreto 2090/2008, en su artculo

33, la secuencia metodolgica que deber seguir el operador para

la aplicacin del instrumento sectorial de anlisis de riesgos es la

siguiente:

1. Seleccin justificada del modelo de instrumento

sectorial para el anlisis del riesgo medioambiental.

2. Anlisis del riesgo medioambiental particularizado,

llevado a cabo por el operador o por un tercero


contratado por ste, dirigido a una actividad

profesional perteneciente al sector en cuestin. El

operador deber identificar los escenarios

accidentales significativos asociados a su actividad,

estimar la probabilidad asociada a cada escenario y

cuantificar la cantidad de receptor potencialmente

afectado en cada uno de los escenarios en funcin de

la intensidad, extensin y temporalidad de los efectos

del dao experimentados sobre el medio receptor

(aguas superficiales y subterrneas, suelo, especies,

hbitat protegidos y/o ribera del mar y de las ras).

Para acometer dicha tarea podr utilizarse como

referencia el modelo de anlisis de riesgos sectorial

que se menciona en el apartado anterior.

3. Valoracin monetaria del dao asociado a cada

escenario accidental significativo atendiendo a los


criterios que establece el Real Decreto 2090/2008,

para valorar el dao medioambiental.

4. Calcular el riesgo asociado a cada escenario

accidental como el producto entre la probabilidad de

ocurrencia del escenario y el valor del dao

medioambiental obtenido en el apartado anterior,

conforme a la metodologa que establece el Real

Decreto 2090/2008.

5. Seleccionar los escenarios de menor coste asociado

que agrupen el 95 por ciento del riesgo total y

establecer, como propuesta de cuanta de la garanta

financiera, el valor del dao medioambiental ms alto

entre los escenarios accidentales seleccionados. A

este montante se le sumar el coste correspondiente

de las medidas de prevencin y de evitacin del dao

medioambiental.
Es importante remarcar que, en el caso de la Tabla de

Baremos, el operador podr estimar la cuanta de la garanta

financiera obligatoria directamente, sin necesidad de realizar un

anlisis del riesgo medioambiental.

Modelos de Informe de Riesgos Ambientales Tipo (MIRAT)

Los MIRAT estn indicados para sectores o grupos de

actividad homogneos desde el punto de vista del riesgo

medioambiental que, en principio, lleven asociada una mayor

peligrosidad, dado que dicho instrumento no exime al operador de

realizar su propio anlisis de riesgos para evaluar la necesidad de

constituir una garanta financiera obligatoria.

Los MIRAT debern ser capaces de identificar todos los

escenarios de accidente relevantes de un sector de actividad,

incorporando todas las tipologas de accidente comunes de las


actividades e instalaciones del sector que se presentan en la

mayora de las instalaciones. Estos MIRAT excluirn,

Por tanto, los escenarios de riesgo que no son representativos a

nivel sectorial por estar presentes en una minora de actividades o

instalaciones. Aquellos escenarios singulares que generen un

dao significativo debern ser, no obstante, tenidos en cuenta en

el anlisis de riesgos medioambientales particularizado a nivel de

operador realizado en base a la norma UNE 150008 o equivalente.

Los MIRAT debern, adems, incorporar protocolos para

cuantificar, en trminos de intensidad, extensin y temporalidad

del dao, y evaluar, por parte de cada operador, la significatividad

del dao asociado a cada escenario accidental con respecto al

estado bsico. Ello incluye la propuesta de niveles de referencia,

dependiendo el agente causante del dao y el medio receptor

afectado (aguas superficiales y subterrneas, suelo, especies,

hbitats protegidos y/o ribera del mar y de las ras), para la


determinacin del carcter significativo del dao. Dado que se

trabaja en trminos de riesgo o de hiptesis de dao, el estado

bsico hace referencia al estado en el que se encuentran los

recursos naturales en el momento en el que tiene lugar el

hipottico accidente.

A los efectos descritos en el prrafo anterior, dichos

protocolos debern ayudar al operador a emplear, en caso de que

se considere necesario, modelos de difusin de los

correspondientes agentes causantes del dao en los medios

receptores que pudieran verse afectados. Los protocolos dirigidos

a cada tipo de escenario accidental debern ser lo ms sencillos

posibles a fin de normalizar la cuantificacin del dao y facilitar al

operador su aplicacin.

Tablas de Baremos
Las tablas de baremos (TB) estn especialmente indicadas para

los sectores o pequeas y medianas empresas que, por su alto

grado de homogeneidad desde punto de vista del riesgo, permiten

la estandarizacin de sus riesgos ambientales. Es por esta razn

que los sectores profesionales que se apoyen en una TB para

evaluar su riesgo medioambiental debern tener un perfil

productivo comn y, por tanto, un alto grado de homogeneidad de

escenarios accidentales, careciendo de escenarios singulares o

siendo stos casos aislados. Cuando el operador tenga

escenarios singulares que sean relevantes a nivel individual,

dichos escenarios debern igualmente ser tenidos en

consideracin a nivel particular de cara a fijar la cuanta de la

garanta financiera.

Los instrumentos basados en TB estarn principalmente

indicados para sectores cuya actividad tenga asociada una menor

peligrosidad; no obstante, otros sectores podrn acogerse a una


TB siempre que puedan demostrar que disponen de un alto grado

de homogeneidad que permite la estandarizacin de sus riesgos

medioambientales. En esta lnea la homogeneidad del sector ser

un criterio de decisin determinante a la hora de seleccionar este

tipo de instrumento.

La existencia de un registro histrico de accidentes con una

cantidad de registros considerable y suficiente para ser utilizada

en la estandarizacin de los riesgos de un sector, ser un factor

determinante para la utilizacin de este tipo de instrumento

sectorial. Para ello ser necesario estimar los costes de la

reparacin primaria asociada a cada escenario de riesgo, en el

caso de que dicho registro de accidentes no cuente con esta

informacin.

Los sectores que no cuenten con un registro histrico de

accidentes pero que hayan identificado, mediante un estudio

exhaustivo, los escenarios accidentales relevantes asociados a


dicho sector, podrn desarrollar una TB siempre que cumplan las

siguientes condiciones:

1. Que los escenarios accidentales del sector sean

suficientemente homogneos. Ello supone que el sector

carezca de escenarios singulares o que stos sean

casos aislados.

2. Que se pueda estimar el coste de reparacin primaria

del dao asociado a cada escenario accidental, que

permita establecer una asociacin entre las variables

determinantes del dao medioambiental y el valor

monetario asociado a dicho dao.

Cuando la TB haga referencia a una actividad que forme

parte de un proceso productivo de otro sector profesional ms

amplio, dicho sector podr valerse de esta TB para evaluar el

riesgo medioambiental relativo exclusivamente a dicha actividad.

Guas metodolgicas
Las guas metodolgicas estn destinadas a homogeneizar y

unificar el contenido de los anlisis de riesgos a realizar por las

distintas actividades de sectores con alto grado de

heterogeneidad desde la perspectiva del riesgo medioambiental.

Estos instrumentos sectoriales debern contener las directrices

generales a seguir para realizar el anlisis del riesgo

medioambiental segn la tipologa de instalaciones o actividades

del sector, adems de identificar las variables y factores a tener en

consideracin para

dicho anlisis.

Los contenidos de las guas metodolgicas podrn contener

informacin variable segn el sector sobre diferentes aspectos

como tipos de agentes y receptores, modelos de difusin,

estimacin del riesgo, etc.


Con el objetivo de apoyar a los distintos sectores

empresariales incluidos dentro del anexo III de la Ley 26/2007, en

la elaboracin de los anlisis de riesgos medioambientales

sectoriales (son los propios sectores los que se tienen que

encargar de su elaboracin), la Direccin General de Calidad y

Evaluacin Ambiental y Medio Natural ha desarrollado un MIRAT,

una Tabla de Baremos y una Gua metodolgica, para tres sectores

industriales (respectivamente sector pinturas y tintas, sector

aceite de oliva y oleaginosas y sector minera sulfuros

polimetlicos y sales sdicas y potsicas). A continuacin se

pueden ver los esquemas de los procesos operativos de estos 3

sectores.
As, se ha puesto a disposicin de todos los sectores

interesados los informes de estas tres herramientas de anlisis de

riesgos sectoriales, con el objetivo de que puedan ser de

orientacin y utilidad en el desarrollo de sus propias herramientas

sectoriales.
Verificacin del Anlisis de Riesgos Ambientales

Los artculos 45 y 46 del Real Decreto 2090/2008, tratan la

verificacin del Informe de Anlisis de Riesgos Medioambientales

as como los requisitos que debe reunir en verificador, con el fin de

asegurar la idoneidad y objetividad de dicho informe.

As, se establece que el operador debe someter el Anlisis de

Riesgos Medioambientales a un procedimiento de verificacin, que

debe constatar, como mnimo, los siguientes aspectos:

1. El cumplimiento de la norma UNE 150008 o norma

equivalente, que sirva como referencia.

2. La trazabilidad de los datos de partida empleados para la

elaboracin del anlisis de riesgos.


3. La garanta de que los modelos, las herramientas y las

tcnicas utilizadas en el marco del mtodo establecido por

los estndares utilizados, gozan de reconocimiento

internacional por parte de la comunidad tcnico-cientfica, o

son considerados como solventes para el mbito de

aplicacin del anlisis.

Para ello, se necesita que el verificador cumpla los

siguientes requisitos mnimos que sealamos a continuacin:

Ser independiente del titular de la instalacin.

Llevar a cabo sus actividades de manera profesional,

competente y objetiva.

Conocer la normativa y las directrices pertinentes en materia

de responsabilidad medioambiental y anlisis de riesgos, en

particular:

o La Ley 26/2007 y su normativa de desarrollo.


o Las directrices, recomendaciones o resoluciones

interpretativas sobre prevencin y reparacin de daos

ambientales que en su caso elabore la Comisin tcnica

de prevencin y reparacin de daos medioambientales.

o Las normas y directrices pertinentes adoptadas por la

Comisin Europea.

o La norma UNE 150008 o normas equivalentes.

Estar acreditado por el rgano competente en materia de

acreditacin.

Por otra parte, la estructura y el contenido de la norma UNE

150008, obedecen a la necesidad manifestada por diversos grupos

de inters, de establecer un marco de referencia para la posible

verificacin por tercera parte de estudios sobre el Anlisis y

evaluacin del riesgo ambiental en diversas situaciones y

actividades.
No obstante, es necesario decir que los informes de Anlisis

de Riesgos Medioambientales deben ser verificados, tanto se

realizan usando como referencia la norma UNE 150008, como si se

hacen con MIRATs, guas metodolgicas, etc.

A tal objeto, responde la creacin de un grupo de trabajo,

creado por la Comisin Tcnica de Prevencin y Reparacin de

Daos Medioambientales, sobre criterios de acreditacin de

verificadores, si bien a la fecha actual (septiembre de 2013), an

no se han publicado los criterios formales para la acreditacin de

los verificadores de Anlisis de Riesgos Medioambientales.

Modelo de Oferta de Responsabilidad Ambiental


(MORA)

La Ley 26/2007 establece que los operadores de las

actividades incluidas en su anexo III, deben disponer de una

garanta financiera, en el momento en que dicha obligacin entre

en vigor mediante la orden ministerial correspondiente, que les


permita hacer frente a la responsabilidad medioambiental

inherente a su actividad.

Asimismo, la normativa de responsabilidad medioambiental

establece la obligacin de que estos operadores elaboren un

anlisis de riesgos medioambientales, con el objetivo de

identificar los posibles escenarios accidentales, y establecer el

valor del dao medioambiental que puedan producir.

En este contexto, la Direccin General de Calidad y

Evaluacin Ambiental y Medio Natural, con el objetivo de ofrecer a

todos los operadores y sectores industriales, una herramienta que

les ayude a cumplir con estas obligaciones, ha elaborado una

metodologa para el clculo de costes de reposicin, el Modelo de

Oferta de Responsabilidad Ambiental (MORA) , que permitir

monetizar los escenarios de riesgo identificados por los

operadores en los anlisis de riesgos medioambientales de su

instalacin.
El objetivo principal de MORA es estimar el orden de

magnitud del coste de reposicin (expresado en unidades

monetarias) de los recursos naturales cubiertos por la Ley

26/2007. De igual forma, sus objetivos especficos son:

Evaluar la literatura cientfica y tcnica sobre

reparacin de daos medioambientales.

Elaborar un catlogo de posibles tcnicas, aplicables

para la reposicin de los recursos naturales cubiertos

por la Ley 26/2007.

Disear un mecanismo de seleccin de las mejores

tcnicas disponibles basado en los criterios

establecidos por la normativa.

Disear un modelo econmico que aporte las

herramientas necesarias para sistematizar la

valoracin de daos al medio ambiente, conforme a la

normativa de responsabilidad medioambiental.


La estructura de MORA se puede resumir en los siguientes

apartados desde el punto de vista metodolgico:

Caracterizacin de daos.

o Identificacin de los recursos naturales.

o Identificacin de los agentes causantes del

dao.

o Identificacin del grado de afeccin.

o Identificacin de las medidas reparadoras.

Seleccin de las tcnicas de reparacin.

o Fuentes de informacin utilizadas.

o Catlogo de tcnicas de reparacin.

o Procedimiento de seleccin de tcnicas.

Establecimiento de las funciones de clculo del valor de

reposicin.

Procedimiento de valoracin de daos.

Anlisis de incertidumbre.
Protocolo de actuacin.

Para conocer en detalle el contenido de esta metodologa, se

ha puesto a disposicin de todas las partes interesadas un

Documento metodolgico del Modelo de Oferta de Responsabilidad

Ambiental.

Para facilitar la operacin de estimar el orden de magnitud

del coste de reposicin de los recursos naturales cubiertos por la

Ley 26/2007 ante cualquier accidente, la Direccin General de

Calidad y Evaluacin Ambiental y Medio Natural ha desarrollado

una aplicacin informtica basada en esta metodologa, con el

objetivo de ofrecer a todos los operadores y sectores industriales,

una herramienta de asistencia integral para la monetizacin del

dao medioambiental asociado a cada escenario de riesgo

conforme a la metodologa de valoracin que establece el Real

Decreto 2090/2008, y de las medidas reparadoras (primarias,

compensatorias y complementarias) junto con las mejores


tcnicas disponibles que sean necesarias para devolver los

recursos naturales y los servicios que stos prestan a su estado

original.

Adicionalmente y debido a la vocacin preventiva de la ley, el

clculo de los costes de recuperacin asociados a los escenarios

de riesgo, proporciona a los operadores una herramienta que les

permitir llevar a cabo una adecuada gestin de los riesgos de su

instalacin.

La aplicacin informtica del Modelo de Oferta de

Responsabilidad Ambiental, est disponible en el siguiente enlace:

http://eportal.magrama.gob.es/mora/login.action

Las garantas financieras

La Ley 26/2007 impone a determinados operadores la

obligacin de constituir garantas financieras para cubrir su


responsabilidad medioambiental, a pesar de que la Directiva

2004/35, no impone a los Estados miembros la exigencia de esta

obligacin.

Los operadores que estn obligados a constituir una garanta

financiera son los operadores de actividades incluidas en el Anexo

III de la Ley 26/2007, salvo ciertas excepciones, que estudiaremos

ms adelante.

Con esta previsin, se pretende dar cumplimiento al mandato

contenido en la Directiva 2004/35, segn el cual los Estados

miembros deben tomar las medidas apropiadas para animar a

todos los operadores a utilizar seguros apropiados u otras formas

de garanta financiera, con el objetivo de proteger de forma eficaz

las obligaciones financieras que se deriven de la legislacin de

responsabilidad medioambiental, asegurando de esta forma que se

haga efectivo el principio de quien contamina paga.


El 29 de Junio de 2011 se public la Orden ARM/1783/2011, de

22 de junio, por la que se establece el orden de prioridad y el

calendario para la aprobacin de las rdenes ministeriales a

partir de las cuales ser exigible la constitucin de la garanta

financiera obligatoria, previstas en la disposicin final cuarta de la

Ley 26/2007, de 23 de octubre, de Responsabilidad

Medioambiental.

En este contexto, esta orden ministerial establece un

calendario gradual para la elaboracin de las rdenes

ministeriales por las que se fijar la fecha a partir de la cual ser

exigible la garanta financiera obligatoria, incluyendo una

priorizacin de las actividades econmicas del anexo III de la Ley

26/2007, a las que se exigir dicha garanta.

Se prev que para las actividades con prioridad 1 (ver tema

VII), entre el 30 de junio de 2013 y el 30 de junio de 2014 se

publicarn las rdenes Ministeriales que harn exigible la

constitucin de la garanta financiera.


Para el nivel 2 (ver tema VII), las rdenes Ministeriales que

harn exigible la constitucin de la garanta financiera se

publicarn entre el 30 de junio de 2014 y el 30 de junio de 2016.

Y para el resto de actividades incluidas en el nivel 3, la

publicacin de las rdenes Ministeriales correspondientes se har

entre el 30 de junio de 2016 y el 30 de junio de 2019.

La cobertura de la garanta financiera variar en atencin a

la valoracin que la comunidad autnoma realice del riesgo

medioambiental de cada actividad.

La Ley 26/2007 encomienda a los rganos competentes de

las comunidades autnomas la determinacin de la cantidad que,

como mnimo, deber quedar garantizada, de conformidad con el

mtodo que reglamentariamente fije el Gobierno, previa consulta a

las propias comunidades autnomas. Tal y como establece la Ley

26/2007, este mtodo debe basarse en criterios tcnicos que

garanticen una evaluacin homognea de los escenarios de

riesgos y de los costes de reparacin asociados a cada uno de

ellos, de modo que se asegure una delimitacin uniforme de la


definicin de las coberturas que resulten necesarias para cada

actividad o para cada instalacin.

En cualquier caso, la Administracin deber motivar

adecuadamente la cuanta que establezca, teniendo siempre en

cuenta la intensidad y extensin del dao que la actividad pueda

causar, y los costes de reparacin de dichos daos. La cuanta de

la garanta no limitar, en modo alguno, la responsabilidad

medioambiental que resulte exigible a cada operador.

La Ley 26/2007 establece una cuanta mxima en cuanto a la

cobertura de la garanta financiera obligatoria, que no podr ser

superior a veinte millones de euros por evento y anualidad (por

evento se entiende el conjunto de reclamaciones por daos

medioambientales que deriven de una misma emisin, suceso o

incidente, aun cuando dichas reclamaciones se produzcan en

momentos distintos). Adems, se permite la fijacin de un sublmite

mximo para las obligaciones de prevencin y de evitacin que

habr de ser, al menos, del 10% de la cuanta garantizada que en

cada caso se fije.


Finalmente, conforme a lo establecido en la Ley 26/2007

puede permitirse una franquicia del 0,5% de la cuanta a garantizar

que en cada caso se fije, quedando ese 0,5% a cargo del operador.

La cuanta garantizada estar destinada especfica y

exclusivamente a cubrir las responsabilidades medioambientales

del operador que se deriven de su actividad econmica o

profesional.

La garanta regulada en esta seccin ser ajena e

independiente de la cobertura de cualquier otra responsabilidad,

ya sea penal, civil, administrativa o de otros hechos cualesquiera

y, en consecuencia, no quedar reducida o agotada por gastos,

reclamaciones o exigencias no relacionadas con dichas

responsabilidades medioambientales, ni podr aplicarse a ningn

fin distinto del que ha justificado su constitucin.

. La garanta financiera puede constituirse a travs de

cualquiera de las siguientes modalidades, que podrn ser

alternativas o complementarias entre s, tanto en su cuanta, como

en los hechos garantizados:


1. Una pliza de seguro que se ajuste a la Ley 50/1980, de

8 de octubre, de Contrato de Seguro, suscrita con una

entidad aseguradora autorizada para operar en Espaa.

2. La obtencin de un aval, concedido por alguna entidad

financiera autorizada a operar en Espaa.

3. La constitucin de una reserva tcnica mediante la

dotacin de un fondo ad hoc con materializacin en

inversiones financieras respaldadas por el sector

pblico.

En el marco de estas garantas, puede tener la consideracin

de sujeto garantizado el operador de la actividad econmica o

profesional, pudiendo asimismo figurar como sujetos garantizados

adicionales los subcontratistas y los profesionales que colaboren

con dicho operador en la realizacin de la actividad autorizada.

El contenido de la garanta que se preste a travs de las

modalidades contempladas anteriormente debe cubrir los

siguientes costes:
Los derivados de las obligaciones del operador

reguladas en el artculo 17 de la Ley 26/2007, siempre

que el dao que se pretenda evitar o limitar haya sido

originado por contaminacin.

Los derivados de las obligaciones del operador

reguladas en los artculos 19 y 20 de la Ley 26/2007,

siempre que el dao que se pretenda evitar o limitar

haya sido originado por contaminacin.

La garanta deber quedar constituida desde la fecha en que

surta efectos la autorizacin necesaria para la puesta en marcha

de la actividad (esto una vez se publique la orden ministerial que

obligue a la actividad a constituir la garanta) y debe mantenerse

en vigor durante todo el periodo de la actividad.

Igualmente, se establece en la Ley 26/2007 que el

agotamiento de las garantas o su reduccin en ms de un 50 por

ciento determinar la obligacin del operador de reponerlas en un


plazo de seis meses desde la fecha en la que se conozca o sea

estimado con un grado de certidumbre razonable el importe de la

obligacin garantizada.

Obligaciones y excepciones de constitucin de garanta


financiera

Ya hemos comentado en varios puntos del curso que la Ley

26/2007 impone a determinados operadores la obligacin de

constituir garantas financieras para cubrir su responsabilidad

medioambiental.

Estn obligados a constituir garanta financiera los

operadores de las actividades incluidas en el Anexo III de la Ley

26/2007.
No obstante, la obligacin de constituir garantas financieras

no se exige a los operadores de actividades que, a pesar de estar

incluidas en el Anexo III de la Ley 26/2007, puedan ocasionar

daos medioambientales cuya reparacin se evale en menos de

300.000 euros, o desarrollen una actividad que pueda ocasionar

daos medioambientales cuya reparacin se evale entre 300.000

y 2.000.000 de euros, siempre que, en este ltimo caso, acrediten

que estn adheridos permanente y continuadamente al sistema


comunitario de gestin y auditoria medioambientales

(REGLAMENTO EMAS) o bien poseen la certificacin en base a un

Sistema de Gestin Ambiental UNE-EN ISO 14001:12004.

Los umbrales sealados en el prrafo anterior debern ser

revisados por el Gobierno. Para ello, el Gobierno presentar un

informe antes del 31 de diciembre de 2015 proponiendo el

mantenimiento o la modificacin de estos umbrales. En este punto,

no puede dejar de descartarse que las comunidades autnomas

podran establecer umbrales ms restrictivos, esto es, de menor

cuanta, o incluso eliminar estas excepciones, de modo que el

operador de una actividad tenga la obligacin de constituir

garanta financiera en todo caso.

Tampoco deben contar con garanta los operadores que

utilicen los productos fitosanitarios y biocidas a los que se refiere

el apartado 8 c) y d) del Anexo III, con fines agropecuarios y

forestales.
Quedan excluidos tambin de la obligacin de prestar

garanta financiera la Administracin General del Estado y los

organismos pblicos vinculados o dependientes de ella, as como

las entidades locales y sus organismos autnomos y entidades de

derecho pblico dependientes de stas. Las comunidades

autnomas determinarn la exigibilidad de garantas financieras a

su Administracin y a sus organismos pblicos dependientes, todo

ello conforme a lo establecido en la disposicin adicional sptima

de la Ley 26/2007.

Reglamento EMAS vs ISO 14001

Hasta la publicacin de la primera edicin de la norma ISO

14001 en 1996, la nica referencia en Europa para la implantacin

de un sistema de gestin cuyo objetivo fuera la prevencin de la

contaminacin y la minimizacin de las organizaciones sobre el

entorno era el reglamento 1836/93 de Ecogestin y Ecoauditoras ,

que data de 1995, siendo conocido como EMAS, al que las

empresas del sector industrial podan adherirse voluntariamente a


fin de mejorar su comportamiento ambiental, y obteniendo un

certificado europeo de cumplimiento.

Antes, el Reino Unido haba publicado en 1992 su primera

norma experimental, la norma BS-7750 y en Espaa se haban

publicado en el ao 94 dos normas, la UNE-77801 Sistemas de

Gestin Ambiental y la UNE 77802 Auditoras de los Sistemas de

Gestin Ambiental, que no tuvieron demasiada repercusin.

Las normas de la serie ISO 9000 de Aseguramiento de la

calidad y la BS 7750 sirvieron de inspiracin para la determinacin

de la forma y la naturaleza de la ISO 14001. En Espaa, AENOR

adopta en 1996 la norma como UNE-EN-ISO 14001 y se anulan las

anteriores normas UNE de la serie 77800.

Con la revisin del EMAS de 1993, en el nuevo Reglamento

761/2001, la Unin Europea amplia el alcance del sistema a todo

tipo de organizaciones, sin referirse a ningn sector

concreto. Adems adopta los requisitos de la ISO 14001 relativos

al sistema de gestin ambiental a implantar.

En el ao 2004, la norma ISO 14001 fue revisada. Y en 2009,

el reglamento EMAS integr los procedimientos de la ISO 14001,

por lo que las empresas pueden implantar un sistema EMAS a


partir de un sistema ISO 14001, siempre que se someta a los

requisitos de validacin por parte de los verificadores ambientales

acreditados y solicite su registro en el organismo competente.

Actualmente, la norma ISO 14001 ha iniciado un nuevo

proceso de revisin, que tiene prevista su culminacin en un par

de aos con la publicacin de la nueva ISO 14001:2015.

A pesar de este paralelismo en la evolucin de ambos

modelos, en los ltimos aos la certificacin ISO 14001 ha tenido

un fuerte crecimiento en el mbito internacional, superando

claramente al sistema EMAS. Segn los ltimos datos publicados

por ISO en su ISO Survey 2010, el nmero de empresas

certificadas a nivel mundial, conforme a la Norma ISO 14001,

asciende a ms de 250.000.

Espaa, con ms de 15.000 certificados, es el primer pas

de Europa y tercero del mundo por nmero de certificados

emitidos del Sistema de Gestin Ambiental conforme a la norma

ISO 14001. As lo revela la Organizacin Internacional de

Normalizacin (ISO) en sus informes anuales (ISO Surveys), en los

que recoge la clasificacin mundial en certificacin de las

principales normas de sistemas de gestin.


En lo que respecta a EMAS, el nmero de organizaciones

adheridas al reglamento creci con fuerza a finales de los aos

noventa, pero se redujo luego de forma considerable a partir de

2001 con la entrada en vigor de EMAS II. Desde 2004 el nmero de

organizaciones totales adheridas al reglamento se ha recuperado

de forma paulatina, aunque en ningn momento se ha vuelto a

alcanzar el pico mximo de organizaciones adheridas de 2001.


Esta tendencia se reproduce igualmente en nuestro pas. En

Espaa, hasta finales de 2007, el nmero de organizaciones

adheridas en Espaa al EMAS slo alcanzaba las 811.

En la literatura se seala que los factores clave por los que

ISO 14001 se ha impuesto claramente a EMAS en el plano

cuantitativo son cuatro:


Por una parte, porque ISO 14001 es mucho ms reconocido

a nivel internacional.

En segundo lugar, porque se considera que la adhesin a

EMAS es ms cara que ISO 14001.

En tercer lugar, EMAS exige un mayor nivel de

compromiso, ya que la empresa debe llevar a cabo una

declaracin pblica de su impacto medioambiental

(consumos, emisiones, vertidos, etctera), mientras que

para ISO 14001 no se trata de una exigencia, por lo que en

la prctica slo se realiza si a la empresa le interesa.

Por ltimo, porque la presin reguladora es menor

en ISO 14001 que en EMAS, ya que en el caso de la norma

ISO slo se solicita el compromiso de cumplir la

legislacin y regulacin vigente.

A modo de resumen de estos 2 ltimos temas, y debido a la

importancia de este tema para las empresas, planteamos las

preguntas ms frecuentes que surgen en relacin al

establecimiento de este tipo de garantas:


Quin est obligado a tener una garanta

financiera? Los operadores de actividades del anexo

III tienen la obligacin de constituir una garanta

financiera obligatoria para hacer frente a la

responsabilidad medioambiental, a travs de:

o Pliza de seguro.

o Aval.

o Dotacin de un fondo ad hoc.

A partir de qu momento es obligatorio tener la

garanta financiera? La fecha a partir de la cual ser

exigible la constitucin de la garanta financiera

para cada una de las actividades del anexo III de la

Ley 26/2007 se determinar por Orden Ministerial del

Ministerio con competencias en materia de medio

ambiente (ver tema VII).

Cul es la cuanta que debe quedar garantizada? La

autoridad competente deber fijar la cuanta mnima


garantizada, dicha cuanta debe estar justificada

mediante la utilizacin de un mtodo establecido

reglamentariamente que garantice la evaluacin

homognea de los escenarios de riesgo y del clculo

de coste de reparacin asociado a estos.

Qu procedimiento se debe seguir para la fijacin

de la cuanta? El procedimiento que se debe seguir

es la realizacin de un Anlisis de riesgos

medioambientales segn norma UNE 150.008:2008 u

otra equivalente. La autoridad competente, deber

justificar la fijacin de la cuanta que determine,

utilizando para ello el mtodo se establezca

reglamentariamente. Es una etapa fundamental a la

hora de determinar la cuanta de la garanta

financiera. El Reglamento 2090/2008 de desarrollo

de la Ley 26/2007, propone la Norma UNE EN ISO

150.008:2008 "Anlisis y evaluacin del riesgo

medioambiental" para realizar los anlisis de

riesgos. El anlisis de riesgos deber ser verificado

por tercero.
Cundo un operador est exento de constituir una

garanta financiera?

o Los operadores exentos de constituir

una garanta financiera obligatoria:

o Operadores de actividades distintas

del anexo III

o Operadores susceptibles de causar

daos < 300.000

o Operadores susceptibles de causar

daos entre 300.000 y 2.000.000 que

acrediten EMAS o UNE-EN ISO 14.001

o Operadores que utilicen productos

fitosanitarios o biocidas

Instrumentos financieros adicionales a las garantas

La Ley 26/2007 establece la creacin de los siguientes fondos:

a) Fondo de compensacin de daos ambientales del Consorcio

de Seguros.
La Ley ha establecido que el Consorcio de Compensacin de

Seguros debe administrar y gestionar un Fondo de

compensacin de daos ambientales, que se constituye con las

aportaciones de los operadores que contraten un seguro de

responsabilidad medioambiental, mediante un recargo sobre la

prima de dicho seguro.

Los objetivos de este fondo son:

Prolongar la cobertura del seguro para los daos que hayan

sido causados durante el periodo de vigencia del seguro,

pero que se manifiesten despus de los plazos admitidos

en la pliza.
Atender las obligaciones de los operadores que hayan

suscrito una pliza de seguro, y cuya entidad aseguradora

tenga problemas de solvencia.

El Fondo no otorgar cobertura para:

Las actividades cuyos seguros hayan sido cancelados

antes de cesar la actividad.

Los daos que hayan sido generados despus de cesar la

actividad, por haberse abandonado instalaciones con

potencial contaminante, sin cumplir con las medidas

obligatorias para evitar dicho riesgo.

Los hechos, daos o responsabilidades que no hubieran

tenido cobertura en el seguro si hubiera estado la pliza en

vigor.

Los episodios de contaminacin que sean descubiertos de

forma fehaciente por primera vez, antes de transcurrir tres

aos desde que tuvo lugar el cese de la actividad


asegurada. A estos efectos, se considera la fecha de cese

de la actividad asegurada aqulla en la que concluyeron

las operaciones preceptivas para el saneamiento o

desmantelamiento de las instalaciones a efectos de

prevencin de contaminaciones futuras, o bien aquella en

la que el asegurado dej de llevar a cabo cualquier tipo de

actividad en la instalacin.

Los episodios de contaminacin que sean reclamados por

primera vez despus de transcurrido el plazo de aplicacin

previsto en el artculo 4 de la Ley 26/2007.

b) Fondo estatal de reparacin de daos ambientales.

Como complemento al sistema de garantas financieras, la Ley

establece la creacin de un Fondo estatal de reparacin de

daos medioambientales, gestionado por el Ministerio con

competencias en materia de medio ambiente y que se dota de


recursos procedentes de los Presupuestos Generales del

Estado.

Sufragar los costes derivados de las medidas reparadoras

de los bienes de titularidad estatal, a cargo de los

presupuestos generales del Estado.

Actuara si los costes no pudieran ser imputados a un

operador o a un tercero.