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Modalidades, Tipos e
Fases da Licitao
MDULO I - CONCEITOS BSICOS

Objetivos:

Ao final deste Mdulo, voc ser capaz de:

Enumerar os registros legais que mostram a evoluo da licitao;


Explicar conceitos bsicos relacionados ao tema "licitaes e
contratos";
Reconhecer a importncia da licitao para a melhoria dos processos
da Administrao Pblica e para a garantia da observncia do
princpio constitucional da isonomia.

Introduo ao Mdulo I
Da mesma forma que voc procura pesquisar onde comprar mais barato
para economizar seu dinheiro, a Administrao Pblica busca a proposta mais
vantajosa de acordo com exigncias pr-estabelecidas e divulgadas para
contratar servios, adquirir bens e realizar obras.

Entretanto, diferentemente de ns, a Administrao Pblica no sai pela


rua indo de loja em loja ou de empresa em empresa atrs da melhor proposta.
Ela faz isso por meio do processo denominado licitao, ou seja, o processo pelo
qual os rgos e empresas pblicas contratam servios e adquirem bens de uma
pessoa jurdica e/ou fsica.

Nesta aula, aps breve histrico sobre a licitao, voc estudar alguns
conceitos bsicos a respeito do tema.

Vamos l e excelente estudo!

Unidade 1 - Um Pouco da Histria das Licitaes


A origem da licitao tem suas razes no direito romano. "Sua utilizao
estendia-se tanto para a alienao dos despojos de guerra como para a
realizao de obras pblicas."
Dallari (apud CASTRO e LOPES, 2004, p. 25)

No Brasil o primeiro registro encontrado aponta que a licitao aparece no


direito pblico brasileiro desde 1862, inicialmente por meio do Decreto n. 2.926,
de 14 de maio de 1862. O referido decreto regulamentava as arremataes dos
servios a cargo do ento Ministrio da Agricultura, Comrcio e Obras Pblicas.
(Pereira Jnior, apud CASTRO e LOPES, 2004, p.25).

Aps o decreto, outras leis surgiram. Entretanto, a consolidao, em


mbito federal, s aconteceu com o Decreto n. 4.536, de 28 de janeiro de 1922,
responsvel pela organizao do Cdigo de Contabilidade da Unio.

A partir de ento a normatizao sobre o tema evoluiu. Acompanhe esta


evoluo a partir dos principais registros legais.

Decreto-Lei n. 200, de 25.02.67 (arts.125 a 144) - estabelece a reforma


administrativa federal;

Lei n. 5.456 de 20.06.68 estende as disposies do Decreto Lei n 200,


referentes s normas relativas a licitaes para compras, obras, servios e
alienaes s administraes dos estados e municpios;

Decreto-Lei n. 2.300, de 21.11.86 Dispe sobre as licitaes e contratos


da Administrao Federal;

Constituio Federal de 1988 Eleva a licitao a status de princpio


constitucional, obrigando a observncia da Administrao Pblica, direta ou
indireta de todos os poderes: Unio, Estado e Municpios;

A Constituio Federal de 1988 contribuiu de forma significativa para a


institucionalizao e a democratizao da Administrao Pblica, e
consequentemente para a modernizao dos processos licitatrios.

Lei n. 8.666 de 21. 06. 93 Regulamenta o inciso XXI do art. 37 da


Constituio Federal, disciplinando as licitaes e contratos da Administrao
Pblica celebrados atualmente;

Constituio Federal

Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre:

........
XXVII normas gerais de licitao e contratao, em todas as modalidades,
para as administraes pblicas diretas, autrquicas e fundacionais da Unio,
Estados, Distrito Federal e Municpios, obedecido o disposto no art. 37, XXI, e
para as empresas pblicas e sociedades de economia mista, nos termos do
art. 173, 1, III;

Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da


Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos
princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia
e, tambm, ao seguinte:

..........

XXI - ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios,


compras e alienaes sero contratados mediante processo de licitao
pblica que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes, com
clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as condies
efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir as exigncias
de qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia do cumprimento
das obrigaes.

Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta Constituio, a explorao


direta de atividade econmica pelo Estado s ser permitida quando
necessria aos imperativos da segurana nacional ou a relevante interesse
coletivo, conforme definidos em lei.

1 A lei estabelecer o estatuto jurdico da empresa pblica, da sociedade


de economia mista e de suas subsidirias que explorem atividade econmica
de produo ou comercializao de bens ou de prestao de servios,
dispondo sobre

................

III - licitao e contratao de obras, servios, compras e alienaes,


observados os princpios da administrao pblica;

Lei n 10.520 de 17 de julho de 2002 Institui a modalidade de licitao


denominada prego no mbito da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios.

O prego surgiu em 1998 para ser utilizado nos contatos da Agncia Nacional
de Telecomunicaes (Anatel), mas, em 2000, a partir de uma medida
provisria, a modalidade comeou a ser usada por toda a administrao
pblica federal. A consolidao do instituto legal veio em 2002 com a edio
da Lei n. 10.520, que permitiu o uso do prego por todos os rgos pblicos
do pas. Alm de conferir maior facilidade e menor burocracia nas compras
pblicas, a preferncia pelo prego tem outra justificativa: a possibilidade de
ser feito totalmente pela via eletrnica - o chamado prego eletrnico -, o que
garante maior rapidez e trmites ainda mais rpidos aos recursos
administrativos dos participantes. A importncia do prego eletrnico para o
governo federal tanta que, mesmo sendo uma novidade nas compras
pblicas, j passa por modificaes.

Desde 2004 o governo vem estudando mudanas na Lei n. 8.666/93. O


objetivo dessas mudanas aponta para a implementao de inovaes no
procedimento de licitao atual e a maior utilizao dos meios eletrnicos nos
moldes do prego. Tambm fazem parte desse contexto as parcerias
pblicoprivadas que voc estudar adiante.

importante observar que todas essas alteraes, alm de buscarem


garantir a Administrao Pblica maior legitimidade no processo, garantiram que
a normatizao da licitao no ficasse somente restrita a Administrao Pblica
de mbito federal, estendendo as orientaes, parmetros e limites ao Distrito
Federal, aos estados e municpios.

Sendo assim, importante que todos profissionais que atuam nas diversas
esferas da Administrao Pblica saibam como se processam as licitaes e os
contratos. Por isso, a seguir voc estudar os principais conceitos e definies
relacionados ao tema.

Unidade 2 Conceitos

Observe o conceito a seguir!

Licitao o "procedimento administrativo pelo qual a Administrao Pblica,


obediente aos princpios constitucionais que a norteiam, escolhe a proposta de
fornecimento de bem, obra ou servio mais vantajosa para o errio." (MOTA,
1998, p. 26)
Apesar de o conceito ser claro e de fcil entendimento, necessrio que
se possa analisar outros termos contidos na sua redao. Ento, para facilitar a
compreenso, vamos analisar um a um.

Veja que est escrito que a licitao um procedimento administrativo. O


que significa isso?

Significa dizer que o meio formal pelo qual a Administrao Pblica deve
convocar, mediante edital ou convite, empresas que estejam interessadas a
oferecer bens e servios.

Lei n. 8.666/93

Artigo 4.

Pargrafo nico O procedimento licitatrio previsto nesta Lei caracteriza ato


administrativo formal, seja ele praticado em qualquer esfera da Administrao
Pblica.

Em seguida, observe que o autor destaca que este procedimento


administrativo deve ser obediente aos princpios constitucionais. Quais so
esses princpios?

> A licitao tem por objetivo garantir a observncia do princpio


constitucional da isonomia, ou seja, necessita garantir oportunidade igual a todas
as empresas que estejam interessadas em participar do processo.

Lei n. 8.666/93

Artigo 3

A licitao destina-se a garantir a observncia do princpio constitucional da


isonomia, a seleo da proposta mais vantajosa para a administrao e a
promoo do desenvolvimento nacional sustentvel e ser processada e
julgada em estrita conformidade com os princpios bsicos da legalidade, da
impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade
administrativa, da vinculao ao instrumento convocatrio, do julgamento
objetivo e dos que lhes so correlatos. (Redao dada pela Lei n 12.349, de
2010).
Unidade 3 - Outros Princpios nos Procedimentos de Licitao
Alm do princpio da isonomia, como voc leu, outros tambm devem ser
observados nos procedimentos de licitao. So eles:
Princpios que orientam as licitaes

Princpios Objetivos

Vincular a Administrao Pblica e os


licitantes s regras estabelecidas nas
Legalidade
normas e princpios contidos na
legislao em vigor.
Impedir a discricionariedade e o
subjetivismo no decorrer do
Impessoalidade procedimento de licitao, garantindo
critrios objetivos estabelecidos
previamente.
Garantir a observncia por parte de todos
os envolvidos no processo de licitao
Moralidade e (servidores pblicos e licitantes) para a
Probidade necessidade de conduta ilibada, pautada
Administrativa na tica, na legalidade e nas normas
tcnicas do prprio procedimento
licitatrio.
Garantir a transparncia no decorrer do
procedimento de licitao, por meio da
divulgao e da possibilidade de acesso,
Publicidade
aos licitantes, dos atos da administrao.
Garantia da transparncia dos atos
pblicos.
Garantir que as exigncias e critrios
Vinculao ao previstos no edital ou convite possam ser
Instrumento seguidos pelos licitantes e pelos
Convocatrio servidores pblicos responsveis pelo
procedimento da licitao.

Impedir que o julgador utilize critrios


subjetivos ou no previstos no edital ou
Julgamento Objetivo
convite, mesmo que isto ocorra em favor
da Administrao Pblica.

Simplificar o processo evitando


Celeridade formalidades em excesso e exigncias
desnecessrias.

Os objetivos da Administrao devero estar embasados nos princpios


que auxiliaro no planejamento e na execuo de todo o procedimento de
licitao, de acordo com o Direito.

Ainda com relao ao conceito de licitao utilizado, observe que o autor


utiliza o verbo escolher quando se refere que por meio do procedimento de
licitao se escolhe a proposta de fornecimento de bem, obra ou servio.

> com isso refora um dos propsitos da licitao: preceder aos contratos.
Lei n. 8.666/93

Artigo 2 As obras, servios, inclusive de publicidade, compras, alienaes,

concesses, permisses e locaes da Administrao Pblica, quando

contratadas com terceiros, sero necessariamente precedidas de licitao,


ressalvadas as hipteses previstas nesta Lei.

Pargrafo nico - Para os fins desta Lei, considera-se contrato todo e qualquer
ajuste entre rgos ou entidades da Administrao Pblica e particulares, em
que haja um acordo de vontades para a formao de vnculo e a estipulao
de obrigaes recprocas, seja qual for a denominao utilizada.

Antes de terminar esta Unidade, cabe ainda apresentar alguns pontos


importantes pautados na Lei n. 8.666/93, que se relacionam com os conceitos
bsicos da licitao.

- Alm dos rgos da administrao direta, esto sujeitos s normas da


licitao contidas na Lei n. 8.666/93 os fundos especiais, autarquias, fundaes
pblicas, empresas pblicas, sociedades de economia mista e demais entidades
controladas direta ou indiretamente pela Unio, Estados, Distrito Federal e
Municpios.

- So responsveis pelos procedimentos de licitao os agentes pblicos


designados pela autoridade competente para integrar as comisses de licitao.

Esta designao se d por meio de ato administrativo prprio, como por exemplo,
portaria.

Como voc estudou, a licitao um procedimento que Administrao Pblica


necessita realizar quando contrata obras, bens e servios. A Lei que
regulamenta as licitaes e contratos (Lei n. 8.666/93) apresenta excees a
este procedimento, podendo a licitao ser legalmente dispensada,
dispensvel ou inexigvel, e somente nos casos previstos na referida Lei.
Sobre as excees e a inexigibilidade veja os artigos 24 e 25, da Lei citada.

Resumo:

No Brasil o primeiro registro encontrado aponta que a licitao apareceu


no direito pblico brasileiro em 1862, por meio do Decreto n. 2.926, de 14 de
maio de 1862. O referido decreto regulamentava as arremataes dos servios
a cargo do ento Ministrio da Agricultura, Comrcio e Obras Pblicas. (Pereira
Jnior, apud CASTRO e LOPES, 2004, p.25).

Atualmente os procedimentos de licitao so regulamentados pela Lei n


8.666 de 21.06.93, sendo a modalidade de prego regulamentada pela Lei n
10.520 de 17.07.02.

Desde 2004 o governo vem estudando mudanas na Lei n. 8.666/93 e o


objetivo dessas mudanas apontam para a implementao de inovaes no
procedimento de licitao atual e a maior utilizao dois meios eletrnicos nos
moldes do prego.

Segundo Motta, licitao o procedimento administrativo pelo qual a


Administrao Pblica, obediente aos princpios constitucionais que a norteiam,
escolhe a proposta de fornecimento de bem, obra ou servio mais vantajosa para
o errio. (MOTTA, 1998, p. 26).

Isso significa dizer que a licitao o meio formal pelo qual a Administrao
Pblica deve convocar, mediante edital ou convite, pessoas jurdicas e/ou fsicas
que estejam interessadas em oferecer bens e servios. Afinal, todos temos os
mesmos direitos, inclusive de negociar com a Administrao Pblica, salvo
quando impedidos por lei.

A licitao tem por objetivo garantir a observncia do princpio


constitucional da isonomia, ou seja, necessita garantir oportunidade igual a todos
que estejam interessados em participar do processo. Um dos propsitos da
licitao preceder ao contrato, que retratar os direitos e obrigaes indicados
no edital e legislao aplicvel.

Como dito, a Lei n. 8.666/93 regulamenta as normas que regem as


licitaes e contratos, cabendo a ela tambm descrever as excees, seja para
os casos de dispensa ou inexigibilidade da licitao.

A escolha da proposta mais vantajosa possibilita que a Administrao


Pblica alcance um de seus principais objetivos: a melhor utilizao do dinheiro
do errio para a concretizao do interesse pblico.

Leia mais

O texto "Contrato em Jogo: Servidores Despreparados atuam em Comisso


de Licitao", escrito por Ana Rita Tavares, chama a ateno para a
necessidade do preparo dos servidores que atuam nas comisses de licitaes
para que possam garantir a efetividade do procedimento licitatrio.
(Vocs podem encontr-lo no site
http://conjur.estado.com.br/static/text/7549,1 (acessado em 07/03/2014.
MDULO II - LICITAES, CONTRATOS E CONVNIOS:

LEI N 8.666/93

Ao final deste Mdulo, voc ser capaz de:

. Indicar a modalidade de licitao de acordo com o limite definido;

. Identificar os tipos de licitao utilizados como critrios de seleo para a


proposta mais vantajosa;

. Enumerar as fases do procedimento de licitao;

. Analisar os aspectos pertinentes a contratos e convnios.


Unidade 1 - Aspectos Pertinentes Licitao
Que a licitao um procedimento formal da Administrao Pblica e por
isso necessita obedecer a uma srie de princpios, voc j sabe. Mas, talvez o
que ainda no saiba que, como todo procedimento formal da Administrao
Pblica, a licitao possui uma srie de especificidades e ritos dispostos em Lei.

Indo mais fundo na anlise da Lei n. 8.666/93, nesta aula voc estudar
sobre as modalidades, os tipos e as fases da licitao e sobre aquilo que uma
das finalidades da licitao: a execuo de contratos. Estudar tambm sobre
convnios.

Modalidades

As modalidades de licitao referem-se s formas de conduo do


procedimento de licitao, ou seja, como a licitao vai ocorrer.

O artigo 22 da Lei n. 8.666/93 estabeleceu cinco modalidades de licitao:


tomada de
concorrncia; convite; concurso; e leilo.
preos;

A Lei n 8.666/93 s trata dessas 5 modalidades, mas h uma sexta, que


o PREGO. O prego foi institudo como modalidade de licitao aplicvel no
mbito da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios pela Medida Provisria
n 2026/2000 e consagrada, mais tarde, pela Lei n 10520/2002. Em 8 de agosto
de 2000, o Poder Executivo editou o Decreto n 3555/2000, aprovando o
regulamento para a modalidade prego, instituda pela Medida Provisria
2026/2000. Esse Decreto foi recepcionado pela lei 10520/2002 e continua em
pleno vigor. A princpio, a regra atual licitar pela modalidade de prego.

Veja cada uma das modalidades de licitao:

Concorrncia

Lei n 8.666/93

Art. 22 1 - Concorrncia a modalidade de licitao entre quaisquer


interessados que, na fase inicial de habilitao preliminar, comprovem
possuir os requisitos mnimos de qualificao exigidos no edital para
execuo de seu objeto.

Tomada de preos

Lei n 8.666/93

Art. 22 2 - Tomada de preos a modalidade de licitao entre


interessados devidamente cadastrados ou que atenderem a todas as
condies exigidas para cadastramento at o terceiro dia anterior data do
recebimento das propostas, observada a necessria qualificao.

Convite

Lei n 8.666/93
Art. 22 3 - Convite a modalidade de licitao entre interessados do ramo
pertinente ao seu objeto, cadastrados ou no, escolhidos e convidados em
nmero mnimo de 3 (trs) pela unidade administrativa, a qual afixar, em
local apropriado, cpia do instrumento convocatrio e o estender aos
demais cadastrados na correspondente especialidade que manifestarem seu
interesse com antecedncia de at 24 (vinte e quatro) horas da apresentao
das propostas.

importante destacar que na modalidade convite possvel a participao


de interessados que no tenham sido convidados formalmente, mas desde que
sejam do ramo do objeto licitado e estejam cadastrados no rgo ou entidade
licitadora, ou, ainda, no Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores
SICAF. Contudo, os interessados devero fazer a solicitao do convite com
antecedncia de at 24 horas da apresentao da proposta.

Concurso

Lei n 8.666/93

Art. 22 4 - Concurso a modalidade de licitao entre quaisquer


interessados para escolha de trabalho tcnico, cientfico ou artstico,
mediante a instituio de prmios ou remunerao aos vencedores, conforme
critrios constantes de edital publicado na imprensa oficial com antecedncia
mnima de 45 (quarenta e cinco) dias.

Leilo

Lei n 8.666/93

Art.22 5 - Leilo a modalidade de licitao entre quaisquer interessados


para a venda de bens mveis inservveis para a Administrao ou de
produtos legalmente apreendidos ou penhorados, ou para a alienao de
bens imveis prevista no art. 19, a quem oferecer o maior lance, igual ou
superior ao valor da avaliao.

Prego

a modalidade de licitao em que a disputa pelo fornecimento de bens ou


servios comuns feita em sesso pblica.

Lei 10520/02
Art. 1 - Para aquisio de bens e servios comuns, poder ser adotada a
licitao na modalidade de prego... Pargrafo nico. Consideram-se bens e
servios comuns, para os fins e efeitos deste artigo, aqueles cujos padres
de desempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos pelo edital,
por meio de especificaes usuais no mercado.

O principal fator de escolha entre as modalidades de concorrncia, tomada


de preos e convite o valor estimado para a contratao, conforme define o art.
23 da Lei 8.666/93. Contudo, no mbito da Unio, de acordo com o

art. 4 do Decreto n 5.450/05, a licitao para contratao de bens ou


servios comuns dever ser realizada sob a modalidade de Prego,
preferencialmente na forma eletrnica: "Art. 4 Nas licitaes para aquisio de
bens e servios comuns ser obrigatria a modalidade prego, sendo
preferencial a utilizao da sua forma eletrnica. 1o O prego deve ser utilizado
na forma eletrnica, salvo nos casos de comprovada inviabilidade, a ser
justificada pela autoridade competente.

Dispe o artigo 23, da Lei n 8.666/93:

Art. 23 As modalidades de licitao a que se referem os incisos I a III do


artigo anterior sero determinadas em funo dos seguintes limites, tendo em
vista o valor estimado da contratao:

I - para obras e servios de engenharia:

a) convite: at R$ 150.000,00 (cento e cinquenta mil reais);

b) tomada de preos: at R$ 1.500.000,00 (um milho e quinhentos mil reais);

c) concorrncia: acima de R$ 1.500.000,00 (um milho e quinhentos mil reais).

II - para compras e servios no referidos no inciso anterior:

1. convite: at R$ 80.000,00 (oitenta mil reais);

2. tomada de preos: at R$ 650.000,00 (seiscentos e cinquenta mil reais);

3. concorrncia: acima de R$ 650.000,00 (seiscentos e cinquenta mil reais).


Unidade 2 - Critrios, tipos e fases da licitao
Tipos de licitao

Tipo de licitao no o mesmo que modalidade. Os tipos de licitao


esto relacionados aos critrios que sero utilizados para avaliar e classificar as
propostas apresentadas pelos licitantes, para seleo da proposta mais
vantajosa. O quadro a seguir foi elaborado de acordo com 1 do art. 45 da Lei
8.666/93. Alm dos tipos, voc encontrar os critrios e a orientao de quando
utiliz-los:
Lei n 8.666/93

Art. 45 O julgamento das propostas ser objetivo, devendo a


Comisso de licitao ou o responsvel pelo convite realiz-lo em
conformidade com os tipos de licitao, os critrios previamente
estabelecidos no ato convocatrio e de acordo com os fatores
exclusivamente nele referidos, de maneira a possibilitar sua aferio
pelos licitantes e pelos rgos de controle.
Orientao para o uso dos tipos de
licitao
O que
Tipo Quando utilizado
considerado
Nas compras e servios de
Critrio que considera
modo geral e nas aquisies de
como vencedora -
bens e servios de informtica
aps verificar se a
realizadas na modalidade de
Menor proposta atende s
prego eletrnico ou presencial
Preo especificaes do
e no caso de obras e servios
edital - aquela que
de engenharia, alienaes e
apresentar o menor
locaes imobilirias na
preo.
modalidade de convite.
Exclusivamente para servios
predominantemente de
natureza intelectual. Ex:
Critrio que considera
elaborao de projetos,
como vencedora a
clculos, fiscalizao,
Melhor proposta mais
superviso e gerenciamento e
Tcnica vantajosa, escolhida
de engenharia consultiva em
com base em aspectos
geral e, em particular, para a
de ordem tcnica.
elaborao de estudos tcnicos
preliminares e projetos bsicos
e executivos.
Critrio em que
considera como
vencedora a proposta
mais vantajosa, Pode ser utilizada na
escolhida com base na contratao de bens e servios
Tcnica e
maior mdia de informtica e nas
preo
ponderada, modalidades de tomada de
considerando-se as preo e concorrncia.
notas obtidas nos
aspectos de preo e
tcnica.
Nos casos de alienao de bens
Maior A proposta que
ou concesso de direito real de
lance ou oferecer melhor lance
uso.
oferta ou oferta.

O Decreto n 7174, de 12 de maio de 2010, que regulamenta a


contratao de bens e servios de informtica e automao pela administrao
pblica federal, estabelece no 4 do art. 9 que "A licitao do tipo tcnica e
preo ser utilizada exclusivamente para bens e servios de informtica e
automao de natureza predominantemente intelectual, justificadamente, assim
considerados quando a especificao do objeto evidenciar que os bens ou
servios demandados requerem individualizao ou inovao tecnolgica, e
possam apresentar diferentes metodologias, tecnologias e nveis de qualidade e
desempenho, sendo necessrio avaliar as vantagens e desvantagens de cada
soluo."

Os pargrafos e incisos do artigo 46 da Lei 8.666/93 explicam os


procedimentos adotados nas licitaes do tipo 'melhor tcnica' e 'tcnica e
preo'. Leia-os antes de prosseguir seus estudos. Observe que os aspectos a
serem cobrados na avaliao e classificao das propostas devero ser
definidos com clareza e objetividade no ato convocatrio. Assim, merecer
especial ateno a fase interna ou preparatria da licitao, como voc poder
constatar a seguir.

Fases da Licitao

O procedimento de licitao compreende as seguintes fases:

Fase interna ou preparatria- Esta fase delimita e determina as condies


do ato convocatrio, antes de divulg-lo aos interessados. Esta fase trabalhosa
e requer o mximo de ateno, pois dela depender o sucesso da execuo da
fase externa.

Fase externa ou executria A fase externa poder ser subdivida


considerando a modalidade de licitao. Esta fase tem incio com a publicao
do edital ou a entrega do convite e s termina com a contratao do licitante para
o fornecimento do bem, da execuo da obra ou da prestao do servio.

Vale ressaltar que na fase externa no poder haver nenhuma alterao.


Qualquer falha ou irregularidade constatada ocasionar a anulao do
procedimento de licitao.

Os procedimentos a seguir ilustram os passos da fase interna e da fase


externa de um procedimento de licitao nas modalidades que no sejam o
Prego.

Passos da fase Interna

1 Verificao da necessidade pblica a ser atendida:

A necessidade deve ser definida por meio de solicitao justificada do


setor requisitante, por meio de documento prprio que compor o processo,
configurando assim o passo um do procedimento licitatrio. Exemplo: Obras a
serem executados, bens a serem adquiridos etc.

2 Aprovao da autoridade competente:


A aprovao da autoridade competente dever estar devidamente
motivada e compreender a autorizao para a autuao do processo
correspondente, o qual dever estar protocolizado e numerado. O ato
autorizativo, quando no vinculado diretamente lei, porque esta omissa ou
obscura, dever levar em considerao os aspectos de oportunidade,
convenincia e relevncia do interesse pblico, e nesta hiptese o administrador
deve justificar (motivar) de forma ainda mais completa.

3 Elaborao da especificao do objeto da licitao:

A redao da especificao deve ser clara, objetiva e sucinta. No deve


deixar dvidas sobre o que se espera como resultado do processo licitatrio.
Quando o processo envolver critrios tcnicos, estes devem ser descritos
utilizando o vocabulrio adequado. No caso de Prego esta elaborao das
especificaes do objeto e sinalizao de contratao ser denominada de
Termo de Referncia. Nas demais modalidades chama-se Projeto Bsico, e
dever conter no caso de obras solues tcnicas suficientemente detalhadas,
de forma a serem utilizadas na elaborao do projeto executivo.

4 Estimativa do valor da contratao:

Deve ser feita uma ampla pesquisa no mercado relevante para a melhor
avaliao do valor esperado.

5 Indicao dos recursos:

Indicao dos recursos oramentrios que cobriro as despesas. Aqui


deve ser verificada a adequao oramentria e financeira, bem como a Lei de
Responsabilidade Fiscal, caso seja necessrio.

6 Escolha da modalidade e do tipo de licitao:

Verificar de acordo com o objeto e se for o caso (no sendo a hiptese de


prego) o valor da licitao e, ento definir, quais as melhores modalidades e
tipos da licitao.

7 Elaborao do edital:

O edital deve ser claro, preciso, objetivo e ainda contemplar os seguintes


aspectos: a descrio do objeto, os requisitos de habilitao, os critrios de
julgamento, de aceitabilidade dos preos, as condies de pagamento, os prazos
de execuo, prazos e condies para assinatura de contratos, local de
realizao do certame, bem como horrios e prazos para esclarecimentos,
impugnaes e publicaes, critrios de participao, reajustes, sanes e
outras indicaes especificas ou peculiares licitao. A redao do edital
dever considerar ainda o princpio da isonomia e os demais princpios que
orientam o processo licitatrio.
Antes de continuar seus estudos, veja exemplos de editais consultando o
site www.mj.gov.br/licitacao, www.agu.gov.br e www.tcu.gov.br. (Acessados em
10 de maro de 2014).

Passos da Fase Externa

Os procedimentos da fase externa sofrero alteraes de acordo com o


objeto, da modalidade e do tipo de licitao. Os procedimentos a seguir,
apresentam apenas os passos principais, executados na maioria das
modalidades.

1 Incio da publicao do aviso:

O objetivo desta fase divulgar o processo licitatrio, atendendo assim o


princpio de divulgao (publicidade/transparncia).

2 Habilitao das licitantes:

Quando pertinente, dever haver a habilitao dos licitantes. A habilitao


poder ser realizada considerando: aspectos jurdicos, regularidade fiscal,
qualificao tcnica e qualificao econmico-financeira.

3 Classificao das propostas:

A classificao das propostas dever atender as especificidades contidas


na Lei de acordo com a modalidade adotada.

4 Contratao e Execuo do Objeto:

Aps a classificao, e no havendo recursos e/ou deciso judicial


suspendendo qualquer ato administrativo, cabe ento a contratao e a posterior
execuo do objeto de licitao.

O prazo de divulgao da publicao do aviso da licitao depender da


modalidade que venha a ser adotada. Assim temos:
Modalidades Prazos

45 dias: quando a licitao for do


tipo melhor tcnica ou tcnica e
Concorrncia preo, ou o regime de execuo
do objeto for empreitada
integral; 30 dias: para os demais
casos
30 dias: no caso de licitao do
Tomada de Preos tipo melhor tcnica ou tcnica e
preo; 15 dias: para demais
casos;

Convite
05 dias teis: qualquer caso

A Fase Externa do Prego diferente das demais modalidades e


principalmente isto que d mais celeridade, transparncia e agilidade nas
contrataes da Administrao. Nesta hiptese, o prazo de publicao de
08 dias teis. Trataremos sobre prego frente.

Obras e servios merecem ateno especial, principalmente, no que se


refere as fases da licitao. Leia atentamente a Seo III (art. 7 e seguintes) da
Lei n. 8.666/93. Veremos agora sobre Contratos, Convnios e Consrcios.

Unidade 3 - Contratos
Como j sabemos todo contrato precedido de licitao. Portanto,
concludo o procedimento licitatrio ou os procedimentos de dispensa ou
inexigibilidade (arts. 24 e 25 da Lei 8.666/93) hora de celebrar o contrato. Nesta
oportunidade toda ateno recomendvel, pois as clusulas, direitos,
obrigaes e responsabilidades da Administrao e do licitado devero ser claras
e precisas. Nesta lio voc estudar sobre esta questo.

Definio

A Lei 8.666/93 define contrato como:

Art. 2 Pargrafo nico - Para os fins desta Lei, considera-se contrato todo e
qualquer ajuste entre rgos ou entidades da Administrao Pblica e
particulares, em que haja um acordo de vontades para a formao de vnculo
e a estipulao de obrigaes recprocas, seja qual for a denominao
utilizada.

Os contratos administrativos tm caractersticas distintas daquelas dos


contratos entre particulares. O artigo 54, da Lei n 8.666/93 deixa ver isso muito
claramente. E o artigo 55, desta mesma Lei diz quais so as clusulas
necessrias em todos os contratos.

Os contratos administrativos so regulados por clusulas, normas da Lei


8.666/93 conforme o Art. 54 da lei 8.666/93.

Lei n 8.666/93

Art. 54 Os contratos administrativos de que trata esta Lei regulam-se pelas


suas clusulas e pelos preceitos de direito pblico, aplicando-se-lhes,
supletivamente, os princpios da teoria geral dos contratos e as disposies
de direito privado.

1 - Os contratos devem estabelecer com clareza e preciso as condies


para sua execuo, expressas em clusulas que definam os direitos,
obrigaes e responsabilidades das Unidades, em conformidade com os
termos da licitao e da proposta a que se vinculam.

2 - Os contratos decorrentes de dispensa ou de inexigibilidade de licitao


devem atender aos termos do ato que os autorizou e da respectiva proposta.

Apesar da denominao de contrato, nos contratos administrativos no


prevalece o princpio da autonomia das vontades dos contratos em geral.

Regulao de contratos

1. De acordo com os preceitos da Administrao Pblica, dever prevalecer


o interesse da coletividade sobre o particular. Entretanto, deve ser observado
pela Administrao o direito dos particulares, zelando pela justia.

2. H diferena entre os contratos celebrados entre a Administrao Pblica


eo

particular comparados queles firmados entre particulares. Isso est relacionado


natureza e aos preceitos de ordem pblica que regem a Administrao para a
qual deve prevalecer o interesse pblico.

3. O contrato s poder ser celebrado com o licitante que venceu a licitao


ou com aquele que tenha cumprido os procedimentos de dispensa ou de
inexigibilidade. Caso contrrio poder ser declarada a nulidade do procedimento
licitatrio e, consequentemente, a do contrato
Elaborao de Contratos

Um contrato formado por clusulas enumeradas e que especificam as


condies para sua execuo.

As clusulas que compem o contrato devero estar em consonncia com


o ato convocatrio da licitao. Em caso de dispensa ou inexigibilidade de
licitao a redao do contrato dever considerar a proposta do contratado e o
ato de autorizao da contratao sem licitao.

Com relao s clusulas, na elaborao dos contratos celebrados dever


ser observado o comando do art. 55, da Lei 8.666/93.

Lei n 8.666/93

Art. 55 - So clusulas necessrias em todo contrato as que estabeleam:

I - o objeto e seus elementos caractersticos;

II - o regime de execuo ou a forma de fornecimento;

III - o preo e as condies de pagamento, os critrios, data-base e


periodicidade do reajustamento de preos, os critrios de atualizao
monetria entre a data do adimplemento das obrigaes e a do efetivo
pagamento;

IV - os prazos de incio de etapas de execuo, de concluso, de entrega, de


observao e de recebimento definitivo, conforme o caso;

V - o crdito pelo qual correr a despesa, com a indicao da classificao


funcional programtica e da categoria econmica;

VI - as garantias oferecidas para assegurar sua plena execuo, quando


exigidas;

VII - os direitos e as responsabilidades das Unidades, as penalidades cabveis


e os valores das multas;

VIII - os casos de resciso;

IX - o reconhecimento dos direitos da Administrao, em caso de resciso


administrativa prevista no art. 77 desta Lei;

X - as condies de importao, a data e a taxa de cmbio para converso,


quando for o caso;

XI - a vinculao ao edital de licitao ou ao termo que a dispensou ou a


inexigiu, ao convite e proposta do licitante vencedor;
XII - a legislao aplicvel execuo do contrato e especialmente aos casos
omissos;

XIII - a obrigao do contratado de manter, durante toda a execuo do


contrato, em compatibilidade com as obrigaes por ele assumidas, todas
as condies de habilitao e qualificao exigidas na licitao.

Alm das clusulas descritas no art. 55 da Lei de Licitao, nos contratos


elaborados pela Administrao Pblica devero constar as seguintes
informaes:

- Nome do rgo ou entidade da Administrao Pblica e do seu representante;

- Nome do responsvel da empresa contratada e do seu representante;

- Finalidade e objetivo do contrato;

- Ato que autorizou a regulao do contrato;

- Nmero do procedimento de licitao, da dispensa ou da inexigibilidade;

- Sujeio dos contratantes s normas da Lei 8.666/93;

- Submisso dos contratantes s clusulas contratuais.

Cabe ressaltar ainda que outros dados ou informaes que sejam


consideradas como importantes, principalmente, em razo da peculiaridade do
objeto, devem constar do contrato com o objetivo de garantir a perfeita execuo
do objeto e resguardar direitos e deveres de ambas as Unidades.

A gesto dos contratos deve ser organizada de modo que sejam


designados, formalmente, servidores pblicos qualificados como responsveis
pela execuo de atividades e/ou pela vigilncia e garantia da regularidade e
adequao dos servios e produtos elaborados e aceitos.

Aps o incio da execuo do contrato a Administrao deve acompanhar


para saber se a contratada est cumprindo com o pactuado, o que ser feito
pelos servidores prvia e formalmente designados para exercerem tais
atribuies.

E este controle e fiscalizao da execuo contratual, principalmente com


relao s obrigaes da contratada, de responsabilidade do fiscal do contrato,
lembrando que o fiscal do contrato tem responsabilidade solidria com a
contratada por possveis danos causados pela execuo irregular do contrato,
conforme o art. 16, 2, da Lei n. 8.443, de 16 de julho de 1992, que estabelece
a Lei Orgnica do Tribunal de Contas da Unio.
Contratos Especiais

Apesar da maioria dos contratos serem regidos pelas normas de Direito


Pblico, h contratos celebrados pela Administrao pblica que tm suas
clusulas regulamentadas por normas do Direito Privado, observadas as regras
dos artigos 55 e 58 a 61 da Lei 8.666/93.

Exemplos de contratos especiais: contratos de seguro, de financiamento,


de locao (nos quais a Administrao Pblica seja a locatria) e aqueles em
que a Administrao Pblica usuria de servio pblico.

Muitas pessoas utilizam o termo convnio como sinnimo de contrato, mas


alm de conceitos distintos existem outras diferenas.

Lei n 8.443/92

Art. 15. Ao julgar as contas, o Tribunal decidir se estas so regulares,


regulares com ressalva, ou irregulares.

Lei n 8.443/92

Art. 16. As contas sero julgadas:

I - regulares, quando expressarem, de forma clara e objetiva, a exatido


dos demonstrativos contbeis, a legalidade, a legitimidade e a
economicidade dos atos de gesto do responsvel;

II - regulares com ressalva, quando evidenciarem impropriedade ou


qualquer outra falta de natureza formal de que no resulte dano ao errio; III
- irregulares, quando comprovada qualquer das seguintes ocorrncias:

a. omisso no dever de prestar contas;

b. prtica de ato de gesto ilegal, ilegtimo, antieconmico, ou infrao norma


legal ou regulamentar de natureza contbil, financeira, oramentria,
operacional ou patrimonial;

c. dano ao errio decorrente de ato de gesto ilegtimo ao antieconmico;

d. desfalque ou desvio de dinheiros, bens ou valores pblicos.

1 O Tribunal poder julgar irregulares as contas no caso de reincidncia


no descumprimento de determinao de que o responsvel tenha tido
cincia, feita em processo de tomada ou prestao de contas.

2 Nas hipteses do inciso III, alneas c e d deste artigo, o Tribunal, ao julgar


irregulares as contas, fixar a responsabilidade solidria:
1. do agente pblico que praticou o ato irregular, e

2. do terceiro que, como contratante ou parte interessada na prtica do


mesmo ato, de qualquer modo haja concorrido para o cometimento do
dano apurado.

3 Verificada a ocorrncia prevista no pargrafo anterior deste artigo, o


Tribunal providenciar a imediata remessa de cpia da documentao
pertinente ao Ministrio Pblico da Unio, para ajuizamento das aes civis e
penais cabveis.

Principais pontos a serem observados com relao a regulao de


contratos.

Vale ressaltar que um dos primeiros passos na execuo contratual


designar um representante (ou mesmo colegiado, no caso de objeto contratual
complexo) para cada contrato celebrado. Dessa forma, a autoridade competente
dever eleger representante que melhor atenda as necessidades do contrato.
Isto pode ser feito mediante clusula contratual ou ato administrativo especfico,
importando aqui que se cumpra o previsto no artigo 67, da lei 8.666/93.

"Art. 67. A execuo do contrato dever ser acompanhada e fiscalizada


por um representante da Administrao especialmente designado, permitida a
contratao de terceiros para assisti-lo e subsidi-lo de informaes pertinentes
a essa atribuio."

O gestor ou fiscal do contrato deve conhecer bem o contrato que est sob
responsabilidade dele. Ele deve deter boa organizao quanto a todos os atos
que se relacionem ao contrato. Nos contratos de prestao de servios, por
exemplo, imprescindvel que verifique a frequncia, se a quantidade de
empregados na prestao daquele servio est de acordo com o pactuado,
verificar se a folha de pagamento est de acordo com a planilha de formao de
custos e preos pactuada, e, no caso de fornecimento de material, se aquele
objeto o contratado e se no h nenhuma variao em relao ao efetivamente
comprado.

Nos pagamentos de contratos continuados que envolvam mo-de-obra, o


gestor dos contratos, ou em alguns casos a rea responsvel pelos pagamentos,
devero estar atentos regularidade fiscal, bem como a previdenciria dos
empregados da contratada que prestaram os respectivos servios, pois, apesar
de o contratado ser responsvel diretamente pelos encargos trabalhistas,
previdencirios, fiscais e comerciais resultantes da execuo do contrato, a
Administrao Pblica responde solidariamente com o contratado pelos
encargos previdencirios resultantes da execuo do contrato, nos termos do
art. 31, da Lei n. 8.212, de 24 de julho de 1991.
Para que os contratos sejam fielmente cumpridos, em todas as clusulas,
sem exceo, o gestor do contrato precisa atuar de forma adequada e imediata.
Com esse fim deve comunicar, por escrito, a necessidade de o contratado sanar
falhas, e vcios redibitrios verificados durante a execuo dos contratos. E no
s isso, deve ele, ainda, comunicar, tambm por escrito, chefia imediata de
situaes que firam ao que foi pactuado, sugerindo, inclusive, sanes e at a
prpria resciso contratual. E quando no caso de renovao contratual, precisa
compor o processo de aditamento contratual com manifestao favorvel e
motivada.

O Papel do Gestor de Contratos

Gestor de contratos ou fiscal de contratos o termo designativo para


funo exercida por servidor que ir acompanhar e fiscalizar a execuo
contratual, desde o incio da contratao at o termino do contrato.

Existem vrias nomenclaturas atribudas ao servidor designado como


representante da Administrao que ir agir no acompanhamento, fiscalizao e
atestao da execuo contratual. A Lei n 8.666/93, no artigo 67 estabelece as
atribuies, do servidor denominado representante:

Lei n 8.666/93

Art. 67. A execuo do contrato dever ser acompanhada e fiscalizada por


um representante da Administrao especialmente designado, permitida a
contratao de terceiros para assisti-lo e subsidi-lo de informaes
pertinentes a essa atribuio.

1 O representante da Administrao anotar em registro prprio todas as


ocorrncias relacionadas com a execuo do contrato, determinando o que
for necessrio regularizao das faltas ou defeitos observados.

2 As decises e providncias que ultrapassarem a competncia do


representante devero ser solicitadas a seus superiores em tempo hbil para
a adoo das medidas convenientes.

J o Decreto n 2.271 de 7 de julho de 1997, no artigo 6, traz a


nomenclatura de Gestor.

Decreto n 2.271

Art. 6 A administrao indicar um gestor do contrato, que ser responsvel


pelo acompanhamento e fiscalizao da sua execuo, procedendo ao
registro das ocorrncias e adotando as providncias necessrias ao seu fiel
cumprimento, tendo por parmetro os resultados previstos no contrato.

Independentemente da terminologia atribuda ao servidor, seja fiscal de


contrato, gestor de contrato, fiscalizador de contrato, executor de contrato,
agente fiscalizador, dentre outras, a atribuio a mesma.

Na Administrao Pblica normalmente existe um grande envolvimento


dos setores de compras durante o certame licitatrio, comisso de licitao,
pregoeiro, equipe de apoio dentre outros e para muitos dos envolvidos sua
participao no processo termina ali, mas o processo continua e na fase de
execuo do contrato que entra em cena a figura do fiscal do contrato ou gestor
do contrato, nomeado para acompanhar, fiscalizar, certificar e atestar o objeto
contratado.

Caractersticas do Gestor de Contratos

O gestor de contratos precisa conhecer o processo licitatrio, o projeto


bsico ou termo de referncia, precisa saber fiscalizar e gerenciar o contrato,
contratos de cunho mais tcnico precisam ser acompanhados por fiscais que
tenham conhecimento ou formao na rea, como nos casos de obras, por
exemplo, o ideal que seja algum com formao na rea de engenharia. Mas
tambm precisa conhecer as fases da despesa pblica como o empenho, a
liquidao e o pagamento (Artigo 58 da Lei 4.320 de 17 de maro de 1964) e
conhecer os instrumentos de planejamento oramentrio (PPA, LOA, LDO),
porque assim como o ordenador, como j vimos, ele tambm pode responder ao
Tribunal de Contas da Unio, at mesmo com o patrimnio pessoal em aes
regressivas nos casos considerados lesivos ao Errio, sem prejuzo das demais
aes passveis. Da ser primordial sempre fundamentar todas as decises e
faz-las por escrito, inclusive juntando os documentos que o convenceram da
deciso tomada.

Destarte, o gestor de contratos pea fundamental na Administrao


Pblica, pois representa a causa pblica. Nas situaes nas quais o servidor
designado no se sinta capaz de desempenhar a contento as funes delegadas
e no podendo negar-se em desempenh-la, dever solicitar chefia imediata
curso de capacitao, conforme preconiza o Decreto n 5.707, de 23 de fevereiro
de 2006. Disciplina o artigo 3 desta norma (prxima pgina):

Decreto n 5.707

Art. 3 So diretrizes da Poltica Nacional de Desenvolvimento de Pessoal:


I - incentivar e apoiar o servidor pblico em suas iniciativas de capacitao
voltadas para o desenvolvimento das competncias institucionais e
individuis;

II - assegurar o acesso dos servidores a eventos de capacitao interna ou


externamente ao seu local de trabalho;

III - promover a capacitao gerencial do servidor e sua qualificao para o


exerccio de atividades de direo e assessoramento;

IV - incentivar e apoiar as iniciativas de capacitao promovidas pelas


prprias instituies, mediante o aproveitamento de habilidades e
conhecimentos de servidores de seu prprio quadro de pessoal;

V - estimular a participao do servidor em aes de educao continuada,


entendida como a oferta regular de cursos para o aprimoramento
profissional, ao longo de sua vida funcional;

VI - incentivar a incluso das atividades de capacitao como requisito para


a promoo funcional do servidor nas carreiras da administrao pblica
federal direta, autrquica e fundacional, e assegurar a ele a participao
nessas atividades;

VII - considerar o resultado das aes de capacitao e a mensurao do


desempenho do servidor complementares entre si;

VIII - oferecer oportunidades de requalificao aos servidores redistribudos;

IX - oferecer e garantir cursos introdutrios ou de formao, respeitadas as


normas especficas aplicveis a cada carreira ou cargo, aos servidores que
ingressarem no setor pblico, inclusive queles sem vnculo efetivo com a
administrao pblica;

X - avaliar permanentemente os resultados das aes de capacitao;

XI - elaborar o plano anual de capacitao da instituio, compreendendo as


definies dos temas e as metodologias de capacitao a serem
implementadas;

XII - promover entre os servidores ampla divulgao das oportunidades de


capacitao; e

XIII - priorizar, no caso de eventos externos de aprendizagem, os cursos


ofertados pelas escolas de governo, favorecendo a articulao entre elas
e visando construo de sistema de escolas de governo da Unio, a ser
coordenado pela Escola Nacional de Administrao Pblica - ENAP.

Pargrafo nico. As instituies federais de ensino podero ofertar cursos de


capacitao, previstos neste Decreto, mediante convnio com escolas de
governo ou desde que reconhecidas, para tanto, em ato conjunto dos
Ministros de Estado do Planejamento, Oramento e Gesto e da Educao.

Logo para que o gestor participe em todas as etapas do processo


administrativo, ele precisa estar envolvido da elaborao do projeto bsico ou do
termo de referncia at o termino da vigncia do contrato, de forma a aumentar
a eficincia das contrataes permitindo assim procedimentos de fiscalizao e
gerenciamento do contrato precisos e eficazes.

O Processo de Execuo do Contrato

Voc estudou a definio do gestor do contrato, as atribuies e


caractersticas deste e os pontos a serem observados. Agora, ver o
acompanhamento da execuo contratual.

O Passo a Passo da Execuo Contratual:

O contrato tambm acompanhado do processo de pagamento, e este


por sua vez precisa cumprir todos os ritos previstos na legislao, como o da
regularidade fiscal, para que seja cumprido, liquidado, ou seja, pago, o servio
ou o objeto adquirido, necessria a expresso da execuo do contrato por
meio do atesto que foi expedido pelo gestor do contrato ou pelo substituto
eventual formalmente nomeado pela autoridade competente como o titular.

importante que o gestor do contrato tenha um processo montado,


paginado e rubricado com todos os documentos relativos execuo contratual,
uma organizao que permita e facilite:

- arquivar todos os documentos relevantes, relativos execuo;

- registrar por meio de ata no processo todos os fatos ocorridos;

- estar atento quanto aos despachos emitidos dentro dos prazos;

- manter cpia do contrato, da planilha de formao de preos, do ato


convocatrio (edital) para consulta em caso de esclarecimentos;

- manter cpia de todas as comunicaes escritas chefia imediata,


contendo as decises ou solicitao de providncias que fujam competncia
dele e caream de deciso superior.
Unidade 4 - Convnios e Contratos de Repasse
Os recursos constantes do oramento da Unio podem ser executados
pelo prprio Governo Federal ou por meio de transferncia de recursos para os
Estados e Municpios. Os repasses de recursos federais a Estados e Municpios
so efetuados por meio de trs formas distintas de transferncias, a saber:

Transferncias Constitucionais so as parcelas de recursos


arrecadados pelo Governo Federal e repassados automaticamente aos Estados
e Municpios, de acordo com a Constituio Federal (ver arts. 157 a 162). Como
exemplos temos o FPE (Fundo de Participao dos Estados), FPM (Fundo de
Participao dos Municpios); FPEX (Fundo de Compensao pela Exportao
de Produtos Industrializados); FUNDEB (Fundo de Manuteno e
Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais de
Educao); Imposto sobre Operaes Financeiras IOF Ouro; e Imposto sobre
a Propriedade Territorial Rural ITR.

Transferncias Legais so regulamentadas em leis especficas.


Exemplo: Lei 9.478/97 (art. 49), que disciplina o repasse dos royalties do petrleo
aos municpios.
Transferncias Voluntrias so repasses de recursos da Unio a
Estados, Municpios e Entidades Privadas Sem Fins Lucrativos, que no
decorrem de determinao constitucional ou legal, mas do desejo da Unio de
imprimir agilidade e efetividade ao gasto pblico. Essa a modalidade que
interessa ao nosso curso.

H trs formas de se efetivar as Transferncias Voluntrias, so elas:

Convnios - acordo ou ajuste que disciplina a transferncia de recursos


financeiros de dotaes consignadas nos Oramentos Fiscal e da Seguridade
Social da Unio e tenha como partcipe, de um lado, rgo ou entidade da
administrao pblica federal, direta ou indireta, e, de outro lado, rgo ou
entidade da administrao pblica estadual, distrital ou municipal, direta ou
indireta, ou ainda, entidades privadas sem fins lucrativos, visando execuo de
programa de governo, envolvendo a realizao de projeto, atividade, servio,
aquisio de bens ou evento de interesse recproco, em regime de mtua
cooperao.

Contratos de Repasse - instrumento administrativo por meio do qual a


transferncia dos recursos financeiros se processa por intermdio de instituio
ou agente financeiro pblico federal, destinada execuo de programas
governamentais. Assemelha-se ao convnio, no entanto as agncias financeiras
oficiais especialmente a Caixa Econmica Federal atuam como mandatrias
do Governo Federal. Para operacionalizar o contrato de repasse, o Ministrio
concedente firma o chamado Termo de Cooperao com a instituio financeira
escolhida.

Termo de Parceria - instrumento jurdico para transferncia de recursos


a entidades qualificadas como Organizaes da Sociedade Civil de Interesse
Pblico OSCIP, para o fomento e a execuo de atividades consideradas de
interesse pblico, tais como assistncia social, cultural, sade, educao etc.

Portanto, no caso das transferncias a Estados e Municpios, ser


utilizado o Convnio, o Contrato de Repasse ou o Termo de Cooperao,
dependendo de que rgo ser o repassador dos recursos. Esses instrumentos
esto disciplinados pela Portaria Interministerial n 507, de 24 de novembro de
2011, publicada no DOU de 28 de novembro de 2011, alterada pela Portaria
Interministerial n 205, de 14 de maio de 2012, publicada no DOU de 15 de maio
de 2012. So signatrios dessas Portarias os Ministros de Estado do
Planejamento Oramento e Gesto, Fazenda e Controladoria-Geral da Unio.

Nos termos da citada portaria, os atos e os procedimentos relativos


formalizao, execuo, acompanhamento, prestao de contas e informaes
acerca de tomada de contas especial dos convnios, contratos de repasse e
termos de parceria sero realizados no Sistema de Gesto de Convnios e
Contratos de Repasse - SICONV, aberto consulta pblica, por meio do Portal
dos Convnios do Governo Federal https://www.convenios.gov.br/siconv/
(acessado em 21 de junho de 2013).

Sendo assim, o Estado ou Municpio que desejar celebrar Convnio ou


Contrato de Repasse com a Unio dever apresentar proposta de trabalho no
SICONV, em conformidade com o programa e com as diretrizes disponveis no
sistema, que conter, no mnimo:

descrio do objeto a ser executado;

justificativa contendo a caracterizao dos interesses recprocos, a


relao entre a proposta apresentada e os objetivos e diretrizes do programa
federal e a indicao do pblico alvo, do problema a ser resolvido e dos
resultados esperados;

estimativa dos recursos financeiros, discriminando o repasse a ser


realizado pelo concedente ou contratante e a contrapartida prevista para o
proponente;

previso de prazo para a execuo; e

informaes relativas capacidade tcnica e gerencial do proponente


para execuo do objeto.

Por fim, para encerrar este estudo introdutrio acerca dos Convnios e
Contratos de Repasse, relacionamos abaixo algumas clusulas necessrias que
devem estar contidas nos citados instrumentos:

o objeto e seus elementos caractersticos, em consonncia com o Plano


de Trabalho;

as obrigaes de cada um dos partcipes;

a contrapartida, quando couber, e a forma de sua aferio quando


atendida por meio de bens e servios;

as obrigaes do interveniente, quando houver;

a vigncia, fixada de acordo com o prazo previsto para a consecuo do


objeto e em funo das metas estabelecidas;

a obrigao de o concedente ou contratante prorrogar "de ofcio" a


vigncia do instrumento antes do seu trmino, quando der causa a atraso na
liberao dos recursos, limitada a prorrogao ao exato perodo do atraso
verificado;

a prerrogativa do rgo ou entidade transferidor dos recursos financeiros


assumir ou transferir a responsabilidade pela execuo do objeto, no caso de
paralisao ou da ocorrncia de fato relevante, de modo a evitar sua
descontinuidade;

a classificao oramentria da despesa, mencionando-se o nmero e


data da Nota de Empenho ou Nota de Movimentao de Crdito e declarao de
que, em termos aditivos, indicar-se-o os crditos e empenhos para sua
cobertura, de cada parcela da despesa a ser transferida em exerccio futuro;

o cronograma de desembolso conforme o Plano de Trabalho, incluindo os


recursos da contrapartida pactuada, quando houver;

a obrigatoriedade de o convenente ou contratado incluir regularmente no


SICONV as informaes e os documentos exigidos por esta Portaria, mantendoo
atualizado;

a obrigatoriedade de restituio de recursos, nos casos previstos pela


Portaria Interministerial;

no caso de rgo ou entidade pblica, a informao de que os recursos


para atender s despesas em exerccios futuros, no caso de investimento, esto
consignados no plano plurianual ou em prvia lei que os autorize;

a obrigao do convenente de manter e movimentar os recursos da conta


bancria especfica do convnio ou contrato de repasse em instituio financeira
controlada pela Unio, quando no integrante da conta nica do Governo
Federal;

a definio, se for o caso, do direito de propriedade dos bens


remanescentes na data da concluso ou extino do instrumento, que, em razo
deste, tenham sido adquiridos, produzidos, transformados ou construdos,
respeitado o disposto na legislao pertinente;

a forma pela qual a execuo fsica do objeto ser acompanhada pelo


concedente ou contratante, inclusive com a indicao dos recursos humanos e
tecnolgicos que sero empregados na atividade;

o livre acesso dos servidores dos rgos ou entidades pblicas


concedentes ou contratantes e os do controle interno do Poder Executivo
Federal, bem como do Tribunal de Contas da Unio aos processos, documentos,
informaes referentes aos instrumentos de transferncias regulamentados por
esta Portaria, bem como aos locais de execuo do objeto;

a faculdade dos partcipes rescindirem o instrumento, a qualquer tempo;

a previso de extino obrigatria do instrumento em caso de o Projeto


Bsico no ter sido aprovado ou apresentado no prazo estabelecido, quando for
o caso;

a indicao do foro para dirimir as dvidas;


a obrigao de o convenente ou o contratado inserir clusula nos
contratos celebrados para execuo do convnio ou contrato de repasse que
permitam o livre acesso dos servidores dos rgos ou entidades pblicas
concedentes ou contratantes, bem como dos rgos de controle, aos
documentos e registros contbeis das empresas contratadas;

a forma de liberao dos recursos ou desbloqueio, quando se tratar de


contrato de repasse;

a obrigao de prestar contas dos recursos recebidos no SICONV;

a responsabilidade solidria dos entes consorciados, nos instrumentos


que envolvam consrcio pblico e

o prazo para apresentao da prestao de contas.


-

Mdulo III Prego e Registro de Preos

Ao final deste Mdulo, voc ser capaz de:

Definir prego;

Analisar aspectos referentes ao prego pertinente a Lei n. 10.520; e

Reconhecer a importncia do papel do pregoeiro na realizao das sesses.


Introduo ao Mdulo III

Introduo

Voc j sabe que a Administrao ao adquirir bens e servios firma o


acordo por intermdio de clusulas enumeradas e que especificam as condies
para sua execuo na forma de um contrato administrativo.

Sabe tambm que as clusulas que compem o contrato devero estar


em consonncia com o ato convocatrio da licitao. Em caso de dispensa ou
inexigibilidade de licitao a redao do contrato dever considerar a proposta
do contratado e o ato de autorizao da contratao sem licitao. Mas, talvez,
ainda no saiba o procedimento formal da Administrao Pblica para
acompanhar e fiscalizar os contratos firmados.

Indo mais fundo no estudo da Lei n. 8.666/93, nesta aula voc estudar
sobre o papel do gestor de contratos na Administrao Pblica.
-

Unidade 1 Licitaes e Contratos: Novos Rumos - Prego

Prego, em sentido dicionarizado, corresponde ao ato de pregoar. Significa,


proclamao pblica. Na esfera do direito processual civil o ato de anunciar,
em voz alta a realizao de um fato judicial. o anncio de viva voz que faz
um funcionrio da justia chamando as Unidades e seus advogados para uma
audincia judicial ou que faz o porteiro dos auditrios ao submeter bens
praa (cf., Leib Soibelman - "Enciclopdia do Advogado" - Rio de Janeiro:
Editora Rio, 1978 - p. 284, apud, NBREGA, - 2000, s/p).

No mbito da Lei 10.520 de 2002 o prego uma modalidade de licitao


em que a disputa pelo fornecimento de bens ou servios comuns realizada em
sesso pblica, por meio de propostas escritas e lances verbais.

O prego pode ser realizado em duas formas: eletrnica (Decreto 5.450


de 2005) ou presencial (Decreto 3.555 de 2000). Ambas sero estudadas nesta
aula.

Nesta aula voc estudar sobre a modalidade de licitao Prego e a Lei


complementar 123/2006 que estabelece normas gerais relativas ao tratamento
diferenciado e favorecido a ser dispensado s microempresas e empresas de
pequeno porte. Observao: No necessrio dizer aqui o que o aluno estudar
na prxima aula.

Prego Eletrnico

Definio

Como vimos no mdulo anterior outra modalidade de licitao o Prego,


institudo pela Lei n. 10.520 de 17 de julho de 2002. O Prego deve ser utilizado
pela Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios para a aquisio de bens ou
servios considerados comuns. No mbito da Unio, o Prego recebeu
regulamentao na forma presencial por meio do Decreto n 3.555 de 2000 e na
forma eletrnica atravs do Decreto n 5.450 de 31 de maio de 2005. Sempre
que possvel, o prego dever ser realizado na sua forma eletrnica.
Lei n 10.520/02

Art. 1. (...)

Pargrafo nico. Consideram-se bens e servios comuns, para os fins e efeitos


deste artigo, aqueles cujos padres de desempenho e qualidade possam ser
objetivamente definidos pelo edital, por meio de especificaes usuais no
mercado.

So exemplos de bens comuns:

Espcies: canetas, papis, mesas, cadeiras, veculos, aparelhos


eletrnicos, pneus, algemas etc.

Servios: confeco de chaves, manuteno de veculos e aparelhos,


contratao de mo de obra para manuteno predial, limpeza, vigilncia e etc.

No Prego as propostas de preo dos licitantes so apresentadas por


escrito e por lances. Os lances podem ser verbais, no caso do Prego Presencial,
ou pela Internet, quando o Prego for realizado em sua forma Eletrnica. O
prego no est relacionado a valores e sim ao objeto. Mas importante
destacar que mesmo no estando relacionado a valores, o julgamento deve ser
feito sempre pelo menor preo ou maior desconto.

O prego uma modalidade obrigatria no mbito da Unio para


aquisio de bens e servios comuns e tambm no mbito dos estados,
municpios e Distrito Federal, se as contrataes estiverem sendo feitas por
conta de recursos repassados pela Unio (Decreto 5.504/05).

O prego caracteriza-se como sendo a forma mais dinmica de


contratao, apresenta custos mais reduzidos do que as demais modalidades e
tambm uma economicidade mais significativa no que tange aos custos da
administrao. Sua fase externa inicia-se, diferentemente das demais
modalidades, pela apresentao de preos e possveis lances que reduzam os
valores iniciais apresentados. E ainda h a possibilidade de negociao para
reduo dos preos, mesmo aps a etapa de lances.
-

Unidade 2 Fases do Prego

Assim como as outras modalidades de licitao o prego tambm possui


duas fases: interna e externa. A fase interna regulamentada pelo Art. 3 da Lei
n. 10.520 e assim se apresenta:

Lei n 10.520

Art. 3. A fase preparatria do prego observar o seguinte:

I - a autoridade competente justificar a necessidade de contratao e


definir o objeto do certame, as exigncias de habilitao, os critrios de
aceitao das propostas, as sanes por inadimplemento e as clusulas do
contrato, inclusive com fixao dos prazos para fornecimento;

II - a definio do objeto dever ser precisa, suficiente e clara, vedadas


especificaes que, por excessivas, irrelevantes ou desnecessrias, limitem a
competio;

III - dos autos do procedimento constaro a justificativa das definies


referidas no inciso I deste artigo e os indispensveis elementos tcnicos sobre
os quais estiverem apoiados, bem como o oramento, elaborado pelo rgo
ou entidade promotora da licitao, dos bens ou servios a serem licitados; e

IV - a autoridade competente designar, dentre os servidores do rgo ou


entidade promotora da licitao, o pregoeiro e respectiva equipe de apoio, cuja
atribuio inclui, dentre outras, o recebimento das propostas e lances, a
anlise de sua aceitabilidade e sua classificao, bem como a habilitao e a
adjudicao do objeto do certame ao licitante vencedor.

1 A equipe de apoio dever ser integrada em sua maioria por servidores


ocupantes de cargo efetivo ou emprego da administrao, preferencialmente
pertencentes ao quadro permanente do rgo ou entidade promotora do
evento.

2 No mbito do Ministrio da Defesa, as funes de pregoeiro e de membro


da equipe de apoio podero ser desempenhadas por militares.
Princpios bsicos do prego:

Legalidade

Publicidade Igualdade Impessoalidade Moralidade

Legalidade A atuao do gestor pblico e a realizao da licitao devem ser


processadas na forma da lei.

Publicidade Transparncia do processo licitatrio, com ampla divulgao,


podendo ser acompanhado simultaneamente de qualquer lugar por qualquer
pessoa.

Igualdade Possui clusulas abrangentes e no restritivas.

Impessoalidade Dispensa tratamento igual a todos. Os licitantes ao


participarem do prego eletrnico utilizam de chave de acesso prpria e
exclusiva, somente vindo a ser identificado pela administrao aps a fase de
lances.

Moralidade A licitao realizada em estrito cumprimento dos princpios


morais.

Vinculao ao instrumento

convocatrio
Probidade administrativa Julgamento objetivo

Probidade administrativa O gestor deve apresentar um comprometimento em


cumprir todos os deveres que lhe so atribudos, ficando restrito aos deveres
impostos por fora de legislao.
Vinculao ao instrumento convocatrio A administrao bem como os
licitantes ficam obrigados a cumprir os termos do edital que deve possuir total
relao com a legislao.

Julgamento objetivo Levando em considerao o preo, a qualidade de


rendimento, a durabilidade, a eficincia, em suma a vinculao ao objeto licitado.

Tambm temos os seguintes princpios correlatos: celeridade, finalidade,


razoabilidade, proporcionalidade, competitividade, justo preo, seletividade e
comparao objetiva das propostas.

Vantagens do Prego:

Agilidade nas compras, procedimentos simplificados, desburocratizao,


transparncia, competio e ampliao de participao.

Fase externa do prego

A fase externa regulamentada por vinte e trs incisos descritos no Art.


4 da Lei n. 10.520 .

A primeira etapa da fase externa a constituda pela publicao do edital,


que deve preceder a realizao da sesso pblica no mnimo em 8 dias teis.
Na contagem dos dias exclui-se o primeiro dia e inclui-se o ltimo. Durante este
perodo qualquer pessoa poder solicitar esclarecimentos, providncias ou
impugnar o ato convocatrio do prego em at dois dias teis antes da data
fixada para recebimento das propostas. Cabe ao pregoeiro decidir sobre a
petio no prazo de vinte e quatro horas, tornando pblica sua deciso a todos
os interessados.

A segunda etapa da fase externa a sesso do prego, onde


primeiramente ocorre a apresentao da proposta inicial sucedida pela
apresentao de lances sucessivos e inferiores ao ltimo apresentado pelo
prprio licitante. O menor lance apresentado o que ser aceito para posterior
habilitao. Encerrada a fase de lances, ainda possvel a reduo de preos
mediante negociao entre a administrao e o licitante vencedor.
Aceita e habilitada a melhor proposta, o prego ser adjudicado pelo
pregoeiro e homologado pela autoridade competente, aps o que ser realizada
a respectiva contratao.

Aps realizada a habilitao e declarado o vencedor, qualquer licitante


poder manifestar imediata e motivadamente a inteno de interpor recurso,
registrando em ata a sntese das suas razes, devendo os interessados juntar
memoriais no prazo de 03 (trs) dias teis. A falta de manifestao imediata e
motivada importar na decadncia do direito de recurso.

Essa manifestao poder ser avaliada pelo pregoeiro que poder


aceitla ou no. Se aceitar, os demais licitantes podero apresentar contra-
razes em igual perodo de dias. A deciso sobre o recurso ser instruda por
parecer do Pregoeiro e homologada pela Autoridade Competente, que ir ento
adjudicar o objeto da licitao e homologar o certame licitatrio, convocando o
adjudicatrio para assinar contrato (se for o caso) dentro do perodo definido no
edital.

Alm dos benefcios j citados, o prego se destaca tambm pela figura do


pregoeiro. Quem este profissional?

O Pregoeiro

O pregoeiro o servidor pblico encarregado de conduzir o prego desde


o credenciamento dos licitantes at a indicao dos vencedores da sesso
pblica. No caso de rgos militares, o pregoeiro poder ser um militar. Somente
poder atuar como pregoeiro o servidor que tenha realizado capacitao
especfica para exercer a atribuio.

Ao contrrio do que ocorre na licitao convencional, em que as


responsabilidades das decises so divididas entre os membros das comisses
de licitaes, no prego um s agente decide, apesar de existir uma equipe de
apoio. O pregoeiro coordena a equipe, mas decide sozinho.
O perfil do pregoeiro

Exige-se do pregoeiro alguns princpios essenciais como honestidade,


integridade e responsabilidade dentre outros, para que o mesmo possa
desenvolver as suas atividades, maximizando resultados em termos de custos,
prazos e qualidade.
Unidade 3 - A Lei complementar 123/2006 e as Licitaes

Definio

A Lei Complementar n 123 de 2006, que institui o Estatuto Nacional da


Microempresa e da Empresa de Pequeno Porte, estabelece normas gerais
relativas ao tratamento diferenciado e favorecido a ser dispensado s
microempresas e empresas de pequeno porte no mbito dos Poderes da Unio,
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. Os arts. 42 e 43 desta Lei
Complementar apresentam importantes mudanas nas aquisies pblicas
regidas pela Lei n 8.666/93, que iremos transcrever.

Das Aquisies Pblicas:

Lei Complementar n 123

Art. 42. Nas licitaes pblicas, a comprovao de regularidade fiscal das


microempresas e empresas de pequeno porte somente ser exigida para
efeito de assinatura do contrato.

Art. 43. As microempresas e empresas de pequeno porte, por ocasio da


participao em certames licitatrios, devero apresentar toda a
documentao exigida para efeito de comprovao de regularidade fiscal,
mesmo que esta apresente alguma restrio.

1 Havendo alguma restrio na comprovao da regularidade fiscal, ser


assegurado o prazo de 2 (dois) dias teis, cujo termo inicial corresponder ao
momento em que o proponente for declarado o vencedor do certame,
prorrogveis por igual perodo, a critrio da Administrao Pblica, para a
regularizao da documentao, pagamento ou parcelamento do dbito, e
emisso de eventuais certides negativas ou positivas com efeito de certido
negativa.

2 A no-regularizao da documentao, no prazo previsto no 1 deste


artigo, implicar decadncia do direito contratao, sem prejuzo das
sanes previstas no art. 81 da Lei no 8.666, de 21 de junho de 1993, sendo
facultado Administrao convocar os licitantes remanescentes, na ordem de
classificao, para a assinatura do contrato, ou revogar a licitao.

Lei Complementar n 123

Art. 44. Nas licitaes ser assegurada, como critrio de desempate,


preferncia de contratao para as microempresas e empresas de pequeno
porte.

1 Entende-se por empate aquelas situaes em que as propostas


apresentadas pelas microempresas e empresas de pequeno porte sejam
iguais ou at 10% (dez por cento) superiores proposta mais bem classificada.

2 Na modalidade de prego, o intervalo percentual estabelecido no 1


deste artigo ser de at 5% (cinco por cento) superior ao melhor preo.

Lei Complementar n 123 de 2006

Art. 45. Para efeito do disposto no art. 44 desta Lei Complementar, ocorrendo
o empate, proceder-se- da seguinte forma:

I a microempresa ou empresa de pequeno porte mais bem classificada


poder apresentar proposta de preo inferior quela considerada vencedora
do certame, situao em que ser adjudicado em seu favor o objeto licitado;

II no ocorrendo a contratao da microempresa ou empresa de


pequeno porte, na forma do inciso I do caput deste artigo, sero convocadas
as remanescentes que porventura se enquadrem na hiptese dos 1o e 2o
do art. 44 desta Lei Complementar, na ordem classificatria, para o exerccio
do mesmo direito;

III no caso de equivalncia dos valores apresentados pelas


microempresas e empresas de pequeno porte que se encontrem nos intervalos
estabelecidos nos 1o e 2o do art. 44 desta Lei Complementar, ser
realizado sorteio entre elas para que se identifique aquela que primeiro poder
apresentar melhor oferta.

1 Na hiptese da no-contratao nos termos previstos no caput deste


artigo, o objeto licitado ser adjudicado em favor da proposta originalmente
vencedora do certame.

2 O disposto neste artigo somente se aplicar quando a melhor oferta inicial


no tiver sido apresentada por microempresa ou empresa de pequeno porte.

3 No caso de prego, a microempresa ou empresa de pequeno porte mais


bem classificada ser convocada para apresentar nova proposta no prazo
mximo de 5 (cinco) minutos aps o encerramento dos lances, sob pena de
precluso.

Lei Complementar n 123 de 2006

Art. 46. A microempresa e a empresa de pequeno porte titular de direitos


creditrios decorrentes de empenhos liquidados por rgos e entidades da
Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios no pagos em at 30 (trinta) dias
contados da data de liquidao podero emitir cdula de crdito
microempresarial.

Pargrafo nico. (Revogado pela Lei Complementar 147, de 2014)

Lei Complementar n 123 de 2006

Art. 47. Nas contrataes pblicas da administrao direta e indireta,


autrquica e fundacional, federal, estadual e municipal, dever ser concedido
tratamento diferenciado e simplificado para as microempresas e empresas de
pequeno porte objetivando a promoo do desenvolvimento econmico e
social no mbito municipal e regional, a ampliao da eficincia das polticas
pblicas e o incentivo inovao tecnolgica. (Redao dada pela Lei
Complementar n 147, de 2014).
Art. 48. Para o cumprimento do disposto no art. 47 desta Lei Complementar, a
administrao pblica poder realizar processo licitatrio:

I destinado exclusivamente participao de microempresas e


empresas de pequeno porte nas contrataes cujo valor seja de at R$
80.000,00 (oitenta mil reais);

II em que seja exigida dos licitantes a subcontratao de microempresa


ou de empresa de pequeno porte, desde que o percentual mximo do objeto a
ser subcontratado no exceda a 30% (trinta por cento) do total licitado;

III em que se estabelea cota de at 25% (vinte e cinco por cento) do


objeto para a contratao de microempresas e empresas de pequeno porte,
em certames para a aquisio de bens e servios de natureza divisvel.

1 O valor licitado por meio do disposto neste artigo no poder exceder a


25% (vinte e cinco por cento) do total licitado em cada ano civil.

2 Na hiptese do inciso II do caput deste artigo, os empenhos e pagamentos


do rgo ou entidade da administrao pblica podero ser destinados
diretamente s microempresas e empresas de pequeno porte subcontratadas.

Lei Complementar n 123 de 2006

Art. 49. No se aplica o disposto nos arts. 47 e 48 desta Lei Complementar


quando:

I os critrios de tratamento diferenciado e simplificado para as


microempresas e empresas de pequeno porte no forem expressamente
previstos no instrumento convocatrio;
II no houver um mnimo de 3 (trs) fornecedores competitivos
enquadrados como microempresas ou empresas de pequeno porte sediados
local ou regionalmente e capazes de cumprir as exigncias estabelecidas no
instrumento convocatrio;

III o tratamento diferenciado e simplificado para as microempresas e


empresas de pequeno porte no for vantajoso para a administrao pblica ou
representar prejuzo ao conjunto ou complexo do objeto a ser contratado;

IV a licitao for dispensvel ou inexigvel, nos termos dos arts. 24 e 25


da Lei n. 8.666, de 21 de junho de 1993.

Fase de Lances e habilitao do Prego Eletrnico aps a Lei


Complementar 123/06

No prego eletrnico, se a licitante que apresentar o melhor preo no for


microempresa ou empresa de pequeno porte, consideram-se empatadas as ME
ou EPP cujas propostas situam-se no intervalo de at 5% (cinco por cento)
superior ao melhor preo apresentado na fase de lances de forma geral. Nesta
situao, as ME ou EPP classificadas sero convocadas para apresentar novas
propostas no prazo mximo de 5 (cinco) minutos aps o encerramento dos
lances, sob pena de precluso.

respeitada a mesma regra para cada vez que houver uma


desclassificao da melhor proposta, na fase de habilitao.

Resumo

Prego a modalidade de licitao instituda pela Lei n. 10.520/02 para


a aquisio de bens ou servios considerados comuns, que realizada em
sesso pblica. Podendo ser feita de forma presencial (Decreto 3.555 de 2000)
ou de forma eletrnica (Decreto 5.450 de 2005).

Nesta modalidade de licitao, as propostas de preo dos licitantes so


apresentadas por escrito e por lances. Os lances podem ser verbais ou na forma
eletrnica (Internet) independentemente do valor estimado para contratao. O
prego no est relacionado a valores e sim ao objeto.

O prego uma modalidade obrigatria no mbito da Unio para


aquisio de bens e servios comuns. Aps o Decreto 5.504/05 passou a ser
obrigatrio tambm para os entes pblicos e privados que executem convnios
ou instrumentos congneres.

Assim como as outras modalidades de licitao, o prego tambm possui


duas fases: interna e externa.

O pregoeiro o servidor encarregado de conduzir o prego do


credenciamento dos licitantes indicao dos vencedores da sesso pblica.

Para atuar como pregoeiro o servidor dever realizar um curso de


capacitao profissional.

Em relao a outras modalidades, o prego oferece como benefcios a


celeridade do processo e a reduo do custo.

A Lei Complementar 123/06 estabeleceu normas gerais relativas ao


tratamento diferenciado e favorecido a ser dispensado s microempresas e
empresas de pequeno porte em todas as modalidades de licitao.

MDULO IV - SISTEMA DE REGISTRO DE PREOS


Ao final deste Mdulo, voc ser capaz de:

. Analisar os aspectos pertinentes a contratao utilizando o Sistema de


Registro de Preos.

Introduo

O Sistema de Registro de Preos conhecido no ambiente das licitaes


pela sigla SRP e regulamentado pelo Decreto n 7.892 de 23 de janeiro de
2013. Essa norma apresentou evoluo das mais importantes que se conhece
no Brasil, haja vista que trouxe celeridade para as contrataes, at ento
inexistente.

SRP o conjunto de procedimentos para registro formal de preos


relativos prestao de servios e aquisio de bens, para contrataes futuras.
O SRP se efetiva por intermdio de uma concorrncia ou prego para seleo
de proposta mais vantajosa, que ser registrada em documento prprio
denominado Ata de Registro de Preos e utilizada pela Administrao, de acordo
com o tempo e a necessidade.

Os princpios que regem o SRP so os expressos nos artigos 3 e 15 da Lei


n. 8.666/93, dos quais podemos destacar:

Princpio da isonomia; Princpio da legalidade; Princpio da impessoalidade;


Princpio da moralidade; Princpio da publicidade; Princpio da vinculao ao
instrumento convocatrio; Princpio do julgamento objetivo; Princpio da
padronizao; Princpio do parcelamento; Princpio da economicidade.

Unidade 1 - Histrico do Sistema de Registro de Preos-SRP

Com a efetiva aplicao da Lei n 8.666/93 surge a necessidade do


administrador encontrar meios mais econmicos, transparentes e efetivos na
contratao de bens e servios. Uma das solues encontradas, e com mrito,
foi o SRP. Portanto, nessa linha de raciocnio, comanda a Lei n 8.666/93:
Lei n 8.666 de 1993

Art. 15. As compras, sempre que possvel, devero:

......

II - ser processadas atravs de sistema de registro de preos;

......

...... ......

1o O registro de preos ser precedido de ampla pesquisa de mercado.

2o Os preos registrados sero publicados trimestralmente para orientao


da Administrao, na imprensa oficial.

3o O sistema de registro de preos ser regulamentado por decreto,


atendidas as peculiaridades regionais, observadas as seguintes condies:

I - seleo feita mediante concorrncia;

II - estipulao prvia do sistema de controle e atualizao dos preos


registrados;

III - validade do registro no superior a um ano.

4o A existncia de preos registrados no obriga a Administrao a firmar


as contrataes que deles podero advir, ficando-lhe facultada a utilizao de
outros meios, respeitada a legislao relativa s licitaes, sendo assegurado
ao beneficirio do registro preferncia em igualdade de condies.

5o O sistema de controle originado no quadro geral de preos, quando


possvel, dever ser informatizado.
6o Qualquer cidado parte legtima para impugnar preo constante do
quadro geral em razo de incompatibilidade desse com o preo vigente no
mercado.

A primeira regulamentao do Sistema de Registro de Preos-SRP veio


atravs do Decreto n 2.743/1998, posteriormente revogado pelo Decreto n
3.931/2001, que passou alteraes em 2002 atravs do Decreto n 4.342.

Por fim, o Decreto n 3.931/2001 foi revogado pelo Decreto n 7.892/2013,


que trata sobre a atual regulamentao do SRP.

Conceitos e Definies

Ata de Registro de Preos - documento vinculativo, obrigacional, com


caracterstica de compromisso para futura contratao, onde se registram os
preos, fornecedores, rgos participantes e condies a serem praticadas,
conforme as disposies contidas no instrumento convocatrio e propostas
apresentadas;

rgo Gerenciador - rgo ou entidade da Administrao Pblica


responsvel pela conduo do conjunto de procedimentos do certame para
registro de preos e gerenciamento da Ata de Registro de Preos dele
decorrente;

rgo Participante - rgo ou entidade que participa dos procedimentos


iniciais do SRP e integra a Ata de Registro de Preos.

rgo ou Entidade no Participante tambm conhecido como carona,


rgo ou entidade que faz adeso aos procedimentos do SRP e solicita junto ao
rgo Gerenciador da Ata de Registro de Preos, autorizao para adquirir os
servios ou produtos ali registrados.

importante destacar que no SRP (Sistema de Registro de Preos) a


Administrao apesar da realizao formal da licitao no tm obrigatoriedade
de adquirir o servio ou produto licitado em parte ou na sua totalidade, pois no
gera-se um contrato administrativo aps a realizao do certame e sim uma Ata
de Registro de Preos, que indica a possvel necessidade de contratao e a
maneira como sero atendidas tais aquisies.

Somente na medida em que se efetuarem as aquisies dos servios ou


produtos, dada a concreta necessidade, apurada pelo poder discricionrio da
Administrao (oportunidade e convenincia), sero lavrados e assinados os
contratos administrativos.

A flexibilidade do Sistema de Registro de Preos

A Administrao no est obrigada a comprar;

A Administrao no pode comprar de outro licitante que no seja


aquele que ofereceu a melhor proposta registrada na Ata do SRP;

A Administrao pode realizar licitao especfica para a aquisio


pretendida, desde que assegure preferncia ao fornecedor registrado,
se houver igualdade de condies entre o registro de preos e a nova
licitao;

O licitante assume a obrigao de manter os preos apresentados no


certame licitatrio durante o perodo de validade da Ata do SRP, salvo
comprovada alterao dos custos dos insumos;

O licitante tem a possibilidade de exonerar-se do compromisso


assumido na ocorrncia de fato superveniente que venha comprometer
a perfeita execuo contratual, decorrentes de caso fortuito ou de fora
maior devidamente comprovados;

No precisa de dotao oramentria. A dotao oramentria somente


ser exigida para a formalizao do contrato ou outro instrumento hbil.

Esta flexibilidade presente no Sistema de Registro de Preos apresentada


por este conjunto de reciprocidades de obrigaes o que cria um eficiente
sistema de equilbrio e permite a eficincia e transparncia deste sistema.
Vantagens do SRP:

1. No precisa haver imediatamente dotao oramentria;


2. Pode atender demandas imprevisveis;
3. Reduz a necessidade de manter grande quantidade de volume de
estoque;
4. Elimina de vez o fracionamento de despesas evitando sucessivas
aquisies do mesmo objetivo ao longo do exerccio;
5. Reduz o nmero de licitaes;
6. Apresenta um tempo clere para as aquisies, de fato incrivelmente
rpido;
7. Reduo dos custos da licitao;
8. Transparncia nas aquisies.

O edital de licitao para o Sistema de Registro de Preos, deve ser


norteado pelos princpios preconizados pelo artigo 40 da lei 8.666/93 e o Decreto
7.892/2013 em seu artigo 9.

Lei n 8.666/93

Art. 40. O edital conter no prembulo o nmero de ordem em srie anual, o


nome da repartio interessada e de seu setor, a modalidade, o regime de
execuo e o tipo da licitao, a meno de que ser regida por esta Lei, o
local, dia e hora para recebimento da documentao e proposta, bem como
para incio da abertura dos envelopes, e indicar, obrigatoriamente, o seguinte:
I - objeto da licitao, em descrio sucinta e clara;

II - prazo e condies para assinatura do contrato ou retirada dos


instrumentos, como previsto no art. 64 desta Lei, para execuo do contrato
e para entrega do objeto da licitao;

III - sanes para o caso de inadimplemento;

IV - local onde poder ser examinado e adquirido o projeto bsico;


V - se h projeto executivo disponvel na data da publicao do edital de
licitao e o local onde possa ser examinado e adquirido;

VI - condies para participao na licitao, em conformidade com os arts.


27 a 31 desta Lei, e forma de apresentao das propostas;

VII - critrio para julgamento, com disposies claras e parmetros objetivos;

VIII- locais, horrios e cdigos de acesso dos meios de comunicao


distncia em que sero fornecidos elementos, informaes e
esclarecimentos relativos licitao e s condies para atendimento das
obrigaes necessrias ao cumprimento de seu objeto;

IX - condies equivalentes de pagamento entre empresas brasileiras e


estrangeiras, no caso de licitaes internacionais;

X - o critrio de aceitabilidade dos preos unitrio e global, conforme o


caso, permitida a fixao de preos mximos e vedados a fixao de preos
mnimos, critrios estatsticos ou faixas de variao em relao a preos de
referncia, ressalvado o disposto nos pargrafos 1 e 2 do art. 48; (Redao
dada pela Lei n. 9.648, de 1998).

XI - critrio de reajuste, que dever retratar a variao efetiva do custo de


produo, admitida a adoo de ndices especficos ou setoriais, desde a data
prevista para apresentao da proposta, ou do oramento a que essa proposta
se referir, at a data do adimplemento de cada parcela; (Redao dada pela
Lei n. 8.883, de 1994)

XII - (Vetado). (Redao dada pela Lei n. 8.883, de 1994) XIV - condies

de pagamento, prevendo:

a) prazo de pagamento no superior a trinta dias, contado a partir da data final


do perodo de adimplemento de cada parcela; (Redao dada pela Lei n.
8.883, de 1994).
b) cronograma de desembolso mximo por perodo, em conformidade com a
disponibilidade de recursos financeiros;

c) critrio de atualizao financeira dos valores a serem pagos, desde a data


final do perodo de adimplemento de cada parcela at a data do efetivo
pagamento; (Redao dada pela Lei n. 8.883, de 1994);

d) compensaes financeiras e penalizaes, por eventuais atrasos, e


descontos, por eventuais antecipaes de pagamentos;

e) exigncia de seguros, quando for o caso;

XV - instrues e normas para os recursos previstos nesta Lei;

XVI - condies de recebimento do objeto da licitao;

XVII - outras indicaes especficas ou peculiares da licitao.

Decreto n 7.892 de 2013

Art. 9 O edital de licitao para registro de preos observar o disposto nas


Leis n 8.666, de 1993, e n 10.520, de 2002, e contemplar, no mnimo:

I - a especificao ou descrio do objeto, que explicitar o conjunto de


elementos necessrios e suficientes, com nvel de preciso adequado para
a caracterizao do bem ou servio, inclusive definindo as respectivas
unidades de medida usualmente adotadas;

II - estimativa de quantidades a serem adquiridas pelo rgo gerenciador e


rgos participantes;

III - estimativa de quantidades a serem adquiridas por rgos no


participantes, observado o disposto no 4 do art. 22, no caso de o rgo
gerenciador admitir adeses;

IV - quantidade mnima de unidades a ser cotada, por item, no caso de bens;

V - condies quanto ao local, prazo de entrega, forma de pagamento, e nos


casos de servios, quando cabvel, frequncia, periodicidade,
caractersticas do pessoal, materiais e equipamentos a serem utilizados,
procedimentos, cuidados, deveres, disciplina e controles a serem
adotados;

VI - prazo de validade do registro de preo, observado o disposto no caput do


art. 12;

VII - rgos e entidades participantes do registro de preo;

VIII - modelos de planilhas de custo e minutas de contratos, quando cabvel;

IX - penalidades por descumprimento das condies;

X - minuta da ata de registro de preos como anexo; e

XI - realizao peridica de pesquisa de mercado para comprovao da


vantajosidade.

Decreto n 7.892 de 2013

Art. 9 ..........................................................................................

1 O edital poder admitir, como critrio de julgamento, o menor preo


aferido pela oferta de desconto sobre tabela de preos praticados no mercado,
desde que tecnicamente justificado.

2 Quando o edital previr o fornecimento de bens ou prestao de servios


em locais diferentes, facultada a exigncia de apresentao de proposta
diferenciada por regio, de modo que aos preos sejam acrescidos custos
variveis por regio.

3 A estimativa a que se refere o inciso III do caput no ser considerada


para fins de qualificao tcnica e qualificao econmico-financeira na
habilitao do licitante.
Alm dos pontos apresentados tambm se faz necessrio que o ato seja
convocatrio, claro, objetivo, orientador e acate a normatizao estabelecida.

Decreto n 7.892 de 2013

Art. 10. Aps o encerramento da etapa competitiva, os licitantes podero


reduzir seus preos ao valor da proposta do licitante mais bem classificado.

Pargrafo nico. A apresentao de novas propostas na forma do caput no


prejudicar o resultado do certame em relao ao licitante mais bem
classificado.
Unidade 2 - Quando utilizar o Sistema de Registro de Preos

Decreto n 7.892 de 2013

Art. 3 O Sistema de Registro de Preos poder ser adotado nas seguintes


hipteses:

I - quando, pelas caractersticas do bem ou servio, houver necessidade


de contrataes frequentes;

II - quando for conveniente a aquisio de bens com previso de entregas


parceladas ou contratao de servios remunerados por unidade de medida
ou em regime de tarefa;

III - quando for conveniente a aquisio de bens ou a contratao de


servios para atendimento a mais de um rgo ou entidade, ou a programas
de governo; ou

IV - quando, pela natureza do objeto, no for possvel definir previamente o


quantitativo a ser demandado pela Administrao.

Decreto n 7.892 de 2013

Art. 7 A licitao para registro de preos ser realizada na modalidade de


concorrncia, do tipo menor preo, nos termos da Lei n 8.666, de 1993, ou na
modalidade de prego, nos termos da Lei n 10.520, de 2002, e ser precedida
de ampla pesquisa de mercado.

1 O julgamento por tcnica e preo poder ser excepcionalmente adotado,


a critrio do rgo gerenciador e mediante despacho fundamentado da
autoridade mxima do rgo ou entidade.

2o Na licitao para registro de preos no necessrio indicar a dotao


oramentria, que somente ser exigida para a formalizao do contrato ou
outro instrumento hbil.
O Sistema de Registro de Preos permite que alm do rgo Gerenciador
e dos rgos Participantes da Ata outros rgos que no compuseram o
certame licitatrio participem na condio de participantes extraordinrios. O
embasamento legal para a extenso da Ata de Registro de Preos est disposto
no Captulo IX do Decreto n. 7.892/2013, o qual permite os rgos no
participantes do Registro a possibilidade de utilizao deste. Confiramos:

Decreto n 7.892 de 2013

Captulo IX

DA UTILIZAO DA ATA DE REGISTRO DE PREOS POR RGO OU


ENTIDADES

NO PARTICIPANTES

Art. 22. Desde que devidamente justificada a vantagem, a ata de registro de


preos, durante sua vigncia, poder ser utilizada por qualquer rgo ou
entidade da administrao pblica federal que no tenha participado do
certame licitatrio, mediante anuncia do rgo gerenciador.

1 Os rgos e entidades que no participaram do registro de preos,


quando desejarem fazer uso da ata de registro de preos, devero consultar o
rgo gerenciador da ata para manifestao sobre a possibilidade de adeso.

2 Caber ao fornecedor beneficirio da ata de registro de preos,


observadas as condies nela estabelecidas, optar pela aceitao ou no do
fornecimento decorrente de adeso, desde que no prejudique as obrigaes
presentes e futuras decorrentes da ata, assumidas com o rgo gerenciador e
rgos participantes.

3 As aquisies ou contrataes adicionais a que se refere este artigo no


podero exceder, por rgo ou entidade, a cem por cento dos quantitativos
dos itens do instrumento convocatrio e registrados na ata de registro de
preos para o rgo gerenciador e rgos participantes.

4 O instrumento convocatrio dever prever que o quantitativo decorrente


das adeses ata de registro de preos no poder exceder, na totalidade, ao
quntuplo do quantitativo de cada item registrado na ata de registro de preos
para o rgo gerenciador e rgos participantes, independente do nmero de
rgos no participantes que aderirem.

5o O rgo gerenciador somente poder autorizar adeso ata aps a


primeira aquisio ou contratao por rgo integrante da ata, exceto quando,
justificadamente, no houver previso no edital para aquisio ou contratao
pelo rgo gerenciador.

6 Aps a autorizao do rgo gerenciador, o rgo no participante dever


efetivar a aquisio ou contratao solicitada em at noventa dias, observado
o prazo de vigncia da ata.

7 Compete ao rgo no participante os atos relativos cobrana do


cumprimento pelo fornecedor das obrigaes contratualmente assumidas e a
aplicao, observada a ampla defesa e o contraditrio, de eventuais
penalidades decorrentes do descumprimento de clusulas contratuais, em
relao s suas prprias contrataes, informando as ocorrncias ao rgo
gerenciador.

8 vedada aos rgos e entidades da administrao pblica federal a


adeso a ata de registro de preos gerenciada por rgo ou entidade
municipal, distrital ou estadual.

9 facultada aos rgos ou entidades municipais, distritais ou estaduais a


adeso a ata de registro de preos da Administrao Pblica Federal.

O Passo a Passo do Sistema de Registro de Preos

Na sua unidade gestora para que legitime a utilizao da Ata preciso o


preenchimento dos seguintes requisitos:

Interesse do rgo ou entidade no participante em utilizar a Ata


de Registro de Preos;

avaliao da vantajosidade econmica, bem como das


especificaes, condies e forma de fornecimento do objeto;
consulta ao rgo gerenciador, com respectiva resposta nos
termos do art. 22, 1, do Decreto n 7.892/2013;

indicao pelo rgo gerenciador do fornecedor, com observncia


da ordem de classificao;

aceitao, pelo fornecedor, em manter o mesmo valor registrado


na Ata de Registro de Preos para o objeto licitado;

manuteno das mesmas condies do registro para o


fornecimento dos bens e servios registrados em Ata;

limitao do quantitativo registrado na Ata a cem por cento para


cada rgo ou entidade no participante e, no total, ao quntuplo do quantitativo
de cada item registrado.

Nesta unidade voc estudou sobre: o Sistema de Registro de Preos, seus


princpios, conceitos e definies.

Voc aprendeu que o Sistema de Registro de Preos trouxe uma evoluo


na rea de aquisies de servios e produtos, entre as mais importantes que se
conhecem no Brasil e proporcionou celeridade nas contrataes.

Voc tambm viu quando e como utilizar este sistema e quais os


benefcios e facilidades depreendidos de tal sistema.
MDULO V - PARCERIA PBLICO-PRIVADA

A Linha 4 - Amarela do Metr de So Paulo (rea construda de 20.594,84


m2, inaugurada em 15/09/11) foi o primeiro empreendimento do pas a contar
com uma Parceria Pblico-Privada - PPP.

O novo mecanismo de participao do setor privado em projetos pblicos


tem o objetivo de complementar os grandes investimentos governamentais na
expanso e melhoria de servios de grande importncia social.

No caso da Linha 4 -Amarela, a PPP previu a concesso de sua operao


comercial, pelo prazo de 30 anos, a agente privado que tem tambm a
responsabilidade pelo investimento na compra da frota de trens e de outros
sistemas operacionais, como sinalizao e controle; telecomunicaes mveis e
superviso; e controle centralizado.

Portal do Governo de So Paulo 29/11/2006


Unidade 1 - Viso geral das PPPs

O marco legal das parcerias pblico-privadas foi a Lei n. 11.079/2004 que


instituiu normas gerais para licitao e contratao de parceria pblico-privada
no mbito da Administrao Pblica.

Mas observem que as PPP evoluem no Direito Administrativo brasileiro de


forma ainda muito tmida.

Tambm fato que desde 2004 h no Congresso outros projetos que tm


como propsito alterar a Lei n. 8.666/93 que regulamenta as licitaes e
contratos, e que versam sobre as PPPs. Urge um esprito mais empreendedor
do Estado.

A boa nova que o caminho seguido pela Administrao Pblica brasileira


aponta para a celeridade no processo licitatrio, inclusive, com o investimento na
tecnologia da informao (TI). Da decorre uma viso mais prspera para o
incremento nas Parcerias Pblico-Privadas. Entretanto certo, estas ltimas
prometem trazer bastante discusso.

J vislumbrando esse cenrio, algumas Unidades Federativas comeam


a desenhar os procedimentos de compra de bens e servios nesta nova
proposta, como o caso apresentado por So Paulo.

A experincia com as parcerias pblico-privadas tem seu histrico


relacionado s polticas liberais implementadas pelo governo da PrimeiraMinistra
britnica Margareth Tatcher, entre os anos 1979 e 1990. Substituindo o governo
anterior do Partido Trabalhista ingls, a primeira-ministra empreendeu uma srie
de reformas liberalizantes capitaneadas por privatizaes e por inmeras
parcerias com o setor privado. No s a Inglaterra, mas praticamente todos os
Estados nacionais se ressentiam da incapacidade financeira para manuteno
dos servios pblicos e para a realizao de investimentos em novas demandas
sociais.

Esta crise persiste, pois, os nveis de endividamento aos quais os Estados


se submeteram para financiar investimentos pblicos levaram a dvidas internas
e externas gigantescas. Em geral tais dvidas foram roladas por meio de altas
taxas de juros e grande inflao. Os ajustes a que os Estados se submeteram
para equacionar tais problemas implicaram em um controle dos gastos pblicos,
o que diminuiu sua capacidade de investimento.

O Brasil participou deste mesmo processo: endividamento, alta inflao,


planos de estabilizao, renegociao de dvida e controle de contas pblicas. A
mesma restrio quanto s verbas destinadas aos investimentos pblicos afeta
o Brasil, assim as parcerias pblico-privadas se tornam um instrumento de
abertura para estes investimentos. As PPPs, bem como outros projetos
relacionados a mudanas referentes a licitao e contratos, j se encontram em
discusso desde 2004, em especial aps sua instituio pela Lei n. 11.079/2004
(alterada pelas Leis ns 12.024/09, 12.409/11 e MP n 575, de 07/08/12. O
Decreto n 5.385/05 instituiu o Comit Gestor de Parcerias Pblico-Privadas
Federais).

As parcerias pblico-privadas so contratos estabelecidos entre o setor


pblico e o setor privado, a partir do qual este ltimo recebe a incumbncia de
prover servios tidos como essencialmente pblicos, assim como providenciar
os investimentos necessrios implementao destes. Em geral, aqueles
projetos que exigem a utilizao de grandes somas de capital para sua
realizao e so projetos de longo prazo de constituio esto na mira das PPPs.
Em tese estas parcerias possibilitariam casar as capacidades de gesto e
investimento do setor privado com a impossibilidade estatal de prover tais
recursos. O artigo 4 da Lei n. 11.079/2004, em seu inciso III, estabelece que
apenas as funes de regulao, jurisdicional, exerccio de poder de polcia e
demais atividades exclusivas do Estado que no so passveis de serem
reguladas e fornecidas pela iniciativa privada, no podendo ser contempladas
por parcerias pblico-privadas.

As PPPs podem ser vistas como uma nova forma de colaborao entre
Estado e setor privado. Devemos lembrar que as relaes de colaborao entre
o setor pblico e o setor privado j ocorrem por meio de outras formas, j
consagradas, de contrato: administrativos, de construo, de prestao de
servio, de compras. Todas elas so geradas pela necessidade do Estado em
utilizar servios e matria-prima das empresas privadas. As parcerias seriam
apenas uma nova modalidade de contrato que possibilitaria esta utilizao. Mas
onde se encontra a diferena? Como vimos, a incapacidade de investimento do
Estado faz com que ele se volte capacidade de investimento da iniciativa
privada, mas esta necessita de garantias para os investimentos efetuados.

A implementao de marcos regulatrios que garantam s empresas


investidoras o retorno do capital aplicado a exigncia maior da constituio de
parcerias. O histrico estatal de no pagamento de servios prestados pela
iniciativa privada e contratados com ele acaba por intimidar o direcionamento de
capital a qualquer empreendimento de servios pblicos; e diminuio desta
insegurana que a regulao das PPPs objetiva. Mas no s.

H tambm um objetivo contbil e financeiro estatal por trs desta


regulao. Como os Estados necessitam manter as contas pblicas em situao
confortvel, isto , manter supervits para pagamento de seu endividamento,
qualquer investimento em infraestrutura ou servios contabilizado como dvida.
Este dispndio de capital incide como aumento da dvida do pas e diminui o
espao para um supervit nas contas estatais. Com as PPPs, aquilo que seria
endividamento se torna gasto de custeio, que entra no oramento do pas como
manuteno da estrutura pblica.

O resultado, contbil, no aumentar a dvida do pas, o que no quer


dizer que outros mecanismos de controle no tenham que ser criados. Passa a
ser interessante perceber que os clculos de risco do empreendimento, a
projeo dos custos futuros, o controle para uma gesto altamente eficaz e o
dotamento de verbas expressas no oramento nacional seriam agora o alvo das
preocupaes das contas pblicas.

A regulao no seria dependente explicitamente da elaborao de novas


leis, mas na institucionalizao desta nova prtica a partir da implementao das
leis existentes. Assim, o Estado poderia estabelecer contratos de prestao de
servios por longos prazos necessrios ao retorno do investimento sem o
investimento (endividamento) inicial. Outra vantagem das PPPs a possibilidade
de que o contrato englobe todo o espectro de demandas materiais e imateriais
necessrias prestao do servio pblico. Por exemplo, o Estado no
precisaria fazer contratos especficos para a construo de um sistema
metrovirio, para a contratao de servios de manuteno, para a compra de
matria-prima, para a administrao do sistema, etc.

A partir da constituio da parceria, o Estado contrata todos os


investimentos necessrios da constituio de bens de capital manuteno
dos servios por meio da compra de insumos materiais e contratao de pessoal
com sua parceira por um perodo longo, no qual o parceiro tem as condies
de recuperar o capital a partir do fornecimento do servio contratado segundo
critrios de qualidade estabelecidos em contrato e com retorno mnimo garantido
tambm contratualmente pelo Estado.

Duas questes esto na base da constituio de um marco institucional


para as parcerias pblico-privadas: a confiana e a credibilidade. Interligadas de
maneira irrevogvel, apresentam o que h de caracterstico no conceito de
parceria. A credibilidade do Estado se encontra na constatao de que cumpre
os contratos nos termos estabelecidos; a credibilidade da empresa parceira est
na eficincia e eficcia com a qual fornece o servio em apreo. A seu turno a
confiana do Estado se remete justa realizao dos servios pblicos que so
sua obrigao social; em outro giro, a confiana da empresa parceira est no
retorno garantido do investimento realizado.

Na equao dos interesses do Estado e das empresas parceiras


contratadas que as PPPs encontram o sucesso ou fracasso. O equilbrio do
lucro desejado pela iniciativa privada, do servio de qualidade exigido pela
sociedade e da capacidade organizacional do oramento estatal no ser
atingido apenas com a instituio de leis e normas. O sucesso das PPPs exigir
a qualificao da gesto financeira pblica, do planejamento de servios em
funo das demandas sociais futuras e da capacidade organizacional das
empresas em fornecer os servios necessrios a estas demandas.
Leia mais

As parcerias pblico-privadas: soluo ou problema?

(Tese de mestrado no UniCeub de Gilson Dantas de Santana

e Hlio de Souza Rodrigues Jnior.

Entrevista com a advogada e professora doutora Vera Caspari Monteiro,


oportunidade em que so analisados os limites, aplicaes e possveis
caminhos para a implementao das parcerias pblico-privadas. Clique aqui
(in http://www.pppbrasil.com.br/portal/content/entrevista-vera-
casparimonteiro).

Parabns! Voc chegou ao final do curso Modalidades, Tipos e Fases da


Licitao.

No esquea de realizar a Avaliao Final do curso, que se encontra no Mdulo


de Concluso. Lembramos que por meio dela que voc pode receber a sua
certificao de concluso do curso.
saberes.senado.leg.br