FERNANDA OLIVEIRA ROCHA XAVIER

PALMAS: UMA CAPITAL PARA TODOS?

Dissertao apresentada como

requisito parcial obteno do grau de
Mestre em Geografia, curso de Ps-
Graduao em Geografia, Setor de
Cincias da Terra, Universidade
Federal do Paran.

Orientador: Prof. Dr. Olga Lcia C. de

Freitas Firkowski

CURITIBA
2007
DEDICATRIA

Dedico este trabalho ao meu esposo

Fabiano Xavier Costa, que me guiou
quando meus olhos estavam fechados.
 AGRADECIMENTOS

Agradeo a Deus por me permitir ultrapassar mais esta etapa de vida.

Em especial professora e orientadora Olga, pelo acompanhamento, correes,

pacincia e por me apoiar no profundo momento de mudana vivido desde o
ingresso no curso de mestrado.

As professoras Cicilian e Gislene pelas crticas e sugestes que colaboraram para o

desenvolvimento da pesquisa.

Aos funcionrios da SEDUH que forneceram fontes importantes para o trabalho.

A minha famlia que mesmo de longe sempre me apoiou.

Ao meu marido Fabiano pela forte presena e pelas sadas ao campo.

As minhas amigas Camila Cunico, to prestimosa e Josilene Bach pelo apoio.

A todos que direta ou indiretamente colaboraram para a realizao desta pesquisa.

 SUMRIO

LISTA DE FIGURAS 6
LISTA DE TABELAS, GRFICOS E QUADRO 7
LISTA DE MAPAS 7
RESUMO 8
ABSTRACT 9
1 INTRODUO 10
2 APORTES TERICOS PARA COMPREENDER O PLANEJAMENTO 16
URBANO E O FENMENO DA SEGREGAO SCIO-ESPACIAL
2.1 O PLANEJAMENTO URBANO E SUAS PRINCIPAIS CORRENTES DE 16
PENSAMENTO
2.1.1 As repercusses dos ideais do urbanismo modernista no Brasil 22
2.2 AES PBLICAS E PRIVADAS NO DESENVOLVIMENTO URBANO 26
2.3 SEGREGAO SCIO-ESPACIAL 34
3 A PRODUO DO ESPAO URBANO EM PALMAS 43
3.1 A OCUPAO DO ESTADO DO TOCANTINS 43
3.1.1 Os movimentos para criao do novo Estado 45
3.1.2 Configurao scio-espacial do Tocantins 47
3.2 A FUNDAO DA NOVA CAPITAL: BREVE HISTRICO DE 49
CRIAO
3.2.1 Configurao scio-espacial de Palmas 51
3.2.2 O Planejamento da capital do Tocantins: vertentes urbansticas 57
3.2.3 A estruturao do desenho urbano de Palmas 62
3.2.4 Os Bairros Satlites Taquaralto e Aurenys: configurao urbana. 74
4 O PLANEJAMENTO URBANO E SUAS IMPLICAES NO 78
PROCESSO DE SEGREGAO SCIO-ESPACIAL EM PALMAS
4.1 PLANEJAMENTO URBANO EM PALMAS: ENTRE A TEORIA E A 78
PRTICA
4.2 BAIRROS SATLITES: A SEGREGAO SCIO-ESPACIAL 91
REVELADA
4.2.1 Anlise das variveis scio-econmicas e das moradias dos Bairros 96
Satlites
4.2.2 Os Bairros Satlites: as diferenas se ratificam 103
4.3 O PODER PBLICO E A PRTICA DELIBERADA DE VALORIZAO 106
DA TERRA URBANA NO PLANO BSICO
5 CONSIDERAOES FINAIS 118
REFERNCIAS 122
APNDICE 126
 LISTA DE FIGURAS
FIGURA 1 CONFIGURAO FSICO-ESPACIAL DO PLANO BSICO DE 63
PALMAS (TO)
FIGURA 2 QUADRA 303 NORTE, LOCALIZADA A NORTE DA AV. JK E 67
LESTE DA AV. TEOTNIO SEGURADO.
FIGURA 3 QUADRA 108 NORTE LOCALIZADA A NORTE DA AV. JK E 67
OESTE DA AV. TEOTNIO SEGURADO.
FIGURA 4 QUADRA 403 SUL, LOCALIZADA AO SUL DA AV. JK E LESTE 67
DA AV. TEOTNIO SEGURADO.
FIGURA 5 QUADRA 906 SUL, LOCALIZADA AO SUL DA AV. JK E OESTE 67
DA AV. TEOTNIO SEGURADO.
FIGURA 6 MACROZONEAMENTO DO MUNICPIO DE PALMAS (TO) 72
FIGURA 7 ESTRUTURAO DA MALHA VIRIA DO BAIRRO JARDIM 76
AURENY I
FIGURA 8 QUADRA 103 NORTE E VIAS CIRCUNDANTES 80
FIGURA 9 AVENIDA ARTERIAL LO 02 80
FIGURA 10 TRNSITO NA ROTATRIA CONFLUNCIA DAS AVENIDAS 81
ARTERIAIS LO-1 E NS-1QUE MARGEIAM A PRAA DOS GIRASSIS
FIGURA 11 AVENIDA TEOTNIO SEGURADO/ PLANTIO DE ESPCIES 81
EXTICAS
FIGURA 12 AVENIDA TEOTNIO SEGURADO/ VEGETAO 81
CONSERVADA
FIGURA 13 AVENIDA ARTERIAL COM COMRCIO VICINAL NO PLANO 82
BSICO
FIGURA 14 PRAA DOS GIRASSIS 84
FIGURA 15 PALCIO ARAGUAIA 84
FIGURA 16 MUNICPIO DE PALMAS (TO): LOCALIZAO DOS BAIRROS 91
SATLITES EM RELAO A REA CENTRAL DO PLANO BSICO
FIGURA 17 AVENIDA TOCANTINS - AVENIDA COMERCIAL DO BAIRRO 93
TAQUARALTO
FIGURA 18 ORGANIZAO DA ESTRUTURA VIRIA DO BAIRRO 94
TAQUARALTO/ SETOR MORADO DO SOL
FIGURA 19 ORGANIZAO DA ESTRUTURA VIRIA DO BAIRRO 95
AURENY III
FIGURA 20 MORADIA DE ALTO PADRO QUADRA 404 SUL/ PLANO 102
BSICO
FIGURA 21 RUA NA ORLA DA PRAIA DA GRACIOSA / PLANO BSICO 102
FIGURA 22 MORADIA NO BAIRRO JARDIM AURENY III 102
FIGURA 23 RUA PAVIMENTADA NO BAIRRO JARDIM AURENY I 102
FIGURA 24 PROJETO ORLA EM PALMAS 109
FIGURA 25 PROJETO ORLA EM PALMAS 109
FIGURA 26 MORADIA DE ALTO PADRO LOCALIZADA NA PRAIA DA 112
GRACIOSA
FIGURA 27 - LOCALIZAO DO JARDIM TAQUARI 113
FIGURA 28 - CASA NO BAIRRO JARDIM TAQUARI 114
FIGURA 29 - AVENIDA PRINCIPAL DO BAIRRO JARDIM TAQUARI 114
FIGURA 30 - DEPSITO DOS MATERIAIS UTILIZADOS PARA A 115
CONSTRUO DAS MORADIAS
FIGURA 31 IMPLANTAO DO PROLONGAMENTO DA AVENIDA 116
TEOTONIO SEGURADO/ ENTRADA PARA O JARDIM TAQUARI EM OBRA.
FIGURA 32 PROLONGAMENTO DA AVENIDA TEOTONIO SEGURADO/ 116
ENTRADA PARA O JARDIM TAQUARI

LISTA DE TABELAS, GRFICOS E QUADRO

TABELA 1 - MUNICPIO DE PALMAS (TO): POPULAO RESIDENTE POR 55
LOCAL DE NASCIMENTO, 2000
TABELA 2 - MUNICPIO DE PALMAS (TO): DADOS GERAIS DAS 56
UNIDADES LOCAIS POR FAIXAS DE PESSOAL OCUPADO TOTAL,
SEGUNDO SEO DE CLASSIFICAO DE ATIVIDADES (CNAE), 2003
TABELA 3 MUNICPIO DE PALMAS (TO): PROPORO DE REAS DO 68
PLANO BSICO.
TABELA 4 MUNICPIO DE PALMAS (TO): NMERO TOTAL E 99
PERCENTUAL DOS DOMICILIOS PARTICULARES PERMANENTES E
IMPROVISADOS PARA OS SETORES E PALMAS, 2000
TABELA 5 - MUNICPIO DE PALMAS (TO): DOMICLIOS PARTICULARES 100
PERMANENTES SEM BANHEIRO OU SANITRIO, 2000
TABELA 6 MUNICPIO DE PALMAS (TO): DOMICLIOS PARTICULARES 100
PERMANENTES ESGOTAMENTO SANITRIO REDE GERAL DE
ESGOTO OU PLUVIAL, 2000
TABELA 7 MUNICPIO DE PALMAS (TO): DESTINO DO LIXO 101
COLETADO, 2000
TABELA 8 MUNICPIO DE PALMAS (TO): ABASTECIMENTO DE GUA - 101
REDE GERAL
GRFICO 1 MUNICPIO DE PALMAS (TO): CRESCIMENTO 54
POPULACIONAL, 1991 - 2005
GRFICO 2 MUNICPIO DE PALMAS (TO): ESTRUTURA ETRIA, 2000 54
GRFICO 3 MUNICPIO DE PALMAS (TO): CURSO MAIS ELEVADO 97
FREQUENTADO PELAS PESSOAS RESPONSVEIS PELOS DOMICLIOS
PARTICULARES PERMANENTES UNIDADE DE MEDIDA EM
HABITANTES, 2000
GRFICO 4 MUNICPIO DE PALMAS (TO): RENDIMENTO NOMINAL 98
MENSAL EM SALRIOS MNIMOS DAS PESSOAS RESPONSVEIS PELOS
DOMICLIOS PARTICULARES PERMANENTES UNIDADE DE MEDIDA EM
NMERO DE HABITANTES, 2000
QUADRO 1 MUNICPIO DE PALMAS (TO): ZONEAMENTO E USO DO 69
SOLO EM PALMAS

LISTA DE MAPAS
MAPA DE LOCALIZAO DO MUNICPIO DE PALMAS 48
LOCALIZAO DE PALMAS (TO) EM RELAO A ARAGUANA, PORTO 50
NACIONAL E GURUPI
LOCALIZAO DO STIO URBANO DE PALMAS (TO) 53
ORGANIZAO ESPACIAL DO PLANO BSICO E BAIRROS SATLITES 65
DE PALMAS (TO)
OCUPAO INICIAL DO PLANO BSICO EM PALMAS (TO) 88
 RESUMO

A observao da realidade da cidade de Palmas, capital do estado do Tocantins,

permite verificar que existe uma ampla rea urbana completamente vazia,
justamente localizada na regio promissora em termos de valorizao, em
detrimento da existncia de outra rea significativa, em termos de ocupao, fora de
seu plano piloto. Essa configurao espacial suscitou o interesse em investigar os
meandros que a geraram, partindo da hiptese de que os instrumentos legitimadores
do planejamento urbano do municpio foram vetores da segregao espacial no
interior da malha urbana, segregao esta vinculada excluso social, haja vista a
diferenciao entre o planejamento e a ocupao do plano bsico e aquela dos
Bairros Satlites Aurenys e Taquaralto. Essas observaes iniciais motivaram o
desenvolvimento da pesquisa, que teve como objetivo analisar o processo de
produo e ocupao do espao urbano do municpio de Palmas. O recorte temporal
foi delimitado a partir da fundao do municpio no ano de 1990 at os dias atuais.
Os aportes tericos pautaram-se em autores como CASTELLS (1983), LEFEBVRE
(1991), LOJKINE (1997), HARVEY (2005) VILLAA (1989), CORREA (1997) entre
outros, que se dedicaram aos a discusso da urbanizao, do planejamento urbano
e da segregao scio-espacial. Observou-se em Palmas, capital planejada sob a
tica modernista, problemas iguais aos encontrados em cidades com histricos de
urbanizao mais antigos. Na capital do Tocantins a segregao scio-espacial foi
desencadeada desde que as populaes com caractersticas scio-econmicas
menos favorecidas se estabeleceram nas reas distantes da cidade com o
agravante de o poder pblico colaborar para a consolidao deste quadro, a partir
de aes que direcionaram o crescimento da cidade para um rumo alheio ao
planejado. Finalmente, a pesquisa visou contribuir para as discusses sobre o
planejamento urbano e o papel dos instrumentos urbansticos no agravamento do
processo de segregao scio-espacial.

Palavras chave: Palmas (TO), urbanizao, planejamento urbano, segregao

scio-espacial
 ABSTRACT

The comment of the reality of the city of Palms, capital of the state of the Tocantins,
allows to verify that an ample completely empty urban area exists, exactly located in
the promising region in valuation terms, in detriment of the existence of another
significant area, in occupation terms, is of its plain pilot. This space configuration
excited the interest in investigating the ways that had generated it, leaving of the
hypothesis of that the instruments legislators of the urban planning of the city had
been vectors of the space segregation in the interior of the urban mesh, segregation
this tying with the social exclusion, seen the differentiation between the planning and
the occupation of the basic plan and that one of the quarters Satellites Aurenys and
Taquaralto. These initial comments had motivated the development of the research,
that had as objective to analyze the process of production and occupation of the
urban space of the city of Palms. The secular clipping was delimited from the
foundation of the city in the year of 1990 until the current days. You arrive in port
them theoretical were they had guided in authors as CASTELLS (1983), LEFEBVRE
(1991), LOJKINE (1997), HARVEY (2005) VILLAA (1989), CORREA (1997) among
others, that they had been dedicated to the quarrel of the urbanization, the urban
planning and the partner-space segregation. One observed in Palms, capital planned
under the modernista optics, equal problems to the found ones in cities with older
descriptions of urbanization. In the capital of the Tocantins the partner-space
segregation was unchained since that the populations with favored partner-economic
characteristics less if had established in the distant areas of the city with the
aggravating one of the public power to collaborate for the consolidation and of this
picture, from actions that had directed the growth of the city for an other people's
route to the planned one. Finally, the research aimed at to contribute for the quarrels
on the urban planning and the paper of the urbanisticos instruments in the
aggravation of the process of partner-space segregation.

Words - key: Palmas (TO), urbanization, urban planning, partner-space segregation

1 INTRODUO

A ocupao e expanso do espao urbano sob o comando do modo

capitalista de produo, conduziram a sociedade a consumir no apenas produtos,
mas tambm a terra urbana, que se tornou mercadoria para os detentores do capital.
Surge, ento, um enorme contingente populacional sem acesso a essa mercadoria,
principalmente nos pases da Amrica Latina, frica e sia. O espao urbano tornou-
se assim, instrumento da desigualdade social.
Nesse sentido, a atual condio de crescimento capitalista criou uma forma
especfica de organizao do espao, com a finalidade de reproduzir as relaes
econmicas, sociais e polticas, perpetuando e favorecendo o crescimento capitalista
e suas distores.
Santos (2004) discute esta questo, considerando que ao mesmo tempo em
que o espao tornou-se global com a mundializao da sociedade, sua utilizao
reservada aos que detm o capital em seus diversos tipos e modalidades,
reforando a noo de propriedade privada de um bem que coletivo. Assim, o
espao transforma-se em mercadoria, que se converte numa variedade de
especulaes de ordem econmica, ideolgica, poltica, em conjunto ou
isoladamente.
O mesmo vis de anlise repercute nas consideraes de Pereira (2004),
que considera a produo capitalista da cidade como transformadora da propriedade
imobiliria em mercadoria.
os diferentes valores (traduzidos em preo) assumidos pelas reas urbanas
implicam em uma distribuio espacial da populao de acordo com a
capacidade desta em arcar com os custos de localizaes especficas. Essa
a razo da existncia na cidade de reas onde predominam grupos
sociais homogneos, sob o ponto de vista da renda. As reas mais bem
localizadas, e portanto, mais caras, so ocupadas pela populao de maior
renda, restando parcela de menor poder aquisitivo a ocupao das reas
de menor preo, geralmente com restrita acessibilidade a bens e servios
urbanos. (PEREIRA, 2004, p. 78)

As afirmaes anteriores revelam um quadro geral do espao urbano

brasileiro, que o lugar de vivncia da sociedade urbana e que traz consigo
inmeros problemas de desigualdade social e espacial , tambm, o lugar de usos
polticos, abriga os interesses econmicos e sofre profundamente com os problemas
ambientais.
 11

Conforme Santos (2005, p.105), em maior ou menor grau de diferena e

intensidade, todas as cidades brasileiras exibem problemticas parecidas, ... em
todas elas, problemas como os do desemprego, da habitao, dos transportes, do
lazer, da gua, dos esgotos da educao e sade so genricos e revelam enormes
carncias....
fato tambm, que na histria do planejamento urbano brasileiro
desenvolveram-se planos que, de modo geral, no conseguiram constituir efetivas
ferramentas para o fortalecimento da gesto territorial e urbana e, ainda,
aprofundaram o modelo urbanstico perverso de cidades excludentes e segregadas.
Nesse sentido, impactante e instigante se deparar com Palmas, capital do
Estado do Tocantins, planejada e recm construda, com problemas iguais aos
citados por Santos (2005) e encontrados em cidades com histricos de urbanizao
muito mais antigos. Chama a ateno o fato de haver grandes vazios urbanos em
reas planejadas e valorizadas do Plano Bsico em oposio a uma intensa
ocupao populacional regular e irregular fora do mesmo.
Revelam-se, ainda, as dimenses conferidas ao chamado Plano Bsico a
partir do qual a cidade foi estruturada, que apesar de sua superestruturao, ou seja
de suas grandes dimenses, no abrigou toda a populao da cidade. Sobre este
fenmeno Santos (2005) chama ateno para o fato de que ao mesmo tempo em
que atenuam-se as macrocefalias, desenvolvem-se cidades que adotam um modelo
geogrfico de crescimento espraiado, ou seja, com uma extenso desmedida que
promove e resulta especulao. No caso de Palmas, o planejamento primou por esta
configurao.
Essas observaes iniciais motivam o desenvolvimento da presente
pesquisa, que tem como objeto de estudo o espao urbano do municpio de Palmas,
cidade concebida por meio de planejamento urbano, pautado em instrumentos
urbansticos. No intuito de compreender o processo de criao e ocupao, o recorte
temporal ser delimitado a partir da fundao do municpio, 1 de janeiro de 1990,
at o presente.
Aps a criao do municpio e de sua sede urbana, o plano urbanstico de
Palmas foi consolidado por meio de um conjunto de leis aprovadas pela Cmara de
Vereadores, que delinearam a poltica urbana municipal, leis estas inspiradas nas
Constituies Federal e Estadual.
 12

A estratgia de implantao do plano previu uma expanso controlada da

urbanizao. De acordo com a abertura do sistema virio bsico, as reas seriam
progressivamente implantadas como mdulos, conforme a demanda por espaos
exigidos pelo ritmo do crescimento urbano.
Entretanto, essa estratgia foi rompida pela presso do mercado imobilirio
pois os mecanismos de formao do preo e de acesso a terra dirigiram boa parte
da demanda por moradia sobretudo para os bairros-satlites de Taquaralto e dos
Aurenys, situados fora da rea do plano bsico. (INSTITUTO DE PLANEJAMENTO
DE PALMAS, 2002, p.16)
Todavia, estes loteamentos foram projetados sem definio do macro
desenho e no se integram s principais vias e, por isso, a malha resultante
fisicamente desarticulada e no eficiente para o exerccio das funes urbanas.
Alm disso, tratam-se de reas da cidade onde os nveis de pobreza, desemprego e
dependncia dos servios e equipamentos pblicos so elevados... (INSTITUTO DE
PLANEJAMENTO DE PALMAS, 2002, p.17).
Por outro lado, esse processo implicou uma baixa densidade na ocupao
do solo do Plano Bsico, no atendendo ao objetivo inicial de controlar e organizar a
urbanizao. Segundo o Instituto de Planejamento de Palmas, depois de aberto o
sistema virio as quadras seriam ocupadas como mdulos, conforme a demanda, a
fim de aproveitar as infra-estruturas de servios pblicos.
O interesse em investigar esse processo parte, ento, da hiptese de que os
instrumentos legitimadores do planejamento urbano do municpio foram vetores da
segregao espacial no interior da malha urbana, segregao esta vinculada
excluso social, tendo em vista a diferenciao entre o planejamento e a ocupao
do Plano Bsico e dos Bairros Satlites, situados alm do Plano Bsico.
Diante de tais consideraes verificou-se a relevncia de analisar o processo
de produo e ocupao do espao urbano do municpio de Palmas com os
seguintes objetivos especficos:
-compreender a funo do poder pblico e dos instrumentos legais no
planejamento da cidade e seu papel na segregao scio-espacial;
- apreender qual a concepo de urbanismo que permeou o planejamento
do municpio;
- identificar a eficcia do modelo idealizado, sua aptido para possibilitar a
democratizao do espao urbano e seus efeitos.
 13

Assim, o desenvolvimento da presente pesquisa justifica-se pela

necessidade de discutir a configurao urbana de Palmas, que apesar de sua
jovialidade, apresenta inmeros problemas, que como na maioria das cidades
resultam da atuao do modelo de desenvolvimento econmico vigente, com o
agravante de ser o poder pblico o principal promotor e gestor urbano.
O estudo pauta-se na abordagem estruturalista, visto que na Geografia,
particularmente no Brasil, esta abordagem se desenvolveu atrelada ao vis marxista.
Segundo Santos (1996, p. 151), o enfoque estrutural interessa pelas propores
entre as variveis, que do como resultado uma situao tal qual ele e permite
falar de sua estrutura atual [...] a estrutura espacial tambm, o passado no
presente. A estrutura funcionaria de acordo com a atualidade, mas seria possvel,
no decurso da mesma encontrar o passado.
Ao se dedicar a anlise das estruturas Santos (1985, p.18), entende que se
a preocupao com as estruturas, sabemos que se essa noo de predicado
aliada a cada elemento (aqui subestrutura), sabemos, antes, que sua real definio
depende sempre de uma estrutura mais ampla, na qual aquela se insere." Assim, o
espao como sistema de estruturas se apresentaria como um todo, porm antes
deveria ser fragmentado e analisado para voltar a ser uma totalidade novamente.
O espao, definido por Santos (1997, p.18) como um conjunto indissocivel
de sistemas de objetos e de sistemas de aes dotado de categorias analticas
internas, que permitem refletir seu contedo existencial.
De acordo com a proposta de Santos (1997) os sistemas de objetos e os
sistemas de aes formadores do espao, no podem ser tomados separadamente,
ao contrrio, os sistemas de objetos no se do sem os sistemas de aes, assim
como os sistemas de aes no se realizam sem os sistemas de objetos. por meio
da interao entre os objetos e as aes que o espao se dinamiza e se transforma.
Para caminhar entre o que foi planejado e o que foi efetivamente colocado
em prtica, e para obter parmetros que permitissem analisar se a cidade
permeada pelo processo de segregao scio-espacial a operacionalizao da
pesquisa ocorreu por meio das etapas descritas a seguir.
Primeiramente, buscou-se o referencial terico em textos, principalmente de
autores que discutem a temtica urbana, dentre outros, CASTELLS (1983),
LEFEBVRE (1991), LOJKINE (1997), HARVEY (2005) VILLAA (1989), CORREA
(1997), a fim de obter o embasamento terico para alicerar as anlises.
 14

Para elucidar o processo compreendido entre a concepo, o planejamento

e a atual configurao scio-espacial da cidade de Palmas coletou-se dados em
fontes secundrias, ou seja, em documentos principalmente aqueles fornecidos
pelos rgos de pesquisa dos Governos como: IBGE, com os dados do censo;
Secretria de Planejamento e Meio Ambiente do Estado do Tocantins (SEPLAN)
com dados sobre o Estado e Secretaria de Desenvolvimento Urbano e habitao
(SEDUH) do municpio, que disponibiliza as Leis Urbansticas, os projetos de
concepo da cidade e estudos relativos ao desenvolvimento urbano de Palmas.
Outro recurso utilizado foram as consultas bibliogrficas, referentes ao movimento
de criao do Estado do Tocantins e ao planejamento da capital. Alm disso, foram
elaborados mapas utilizando o software Microstation, e para visualizar a atual
configurao do Plano Bsico e dos Bairros Satlites observou-se fotografias
areas, denominadas como ortofotos, na escala 1:8.000, mapas disponibilizados
pelo SIG Palmas, no site da Prefeitura e imagens disponibilizadas no site Google
Earth.
A obteno dos resultados se realizou por meio de anlises comparativas,
que ocorreram em duas etapas. Primeiro a comparao se efetivou entre as
vertentes urbansticas que pautaram o planejamento da cidade e os projetos de
concepo, as fotos obtidas no trabalho de campo demonstram os resultados. Para
efetivar a segunda etapa recorreu-se aos estudos realizados pela prefeitura, em
seguida utilizou-se a base de informaes por setor censitrio, do censo
demogrfico 2000 realizado pelo IBGE. Os dados foram obtidos em arquivo digital
(CDROM) por meio do Sistema de Recuperao de Informaes Georreferenciadas
(ESTATCART), que disponibiliza dados referentes aos setores urbanos com
resultados do universo para domiclios, instruo, pessoas e responsvel. De posse
das tabelas geradas analisou-se os dados referentes aos domiclios, instruo e
responsvel pelo domiclio, tal procedimento justificado no captulo 4, em separado
para o Plano Bsico e para os Bairros Satlites, a fim de construir novas tabelas que
permitissem a comparao entre as duas reas. Para constatar as diferenas
introduziu-se fotos e ortofotos que denotam as duas realidades e recorreu-se a
imagem de satlite CBRES, que permitiu visualizar tanto o Plano Bsico, quanto os
Bairros Satlites.
Alm disso, foram realizadas entrevistas estruturadas com oito
representantes dos moradores dos Bairros Satlites, com um informante da
 15

Secretaria de Desenvolvimento Urbano da Prefeitura, com um dos arquitetos do

Grupo Quatro, empresa responsvel pelo planejamento da capital, com dois
representantes de empreendimentos imobilirios em Palmas, a primeira com um
corretor imobilirio e a segunda com um informante do Grupo Orla, empresa atuante
na comercializao de terra urbana em Palmas, assim as entrevistas, aliadas a
consulta em fontes bibliogrficas, contriburam para a realizao das anlises e
concluses. Por fim, diante da realidade constatada em campo recorreu-se ao site
do Governo do Estado, para acessar o Projeto Orla e a LEI de criao, para explicar
o caso particular do Jardim Taquari que esteve inserido nas comparaes realizadas
por meio da base de dados do IBGE.
Como resultado de tais procedimentos a presente pesquisa estruturou-se
por meio de trs captulos. O primeiro rene reflexes acerca das vertentes
urbansticas que aliceraram o planejamento urbano, principalmente a partir do
sculo XX, analisando a interferncia do poder pblico e do capital privado no
planejamento e no processo de urbanizao e reunindo discusses sobre o
resultado destas aes no espao urbano, no que se refere a segregao scio-
espacial.
O captulo seguinte apresenta o resgate histrico sobre a ocupao e
desmembramento do Estado do Tocantins e a conseqente fundao da capital,
apresenta, tambm, a configurao scio-espacial do Estado e da capital. Em
seguida, analisam-se as correntes urbansticas que nortearam o planejamento e a
estruturao do espao urbano de Palmas.
O terceiro captulo analisa os resultados obtidos, abordando o modo como
as vertentes influram na concepo e na construo da cidade, denotando as
diferenas entre a ocupao no Plano Bsico e nos Bairros Satlites e salientando
as aes do Poder Pblico como o principal estruturador do espao urbano da
capital do Tocantins.
Finalmente, espera-se com essa dissertao contribuir para as discusses
sobre o planejamento urbano e o papel dos instrumentos urbansticos no
agravamento do processo de segregao scio-espacial. Pretende-se que o trabalho
possa ser utilizado como fonte para novos questionamentos e para pesquisas
posteriores, visto que o recm criado municpio configura-se como um amplo campo
de anlise em pesquisas geogrficas, que contribuam para o seu desenvolvimento e
compreenso das aes que engendraram sua configurao scio-espacial.
 16

2 APORTES TERICOS PRA COMPREENDER O PLANEJAMENTO URBANO E

O FENMENO DA SEGREGAO SCIO-ESPACIAL

Para Harvey (2005, p.165) uma cidade pode ser considerada ... tanto
produto como condio dos processos sociais de transformao em andamento, na
fase mais recente do desenvolvimento capitalista. Desta forma, como produto a
cidade moldada pela ao dos habitantes, do poder pblico e do capital privado,
como condio ela reflete os processos sociais desencadeados por essas aes.
A cidade, portanto, o lugar de mltiplas relaes entre foras polticas,
econmicas e sociais. Quando se produz uma cidade, concebendo-a desde seu
marco inicial, estas foras interferem no planejamento e na sua construo,
juntamente com a concepo urbanstica, delimitando seu traado e seu futuro
desenvolvimento. Entretanto, seu desenvolvimento pode seguir rumos alheios ao
planejado.
Diante destes pressupostos e para fundamentar anlise do espao urbano
de Palmas, faz-se necessrio buscar alicerce nas discusses tericas. Assim,
apropriado investigar as reflexes sobre as correntes urbansticas, que pautam o
planejamento urbano, a interferncia do poder pblico e privado no espao urbano e
suas implicaes, principalmente no que diz respeito a segregao das populaes
pobres, tentando compreender qual o lugar dessas populaes no contexto de
cidades planejadas

2.1 O PLANEJAMENTO URBANO E SUAS PRINCIPAIS CORRENTES DE

PENSAMENTO

Com a consolidao da sociedade urbano-industrial e do progresso tcnico

cientfico nas primeiras dcadas do sculo XX, emergiram as preocupaes com o
planejamento das cidades, visto que atrelados ao processo vieram os problemas
relacionados s condies de habitao, crescimento demogrfico, questes
ambientais, segregao scio-espacial, circulao, entre outros.
Erigiram-se, ento, correntes no urbanismo com a finalidade de sanar esses
problemas e planejar o futuro das cidades. Segundo Lefebvre (1991, p.22), no
sculo XIX e, sobretudo no sculo XX, toma forma a racionalidade organizadora,
operacional nos diversos degraus da realidade social. Essa racionalidade analisava
 17

metodicamente os elementos objetivando finalidades especficas de acordo com

suas concepes.
Desta forma, na reflexo urbanstica existiriam tendncias referenciveis ao
que o autor denominou racionalismo operacional, essas tendncias poderiam se
firmar contra ou a favor do mesmo, mas fariam parte de uma mesma estratgia
global. O autor distinguiu, ento, trs tipos de urbanismo:
O urbanismo dos homens de boa vontade, atrelado ao humanismo
clssico e liberal. Neste, os humanistas comportam-se como mdicos da sociedade
ao mesmo tempo em que criam novas relaes sociais. Essa tradio resultaria em
um formalismo, que seria um modelo sem contedo e sentido, ou em um estetismo,
adotando modelos antigos pela sua beleza. (LEFEBVRE, 1991, p. 23-24)
O urbanismo dos administradores ligados ao setor pblico, que se
pretende cientfico, mas tende a negligenciar o fator humano. Mas no se concebe
tanto uma vida urbana a partir das informaes sobre a sociedade quanto uma
centralizao urbana que disponha das informaes fornecidas pelas cincias
sociais. ( idem, 1991, p. 24-25)
O urbanismo dos promotores de vendas, que o concebem para o
mercado, visando o lucro, vendendo o prprio urbanismo, que se torna valor de
troca. (idem, 1991, p. 25)
Para Lefebvre, as vertentes apresentadas fazem parte de um sistema
unitrio, em que uns colocam em prtica a ideologia da sociedade de consumo,
outros edificam centros de deciso e poder, mas todos convergem para projetos de
dominao. Ocorre ento ... uma explorao apurada das pessoas, ao mesmo
tempo como produtores, como consumidores de produtos, como consumidores de
espao. (idem, 1991, p. 25)
Outra contribuio para a compreenso dos preceitos que regem o
planejamento urbano apresentada por Campos Filho (1989). O autor discute as
vertentes urbanistas que permearam o planejamento e os estudos referentes ao
espao urbano a partir do final do sculo XIX, e que se desenvolveram
principalmente na Europa e Estados Unidos. Conforme o autor, as correntes so as
seguintes:

- Urbanismo tcnico-setorial, iniciado no final do sculo XIX, tinha como proposta

constituir um instrumento tcnico a fim de melhorar e racionalizar a organizao do
 18

espao urbano e de suas qualidades estticas. Entretanto, as qualidades visuais

estavam totalmente desvinculadas de qualquer organizao social, ou seja, o visual
predominava em detrimento de uma organizao voltada para a sociedade.
A partir dos objetivos iniciais aes e prticas tericas foram desenvolvidas
na Europa e nos Estados unidos, enfocando principalmente as condies sanitrias
dos bairros e casas. Realizaram-se obras de infra-estrutura urbana e saneamento e
firmou-se uma legislao urbanstica voltada para a qualidade de vida e ambiental,
para o uso, ocupao e parcelamento do solo e para as polticas de transporte.
- Urbanismo esttico-virio se desenvolveu simultanemante e em seguida ao
urbanismo tcnico-setorial e preconizava a construo de grandes espaos centrais,
que abrigavam em seu entorno grandes avenidas e edificaes.
- Urbanismo globalizante e poltico propunha mudanas radicais na estrutura
social e poltica, alm da organizao da sociedade no espao geogrfico.
Pensadores como Saint-Simon, Owen e Fourier, socialistas utpicos, posicionaram-
se contra a industrializao e priorizavam a reordenao da sociedade em pequenas
comunas com uma organizao basicamente artesanal. Mas, a medida que as
propostas utpicas tornavam-se inviveis surgiam adaptaes, dentre elas a de
Ebenezer Howard com as cidades-jardins.
As cidades-jardins deveriam combinar a propriedade coletiva da terra com
uma produo industrial e agrcola em pequena escala, que ocorreria numa cidade
de 32 mil habitantes, que seria o modelo universal contra os males causados pela
industrializao. Atrelado proposta das cidades-jardins estariam as unidades de
vizinhana, que para Campos Filho (1989, p.90) foi a soluo encontrada pelos
urbanistas globalizantes para paralisar o crescimento urbano dividindo ... as
grandes cidades em unidades de vizinhana, pensadas como cidades completas, as
pequenas ou to pequenas quanto possvel, cidades-jardins.
Assim, essas duas vises do urbanismo: a tcnico-setorial, fruto da ao
prtica governamental sobre as cidades e a globalizante, poltica, teorizadora e
reformuladora das instituies sociais, (CAMPOS FILHO, 1989, p.11) contriburam
para o surgimento do moderno planejamento das cidades, aps o incio da
Revoluo Industrial.
- Urbanismo racionalista-progressista teve em Le Corbusier seu maior
representante, propondo uma arquitetura e um urbanismo dos grandes centros
urbanos e do industrialismo, em que combinava reas verdes e edificaes verticais,
 19

visando uma alta densidade urbana, que diminuiria os custos com a urbanizao
pela menor extenso da infra-estrutura e equipamentos urbanos. No Brasil, Braslia
constitui-se num fruto indireto desta corrente, atravs do intermdio do urbanista
Lcio Costa.
- Anlise sistmica ocorreu dentro da vertente tcnico-setorial, buscando relacionar
as partes do todo, ao contrrio de analisar isoladamente os fatores causadores de
problemas sociais. Este tipo de anlise avanou no planejamento dos transportes
urbanos, embora tenha dado preferncia a totalidades muito particularizadas,
resultando em uma anlise bastante parcial.
- Urbanismo cientfico teve como autores principais Engels e Marx, que elaboraram
conceitos que permitiram discutir o processo de formao e desenvolvimento do
espao urbano a partir de um ngulo scio-poltico global e estrutural.
Paralela a esta corrente, e sofrendo influncia da mesma, surge uma
corrente de anlise sistemtica e cientfica das questes urbanas, com anlises
descritivas tanto ao nvel de formao de rede de cidade no territrio, como o
conceito de plos de desenvolvimento (Perroux) e a teoria dos lugares centrais
(Christaller), quanto ao nvel intra-urbano, do processo de estruturao do espao
interno das cidades... (CAMPOS FILHO,1989, p.14).
- Escola de Chicago constituiu-se como uma forma de analisar e compreender as
cidades como sistemas ecolgicos humanos, semelhantes aos sistemas de
interao entre seres vivos e meio ambiente e a competio pela sobrevivncia. Os
urbanistas desta escola dedicaram-se a descries das transformaes de carter
espacial em detrimento das de carter social e a conhecer as foras no econmicas
que trabalham para formar a cultura das cidades.
- Urbanismo poltico no globalizante nasceu a partir das divergncias entre os
tcnicos e polticos e se opunha as prticas tcnicos setoriais, desenvolvido nos
Estados Unidos da Amrica, se dedicou a anlise da evoluo das relaes das
estruturas administrativas municipais com as estatais e federais na disputa por
recursos pblicos destinados a resoluo dos problemas urbanos.
- Urbanismo com enfoque estrutural privilegiou a anlise dos interesses
imobilirios com nfase nos interesses do capital no nvel interno das cidades e teve
como estudiosos mais representativos Harvey, Lojkine, Topalov, Preteceille, Lipietz,
Castells entre outros. No que se refere ao planejamento urbano esta vertente
sinalizava para o papel estruturante do sistema virio como gerador de renda.
 20

Dentre as correntes apresentadas por Campos Filho (1989) destaca-se a

racionalista-progressista, tambm denominada modernista, que influenciou agncias
e rgos governamentais de planejamento, e conforme ser discutido no captulo 3,
teve papel decisivo na construo da capital do estado do Tocantins.
Harvey (2002) elaborou reflexes importantes sobre o modernismo e suas
manifestaes nas artes, literatura, arquitetura e planejamento. Para o autor
possvel dividir o projeto modernista em fases, a inicial que entra em foco no sculo
XVII e se estende at o perodo anterior a Primeira Guerra mundial, a do perodo
entre guerras e a do perodo de reconstruo, ps Segunda Guerra Mundial.
Na primeira fase o modernismo foi fascinado pelas novas tcnicas, pelo
movimento e pelo sistema fabril, gerando inmeras propostas estticas que iam da
negao especulao sobre possibilidades utpicas, passando pela
imitao.(HARVEY, 2002, p.32)
A crescente urbanizao e os problemas decorrentes fizeram florescer o
modernismo, conforme Harvey (2002, p.34), o Modernismo era uma arte das
cidades.... Desta forma, como uma reao profunda crise e ao congestionamento
urbano, surgiram propostas para renovar o espao urbano.
Para Harvey (2002, p.35) verificou-se uma forte cadeia de conexes desde a
reformulao de Paris nos anos 1860 por Haussmann, passando pelas propostas de
Ebenezer Howard (1898), de Danel Burnham (1893, 1907), de Garnier (1903),
Camilo Sittte e Otto Wagner, de Le Corbusier (1924) de Frank Lloyd Wright (1935),
at os esforos de renovao urbana realizados nas dcadas de 1950 e 1960 no
alto modernismo.
No perodo entre guerras o modernismo assumiu uma forte tendncia
positivista que, segundo Harvey (2002, p.39) se intensificou com os esforos do
Circulo de Viena e com a elaborao da Carta de Atenas. Neste perodo, chamado
pelo autor de herico, as cidades e casas foram livremente concebidas como
mquinas nas quais viver.
O alto modernismo, caracterizado pelo perodo posterior a Segunda Guerra
Mundial, consolidou as idias do CIAM (Congresso Internacional de Arquitetura
Moderna), de Le Corbusier e de Mies van der Rohe, que primavam pela revitalizao
das cidades envelhecidas ou destrudas pela guerra. Neste contexto, reorganizar
sistemas de transporte, construir fbricas, hospitais, escolas, obras pblicas de
todos os tipos e [...] habitaes para uma classe trabalhadora inquieta (HARVEY,
 21

2002, p. 42) eram os preceitos seguidos pelo modernismo, que na arquitetura e no

planejamento se caracterizou pela predileo por espaos macios, pela
uniformidade e pelos traados retilneos.
Assim, sob o vis do urbanismo racionalista e diante do agravamento dos
problemas urbanos, organizou-se o Congresso Internacional de Arquitetura
Moderna, que gerou a Carta de Atenas. Os fundamentos preconizados nesta Carta
influenciaram por dcadas tudo o que se referiu s polticas urbanas, fazendo-se
necessrio discuti-los.
De acordo com Costa (2001, p.47), ... em 1933 os arquitetos do Congresso
Internacional de Arquitetura Moderna elaboraram um documento padro
denominado Carta de Atenas [...] [e] quase tudo o que foi construdo nos 50 anos
posteriores a este documento corresponde, com maior ou menor fidelidade, aos
seus ideais....
Para a realizao do referido Congresso elaborou-se estudo em trinta e trs
cidades na Europa e nos Estados Unidos. Atravs deste estudo, concluiu-se que
outrora as cidades tornaram-se desumanas, no correspondendo a sua funo
primordial de abrigar bem os homens, visto que estavam subjugadas aos interesses
da iniciativa privada. (CARTA DE ATENAS, 1933) A Carta de Atenas constituiu-se,
ento, como um documento que apontou os problemas e props solues inerentes
a estas cidades, principalmente no que se referia as funes-chave do urbanismo.
As funes, de acordo com a Carta eram as seguintes: assegurar aos
homens moradias saudveis, ou seja, locais que assegurassem espao, ar puro e
sol; organizar os locais de trabalho; prever as instalaes necessrias boa
utilizao das horas livres e estabelecer contato entre as diversas organizaes
atravs de uma rede circulatria. Enfim, conforme o item setenta e sete da Carta,
habitar, trabalhar, recrear e circular conformaram-se como as chaves do
Urbanismo Moderno. (CARTA DE ATENAS, 1933)
Conforme a Carta de Atenas (1933), a fim de que o Urbanismo Moderno
atendesse aos referidos preceitos as cidades deveriam ser planejadas de acordo
com sua configurao geogrfica, com o zoneamento, pautado nas funes-chave,
com a sua regio de influncia e, principalmente, com o planejamento de todos
estes aspectos. Destacava-se, ainda, a funo da arquitetura como alicerce para o
planejamento.
 22

Embora, tenha criticado os modelos de cidades existentes e tenha apontado

solues, a Carta de Atenas contribuiu para que se construsse cidades
funcionalistas e segregadas. Conforme Marisco (2003), a Carta de Atenas foi
legitimadora do urbanismo modernista ou funcionalista e em sua trajetria de
divulgao serviu como modelo para a maior parte dos pases em suas polticas
urbanas. Contudo, o modelo propagado resultou em uma ntida especializao
funcional das cidades, configurando o princpio das cidades construdas.
Assim, principalmente a partir da Segunda Guerra Mundial, os planos
oficiais foram colocados em exerccio por meio de leis. A elaborao dos planos
visava praticar medidas que exerceriam um efeito considervel nas cidades entre
elas: a unidade de vizinhana e o zoneamento de reas. (COSTA, 2001)
Todavia, as contradies e as desigualdades scio-econmicas no foram
resolvidas, pois a preocupao maior era com a funcionalidade, a paisagem urbana
se conformava atravs de cruzamento em T, ruas largas, zoneamento, unidades de
vizinhana, ou seja, modernidade. (COSTA, 2001).
Ferrari Junior (2004, p.16), ao analisar a organizao das cidades a partir da
segunda metade do sculo XX, afirma que
... reconheceremos que a imagem de cidade ordenada, controlada,
domesticvel e planejvel, apenas aguardando para ser cientificamente
analisada e revelar suas leis, se moveu gradualmente para uma imagem de
ambiente perverso, indomvel, controlado por tenses sociais.

Denota-se, ento, que as correntes urbansticas, que pautaram o

planejamento urbano visavam sanar os problemas e planejar o futuro das cidades,
entretanto as mesmas ainda so palco dos problemas apontados no incio deste
captulo. Faz-se necessrio analisar, ento, os rumos tomados pelo planejamento e
a repercusso destas correntes no Brasil, a fim de gerar subsdios para
compreender o processo de planejamento da cidade de Palmas, objeto deste
estudo.

2.1.1 As repercusses dos ideais do urbanismo modernista no Brasil

No Brasil, a partir do incio do sculo XX, aglomerao populacional nas

cidades e o conseqente surgimento dos problemas urbanos foram impulsionados
por fatores como: a agricultura cafeeira que gerou o aumento do comrcio
internacional, trazendo as oligarquias para as cidades; as migraes internas e
 23

externas, geradas inicialmente pela libertao dos escravos e pela chegada de

imigrantes europeus; o processo de industrializao e a migrao campo cidade.
(COSTA, 2001)
O planejamento das cidades seguiu as tendncias internacionais e foram
introduzidas intervenes urbanas com reformas que visavam a identidade com o
estilo europeu, enfatizavam o higienismo e o embelezamento, mas que geravam a
excluso social, pois priorizavam a esttica. (COSTA, 2001)
Conforme Campos Filho (1988, p.34), no final do sculo XIX e incio do
sculo XX atuaram no Brasil o urbanismo ingls consubstanciado por Ebenezer
Howard com a proposta das cidades-jardins, o urbanismo cvico-embelezador e o
urbanismo sanitarista, que visava garantir a sade ambiental no espao urbano
assolado por epidemias e pestes.
Com o crescimento das cidades direcionou-se o planejamento para os meios
de circulao, dando nfase para o sistema virio e de transportes a fim de abrigar
os fluxos de mercadorias e pessoas no espao urbano. A massa trabalhadora por
sua vez se alocava nas periferias.
At o final da dcada de 1950 foram planejadas cidades como Belo
Horizonte, Volta Redonda, Goinia, Londrina e Braslia, que se configuravam como
modelos ideais e uniam a filosofia, a sociologia e a poltica com a prancheta.
(SANTOS, 1988, p.42)
Os planos propostos desprezavam as vocaes das cidades e se
direcionavam as razes materiais de produo e as facilidades de consumo coletivo
urbanstico foram oferecidas de forma to parca e concentrada que viraram
privilgios distintivos.(idem, 1988, p.42)
A partir deste perodo o pas se modernizou com a industrializao,
mecanizao e urbanizao, por outro lado as cidades passaram a receber grandes
contingentes populacionais aumentando as tenses e conflitos urbanos.
Com o golpe militar em 1964 e, sobretudo a partir da dcada de 1970, os
planos diretores se multiplicaram, mas no garantiram um rumo adequado para o
crescimento das cidades. A aplicao destes planos a uma parte das cidades
ignorou as condies de assentamento e as necessidades de grande maioria da
populao urbana, relegada ocupao ilegal e clandestina das encostas e
baixadas das periferias ou, em menor escala, aos cortios em reas centrais
 24

abandonadas. Inmeros estudos e planos diretores tiveram as gavetas como

destino. (CADERNO MCIDADES, 2004, p.10)
Vigorava uma concepo de planejamento urbano idealizadora de um
projeto de cidade do futuro, em que o Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado
seria executado ano aps ano at chegar a um produto final, ou seja, o modelo de
cidade desejada. Para efetivar os procedimentos o ponto de partida era a definio
de padres adequados ou aceitveis de organizao do espao fsico, que se
consubstanciavam em uma srie de investimentos pblicos e numa legislao de
uso e ocupao do solo condizente com o modelo adotado.(BRASIL, 2005, p. 38)
Segundo Marisco (2003, p.4) na dcada de 1970, houve no pas uma
verdadeira banalizao do planejamento e de planos diretores como instrumentos
principais que iriam resolver os problemas urbanos.
Para Santos (1988), o urbanismo racionalista e o culturalista aliceraram o
planejamento urbano no Brasil at a dcada de 1970. O urbanismo culturalista foi
abarcado pela iniciativa privada, que se inseriu nos programas de renovao dos
grandes centros, promovidos pelo governo. Os conceitos do urbanismo racionalista
pautaram as intervenes do Estado e os governos locais e estaduais, bem como a
unio, adotaram o modernismo progressista como seu estilo oficial. Aqui se pode
estabelecer uma correlao bvia com o desenvolvimento, proposto como
programa nacional que vai desembocar em Braslia. (SANTOS, 1988, 43)
Entretanto, os projetos implantados perderam sua eficcia e, seguindo a
tendncia europia e americana, os responsveis pelo planejamento e estudiosos
recorreram a prticas tericas pautadas no ecologismo, morfologismo,
economicismo neoclssico e neomarxismo. Os mtodos de ao e os planos
concretos, contudo, no foram alterados e os planejadores continuaram utilizando os
mesmo modelos, ao mesmo tempo em que aderiam s correntes crticas. (idem,
1988, p. 44)
Surge, ento, um dilema entre dois extremos em que de um lado esto
ANLISES que no querem ou no conseguem interferir nas prticas urbanas
cotidianas. De outro esto SNTESES impostas como corpos estranhos vida real
das cidades que no alcanam decompor em seus elementos e mecanismos
fundamentais. (idem, 1988, p. 44). Esta configurao gerou, ento, espaos
urbanos e arquitetnicos construdos sobre representaes artificialmente
separadas, que para Santos permitiram gerar o seguinte esquema:
 25

ELABORADO POR: SANTOS (1988, p.45)

Tanto os urbanistas das vertentes culturalista e racionalista, quanto as

anlises dos idealistas basearam-se fundamentalmente nas questes relativas ao
uso e ao mercado no espao urbano. Porm, fosse por meio de sntese ou por meio
de anlise, as propostas elaboradas foram incapazes de resolver os problemas
inerentes a um objeto to complexo quanto o espao urbano (idem, 1988, p. 44).
Ao final deste perodo, mobilizaes sociais urbanas e a elaborao da
Constituio Federal fomentaram as discusses referentes gesto das cidades e
reforma urbana. A Constituio Federal de 1988 imps a obrigatoriedade da
implantao de Planos Diretores para cidades com mais de 20 mil habitantes e
incumbiu o Poder Pblico Municipal de executar a poltica de desenvolvimento
urbano. Porm, conforme Ferrari Junior (2004, p. 20), este processo no foi alm
das intervenes urbansticas que se preocupavam com esttica, ordem e
funcionalidade.
Na dcada de 1990, de acordo com Marisco (2003), foram difundidas idias
e prticas urbanstica opostas. De um lado, ocorreu um urbanismo que considerava
a cidade sob um ponto de vista gerencial, o espao urbano, neste caso, sofria aes
promovidas pelo setor privado em parceria com o setor pblico, visando a
recuperao de espaos abandonados no intuito de atender determinados
segmentos sociais, especialmente o empresarial.
Contrrio ao urbanismo tradicional, aplicado at a atualidade, surgiu o
urbanismo pautado no vis progressista, traduzido em prticas de planejamento e
 26

gesto urbanos, que privilegiaram a formulao de instrumentos urbansticos de

carter social e includente.
Contudo, no Brasil, sob o vis conservador o urbanismo consolidou-se como
uma forma de pensar a cidade onde os mecanismos e instrumentos de
planejamento legitimaram prticas segregadoras, uma vez que h um ntido jogo de
interesse na gesto da cidade, beneficiando parcelas do territrio para determinados
segmentos de classe. (MARISCO, 2003, p.11)
Desta forma, o planejamento urbano no Brasil se legitimou como tcnica de
controle dos problemas produzidos pela disfuno urbana e como meio para articular
o espao urbano, sob a gerncia do poder pblico, aos interesses privados que
primaram por privilegiar as classes abastadas.

2.2 AES PBLICAS E PRIVADAS NO DESENVOLVIMENTO URBANO

Interessa analisar a urbanizao e o planejamento urbano e suas relaes

com os mecanismos de reproduo do capital, enfocando principalmente a ao do
Estado capitalista nas polticas urbanas e o papel desempenhado pelos setores da
economia, detentores da renda fundiria.
Lojkine (1997, p.174) ao discutir os limites capitalistas da urbanizao,
afirma que na relao entre urbanizao e acumulao capitalista, a aglomerao
urbana se desenvolve pela tendncia constante do capitalismo a diminuir o tempo
de produo e o tempo de circulao do capital.
No entanto, ao mesmo tempo em que as relaes de produo capitalista
provocam essa tendncia aglomerao urbana, tambm imprimem um trplice
limite a qualquer organizao racional, socializada, do planejamento
urbano.(LOJKINE, 1997, p.175)
Os limites destacados se referem ao financiamento dos meios de
comunicao e de consumo coletivos, concorrncia anrquica entre os diferentes
agentes que ocupam ou transformam o espao urbano e o limite relativo ao papel da
renda fundiria no planejamento urbano. (idem, 1997, p.175)
O primeiro limite ocorre porque enquanto os meios de comunicao ... so
condies necessrias a reproduo do capital, os meios de consumos coletivos s
intervm no nvel de reproduo da fora de trabalho... (idem, 1997, p.183), assim
os meios de consumo tornam-se suprfluos para o capital.
 27

O segundo limite torna-se perceptvel atravs do subdesenvolvimento das

regies menos equipadas em infra-estruturas urbanas de um lado, enquanto do
outro, ocorre um congestionamento naquelas regies que j concentram meios de
comunicao e consumos coletivos. Alm disso, no interior destas ltimas ocorrer o
mesmo processo de diferenciao espacial, em que se formaro zonas mais
equipadas em detrimento de zonas menos equipadas. (idem, 1997, p.187)
O terceiro limite marca profundamente o desenvolvimento urbano, pois sua
manifestao espacial ocorre atravs do fenmeno da segregao, produzido pelos
mecanismos de formao dos preos do solo, que so determinados, pela nova
diviso social e espacial do trabalho. (idem, 1997, p.188)
A delimitao desses trs limites possibilita analisar a procedncia da
interveno estatal nas polticas urbanas dos pases capitalistas desenvolvidos.
Segundo Lojkine (1997, p.191)

a interveno do Estado capitalista permitiu impedir a curto prazo processos

anrquicos que minam o desenvolvimento urbano. Nos trs pontos de crise
da urbanizao capitalista: o financiamento dos equipamentos urbanos
desvalorizados, a coordenao dos diferentes agentes da urbanizao e,
enfim a contradio entre o valor de uso coletivo do solo e sua
fragmentao pela renda fundiria...

Nesta mesma perspectiva, ao analisar a urbanizao e ao de seus

agentes na Amrica Latina, Paviani (1989, p.27) afirma que a urbanizao aparece
como resultante de um processo em que o Estado tem se apresentado como um
componente agente da maior expresso, por sua forte atuao.
Corra (1995, p.12) aponta ainda a interferncia, no espao urbano, dos
proprietrios dos meios de produo, que so grandes consumidores de espao,
dos proprietrios fundirios, dos promotores imobilirios e dos grupos sociais
excludos. Estes ltimos atuam, principalmente quando produzem seu prprio
espao na forma de favelas.
Os proprietrios fundirios interessados no valor de troca da terra urbana em
detrimento do valor de uso, atuam pressionando o Estado na elaborao das leis de
zoneamento e uso do solo urbano. Em virtude dessa presso, as terras pertencentes
queles de maior poder se valorizam e recebem investimentos pblicos em infra-
estrutura. Por outro lado, aos proprietrios de terrenos mal localizados fica a
alternativa de destinar suas terras a loteamentos para a populao de baixo poder
aquisitivo. (CORRA, 1995, p.16-19)
 28

Os promotores imobilirios agem nas operaes de incorporao,

financiamento, estudo tcnico, construo ou produo fsica do imvel e
comercializao ou transformao do capital mercadoria em capital-dinheiro. Aos
promotores imobilirios interessa a construo de imveis ao que Corra denomina
de demanda solvvel, ou seja, s camadas de alta renda da sociedade, enquanto a
populao de baixa renda atendida por meio das construes populares. Para
atender a essa demanda no-solvvel os promotores recorrem ao Estado, a fim de
obter crdito, facilidades para desapropriao e crdito para os futuros compradores.
(CORRA, 1995, p.19-24)
Nesse sentido, Paviani (1989, p.27) considera o processo de urbanizao
atrelado ao processo que levou ao poder sucessivas fases da ao poltica voltada
para a elite ou para setores fortes da economia, que atravs de um empresariado
privado e intermedirio tem infludo decisivamente na aplicao de fundos pblicos.
Para Paviani (1989, p.41), a terra urbana no capitalismo manipulada sob a
mesma lgica de qualquer recurso destinado a produo a ao consumo e, esta
manipulao se caracteriza como rebatimento da urbanizao, produzida pelos
mecanismos do modo de produo capitalista e no como um reflexo sobre a
urbanizao.
Conforme o autor supracitado a ao de agentes modeladores do espao
resulta nas seguintes evidncias:

- especulao imobiliria que estoca largas pores de terra espera de

valorizao;
- surgimento de favelas em diferentes pontos das cidades, com segregao
das populaes pobres para os anis externos ou para terrenos insalubres,
com forte declividades, etc.;
- concentrao de equipamentos, servios e melhores habitaes em
determinados pontos, com congesto de certas reas das cidades,
mormente os centros, inflacionando o preo da terra e ensejando macias
construes com o que se agrava a qualidade do ambiente urbano;
- alargamento das fmbrias perifricas das cidades para pontos cada vez
mais distantes dos equipamentos bsicos, o que agrava as populaes mais
carentes que a se fixam por ser a habitao mais barata;
- reduo da terra qualidade de mercadoria, despojada de seu valor
social, que, passando de mo em mo, gera ambientes urbanos
perfeitamente compatveis com os mecanismos que os engendram.
(PAVIANI, 1989, p.41, 42)
-
Nesse sentido, Portes e Walton citados por Paviani (1989, p.21) afirmam

em muitos contextos tal a disparidade das aes dos organismos estatais

no meio urbano que torna praticamente invivel a atuao do planejamento.
 29

Por paradoxal que parea o prprio Estado, com os instrumentos de

planejamento urbano, v-se impotente para uma ao coordenadora,
controladora, de alguns de seus prprios segmentos, muitas vezes criados
para entender a setores da economia rejeitados ou desinteressantes para
os ramos privados. Da se concluir que, cada vez mais, as questes do
planejamento urbano caem no terreno das questes polticas. Desta forma,
a urbanizao, para ser entendida em seus processos e resultados, deve
ser interpretada luz da anlise do controle poltico e dos mecanismos de
acesso ao poder.

Carlos (2003, p.14), analisa a atuao do setor imobilirio considerando-o

como um reprodutor constante da cidade, que a vislumbra em uma relao
custo/benefcio, reduzindo-a a condio de reproduo econmica em que o valor
de troca predomina sobre o valor de uso.
Sob o mesmo foco de anlise, Santos (2005, p.105) discute o processo de
urbanizao corporativa, ou seja, aquela empreendida de acordo com os interesses
das grandes firmas, e o uso dos recursos pblicos no processo de urbanizao,
voltados para a expanso capitalista, visto que esses recursos so orientados para
os investimentos econmicos, em detrimento dos gastos sociais.
Santos (2005, p.106) disserta, ainda, sobre um circulo vicioso que fortalece
os centros em detrimento das periferias. Esse circulo vicioso formado por
categorias espaciais, caractersticas de uma urbanizao corporativa, so elas:
tamanho urbano, modelo rodovirio, carncia de infra-estruturas, especulao
fundiria e imobiliria, problemas de transporte, extroverso e periferizao da
populao est ultima responsvel pela gerao de um modelo especfico de centro-
periferia, devido ao tamanho da pobreza e seu componente geogrfico. Para o autor,
cada uma dessas categorias est atrelada a outra e medida que se desenvolvem
sustentam e alimentam as outras gerando um circulo vicioso.
A especulao imobiliria merece destaque nas explanaes de Santos
(2005, p.106), segundo o autor, a mesma deriva da conjugao de dois movimentos
convergentes: a superposio de um stio social ao stio natural; e a disputa entre
atividades ou pessoas por dada localizao. Os stios sociais so criados a medida
que a sociedade urbana vai modificando os lugares e moldando-os as suas
exigncias funcionais, tornando esses locais cada vez mais valorizados. O mesmo
acontece com os locais de residncia, a populao detentora da renda, ocupa os
locais que atendem seus anseios. Assim, com o decorrer do tempo parcelas da cida-
_________________________________________________________________________________
PORTES, A. e Walton, J. Latin Americam. The political condition from above and below. Austin,
University of Texas Press, 1976.
 30

de ganham e perdem valor. O autor faz referncia, ainda, ao papel do planejamento

urbano como introdutor de um elemento de organizao para o mecanismo de
mercado que permeia o processo de especulao imobiliria.
De acordo com Santos (2005, p.125) a planificao urbana

voltada para os aspectos da cidade cujo tratamento agrava os problemas

em vez de resolv-los, ainda que, primeira vista, possa ficar a impresso
de resultado positivo. Trata-se de planificao sobretudo tcnica,
preocupada com aspectos singulares e no com a problemtica global,
planificao mais voltada para o chamado desenvolvimento econmico,
quando o que se necessita de uma planificao sociopoltica que esteja,
de um lado, preocupada com a distribuio dos recursos sociais, e de outro,
consagre os instrumentos polticos de controle social capazes de assegurar
a cidadania plena. Um plano diretor no pode contentar-se em ser apenas
uma disciplina do crescimento fsico ou da dotao de servios, mas deve
incluir clara preocupao com a dinmica global da cidade, buscando
orient-la no interesse das maiorias.

Em outras palavras, pode-se concluir que as necessidades do capital

protagonizam e produzem forte influncia sobre a modelagem do espao urbano e,
mesmo que existam preocupaes com as aspiraes populares, o planejamento
urbano termina por atender aos interesses do modo de produo capitalista.
As aes do poder pblico, ainda que delineadas por polticas sociais de
combate pobreza, interferem nos preos do solo urbano e na maior valorizao
dos espaos providos de equipamentos coletivos, reforando ainda mais a
concentrao de renda. Atrelado a esse processo a melhoria do padro de vida de
uma parte da populao gera a excluso da grande maioria, que continua sem a
garantia de acesso a servios e infra-estrutura.
Assim as aes do Estado se associam dos outros agentes de produo
do espao urbano e, grande parte dessas aes, se realizam em favor dos grupos
mais prximos ao poder. O espao urbano quando manipulado pelos agentes
privados tem valor pelo seu aspecto econmico, e todo o aparato de leis,
instrumentos e financiamentos pblicos, mesmo que destinados garantir a funo
social das cidades, acabam por beneficiar ao capital privado.
A configurao scio-espacial de Palmas denota claramente os
pressupostos discutidos at o momento, haja vista as disparidades de ocupao no
interior do Plano Bsico, e fora dele. No interior existem imensos vazios, destinados
a especulao imobiliria, e reas contempladas com toda a infra-estrutura urbana,
enquanto nos bairros localizados fora do Plano Bsico ocorre o contrrio.
 31

Todavia, a interferncia na terra urbana, realizada pelo Estado, no ocorre

sem o devido alicerce. Existem leis e instrumentos urbansticos que permitem ao
poder pblico gerir e planejar o espao urbano.
Neste sentido, as reflexes de Corra (1995, p.24-25) contribuem para as
discusses iniciais sobre a legislao urbanstica. O autor considera o Estado como
um agente social capaz de colocar em prtica aes que organizam o espao
urbano capitalista, j que dispe de um conjunto de instrumentos que pode
empregar neste espao. Ressalta-se que os instrumentos apontados pelo autor
antecedem ao Estatuto da Cidade.
Adiante dos instrumentos relacionados por Corra, o Estado Brasileiro
dispe de legislao referente as prticas urbansticas, que vo desde leis federais,
a principiar pela Constituio Federal, at as leis municipais.
Carvalho (2000, p.42) afirma que, no Brasil a partir do sculo XX a regulao
urbana evoluiu segundo um escopo bsico de leis e enumera-as, conforme a esfera
do poder pblico responsvel pela sua aplicao, as leis so as seguintes:
Lei do Permetro Urbano (incluindo rea de expanso) - Municipal
Legislao sobre Parcelamento do solo - Federal, Estadual e Municipal
Legislao sobre Patrimnio Cultural (reas e Prdios) - Federal,
Estadual e Municipal (complementar)
Lei de Zoneamento (ou de uso e ocupao do solo) - Municipal
Legislao sobre Meio Ambiente - Federal, Estadual e Municipal
(complementar)
Cdigo de posturas - Municipal
Cdigo Sanitrio Municipal
Alm das leis citadas acima, merece destaque o Estatuto da Cidade,
sancionado pela Lei 10.257 de 2001. O Estatuto, aprovado aps 11 anos de
discusses no Congresso Nacional, regulamentou os artigos 182 e 183 da Constitui
o Federal no que concerne s atribuies do Poder Pblico Municipal e ao
desenvolvimento das funes sociais da cidade e firmou-se com a finalidade de
_________________________________________________________________________________
Estes instrumentos so: direito de desapropriao e precedncia na compra de terras;
regulamentao e limitao dos preos de terras; regulamentao do uso do solo; limitao da
superfcie de terra de que cada um pode se apropriar; impostos fundirios e imobilirios, taxao de
terrenos livres; mobilizao de reservas fundirias, investimento pblico na produo do espao,
organizao de mecanismos de crdito habitao e pesquisas, operaes-teste sobre materiais e
procedimentos de construo, bem como controle de produo e do mercado deste material.
(CORRA, 1995, p.25)
 32

estabelecer as diretrizes gerais da poltica urbana. Delimitou, ainda, em seu artigo 4,

os instrumentos da poltica urbana, relacionados a seguir:
I planos nacionais, regionais e estaduais de ordenao do territrio e de
desenvolvimento econmico e social;
II planejamento das regies metropolitanas, aglomeraes urbanas e
microrregies;
III planejamento municipal, em especial: plano diretor; disciplina do
parcelamento, do uso e da ocupao do solo; zoneamento ambiental; plano
plurianual; diretrizes oramentrias e oramento anual; gesto oramentria
participativa; planos, programas e projetos setoriais; planos de
desenvolvimento econmico e social;
IV institutos tributrios e financeiros: imposto sobre a propriedade predial e
territorial urbana - IPTU; contribuio de melhoria; incentivos e benefcios
fiscais e financeiros;
V institutos jurdicos e polticos: desapropriao; servido administrativa;
limitaes administrativas; tombamento de imveis ou de mobilirio urbano;
instituio de unidades de conservao; instituio de zonas especiais de
interesse social; concesso de direito real de uso; concesso de uso
especial para fins de moradia; parcelamento, edificao ou utilizao
compulsrios; usucapio especial de imvel urbano; direito de superfcie;
direito de preempo; outorga onerosa do direito de construir e de alterao
de uso; transferncia do direito de construir; operaes urbanas
consorciadas; regularizao fundiria; assistncia tcnica e jurdica gratuita
para as comunidades e grupos sociais menos favorecidos; referendo
popular e plebiscito;
VI estudo prvio de impacto ambiental (EIA) e estudo prvio de impacto
de vizinhana (EIV).

Destaca-se no Estatuto, a funo do Poder Municipal, como agente social

organizador do espao urbano e do plano diretor no planejamento das polticas
urbanas. Denota-se a importncia conferida elaborao das leis urbansticas como
o zoneamento e uso do solo, a fim de complementar as disposies da legislao da
unio e aos instrumentos tributrios e financeiros, que devem ser destinados ao
desenvolvimento da cidade com a finalidade de assegurar melhores condies aos
vrios segmentos da sociedade.
Para Pereira (2004, p.88), o Estatuto oferece aos municpios um conjunto
de instrumentos, alm de uma concepo de planejamento e gesto urbana
participativos, que viabilizam a operacionalizao do princpio constitucional da
funo social da propriedade urbana. Tal fato, possibilitaria, ento, a interveno
sobre o quadro de excluso social que configura as cidades do Brasil.
Entretanto, conforme a autora, tanto o plano diretor, a lei de zoneamento e
uso do solo, quanto os outros instrumentos urbansticos, contidos no Estatuto j
foram colocados em prtica, mas no surtiram efeito no controle da renda fundiria,
que a base para a especulao imobiliria.
 33

A prpria Lei 10.257 trata dos incentivos e benefcios fiscais financeiros, que
na prtica so concedidos aos detentores do capital, principalmente quando da
implantao de grandes empreendimentos industriais, comerciais ou de infra-
estrutura.
Neste sentido, Maricato (2003, p.160) critica a aplicao arbitrria da lei,
vinculando-a a difcil aplicao do texto, visto que a elaborao do Estatuto da
Cidade
remeteu utilizao dos instrumentos de reforma urbana elaborao do
Plano Diretor. Isto , com exceo dos instrumentos de regularizao
fundiria, os demais, que dizem respeito ao direito habitao e cidade,
ficam dependentes de formulao contida no Plano Diretor. O que parece
ser uma providncia lgica e bvia resultou em um travamento na aplicao
das principais conquistas contidas na lei.

A autora discute, ainda, a relao entre desigualdade social, segregao

territorial e meio ambiente nas metrpoles brasileiras. Destaca o papel da legislao
na manuteno do poder e dos privilgios, ao mesmo tempo em que promove e
reflete a desigualdade social no espao urbano.
Segundo Maricato (2003), a produo do espao urbano reflete a simbiose
entre modernizao e desenvolvimento do atraso. Assim, padres modernistas
detalhados de construo e ocupao do solo, presentes nas leis de zoneamento,
cdigo de obras, leis de parcelamento do solo, entre outras, convivem, com a
gigantesca cidade ilegal onde a contraveno regra. (MARICATO, 2003, p.153)
Desta forma, a legislao urbana surge para atender a estruturao do
mercado imobilirio urbano. Com os cdigos de postura elaborados no final do
sculo XIX, reas das cidades ficaram subordinadas ao capital imobilirio e a norma
contribuiu ao mesmo tempo, para a ordenao de uma parte da cidade e para a
segregao espacial, visto que expulsou a populao pobre do centro da cidade.
A relao entre legislao, mercado restrito e excluso, segundo Maricato
(2003, p154), evidencia-se nas metrpoles.
nas reas rejeitadas pelo mercado imobilirio privado e nas reas
pblicas, situadas em regies desvalorizadas, que a populao trabalhadora
cai se instalar: beira de crregos, encostas dos morros, terrenos sujeitos a
enchentes ou outros tipos de riscos, regies poludas, ou [...] reas de
proteo ambiental (onde a vigncia de legislao de proteo e ausncia
de fiscalizao definem a desvalorizao.)

Os governos municipais seriam, ento os responsveis pelo controle da

ocupao nas cidades, j que tm competncia constitucional, entretanto, agem com
 34

condescendncia em relao a produo ilegal do espao urbano. Pois, a lgica

concentradora da gesto pblica urbana no admite a incorporao ao oramento
pblico da imensa massa, moradora da cidade ilegal, demandatria de servios
pblicos. (MARICATO, 2003, p.157)
Denota-se que a populao pobre fica relegada, segregada, com acesso
restrito, muitas vezes sem usufruir os equipamentos pblicos e sem a devida infra-
estrutura urbana. Faz-se necessrio, ento, antes de aprofundar as questes
relativas a construo e ao planejamento de Palmas, refletir sobre a segregao
scio-espacial, fenmeno inerente as cidades capitalistas e verificado, tambm, na
capital do Tocantins.
Palmas foi planejada no final da dcada de 1980, ou seja, em um momento
em que os problemas referentes a segregao scio-espacial j haviam se
manifestado nas cidades brasileiras. Assim, exatamente por ser planejada, a
questo da segregao no poderia existir na cidade ou deveria ser resolvida,
principalmente porque havia e ainda existe a possibilidade de realizar discusses
entre o poder pblico, a iniciativa privada, a populao e a comunidade acadmica a
fim de sanar os problemas.
Dessa forma, refletir sobre o conceito de segregao scio-espacial e os
mecanismos que a engendram primordial para compreender a realidade em
Palmas.

2.3 SEGREGAO SCIO-ESPACIAL

O fenmeno da segregao scio-espacial no resulta de um processo

recente, mas tm se agravado com as mudanas econmicas e sociais verificadas
com a globalizao. Alm disso, a segregao no ocorre espontaneamente, ao
contrrio, ocorre pela ao dos agentes de produo do espao urbano, dentre
estes se destacam o Estado e os detentores da renda fundiria, que atuam em
parceria e com a finalidade de atender aos interesses do capital.
Castells (1983, p.210) disserta sobre as diferenas scio-espaciais no
espao urbano, no utiliza o termo segregao scio-espacial, mas contribui com as
discusses definindo a segregao urbana como a tendncia organizao do
espao em zonas de forte homogeneidade social interna e com intensa disparidade
 35

social entre elas, sendo esta disparidade compreendida no s em termos de

diferena, como tambm de hierarquia.
Assim, as caractersticas das moradias e de sua populao seriam a base
do tipo e do nvel das instalaes e das funes que se ligam s residncias e, a
distribuio destas residncias no espao, produziriam sua diferenciao social,
especificando a paisagem urbana.
O autor entende, ento, que o espao residencial seria composto, de um
lado, pela interao entre as determinaes econmica, poltica e ideolgica e de
outro lado, existiria um esforo da segregao, um transbordamento de seus limites
tendenciais ou modificao dos fatores de ocupao do solo, segundo articulao da
luta de classes no local de residncia... (CASTELLS, 1983, p.210)
Alm disso, o espao residencial poderia ser entendido em nvel dos
sujeitos, por meio dos estudos, intitulados pelo autor como mobilidade residencial,
que se referem aos deslocamentos dos indivduos nos espaos residenciais j
produzidos. Conforme esta perspectiva, os sujeitos circulariam no espao residencial
produzido, seguindo o ciclo de vida ou perda de sua moradia, contudo suas
caractersticas sociais, que dependeriam da distribuio do produto entre as classes
e dos sistemas de relaes que as condicionam, permaneceriam as mesmas. A
segregao urbana apareceria, nas palavras do autor,

como a expresso, a nvel de reproduo da fora de trabalho, das relaes

complexas e mutveis que determinam suas modalidades. Assim, no h
espao privilegiado antecipadamente, em termos funcionais, sendo o
espao definido e redefinido segundo a conjuntura da dinmica social.
(CASTELLS, 1983, p.223)

Assim sendo, a estrutura do espao residencial seria determinada, conforme

os seguintes nveis: econmico, poltico-institucional, ideolgico e da luta de classes.
Em uma outra vertente de pensamento Lojkine (1997), considera que o
Estado intervm no espao, atravs do planejamento urbano e de programaes
urbanas, que se moldam s exigncias do capital monopolista. Assim, por meio de
polticas urbanas, o Estado atua deliberadamente como agente segregador

... longe de suprimir a contradio entre meios de reproduo do capital e

meios de reproduo da fora de trabalho, a poltica urbana vai exacerb-la,
tornando-se um instrumento de seleo e de dissociao sistemtica dos
diferentes tipos de equipamento urbano, de acordo com seu grau de
rentabilidade e de utilidade imediata para o capital [...] Agente principal da
distribuio social e espacial dos equipamentos urbanos para as diferentes
 36

classes e fraes de classe, o Estado monopolista vai portanto refletir

ativamente as contradies e as lutas de classe geradas pela segregao
social dos valores de uso urbanos. Longe de unificar o aparelho de Estado,
a subordinao de sua poltica frao monopolista do capital vai, pelo
contrrio, agravar as fissuras, as contradies entre segmentos estatais,
suportes de funes sociais contraditrias. (LOJKINE, 1997, p.193)

Nessa mesma perspectiva, Corra (1989, p. 26) considera, a ao estatal

marcada pelos conflitos de interesses e pelas alianas entre os diferentes membros
da sociedade de classes. Assim, o segmento ou os segmentos de classe que esto
no poder so privilegiados, visto que suas demandas sempre so atendidas.
Quando o Estado atua, a fim de criar condies de realizao e reproduo
da sociedade capitalista, gera deliberadamente a segregao residencial e sua
fixao. Neste sentido, sua ao pode ser direta e explcita, quando por meio do
planejamento, cria, a partir do zero, ncleos urbanos.(CORRA, 1989, p. 26-27)
As consideraes de Corra remetem ao objeto deste estudo, Palmas foi
construda a partir do zero sob o comando do Estado, porm permitiu-se que
disparidades sociais e econmicas se refletissem no seu espao urbano.
Por outro lado, Corra (1989, p.63) disserta sobre a necessidade da
interveno do Estado, seja de maneira direta ou indireta. A ao indireta realiza-se
com o financiamento aos consumidores e s firmas construtoras, ampliando a
demanda solvvel e viabilizando o processo de acumulao capitalista. A ao
direta ocorre quando o prprio Estado constri habitaes para a populao de
baixa renda.
Entretanto, as intervenes estatais no so eficazes, principalmente nos
pases pobres, visto que a distribuio de renda no permite a todos o acesso a uma
moradia digna. Para Corra (1989, p.63), aqueles que no conseguem se inserir no
mercado capitalista de habitao, encontram como alternativa a sublocao de
residncias deterioradas, a auto-construo na periferia urbana, ou ainda, a
construo de barracos em favelas.
Assim, a populao de baixa renda fica subjugada aos trmites da ao
capitalista, sem o devido acesso aos bens coletivos, que deveriam se destinar
principalmente a essa camada da sociedade e, quando muito, so agraciados pela
ajuda paternalista do Estado. No rara a veiculao na mdia de propagandas
governistas, sobre a construo de moradias populares.
 37

Santos (2005), apesar de no fazer referncia ao termo segregao scio-

espacial, aborda o processo de especulao que engendra a expulso das
populaes pobres para espaos desprovidos de infra-estrutura adequada. Nas
palavras do autor

o prprio poder pblico torna-se criador privilegiado de escassez; estimula,

assim, a especulao e fomenta a produo de espaos vazios dentro das
cidades; incapaz de resolver o problema da habitao, empurra a maioria da
populao para as periferias; e empobrece ainda mais os pobres, forados a
pagar caro pelos precrios transportes coletivos e a comprar caro bens de
um consumo indispensvel e servios essenciais que o poder pblico no
capaz de oferecer. (SANTOS, 2005, p.123)

Pereira (2004) tambm apresenta reflexes sobre o processo de excluso

urbana desencadeado pela inacessibilidade das populaes sem renda suficiente ao
mercado formal de terras. As discusses apontam para a localizao
desprivilegiada, tanto na distncia quanto na disponibilidade de infra-estrutura, das
moradias dessa camada da sociedade. A autora analisa, ainda, a ao do mercado
imobilirio formal, que no atende as classes de baixa renda e a solues informais
encontradas por essa classe, como a formao de favelas, invases ou ocupaes
irregulares.
Aponta, ainda, os fatores determinantes da segregao scio-espacial no
Brasil e denomina este processo como

... a diferenciao dos espaos residenciais de acordo com as

caractersticas sociais da populao predominante em cada um deles [...] no
Brasil, entre os fatores determinantes da segregao scio-espacial
destacam-se: crescimento da populao urbana; limitao oferta de terra;
restries ambientais impostas por legislao; novas lgicas para
localizao de centros comerciais. (PEREIRA, 2004, p.79)

Com isso, a combinao desses fatores produz uma dupla dinmica,

colocando de um lado as elites, que formam guetos ao se instalar em conjuntos
residenciais fechados, sejam horizontais ou verticais, em terrenos com amplas reas
livres de lazer; no outro lado, est a populao de baixa renda, que se concentra em
reas mal servidas por infra-estrutura e, em geral, irregulares sob o ponto de vista da
propriedade da terra. (PEREIRA, 2004, p.79)
Na cidade capitalista a atuao dos promotores imobilirios (detentores da
renda fundiria), se efetiva quando criam e reforam a segregao residencial,
principalmente com a construo de habitaes populares nos locais longnquos e
 38

desprovidos de equipamentos urbanos. Segundo Corra (1989, p. 23-24), sua

contribuio se efetiva, na medida em que produzem conjuntos habitacionais
populares, em outros setores do espao, ratificando a segregao.
Ribeiro e Santos Junior (2003), analisam o processo de segregao scio-
espacial luz das mudanas scio-econmicas ocorridas com o processo de
globalizao e o papel das classes mdias no processo de auto-segregao.
Os debates sobre os impactos gerados pela globalizao e a re-estruturao
produtiva nas grandes cidades marcado, segundo os autores mencionados, pela
hiptese do surgimento de uma nova ordem scio-espacial, em que a cidade exerce
um papel inverso, por meio do despontar de uma estrutura social em que vigora uma
dualidade entre os ricos e pobres e uma organizao do espao fragmentada.
(RIBEIRO E SANTOS JUNIOR, 2003, p.80)
Os autores continuam, defendendo que a dinmica urbana alm de refletir a
estrutura social da sociedade, constitui-se, tambm, em um mecanismo de
reproduo das desigualdades. Alm de reproduzir, a estrutura urbana denota as
desigualdades no que se refere s diferenas de capacidade que grupos e classes
sociais tm ao agir no sentido de disputar os recursos urbanos, ou em outras
palavras, na distribuio do poder social.
Ribeiro e Santos Junior (2003, p.85) apontam, ainda, um novo fenmeno, o
da estigmatizao dos territrios de concentrao da pobreza, imposto pela cultura
do medo, proveniente de um senso comum, promovido pela mdia e por esferas
intelectuais e, sobretudo, pela classe mdia. Este fenmeno resulta em um
importante impacto na mudana da ordem scio-espacial em que ocorre uma
crescente proximidade fsica das classes, combinada a uma forte distncia social.
A cidade brasileira , segundo Ribeiro e Santos Junior (2003, p.87), gerida
pelo poder coorporativo representado pelo capital imobilirio, empreiteiro,
concessionrio e patrimonial, principais atores da acumulao urbana. Entretanto, na
dcada de 1990, novas foras sociais representantes de novas fraes econmicas
atuantes na cidade, contribuem para a reconfigurao do poder corporativo urbano.

A sua principal caracterstica a construo de acordos estratgicos entre

os antigos e os novos interesses da acumulao urbana e a busca de
legitimao atravs do marketing urbano, com a utilizao da interveno
pblica na cidade, abandonando-se, portanto, a poltica de compromisso
como instrumento de integrao subordinada das camadas populares. Tem
enorme importncia nesse processo o comportamento poltico do segmento
 39

das classes mdias, fortemente orientado por preocupaes defensivas e

separatistas. (RIBEIRO E SANTOS JUNIOR, 2003, p.87)

Percebe-se, assim, a presena ativa da classe mdia na poltica urbana.

Para os autores, a classe mdia, com uma viso distorcida das demandas
populares, de um lado, e a conexo dos interesses econmicos dos que lucram com
a produo e uso do espao urbano, de outro, interferem na poltica da cidade. Aos
tcnicos do planejamento urbano resta traduzir os interesses da populao das
favelas, dos loteamentos perifricos, dos cortios, agraciados com programas
sociais destinados ao tratamento dos segmentos carentes passveis de excluso.
(RIBEIRO E SANTOS JUNIOR, 2003, p.90)
Os autores identificam um movimento contraditrio na sociedade brasileira
em que dois modelos esto em disputa, esses modelos so, em suas palavras:

"modelo contratualista" de interveno pblica na poltica urbana versus o

modelo do Estado planejador, produzindo diferentes impactos na ordem
polirquica brasileira e na sua traduo socioespacial. No modelo
contratualista haveria a re-edio de uma ideologia partipacionista na
dcada de 70 a servio de uma concepo liberal, afirmando uma poltica
nocorpartiva sem a existncia de uma esfera pblica global da cidade, ao
mesmo tempo em que as camadas populares so destitudas da sua
capacidade de interveno na poltica da cidade. Nessa concepo, a
noo de cidadania substituda pela idia de clientela-consumidores. O
modelo de participao instaurado "faz todos falarem para calar a todos na
esfera poltica", na medida em que a fala agora se estrutura no mbito da
ordem privada de interesses. (RIBEIRO E SANTOS JUNIOR, 2003, p.90)

Conforme as perspectivas analticas apresentadas, pode-se afirmar que a

classe dominante ou algumas de suas fraes, isoladamente ou sob o vu do
Estado, exercem forte interferncia na dinmica do espao urbano. Essa
interferncia se faz atravs da auto-segregao, visto que as mesmas tm o poder
de selecionar as melhores fraes do espao urbano para si e atravs da
segregao dos outros grupos sociais na medida controla o mercado de terras, a
incorporao imobiliria e a construo, direcionando seletivamente a localizao
dos demais grupos sociais no espao urbano. (CORRA, 1989, p.64)
Dentre os tericos que abordam a relao entre espao urbano e
segregao, Lefebvre (1991) destaca-se por sua crtica ao modelo de cidade
capitalista, imposto pela industrializao, e ao urbanismo no estabelecimento e
legitimao desse modelo. O autor sinaliza o novo papel do espao urbano, utilizado
pelo seu valor de troca e no mais pelo seu valor de uso.
 40

Segundo Lefebvre (1991, p.95), as segregaes que destroem

morfologicamente a cidade e que ameaam a vida urbana no podem ser tomadas
por efeito nem de acasos, nem de conjunturas locais.Salienta-se essa afirmao no
sentido de contribuir para as consideraes sobre ao dos detentores do capital na
manipulao do espao urbano, com finalidades de segregao.
A segregao se apresentar, ento sob ... trs aspectos: ora simultneos,
ora sucessivos: espontneo (proveniente das rendas e das ideologias) voluntrio
(estabelecendo espaos separados) programado (sob o pretexto de arrumao e
de plano). (LEFEBVRE, 1994, p.94)
A participao dos poderes pblicos e a maneira pela qual se camuflam no
processo de segregao, tambm apontada por Lefebvre (1991, p.95), segundo o
autor os poderes pblicos, num pas democrtico, no podem decretar
publicamente a segregao como tal. Assim, freqentemente, adotam uma ideologia
humanista que se transforma em utopia no sentido mais desusado, quando no em
demagogia. O autor continua, refletindo sobre a estratgia de classe no processo de
segregao.

Quer exista ou no um sujeito ao qual a anlise possa imput-lo quer seja

o resultado global de uma seqncia de aes no combinadas ou o efeito
de uma vontade, o sentido poltico da segregao como estratgia de
classe bem claro. Para a classe operria, vtima da segregao, expulsa
da cidade tradicional, privada da vida urbana atual ou possvel, apresenta-
se um problema prtico, portanto, poltico. Isso ainda que esse problema
no tenha sido levantado de forma poltica e que a questo da moradia
tenha ocultado at aqui, para essa classe e seus representantes, a
problemtica da cidade e do urbano.(LEFEBVRE 1994, p.101)

Na abordagem de Lefebvre, sublinha-se a questo que trata da condio da

classe operria no processo de segregao, como uma classe desprovida de acesso
as discusses sobre o urbano e a ordem perversa que o rege, mas que vive
realmente a situao.
Uma outra contribuio ao estudo da segregao aquela de Preteceille e
Ribeiro (1999) que realizaram uma pesquisa comparativa entre duas metrpoles, Rio
de Janeiro e Paris, partindo da argumentao de que as transformaes
socioeconmicas em curso nas grandes cidades so o motor das mudanas nas
estruturas scio-espaciais (PRETECEILLE e RIBEIRO, 1999, p.81). Na execuo
do estudo utilizou-se a varivel ocupao ou categoria scio-profissional, a fim de
relacionar mudanas econmicas e transformaes scio-espaciais.
 41

A utilizao dessa varivel foi defendida para permitir o avano no debate da

dualizao que se reduz anlise de casos extremos, como as favelas e os
condomnios fechados. Enquanto, pouca ateno tem sido dada ao carter
sociologicamente decisivo do eventual processo de reconfigurao das classes
mdias na concretizao da dualidade social, pois a pesquisa urbana tem-se
concentrado na anlise dos excludos. (idem, 1999, p.81) Ou seja, os autores
utilizam duas unidades espaciais a fim de comparar atravs dos perfis ocupacionais
principalmente a participao dos nveis superiores no processo de segregao.
Ainda de acordo com os autores, o objetivo foi verificar em que medida
poderiam identificar nas duas metrpoles padres de evoluo da estrutura scio-
espacial caracterizados por semelhanas e diferenas das variaes dos perfis
ocupacionais. (idem, 1999, p.95) A fim de avaliar se as tendncias de
transformao consolidam, aprofundam ou diminuem as distncias sociais ou de
surgimento de novos padres de segmentao.
A partir do estudo Preteceille e Ribeiro detectaram a tendncia de
segregao, partindo das classes superiores. De acordo com os mesmos verifica-se
certas tendncias da segregao, entretanto, no como conseqncia da
segregao compulsria das camadas populares, mas como resultado das prticas
de auto-segregao das elites. (idem, 1999, p.98)
Sob o vis das reflexes referentes a segregao scio-espacial, o espao
urbano, constitui-se como um espao contraditrio e subjugado ao comando das
relaes de classe, de propriedade e das instituies, representadas pelo Estado.
Estes esto inseridos em um modelo de urbanizao global em que a segregao
exerce um duplo papel, o de ser um meio de manuteno dos privilgios por parte
da classe dominante e o de um meio de controle social por esta mesma classe sobre
os outros grupos sociais, especialmente a classe operria e o exrcito industrial de
reserva. (CORRA, 1989, p. 64)
De fato, a segregao scio-espacial um fenmeno que se manifesta por
meio de mecanismos engendrados principalmente pelas camadas de maior poder
aquisitivo, que tm maior poder de articulao com o Estado. O Estado por sua vez,
parte essencial deste processo, pois, alm de deter o poder de legislar,
regulamentando as leis que regem o espao urbano, promove a construo de
moradias populares nas periferias. Em Palmas, o planejamento urbano ficou sob a
responsabilidade do Estado, mas as disparidades scio-econmicas visivelmente se
 42

manifestam no espao urbano, no sentido de compreender esse processo que

esta pesquisa avanar nos captulos seguintes.
 43

3 A PRODUO DO ESPAO URBANO EM PALMAS

Ao discutir o novo papel das formas espaciais, Santos (2004, p. 81) afirma
que se deve resolver um problema terico e prtico, que o de reconstruir o espao
e a sociedade para que o primeiro no seja veculo das desigualdades sociais e para
que a sociedade no crie ou preserve estas desigualdades. Nas palavras do autor,
trata-se de reestruturar a sociedade e dar uma outra funo aos objetos geogrficos
concebidos com um fim capitalista, ao mesmo tempo em que os novos objetos
espaciais j devem nascer com uma finalidade social.
Com a construo de Palmas, um novo objeto espacial foi inserido no
espao urbano brasileiro, e no interior deste objeto configurou-se uma realidade
urbana nova, dotada, por sua vez, de novos objetos. Entretanto, nesse projeto
recente, construdo com a oportunidade de colocar em prtica as modificaes
apontadas por Santos, o contrrio aconteceu, atenderam-se os pressupostos
capitalistas e as desigualdades resultantes permeiam sua sociedade e seu espao.
Para elucidar esse processo o captulo que se inicia tem a finalidade de
apresentar brevemente o histrico de formao e a configurao scio-espacial do
estado do Tocantins e do municpio de Palmas, elaborar uma retrospectiva de
produo do espao urbano de Palmas, bem como analisar o processo de
consolidao do planejamento da capital.

3.1 A OCUPAO DO ESTADO DO TOCANTINS

O Tocantins um estado novo, mas sua histria no recente, caminha

juntamente com a histria do estado de Gois, do qual foi desmembrado. Assim,
para compreender sua trajetria de formao faz-se necessrio resgatar parte de
sua histria enquanto ainda fazia parte do estado de Gois.
De acordo com Gomes, Teixeira Neto e Barbosa (2005, p.59) a ocupao de
Gois e Tocantins firmou-se a partir do perodo colonial, principalmente com as
atividades econmicas que ali se desenvolveram e com os caminhos e estradas
construdos para atender as demandas destas atividades.
A atividade econmica que impulsionou, tanto o povoamento quanto o
surgimento das cidades no Tocantins, foi a agropastoril, que inicialmente se
desenvolveu para abastecer as minas de ouro com os mantimentos de primeira
necessidade. TOCANTINS (1997)
 44

A corrida do ouro contribuiu para que inmeros ncleos de povoamento

urbano surgissem, entretanto na mesma proporo em que o ouro se esvaia,
tambm estes ncleos desapareciam.
Na medida em que se descobria ouro, populaes de todo pas e de todas
as partes da colnia deslocavam-se para as margens dos rios ou riachos aurferos,
formando novos arraiais que podiam progredir ou ser abandonados, dependendo da
quantidade de riquezas existentes. TOCANTINS (1997)
Com o fim da minerao, que perdurou nos estados de Gois e Tocantins da
segunda dcada do sculo XVIII at a segunda dcada do sculo XIX, os
aglomerados urbanos estacionaram ou desapareceram e grande parte da populao
abandonou a regio. Os que permaneceram foram para zona rural e dedicaram-se
criao de gado e agricultura, produzindo apenas alguns excedentes para aquisio
de gneros essenciais. (TOCANTINS, 1997)
A agropecuria constituiu-se, ento, em uma atividade de grande
importncia e contribuiu para a formao de cidades, que surgiram ao redor das
fazendas com sedes localizadas em pontos de grande fluxo de viajantes, que ali
paravam para reabastecer ou para realizar negcios.
Quanto a colonizao oficial Gomes, Teixeira Neto e Barbosa (2005, p 71)
consideram-na inexpressiva no processo de povoamento e urbanizao nos estados
de Gois e Tocantins. Entretanto, a colonizao espontnea, atravs de fluxos
migratrios de meados do sculo XIX e intensificados at a metade do sculo XX,
contribuiu significativamente para a intensificao desse processo.
A garimpagem de cristal de rocha, ouro e diamante, sobretudo nos anos de
1940 e 1950, fez surgir vrias cidades no Tocantins entre elas: Anans, Arapoema,
Xambio, Dois Irmos do Tocantins, Pium, Duer, Cristalndia e Formoso do
Araguaia. E atraiu populaes procedentes dos Estados do Maranho, Piau e
Bahia, para regio do Bico do Papagaio. (GOMES, TEIXEIRA NETO E BARBOSA,
2005, p.68).
As estradas tambm desempenharam importante papel nas transformaes
espaciais no Tocantins, inicialmente construram-se caminhos coloniais, ligados a
extrao do ouro, j no sculo XX a BR 153 configurou-se como uma espinha dorsal,
dando sustentao e viabilidade econmica e social ao seu territrio. Conforme os
autores supracitados pode-se afirmar que a criao do Estado est diretamente
relacionada a rodovia Belm-Braslia, pois inmeras cidades nasceram ou
 45

receberam influncias econmicas, sociais ou ambientais decorrentes de sua

construo.

3.1.1 Os movimentos para criao do novo Estado

O processo de ciso manifestado pela parte tocantinense do estado de

Gois remonta poca da minerao, visto que as minas localizadas ao norte da
Capitania eram consideradas mais ricas do que as do centro-sul. Diante disso, a
taxao aumentou na regio e os mineiros organizaram-se num levante, ficando dois
anos sem pagar os impostos, s voltando quando estavam em igualdade de
condies com as outras regies. A atitude dos mineiros configurou-se ento como o
primeiro marco nos movimentos separatistas. (TOCANTINS, 1997)
Em 18 de maro de 1809, um alvar dividiu a Capitania de Gois em duas
comarcas: a Comarca do Sul e a Comarca do Norte, para facilitar a administrao, a
aplicao da justia e, principalmente, incentivar o povoamento e o desenvolvimento
da navegao dos rios Tocantins e Araguaia. A Comarca do Norte recebeu o nome
de Comarca de So Joo das Duas Barras, assim como a vila que seria criada para
ser sua sede, na confluncia do rio Araguaia com rio o Tocantins. O desembargador
Joaquim Teotnio Segurado foi nomeado como seu ouvidor. (TOCANTINS, 1997,
p.23)
Mas, o processo de emancipao do Estado se iniciou com o Movimento
Separatista do Norte de Gois entre 1821 e 1824, que tinha como objetivo criar um
governo provisrio e lutar pela independncia do Brasil. (NASCIMENTO, 2005, p.20)
Durante o sculo XIX e no decorrer do sculo XX, o ideal de criar o estado
ou territrio do Tocantins esteve inserido no contexto das discusses apresentadas
em torno da rediviso territorial do pas. Em 1873, ainda no Imprio, Visconde de
Taunay props a separao do norte goiano para a criao da Provncia da Boa
Vista do Tocantins, com a capital em Boa Vista (atual Tocantinpolis). Em 1889
houve uma nova tentativa com o projeto de Fausto de Souza para a rediviso do
Imprio em 40 provncias, dentre elas a do Tocantins na regio que compreendia o
norte goiano. (TOCANTINS, 1997, p.23)
Nas primeiras dcadas da Repblica o discurso separatista se recolheu
imprensa. A questo voltou ao debate nacional a partir da dcada de 1930. Novas
 46

propostas foram elaboradas, mas o objetivo de criar o Estado no foi alcanado.

(NASCIMENTO, 2005, p.22)
Na dcada de 1940 o presidente Getlio Vargas despachou o projeto de
criao do estado, elaborado pelo Brigadeiro Lysias Rodrigues para o IBGE. No
projeto o territrio do Tocantins seria criado com a diviso territorial do norte de
Gois e do sul do Maranho, com a capital em Carolina (MA) ou Pedro Afonso (GO).
Entretanto em 1949, a Comisso de Constituio e Justia da Administrao Federal
rejeitou e arquivou o projeto.
Na dcada de 1950 as discusses em torno da criao do Estado se
acirraram, em maio de 1956, em Porto Nacional chegou-se a formar o movimento
Pr-Criao Estado do Tocantins, em outubro do mesmo ano, a Cmara Municipal
de Porto Nacional aprovou resoluo que reconhecia o Estado do Tocantins,
integrando o municpio ao mesmo. (TOCANTINS, 1997)
Como instrumento de luta foi lanado o jornal O Estado do Tocantins, sob a
direo de Dioclesiano Ayres da Silva e redao de Fabrcio Costa Freire e Dr.
Feliciano Braga.
Com a ditadura militar, na dcada de 1960, o movimento arrefeceu e foi
sustentado pela defesa isolada de alguns membros do Legislativo estadual e de
lideranas estudantis do norte, com destaque para a Casa de Estudante do Norte
Goiano (CENOG).
At a primeira metade dos anos 1970 as reivindicaes do Norte Goiano
referiam-se sua insero na poltica econmica voltada para o mercado
internacional e no incentivo agricultura comercial voltada para a exportao.
Somente em 1977 com a Criao do estado do Mato Grosso do Sul a proposta
separatista foi retomada.
Com o processo de redemocratizao na dcada de 1980 o discurso em
defesa dos interesses do norte goiano foram retomados. Na primeira metade da
dcada fundou-se a CONORTE - Comisso de Estudos do Norte Goiano com o
objetivo de conscientizar a populao das potencialidades econmicas do norte
goiano, do descaso governamental e da necessidade de se organizar politicamente
para a defesa dos interesses da regio. Foram apresentados ainda dois projetos de
Lei Complementar criando o Estado do Tocantins, entretanto foram vetados.
As reivindicaes separatistas tiveram continuidade at que em 05 de
outubro de 1988, o Estado do Tocantins, foi criado por meio do Artigo 13 das
 47

Disposies Transitrias da Constituio Federal, que desmembrou o Estado de

Gois, e integrou o novo Estado a regio Norte do pas e Amaznia Legal.
(TOCANTINS, 1997)
A Constituio do Estado foi promulgada em 5 de outubro de 1989, seguindo
os parmetros da Constituio Federal. Foram criados mais 44 municpios alm dos
79 ento existentes, atualmente o Estado possui 139 municpios.

3.1.2 Configurao scio-espacial do Tocantins

O Estado do Tocantins (MAPA 1) est localizado no centro geodsico do

Brasil, entre os paralelos 51006 e 133759 de latitude sul, e entre os meridianos
454446 e 504433 de longitude oeste, e possui uma rea de 278.420,7 km. Faz
divisa com seis estados: Par, Maranho, Piau, Bahia, Mato Grosso e Gois. Por se
localizar em uma rea de transio, apresenta caractersticas climticas e fsicas
tanto da Amaznia quanto da regio central do Brasil. (TOCANTINS, 1997, p.25)
Conforme a projeo do IBGE para o ano de 2005, a populao do
Tocantins perfaz um total de 1.305.728 habitantes, destes quase 75% habitam reas
urbanas e o percentual de jovens classificados na faixa dos 0 aos 19 anos de 48%.
No perodo censitrio 1991-2000, a populao cresceu a taxa de 2,6% ao ano, ou
seja 1% a mais que o Brasil, que cresceu a taxa de 1,6% ao ano, certamente o
crescimento foi maior do que a taxa nacional devido a criao do Estado e a
conseqente imigrao.
Gomes, Teixeira Neto e Barbosa (2005, p.59), afirmam que o Tocantins
povoou-se atravs das migraes, principalmente com a chegada de nordestinos
vindos do Maranho, que segundo o censo 2000 representam 10,66% da
populao.
Conforme o Atlas do Desenvolvimento Humano no Brasil, elaborado em
2000 pelo Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD), o
Tocantins ocupa a dcima stima posio, no que se refere ao ndice de
Desenvolvimento Humano, entre as 26 unidades federativas brasileiras, sendo o 2
menor ndice da regio Norte. Ressalta-se que os principais indicadores sociais para
a elaborao deste ndice so: expectativa de vida ao nascer, nvel de instruo e
renda per capita. O posicionamento do Estado denota que existe, assim como em to-
 49

do o Brasil, elevada desigualdade social e altos ndices de pobreza, apesar da

evoluo do ndice que em 1991 era de 0,611 para 0,71 em 2000.
A economia est ligada ao agronegcio, com o cultivo da soja e a criao
de bovinos. As atividades industriais ainda so incipientes com predomnio na
produo de alimentos. O PIB do estado representa 5% do total da regio Norte.
(IBGE, 2000)
As consideraes de Silva (2004, p.6 e 7) confirmam a afirmativa anterior,
segundo o autor a economia tocantinense tem na pecuria extensiva sua principal
atividade, com 7 milhes de cabeas de gado, apresentando ainda potencial
agrcola elevado sobretudo com o cultivo da soja. O comrcio se alicera nos
gneros de primeira necessidade, como produtos alimentcios, vesturio, calados e
produtos qumico-farmacuticos. O autor aponta ainda a minerao, como atividade
importante, visto que o Estado dispe de reservas de diversos tipos minerais.
Outro fator para o desenvolvimento, destacado pelo Governo do Estado, o
turismo, dentre os atrativos destacam-se o Parque estadual do Canto, a Ilha do
Bananal, a regio do Jalapo de singular beleza, os rios Tocantins e Araguaia, a
capital Palmas e as cidades histricas.

3.2 A FUNDAO DA NOVA CAPITAL: BREVE HISTRICO DE CRIAO

Aps a criao do Estado iniciou-se a disputa pela sede da capital.

Conforme a Constituio Federal a capital provisria, Miracema do Tocantins, foi
designada em 1 de janeiro de 1989. Entretanto, os estudos para determinao do
lugar da capital definitiva avanavam em duas frentes: situ-la nas cidades
existentes ou escolher um novo stio. (INSTITUTO DE PLANEJAMENTO DE
PALMAS, 2002, p.22)
Segundo Gomes, Teixeira Neto e Barbosa (2005, p.110), Palmas nasceu
com o mesmo perfil de Goinia e Braslia, visto ter a mesma funo que estas
tiveram, a de ser a capital administrativa de um novo estado, e sua construo
obedeceu a trs imperativos: poltico, urbanstico e geopoltico.
O critrio poltico se pautou em evitar que os trs maiores centros urbanos
do novo estado: Araguna, Gurupi e Porto Nacional disputassem o privilgio de se
transformar em capital. (MAPA 2)
50
 51

Do ponto de vista urbanstico e arquitetnico, nenhum dos trs centros teria

como abrigar a sede do novo governo sem que houvesse transformaes radicais no
urbanismo e na arquitetura original dos mesmos.
No plano geopoltico a construo de Palmas objetivou ... ser no apenas a
capital de um estado novo, mas prioritariamente, o lcus de decises que visam
descentralizar o poder dos outros centros urbanos e de regies geoeconmicas mais
ricas, j com dinmica prpria... (GOMES, TEIXEIRA NETO E BARBOSA, 2005,
p.111).
Para findar a disputa poltica entre as cidades eleitas como alternativa de
localizao da capital e intervir na organizao territorial do Tocantins optou-se pela
construo de uma nova cidade. Escolheu-se, ento, o stio circunscrito entre a
margem direita do rio Tocantins e a serra do Lageado, prximo ao antigo povoado
de Canela, incluso num quadriltero de 321km x 42km, perfazendo um total 38.400
hectares. (PALMAS, 2002, p.5)
Esta configurao espacial atendia aos preceitos ecolgicos que permearam
o planejamento, que recomendavam o convvio harmnico entre a populao e o
ambiente fsico e foi determinante no processo de escolha da localizao da nova
capital.
Assim, a Constituio Estadual, promulgada em 5 de outubro de 1989,
definiu Palmas como a capital do Estado, e estabeleceu a data de 1 de janeiro de
1990 para a transferncia da capital de Miracema do Tocantins para Palmas.
Anteriormente, em 29 de dezembro de 1989, a sede do Municpio de Taquaruu do
Porto foi transferida para o local de construo da capital e o nome Palmas passou a
designar o Municpio.
O distrito de Taquaruu, denominado Taquaruu do Porto quando pertencia
ao municpio de Porto Nacional, em 2 de janeiro de 1990 passou a ser
simplesmente Taquaruu. O municpio foi emancipado para construir a capital
Palmas, voltando condio de distrito, desta vez, distrito de Palmas.

3.2.1 Configurao scio-espacial de Palmas

Antes de analisar a dinmica scio-econmica de Palmas faz-se necessrio

elucidar, brevemente, seus atributos fsicos, como o sistema hdrico, clima,
 52

vegetao e geomorfologia, j que foram atributos importantes no processo de

escolha da localizao da cidade.
Palmas localiza-se no corao do Brasil, mais precisamente no seu centro
geodsico e tem como limites extremos as coordenadas UTM 851099m (este) e
782709m (oeste) em X e 8932061m (norte) e 8840105m (sul) no eixo Y. Alm disso,
cercada pelas serras do Carmo, Lajeado e pelo rio Tocantins. (MAPA 3)
O sistema hdrico de Palmas faz parte da bacia do Tocantins e apresenta um
grande nmero de ribeires, que nascem na serra do Lageado estes cursos dgua
apresentam-se como tributrios diretos do Tocantins, composto por seis micro
bacias hidrogrficas que so: Taquaruu Grande, Ribeiro gua Fria, Ribeiro Ja,
Crrego Barreiro, Crrego Almesco e Crrego Prata. (FIGHERA, 2005, p.82)
A principal caracterstica climtica a presena de duas estaes distintas,
uma seca e outra mida. As mdias mensais de temperatura so superiores a 25C,
atingindo temperaturas mximas de 41C no final do inverno, perodo que
corresponde a estao seca. (FIGHERA, 2005 e TOCANTINS, 1999)
Conforme Fighera (2005, p.83) o municpio de Palmas est situado na rea
central da savana brasileira (cerrado). As formaes arbustivas so a savana
arbrea aberta, a savana gramnea lenhosa e a floresta estacional semidecidual,
onde poucas so as espcies que no perdem as folhas.
A unidade Geomorfolgica caracterstica a Depresso do Tocantins, com o
relevo denominado colinas amplas e rampas. Configura-se pela topografia suave,
com relevos de colinas de formas tabulares e rampas pedimentares (relevos
aplainados), alm de terraos e plancies aluvionares e extensas associadas ao rio
Tocantins. A altitude mdia em relao ao nvel do mar de 700 metros. (FIGHERA,
2005, p.81)
A hidrografia e a geomorfologia conferiram aspecto singular a cidade, pois
enquanto o rio Tocantins margeia-a pelo lado oeste no sentido norte-sul, a
depresso faz com que a mesma se encaixe entre o rio e a serra. Alm disso,
conforme ser tratado nas discusses sobre a estruturao do desenho urbano de
Palmas, os atributos fsicos foram fatores decisivos na sua configurao.
Quanto a dinmica scio-econmica, a anlise dos censos realizados pelo
IBGE permite concluir que a populao de Palmas desde 1991, dois anos aps sua
construo, predominantemente urbana, observa-se no GRFICO 1 o rpido
 54

crescimento populacional, visto que o nmero de habitantes passou de 24.334

habitantes em 1991 para 137.355 habitantes em 2000, sendo que a estimativa para
2005 de 208.165 habitantes.

GRFICO 1 MUNICPIO DE PALMAS (TO): CRESCIMENTO POPULACIONAL, 1991 - 2005

250.000

200.000

150.000 Total
Urbana
100.000
Rural
50.000

0
1991 1996 2000 2005

FONTE: IBGE.

A estrutura etria, de acordo com o GRFICO 2, seguia a tendncia

brasileira para o ano de 2000 apresentando um elevado percentual de jovens na
faixa etria entre 0 e 19 anos, somando 47,2% da populao, enquanto populao
adulta representava 52,5% do total. Denota-se que dentre os migrantes e os
nascidos no prprio municpio existe um elevado nmero de jovens que demandam
programas de educao, cultura, esportes e lazer, citando os mais importantes.

GRFICO 2 MUNICPIO DE PALMAS (TO): ESTRUTURA ETRIA, 2000

35.000
30.000
25.000
20.000
15.000
10.000
5.000
0
0 a 9 10 a 20 a 30 a 40 a 50 a 60 a 70 a 80
anos 19 29 39 49 59 69 79 anos
anos anos anos anos anos anos anos ou
mais

FONTE: IBGE, 2000.

 55

Por ser um municpio novo e por seguir a mesma tendncia do Estado, a

ocupao de Palmas se concretizou com a chegada de migrantes de todos os
estados da federao. Conforme a TABELA 1, 52,6% da populao migrou da
regio Norte, em particular do prprio estado do Tocantins que contribuiu com 46,
6%, a segunda maior leva de migrantes se deu com a populao proveniente da
regio Nordeste, assim como ocorreu no processo de migrao do Estado, com mais
da metade dos habitantes vindos do estado do Maranho.

TABELA 1 - MUNICPIO DE PALMAS (TO): POPULAO RESIDENTE POR LOCAL DE

NASCIMENTO, 2000

Local de nascimento Total populao %

residente
Acre 96 0,07
Amap 97 0,07
Amazonas 149 0,1
Par 7.292 5,3
Rondnia 563 0,4
Roraima 23 0,02
Tocantins 64.071 46,6
Total Regio Norte 72.291 52,6
Alagoas 312 0,2
Bahia 2.672 1,9
Cear 2.045 1,4
Maranho 20.381 14,8
Paraba 737 0,5
Pernambuco 1.911 1,3
Piau 5.147 3,7
Rio Grande do Norte 482 0,3
Sergipe 258 0,19
Total Regio Nordeste 33.945 24,7
Espirito Santo 329 0,2
Minas Gerais 4.799 3,4
Rio de Janeiro 627 0,4
So Paulo 3.003 2,1
Total Regio Sudeste 8.757 6,3
Distrito Federal 1.890 1,3
Gois 15.819 11,5
Mato Grosso 937 0,6
Mato Grosso do Sul 380 0,2
Total Regio Centro-Oeste 19.027 13,8
Paran 1.627 1,1
Santa Catarina 331 0,2
Rio Grande do Sul 1.222 0,8
Total Regio Sul 3.180 2,3
Brasil sem especificao 10 0,01
Pas Estrangeiro 145 0,1
FONTE: IBGE, 2000
 56

A renda per capita em Palmas era no ano de 2000, segundo o PNUD, de

358 reais/ano e seu PIB situava-se em torno de 900 mil reais (IBGE, 2004).
Conforme Silva (2004, p.18), por se tratar de uma cidade basicamente
administrativa, o emprego e gerao de renda giram em torno dos rgos pblicos.
O setor de administrao pblica foi o que mais se desenvolveu no
municpio de Palmas, desde sua fundao e abrange a maior parte da mo-de-obra,
conforme a Tabela 2 denota-se que 66,9% do pessoal ocupado encontra-se neste
setor, no comrcio, reparao de veculos automotores, objetos pessoais e
domsticos encontram-se 11,7% com destaque para o comrcio varejista e
reparao de objetos pessoais e domsticos com 7,6% do pessoal ocupado.

TABELA 2 - MUNICPIO DE PALMAS (TO): DADOS GERAIS DAS UNIDADES LOCAIS POR
FAIXAS DE PESSOAL OCUPADO TOTAL, SEGUNDO SEO DE CLASSIFICAO DE
ATIVIDADES (CNAE), 2003

Seo Classificao de atividades Total 100,00

(percentual)
A Agricultura, pecuria, silvicultura e explorao florestal 0,2
B Pesca x
C Indstrias extrativas 0,1
D Indstrias de transformao 2,5
E Produo e distribuio de eletricidade, gs e gua 1,9
F Construo 3,8
G Comrcio; reparao de veculos automotores, objetos pessoais e 11,7
domsticos
H Alojamento e alimentao 1,6
I Transporte, armazenagem e comunicaes 1,6
J Intermediao financeira, seguros, previdncia complementar e servios 0,8
relacionados
k Atividades imobilirias, aluguis e servios prestados s empresas 3,4
L Administrao pblica, defesa e seguridade social 66,9
M Educao 2,4
N Sade e servios sociais 1,0
O Outros servios coletivos, sociais e pessoais 1,6
P Servios domsticos -
Q Organismos internacionais e outras instituies extraterritoriais -
FONTE: IBGE - CADASTRO CENTRAL DE EMPRESAS, 2003.
NOTA: para informaes sobre as atividades verificar o site www.cnae.ibge.gov.br

A rede de ensino, segundo dados do IBGE 2004, contava com 142

estabelecimentos, entre privados e pblicos para os nveis de ensinos mdio,
fundamental e pr-escolar, com um total de 46.366 matrculas. As instituies de
ensino superior totalizam 5, dentre estas 4 privadas que contavam com 9.798
matrculas.
 57

Em 2002 os servios de sade totalizavam 81 estabelecimentos, destes 44

eram pblicos, havia 267 leitos com internaes em apenas 6 estabelecimentos
privados. No ano de 2005 foi inaugurado o Hospital Geral de Palmas.
A anlise dos dados referentes aos aspectos scio-econmicos evidencia
que a construo de Palmas, como no caso de Braslia, atraiu um grande nmero de
migrantes, que deixaram sua cidade natal principalmente para trabalhar na
construo da capital. Segundo Guia (2006, p.39), Braslia exerceu forte atrao
populacional, desde a sua construo pelas atividades desenvolvidas na construo
civil at o desenvolvimento do setor de servios, especificadamente aqueles
vinculados administrao pblica. A afirmao do autor permite confirmar que
Palmas segue a vocao de Braslia com a concentrao das atividades na
administrao pblica.
Faz-se necessrio ento analisar o processo de consolidao do espao
urbano de Palmas, e em que medida este espao abrigou esta populao, neste
sentido que esta pesquisa enveredar seus caminhos, visto que a cidade foi
construda no fim da dcada de 1980, mas continua, 17 anos depois, em visvel
processo de expanso espacial.

3.2.2 O Planejamento da capital do Tocantins: vertentes urbansticas

Desde sua origem, o principal agente de produo da cidade de Palmas foi o

poder pblico, que trabalhou como fora fundamental de criao e desenvolvimento
da cidade, priorizando a construo do sistema virio e da infra-estrutura bsica de
abastecimento de gua, energia eltrica e outros servios. As empresas privadas
foram chamadas a completar o investimento pblico na construo da cidade, visto
que o Estado adotou a poltica privatista.
Segundo Fighera (2005, p.91) a Gesto Pblica deteria o controle,
detalhamento, aperfeioamento, correo do Plano Original, segundo as exigncias
de cada contexto. Por isso em maro de 1989 foi criada a comisso de implantao
da nova capital - NOVATINS.
A primeira grande ao, realizada pelo Governo do Estado, ocorreu em abril
de 1990 com a desapropriao de 24 propriedades na rea destinada ao Plano
Bsico da cidade. As principais fazendas desapropriadas foram a Sussuapara e a
 58

Tringulo. A venda dos lotes foi iniciada por leilo pblico, em janeiro de 1990.
(PALMAS, 2002, p.16)
A elaborao do plano e do projeto final da capital do Tocantins ficou cargo
do escritrio de Planejamento do Grupo Quatro S/C LTDA, os coordenadores do
projeto foram os arquitetos Luiz Fernando Cruvinel Teixeira e Walfredo Antunes de
Oliveira, trabalharam ainda na equipe, arquitetos e engenheiros.
O plano urbanstico foi consolidado por diretrizes e determinaes
delimitadas em um conjunto de leis que delinearam a poltica urbana municipal e
foram inspiradas nas constituies Federal e Estadual. Estas leis foram citadas pela
Lei Orgnica do Municpio, aprovada em abril de 1990.
Ainda durante a dcada de 1990 elaborou-se um conjunto de leis
urbansticas dentre elas: o Cdigo Municipal de Obras, Lei n. 045/90 aprovado em
22 de maro de 1990; o Cdigo de Posturas, Lei n. 371/92 aprovado em 04 de
novembro de 1992; a Lei n. 386 de Zoneamento e Uso do Solo Urbano aprovada
em 17 de fevereiro de 1993 e o Plano Diretor Urbanstico de Palmas, Lei n. 468 de
06 de janeiro de 1994.
O plano de concepo da capital continha orientaes bsicas para a
organizao do espao com regras mnimas de implantao. Segundo Fighera
(2005, p.91),

o Plano Urbanstico de implantao da futura capital configurou-se em um

conjunto intermedirio entre os Planos Bsico e Definitivo. O Plano
Urbanstico Bsico lanou as premissas gerais da organizao do espao a
ser urbanizado. J o Plano Urbanstico definitivo detalhou os aspectos
urbanos em seus componentes sociais, funcionais e fsicos, sendo definido
com mais detalhamento os parmetros dos equipamentos, como as zonas
verdes.

O planejamento chamava ateno para os horizontes de crescimento da

Capital, que deveria se integrar ao contexto regional. Assim, a partir da anlise do
Plano Bsico (PALMAS, 1989, p. 1 2) pode-se delimitar os seguintes aspectos
quanto ao planejamento regional:
estmulo ao crescimento de centros prximos, a fim de evitar extrema
urbanizao localizada;
integrao de atividade agrcolas e urbanas;
 59

o abastecimento de produtos de primeira necessidade deveria

acompanhar o crescimento e a concentrao da populao, que se previa
fosse acelerada;
as cidades prximas deveriam ser objeto de planos de desenvolvimento
urbano, haja vista expectativa de crescimento populacional;
o rio Tocantins seria um canal de ligao entre as atividades que se
desenvolveriam s suas margens e no um elemento de desarticulao.
Alm da preocupao com a integrao regional o plano firmava como
princpios o conforto ambiental, o traado simples e o planejamento do sistema
virio. A partir de uma relao holstica entre o conjunto social, as partes edificadas
e o ambiente que iro ocupar. (idem, p.6)
A elaborao especfica do desenho tambm buscou integrao regional,
qualidade ambiental e flexibilidade. Quanto a esta ltima, o desenho se adequaria as
necessidades de implantao de novos equipamentos, porm em espao pr-
determinado que permitiria uma expanso controlada, a fim de manter as
caractersticas do conjunto, no caso das quadras os adquirentes teriam total
liberdade quanto ao desenho.
As argumentaes quanto a corrente ideolgica adotada para o
planejamento partiram de crticas a trs concepes urbansticas. A primeira se
referia aos urbanistas que primavam pela construo de cidades-status, a segunda
aos urbanistas futuristas e a terceira vertente racionalista, com os projetos de
cidades geomtricas, entrecortadas por vias rigidamente ortogonais e setorizadas.
Assim, o projeto da futura capital seria precedido de um outro tipo de sonho:
ecolgico e humanstico.(idem, p.3)
Quando a critica terceira vertente foi elaborada, fez-se a ressalva quanto a
importncia da corrente, conforme as especificaes do projeto cumpre salientar
que apesar do reconhecimento do valor de seus proponentes, na histria do
urbanismo, a absoluta racionalizao das funes humanas na cidade j se tornou
passvel de reviso. (idem, p.3)
Porm, a vertente racionalista no foi colocada de lado, ao contrrio, o
prprio desenho do plano denota a opo pelo racionalismo, criticado na concepo.
Alm disso, a cidade foi divida em zonas com funes especficas, o que tambm se
adequou a proposta racionalista.
 60

Sobre o planejamento urbano de Palmas, Magnavita (2001, p. 699)

apresenta a seguinte hiptese

o plano urbanstico de Palmas, contrariando a expectativa que o termo

novo confere a cidade, cidade nova, paradoxalmente, surpreende, e
isso, em decorrncia de que a novidade, o novo em sentido restrito,
contrariando a expectativa de muitos, venha a ser apenas o teor caduco de
seus pressupostos e do exerccio aviltante de prticas promovidas pela
especulao do solo urbano e a excluso.

Ao discutir os conceitos de cidade ideal e cidade real, o autor supracitado

considera o ideal muito prximo ao termo virtual e este ltimo se identifica com a
criao, o novo, no sentido de resolver situaes problemticas. Assim sendo,
Palmas no pode ser considerada como cidade nova, pois foi idealizada de acordo
com os pressupostos da Carta de Atenas, com referncias conceituais j
constitudas, seguindo o modelo de cidade moderna (Corbusiana) ... modelo que se
organiza pelo zoneamento das funes urbanas, multiplicao dos espaos verdes,
prottipos funcionais e racionalidade do habitat... (MAGNAVITA, 2001, p. 700-701).
Conforme discutido no captulo anterior a Carta de Atenas, documento
elaborado conforme os ideais modernistas, priorizava que o desenvolvimento das
cidades deveria se pautar no trabalho, habitao recreao e circulao
considerados as funes-chave do urbanismo. No captulo 4 a influncia deste
documento na elaborao do plano de Palmas ser analisada.
Ainda de acordo com Magnavita (2001, p. 705) a concepo de criao de
Palmas trata-se de um decalque, ou seja, da reproduo de um modelo conceitual
preexistente, criticado pelos urbanistas ps-modernos e arquitetos, que incorporou
muito mais limitaes que mritos.
Assim sendo, o planejamento de Palmas configurou uma reedio, atravs
do discurso de cidade moderna, das hierarquias e segregaes, dos zoneamentos e
funes, dos smbolos do poder e de um sistema virio convencional e simplificado.
A morfologia urbana desempenhou um papel social excludente e econmico
especulativo, e este ltimo foi responsvel pelo crescimento desordenado da cidade,
contrariando a filosofia inicial do plano de ocupao por faixas (MAGNAVITA, 2001,
p. 706).
Fighera (2005, p.97) analisou as correntes que influenciaram a concepo
do Plano Urbanstico da cidade de Palmas que, nas palavras da autora,
sofreu influncia de alguns movimentos, correntes de pensamento,
legislaes federais e acontecimentos nacionais e internacionais na sua
 61

concepo. A filosofia do Plano Urbanstico de Palmas deriva das propostas

dos CIAM, em seu manifesto mais significativo a Carta de Atenas. Portanto,
podendo ser caracterizada como uma cidade que seguiu em boa parte os
princpios do urbanismo modernista.

Alm disso, para a autora, a preocupao dos planejadores em garantir uma

cidade agradvel para morar, com a preservao da cobertura vegetal, com a
criao de parques lineares junto aos principais crregos, as relaes com o meio
ambiente, com as paisagens naturais e o aproveitamento das correntes de
ventilao da regio (FIGHERA, 2005, p.97) denotaram a adequao aos
pressupostos da Carta de Atenas.
Uma outra caracterstica que marcou as propostas do plano foi a
organizao residencial baseada em quadras independentes, o que remete a
concepo de cidade-jardim de Ebenezer Howard, entretanto, no existe meno a
esta concepo nos projetos. Alm disso, ao comparar Palmas com Braslia remete-
se a proposta de unidades de vizinhana, que tambm poderia fazer parte da
concepo de Palmas. Entretanto, na entrevista concedida por um dos arquitetos
planejadores da capital em 15 de fevereiro de 2007 o mesmo afirma que as quadras
de Palmas no foram planejadas como as super quadras de Braslia, o arquiteto
argumenta que
as super quadras de Braslia derivam do conceito do incio do sculo, da
dcada de 20 e 30, da unidade de vizinhana, que floresceu tanto no norte
dos Estados Unidos, na parte urbanizada da Amrica do Norte, como na
Europa em alguns casos. As quadras de Palmas no foram concebidas
como unidades de vizinhana, porque elas no respeitam um plano de
massa e elas foram concebidas exatamente quanto a sua funcionalidade,
uma acomodao de preponderncia residencial, com os equipamentos
necessrios cuja dimenso respeita simplesmente a possibilidade de uma
pessoa normal caminhar um percurso mdio de mais ou menos trezentos
metros, nas condies de clima que ns temos aqui que ou muita chuva
ou muito sol. Alguns parmetros norte americanos dizem que a pessoa com
uma pequena carga, uma mala, um pacote, uma criana pela mo caminha
qualquer coisa como 500 metros, ns reduzimos esse valor pra 350 metros
de percurso mdio, devido a inclemncia do clima.

Ao analisar influncia do projeto de Howard, Fighera (2005, p.98) constatou

a incorporao restrita da concepo atravs do aproveitamento das paisagens
naturais, da concepo de cidade implantada em meio a parques lineares, do
convvio com a natureza e da previso de um cinturo verde envolvendo a cidade.
Alm das correntes destacadas, a autora faz referncia ao momento
histrico, de produo da cidade, dcada de 1990, ressaltando as influncias tanto
 62

em mbito internacional e nacional, principalmente no se refere a preocupao com

as questes ambientais.
Assim, a conferncia de Estocolmo em 1972, que consagrou a importncia
fundamental do meio ambiente para o homem; o Relatrio de Brundtland, elaborado
em 1987, que apresentava uma viso complexa das causas dos problemas scio-
econmicos e ecolgicos da sociedade em nvel global; as discusses no Congresso
referentes questo ambiental e melhoria da qualidade vida e a ECO 92
influenciaram a concepo da cidade, visto que estavam ocorrendo no momento da
elaborao do projeto urbanstico. (FIGHERA, 2005, p.98-99)
Outrossim, ressalta-se que o sistema virio e a construo de uma grande
praa, que abriga prdios pblicos, foram peas chaves para o desenho da cidade,
as duas avenidas principais do Plano Bsico perdem continuidade justamente na
Praa dos Girassis, onde se ergueu o monumental Palcio do Governo Estadual.
Denota-se ento, a adequao ao urbanismo esttico-virio, citado no captulo
anterior (MAPA 4).
Enfim, a proposta de planejamento de Palmas visava inovao, mas na
realidade no conseguiu ultrapassar as propostas urbansticas existentes, formando-
se como uma juno de vrias correntes. Cobriu-se com o discurso ecolgico de
qualidade ambiental, com o de conforto e lazer para os habitantes, com o de
flexibilidade na construo das quadras, mas na realidade toda sua construo
envolveu-se com a construo do sistema virio. Ou seja, realmente trata-se de um
decalque, mesmo que imbudo de boas intenes, das propostas racionalistas
seguindo as tendncias Corbusianas, esttico-viria e da Carta de Atenas.

3.2.3 A estruturao do desenho urbano de Palmas

Conforme a preocupao ecolgica explicitada, a escolha do local que

abrigaria a cidade obedeceu a fatores determinantes como: o padro ambiental
local, a morfologia, a cobertura vegetal e as relaes que a cidade teria com o meio
ambiente prprio aonde ela se insere e o Estado do Tocantins. (PALMAS, 1989,
p.4)
Assim, seguindo os fatores citados o stio urbano de Palmas apresenta
limites bastante definidos, que conferem aspecto singular a cidade. A rea
formada por uma faixa de terra de baixa declividade e se alonga por uma distncia
 63

mdia de 15 quilmetros entre a margem direita do rio Tocantins e a encosta da

Serra do Lageado (FIGURA 1). O rio e a serra se alinham no sentido norte-sul. O
Plano Bsico situa-se entre a serra e o rio, e entre os ribeires gua Fria, ao norte, e
Taquaruu, ao sul.

FONTE: GOOGLE EARTH, 2006.

FIGURA 1 CONFIGURAO FSICO-ESPACIAL DO PLANO BSICO DE PALMAS (TO)

A rea delimitada entre os ribeires gua Fria e Taquaruu totaliza 11.085

hectares, podendo comportar cerca de um milho e duzentos mil habitantes. Para
estimar este total populacional, realizaram-se estudos baseados em dados
estatsticos em nvel nacional e de estados similares ao Tocantins. De acordo com o
planejador entrevistado, as estimativas foram realizadas a partir de um estudo
emprico que comparava o crescimento populacional de capitais em relao ao
crescimento populacional de seu respectivo estado. Assim, nas palavras do
arquiteto,
 64

... para ponderar esse estudo bastante emprico, ns colocamos duas

capitais de estados que se entendia que tinham dimenso e desempenho
econmico similar ao que seria o estado do Tocantins, no caso Piau com
Teresina e Rondnia com Porto Velho e isso nos deu uma dimenso
aproximada de que entre 10 e 20 anos da criao dessas capitais e com a
ponderao que foi feita, as capitais detinham aproximadamente todas elas
10% por cento da populao do estado e cresciam de acordo com isso. O
estado do Tocantins ainda tinha naquela poca e tem hoje um relativo
equilbrio entre populao rural e populao urbana, o que j no est
dessa forma em outros estados brasileiros mais urbanizados, mas aqui
existia um certo percentual considervel de populao rural em relao a
populao urbana e tambm a distribuio da populao. Ento, isso serviu
pra ns de certa maneira deprimirmos os indicadores, para no fazer de
Palmas uma expectativa de crescimento sobre o crescimento das outras
cidades. Porque se voc tem que estimar voc no pode computar a essa
estimativa a expectativa de que tem que ser ocupado para estabelecer
competio com restante da rede urbana.

Com a continuao do projeto previa-se a execuo de trabalhos

demogrficos, que indicassem o total populacional esperado para os anos que
viriam. Assim, as reas ao norte do ribeiro gua Fria com 4.625 hectares e ao sul
do ribeiro Taquaruu com 4.869 hectares, seriam reservadas futura expanso da
cidade que poderia, ento, comportar uma populao superior a 2 milhes de
habitantes. (PALMAS, 1989, p.3)
Alm disso, previa-se o convvio entre a populao e a Reserva da Serra do
Lageado e com o Lago que seria formado com o represamento das guas do rio
Tocantins, para a implantao de uma usina hidreltrica. O conjunto das construes
deveria obedecer ao clima local de maneira que permitisse a circulao do ar, e o
conseqente conforto trmico.
A caracterstica principal do plano o desenho em forma de um tabuleiro de
xadrez, configurado a partir da malha viria e dos mdulos de quadras. Os mdulos
das quadras e, principalmente, o sistema virio bsico (MAPA 4) foram os elementos
disciplinadores e geradores da ocupao urbana. Assim foram delimitadas quatro
vias principais, no sentido norte sul foram a TO 134, atual TO 050 (perimetral),
a Avenida Teotnio Segurado (eixo central) e a Avenida Parque (perimetral), e no
sentido leste oeste a avenida Juscelino Kubitschek (eixo leste/oeste). Cada uma
delas exerce uma funo especfica e foram hierarquizadas como VIAS
PRINCIPAIS.
A estrada TO - 050, foi destinada a funcionar como uma via de articulao
entre Palmas e o Estado do Tocantins, a Avenida Teotnio Segurado como a
principal via urbana da cidade, contendo uma rea verde de 40 metros de largura,
enquanto a Avenida Parque foi projetada para acompanhar o contorno do futuro
65
 66

lago, a avenida JK como hoje conhecida, atravessa o centro urbano institucional

sendo o eixo de ligao com a TO - 050.
Entre as avenidas principais foram construdas vias secundrias (de
passagem ou arteriais) em ambos os sentidos, para formar a malha urbana. Foram
planejadas ainda as vias tercirias, classificadas como: ruas de ligao e ruas locais
e de pedestres. Alm disso, nos cruzamento das avenidas secundrias foram
construdas rotatrias com a finalidade de evitar acidentes e diluir o trnsito,
(PALMAS, 1989). Desta forma, optou-se por uma malha viria ortogonal, em xadrez,
com a justificativa de que este tipo de malha seria econmico e se adequaria bem ao
stio urbano, garantindo simplicidade para implantao do plano.
A implantao da rede bsica de quadras formou-se a partir da abertura das
vias arteriais, e cada uma delas foi objeto de parcelamento interno prprio e as
solues variaram em cada caso, inclusive quanto aos tipos de construo
permitidos para as edificaes (casa, edifcios de apartamentos, residncias
geminadas, etc) e quanto ao tamanho, em mdia 700x700 m. A densidade prevista
foi de 300 habitantes por hectare. Nos miolos das quadras foram previstos
equipamentos, pblicos bsicos, como praas e escola. (PALMAS, 2002, p.10)
As quadras maiores com capacidade para 1.600 famlias, ou seja, as
quadras residenciais, foram negociadas pelo governo. Os compradores tiveram,
ento, liberdade para gerenciar totalmente a ocupao de sua parcela. Conforme o
Governo do Estado do Tocantins (1989, p.5) as parcelas deveriam ser repassadas
para as entidades ou pessoas, de forma que o parcelamento especfico seja
responsabilidade dos adquirentes. As FIGURAS 2, 3, 4 e 5 so exemplos de como
se efetivaram os parcelamentos.
Observa-se, por meio das figuras, que o parcelamento das quadras de fato
foi desenhado conforme a determinao dos adquirentes, dessa forma cada quadra
foi delimitada de maneira especfica o que no trouxe prejuzo no que se refere ao
desenho.
O problema ocorreu porque de acordo com a demanda por espao e com a
abertura do sistema virio bsico, as quadras deveriam ser progressivamente
implantadas como mdulos, obedecendo ao ritmo do crescimento urbano. Esse
procedimento objetivava evitar a disperso das frentes de urbanizao pela rea
total prevista para abrigar a cidade e garantir o aproveitamento racional e econmico
da infra-estrutura de servios pblicos que avanaria de acordo com o crescimento
 67

do plano. Entretanto, a marcha da urbanizao seguiu caminhos prprios que sero

analisados no prximo captulo.

FONTE: PALMAS, 2003. FONTE: PALMAS, 2003.

FIGURA 2 QUADRA 303 NORTE, FIGURA 3 QUADRA 108 NORTE
LOCALIZADA A NORTE DA AV. JK E LESTE LOCALIZADA A NORTE DA AV. JK E OESTE
DA AV. TEOTNIO SEGURADO. (MAPA 4) DA AV. TEOTNIO SEGURADO. (MAPA 4)

FONTE: PALMAS, 2003. FONTE: PALMAS, 2003.

FIGURA 4 QUADRA 403 SUL, LOCALIZADA FIGURA 5 QUADRA 906 SUL, LOCALIZADA
AO SUL DA AV. JK E LESTE DA AV. AO SUL DA AV. JK E OESTE DA AV.
TEOTNIO SEGURADO. (MAPA 4) TEOTNIO SEGURADO. (MAPA 4)

Conforme o Instituto de Planejamento de Palmas (2002, p.12), a expanso

das quadras deveria obedecer inclusive s declividades apresentadas pelo terreno,
 68

a fim de adequar as instalaes de infra-estrutura que pudessem se servir da

gravidade, como o abastecimento de gua, o esgotamento sanitrio e a drenagem
de guas pluviais.
Com a elaborao do Plano Diretor foram delimitadas as reas do sistema
virio, de comrcio, residencial, reas verdes, enfim das reas que fariam parte da
Lei de Uso e Ocupao do Solo do municpio, elaborada em 1993. Conforme a
Tabela 3, denota-se que da rea destinada a implantao do plano bsico os
maiores percentuais se destinaram as reas residenciais 36,8%, reas de
preservao 23,7% e ao sistema virio que ocupa 10,9% do total.

TABELA 3 MUNICPIO DE PALMAS (TO): PROPORO DE REAS DO PLANO BSICO.

QUADRO DE REAS DO PLANO BSICO Ha %
Permetro urbano 11.084,93 100
reas verdes de preservao 2.631,5 23,7
Sistema virio 1.210,5 10,9
rea de comrcio e servio 714,5 3,8
rea de comrcio e servio urbano 465,8 4,2
Administrao governamental 89,3 0,8
reas institucionais 528,4 4,7
reas culturais e recreacionais 1.363,8 12,3
rea residencial 4.080,4 36,8
FONTE: PALMAS, 2002, p.5.

As zonas assim denominadas no memorial descritivo do plano diretor de

Palmas (PALMAS, 1989) foram organizadas para permitir e garantir o exerccio das
funes a que se destinam. A Lei de Uso e Ocupao do Solo legitimou a
organizao e o funcionamento das quadras, conforme as regras de orientao para
construo de imveis que so: a rea mxima de ocupao, a rea mxima de
construo e os afastamentos e recuos.
A elaborao da Lei tinha como objetivo geral assegurar a seus habitantes
uma cidade agradvel para se viver, onde os servios funcionem com eficincia, o
trnsito flua sem congestionamento e a moradia e o lazer sejam preservados em
todos os seus aspectos. (PALMAS, 1989, p.12)
No Quadro 1 encontra-se a nomenclatura do memorial e a modificada pela
Lei de Uso e Ocupao do Solo.
Conforme o planejamento, as reas Residenciais deveriam funcionar como
bairros semi-autonmos, com equipamentos comunitrios como creches, posto de
 69

sade e policial, praas de esporte e recreao e com estabelecimentos de comrcio

local, que atendessem as necessidades dirias dos moradores.
QUADRO 1 MUNICPIO DE PALMAS (TO): ZONEAMENTO E USO DO SOLO EM PALMAS
Nomenclatura do memorial descritivo SIGLA Nomenclatura da Lei de Uso e Ocupao SIGLA
do Solo

Zona de Habitao ZH rea Residencial AR

Zona de Lagos e Recreao ZLR rea de Lazer e cultura ALC
Zona de Apoio Urbano ZAU rea de comrcio e Servio Urbano ACSU
Zona de Apoio Regional ZAR rea de comrcio e Servio Regional ASR
Zona Mixta ZM rea de comrcio e Servio Vicinal ACSV
Zona de Apoio Local ZAL rea de comrcio e Servio Local ACSL
Zona de Administrao Governamental ZAG rea administrativa QC
Zona de Servios Pblicos ZSP rea de Equipamentos AE
Zona Verde ZV rea Verde AV
FONTE: PALMAS, 1989 e LEI N 386/93 LEI DE USO E OCUPAO DO SOLO.
A rea de Comrcio e Servio Central, localizada no entorno da Praa dos
Girassis (situada no cruzamento das Avenidas JK e Teotnio Segurado) deveria
conter caractersticas de um centro de cidade tradicional, com servios de bancos,
clnicas mdicas, farmcias, butiques, escritrios, cinemas, restaurantes e
residncias a partir do primeiro andar. A principal caracterstica desta zona seria, as
vias de pedestres, que se abririam para grandes praas, livres do trfego de
automveis. (PALMAS, 1989, p.20)
A avenida Teotnio Segurado abrigaria a rea de Comrcio e Servio
Urbano, nela se distribuiriam atividades administrativas, comerciais e profissionais, a
fim de atender a populao de toda a cidade, confirmando sua finalidade proposta
no planejamento. Nos terrenos ali situados poderiam ser construdos edifcios com
altura de at 45 metros.
Nas vias leste-oeste, vizinhas s reas residenciais, se agruparia a rea de
Comrcio e Servio Vicinal, com atividades comerciais de pequeno porte, a fim de
atender as reas residenciais do entorno.
A rea de Comrcio e Servio Local se constituiria no interior das reas
residenciais, de comrcio e servio regional e indstria, para atender s
necessidades dos moradores e trabalhadores locais.
 70

Na rea de Comrcio e Servio Regional e Indstria, localizada nas quadras

delimitadas no sentindo norte-sul pela TO 050, se localizariam o comrcio de
grande porte e a indstria de pequeno e mdio porte, no poluente.
A rea de equipamentos seria distribuda por todo o plano conforme sua
especificidade e importncia. Assim, os equipamentos regionais que atenderiam a
populao de Palmas e cidades prximas ficariam ao longo das trs vias principais
que cortariam o plano no sentido norte-sul. Os equipamentos de atendimento urbano
se localizariam por toda cidade, enquanto os vicinais ficariam no interior das quadras
residenciais.
A rea de lazer e cultura se localizaria no limite oeste da cidade entre o lago
e a Avenida Parque, permitindo a populao usufruir clubes, parque pblicos, reas
de esporte e universidades. Esta rea foi objeto de elaborao de um projeto
denominado Projeto Orla, elaborado pelo governo do Estado e pela prefeitura de
Palmas no ano de 2000.
Com o passar de uma dcada aps a elaborao do Plano Diretor e da Lei
de Zoneamento e Uso do Solo, foi elaborada, e alterada em 2003, a Lei
Complementar n 58 de 16 de setembro de 2002 que in stituiu o Macrozoneamento
Territorial do Municpio de Palmas. Esta Lei delimita, por meio de memoriais
descritivos, as reas de urbanizao, de preservao ambiental e rural, que podem
ser observadas na FIGURA 6.
Para elaborao do macrozoneamento foram organizados estudos que
resultaram na Lei Complementar n 58 e no Caderno d e Reviso do Plano Diretor,
que gerou uma retrospectiva do processo de criao do municpio, da elaborao do
plano diretor e dos percalos surgidos aps uma dcada de sua implantao.
Os referidos estudos identificaram trs zonas com caractersticas fsicas,
ambientais, biolgicas, econmicas e culturais similares e com predominncia de
uso e potencialidade para determinada atividade, que so: Zona de Ocupao
Urbana; Zona de Preservao Ambiental; Zona Rural.(PALMAS, 2002, p.29)
A Zona de Ocupao Urbana limita-se ao norte e leste com a rea de
contorno da APA Serra do Lageado, a oeste com o lago formado pela Usina
Hidreltrica Lus Eduardo Magalhes e ao sul com o ribeiro So Joo. Os distritos
de Taquaruu e Buritirana tambm fazem parte desta zona, que foi subdividida, de
acordo com a prioridade de adensamento e dos investimentos, em:
 71

rea de Urbanizao Prioritria - concentra o maior percentual de

populao, e em conseqncia os maiores investimentos do poder pblico em infra-
estrutura e equipamentos, e por isso tem prioridade de urbanizao sobre as demais
reas. E subdividi-se em:
rea de Urbanizao Prioritria I compreende a regio que abrange a
rea urbana do Plano Diretor de Palmas, a ser consolidada por meio da
ocupao de lotes vazios e da abertura de novas quadras, obedecendo
ao princpio de ocupao em faixas no sentido leste-oeste.
rea de Urbanizao Prioritria II corresponde regio de expanso
sul proposta no Plano Diretor, ou seja, os loteamentos aprovados na
regio do Taquaralto e Jardins Aurenys, devendo englobar os vazios
urbanos entre esses loteamentos.
Nesta rea o parcelamento e a ocupao no respeitaram as caractersticas
ambientais e morfolgicas do stio e as aes antrpicas interferiram no meio
ambiente natural. Por isso, a consolidao previa aes como: desenho urbano,
regularizao fundiria, ocupao de vazios urbanos e implantao de infra-
estrutura e do sistema virio, sistematizados em Lei posterior.
rea de Urbanizao Preferencial localiza-se no extremo sul da cidade,
podendo ser parcelada aps a ocupao de 50% da rea de Urbanizao Prioritria
II. A funo desta rea ordenar e direcionar o processo de urbanizao, com
disposio de reas para o parcelamento urbano de interesse social com o objetivo
de atender a demanda de habitao. O parcelamento desta rea dever unir-se a
malha urbana existente, conforme o macro-sistema virio pr-definido pelo poder
pblico. Alm disso, devero ser implementadas aes e procedimentos inibidores
de ocupao informal e que regulamentem, mantenham e produzam habitao para
o interesse social.
rea de Urbanizao Restrita compreende a rea de expanso norte do
Plano, a rea prxima estao de captao de guas da SANEATINS (Companhia
de Saneamento do Tocantins) e os ncleos urbanos dos Distritos de Taquaruu e
Buritirana. A restrio na urbanizao tem como objetivo proteger os atributos
ambientais existentes e estimular a preservao dos corredores ecolgicos, e
subdivide-se em:
FONTE: PALMAS, 2006. Disponvel em www.palmas.to.gov.br/SEDUH. Acesso em 15 de agosto 2006.
FIGURA 6 MACROZONEAMENTO DO MUNICPIO DE PALMAS (TO)
 73

rea de Urbanizao Restrita I engloba a regio definida como rea de

expanso norte do Plano diretor e foi delimitada com o objetivo de preservar
a paisagem existente e permitir o uso habitacional e atividades lazer e
hospedagem, porm com baixa densidade de ocupao.
rea de Urbanizao Restrita II envolve a rea prxima a estao de
captao e tratamento de gua da SANEATINS e de uma rea de APP (rea
de preservao permanente) por declividade. O objetivo principal a
preservao dos recursos naturais e recuperao de reas degradadas, a
fim de manter a qualidade da gua captada.
rea de Urbanizao Restrita III rea que compreende o Distrito de
Taquaruu, considerada conforme a Lei n 906 de 20 de maio de 1997 como
Zona Urbana, e est inserida na APA (rea de Preservao Ambiental)
Serra do Lajeado, onde existem atrativos ambientais favorveis para o
desenvolvimento do turismo ecolgico. Nesta, o objetivo incentivar a
ocupao da rea j parcelada, estabelecendo ndices urbansticos e zonas
adequadas ao uso turstico. Novos loteamentos podero ser implantados
somente em conformidade com todos os requisitos urbanos e ambientais
legais.
rea de Urbanizao Restrita IV corresponde ao permetro urbano do
distrito de Buritirana, estabelecido pela Lei Municipal n 543 de 19 de
dezembro de 1995, e est localizada prximo ao limite municipal leste entre
Palmas e Santa Tereza. O objetivo nesta a manuteno das
caractersticas locais e impedir a abertura de novos loteamentos.
Zona de Preservao Ambiental so as reas de domnio pblico e
privado, onde se delimitaram o Parque Estadual do Lajeado, a APA Serra do
Lajeado e o seu contorno, e tem como finalidade proteger e conservar o meio
ambiente natural.
Zona Rural - corresponde rea remanescente das anteriores, situada na
microbacia do rio das Balsas e dos ribeires So Joo, Piabinha e So Silvestre. Os
projetos para esta zona a delimitam como rea para produo agrcola.
A organizao dos estudos para o macro-zoneamento de Palmas denotaram
que o processo de expanso urbana extrapolou o que havia sido planejado e seguiu
um ritmo alheio proposta inicial.
 74

O principal expoente que reflete esta condio a ocupao dos bairros

localizados na rea sul do Plano Bsico, que configuram uma realidade distante
daquela encontrada no interior do mesmo. Para melhor explicar esta realidade ser
apresentado a seguir a configurao urbana desta rea.

3.2.4 Os Bairros Satlites Taquaralto e Aurenys: configurao urbana.

A implantao de Palmas gerou um forte atrativo populacional,

principalmente daqueles interessados em trabalhar na construo da capital. Como
a habitabilidade em Palmas era precria, e j havia um pequeno povoado no atual
bairro do Taquaralto os pioneiros l se adensaram. (Palmas, 2003)
De acordo com a chegada da populao novas reas urbanas foram abertas
a fim de acomodar os migrantes. Na ento situao de acelerada urbanizao,
aes governamentais contriburam paulatinamente, desde o incio da dcada de
1990, para formao de bairros perifricos em Palmas, com a aprovao de novos
loteamentos junto ao povoado de Taquaralto.
Inicialmente os loteamentos foram promovidos pela iniciativa privada. O
Governo Estadual promoveu, ainda, assentamento de populao de baixa renda nos
loteamentos Jardin Aureny I, II, III, e IV, que no ano de 2000 abrigava uma
populao de 32.617 habitantes, o que correspondia a 24% do total de Palmas.
Do ponto de vista de seu ordenamento territorial, observa-se uma
descontinuidade scio-espacial nos Jardins Aurenys, pela forma como foram
projetados e pelo redirecionamento da Rodovia TO 050, que dividiu os
loteamentos a leste e oeste, gerando uma barreira fsica e social entre os mesmos.
O Taquaralto, por sua vez, foi divido conforme os seguintes setores: Santa
Brbara, Maria Rosa, Jardim Paulista, Morada Do Sol, Distrito Industrial, Bela Vista,
Sol Nascente, Sul e Centro, e de acordo com o IBGE 2000, abrigava, 14.234
habitantes ou 10,43% do total da populao do municpio.
Atualmente, conforme mapeamento disponibilizado no site da Prefeitura
Municipal de Palmas, alm dos setores citados anteriormente existem os setores
Santa F, Vale do Sol, Jardim Janana, Jardim Aeroporto, Jardim Santa Helena e
Taquari. Embora cada loteamento tenha designao prpria, junto ao Cartrio de
Registro de Imveis, est rea urbana denominada pela populao local como
Taquaralto. (PALMAS, 2003)
 75

Antes de continuar as discusses faz-se necessrio definir o termo a ser

usado para designar esta parte da cidade. A rea que engloba o Taquaralto e seus
setores, assim como os Aurenys, foi denominada pela Prefeitura do Municpio em
2003, como Palmas Sul. A Lei de Macrozoneamento a definiu como rea de
urbanizao prioritria II. Neste estudo ser adotado o termo Bairros Satlites, no
sentido de expressar as disparidades existentes entre os mesmos e o Plano Bsico.
Alm disso, esta denominao baseia-se naquela dada as cidades
construdas no entorno do plano piloto de Braslia, para Paviani, (1989, p.64) a
cidade que deveria ser igualitria segregou os destitudos, antes mesmo de
inaugurada..., assim a cidade que se planejou unitria, abriu-se com a pulverizao
das cidades satlites. No caso de Palmas, Taquaralto j existia, mas mesmo diante
da delimitao do desenho da cidade e da quantidade de terra urbana desocupada,
foram criados bairros fora do Plano Bsico, antes que o mesmo fosse totalmente
ocupado.
Conforme Palmas (2003), 55% dos lotes dos Bairros Satlites estavam
ocupados, dentre os loteamentos aprovados e registrados e os aprovados e no
registrados, encontravam-se disponveis 10.000 lotes, permitindo o assentamento de
uma populao de 38.800 habitantes.
Por sua vez, o governo Estadual promoveu o programa de assentamento
urbano de interesse social, denominado Jardim Taquari, com o objetivo de
disponibilizar 8.000 lotes unifamiliares para a populao de baixa renda, podendo
abrigar 70.000 habitantes. Com os dois assentamentos a regio poderia conter,
ento, 108.800 habitantes.
Como no Plano Bsico a malha viria dos projetos de parcelamento do solo
dos Bairros Satlites foi desenhada, em sua maioria, por vias que obedecem ao
sentido norte - sul e leste - oeste. No Jardim Aureny I, (FIGURA 7) observa-se
adaptao do traado morfologia do terreno.
 76

FIGURA 7 ESTRUTURAO DA MALHA VIRIA DO BAIRRO JARDIM

AURENY I
FONTE: PALMAS, 2003.

O sistema virio estrutural, que interliga o Plano Bsico aos Bairros Satlites
composto pela rodovia TO 050 e pela Avenida Teotnio Segurado. O Sistema
virio principal composto pelos eixos que fazem ligao entre os bairros. Os
principais eixos no sentido norte sul so: a Avenida Brasil e seus prolongamentos
distribuindo os fluxos internos dos Jadins Aureny I, II, IV; a Avenida E, importante
eixo do Jardim Aureny IV e a Avenida Tocantins e sua continuidade a Avenida
Ipanema, em Taquaralto. Essas avenidas tm estrutura viria capaz de comportar
atividades econmicas importantes nos seus lotes lindeiros.
No sentido leste oeste, as avenidas Tocantins e Avenida I formam o eixo
mais importante por acomodarem o trfego regional que tem destino o Aeroporto de
Palmas. Os outros eixos so secundrios. A parte restante do sistema virio pode
ser considerada como local, ou seja, possui a funo de acessibilidade s
residncias e ao comrcio local. (PALMAS, 2003)
 77

No foram elaborados instrumentos urbansticos quanto ao uso e ocupao

do solo, e os loteamentos foram aprovados apenas com a classificao dos lotes
como residenciais (R), ou para habitao unifamiliar (HU), e como comerciais (C), ou
para comrcio e servio (CS), sem indicao dos parmetros reguladores.
As edificaes no foram regularizadas junto ao poder municipal, resultando
num casario irregular em relao aos recuos, aos avanos sobre os espaos
pblicos e em relao ao cdigo de obras vigente. Do ponto de vista institucional, os
Bairros Satlites continuam sem legislao especfica e apropriada de uso e
ocupao do solo, apesar de seu crescimento fsico-territorial e econmico
(PALMAS, 2003).
Diante do exposto pode-se afirmar que o sentido da ocupao do Plano
Bsico deveria ser leste-oeste, entretanto o ncleo se expandiu no sentido norte-sul,
contrariando a lgica de implantao das infra-estruturas. A estratgia de
implantao por etapas, a partir da rea central, rompeu-se pela presso do
mercado imobilirio, haja vista o poder de compra deste setor. Os mecanismos de
formao de preo e de acesso a terra, entenda-se especulao imobiliria, dirigiu
boa parte da demanda por moradia, sobretudo para os Bairros Satlites.
Decorrentes deste processo observam-se dilemas referentes ao planejamento
urbano de Palmas, que sero discutidos no captulo seguinte.
 78

4 O PLANEJAMENTO URBANO E SUAS IMPLICAES NO PROCESSO DE

SEGREGAO SCIO-ESPACIAL EM PALMAS

Os aportes para as reflexes iniciais deste captulo encontram-se em

Lefebvre (1991, p.46), de acordo com o autor, a cidade sempre esteve relacionada
sociedade no seu conjunto, acompanhando as mudanas ocorridas nesta
sociedade. Entretanto, as modificaes sucedidas na cidade dependem tambm das
relaes imediatas entre as pessoas e grupos que compem a sociedade. Na sua
existncia a cidade se situa num meio termo entre uma ordem prxima e uma ordem
distante. A ordem prxima configura-se como a relao entre grupos ou indivduos
mais ou menos organizados, estruturados ou amplos, enquanto a ordem distante
aquela regida pelas instituies, pelo cdigo jurdico, pela cultura e por conjuntos
significantes.
Santos (2005, p.11) afirma que a cidade tanto o teatro de conflitos
crescentes como o lugar geogrfico e poltico da possibilidade de solues. Para o
autor a cidade, como relao social e como materialidade, criadora de pobreza
pelo modelo scio-econmico do qual suporte, pela sua estrutura fsica e pelo seu
modelo espacial, que condiciona o estado de pobreza de seus habitantes.
Em complemento as reflexes de Santos (2005) e Lefebvre (1991) introduz-
se Lojkine (1997, p.159), que afirma ser a cidade no um fenmeno autnomo,
sujeito somente s leis de desenvolvimento, mas tambm as leis da acumulao
capitalista.
Insere-se esta breve reflexo terica para alicerar as discusses de que
Palmas uma cidade que experimentou o planejamento urbano, gerenciado pelo
Estado desde seu marco inicial, mas o modelo gerado, juntamente com os
interesses do capital, fez da cidade palco e reflexo da segregao scio-espacial,
expressando as desigualdades existentes na sociedade brasileira.

4.1 PLANEJAMENTO URBANO EM PALMAS: ENTRE A TEORIA E A PRTICA

De acordo com o que foi discutido no captulo anterior verificou-se que, o

planejamento urbano de Palmas foi influenciado pelo Urbanismo Moderno, com seu
documento de maior projeo, a Carta de Atenas, e pela preocupao ambiental
inerente aos tempos atuais. Portanto, discutir-se- o Planejamento e suas relaes
 79

com os princpios Modernistas, em especial da Carta de Atenas, com o discurso

ecolgico e as implicaes no processo de ocupao do espao urbano de Palmas,
a fim de verificar a eficcia do modelo idealizado e suas implicaes na
democratizao do espao urbano de Palmas.
Segundo Palmas (1989, p. 5) a elaborao do Plano Diretor partiu da anlise
regional do meio ambiente, que verificou o clima, topografia e as condies de solo
que se adequavam a construo da cidade. Os terrenos com alta declividade, as
reas sujeitas a inundaes, eroses e os locais que exigiriam tratamento do solo
foram eliminados.
Observa-se que no processo de delimitao do local que abrigaria a cidade
houve a preocupao em adequ-la tanto ao espao fsico local e regional. Neste
sentido, a Carta de Atenas chama ateno para adequao da cidade ao contexto
regional e para o papel exercido pela geografia para enfrentar os problemas do
urbanismo. No caso da geografia, este papel exercido atravs da anlise de
elementos como: linhas de diviso de guas, morros vizinhos desenhando um
contorno natural confirmado pelas vias de circulao naturalmente inscritas no
solo.(CARTA de ATENAS, 1933)
Quanto ao contexto regional, alm dos fatores fsicos, observou-se que a
regio central do Estado do Tocantins, onde a cidade foi construda, necessitava de
impulso para o desenvolvimento, visto que era a menos desenvolvida. Conforme
afirmou o planejador entrevistado, a escolha se adequou a ... uma estratgia de
desenvolvimento regional, para beneficiar aquela parte menos desenvolvida do
Estado ao acesso mais rpido a infra-estrutura, que a capital necessariamente iria
demandar. Neste ponto, o planejamento enquadrou-se no pressuposto que
preconizava o estudo da cidade no conjunto de sua regio de influncia.
Aps a anlise dos fatores determinantes para a localizao da cidade
definiu-se a rea urbana de Palmas e a disposio das atividades institucionais, do
comrcio, da indstria, das moradias e das atividades de lazer, conforme
apresentado no captulo anterior. Os urbanistas procuraram ento desenhar uma
cidade agradvel para se morar e trabalhar, com uma estrutura vivel do ponto vista
ambiental, econmico e social (PALMAS, 1989, p. 6), estes aspectos visavam
permitir que os habitantes de todas as classes sociais tivessem acesso moradia e
ao trabalho.
 80

Dentre as quatro funes chave do urbanismo: habitar, trabalhar, recrear e

circular, enfatizou-se a ltima, tanto nos documentos referentes ao planejamento,
quanto em sua consolidao. O sistema virio foi planejado para atender 3 objetivos:
a segurana do pedestre, a eficincia da circulao de pessoas e mercadorias e o
custo de implantao da infra-estrutura urbana. (PALMAS 1989, p.8)
As vias de circulao foram classificadas conforme sua natureza e
construdas em funo dos veculos e de suas velocidades, observou-se o conjunto
da circulao da cidade e sua regio, diferenciou-se as ruas conforme seu destino e
desenhou-se o sistema virio por meio de vias retilneas, conforme pode ser
observado nas FIGURAS 8 e 9. Na FIGURA 8 observa-se a quadra 103 Norte e as
vias que a circundam, a via posicionada na horizontal superior da figura est
representada na FIGURA 9. A Avenida LO 02, retratada na FIGURA 9, exemplifica o
modo como as vias arteriais foram planejadas, no Plano Bsico essas vias so
largas com canteiros centrais, terminando sempre com uma rotatria.

FIGURA 8 QUADRA 103 NORTE E VIAS FIGURA 9 AVENIDA ARTERIAL LO 02

CIRCUNDANTES (MAPA 4, p.65) FONTE: PALMAS, 2003.
FONTE: PALMAS, 2003.

Entretanto, foi possvel verificar por meio de trabalho de campo, que mesmo
diante da construo de vias hierarquizadas com a finalidade de promover eficincia
na circulao, existem problemas quanto a obstruo do trnsito nas rotatrias,
principalmente naquelas situadas nas vias que do acesso aos prdios da
administrao pblica (FIGURA 10), gerando congestionamentos e acidentes de
trnsito constantes, principalmente nos horrios entre 12:00 e 14:00 horas e por
volta das 18:00 horas. Alm disso, as vias para pedestres foram projetadas, mas no
atingem ao uso proposto, pois nestas todo tipo de trfego permitido. A Avenida
 81

Parque foi projetada, mas no foi completamente implementada e no recebeu

pavimentao.

FIGURA 10 TRNSITO NA ROTATRIA CONFLUNCIA DAS AVENIDAS ARTERIAIS LO-1 E

NS-1QUE MARGEIAM A PRAA DOS GIRASSIS
FONTE: XAVIER, 2006.

Ainda em relao ao sistema virio, mas sob a tica das preocupaes

ecolgicas, a avenida Teotnio Segurado uma das expresses do processo de
devastao da vegetao do cerrado, visto que possvel verificar a plantao de
espcies exticas e partes desprovidas de vegetao do cerrado, como mostra a
FIGURA 11. Entretanto, h que se ressaltar que na sua poro Sul, bem prxima ao
Ribeiro Taquaruu possvel observar, conforme a FIGURA 12 a manuteno da
vegetao.

FIGURA 11 AVENIDA TEOTNIO FIGURA 12 AVENIDA TEOTNIO

SEGURADO/ PLANTIO DE ESPCIES SEGURADO/ VEGETAO CONSERVADA
EXTICAS FONTE: XAVIER, 2006.
FONTE: XAVIER, 2006.
 82

A construo das vias se ligou, tambm, a funo trabalhar (FIGURA 13), j

que ao longo delas localizaram-se, principalmente as reas de comrcio e servio,
enquanto as indstrias situam-se nas quadras, margeadas pela rodovia TO 050.

FIGURA 13 AVENIDA ARTERIAL COM COMRCIO VICINAL NO PLANO BSICO

FONTE: XAVIER, 2006.

A Carta de Atenas enfatiza a organizao dos setores industriais, que devem

ser independentes dos setores habitacionais, servidos por meios de circulao e
cercados por reas de vegetao. O planejamento de Palmas enquadrou-se nos
dois primeiros aspectos, quanto ao terceiro, no se verificou a construo de zonas
de vegetao relevantes, entre quadras residenciais e as destinadas a indstria,
embora a atividade seja incipiente na cidade, como apresentado na TABELA 2 do
captulo 3.
O setor de administrao pblica, que ocupa considervel porcentagem da
mo-de-obra, 66,97% do total, como visto anteriormente, localiza-se principalmente
na Praa dos Girassis nas quadras aos seus arredores, e na avenida Teotnio
Segurado. O comrcio, por sua vez, est distribudo tanto nas vias principais, quanto
no interior das quadras. Garantiu-se, assim, a comunicao entre as quadras
residenciais e o centro de negcios, conforme exige o documento modernista.
As reas de lazer foram determinadas, principalmente, na rea entre a
Avenida Parque e o Lago. Nas margens do Lago construram-se trs praias fluviais.
No interior das quadras, do Plano Bsico, existem praas e quadras de esportes.
 83

No que se refere habitao, delimitou-se sua distribuio tanto nas reas

residenciais, quanto nas comerciais e as discusses sobre seu planejamento
determinaram os tipos de unidades habitacionais e atividades complementares como
educao, servios e lazer. Estes foram os parmetros identificados, no que se
refere a habitao, nos documentos relativos ao planejamento de Palmas.
Destaca-se que no momento das discusses modernistas, as condies de
habitao estavam em foco, visto as condies de insalubridade em que se
encontravam nos pases palco da expanso industrial. Por isso, a Carta de Atenas,
enfatizava as condies de insolao, de espao de vegetao e o zoneamento.
De fato, o zoneamento da cidade de Palmas, juntamente com organizao
das vias de circulao, pautou a distribuio das funes chaves do urbanismo.
Conforme a Carta de Atenas (1933) o zoneamento a operao feita sobre um
plano de cidade com o objetivo de atribuir a cada funo e a cada indivduo seu justo
lugar. Desta forma o zoneamento discrimina o espao particular a ser ocupado
pelas atividades humanas: locais de habitao, centros industriais ou comerciais, ou
terrenos destinados ao lazer.
O zoneamento foi definido por Palmas (1989, s/p), como o resultado do
relacionamento entre os exerccios das funes e cada rea urbanizada delimitada
conforme a sua destinao nas atribuies programadas para a cidade. A definio
encontrada no memorial descritivo do Plano Diretor rgida e limita o zoneamento s
reas destinadas a cada funo exercida na cidade, colocando de lado as aes dos
indivduos.
Para o planejador entrevistado o planejamento de Palmas no seguiu
nenhuma vertente de urbanismo, mas a experincia profissional acumulada no
planejamento urbano brasileiro. Buscou-se, ento, a partir de experincias de
planejamento urbano no Brasil evitar os problemas inerentes ao espao urbano.
Conforme o arquiteto,
ns procuramos fazer uma malha, uma concepo que no permitissem
erros derivados de experincias mal sucedidas em outras cidades que eram
objeto de planejamento no Brasil, no necessariamente cidades planejadas,
cidades que vinham tendo esforo de planejamento, que era conhecido
como Curitiba, Belo Horizonte com o Instituto Dom Pinheiro, Vitria, mesmo
Gois. Ns procuramos sumarizar os problemas e tentar montar uma
estrutura espacial que evitasse a maioria desses problemas, quanto a
distribuio do zoneamento e a distribuio dos equipamentos e das
atividades.
 84

possvel identificar, nas consideraes do arquiteto, a preocupao com o

zoneamento e com distribuio das atividades, conforme preconiza o documento
modernista.
Dessa forma, em Palmas decidiu-se a maneira como o solo seria ocupado, a
relao entre a superfcie construda e a livre foi estabelecida, fixou-se a superfcie
de crescimento, conforme especificado na Carta de Atenas. Entretanto, divergindo
do documento, a periferia em Palmas surgiu antes que o Plano Bsico fosse
ocupado totalmente, de modo alheio ao planejamento.
possvel observar, ainda, que quando se construiu a Praa dos Girassis
(FIGURA 14), onde se localiza a sede do Governo Estadual, o planejamento seguiu
outra linha urbanstica, conforme exposto no captulo anterior. A suntuosidade do
Palcio (FIGURA 15) evidente, e sua construo adequou-se a vertente esttico-
viria, visto que duas das avenidas principais se encontrariam ali, se no perdessem
continuidade, devido presena da Praa. Na realidade a Praa foi o marco inicial
para a construo da cidade. Tal fato defronta-se com os princpios da Carta, que
tece crtica contundente quanto a este modelo de urbanismo.

FIGURA 15 PRAA DOS GIRASSIS FIGURA 16 PALCIO ARAGUAIA

FONTE: PALMAS, 2003. FONTE: PALMAS, 2006.

As anlises dos documentos referentes ao planejamento deixam claro que a

concepo do Plano Urbanstico de Palmas foi delineada, tambm, pelo discurso
ecolgico e pelas preocupaes ambientais. Este discurso se destaca desde a
 85

escolha do local sede da cidade at a preocupao referente ao convvio da

populao com espaos verdes.
No que se refere aos espaos verdes, foram criados: o viveiro de mudas,
com espcies exticas e nativas, o Parque Sussuapara, junto ao crrego de mesmo
nome, o Parque Cesamar junto ao crrego Brejo Comprido e o Parque Estadual do
Lajeado, situado na Reserva Ecolgica.
Fighera (2005, p.101) analisou as preocupaes ambientais no processo de
concepo do Plano Urbanstico e afirma que as preocupaes iniciais de carter
ambiental no foram respondidas nas aes que se sucederam em seqncia a
implantao.
Para autora, a exemplo de Braslia, a construo da cidade e o conseqente
processo de urbanizao foram marcados pelo arrasamento de terras, por meio da
retirada da cobertura vegetal nativa, gerando eroses e criando uma paisagem
rida e um grande desconforto trmico/ambiental.(FIGHERA, 2005, p.101)
Como o crescimento urbano se efetivou de acordo com a delimitao e
implantao das vias a vegetao tpica do cerrado foi derrubada. Para Fighera
(2005, p.102)
preciosos elementos levantados no Plano Urbanstico foram desprezados,
como as preocupaes com o ambiente natural. A paisagem composta por
espcies nativas do cerrado, com uma vegetao com rvores tortuosas e
ralas era esteticamente inapropriada para ser mantida perante uma cidade
nova e esplndida que estava nascendo. Assim, mquinas e homens foram
colocados em rota de coliso frente a esta fitofisionomia desagradvel aos
olhos da nova capital.

Assim, com o decorrer da implementao da cidade houve uma

fragmentao entre o discurso ecolgico e a prtica, denota-se que at mesmo
diante do critrio ambiental prevaleceu a construo das vias e o zoneamento das
atividades. Em entrevista o planejador explica que o sonho ecolgico humanstico,
fez parte de propaganda governamental, atribuiu-se a Palmas o epteto de
ecolgica.
Enfim, preciso ressaltar que a Carta de Atenas foi elaborada em um
momento histrico diferente daquele da construo da cidade de Palmas e que por
conseqncia seu planejamento seguiu, tambm, outras vertentes. As relaes
estabelecidas, neste trabalho, entre o documento e o planejamento visaram
enfatizar, antes de tudo, a importncia dos meios de circulao e do zoneamento,
 86

diante da tentativa de introduzir o discurso do sonho ecolgico e humanstico,

assim denominado em Palmas (1989), pertinente ao momento de sua construo.
Deste ponto em diante, discutir-se- as implicaes do planejamento no
espao urbano de Palmas, a partir dos problemas verificados no trabalho de campo,
das entrevistas realizadas e das anlises elaboradas por autores que se dedicaram
a temtica urbana em Palmas.
Diante da impossibilidade de realizar a entrevista com o secretrio de
Desenvolvimento Urbano, ser citada a entrevista concedida ao programa Olhar
Digital na Construo Civil, exibido na emissora local da TV Cultura, no dia 09 de
setembro de 2006, por considerar que a mesma corrobora com as discusses hora
apresentadas. Na oportunidade o secretrio relatou os problemas inerentes ao
planejamento urbano, identificados com a reviso do Plano Diretor de Palmas e
alguns dos apontamentos coincidem com os apresentados anteriormente.
Conforme a entrevista, existem problemas referentes a: ocupao territorial
desordenada no sentido norte-sul; presena de inmeros espaos vazios no Plano
Bsico; moradia, visto que a populao pobre no tem acesso aos terrenos vazios
devido a especulao imobiliria; falta de integrao entre o Plano Bsico e Palmas
Sul (entenda-se Bairros Satlites); falta de arborizao e problemas com os
mobilirios das quadras; problemas de acessibilidade no sistema virio; baixa
densidade de ocupao no Plano Bsico, j que previu-se uma densidade de 300
habitantes por hectare e, atualmente, o ndice de 10 habitantes por hectare.
Ao refletir sobre o processo de construo de Palmas, Magnavita (2001, p.
707) apontou os problemas que contrariaram o marketing de construo que
utilizava os slogans de cidade ecolgica e cidade que mais cresce no mundo.
Segundo o autor o ufanismo revela sintomas evidentes de refluxo entre eles:
superdimensionamento infra-estrutural da cidade em detrimento de
ocupao dispersa das quadras;
no cumprimento dos pressupostos ecolgicos previstos;
crescente segregao social;
problemas sociais.
Quanto ocupao das quadras as consideraes tanto do secretrio,
quanto de Magnavita (2001) convergem para a questo das projees do desenho e
da populao que ocuparia Palmas. O memorial descritivo de Palmas definiu a rea
de expanso do Plano Definitivo em funo da populao que, conforme explicitado
 87

no captulo anterior, seria de um milho e duzentos mil habitantes. Mas este nmero
destinou-se somente a rea relativa ao Plano Diretor, somando as reas de
expanso norte e sul a cidade poderia abrigar, segundo PALMAS (1989, s/p), dois
milhes e quinhentos mil habitantes.
Entretanto, a estratgia de ocupao do ncleo central, localizado entre o
crrego Brejo Cumprido e o crrego Sussuapara, rompeu-se. Esta rea foi destinada
para localizao da primeira etapa de ocupao do plano, com a finalidade de
abrigar, conforme PALMAS (2002, p.13), uma populao estimada de duzentos mil
habitantes nos dez primeiros anos.
Mas, aps quinze anos, segundo a projeo do IBGE, o total populacional da
cidade atingiu a estimativa do planejamento, contudo o ncleo central no foi
totalmente ocupado e a expanso da cidade seguiu o sentido norte-sul, extrapolando
o desenho do Plano Bsico.
Em entrevista concedida em 09 de fevereiro de 2007, o informante da
Secretaria de Desenvolvimento Urbano e Habitao do municpio de Palmas tece
consideraes relevantes para a compreenso sobre a efetivao do processo de
ocupao do espao urbano em Palmas. Segundo o mesmo,
Palmas foi planejada pra ficar entre o crrego Brejo comprido e o
Sussuapara, mas no incio, o prprio governo da poca fugiu ao plano ele
separou por classes as quadras, ele no uniu os funcionrios [...] O
funcionrio com menor qualificao foi pra Taquaralto [...] O que tinha nvel
mais alto ficou, os deputados e secretrios ficaram na ARSE 14. Depois ele
abriu a 51 que j saiu fora do Plano original [...] coordenadores, assessores
e chefes foram pra ARSE 72 e depois foram feitos os sorteios dos lotes, em
1990, das ARSES com final 1[...] ARSE 61,71,81,91,101,111 ento ficou de
forma linear para o Sul, e desrespeitou o plano original que previa a
implantao da cidade nessa rea central, ento, todos os problemas que
ns enfrentamos hoje comearam no no seguimento do plano original, que
previa que 200 mil pessoas, toda a populao de Palmas hoje, poderia estar
entre esses dois crregos [...] o maior problema de Palmas hoje o
crescimento desordenado, o crescimento desordenado gera todos os outros
problemas [...]. Tambm as pessoas que vinham pra Palmas sem recursos,
eles no permitiam que essas pessoas ficassem na rea central.

Este processo (MAPA 5) revela o rompimento com a estratgia do

planejamento, desencadeado pela ao do poder pblico estadual, responsvel pela
comercializao da terra urbana na fase inicial de ocupao da cidade. De acordo
com Palmas (1989, p.5) o setor pblico no deveria adotar subsdios ou doar terras
para quaisquer fins.
88
 89

Gerou-se, tambm, um processo de excluso social e espacial sob o

comando do Estado. Alm disso, a falta de gesto pblica e a especulao
imobiliria contriburam de modo decisivo para que a cidade crescesse no sentido
alheio ao proposto. Nesse sentido, o arquiteto planejador da cidade (2007) considera
que,
foi proposto no plano ou por faixas ou em crescimento concntrico, que o
Estado buscasse ocupar uma rea por completo e ir ocupando outras
contguas a estas. A especulao imobiliria, a incria dos governantes, a
expectativa de lucro fcil de alguns, o despreparo da maioria dos gestores
fez com que a cidade reproduzisse na sua expanso, as piores condies
do tecido urbano tradicional que a existncia de vazios urbanos que no
se explicam na economia, no sentido socialmente progressivo.

De acordo com Palmas (2002), a previso para a ocupao da regio

denominada como expanso sul da cidade, ou seja, a regio onde esto localizados
os Bairros Satlites, seria para aps a ocupao de, aproximadamente, 70% da rea
do Plano Bsico. Assim, enquanto o Plano Bsico apresenta reas disponveis para
ocupao, nos Bairros Satlites parcelamentos pblicos e privados foram aprovados
contrariando a lgica do planejamento e encontram-se em franca expanso.
Todavia, segundo o informante da SEDUH, no Plano Bsico existe nmero suficiente
de lotes para abrigar o total populacional atual de Palmas, o que comprova ter sido
desnecessria a abertura de assentamentos urbanos nos Bairros Satlites. Nas
palavras do mesmo,
s aqui nessa rea do Plano original j era previsto um populao de
1.200.000 habitantes, ento no precisava ter aberto essas novas reas [...]
ns temos lotes suficientes, hoje em Palmas registrados, com capacidade
para uma populao de 500 mil habitantes, dentro dos lotes que esto
vagos hoje.

possvel afirmar, ento, que desde o incio da ocupao do espao urbano

de Palmas o poder pblico estadual foi o grande gestor e que, entre a Palmas
idealizada e a Palmas realizada e ainda em construo, rompeu-se a estratgia
estabelecida no planejamento. Nos primeiros anos o Estado assentou funcionrios
pblicos de forma linear rumo ao sul, demandando a implantao de infra-estrutura e
equipamentos tambm de forma linear, alm disso, o estado promoveu a ocupao
dos Bairros Satlites, doando lotes para a populao de baixa renda nestes bairros,
o que tambm demandou infra-estrutura e equipamentos.
Faz-se necessrio investigar, ento, at que ponto as aes do poder
pblico contriburam no sentido de promover uma ocupao ordenada dos Bairros
 90

Satlites, propiciando a toda populao acesso aos equipamentos, infra-estrutura

urbana e aos servios pblicos essenciais, como a existente para a populao do
Plano Bsico.

4.2 BAIRROS SATLITES: A SEGREGAO SCIO-ESPACIAL REVELADA

A configurao scio-espacial dos Bairros Satlites diferente daquela

verificada no interior do Plano Bsico, embora sejam produtos de assentamento
formal promovido pelo Governo Estadual e iniciativa privada. Tal fato faz-se perceber
por sua localizao, pela falta de controle institucional e pelas diferenas scio-
econmicas que ali se desenvolveram.
Para Palmas (2002, p.22) a localizao destes bairros fsica e
institucionalmente desintegrada do Plano Bsico, ela desintegrada fisicamente
porque os extremos das reas urbanizadas encontram-se distante aproximadamente
7 km. desintegrada institucionalmente porque os loteamentos no utilizaram a
legislao prpria.
Quanto a distncia fsica, neste estudo, contabilizou-se um intervalo
aproximado de 15 quilmetros entre a sada dos Bairros Satlites, antes do ribeiro
Taquaruu, passando pela Avenida Teotnio Segurado at chegar a Praa dos
Girassis. Assim, se os extremos distam em sete quilmetros, a diferena se faz
maior entre as franjas ao norte destes bairros e o ncleo central do Plano Bsico,
onde localizam-se os servios pblicos e prestao de servios (FIGURA 16).
Paviani (1989, 29-30) ao discutir periferizao e inacesso nas cidades
argumenta que a pobreza urbana inerente ao processo de periferizao de tal
forma que uma coexiste com a outra. Desta forma, medida que a terra urbana fica
escassa e encarece, as populaes incapazes de suportar a valorizao so
expulsas para loteamentos perifricos, cada vez mais distantes.
Em Palmas tal fato ocorreu antes mesmo que a terra urbana entrasse em
escassez, pois ao chegar na cidade a populao de baixa renda logo foi
encaminhada pelo Estado para os Bairros Jardins Aurenys. Nestes bairros, segundo
o informante da SEDUH os lotes eram vendidos de forma bem irrisria [...] uma
espcie de doao [...] ento comeou a surgir o Aureny I, o Aureny II, o Aureny III e
o Aureny IV.
 91

FIGURA 16 MUNICPIO DE PALMAS (TO): LOCALIZAO DOS BAIRROS SATLITES EM

RELAO A REA CENTRAL DO PLANO BSICO
FONTE: INPE, IMAGEM CBRES. rbita ponto 159/111. Data de passagem 10/07/2006.
 92

Sobre o ponto de vista institucional ressalta-se que, enquanto o Plano

Bsico cresceu amparado por parmetros reguladores de acordo com a Lei
Municipal n 386, os Bairros Satlites cresceram se m controle. Em contrapartida, a
administrao pblica preocupou-se em utilizar a mesma Lei de Zoneamento e Uso
do Solo para os Bairros Satlites, o que no se viabilizou devido s diferenas das
tipologias urbansticas de seus espaos pblicos e privados. (PALMAS, 2003, p.10)
De acordo com Palmas (2003, p.10) no ano de 2000 aprovou-se a Lei
Complementar n. 025 e a Lei Complementar n. 029, a primeira transformou todos
os lotes residenciais dos Jardins Aurenys em uso misto residencial/comercial, mas
proibiu alguns usos incompatveis com as habitaes. Contudo, a segunda revogou
as restries da anterior, quando permitiu que usos incompatveis (inclusive
indstrias) se instalassem prximos s residncias, nas quadras que especificou nos
demais loteamentos dos Bairros Satlites.
Conforme as reflexes de Maricato (2003) discutidas no captulo anterior,
constata-se a condescendncia e a tolerncia advinda do poder pblico, em especial
o municipal, em relao a produo ilegal e ao controle da ocupao do solo no
espao urbano. Assim, decorrente do processo de falta de gesto pblica, a
configurao urbana se organizou nos Bairros Satlites, segundo Palmas (2003,
p.11), da seguinte forma:
uso habitacional predomina e se mistura com atividades de comrcio e
servio de diversos portes nas avenidas;
ao longo da rodovia TO-050 instalaram-se atividades de comrcio e
servio regional sem controle sobre sua ocupao;
na avenida Tocantins onde se originou o ncleo central de Taquaralto,
formou-se um comrcio com caractersticas de centro de cidade, que vai se
diluindo entre as vias ortogonais e se prolongando pela prpria avenida;
alm das edificaes comerciais com tipologia vicinal se formarem na
Avenida Tocantins, na Avenida I, que se prolonga entre os Jardins Arurenys
I e III, ocorre o mesmo, pelo fato de ser essa via importante eixo de ligao
entre a rodovia TO-050 e o Aeroporto de Palmas;
para os loteamentos aprovados, mas no implantados, no existe
legislao especfica para controle da transformao do solo.
 93

Assim, observa-se nos Bairros Satlites a formao de um ncleo urbano

em que predomina o uso habitacional, ao qual vem se atrelando o crescimento do
comrcio, principalmente no Bairro Taquaralto e em menor proporo na via de
ligao entre a TO 050 e o aeroporto. Observa-se na FIGURA 17, o predomnio de
uso tpico das reas centrais das cidades com a presena de agncias bancrias e
comrcio varejista, com destaque para as lojas de mveis e eletrodomsticos e
vesturio. Segundo o informante da SEDUH, a avenida Tocantins o segundo
ponto mais valorizado da cidade e forma uma centralidade.

FIGURA 17 AVENIDA TOCANTINS - AVENIDA COMERCIAL DO BAIRRO TAQUARALTO

FONTE: XAVIER, 2006.

Porm, a falta de planejamento urbano que englobasse os Bairros Satlites

e de elaborao de leis urbansticas, que gerissem esta parte da cidade desde o
incio do processo de ocupao, corroborou para o crescimento urbano, conforme a
descrio anterior. Este processo resultou, tambm, em problemas relacionados a
expanso fsica local e a falta de infra-estrutura viria, prejudicando a mobilidade e
acessibilidade de veculos e pessoas.
No que se refere ao processo de expanso fsica, alm de ser dissociada do
Plano Bsico, os loteamentos foram implantados sem articulao entre o bairros e o
sistema virio se caracteriza por ruas estreitas, alm disso a distribuio da
populao dispersa e com baixa densidade. Na FIGURA 18, por exemplo,
observa-se a organizao do setor Morada do Sol no Bairro Taquaralto, onde as
 94

ruas no foram pavimentadas a iluminao pblica precria, a ocupao

dispersa e no existem placas indicando a denominao das ruas.

FIGURA 18 ORGANIZAO DA ESTRUTURA VIRIA DO BAIRRO TAQUARALTO/ SETOR

MORADO DO SOL
FONTE: PALMAS, 2003.

A FIGURA 19, por sua vez, refere-se ao desenho do Bairro Jardim Aureny
III, onde as ruas foram delineadas como tabuleiro de xadrez, mas desrespeitaram as
condies fsicas locais, porque o bairro localiza-se na vertente do Crrego Machado
onde a declividade do relevo acentuada.
 95

FIGURA 19 ORGANIZAO DA ESTRUTURA VIRIA DO BAIRRO AURENY III

FONTE: PALMAS, 2003.

A disperso e a baixa densidade ocorrem principalmente no Bairro

Taquaralto, exceto nas reas prximas ao comrcio central, e nos Bairros Aurenys II
e III. Nestes bairros a infra-estrutura urbana precria, a iluminao pblica
deficitria, as ruas so mal iluminadas, no Bairro Aureny III detectou-se os maiores
problemas na estrutura viria.
Salvaguardando excees, as vias urbanas dos Bairros Satlites no
possuem articulao necessria para promover a integrao entre os bairros, que
so cortados pela rodovia TO - 050, o que gera uma ruptura tanto no que se refere
ao traado, quanto circulao, principalmente para os pedestres. Ademais, as
avenidas no apresentam a mesma qualidade de desenho como no Plano Bsico.
 96

Contudo, constatou-se no trabalho de campo a ao do poder pblico municipal e

estadual na pavimentao da Avenida Gois, que liga o Jardim Aureny II ao Jardim
Aureny III.
Identificou-se, ainda, que perante a distncia entre os Bairros Satlites e o
Plano Bsico, a populao local tem a impresso de no fazer parte do mesmo
contexto urbano dos moradores do Plano Bsico, percebe-se tal fato no discurso dos
moradores, quando se referem a Palmas como um local diferente daquele em que
habitam. Quando a informante da associao dos moradores do Bairro Jardim
Aureny II, em entrevista concedida no dia 11 de fevereiro de 2007 fala sobre o que a
motivou a morar nos Bairros Satlites, comprova-se a afirmativa. Segundo a
moradora,
Centro aquele centro que tem o Palcio as secretarias, que tem os ricos,
que tem os deputados, tem o governador, ento l o centro, aqui bairro,
aqui como Braslia ou Goinia, Braslia e Goinia tem o centro e tem os
bairros, longe, muito distante 18, 20 ou 30 quilmetros igualmente aqui [...]

As consideraes tecidas at o momento permitem afirmar que o primeiro

indcio de segregao scio-espacial na cidade de Palmas se manifesta pela
deliberada ao do Estado, que direcionou a demanda por moradia da populao de
baixa renda para os Bairros Satlites. O segundo indcio a distncia espacial entre
o Plano Bsico e os Bairros Satlites, alm disso, a ocupao destes ltimos no foi
objeto de planejamento urbano, como no caso do Plano Bsico, o que permite
argumentar, ainda, que a falta de gesto institucional e planejamento contriburam
para a ocorrncia do fenmeno da segregao scio-espacial em Palmas.
Para sustentar esta argumentao sero analisados os dados do IBGE para
Palmas, considerando as variveis referentes escolaridade e renda dos
responsveis pelos domiclios e as referentes moradia, a fim de obter parmetros
que indiquem a situao scio-econmica nos Bairros Satlites em relao ao Plano
Bsico.

4.2.1 Anlise das variveis scio-econmicas e das moradias dos Bairros Satlites

Para este procedimento tomou-se como referncia os estudos de Bertone e

Mello (2004, p.73), que partem do pressuposto de que a correlao de indicadores
referentes aos responsveis pelos domiclios poderia indicar sinais de incluso ou
excluso social. Para complementar, a utilizao dos indicadores de qualidade das
 97

moradias pode indicar a ausncia ou no de infra-estrutura urbana, corroborando

para a compreenso da existncia da segregao scio-espacial.
Assim, quanto escolaridade foram analisados os dados referentes ao curso
mais elevado freqentado pelas pessoas responsveis pelos domiclios particulares
permanentes, foram consideradas as variveis: no alfabetizados, ensino
fundamental, ensino mdio, alfabetizao de adultos, superior e mestrado ou
doutorado. De acordo com o GRFICO 3 nos Bairros Satlites os cursos mais
elevados freqentados pelos responsveis pelos domiclios foram o ensino mdio e
fundamental com destaque para o segundo, com 62,4%. No Plano Bsico observa-
se a predominncia para os responsveis que freqentaram o ensino mdio e
destaca-se a prevalncia entre os que freqentaram nvel superior com 25% do total
enquanto nos Bairros Satlite, apenas 2,9% tiveram acesso ao ensino superior.

GRFICO 3 MUNICPIO DE PALMAS (TO): CURSO MAIS ELEVADO FREQUENTADO PELAS

PESSOAS RESPONSVEIS PELOS DOMICLIOS PARTICULARES PERMANENTES UNIDADE
DE MEDIDA EM HABITANTES, 2000

Total

Mestrado ou doutorado

Superior

Ens. Mdio

Ens. Fundamental

No alfabetizados

0 5.000 10.000 15.000 20.000

Bairros Satlites
Plano Bsico

FONTE: IBGE, 2000.

Org.: XAVIER, F.O.R, 2006

Os dados referentes renda denotam que, enquanto nos Bairros Satlites a

renda se concentra entre os que ganham a 1 salrio mnimo e 3 a 5 salrios
mnimos, no Plano Bsico as rendas salariais se concentram entre os que ganham
entre a 1 salrio mnimo e 5 a 10 salrios mnimos. Denota-se, tambm, que no
 98

Plano Bsico esto concentradas as maiores rendas, mais de 10 a 15 salrios

mnimos at mais de 20 salrios mnimos, entretanto esta distribuio desigual
pois a minoria dos responsveis pelos domiclios alcanam esta renda. Os dados
foram analisados e representados conforme o GRFICO 4.

GRFICO 4 MUNICPIO DE PALMAS (TO): RENDIMENTO NOMINAL MENSAL EM SALRIOS

MNIMOS DAS PESSOAS RESPONSVEIS PELOS DOMICLIOS PARTICULARES
PERMANENTES UNIDADE DE MEDIDA EM NMERO DE HABITANTES, 2000

Mais de 20

Mais de 15 a 20

Mais de 10 a 15

Mais de 5 a 10

Mais de 3 a 5

Mais de 2 a 3

Mais de 1 a 2

Mais de 1/2 a 1

At 1/2

Sem rendimento

0 500 1000 1500 2000 2500 3000 3500 4000 4500

Bairros Satlites
Plano Bsico

FONTE: IBGE, 2000.

Org.: XAVIER, F.O.R, 2006.

Aps a anlise dos indicadores referentes aos responsveis pelo domiclio,

as relaes sero estabelecidas entre as caractersticas dos domiclios particulares
permanentes. Segundo o IBGE, o domiclio o local de moradia, estruturalmente
separado e independente, constitudo por um ou mais cmodos. Estes so
particulares quando destinados habitao de uma pessoa ou de um grupo de
pessoas, que mantm relacionamento ditado por laos de parentesco, dependncia
domstica ou, normas de convivncia. Por fim so permanentes os domiclios
destinados moradia e localizados em casa, apartamento ou cmodo. (IBGE, 2000)
Os dados do Censo do IBGE de 2000 (TABELA 4), demonstraram que do
total de domiclios particulares 65,9% localizavam-se no Plano Bsico, enquanto
34,0% localizavam-se nos Bairros Satlites. Portanto, para relacionar as condies
das moradias dos Bairros Satlites e do Plano Bsico, as anlises seguintes
 99

referem-se a comparao entre os percentuais relativos a cada setor. Visto que, se a

relao se efetivasse em comparao com o total de Palmas, os nmeros tenderiam
para o Plano Bsico, j que nele o nmero de domiclios maior.
A TABELA 4 permite verificar que nos Bairros Satlites se encontra o maior
percentual de domiclios particulares improvisados, 1,6%, enquanto no Plano Bsico
este percentual diminui para 1,2%. Segundo o IBGE os domiclios particulares
improvisados foram assim classificados por se localizarem em unidades que no
tivessem dependncias destinadas exclusivamente a moradia (lojas, salas
comerciais) considerou-se, tambm, prdios em construo, embarcaes, carroas,
vages, tendas, barracas, grutas, que servissem de moradia.

TABELA 4 MUNICPIO DE PALMAS (TO): NMERO TOTAL E PERCENTUAL DOS DOMICILIOS

PARTICULARES PERMANENTES E IMPROVISADOS PARA OS SETORES E PALMAS, 2000

VARIVEL
SETOR
Plano Bsico % Em % Em Bairros % Em % Em
Relao ao Relao a Satlites Relao ao Relao a
Setor Palmas Setor Palmas
Domiclios 22.118 98,7 65,0 11.394 98,3 33,5
Particulares
Permanentes
Domiclios 285 1,2 0,8 193 1,6 0,5
Particulares
Improvisados
Total De 22.403 100 65,9 11.587 100 34,0
Domiclios
Particulares
TOTAL DOMCILIOS PARTICULARES PALMAS 33.990
FONTE: IBGE, 2002.
Org.: Xavier, F.O.R., 2006

Segundo o IBGE (2000), concluiu-se, a partir da anlise efetuada com

resultados dos censos anteriores, que o nmero de banheiros uma varivel de alta
relevncia, j que denota grande correlao entre o nmero de banheiros existentes
no domiclio e a renda domiciliar, configurando-se como uma informao que revela
estratificao scio-econmica. Neste estudo, analisou-se a varivel domiclios
particulares permanentes sem banheiro ou sanitrio, e conforme a TABELA 5
possvel afirmar que a maior incidncia ocorre nos Bairros Satlites.
 100

TABELA 5 - MUNICPIO DE PALMAS (TO): DOMICLIOS PARTICULARES PERMANENTES SEM

BANHEIRO OU SANITRIO, 2000

DOMICLOS PARTICULARES PERMANENTES

SETOR N. DE N. DE DOMICLIOS % N. TOTAL DE
DOMICLIOS SEM BANHEIRO OU DOMICLIOS
SANITRIO DO SETOR
Plano Bsico 22.403 634 2,8
Bairros Satlites 11.587 1.003 8,6
TOTAL 33.990 1.637
FONTE: IBGE, 2002.
Org.: Xavier, F.O.R.

Tanto para os Bairros Satlites, quanto para o Plano Bsico verificou-se a

precariedade no que se refere ao escoadouro dos sanitrios dos domiclios Quanto a
esta varivel detectou-se (TABELA 6) a maior prevalncia nos Bairros Satlites, em
detrimento do Plano Bsico. Esta configurao revela a carncia de infra-estrutura
de esgotamento sanitrio em Palmas, neste sentido os estudos de Bertone e Mello
(2004, p.75) revelaram a forte presena de fossas rudimentares por toda rea
urbana de Palmas.

TABELA 6 MUNICPIO DE PALMAS (TO): DOMICLIOS PARTICULARES PERMANENTES

ESGOTAMENTO SANITRIO REDE GERAL DE ESGOTO OU PLUVIAL, 2000

DOMICLOS PARTICULARES PERMANENTES

SETOR N. DE N. DE DOMICLIOS % N. TOTAL DE
DOMICLIOS ESGOTAMENTO DOMICLIOS
SANITRIO DO SETOR
Plano Bsico 22.403 3.557 15,8
Bairros Satlites 11.587 2.423 20,9
TOTAL 33.990 5.980

FONTE: IBGE, 2002.

Org.: Xavier, F.O.R.

Os nmeros referentes coleta do lixo (TABELA 7) demonstraram que o

servio atinge alto percentual no Plano Bsico assim como nos Bairros Satlite, que
entretanto, tinham aproximadamente 84% do lixo coletado, enquanto 98% dos
domiclios do primeiro contavam com atendimento. Para Bertone e Mello (2004,
p.76) a falta de lugares apropriados e/ou determinados para aterros sanitrios e de
usinas de processamento do lixo, o problema mais grave. Alm disso,
recorrente deparar-se com lixo depositado em terrenos vazios no Plano Bsico e nos
Bairros Satlites.
 101

TABELA 7 MUNICPIO DE PALMAS (TO): DESTINO DO LIXO COLETADO, 2000

DOMICLOS PARTICULARES PERMANENTES

SETOR N. DE DOMICLIOS N. DOMICILIOS % N. TOTAL DE
LIXO COLETADO DOMICLIOS DO
SETOR
Plano Bsico 22.403 21.979 98,1
Bairros Satlites 11.587 9.730 83,9
TOTAL 33.990 31.903
FONTE: IBGE, 2002.
Org.: Xavier, F.O.R., 2006

Tambm, quanto ao abastecimento de gua por rede geral, constatou-se por

meio da anlise da TABELA 8, o percentual elevado de domiclios atendidos.
Embora, o atendimento seja menor para os Bairros Satlites onde 90,6%, do total de
domiclios do setor, dispe deste servio.

TABELA 8 MUNICPIO DE PALMAS (TO): ABASTECIMENTO DE GUA - REDE GERAL

DOMICLOS PARTICULARES PERMANENTES

SETOR N. DE N. DE DOMICLIOS % N. TOTAL DE
DOMICLIOS ABASTECIDOS DOMICLIOS
DO SETOR
Plano Bsico 22.403 20.963 93,5
Bairros Satlites 11.587 10.500 90,6
TOTAL 33.990 1.637
FONTE: IBGE, 2002.
Org.: Xavier, F.O.R.

Para complementar as correlaes sero apresentadas figuras que ilustram

a diferena no padro de ocupao das quadras e dos domiclios, entre o Plano
Bsico e os Bairros Satlites.
Assim, na FIGURA 20 observa-se um exemplo do alto padro na construo
das moradias na quadra 404 sul situada no Plano Bsico, na FIGURA 21 observa-se
a recm implantada e ainda desocupada quadra localizada na orla da praia da
Graciosa, com infra-estrutura de pavimentao e iluminao pblica eficientes.
 102

FIGURA 20 MORADIA DE ALTO PADRO FIGURA 21 RUA NA ORLA DA PRAIA DA

QUADRA 404 SUL/ PLANO BSICO GRACIOSA/ PLANO BSICO (MAPA 4, p.65)
(MAPA 4, p.65) FONTE: XAVIER, 2006. FONTE: XAVIER, 2006.

Na FIGURA 22, observa-se o Bairro Jardim Aureny III, implantado na dcada

de 1990, que conforme discusso anterior, apresenta ruas sem pavimentao, com
iluminao ineficientes e moradias precrias. Na FIGURA 23 possvel observar, o
Bairro Jardim Aureny I onde existe pavimentao e iluminao pblica.

FIGURA 22 MORADIA NO BAIRRO FIGURA 23 RUA PAVIMENTADA NO

JARDIM AURENY III (MAPA 4, p.65) BAIRRO JARDIM AURENY I (MAPA 4, p.65)
FONTE: XAVIER, 2007. FONTE: XAVIER, 2006.

As comparaes entre as variveis scio-econmicas e das condies de

infra-estrutura e moradias dos Bairros Satlites e do Plano Bsico, remetem as
consideraes de Castells (1983) relativas s diferenciaes scio-espaciais
encontradas no espao urbano, em que a segregao urbana se configura pelas
diferenas entre zonas que se caracterizam pela forte homogeneidade social interna.
O autor assinala, ainda, o fato de que a distribuio das residncias no espao e as
 103

funes que se ligam as mesmas se efetivam, conforme as caractersticas das

moradias e de sua populao.
Assim, pode-se afirmar que em Palmas, estas zonas se distinguem entre os
Bairros Satlites e o Plano Bsico. Conforme os dados apresentados verificou-se
que os responsveis pelos domiclios particulares permanentes detentores das
maiores rendas e com maior escolaridade residem no Plano Bsico. As diferenas
se repetem com a anlise dos dados referentes s moradias, mesmo quando os
valores so satisfatrios, as melhores condies efetuam-se no Plano Bsico. As
diferenas entre estas zonas homogneas denotam que, no processo de excluso
urbana a populao com perfil scio-econmico desprivilegiado se adensou nos
Bairros Satlites. Entretanto, nestes ltimos, tambm existem diferenas, que se
revelaram principalmente quanto implantao da infra-estrutura urbana.

4.2.2 Os Bairros Satlites: as diferenas se ratificam

A construo da capital do Tocantins foi um forte fator de atrao

populacional e a capital recebeu, de acordo com Bertone e Mello (2004, p. 71),
desde trabalhadores braais aos profissionais liberais; dos executivos aos polticos,
de proprietrios populao sem terra. Mas seja qual for o perfil scio econmico, o
principal motivo de atrao populacional foi a oportunidade de trabalho. Nas
entrevistas realizadas com os representantes dos Bairros Satlites destaca-se que a
principal motivao para morar em Palmas veio da possibilidade em conseguir
trabalho.
Conforme anlise anterior, verificou-se que no que se refere ocupao da
populao no espao urbano da capital, as oportunidades foram desiguais, haja
vista o processo segregativo que se instaurou na cidade e que conferiu aqueles de
maior renda a localizao nos locais privilegiados com infra-estrutura e
equipamentos urbanos e, portanto mais valorizados.
Assim, mesmo que proveniente do senso comum e de forma explicita ou
implcita, os moradores dos Bairros Satlites denotaram conhecimento sobre
processo de segregao scio-espacial desenvolvido em Palmas. A afirmao
anterior se confirma com as consideraes do informante da associao de
moradores do Setor Sol Nascente em Taquaralto em entrevista concedida no dia 18
de setembro de 2006, logo ao chegar na cidade, no ano de 1993, informaram-lhe
 104

que o lugar do pobre no Taquaralto!. O mesmo continuou, afirmando que a

informao tinha procedncia, pois somente naquele bairro tivera condies de
comprar um terreno para construir sua casa.
Ficou evidente, tambm por meio das entrevistas, que nos Bairros Satlites
os maiores problemas, segundo os moradores, so relativos educao, sade,
lazer e transporte. Quanto ao ltimo, o problema decorre da distncia percorrida e do
tempo gasto com as viagens, haja vista que todos o bairros so servidos pelo
sistema de transportes.
Conforme a anlise dos dados concernentes escolaridade, constatou-se
que nos Bairros Satlites prevalecem os responsveis pelos domiclios com
formao at o ensino fundamental e mdio. Para os moradores o problema se
revela na formao profissional dos jovens, ou seja, daqueles que concluram o
ensino mdio e no tm acesso a universidade ou aos cursos profissionalizantes.
Nas palavras da informante da associao dos moradores do bairro Jardim Aureny II
(2007)
l na regio norte o povo que tem l s filho de rico, eles tem colgio
particular, eles tem faculdade com condies financeiras, [...] o povo daqui
um povo mais pobre e que muita gente no tem condies de botar seu filho
na faculdade porque ele no tem condio de pagar a faculdade pra ele [...]
O pessoal fica aqui esperando carona, pra fazer faculdade em Porto
Nacional [...] no tem condio de pagar o coletivo, no tem condio de ter
um carro [...] ns no temos uma faculdade aqui na regio sul, ento tudo
na regio norte ou em Porto Nacional [...] A nica coisa que esses meninos
sabem fazer trabalhar de servente, como esses meninos vo chegar numa
idade de 20 anos, 30 anos, trabalhando de servente?

Quanto ao atendimento pblico de sade os Bairros Satlites enfrentam

problemas referentes a oferta dos servios, das especialidades mdicas e ao
deslocamento, j que a demanda realmente atendida pelo Hospital Geral de
Palmas. Segundo a informante da associao dos moradores do bairro Jardim
Aureny II (2007),

o atendimento de sade tudo depende da regio norte, do Hospital Geral de

Palmas, ns temos muitos postos de sade na regio sul, ns temos o
pronto socorro do Aureny I que atende muito, mas t tumultuado, no um
atendimento, assim quando passa por uma situao muito grave tem que
correr pro centro, chega l ta cheio de gente de fora, que um hospital
grande daquele, mas que t tumultuado de povo que vem de fora de todo
lugar [...] s um atendimento que aqui no Aureny I e outro na Policlnica
l no Taquaralto, ento os postos de sade faz o atendimento de dia, de
noite no tem atendimento, falta mdicos. Precisa colocar um hospital aqui
na regio... precisa de um hospital grande pra acudir as necessidades
daqui, pra deixar a regio norte com o povo de l...
 105

Os moradores so enfticos ao afirmar que no existe acesso ao lazer nos

Bairros Satlites. Ao percorrer estes bairros constata-se que no existem locais
pblicos para desfrutar do lazer como praas ou parques. Uma outra forma de lazer
caracterstica da regio Norte do Brasil o banho nas praias formadas pelos rios,
mas ao contrrio do Plano Bsico, os moradores dos Bairros Satlites no tm
acesso as praias, por meio de transporte pblico. De acordo com o informante da
associao de moradores do Setor Morada do Sol no bairro Taquaralto em
entrevista concedida no dia 11 de fevereiro de 2007,

lazer uma questo complexa, foi programada pra nossa regio uma rea
olmpica ao entorno do ginsio Airton Sena. Quando queremos ir a algum
banho, ou procuramos os banhos de Taquaruu ou vamos aqui a praia da
regio sul, que a praia dos Buritis, que fomos ns que fizemos, metemos a
cara com inchada, machado foice, faco, fomos l limpamos e hoje o local
que ns temos para banho, a nica pracinha que ns tnhamos, que era a
praa da igreja catlica, hoje ela invadida por camelos, pra dizer a
verdade lazer mesmo ns no temos [...] pra gozar de um lazer se ns
fomos comparar o centro com a regio sul, ns no temos.

Enfim, a anlise dos dados e o trabalho em campo demonstraram que h

uma profunda diferenciao no padro scio-econmico, entre a populao que
ocupou a rea destinada para a primeira fase de expanso do Plano Bsico,
principalmente na sua poro leste, e os Bairros Satlites. Essa diferenciao se
efetivou por meio de um perverso processo de excluso social, desencadeado em
um espao urbano que no pode ser considerado democrtico, pois no conferiu a
todos os moradores da cidade as mesmas condies de acesso aos equipamentos,
infra-estruturas e servios, haja vista que aos moradores com menor renda foram
destinadas justamente as reas com dficit nestes importantes componentes do
espao urbano. As consideraes do planejador corroboram para esta
argumentao, segundo o arquiteto,

o que se pode dizer de democracia na cidade acesso aos meios de

locomoo e aos meios de localizao e uso dos equipamentos, nesse
sentido os equipamentos esto distribudos na sua maioria, permite uma
certa democracia quanto a plano [Plano Bsico], quanto aos instrumentos
de gesto, isso um outro elemento, talvez como a cidade foi ocupada de
uma maneira, que no deveria, seria o caso de se pensar em
administraes regionais, e numa distribuio de equipamentos, rever essa
distribuio de equipamentos tem que atender, agora, os lugares que esto
ocupados, [...] agora tem gente onde no tem equipamento e tem
equipamento onde no tem gente. Tambm esse espalhamento das
pessoas provoca uma equao deletria, terrvel, de transporte urbano, que
tambm agravado com a situao de renda, ento voc no tem um
 106

transporte urbano com tarifa de 1,70 reais cada percurso democratizada,

ento nesse sentido o fluxo da cidade acabou no permitindo oportunidades
iguais para toda populao, particularmente por aqueles de menor renda.

O planejamento da capital, por sua vez, previa a ocupao ordenada da

cidade, pois indicava a rea inicial para ocupao o que significaria, economia na
implantao das infra-estruturas e o convvio entre as diversas camadas da
populao na rea central da cidade. Dessa forma, o planejamento poderia ter
indicado a superao da excluso, mas no o fez, haja vista que por deliberao
governamental promoveu-se a construo de uma cidade excludente e segregada,
portanto sem democracia. Segundo o informante da SEDUH (2007),

eu considero que o Plano era pra no ter excluso, o original. Mas no

momento que ele foi implantado! [...] Enquanto ele estava no papel, ele era
interessante pra incluso, mas no momento da sua implantao ele j foi
excludente [...] com essa questo do pobre no poder entrar na cidade [...]
as pessoas que vinham com as coisas no conseguiam entrar [...] tinha um
controle, porque se voc no tinha um lote, voc entrava com uma
mudana, algum chegava: - Voc t indo pra onde? - To indo pra Palmas.
- Voc tem um lote? - No. - Ento no pode. [...] Palmas no est
contemplando a habitao ento no a considero democrtica, quando voc
no tem acesso, no tem espaos democrticos, no tem uma praa que
pra ser democrtica, no tem democracia.

Com base nas discusses desenvolvidas parte-se, ento, para anlise sobre
qual o papel do poder pblico e de suas aes no processo de segregao scio-
espacial, tendo em vista suas aes deliberadas de excluso desde o incio da
ocupao da cidade. Alm disso, na poro oeste do Plano Bsico, margeada pelo
Lago, encontram-se lotes desocupados, com toda a infra-estrutura, prontos para a
comercializao. Interessa sublinhar que estas reas esto englobadas pelo Projeto
Orla, que ser discutido seguir, regido pelo Governo do Estado.

4.3 O PODER PBLICO E A PRTICA DELIBERADA DE SEGREGAO E

VALORIZAO DA TERRA URBANA NO PLANO BSICO

Desde o incio da formao do espao urbano em Palmas, o Governo do

Estado desapropriou terra rural e transformou em terra urbana para venda, gerando
circulao e acumulao de capital, as terras urbanas se valorizavam em virtude da
implantao das infra-estruturas, o governo por sua vez, acumulou capital,
proveniente da venda das terras, que ficou disponvel para novos investimentos.
 107

Neste processo o Estado novamente divergiu do planejamento que previa a

comercializao do lotes atravs da retrovenda. Conforme explicou o planejador, a
retrovenda constituiria um mecanismo de comercializao que permitira que o
Estado retomasse os lotes no ocupados a fim de promover sua ocupao, evitando
o surgimento de vazios urbanos, entretanto o Estado no seguiu a proposta contida
no planejamento.
Nos documentos referentes ao planejamento constatou-se a formulao de
tal proposta sob os seguintes termos, nenhuma terra poder ser vendida, sem que
sobre ela pese um condicionamento que obrigue a construo em um determinado
perodo de tempo, sob pena de sanes crescentes. (PALMAS, 1989, p.5).
Todavia, o Estado seguiu promovendo a abertura de quadras rumo ao sul da
cidade vendendo os lotes no Plano Bsico, doando e vendendo lotes por valores
irrisrios nos Bairros Satlites. A terra urbana tornou-se mercadoria em Palmas,
agregou valor, por ser objeto de especulao e serviu como moeda de pagamento
aos credores do Estado. Sobre esse processo, o informante da SEDUH explica,

em 91 e 92 mesmo o governo vendeu praticamente todos os lotes na

Avenida Teotnio Segurado [...] o Estado ele foi o maior vilo [...] promoveu
os vazios urbanos, ele deixou os vazios urbanos para as grandes
construtoras [...] pagou as grandes construturas, que estava devendo, com
terrenos na rea central [...] e essas reas esto at hoje, esses vazios
urbanos [...] A especulao imobiliria tomou conta... j que ficou os vazios
urbanos e o prprio Estado promove a especulao imobiliria, porque ele
em vez de lanar uma quadra mais prxima ele vai lanando as quadras
mais distantes e vai ficando os vazios urbanos.

Nesse sentido a anlise de Magnavita (2001, p. 707) contribui para as

consideraes anteriores, o autor considera Palmas como uma cidade enraizada e
conectada ao aparelho do Estado, promotor de aes que inseriram a cidade em
uma corrida do solo urbano, sem normas nem restries, uma espcie de
Eldorado da especulao imobiliria. E ao mesmo tempo, um indelvel exemplo de
excluso social.
Assim, o Estado trabalhou em Palmas como um agente imobilirio fazendo
da cidade um grande loteamento, nesta condio atuou tambm como especulador,
pois manteve e ainda mantm terra urbana em estoque. Segundo o informante da
Orla S.A em entrevista concedida em 26 de fevereiro de 2007, o governo do Estado
detm ainda aproximadamente de quinze a vinte quadras fechadas.
 108

Outro problema, atrelado a propriedade da terra, apontado pelo planejador

a divergncia entre os proprietrios da terra urbana e a gesto municipal. Para o
arquiteto,
h um problema srio de domnio do universo da propriedade urbana,
porque apesar da gesto ser do municpio, de acordo com a hierarquia
administrativa dos trs nveis que ocorre no Brasil, a propriedade dos
terrenos ou da maioria dos terrenos continua nas mos do Estado, e o
Estado, ento, interfere na cidade de uma maneira que no o obriga a
respeitar as condies de uso do solo e as prerrogativas do Governo
Municipal.

Denota-se que o Estado agregou a funo de proprietrio e promotor

imobilirio, o que lhe permitiu operar em um sistema em que auferia renda, por meio
da venda das terras, aplicando-a na implantao de infra-estrutura e equipamentos
urbanos. Esta condio inicial poderia ser considerada positiva, mas o
desdobramento das aes do Estado no espao urbano de Palmas, gerou uma
baixa densidade na ocupao do solo com impactos negativos nos custos de
implantao da infra-estrutura urbana e uma evidente segregao social e espacial
da populao com menor renda.
importante salientar que, alm do poder pblico estadual, o municipal
interferiu no espao urbano de Palmas. O primeiro, seguindo as prerrogativas da
Constituio Federal, estabeleceu o campo de ao dos municpios e assumiu
juntamente com o segundo o dever de formular e executar a poltica urbana,
promovendo a ocupao e a conseqente urbanizao da cidade. Elaboraram-se
leis e o Plano Diretor, e mesmo possuindo tais instrumentos, permitiu-se que o
espao urbano fosse ocupado de maneira irregular, conforme discusso anterior.
Segundo Paviani (1989, p.56), a cidade de Braslia foi fortemente submetida
ao Estado, que proporcionava aes impactantes na estrutura espacial, social e
econmica, mas que no reduziam as desigualdades scio-espaciais. Em Palmas
infere-se o mesmo processo, visto que as aes do poder pblico antes de promover
a igualdade, incrementaram a ruptura entre o Plano Bsico e os Bairros Satlites.
O Projeto Orla institudo pelo Governo do Estado do Tocantins um
exemplo. Por meio da Lei 1.128, de 1 de fevereiro de 2000, instituiu-se o Projeto
Orla, com o objetivo de promover e disciplinar a ocupao e o uso do solo nas reas
s margens do Lago, formado pelo represamento das guas do rio Tocantins.
(TOCANTINS, 2000).
 109

O Fundo de Apoio a moradia popular, tambm foi criado pela Lei 1.128, e
est vinculado a Agncia de Desenvolvimento do Estado do Tocantins
AD/TOCANTINS, sendo destinado edificao de moradias, melhoria das
condies habitacionais das famlias de baixa renda e reincluso social.
(TOCANTINS, 2000)
Ademais, a Lei tratou da destinao dos recursos provenientes das
alienaes, da autorizao de rgos estaduais e municipais, no sentido de aprovar
os loteamentos e declarou as reas de utilidade pblica para fins de desapropriao
em Palmas, ou seja, aquela correspondente implantao do Projeto Orla.
O Projeto se destina tambm a conservao dos ecossistemas locais, a
garantia da harmonia social e da qualidade de vida da populao. O projeto prev a
urbanizao de 24 quilmetros s margens do lago formado com a construo da
Usina Hidreltrica Luiz Eduardo Magalhes. possvel observar as projees para a
rea nas figuras a seguir, na FIGURA 24 destaca-se a presena da formao da
praia fluvial, na FIGURA 25 observa-se a nfase para a implantao de infra-
estrutura viria e paisagismo na Orla do Lago, que atualmente podem ser verificados
na praia da Graciosa.

FIGURA 24 - PROJETO ORLA EM FIGURA 25 - PROJETO ORLA EM PALMAS

PALMAS FONTE: www.senado.gov.br, acesso em 15
FONTE: www.senado.gov.br, acesso em de outubro de 2006.
15 de outubro de 2006.

A empresa responsvel pela comercializao dos lotes no Projeto Orla a

ORLA S.A. Participaes e Investimentos, empresa de capital misto, constituda por
26 acionistas, sendo uma estatal, a Agencia de Habitao e Desenvolvimento
Urbano (AHDU), o Sindicato da Indstria da Construo Civil do Estado do Tocantins
(SINDUSCON) e 24 empresas privadas. (TOCANTINS, 2006)
 110

Neste estudo interessa analisar o Projeto Orla visto que as terras

comercializadas so detidas pelo governo do Estado, que conforme foi discutido
trabalhou e ainda trabalha como agente imobilirio na cidade. Destaca-se tambm,
que neste Projeto est inserido um programa de moradia desenvolvido no bairro
Jardim Taquari, localizado nas adjacncias dos Bairros Satlites, ou seja, ao sul do
Plano Bsico, exemplo de que a segregao scio-espacial tende a se perpetuar em
Palmas.
O Projeto Orla funciona por meio de um processo em que o governo do
Estado coloca determinadas reas, de sua titularidade, a disposio da empresa
Orla S. A que, atravs de um contrato firmado com o governo do Estado, urbaniza as
quadras, constri a infra-estrutura bsica, realiza a regularizao fundiria e
comercializa as quadras por meio de licitaes pblicas. Conforme explicou o
informante da Orla S. A, O recurso advindo dessas licitaes, abastece vrios
fundos, cada um um fundo especfico para determinada rea . Existem, ento, os
seguintes fundos:
- Fundo de Terra Nua que agrega 25% dos recursos provenientes da venda
de imveis nas quadras nobres da Capital, aquelas prximas ao Lago e ao centro do
Plano Bsico, para que sejam investidos em obras de infra-estrutura nas quadras
populares.
- Fundo de desenvolvimento urbano e de preservao ambiental ao qual
destinado 30% do total arrecadado, para que sejam utilizados na infra-estrutura das
quadras do Projeto Orla e na conservao ambiental.
- Fundo de apoio Moradia Popular que conta com 5% de todos os recursos
provenientes da comercializao dos imveis para o financiamento de moradias
populares. Os 40 % restantes so destinados administrao da empresa Orla.
Conforme o Governo do Estado (2006), quando ocorre a licitao de uma
quadra de maior valor, ocorre tambm a licitao de uma quadra de menor valor,
para que os valores arrecadados na venda de lotes mais caros subsidiem a
implementao de infra-estrutura bsica da quadra de lotes populares. O contrato
com a empresa Orla celebrado atravs da Procuradoria do Patrimnio Imobilirio
do Estado e a fiscalizao do Projeto realizada pelo Tribunal de Contas do Estado,
conforme explicou o informante da Orla S. A.
Assim, no espao urbano de Palmas destaca-se a continuidade da ao do
poder pblico estadual como agente imobilirio atravs do Projeto Orla, em que
 111

repete-se o padro excludente e segregativo, observado no inicio da implantao da

cidade.
Tal processo faz-se perceber com a localizao das quadras destinadas aos
compradores de maior poder aquisitivo, no interior do Plano Bsico, e na
implementao do programa de micro parcelamento de solo, no Jardim Taquari. No
interior do Plano Bsico, as quadras comercializadas nas reas prximas ao centro
so adquiridas pela populao de maior poder aquisitivo, enquanto as quadras ao
sul destinam-se queles de menor renda. Ressalta-se que as quadras disponveis
esto localizadas em sua maioria no lado sudoeste da cidade, relembrando, aquele
situado na margem esquerda da Avenida Teotnio Segurado e ao sul da Avenida
JK. Conforme destacou-se, por se tratar de um programa social no Jardim Taquari
localizam-se aqueles que no tem poder aquisitivo para comprar terra urbana no
interior do Plano Bsico. Sobre o perfil scio-econmico dos compradores o
informante da Orla S. A afirma,

as quadras que esto mais valorizadas, mais centrais, mais prximas ao

lago elas tm um valor agregado maior [...] ento hoje o perfil desses
compradores, vamos supor na Orla do Lago, hoje um perfil de um
comprador, de investidores, de um pessoal de poder aquisitivo maior, mas
os lotes prximos a rodoviria atual, prximos a ULBRA naquela regio ali
[regio sul], prximo ao estdio so lotes mais populares com valores mais
acessveis e que tem um perfil de pessoas de menor poder aquisitivo.

Dessa forma, enquanto no Jardim Taquari as moradias destinam-se a

populao de baixa renda o inverso ocorre no Plano Bsico. Neste ltimo, a rea de
implantao do Projeto Orla coincide com a rea de Lazer e Cultura, definida pela
de Lei N 386. Nesta rea destaca-se a formao de trs praias fluviais e, entre elas,
a Praia da Graciosa sobressai por ter sofrido os maiores investimentos em infra-
estrutura de lazer e turismo. Na praia existe uma marina onde comum os usurios
locarem barcos para passeio no lago, alm disso, a presena de bares, parque
infantil e do local para banho, tambm atraem os usurios que realmente utilizam o
local para o lazer. As quadras prximas a esta Praia tambm receberam toda infra-
estrutura urbana, fazem parte do Projeto Orla e foram comercializadas pela Empresa
Orla.
Neste local denota-se a ao de empresas do ramo imobilirio que oferecem
lotes para compra, lotes estes adquiridos nas licitaes. Na FIGURA26 observa-se
que o padro das moradias em construo alto e realmente destina-se a
 112

populao de alto poder aquisitivo. A organizao do espao urbano nas margens

da Praia da Graciosa remete a Braslia com seus casares de luxo a beira do Lago
Parano, contudo, em Palmas as casas no tm acesso direto ao lago, ao fundo da
FIGURA 27 observa-se ao final da via a presena do Lago.

FIGURA 27 MORADIA DE ALTO PADRO LOCALIZADA NA PRAIA DA GRACIOSA

FONTE: XAVIER, 2006.

Enquanto no Plano Bsico os lotes so comercializados pelo Grupo Orla, o

programa realizado no Jardim Taquari gerenciado pela AHDU, que disponibiliza a
rea, cadastra as famlias, seleciona, divulga e realiza sorteios. A Secretaria de
Infra-Estrutura faz a licitao das obras de infra-estrutura bsica e a AHDU entrega
os lotes aps a concluso das obras.
O Jardim Taquari localiza-se na poro sul da cidade nas proximidades dos
Bairros Satlites e do Lago (FIGURA 27), sendo deliberadamente destinado
populao de baixa renda. Atravs de ao assistencialista, o Governo Estadual
afirma que por meio do Projeto Orla pobres e ricos podem ter acesso a
equipamentos que promovem sade e qualidade de vida. Na FIGURA 28 observa-se
o padro de construo das moradias.
 113

FIGURA 27 LOCALIZAO DO JARDIM TAQUARI

FONTE: XAVIER, 2006.
 114

FIGURA 28 CASA NO BAIRRO JARDIM TAQUARI

FONTE: XAVIER, 2006.

Na FIGURA 29 observa-se a avenida principal do bairro Jardim Taquari e a

infra-estrutura viria e de iluminao pblica implementadas no local, denota-se a
inexistncia de ruas asfaltadas no bairro.

FIGURA 29 AVENIDA PRINCIPAL DO BAIRRO JARDIM TAQUARI

FONTE: XAVIER, 2007.
 115

Na FIGURA 30 observa-se o terreno destinado armazenagem dos

materiais utilizados nas obras, situado na avenida principal, com destaque para a
placa que sinaliza a ao do governo do Estado do Tocantins.

FIGURA 30 DEPSITO DOS MATERIAIS UTILIZADOS PARA A CONSTRUO DAS

MORADIAS
FONTE: XAVIER, 2006.

Conclui-se ento, que com o Projeto Orla o poder pblico colabora ainda
mais para o processo de excluso social e espacial, pois destina aos pobres reas
longnquas do Plano Bsico. Para Campos Filho (1989, p.55), devido a presena de
espaos vazios nas cidades os habitantes so obrigados a se locomover por
espaos maiores do que deveriam.
A localizao do Jardim Taquari contribui, para que o espao vazio formado
entre as reas se acentue e, em conseqncia, gere uma demanda por investimento
em infra-estrutura e equipamentos pblicos. Segundo o informante da Orla S.A,
o Jardim Taquari posterior aos Aurenys e vem atender ao pessoal que
tem necessidade de imvel e o Estado no tem condio de colocar aqui
dentro do Plano Diretor porque ele no tem infra-estrutura. [...] A nica rea
que o governo tem pra fazer um planejamento na regio das ARSOS, mas
no tem infra-estrutura, no tem asfalto, gua esgoto, energia, pra voc
levar isso pra l um custo muito alto, ento est se ocupando onde j tem
o eixo bsico dessa infra-estrutura.

Entretanto, ao contrrio da afirmativa do informante, tanto o Estado quanto o

municpio despendem gastos com a infra-estrutura contestando a lgica de
economia proposta no planejamento, no Jardim Taquari, em outubro de 2006, a
avenida que liga o bairro ao Plano Bsico estava em fase de implementao da
 116

infra-estrutura de energia eltrica e pavimentao, conforme pode ser observado na

FIGURA 31. Em fevereiro de 2007, constatou-se a finalizao das obras e a avenida,
que pode ser observada na FIGURA 32, passou a funcionar como um
prolongamento da Avenida Teotnio Segurado, sendo o eixo de ligao entre o
Bairro e o Plano Bsico.

FIGURA 31 IMPLANTAO DO FIGURA 32 PROLONGAMENTO DA

PROLONGAMENTO DA AVENIDA AVENIDA TEOTONIO SEGURADO/
TEOTONIO SEGURADO/ ENTRADA PARA O ENTRADA PARA O JARDIM TAQUARI.
JARDIM TAQUARI EM OBRA. FONTE: XAVIER, 2007.
FONTE: XAVIER, 2006.

Para Paviani (1989, p.37) a ao do estado, em vez de resolver, apenas

atenua, antes de dar prioridade, concede paliativos, no trato dos problemas
urbanos. Em Palmas, percebeu-se um exemplo que se enquadra nas
consideraes do autor, haja vista que o Estado por meio de uma atitude
assistencialista concede terra urbana aos pobres, na rea perifrica, e
concomitantemente agrega valor as terras englobadas pelo Projeto Orla no Plano
Bsico.
A elaborao deste projeto remete s consideraes de Santos (2005)
referentes ao planejamento urbano como um elemento de organizao indutor do
mecanismo de mercado, que gera o processo de valorizao imobiliria. O autor
reflete sobre a introduo de infra-estrutura em determinada rea e sua conseqente
valorizao, que acaba por expulsar aqueles mais pobres para as reas longnquas
das cidades.
Enfim, conclui-se que a forma de organizao do espao urbano de Palmas,
desde o incio ordenado pelo Estado, privilegiou aqueles com poder de compra das
terras nos locais privilegiados pela presena de infra-estrutura urbana,
proporcionada pelas aes do poder pblico, expulsando os pobres para alm do
 117

Plano Bsico. Esse processo se reflete atualmente na presena de quadras

desabitadas na rea central e sul do Plano Bsico, principalmente nas reas
prximas ao lago, e na ocupao dos Bairros Satlites.
Em Palmas colocar em prtica o planejamento urbano foi e continua sendo
uma funo do Poder Pblico. Entretanto, com destaque para o Estado, o prprio
poder pblico rompeu com o planejamento, pois direcionou suas aes com a
finalidade de transformar a terra urbana em mercadoria, embora tenha proferido o
discurso de distribuio e acesso igualitrio aos equipamentos urbanos para ricos e
pobres. Observa-se que a legislao foi um vetor para imprimir padres segregativos
no processo de estruturao urbana da cidade, porque foi elaborada e aplicada para
o Plano Bsico, enquanto os Bairros Satlites cresceram sem regulao.
Conclui-se, ainda, que outra face desse processo agrava-se com a
regulamentao do Projeto Orla amparado em lei, que deve ser considerado como
um instrumento perverso de segregao scio-espacial, haja vista que os vazios
urbanos em Palmas assim se apresentam em virtude das terras urbanas em sua
maioria ainda pertencerem ao Estado.
 118

5 CONSIDERAES FINAIS

A presente dissertao foi desenvolvida a partir da necessidade de

compreender os mecanismos que geraram a atual configurao urbana de Palmas.
Esta configurao certamente desperta o interesse daqueles que se dedicam aos
estudos correlatos a temtica urbana, visto as inmeras possibilidades
investigativas, que uma cidade planejada desde sua origem permite.
Assim, as reflexes empreendidas no referencial terico se efetuaram no
sentido de alicerar a interpretao do processo de construo e consolidao do
espao urbano de Palmas. Outrossim, recorreu-se as abordagens que tratam das
diferentes correntes de urbanismo que permearam o planejamento urbano nas
sociedades capitalistas avanadas e seus reflexos no Brasil. Em seguida atentou-se
para a interferncia do poder pblico no processo de transformao da terra urbana
em mercadoria e para a aplicao da legislao urbanstica. Por fim, com o objetivo
de compreender o fenmeno de segregao scio-espacial e os conceitos
elaborados encerrou-se a reviso da literatura.
O esforo para alcanar o objetivo de analisar a produo e ocupao do
espao urbano de Palmas desde sua origem ocorreu primeiramente por meio do
resgate histrico sobre a ocupao e criao do Estado do Tocantins, realizando o
mesmo procedimento para Palmas. A elaborao da configurao scio-espacial da
capital permitiu aferir suas caractersticas fsicas e sua dinmica scio-econmica
atuais.
A anlise dos projetos de concepo da cidade permitiu apreender a
concepo urbanstica que estruturou a rea urbana de Palmas. Deste ponto em
diante, destacou-se: a interferncia do poder pblico como principal organizador
desta rea; o entalhamento fsico-territorial do Plano Bsico, condicionado a suas
caractersticas fsicas e ao desenho em tabuleiro de xadrez e a aplicao de
legislao urbanstica para regulamentar o zoneamento.
Aps a identificao da concepo e do modelo idealizado para cidade
buscou-se aprender a sua aplicao na construo do Plano Bsico, atravs da
observao em campo e da anlise das entrevistas. Neste caso verificou-se que o
planejamento da cidade enquadrou-se na proposta modernista, com duas
bifurcaes uma em direo ao discurso ambiental e outra ao urbanismo voltado
para a esttica. Entretanto, a concepo e construo da cidade no fugiu ao
 119

modelo de cidade vigente no Brasil, no que se refere as diferenciaes scio-

econmicas e espaciais.
De fato, na histria das cidades brasileiras as diferenas sociais se
revelaram, entre outros, com a localizao e com os padres das reas residenciais.
As classes dominantes se apropriaram das terras urbanas e ocuparam reas
privilegiadas em equipamentos urbanos, enquanto as classes populares foram
condicionadas a residir nas reas sem urbanizao ou com urbanizao precria,
longe das reas centrais ou nelas entalhados, em sub-moradias. Nesse processo os
fluxos migratrios e o modo de produo vigente contriburam para uma segregao
scio-espacial contundente. Acrescenta-se a esta realidade as aes de
planejamento gerenciadas, na realidade brasileira, pelo poder pblico. No caso de
Palmas no foi diferente, verificou-se que as populaes com caractersticas scio-
econmicas menos favorecidas se estabeleceram nas reas longnquas da cidade
com o agravante de o poder pblico colaborar para a consolidao deste quadro.
apesar do planejamento ter apontado para um crescimento contnuo da cidade.
Diante destas constataes, a finalizao desta pesquisa inspira o interesse
em aprofundar os estudos sobre a capital do Tocantins e em realizar e indicar novas
investigaes, pois mais que o resultado de um projeto, a elaborao de uma
dissertao suscita novas indagaes, visto que deixa de contemplar aspectos que
no se enquadraram nos objetivos anteriormente delimitados. Dessa forma, indica-
se a possibilidade da elaborao de pesquisas pela comunidade acadmica e pelos
rgos pblicos de estudo relativos:
a questo fundiria urbana do municpio de Palmas com uma
retrospectiva anterior a sua origem;
as concepes de urbanismo que influenciaram e que influenciam o
planejamento em Palmas;
ao sistema virio, principal vetor de organizao do espao urbano de
Palmas, que certamente com o crescimento da cidade poder apresentar
problemas em seu fluxo;
a leis para o ordenamento urbano dos Bairros Satlites;
a Geografia da Percepo que abordem o sentimento de no pertencer
ao lugar, verificado em dilogos com moradores dos Bairros Satlites;
 120

ao papel dos poderes pblicos na estruturao produtiva e no mercado

de trabalho, visto o considervel nmero de mo-de-obra ocupada no
setores de administrao pblica em Palmas.

Alm disso, a finalizao desta pesquisa permitiu concluir, que o processo

de segregao scio-espacial verificado na cidade Palmas, esteve atrelado a um
perverso mecanismo de periferizao da populao pobre, desencadeado
inicialmente pela ruptura com o planejamento, ruptura esta promovida pelo Estado.
Aliado a este procedimento verificou-se a falta de aes institucionais e de aplicao
das leis, que regulamentassem o planejamento urbano.
Pode-se afirmar, que embora Palmas seja uma cidade planejada a prxis
desencadeou uma ciso em seu espao urbano, a priori pela aplicao do
planejamento urbano que se destinou muito mais ao traado das vias, implantao
de infra-estruturas e ao discurso ecolgico restrito ao Plano Bsico. Quanto a forma
indicada para a ocupao da cidade o que ocorreu foi o estreitamento ao acesso a
terra urbana no Plano Bsico, destinado a populao de maior poder aquisitivo,
especificadamente a parte central. Como fator agravante, constatou-se um processo
contraditrio ao planejamento que previa a ocupao da cidade por contiguidade
leste-oeste, ao passo que a cidade sofreu ocupao linear rumo ao sul.
Por fim, denota-se que a maneira como a segregao scio-espacial se
desencadeou em Palmas, no se difere do que ocorreu em outras cidades
brasileiras planejadas como Braslia, por exemplo, ou mesmo nas no planejadas,
mas o extraordinrio verificar a velocidade desse processo, pois a cidade j
nasceu segregativa. Ocorreu que, ao mesmo tempo, duas Palmas foram criadas,
uma com grandes vias, espaos amplos, com uma populao de maior poder
aquisitivo, outra a partir de uma pequena aglomerao, sem planejamento,
destinada a populao de baixa renda.
fato que o planejamento urbano isolado no seria capaz de evitar a
ocorrncia da excluso, pois depende da aplicabilidade que o poder pblico confere
a ele, entretanto na cidade de Palmas no se utilizou o planejamento como uma
ferramenta de democratizao do espao urbano, tendo em vista que o governo do
Estado comandou a ocupao da cidade como um grande loteador, preocupado em
auferir lucro com a renda da terra.
 121

A terra urbana foi utilizada pelo Estado como moeda de pagamento e sofreu
com a especulao imobiliria, pois foi e ainda mantida em estoque, assim um
processo que inerente as cidades capitalistas foi agravado pela ao estatal.
populao de baixa renda restou e ainda resta ocupar as reas perifricas do Plano
Bsico, reas essas carentes de servios de sade, educao e lazer.
Ao mesmo tempo, necessrio ressaltar uma caracterstica conferida
apenas aos Bairros Satlites, certamente pela falta de planejamento da malha viria,
nestes bairros a populao convive com maior proximidade. Enquanto a Palmas do
Plano Bsico segue rgida com suas ruas largas e vazias, seus muros altos e praas
vazias, nos Bairros Satlites o espao urbano repleto de vida, o centro comercial
pulsante, as ruas so movimentadas e os moradores se conhecem.
Enfim, passados dezessete anos, prxima de atingir a maior idade, a
tendncia que processo de segregao scio-espacial, identificado neste trabalho,
perdure na cidade, impulsionado pelas atuais polticas pblicas de planejamento que
indicam o acesso igualitrio aos equipamentos urbanos, mas que na realidade no
alcanam a superao da excluso.
 122

REFERNCIAS

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Sites:
www.portaldocidado.to.gov.br
www.palmas.gov.br
www.pnud.org.br
www.ibge.gov.br
 126

APNDICE

1 ROTEIROS DAS ENTREVISTAS

 127

ENTREVISTA - INFORMANTE ORLA S.A

1) Quais os principais objetivos do Projeto Orla?

2) Considera que esses objetivos foram alcanados?

3) Qual o perfil scio-econmico dos compradores de terrenos?

4) Quando ocorre uma licitao de uma quadra de maior valor, ocorre tambm a
licitao de uma quadra de menor valor? Como o processo? Existe fiscalizao?

5) Como funciona o programa destinado a populao de menor renda?

6) Na sua opinio, pode-se correr o risco de segregar espacialmente a populao do

Bairro Jardim Taquari, tendo em vista que o bairro se localiza a uma distncia
prxima a 15Km do Plano Bsico e que existem reas ainda no ocupadas no
interior do Plano?

PLANEJAMENTO

1) A que atribui o crescimento da cidade no sentido norte-sul e no leste-oeste,

como foi planejado na elaborao do plano da cidade de Palmas?

2) Aps 17 anos de implantao, aponta problemas no que se refere ao

planejamento urbano da cidade? Quais?

3) Sugere solues? Quais?

4)Voc considera que o planejamento urbano em Palmas foi capaz de evitar a

excluso social e espacial? Porque?

6) Voc considera o espao urbano de Palmas democrtico? Porque?

7) Na sua opinio, h que se deve a diferena de valores entre os imveis

localizados no Plano Bsico e nos Bairros da regio Sul?
 128

ENTREVISTA AGENTE IMOBILIRIO

1) A que atribui o crescimento da cidade no sentido norte-sul e no leste-oeste,

como foi planejado na elaborao do plano da cidade de Palmas?

2) Aps 17 anos de implantao, aponta problemas no que se refere ao

planejamento urbano da cidade? Quais?

3) Sugere solues? Quais?

4)Voc considera que o planejamento urbano em Palmas foi capaz de evitar a

excluso social e espacial? Porque?

5) Voc considera o espao urbano de Palmas democrtico? Porque?

6) Na sua opinio, h que se deve a diferena de valores entre os imveis

localizados no Plano Bsico e nos Bairros da regio Sul?

7) Na sua opinio, pode-se correr o risco de segregar espacialmente a populao do

Bairro Jardim Taquari, tendo em vista que o bairro se localiza a uma distncia
prxima a 15Km do Plano Bsico e que existem reas ainda no ocupadas no
interior do Plano?
 129

ENTREVISTA ARQUITETO - PLANEJADOR

1) Quais parmetros foram utilizados para a escolha do stio urbano de Palmas?

2) Na sua opinio, qual a vertente do urbanismo norteou o planejamento de Palmas?

3) A construo das quadras em Palmas foi inspirada nas super quadras de

Braslia?

4) Como define o sonho ecolgico humanstico?

5) Como foi realizada a estimativa para o crescimento urbano e populacional de

Palmas?

6) A que atribui o crescimento da cidade no sentido norte-sul e no leste-oeste,

como foi planejado quando da elaborao do plano?

7) Aps 17 anos de implantao, quais problemas aponta no que se refere ao

planejamento?

8) Sugere solues?

9) Voc considera o espao urbano de Palmas democrtico? Porque?

10)Voc considera que o planejamento urbano em Palmas foi capaz de evitar a

excluso? Porque?
 130

ENTREVISTA MORADORES BAIRROS SATLITES.

1) Em que ano veio residir em Palmas?

2) Procede de qual localidade?

3) O que o motivou a morar em Palmas?

4) Porque veio morar em nome do bairro?

5) Na sua opinio, os Bairros Satlites foram planejados como o Plano Bsico? Se

no, a que atribui essa diferena.

6) Na sua opinio, a populao dos Bairros Satlites tem o mesmo acesso a

educao, atendimento de sade, lazer, segurana, infra-estrutura (pavimentao,
iluminao e rede de esgoto) e transportes que a populao do plano bsico?
Enfrentam problemas quanto algum desses servios?
 131

ENTREVISTA INFORMANTE SEDUH

1) A que atribui o crescimento da cidade no sentido norte-sul e no leste-oeste,

como foi planejado na elaborao do plano?

2) Existem estudos referentes aos problemas enfrentados pelo planejamento urbano

em Palmas como: a estimativa populacional, dimensionamento do plano, sobre o
processo de ocupao dos Bairros Taquaralto e Jardins Aureny, e o perfil
socioeconmico da populao que l reside?

3) Caso tenha sido elaborado o estudo, foram identificados outros problemas? De

que natureza?

4) Foram apontadas solues? Quais?

5) Existem projetos, estudos, leis urbansticas especficas para os Bairros Satlites?

6)Voc considera que o planejamento urbano em Palmas foi capaz de evitar a

excluso? Porque?

7) Voc considera o espao urbano de Palmas democrtico? Porque?

8) Na sua opinio, com o Projeto Orla ocorre segregao deliberada da populao

de baixa renda para fora do Plano bsico, tendo em vista que o Jardim Taquari fica
localizado a uma distncia prxima a 15Km e que existem inmeras reas ainda no
ocupadas no interior do Plano?