RESUMO
Desde princpios deste sculo, o governo federal brasileiro vem investindo numa poltica
de expanso da Educao Profissional e Tecnolgica (EPT), cujo fortalecimento se deu
com a Lei n 11.892/08, que criou os Institutos Federais de Educao, Cincia e
Tecnologia (IFs). De acordo com essa Lei, os IFs podem ofertar a EPT, em todos os seus
nveis e modalidades, destinando no mnimo 50% de suas vagas para cursos tcnicos de
nvel mdio, prioritariamente na forma integrada. A integrao bem vista pelos IFs haja
vista que ela possibilita a superao da dualidade histrica da educao brasileira: para
uns, a elite dirigente, uma formao propedutica com o objetivo de preparar para o nvel
superior; para os demais, a maioria da sociedade, uma educao voltada para a formao
de mo-de-obra destinada a atender as necessidades do mercado capitalista. A intenso
no apenas preparar adolescentes, jovens e adultos para o mundo do trabalho, mas
tambm proporcionar a estes uma formao humana, tendo o trabalho como princpio
educativo. Entretanto, apesar das expectativas positivas que a poltica de expanso dos
IFs tem gerado, os avanos na EPT so acompanhados por um conjunto de desafios como:
1- a ausncia de uma poltica de formao docente para atuar nessa modalidade educativa;
2- as dificuldades de se trabalhar na perspectiva da integrao e da totalidade quando o
que ainda predomina na formao acadmica a fragmentao e a hierarquizao dos
conhecimentos. Este artigo um ensaio no qual discutimos a proposta da formao
integrada e problematizamos os limites para a sua implantao de forma coerente com as
finalidades e objetivos dos IFs presentes na Lei n 11.892/08.
Palavras-chave: Educao Profissional e Tecnolgica, Ensino Mdio Integrado,
Currculo.
INTRODUO
Os Institutos Federais de Educao, Cincia e Tecnologia (IFs) tm assumido um
papel relevante na formao de cidados-profissionais. Embora sua atual denominao
seja recente (criada em 2008), a histria dessa instituio coincide com a histria do
ensino profissional pblico no Brasil, que teve o seu incio em 1909, quando o ento
presidente da Repblica Nilo Peanha criou dezenove Escolas de Aprendizes Artfices
marcando oficialmente a implantao do ensino tcnico no nosso pas.
Durante a maior parte de sua existncia, esse conjunto de instituies federais de
Educao Profissional e Tecnolgica (EPT) sofreu vrias alteraes em sua denominao
e esteve concentrado principalmente nas capitais dos estados e em cidades de grande
porte. Contudo, na dcada em que essas instituies completariam um sculo de histria,
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verificamos uma expanso destas pelo interior dos estados como uma poltica pblica do
governo federal brasileiro.
A poltica de expanso da EPT vista com bons olhos pela sociedade,
principalmente porque representa uma oportunidade de desenvolvimento social e humano
para reas conhecidas como os rinces dos estados brasileiros. Agora, essas populaes
veem ampliadas as oportunidades de realizar um curso tcnico de nvel mdio e/ou de
tecnologia em nvel superior.
Para os cursos tcnicos de nvel mdio so destinadas, no mnimo, 50% das vagas
abertas pela instituio. Esses cursos devem ocorrer prioritariamente na forma integrada
(BRASIL, 2008). Com isso, os IFs visam no s preparar adolescentes, jovens e adultos
para o mundo do trabalho, mas tambm proporcionar a estes uma formao humana,
tendo o trabalho como princpio educativo.
Neste artigo, objetivamos discutir o que vem a ser a proposta da integrao e
levantar questes acerca das limitaes que acompanham essa ideia de
complementaridade entre o ensino mdio e a educao profissional. Destacamos duas
delas: 1- a ausncia de uma poltica de formao docente para atuar nessa modalidade
educativa; 2- as dificuldades de se trabalhar na perspectiva da integrao e da totalidade
quando o que ainda predomina na formao acadmica a fragmentao e a
hierarquizao dos conhecimentos.
A expanso da Rede de Educao Profissional e Tecnolgica no Brasil
A histria da EPT no Brasil marcada por datas e legislaes que se tornaram
verdadeiros divisores de gua no que diz respeito ao debate sobre educao e trabalho no
nosso pas. A ltima grande mudana ocorreu em fins de 2008, quando o ento presidente
Luiz Incio Lula da Silva, por meio da Lei n 11.892, de 29 de dezembro de 2008, instituiu
a Rede Federal de Educao Profissional, Cientfica e Tecnolgica e criou os Institutos
Federais de Educao, Cincia e Tecnologia.
Os Institutos Federais (IFs), de acordo com o artigo 2 da referida lei, so vistos
como:
[...] instituies de educao superior, bsica e profissional,
pluricurriculares e multicampi, especializados na oferta de
educao profissional e tecnolgica nas diferentes modalidades
de ensino, com base na conjugao de conhecimentos tcnicos e
tecnolgicos com as suas prticas pedaggicas, nos termos desta
Lei. (BRASIL, 2008).
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A criao dos Institutos Federais insere-se numa poltica voltada para a EPT
iniciada pelo governo Lula e que se caracterizou pela expanso de unidades dos CEFETs.
Alis, importante destacar que at a posse desse presidente, em 2003, havia apenas 140
unidades dessas escolas em todo Brasil. Durante os seus dois mandatos, entre 2003 e
2010, o Ministrio da Educao criou 214 unidades previstas no plano de expanso da
Rede Federal de EPT. Alm disso, algumas escolas tcnicas foram federalizadas.
(BRASIL, 2009)
O plano de expanso da EPT se deu em trs fases. A primeira, lanada em 2005,
aps a publicao da Lei n 11.195/05, anunciou a criao de 64 unidades de ensino. Entre
2007 e 2010 ocorreu a segunda fase da expanso, a qual teve como slogan Uma escola
tcnica em cada cidade-polo do pas. Nesta etapa, foram instaladas 150 novas unidades,
que somadas s 64 da Fase I, atingiu o total de 214 anunciado pelo Presidente Lula no
incio do seu mandato. Ou seja, em 2010, quando terminou o governo Lula, o Brasil
possua um nmero de 354 unidades de ensino de EPT, haja vista que s 214 criadas
durante esse governo, devemos somar as 140 escolas j existentes.
Em agosto de 2011, a Presidenta Dilma Rousseff anunciou a Fase III da expanso.
Na poca, planejou-se que at 2014 o Brasil viria a ter mais 208 unidades dos IFs,
chegando a um total de 562 escolas em 512 municpios. (CONSELHO..., 2011).
Como no poderia ser diferente, a criao dos Institutos Federais e a poltica de
expanso da EPT pelos governos Lula e Dilma Roussef abriram uma srie de debates.
Nestes se destacam aqueles que veem essas instituies como uma revoluo na EPT
brasileira (PACHECO, 2011) e outros intelectuais que os percebem apenas como uma
imposio de um mercado capitalista sedento de mo-de-obra qualificada.
A discusso polmica e est longe de ser vista de forma simplista e reducionista.
Se inegvel que a poltica de expanso da EPT no Brasil nas suas variadas formas
atendem aos interesses do sistema capitalista no seu atual contexto em escala global,
tambm no podemos negar a capacidade de incluso social e de desenvolvimento
regional que os Campi dos IFs trazem para as reas mais remotas do nosso pas. Da
mesma forma, no podemos desconsiderar a elevao do nmero de jovens de baixo
poder aquisitivo que conseguem se matricular num curso tcnico ou tecnolgico nos IFs
por meio da poltica de cotas, um nmero, alis, ainda baixo se tomarmos como referncia
a realidade nacional.
Os limites desse texto e a complexidade do tema nos impedem de adentrar mais
densamente nesse debate. Assim, iremos restringir a nossa discusso a um aspecto que
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no pode ser esquecido neste espao: a integrao entre a formao geral e a formao
profissional nos cursos tcnicos de nvel mdio. Perguntamos: o que esse ensino mdio
integrado? O que necessrio para que ele acontea satisfatoriamente nas instituies de
EPT?
Ensino Mdio Integrado Educao Profissional e Tecnolgica: histrico e
princpios
Como observa Ciavatta (2012, p. 83), continuamente so criados novos termos
para expressar novas realidades ou para projetar ideologicamente novas ideias que
esperamos se tornar realidade. Formao integrada um exemplo disso. Com relao
EPT, o referido termo est presente no Decreto n 5.154, de 23 de julho de 2004, que
regulamenta o pargrafo 2 do artigo 36 e os artigos 39 a 41 da Lei n 9.394/96, que
estabelece as diretrizes e bases da educao nacional.
Conforme o artigo 4 do Decreto n 5.154/04, a educao profissional tcnica de
nvel mdio (...) ser desenvolvida de forma articulada com o ensino mdio. O pargrafo
1 desse Artigo define as formas pelas quais se dar essa articulao: integrada,
oferecida somente a quem j tenha concludo o ensino fundamental (...) ou
concomitante, oferecida somente a quem j tenha concludo o ensino fundamental ou
esteja cursando o ensino mdio (...) (BRASIL, 2004, grifo nosso).
Mas o que significa integrar? Nos dicionrios da lngua portuguesa, o verbo
integrar considerado como o mesmo que completar, inteirar, incorporar, unir-se
formando um todo harmonioso, fazer entrar num conjunto ou num grupo.
No mbito da educao, o termo comumente usado quando nos referimos s
mltiplas mediaes histricas que concretizam os processos educativos. Para Ciavatta:
No caso da formao integrada ou do ensino mdio integrado ao
ensino tcnico, queremos que a educao se torne geral se torne
parte inseparvel da educao profissional em todos os campos
onde se d a preparao para o trabalho: seja nos processos
produtivos, seja nos processos educativos como a formao
inicial, como o ensino tcnico, tecnolgico ou superior (2012, p.
84).
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Para Ramos (2007, p. 10-11), enquanto o Brasil for um pas marcado pela
explorao capitalista da mo-de-obra dos trabalhadores, estes no podem aguardar a
concluso dos seus estudos para s depois ingressar em uma atividade econmica. Para
ela, a forma integrada do ensino mdio educao profissional na sociedade atual
apresenta-se como condio necessria para a travessia em direo ao ensino mdio
politcnico e superao da dualidade educacional, em busca da efetiva transformao
da estrutura social. Ademais, afirma Ramos (ibidem, p. 11):
O ensino tcnico uma experincia na qual os jovens, ao se
relacionarem com a tcnica e a tecnologia cincia materializada
em fora produtiva apreendem o significado formativo do
trabalho, no no sentido moralizante que sustentou as polticas
educacionais no incio no sculo XX, mas sob o princpio
ontolgico de que a plena formao humana s pode ser
alcanada medida que o ser desenvolve suas capacidades de
deciso e ao sustentadas pela unidade entre trabalho intelectual
e manual.
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Doutor em Educao (UFRN) e professor do Programa de Ps-graduao em Educao Profissional do
IFRN/Natal.
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