09 Direito Admi PDF

Presidncia da Repblica
Ministrio da Educao
Secretaria Executiva
Secretaria de Educao Bsica

Departamento de Articulao e Desenvolvimento
dos Sistemas de Ensino
Coordenao Geral do Programa Nacional de Valorizao

dos Trabalhadores em Educao
Coordenao Tcnica do Profuncionrio

Eva Socorro da Silva
Apoio Tcnico
Adriana Cardozo Lopes
Coordenao Pedaggica
Bernardo Kipnis - CEAD/FE/UnB
Dante Diniz Bessa - CEA/UnB
Francisco das Chagas Firmino do Nascimento - FE/UnB
Joo Antnio Cabral de Monlevade - FE/UnB
Maria Abdia da Silva - FE/UnB
Tnia Mara Piccinini Soares - MEC
Equipe de Produo - CEAD/UnB

Coordenao Pedaggica - Maria de Ftima Guerra de
Souza
Gesto Pedaggica - Maria Clia Cardoso Lima
Coordenao de Produo - Bruno Silveira Duarte
Designer Educacional - Ticyana Fujiwara
Reviso - Daniele Santos
Capa e Editorao - Evaldo Gomes e Tlyo Nunes
Ilustrao - Ico Oliveira
Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)

Brasil. Ministrio da Educao. Secretaria de Educao
Bsica.
B823 Direito Administrativo e do Trabalho / Walter Candido
Borsato de Moraes. Braslia : Universidade de Braslia,
Centro de Educao a Distncia, 2006.
112 p. (Curso tcnico de formao para os funcionrios da
educao. Profuncionrio ; 9)
ISBN 85-86290-59-9
1. Direito administrativo. 2. Direito trabalhista. 3. Direito

constitucional. 4. Formao profissional. 5. Docentes.
I. Moraes, Walter Candido Borsato de. II. Ttulo. III.
Srie.
CDU 37:34
Apresentao
Colega funcionrio e funcionria da educao. Neste
mdulo, vamos estudar alguns contedos essenciais para
a compreenso da cincia do Direito, importantes para nossa
formao profissional. Para isso, vamos trabalhar alguns de seus
ramos: o Administrativo, o Trabalhista e o Constitucional. Neste l-
timo, ressaltaremos a Constituio Federal, instrumento de garantia
dos direitos fundamentais do trabalhador e de consolidao da cidada-
nia. Tambm refletiremos sobre o mundo do trabalho contemporneo e
sua relao com a vida na escola. Finalizaremos esse exerccio de estudo e
reflexo com uma breve abordagem histrica da evoluo poltica dos fun-
cionrios que atuam nas escolas.
O Direito no assunto que deva interessar apenas a advogados e juzes. Assim

como a poltica, que de to importante no pode ficar apenas nas mos dos pol-
ticos, o Direito no pode ser espao exclusivo de seus profissionais. No devera-
mos poder acompanhar nossos representantes no parlamento e no executivo? Da
mesma forma, uma participao social mais efetiva depender de que compreen-
damos algumas normas jurdicas.
Todos ns, diariamente, somos colocados frente de diversas questes relaciona-

das ao Direito: o aluguel da casa, o contrato de compra do imvel, o pagamento
de impostos, a legislao trabalhista, as leis que regem a educao, etc. A vida em
sociedade permeada pela existncia de normas jurdicas e exige que estejamos
sempre atentos. Afinal, como diz um antigo ditado, o Direito no socorre os que
dormem.
A partir das reflexes deste texto, estudaremos conceitos relevantes para o exer-
ccio da cidadania e para a melhoria de nossa atuao como educadores no-do-
centes.
Os textos deste mdulo esto distribudos em cinco unidades:
Unidade 1 Conceitos fundamentais de Direito;
Unidade 2 O mundo do trabalho;
Unidade 3 A Constituio Federal e a conquista da cidadania os direitos do

trabalhador brasileiro;
Unidade 4 Elementos de Direito Administrativo;
Unidade 5 Os funcionrios da educao como sujeitos de sua prpria histria.

Cada uma dessas unidades trar, alm de informaes e perguntas, sugestes de
atividades de reflexo, escrita e leitura, que devero contribuir para a compreen-
so crtica dos assuntos estudados.
Objetivos do Mdulo
Possibilitar a compreenso dos problemas relacionados vida na escola, a partir

da apropriao reflexiva dos conceitos fundamentais de Direito, Legislao e Ci-
dadania, relacionando-os a aspectos atuais do mundo do trabalho e suas marcan-
tes transformaes.
Ementa
Conceitos Fundamentais de Direito. O Mundo do Trabalho. A Constituio Federal

e a conquista da cidadania. Os Direitos do trabalhador brasileiro. Elementos de
Direito Administrativo. Os funcionrios da educao como sujeitos de sua prpria
histria.
Mensagem do Autor
Nesta altura da conversa, j hora de me apresentar. Sendo na-
tural do Estado do Rio de Janeiro, resido em Braslia, Distrito
Federal, h 37 anos, dos 40 que tenho de idade. Sou filho de
servidores pblicos que vieram para Braslia com a mudana da
capital e aqui reconstruram suas vidas. Longe das praias cario-
cas, fizeram do cu de Braslia, trao do arquiteto, o seu mar.
Sou casado com uma moa baiana e pai de dois rapazes com 5
e 8 anos de pura travessura.
No incio de nosso dilogo, eu os chamei de colegas. No foi para
fazer mdia. Como vocs, tambm sou funcionrio da educao.
Trabalho atualmente no Centro Educacional 01 do Cruzeiro, esco-
la pblica daqui de Braslia, e percebi que tenho um papel impor-
tante como educador, responsvel, juntamente com toda a comu-
nidade escolar, pelo processo de ensino-aprendizagem.
Antes de ser funcionrio da Secretaria de Estado da Educao
do Distrito Federal, fui servidor pblico federal e bancrio. Sou
formado em Administrao e Licenciado em Disciplinas do En-
sino Profissionalizante pela Universidade de Braslia.
Ao me tornar funcionrio da educao h 17 anos, pude perceber
certas diferenas em relao ao trabalho que executava em mi-
nhas atividades anteriores. Passei a ter conscincia da importncia
de meu papel enquanto educador, papel que antes entendia ser
somente coisa para professores. Entendi que uma boa conduta,
um bom exemplo, pode educar muito mais efetivamente que as
palavras. Considerando as diferenas em relao ao espao de
atuao, um cuidado muito parecido com o que procuro dedi-
car no relacionamento com meus filhos. Dessa forma, entendo
que o ato de educar extrapola em muito a ao de instruir, ensinar
os contedos historicamente acumulados pela humanidade. No
processo de educar, aprendo com meus filhos, da mesma forma
que posso ensinar e aprender com os alunos e os demais mem-
bros da comunidade escolar. O processo educativo , antes de
tudo, uma importante troca de experincias.
Aps ter-me descoberto como educador, percebi a necessidade
de aprender um pouco mais sobre os temas da educao. Passei
a assinar revistas especializadas e a ler as obras de autores da
rea. Todavia, no se tratava de um estudo sistematizado, assim
como vocs tm oportunidade de fazer neste curso. Posterior-
mente, conclui minha licenciatura e me formei professor. Preferi,
no entanto, continuar atuando como funcionrio da educao.
Tenho a feliz expectativa de que os temas tratados neste mdulo
sejam teis para vocs no exerccio suas atividades como edu-
cadores no docentes.
Bom estudo!
Walter Candido Borsato de Moraes
Sumrio
Unidade I Conceitos
fundamentais de Direito 11
1.1 O Direito e as normas sociais
1.2 A norma jurdica
1.3 As fontes do Direito
1.4 O Direito e suas vertentes
1.5 Direito e ideologia
Unidade II O mundo do trabalho 25

2.1 As necessidades humanas e os fatores de produo
2.2 Os modos de produo e a transformao da sociedade
2.3 Trabalho e alienao
Unidade III A Constituio Federal e a conquista da

cidadania os direitos do trabalhador brasileiro 35
3.1 Aspectos jurdicos, sociolgicos e ticos da cidadania
3.2 As garantias constitucionais e a soberania popular
3.3 Os direitos sociais na Constituio Federal: contradies e
perspectivas
3.4 Fundamentos de legislao trabalhista brasileira
Unidade IV Elementos de Direito Administrativo 55

4.1 Conceitos de Direito Administrativo
4.2 Autonomia
4.3 Fontes
4.4 Princpios do Direito Administrativo
4.4.1 Administrao pblica
4.4.2 Agentes pblicos
4.4.3 Servio pblico
4.4.4 Poderes administrativos
4.4.5 Poderes e deveres do administrador pblico
4.4.6 Atos administrativos
4.5 Licitaes e contratos
4.6 Controle da administrao pblica
4.7 O servidor pblico na Constituio Federal
4.8 Breve histria da administrao pblica no
Brasil
Unidade V Os funcionrios da
educao como sujeitos de sua
prpria histria 97
1.1 O Direito e as normas sociais
Ns, seres humanos, nunca adotamos a solido como forma
habitual de vida. Ao longo de sculos, sempre procuramos
viver prximos a nossos semelhantes, sendo a sociabilidade
caracterstica fundamental de nossa espcie.
Com certeza, a unio entre os grupos humanos foi essencial

para que sobrevivssemos diante dos desafios colocados pela
natureza. E a evoluo cientfica e cultural deriva da ampliao
da sociabilidade.
Como ser social, o homem interfere na

sociedade, na vida de outros homens, provocando,
como conseqncia, a reao de seus semelhantes.
Muitas vezes, essas relaes entre os homens acabavam
gerando conflitos, os quais levaram criao de regras
para disciplinar o convvio entre os indivduos.
Dessa forma, surgiu o Direito, ou seja da necessidade de se

estabelecer um conjunto de regras que dessem certa ordem
vida em sociedade.
As regras adotadas por um determinado grupo humano ou

14 eram fruto do consenso da maioria ou eram impostas por
aquele ou aqueles com poder suficiente para obrigar todos a
respeit-las.
O Direito se coloca, ento, como um conjunto de regras im-

postas ou acordadas, com o objetivo de disciplinar o convvio
entre as pessoas.
O fato de ser o convvio social fundamental para a existncia

humana nos leva a concluir, tambm, que nenhuma sociedade
UNIDADE I Conceitos fundamentais de Direito
poderia existir sem a adoo de regras de Direito. Contudo, o

inverso tambm verdadeiro: onde houver o Direito, existir
sociedade.
A palavra Direito se origina na palavra latina directum, que

quer dizer aquilo que legtimo, reto e justo. A partir deste
ponto, podemos de forma simples e resumida construir a se-
guinte conceituao do Direito:
IMPORTANTE
Direito o conjunto de regras de carter obrigatrio que
disciplinam a convivncia social humana.
Refletir e Responder No cotidiano de nossas vidas

nos deparamos com a existncia de diversas normas,
escritas ou no. Reflita, relacionando em seu memorial
qual desses tipos de normas so para voc mais
importantes. Justifique.
1.2 A norma jurdica

As tais normas obrigatrias que regulam as relaes sociais
so tambm conhecidas como normas jurdicas, fundamen-
tais para a constituio e a existncia do Direito.
Sendo o homem um ser social e s existindo Direito onde h

sociedade, as normas jurdicas so naturalmente regras de ca-
rter social. Todavia, no so as nicas: existem outras regras
que disciplinam a vida social.
Vejamos algumas:
15
Normas tcnicas: so regras que indicam a maneira
correta de realizar determinadas tarefas.
Saiba mais sobre normas

No ambiente escolar observamos a existncia de diversos pro- tcnicas no site: http://jus2.
uol.com.br/doutrina/texto.
cedimentos de conduta. Na secretaria da escola, por exemplo, asp?id=8535&p=2a
so seguidas certas rotinas para efetivao das matrculas dos
alunos. Por outro lado, nas cantinas, locais onde so prepa-
radas as refeies dos alunos, essencial a observao de

regras de conservao, acondicionamento dos alimentos e hi-
gienizao dos equipamentos.
Normas religiosas: so baseadas na revelao de

princpios de f, no culto ao sobrenatural.
As pessoas procuram no misticismo algo que lhes transmi-
ta paz de esprito e segurana, diante das incertezas de suas
existncias. Por isso, a religio sempre desempenhou uma
funo social destacada.
Normas morais: conjunto de regras de conduta

admitidas em determinada poca por um grupo
de homens. As normas morais fundamentam-se na
conscincia de cada um.
Neste ponto, necessrio que faamos uma distino entre

as normas jurdicas e as outras normas sociais. Tal distino
pode ser sintetizada a partir de algumas caractersticas rele-
vantes:
a) Coercibilidade: as normas ju-

rdicas contam com a fora co-
ercitiva do Estado para impor-
se sobre as pessoas. O mesmo
no comum acontecer com as
normas no-jurdicas. Por exem-
plo, quando um catlico no vai
missa aos domingos ou um
16 evanglico pentecostal ingere
bebida alcolica, suas condu-
tas ofenderiam apenas aos en-
sinamentos de suas confisses
religiosas. De forma contrria,
quando uma pessoa comete um
assassinato, sua conduta, alm
de contrariar normas morais e
religiosas, fere norma prevista
no Cdigo Penal, provocando a

ao punitiva do Estado. O sen-
tido coercitivo da norma existe
de modo potencial, tornando-
se efetiva e caracterizando-se em sanes nos casos de trans-
gresses do dever. Ao tomarmos conhecimento de uma nor-
ma, tornamo-nos cientes das conseqncias decorrentes de
seu no-cumprimento.
b) Bilateralidade atributiva: a capacidade de atribuir outra

parte ou pessoa o direito de exigir o cumprimento do dever
imposto pela norma, ou seja, o direito de um o dever do
IMPORTANTE
outro.
Se o diretor de uma escola aluga um nibus, por exemplo, para

uma determinada excurso com os alunos, ele contraiu junto
empresa de transporte uma obrigao de pagamento por
servios prestados. Ao mesmo tempo, a empresa de nibus
obrigada, por fora de contrato, a responsabilizar-se junto ao
contratante, o diretor da escola, pe-
las condies de segurana do vecu-
lo e pelo cumprimento de um tempo
mximo para fazer o trajeto. Os dois,
o diretor e a empresa de transporte,
tm deveres de carter bilateral e atri-
butivo um com o outro.
c) Heteronmia: as normas jurdicas

nos sujeitam vontade alheia,
vontade dos que tm o poder de
regular nossa conduta.
Heternomo contrrio de autno-

mo, as normas morais, desse pon-
to de vista, seriam autnomas, uma
vez que dizem respeito conscincia
de cada um. O juzo moral tem a ver
com a conscincia do prprio indiv-
17
duo. As normas morais colocam para
o prprio sujeito uma escolha entre as aes que pode prati-
car, nos limites de si prprio.
Dessa forma, mesmo um homem solitrio, que vive em uma

ilha e convive apenas com sua prpria conscincia, com seus
temores e mitos, viveria sob normas, ou seja, sob o juzo mo-
ral, mas no aconteceria o surgimento do Direito, enquanto
norma social.
Tradicionalmente, costuma-se reconhecer que as normas jur-

dicas visam realizar os ideais de justia. Seria, ento, a justia
o rumo que d sentido existncia na norma jurdica.
Na prtica, sabemos que a norma jurdica, bem como o pro-

cesso judicial, ainda est longe de implementar de forma sa-
tisfatria os ideais de justia. Isso acontece porque as leis no
exprimem de forma plena o consentimento da maioria; ao con-
trrio, a minoria que detm o poder econmico quase sempre
a favorecida no teor das leis.
O homem sozinho, vivendo em uma ilha deserta, pode
ser sujeito do Direito? Voc conhece normas jurdicas
que considera injustas?
A partir das reflexes que acabamos de fazer a respeito das

normas jurdicas, podemos defini-las da seguinte forma:
Normas jurdicas so normas sociais, garantidas pelo

poder de coero do Estado, cujo objetivo formal a
promoo da justia.
Para Miguel Reale, a
doutrina no uma fonte
do direito, mas, sim, um
instrumento adicional que
junto com os Modelos
Jurdicos complementam 3.3 As fontes do Direito
as fontes do Direito. Ele
reorganizou as fontes do Fonte , em sentido amplo, o local onde nasce ou brota algo.
direito com base na sua
Teoria Tridimensional Quais so as fontes do Direito e das normas jurdicas?
do Direito da seguinte
forma: lei, jurisprudencia, Ao ter um direito violado, ameaado, ou quando deseja que
costumes e ato negocial.
lhe seja declarado um determinado direito, uma pessoa vai ao
juiz, por meio de ao apropriada, para que seja resolvido o
seu problema. Essa ao pode ser inclusive contra o prprio
Estado.
18
Quando o Estado no garante vagas nas escolas para os alu-
nos de uma determinada comunidade, os cidados podero
acionar o Ministrio Pblico, que intervir junto ao poder ju-
dicirio no intuito de que a reivindicao seja atendida. O juiz,
para solucionar os conflitos e as divergncias, usa a lei que
a fonte principal e imediata do Direito. A lei, presente na
legislao, a norma jurdica elaborada pelo poder legislati-
vo. Dessa forma, as leis distinguem-se, em sua origem, dos
decretos, regulamentos e portarias expedidos pelo poder exe-

cutivo.
O Direito possui tambm fontes mediatas ou secundrias. Ve-

jamos:
a) Analogia: quando uma norma jurdica omiti sobre deter-

minada situao, o juiz se valer de outras normas que se
apliquem a situaes similares para promover a legalidade
e a justia.
IMPORTANTE
Por exemplo: se as leis que regem as carreiras dos
servidores pblicos de um Estado so omissas em
relao a uma determinada questo, o juiz poder
considerar em sua deciso o estabelecido no Regime
Jurdico dos Servidores Pblicos Civis da Unio ou, at
mesmo, a Consolidao das Leis Trabalhistas (CLT), no
que tange mesma questo.
b) O costume jurdico: a norma ju-

rdica que no faz parte da legisla-
o, ou seja, so normas aceitas por
todos, criadas de forma espontnea
pela sociedade, e que se consolidam
com o tempo, tornando-se obrigat-
rias. Nas comunidades primitivas, o
costume era a principal fonte do Di-
reito. No existiam leis escritas, as
normas se fixavam pelo uso repe-
titivo de regras que se transmitiam
oralmente, de gerao em gerao.
Atualmente, com exceo de algumas sociedades, o costume

deixou de ser a principal fonte do Direito, mantendo seu valor 19
como fonte alternativa ou complementar, nos casos em que a
lei no existir. Um costume muito aplicado em nossos dias o
uso do cheque pr-datado, que ainda no possui regulamen-
tao legal.
O costume, importante ressaltar, jamais poder se aplicado

se for contrrio a uma determinao legal. Somente uma nova
lei pode revogar a lei antiga. Em muitas situaes, no entanto,
as leis no so efetivamente aplicadas por serem contrrias
aos hbitos tradicionais das comunidades. A faixa de pedes-

tres, por exemplo, apesar de estabelecida como norma legal,
pouco respeitada na maioria das cidades brasileiras.
c) A Jurisprudncia: o conjunto de decises repetidas pe-

los tribunais sobre determinada matria. A jurisprudncia
forma-se a partir de solues adotadas pelos rgos da jus-
tia, ao julgar casos ou questes jurdicas semelhantes.
Ao tomarem conhecimento que um sindicato de trabalhado-

res de um determinado Estado obteve, na justia, vantagens
ou direitos a partir de certas condies comuns, trabalhadores
de outras unidades da Federao, certamente, tambm corre-
ro s barras da justia, confiantes no mecanismo da jurispru-
dncia para tentarem obter os mesmos direitos e vantagens.
d) A Doutrina: esta surge como produto da reflexo e das

pesquisas desenvolvidas pelos grandes juristas, constituin-
do-se em um conjunto sistemtico de teorias sobre a cin-
Estado uma cia do Direito.
comunidade organizada
politicamente, ocupando O entendimento comum sobre determinadas questes, cons-
um territrio definido,
normalmente sob uma
trudo por vrios especialistas de notrio saber jurdico, acaba
Constituio e dirigida por se constituir em dispositivos que orientaro os legislado-
por um governo; possui
soberania reconhecida
res e os operadores do Direito.
internamente e por
outros pases.
1.4 O Direito e suas vertentes

O Direito divide-se em dois grandes ramos: Direito Pblico e
o Direito Privado.
O Direito Pblico o ramo do Direito que trata das relaes

entre os Estados ou entre os Estados e os indivduos. O Di-
reito Pblico se origina sempre no poder pblico, diz respeito
a todos os cidados e deve ser obedecido por todos. Como
exemplo disso, temos a cobrana de impostos, ao criminal,
20 Lei de Diretrizes e Bases da Educao, questes relativas
matria constitucional, entre outros.
J o Direito Privado o ramo do Direito que trata das rela-

es entre as pessoas. Nas relaes jurdicas de Direito Pri-
vado, o Estado pode participar como sujeito ativo ou passivo,
coordenando as relaes entre os partcipes. Isso ocorre, por
exemplo, em casamentos, locao de bens, contratos de tra-
balho, cobrana de dvidas, etc.
Entre os juristas, no existe unanimidade em relao aos cri-

trios que diferenciariam, com preciso, os limites entre Direito
Pblico e Privado. Em uma relao contratual de trabalho, por
exemplo, se uma das partes se sentir prejudicada, recorrer s
instncias do Estado (delegacias regionais do trabalho, poder ju-
dicirio), que fonte do Direito Pblico para resolver uma questo
de relao entre pessoas, que seria objeto do Direito Privado.
1.5 Direito e Ideologia
IMPORTANTE
Aps conhecermos diversos conceitos relacionados ao univer-
so jurdico, hora de refletirmos um pouco sobre o papel do
Direito enquanto regulador das relaes sociais, muitas vezes
atuando como instrumento de reproduo e manuteno da
sociedade.
importante compreendermos o verdadeiro sentido

das normas jurdicas. Qual a origem das leis? A quem
servem? Estariam sempre a servio da maioria?
Quando pensamos em ideologias jurdicas, pensamos em um

imenso repertrio terico, presente na histria da humanida-
de desde os mais remotos tempos. Contudo, no sendo obje-
tivo deste curso uma anlise aprofundada, tomaremos como
referncia duas linhas fundamentais, o positivismo e o jusna-
turalismo, adotadas pela maioria dos juristas.
O positivismo jurdico compreende o Direito como algo tra-

vestido em normas, quando j normatizado. Seu parmetro
o da ordem estabelecida, que se baseia em normas sociais
no jurdicas (o costume, por exemplo) ou se vincula ao Es- Conhea mais sobre o
positivismo jurdico no site:
tado, rgo centralizador do poder. por meio desse tipo de http://www.puc-rio.br/
acepo do Direito que a classe dominante detm o monop- direito/pet_jur/c3pessan.html 21
lio de produzir e controlar a execuo das normas jurdicas.
Os limites para essas normas jurdicas sero estabelecidos

por elas mesmas. Dessa forma, o Direito passa a ser apenas
uma tcnica de organizar a fora do poder. Para o positivismo,
as normas obrigatrias, as quais regulam as relaes sociais,
so as que constituem o prprio Direito. UNIDADE I Conceitos fundamentais de Direito
Quando tratamos as normas jurdicas a partir da

abordagem positivista, na prtica, referimo-nos s
normas impostas pela classe dominante, legitimando a
estrutura social estabelecida.
Outras normas, elaboradas por grupos dominados ou classes
subalternas, tm dificuldade de reconhecimento perante o sis-
tema jurdico, exceto quando no confrontam o sistema.
Os positivistas deduzem todo o direito de certas normas, que

supostamente o revelariam. Eles tomam as leis aqui e agora,
supondo-as como imutveis.
Por exemplo, os positivistas agem como aquele sujeito que

se veste de policial e sai pelas ruas com ares de autoridade,
querendo que todos acreditem que ele
um agente da lei simplesmente por
causa da farda, sendo que ele, na ver-
dade, pode ser um mdico, um profes-
sor, um funcionrio da educao, ou
qualquer outro profissional.
Contudo, ao se criticar o positivismo,

observa-se que, da mesma forma que
a roupa no faz o monge, as normas
jurdicas tambm podem no repre-
sentar sempre o que justo.
Onde fica, perante a viso positivista, o di-

reito de resistncia tirania? Como defender a luta
22 contra as leis que no Brasil Imperial legitimavam a
escravido? Como ficariam o direito vida das mulhe-
res ameaadas pela legtima defesa da honra dos ho-
mens? E a guerra das naes mais fracas que tm sua
soberania ameaada por estados militarmente mais
fortes?
Por sua vez, o jusnaturalismo prope que o Direito deve

ser avaliado a partir de determinados valores, princpios

A eqidade uma forma de
ou preceitos imutveis que compem o chamado Direi-
aplicar o direito, mas sendo to Natural. Haveria uma justia maior, anterior e supe-
o mais prximo possvel do
justo, do razovel. O fim do
rior ao Estado, vinda da prpria natureza ou de Deus.
Direito a justia, alm de De acordo com o Direito Natural, prevaleceriam os critrios de
valores suplentes como a
eqidade, no somente como elemento de adaptao da nor-
liberdade e igualdade. Mas
difcil definir o justo, pois ma ao caso concreto, para atenuar seu rigor, mas tambm e,
pode existir na concepo principalmente, como elemento de prudncia e de equilbrio
de quem ganhou a causa
e no existir na de quem que deve dirigir as decises judiciais, promovendo os direitos
perdeu. necessrio um humanos fundamentais e a cidadania.
ideal de justia universal.
IMPORTANTE
Assim, observa-se que o jusnaturalismo, como fiel
da balana, estimularia a incorporao do sentimento
de eqidade ao cotidiano, no propsito de que se
estabelecesse um critrio de moderao na apreciao
das questes relevantes para o mundo do Direito.
Nesse contexto, o direito deveria ser aplicado de uma forma

mais compreensiva, atento s inconstncias da natureza hu-
mana e baseado na tica, buscando sempre realizar justia,
dignificando todo indivduo.
Ocorre, entretanto, que o Direito Natural, que se origina da natu-

reza das coisas, tambm pde, e ainda pode, ser invocado para
justificar determinada ordem social estabelecida. Lembremos da
opresso que sofrem as mulheres nos pases fundamentalistas
islmicos, onde a submisso feminina e a prevalncia masculina
so vistas como algo natural, inspirado na vontade divina.
Em sociedades, cujo modo de produo econmica baseado

no escravismo, o fato de um povo submeter outro escravido
tambm visto como algo natural, justificado pelo fato de os es-
cravizados no professarem a mesma religio, serem infiis, ou
no pertencerem mesma etnia, serem racialmente inferiores.
A partir do esforo de superao do dualismo entre direito posi-

tivo e direito natural, surgiu uma maneira histrico-crtica de in- 23
terpretar as normas jurdicas. Esta viso, de imediato, questiona
a paternidade das leis, isto , procura quem faz ou fez as leis,
concluindo que elas so criaes culturais e humanas, permitindo
portanto diferenciar-se no espao e no tempo. Fica patente que
elas respondem a interesses de alguns grupos ou pessoas. Em
um segundo passo, essa interpretao busca identificar quais os
interesses desses grupos, transmitidos s leis. UNIDADE I Conceitos fundamentais de Direito
Tomemos o exemplo de alguns itens do artigo 5o da Constituio,

principalmente aqueles sobre a propriedade.
XXII garantido o direito de propriedade;
XXIII a propriedade atender a sua funo social;
XXIV a lei estabelecer o procedimento para desapropriao por

necessidade ou utilidade pblica, ou por interesse social, median-
te justa e prvia indenizao em dinheiro, ressalvados os casos
previstos nesta Constituio.
Agora voc deve se perguntar: quem criou a lei que
garante a propriedade? A quem favorece esta lei? Como
se explica o conflito entre os incisos XXII, XXIV e o XXIII?
Respondendo a essas perguntas, iremos compreender o que

so as leis, quem as criou, a quem elas favorecem e a quem
elas prejudicam.
Quanto propriedade da terra, ser que sempre

ocorreu da forma como conhecemos hoje, com alguns
poucos homens se apropriando individualmente de
grandes extenses, em prejuzo da imensa maioria,
privada de um palmo de terra para trabalhar e
sobreviver?
Ao observamos as sociedades ditas primitivas, verificamos

que os homens viviam harmoniosamente, explorando de for-
ma coletiva a terra, a qual, para esses grupos era um patrim-
nio transcendental, ou seja, perten-
cente no a uma gerao, mas a todas
24 as geraes do cl.
Assim, podemos perceber que, para

corrigir as distores tanto do positi-
vismo jurdico quanto do jusnaturalis-
mo, devemos examinar no s o que
os homens pensam e falam sobre o
Direito, mas refletir juridicamente so-
bre o que eles fazem. Chegaremos en-
to ao que o jurista Roberto Lyra Filho
chamou de dialtica do Direito, no

como simples repercusso mental na
cabea dos idelogos, mas como fato
social, ao concreta e constante, don-
de brota a repercusso mental.
IMPORTANTE
Pesquise e destaque, na Constituio Federal,
outros exemplos de incoerncia entre a norma
escrita e a realidade do cotidiano. Veja, por exemplo,
as leis que tratam do salrio mnimo ou de outros
direitos dos trabalhadores, dos princpios da educao,
dos deveres do Estado para com a educao e com a
seguridade social, etc. Registre suas concluses em
seu memorial.
25

26
2.1 As necessidades humanas e os fatores de pro-
duo
As pessoas, individual e coletivamente, apresentam necessi-
dades materiais e no-materiais. Individualmente, necessi-
tam alimentar-se, vestir-se, ter lazer, tomar remdios quando
doentes, bem como receber educao, participar de eventos
culturais. Muitas vezes, os recursos de cada um so insufi-
cientes para atender a todas as suas necessidades.
As pessoas, como coletivos, tambm tm suas necessidades:

precisam de estradas, pontes, hospitais, escolas, defesa, jus-
tia. A sociedade, por sua vez, em funo de problemas ora-
mentais, v-se impossibilitada de ser atendida e de atender a
todas as suas demandas.
A satisfao de necessidades materiais (alimentos, roupas ou

moradia) e no-materiais (educao, lazer e cultura) fora seus
membros a se ocuparem de determinadas atividades produti-
vas, as quais produzem os bens e servios de que precisam,
para que depois sejam distribudos entre seus membros.
No entanto, apesar de todo esforo, as necessidades huma-

nas sero sempre ilimitadas, porm os recursos econmicos
so limitados. Esta uma realidade inaltervel.
Os pases apresentam graus diferenciados na avaliao da qua-

28 lidade de vida de suas populaes e essas diferenas, algumas
vezes, so radicais. Em alguns, h alimentos e bens materiais
abundantes, enquanto em outros, mais atrasados em termos de
desenvolvimento econmico, existem milhes de pessoas vi-
vendo na mais absoluta pobreza e muitas chegam a morrer de
fome. Pode parecer estranho falar em carncias em termos ge-
rais, quando a impresso que isso no problema para alguns.
Ocorre que a carncia de bens muitas vezes no um proble-
ma tecnolgico, mas uma questo relativa,
uma vez que os bens e servios so escassos
em relao no apenas a necessidades reais,
mas tambm aos desejos dos indivduos, a
UNIDADE II O mundo do trabalho
seus sonhos e expectativas.
As pessoas, em geral, quanto mais tm,

mais desejam. Em todas as sociedades,
tanto nas ricas como nas pobres, os dese-
jos dos indivduos no podem ser comple-
tamente satisfeitos. Ao buscar satisfazer
suas necessidades, as pessoas procuram,
normalmente, estabelecer suas preferncias. Os primeiros
IMPORTANTE
bens desejados so os que satisfazem as necessidades b-
sicas ou primrias, como alimentao, vesturio, moradia e
sade. Satisfeitas essas necessidades, os indivduos tentam
satisfazer outras mais refinadas, como as de turismo, de ir ao
cinema e teatro, estudar mais.
Refletir e Responder Em sua opinio, qual o

papel da mdia no estmulo ao consumo? Voc, hoje,
sente algumas necessidades que no tinha h alguns
anos? Quais? Registre-as em seu memorial.
Fatores de produo
Vimos que, para a satisfao das necessidades humanas,

necessrio produzir bens e servios. Para a execuo desse
processo, necessrio o emprego de recursos produtivos,
denominados fatores de produo. Esses fatores so tradicio-
nalmente classificados em trs grandes categorias:
a) Terra: esse termo usado em sentido amplo, indicando
no s a terra passvel de cultivo e usada para ocupao
urbana, mas tambm os recursos naturais.
b) Trabalho: esse fator refere-se tanto ca-
pacidade fsica quanto s faculdades inte- 29
lectuais dos seres humanos, que atuam no
processo produtivo. No processo de produ-
o, o trabalho o fator bsico. Utilizando-
se das matrias primas, obtidas diretamente
da natureza ou com a ajuda das ferramentas
e do maquinrio, os seres humanos trans-
formam essas matrias primas em bens de
consumo.
c) Capital: compreende no s os recursos fi-
nanceiros, mas tambm as edificaes, as
fbricas, o maquinrio e os equipamentos.
Nas economias capitalistas geralmente so

de propriedade de particulares.
Levando-se em conta esses trs fatores, est claro

que para que haja distribuio e consumo de bens
e servios necessrio que tenha havido produ-
o desses bens e servios. O que torna a produ-
o a atividade mais importante de um pas.
Para muitos autores, a tecnologia seria, no processo moderno
de produo, o quarto fator produtivo; para outros, no entan-
to, ela seria apenas um suporte do capital.
Produo a transformao da natureza, tendo

como resultante a criao de bens que vo satisfazer
as necessidades humanas. Produzir recombinar os
elementos da natureza.
2.2 Os modos de produo e a transformao da

sociedade
As empresas combinam em seu processo produtivo os fato-
res trabalho, terra e capital. Esses elementos esto presentes
tanto no trabalho de um marceneiro como em uma grande
indstria moderna.
A combinao do fator trabalho humano com os fatores terra

e capital recebe o nome de foras produtivas.
As foras produtivas so muito dinmicas e

alteram-se ao longo da histria. At o sculo
XVIII, a produo utilizava ferramentas e instru-
mentos simples, movidos por fora humana,
30 animal ou pela energia da gua ou do vento,
como os moinhos do romance Dom Quixote de
La Mancha, do escritor Miguel de Cervantes.
Com a Revoluo Industrial, ocorrida no sculo

XVIII, foram inventadas mquinas, que utilizavam
o vapor e a eletricidade como fontes de energia.
Isso promoveu grande mudana nas foras pro-
dutivas, uma vez que foram alteradas tanto as
tcnicas de trabalho, quanto os demais fatores de produo.
No processo de produo dos bens e servios de que neces-

sitam, as pessoas estabelecem relaes entre si, dependendo
umas das outras. Assim sendo, o trabalho um ato de carter

social, sendo realizado em sociedade.
As relaes estabelecidas entre as pessoas no processo pro-

dutivo, bem como na troca e distribuio de bens e servios,
so chamadas relaes de produo. Essas relaes so as
relaes fundamentais de toda a sociedade humana, pois re-
velam a maneira pela qual os homens, a partir das condies
dadas pela natureza e utilizando-se de tcnicas, organizam-se.
IMPORTANTE
As relaes de produo correspondero tambm, como vi-
mos antes, a um determinado estgio das foras produtivas.
Quando os instrumentos de pedra foram substitudos pelos

de metal e, muito mais tarde, quando os sapatos comearam
a ser fabricados por mquinas e no mais de forma artesa-
nal pelas mos humanas, presenciamos alteraes das foras
produtivas que, por sua vez, trouxeram mudanas nas formas
pelas quais os homens se relacionavam.
Denominamos modo de produo a maneira pela qual a so-

ciedade produz bens e servios, a forma como os utiliza e
como os distribui, ou seja, como se d a organizao das for-
as produtivas em determinadas relaes de produo num
certo momento da histria. O modo de produo tambm de- Conhea mais sobre os
modos de produo no
finir o sistema econmico vigente. site http://pt.wikipedia.
org/wiki/Modo_de_
Cada sociedade tem, em um perodo histrico, uma forma de produ%C3%A7%C3%A3o
produo que a caracteriza e sua histria estar sempre ligada
ao grau de desenvolvimento de seu processo produtivo.
O surgimento dos principais modos de produo ocorre a par-

tir das mudanas nos processos de desenvolvimento. Esses
modos estaro aqui classificados como: primitivo, patriarcal,
escravista, feudal, capitalista e socialista.
A comunidade primitiva foi a primeira forma de organizao 31

humana. Os homens se organizaram para enfrentar desafios da
natureza hostil. Viviam em tribos nmades e dependiam exclusi-
vamente dos recursos da regio onde se estabeleciam. Sobrevi-
viam graas caa, pesca e colheita de frutos silvestres. Os meios
de produo, as reas de caa, assim como todos os recursos
oferecidos pela natureza, eram de propriedade comum.
Gradualmente, a espcie humana comeou a cultivar a ter-

ra, produzindo frutas, verduras, legumes e cereais, passando
tambm a domesticar alguns tipos de animais. Surge ento o
modo de produo patriarcal. Com a transformao das for-
as produtivas, alteram-se tambm as relaes sociais. Certos
bens, que antes eram coletivos, agora se tornam particulares,

surgindo a propriedade privada. A figura do pai passa a ser a
figura central da famlia, o patriarca.
O modo de produo escravista resultado do aumento da

produo alm do necessrio para a sobrevivncia do grupo,
exigindo a utilizao de mais fora de trabalho, obtida geralmen-
te entre prisioneiros de guerra, transformados em escravos.
Na sociedade escravista, os fatores de produo eram todos
de propriedade do senhor: terras e demais recursos naturais,
ferramentas, escravos e sua fora de trabalho.
O modo de produo escravista predominou na Antiguidade,

A escravido, tambm mas tambm existiu no Brasil, enquanto colnia de Portugal e
conhecida como
escravismo ou escravatura, no perodo imperial.
foi a forma de relao
social de produo O modo de produo feudal predominou na Europa ocidental
adotada, de uma forma
geral, no Brasil desde o durante toda a Idade Mdia, permanecendo at o sculo XVI. A
perodo colonial at o final base econmica do feudalismo a propriedade dos meios de
do Imprio. A escravido
no Brasil marcada
produo pelo senhor feudal. As terras, moinhos, entretanto, no
principalmente pelo uso eram trabalhados por escravos de sua propriedade, mas por ser-
de escravos vindos do
continente africano, mas
vos, moradores de seus domnios que cultivavam uma parte do
necessrio ressaltar que feudo em troca de impostos, de rendas da produo e de dias li-
muitos indgenas foram
vtimas desse processo.
vres de trabalho nos servios comuns. Em vez de relaes escra-
vistas, vigoravam relaes servis. Os conflitos e contradies de
interesses entre as duas classes do feudalismo concorreram para
o surgimento de um novo personagem da histria, os burgueses,
servos dedicados ao artesanato e ao comrcio, que pouco a pou-
co conseguiram se desvincular do antigo senhor.
Com o desmoronamento do modo de produo feudal, surgiu

o capitalismo. As origens do capitalismo tiveram como cau-
sas, entre outras:
32 a) Crescimento populacional;
b) Desenvolvimento de novas tcnicas de produo
agrcola;
c) Renascimento urbano, com o crescimento da
atividade comercial.
No modo de produo capitalista, as relaes de produo ba-

seiam-se na propriedade privada dos meios de produo pelo
burgus, que substituiu o senhor feudal, e na fora de trabalho dos
proletrios, que a vendem aos proprietrios a troco de salrio.
A classe burguesa dona dos bancos, das fbricas, das terras,

dos meios de transporte, etc. O trabalhador assalariado no
obrigado, como o servo, a ficar na mesma propriedade. Ele
livre para se empregar na propriedade do capitalista que o
aceitar para trabalhar.
O crescimento da produo no capitalismo motivado pelo

anseio de lucro. Com o objetivo de aument-lo, os patres
procuram intensificar a produo por meio da aquisio de
IMPORTANTE
novas mquinas e equipamentos, implementar novas tcnicas
e exigir maior produtividade dos operrios, por meio do pro-
cesso produtivo mais racionalizado.
Ao comprar a fora de trabalho, o capitalista poder utiliz-la da

forma mais intensiva possvel para maximizar seus lucros. Ao
vender sua fora de trabalho ao capitalista, todo o valor ou todo
o produto produzido pelo operrio pertencer ao capitalista.
O sistema capitalista, como o feudal e os modos de produo
que o precederam, carregado de contradies que traro
conflitos e poro em cheque sua estabilidade.
Segundo Marx*, a classe trabalhadora dever organizar-se em
um partido operrio, para destruir o Estado burgus e criar
um novo Estado capaz de suprimir a propriedade privada dos
meios de produo, estabelecendo um novo modo de produ-
o: a sociedade socialista.
Contudo, o que se observou foi que, medida que o modo de
produo capitalista se superava, a classe dominante procurava
atrasar sua transformao, mantendo suas superestruturas(*), Karl Heinrich Marx,
camuflando suas contradies e impondo medidas reformistas, intelectual alemo,
considerado um dos
que confundiam e confundem as classes oprimidas. fundadores da Sociologia.
Tambm podemos
A base econmica do socialismo, sistema que se prope a encontrar a influncia de
Marx em vrias outras
responder as contradies do capitalismo, a propriedade reas, tais como filosofia,
social dos meios de produo. Assim, os meios de produo economia e histria, j 33
que o conhecimento
seriam pblicos ou coletivos, no existindo empresas priva- humano, em sua poca,
das. A sociedade socialista tem como objetivo a satisfao no estava fragmentado em
diversas especialidades da
completa das necessidades materiais e culturais da popula- forma como se encontra
o: sade, educao, habitao e emprego. No h separa- hoje. Teve participao
como intelectual e
o entre os proprietrios do capital e os da fora de trabalho. como revolucionrio no
As diferenas sociais continuariam a existir, mas no seriam movimento operrio,
sendo que ambos (Marx
to gritantes, nem ocorreriam pelo fato de alguns terem a
e o movimento operrio)
acesso a certas oportunidades e outros no. influenciaram uns aos
outros durante o perodo
em que o autor viveu.
Refletir e responder Aprendemos
que as mudanas no modo de produo de uma
determinada sociedade provocam alteraes em

todos os aspectos das relaes sociais. Pesquise
em livros de histria e responda: que implicaes a
Revoluo Industrial trouxe para a ampliao do
acesso a educao?
A superestrutura constituda pelas instituies jurdicas e polticas e por determinadas formas de

(*)
conscincia social (ideologia). O Estado a parte principal da superestrutura.

2.3 Trabalho e alienao
O trabalho, fator de produo, ao mesmo tem-
po processo fsico ou mental por meio do qual
o homem modifica a natureza, criando bens e
servios de que precisa, estabelecendo relaes
entre os homens e os grupos sociais. Alm dis-
so, tambm transforma o homem. Pelo trabalho,
o homem produz a si mesmo, desenvolvendo
habilidades e a imaginao, conhecendo e desa-
fiando as foras da natureza, atingindo seus pr-
prios limites. O homem, mediante o trabalho, no
permanece o mesmo. O trabalho muda a viso
que ele tem do mundo e de si mesmo.
Reflita um pouco sobre as mudanas que

ocorreram como voc mesmo. Como era sua vida e
sua viso de mundo quando estudante e, depois, como
funcionrio da educao? Pense nas mudanas ocorridas
nesse processo e comente com seus colegas.
O conceito de trabalho trouxe durante muito tempo tona

34 uma carga negativa, como se ele fosse tarefa indigna de ho-
mens livres e racionais. No Gnese, primeiro livro bblico, apa-
rece como uma condenao, um castigo pelo pecado cometi-
do por Ado e Eva.
Na Antiguidade o trabalho manual era desvalorizado

por ser tarefa de escravos. Aos homens livres cabiam
somente as atividades tericas e a contemplao.
A situao comea a mudar na Idade Moderna, com o

crescente interesse pelas novas tcnicas de produo
e pela ascenso da burguesia, classe que, como vimos,
teve origem entre os antigos servos feudais, agricul-
tores ou artesos que emigraram dos feudos para os

burgos ou cidades e dedicaram-se ao comrcio, ten-
do uma outra viso a respeito do trabalho.
A busca de novos mercados estimulou o desenvolvi-

mento das navegaes, que culminou a partir do s-
culo XV na descoberta de um novo caminho para as ndias e o
encontro das terras do novo mundo, as Amricas.
IMPORTANTE
O capital acumulado pelas aventuras martimas e pela dina-
mizao do comrcio permitiu tanto o investimento em m-
quinas, as quais apresentaram muitas inovaes a partir do
sculo XVII, como a aquisio de um maior volume de ma-
trias-primas. Muitas famlias que desenvolviam trabalho do-
mstico e artesanal nas antigas corporaes e manufaturas,
em funo da nova dinmica da economia, foram obrigadas a
dispor de seus instrumentos de trabalho para sobreviver, ou
seja, tiveram de se tornar trabalhadores assalariados.
A produo cresceu substancialmente nos galpes das futuras

fbricas, onde os trabalhadores eram submetidos a novas roti-
nas de trabalho, com ritmo e horrios no mais determinados Proletariado o conjunto
por eles. Os frutos do trabalho tambm no mais lhes perten- de trabalhadores que
necessitam vender o seu
ciam, sendo vendidos pelo patro, que se apropria dos lucros. trabalho a um empresrio
Nasce nesse momento uma nova classe: o proletariado. capitalista. O proletariado
a classe trabalhadora
A mecanizao do setor txtil sofreu um grande impulso na urbana, surgida na
Revoluo Industrial.
Inglaterra, no sculo XVIII, com o aparecimento da mquina a
vapor, que levou tambm ao aperfeioamento outros setores
da indstria, como a metalurgia.
A questo social, no entanto, teve sua situao agravada com

o aumento da explorao do trabalho e com as condies de-
gradantes de vida. Jornadas de at 18 horas, sem direito a
frias, aposentadoria e outras garantias sociais. Em repdio 35
a essa situao, surgiram no sculo XIX os movimentos so-
cialista e anarquista, que lutavam para mudar a situao de
penria da classe trabalhadora.
Antes, quando trabalhava nas manufaturas, corporaes ou

oficinas de artesanato domstico, o trabalhador tinha conhe- Henry Ford foi o fundador
cimento e controle de todas as etapas da produo, desde a da Ford Motor Company
e o primeiro a aplicar
concepo at a execuo. Com as novas relaes de produ- a montagem em srie
o, permeadas por uma maior complexidade imposta pela de forma a produzir,
em massa, automveis
diviso do trabalho, isso no era mais possvel. a um preo acessvel.
Esse feito no notvel
Esse momento marcado pela separao entre o processo de
apenas pelo fato de ter

criao e execuo do trabalho: um grupo reduzido de pesso- revolucionado a produo
industrial mas, tambm,
as cria e projeta o que ser produzido, ao passo que a outro porque influenciou de tal
grupo, em geral mais numeroso, cabe a simples execuo do forma a cultura moderna
que alguns acadmicos,
trabalho, sempre em partes, pois cada um executa repetitiva- socilogos e historiadores,
mente uma fase do processo. que identificam essa fase
social e econmica da
A idia da diviso do trabalho se intensificou quando Henry histria como Fordismo,
geralmente relacionado,
Ford introduziu o sistema de linha de montagem na indstria tambm, com o taylorismo.
automobilstica, no sculo XX, reduzindo o
trabalhador a uma condio quase robti-
ca, executando gestos mecnicos e previa-
mente calculados.
O produto do trabalho do operrio alheio

sua vontade, sua conscincia e a seu
controle. Quem produz no se reconhece
no que produz. O produto surge como algo separado do pro-
dutor e mais importante que ele. Esse processo foi conceitua-
do por Marx como fetichismo da mercadoria.
A mercadoria deixa de ser o simples resultado do processo

produtivo ou a projeo do trabalho humano, para valer por
si mesma, como realidade autnoma, no mais determinada,
mas determinante na vida do homem.
Nesse instante, ocorre o fenmeno da reificao do homem, ou

seja, o ser humano passa a ser coisa, tal como seu produto. o
contrrio do que ocorre no fetichismo, quando a mercadoria se
humaniza, fazendo os homens se submeterem s leis do mer-
cado. Esses movimentos do mercado iro lev-los a enfrentar
crises, como superproduo, guerras e desemprego. O homem
reificado o homem desumanizado, alienado de si mesmo, tor-
nado coisa (Res, rei em latim, significa coisa).
36
Pesquisar Procure em uma locadora de
vdeo de sua cidade o filme Tempos Modernos,
de Charles Chaplin, popularmente conhecido como
Carlitos. Esse filme mostra de forma bastante irnica
a esquizofrenia da mecanizao do trabalho. Assista
e debata com seus colegas de curso ou de trabalho
a seguinte questo: os funcionrios da educao e
os professores de sua escola tm tido oportunidade
de participar da elaborao do projeto poltico
pedaggico ou sero apenas meros executores de
algo que no conceberam? Registre a discusso em
seu memorial.
3.1 Aspectos jurdicos, sociolgicos e ticos da ci-
dadania
Nesta unidade, conversaremos sobre algo que muito impor-
tante, a cidadania, que por definio a qualidade ou con-
dio de cidado. E o que ser cidado? Podemos definir
cidado como o individuo que, consciente de seus direitos e
deveres, participa ativamente das questes que envolvem a
sociedade.(Herbert de Souza, o Betinho)
Vivendo em sociedade, ligamo-nos por relaes sociais de v-

rios nveis. O que ocorre na vida em sociedade sempre dir
respeito a todos ns. Bem dizia o socilogo Herbert de Souza,
o Betinho, talvez o maior exemplo nacional do que ser cida-
do: tudo o que acontece no mundo, acontece comigo.
A definio jurdica de cidadania, tal qual est no Dicionrio

Houaiss, mais parece uma distino gramatical do que a des-
crio de uma atitude poltica: condio de pessoa que, como
membro de um Estado, se acha no gozo de direitos que lhe
permitem participar da vida poltica. Politicamente falando,
cidadania representa responsabilidade e compromisso ativo
com sua comunidade, com sua sociedade ou com seu pas.
A idia de cidadania ativa, ou cidadania militante, estar sem-

pre relacionada quele indivduo que participa, cobra e ques-
tiona permanentemente os poderes constitudos.
38
Quando, por exemplo, mobilizamos nossa comunidade para
que a reforma da escola do bairro em que vivemos seja inclu-
da na proposta oramentria do governo, para que a adminis-
trao local faa a manuteno das reas de lazer usadas por
UNIDADE III A Constituio Federal e a conquista da cidadania
crianas e jovens, ou ainda, quando denunciamos situaes

de explorao do trabalho infantil, estamos exercendo nosso
papel de cidado.
Reflita e Responda Em sua opinio, como a

os direitos do trabalhador brasileiro.
educao pode contribuir para que tenhamos uma

sociedade mais cidad? Como a escola onde voc tra-
balha pode desenvolver em cada um dos estudantes e
educadores sua responsabilidade de cidados? Regis-
tre sua opinio no memorial.
Por fora do contrato social, esperamos que o Estado pro-
IMPORTANTE
duza bens e servios sociais, como os de sade, educao,
segurana e previdncia social, que devem ser distribudos
gratuitamente a toda sociedade.
O contrato social a passagem do estado de natu-

reza sociedade civil. uma espcie de acordo pelo
qual os homens abrem mo de parte de sua liberdade,
concordando em transferir a um terceiro o Estado o
poder para criar e aplicar as leis.
O contrato social (ou
contratualismo) um
acordo entre os membros
O bem pblico, sendo bem de todos, no pode ser de ningum de uma sociedade, pelo
qual reconhecem a
em particular. Ningum pode se utilizar de bens pblicos para autoridade, igualmente
fins particulares e os que assim procedem esto usurpando a sobre todos, de um
conjunto de regras, de um
sociedade, devendo ser condenados pelas leis do Estado. regime poltico ou de um
governante. O contrato
social parte do pressuposto
de que os indivduos o
Um exemplo notrio da utilizao da coisa p- iro respeitar. Essa idia
est ligada com a Teoria
blica para fins particulares a situao relatada da obedincia. As teorias
pelos diretores mais antigos do Sindicato dos Au- sobre o contrato social se
difundiram nos sculos
xiliares da Administrao Escolar do Distrito Federal XVI e XVII como forma
(SAE). Eles contam histrias de uma diretora escolar de explicar ou postular
a origem legtima dos
que, no tempo da ditadura militar, costumava convocar governos e, portanto, das
os funcionrios sob sua chefia para dar expediente obrigaes polticas dos 39
governados ou sditos.
em sua residncia, executando servios particulares,
para referida diretora no horrio em que deveriam
estar desempenhando suas funes na escola.

A separao entre o pblico e o privado na gesto do Estado
uma das maiores conquistas da sociedade contempornea.
A partir da concordncia de que todos so iguais, presume-se
que o Estado deve estar a servio de toda a sociedade e no
apenas de uma minoria.
Os governantes devem exercer seus mandatos em nome do

interesse geral. Mais do que ilegal, antitico legislar em cau-
sa prpria. Administrar recursos pblicos no intuito de benefi-
ciar interesses particulares praticar abuso de poder.
Se quisermos garantir uma sociedade realmente democrtica

e cidad, devemos buscar em primeiro lugar a igualdade e a
liberdade. A idia da igualdade formal nasceu no perodo de
formao dos Estados nacionais e se consolidou a partir da
Revoluo Francesa.
Alguns objetivos so essenciais para que tenhamos uma pol-

tica de igualdade formal:
a) combater todas as formas de preconceito e

discriminao, seja por motivo de raa, sexo, religio,
cultura, condio fsica ou econmica.
b) promover, por meio da educao, da sade pblica,

da moradia, do emprego, do meio ambiente saudvel
e de outros benefcios sociais, a igualdade entre os
desiguais.
Voltando aos livros de Histria Geral,

pesquise sobre a Revoluo Francesa. Discuta com
os seus colegas de curso ou de trabalho as implicaes
polticas desse fato histrico para a consolidao do
conceito de cidadania, inclusive no Brasil. Registro
40 de Relatrio de Atividades.
3.2 As garantias constitucionais e a soberania po-

pular
O Pargrafo nico do artigo 1o da Constituio Federal de 1988

diz que todo poder emana do povo, que o exerce por meio
de representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta
Constituio. Isso garante a ns, brasileiros, o exerccio da
democracia e da soberania popular.
Em seu artigo 14, a Constituio Federal garante o exerccio

da soberania popular pelo sufrgio universal e pelo voto direi-
to, secreto e com valor igual para todos, mediante:
I plebiscito;
IMPORTANTE
II referendo;
III iniciativa popular.
Para uma melhor compreenso, veremos a seguir o que signi-

fica cada termo acima referido.
a) Plebiscito: uma forma de consulta direita ao cidado, em

que ele se manifesta sobre um assunto de extrema impor-
tncia, porm, antes que uma lei sobre um determinado
tema seja estabelecida. No Brasil, j foram realizados dois
plebiscitos.
O primeiro, em 6 de janeiro de 1963, com o objetivo de ouvir os

eleitores sobre a continuidade ou no do sistema parlamenta-
rista de governo, institudo dois anos antes. Vamos recordar:
depois que Jnio Quadros renunciou presidncia da rep-
blica, as foras armadas, que no desejavam a posse do vice-
presidente Joo Goulart, considerado radical e de esquerda,
tentaram uma forma de conciliao. O intuito era evitar que se
descumprisse a Constituio em vigor, que, como a atual, de-
terminava a posse do vice-presidente, em caso de renncia ou
qualquer tipo de impedimento do titular. Joo Goulart assumi-
ria a presidncia, mas teria seus poderes limitados. No parla-
mentarismo, o poder de governar do primeiro-ministro. 41
No plebiscito de 1963, o parlamentarismo foi rejeitado pela
maioria. Joo Goulart conquistou seus plenos poderes, mas
acabou deposto pelos militares, em 31 de maro de 1964,
atravs de um golpe de Estado.
Dica Busque em uma locadora os filmes Pra frente UNIDADE III A Constituio Federal e a conquista da cidadania
Brasil, de Roberto Faria e O que isso Companheiro,

de Bruno Barreto, este baseado em livro homnimo de
Fernando Gabeira. Esses filmes retratam bem o perodo
militar no Brasil.
O segundo plebiscito de nossa histria ocorreu em 21 de abril

de 1993. Foi realizado novamente para que a populao se
manifestasse sobre o sistema de governo, presidencialismo
ou parlamentarismo, e ainda para decidir se o pas deveria
continuar sob o regime republicano ou optar pela volta mo-
narquia. Venceu a repblica presidencialista.
b) Referendo: a forma de consulta popular pela qual a popu-

lao em condies de exercer o direito do voto chama-
da a manifestar-se sobre uma lei, de importncia relevante,
aps ela ter sido elaborada e aprovada pelos rgos com-
petentes.
No dia 23 de outubro de 2005, os eleitores brasileiros com-

pareceram s urnas para votar tpicos do referendo sobre o
desarmamento. Segundo o Tribunal Superior Eleitoral, foi a
maior consulta popular do mundo: 122.042.825 pessoas opi-
naram sobre a comercializao de armas de fogo no pas, que
acabou sendo aprovada pela maioria.
c) Iniciativa Popular: o direito que os cidados brasileiros

tm de apresentar projetos de lei para serem votados e
eventualmente aprovados pelo Congresso Nacional. Para
os cidados apresentarem um projeto de lei, necessrio
a assinatura de 1% dos eleitores do pas, distribudos em
42 pelo menos cinco estados brasileiros, aproximadamente
1.300.000 pessoas. Apesar de parecer um nmero alto, no
impossvel mobilizar essas assinaturas.
Um timo exemplo de projeto de iniciativa

popular que obteve sucesso foi a que tratava
da compra de votos de eleitores. Tramitando
em tempo recorde, o projeto foi apresentado ao
Congresso em 10 de agosto de 1999, aprovado em
21 de setembro pela Cmara dos Deputados e dois
dias depois, 23 de setembro, pelo Senado Federal.

Dessa forma, conforme o estabelecido pela Lei n.
9.840/1999, o candidato que doar, oferecer, prometer,
ou entregar ao eleitor, com o fim de obter o voto, bem
ou vantagem pessoal de qualquer natureza, inclusive
emprego ou funo pblica, desde o registro da
candidatura at o dia da eleio, ser punido
com a cassao do mandato, alm de multa.
IMPORTANTE
A realizao de plebiscitos, referendos e projetos
de iniciativa popular so o reconhecimento oficial
de que o povo um agente soberano ativo e no
apenas um mero expectador da vida poltica. Os
assuntos que dizem respeito essencialmente vida de
todos ns e ao futuro da nao brasileira no podem
ser decididos apenas pelos governantes, tm de ser
decididos pelo povo.
O jurista Fabio Konder Comparato, professor de Direito Cons-

titucional da Universidade de So Paulo (USP), em entrevis-
ta Agncia Brasil, em outubro de 2005, defendia o carter
pedaggico da consulta popular. medida que o debate se
amplia, a populao comea a tomar conhecimento de toda a
extenso do problema e essa a funo pedaggica dos re-
ferendos e plebiscitos. Ou seja, os mecanismos de consulta
popular podem ajudar a melhorar o nvel de maturidade pol-
tica da populao.
A consulta popular tambm pode ser um importante instru-

mento de segurana e ampliao dos direitos e garantias in-
dividuais. Esses direitos e garantias esto relacionadas nos
artigos 5o a 7o da Constituio Federal de 1988.
43
Direitos e Deveres Individuais Gerais
Dentre os Direitos e Deveres Individuais e Gerais destaca-

mos:
Igualdade perante a lei Todos so iguais perante a lei,

sem distino de qualquer natureza. So inviolveis os
direitos vida, liberdade, igualdade, segurana e
propriedade. Homens e mulheres so iguais em direitos e
obrigaes e ningum ser obrigado a fazer ou deixar de
fazer alguma coisa, seno em virtude da Lei.
Liberdade de pensamento livre a expresso do pensa-

mento, vedado o anonimato. O anonimato seria a oculta-
o da identidade, praticada para fugir responsabilidade
civil por danos patrimoniais ou morais ou responsabilida-
de penal por injria, difamao ou calnia.
Liberdade de conscincia inviolvel a liberdade de
conscincia e de crena. assegurado o livre exerccio dos
cultos nos locais onde so praticados, observadas as dis-
posies do direito comum quanto ordem pblica e aos
bons costumes.
Assistncia religiosa assegurada a prestao de assis-

tncia religiosa nas entidades civis e militares de interna-
o coletiva.
Liberdade de expresso livre a expresso de atividade

intelectual, artstica, cientfica e de comunicao, indepen-
dentemente de censura e licena.
Direito privacidade So inviolveis a intimidade, a vida

privada, a honra e a imagem das pessoas, bem como
assegurado o direito indenizao por danos materiais e
morais decorrentes de sua violao.
Inviolabilidade da casa, como asilo inviolvel do individuo

Ningum pode penetrar em uma residncia sem o consen-
timento do morador, salvo em caso de flagrante delito, para
prestar socorro ou por autorizao judicial, durante o dia.
Sigilo de correspondncia O cidado tem direto ao sigilo

de sua correspondncia, das comunicaes telegrficas,
telefnicas e eletrnicas, bem como direito ao sigilo de
seus dados pessoais.
44
Liberdade de locomoo O cidado no pode ser impe-
dido de ir e vir no territrio nacional, em tempo de paz,
podendo dele sair ou nele entrar com seus bens, observa-
das as obrigaes tributrias e alfandegrias que possam
prejudicar a economia nacional.
Liberdade de reunio permitida a reunio de cidados,

pacificamente, e sem armas, em locais pblicos.
Liberdade de associao plena a liberdade de asso-

ciao para fins lcitos, exceto para fins paramilitares. Os
cidados podem se associar para constituir sociedades co-

merciais ou civis, cooperativas, entidades esportivas, reli-
giosas, sindicais, beneficentes e outras.
Direito de propriedade garantido na Constituio Fe-

deral o direito de propriedade, que se constitui no poder
exclusivo do indivduo sobre o que adquiriu, podendo usar
esse direito da forma que melhor lhe aprouver.
Direito de herana Todo cidado tem direito de suceder
IMPORTANTE
os bens e direitos do falecido, nos termos da lei civil, su-
jeitando-se tambm a suceder as obrigaes, seja a ttulo
universal ou testamental.
Direito do consumidor O Estado promover, na forma da lei,
a defesa dos direitos do consumidor, visando proteger o adqui-
rente no uso ou consumo de bens, mercadorias e servios.
Hbeas-corpus uma garantia constitucional outorgada
em favor de quem sofre ou est na iminncia de sofrer coa-
o, ameaa ou violncia de constrangimento na sua liber-
dade de locomoo por ilegalidade ou abuso de poder da
autoridade legtima. Alm disso, serve como instrumento
de controle da legalildade do processo penal.
Hbeas-data assegurado ao cidado o direito de reque-
rer em juzo o acesso ou a retificao de informaes e de
referncias pessoais em registros e em bancos de dados
oficiais ou particulares.
Direito de petio Independentemente do pagamento de
taxas, o cidado pode representar-se perante os poderes
pblicos no sentido de defesa de seus direitos ou contra
a ilegalidade ou abuso de poder cometido por autoridade,
pessoas fsicas ou jurdicas.
Mandato de segurana Instrumento jurdico que se des-

tina a proteger o direito lquido e certo, no amparado pelo
hbeas-data ou pelo habeas corpus, quando o responsvel 45
pela ilegalidade ou abuso de poder for autoridade de car-
ter pblico. A Constituio de 1988 tambm prev o man-
dato de segurana coletivo, impetrado por partido poltico
com representao no Congresso Nacional, organizaes

sindicais, entidades de classe ou associaes.
A lei no prejudicar os seguintes direitos:
Direito adquirido resultante de um fato que ocorreu

quando a lei que o amparava estava em vigor.
Ato jurdico perfeito o ato realizado com a observncia

de lei vigente poca em que se praticou e que, por isso,
vlido e definitivo.
Coisa julgada decorre de deciso judicial imutvel, con-

tra a qual no cabe recurso.
Leia os artigos 5o, 6o e 7o da Constituio Federal
de 1988. Destaque e debata com seus colegas a
respeito dos aspectos mais relevantes para o setor
da educao. Registre suas concluses em seu
memorial.
3.3 Os direitos sociais na Constituio Federal:

contradies e perspectivas
A Constituio Federal traz um captulo prprio sobre os direi-
tos sociais, o captulo II, dos artigos 6o ao 11. Bem distanciado,
mas no separado dele, est o Ttulo VIII, sobre a ordem social.
No art. 6o, enunciam-se os direitos sociais: a educao, a sa-
de, o trabalho, a habitao, o lazer, a segurana, a previdncia
social, a proteo maternidade e infncia, a assistncia aos
desamparados, na forma desta Constituio. A forma dada
precisamente no ttulo da ordem social, que trata dos mecanis-
mos e dos aspectos organizacionais desses direitos.
A Constituio inclui, ainda, o direito dos trabalhadores como

espcie de direitos sociais e o trabalho como prioridade da
ordem social (artigos 7o e 193). Os direitos sociais dizem res-
peito a aes de carter benfico, proporcionadas pelo Estado
direta ou indiretamente, enunciadas em normas constitucio-
46 nais, que possibilitam melhores condies de vida aos mais
fracos, tentando diminuir as desigualdades.
Os direitos sociais so classificados, perante o direito positivo

e com base nos artigos 6o ao 11, em cinco classes: a) relativos
ao trabalhador; b) relativos seguridade, compreendendo
os direitos sade, previdncia e assistncia social; c) re-

lativos educao e cultura; d) relativos famlia, criana,
adolescente e idoso; e) relativos ao meio ambiente. Outra
classificao dos direitos sociais possvel aquela que consi-
dera o homem como produtor ou como consumidor.
Como pudemos observar acima, a Constituio Federal em

A mais recente Constituio
brasileira (Constituio da vigor foi primorosa ao tutelar os direitos do cidado brasilei-
Repblica Federativa do Brasil) ro, fixando em vrios de seus dispositivos garantias que com-
entrou em vigor em 1988.
Ela define o Brasil como um pem um belo conjunto legal que ao menos no papel prio-
Estado de Direito democrtico, riza os direitos sociais e reafirma a cidadania.
constitundo uma Repblica
Federativa composta por 26 Em seu prembulo, demonstra a inteno de [...] assegurar
Estados e um Distrito Federal.
o exerccio dos direitos sociais e individuais, a liberdade, a
segurana, o bem estar, o desenvolvimento, a igualdade e a
IMPORTANTE
justia como valores supremos de uma sociedade fraterna,
pluralista e sem preconceito [...].
No foi, como visto, apenas no prembulo que nossos consti-

tuintes se preocuparam com o cidado. Dedicaram, tambm,
todo o Ttulo II aos Direitos e Garantias Fundamentais, onde se
inscrevem os direitos individuais e coletivos, sociais e polticos.
Sade como direito de todos (art. 196), proteo

maternidade, ao trabalhador em desemprego
(art. 201, incisos II e III), assistncia social a quem
dela necessitar (art. 203), educao para todos (art.
205), pleno exerccio dos direitos culturais e acesso s
fontes da cultura nacional (art. 215), direito a um meio
ambiente equilibrado (art. 225) e proteo famlia (art.
226). Tudo isso, entre outros direitos, est garantido
na Carta Magna.
No 2o do art. 5o, a Carta de 1988 ainda determina que os di-

reitos e garantias expressos na Constituio no excluem ou-
tros decorrentes do regime e dos princpios por ela adotados,
ou dos tratados internacionais em que a Repblica Federativa
do Brasil seja parte. 47
Estaramos no melhor dos mundos, como dizia um clebre
personagem de Voltaire, em sua obra prima Candido, pois a
atual Carta Magna tem tudo formalmente perfeito para nos
coroar como uma das naes que mais respeitam os direitos

sociais, no fosse a ineficcia dos dispositivos mencionados,
que teimam, na maioria das vezes, em no sair do papel mui-
tas vezes contribuindo para agravar essa realidade de subde-
senvolvimento e desigualdade em que vivemos.
Vejamos o exemplo do salrio mnimo que, conforme o art. 7o

do inciso IV, deveria ser:
capaz de atender s suas necessidades (do trabalhador)

vitais bsicas e s de sua famlia, com moradia, alimen-
tao, educao, sade, lazer, vesturio, higiene, trans-
porte e previdncia social, com reajustes peridicos que
lhes preservem o poder aquisitivo, sendo vedada sua
vinculao para qualquer fim.
Rena os funcionrios de sua escola e com eles
faa um clculo de quantos reais por ms deveria ser
o salrio de um trabalhador para sustentar uma famlia
de quatro pessoas em sua cidade escreva o relato da
reunio no relatrio com seu tutor.
Segundo especialistas, o salrio mnimo atual corresponde a

uma quarta parte das necessidades do trabalhador no Brasil.
Enquanto isso, o referido artigo, que teria um efeito prtico
muito apropriado como mecanismo de distribuio de renda,
no sai do papel. Quando muito, vira discurso de poltico a
cada incio de ano...
Na perspectiva de superao dessa realidade,

devemos apostar na educao como processo
mediador de transformao. Conscientes de que nossa
funo enquanto educadores a de contribuir para a
formao de agentes sociais crticos, competentes e
comprometidos com a mudana, todos devemos lutar
para que as leis no sejam somente letra morta.
48 3.4 Fundamentos de legislao trabalhista brasileira

A atual Constituio assegura aos trabalhadores urbanos e ru-
rais uma srie de direitos fundamentais, alm de outros que
visam melhoria de sua qualidade de vida.
Podemos destacar: proteo contra a despedida

arbitrria ou injusta do emprego; o Seguro
Desemprego; o Fundo de Garantia por Tempo de
Servio; o Salrio Mnimo; o Dcimo Terceiro Salrio; a
participao nos lucros da empresa; a remunerao do
trabalho noturno superior do diurno; repouso semanal

remunerado; frias anuais; Licena-Maternidade,
sem prejuzo do emprego e do salrio; aviso prvio;
adicional de insalubridade, periculosidade e
penosidade; aposentadoria e outros.
I Identificao Profissional
IMPORTANTE
O profissional, quando admitido ao trabalho, deve ser obriga-
toriamente identificado. A identificao indispensvel para
o controle da atividade do empregador e dos direitos do traba-
lhador. Essa identificao deve ser feita por meio da Carteira
de Trabalho e Previdncia Social, pois este um documento
obrigatrio, de acordo com o art. 13 da Consolidao das Leis
Trabalho (CLT), para o exerccio de qualquer emprego, inclusi-
ve de natureza rural, temporria ou autnoma.
Alm da identificao do empregado com seus dados pes-

soais, na Carteira de Trabalho, sero feitos registro de identi-
ficao do empregador e anotaes relativas ao contrato de
trabalho, tais como: data de admisso, salrio, horrio de tra-
balho, frias, rescises de contrato e outros relativos ao FGTS
e previdncia social.
necessrio, tambm, o Registro de empregados, que indepen-

dente da atividade do empregador, ser obrigatrio sua manu-
teno, adotando livros de registros ou fichas, de acordo com as
instrues expedidas pelo Ministrio do Trabalho. A empresa que
no registrar seus empregados incorrer em multa igual a trinta
vezes o valor de referncia regional, por empregado no registra-
do, acrescido de igual valor em caso de reincidncia.
II Durao da Jornada de Trabalho 49

A durao do trabalho normal no pode ser superior a 8 horas
dirias e 44 semanais, sendo permitida a compensao de ho-
rrios e a reduo da jornada, mediante acordo ou conveno
coletiva de trabalho.

Entre um perodo de duas jornadas de trabalho, dever haver
um perodo mnimo de onze horas consecutivas para descan-
so. Alm disso, ser assegurado um descanso semanal remu-
nerado de 24 horas, o qual, salvo motivo de fora maior, deve-
r coincidir com o domingo.
O trabalhador que exercer trabalho noturno, isto

, entre s 22 horas de um dia e s cinco horas do
dia seguinte, ter a contagem reduzida dessa hora,
computando-se como de 52 minutos e 30 segundos,
devendo sua remunerao ter um acrscimo de
20%, no mnimo, em relao hora diurna.
III Remunerao
O homem e a mulher trabalham para prover sua subsistn-

cia e a de sua famlia. Desta forma, o trabalho, (excluindo-se
sua forma voluntria quando o individuo doa sua fora de tra-
balho) no pode ser realizado gratuitamente, devendo haver
sempre uma remunerao pelos servios prestados.
Essa remunerao denomina-se mais comumente salrio ou

ordenado, quando realizado a partir de um vnculo empregat-
cio. O termo honorrio adotado para designar a retribuio
do trabalho prestado por profissional liberal.
a) Salrio
O salrio pode tanto ser estabelecido em comum acordo entre

empregador e empregado ou fixado pelo empregador e aceito
pelo empregado. Esta ltima forma mencionada a mais comum,
pois sendo a parte mais fraca na correlao de foras do merca-
do, o trabalhador no tem alternativa seno aceitar a oferta.
O pagamento dos servios prestados deve se dar em dinheiro,

na forma de remunerao fixa, por tarefa ou empreitada, poden-
do ser composta de comisses, gorjetas ou gratificaes, ou ain-
da indiretamente por meio de transporte, moradia, alimentao,
educao dos filhos, assistncia mdica, recreao, etc.
A quantia mnima devida e paga nacionalmente pelo empre-

50 gador a todo empregado destacada na Carta Magna como
salrio mnimo. Essa quantia, como j abordamos anterior-
mente, deveria ser, mas no na prtica, capaz de atender s
necessidades bsicas do trabalhador e de sua famlia (art. 7o,
IV). O salrio mnimo deve ser reajustado periodicamente, de
modo a preserva-lhe o poder aquisitivo.
b) Salrio-Maternidade
O Salrio maternidade compe-se do conjunto de

regras de proteo ao trabalho da mulher e consiste
em lhe proporcionar o direito a 120 dias de licena,
sem prejuzo do vnculo empregatcio e da remune-

rao, em perodo anterior e posterior ao parto. A
mulher grvida no poder ser despedida
c) Salrio-Famlia.
devido ao trabalhador empregado, exceto o do-

mstico, e ao trabalhador avulso, pago diretamente
pelo empregador.
IMPORTANTE
devido tambm aos Aposentados por Invalidez ou por Ida-
de, e aos demais aposentados quando completarem 65 anos,
se homem ou 60 anos, se mulher, pago pela Previdncia So-
cial junto com a aposentadoria.
pago uma cota de Salrio-Famlia por filho at 14 (quatorze)

anos de idade ou invlido de qualquer idade.
Pode ser solicitado pelo(a) empregado(a) junto empresa, pelo

trabalhador(a) avulso(a) junto ao sindicato ou rgo gestor de
mo-de-obra e pelos aposentados nas Agncias da Previdn-
cia Social, quando do requerimento de benefcios, mediante a
apresentao dos seguintes documentos:
Requerimento de Salrio-Famlia;
Carteira de Trabalho e Previdncia Social - CTPS;
Certido de Nascimento do filho (original e cpia);
Comprovao de invalidez, a cargo da Percia Mdica do
INSS, para dependentes maiores de 14 anos.
Ser exigida a apresentao de:
Caderneta de vacinao ou documento equivalente, quando me-

nor de 07 anos, no ms de novembro, a partir do ano 2.000;
Comprovante de freqncia escola, a partir de 07 anos de

idade, nos meses de maio e novembro a partir do ano 2.000. 51
Fonte: www.mpas.gov.br/benefcios.
d) Gratificaes

As gratificaes so pagamentos efetuados ao empregado em
decorrncia da lei, acordos ou concesses.
A gratificao de Natal,
O 13 salrio uma modalidade de gratificao legal, podendo
o popularmente conhecida
como dcimo terceiro
ser feito em duas parcelas: a metade entre fevereiro a novem- salrio (13 salrio, 13
bro, por ocasio das frias; a outra metade at o dia 20 de de- ms em Portugal), uma
gratificao, instituda no
zembro de cada ano, correspondente a 1/12 da remunerao Brasil, que deve ser paga
devida por ms de servio. ao trabalhador em duas

parcelas at o final do
ano (veja as regras para
e) Frias o pagamento). O valor da
gratificao corresponde
Todo trabalhador empregado tem, anualmente, direito ao gozo a 1/12 (um doze avos)
de frias, sem prejuzo de seu salrio. A remunerao das f- da remunerao por ms
trabalhado. Pela lei, todo
rias deve corresponder a, pelo menos, 1/3 a mais do que o empregado, incluindo
salrio normal. o rural, o de safra, o
domstico, o avulso, tem
direito gratificao.
No tendo mais de cinco faltas no justificadas no trabalho,
o empregado ter direito de gozar trinta dias de frias corri-
dos. Caso tiver tido de seis a quatorze faltas no justificadas,
poder gozar vinte dias corridos de frias. Faltando de quinze
a vinte e trs dias, sem justificao, ter dezoito dias corridos
de frias. Faltando de vinte e quatro a trinta e dois dias, sem
justificao, ter apenas doze dias de frias. Faltando mais de
trinta dias, sem justificao, no ter direito a frias.
Sendo do interesse do empregado, este poder solicitar o

abono pecunirio que corresponde ao direito de converter um
tero do perodo de frias em dinheiro, recebendo dez dias
em dinheiro e gozando vinte dias de frias.
Os empregados com menos de um ano de vnculo emprega-

tcio tero suas frias proporcionais pagas, quanto demitidos,
se a demisso for sem justa causa. Perdero direito s frias
proporcionais, os empregados que pedirem demisso sem
completar um ano de casa.
f) FGTS(Fundo de Garantia por Tempo de Servio). Enquanto du-

rar o contrato de trabalho, o empregado faz jus a que seja realiza-
do pelas empresas um depsito bancrio obrigatrio no valor de
8% sobre seu salrio, a fim de que possa, em caso de despedida
sem justa causa, de trmino das atividades da empresa ou apo-
sentadoria se valer desses depsitos como indenizao.
52 g) Suspenso do contrato de trabalho
Voc pode obter maiores
informaes sobre o FGTS
no site: www.caixa.gov.
No considerado motivo para alterao ou resciso do con-
br/cidadao/produtos/fgts/ trato de trabalho a suspenso ou interrupo do trabalho em
index.asp
virtude das exigncias do servio militar ou de outros encar-
gos pblicos. Dessa forma, ter tambm direito a retornar ao

trabalho o empregado aposentado por invalidez, que, recu-
perado de seu problema de sade, tenha sua aposentadoria
cancelada.
A lei tambm permite que o empregado deixe de comparecer

ao trabalho em algumas situaes, sem que tenha prejuzo da
perda de sua funo, como por exemplo:

falecimento de membro da famlia;
casamento do prprio empregado;
nascimento de filhos;
alistamento eleitoral;
convocao do servio militar;
doao de sangue;
IMPORTANTE
provas de vestibular.
h) Durao do contrato de trabalho
O contrato de trabalho pode ser por tempo determinado ou

indeterminado. Quando do contrato por tempo determinado,
as partes envolvidas tm conhecimento de que se dar a dis-
soluo do contrato em prazo certo e podem, se quiserem,
prorrogar o contrato ou extingui-lo. No caso do contrato por
tempo indeterminado, a resciso ser unilateral quando uma
das partes tomar a iniciativa de dissolver o contrato. Ou o em-
pregado pede demisso, ou o empregador despede o empre-
gado, com ou sem justa causa.
i) Despedida por justa causa
O contrato ser rescindido pelo empregador por justa causa

quando o empregado praticar ato previsto em lei, que claramen-
te caracterize essa forma de demisso, como por exemplo:
ato de improbidade (desonestidade);
mau procedimento (perturbao das

rotinas de trabalho);
negociao habitual;
53
condenao criminal;
desdia (desleixo);
embriaguez;

violao de segredo da empresa;
indisciplina e insubordinao;
abandono do emprego (no comparecimento por 30

dias consecutivos);
ato lesivo honra e boa fama do empregador;
agresso fsica;
prtica de jogos de azar;
atos que atentem contra a segurana nacional.

Todavia, tambm o empregador poder praticar atos que ca-
racterizem justa causa e garanta ao empregado pedir a extino
do contrato de trabalho, a partir das seguintes ocorrncias:
tratamento com excessivo rigor;
exigncia de tarefas superiores s suas foras;
imposio de atividade de risco ou perigo;
descumprimento de clusulas do contrato de trabalho;
prtica de atos lesivos honra do empregado ou de sua
famlia;
reduo da remunerao, utilizando-se da reduo da
carga de trabalho.
Assdio moral
Ns ltimos anos, uma nova questo passou a fazer parte

do cotidiano das discusses trabalhistas no Brasil: o assdio
moral. No que o problema no existisse h tempos, mas
s recentemente passou-se a se preocupar com o problema,
principalmente a partir de seus efeitos para a sade do empre-
gado. Mas, o que seria assdio moral?
O assdio moral pode ser definido como a prtica de violncia

psicolgica contra o empregado. Alguns exemplos que con-
54 figuram o assdio moral so: expor o funcionrio a situaes
humilhantes; exigir que ele cumpra metas inatingveis; de-
legar cada vez menos tarefas alegando incapacidade do tra-
balhador; negar folgas e emendas de feriado quando outros
empregados so dispensados; agir com rigor excessivo e re-
clamar dos problemas de sade do funcionrio.
importante, no entanto, diferenciar ocorrncias comuns nas

relaes de trabalho, como uma bronca eventual do chefe ou
mesmo a necessidade de se trabalhar alm do horrio, das
situaes que caracterizam assdio moral. Se constantemen-
te a pessoa sofre humilhaes ou explorada, a sim, temos
assdio moral.
Desligamento do empregado
Cessando o contrato de trabalho, o empregador deve dar

baixa na Carteira de Trabalho. No ocorrendo falta grave, o
empregado despedido ter direito a aviso prvio de trinta
dias corridos, a contar do dia seguinte ao do recebimento
IMPORTANTE
do aviso, tendo duas horas livres por dia no comeo ou fim
do expediente, ou sete dias teis seguidos. O empregador
pode afastar o empregado do servio, pagando-lhe o salrio
durante o aviso pvio, como se ele estivesse trabalhando. O
empregado que pediu demisso no ter direito a horas ou
dias livres e, se no cumprir o aviso prvio, o empregador
pode descontar, ao acerto final, o mesmo valor que pagaria se
o tivesse despedido.
O objetivo da situao de aviso prvio o de que as partes

possam efetuar uma nova contratao, seja para o emprega- Conhea mais sobre o direito
sindicalizao no site:
do despedido procurar outro emprego, seja para o emprega- http://jus2.uol.com.br/
dor conseguir encontrar um substituto. doutrina/texto.asp?id=3829
Para cada ms trabalhado, inclusive o do aviso prvio, o em-

pregado faz jus a um doze avos do ltimo salrio. Cabe sa-
lientar que o 13o salrio no ser pago quando o empregado
comete falta grave.
As frias vencidas e as proporcionais devero ser pagas quan-

do o empregado demitido sem justa causa ou quando ter-
mina o prazo do contrato por tempo determinado. Em caso
de demisso por justa causa ou aposentadoria por invalidez
(suspenso do contrato), as frias no sero devidas. No caso
de aposentadoria por velhice, as frias devem ser pagas.
55
Direito de greve
O direito de greve assegurado, ficando a cargo dos trabalha-

dores decidirem sobre a oportunidade de exerc-lo e sobre os
interesses que devam defender.
A lei definir os servios ou atividades essenciais e discorrer

sobre o atendimento das necessidades inadiveis da comu-
nidade, com a finalidade de disciplinar o direito de greve, em
face desses servios e necessidades.
Legitimidade O exerccio de greve amparado legalmen-

te, com a suspenso coletiva temporria e pacfica, total ou
parcial, de prestao de servios, quando o empregador ou a
entidade patronal correspondente tiverem sido comunicadas
com antecedncia de 72 horas nas atividades essenciais e 48
horas nas demais. A greve tambm lcita quando no for
contra deciso judicial.
Direito dos Grevistas
So direitos dos grevistas:
utilizao de meios pacficos para convencer os

trabalhadores a aderirem greve;
arrecadao de fundos e livre divulgao do

movimento.
Proibies Os meios adotados por empregados e

empregadores em nenhuma hiptese podero violar
ou constranger os direitos e garantias fundamentais das
partes interessadas ou mesmo de terceiros.
O empregador no poder adotar meios para constranger o

empregado ao comparecimento ao trabalho, nem para impe-
dir ou dificultar a divulgao do movimento.
A manifestao e atos de persuaso utilizados pelos grevistas

no podero impedir o acesso ao trabalho nem causar amea-
a ou dano propriedade ou pessoa.
56
Pesquise Os trabalhadores da educao pblica

de seu municpio j fizeram greve? Por qu? E os das
escolas privadas? Produza um texto em seu memorial
sobre os direitos dos trabalhadores da educao em seu

Estado e municpio, mencionando suas lutas e vitrias. E
voc, como tem sido sua atitude quanto a seus direitos
como funcionrio(a)?
4.1 Conceitos de Direito Administrativo
O Estado de Direito, concebido como o regime jurdico que im-
pe limites ao poder do Governo, obrigando-o ao cumprimen-
to de normas a que todos os indivduos esto subordinados
tomou grande impulso a partir das idias liberais da Revoluo
Francesa (1789). Dessa forma, se no Estado Absolutista o go-
O Direito Administrativo,
como ramo autnomo, verno era absoluto e exercia o poder sem limites, acima das
nasceu em fins do sculo leis, no Estado de Direito a ao dos governantes est limitada
XVIII e incio do sculo
XIX. por normas previamente estabelecidas. No s os governados,
mas tambm os governantes subordinam-se s leis.
medida que a idia de Estado de Direito vai se consolidan-

do entre os povos, o Direito se desenvolve, ampliando-se de
modo particular o Direito Administrativo. Este um ramo rela-
tivamente novo da cincia jurdica, que ir estabelecer, de for-
ma democrtica, regras legais que se contraponham ao abuso
de poder dos governantes e regulem a atividade pblica do
Estado, cada vez mais presente na vida socioeconmica.
Existem diversos conceitos de Direito Administrativo, propos-

tos por inmeros juristas, a partir de suas interpretaes sobre
as questes que envolvem a administrao pblica. Em nosso
estudo, partiremos da seguinte definio:
58 Direito Administrativo o conjunto de regras que

regulam harmonicamente as atividades da administra-
o pblica, tratando do funcionamento e da organizao
dos servios pblicos necessrios promoo do bem
comum.
Pesquisando em livros de Histria Geral,

enciclopdias e na internet, procure saber um
Unidade IV Elementos de Direito Administrativo
pouco mais sobre a Revoluo Francesa, suas idias

e ideais. Discuta com seus colegas quais foram os
legados desse movimento para a conquista do Estado
de Direito. Procure, ainda, em livros e manuais de
Direito Administrativo outras definies desse ramo do
Direito. Tente, ento, construir o seu prprio conceito.
Registre em seu memorial.
4.2 Autonomia
IMPORTANTE
O Direito Administrativo um ramo do Direito Pblico Interno
que tem como objetivo tratar das relaes entre os rgos, agen-
tes e pessoas jurdicas que compem a administrao pblica.
4.3 Fontes
Assim como as demais vertentes do Direito, o Direito Admi-
nistrativo tem como fontes a lei, a doutrina, a jurisprudncia e
o costume.
A lei, em sentido completo, a principal fonte do Direito

Administrativo, abrangendo esta expresso desde a Cons-
tituio at os regulamentos executivos.
A doutrina, compondo o conjunto terico dos princpios

aplicados ao Direito, elemento constitutivo da cincia ju-
rdica qual pertence o Direito Administrativo.
A jurisprudncia considera os julgamentos semelhantes e

influencia a construo e interpretao do Direito.
O costume a prtica administrativa consolidada que, em

funo das deficincias da legislao, tem completado o tex-
to escrito e atuado como elemento reformador da doutrina.
59
Alm da lei, principal fonte de qualquer vertente do

direito, so tambm consideradas normas pelos juristas:
a analogia, a eqidade, os princpios gerais, os tratados
internacionais, instrues, regulamentos e circulares.
4.4 Princpios do Direito Administrativo

A Constituio Federal de 1988, em seu art. 37, afirma:
A administrao pblica, direta e indireta, de qualquer

dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e
dos municpios, obedecer aos princpios de legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia.
Voc tem conhecimento de situaes na
Administrao Pblica, seja Federal, Estadual ou
Municipal, onde os princpios acima abordados no
foram, ou no estejam sendo, seguidos? Relate suas
observaes em seu memorial.
Legalidade
Dentro do princpio da legalidade, o administrador pblico

est, em toda a sua atividade funcional, sujeito aos manda-
mentos da lei e s exigncias do bem comum, e deles no se
pode afastar ou desviar, sob pena de praticar ato invlido e ex-
por-se a responsabilidade disciplinar, civil e criminal, confor-
me o caso. Em decorrncia desse princpio, o gerenciamento
da administrao pblica se diferencia substancialmente do
gerenciamento de uma empresa particular. Nesta, lcito fazer
tudo que a lei no probe, porm na administrao pblica s
se pode praticar o que a lei permite.
Por exemplo: as compras e obras executadas pelo

poder pblico tero sempre que estar subordinadas
ao Regime Jurdico da Licitao e dos Contratos
Administrativos.
60
Impessoalidade
O princpio da impessoalidade impe ao administrador p-

blico que s pratique o ato para o seu fim legal. No gerencia-
mento pblico no h margem para expresso da vontade
meramente pessoal do administrador. E o fim legal unica-
mente aquele que a norma de Direito indica, expressa ou vir-
tualmente, como objetivo do ato, de forma impessoal. Todo

ato que se afastar desse objetivo sujeitar-se- invalidao
Saiba mais sobre o Princpio
da Moralidade no site: por desvio de finalidade. Mesmo quando existe maior liber-
http://jus2.uol.com.br/ dade para o gestor pblico atuar (forma discricionria), esta
doutrina/texto.asp?id=4101
liberdade ser sempre exercida nos limites ntidos fixados
pela norma legal.
Por exemplo: no cotidiano de uma escola,
IMPORTANTE
o Diretor dispe de uma margem limitada para
o exerccio de sua vontade. O limite dado pela
legalidade dos atos que pratica. Se ele dispe da
prerrogativa de indicar pessoas de sua confiana para
ocupar outros cargos de gesto, elas s podero ser
nomeadas se atenderem s exigncias legais de cada
cargo, tais como escolaridade, formao tcnica
adequada, ser ou no do quadro permanente, etc.
Moralidade
No exerccio de suas funes, o agente pblico, alm de ob-

servar a lei, deve utilizar suas faculdades humanas para distin-
guir o bem do mal, o honesto do desonesto, ou seja, no po-
der desprezar a tica em sua conduta. O bom administrador
da coisa pblica aquele que se guia no s pelos preceitos
legais vigentes, mas tambm pela moral comum, reconhecen-
do as fronteiras entre o lcito e o ilcito, o justo e o injusto e
suas conseqncias.
Publicidade
Todo ato administrativo, a princpio, deve ser oficialmente di-

vulgado, deve ser publicado. Essa divulgao fundamental
para que o ato seja de conhecimento pela sociedade e produ- 61
za seus efeitos regulares. Por exemplo os atos administrativos
de um secretrio escolar s tero efetividade legal se a nome-
ao deste para o referido cargo tiver sido publicada no Dirio
Oficial ou veculo com igual funo. O segredo s admitido
nos casos de interesse da segurana nacional, investigaes
policiais ou interesse maior da administrao em processo an-
teriormente determinado como sigiloso. Unidade IV Elementos de Direito Administrativo
Eficincia
a execuo das atribuies de uma funo pblica com

competncia, presteza, perfeio e rendimento funcional. A
Emenda Constitucional n 19/98, sugeri a demisso ou a dis-
pensa do servidor pblico comprovadamente ineficiente e ne-
gligente no exerccio de suas funes.
Finalidade
A Administrao Pblica s deve praticar atos que visem o in-

teresse pblico. O ato que colabora com interesses particula-
res nulo por desvio de finalidade ou de porder.Por exemplo:
a desapropriao de um determinado terreno para doao a
um particular .
Continuidade
Uma vez que as demandas da sociedade no cessam, os ser-

vios pblicos no podem parar. No permitida a paralisa-
o dos servios de segurana pblica, de sade, funerrias,
de acesso a justia , etc.
Indisponibilidade
O agente pblico somente

um gestor da coisa pblica,
assim como aos rgos p-
blicos tm apenas a funo
de guarda dos bens do Esta-
do. Em funo disso , h ne-
cessidade de lei e licitao
para alienar bens pblicos ou outorga de concesso de servio.
Autotutela
62 Cabe a Administrao Pblica retirar do ordenamento jurdico

os atos inconvenientes inoportunos e ilegais. No caso dos pri-
meiros ocorre revogo e no dos ltimos anulao. Dessa for-
ma os atos e contratos pblicos estaro sempre sujeitos a revi-
so, seja em relao ao mrito seja em funo da legalidade.
Supremacia do Interesse Pblico
O interesse pblico sempre dever prevalecer no confronto com

os interesses particulares. Por exemplo: O governo poder desa-
propriar um determinado terreno particular para construo de

uma escola pblica. No entanto o interesse particular no ser
totalmente desrespeitado, uma vez que ser sempre obedecido
o direito adquirido, a coisa julgada e o ato jurdico perfeito.
Igualdade
Todos tm o direito de receber da Administrao Pblica o

mesmo tratamento, se iguais. A final a Constituio Federal ,
no art. 5, afirma que todos so iguais perante a lei.
Motivao
IMPORTANTE
Os atos administrativos devero ser motivados, ou seja, sua
deciso dever apresentar as causas e os preceitos legais que
embasam sua existncia.
4.4.1 A administrao pblica

O Direito Administrativo tem como objeto a prpria adminis-
trao pblica. Podemos chamar de administrao pblica o
conjunto de atividades desempenhadas ou dirigidas pelas
autoridades e rgos do Estado, no intuito de promover o
bem comum da sociedade. Os servios de educao pblica
se concentram nas aes do poder executivo da Unio, do
Distrito Federal, dos Estados e dos municpios.
4.4.2 Agentes Pblicos

No que tange ao Direito Administrativo, os mais de um milho
de funcionrios da educao, que atuam em escolas federais,
estaduais e municipais e nos rgos do sistema de ensino,
so classificados como agentes pblicos.
Usamos a expresso agente pblico para designar todo aquele

que se encontre no cumprimento de uma funo estatal, man-
tendo vnculo com a administrao pblica, mesmo que em 63
cargos de comisso. Todo aquele que exera funes estatais,
enquanto nesse exerccio, um agente pblico.
Isso envolve o presidente da repblica,

governadores, prefeitos, chefes do poder executivo
em suas respectivas esferas, senadores, deputados,

vereadores, ocupantes de cargos ou empregos pblicos
da administrao direta dos trs poderes, servidores das
autarquias, fundaes governamentais, das empresas
pblicas e sociedades de economia mista e tambm os
permissionrios e concessionrios de servios pblicos,
como as empresas de transportes pblicos, as empresas
que gerenciam mediante pedgio as rodovias
estaduais e federais, e outras.
Lembrando o jurista Celso Bandeira de Melo, so exigidos dois
requisitos para caracterizar o agente pblico: desempenhar
atividade de natureza estatal e investidura do cargo.
Nesse imenso universo dos agentes pblicos, os funcionrios

de escola tm com o Direito Administrativo uma relao de
intimidade no dia-a-dia do exerccio de suas funes.
Categorias de agentes pblicos

Agentes polticos so os componentes do governo nos
primeiros escales, investidos em cargos, funes, man-
datos ou comisses, por meio de nomeao, eleio, de-
signao ou delegao, para o exerccio de atribuies
de carter constitucional.
Servidores pblicos todos aqueles que estabelecem
vnculo com o Estado por relaes profissionais, estan-
do sujeitos hierarquia funcional e ao regime jurdico da
entidade na qual servem ao pblico.
Agentes honorficos os cidados convocados, designa-
dos ou nomeados para prestar, transitoriamente, deter-
minados servios para o Estado. Como exemplos so o
jurado, mesrio eleitoral, comissrio de menores.
Agentes Delegados so cidados que recebem a tarefa
64 de executar determinada atividade, obra ou servio pbli-
co e o realizam em nome prprio, por sua conta e risco,
mas obedecendo os preceitos legais e sob fiscalizao do
rgo ou instncia que lhe delegou a tarefa. Por exemplo:
concessionrios e permissionrios de obras, serventurios
de cartrio, leiloeiros, tradutores e intrpretes pblicos. Es-
ses agentes no so servidores pblicos, nem honorficos,
nem representantes do Estado, constituindo uma catego-
ria parte de colaboradores do poder pblico.
4.4.3 Servio Pblico

como se chama toda atividade que o Estado assume, direta
ou indiretamente, com o intuito de satisfazer s necessidades
coletivas e promover o bem comum.
Os Correios, o fornecimento de eletricidade, assistncia m-

dica, previdncia social, construo de estradas, educao,
entre outros, so exemplos de servios pblicos. Todos eles
devem seguir as seguintes regras:
IMPORTANTE
Generalidade o servio deve ser oferecido
ao pblico em geral, sem distino;
Uniformidade o preo do servio deve ser igual
para todos;
Continuidade sua prestao deve ser constante, sem
interrupes, atendendo a necessidades permanentes
da comunidade;
Regularidade precisa manter o mesmo nvel de
qualidade e quantidade.
O acesso s escolas, s vagas nas universidades, s

cirurgias em hospitais pblicos e a outros servios do
governo obedece a essas regras?
Os servios pblicos podem ser divididos em:
De execuo direta Por sua prpria importncia e especifici-

dade, devem ser realizados diretamente pelos rgos centrais
do Estado. Como exemplos, temos as Foras Armadas, o ser-
vio diplomtico, emisso de moedas.
De execuo indireta So os que, sem prejuzo de seguran- 65

a do Estado, podem ser entregues a particulares, por meio
de contrato de concesso. Por exemplo: transportes, telefonia
e administrao de rodovias.
4.4.4 Poderes Administrativos

O artigo 37 da Constituio Federal de 1988 menciona admi-
nistrao direta e indireta, como componentes da administra-

o pblica.
Dessa forma, administrao direta constituda pelos servios

integrados na estrutura administrativa do poder pblico, como
os ministrios de estado, secretarias estaduais e municiais.
O setor da educao localizado quase sempre dentro

da administrao direta.
Por sua vez, a administrao indireta compreende as autar-
quias, as empresas pblicas e as sociedades de economia
mista. Essas entidades so caracterizadas por ter personalida-
de jurdica prpria, so descentralizadas, mas mantm o vn-
A administrao das culo com o poder pblico.
empresas pblicas no
Brasil feita por dirigentes Trs tipos de pessoas jurdicas representam a forma indireta
nomeados pelo Presidente
da Repblica, sendo, via de
de gerenciamento pblico:
regra, pessoas do prprio
a) Autarquias: entidades criadas por lei especfica, tendo
quadro funcional. A partir
da Emenda Constitucional personalidade jurdica de direito pblico com carter au-
n. 19/1998, contemplou- tnomo (patrimnio e receitas prprias), atividades des-
se como princpio basilar
atuao da empresa centralizadas, executadas pelo poder executivo em nvel
pblica o princpio da federal, estadual e municipal. Como exemplos temos:
eficincia, cujo objetivo
uma maior credibilidade Instituto Nacional do Seguro Social (INSS), Universidade
e celeridade dos atos de So Paulo (USP), Banco Central do Brasil (BACEN),
praticados pelas mesmas.
e as antigas Superintendncia do Desenvolvimento da
Amaznia (SUDAM) e Superintendncia do Desenvolvi-
mento do Nordeste (SUDENE).
b) Empresa pblica: entidades jurdicas de direito privado,
com patrimnio prprio, criadas por lei, para explora-
o de atividade econmica ou prestao de servios
pblicos em setores onde o governo tenha de atuar por
necessidade ou convenincia da sociedade. Essas enti-
dades podem assumir quaisquer das formas societrias
permitidas pelo Direito. Por exemplo a Caixa Econmica
66 Federal e Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos.
c) Sociedade de economia mista: entidades dotadas de
personalidade jurdica de Direito Privado, criadas por lei
para explorao de atividades econmicas. O capital que
forma essas entidades formado com recursos pblicos
e privados, existindo, portanto, uma conjuno de capi-
tais que constituiro uma sociedade annima. As aes
com direito a voto devem pertencer, em sua maioria
absoluta, Unio, ao Estado, ao Distrito Federal, ou ao

unicpio, ou ainda entidade da administrao indireta.
Os exemplos so: Petrobrs Petrleo Brasileiro S.A ,
Banco do Brasil S.A,BRB Banco de Braslia S.A., Nossa
Caixa S.A(So Paulo).etc.
d) d) Fundao pblica: entidades mantidas pelo poder p-
blico, com patrimnio prprio e finalidade assistencial,
cientfica, artstica, tcnica e outras. Possuem persona-
lidade jurdica de direito pblico ou de direito privado,
sem fins lucrativos, com registro em rgo competente
e criadas em virtude de lei autorizativa. Como exemplos
temos: Fundao Padre Anchieta Rdio e TV Educativa
IMPORTANTE
de So Paulo, Fundao Universidade de Braslia, Institu-
to de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA).
As entidades da administrao indireta possuem algumas ca-

ractersticas comuns:
Possuem autonomia administrativa e

financeira, todavia com vinculao poltica;
Possuem patrimnio e personalidade prprios;
Submetem-se a processo licitatrio (Lei 8.666/1993);
So pessoas administrativas, sem poder de elaborar e
aprovar leis;
Produzem atos de administrao e atos
administrativos;
O ingresso em seus quadros s se d por meio de
concurso pblico. A elas tambm se aplica a vedao
constitucional de acumulao de cargos pblicos;
Os componentes do seu quadro de pessoal so
agentes pblicos;
Apresentam vnculo com os rgos da
administrao direta.
67
Pesquise e registre em seu memorial pelo

menos um exemplo de autarquia, empresa pblica e
sociedade de economia mista, presentes em seu Estado
ou municpio. Entreviste um funcionrio de outra escola
e descubra as diferenas de vnculo empregatcio,
deveres e direitos, entre voc e ele.
4.4.5 Poderes e deveres do administrador pblico

Os administradores pblicos so dotados de poderes, deve-
res e responsabilidades, quando encarregados de gerenciar Veja mais sobre os poderes
e deveres do administrador
bens e interesses da comunidade. Esses poderes e deveres pblico no site: http://
derivam do cargo que ocupam, do grau de competncia deci- www.direitonet.com.br/
textos/x/11/44/114/
sria de que esto investidos.
Os poderes exercidos pelo agente pblico so usados nor-
malmente como atributos do cargo ou da funo, no sendo
privilgio da pessoa que o exerce. Esses poderes emprestam
autoridade ao agente pblico, quando recebe da lei compe-
tncia para impor suas decises aos administrados. Segundo
o princpio enunciado no art. 5o da Constituio Federal de
1988, que estabelece a igualdade de todos perante a lei, quan-
do o agente no est no exerccio de suas funes, deixa de
ser autoridade, igualando-se aos demais cidados.
O Secretrio de Educao de um municpio ou Estado, por

exemplo, s possuir as prerrogativas que a autoridade do
cargo lhe confere, quando no exerccio de suas funes. Fora
delas, ele, tanto como o presidente da repblica, so cidados
como outros. .
Passemos agora aos principais deveres do administrador p-

blico.
Dever de agir
Ao contrrio do cidado comum, para o qual o di-

reito de agir uma escolha pessoal, para o agen-
te pblico o poder agir se transforma em dever de
agir, convertendo-se em uma obrigao, desde que
68 exercida em prol da comunidade. Para o Direito P-
blico, o poder do agente pblico anda junto com o
dever.
Dever de eficincia
Todo agente pblico tem o dever de realizar suas funes bus-

cando sempre perfeio, presteza e o melhor rendimento fun-
cional que esteja a seu alcance. Modernamente, o exerccio da

funo administrativa busca, alm do cumprimento da legali-
dade, a satisfao da comunidade, no atendimento de suas
necessidades, sempre da melhor forma possvel.
Dever de probidade
Esse conceito est presente na Constituio Federal de 1988,

que pune a improbidade administrativa com sanes adminis-
trativas, penais e polticas: Os atos de improbidade adminis-
trativa importaro a suspenso dos direitos polticos, a perda
IMPORTANTE
da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarci-
mento ao Errio, na forma e gradao prevista em lei, sem
prejuzo da ao penal cabvel (art. 37, 4o). Dessa forma,
podemos concluir que a probidade que legitima os atos do
administrador pblico.
Dever de prestar contas
O dever de prestar contas e o dever de

probidade andam de mos dadas. A
administrao de bens e interesses de
terceiros, ou seja, da comunidade, impli-
ca naturalmente o dever irrecusvel de
todo administrador pblico, agente po-
ltico ou simples funcionrio, de prestar
contas de sua ao administrativa.
A prestao de contas no se refere ape-

nas aos dinheiros pblicos, gesto fi-
nanceira, mas a todos os atos de gover-
no e de administrao.
Pense a respeito dos poderes e deveres vistos acima,

e descreva em seu memorial algumas situaes no
ambiente escolar em que poderiam ser aplicados. 69
4.4.6 Atos administrativos

Os atos praticados no exerccio da administrao pblica se
chamam atos administrativos. Eles devem ser praticados
sempre com o objetivo do bem-estar da sociedade.
Voc acredita que os

De acordo com o jurista Hely Lopes Meirelles, atos cometidos pela
ato administrativo toda manifestao unilateral de administrao pblica
sempre visam o bem-estar
vontade da administrao pblica que, agindo nessa da sociedade?
qualidade, tenha por fim imediato adquirir, resguardar,
transferir, modificar, extinguir e declarar direitos, ou
impor obrigaes aos administrados ou a si prpria.
Atos versus fatos administrativos
O fato administrativo a conseqncia do ato administrativo,

sua realizao material. No pode ser revogado ou anulado.
Por exemplo: uma Instruo Normativa, estabelecendo novas
rotinas para as matrculas escolares, um ato administrativo.
Sua implementao nas secretarias escolares o fato admi-
nistrativo.
Pesquisar O conselho de sua escola tem tomado

decises administrativas? Quais foram as ltimas
decises? Como elas se materializaram? Registre suas
respostas em seu memorial.
Classificao dos atos jurdicos
Os atos administrativos podem ser classificados de acordo com

diversos critrios, dentre os quais destacamos os seguintes.
Quanto ao objeto:
a) Atos de Imprio Neste caso, a administrao utiliza de
sua autoridade para impor aos destinatrios e aos ad-
ministrados em geral, o seu cumprimento obrigatrio.
Como exemplo temos a interveno do Governo na dire-
70 o de uma escola.
b) Atos de gesto A administrao pode praticar certos atos
sem utilizar seu poder legal de coero. o que ocorre ge-
ralmente nos atos de gesto de bens e servios, quando a
administrao e administrados esto no mesmo patamar,
sem superioridade entre eles. Por exemplo contrato de lo-
cao ou aquisio de imvel. Esses atos se vinculam ao
direito privado, mesmo que dependam de formali-
dades administrativas para sua execuo (autoriza-

o legislativa, licitao, avaliao, etc).
c) Atos de expediente So atos de rotina interna,
geralmente praticados por servidores subalternos
que no possuem competncia decisria. Visam dar
andamento aos processos e papis que tramitam nas
reparties pblicas, preparando-os para deciso da
autoridade superior. Por exemplo: a preparao de
declaraes e diplomas para serem assinados pelo
secretrio escolar e pelo diretor da escola.
Quanto ao regramento
IMPORTANTE
a) atos vinculados ou regrados so
aqueles para os quais a lei estabelece os
requisitos e condies de realizao. Neles, as
imposies legais determinam, quase por completo,
a liberdade do administrador; sua ao, para ser
vlida, fica restrita ao estabelecido pela norma
legal. Desatendido qualquer requisito, anulada a
eficcia do ato praticado pela prpria administrao
ou pelo judicirio, quando acionado. Por exemplo: um
certificado ou diploma escolar s poder ser assinado
pelos agentes pblicos legalmente autorizados para o
ato, ou seja, pelo o titular da secretaria escolar, pela
diretora do estabelecimento de ensino ou por seus
substitutos imediatos, oficialmente indicados. De
outra forma, os documentos citados no tero
validade.
b) Atos discricionrios so aqueles em que o poder de

atuao administrativa, conferido pela lei, permite ao
administrador optar por uma ou outra soluo, de acor-
do com critrios de oportunidade, convenincia, justia 71
e eqidade. Mesmo nesses casos, o administrador no
est livre em seu exerccio, sua atuao no poder ultra-
passar os limites da lei. O ato, embora resultante de po-
der discricionrio da administrao, no pode prescindir
de certos requisitos, tais como a competncia legal de
quem o pratica, a forma prescrita em lei ou regulamento
e o fim indicado no texto legal em que o administrador se Unidade IV Elementos de Direito Administrativo
apie. Se, por exemplo, o regimento escolar prev diver-

sas penalidades para uma infrao cometida por um alu-
no, o poder discricionrio dos gestores escolares se ma-
nifestar na escolha da penalidade que estar adequada
ao caso em questo, entre as enumeradas no texto. Mas,
se a lei indica o tipo de processo de apurao dessas
infraes, no pode a autoridade usar de outro meio de
verificao. Na aplicao da penalidade, sua faculdade
discricionria; no procedimento para a verificao da
infrao, sua atividade vinculada ou regrada.
Quanto eficcia
a) Ato vlido o que se origina de autoridade competente
para pratic-lo e possui todos os requisitos necessrios
sua eficcia.
b) Ato nulo afetado desde sua origem por vcio insa-
nvel ou defeito substancial em seus elementos consti-
tutivos ou no procedimento formativo. A nulidade pode
ser explcita, quando a lei expressamente indica os vcios
que lhe do origem, e virtual, quando transgride princ-
pios especficos da administrao pblica.
c) Ato inexistente o que aparentemente parece ser ma-
nifestao regular da administrao, todavia, no chega
a se concretizar como ato administrativo, por ser afetado
desde sua origem por vcio insanvel ou defeito substan-
cial em sua constituio. Geralmente, tem sua prtica as-
sociada usurpao da funo pblica, estando na esfe-
ra dos comportamentos que o Direito normalmente no
admite, configurando-se dessa forma como crime. Como
exemplo temos a instruo ou outra norma baixada por
autoridade regional de ensino, permitindo castigos fsicos
nas escolas, como recurso de correo dos alunos.
Quanto espcie
72 Os atos administrativos se dividem em normativos, ordin-
rios, negociais e punitivos.
Atos normativos
a) Decretos so atos administrativos de competncia exclu-
siva dos chefes do poder executivo, destinados a prover
situaes gerais e individuais. Como ato administrativo, o
decreto estar sempre em situao inferior lei e, por isso

mesmo, no a pode contrariar. O decreto geral tem, entre-
A Lei de Diretrizes e Bases tanto, o mesmo carter normativo da lei, desde que no ul-
da Educao (LDB) define
e regulariza o sistema
trapasse o nvel de regulamentao de que dispe o execu-
de educao brasileiro tivo. Por exemplo: a Lei de Diretrizes e Bases da Educao
com base nos princpios
presentes na Constituio.
Nacional (Lei n. 9.394, de 20 de dezembro de 1996), que dis-
Foi citada pela primeira vez pe sobre o ensino mdio e sobre a educao profissional.
na Constituio de 1934.
A primeira LDB foi criada
Em 1997, o presidente Fernando Henrique Cardoso editou
em 1961, seguida por o Decreto n. 2.208, que proibiu os cursos tcnicos de nvel
uma verso em 1971, que
mdio com currculo integrado; j em 2004, o presidente
vigorou at a promulgao
da mais recente em 1996. Lula, pelo Decreto n. 5.154, voltou a admiti-los.
b) Regulamentos so atos administrativos, que passam a
IMPORTANTE
valer a partir da publicao de um Decreto, com intuito
de especificar ou prover situaes ainda no disciplina-
das por lei. Os regulamentos no criam cargos, no au-
mentam vencimentos nem instituem tributos e qualquer
outra modificao que depender da lei propriamente
dita. Por outro lado, os regulamentos destinam-se atu-
ao externa e so publicados da mesma forma que as
leis, tendo em vista que a publicao marca o incio da
obrigatoriedade dos atos do poder pblico.
c) Instrues normativas: so atos administrativos expedi-
dos pelos ministros de Estado para a execuo das leis,
decretos e regulamentos (CF art. 87, Pargrafo nico,
II), tambm utilizados por outros rgos superiores da
Unio, dos Estados e dos municpios.
d) Regimentos visam reger o funcionamento de rgos
colegiados ou de corporaes legislativas. Como atos re-
gulamentares internos, s afetam os que devem execu-
tar o servio ou realizar a atividade funcional regimenta-
da, sem obrigar aos particulares em geral. Antes da atual
LDB, era comum que as escolas, em vez de serem guia-
das por propostas pedaggicas, tivessem um regimento.
Embora no haja proibio da existncia de um docu-
mento normativo que abarque os direitos e deveres de
educadores e educandos, quem deve ter um regimento
73
na escola seu conselho escolar, como rgo colegiado
deliberativo e consultivo da gesto democrtica.
Leia o regimento escolar e o regimento do

conselho escolar. Verifique as semelhanas e diferenas,
registrando no seu memorial.
e) Resolues so atos administrativos normativos ex-

pedidos pelas altas autoridades do Executivo (mas no
pelo chefe do executivo, que s deve expedir decretos)
ou pelos presidentes de tribunais, rgos legislativos e
colegiados administrativos, para disciplinar matria de
sua competncia especfica. Para os professores e fun-
cionrios, devem ser familiares e de uso constante as
resolues do Conselho Nacional de Educao, a que
esto afetas todas as escolas do pas, ou as do Conselho
Estadual ou Municipal de Educao, que fixam as normas
para o respectivo sistema de ensino. Essas resolues,
em geral, so precedidas de pareceres, que expem a
doutrina que as fundamenta.
f) Deliberaes so atos administrativos normativos ou
decisrios, emanados de rgos colegiados, como os
conselhos escolares e os das universidades.
Atos Ordinatrios
Os atos Ordinatrios so os que disciplinam a conduta fun-

cional dos agentes pblicos, bem como o funcionamento da
Administrao. Sua atuao se restringe ao mbito interno
das reparties e s abrange os servidores subordinados
chefia que os expediu. No obrigam os particulares, nem os
funcionrios subordinados a outras chefias.
Os atos ordinatrios de maior freqncia e utilizao prtica

so as instrues, as circulares, os avisos, as portarias, as or-
dens de servios, os ofcios e os despachos.
a) Instrues so ordens expedidas pelo superior hierr-
quico a respeito do modo e da forma de execuo de um
determinado servio.
b) Circulares trata-se de ordem escrita, expedida a de-
terminados funcionrios responsveis de certos servi-
74 os. So atos de menor generalidade que as instrues,
embora possuam o mesmo objetivo de ordenamento do
servio.
c) Avisos so atos emanados dos ministros de Estado a
respeito de assuntos afetos aos seus ministrios.
d) Portarias so atos administrativos internos pelos quais
os chefes de rgos, reparties ou servios expedem
determinaes gerais ou especiais a seus subordinados,
ou designam servidores para funes e cargos secun-

drios. Por portaria, tambm se iniciam sindicncias e
processos administrativos. Em tais casos, a portaria tem
funo assemelhada da denncia do processo penal.
e) Ordens de servio configuram-se como determinaes
especiais dirigidas aos responsveis por obras ou ser-
vios pblicos autorizando seu incio, ou contendo im-
posies de carter administrativo, ou especificaes
tcnicas sobre o modo e forma de sua realizao. Po-
IMPORTANTE
dem, tambm, conter autorizao para a admisso de
operrios ou artfices (pessoal de obra), a ttulo precrio,
desde que haja verba votada para tal fim. Tais ordens
comumente so dadas em simples memorando da admi-
nistrao para incio de obra ou, mesmo, para pequenas
contrataes.
f) Ofcios so comunicaes escritas que as autoridades
fazem entre si, entre subalternos e superiores e entre
administrao e particulares, em carter oficial. Os of-
cios tanto podem conter matria administrativa como
social. Diferem os ofcios dos requerimentos e peties,
por conterem aqueles uma comunicao ou um convite,
ao passo que estes encerram sempre uma pretenso do
particular formulada administrao.
g) Despachos administrativos: decises que as autorida-
des executivas (ou legislativas e judicirias, em funes
administrativas) proferem em papis, requerimentos
e processos sujeitos sua apreciao. Tais despachos
no se confundem com as decises judiciais, que so as
que os juzes e tribunais do poder judicirio proferem no
exerccio da jurisdio que lhes conferida pela sobera-
nia nacional. O despacho administrativo, embora tenha
forma e contedo jurisdicional, tambm ato adminis-
trativo, como qualquer outro emanado do executivo.
75
Atos negociais
So os que contm uma declarao de vontade do poder

pblico em acordo com o interesse do requerente particular,
visando concretizao de negcios jurdicos pblicos ou
atribuio de certos direitos ou vantagens ao interessado.
Por exemplo: licenas, autorizaes, aprovaes, admisses, Unidade IV Elementos de Direito Administrativo
homologaes, vistos, declaraes escolares, etc.
Atos Enunciativos
Por meio dos atos administrativos enunciativos, a administra-

o certifica ou atesta um fato, emite opinio sobre determina-
do assunto, no estabelecendo vnculo com o enunciado.
Como exemplos temos: certides, atestados e pareceres ad-

ministrativos.
Atos Punitivos
So os que impem sanes queles que infringem

disposies legais, regulamentares ou ordinatrias
dos bens ou servios pblicos. Visam punir e reprimir
as infraes administrativas ou a conduta irregular dos
servidores ou dos particulares perante a administrao.
Podem ter atuao interna e externa.
Na primeira, cabe Administrao punir disciplinarmente

seus servidores e corrigir os servios defeituosos por meio
de sanes; externamente, incumbe-lhe velar pela correta ob-
servncia das normas administrativas. Em ambos os casos,
as infraes ensejam punio, aps a apurao da falta em
processo administrativo regular ou pelos meios sumrios fa-
cultados ao poder pblico.
Os atos punitivos de maior relevncia so a multa, a interdi-

o de atividades, embargos de obras e a suspenso.
Invalidao dos atos administrativos
76
Administrao pblica tem objetivo de proporcionar
o bem comum e a justia, todavia no poder agir em
desrespeito s normas jurdicas e a moral administrativa.
Se, por culpa, dolo e interesses no morais de seus agentes, o

poder pblico desviar-se da lei e a da busca do bem comum,
dever da administrao invalidar o prprio ato. No o fazendo,
restar ao interessado recorrer Justia. Garantem-se, assim,

duas formas de controle dos atos administrativos: uma, inter-
na, da prpria administrao; outra, externa, do poder judici-
rio.
A invalidao dos atos administrativos nos leva a distinguir

tambm os modos de seu desfazimento, ou seja, a revogao
e a anulao.
IMPORTANTE
A revogao a extino de um ato
administrativo, legtimo e eficaz, portanto
vlido, respeitando-se os efeitos j produzidos pelo
ato. A revogao no retroage. Seus efeitos sero
considerados a partir do prprio ato revogatrio.
Fundamenta-se no poder discricionrio, sendo a
revogao privativa da administrao, que julgar sua
convenincia ou no. No pressuposto de que toda
revogao atinge ato legal e perfeito, s poder
ser executada pelo poder pblico, aps julg-lo
inconveniente.
Toda revogao pressupe, portanto, um ato anterior legal e

perfeito. Se o ato for ilegal ou ilegtimo, no ensejar revoga-
o, mas, sim, anulao, pelo executivo ou pelo judicirio.
Quando a administrao reconhece que praticou um ato con-

trrio ao Direito vigente, nada lhe resta a fazer seno anul-lo,
o mais rpido possvel, para restabelecer sua validade. No
o fazendo, poder o cidado interessado pedir ao poder ju-
dicirio que analise a legalidade ou no do ato e declare sua
invalidade, por meio da anulao.
4.5 Licitaes e contratos 77
O artigo 175 da Constituio de 1988 estabelece o seguinte:
Incumbe ao poder pblico, na forma da lei, diretamente ou

sob regime de concesso ou permisso, sempre atravs de
licitao, a prestao de servios pblicos .
Pargrafo nico - A lei dispor sobre: Unidade IV Elementos de Direito Administrativo
I - o regime das empresas concessionrias e permissio-

nrias de servios pblicos, o carter especial de seu
contrato e de sua prorrogao, bem como as condies
de caducidade, fiscalizao e resciso da concesso ou
Veja mais sobre licitao
permisso; no site: http://jus2.uol.
com.br/doutrina/texto.
II - os direitos dos usurios; asp?id=431
III - poltica tarifria;IV - a obrigao de manter dequado.

A Constituio Federal de 1988 fixa os fundamentos legais que
norteiam os atos que comandam a administrao pblica. Eles
devero ser pautados de forma permanente nos princpios de
legalidade, impessoalidade, moralidade e publicidade, como
vimos no incio desta unidade. Para atender s demandas co-
locadas por nossa Constituio, o Congresso Nacional tem
aperfeioado a legislao no mbito da interveno e atuao
do poder pblico. Dessa forma, surgiram diversas leis, como
a Lei n. 8.666/1995, que regulamenta o art. 37, XXI, da Consti-
tuio de 1988, instituindo normas para licitaes e contratos
da administrao pblica.
Todo contrato administrativo exige licitao prvia, a qual s

dispensada, inexigvel ou proibida nos casos expressamente
previstos em lei.
Licitao o conjunto de procedimentos

administrativos que visam selecionar a proposta
mais vantajosa para a administrao pblica. Como
processo, desenvolve-se por meio de uma sucesso
ordenada de atos vinculantes para a Administrao e
para os licitantes, o que propicia igual oportunidade a
todos os interessados e atua como fator de eficincia e
moralidade nos negcios administrativos.
78 importante que todo cidado esteja atento s
licitaes e que os funcionrios de escola se
familiarizem com seus principais procedimentos,
principalmente com a leitura dos editais.
Pratique Procure saber como foi a licitao

para a construo do prdio de sua escola ou de
alguma reforma ou ampliao nele executado. Haveria
alguma forma de burlar as regras das licitaes?
A imprensa local e nacional tem noticiado fraudes,
favorecimentos e superfaturamento em licitaes
para compras e construes de obras? Como evitar a
corrupo? Registre suas idias e de seus colegas
no memorial.
Contratos consiste no acordo entre duas ou mais pesso-
IMPORTANTE
as sobre um mesmo objeto ou com um mesmo objetivo. o
ajuste que a administrao pblica firma com o particular ou
outro ente pblico na busca do interesse coletivo.
O contrato uma importante fonte de obrigaes

jurdicas. Configura-se como uma espcie de lei entre
as partes interessadas, com normas a serem cumpridas
pelos contratantes.
Da mesma forma que os atos jurdicos em geral, os contratos

dependem de certos requisitos para sua eficcia:
a) Capacidade entre as partes qualquer pessoa com ca-
pacidade civil pode celebrar um contrato;
b) Objeto lcito o objeto do contrato deve ser juridicamen-
te legal e no atentar contra a moral e os bons costumes.
No seriam vlidos perante a lei contratos cujos objetos
fossem definidos como crimes ou proibidos por lei civil;
c) Forma juridicamente legal os contratos devem obe-
decer ao formato estabelecido pela lei, definidos como
solenes (contratos de casamento, testamento, fiana e
outros), ou no-solenes, como contratos de compra e
venda de bens mveis e imveis. 79
As caractersticas do contrato administrativo so:
Consensual define um acordo entre as partes, sem impo-
sio da administrao;
Formal manifesta-se por escrito e com exigncias le-
gais;
Oneroso gera nus financeiro que ser pago na forma Unidade IV Elementos de Direito Administrativo
estabelecida no contrato;
Comutativo as partes tero obrigaes recprocas e equi-
valentes;
Intuitu personae o contrato deve ser executado pelo pr-
prio contratado, sendo proibida, a principio, sua substitui-
o ou a transferncia do que foi estabelecido no contrato
a terceiros;
estabelecido no interesse maior da coisa pblica;
Exige prvia licitao, s dispensvel nos casos especiais
determinados pela lei.
Modalidades de contratos administrativos:
I Contrato de obra pblica destinado construo, refor-
ma ou ampliao de certa obra pblica.
II Contrato de servio constitudo para servios de de-
Veja mais sobre contratos molio, conserto, instalao, montagem, operao, con-
no site http://www. servao, reparao, manuteno, transporte e outros.
portaldoscontratos.com.
br/index_new.html II Contrato de fornecimento serve para a aquisio de
bens destinados realizao de obras e manuteno de
servios pblicos. Por exemplo: materiais de consumo,
produtos industrializados, gneros alimentcios, etc.
III Contrato de gesto aquele celebrado pelo poder
pblico ou entidades da administrao direta, indireta,
entidades privadas definidas como ONGs.
IV Contrato de concesso constitui-se em acordo legal,
oneroso ou gratuito, pelo qual a administrao, titular
de determinados direitos ou bens pblicos, transfere a
terceiros certas faculdades relativas a esses bens ou di-
reitos. Em funo das faculdades transferidas as conces-
ses so classificadas em :
a) Concesso de servio pblico: aquele

pelo qual o poder pblico competente concede
a um particular, o concessionrio, a execuo
80 de determinado servio pblico, submetido sua
fiscalizao, e com o pagamento de taxas pelos
usurios.
b) Concesso de servio pblico precedido de

execuo de obra pblica: neste caso o poder pblico
estabelece ajuste com particular para a construo de
uma obra pblica, dando-lhe o direito de, futuramente,
explorar o servio dela oriundo, durante determinado
tempo. Como exemplo temos: construo e explorao

da Ponte Rio-Niteroi.
c) Concesso de uso de bem pblico: ocorre quando

o poder pblico transfere a utilizao e explorao
de um determinado bem pblico por um particular.
Por exemplo: em Braslia, a explorao do
Autdromo Nelson Piquet foi facultada ao
famoso piloto.
4.6 Controle da administrao pblica
IMPORTANTE
O Congresso Nacional, exercendo controle externo e os sistemas
de controle interno de cada poder, o ente responsvel pela fis-
calizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patri-
monial dos rgos e entidades da administrao pblica federal.
O poder legislativo exerce o controle da administrao pblica

mediante a constituio de comisses parlamentares de in-
qurito (CPI) e pelo Tribunal de Contas da Unio (TCU).
O Tribunal de Contas da Unio aprecia as contas dos rgos e

entidades da administrao pblica federal, como tambm a
prestao de contas do presidente da republica e dos demais Conhea melhor a funo
do TCU no site: http:
responsveis, por bens, valores e recursos pblicos. www.tcu.gov.br
No mbito do poder executivo, as atividades de controle inter-

no so efetuadas, sobretudo, pelo Sistema de Controle Inter-
no, com apoio dos demais sistemas de atividades auxiliares
nele presentes.
O Sistema de Controle do Poder Executivo est concentrado

na Controladoria-Geral da Unio. Cada ministrio, autarquia e
fundao pblica possui sistema setorial de controle.
Nos Estados e municpios os esquemas de controle da admi-

nistrao pblica ocorrem de forma semelhante e, quase sem-
pre, interligada com o Sistema de Controle da Administrao
Pblica Federal. 81
O Ministrio Pblico, atuando nos nveis Federal, estadual e

de cada comarca, que rene vrios municpios, tambm exer-
ce importante papel no controle das contas pblicas.
4.7 O servidor pblico na Constituio Federal Unidade IV Elementos de Direito Administrativo
Servidores Pblicos so todos os indivduos que mantm re-

lao de trabalho com a administrao pblica, constituem
uma espcie de agente pblico.
Agentes Pblicos so indivduos incumbidos de uma funo

estatal, que poder ser transitria ou definitiva, com ou sem
remunerao. Esse conceito abrange desde os titulares dos
poderes do Estado at pessoas que se vinculam contratual-
mente com a administrao pblica, como o caso dos con-
cessionrios.
Os cidados que so convidados a se integrar em conselhos,
como seus membros efetivos, detentores de mandatos, so
agentes pblicos e no servidores pblicos, a no ser que te-
nham vnculo anterior.
Visite o conselho municipal de educao de sua

cidade e entreviste um(a) conselheiro(a) servidor(a)
e outro(a) somente agente pblico e formule questes
sobre seu papel no colegiado.
Os servidores pblicos podem ser:

a) Estatutrios: possuem cargos, que so as mais simples
e indivisveis unidades de competncia a serem expres-
sas por um agente pblico. Esses cargos existem em n-
mero certo, com determinao estatutria prpria, sendo
criados somente por lei.
b) Empregados pblicos: possuem empregos, que so
exercidos por agentes contratados por relao trabalhis-
ta, regida pela CLT.
c) Servidores temporrios: possuem funo, que pode ser
definida como atribuio ou conjunto de atribuies a
82 respeito da execuo de servios de carter eventual ou
temporrio.
As disposies constitucionais aplicadas aos servidores pbli-

cos esto concentradas quase na sua totalidade nos artigos 37
ao 41 da Carta Magna. Devem-se destacar:
I - Condies de ingresso
A investidura em cargo ou emprego pblico depender de

aprovao prvia em concurso pblico, o que implica classi-
ficao dos candidatos e nomeao na sua ordem.
No basta estar aprovado em concurso para ter direito in-

vestidura, tambm necessrio que se esteja classificado e na
posio correspondente s vagas existentes, durante o pero-
do de validade do concurso, que de at 2(dois) anos, pror-
rogvel uma vez por igual perodo (art. 37, III). Independem de
concurso as nomeaes para cargos em comisso (art. 37, II).
II Acesso funo administrativa
IMPORTANTE
A Constituio Federal de 1988 determina que os cargos, em-
pregos e funes so acessveis aos brasileiros que preen-
cham os requisitos estabelecidos em lei, assim como aos es-
trangeiros, na forma da lei (art. 37, I).
III Contratao de pessoal temporrio
A lei estabelecer os casos de contratao por tempo deter-

minado, para atender necessidade temporria de excepcional
interesse pblico (art. 37, IX).
IV Portadores de deficincias
A lei reservar percentual dos cargos e empregos pblicos

para as pessoas portadoras de deficincia e definir os cri-
trios de sua admisso (art.37, VIII), mantida a exigncia de
concurso pblico.
Como foram admitidos os funcionrios de sua

escola? Se houve concurso pblico, foi de provas ou
de provas e ttulos? As provas aplicadas corresponderam
s competncias e habilidades do cargo? Que ttulos 83
foram exigidos? Compare o concurso para funcionrios
com os de professor. Escreva suas concluses em seu
memorial.
V Sindicalizao e greve dos servidores pblicos

O direito de sindicalizao e de greve expressamente proibi-

do aos militares, sendo cabvel somente aos servidores civis.
Estes no tm restries quanto livre associao sindical (art.
37, VI). No que diz respeito greve, os direitos dos servido-
res sero exercidos nos termos e nos limites definidos em lei
especfica. Passados dezoito anos da promulgao da Cons-
tituio de 1988, esta lei ainda no foi aprovada. Para alguns,
isso ocorre porque quase impossvel limitar um direito to
fundamental. Entretanto, as greves, em especial as prolonga-
das e que atingem servios essenciais, incorrem em prejuzo
de outros direitos to ou mais universais. Na rea da sade,
os sindicatos cuidam para que nenhuma vida de cidado em
risco seja ameaada. Na rea da educao, os estudantes tm
direito oferta regular do ensino, o que inclui 200 dias letivos
anuais e integralizao dos programas.
Responda, em seu memorial: voc conhece

educadores que no colocam os filhos em escolas
pblicas com o argumento que nas particulares as
greves so mais raras e mais curtas? O que voc acha
dessa atitude? Nas greves que afetaram a escola onde
voc trabalha, houve prejuzo para os alunos? A greve
pode ser usada como elemento de conscientizao da
cidadania dos estudantes? Como?
VI Sistema remuneratrio
A Emenda Constitucional n. 19, de 1998, alterou o sistema re-

muneratrio dos servidores, com a criao do subsdio, como
forma de remunerar agentes polticos e certas categorias de
agentes administrativos civis e militares. A expresso esp-
cie remuneratria usada como gnero, que compreende o
subsdio, o vencimento e a remunerao.
84 a) Subsdio: espcie de remunerao que probe o acrs-
cimo de qualquer gratificao, adicionais, prmios, abo-
nos, verbas de representao ou outra espcie remune-
ratria;
b) Vencimento: a retribuio pelo exerccio do cargo p-
blico;
c) Remunerao: a soma do vencimento e das vantagens
pecunirias.
VII Limite remuneratrio
A remunerao e o subsdio dos ocupantes de cargos, funes e

empregos pblicos da administrao direta, autrquica e funda-
cional, no poder exceder o subsdio mensal, em espcie, dos

ministros do Supremo Tribunal Federal, aplicando-se como limite
IMPORTANTE
nos municpios, o subsidio do prefeito, e nos Estados e no Distrito
Federal, o subsidio mensal do governador (art. 37, XI).
Os vencimentos dos cargos do poder legislativo e do poder

judicirio no podero ser superiores aos pagos pelo poder
executivo (Art.37, XII).
VIII Irredutibilidade de vencimentos e subsdios
O subsdio e os vencimentos dos ocupantes de cargos e em-

pregos pblicos so irredutveis (art. 37, XV), observando-se a
vedao do efeito cascata, o teto remuneratrio e o princpio da
igualdade tributria e incidncia do imposto de renda O efeito
cascata se constitui na aplicao de um benefcio sobre o outro,
no que diz respeito as gratificaes recebidas pelos servidores.
IX Vedao de acumulaes remuneradas
Ressalvadas as excees expressas, no permitido a um

mesmo servidor acumular dois ou mais cargos, funes ou
empregos, seja da administrao direta ou indireta (art. 37,
XVI e XXVII). As excees so as de ocupante de dois cargos
de professor; ocupante de um cargo de professor com outro
tcnico ou cientfico; ocupante de dois cargos privativos de 85
mdico ou profissional da sade.
X Aposentadoria, penso e seus proventos
A aposentadoria dos servidores abrangidos pelo regime previ-

dencirio de carter contributivo (art. 40) se dar por invalidez
permanente, compulsoriamente aos 70 anos com proventos
proporcionais ao tempo de contribuio e voluntariamente.

Sobre a penso, determinado que os benefcios da penso
por morte sero iguais ao valor dos proventos do falecido ou
ao valor dos proventos a que teria direito em atividade na data
de seu falecimento, observado o disposto no 3o do art. 40.
Modalidades de aposentadoria (art. 40, 1o):
Acidente de servio, molstia profissio-

Por invalidez
nal ou por doena grave, contagiosa ou
permanente
incurvel.
Aos setenta anos, com proventos pro-
Compulsria
porcionais ao tempo de contribuio.
Quando cumprido o tempo mnimo de
dez anos de efetivo exerccio no servi-
o pblico e cinco anos no cargo efetivo
em que se dar a aposentadoria ou que
serviu de referncia para concesso da
penso, observadas as seguintes condi-
es:
Voluntria
a) Sessenta anos de idade e trinta e cinco
de contribuio, se homem, e cinqenta
e cinco anos de idade, se mulher;
b) Sessenta e cinco anos de idade, se

homem, e sessenta anos de idade, se
mulher, com proventos proporcionais ao
tempo de contribuio.
Os professores de educao infantil, ensino

fundamental e mdio, para efeito de pedido de
aposentadoria, devem reduzir em cinco anos os limites
86 estabelecidos para as demais categorias (art. 40, 5o).
No caso das atividades sob condies que prejudiquem a sa-

de ou integridade fsica, sero adotados requisitos e critrios
diferenciados para concesso de aposentadoria (art. 40, 4o).
Penses: pagamento efetuado famlia do servidor em virtu-

de de seu falecimento:
a) Ser igual ao valor dos proventos ou do valor dos pro-

ventos a que teria o servidor em atividade, at o limite
mximo estabelecido para os benefcios do regime geral
de previdncia social (art. 40, 7o , II);
b) A reviso da penso ocorrer na mesma data e na mes-
ma proporo em que for modificada a remunerao dos
servidores em atividade (art. 40, 8o);
c) Quaisquer vantagens ou benefcios posteriormente con-
IMPORTANTE
cedidos aos servidores em atividade sero concedidos
aos pensionistas.
XI Efetividade e estabilidade
O artigo 41 da Contruo Fedral de 1998 diz que so estveis

aps trs anos de efetivo exerccio os servidores nomeados
para cargo de provimento efetivo em virtude de concurso p-
blico. Cargo de provimento efetivo aquele que deve ser pre-
enchido em carter definitivo.
XII Isonomia, paridade, vinculao e equiparao de venci-

mentos
Isonomia igualdade de espcies

remuneratrias entre cargos de atribuies
iguais ou assemelhadas; paridade um tipo
especial de isonomia, igualdade de vencimentos
em cargos de atribuies iguais ou assemelhadas
pertencentes a quadros de diferentes poderes;
equiparao a comparao de cargos de denominao
e atribuies diversas, considerando-os iguais para fins
de lhes serem conferidos os mesmos vencimentos;
vinculao a relao de comparao vertical, 87
vincula-se um cargo inferior a um superior, para
efeito de retribuio, mantendo-se certa diferena,
possibilitando que ao aumentar a remunerao de
um, aumentar tambm do outro.
Quanto fixao dos padres de vencimento e dos demais Unidade IV Elementos de Direito Administrativo
componentes do sistema remuneratrio, sero observados os

seguintes aspectos:
I A natureza, o grau de responsabilidade e a complexida-
de dos cargos componentes de cada carreira;
II Os requisitos para investidura;
III As peculiaridades dos cargos.
Consulte os dados da CNTE - Confederao dos
Trabalhadores em Educao a respeito de salrios
dos professores e funcionrios de escolas pblicas
nos diversos estados do pas. Compare com os seus
vencimentos e discuta com os colegas o porqu de
tantas diferenas. Registre as opinies no memorial.
Direitos sociais garantidos aos servidores ocupantes de car-

gos pblicos, no artigo 7o, incisos IV, VII, VIII, IX, XII, XIII, XV,
XVI, XVII, XVIII, XIX, XX, XXII e XXX:
Proibio de diferena de salrios, de exerccio de fun-
es e de critrio de admisso por motivo de sexo, ida-
de, cor ou estado civil;
Reduo dos riscos no trabalho, por meio de normas de
sade, higiene e segurana;
Proteo no mercado de trabalho da mulher, mediante
incentivos especficos, nos termos da lei;
Licena-paternidade, nos termos fixados em lei.
Licena gestante, sem prejuzo do emprego e do sal-
rio, com durao de 120 dias;
Frias anuais remuneradas com, pelo menos, um tero a
mais que o salrio normal;
88
Remunerao de servio extraordinrio, no mnimo cin-
qenta por cento superior ao que for pago no perodo
normal;
Repouso semanal remunerado, preferencialmente aos
domingos;
Tempo de durao do trabalho normal no superior a oito
horas dirias e a quarenta e quatro semanais, facultadas
a compensao de horrios e a reduo da jornada, me-

diante acordo ou conveno coletiva de trabalho;
Salrio famlia, pago ao trabalhador de baixa renda, por
dependente, nos termos da lei;
Dcimo terceiro salrio com base na remunerao inte-
gral ou no valor da aposentadoria;
Remunerao do trabalho noturno superior do diurno;
Garantia de salrio, nunca inferior ao mnimo, para aque-
les que possuem remunerao varivel;
Salrio mnimo, fixado em lei, com reajustes peridicos
que lhe preservem o poder aquisitivo, sendo vedada sua
IMPORTANTE
vinculao para qualquer fim.
Responsabilidades dos servidores pblicos (art. 37, 4o,5o

e 6o)
Os atos de improbidade administrativa levaro sus-

penso dos direitos polticos, bem como a perda da
funo pblica, indisponibilidade dos bens e ao res-
sarcimento ao errio, na forma e na proporcionalida-
de prevista em lei, no sendo prejudicada ao mesmo
tempo a ao penal cabvel.
Isso quer dizer que o agente pblico que cometer ato de im-
probidade se tornar inelegvel, ter de devolver aos cofres
pblicos o valor do prejuzo gerado, ficar com seus bens
congelados pela justia e ainda no estar livre de sanes
penais.
O servidor responder civil, penal e administrativamente pelo

exerccio irregular de suas funes, responder civilmente por
ato omisso ou comissivo, doloso ou culposo.
a) Ato omissivo quando o agente deixa de

agir quando tinha o dever de agir. 89
b) Ato comissivo resulta do ato de agir, de uma
ao positiva por parte do agente.
c) Ato doloso o ato praticado pelo agente de forma

plenamente consciente das conseqncias decorrentes
de seu ato.
d) Ato culposo ocorre quando o agente no tem a

inteno clara de causar o dano, o que se manifesta

pela falta do dever de cuidado.
As pessoas de direito pblico e privado, prestado-

ras de servios pblicos, respondero pelos danos
que seus agentes, atuando nessa qualidade, cau-
sarem a terceiros, estando assegurado o direito de
regresso contra o servidor responsvel nos casos
de dolo e culpa.
A responsabilizao civil de servidor por danos causados a
terceiros no exerccio de suas atividades funcionais depende
da comprovao de sua culpa em ao regressiva proposta
pela pessoa jurdica de direito pblico depois de condenada
reparao.
O que isto que dizer? Quer dizer, por exemplo,

que uma pessoa, vtima de erro mdico num
hospital pblico, poder processar o Estado, pedindo
indenizao? O Estado, depois de condenado a pagar
a indenizao, poder transferir, regressivamente, esse
nus ao mdico que atendeu ao paciente, autor do
processo.
Identifique na folha de pagamento de

sua escola os componentes remuneratrios dos seus
servidores, de acordo com os direitos constitucionais.
Verifique se algum est privado de algum valor devido.
Registre em seu memorial.
90 4.8 Uma breve histria da administrao pblica

no Brasil
Os funcionrios da educao so classificados, na

perspectiva do Direito Administrativo como agentes
pblicos. Agente pblico todo aquele que cumpre
uma funo do Estado. Mas quando e como tem incio

a presena do Estado e da administrao pblica no
Brasil?
O Estado e a administrao pblica tm incio quando Portu-

gal, em 1530, criou aqui uma colnia, com o objetivo de ex-
plorar recursos naturais, em favor do comrcio europeu.
A primeira expedio colonizadora ao Brasil foi comandada por

Martin Afonso de Souza, tendo como objetivos fundar vilas, com-
bater os invasores franceses, distribuir
IMPORTANTE
grandes lotes de terra chamados de
sesmarias, procurar ouro e implantar a
cultura da cana-de-acar.
Em 1549, chegava ao Brasil o primeiro

governador-geral, Tom de Souza. Ao
delegar ao governo-geral o poder de fi-
xar e exercer as aes da colonizao,
o governo portugus deu ao Estado
supremacia sobre a sociedade. O povo
da nova colnia j nasce subordinado Povos indgenas
a normas administrativas vindas de fora. A organizao poltica brasileiros
das primeiras vilas antecede a organizao social. Assim, o povo
tem de obedecer a normas que no foram criadas por ele.
Ao contrrio da sociedade americana, que surgiu como fruto

da conscincia das pessoas, no caso brasileiro, antes da na-
o, surge o Estado, com organizao administrativa e poltica
sem a marca da vontade prpria. Isso concorre contra a for-
mao da nacionalidade.
A estrutura administrativa autoritria, enlaada na dependn-

cia econmica do perodo de dominao portuguesa, per-
manece quase intacta, mesmo com a independncia poltica,
aps 7 de setembro de 1822, representando um fardo difcil
de suportar e remover.
91
Nesse perodo que vai at a implantao do Estado Novo,
de 1822 a 1930, as aes da administrao pblica no Brasil
eram em geral de baixa complexidade. O Brasil no tinha um
mercado interno desenvolvido e o sistema produtivo era mui-
to fraco, empregando pouca mo-de-obra, o que se refletia
numa organizao rudimentar do Estado.
Esse perodo marcado pela forma de administrao pblica

patrimonialista. Nela, o aparelho de Estado existe como uma

extenso do poder do governante.
Os cargos so considerados prebendas, o interesse pblico

se mistura com os interesses particulares do governante e
do grupo que com este ocupa o poder, tendo como consq-
ncia nepotismo e corrupo. Assim, a administrao pbli-
ca empregava muito mais gente do que precisava, o que era
facilitado pelo fato de os servidores pblicos no precisarem
ser muito qualificados, sendo suficiente o conhecimento e a
obedincia a leis e regulamentos.
A tentativa de implantao de um modelo burocrtico de ad-
ministrao emerge a partir dos anos de 1930, no quadro da
acelerao da industrializao brasileira, tendo o Estado um
papel decisivo, intervindo fortemente no setor produtivo de
bens e servios. Essa acelerao da produo industrial foi
impulsionada pela crise econmica mundial de 1929. O Bra-
sil dependia principalmente das exportaes de caf, produto
que teve queda acentuada de preos no mercado internacio-
nal, gerando grandes perdas para a economia do pas.
Por outro lado, como a importao de muitos produtos foi di-

ficultada pela crise econmica, passou-se a um processo de
substituio de importaes. Os setores internos da economia
passaram a produzir parte dos suprimentos que antes vinham
de fora.
As transformaes ocorridas no cenrio internacional concor-

reram para as mudanas internas, resultando na ascenso de
Getlio Vargas. Nesse momento, a administrao pblica le-
vada a exercer novas funes e assumir novos encargos, em
um processo de racionalizao que trouxe as primeiras car-
reiras burocrticas e a tentativa de adoo do concurso como
forma de acesso.
A implantao da administrao burocrtica conseqncia

clara de uma forma mais moderna de capitalismo no pas. As-
sim, quanto mais capitalista era a regio, tanto mais burocr-
92
tica sua administrao. No admira a liderana de So Paulo
nesse processo.
Para promover a modernizao do Estado brasileiro, foi criado

em 1936 o Departamento Administrativo do Servio Pblico
(DASP), que representou a tentativa de formao de uma bu-
rocracia inspirada na proposta de Max Weber, baseada no m-
O patrimonialismo a
rito profissional. A administrao pblica tambm sofre gran-
caracterstica de um de influncia da teoria da administrao cientfica de Taylor,

Estado que no possui
tendendo a racionalizao mediante a simplificao, padro-
distines entre os limites
do pblico e os limites do nizao e aplicao de mtodos na execuo de rotinas.
privado. Foi comum em
praticamente todos os Embora tenham sido valorizados instrumentos importantes
absolutismos.
para a poca, como o instituto do concurso pblico e do trei-
namento, no se chegou a uma poltica de recursos humanos
que respondesse s reais necessidades da administrao. O
patrimonialismo, contra o qual o modelo burocrtico se ante-
punha, transforma-se e passa a ter outra cara, ora dando lugar
ao clientelismo, ora ao fisiologismo.
IMPORTANTE
Clientelismo prtica eleitoreira de certos
polticos que consiste em privilegiar uma clientela
(conjunto de indivduos dependentes) em troca de
seus votos; troca de favores entre quem detm o poder
e quem vota.
Fisiologismo conduta ou prtica de certos

representantes e servidores pblicos que visa
satisfao de interesses ou vantagens pessoais ou
partidrios, em detrimento do bem comum.
Voc tem conhecimento de situaes

onde ocorrem ou ocorreram o clientelismo e/ou
fisiologismo? Discuta com seus colegas possveis
alternativas para dar fim a essas prticas nefastas no
gerenciamento do Estado. No esquea de relatar as
concluses em seu memorial.
Em 1945, chega ao fim a Segunda Guerra Mundial. O Brasil, que

se uniu aos aliados na vitria sobre as ditaduras que formavam o
eixo (Alemanha, Itlia e Japo), vivia internamente sob a ditadu-
ra do Estado Novo de Getlio Vargas, que logo seria varrida pelos
ventos que traziam aspiraes de tempos mais democrticos.
93
O novo perodo trouxe tambm a conscincia de que aumen-
tava o descompasso entre a realidade e a administrao p-
blica. Agora, o pas tinha um mercado interno mais forte, em
funo do desenvolvimento de outras regies fora dos antigos
centros cafeicultores e da difuso maior das comunicaes e
dos transportes. Era necessrio rever a estrutura e o funciona-
mento da administrao pblica. Unidade IV Elementos de Direito Administrativo
A administrao burocrtica implantada a partir de 1930 tinha

seus problemas. Sofreu sucessivas tentativas de reforma. Em
alguns casos, pela extino e criao de rgos; em outros,
por estruturas paralelas que tinham o objetivo de flexibilizar a
rigidez do aparato burocrtico.
O governo JK, por exemplo, criou vrias comisses, visando

realizao de estudos para simplificao dos processos ad-
ministrativos e descentralizao dos servios.
Contudo, esse perodo marcado pelo ideal de planificao.

O entendimento da poca era que devido ao crescimento e
maior complexidade da economia brasileira, s teria seus pro-
blemas resolvidos quando tratados em conjunto. O objetivo
foi ento o ajuste conjunto de demandas, ofertas de servios
e funcionamento da mquina administrativa nova realidade
socioeconmica do pas.
Nesse contexto, j fora proposto, em 1947, o Plano Salte, pri-

meira tentativa de eliminar os chamados na poca pontos de
estrangulamento da administrao pblica.
Em 1964, o golpe militar afasta do poder o presidente Joo

Goulart. Os militares, com apoio poltico do empresariado na-
cional, de setores das classes mdias urbanas, de boa parte
da classe poltica e de grupos ligadas a interesses multinacio-
nais, ficam no poder at 1985.
Os anos de 1960 foram marcados por relativa falta de cresci-

mento da economia e inflao crescente. O discurso dos tec-
nocratas a servio dos militares, em prol do desenvolvimento
e da implementao de planos de alfabetizao e habitao,
bem como de erradicao da misria, foram bem recebidos
por amplos setores da sociedade. A propaganda do governo
trazia novas propostas. Entre outras idias, o preenchimento
dos cargos pblicos por burocratas de carreira no lugar dos
polticos, visando acabar com a corrupo e ineficincia na
gesto da coisa pblica.
94
Em 1967, editado o Decreto-Lei 200, considerado por muitos
um marco na tentativa de superao da rigidez burocrtica e
na implantao da administrao gerencial no Estado brasilei-
ro. Por meio dele, transferiram-se atividades para autarquias,
fundaes, empresas pblicas e sociedades de economia mis-
ta, buscando-se maior eficincia operacional.
No entanto, ao contrrio do esperado por muitos, as reformas

operadas pelo Decreto-Lei 200/1967 no provocaram mudan-

as nas instncias da administrao central, que permaneceu
ineficiente, coexistindo com ncleos de eficincia e competn-
cia na administrao indireta. Isso ocorreu porque os militares
no desenvolveram carreiras de administradores pblicos de
alto nvel na administrao central, ao contrrio do que ocor-
reu com as estatais.
Apesar da retrica liberal e privatista da poca, o Estado ex-

pandiu-se e se tornou o grande empreendedor do perodo. O
crescimento do Estado se deu principalmente por via indireta,
por meio de instncias paraestatais, como empresas pblicas,
IMPORTANTE
sociedades de economia mista, fundaes e outras.
A criao do Ministrio da Desburocratizao, no inicio dos

anos 80, foi mais uma tentativa de reformar a burocracia obje-
tivando revitalizar e agilizar as organizaes do Estado. Foram
propostos mecanismos que visavam melhoria e simplificao
dos processos administrativos e promoo da eficincia. To-
davia, as aes rumo a uma administrao pblica mais racio-
nal foram interrompidas pela transio democrtica de 1985.
A transio para a democracia foi uma grande

conquista do ponto de vista poltico, mas, no que
diz respeito administrao pblica, significou o
surgimento de um novo populismo patrimonialista,
com o loteamento de cargos pblicos da administrao
indireta e das delegacias dos ministrios nos Estados
para os polticos.
A alta burocracia passa a ser acusada, principalmente pelas

foras conservadoras de ser culpada pela crise do Estado.
Em reao ao clientelismo que predominava em muitas situa-

es da administrao pblica, a Constituinte de 1988 aprova
mudanas que iriam reduzir a agilidade no gerenciamento da 95
O Clientelismo um
mquina pblica. O poder executivo perde autonomia no que sub-sistema de relao
poltica - em geral ligado
diz respeito estruturao dos rgos pblicos. Com a im-
ao coronelismo, onde
plantao do regime jurdico nico para os servidores civis da se reedita uma relao
Unio, dos Estados e dos municpios, retira da administrao anloga quela entre
suserano e vassalo do
indireta sua flexibilidade operacional, atribuindo s fundaes Sistema Feudal, com uma
e autarquias pblicas normas de funcionamento semelhantes pessoa recebendo de outra
a proteo em troca do
s que regem a administrao direta. As empresas estatais apoio poltico.
tambm tiveram de agir nos aspectos mais relevantes da ad-

ministrao, como reparties pblicas. Compras e contrata-
es, com recursos pblicos, passaram a obedecer a ritos que
podem durar meses.
Na medida em que a transio democrtica ocorreu no Brasil

em meio crise do Estado, essa ltima foi equivocadamente
identificada pelas foras democrticas como resultado, entre
outros, do processo de descentralizao que o regime militar
procurara implantar. Por outro lado, a transio democrtica
foi acompanhada por uma ampla campanha contra a estatiza-
o, o que gerou um aumento do controle burocrtico sobre
as estatais e o estabelecimento de normas rgidas para a cria-
o de novas empresas controladas pelo Estado.
verdade que a aplicao de dinheiro pblico deve ser acom-

panhada de cuidados que no so necessrios nas empresas
Fernando Affonso Collor privadas. Mas, para proteger o uso do dinheiro pblico dos
de Mello (nascido em 10
de Agosto de 1949) foi maus administradores e corruptos, h outras formas de con-
presidente do Brasil entre trole mais eficazes que no reduzem a agilidade das organiza-
1990 e 1992. Seu governo
foi marcado pelo Plano es modernas.
Collor (que bloqueou a
poupana dos brasileiros), Fernando Collor, eleito com mais de 35 milhes de votos,
pela abertura do mercado
nacional e a diminuio
representava o pensamento liberal que se propunha a mo-
da reserva de mercado, dernizar o Estado por meio da reduo de seu tamanho. Sua
e principalmente por
tentativa de reforma administrativa, porm, encontrou forte
no ter terminado o
mandato, tendo sofrido um resistncia em setores organizados da sociedade, bem como
processo de impeachment no Congresso Nacional e no poder judicirio.
fundado em acusaes de
corrupo massiva.
Collor reestruturou a mquina pblica, reduzindo ministrios,
rgos e entidades. Mas implantou essas mudanas sem um
plano estratgico bem concebido, desestruturando a adminis-
trao pblica. Mesmo menor, continuava sendo pouco fun-
cional.
O governo Collor tentou corrigir distores apontadas pelo

discurso liberal na nova Constituio. No entanto, sua ao
se mostrou equivocada, na medida em que se preocupou em
destruir, ao invs de construir.
96
Aps a renncia de Collor, Itamar Franco buscou essencial-
mente recompor os salrios dos servidores que sofreram
grande reduo no perodo do governo anterior.
O discurso da reforma administrativa, sob a tica liberal, re-

tomado e assume uma nova dimenso a partir de 1994, quan-
do da eleio de Fernando Henrique Cardoso. FHC prope
aparelhar o Estado para que este assuma um papel menos
executor ou prestador direto de servios e mais regulador e

provedor destes.
IMPORTANTE
Dando nfase privatizao dos servios
pblicos, no sentido de transferir sua
execuo para o setor privado, cria as agncias
reguladoras nacionais, com o intuito de fiscalizar
e, como o prprio nome diz, regular os servios de
diversos setores da economia. Como exemplo temos
a Agncia Nacional de Energia Eltrica (ANEEL);
Agncia Nacional do Petrleo (ANP); Agncia Nacional
de Telecomunicaes (ANATEL); Agncia Nacional
de Vigilncia Sanitria (ANVISA); Agncia Nacional
de Sade Suplementar (ANS); Agncia Nacional de
guas (ANA); Agncia Nacional de Transportes
Aquavirios (ANTAQ); Agncia Nacional de
Transportes Terrestres (ANTT) e Agncia
Nacional do Cinema (ANCINE).
Mesmo privatizado, o servio no deixa de ser pblico. Embo-

ra o concessionrio explore o servio em seu nome, por sua
conta e risco, a titularidade do mesmo continua a ser do poder
pblico, que poder retom-lo a qualquer tempo, obedecidos
os trmites legais.
No que diz respeito gesto de recursos humanos, o governo

FHC adota a opo de enxugar a mquina estatal, mantendo-
se um corpo burocrtico diminuto a altamente profissionaliza- 97
do para o desempenho das funes tpicas de Estado, como
Polcia Federal, Receita Federal, Servio Diplomtico, Foras
Armadas e outros.
Prope assim uma ruptura no tratamento uniforme nas rela-

es de trabalho. As atividades no consideradas tpicas de
Estado passam ser executadas por prestadores de servios
terceirizados.
A poltica de terceirizao de mo-de-obra vem sofrendo rias

crticas, seja em relao qualidade dos servios prestados,
ao custo oramentrio efetivo, seja tambm em relao a sua
legalidade, por parte do Ministrio Pblico e do Tribunal de
Contas da Unio.
O ministro Wolton Alencar Rodrigues, do TCU, por exemplo,

analisou a questo do deficit da Previdncia, sustentando que
uma das principais causas dessa deficincia foi a poltica de
terceirizao de mo-de-obra praticada por governos anterio-
res, sobretudo nos anos de 1990, de que resultou a reduo do
nmero de servidores e, conseqentemente, a receita da Pre-
vidncia. Ele exibiu um quadro da reduo de nomeaes na
administrao federal, que chegaram a apenas 30 em 2002.
O Governo Federal tem desenvolvido aes no sentido de

diminuir a presena de terceirizados e de trabalhadores tem-
porrios na administrao pblica federal, principalmente pro-
movendo concursos para prover as carncias de recursos hu-
manos em diversas reas da mquina pblica. Todavia, essas
aes ainda privilegiam as chamadas carreiras de Estado.
Em 2006, foram realizados concursos para milhares de cargos

de docentes e tcnicos nas universidades pblicas, interrom-
pendo uma forte tendncia privatizao da educao supe-
rior, vigente desde a dcada de 1980.
Sem dvida, o Profuncionrio, ao conferir ttulos profissionais

aos trabalhadores no docentes das escolas pblicas, habili-
tando-os para concursos pblicos nos Estados e Municpios,
98 coloca-se frontalmente contra a privatizao, a precarizao do
trabalho e a terceirizao.
Pesquise Em seu Estado e em seu Municpio,

tem havido contratos temporrios ou terceirizados
para as tarefas no docentes das escolas? Qual a posio
do Sindicato? Qual a sua posio? Voc conhece as
posturas dos partidos polticos? Registre suas respostas

em seu memorial.
A educao, no sentido formal e sistematizado, tem incio no
Brasil em 1549, quando aqui aportaram os missionrios da
Companhia de Jesus. A educao, como processo de trans-
misso de conhecimentos e de troca de experincias, j ocor-
ria por estas terras, na cultura e na tradio dos povos que
A Companhia de Jesus
(em latim, Societas aqui habitavam, antes da vinda dos europeus.
Iesu, abreviadamente S.
J.), cujos membros so A misso dos jesutas era disseminar o cristianismo junto aos
conhecidos como Jesutas,
foi fundada em 1534 por povos indgenas. Com esse objetivo, organizaram uma estru-
um grupo de estudantes tura educacional voltada para a manuteno das estruturas
da Universidade de Paris,
liderados por igo Lpez
tradicionais de poder: a educao das elites e a instruo das
de Loyola (Santo Incio de classes subalternas.
Loyola). hoje conhecida
principalmente por seu
trabalho missionrio e
educacional.
Na Companhia de Jesus existiam dois tipos de
religiosos: os que estudavam teologia e filosofia e
atuavam como professores; e os que eram conside-
rados auxiliares, os coadjutores, que atuavam como
pedreiros, pintores, carpinteiros, ferreiros, alfaiates, co-
zinheiros e administradores, responsveis pela susten-
tao econmica das escolas.
Em sua obra Funcionrios das escolas pblicas: educadores

profissionais ou servidores descartveis, editada pela 1a vez
100 em 1995, o professor Joo Monlevade nos revela o papel mar-
cante desempenhado por esses antepassados dos atuais
Unidade V Os funcionrios da educao como sujeitos de sua prpria histria
funcionrios da educao, os tais coadjutores, figuras sempre

ausentes nos livros de histria usados em nossas escolas.
Os irmos coadjutores foram os primeiros, mas no os nicos

a desempenhar um papel complementar no processo de ensi-
no aprendizagem, nos primrdios da histria do Brasil. Aps
a expulso e o confisco dos bens dos jesutas em 1759, o
Marqus de Pombal adotou a estratgia de oferecer instruo
gratuita, ministrada por professores assalariados, contratados
para ensinar as primeiras letras e contedos como latim, gre-
go e matemtica. Esse novo modelo de ensino ficou conheci-
do como aulas rgias.
A estrutura montada pelos jesutas foi abandonada. As aulas

rgias ocorriam nas dependncias das igrejas ou na prpria
casa dos mestres. Geralmente, os professores eram auxilia-
dos por um escravo domstico, que cuidava da limpeza das
salas e executava outras tarefas de apoio. A est outro paren-
te distante dos funcionrios de escola.
Nem os irmos coadjutores, muito menos os escravos auxilia-
IMPORTANTE
res dos mestres rgios, reconheciam em si mesmos seu papel
de educadores, partcipes do processo de ensino.
Aps a proclamao da independncia, o imprio transferiu a

responsabilidade de organizar as escolas primrias e secun-
drias para as provncias.
Nas capitais passaram a ser construdos

grandes prdios, os Liceus, os Ateneus e as
Escolas Normais, que demandavam trabalhadores
diferenciados dos professores, para execuo de
tarefas complementares ao trabalho docente (limpeza,
registro de informaes dos alunos e manuteno de
laboratrios, bibliotecas, museus, etc.).
Da surgiu a categoria dos funcionrios da educao,

no mais como escravos e religiosos, mas como
funcionrios pblicos.
Por falta de identidade da categoria, os funcionrios demora-

ram a se organizar, pois muitas vezes pertenciam s mesmas
carreiras dos funcionrios pblicos estaduais e municipais,
com o diferenciador de estarem lotados em escolas.
101

Segundo Joo Monlevade, os professores
comearam a fundar suas associaes de classe em sua
maioria a partir de 1945. J a primeira associao dos
funcionrios de escolas pblicas foi a AFUSE, em So
Paulo, fundada em agosto de 1985.
A partir da promulgao da Constituio de 1988, que permi-

tiu a sindicalizao de todos os funcionrios pblicos, ocorreu
crescimento e consolidao da instncia de luta de todos os
servidores pblicos, e no foi diferente em relao aos traba-
lhadores em educao. Antes disso, somente o Distrito Fede-
ral havia organizado uma Associao de Auxiliares de Educa-
o, registrada em 31 de julho de 1981.
Aps esse momento, a tendncia de organizao dos funcio-

nrios foi de integrar-se em associaes de funcionrios pbli-
cos ou associar-se em entidades de professores.
Quando a opo era a unificao com os professores, os fun-
cionrios sempre tiveram muita dificuldade na busca de afir-
mao e reconhecimento profissional. Era grande a luta in-
terna por espao nas pautas de negociaes de greves e nas
vagas das diretorias sindicais.
A unificao em nvel nacional tambm no foi um processo

tranqilo. Ela tomou impulso com a tentativa de criao da
Unio Nacional dos Trabalhadores em Educao, na dcada de
1980, poca de grande efervescncia sindical. A UNATE no
vingou, mas a idia de abrir a antiga Confederao de Profes-
sores do Brasil para todos os trabalhadores em educao tinha
sido lanada e comeou a tomar grande impulso nos estado
do Par, Rio Grande do Norte, Gois e, principalmente, em Mi-
nas Gerais, onde foi criada a UTE-Unio dos Trabalhadores do
Ensino, aberta filiao dos trabalhadores da educao.
Alm dos problemas de integrao nos Estados que fizeram

a opo pela unificao com os professores, pesava o fato de
existirem associaes prprias em trs Estados, em So Pau-
lo, Paran e no Distrito Federal.
A idia da unificao nacional dos trabalhadores em educa-

o, todavia, continuou indo frente, graas tendncia de
no se fundarem mais sindicatos exclusivos de funcionrios.
A Confederao dos Professores do Brasil se filiou CUT, em

102 1988. Em janeiro de 1990, em Aracaj, foi aprovada a unifica-
o com os funcionrios, com total adeso dos professores,
apesar de certa resistncia dos representantes dos especialis-

tas em educao.
Hoje, integrados diretoria da Confederao Nacional dos

Trabalhadores em Educao, herdeira da Confederao dos
Trabalhadores do Brasil, os funcionrios da educao vm
conquistando espao e reconhecimento como sujeitos essen-
ciais na construo de uma educao socialmente transfor-
madora.
Ao optarem pela unificao na CNTE, um dos principais an-

seios era a elaborao de um plano de carreira nacional unifi-
cado para professores, especialistas e funcionrios.
IMPORTANTE
Confederao Nacional dos Trabalhadores
em Educao (CNTE)
Vamos aprender mais uma pouco sobre a CNTE, que a

segunda maior confederao brasileira. Filiada CUT, soma
aproximadamente 960 mil associados. A CNTE tambm
filiada Internacional da Educao (I.E) e Confederao
de Educadores Americanos (CEA). Essa confederao su-
cedeu a Confederao dos Professores do Brasil, adotando
o nome CNTE em janeiro de 1990, com a unificao de v-
rias federaes de educao.
A atuao da CNTE no se prende aos problemas espec-

ficos da educao. Procura discutir e intervir em questes
polmicas como: reforma agrria, explorao do trabalho
infantil, racismo, sade do trabalhador, dvida externa e ou-
tros temas importantes, que de uma forma ou de outra,
acabam sempre tendo relao com as questes educacio- Para conferir sobre as
nais. formas de organizao e
de luta dos profissionais
Hoje, a Confederao conta com 35 entidades filiadas com da educao entre no site:
www.cnte.org.br
sede em 26 Estados, 5 municpios e no Distrito Federal.
So elas: SINTEAM (Amazonas); SINTER (Roraima); SIN-
SEPEAP (Amap); SINTEPP (Par); SINTERO (Rondnia),
SINTEAC (Acre); SINPROESEMMA (Maranho); SINTE
(Piau); SINDIUTE e APEOC (Cear); SINTE (Rio Grande do
Norte); SINTEP (Paraba), SINTEM (Joo Pessoa); SINTEPE
103

(Pernambuco); SINPROJA (Jaboato dos Guararapes); SIN-
TEAL (Alagoas); SINTESE (Sergipe); SINDIPEMA (Aracaju);
APLB (Bahia); SINTET (Tocantins); SINPRO (DF); SAE (DF);
SINTEGO (Gois); FETEMS (Mato Grosso do Sul); SINTEP
(Mato Grosso); SIND-UTE (Minas Gerais); SINDIUPES (Es-
prito Santo); SEPE (Rio de Janeiro); AFUSE (So Paulo);
APP (Paran); SISMMAC (Curitiba); SINTE (Santa Catari-
na); CPERS (Rio Grande do Sul); APEOESP (So Paulo) e
SINPEEM (So Paulo). Por meio desses sindicatos a CNTE
mostra a sua fora como representao nacional.
A misso de criar um documento que abarcasse as diferen-
tes situaes legais existentes em cada ente federado e ao
mesmo tempo suprisse a ausncia dessas definies legais,
foi um trabalho extremamente difcil, impedindo de incio a
criao de um plano nacional de carreira. A inteligente sada
apontada pelos elaboradores, escolhidos para analisar e pro-
por sadas para o impasse foi a proposio de um projeto de
lei de diretrizes gerais, que at hoje norteia as lutas dos traba-
lhadores em educao filiados CNTE. Esse projeto de Lei,
publicado pela primeira vez na Revista EDUCAO da CNTE,
de 1992, e apresentado ao Congresso Nacional em 2004 pelo
Deputado Carlos Augusto Abicalil, garante a unificao de to-
dos os trabalhadores em educao que se profissionalizarem,
com jornada integral em sua habilitao profissional.
Uma vitria recente, que merece ser muito comemorada pelos

funcionrios da educao, a criao pelo Conselho Nacional
de Educao da 21a rea Profissional Servios de Apoio Es-
colar por meio do Parecer n. 16, de 3 de agosto de 2005 e da
Resoluo CEB/CNN n. 5, homologada pelo Ministro Fernando
Haddad, em 22 de novembro do mesmo ano.
Concomitantemente, foi aprovado, no Senado Federal, o Pro-

jeto de Lei n. 506, de 2003, de autoria da senadora Ftima
Cleide, que inclui na Lei de Diretrizes e Bases da Educao
os funcionrios de escola devidamente habilitados como pro-
104 fissionais da educao. Se for esta proposio aprovada na
Cmara dos Deputados, a profissionalizao dos funcionrios
da educao estar legalmente consolidada.
Sua valorizao ser garantida pela instituio do piso sala-

rial nacional para os profissionais da educao, prevista na
Emenda Constituio que institui o Fundo de Manuteno
e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos
Profissionais da Educao (FUNDEB), em seu artigo 206.
Por sua importncia, reproduzimos na ntegra o Parecer n. 16 e

a Resoluo n. 5 da Cmara de Educao Bsica do Conselho
Nacional de Educao. Discuta seu contedo com os colegas
e registre as concluses no memorial.
IMPORTANTE
105

106
IMPORTANTE
107

108
IMPORTANTE
109

Piso Salarial Nacional dos Profissionais da Educao
O salrio algo que nos diz respeito diretamente enquanto
trabalhadores, sendo um fator que concorre diretamente
na nossa qualidade de vida, podendo tambm ser um mo-
tivador relevante em nosso exerccio profissional.
Nas sociedades capitalistas, salrio a forma de recom-

pensa oferecida pelo capitalista ao empregado pelo alu-
guel de sua fora de trabalho por um perodo determina-
do (geralmente uma semana ou um ms). Os salrios so
comumente estipulados no contrato de trabalho, podendo
ser pagos em dinheiro ou em benefcios. (www.wikipedia.
org)
Os servidores pblicos, no entanto, tm uma relao dife-

renciada com seu patro, que de forma diferente do que
ocorre com os trabalhadores do setor privado, no um
capitalista.
O patro dos servidores pblicos o povo, do qual fazem

parte os prprios servidores pblicos, e nesse caso os sa-
lrios so pagos com a arrecadao de impostos pagos
pela sociedade.
Existem referenciais salariais que determinam o limite m-

nimo de remunerao dos trabalhadores em suas jornadas
110 tpicas de trabalho. Esses referenciais so denominados pi-
sos salariais.
O salrio mnimo, por exemplo, o piso salarial de todos

os trabalhadores do Brasil, que trabalham durante uma jor-
nada de at 44 horas semanais.
Os profissionais da educao tiveram sua proposta de piso

salarial encampada pelo projeto de lei da senadora Ftima
Cleide e pelas diretrizes de carreira encaminhadas pelo de-
putado Carlos Abicalil.
Esse piso abrange os trabalhadores tanto das escolas p-

blicas quanto das privadas, habilitados de acordo com a
lei.
Mas qual seria o valor de um piso salarial nacional para os

profissionais da educao? A reivindicao da CNTE a do
salrio necessrio do DIEESE, cerca de R$ 1.500,00 (mil
e quinhentos reais).
Seria possvel para os empregadores pagar esse valor?

IMPORTANTE
Se houvesse a fixao de um piso salarial nacional de R$
1.500,00, boa parte das escolas privadas talvez fosse falir,
uma vez que na iniciativa privada existe uma relao direta
entre a receita do proprietrio da escola (mensalidades),
sua margem de lucro e seus custos. O proprietrio teria
de aumentar as mensalidades para bancar o aumento dos
salrios, de tal forma que boa parte da clientela no supor-
taria, retirando-se da escola.
Nas redes pblicas, a equao mais complexa, porque

existem mais variveis em jogo. O ensino fundamental
obrigatrio, ou seja, devem ser oferecidas vagas para to-
dos, independentemente de haver ou no receita de im-
postos.
Observemos as variveis que compem a fixao do PS-

NPE no setor pblico:
receita de impostos do ente federado;
percentual de vinculao educao no ente federado;
receita de suplementaes da Unio;
nmero de alunos em relao ao nmero de profis-
sionais;
amplitude das remuneraes dentro de cada carreira;
produtividade do processo escolar;
diferena entre receita potencial e receita realizada;
111

organizao do tempo curricular.
Relao entre custo por aluno e piso salarial

A LDB e o Fundef estabeleceram dois conceitos importan-
tes: a capacidade de atendimento e o salrio mdio do
professor. Nos artigos 74 e 75 da LDB se estabelece a con-
cepo de capacidade de atendimento, a qual a razo en-
tre a receita de impostos vinculados e o custo-aluno-qua-
lidade em um Estado ou Municpio. Haveria sempre uma
complementao do Estado ou da Unio se o municpio
no suportasse um determinado encargo. E no custo-alu-
no-qualidade poder-se-ia embutir a despesa com o paga-
mento de um salrio digno, ou seja, do PSNPE. Acontece
que a Unio, historicamente, s sustenta uma verdadeira
complementao no caso do Distrito Federal. J o salrio
mdio foi um conceito para operacionalizar o Fundef, que
pretendia valorizar o magistrio. Fixando a subvinculao
de 60% de cada fundo estadual para o pagamento dos pro-
fessores em exerccio, com 25 alunos por professor, po-
der-se-ia deduzir em cada Estado um salrio mdio, corres-
pondente a 60% do custo por aluno, multiplicado por 25.
Uma remunerao mdia equivalente do magistrio para
os funcionrios habilitados em nvel mdio seria possvel
utilizando-se para seu pagamento, tanto no Fundef como
no Fundeb, metade dos 40% dos recursos restantes, obe-
decida uma razo de 75 alunos por funcionrio na rede de
ensino. Se a Unio tivesse honrado o valor mnimo, hoje
o salrio mdio poderia ser de R$ 1.200,00, desde que se
garantisse 20 aulas por semana para 25 alunos por cada
professor e um funcionrio para cada 75 alunos na mesma
jornada. Mas, salrio mdio no piso. O valor da remu-
nerao inicial em cada Estado dependeria da amplitude
da carreira, ou seja, da diferena entre remunerao inicial
e final. Tanto poderia ser R$ 1.000,00 (com a final em R$
1.400,00) como R$ 500,00 (com a final em R$ 1.900,00).
Claro que a distribuio dos salrios dentro da carreira
tambm iria influenciar o valor do piso.
112 Fixao de um valor para o PSNPE

Somente estudos cientficos que considerem os recursos
atuais e potenciais e as matrculas atuais e potenciais po-

dero levar fixao de um piso confivel, tanto para os
governos como para os profissionais da educao. uma
tarefa possvel, embora intrincada, principalmente porque
as demandas de matrculas na educao bsica (educao
infantil e EJA) ainda so crescentes e existem em vrias
carreiras remuneraes acima do que seria praticvel na
perspectiva da eqidade. Mas, a no ser este, somente a
hiptese de carreira unificada (como nos pases no fede-
rativos) pode indicar outro caminho para a efetivao do
PSNPE.
(Texto baseado em levantamentos feitos pelo professor

Joo Monlevade UNB).
IMPORTANTE
Reflita e Responda Geralmente, quando
ocorre um aumento das mensalidades das escolas
privadas, as famlias com menor renda tm como
sada demandar vagas no sistema pblico de ensino.
Voc acha que o retorno das classes mdias para a
escola pblica pode melhorar o nvel de participao
da comunidade escolar no processo de ensino-
aprendizagem, incrementando a mobilizao por uma
educao de qualidade? Por qu? Em sua opinio, seria
vivel e justo elevar os recursos para reas essenciais
como sade e educao por meio de maior taxao fiscal
das grandes fortunas nacionais, com mecanismos
tributrios para melhorar a distribuio de renda?
Registre suas respostas em seu memorial.
113

Referncias Bibliogrficas
Documentos:
Constituio da Repblica Federativa do Brasil (1988, atualiza-
da at a Emenda Constitucional 45).
Lei n 8666/93 e Alteraes Lei de Licitaes e Contratos.
Publicaes:
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cursos.Braslia: Linha Grfica Editorial, 1996.
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BIBLIOGRAFIA

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Unidade 1 Conceitos fundamentais de Direito;

Unidade 2 O mundo do trabalho;

Unidade 3 A Constituio Federal e a conquista da cidadania os direitos do

Unidade 4 Elementos de Direito Administrativo;

Unidade 5 Os funcionrios da educao como sujeitos de sua prpria histria.

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poderia existir sem a adoo de regras de Direito. Contudo, o

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a) Coercibilidade: as normas ju-

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b) Bilateralidade atributiva: a capacidade de atribuir outra

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c) Heteronmia: as normas jurdicas

Heternomo contrrio de autno-

Dessa forma, mesmo um homem solitrio, que vive em uma

Tradicionalmente, costuma-se reconhecer que as normas jur-

Na prtica, sabemos que a norma jurdica, bem como o pro-

A partir das reflexes que acabamos de fazer a respeito das

Normas jurdicas so normas sociais, garantidas pelo

decretos, regulamentos e portarias expedidos pelo poder exe-

O Direito possui tambm fontes mediatas ou secundrias. Ve-

a) Analogia: quando uma norma jurdica omiti sobre deter-

b) O costume jurdico: a norma ju-

Atualmente, com exceo de algumas sociedades, o costume

O costume, importante ressaltar, jamais poder se aplicado

aos hbitos tradicionais das comunidades. A faixa de pedes-

c) A Jurisprudncia: o conjunto de decises repetidas pe-

Ao tomarem conhecimento que um sindicato de trabalhado-

d) A Doutrina: esta surge como produto da reflexo e das

1.4 O Direito e suas vertentes

O Direito Pblico o ramo do Direito que trata das relaes

J o Direito Privado o ramo do Direito que trata das rela-

Entre os juristas, no existe unanimidade em relao aos cri-

importante compreendermos o verdadeiro sentido

Quando pensamos em ideologias jurdicas, pensamos em um