GOINIA
2007
1
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Banca examinadora
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Dedicatria
3
Agradecimentos
4
Resumo: Como estrutura maior de representao do poder pblico atravs dos trs
nveis de Poder, o Estado tem o dever de propiciar sociedade como um todo uma
situao em que seja possvel vivenciar o que apregoa o texto legal quanto ao que se
refere a uma convivncia coletiva harmnica - um estado de segurana pblica real e
presente. Para isso este ente se utiliza, atravs de seus representantes, do poder de
polcia. Visto aqui como um poder inerente Administrao pblica, se difunde de forma
abrangente por todas as vertentes administrativas e em uma atitude de supresso da
vontade individual, quando esta tende a dissuadir-se do bem-estar coletivo, age de
maneira coercitiva e discricionria para restabelecer qualquer situao de desvirtuamento
da ordem. mais um instrumento limitador, mas tambm limitado, que o poder pblico
tem ao seu dispor para imprimir realidade concreta, o desejo maior de uma nao
soberana e democrtica, qual seja, um Estado democrtico de direito. Isto , o do bem
comum.
5
SUMRIO
INTRODUO......................................................................................
.........1
CAPTULO I
ORIGEM DO PODER DE POLCIA
1. ASPECTOS HISTRICOS.......................................................................3
2. QUESTES CONCEITUAIS....................................................................6
CAPTULO II
1. QUESTES CONCEITUAIS..................................................................19
6
4. POLCIA JUDICIRIA E POLCIA ADMINISTRATIVA................................33
CAPTULO III
1.1 NOES....................................................................................40
CAPTULO IV
7
3.5 ABUSO DE PODER NO MBITO DA POLCIA CIVIL............................82
6. CONCLUSO.....................................................................................88
BIBLIOGRAFIA.........................................................................92
8
INTRODUO
Agindo dessa forma, o Estado atravs de seus agentes, estar utilizando dos
poderes administrativos, instrumento de trabalho do administrador pblico,
especificamente do poder de polcia, evidenciado atravs da preveno e represso
da conduta negativa e anti-social, preservando o interesse geral da comunidade
em face do abuso do direito individual.
9
Tendo ento como objeto, todo bem, direito ou atividade pessoal que
possa afetar a coletividade ou pr em risco a segurana desta. Ao condicionar
direitos e o uso de bens individuais delimita a execuo das atividades por meio de
fiscalizao e controle.
10
CAPTULO I: ORIGEM DO PODER DE POLCIA
1. ASPECTOS HISTRICOS
Nesta poca, havia o jus politiae, poder do qual o prncipe era detentor e
que designava a este ampla ingerncia na vida particular dos cidados, incluindo a
1
CRETELLA, Jos Jnior. Curso de direito administrativo. 18. ed. Rio de Janeiro: Forense, 2006, p.
405.
2
DI PIETRO, Maria Slvia Zanella. Direito administrativo brasileiro. 16. ed. So Paulo: Atlas, 2003,
p. 109.
3
CRETELLA, Jos Jnior. Curso de direito administrativo. 18. ed. Rio de Janeiro: Forense, 2006, p.
405.
11
vida religiosa e espiritual, sempre com o pretexto de alcanar a segurana e o
bem-estar coletivo. Compreendia uma srie de normas postas pelo prncipe e que
se colocavam fora do alcance dos tribunais. Esta fase foi denominada de estado de
4
polcia.
A primeira etapa do estado moderno foi ento caracterizada por uma fase
de opresso nas vidas dos cidados, com o poder intervencionista do prncipe.
Uma total intromisso do Estado, caracterizando o direito de polcia do soberano.
Era a poca do estado iluminista, no qual o governante agia de acordo com a sua
prpria lei, segundo a sua tica particular e sem limitaes.
A partir de ento, polcia passa a ser vista como uma parte das atividades
4
DI PIETRO, Maria Slvia Zanella. Direito administrativo brasileiro. 16. ed. So Paulo: Atlas, 2003,
p. 109.
5
MEDAUAR, Odete. Direito administrativo moderno. 10. ed. So Paulo: Revista dos Tribunais,
2006, p. 331-332.
6
DI PIETRO, Maria Slvia Zanella. Direito administrativo brasileiro. 16. ed. So Paulo: Atlas, 2003,
p. 109-110.
12
da Administrao, destinada a manter a ordem, a tranqilidade, a salubridade
pblicas. Momento em que o vocbulo polcia deixou de ser usado isoladamente
e surgiu primeiramente na Frana, a expresso polcia administrativa; 7 sendo esta
essencialmente uma polcia de segurana.8
Foi o momento do estado social, no qual a polcia passou a ter nova face,
preocupando-se com questes relacionadas ao bem-estar da coletividade sempre
com o objetivo de adequar o exerccio dos direitos individuais a uma situao de
harmonia com o interesse geral.
13
Pblica. A qual procura contrabalancear de um lado a garantia de efetivao plena
dos direitos individuais almejada pelo cidado, e de outro a contenso desse
mesmo direito quando seu exerccio individual venha sobrepujar o coletivo.
2. QUESTES CONCEITUAIS
10
DI PIETRO, Maria Slvia Zanella. Direito administrativo brasileiro. 16. ed. So Paulo: Atlas, 2003,
p. 111.
11
DUTRA, Paulo de Almeida. Desvio de poder. So Paulo: Max Limonad, 1986. p. 34
12
CRETELLA, Jos Jnior. Curso de direito administrativo. 18. ed. Rio de Janeiro: Forense, 2006, p.
419.
14
o mecanismo de frenagem de que dispe a Administrao Pblica para conter os
abusos do direito individual.13
Ainda sob este ponto de vista, corrobora Maria Slvia Zanella Di Pietro ao
afirmar que o poder de polcia tido como a atividade do Estado consistente em
limitar o exerccio dos direitos individuais em benefcio do interesse pblico.17
15
ajustando-as aos interesses coletivos designa-se poder de polcia. A
expresso tomada neste sentido amplo, abrange tanto atos do
Legislativo quanto do Executivo. Refere-se, pois, ao complexo de
medidas do Estado que delineia a esfera juridicamente tutelada da
liberdade e da propriedade dos cidados.
A expresso poder de polcia pode ser tomada em sentido mais
estrito, relacionando-se unicamente com as intervenes, quer gerais e
abstratas, como os regulamentos, quer concretas e especficas (tais as
autorizaes, as licenas, as injunes), do poder Executivo destinadas
a alcanar o mesmo fim de prevenir e obstar ao desenvolvimento de
atividades particulares contrastantes com os interesses sociais. Esta
acepo mais limitada responde noo de polcia administrativa.18
Noutro aspecto, traz Jos Cretella Jnior que, por informar todo o sistema
de proteo que funciona atualmente nos estados de direito, o poder de polcia
deve satisfazer a trplice objetivo, qual seja, o de assegurar a tranqilidade, a
segurana e a salubridade pblicas.
18
MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de direito administrativo. 21. ed. So Paulo: Malheiros,
2006, p. 718.
19
DI PIETRO, Maria Slvia Zanella. Direito administrativo brasileiro. 16. ed. So Paulo: Atlas, 2003,
p. 111.
16
Administrao.20
ainda dessa noo que esse autor acentua os sentidos amplo e estrito do
poder de polcia j expostos em momento anterior. No se limitando, portanto, a
uma definio rgida do termo. Partindo desse pressuposto, tem-se no artigo 78 do
Cdigo Tribunal Nacional, referente cobrana de taxa, um conceito para o poder
de polcia da Administrao:
17
situao de convivncia social aceitvel e permissiva de benefcios coletividade.
18
paraso celestial.25
Deus quis que, entre os homens, uns fossem senhores e outros servos,
obrigados a venerar e a amar a Deus, e que os servos estejam
obrigados a amar e venerar o seu senhor.26
Esse bem comum no seno finalidade social a ser cumprida pelo Estado
e na lio de Dalmo Dallari de Abreu perfeitamente definido pelo Papa Joo
XXIII:
19
personalidade humana. (...) Como se v no feita referncia a uma
espcie particular de bens, indicando, em lugar disso, um conjunto de
condies, incluindo a ordem jurdica e a garantia de possibilidades, que
consintam e favoream o desenvolvimento integral da personalidade
humana. Nesta idia de integral desenvolvimento da personalidade est
compreendido tudo, inclusive os valores materiais e espirituais, que
cada homem julgue necessrio para a expanso de sua personalidade.
Ao se afirmar, portanto, que a sociedade humana tem por finalidade o
bem comum, isto quer dizer que ela busca a criao de condies que
permitam a cada homem e a cada grupo social a consecuo de seus
respectivos fins particulares.28
28
Papa Joo XXIII. Pacem in terris (Encclica), I, 58.
29
MADEIRA, Jos Maria Pinheiro. Reconceituando o poder de polcia. 1.ed. Rio de Janeiro: Lmen
Jris, 2000, p. 19.
30
CRETELLA, Jos Jnior. Curso de direito administrativo. 18. ed. Rio de Janeiro: Forense, 2006, p.
414.
31
MADEIRA, Jos Maria Pinheiro. Reconceituando o poder de polcia. 1.ed. Rio de Janeiro: Lmen
20
4. A EXPRESSO PODER DE POLCIA
21
como se existisse uma natural titularidade de poderes em prol da Administrao
e como se dela emanasse intrinsecamente, fruto de um abstrato poder de
polcia.34
34
MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de direito administrativo. 21. ed. So Paulo: Malheiros,
2006, p. 717.
35
MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de direito administrativo. 21. ed. So Paulo: Malheiros,
2006, p. 717.
36
CRETELLA, Jos Jnior. Curso de direito administrativo. 18. ed. Rio de Janeiro: Forense, 2006, p.
423.
37
LAZZARINI, lvaro. Estudos de direito administrativo. 2. ed. So Paulo: Revista dos Tribunais,
1999, p. 186.
22
circunstncias e da natureza.38
Ainda sob o olhar desta autora, tem-se agora a autorizao como ato
administrativo discricionrio e precrio, pelo qual a Administrao consente no
exerccio de certa atividade; no mbito do poder de polcia, diz respeito, ao
exerccio de atividades cujo livre exerccio pode, em muitos casos, constituir
perigo ou dano para a coletividade, mas que no importuno impedir de modo
absoluto. Os exemplos mais comuns so o porte de armas e o comrcio de fogos.
42
38
FILHO, Maral Justen. Curso de direito administrativo. 2. ed. So Paulo: Saraiva, 2005, p.385.
39
MADEIRA, Jos Maria Pinheiro. Reconceituando o poder de polcia. 1.ed. Rio de Janeiro: Lmen
Jris, 2000, p. 48
40
MADEIRA, Jos Maria Pinheiro. Reconceituando o poder de polcia. 1.ed. Rio de Janeiro: Lmen
Jris, 2000, p. 48
41
MEDAUAR, Odete. Direito administrativo moderno. 10. ed. So Paulo: Revista dos Tribunais,
2006, p. 337.
42
MEDAUAR, Odete. Direito administrativo moderno. 10. ed. So Paulo: Revista dos Tribunais,
2006, p. 337-338.
23
Como exemplo de regulamentos ou portarias, tem-se tambm as que
probem soltar bales em pocas de festas juninas e das normas
administrativas, as que disciplinam horrio e condies de vendas de bebidas
alcolicas em certos locais. So disposies genricas prprias da atividade de
polcia administrativa. 43 Em outra vertente, tem-se:
43
MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de direito administrativo. 21. ed. So Paulo: Malheiros,
2006, p. 731.
44
MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de direito administrativo. 21. ed. So Paulo: Malheiros,
2006, p. 731.
45
GASPARINI, Digenes. Direito administrativo. 12. ed. So Paulo: Saraiva, 2007, p. 132-133.
46
GASPARINI, Digenes. Direito administrativo. 12. ed. So Paulo: Saraiva, 2007, p. 132-133.
24
POLCIA
1. QUESTES CONCEITUAIS
25
desordem, mas tambm a atuao preventiva que possibilite a no ocorrncia de
leses convivncia pacfica da comunidade. Da ser necessria a atuao do
poder de polcia no sentido de promover a situao de ordem pblica, a qual h
de ser garantida atravs de mecanismos de segurana pblica, que havero de ser
adotados por rgos especficos.49
Sem embargo, cumpre observar que embora aja distino entre as polcias
administrativa e judiciria, no Brasil esta diferena no tem integral aplicao,
porque a nossa polcia mista, cabendo ao mesmo rgo atividades preventivas e
49
MADEIRA, Jos Maria Pinheiro. Reconceituando o poder de polcia. 1.ed. Rio de Janeiro: Lmen
Jris, 2000, p. 85.
50
CRETELLA, Jos Jnior. Curso de direito administrativo. 18. ed. Rio de Janeiro: Forense, 2006, p.
416.
51
CRETELLA, Jos Jnior. Curso de direito administrativo. 18. ed. Rio de Janeiro: Forense, 2006, p.
416.
26
repressivas.52
Neste aspecto, Jos Cretella Jnior conceitua polcia como a operao que
tem por fim assegurar por via geral ou individual, preventivamente e por certas
medidas apropriadas (que constituem seu objeto), a tranqilidade, a segurana e
a salubridade pblicas, a fim de prevenir as ofensas aos direitos e propriedades
dos indivduos que poderiam resultar numa falta de tranqilidade, de segurana ou
de salubridade.53
Ainda neste sentido, notrio, que a ordem pblica existe sempre que no
h desordem, atos de violncia, de que espcie for, contra pessoas, bens ou o
prprio Estado. Mas ela no pode ser concebida nica e exclusivamente sob esta
tica. No se trata de figura jurdica, embora dela se origine e tenha a sua
existncia formal.54 Assim, na lio de lvaro Lazzarini:
52
MADEIRA, Jos Maria Pinheiro. Reconceituando o poder de polcia. 1.ed. Rio de Janeiro: Lmen
Jris, 2000, p. 92.
53
CRETELLA, Jos Jnior. Curso de direito administrativo. 18. ed. Rio de Janeiro: Forense, 2006, p.
409.
54
MADEIRA, Jos Maria Pinheiro. Reconceituando o poder de polcia. 1.ed. Rio de Janeiro: Lmen
Jris, 2000, p. 95.
55
LAZZARINI, lvaro. Estudos de direito administrativo. 2. ed. So Paulo: Revista dos Tribunais,
1999, p. 202.
27
Em concordncia com essa afirmativa, acentua Alexandre de Moraes que
o objetivo inicial da clssica separao das funes do Estado e distribuio entre
rgos autnomos e independentes tinha como finalidade a proteo da liberdade
56
individual contra o arbtrio de um governante onipotente.
Reis Friede afirma ainda que a diviso do poder de Estado em trs rgos
distintos (Legislativo, Executivo e Judicirio), independentes e harmnicos entre
si, representa a essncia do sistema constitucional. Uma Constituio que no
contenha este princpio no Constituio, como afirmaram os tericos do
liberalismo.57
56
MORAES, Alexandre. Direito constitucional. 17. ed. So Paulo: Atlas, 2005, p. 370.
57
FRIEDE. Reis. Curso de cincia poltica e teoria geral do estado. 3. ed. Rio de Janeiro: Forense,
2006, p. 459.
58
FENET, Alain. Les libertes publiques en France. 1. ed. Paris: Presses Universitaires de France,
1976, p. 35.
59
LAZZARINI, lvaro. Estudos de direito administrativo. 2. ed. So Paulo: Revista dos Tribunais,
1999, p. 25-26.
28
60
falar-se em separao de funes. A diviso formal, no substancial.
60
MALUF, Sahid. Teoria geral do estado. 23. ed. So Paulo: Saraiva, 1995, p. 205-207.
61
LAZZARINI, lvaro. Estudos de direito administrativo. 2. ed. So Paulo: Revista dos Tribunais,
1999, p. 27.
62
GUIMARES, Diocleciano Torrieri. Dicionrio tcnico jurdico. 5. ed. So Paulo: Rideel, 2003, p.
50.
63
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito administrativo brasileiro. 32. ed. So Paulo: Mallheiros, 2006, p.
84.
64
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito administrativo brasileiro. 32. ed. So Paulo: Mallheiros, 2006, p.
84.
65
LAUBADRE, Andr. Manuel de droit administratif. 10.ed. Paris: Ledy, 1977. p. 11.
29
Odete Medauar assinala duas faces de observao para o termo. Sob o
aspecto funcional, Administrao Pblica significa um conjunto de atividades do
Estado que auxiliam as instituies polticas de cpula no exerccio de funes de
governo, que organizam a realizao das finalidades pblicas postas por tais
instituies e que produzem servios, bens e utilidades para a populao (...)66
66
MEDAUAR, Odete. Direito administrativo moderno. 10. ed. So Paulo: Revista dos Tribunais,
2006, p. 44.
67
MEDAUAR, Odete. Direito administrativo moderno. 10. ed. So Paulo: Revista dos Tribunais,
2006, p. 44.
68
DI PIETRO, Maria Slvia Zanella. Direito administrativo brasileiro. 16. ed. So Paulo: Atlas, 2003,
p. 54.
30
daquelas decises governamentais, que sejam exeqveis em termos de ao
concreta.69
Maria Sylvia Zanella Di Pietro citando Renato Alessi, afirma que a funo
poltica ou de governo, implica uma atividade de ordem superior referida
direo suprema e geral do Estado em seu conjunto e em sua unidade, dirigida a
determinar os fins da ao do Estado, a assinalar as diretrizes para as outras
funes, buscando a unidade da soberania estatal.70
69
LAZZARINI, lvaro. Estudos de direito administrativo. 2. ed. So Paulo: Revista dos Tribunais,
1999, p. 28.
70
DI PIETRO, Maria Slvia Zanella. Direito administrativo brasileiro. 16. ed. So Paulo: Atlas, 2003,
p. 56.
71
LAZZARINI, lvaro. Estudos de direito administrativo. 2. ed. So Paulo: Revista dos Tribunais,
1999, p. 28.
72
LAZZARINI, lvaro. Estudos de direito administrativo. 2. ed. So Paulo: Revista dos Tribunais,
1999, p. 30.
31
e aprimoramento dos bens, servios e interesses da coletividade73, o que obriga o
administrador pblico ou agente pblico no exerccio de sua atividade, a agir
conforme os preceitos de Direito e morais inerentes posio que ocupam.
73
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito administrativo brasileiro. 32. ed. So Paulo: Mallheiros, 2006, p.
85.
74
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito administrativo brasileiro. 32. ed. So Paulo: Mallheiros, 2006, p.
87.
75
LAZZARINI, lvaro. Estudos de direito administrativo. 2. ed. So Paulo: Revista dos Tribunais,
1999, p. 32.
32
No entanto, depois de eclodirem vrios pontos de vista acerca desta
discusso, predominante por parte da doutrina a aceitao da polcia bem como
das aes administrativas decorrentes do Poder de Polcia, de que o bem-estar
social dever ser o fim ltimo a ser alcanado. Mesmo que em algumas culturas
ora se verifique com maior nfase a proteo segurana, moralidade e
salubridade.
76
MADEIRA, Jos Maria Pinheiro. Reconceituando o poder de polcia. 1.ed. Rio de Janeiro: Lmen
Jris, 2000, p. 32.
77
MADEIRA, Jos Maria Pinheiro. Reconceituando o poder de polcia. 1.ed. Rio de Janeiro: Lmen
Jris, 2000, p. 30-31.
78
MADEIRA, Jos Maria Pinheiro. Reconceituando o poder de polcia. 1.ed. Rio de Janeiro: Lmen
Jris, 2000, p. 30-31.
33
multa. Aplicao do art. 557, 2, cc. arts. 14, II e III, e 17, VII, do
CPC. Quando abusiva a interposio de agravo, manifestamente
inadmissvel ou infundado, deve o Tribunal condenar a agravante a
pagar multa ao agravado.79
34
que tentam explicar a desordem na qual se acha revestida a segurana nacional.
81
MAINARDI, D. Vamos soltar os bandidos. VEJA, So Paulo, n. 18, p. 193, maio de 2005.
82
MUELLER, R. Crime e castigo. VEJA, So Paulo, n. 44, p. 11, 14-15, novembro de 2005.
83
CARNEIRO, M. e PEREIRA, C. Terror em So Paulo. VEJA, So Paulo, n. 20, p. 48, maio de
2006.
84
CARNEIRO, M. e PEREIRA, C. Terror em So Paulo. VEJA, So Paulo, n. 20, p. 48, maio de
2006.
35
Uma vez que a segurana nacional funo do Poder Nacional e, portanto,
imprescindvel convivncia da populao, necessidade bsica de toda e qualquer
sociedade e ainda instrumento do poder pblico para que o homem possa realizar
suas atividades do modo mais perfeito possvel.
36
Por outro lado, ultimamente o que muito se tem verificado a atuao de
policiais envolvidos em crimes, na maioria das vezes juntamente com criminosos.
Alm de inmeras aes autoritrias que acabam por desencadear e confirmar por
parte da populao o descrdito desta no fator segurana nacional.
37
com a lio de alguns autores, entre eles lvaro Lazzarini, esta diferenciao no
absoluta, em vista de as duas polcias autuarem tanto preventiva quanto
repressivamente.
Mas ainda assim falta preciso ao critrio, pois se pode inferir que a
polcia judiciria, embora seja repressiva em relao ao indivduo
infrator da lei penal, tambm preventiva em relao ao interesse
geral, porque, punindo-o, procura evitar que o indivduo volte a incidir
na mesma infrao.91
90
MADEIRA, Jos Maria Pinheiro. Reconceituando o poder de polcia. 1.ed. Rio de Janeiro: Lmen
Jris, 2000, p. 37.
91
MADEIRA, Jos Maria Pinheiro. Reconceituando o poder de polcia. 1.ed. Rio de Janeiro: Lmen
Jris, 2000, p. 37.
92
LAZZARINI, lvaro. Estudos de direito administrativo. 2. ed. So Paulo: Revista dos Tribunais,
1999, p. 240.
93
MADEIRA, Jos Maria Pinheiro. Reconceituando o poder de polcia. 1.ed. Rio de Janeiro: Lmen
Jris, 2000, p. 39.
94
DI PIETRO, Maria Slvia Zanella. Direito administrativo brasileiro. 16. ed. So Paulo: Atlas, 2003,
p. 113.
38
polcia administrativa age repressivamente quando obsta a uma atividade
particular j em curso, uma vez que esta tenha se revelado divergente ao
interesse pblico. A polcia judiciria reprime enquadrando o perturbador nas
normas penais vigentes em auxlio ao Poder Judicirio.95
39
5. PRESERVAO DA ORDEM PBLICA E APURAO DE DELITOS
1999, p. 240.
101
MADEIRA, Jos Maria Pinheiro. Reconceituando o poder de polcia. 1.ed. Rio de Janeiro: Lmen
Jris, 2000, p. 96-97.
102
MADEIRA, Jos Maria Pinheiro. Reconceituando o poder de polcia. 1.ed. Rio de Janeiro: Lmen
Jris, 2000, p. 104.
40
A priori, sabe-se que pelo menos at o presente momento, polcia militar
cabe policiar as ruas na busca de promover a segurana da populao contra a
ao de criminosos, e polcia civil, incumbe nas delegacias o registro das queixas
de pessoas contra terceiros que lhe tenham causado algum dano. No entanto, os
relatos abaixo demonstram consideravelmente a contrria realidade na atuao de
grande parte da fora policial:
41
nenhuma prova a imprensa deu seu veredicto. O sensacionalista jornal
Cidade Alerta (TV Record), com seu reprter de dedo em riste,
acusou-as de criminosas, chamou-as de pilantra, expondo sua imagem
de forma a desmoraliz-las perante a sociedade. O reacionrio jornal
Estado de Minas tambm divulgou as falsas informaes (por exemplo,
a de que elas teriam sido presas em flagrante), ocupando mais da
metade do espao da matria com uma foto das companheiras. (...)104
104
MEPR (Movimento Estudantil Popular Revolucionrio). Mais um ato de violncia da polcia contra
o povo. CMI, Belo Horizonte, abril de 2004. Disponvel em: http://estudantesdopovo.hpg.com.br. e
www.midiaindependente.org. Acesso em 11 de agosto s 23h40min.
105
MADEIRA, Jos Maria Pinheiro. Reconceituando o poder de polcia. 1.ed. Rio de Janeiro: Lmen
Jris, 2000, p. 99.
106
MADEIRA, Jos Maria Pinheiro. Reconceituando o poder de polcia. 1.ed. Rio de Janeiro: Lmen
Jris, 2000, p. 100.
42
enigmticos, respeitar o homem e far com que a populao,
constituda predominantemente por pessoas de bem, a respeite, em vez
de tem-la. No ser a polcia ostensiva apenas que dever estar
empenhada na luta contra o crime e, portanto, no ser ela a nica a
responder pela preservao da ordem pblica.107
1.1 Noes
43
autores entre eles Maria Sylvia Zanella Di Pietro, Jos Maria Pinheiro Madeira,
Jess Torres e outros, lecionam que alm dessas caractersticas h ainda o fato de
o poder de polcia corresponder a uma atividade negativa. Sero aqui expostos os
atributos do poder de polcia com o intuito de elucidar as nuances destes bem
como atravs de exemplos que possibilitem uma perfeita compreenso.
136.
109
MADEIRA, Jos Maria Pinheiro. Reconceituando o poder de polcia. 1. ed. Rio de Janeiro: Lmen
Jris, 2000, p. 52.
110
FARIA, Edimur. Curso de direito administrativo positivo. 1. ed. Rio de Janeiro: Forense, 1996, p.
178.
111
FILHO, Maral Justen. Curso de direito administrativo. 2. ed. So Paulo: Saraiva, 2005, p.393.
44
previso legislativa no significa que o direito no regule a situao existente.112
nesta esteira que Maral Justen Filho afirma ser incorreto qualificar o
poder de polcia como um poder discricionrio, pois segundo ele, no existe essa
categoria de poder discricionrio e sim competncias administrativas disciplinadas
por lei que contemplem margem de discricionariedade. Isto, dado o fato de o
poder de polcia ser integrado tanto por disciplina discricionria quanto
vinculada.116
112
FILHO, Maral Justen. Curso de direito administrativo. 2. ed. So Paulo: Saraiva, 2005, p.393.
113
FILHO, Maral Justen. Curso de direito administrativo. 2. ed. So Paulo: Saraiva, 2005, p.393.
114
GASPARINI, Digenes. Direito administrativo. 12. ed. So Paulo: Saraiva, 2007, p. 132.
115
MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de direito administrativo. 21. ed. So Paulo:
Malheiros, 2006, p. 732.
116
FILHO, Maral Justen. Curso de direito administrativo. 2. ed. So Paulo: Saraiva, 2005, p.393.
45
No uso da liberdade legal de valorao das atividades policiadas e na
graduao das sanes aplicveis aos infratores que reside a
discricionariedade do poder de polcia, mas mesmo assim a sano deve
guardar correspondncia e proporcionalidade com a infrao.117
46
justificada pela necessidade de no se retardar o atendimento dos interesses da
coletividade frente a interesses contrrios e tambm ao fato de que todos os atos
e medidas administrativas gozam de presuno de legalidade.121
121
MEDAUAR, Odete. Direito administrativo moderno. 10. ed. So Paulo: Revista dos Tribunais,
2006, p. 131.
122
MADEIRA, Jos Maria Pinheiro. Reconceituando o poder de polcia. 1. ed. Rio de Janeiro: Lmen
Jris, 2000, p. 59.
123
MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de direito administrativo. 21. ed. So Paulo:
Malheiros, 2006, p. 738.
124
MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de direito administrativo. 21. ed. So Paulo:
Malheiros, 2006, p. 738.
47
exigibilidade que resulta da possibilidade da Administrao tomar decises
executrias dispensadas de autorizao prvia do Poder Judicirio. Relaciona-se
tambm a meios indiretos de coao. Por exemplo, a multa ou ainda a
impossibilidade de licenciamento de veculo quando no pagas as multas de
trnsito.125
125
DI PIETRO, Maria Slvia Zanella. Direito administrativo brasileiro. 16. ed. So Paulo: Atlas, 2003,
p. 114.
126
DI PIETRO, Maria Slvia Zanella. Direito administrativo brasileiro. 16. ed. So Paulo: Atlas, 2003,
p. 114.
127
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito administrativo brasileiro. 32. ed. So Paulo: Mallheiros, 2006, p.
137-138.
48
Administrao (...). Pois, todo ato de polcia imperativo (...), admitindo at o
emprego da fora pblica para seu cumprimento, quando resistido pelo
128
administrado.
128
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito administrativo brasileiro. 32. ed. So Paulo: Mallheiros, 2006, p.
138.
129
DI PIETRO, Maria Slvia Zanella. Direito administrativo brasileiro. 16. ed. So Paulo: Atlas, 2003,
p. 115.
130
DI PIETRO, Maria Slvia Zanella. Direito administrativo brasileiro. 16. ed. So Paulo: Atlas, 2003,
p. 115.
131
DI PIETRO, Maria Slvia Zanella. Direito administrativo brasileiro. 16. ed. So Paulo: Atlas, 2003,
p. 115.
49
Nesta linha, Odete Medauar concorda ao afirmar que o poder de polcia est
situado na face autoridade, atuando, dessa forma, por meio de prescries, ao
contrrio do servio pblico que opera por meio de prestaes. No deixando
ainda de observar se as prescries esto sendo cumpridas e em caso negativo,
132
aplicando sanes em caso de desatendimento.
132
MEDAUAR, Odete. Direito administrativo moderno. 10. ed. So Paulo: Revista dos Tribunais,
2006, p. 335.
133
DI PIETRO, Maria Slvia Zanella. Direito administrativo brasileiro. 16. ed. So Paulo: Atlas, 2003,
p. 115.
134
MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de direito administrativo. 21. ed. So Paulo:
Malheiros, 2006, p. 728.
50
desde, por exemplo, aos aspectos referentes segurana das pessoas e seus
bens, sade e convivncia pblica, como preservao do meio ambiente natural
e cultural, de gneros alimentcios e ainda no combate ao abuso do poder
econmico.
51
profisses (quando regulamentadas, s vezes o poder de polcia
delegado, por lei, s ordens profissionais); poluio sonora, visual,
atmosfrica, dos rios, mares, praias, lagoas, lagos, mananciais; preos;
atividade bancria, atividade econmica; trnsito.136
52
Sob este ponto de vista, caber Unio exercer o poder de polcia em
carter exclusivo sobre o que estiver arrolado no artigo 22 da Constituio Federal
e concorrentemente sobre o que estiver explicitado no artigo 24 da mesma carta
com estados e Distrito Federal. Aos Estados caber o exerccio exclusivo nas
hipteses do 1. do artigo 25. J os municpios possuem campo de atuao
exclusivo, no que disser respeito ao seu peculiar interesse, sobre as matrias
previstas no artigo 30. Ao Distrito Federal, a quem compete, por fora do artigo
32, 1, atribuies correspondentes s dos municpios e estados (salvo ao que
se refere ao 1. do artigo 25), incumbir o exerccio da polcia administrativa em
carter exclusivo no mesmo caso em que os municpios a exercem e
139
concorrentemente nas hipteses do artigo 24.
139
MADEIRA, Jos Maria Pinheiro. Reconceituando o poder de polcia. 1. ed. Rio de Janeiro: Lmen
Jris, 2000, p. 741.
53
A atividade preventiva se vale do pressuposto de que atravs de uma
maneira antecipada de agir possvel fora policial imprimir meios capazes de se
adiantar a situaes de perturbao contra a ordem pblica. Isso significa dizer
que possvel impedir que essa ordem venha a ser novamente atingida sem que
seja necessria a concretizao do ato perturbador outrora vivenciado.
Jos Maria Pinheiro Madeira comunga com esta idia ao afirmar que de
forte consenso entre os estudiosos do assunto o fato de que as medidas
preventivas devem impor-se antes de uma conduta perturbadora, a qual uma vez
iniciada pode alavancar um processo maior e de propores gigantescas bem mais
difcil de ser resolvido.140
140
MADEIRA, Jos Maria Pinheiro. Reconceituando o poder de polcia. 1. ed. Rio de Janeiro: Lmen
Jris, 2000, p. 218.
141
MADEIRA, Jos Maria Pinheiro. Reconceituando o poder de polcia. 1. ed. Rio de Janeiro: Lmen
Jris, 2000, p. 215.
54
Sendo assim, somente sero amplamente legtimos os atos de polcia da
Administrao que pautados na legalidade se amparem tambm na atuao
preventiva capaz de solidificar a ordem pblica vigente e alm de tudo permitam a
existncia de um estado democrtico de direito preocupado com a integridade e
valores da pessoa humana.
55
Na lio de Alexandre de Moraes o estabelecimento de constituies
escritas est diretamente ligado edio de declaraes de direitos do homem.144
O que demonstra o fim precpuo de limitao ao poder poltico, ocorrendo a
incorporao de direitos subjetivos do homem em normas formalmente bsicas,
subtraindo-se seu reconhecimento e garantia disponibilidade do legislador
ordinrio.145
144
MORAES, Alexandre. Direito constitucional. 17. ed. So Paulo: Atlas, 2005, p. 25.
145
MORAES, Alexandre. Direito constitucional. 17. ed. So Paulo: Atlas, 2005, p. 25.
146
MORAES, Alexandre. Direito constitucional. 17. ed. So Paulo: Atlas, 2005, p. 27.
56
direito na garantia dos direitos individuais e das liberdades pblicas, com fulcro na
ao de um Poder Judicirio isento de limitaes ao exerccio pleno da
imparcialidade dos julgamentos. Destacando-se ainda dentro desse Estado, um
governo que ao ser democrtico providencia a organizao poltica, mas se depara
com o problema de encontrar homens que concretizem a democracia, fim to
almejado ao bem-comum.147
147
MADEIRA, Jos Maria Pinheiro. Reconceituando o poder de polcia. 1. ed. Rio de Janeiro: Lmen
Jris, 2000, p. 221.
148
MADEIRA, Jos Maria Pinheiro. Reconceituando o poder de polcia. 1. ed. Rio de Janeiro: Lmen
Jris, 2000, p. 221.
149
MADEIRA, Jos Maria Pinheiro. Reconceituando o poder de polcia. 1. ed. Rio de Janeiro: Lmen
Jris, 2000, p. 222.
57
administrativo na aplicao do poder de polcia para no incorrer em abuso de
autoridade conforme lio de Jos Maria Pinheiro Madeira:
150
MADEIRA, Jos Maria Pinheiro. Reconceituando o poder de polcia. 1. ed. Rio de Janeiro: Lmen
Jris, 2000, p. 225.
151
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito administrativo brasileiro. 32. ed. So Paulo: Mallheiros, 2006, p.
133.
58
os abusos do direito individual.152
152
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito administrativo brasileiro. 32. ed. So Paulo: Mallheiros, 2006, p.
133.
153
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito administrativo brasileiro. 32. ed. So Paulo: Mallheiros, 2006, p.
133.
154
MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de direito administrativo. 21. ed. So Paulo:
Malheiros, 2006, p. 719.
155
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito administrativo brasileiro. 32. ed. So Paulo: Mallheiros, 2006, p.
133.
59
povo, expresso na tradio, instituies e aspiraes nacionais.156
Sendo assim, notrio que o poder de polcia possui fundamento legal e atua
no sentido de propiciar a existncia de uma convivncia harmnica vida social
evitando atravs de mecanismos preventivos e repressivos toda sorte de conflitos que
venham quebrar a ordem necessria e almejada pelo estado democrtico de direito.
156
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito administrativo brasileiro. 32. ed. So Paulo: Mallheiros, 2006, p.
134.
157
MEDAUAR, Odete. Direito administrativo moderno. 10. ed. So Paulo: Revista dos Tribunais,
2006, p. 335.
158
MEDAUAR, Odete. Direito administrativo moderno. 10. ed. So Paulo: Revista dos Tribunais,
2006, p. 335-336.
60
CAPTULO IV: LIMITAES AO EXERCCIO E ABUSO DO PODER DE
POLCIA
159
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito administrativo brasileiro. 32. ed. So Paulo: Mallheiros, 2006, p.
92,94.
160
FILHO, Jos dos Santos Carvalho. Manual de direito administrativo. 15. ed. Rio de Janeiro:
Lmen Jris, 2006, p. 30.
61
prescritos pelos legisladores. com base neste princpio que o Direito no se
exaure em ato estritamente tcnico, neutro e mecnico, tambm no se esgota
no racional, ou seja, a aplicao da vontade da lei se faz por atos humanos aptos
a imporem concretamente o que nela h em abstrato.161
161
NETO, Diogo de Figueiredo Moreira. Curso de direito administrativo. 14. ed. Rio de Janeiro:
Forense, 2006, p. 100.
162
NETO, Diogo de Figueiredo Moreira. Curso de direito administrativo. 14. ed. Rio de Janeiro:
Forense, 2006, p. 101.
163
NETO, Diogo de Figueiredo Moreira. Curso de direito administrativo. 14. ed. Rio de Janeiro:
Forense, 2006, p. 101.
62
Em relao convenincia, a ao administrativa tem que se pautar na
escolha de contedo em conformidade com o objeto a ser realizado e com uma
razovel certeza de que se trata da escolha mais eficiente. Uma vez que a
inconvenincia extravasa os limites legais discricionrios e evidencia, portanto,
uma ilegalidade.164
Convm expor a viso de Jos dos Santos Carvalho Filho quando este
autor afirma que a razoabilidade a qualidade do que razovel, ou seja,
aquilo que se situa dentro de limites aceitveis, ainda que os juzos de valor que
provocaram a conduta possam dispor-se de forma um pouco diversa.165
Nesta esteira, este autor frisa que o princpio da razoabilidade tem que ser
observado pela Administrao medida que a conduta desta se apresente dentro
dos padres normais de aceitabilidade, pois se a atuao se der fora desses
padres, algum vcio estar contaminando o comportamento estatal, uma vez
que no pode haver violao do princpio quando a conduta administrativa for
inteiramente revestida de licitude.167 Afirma ainda que:
63
sistema constitucional vigente, preciso lembrar que, quando se
pretender imputar conduta administrativa a condio de ofensiva ao
princpio da razoabilidade, ter que estar presente a idia de que a ao
efetiva e indiscutivelmente ilegal. Inexiste, por conseguinte, conduta
legal vulneradora do citado princpio: ou a ao vulnera o princpio e
ilegal, ou se no o ofende, h de ser qualificada como legal e inserida
dentro das funes normais cometidas ao administrador pblico.168
168
FILHO, Jos dos Santos Carvalho. Manual de direito administrativo. 15. ed. Rio de Janeiro:
Lmen Jris, 2006, p. 29.
169
SANTO, Leonardo Motta Esprito. Curso prtico de direito administrativo. 2. ed. Belo Horizonte:
Del Rey, 2004, p. 34.
170
SANTO, Leonardo Motta Esprito. Curso prtico de direito administrativo. 2. ed. Belo Horizonte:
Del Rey, 2004, p. 34.
171
SANTO, Leonardo Motta Esprito. Curso prtico de direito administrativo. 2. ed. Belo Horizonte:
Del Rey, 2004, p. 35.
172
NETO, Diogo de Figueiredo Moreira. Curso de direito administrativo. 14. ed. Rio de Janeiro:
Forense, 2006, p. 101.
64
veio a afirmar, inclusive nesta Corte, onde o entendimento tem sido
unnime, que a pessoa jurdica pode ser vtima tambm de danos
morais, considerados estes como violadores da sua honra objetiva. II -
Em se tratando de duplicata paga no dia do vencimento, deve o banco
responder pelo dano moral decorrente do protesto que levou a efeito.
III - A indenizao por dano moral deve ser fixada em termos razoveis,
no se justificando que a reparao venha a constituir-se em
enriquecimento indevido, devendo o arbitramento operar-se com
moderao, proporcionalmente ao grau de culpa, ao porte empresarial
das partes, s suas atividades comerciais e, ainda, ao valor do negcio.
H de orientar-se o juiz pelos critrios sugeridos pela doutrina e pela
jurisprudncia, com razoabilidade, valendo-se de sua experincia e do
bom senso, atento realidade da vida, notadamente situao
econmica atual e s peculiaridades de cada caso. IV - O arbitramento
do valor em nmero de vezes o expresso na crtula significa somente
um critrio adotado no caso especfico, dificilmente servindo de
parmetro demonstrao do dissdio, em face das peculiaridades de
cada caso.173
173
BRASIL. SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA. REsp 214381 MG, relator ministro Slvio de
Figueiredo Teixeira, julgamento 24/08/1999, DJ 29-11-1999 ement vol-13 pp- 285.
174
BRASIL. SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA. REsp 171084 MA, relator ministro Slvio de
Figueiredo Teixeira, julgamento 18/08/1998, DJ 05-10-1998 pp- 102.
65
Quando esta relao for desequilibrada, seja na prpria formulao da
lei (desproporcionalidade legislativa), seja na sua aplicao concreta
(desproporcionalidade administrativa), a ponto de tornar
demasiadamente onerosa a prestao do administrado, seja ela positiva
ou negativa, em confronto com o reduzido ou nenhum proveito para a
sociedade, fica caracterizada a agresso ao princpio, que se apresenta,
assim, como uma derivao do princpio maior da justia distributiva e o
da prpria legitimidade.175
175
NETO, Diogo de Figueiredo Moreira. Curso de direito administrativo. 14. ed. Rio de Janeiro:
Forense, 2006, p. 102.
176
LAZZARINI, lvaro. Estudos de direito administrativo. 2. ed. So Paulo: Revista dos Tribunais,
1999, p. 78.
66
Numa formulao precisa e dramtica da percepo generalizada de
medo e insegurana, frente escalada da criminalidade violenta, o
poeta Affonso Romano de SantAna no hesitou em evocar imagens de
uma guerra civil, onde exrcitos de marginais avanam contra uma
sociedade e uma poltica excludentes: h uma guerra nas ruas e o
Governo no interfere... Os pobres j so assaltados pelos miserveis.
Quando eles se tornarem todos uma classe, ou quando tiverem
conscincia de classe, viro contra o outro lado... H um exrcito de 30
milhes escalando os muros de Roma.
67
imigrantes do incio do sculo XX, que depois passaram a ser filmadas
por judeus hngaros, em Hollywood. Ainda que houvesse, em
contraponto, a arte de Chaplin e outros, o mito da violncia acabou
prevalecendo. Chaplin era um realizador para quem conseguia pensar.
Hoje, crianas de trs, quatro anos, treinam para matar nos vdeo-
games, em que, do sangue que espirra dos atingidos pelas balas
virtuais, s falta o cheiro da morte. Os super-heris ganharam a fora
dos eltrons.177
Sobre estes aspectos deve haver por parte do Estado atravs das
autoridades competentes, uma mobilizao no sentido de promover campanhas
educativas e preventivas e, quando necessrio, aes repressivas eficazes, sobre
177
CARTA MAIOR. Questo de ordem (O pacto com a morte a construo de um bandido).
Disponvel em: www.cartamaior.com.br/templates/colunaMostrar.cfm?coluna_id=350i. Acesso em
13 de outubro de 2007 s 12h30min.
178
BROCHADO. Joo Manoel Simch. Socorro...! Polcia! Opinies e reflexes sobre segurana
pblica. 2. ed. Braslia: Universa, 1997, p. 52, 59-60, 126.
68
a nocividade dos elementos lcool, drogas e armas, individual e conjuntamente
com o af de impedir seu uso e conseqentemente a ocorrncia de crimes,
principalmente nas reas metropolitanas onde o crime urbano violento tem
consideravelmente deteriorado a qualidade de vida.
179
BROCHADO. Joo Manoel Simch. Socorro...! Polcia! Opinies e reflexes sobre segurana
pblica. 2. ed. Braslia: Universa, 1997, p. 118-119.
180
BROCHADO. Joo Manoel Simch. Socorro...! Polcia! Opinies e reflexes sobre segurana
pblica. 2. ed. Braslia: Universa, 1997, p. 119-120.
181
BROCHADO. Joo Manoel Simch. Socorro...! Polcia! Opinies e reflexes sobre segurana
pblica. 2. ed. Braslia: Universa, 1997, p. 119.
69
Ainda segundo este autor o tipo de criminoso que causa maior pavor
aquele que possui pouco ou nenhum envolvimento com a vtima, pois estes
causam maior insegurana para a populao, uma vez que todos estariam
sujeitos, ou seja, seriam vtimas potenciais. Mais frios, mais assustadores
portanto, porque, ao se expandirem, criam ameaa indiscriminada a todo
182
cidado, ampliando sobremaneira o sentimento coletivo de insegurana. Joo
Manoel Simch Brochado classifica os crimes segundo o quadro abaixo:
70
estpida. O Brasil tem cerca de duzentos milhes de habitantes, e uma
exgua parcela dessa populao se envolve em episdios violentos, seja
no campo ou nas cidades, maiores e menores. Os criminosos no
chegam a meio por cento da populao. Crimes horripilantes como os
de canibalismo - ocorrem no bero da civilizao ocidental, que a
Europa, isso sem falar nos Estados Unidos, onde meninos de dez, onze
anos, matam seus colegas de escola a tiro limpo. As penas so
pesadssimas e, em alguns Estados, como o Alabama, o Arizona, e
Lousiana, crianas de qualquer idade poderiam ser condenadas morte
at 1 de maro de 2005, quando a Suprema Corte proibiu a execuo
de menores de 18 anos, com base na oitava emenda da Constituio,
que probe castigos cruis. Nem por isso a criminalidade juvenil nos
Estados Unidos se viu reduzida.183
71
organizao base na busca de proteo e socorro com a comunidade, pois
por meio dessa interao que os problemas relativos segurana pblica sero
discutidos visando assim a obteno de solues de eficcia mxima, alm de
restaurar a confiana da populao na polcia. Sobre este aspecto Joo Manoel
Simch Brochado afirma:
72
insatisfao dos juzes em relao lei de execuo penal. Sobre este assunto,
interessante atentar para o posicionamento de lvaro Lazzarini:
187
LAZZARINI, lvaro. Estudos de direito administrativo. 2. ed. So Paulo: Revista dos Tribunais,
1999, p. 169-170.
188
LAZZARINI, lvaro. Estudos de direito administrativo. 2. ed. So Paulo: Revista dos Tribunais,
1999, p. 170.
189
BROCHADO. Joo Manoel Simch. Socorro...! Polcia! Opinies e reflexes sobre segurana
pblica. 2. ed. Braslia: Universa, 1997, p. 122.
190
LAZZARINI, lvaro. Estudos de direito administrativo. 2. ed. So Paulo: Revista dos Tribunais,
1999, p. 62.
73
Uma discusso entre policiais da Rotam e uma delegada da polcia civil
gerou um conflito entre as polcias ontem. Agentes civis, delegados e
escrives exigiram medidas enrgicas e urgentes contra as
arbitrariedades cometidas por militares da Rotam. O protesto ocorreu
horas depois que cinco equipes da Rotam chegaram Delegacia
Estadual de Represso a Narcticos (Denarc), com uma adolescente de
17 anos e o sogro dela. Os dois eram acusados de traficar drogas, e os
policiais exigiram que a delegada Alessandra Batista Dias os autuasse
em flagrante. A delegada recusou-se a fazer a autuao j que no
havia testemunhas e a jovem tem menos de 18 anos, e deveria ser
encaminhada Delegacia de Apurao de Atos Infracionais.
191
LAZZARINI, lvaro. Estudos de direito administrativo. 2. ed. So Paulo: Revista dos Tribunais,
1999, p. 172-173.
192
BROCHADO. Joo Manoel Simch. Socorro...! Polcia! Opinies e reflexes sobre segurana
pblica. 2. ed. Braslia: Universa, 1997, p. 67.
74
iniciativa poltica em gerir os recursos pblicos para a construo e
aperfeioamento das penitencirias, no haver mesmo qualquer melhoria na
193
segurana.
193
BROCHADO. Joo Manoel Simch. Socorro...! Polcia! Opinies e reflexes sobre segurana
pblica. 2. ed. Braslia: Universa, 1997, p. 67-68.
194
BROCHADO. Joo Manoel Simch. Socorro...! Polcia! Opinies e reflexes sobre segurana
pblica. 2. ed. Braslia: Universa, 1997, p. 220-222.
75
Ao longo da histria, mudanas na legislao incitadas por interesses
polticos acabaram por demonstrar as distores a que essas corporaes foram
submetidas, o que resultou no distanciamento do foco principal das polcias
militares. Foi o que aconteceu, por exemplo, no ano de 1934 quando o governo
central preocupado com os movimentos revolucionrios em alguns estados
agitados, implantou sobre essas corporaes militares a idia de reserva do
Exrcito, submetendo-as legislao e fiscalizao federal.195
Foi por meio desse decreto que as polcias militares passaram, com
exclusividade, a executar o policiamento ostensivo fardado. Alm de serem
extintas outras guardas civis uniformizadas e todas as outras polcias com
uniforme que existiam com atividades semelhantes nos estados, dando lugar s
polcias militares.197
76
liberdade. Cuidando, pois, que no sejam lesados pelo comportamento ilcito de
algum.198
198
BROCHADO. Joo Manoel Simch. Socorro...! Polcia! Opinies e reflexes sobre segurana
pblica. 2. ed. Braslia: Universa, 1997, p. 217.
199
BROCHADO. Joo Manoel Simch. Socorro...! Polcia! Opinies e reflexes sobre segurana
pblica. 2. ed. Braslia: Universa, 1997, p. 236-237.
200
BROCHADO. Joo Manoel Simch. Socorro...! Polcia! Opinies e reflexes sobre segurana
pblica. 2. ed. Braslia: Universa, 1997, p. 250-251.
77
execuo de atividades policiais caractersticas, que guardam certa
homogeneidade e exigem qualificao de seus integrantes, alm de
equipamentos e at uniformes diferenciados, devendo, por isso, ter superviso
centralizada.201
78
documento foi entregue famlia. "Quando pedi a ele (policial) um
boletim de ocorrncia, ele disse que no poderia dar, s poderia
fornecer o nmero do boletim", afirma o pai que tambm no quis se
identificar.
O comandante da polcia, Marcos Teodoro Schremeta, informou que os
policiais foram afastados e que uma investigao interna foi aberta para
apurar o caso. O comandante admitiu que a descrio da ao dos PMs
tem caracterstica de abuso.
203
203
GAZETA DO POVO. Policiais so afastados acusados de abuso de poder contra estudante.
Disponvel em: http://portal.rpc.com.br/gazetadopovo/parana/conteudo.phtml?id=643532. Acesso
em 15 de outubro de 2007 s 23h50min.
204
LAZZARINI, lvaro. Estudos de direito administrativo. 2. ed. So Paulo: Revista dos Tribunais,
1999, p. 170.
79
circunstncias e dos autores.205
De acordo com este autor, a polcia civil tambm conta com a inegvel
falta de apoio por parte do poder pblico, no tocante a ausncia de investimentos
tcnico-operacionais quanto em termos de efetivo humano. No entanto, a grande
tnica da organizao polcia civil deve ser a responsabilidade voltada para a
comunidade. Corresponde definio de preocupaes que comprometem a
autoridade policial com a represso ao crime e criminalidade que acometem os
cidados (...).206
Nesta esteira para que a polcia civil desempenhe com eficcia o seu papel
frente sociedade, mister que esta se ache organizada dentro de um sistema,
um conjunto policial judicirio operacional207 dotado de uma estrutura bsica e
lgica e auxiliado pelas delegacias especializadas em determinados tipos de
crimes. A organizao se d, portanto, dentro de uma circunscrio territorial,
normalmente dividida por regies e denominada distrito policial sendo ainda
composta pelo delegado de polcia e os demais policiais civis (agentes e
escrives).
80
autoridades policiais, o cerco ao narcotrfico.
81
pedido anterior. As mortes ocorreram durante a onda de violncia
promovida em vrios pontos do Estado pelo PCC (Primeiro Comando da
Capital). Segundo a Secretaria de Estado da Segurana Pblica, entre os
boletins esto 123 casos de suspeitos de envolvimento nos crimes
mortos durante confrontos com a polcia; 41 referentes s mortes de
agentes de segurana, policiais civis e militares, guardas municipais e
agentes penitencirios; e 23 sobre mortes de presos em motins. Com os
boletins, a secretaria cumpre dois dos trs itens solicitados pelos
promotores do Gecep (Grupo de Atuao Especial de Controle Externo
da Atividade Policial) na tera-feira (22). Na noite de ontem (25), a
secretaria havia encaminhado cpias dos rascunhos de 130 laudos
periciais do IML (Instituto Mdico Legal) sobre as mortes ocorridas no
mesmo perodo.
O objetivo do Ministrio Pblico apurar se houve abuso de poder por
parte dos policiais na represso onda de crimes.210
H quem concorde com lvaro Lazzarini quando este autor afirma que a
violncia a cargo da polcia civil acontece nos pores, nas chefias de
investigadores, durante os interrogatrios e longe das vistas pblicas,
evidenciada at mesmo no inqurito policial.211 o que ponderarem tambm Jos
Carlos Dias e Lus Francisco Carvalho Filho:
210
FOLHA ON LINE/ Cotidiano. (MANZINI, Gabriela.) Secretaria entrega boletins da polcia civil ao
Ministrio Pblico. Disponvel em http://folhaonline.com.br/cotidiano. Acesso em: 16 de outubro de
2007 s 21h28min.
211
LAZZARINI, lvaro. Estudos de direito administrativo. 2. ed. So Paulo: Revista dos Tribunais,
1999, p. 173.
212
DIAS. Jos Carlos e CARVALHO. Lus Francisco Filho. Quando a polcia julga. So Paulo: Folha de
So Paulo/Tendncias/Debates. Domingo 11 de fevereiro de 1990, p.03.
82
considervel nesta esteira:
213
LAZZARINI, lvaro. Estudos de direito administrativo. 2. ed. So Paulo: Revista dos Tribunais,
1999, p. 173.
214
BROCHADO. Joo Manoel Simch. Socorro...! Polcia! Opinies e reflexes sobre segurana
pblica. 2. ed. Braslia: Universa, 1997, p. 94-95.
215
BROCHADO. Joo Manoel Simch. Socorro...! Polcia! Opinies e reflexes sobre segurana
pblica. 2. ed. Braslia: Universa, 1997, p. 92.
83
Tudo isso, por meio de firmes investimentos de governantes e polticos,
bem como a ao unida e conjunta das instituies policiais. Uma vez que
atravs da coordenao entre os diversos rgos de polcia e posterior
aperfeioamento de cada um deles ser possvel enfrentar os problemas que os
norteiam e dificultam suas aes em prol do alcance do estado de segurana
pblica to almejado.
Todo poder para ser legtimo primeiramente dever ser legal, ou seja, a
legalidade a base da atuao de todo agente pblico. No entanto, no basta ser
legal, pois se assim o fosse, em nome da legalidade, poder-se-ia cometer toda
sorte de atrocidades em detrimento do verdadeiro bem que se procurasse
tutelar, ou seja, o bem comum.
216
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito administrativo brasileiro. 32. ed. So Paulo: Mallheiros, 2006, p.
135.
217
CRETELLA, Jos Jnior. Curso de direito administrativo. 18. ed. Rio de Janeiro: Forense, 2006,
p. 420.
84
manifestao do pensamento e divulgao pela imprensa (art. 153, 22), ao
exerccio das profisses (art. 153, 23), ao direito de reunio (art. 153, 27),
aos direitos polticos (art. 154), liberdade do comrcio (art. 160).218
218
LAZZARINI, lvaro. Estudos de direito administrativo. 2. ed. So Paulo: Revista dos Tribunais,
1999, p. 194.
219
MEDAUAR, Odete. Direito administrativo moderno. 10. ed. So Paulo: Revista dos Tribunais,
2006, p. 340.
220
MEDAUAR, Odete. Direito administrativo moderno. 10. ed. So Paulo: Revista dos Tribunais,
2006, p. 340.
221
MEDAUAR, Odete. Direito administrativo moderno. 10. ed. So Paulo: Revista dos Tribunais,
2006, p. 340.
85
6. CONCLUSO
86
a coexistncia pacfica desses dois sustentculos da sociedade, o anseio ao bem
comum foi o elo que, alm de justificar o exerccio do poder de polcia, norteou o
ponto convergente entre Estado e Igreja.
87
sociedade, desde, por exemplo, aos aspectos referentes segurana das pessoas
e seus bens, sade e convivncia pblica, como preservao do meio ambiente
natural e cultural, de gneros alimentcios e ainda no combate ao abuso do poder
econmico.
Ressalte-se ainda que o poder de polcia deve ser mensurado com base
nos princpios da razoabilidade e proporcionalidade, os quais visam juntos
assegurar que as aes administrativas sejam elas dotadas ou no de
discricionariedade, venham a acontecer de maneira que o poder pblico atinja o
fim do bem comum e possibilite a convivncia harmnica dos administrados,
88
desde que isto se d de forma equilibrada, portanto, legtima.
89
BIBLIOGRAFIA
ANGERS, St. Laud de. In: FREITAS, Gustavo de. 900 textos e documentos de
histria. Lisboa: Pltano, 1975.
DIAS, Jos Carlos e CARVALHO, Lus Francisco Filho. Quando a polcia julga. So
Paulo: Folha de So Paulo/Tendncias/Debates. Domingo 11 de fevereiro de
1990.
90
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Disponvel em: www.dhnet.org.br/dados/cartilhas.
FILHO, Jos dos Santos Carvalho. Manual de direito administrativo. 15. ed. Rio
de Janeiro: Lmen Jris, 2006.
FRIEDE. Reis. Curso de cincia poltica e teoria geral do estado. 3. ed. Rio de
Janeiro: Forense, 2006.
MALUF, Sahid. Teoria geral do estado. 23. ed. So Paulo: Saraiva, 1995.
91
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Malheiros, 2006.
NETO, Diogo de Figueiredo Moreira. Curso de direito administrativo. 14. ed. Rio
de Janeiro: Forense, 2006.
92
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