1
BRZEZINSKI (1999) - Os conceitos de mundo oficial e mundo real so recuperados pela autora de Ansio
Teixeira, para discutir as relaes de poder presentes na sociedade e na escola brasileira.
compreender ambos, pois como afirma Gomez (1998), [...] a finalidade da investigao no
a previso nem o controle, mas a compreenso dos fenmenos e a formao dos que
participam neles para que sua atuao seja, mais reflexiva, rica e eficaz. (p. 104)
Para efeito de organizao deste captulo, abordaremos a discusso dos temas na
perspectiva histrica proposta, a partir de quatro marcos referencias de base poltico-
administrativa e econmica, assim definidos: perodo de 1920 a 1945; perodo de 1945 a
1964; perodo de 1964 a 1988 e perodo a partir de 1988, que representa para ns perodos
referenciais que tratam dessa temtica.
2
Estas informaes foram concedidas pela Dr. Merion Campos Bordas, no processo de orientao deste
trabalho no ano de 2002.
Como aos demais bacharis foi-lhe atribuda uma formao que o capacitasse como
trabalhador intelectual para o exerccio das altas atividades culturais de ordem
desinteressada ou tcnica (art. 1, alnea a, Decreto-Lei n. 1190/39). Da leitura desse e de
outros documentos legais depreende-se que se esperava do Pedagogo desempenhos de
carter tcnico, embora fosse difuso o seu campo de atuao.
Em relao pesquisa educacional significativo retomar que a consolidao tardia
da Universidade Brasileira, acrescida falta de autonomia administrativa e financeira e
modesta poltica de investimentos, fragiliza a produo cientfica das nossas universidades
nas duas dcadas que se seguiram sua criao.
O incio do processo de superao dessa fragilidade pode ser atribudo a trs fatores.
O primeiro entendido como principal, foi a criao do Instituto Nacional de Estudos e
Pesquisas Educacionais INEP, em 1938, para funcionar como centro de estudos de todas as
questes educacionais relacionadas com os trabalhos do Ministrio da Educao e Sade.
(MOREIRA, 1990, p. 99). Como trabalho de destaque, este Instituto, comeou a patrocinar a
Revista brasileira de estudos pedaggicos lanada em 1944. E, segundo Moreira, essa revista
tornou-se importante instrumento de discusso de problemas educacionais. O segundo fator
foi a participao de cientistas europeus que contriburam principalmente na formao dos
quadros acadmicos da USP; o terceiro que, a partir de 1940, as universidades brasileiras
passaram a se constiturem em espaos privilegiados de discusses em torno das opresses
polticas e sociais e lanaram-se ao desafio de garantir no seu modo de organizao a
indissociabilidade do ensino e da pesquisa.
Esse perodo, apesar da centralidade exacerbada do poder estatal, representa uma
fase de integrao do sistema de ensino superior, ou seja, o perodo populista do governo
Vargas, consegue aglutinar a maioria das faculdades isoladas em universidades, garantindo-
se que o ensino superior brasileiro ocorresse basicamente em Universidades.
Por esses condicionantes, a produo cientfica brasileira toma corpo, como reflexo
3
O relatrio Atcon foi elaborado por Rudolph, americano contratado pelo Governo militar brasileiro, sob
encomenda da Diretoria do Ensino Superior do Ministrio da Educao e Cultura, para realizar estudos sobre
o sistema de ensino brasileiro e contribuir com sua reforma - Governo do Mal Costa e Silva.
4
O relatrio Meira Mattos apresenta resultados de estudos e trabalhos de uma Comisso Especial (Comisso
Meira Mattos), criada por decreto do presidente da Repblica.
5
Equipe criada pelo Presidente da Repblica para realizar estudos sobre a educao brasileira.
de um tnue rompimento da influncia do modelo francs de ensino superior, orientado
para a habilitao profissional superior. O sistema de ps-graduao criado na universidade
brasileira no incio da dcada de 1970 fortalece a pesquisa e aponta para o modelo que
articula ao ensino.
Porm, na prtica, a poltica de ps-graduao no foi implementada em todas as
instituies de ensino superior; muitas se mantiveram margem desse processo,
continuando a privilegiar as atividades de ensino, como aponta Marques:
[...] umas assim se mantiveram por absoluta incompetncia ou imediatismo de
objetivos. Outras, por no terem quadros docentes produzindo conforme os
padres definidos, no puderam pleitear recursos, constituindo esse duplo
processo um reforo ausncia da pesquisa acadmica nessas instituies. (1989,
p. 07)6.
7
FINEP - Financiadora de Estudos e Projetos.
CNPq - Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico.
BNDES - Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social.
CAPES - Coordenao de Aperfeioamento de pessoal de Nvel Superior.
cientfica.
Contudo, como j destacado, as polticas educacionais para a formao de
professores, oriundas do final da dcada de 1960 e incio de 1970, no incorporavam as
discusses e os avanos tericos da perspectiva educacional crtica, que se fortalecia.
Somente ao final da dcada de 1970, com o movimento em favor da abertura poltica que
as discusses, estudos e publicaes da literatura pedaggica da linha crtica so
disseminados no pas. No entanto, como enfatiza Moreira (1999), [...] os estudos desse
perodo representam, assim, mais esforos em criticar as diretrizes curriculares dos anos de
1970, que tentativas de reformular e fortalecer o campo e acelerar as transformaes que se
faziam indispensveis na escola brasileira. (p. 15-16).
No sentido da verdade histrica importante referir Ges (1989), quando afirma
que mesmo com todo o arbtrio e recrudescimento da ditadura militar a partir de 1968, que
imps a censura imprensa, dissolveu sindicatos e organizaes populares, no mundo real a
[...] resistncia se faz: invisvel, pelas organizaes clandestinas que no optaram
pela luta armada; silenciosa e/ou tangencial, nas salas de aula; reorganizativa, nos
sindicatos; inconformada, nas artes, na imprensa, nas empresas, no pensamento
acadmico, nas fbricas, nos campos. (GES, 1989, p. 37).
8
No ano de 1985 o Brasil oficializou o processo de redemocratizao do pas que se consolidou com a
aprovao da Constituio Federal no ano de 1998.
Fundamental. Definiu-se tambm, uma base comum nacional para o currculo do curso.
O desencadear do movimento para discutir a base comum nacional para o Curso de
Pedagogia mobilizou educadores de tendncia progressista que promoveram seminrios e
encontros para discutir tanto a redemocratizao do pas, como propostas de reformulao
dos currculos dos cursos de pedagogia e demais licenciaturas. Esse movimento fez avanar
as reflexes acerca da educao promovendo inclusive, aumento significativo nas
publicaes cientficas dessa rea. Como referncia desse movimento, pode-se destacar
dentre outros, o I Seminrio de Educao Brasileira organizado em 1978 na Universidade de
Campinas - UNICAMP, So Paulo, e a criao de diversas associaes e sindicatos, que
defendiam objetivos comuns tanto em relao ao trabalho e a profissionalizao, com
destaque para os aspectos da valorizao e social e econmica, como em relao luta pela
organizao do campo educacional.
Os debates que afloravam acerca das reformulaes curriculares nos cursos de
formao de professores resultaram na realizao em 1983, em Belo Horizonte - MG, do
Encontro Nacional para a Reformulao Curricular dos Cursos de Preparao de Recursos
Humanos para a Educao e na constituio da Comisso Nacional de Reformulao dos
Cursos de Formao do Educador. Essas iniciativas apontaram o seguinte indicativo: a
docncia constitui a base da identidade profissional de todo educador. (SCHEIBE; AGUIAR,
1999, p. 226).
Os movimentos da dcada de 1980 apresentaram um carter crtico e situaram a crise
educacional para alm das fronteiras educacionais, caracterizando uma abrangncia social,
poltica e econmica que indicava a luta por uma educao como instrumento de
transformao social. Afloravam crticas concepo tecnicista de educao presentes nas
leis 5.540/68 (Reforma Universitria) e 5.692/71 (Reforma da Educao Bsica).
Nesse sentido, o movimento pela mudana dos cursos de pedagogia extrapola a mera
reformulao Significa um movimento de resistncia ao poder e imposio de mudanas
vindas de gabinetes, com profundas repercusses na conscincia poltica e no
comportamento cientfico de seus militantes. (BRZEZINSKI, 2000, p. 108-9).
Nessa perspectiva de discusso, se fortalecem no Brasil tanto as propostas da
educao libertadora inspirada no pensamento de Paulo Freire, contrapondo-se educao
bancria de tradio tecnicista; como as concepes da pedagogia crtica de orientao neo-
marxista que conduzem os discursos e aes em defesa de mudanas urgentes na educao.
Um dado significativo da importncia do movimento de mudana foi o das
transformaes radicais realizadas nos cursos de Pedagogia de algumas universidades
pblicas, em meados dos anos 80, que a eles incorporaram as habilitaes de Magistrio
para formar, em nvel superior, professores para os anos iniciais da escolaridade e para a
educao infantil. Tais iniciativas so um claro exemplo da fora do mundo real sobre as
determinaes oficiais.
Sob a influncia do momento poltico de reconstruo democrtica da sociedade e da
ampliao do debate acerca da educao nacional com nfase na formao de professores e
na funo social da escola, o sistema de ps-graduao brasileiro j implantado em algumas
Universidades, palco desses debates, revigorou-se tanto sob o aspecto poltico quanto
terico. Contudo, em termos de expanso nacional, o sistema manteve-se estagnado at
meados da dcada de 1990.
A Pesquisa em Educao, dos anos de 1970 e 1980 em particular, era insuficiente e
resultava basicamente em estudos descritivos antecedidos por investigaes experimentais,
revelando a tendncia pelos aspectos funcionais e operacionais do ensino. Os reflexos das
polticas pblicas para o ensino, nessas duas dcadas, as quais ampliavam o discurso, mas,
reduziam o investimento financeiro, provocaram crises nos sistemas educacionais e lutas
pela valorizao do profissional da educao, envolvendo salrios dignos, melhores
condies de trabalho e investimentos na formao docente. Nesse perodo e contexto que
registra, como j referido, as discusses sobre a necessidade de reformulao dos cursos de
Licenciatura, incluindo a de Pedagogia, as pesquisas em educao tambm passaram a
enfocar essas perspectivas em sintonia com o momento.
Alm do aspecto organizacional pautado na poltica e na legislao do sistema
burocrtico de funcionamento dos programas de ps-graduao das universidades
brasileiras, a pesquisa na educao revela outro elemento que desponta hoje com mais
fora: o de repensar a concepo de cincia que fundamenta a pesquisa na rea educacional.
Isto implica um processo de ruptura com a cincia de tradio positivista que impunha
modelos e formas s realidades pesquisadas, e que predominou desde a criao da
universidade brasileira, no incio do sculo XX, como tambm na criao do sistema de ps-
graduao na dcada de 1970.
Tal processo de ruptura com a cincia empirisista ocorre com o fortalecimento das
correntes crticas de influncia neomarxista que comeam a ser difundidas no pas,
principalmente a partir da dcada de 1980, perodo do processo de abertura do regime
militar e de busca de redemocratizao do pas.
Essa mudana paradigmtica, ainda hoje em processo, provocou e vem provocando
avanos significativos na pesquisa educacional. Na ltima dcada, cresce a preocupao com
o estudo do processo de profissionalizao dos professores, tanto da educao bsica como
do ensino superior, tendo como perspectiva a formao de um professor com caractersticas
de um pesquisador, ou como nos resume Pereira (2000): [...] privilegia-se hoje, a formao
do professor-pesquisador, ou seja, ressalta-se a importncia da formao do profissional
reflexivo, aquele que pensa-na-ao, cuja atividade profissional se alia atividade de
pesquisa (p. 41).
Costa (1994), referindo-se s transformaes advindas da mudana de concepo de
cincia, indica que essa mudana deve possibilitar,
[...] o exame da problemtica da formao de professores no contexto mais amplo
das transformaes do mundo contemporneo, que superem a mesmice e lancem
luzes para novas interpretaes e que contribuam, sobretudo, para enfrentar os
desafios ticos em que se constituem nesse fim de sculo, principalmente nos
pases perifricos, os problemas das desigualdades sociais, do aumento da pobreza,
da corrupo e da instabilidade dos governos, do estatismo primrio, do
individualismo mesquinho, do domnio desregrado da cultura narcisistica. (p. 20).
9
Documento elaborado com a participao de vrios setores da sociedade e principais fruns do debate
educacional brasileiro, a partir da Declarao Mundial de Educao para Todos.
consequncia do Plano Decenal ocorre, em 1996, a aprovao da Emenda Constitucional n.
14 que cria o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de
Valorizao do Magistrio - FUNDEF, que passa a envolver os governos municipais no
processo de melhoria da educao fundamental.
O panorama nacional desenhado pelas polticas educacionais atuais do mundo
oficial marcado por uma bi-polaridade no mnimo indesejvel. Ao mesmo tempo em que
o governo realiza investimentos de recursos pblicos na formao de professores,
especialmente para os do Ensino Fundamental, associados ao desafio de melhorar a
educao bsica como prope a LDB de 1996, esfora-se para estabelecer novos espaos que
no as universidades para realizao dessa formao. Nesta perspectiva, a nova LDB pode ser
vista, por um lado, como marco de consolidao e oficializao das polticas educacionais
desencadeadas na dcada de 1970 e, por outro, como marco dos novos rumos para a
educao bsica.
Essas polticas discriminatrias tm sido denunciadas e atacadas severamente por
todos aqueles que acreditam na necessidade de uma formao profissional altamente
qualificada. No caso do curso de Pedagogia, amplia-se o movimento nacional pela
reformulao curricular iniciado nos anos de 1980, envolvendo as associaes nacionais
como a ANFOPE, a ANPAE, o FORUM NACIONAL EM DEFESA DA FORMAO DE
PROFESSORES, o Frum de Diretores de Faculdades/Centros de Educao das Universidades
Pblicas Brasileiras FORUMDIR e outras. A preocupao central agora a definio das
Diretrizes Nacionais previstas na LDB de 1996, resguardadas a necessidade de determinar
uma Base Comum Nacional para a formao do professor e a universidade como o lcus
privilegiado para efetuar tal formao. As entidades, alm disso, defendem uma [...] poltica
global de formao dos profissionais da educao que contemple formao inicial, carreira,
salrio e formao continuada. (SCHEIBE E AGUIAR, 1999, p. 229), indicando tambm que a
docncia a base da identidade profissional do pedagogo.
Quanto a esse ltimo aspecto, Brzezinski (1999), ressalta que [...] essa base da
identidade do pedagogo centrada na docncia foi definida pelas experincias encetadas nas
universidades pblicas, desde 1985, e, nos anos de 1990, foi tomando corpo em diversas
propostas das universidades catlicas. (p. 93).
Contrapondo-se a tais experincias e quelas realizadas no mbito de outras
licenciaturas em diferentes universidades, a poltica governamental, ao regulamentar a LDB,
concede papel destacado a outra instncia formadora: o Instituto Superior de Educao; esta
nova figura objetiva a formao de todos os professores para a Educao Bsica e, dentro
dele, o Curso Normal Superior, voltado formao dos professores para a Educao Infantil e
Anos Iniciais do Ensino Fundamental.
Esta nova situao est decretada no sentido literal do termo, ou seja, atravs do
Decreto Presidencial n. 3.276/1999 que dispe sobre a formao de professores para atuar
na educao bsica reforando, segundo Scheibe e Aguiar (1999), o distanciamento entre a
formao do professor da Educao Infantil e das sries iniciais do Ensino Fundamental e a
formao do professor para atuar da 5 a 8 sries e no Ensino Mdio.
A implementao das novas polticas pelo MEC tem concedido um grande espao ao
setor de ensino superior privado, atravs da autorizao crescente de criao de Institutos
Superiores de Educao, em todo o pas, seja pela transformao das Faculdades isoladas ou
integradas, seja pela abertura de novas instituies. No esprito do Decreto j referido, abria-
se, igualmente, a possibilidade de aligeiramento da formao - lembrando as antigas
licenciaturas curtas - atravs da reduo de carga horria justificada pela formao anterior
em nvel Mdio (Escola Normal) ou pelo exerccio da docncia. Com tais medidas o governo
federal cria um nicho no mercado para o setor privado, o que j pode ser visualizado pela
corrida de determinados grupos empresariais dispostos a entrar nessa seara que lhes parece
promissora (id. p. 230). Esse decreto que atribua a exclusividade da formao para
Educao Infantil e Anos Iniciais ao Curso Normal Superior foi posteriormente alterado pelo
Decreto Presidencial n. 3.554/2000, a partir das grandes polmicas geradas junto s
Universidades atravs das Faculdades de Educao, bem como na ANFOPE. A concesso
obtida foi a substituio do termo exclusivamente por preferencialmente nos Cursos Normais
Superiores.
Aps a aprovao das Diretrizes Curriculares Nacionais para a Formao de
Professores - Resoluo CNE/CP n. 1/2002 - em nvel superior, em cursos de licenciaturas,
uma lgica curricular nica passa a ser adotada por todas as Instituies de Ensino Superior
que formam professores nas mais diversas reas e modalidades da Educao Bsica. Essa
lgica provoca inquietaes em relao padronizao e consequentemente, regulao
por parte do Estado atravs de mecanismos de avaliao e certificao.
Contribuindo para o entendimento de tal processo, Sacristn (2007) destaca que na
atual sociedade da informao temos convivido com contradies; como exemplo, observa
que os contedos curriculares vm sendo padronizados, ao mesmo tempo em que se fala de
polticas para a diversidade. A proposio expressa na Resoluo acima mencionada ancora a
formao de professores em trs princpios:
Competncia docente.
Coerncia entre a formao e a ao docente (amparada na pers-
pectiva da simetria invertida e, em concepes de aprendizagem, de
contedo e de avaliao).
A Pesquisa como mobilizadora da aprendizagem (construo do co-
nhecimento).
Tais princpios orientam as diretrizes curriculares amparadas na concepo de
formao profissional como [...] preparao voltada para o atendimento das demandas de
um exerccio profissional especfico que no seja uma formao genrica e nem apenas
acadmica. (BRASIL, Parecer CNE/CP N. 9, 2001, p. 29). Para tal intento, as diretrizes so
propostas com base em eixos articuladores:
Articulao entre diferentes mbitos de conhecimento profissional.
Interao e comunicao articulada ao desenvolvimento da autonomia
intelectual e profissional.
Articulao entre disciplinaridade e interdisciplinaridade.
Formao comum articulada com a formao especfica.
Conhecimentos a serem ensinados articulados com conhecimentos
educacionais e pedaggicos que fundamentam a ao educativa.
Dimenses tericas e prticas.
A viabilizao destes, nos projetos pedaggicos dos cursos, deve ser amparada por
um princpio metodolgico que a Lei assim define:
A aprendizagem dever ser orientada pelo princpio metodolgico geral, que pode
se traduzido pela ao-reflexo-ao e que aponta a resoluo de situaes-
problema como uma das estratgias didticas privilegiadas. (BRASIL, Resoluo
CNE/CP n. 1/2002, Pargrafo nico do art. 5).