GACETA
CONSTITUCIONAL
N 004
SENTENCIA
048-13-SCN-CC
Niganse las consultas remitidas por los jueces y juezas de la Primera y la Segunda Sala de
lo Laboral, Niez y Adolescencia de la Corte Provincial de Justicia de Pichincha
2 -- Gaceta Constitucional N 004 - Lunes 23 de septiembre de 2013
2
Suplemento del Registro Oficial N. 628 del 27 de enero de
2012. Norma derogada por la Resolucin N. 01-CNNA-2013,
3
suplemento del Registro Oficial N. 877 del 23 de enero de Artculo sustituido en el Registro Oficial N. 953 del 14 de
2013. mayo de 2013.
Gaceta Constitucional N 004 - Lunes 23 de septiembre de 2013 -- 3
b) Los ingresos y recursos de l o los alimentantes, Que, la Disposicin Transitoria Primera de la Reforma
apreciados en relacin con sus ingresos ordinarios y Publicada en el Registro Oficial 643 de 28 de julio de
extraordinarios, gastos propios de su modo de vida 2009 del Cdigo de la Niez y Adolescencia establece
y de sus dependientes directos; que el Consejo Nacional de la Niez y Adolescencia
elaborar y publicar la Tabla de Pensiones
c) Estructura, distribucin del gasto familiar e ingresos Alimenticias Mnimas, la que deber ser elaborada con
de los alimentantes y derechohabientes; y, base a estudios tcnicos sobre el monto requerido para
la satisfaccin de las necesidades bsicas de los
beneficiarios;
d) Inflacin.
El Juez/a, en ningn caso podr fijar un valor menor al Que, el artculo Innumerado 15 de la Reforma
determinado en la Tabla de Pensiones Alimenticias Publicada en el Registro Oficial 643 de 28 de julio de
Mnimas. 2009 del Cdigo de la Niez y Adolescencia establece
los "Parmetros para la elaboracin de la Tabla de
Sin embargo podr fijar una pensin mayor a la Pensiones Alimenticias Mnimas.- El Consejo Nacional
establecida en la misma, dependiendo del mrito de las de la Niez y Adolescencia, definir la Tabla de
pruebas presentadas en el proceso. Pensiones Alimenticias Mnimas en base a los
siguientes parmetros: a) Las necesidades bsicas por
Las pensiones establecidas en la Tabla sern edad del alimentado en los trminos de la presente Ley;
automticamente indexadas dentro de los quince b) Los ingresos y recursos de l o los alimentantes,
primeros das del mes de enero de cada ao, apreciados en relacin con sus ingresos ordinarios y
considerando adems el ndice de inflacin publicado extraordinarios, gastos propios de su modo de vida y de
por el Instituto Nacional de Estadsticas y Censos, sus dependientes directos; c) Estructura, distribucin del
(INEC) en el mes de diciembre del ao inmediato gasto familiar e ingresos de los alimentantes y
anterior y en el mismo porcentaje en que se aumente la derechohabientes; y, d) Inflacin. El Juez/a, en ningn
remuneracin bsica unificada del trabajador en caso podr fijar un valor menor al determinado en la
general. Tabla de Pensiones Alimenticias Mnimas. Sin embargo
podr fijar una pensin mayor a la establecida en la
En los casos en que los ingresos del padre y la madre no misma, dependiendo del mrito de las pruebas
existieren o fueren insuficientes para satisfacer las presentadas en el proceso. Las pensiones establecidas en
necesidades del derechohabiente, el Juez/a a peticin de la Tabla sern automticamente indexadas dentro de los
parte, dispondr a los dems obligados, el pago de una quince primeros das del mes de enero de cada ao,
parte o de la totalidad del monto fijado, quienes podrn considerando adems el ndice de inflacin publicado
ejercer la accin de repeticin de lo pagado contra el por el Instituto Nacional de Estadsticas y Censos,
padre y/o la madre, legalmente obligados al (INEC) en el mes de diciembre del ao inmediato
cumplimiento de esta prestacin. anterior y en el mismo porcentaje en que se aumente la
remuneracin bsica unificada del trabajador en
general. En los casos en que los ingresos del padre y la
Adicionalmente, los jueces consultan la constitucionalidad
madre no existieren o fueren insuficientes para
de las normas contenidas en la Resolucin N. 01-CNNA-
satisfacer las necesidades del derechohabiente, el Juez/a
2012, expedida por el Consejo Nacional de la Niez y
a peticin de parte, dispondr a los dems obligados, el
Adolescencia, que define la Tabla de Pensiones
pago de una parte o de la totalidad del monto fijado,
Alimenticias Mnimas, publicada en el tercer suplemento
quienes podrn ejercer la accin de repeticin de lo
del Registro Oficial N. 628 del 27 de enero de 2012. Dicha
pagado contra el padre y/o la madre, legalmente
norma fue derogada por disposicin expresa de la
obligados al cumplimiento de esta prestacin";
Resolucin N. 01-CNNA-2013, constante en el suplemento
del Registro Oficial N. 877 del 23 de enero de 2013. Por
razones que se expresarn mas adelante, en el apartado
Que, el artculo Innumerado 43 del Cdigo Orgnico de
referido a la determinacin de las normas contenidas en los
la Niez y Adolescencia establece que: "...hasta el 31 de
enunciados de esta sentencia4, se transcribir nicamente la
enero de cada ao el Consejo Nacional de la Niez y
resolucin vigente:
Adolescencia publicar en los peridicos de mayor
circulacin nacional, la Tabla de Pensiones
Alimenticias Mnimas, ms el porcentaje de inflacin
que determine el Instituto Nacional de Estadstica y
4
Ver, infra, punto 2.4.1.i.
Censos";
4 -- Gaceta Constitucional N 004 - Lunes 23 de septiembre de 2013
Que, esta resolucin establece las pensiones mnimas En este nivel para un derechohabiente de 0 a 4 aos el
para los titulares del derecho de alimentos, de las cuales porcentaje de los ingresos que le corresponde es de 27,
el juez/a podr fijar una pensin superior segn lo 2% y de 5 aos en adelante es de 28,53%. Para dos
indica el Cdigo de la Niez y Adolescencia el artculo derechohabientes de 0 a 4 aos el porcentaje es de
Innumerado 15 de la Reforma Publicada en el Registro 39,67% y de 5 aos en adelante es 41,72%. Finalmente
Oficial 643 de 28 de julio de 2009 del Cdigo de la en los casos de 3 derechohabientes en adelante de 0 a 4
Niez y Adolescencia, sin embargo, del anlisis aos el porcentaje es 52,18%, de 5 aos en adelante es
realizado, se desprende el porcentaje del gasto para el 54,23%.
adulto, establecindose en los siguientes parmetros: en
el primer nivel de la Tabla un 20,9%, para el segundo La base referencial para el clculo de pensiones
nivel un 25% y para el tercer nivel un 26,6%. alimenticias de las personas que ganan menos de un
salario bsico unificado, ser el clculo referido en el
Que, la Investigacin para Medir el Impacto de la Tabla artculo 6 de la presente resolucin.
de Pensiones Alimenticias Mnimas a partir de la
Reforma al Cdigo de la Niez y Adolescencia, Los valores cuyo monto sobrepasen la cifra de 436.5,
elaborada por el Ministerio de Inclusin Econmica sern redondeados al nivel inmediato superior.
Social, el 21 de febrero de 2011, dio como resultado
que : "La Tabla de Pensiones s ha impactado Art. 4.- El segundo nivel se aplicar para las personas
favorablemente para garantizar el goce del derecho a cuyo ingreso vaya desde cuatrocientos treinta y siete
alimentos, lo que se demuestra en que cuando se los han dlares hasta mil noventa dlares, inclusive.
exigido a los alimentantes por la va judicial, a partir de
la reforma al Cdigo y de su fijacin en el 2009, las En este nivel para un derechohabiente de 0 a 4 aos el
pensiones provisionales de los expedientes revisados a porcentaje de los ingresos que le corresponde es de
nivel nacional, se han fijado aplicando la Tabla...". 33,70% y de 5 aos en adelante es de 35,75%. Para dos
derechohabientes en adelante de 0 a 4 aos el porcentaje
Que, considerando las disposiciones sealadas y la es de 47,45% y de 5 aos en adelante es 49,51%.
necesidad de establecer los ajustes de salario mnimo y
de inflacin anual, el Consejo de la Niez y
5
Adolescencia en uso de sus atribuciones. Oficialmente establecido por el INEC (Nota inserta en el texto
original).
Gaceta Constitucional N 004 - Lunes 23 de septiembre de 2013 -- 5
Los valores cuyo monto sobrepasen la cifra de 1090.5, ubicar en el nivel correspondiente. Una vez calculado
sern redondeados al nivel inmediato superior. el monto, ste ser dividido para el total de hijos/as que
deba percibir una pensin de alimentos, obteniendo el
Art. 5.- El tercer nivel se aplicar para las personas valor mnimo correspondiente para cada uno de ellos y
cuyo ingreso sea superior a mil noventa y un dlares, en se fijar la pensin de acuerdo a la porcin que
adelante. corresponda a los derechohabientes que hayan
demandado.
En este nivel para uno o ms derechohabientes de 0 a 4
aos el porcentaje de los ingresos que le corresponde es La pensin de alimentos fijada garantizar la
de 41,36% y de 5 aos en adelante es de 44,57%. satisfaccin de las necesidades de los derechohabientes,
tal como lo establece el artculo innumerado 2 del
Art. 6.- Para la fijacin provisional de pensiones se Cdigo Orgnico de la Niez y Adolescencia.
tendr en cuenta que si se demanda por un hijo/a, la
pensin corresponde al veinte y siete punto dos por Art. 9.- En caso de tener hijos/as de diferentes edades,
ciento (27.2 %) de un salario bsico unificado; para 2 se aplicar el porcentaje correspondiente al
hijos/as, corresponde al treinta y nueve punto sesenta y derechohabiente de mayor edad.
siete por ciento (39.67 %) de un salario bsico
unificado, y para tres hijos/as en adelante, corresponde Art. 10.- En caso de que ambos progenitores tengan que
al cincuenta y dos punto dieciocho por ciento (52.18 %) pagar alimentos, se ubicar independientemente en el
de un salario bsico unificado, sin otra consideracin. nivel que corresponda a cada uno segn sus ingresos y
se definir la pensin que cada uno deber asumir.
Art. 7.- Cada ao, una vez que, el Ministerio de
Relaciones Laborales o quien haga sus veces, informe el Art. 11.- El/la juez/a fijar la pensin alimenticia en
monto del nuevo salario bsico unificado, las pensiones dlares norteamericanos.
que se encuentren por debajo de las mnimas sealadas
en el artculo 3 de la presente Resolucin, sern Art. 12.- Cada ao, una vez que, el Instituto Nacional de
ajustadas automticamente. El incremento del Salario Estadsticas y Censo informe el porcentaje de inflacin,
Bsico Unificado afectar nicamente a las personas de conformidad con lo sealado en el artculo
que tengan este ingreso o que tengan un ingreso menor, innumerado 15 del Cdigo Orgnico de la Niez y
o que sean pensiones provisionales de acuerdo a lo Adolescencia, este porcentaje deber ser indexado de
sealado en el artculo anterior. forma automtica a todas las pensiones alimenticias
fijadas.
Art. 8.- Para calcular la pensin de alimentos, se tomar
en cuenta el nmero total de hijos/as que tenga el Art. 13.- La presente resolucin se representa en la
alimentante, an si estos no lo han demandado y se lo siguiente grfica:
6
La tabla presentada se encuentra reproducida exactamente en el suplemento del Registro Oficial en el que se public la resolucin.
6 -- Gaceta Constitucional N 004 - Lunes 23 de septiembre de 2013
Art. 14.- La presente Resolucin entrar en vigencia, sin abonadas por la complejidad y multiplicidad de enunciados
perjuicio de su publicacin en el Registro Oficial. encontrados, los que se interconectan y dependen unos de
otros. Por lo tanto, no es solo til, sino que imprescindible
DISPOSICIONES TRANSITORIAS describir la naturaleza y estructura de la Tabla y el proceso
intelectual que debe realizar el juez al momento de hacer
En el caso de la Provincia de Galpagos, los valores que uso de ella.
se aplicaran en la fijacin de pensiones, tendrn en
cuenta la normativa relativa al salario bsico unificado, a) Naturaleza jurdica de la Tabla de Pensiones
en funcin al Rgimen Especial vigente para la Alimenticias Mnimas
Provincia.
Para iniciar el anlisis de su naturaleza, se vertieron
diversas opiniones al respecto en las intervenciones orales
DISPOSICIONES FINALES
y escritas dentro del proceso. Incluso, dentro de las
resoluciones apeladas en los casos elevados a consulta se
PRIMERA.- Derguese la Resolucin No. 01-CNNA-
advierte que no existe un acuerdo sobre su naturaleza. Los
2012, de 23 de enero de 2012.
criterios sern analizados con ms profundidad al resolver
el ltimo problema jurdico de la presente sentencia; sin
Determinacin de las normas contenidas en los
embargo, cabe hacer una mencin preliminar sobre la
enunciados
naturaleza de la Tabla. Esta Corte difiere con la opinin de
que la Tabla constituya un mecanismo legal de valoracin
La Corte Constitucional, para el perodo de transicin, en
de la prueba. Esto debido a que no se observa en ninguna
un caso precedente, determin que existe una diferencia
de las normas legales que se seale o limite qu pruebas
sustancial entre los conceptos de norma y enunciado
aportar, qu pruebas descartar y qu peso dar a cada una
normativo. En la sentencia N. 019-12-SCN-CC, dictada
para la resolucin de casos. La Tabla constituye un
en ocasin del caso N. 0048-11-CN, fue consistente en
conjunto de reglas cuyas hiptesis determinacin de nivel
compartir el criterio expresado por Norberto Bobbio, quien
de ingresos, cantidad de gastos, nmero de hijos, edad de
diferencia los enunciados normativos de las normas como
ellos, estructura familiar, entre muchos otros, no estn
proposiciones con contenido prescriptivo, al respecto
legalmente tasados, sino que deben ser comprobados
seal:
durante el proceso, a travs de los medios de prueba
constitucional y legalmente obtenidos y practicados.
La asercin de Bobbio (hay que distinguir una
proposicin de su enunciado) implica que una norma b) Estructura de la Tabla de Pensiones Alimenticias
jurdica, en tanto proposicin, puede permanecer, Mnimas
aunque su construccin lingstica el enunciado sea
distinta en cada caso. Ello implica que la atribucin de Ahora, en relacin a la estructura de la Tabla, la misma
la Corte Constitucional de ejercer el control considera las necesidades bsicas por edad del titular; los
constitucional no se limita al control de los ingresos ordinarios y extraordinarios y los recursos de
enunciados jurdicos, sino tambin respecto de las los alimentantes; ingresos de los derechohabientes;
normas, las que deben ser extradas del texto por medio gastos propios del modo de vida de los alimentantes y
de los mtodos de interpretacin jurdica7. sus dependientes directos, la estructura familiar y
distribucin del gasto familiar; y la inflacin. Asimismo,
Esta Corte estima que para la resolucin de los problemas establece valores fijos correspondientes a aquellas
jurdicos que se plantearn en la presente sentencia, se pensiones que debera pagar un trabajador o trabajadora
requiere hacer un ejercicio descriptivo de las normas que gane el salario bsico unificado, en caso de tener uno,
impugnadas; pues, como se ha evidenciado por medio de dos o tres hijos. Dichas pensiones sirven para la fijacin
las intervenciones de los participantes en el proceso de provisional de la pensin desde la calificacin de la
consulta, existe una heterogeneidad de criterios bastante demanda y mientras no se prueben todos los elementos que
elevada respecto de la interpretacin de las disposiciones se discutirn en el proceso y que servirn para la fijacin
enjuiciadas. Es ms, se ha advertido que dicha de la pensin definitiva.
heterogeneidad ha provocado una diversidad en los
resultados en la ley y la resolucin cuestionada, la cual no Primero, a las necesidades bsicas por edad, las normas
puede ser despreciada. En efecto, del anlisis de las causas impugnadas las entienden como aquellas que constan en el
acumuladas, se ha determinado que al menos 88 causas artculo innumerado 2 de la reforma y son:
contienen criterios para la fijacin del ingreso, no
establecidos en las normas impugnadas; as como 8 causas 1. Alimentacin nutritiva, equilibrada y suficiente;
en que se han dado errores en el clculo y la aplicacin de
la Tabla; y en un total de 135 causas, no se menciona como 2. Salud integral: prevencin, atencin mdica y
parte de la motivacin en base a qu pruebas, clculos o provisin de medicinas;
consideraciones, los jueces de primera instancia, se basaron
3. Educacin;
para fijar la pensin. Las posibles confusiones se ven
4. Cuidado;
7
Corte Constitucional, para el perodo de transicin, sentencia
N. 019-12-SCN-CC, caso N. 0048-11-CN, suplemento del 5. Vestuario adecuado;
Registro Oficial N. 801 del 02 de octubre de 2012. La cita que
hizo la Corte es tomada de Norberto Bobbio, Teora General 6. Vivienda segura, higinica y dotada de los servicios
del Derecho, editorial TEMIS S. A. Bogot, 1999, p. 42. bsicos;
Gaceta Constitucional N 004 - Lunes 23 de septiembre de 2013 -- 7
As, se desprende que el adjetivo bsicas, no califica a la El documento desglosa al ingreso en dos categoras
magnitud en que estas se deben prestar en todos los casos, denominadas ingreso corriente y no corriente. El primero
sino a qu aspectos estn cubiertos por medio de la pensin est compuesto por la renta primaria, que implica el
alimenticia. As, como fue indicado por los representantes ingreso monetario y en especie por el trabajo dependiente e
del Consejo Nacional de la Niez y Adolescencia en su independiente; la renta de la propiedad, compuesta por los
escrito de fundamentacin y consta en el artculo 2 de la alquileres recibidos, intereses, dividendos, regalas,
resolucin impugnada, se tomaron en cuenta los siguientes derechos de autor o cualquier ingreso proveniente de
rubros correspondientes a cada nivel de ingresos capital e inversiones, y las transferencias regulares,
alimentos, bebidas no alcohlicas, vivienda, agua, entendidas como ingresos por transferencias corrientes y
electricidad, velas, carbn, gas, comunicacin, bienes otras prestaciones, como seguridad social, pensiones y
durables, gastos de salud () sumado un porcentaje para la anualidades de seguros de vida, pensiones alimenticias
educacin. Se observa que la distincin por edad se recibidas, entre otras de la misma naturaleza10.
evidencia en tanto el nio, nia o adolescente, ingresa a los
5 aos al sistema de educacin formal obligatoria en el
pas, lo que aumenta la necesidad en ese rubro particular. Dado que el artculo innumerado 15 se refiere a los
ingresos ordinarios y extraordinarios, sin realizar
Segundo, en cuanto a los ingresos, cabe realizar una distincin alguna respecto de su regularidad o recurrencia,
precisin imprescindible para una correcta comprensin de se debe entender que la norma, al hablar de ingreso, se
la medida. El ingreso es un trmino propio de las refiere a todos los tems enlistados en el prrafo anterior,
ciencias econmicas, el que tiene diversas acepciones sean corrientes o no corrientes, en tanto constituyan una
conforme a su utilizacin. Para comprender su sentido, es entrada en moneda o especie. Cabe hacer notar que en este
necesario recurrir a la fuente en la cual el Consejo Nacional punto, la definicin de ingreso, por si misma, excluye
de la Niez y Adolescencia se bas para definirla: el disminuciones que se hagan al mismo, ya que ellas
Resumen Metodolgico de la Encuesta de Ingresos y comprenden un concepto diferente denominado gasto,
Gastos de los Hogares Urbanos8. De acuerdo con dicho que se analizar ms adelante. Definido como tal el
documento, la definicin de ingreso utilizada en dicha ingreso, se puede observar que en base al mismo se
encuesta, y por ende en la Encuesta de Condiciones de determinaron los tres niveles de la Tabla de Pensiones
Vida, para determinar los percentiles por agregacin de Alimenticias Mnimas, que comprenden rangos agrupados
ingreso y gasto es aquella resultante de la conciliacin de de acuerdo a particularidades compartidas entre los deciles
las definiciones de la Organizacin Internacional del arrojados por la encuesta de condiciones de vida y que
Trabajo (OIT), el Sistema de Cuentas Nacionales (SCN) y constan en los artculos 3, 4 y 5 de la Resolucin
las Directrices de Distribucin del Ingreso (DDI). Al impugnada. Esta Corte advierte tambin que existe un
respecto se seala: rango, incluido en el primer nivel debido a que tambin
hace parte de los deciles ms pobres, comprendido por la
Existen diferentes definiciones respecto a la gente que percibe menos de un salario bsico.
agregacin o anlisis de la variable ingreso, por un lado
se hallan las recomendaciones de la Organizacin
Internacional del Trabajo -OIT- organismo que define En lo relacionado a los recursos, no existe una referencia
al ingreso del hogar como formado por las entradas (en en las fuentes a las que se refirieron los rganos emisores
moneda o en especie) que, como regla, se obtienen de las normas impugnadas. El Diccionario de la Real
regularmente y son de naturaleza recurrente. El Academia Espaola lo define, en su acepcin ms
fundamento de esta definicin es el supuesto de que la acercada, como un [m]edio de cualquier clase que, en caso
conducta de los hogares como consumidores est de necesidad, sirve para conseguir lo que se pretende11. En
determinada por lo que ellos perciben como ingreso este sentido, como recursos, la norma se refiere a las
regular, incluyendo los ingresos que esperan recibir fuentes del ingreso. De la revisin de la Tabla de Pensiones
regularmente con periodicidad o frecuencia conocida, Alimenticias Mnimas, se evidencia que dicho parmetro
al menos una vez al ao. Por ello lo que distingue al no fue fijado ex-ante, lo que hace pensar que su
ingreso del hogar de otros recibos, es su carcter de determinacin se dej al juez o jueza, de acuerdo con los
regularidad y de recurrencia. Sin embargo, la condicin recaudos probatorios presentados en cada causa.
de regularidad y recurrencia no se estipulan de manera
rgida
9
Ibid., p. 4.
8
Instituto Nacional de Estadsticas y Censos (INEC), documento
10
disponible en Ibid., pp. de 5 a 8.
http://www.inec.gob.ec/estadisticas/index.php?option=com_re
11
mository&Itemid=&func=startdown&id=276&lang=es&TB_if Diccionario de la Real Academia Espaola,
rame=true&height=250&width=800, portal web activo al 6 de http://lema.rae.es/drae/?val=rae, portal web activo al 6 de junio
junio de 2013. de 2013.
8 -- Gaceta Constitucional N 004 - Lunes 23 de septiembre de 2013
En lo concerniente a los gastos propios del modo de vida, La estructura familiar tiene un componente reglado por
la Tabla de Pensiones Alimenticias Mnimas tom en la Tabla, que diferencia el nmero de hijos entre los tres
consideracin nuevamente la Encuesta de Ingresos y niveles. El criterio para realizar dicha distincin responde
Gastos de los Hogares Urbanos. De acuerdo con su al promedio de personas por hogar que arroja la Encuesta
resumen metodolgico, la definicin de gasto, corresponde de Condiciones de Vida (cinco en el primer nivel, cuatro en
a la de gasto corriente. Al igual que respecto del ingreso, el segundo y tres en el tercero). El otro elemento de
el INEC resalta que no existe una homogeneidad en la consideracin en la resolucin que hace referencia a la
comprensin del trmino: estructura familiar est relacionado con la posibilidad de
demandar a ambos progenitores, si el titular no se halla
El concepto de gasto corriente total de los hogares no bajo su cuidado. Respecto del gasto familiar, en cambio,
se encuentra definido en el SCN, pero es utilizado por la consideracin que hace la Tabla es asignar al nmero de
las encuestas de gasto por recomendaciones de la hijos porcentajes diferentes, en razn de que el gasto no se
Doceava Conferencia Internacional de Estadsticos del multiplica en la misma proporcin dependiendo el nmero
Trabajo de la OIT. Se compone del gasto de consumo de ellos; esto, debido a que existen gastos que son
final de los hogares, ms su gasto no de consumo o compartidos por hogar, como vivienda, servicios bsicos,
no imputable al consumo12. transporte, etc.
De acuerdo con el documento, el gasto corriente puede ser Por ltimo, el ndice de la inflacin anual es considerado
el destinado al consumo o el no destinado al consumo. El por la Tabla como un porcentaje de actualizacin
primero incluye alimentos y bebidas no alcohlicas, automtica del valor fijado.
alcohlicas, tabaco y sustancias estupefacientes, prendas de
vestir, calzado, alojamiento, agua, electricidad, gas y otros c) Proceso intelectual que precede a la decisin
combustibles, muebles, artculos del hogar y su judicial en aplicacin de la Tabla de Pensiones
conservacin, salud, transporte, comunicaciones, Alimenticias Mnimas
recreacin, cultura, educacin, restaurantes, hoteles, bienes
y servicios diversos. Por su parte, los gastos corrientes no Una vez descrita la estructura de la Tabla de pensiones
destinados al consumo son los intereses pagados, el aporte alimenticias, resta solamente hacer lo propio con el proceso
del trabajador al IESS, el impuesto a la renta, otros mental que las reglas contenidas en la misma imponen
impuestos o tasas y otras transferencias corrientes13. realizar a la jueza o juez. Primero, debe discriminar si la
demanda se dirige en contra de un progenitor o ambos. En
Respecto del gasto, la Tabla establece varios dispositivos el primer caso, realizar una sola operacin de
normativos a considerarse. El primero, tiene que ver con determinacin de la pensin; mientras que en el segundo,
los gastos especficos que se traducen en la satisfaccin de deber llevar a cabo dos operaciones independientes en
las necesidades de los dependientes directos del consideracin a los ingresos, recursos y gastos de cada uno,
alimentante que no figuran como parte en el proceso de con el objeto de determinar la pensin individual que uno
alimentos. Ello se da cuando el alimentante demandado deber aportar. Enseguida, est la determinacin del
tiene ms hijos adems de aquellos que demandan la ingreso del demandado. Este, como se ha dicho, est
pensin. Al respecto, el artculo 8 de la resolucin compuesto por todos los aumentos patrimoniales, sean
determina que debe tomarse en cuenta el nmero total de estos corrientes o no. Una vez fijado el ingreso, se ubica el
hijos e hijas del alimentante con derecho a alimentos nivel de la Tabla al que dicho ingreso corresponde. El
aunque no hayan demandado; y que, el valor de pensin siguiente paso es determinar el nmero total de hijos e hijas
mnima resultante de la Tabla se dividir para el nmero con derecho a alimentos que tiene el demandado y la edad
total de hijos e hijas y se multiplicar por el nmero de del mayor de ellos, con el objeto de ubicar el porcentaje
aquellos que demandan, con el fin de determinar la pensin aplicable en cada caso. Hecho esto, se debe verificar a
mnima a fijar en ese caso. El segundo dispositivo, tiene cunto dinero equivale dicho porcentaje en relacin al
que ver con el margen que la Tabla deja en cada nivel para ingreso ya definido. Obtenido el valor en dinero
que el juez o jueza valorando las pruebas fije la pensin equivalente al porcentaje, deber dividirlo para el nmero
alimenticia. As, se puede cuantificar en cada caso hasta total de hijos e hijas con derecho a alimentos y
qu punto se pueden conciliar las necesidades bsicas del multiplicarlo por el nmero de hijos e hijas que constan en
titular o titulares de la prestacin de alimentos, con los la demanda. Dicho resultado corresponde al valor de la
gastos del alimentante para las posibilidades de consumo e pensin alimenticia mnima que puede fijarse en el caso.
inversin de l y su ncleo familiar, de existir. Como tercer Una vez obtenido dicho valor, el juez o la jueza deber, en
dispositivo, el considerando octavo de la Tabla presenta el razn de todos los recaudos probatorios, definir si las
denominado porcentaje para el gasto del adulto. Este necesidades del alimentante requieren un valor superior. En
porcentaje, conforme con la Tabla, constituye elemento a base a dicha informacin, fijar el monto total de la
tomar en cuenta al momento de fijar una pensin que pensin alimenticia. Fijado dicho monto, debe razonar
supere el mnimo que correspondera de acuerdo al clculo. segn la prueba aportada hasta qu punto la pensin fijada
En este sentido, no est contemplado como un porcentaje permite al alimentante mantener su modo de vida y el de
de deduccin previo a la determinacin del ingreso, sino sus dependientes directos; para lo que puede tomar como
una suerte de sugerencia sobre el monto mnimo para la un parmetro objetivo, el porcentaje de gastos del adulto
satisfaccin de las necesidades bsicas el alimentante, ms constante en la parte considerativa de la resolucin. De
abajo del cual, su modo de vida debera necesariamente considerar que las necesidades del o los titulares del
desmejorar. derecho sobre los que se demanda superan el valor que
puede sufragar el alimentante, el juez debe determinar el
12
valor de la porcin que pagar efectivamente el obligado
INEC, op. cit., p. 2. principal y aquel con el que los obligados subsidiarios de
13 haber sido demandados, citados y haber aportado en el
Ibid, pp. 3 y 4.
Gaceta Constitucional N 004 - Lunes 23 de septiembre de 2013 -- 9
juicio pruebas sobre su propia condicin social y capacidad Los jueces de la Segunda Sala de lo Laboral, Niez y
econmica, aportarn, con derecho de repeticin sobre el Adolescencia de la Corte Provincial de Justicia de
primero. Pichincha, ante el recurso de apelacin interpuesto por
el demandado dentro del referido juicio de alimentos,
Solicitudes de los consultantes manifiestan que la consulta de constitucionalidad la
formulan por considerar que la Resolucin N. 01-
Debido al gran volumen de causas enviadas por parte de los CNNA-2012, publicada en el Registro Oficial N. 628
jueces de la Segunda Sala de de lo Laboral, Niez y del 27 de enero de 2012, dictada al amparo de lo
Adolescencia de la Corte Provincial de Justicia de dispuesto en el artculo innumerado 15 de la Ley
Pichincha, en las que se replican sin mayor modificacin los Reformatoria, publicado en el suplemento del Registro
argumentos para realizar la consulta, como se muestra en Oficial N. 643 del 28 de julio de 2009, contraviene[n]
el cuadro presentado en el punto anterior; se abordar su principios constitucionales de igualdad, ponderacin y
anlisis en razn del primer caso ingresado a esta Corte, es proporcionalidad, contenidos en los artculos 11
decir el caso N. 179-12-CN. No obstante, por ser los jueces numerales 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, y 9; 66 numeral 4; 75; 76
de otra Sala los consultantes y por presentar argumentos numerales 1 y 6; 82; 172; 424; 425; 426; 427 y 428 de
distintos en su solicitud, se individualizar el anlisis del la Constitucin de la Repblica.
caso N. 0354-12-CN.
Sealan que se remiti a la Sala el 02 de abril de 2012,
Caso N. 179-12-CN copia del oficio N. CNNA-SEN-2012-0488-OF del 30
de marzo de 2012, dirigido al presidente del Consejo de
La causa signada con el N. 0179-12-CN, inicia por la Judicatura de Transicin y suscrito por la secretaria
consulta presentada por los jueces de la Segunda Sala de lo ejecutiva del Consejo Nacional de la Niez y
Laboral, Niez y Adolescencia de la Corte Provincial de Adolescencia, Sara Oviedo Fierro, dejando constancia
Justicia de Pichincha. Como antecedente, est el juicio de en el mismo que:
alimentos signado con el N. 0169-2012, que por recurso de
apelacin conoci la Sala consultante de la sentencia la pensin fijada podra en algunos casos ser igual o
dictada el 06 de septiembre de 2011 a las 16h03, por la mayor que los ingresos del alimentante por lo que del
jueza adjunta primera de la niez y adolescencia de estudio realizado por el Consejo Nacional de la Niez y
Pichincha, que en lo principal resolvi: Adolescencia sealbamos como una consideracin que
se debe tomar en cuenta los valores mnimos que a un
con fundamento en los artculos 6, 9 y 10 de la adulto le debe quedar para su subsistencia, este
Resolucin No. 012-CNN-2010, del Registro Oficial sealamiento no es norma ni tiene carcter vinculante
No. 234 del Suplemento del 13 de julio del 2010, e slo es un parmetro para ayudar a los jueces en su
innumerado 15 inciso segundo de la Ley Reformatoria administracin de justicia, es as que no se encuentra en
al Ttulo V, Libro Segundo del Cdigo Orgnico de la la parte resolutiva de la resolucin No. 628 de 27 de
Niez y Adolescencia impone al seor [AA] (), enero de 2012, sino que se encuentra como un
sufragar por concepto de prestacin alimenticia el valor considerando.
de DOSCIENTOS VEINTE DLARES (USD. 220,00)
(0.83 S.B.U) MENSUALES MAS BENEFICIOS DE Adicionalmente, indican del contenido del referido oficio,
LEY A FAVOR DE SU HIJO [NA], de cinco aos y que: Es incorrecto que previo a calcular las pensiones
dos meses de edad. Valores que sern cancelados los alimenticias se realice el descuento sealado en el
primeros cinco das de cada mes a travs de considerando octavo de la Resolucin que contiene la Tabla
pretensiones judiciales al rol de pagos de [AA], y de Pensiones Alimenticias Mnimas, ya que el valor de
entregados directamente a [BB], en calidad de madre y ingreso con el que se calculara la pensin de alimentos
representante legal del beneficiario; en tal sentido disminuira considerablemente. Las nicas deducciones que
ofciese al seor pagador de la FUNDACIN pueden ser tomadas en cuenta son las aportaciones directas
NUESTROS JVENES. Con sujecin a los arts. que beneficien a los hijos e hijas de los alimentantes.
Innumerados 8 y 43 de la Ley Reformatoria al ttulo V,
libro Segundo del Cdigo Orgnico de la Niez y Tambin seala que: Si bien se ha tenido talleres con
Adolescencia, el monto fijado regir a partir de la fecha Jueces de Niez y Adolescencia en el 2010 y 2011 que
de la presentacin de la demanda y ser indexada en el aclaran ciertas dudas al momento de aplicar la Tabla de
mismo porcentaje en que se incremente el salario bsico Pensiones Alimenticias Mnimas, encontramos que tanto los
unificado. Practquese la respectiva liquidacin Jueces Civiles como Jueces de la Corte Provincial incurren
(sic)14. en estos errores de clculo como por ejemplo se puede
apreciar en el Auto Resolutivo No. 2012-02-07 dado por la
14
Segunda Sala de lo Laboral, Niez y Adolescencia de la
A lo largo de la presente sentencia, se omitirn los nombres de Corte Provincial de Pichincha.
las partes procesales en las causas elevadas a consulta y de los
nios, nias y adolescentes involucrados, as como cualquier
dato que los individualice, por dos razones: La primera es que sobre sus derechos, sea respecto del caso que se ventila, sea del
dichos datos deben ser omitidos en aras de proteger los proceso judicial en el que se hallan inmersos. Definitivamente,
derechos constitucionales relacionados con la intimidad el pronunciamiento de la Corte tendr consecuencias en dichos
personal y familiar, objeto de mayor cuidado en casos en los aspectos de manera mediata, en tanto la aplicacin o
que estn involucrados nios, nias y adolescentes. La segunda inaplicacin de la norma que se acusa de inconstitucional
razn estriba en el razonamiento de esta Corte respecto del rol puede inclinar la decisin judicial a uno u otro lado; no
de los sujetos procesales en el control concreto de obstante, esto ltimo es trabajo del juez o jueza (consultante) y
constitucionalidad: En definitiva, las partes del proceso no de la Corte Constitucional (Corte Constitucional, sentencia
sustanciado por el juez consultante no ostentan tal calidad en N 014-13-SCN-CC, caso N 0029-11-CN, Tercer Suplemento
aquel iniciado con la consulta, dado que no se est resolviendo del Registro Oficial N 932, 12 de abril de 2013).
10 -- Gaceta Constitucional N 004 - Lunes 23 de septiembre de 2013
Se concluye manifestando que: Esta situacin es muy el Consejo, al elaborar la Tabla, no se ci a los parmetros
preocupante por lo que solicito a usted seor Presidente del establecidos en la ley para dicha fijacin. Como normas
Consejo de la Judicatura en Transicin, se realice un constitucionales que estiman vulneradas, estn las
proceso de instruccin a los Jueces y Juezas en la contenidas en el artculo 11 numerales 2, 4, 5, 6, 7 y 8; el
utilizacin correcta de la Tabla de Pensiones Alimenticias artculo 66 numeral 2; el artculo 76 numeral 6 y el artculo
Mnimas, para lo cual ofrecemos nuestra colaboracin al 424.
igual que la instalacin de un software que calcule estas
pensiones como la que se encuentra en nuestro portal web, a Para fundamentar su duda, indican que para los casos en
fin de que no se vulnere los derechos de los nios, nias y que se decide sobre la pensin alimenticia, existe una
adolescentes. colisin entre el principio de inters superior del nio y el
principio de igualdad. En tal sentido, proponen se realice
Ante el contenido del referido oficio, manifiestan en la ejercicios de ponderacin y proporcionalidad, lo que
consulta planteada que en el Considerando Tercero la argumentan, no les permite hacer la Tabla, por considerar
apreciacin formulada por la secretaria ejecutiva nacional que limita su juicio a una simple operacin aritmtica y
del Consejo Nacional de la Niez y Adolescencia (CNNA), los lleva a ignorar y por tanto no valorar las pruebas que se
podra afectar la correcta aplicacin de las normas del acten dentro de cada litigio. De acuerdo a su opinin
Cdigo de la Niez y Adolescencia, como por ejemplo las expresada en la audiencia, la Tabla no es idnea, necesaria
contenidas en el artculo innumerado 5 de la Ley ni proporcional, aunque no fundamentan por qu sostienen
Reformatoria al Cdigo Orgnico de la Niez y tal afirmacin. Tambin sealan que la aplicacin de la
Adolescencia, que se refiere a los obligados a la prestacin Tabla se opone a su obligacin de resolver conforme a la
de alimentos, que en primer trmino corresponden a que Constitucin, la Ley y las normas inferiores, en uso de la
Los padres son los titulares principales de la obligacin sana crtica, la que a su vez se basa en la lgica, la
alimentaria, an en los casos de limitacin, suspensin o coherencia y la experiencia.
privacin de la patria potestad; y el artculo innumerado 15
de la misma Reforma, que contiene los parmetros para la Opinan que la divisin de la Tabla en tres niveles resulta
elaboracin de la Tabla de Pensiones Alimenticias para su criterio, discriminatoria, porque determina
Mnimas, indicando que para ello, es preciso resaltar la porcentajes diferentes para nios de la misma edad,
afirmacin de la Secretara Ejecutiva del CNNA, en el sustentada en hechos econmicos. Tambin se cuestiona
sentido de que: por lo que del estudio realizado por el que los montos de las pensiones en realidad sirvan para
Consejo Nacional de la Niez sealamos como una solventar las necesidades bsicas, pues aunque muestran
consideracin QUE SE DEBE TOMAR EN CUENTA LOS su acuerdo con los mnimos del primer nivel, argumentan
VALORES MNIMOS QUE A UN ADULTO LE DEBE que existen pensiones muy altas y que diluyen la
QUEDAR PARA SU SUBSISTENCIA; y el hecho corresponsabilidad entre padre y madre. Por esto,
cierto que al expedir la segunda Tabla de pensiones resolvieron como sala realizar al ingreso un descuento
mnimas (R. O. 234 del 13 de julio de 2010) el Consejo correspondiente al gasto del adulto, as como deducciones
Nacional de la Niez y Adolescencia resolvi en su artculo de gastos como crditos para financiar la adquisicin de la
1 DEROGAR LA RESOLUCIN N. 02-CNNA-2010 del vivienda, o gastos directamente sufragados, antes de
27 de enero de 2010, resolucin que en su artculo 3 calcular el monto de la pensin.
dispona: Para el clculo de la pensin alimenticia
definitiva SE CONSIDERAR EL INGRESO BRUTO; ES Caso N. 0354-12-CN
DECIR, EL TOTAL DEL INGRESO MENSUAL, SIN
QUE SE REALICE DEDUCCIN ALGUNA. En lo que respecta a la causa N. 0354-12-CN, la consulta
fue planteada por los jueces de la Primera Sala de lo
De lo expuesto sealan, que el oficio dirigido al presidente Laboral de la Niez y Adolescencia de la Corte Provincial
del Consejo de la Judicatura de Transicin, no obstante la de Justicia de Pichincha. Dicha consulta la realizan en base
expresa derogatoria del artculo 3 de la Segunda Tabla al incidente de aumento de pensin de alimentos que sigue
de Pensiones, requiere del criterio de los operadores de [DD], en calidad de madre y representante legal del nio
justicia para la fijacin de la pensin que podra ser en [NC], en contra de [CC], que lleg a conocimiento por
algunos casos igual o mayor de los ingresos del recurso de apelacin interpuesto por el demandado de la
alimentante; adems, sealan que no podr hacerse sentencia dictada por el juez dcimo de la niez y
deduccin alguna sobre sus ingresos, lo que conlleva a adolescencia de Pichincha el 23 de abril de 2012.
disponer que se siga aplicando el artculo 3 expresamente
derogado por el propio Consejo Nacional de la Niez y Sealan que al llegar a conocimiento de la Sala el recurso
Adolescencia. planteado luego del respectivo sorteo, la actora [DD], en el
formulario nico para la demanda de aumento de pensin
La consulta fue remitida, adems, con un escrito signado alimenticia dice: Seor, como es de su conocimiento de la
por los jueces consultantes, en el que emitieron los excelente posicin econmica del demandado en que
fundamentos para plantearla. Dichos argumentos fueron siempre se encuentra, y la deplorable situacin econmica
replicados en la audiencia ordenada el 19 de marzo de 2013. de mi hijo, solicito se aumente la pensin de alimentos
como lo establece el Cdigo de la Niez y Adolescencia;
Adicionalmente a la impugnacin de la resolucin que por lo que con fundamento en el art. Innumerado 42 de la
contiene la Tabla de Pensiones Alimenticias Mnimas, Ley reformatoria al Ttulo V, Libro Segundo Cdigo
sealan que impugna la frase contenida en el primer inciso Orgnico de la Niez y Adolescencia (R.O. Nro. 643 del 28
del artculo innumerado 15 de la Ley Reformatoria; de julio de 2009), solicita un aumento de la pensin
especficamente la frase: El Consejo Nacional de la Niez alimenticia a USD 25.000,00 mensuales, ms los beneficios
y Adolescencia definir la Tabla de Pensiones Alimenticias de Ley, en consideracin a los excelentes ingresos del
Mnimas en base a los siguientes parmetros. Sealan que alimentante.
Gaceta Constitucional N 004 - Lunes 23 de septiembre de 2013 -- 11
Comentan que la audiencia se la realiz el 20 de abril de digna conforme a su status social en el que habita?, en
2012 y el 23 de los mismos mes y ao, el juez dcimo de la virtud de que el nivel 3 citado de la Tabla de Pensiones
niez y adolescencia de Pichincha, fija como pensin Alimenticias Mnimas, a criterio de la Sala contraviene
alimenticia mensual la suma de USD 11. 909,17 (once mil principios constitucionales de igualdad, ponderacin y
novecientos nueve dlares con diecisiete centavos), ms los proporcionalidad; as como el artculo 115 del Cdigo de
beneficios de Ley; en aplicacin al nivel 3 de la Tabla de Procedimiento Civil, ya que en su criterio, al haber
Pensiones Alimenticias Mnimas, expedida por el Consejo establecido en el nivel 3 de la referida Tabla el 41,36% del
Nacional de la Niez y Adolescencia, mediante Resolucin ingreso para un hijo o ms en la edad de 0 a 4 aos y del
N. 01-CNNA-2012, publicada en el Registro Oficial N. 44,57% del ingreso para un hijo o ms de 5 aos en
628, tercer suplemento del 27 de enero de 2012, cantidad adelante, los ingresos del alimentante en los porcentajes
que ha sido impugnada por el alimentante, conforme su citados se entregarn a 1 o ms hijos, establecindose una
recurso de apelacin. desproporcin, desigualdad, cuando hay un solo alimentario
como en el caso de consulta.
Indican, que si bien es cierto que la cantidad fijada por el Por otra parte indican, que la Tabla mencionada en general
juez a quo, se basa en los parmetros de la mencionada ha puesto en un estado de inercia al juez al no poder valorar
Tabla, a la Sala le preocupa que suma tan elevada para la prueba y convertido en un simple operador de clculos
alimentos rebase toda lgica de ndole moral y econmica; matemticos y consideran que le ha arrebatado la facultad
se convierta en un factor de enriquecimiento ilegtimo; y se de valorar la prueba segn las reglas de la sana crtica,
desvirte la filosofa y principios rectores de la accin de segn el referido artculo 115 del Cdigo de Procedimiento
alimentos que estn contemplados en el Cdigo de la Civil.
Niez y Adolescencia: corresponde prioritariamente al
padre y a la madre, la responsabilidad compartida del Concluyen solicitando se declare la inconstitucionalidad del
respeto, proteccin y cuidado de los hijos y la promocin, nivel 3 de la Resolucin N. 01-CNNA-2012, publicada en
respeto, exigibilidad de sus derechos. Art. 11, inciso el tercer suplemento del Registro Oficial N. 68 del 27 de
segundo: Para apreciar el inters superior se considerar la enero de 2012, que contiene la Tabla de Pensiones
necesidad de mantener un justo equilibrio entre derechos y Alimenticias, que contrara el artculo innumerado 15 del
deberes de nios, nias y adolescentes, en la forma que Cdigo de la Niez y Adolescencia que indica que para fijar
mejor convenga a la realizacin de sus derechos y los parmetros para la elaboracin de la Tabla de Pensiones
obligaciones. Artculo 13 ejercicio progresivo: El Alimenticias Mnimas literal a) se tendr en cuenta las
ejercicio de los derechos y garantas y el cumplimiento de necesidades bsicas por edad del alimentante y al hacer
los deberes y responsabilidades de nios, nias y constar la Tabla con los porcentajes ah indicados que
adolescentes tienen derecho a una vida digna, que les muchas veces sobrepasan las necesidades del alimentario, y
permita disfrutar de las condiciones socioeconmicas pone a los jueces en un estado de inercia al no poder valorar
necesarias para su desarrollo integral. Artculo innumerado prueba.
2.- Del derecho de alimentos: El derecho a alimentos es
connatural a la relacin paterno filial y est relacionado con Adicionalmente, en la audiencia pblica efectuada en el
el derecho a la vida, la supervivencia y una vida digna, proceso de consulta, el seor juez Julio Arrieta, quien habl
aplica la garanta de proporcionar los recursos necesarios en representacin de la Sala, seal que la actuacin del
para la satisfaccin de las necesidades bsicas de los Consejo de la Niez y Adolescencia y del Consejo de la
alimentarios que incluye: 1. Alimentacin nutritiva, Judicatura, resumida en su criterio en obligarlos a
equilibrada y suficiente; 2. Salud integral: prevencin, realizar operaciones aritmticas, utilizar un software de
atencin mdica y provisin de medicinas; 3. Educacin; 4. clculo de pensiones y prohibirles la utilizacin de la sana
Cuidado; 5. Vestuario adecuado; 6. Vivienda segura, crtica, violenta el principio de independencia de la
higinica y dotada de servicios bsicos; 7. Transporte; 8. Funcin Judicial.
Cultura, recreacin y deportes; y, 9. Rehabilitacin y
ayudas tcnicas si el derechohabiente tuviera alguna Intervenciones de los representantes de los rganos
discapacidad temporal o definitiva, principios que en lo emisores de las normas impugnadas
general estn en concordancia con el Art. innumerado 15
ibdem, que habla de los Parmetros para la elaboracin de Sara Oviedo Fierro y lvaro Senz Andrade, secretaria
la Tabla de Pensiones Alimenticias Mnimas, que han sido y secretario ejecutivos del Consejo Nacional de la Niez
tomadas en cuenta en el segundo considerando de la y Adolescencia
Resolucin N. 01-CNNA-2012.
A fs. 18 a 31 de la causa N. 0354-12-CN consta el escrito
Manifiestan, que acogiendo todos los principios expresados de amicus curiae presentado por la secretaria ejecutiva
que velan por el inters superior del nio, nia o nacional del Consejo Nacional de la Niez y Adolescencia,
adolescente; tomando en cuenta las necesidades bsicas del Sara Oviedo Fierro, que se adjunta al oficio N. CNNA-
alimentario que tiene 6 aos de edad y de conformidad con SEN-2012-1067-OF del 31 de agosto de 2012, aadiendo
el Art. 428 de la Constitucin de la Repblica, elevan la que lo hace al amparo de lo dispuesto en el literal p el
consulta respecto de la constitucionalidad del nivel 3 de la artculo 195 del Cdigo de la Niez y Adolescencia que
Tabla de Pensiones Alimenticias Mnimas, expedida por el dispone: Vigilar que todos los actos ejecutivos, judiciales,
Consejo Nacional de la Niez y Adolescencia, mediante legislativos y administrativos respeten y garanticen los
Resolucin N. 01-CNNA-2012, publicada en el tercer derechos de los nios, nias y adolescentes. Asimismo,
suplemento del Registro Oficial N. 628 del 27 de enero de a fs. 257 a 258 del expediente N. 179-12-CN, consta el
2012, en los siguientes trminos: Un nio de seis aos de escrito recibido el 25 de marzo de 2013, enviado por lvaro
edad necesita la suma de USD. 11.909,17 mensuales, para Senz Andrade, secretario ejecutivo nacional, actualmente
su completo desarrollo psquico, fsico; tenga una vida en funciones, quien refuerza los argumentos del primer
12 -- Gaceta Constitucional N 004 - Lunes 23 de septiembre de 2013
escrito. En sus documentos, en los que presentan los Para justificar la elaboracin de la Tabla, sealan que se
siguientes argumentos, que fueron planteados nuevamente consider el coeficiente de Gini para determinar el grado de
por lvaro Senz Andrade en su intervencin en la desigualdad en la distribucin del ingreso entre las
audiencia efectuada durante la sustanciacin de la causa: ecuatorianas y ecuatorianos. Dado que la diversidad de
datos ameritaba la utilizacin de parmetros distintos de
Sealan que el derecho de alimentos de nios, nias y acuerdo al nivel de ingreso, recuerdan que se utiliz la
adolescentes tiene su base constitucional en las normas que encuesta de condiciones de vida del 2005 - 2006, efectuada
rigen los derechos constitucionales a la alimentacin y a la por el Ministerio Coordinador del Desarrollo Social y el
vida digna, as como el principio constitucional de la Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social, con el fin de
solidaridad; los que a su vez, forman parte del corpus iuris agrupar a la poblacin en grupos que compartieran
del sistema universal, interamericano e interno de caractersticas de composicin en tanto nmero de
proteccin integral de derechos humanos de nios, nias y miembros, ingresos familiares y de consumo en los rubros
adolescentes, recogido en la Convencin Internacional establecidos en la Ley. Como resultado de dicha operacin,
sobre los Derechos del Nio, la Convencin Interamericana se agrup a la poblacin en un cuatricil y dos triciles, los
de Derechos Humanos, los pactos internacionales de que corresponden a los diferentes niveles de la Tabla de
derechos civiles y polticos y de derechos econmicos Pensiones Alimenticias Mnimas. Posteriormente, se
sociales y culturales, as como de las sentencias, opiniones, determin el consumo promedio por persona en cada hogar
observaciones e informes de los organismos jurisdiccionales respecto de los rubros establecidos en la ley, el que
y cuasi-jurisdiccionales de dichos sistemas. corresponde a los porcentajes establecidos en la Tabla.
Concluyen diciendo que la Tabla de alimentos no es sino la
Resaltan que, aunque la Constitucin prev un catlogo de aplicacin de lo establecido por el legislador y que en ella
derechos en igualdad jerrquica, tambin prev atencin se advierten todos los parmetros fijados para su
prioritaria a nios, nias y adolescentes, as como la elaboracin, como son las necesidades por edad; los
prevalencia de sus derechos respecto de los de las dems ingresos por niveles; la estructura familiar y los gastos del
personas. alimentante y sus dependientes, con la previsin de otros
alimentarios; y la inflacin, que sirve como elemento para
Razonan tambin lo siguiente: [e]n el mbito de la el incremento anual automtico de las pensiones.
obligacin constitucional de asistencia alimentaria de los
padres frente a sus hijos o hijas, el inters superior implica, Respecto del valor de consumo del adulto promedio,
adoptar las medidas necesarias para que tal obligacin sea indican que dicho valor no pudo ser fijado como obligatorio
cumplida oportunamente, sistemticamente y que la misma debido a que legalmente es una consideracin a tomar en
permita garantizar como mnimo los elementos necesarios cuenta, pero puede oponerse a casos en que las necesidades
para que el nio, nia o adolescente viva y se desarrolle de particulares del nio, nia o adolescente superen el valor a
manera digna e integral. aportar. Por esta razn, argumentan que dicho valor ya no
se encuentra considerado en la parte resolutiva de la Tabla
Asimismo, expresan las razones que, en su criterio, llevaron de Pensiones Alimenticias Mnimas.
a la Comisin de Legislacin y Fiscalizacin de la
Asamblea Constituyente a concebir la existencia de la Tabla Consideran que la reforma al Cdigo y la Tabla configuran
de Pensiones Alimenticias Mnimas, as como aquellas que un sistema de proteccin que antes no exista. Dicho
llevaron a su institucin a disearla de la manera en la que sistema permite el establecimiento de reglas claras,
se halla promulgada. Como primera razn, exponen los aplicadas en todos los casos, accesibles para los usuarios del
datos referentes a la carga procesal en temas de alimentos sistema de justicia y que permiten celeridad. Por tanto, traen
para los jueces especializados, que al 2008, ascendan al a la atencin de la Corte las consecuencias de una eventual
50% de los casos. Sealan que en la informacin levantada expulsin de la Tabla de Pensiones Alimenticias Mnimas
por el CNNA, a ese ao, los montos oscilaban entre 15 y del ordenamiento jurdico ecuatoriano y el consecuente
300 dlares americanos, con un promedio de 58,407 desmantelamiento de dicho sistema. Primero, en razn de la
dlares, siendo el 74% de los montos asignados, inferior a interdependencia de los derechos constitucionales, el
dicho promedio. Asimismo, citan una investigacin de incumplimiento de la obligacin del Estado de asegurar el
Naciones Unidas y del Ministerio de Justicia y Derechos pago de las pensiones alimenticias acarrea la vulneracin de
Humanos en la cual se evidenci el pobre ejercicio muchos otros derechos relacionados. Por otro lado, el
argumentativo de las juezas y jueces en la fijacin de retornar a la anterior situacin, en su criterio, significara
pensiones, sin advertirse las razones por las cuales se una regresin en el ejercicio del derecho a la igualdad; as
adoptaba tal o cual decisin. Ms an, la invocacin al como, en el acceso a la justicia y la seguridad jurdica
principio del inters superior del nio en la mayora de los respecto de la predictibilidad de las resoluciones judiciales
casos, parecera asumirse como una frmula para que los al momento de demandar alimentos. Alertan que desde un
jueces se eximan de realizar posteriores razonamientos. Lo caso que consideran extremo y excepcional, se pretenda
sealado, indican, lleva a pensar que, en cada lugar, eliminar la proteccin para la gran mayora de casos. Por
existira monto estndar por juzgado, que es el que fija el otro lado, recuerdan que una pensin alta, como la fijada en
juez en los casos que conoce, sin hacer un clculo razonado el caso N. 0354-12-CN, se debe precisamente a un ingreso
que se adecue a la realidad particular del caso, de la que l o igual de alto, lo que en su criterio, permite evidenciar la
la jueza prescinde hasta el punto de no tomar en cuenta el proporcionalidad en la determinacin de la pensin. Se
nmero de beneficiarios de la pensin de alimentos. preguntan al respecto: Por qu tienen que pagar menos
quienes tienen ms?.
En tal sentido, la pensin alimenticia no debera cubrir
nicamente necesidades de subsistencia, sino aquellas que Como recomendaciones finales, estiman necesario que se
permitan calidad de vida y desarrollo integral de nios, visibilice a nios, nias y adolescentes como titulares del
nias y adolescentes. derecho de alimentos, ya que en su opinin, la estructura
Gaceta Constitucional N 004 - Lunes 23 de septiembre de 2013 -- 13
social tiende a confundir el pedido como de la madre, quien que permite equiparar el modo de vida del alimentante y sus
en la mayora de los casos, queda a cargo del cuidado de sus dependientes directos, respecto de aquel que goza el nio,
hijos e hijas en caso de una separacin. En la audiencia, nia o adolescente para el que se reclaman los alimentos.
lvaro Senz aadi que la discusin se debe hacer desde el
punto de vista de los nios, lo que frecuentemente se olvida, Rebate la afirmacin de que las juezas y jueces se veran
al adoptar una visin adulto corporativista. Sealan limitados en su capacidad de valorar la prueba por medio de
tambin que para la determinacin de la corresponsabilidad la aplicacin de la Tabla de Pensiones Alimenticias
es imprescindible que se tomen en cuenta las labores de Mnimas. Sobre el particular, afirma que la norma legal no
cuidado, que no son cuantificadas en trminos monetarios. prohbe, sino que manda que las juezas y jueces controlen la
Asimismo, indican que la sana crtica debe primar en temas obtencin y actuacin probatoria, as como la valoren en
como la determinacin del ingreso cuando el progenitor cada caso. En su criterio, la Tabla no es una prueba en s
demandado no trabaja en relacin de dependencia. misma, sino un parmetro objetivo para la fijacin de la
pensin en razn de los hechos probados.
Fernando Cordero Cueva, presidente de la Asamblea
Nacional del Ecuador Respecto de la alegada violacin al principio de
proporcionalidad penal, llama a considerar que el hecho
El arquitecto Fernando Cordero Cueva, presidente de la generador de la pensin de alimentos no es una infraccin,
Asamblea Nacional del Ecuador, compareci ante esta y que ella misma no es una sancin.
Corte por medio del escrito presentado el 03 de abril de
2013. Su principal argumento al respecto es que: [s]i bien, En relacin con el principio de igualdad y la prohibicin de
la consulta ligeramente cumple con [los] requisitos discriminacin, seala que la Tabla de Pensiones
establecidos por la Corte Constitucional (Referidos a la Alimenticias Mnimas no establece, en su criterio,
obligacin de jueces y juezas de motivar sus solicitudes de distincin, exclusin, restriccin o limitacin alguna, sea
consulta de norma dentro del control concreto de por el objeto o por el resultado, respecto de las y los
constitucionalidad), el inciso siguiente al literal d) del alimentantes; ya que considera parmetros que deben ser
artculo innumerado 15 da la posibilidad de que el Juez de cotejados con la realidad personal de cada uno de los
la Niez y adolescencia aplique las reglas de la sana crtica alimentantes, pues un trato homogneo a personas con
y los principios de valoracin de la prueba. Por tanto, distinto nivel econmico sera discriminatorio. Por otro
solicit que se deseche la solicitud de declarar la lado, considera que el dar a nios, nias y adolescentes un
inconstitucionalidad de la norma impugnada. trato idntico al de las adultas y adultos sin consideracin
de sus necesidades, constituira discriminacin en razn de
Intervenciones de terceros interesados en la causa la edad.
En la audiencia pblica convocada el 19 de marzo de 2013, En conclusin, solicita que se ratifique la constitucionalidad
participaron funcionarios y representantes de instituciones del artculo innumerado 15 de la Ley Reformatoria.
con inters en la resolucin del proceso de control concreto
de constitucionalidad, as como abogadas y abogados en
libre ejercicio profesional, quienes expusieron Oscar Chamorro Gonzlez, juez de la Primera Sala de lo
particularidades de sus casos. En sus intervenciones se Laboral, Niez y Adolescencia de la Corte Provincial de
recogieron los siguientes criterios: Justicia de Pichincha
Tania Arias Manzano, vocal del Consejo de la El juez titular de la Primera Sala de lo Laboral, Niez y
Judicatura Adolescencia de la Corte Provincial de Justicia de
Pichincha, Oscar Chamorro Gonzlez, compareci ante esta
La vocal del Consejo de la Judicatura, Tania Arias Corte por medio de escrito presentado el 19 de marzo de
Manzano, compareci ante esta Corte por medio de escrito 2013, as como a travs de su participacin en la audiencia
presentado el 19 de marzo de 2013. En dicho escrito convocada el mismo da, por medio de los siguientes
present los siguientes argumentos: argumentos:
Seala que con la adopcin de la normativa constitucional y Seala que la Tabla de Pensiones Alimenticias Mnimas no
convencional vigente, se ha adoptado el paradigma de la desvirta la filosofa y principios rectores de la accin de
proteccin integral, segn el cual nios, nias y alimentos. Estima que bajo dichos principios se considera a
adolescentes son sujetos de derechos. Considera que la los nios, nias y adolescentes como sujetos con derecho a
opinin de los jueces consultantes, por el contrario, atencin y proteccin prioritaria; el principio de igualdad y
responde al anterior paradigma, denominado en la doctrina prohibicin de discriminacin, expresado en medidas para
como de la situacin irregular, el que en su opinin, hace la reduccin de las desigualdades entre nios, nias y
que ellos adopten una interpretacin restrictiva del derecho adolescentes, o entre sus progenitores o quienes los tienen
de alimentos. Ello vulnerara, considera, los principios de bajo su cuidado y, la corresponsabilidad del Estado, la
inters superior del nio, de trato prioritario, de sociedad y la familia en la proteccin de nios, nias y
interpretacin ms favorable y de progresividad. adolescentes. Desde su punto de vista, la Tabla de
Pensiones Alimenticias Mnimas es acorde con dichos
Indica que la expresin necesidades bsicas tambin debe principios por ser un instrumento tcnico basado en datos
ser interpretada de manera amplia, en razn de ms factores estadsticos que dan cuenta de los parmetros establecidos
que la mera supervivencia del titular del derecho, ya que los en el Cdigo de la Niez y Adolescencia. Por otro lado,
parmetros establecidos en la ley, en su juicio, son seala, la Tabla hace que el juzgador base su decisin en
complementarios. En su criterio, la Tabla no genera una consideraciones objetivas que le impiden discriminar al
desproporcin, como opinan los jueces consultantes, sino nio, nia o adolescente respecto de la situacin de su
14 -- Gaceta Constitucional N 004 - Lunes 23 de septiembre de 2013
progenitor, o respecto de sus hermanos que viven en el Aduce que eliminar la Tabla de Pensiones Alimenticias
hogar del primero, si los hubiere. Insiste en la idea Mnimas implicara un grave retroceso, sobre todo en los
presentada por el secretario ejecutivo del Consejo Nacional estratos ms altos, en que la discrecionalidad judicial tiende,
de la Niez y Adolescencia, de que los casos en que la segn indica, a ceder ante concepciones patriarcales. En su
pensin es excepcionalmente alta, es precisamente porque criterio, la Tabla permite que se resuelva en derecho,
el ingreso del progenitor alimentante es igualmente alto, por conforme a los principios de equidad, igualdad y justicia,
lo que no advierte vulneracin al principio de igualdad. evitando el regateo por pensiones de nias, nios y
adolescentes.
Argumenta que la Tabla no convierte al juez o jueza en un
simple operador de clculos matemticos, ni resta su Concluye con la solicitud de que la Corte
capacidad de valoracin de la prueba de acuerdo con las Constitucional permita que la Tabla mantenga su vigencia y
normas de la sana crtica. Indica que existen diversos sea aplicada como marco de la actuacin jurisdiccional en
momentos procesales en el que los jueces valoran pruebas la materia.
que determinan los elementos necesarios para tomar la
decisin, como el ingreso y las condiciones de vida del
alimentante, las personas que se hallan a su cargo, las Alexandra Ocles Padilla y Zelidek Cadena Meja,
necesidades del titular del derecho, entre otros. Por otro presidenta y directora jurdica de la Comisin de
lado, realza el valor del juez como contralor de la Transicin para la Definicin de la Institucionalidad
constitucionalidad de la obtencin y actuacin de la prueba Pblica que Garantice la Igualdad entre Hombres y
y garante del principio de contradiccin. As, la Tabla Mujeres
solamente constituye un lmite mnimo bajo el cual no se
puede resolver, pero no establece restriccin a determinar A travs de escrito remitido a esta Corte el 03 de abril de
valores superiores. Por tanto, concluye, es un instrumento 2013, compareci a la Corte Constitucional la presidenta de
que evita la discrecionalidad en la fijacin de las pensiones la Comisin de Transicin para la definicin de la
por medio de las denominadas pruebas legales. institucionalidad pblica que garantice la igualdad entre
hombres y mujeres, Alexanda Ocles Padilla; quien por
Expresa que en su opinin, la Tabla no contraviene los intermedio de su directora jurdica, Zelidek Cadena Meja,
principios constitucionales de igualdad, ponderacin y basada en la funcin de observancia atribuida a los consejos
proporcionalidad. Para ello, cita las normas constitucionales nacionales para la igualdad, expuso los siguientes puntos,
y legales que reconocen dichos principios. En su criterio, no que fueron reproducidos en la audiencia convocada por el
se puede hablar de una desproporcin si la Tabla genera juez constitucional, Manuel Viteri Olvera:
parmetros especficos en razn del nivel de ingresos de
cada alimentante, los cuales son adecuados al nivel de vida
Inicia con una mencin a la funcin constitucional de
de nios, nias y adolescentes en cada uno de los estadios
observancia otorgada a los consejos nacionales para la
de la Tabla. Recuerda que el titular del derecho no es la
igualdad, como aquel al que representa, as como el
madre o padre que presenta la demanda, sino el nio, nia o
Consejo Nacional de la Niez y Adolescencia. En razn de
adolescente. Concluye sealando que la pensin de
dicha funcin, razona, el vigilar que las actuaciones
alimentos no es una ddiva, sino una obligacin
judiciales respeten derechos de los grupos a los que
consecuente con el orden constitucional vigente.
protegen no constituye una intervencin violatoria al
principio de independencia de la funcin judicial.
Tatiana Ortiz Tarira, directora ejecutiva del Centro
Recuerda la adopcin de la Convencin Internacional de los
Ecuatoriano para la Promocin y Accin de la Mujer
Derechos del Nio implica el reconocimiento de la
titularidad de derechos de nios, nias y adolescentes, como
A travs de escrito presentado a esta Corte el 01 de abril de sujetos de derechos humanos con necesidades especiales.
2013, compareci la directora ejecutiva del Centro Dicha convencin reconoce derechos, principios y reglas
Ecuatoriano para la Promocin y Accin de la Mujer, encaminadas a la proteccin de dicho grupo humano.
CEPAM, como vocera de la red nacional de casas de
acogida y centro de atencin a la violencia contra las Estima que a nios, nias y adolescentes les son aplicables
mujeres y violencia sexual, y expuso los siguientes todos los principios de aplicacin e interpretacin de los
argumentos: derechos constitucionales recogidos en el artculo 11 de la
Norma Fundamental, excepto el de igualdad jerrquica, que
Que es innegable el reconocimiento que la Constitucin de en su criterio, est matizado por el mandato de trato
la Repblica hace a la titularidad de derechos de nias, prioritario que la propia Carta realiza.
nios y adolescentes, as como el mandato de atender a su
inters superior y de brindarles atencin prioritaria. En Considera que la Tabla de Pensiones Alimenticias Mnimas
dicho contexto, la Tabla de Pensiones Alimenticias es un instrumento de gran utilidad para viabilizar las
Mnimas naci como un instrumento para limitar al polticas pblicas de proteccin de la infancia y
mximo la arbitrariedad. En su criterio, el mayor valor de adolescencia, entendidas como demandas ciudadanas
la Tabla estriba en disminuir el viacrucis y humillacin recogidas por la autoridad pblica. Cree que ella constituye
que las mujeres sufren an por efectivizar este derecho (el un mecanismo eficiente y eficaz para conciliar la sana
de alimentos) para sus hijos e hijas. Resaltan la cantidad de crtica con la proscripcin de la arbitrariedad. Por ende, su
tiempo y recursos que deben gastar las mujeres al demandar recomendacin va encaminada a no declarar
pensiones alimenticias, lo que disminuye la economa inconstitucional dicho instrumento, pues su perfectibilidad
familiar, adems de exponerlas a situaciones de violencia y no implica que ella adolezca de vicios de
discriminacin. constitucionalidad.
Gaceta Constitucional N 004 - Lunes 23 de septiembre de 2013 -- 15
Nidia Pesntez, representante de ONU Mujeres proteccin del derecho a la vida digna adoptado por el
Ecuador, consistente en la promulgacin de la Tabla de
En la audiencia pblica convocada por el juez Pensiones Alimenticias Mnimas elaborada por el Consejo
constitucional, Manuel Viteri Olvera, intervino la Nacional de la Niez y Adolescencia. Remarca que el
representante de la Entidad de las Naciones Unidas para la derecho protegido es, precisamente, la vida digna y no
Igualdad de Gnero y el Empoderamiento de las Mujeres. solamente la alimentacin, pues reflexionar en tal sentido
Su intervencin se bas en el coprus iuris de los derechos responde a una visin reduccionista del derecho.
humanos de las mujeres, con la Convencin para la
Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Contra Concuerda con otros participantes en el proceso en que la
la Mujer (CEDAW, por sus siglas en ingls) a la cabeza. Tabla de Pensiones Alimenticias Mnimas no constituye
una restriccin a la capacidad de valorar la prueba de
Seala que su mandato, contenido en el artculo 5.b. de acuerdo a las reglas de la sana crtica. En cambio, seala,
dicha Convencin reconoce como consideracin primordial implica una disminucin de la discrecionalidad en el
el inters superior de los nios. Por tanto, la garanta de los ejercicio del poder, lo que es base de la doctrina de
derechos de ese grupo humano es un presupuesto derechos humanos.
imprescindible para la subsistencia humana y el
cumplimiento de los derechos humanos, en el marco de Respecto de la alegada vulneracin del principio de
mejores sociedades. As, considera que al ser los derechos igualdad, considera que existen para este debate bases de
del nio derechos humanos, gozan de la caracterstica de ndole biolgica que ni deben ser desconocidas y que
indivisibilidad, lo que hace que su garanta condicione la justifican el que el desarrollo de nias, nios y adolescentes
proteccin de todo su conjunto. requiera de medidas especializadas. Por otro lado, recuerda
que es la misma Constitucin la que consagra la proteccin
Por tanto, al considerar a la Tabla de Pensiones de derechos de nios, nias y adolescentes, en
Alimenticias Mnimas como un mecanismo de reconocimiento de la existencia de derechos especficos
aseguramiento del derecho a la alimentacin, y por para su edad.
extensin, de los dems derechos humanos, considera que
todo anlisis del mismo tiene que ir encaminado a Lorena Naranjo Godoy, representante del Ministerio de
mejorarlo, pero que no se puede eliminarlo sin a la par Justicia, Derechos Humanos y Cultos
reemplazarlo por otro, pues ello constituira una actuacin
regresiva. La consideracin que estima necesaria realizar al La representante del Ministerio encargado de la cartera de
momento de definir el mecanismo, debe ser el pleno justicia, derechos humanos y cultos parte por indicar que el
desarrollo integral de nios, nias y adolescentes, el cual trmino alimentos utilizado por la ley debe ser
entiende como aquel tocante a los aspectos fsico, comprendido de una manera amplia, no limitndose a las
emocional, espiritual y mental, as como la capacidad de prestaciones encaminadas a nutrir el cuerpo. En su visin, la
crecer de forma libre y en condiciones suficiente para prestacin deba alcanzar para que el nio, nia o
considerarse un ser humano feliz. adolescente pueda desarrollarse en su entorno habitual, o
mantenerse, si es un adulto con derecho a una pensin. As,
Cree importante para abonar en la reflexin, que el de una concepcin clsica de los alimentos como un vnculo
mecanismo no beneficia a derechos de mujeres adultas, ni obligacional de origen legal, vinculado con el
de padres o madres, sino de sus titulares, que son nios, asistencialismo, se ha pasado a vincularlos con el derecho
nias y adolescentes. Por tanto, la discusin sobre alimentos constitucional a la vida digna. En su criterio, esta es una
tiene que definirse y separarse adecuadamente de la pugna visin integralista, que no est siendo observada ni
personal entre los progenitores, pues ambas son cuestiones aplicada por los jueces consultantes.
distintas.
Seala que el Cdigo de la Niez y Adolescencia, como ley
Berenice Cordero, representante de UNICEF aplicable a la situacin de los nios, nias y adolescentes
para quienes que se reclama alimentos, realiza un ejercicio
La seora representante del Fondo de las Naciones Unidas de proporcionalidad entre el inters superior del nio y las
para la Infancia, comenz por saludar los avances obtenidos posibilidades determinadas por la condicin econmica de
por el Ecuador desde la adopcin de la Convencin sobre los alimentantes. Dicha proporcionalidad se expresa en los
los Derechos del Nio, en 1990. Indic como hitos en tal parmetros contenidos en el artculo innumerado 15 de las
derrotero, la promulgacin de la Constitucin de 1998, la reformas al Cdigo. En tal sentido, considera que la
expedicin del Cdigo de la Niez y Adolescencia y la pregunta a ser respondida no es si la Tabla es constitucional
configuracin del nuevo marco constitucional en 2008. En o no, pues la Tabla constituye un sistema de sana crtica
su criterio, dichas normas, configuran un estndar bastante presupuesto en la ley, o una valoracin legal. Cree que se
alto de proteccin de los derechos constitucionales de nios, debe discutir si dicha Tabla cumple con los parmetros
nias y adolescentes, titulares plenos de los mismos y establecidos en la ley, lo que considera, escapa al control
ciudadanos desde su nacimiento. constitucional y constituye dominio de la creacin
normativa.
Resalta que la doctrina de los derechos humanos busca
modificar las condiciones materiales de los sujetos de Asamblesta Gina Godoy
derechos. Por tanto, las normas que regulan dichos derechos
no pueden ser consideradas como meras declaraciones ni La seora asamblesta intervino en la audiencia pblica
buenas intenciones, sino que necesitan de mecanismos que convocada en el transcurso del proceso y seal:
garanticen su ejercicio efectivo. Ante la ausencia de
mecanismos, los derechos no existiran en la prctica, Cree que la Tabla constituye un mecanismo para, ms all
concluye. As, saluda la existencia del mecanismo de de la sana crtica, brindar una respuesta efectiva a actores y
16 -- Gaceta Constitucional N 004 - Lunes 23 de septiembre de 2013
a demandados. Su utilizacin contrasta con la realidad objeciones a la misma nacen desde a incomprensin sobre
anterior en la que, relata, madres y padres se ponan de su funcionamiento. En contraste, indica que datos
acuerdo en una pensin sin mayor consideracin por la proporcionados por el Consejo revelan un alto ndice de
realidad de sus posibilidades, lo que gener una irregular conformidad con la Tabla por parte de usuarios, as como
fijacin de pensiones en todo el territorio nacional. Seala por parte de la mayora de jueces y juezas que la aplican.
que la falta de seguridad jurdica lleg al extremo de que en Insiste en que no se puede generar una regulacin para
una misma judicatura, dos casos con las mismas todos los casos, en razn de un hecho aislado. Tampoco
caractersticas podan obtener resultados diametralmente estima apropiado basar las objeciones en una afirmacin
distintos. prejuiciosa como el que la Tabla permite el enriquecer a
uno de los progenitores a costa de las necesidades de su hijo
Ante tal situacin resalta el que el legislador haya entregado o hija.
al Consejo Nacional de la Niez y Adolescencia, organismo
paritario ente el estado y la sociedad civil, una labor tan Cree, al igual que quienes le precedieron en la palabra, que
trascendental. Recuerda que dicho organismo tiene la eliminar la Tabla implicara una regresin en el ejercicio de
singular misin de vigilar los derechos de los nios, cuando derechos. Asimismo, considera que si se realizara una
los que toman las decisiones son todos adultos. No se ha ponderacin, la decisin necesariamente se inclinara a
considerado, indica, los nios, nias y adolescentes no se favor del sujeto que mayor atencin requiere.
encuentran en la posibilidad de procurarse los medios de
subsistencia del mismo modo que los adultos, a menos que
recurran a situaciones deplorables como la explotacin y el Intervenciones de abogadas y abogados en libre ejercicio
trabajo infantil. profesional
Argumenta que, al discutir el asunto desde una perspectiva A la audiencia pblica efectuada en el proceso de consulta
adultocntrica, se ha dejado de lado el que la Tabla se de norma asistieron varias abogadas y abogados en el libre
aplica en situaciones en que la relacin entre los padres se ejercicio profesional, quienes ejercen el patrocinio de
ha roto y muchas veces, ellos mismos descuidan el velar por causas de alimentos subidas en consulta por la Segunda Sala
el bienestar de su hijo o hija. Por dicha razn, la Tabla de lo Laboral, Niez y Adolescencia de Pichincha. En
constituye, en su criterio, un instrumento objetivo, que general, expusieron argumentos respecto de la resolucin de
establece pisos para la fijacin de las pensiones, que sus casos particulares, sobre los que no corresponde a esta
permite la aplicacin del principio de corresponsabilidad Corte resolver15. No obstante, entre sus argumentos tambin
parental. se encontraron manifestaciones a favor o en contra de la
Tabla de Pensiones Alimenticias Mnimas, los que sern
Termina sealando que actualmente en la Asamblea organizados de dicha manera:
Nacional se discuten nuevas reformas al Cdigo de la Niez
y Adolescencia, pero en los debates desarrollados, se ha Los intervinientes que consideran que el artculo
llegado al consenso general de no cuestionar la existencia innumerado 15 de la Ley Reformatoria al Cdigo Orgnico
de la Tabla de Pensiones Alimenticias Mnimas. de la Niez y Adolescencia y la resolucin que contiene la
Tabla de Pensiones Alimenticias Mnimas son
Asamblesta Marisol Peafiel inconstitucionales, son los abogados Rubn Padilla, Diana
Ynez y Mara Soledad Tubn. Sus argumentos se
En su intervencin realizada en la audiencia pblica sintetizan en que, en su criterio, la Tabla no permite una
convocada para el efecto, la seora asamblesta se correcta valoracin de la prueba de acuerdo con las reglas
pronunci en los siguientes trminos: de la sana crtica, que es desproporcionada y que diluye la
corresponsabilidad parental, pues en su opinin no
Recuerda que tanto el Cdigo de la Niez y Adolescencia, considera el ingreso del padre o madre que ha obtenido la
como la actual Constitucin de la Repblica nacen de tenencia. Esgrimen que la obligacin de prevalencia de
procesos de movilizacin y participacin social sin derechos de nios, nias y adolescentes no necesariamente
precedentes en el pas. Dichos instrumentos tienen como implica que los derechos de otros sujetos sean
objeto la eliminacin de la discriminacin entre nios, nias desconocidos. Consideran la aplicacin de la Tabla sin
y adolescentes. Asimismo, estn encaminados a erradicar la deduccin de gastos un criterio impuesto. Afirman que las
visin adultocntrica y legislar desde las necesidades de los pensiones en muchos casos llegan a superar los ingresos
nios, nias y adolescentes. En tal contexto, seala, no es lquidos, o reales del alimentante, lo que atenta contra
dable permitir que se mendigue por pensiones su propio derecho a la vida digna. En tal sentido, consideran
irrisorias. que debera poderse deducir del ingreso bruto los aportes
al IESS, ISSFA, ISSPOL, fondos de reserva, fondos de
Por ende, considera que la Tabla es un ejercicio de cesanta, prstamos hipotecarios para la adquisicin de
adecuacin formal y material de la legislacin a los vivienda y otros gastos atinentes a la manutencin propia
principios constitucionales. Remarca el que los argumentos del alimentante, previo a calcular la pensin. Indican
deben nacer del inters superior del nio y no desde tambin que existen casos en que la pensin no es utilizada
aquellos de los adultos. Asimismo, estima que la Tabla para la satisfaccin de las necesidades del titular, sino para
permite proteger el principio de corresponsabilidad, pues beneficio personal de quien lo tiene bajo su cuidado.
visibiliza las labores de cuidado de la persona bajo cuyo
cargo se halla el nio, nia o adolescente involucrado. Aquellos que consideran que el artculo innumerado 15 de
la Ley Reformatoria y la resolucin que contiene la Tabla
Respecto de la sana crtica, concuerda con los dems de Pensiones Alimenticias Mnimas son conformes a la
intervinientes en que ella no se ve menoscabada, porque la
Tabla establece nicamente mnimos. Cree que las 15
Ver supra, nota N. 5.
Gaceta Constitucional N 004 - Lunes 23 de septiembre de 2013 -- 17
Constitucin, son los abogados Milton Quinatoa, Carlos Si transcurrido el plazo previsto la Corte no se
Caldern y Marcela Borja. En general, consideran que la pronuncia, el perjudicado podr interponer la accin
Tabla es una herramienta fundamental y una norma de correspondiente16.
obligatorio cumplimiento. Sus argumentos se sintetizan en
que no existe una violacin a la independencia judicial en El artculo 428 de la Constitucin de la Repblica del
que las instituciones encargadas de la proteccin de Ecuador prescribe que la consulta de norma procede el
derechos soliciten a las juezas y jueces la correcta momento en que una jueza o juez, de oficio o a peticin
aplicacin de las normas. Tambin resaltan que los casos en de parte, en un caso concreto puesto a su conocimiento,
que podra generarse distorsiones son sumamente considere que una norma jurdica es contraria a la
excepcionales; y en muchos casos, debidos a una deficiente Constitucin o a los instrumentos internacionales de
interpretacin de la ley y la resolucin impugnada. Tambin derechos humanos. De verificarse dicho supuesto, deber
cuestionan el que la Sala haya efectuado la consulta sin el elevar en consulta la causa y suspender su tramitacin
debido anlisis en cada caso. para que la Corte Constitucional se pronuncie respecto a
la constitucionalidad de la norma.
le permiten poner en cuestin la presuncin de concreto y a otros en los que se presente analoga en el
constitucionalidad de la misma o de su aplicacin a supuesto verificado. Ahora, es claro que la determinacin
determinado caso. de los efectos de la sentencia corresponde a la Corte
Constitucional en razn de la carga argumentativa nacida
En tal sentido, la Corte Constitucional resolvi generar del principio iura novit curia; sin embargo, lo dicho no es
reglas jurisprudenciales que permiten al organismo suficiente para soslayar la importancia de la presentacin
determinar si la consulta cumple con parmetros mnimos del caso por parte de los jueces y juezas, quienes debern
que le permitan emitir un pronunciamiento en el control de presentar argumentos tendientes a atacar la norma o su
constitucional. Ellos no solo son trascendentes por consistir aplicacin al caso que conocen, alternativamente.
en la verificacin del cumplimiento de la obligacin de
motivar por parte de las juezas y jueces; sino tambin, al ser Los parmetros desarrollados en la jurisprudencia de la
requisitos de admisibilidad que a partir de la emisin de la Corte se encuentran desarrollados en los siguientes
sentencia N. 001-SCN-CC-2013 son verificados previo a trminos:
un pronunciamiento sobre el fondo, tambin constituyen un
marco que determina y delimita la actuacin de la Corte 2. En virtud de que esta Corte ha verificado una
respecto de las consultas de norma, con el objeto de no recurrencia de problemas para la presentacin de
contrariar su naturaleza y a la vez, delimitar los lmites y consultas de norma dentro del control concreto de
efectos del control. Cabe aclarar, sin embargo, que la constitucionalidad, de conformidad con lo dispuesto en
verificacin del requisito por parte de la Corte los artculo 11 numeral 8 y 436 numerales 1 y 6 de la
Constitucional, no implica un anlisis en el que se aprueben Constitucin, emite los siguientes criterios que debern
como ciertas o correctas las afirmaciones del juez o jueza ser observados por las juezas y jueces al momento de
consultante. Ello se deber hacer en caso de que se elevar una consulta de norma en aplicacin del artculo
determine que la consulta amerita el pronunciamiento del 428 de la Constitucin:
Organismo sobre el fondo de la cuestin planteada.
()
As, la cuestin de si dichos parmetros se cumplen o no,
adquiere importancia capital, pues efectivamente en el caso b) La consulta de norma efectuada dentro del control
de las consultas de norma presentadas con posterioridad a la concreto de constitucionalidad deber contener:
emisin de las reglas jurisprudenciales, un total de 74
causas con identidad de objeto y accin fueron inadmitidas i. Identificacin del enunciado normativo
por advertir que existi falta de motivacin en las pertinente cuya constitucionalidad se consulta.
resoluciones en las cuales la Sala elev los expedientes en
consulta17. Corresponder, entonces que esta Corte ii. Identificacin de los principios o reglas
determine efectivamente qu motiva un pronunciamiento constitucionales que se presumen infringidos, y
sobre el fondo de la consulta en los casos acumulados, que las circunstancias, motivos y razones por las
no lo justifique en aquellos inadmitidos. cuales dichos principios resultaran infringidos.
Como ya se ha indicado en los antecedentes de la presente indexacin y actualizacin de valores. Visto desde
sentencia, en la especie los jueces consultantes han otra ptica, sin una norma que ordene al Consejo
manifestado que los enunciados que contienen las normas Nacional de la Niez y Adolescencia a elaborar una
cuya constitucionalidad se consulta son detallados en la Tabla de pensiones alimenticias, las dems
primera parte del primer inciso del artculo innumerado 15 disposiciones del artculo innumerado 15 pierden su
de la Ley Reformatoria al Cdigo Orgnico de la Niez y sentido o adquieren otro totalmente diverso.
Adolescencia y, adicionalmente la Tabla de Pensiones Respecto de la resolucin que contiene la Tabla
Alimenticias Mnimas expedida por el Consejo Nacional de misma, ella simplemente no podra existir, debido a
la Niez y Adolescencia, mediante Resolucin N. 01- que justifica su presencia en el ordenamiento
CNNA-2012, publicada en el tercer suplemento del jurdico en la delegacin expresa concedida por el
Registro Oficial N. 628 del 27 de enero de 2012, lo cual legislador al Consejo Nacional de la Niez y
denota que los consultantes han identificado los enunciados Adolescencia.
normativos consultados, cumplindose el primer parmetro
para la procedencia formal de la consulta de b) En lo referente al tercer supuesto, la relacin causal
constitucionalidad. se puede expresar en las siguientes proposiciones:
Es porque la ley ordena la existencia de una Tabla
Sin embargo, cabe realizar tres precisiones. La primera de Pensiones Alimenticias Mnimas, que ella fue
tiene que ver con la unidad normativa que la Corte promulgada. Por la misma causa, la ley establece
Constitucional advierte entre el contenido de la primera parmetros para elaborarla; obliga a las juezas y
parte del primer inciso artculo innumerado 15, impugnado jueces a respetar sus mnimos; que los faculta a fijar
en la consulta, y de las dems partes del mismo inciso y los pensiones superiores; y, manda a su indexacin
tres siguientes; as como de los mencionados enunciados anual. As las cosas, el mandato de elaborar la
con la resolucin que contiene la Tabla de Pensiones Tabla figura como causa directa de la existencia de
Alimenticias Mnimas. De acuerdo con el numeral 9 del la misma y de las condiciones para elaborarla.
artculo 76 de la Ley Orgnica de Garantas Jurisdiccionales
y Control Constitucional, la Corte puede presumir la unidad No se puede decir lo mismo, sin embargo, respecto del
normativa, la cual le permite ejercer el control contenido del ltimo inciso del artculo innumerado 15, que
constitucional sobre enunciados no enjuiciados ordena el recurrir a los obligados subsidiarios para que
expresamente. Dicha posibilidad est expresamente solventen el pago de la pensin en caso de insuficiencia de
permitida por el texto constitucional, el que en su artculo recursos del alimentante para satisfacer las necesidades del
436 numeral 3 da la atribucin a la Corte Constitucional de derechohabiente. Ello se demuestra fcilmente al verificar
[d]eclarar de oficio la inconstitucionalidad de normas que antes de la existencia de la Ley Reformatoria, estaba
conexas, cuando en los casos sometidos a su conocimiento vigente una disposicin muy parecida aunque no idntica,
concluya que una o varias de ellas son contrarias a la a pesar de que no exista la Tabla de Pensiones Alimenticias
Constitucin. Mnimas19. Lo dicho implica que no existe una conexin
estrecha ni esencial, y tampoco una relacin de causalidad
Conforme con las disposiciones constitucionales y legales directa entre la norma impugnada y esta ltima. Por lo
citadas, existen tres supuestos para que se d la presuncin. tanto, no se puede presumir la unidad normativa, ni
El primero de dichos supuestos tiene que ver con la verificar, por lo tanto, conexidad entre ellas.
reproduccin de la disposicin o su contenido en otro texto.
El segundo, se refiere a la existencia de una conexin La segunda precisin, tiene tambin relacin con la
estrecha y esencial entre la norma enjuiciada y la no presuncin de unidad normativa; sin embargo, se refiere a la
enjuiciada, que haga imposible pronunciarse sobre la relacin entre la resolucin N. 01-CNNA-2012 y la N. 01-
constitucionalidad de la una en prescindencia de la otra. El CNNA-2013. En este caso, cabe recalcar, se verifica el
tercer supuesto, en cambio, se verifica ante la evidencia de primer supuesto de presuncin de unidad normativa, que
una relacin causal directa entre la norma enjuiciada y la no como se ha dicho, se refiere a la reproduccin del
enjuiciada. enunciado o de su contenido en otra disposicin. De la
lectura de ambas resoluciones, se evidencia que las nicas
diferencias entre ellas constan en los considerandos sexto y
En la especie, a pesar de que la Segunda Sala de lo Laboral, sptimo, as como en su disposicin derogatoria. Dichos
Niez y Adolescencia de la Corte Provincial de Justicia de considerandos se refieren a la fijacin del salario bsico
Pichincha consult nicamente lo relacionado con la frase: unificado por parte del Ministerio de Relaciones Laborales,
El Consejo Nacional de la Niez y Adolescencia, definir
la Tabla de Pensiones Alimenticias Mnimas en base a los
siguientes parmetros, se advierte que el segundo y el 19
El texto del artculo 129 del Cdigo de la Niez y
tercer supuesto se verifican con claridad respecto de las Adolescencia, publicado en el Registro Oficial N. 737 del
disposiciones contenidas en el resto del inciso y los tres viernes 3 de enero de 2003, derogado por la reforma que
siguientes; as como, de aquellas constantes en la introduce el artculo ahora impugnado, regulaba el orden en
resolucin que contiene la Tabla de Pensiones Alimenticias que el juez o jueza deba llamar a los obligados subsidiarios.
Mnimas: En concreto, la ley sealaba:
as como el reporte de variacin en el ndice de precios al constitucional sobre la misma, aunque su perodo de
consumidor y la inflacin anual. La disposicin derogatoria, validez formal ya haya terminado20.
en cambio, se refiere en el primer caso, a la resolucin N.
012-CNNA-2010, y en el segundo a la resolucin N. 01- Aplicando la reflexin de esta Corte a las normas
CNNA-2012. Se concluye entonces que, salvando los datos impugnadas, se puede prever ultractividad en los efectos de
que deben modificarse cada ao para que la resolucin las normas impugnadas, ya que las pensiones fijadas y no
cobre efectividad, existe identidad normativa entre ambas liquidadas, correspondientes a la vigencia de la resolucin
resoluciones. N. 01-CNNA-2012, deberan utilizar los parmetros de
dicha resolucin, en lo referente a pensin mnima,
La reflexin realizada sirve para diferenciar la presente actualizacin automtica anual de las pensiones e
causa de aquella que ya fue resuelta por la Corte indexacin de las pensiones mnimas de acuerdo al
Constitucional, para el perodo de transicin, por medio de porcentaje de aumento del salario bsico unificado del
sentencia N. 002-12-SIN-CC, en la que se resolvi el caso trabajador en general. Ello significa que procede el control
N. 0035-10-IN. El mencionado caso se inici con la accin constitucional de la resolucin derogada, especficamente
pblica de inconstitucionalidad propuesta por el economista en lo referido a sus considerandos sexto y sptimo.
Jorge Ramiro Gmez Culcay, quien aleg que la resolucin
N. 02-CNNA-2010, la que contena la entonces vigente A modo de conclusin, se ha determinado que los
Tabla de Pensiones Alimenticias Mnimas. De acuerdo con enunciados normativos sobre los que versar la presente
la sentencia, el enunciado impugnado fue especficamente sentencia son los recogidos en los cuatro primeros incisos
el contenido en el artculo 3, que sealaba: Para el clculo del artculo innumerado 15 de la Reforma al Cdigo
de la pensin alimenticia definitiva se considerar el ingreso Orgnico de la Niez y Adolescencia, la totalidad de la
bruto, es decir, el total del ingreso mensual, sin que se resolucin N. 01-CNNA-2013 y los considerandos sexto y
realice deduccin alguna. En ese caso, la Corte consider sptimo de la resolucin N. 01-CNNA-2012.
la alegacin de la presidenta del Consejo Nacional de la
Niez y Adolescencia, quien compareci y seal que ii. Identificacin de los principios o reglas
en sesin del Consejo Nacional de la Niez y Adolescencia constitucionales que se presumen infringidos, y las
de junio de 2010, se derog la resolucin N. 002-CNNA- circunstancias, motivos y razones por las cuales
2010 y se emiti la resolucin N. 012-CNNA-2010, dichos principios resultaran infringidos
publicada en el Registro Oficial N. 234 del 13 de julio de
2010, normativa en la que no consta el texto del artculo 3 La tarea de las juezas y jueces al momento de elevar una
que ha generado el pedido de inconstitucionalidad. Dados consulta a la Corte Constitucional, no se reduce solo a la
los argumentos expuestos, la Corte concluy que no se identificacin del precepto normativo supuestamente
hallaba en posibilidad de resolver sobre la contrario a la Constitucin, sino que adems deben
constitucionalidad de la norma derogada. Como se puede identificar qu principios o reglas constitucionales se
advertir, la diferencia entre el caso mencionado y el presumen infringidos por la aplicacin de dicho enunciado
presente est en que en el primero no se verificaba identidad normativo, as como la forma y en qu medida dichas
entre los enunciados o sus contenidos, lo que s sucede en el normas contradicen el texto constitucional, es decir la
que se analiza en la presente sentencia. argumentacin respectiva.
La ltima precisin, est directamente relacionada con la El deber de motivacin a travs del argumento, contenido
anterior. Como ya se ha abundado a lo largo de la presente en el artculo 76 numeral 7 literal l de la Constitucin de la
sentencia, la resolucin N. 01-CNNA-2012 fue derogada Repblica, obliga a todos los poderes pblicos y sus
por un nuevo acto normativo dictado por el Consejo operadores a motivar sus decisiones, lo cual en la especie
Nacional de la Niez y Adolescencia, contenido en la no solo comporta la exposicin de las disposiciones
resolucin N. 01-CNNA-2012, publicada en el suplemento normativas aplicables al proceso sino a una fundamentacin
del Registro Oficial N. 877 del 23 de enero de 2013. Sobre respecto de el esfuerzo realizado por el juez o jueza para
dicha resolucin cabe preguntarse si es posible efectuar encontrar interpretaciones que sean conformes a la
control de constitucionalidad. Al respecto, el numeral 8 del Constitucin, que no ha llegado a feliz trmino21. De esta
artculo 76 de la Ley Orgnica de Garantas Jurisdiccionales manera, las juezas y jueces deben establecer la forma,
y Control Constitucional, seala que dicho control procede circunstancias y justificacin por las cuales supuestamente
[c]uando normas derogadas tengan la potencialidad de dichos enunciados contradicen la Constitucin.
producir efectos jurdicos contrarios a la Constitucin.
En los casos consultados, se puede observar que la
Esta Corte, siguiendo el criterio de Rafael Hernndez duda de los jueces est direccionada hacia la
Marn, ya ha definido el escenario de control de la determinacin por parte de la Corte Constitucional
utractividad de los efectos de una norma, en los siguientes acerca de si los presupuestos normativos consultados
trminos: contradicen o no lo previsto en los artculos 11 numerales 2,
3, 4, 5, 6, 7, 8, 9; 66 numeral 4; 75; 76 numerales 1, 6; 82;
Siguiendo al autor, la ultractividad de los efectos de 172; 424; 425; 427 y 428 de la Constitucin de la
determinada norma est definida por la posibilidad de Repblica.
que dicha norma logre que su consecuencia sea aplicada
ms all del momento en que dej de pertenecer al
20
ordenamiento jurdico positivo, con independencia de si Corte Constitucional, sentencia N. 001-13-SIN-CC, caso N.
los hechos que la motivaron se dieron antes o despus 0037-10-IN, suplemento del Registro Oficial N. 919 del 25 de
marzo de 2013.
de dicha derogatoria. As, si el efecto ultractivo de una
norma lesiona lo dispuesto en la Carta Fundamental, se 21
Corte Constitucional, sentencia N. 014-13-SCN-CC, sentencia
abre la posibilidad de que la Corte ejerza control citada en supra, nota N. 5.
Gaceta Constitucional N 004 - Lunes 23 de septiembre de 2013 -- 21
Del anlisis de las consultas se puede observar que los tutelar por medio del control constitucional integral de las
jueces exponen las circunstancias y razones por las cuales disposiciones enjuiciadas. Lo dicho, empero, no restringe a
segn su criterio los enunciados impugnados contradicen esta Corte la posibilidad de determinar las normas
preceptos constitucionales. En la especie determinan que contenidas en los enunciados enjuiciados como paso previo
existe la duda respecto a si las normas consultadas atentan a controlarlas, lo que se ha hecho en el punto referido a la
contra los principios de igualdad, proporcionalidad, tutela determinacin de las normas contenidas en los enunciados
judicial efectiva, debido proceso y supremaca de la presente sentencia; as como la de interpretar las
constitucional, contrastando dentro de sus casos prcticos normas impugnadas conforme a la Carta Magna, de acuerdo
los enunciados normativos del artculo innumerado 15 y, la con lo previsto en el numeral 5 del artculo 76 de la Ley
Tabla de Pensiones Alimenticias Mnimas expedida por el Orgnica de Garantas Jurisdiccionales y Control
Consejo Nacional de la Niez y Adolescencia, mediante la Constitucional.
resolucin N. 01-CNNA-2012, manifestando argumentos
que justifican su duda respecto a la constitucionalidad de las iii. Explicacin y fundamentacin clara y precisa de la
normas. relevancia de la disposicin normativa cuya
constitucionalidad se consulta, respecto de la
Dichos argumentos, sin embargo, se esgrimen en tres decisin definitiva de un caso concreto o la
sentidos distintos, que merecen ser mencionados. Por un imposibilidad de continuar con el procedimiento de
lado, existen argumentos encaminados a cuestionar la aplicar dicho enunciado
constitucionalidad de la existencia misma de la Tabla y la
Los jueces consultantes deben detallar y describir, de
norma que ordena su expedicin por parte del Consejo
manera pormenorizada y sistmica, las razones por las
Nacional de la Niez y Adolescencia. Por otro lado, se
cuales los preceptos normativos son indispensables para la
exponen argumentos destinados a atacar la
decisin de un proceso judicial, lo cual no solo implica
constitucionalidad de su aplicacin en casos que podramos
identificar el enunciado normativo que presuntamente debe
denominar extremos o excepcionales, respecto de
ser aplicado al proceso, sino que tambin conlleva a la
interpretaciones concretas de cmo aplicar la Tabla. Por
determinacin de cmo la constitucionalidad de la norma es
ltimo, se advierten argumentos tendientes a demostrar que
imprescindible para la toma de la decisin, en consideracin
la Tabla de pensiones alimenticias no guarda conformidad
a la naturaleza y objeto del proceso, y al momento procesal
con los parmetros de elaboracin de la misma, constantes
en que se presenta dicha consulta. El sentido del requisito
en los artculos innumerados 5 y 15 de la Ley Reformatoria
ha sido explicado por esta Corte en la sentencia N 027-13-
al Cdigo Orgnico de la Niez y Adolescencia, o el
SCN-CC.
artculo 115 del Cdigo de Procedimiento Civil.
La relevancia de la consulta se refiere a la relacin que
Respecto de los dos primeros grupos de argumentos, es debe mostrar el juez o jueza entre norma impugnada y
procedente que la Corte Constitucional se pronuncie. proceso, para que esta efectivamente contribuya a la
Asimismo, dado que los cargos apuntan a cuestionar tanto resolucin del caso con su pronunciamiento (). As, la
la norma como su aplicacin y, que ello determinar los norma adquirir relevancia en tanto la decisin sobre su
efectos de la sentencia, se deber hacer un pronunciamiento aplicacin o no se vuelva impostergable para el juez que
particular al respecto en la absolucin de la consulta. Sobre conoce la causa o el incidente del que se trate ().
el tercer grupo de argumentos, esta Corte no se halla en la
posibilidad de realizar un pronunciamiento en razn de que Es importante recordar que la consulta de norma
su atribucin est relacionada al control de implica la suspensin del proceso, lo que a su vez se
constitucionalidad y no el de legalidad22; por lo que el traduce en una postergacin en el cumplimiento de la
anlisis se realizar en tanto dichas reglas hallen obligacin de proporcionar la tutela a los derechos de
correspondencia con normas constitucionales que se puedan las partes; por ende, no puede ser utilizada libremente
como un mecanismo desconectado de las decisiones que
corresponden a los jueces que conocen la causa o los
22
En sentencia dictada en ocasin de la alegada vulneracin de incidentes acaecidos durante su tramitacin23.
derechos por un conflicto de antinomia entre una norma legal y
una reglamentaria, la Corte Constitucional desarroll el En otras palabras, el suspender injustificadamente una causa
siguiente criterio interpretativo:
con el fin de consultar sobre la constitucionalidad de una
Las reclamaciones respecto a las impugnaciones a los norma que no est conectada con el caso implica, en ltima
reglamentos, actos y resoluciones de la Administracin instancia, desconocer el derecho de las partes a una tutela
Pblica, o de las personas semipblicas o de derechos judicial efectiva, imparcial y expedita de sus derechos e
privado con finalidad social o pblica que contravengan intereses.
normas legales son competencia de la jurisdiccin
contencioso administrativa. Con la finalidad de En la especie, los jueces consultantes manifiestan en su
salvaguardar los derechos a la igualdad formal y argumentacin que la solucin respecto a la
material, y seguridad jurdica de las personas; cuando se
constitucionalidad de las normas consultadas es relevante
demande una presunta antinomia entre normas de rango
infraconstitucional deber acudirse al recurso de
para la toma de decisin dentro de los casos puestos a su
anulacin u objetivo como el mecanismo jurisdiccional conocimiento, justificando que el pronunciamiento de la
ordinario pertinente e idneo propio de la jurisdiccin Corte Constitucional respecto a la constitucionalidad de las
contencioso administrativa para atender dicha normas es necesario para continuar con la tramitacin de
problemtica conforme lo ha resuelto la Corte sus causas.
Constitucional en la sentencia N. 003-13-SIN-CC, casos
0042-11-IN, 0043-11-IN y 0045-11-IN acumulados.
23
(Corte Constitucional, sentencia N. 0016-13-SEP-CC, Corte Constitucional, sentencia N. 027-13-SCN-CC, caso N.
caso N. 1000-12-EP, segundo suplemento del Registro 0518-12-CN, segundo suplemento del Registro Oficial N. 9
Oficial N. 9 del 06 de junio de 2013). del 06 de junio de 2013.
22 -- Gaceta Constitucional N 004 - Lunes 23 de septiembre de 2013
Antes de entrar a un anlisis sobre si se verifica una Adicionalmente, la evidencia encontrada por esta
explicacin de la relevancia de la disposicin impugnada, Corte ha permitido advertir una suerte de auto
cabe comprender que dicho requisito tiene dos estndar en el que se ordenaba la suspensin de la
implicaciones distintas, pero complementarias, las que causa y la elevacin del expediente a consulta, con
deben verificarse de forma concurrente para que este se una fundamentacin replicada casi de manera
considere cumplido: idntica en todos los casos. Esto muestra que por
parte de la Sala no existi el debido estudio de las
a) La primera es una implicacin de orden procesal o causas puestas a su consideracin, con el objeto de
adjetiva. Esta se refiere al momento en que se halla determinar si las normas enjuiciadas eran relevantes
la causa que se suspende. De acuerdo con ella, ser para resolverlas. Si bien es cierto que al auto
relevante aquella norma que sirva en esa etapa y no emitido dentro de la causa que origin la consulta
antes o despus. N. 0179-12-CN se acompa un escrito de
fundamentacin en el que la relevancia del caso se
explica; por un lado, este no se incluy en la
En el caso bajo examen, tanto la Primera, como la
motivacin de la decisin que afect a las partes
Segunda Sala de la Corte Provincial de Justicia de
procesales, ni se les notific a ellas con el mismo; y,
Pichincha enviaron las causas una vez recibidas y,
no puede entenderse que sus argumentos se aplican
como los jueces consultantes lo sealaron, en
per se a las ms de cuatrocientas causas enviadas en
estado de resolver. Al respecto, cabe considerar lo
consulta, como parecera afirmar implcitamente la
dispuesto en el artculo innumerado 41 de la Ley
Sala.
Reformatoria: Recibido el proceso, la Sala de la
Corte Provincial de Justicia, en base a los mritos
que constan en el proceso pronunciar su resolucin En suma, el requisito de explicacin de la
dentro del trmino de 10 das contados a partir de la relevancia de las disposiciones en su implicacin
recepcin. sustancial se halla verificado, aunque de manera
irregular e imperfecta.
En conclusin, los jueces que elevaron las consultas
cumplieron con el requisito de explicar la relevancia Si bien el ltimo de los requisitos para la procedencia del
de las normas consultadas desde su implicacin pronunciamiento de la Corte Constitucional no fue
adjetiva. cumplido de manera adecuada y en todos los casos; esta
Corte considera que su acumulacin a casos que s
cumplieron la totalidad de los mismos justifica un
b) La segunda implicacin tiene carcter sustantivo. La
pronunciamiento sobre la constitucionalidad de las
explicacin sobre la relevancia en este sentido, se
disposiciones. Por otro lado, la actuacin de la Segunda
refiere a que la aplicacin de la norma es
Sala de lo Laboral, Niez y Adolescencia de la Corte
imprescindible para adoptar la resolucin que se
Provincial de Justicia de Pichincha permite inferir que en su
requiere o lo que es lo mismo, que la hiptesis de la
criterio, las disposiciones impugnadas no son susceptibles
norma se ajusta a los hechos sobre los que versara
de conciliacin alguna con la Norma Fundamental, sea bajo
la decisin judicial.
el supuesto que fuere. Por ende, aunque no se halle
expresamente sealado en su motivacin, esta Corte
Para las consultas presentadas en el proceso, la
advierte que la pretensin de la consulta va encaminada a
verificacin de la implicacin sustantiva del
que se realice un pronunciamiento con efectos generales; lo
requisito ha sido irregular. Primero, respecto de
que efectivamente se efectuar en la presente sentencia.
aquella realizada por la Primera Sala de lo Laboral,
Niez y Adolescencia de la Corte Provincial de
Justicia de Pichincha en el caso N. 0354-12-CN, se
Determinacin de los problemas jurdicos a resolver
puede verificar que se explicaron las razones por las
cuales el tercer nivel de la Tabla de pensiones
alimenticias era aplicable al caso concreto. Por Conforme se seal en lneas precedentes, la consulta de
ende, el requisito s se cumpli. Para el caso de las constitucionalidad se encuentra establecida en el artculo
consultas iniciadas por la Segunda Sala de lo 428 de la Constitucin de la Repblica para ser desarrollada
Laboral, Niez y Adolescencia de la Corte principalmente en los artculos 141, 142 y 143 de la Ley
Provincial de Justicia de Pichincha, la situacin es Orgnica de Garantas Jurisdiccionales y Control
diferente. En principio se podra creer que en un Constitucional. La regulacin constitucional y legal
juicio de alimentos, la Tabla es imprescindible para determina en su conjunto el objeto que persigue esta accin,
la resolucin de los casos puestos a consideracin el procedimiento y los efectos de un fallo dictado en
de las juezas y jueces de primera y de segunda ejercicio del control concreto de constitucionalidad.
instancia. No obstante, de la revisin de los casos
suspendidos por esta Sala, se ha determinado que no En atencin a tal mandato constitucional y legal; as como a
todas las apelaciones versaban sobre la fijacin del la obligacin de oponer las disposiciones impugnadas a
monto de la pensin. De hecho, de la revisin de los todas las normas constitucionales, en ejercicio del principio
casos acumulados, se ha advertido que en al menos de control integral, segn lo dispuesto en el artculo 76
4 de ellos, la apelacin impugnaba otros asuntos, numeral 1 de la Ley Orgnica de Garantas Jurisdiccionales
como un auto de nulidad dentro del proceso, la y Control Constitucional; la Corte Constitucional estima
fijacin de medidas cautelares, la liquidacin de los necesario analizar las consultas efectuadas por las Salas de
valores previstos en una resolucin ya ejecutoriada, lo Laboral, Niez y Adolescencia de la Corte Provincial de
o la extincin de la obligacin por haber cumplido Justicia de Pichincha, por medio de la contestacin a los
el alimentado 21 aos de edad. siguientes problemas jurdicos:
Gaceta Constitucional N 004 - Lunes 23 de septiembre de 2013 -- 23
1. Las normas contenidas en los cuatro primeros A modo de introduccin, cabe destacar y distinguir que la
incisos del artculo innumerado 15 de la Ley Constitucin ecuatoriana reconoce la naturaleza de la
Reformatoria al Cdigo Orgnico de la Niez y igualdad, a la vez como un principio constitucional
Adolescencia, as como en la resolucin N. 01- sustantivo por medio de la consagracin del derecho a la
CNNA-2013 y los considerandos sexto y sptimo de igualdad, entre el grupo de derechos de libertad, en el
la Resolucin N. 01-CNNA-2012, vulneran el artculo 66 numeral 4 de la Norma Suprema; y un
principio de igualdad, consagrado en la principio de aplicacin e interpretacin de los dems
Constitucin de la Repblica, entre titulares del derechos constitucionales, de acuerdo con lo prescrito en el
derecho de alimentos y entre los obligados numeral 2 del artculo 11. La implicacin del doble
principales a la prestacin de alimentos? reconocimiento en el esquema de su exigibilidad es que es
factible argumentar violaciones a la igualdad
2. Las normas contenidas en los cuatro primeros independientemente, as como en conexin con otros
incisos del artculo innumerado 15 de la Ley principios sustantivos.
Reformatoria al Cdigo Orgnico de la Niez y
Adolescencia, as como en la Resolucin N. 01- En tanto principio de aplicacin e interpretacin, nuestra
CNNA-2013 y los considerandos sexto y sptimo de Constitucin reconoce la existencia de sus dimensiones
la Resolucin N. 01-CNNA-2012, restringen de formal y material, adems de la inclusin de la prohibicin
manera desproporcionada el derecho a una vida de discriminacin, para concluir con el mandato de igualar
digna de los obligados principales a la prestacin de las condiciones de sujetos desiguales por medio de medidas
alimentos y de sus dependientes directos, as como de accin afirmativa:
sus responsabilidades ciudadanas?
Todas las personas son iguales y gozarn de los
3. Las normas contenidas en el artculo innumerado 15 mismos derechos, deberes y oportunidades.
de la Ley Reformatoria al Cdigo Orgnico de la
Niez y Adolescencia, as como en la Resolucin Nadie podr ser discriminado por razones de etnia,
N. 01-CNNA-2013 y los considerandos sexto y lugar de nacimiento, edad, sexo, identidad de gnero,
sptimo de la Resolucin N. 01-CNNA-2012, identidad cultural, estado civil, idioma, religin,
atentan contra el principio de tutela judicial ideologa, filiacin poltica, pasado judicial, condicin
efectiva y la independencia de la Funcin Judicial? socio-econmica, condicin migratoria, orientacin
sexual, estado de salud, portador VIH, discapacidad,
diferencia fsica; ni por cualquier otra distincin,
personal o colectiva, temporal o permanente, que tenga
Argumentacin de los problemas jurdicos planteados
por objeto o resultado menoscabar o anular el
reconocimiento, goce o ejercicio de los derechos. La ley
1. Las normas contenidas en los cuatro primeros sancionar toda forma de discriminacin.
incisos del artculo innumerado 15 de la Ley
Reformatoria al Cdigo Orgnico de la Niez y El Estado adoptar medidas de accin afirmativa que
Adolescencia, as como en la Resolucin N. 01- promuevan la igualdad real a favor de los titulares de
CNNA-2013 y los considerandos sexto y sptimo derechos que se encuentren en situacin de
de la Resolucin N. 01-CNNA-2012, vulneran desigualdad.
el principio de igualdad, consagrado en la
Constitucin de la Repblica, entre titulares del En igual sentido, como principio sustantivo, el artculo 66
derecho de alimentos y entre los obligados numeral 4 de la Constitucin de la Repblica reconoce y
principales a la prestacin de alimentos? garantiza a las personas el Derecho a la igualdad formal,
igualdad material y no discriminacin.
Tres argumentos para respaldar la duda que motiva la
consulta de los legitimados activos se relacionan con una La importancia del principio de igualdad, tanto ante la ley,
alegada violacin al principio constitucional de la igualdad como de igual proteccin ante la ley y la prohibicin de
y la prohibicin de discriminacin. En opinin de los jueces discriminacin, ha sido puesta en relieve por la Corte
consultantes, el establecimiento de mnimos para la fijacin Interamericana de Derechos Humanos, la que ha sealado
de pensiones alimenticias de acuerdo con el ingreso del que:
alimentante hace que en algunos casos se sobrepase montos
que en su opinin, son suficientes para cubrir las El principio de igualdad ante la ley, igual proteccin
necesidades bsicas de los titulares del derecho de ante la ley y no discriminacin, pertenece al jus cogens,
alimentos. Visto esto, consideran que la Tabla no protege puesto que sobre l descansa todo el andamiaje jurdico
los derechos de los propios progenitores al, en su opinin, del orden pblico nacional e internacional y es un
solamente tomar en cuenta la necesidades de sus hijos. principio fundamental que pertenece a todo
Tambin argumentan que la Tabla genera desigualdades ordenamiento jurdico [...]. As como, forma parte del
entre titulares de la misma edad que reciben una pensin Derecho Internacional, el principio fundamental del
mayor que la que reciben otros. Igualmente estiman que la igualdad y no discriminacin ha ingresado en el
Tabla no cumple con un mandato constitucional de igual dominio del jus cogens24.
distribucin de la carga de responsabilidad paterna o
materna sobre la satisfaccin de las necesidades de nios,
nias o adolescentes. Las tres situaciones problemticas
sern estudiadas a la luz del principio constitucional de la 24
igualdad y la prohibicin de discriminacin, como matriz Corte Interamericana de Derechos Humanos, Opinin
Consultiva N. 18 del 17 de septiembre de 2003, sobre
principal del anlisis.
condicin jurdica de migrantes indocumentados, prrafo 19.
24 -- Gaceta Constitucional N 004 - Lunes 23 de septiembre de 2013
El principio de igualdad ante la ley25, es un pilar El Tribunal Europeo de Derechos Humanos, en relacin al
fundamental dentro del Estado constitucional, artculo 14 del Convenio para la Proteccin de los Derechos
proyectndose este derecho a una igualdad tambin en el Humanos y de las Libertades Fundamentales, ha sealado al
plano del Derecho Internacional de los Derechos Humanos, respecto que no todo trato diferenciado constituye
como ya ha sido anotado. Si bien, el principio de igualdad necesariamente una discriminacin, pues se excluyen de
se debe verificar tambin en el momento de aplicacin de la dicha categora aquellos que se hallen justificados de forma
ley igualdad en la ley, empero esta aplicacin de la ley objetiva y razonable:
debe direccionarse hacia los agentes que son sus
destinatarios y que se encuentran en una situacin paritaria. la igualdad es slo violada si la desigualdad est
En aquel sentido, se debe tomar como principal variable el desprovista de una justificacin objetiva y razonable, y
hecho de que las personas que creyeren afectados sus la existencia de dicha justificacin debe precisarse en
derechos se encuentren en categoras paritarias un relacin a la finalidad y efectos de la medida
mandato de trato idntico a destinatarios que se encuentren considerada, debiendo darse una relacin razonable de
en circunstancias idnticas26. proporcionalidad entre los medios empleados y la
finalidad perseguida.
Por tanto, el concepto de igualdad no significar una
igualdad de trato uniforme por parte del Estado, sino un La discriminacin, por su parte, es el acto de hacer una
trato igual a situaciones idnticas, pero diferente entre otras distincin o segregacin que atenta contra la igualdad de
situaciones; es decir, dentro del ordenamiento jurdico oportunidades. Generalmente se usa la no discriminacin
existen causas previamente establecidas en disposiciones para referirse a la violacin de la igualdad de derechos para
legales que sern aplicables a situaciones concretas los individuos por cuestin social, racial, religiosa,
presentadas en un hecho fctico y/o por actores sociales orientacin sexual, razones de gnero o tnico-culturales,
determinados; configurndose un trato diferente a entre otros, esta es la discriminacin proscrita. Por otro
determinados agentes en virtud de ciertos presupuestos, lado, en el artculo 1 de la Convencin Internacional sobre
circunstancias, y hechos, existiendo un margen dentro de la la eliminacin de todas las formas de discriminacin
configuracin legislativa que permite realizar esta encontramos que la discriminacin positiva o la accin
diferenciacin. afirmativa se produce cuando se observa las diferencias y
se favorece a un grupo de individuos de acuerdo a sus
Debe destacarse que la diferenciacin no constituye caractersticas o circunstancias sin perjudicar de ninguna
discriminacin per se, bajo este axioma se debe entender manera a otros grupos; en cambio, la discriminacin
que dentro de las distintas actividades realizadas por las negativa se concreta cuando se realiza un prejuicio, una
personas se generan diferenciaciones en roles valoracin previa que contradiga las observaciones cientficas
competenciales y en aplicacin de disposiciones normativas o las disposiciones legales con el afn de causar perjuicio, o
generales; en aquel sentido, la aplicacin de un determinado sin tal afn, pero con un resultado perjudicial.
precepto legal a sujetos con categoras jurdicas distintas no
puede ser considerado como trato discriminatorio. Claro Cabe anotar que el principio de igualdad y prohibicin de
est, tampoco todo trato diferente a personas en situacin discriminacin en el contexto de la proteccin de derechos de
desigual podr ser considerado como apegado al principio nios, nias y adolescentes adquiere un cariz especial. La
de igualdad, ya que por la intencin que se busca en dicho Convencin sobre los Derechos del Nio extiende la
trato, o por el resultado que se obtenga del mismo, deber posibilidad de verificar discriminacin, no solo en razn de
calificarse si se apega o aleja del principio. condiciones personales propias de nios, nias y adolescentes,
sino tambin respecto de aquellas atribuibles a sus padres y
representantes:
25
En igual sentido instrumentos internacionales de Derechos 1. Los Estados Partes respetarn los derechos enunciados
Humanos reconocen de manera expresa el principio de en la presente Convencin y asegurarn su aplicacin a
igualdad ante la ley y no discriminacin: El Pacto Internacional cada nio sujeto a su jurisdiccin, sin distincin alguna,
de Derechos Civiles y Polticos, en su artculo 26 seala: independientemente de la raza, el color, el sexo, el
idioma, la religin, la opinin poltica o de otra ndole, el
Todas las personas son iguales ante la ley y tienen
origen nacional, tnico o social, la posicin econmica,
derecho sin discriminacin a igual proteccin de la ley. A
este respecto, la ley prohibir toda discriminacin y los impedimentos fsicos, el nacimiento o cualquier otra
garantizar a todas las personas proteccin igual y efectiva condicin del nio, de sus padres o de sus representantes
contra cualquier discriminacin por motivos de raza, color, legales27.
sexo, idioma, religin, opiniones polticas o de cualquier
ndole, origen nacional o social, posicin econmica, Hecho el recuento sobre el contenido, dimensiones e
nacimiento o cualquier otra condicin social. implicaciones del principio de igualdad, cabe realizar su
aplicacin a las situaciones que las juezas y jueces
La Declaracin Universal de Derechos Humanos, por su lado,
consultantes consideran problemticas. Comencemos el
en el artculo 7 ha dispuesto:
alegado trato discriminatorio hacia los obligados al pago de
Todos son iguales ante la ley, sin distincin, derecho a las pensiones de alimentos, respecto de los titulares del
igual proteccin de la ley. Todos tienen derecho a igual derecho. Al respecto, los consultantes advierten. En los
proteccin contra la discriminacin que infrinja esta casos analizados se puede observar que la configuracin de
Declaracin y contra toda provocacin a tal las normas contenidas en la Ley Reformatoria y en la Tabla
discriminacin. de Pensiones Alimenticias Mnimas est direccionada hacia
26
categoras abstractas para la fijacin de pensiones
Carlos Bernal Pulido, El Derecho de los Derechos. Bogot,
Universidad Externado de Colombia, Ira ed., 2005, 4ta.,
27
reimpresin, p. 257. Convencin sobre los Derechos del Nio, artculo 2.1.
Gaceta Constitucional N 004 - Lunes 23 de septiembre de 2013 -- 25
alimenticias, as la norma est dirigida a distintos agentes clasificacin es que permitira diferenciar las necesidades
receptores de las normas, tanto a beneficiarios nios, nias bsicas de acuerdo al nivel de vida. Esta Corte considera
y adolescentes, as como adultos menores de 21 aos que se que la justificacin presentada por los representantes del
hallen estudiando, o personas con discapacidad, bajo las Consejo es coherente con el postulado sobre el cual se est
condiciones establecidas en el artculo innumerado 4 de la analizando materialmente la norma consultada; es decir, lo
Reforma28- como a los demandados alimentantes, indispensable de analizar la satisfaccin de necesidades
tomando como referentes la edad de los derechohabientes, bsicas para el ejercicio de derechos frente al
as como la situacin econmica e ingresos de los establecimiento de diferencias objetivo-racionales como
obligados. En tal sentido, un anlisis de discriminacin no una limitacin al principio de igualdad constitucional.
procede, por tratarse de categoras distintas. Claro est, lo
dicho no implica necesariamente que no exista una colisin Hecha la reflexin anterior, se evidencia que la alegada
de derechos que deba ser analizada; solamente que, el violacin al principio de igualdad y no discriminacin parte
anlisis debe partir desde la proporcionalidad, como se lo desde una errnea interpretacin del mismo, ya que la
har en el prximo problema jurdico, y no desde la obligacin del Estado es exigir el cumplimiento de la
igualdad. responsabilidad parental respecto de todos los hijos e hijas
por igual, en el mximo posible de acuerdo con sus
En lo concerniente al segundo escenario, se puede observar posibilidades econmicas. Por ende, el llamado del
que en los casos acumulados objeto de consulta de norma principio de igualdad en cuanto a lo que se refiere a la
los jueces manifiestan una contradiccin de los enunciados fijacin de pensiones alimenticias, es que ellas sean
normativos contenidos en la Tabla de Pensiones equivalentes, no en valor monetario, sino en trminos de la
Alimenticias Mnimas con el principio de igualdad capacidad de los obligados de proveer recursos para la
reconocido en la Constitucin, al sealar que al satisfaccin de las necesidades. As, el objetivo de la Tabla
determinar porcentajes diferentes para nios de la misma es que la situacin econmica de los nios, nias y
edad, diferenciacin sustentada en hechos econmicos y adolescentes no se vea desmejorada por efecto de una
que est prohibido expresamente por la Constitucin de la separacin, o que no sea ms precaria que la de un hogar en
Repblica. En concreto, los jueces y juezas manifiestan que ambos progenitores cumplen con sus obligaciones. Un
que podra generarse un posible trato discriminatorio entre trato discriminatorio existira, entonces, si un nio, nia o
los propios beneficiarios del derecho a alimentos como son adolescente de un hogar con ciertas condiciones
los nios, nias y adolescentes, al establecer econmicas y familiares, recibiere una pensin que no
categorizaciones entre los sujetos de derechos, basadas alcance para la satisfaccin de las necesidades en la misma
en la situacin econmica de su familia, cuando el universo medida en que estas son provistas directamente por los
de anlisis es el mismo nios, nias y adolescentes. progenitores de otro hogar con las mismas caractersticas
Consideran, entonces, que existe una desigualdad de orden econmicas y familiares.
formal.
Otro punto a considerar es que la Tabla de Pensiones
Ciertamente, existe una percepcin de ingreso distinta en Alimenticias Mnimas no fue concebida como un
valor monetario entre nios, nias y adolescentes; no instrumento para redistribuir la riqueza en toda la sociedad,
obstante, ello no implica una desigualdad de orden sino nicamente en cada hogar. Por ello, la norma
material. Para justificar la racionalidad material de esta contenida en las disposiciones impugnadas prev una
disposicin, esta Corte toma en consideracin los solucin desde la estadstica referente a hogares con un
justificativos presentados por el Consejo Nacional de la ingreso anlogo y su comportamiento en cuanto al
Niez y Adolescencia respecto de la determinacin de los consumo, para garantizar igualdad material en la fijacin
niveles de pago de la pensin de alimentos. Como se ha de las pensiones alimenticias. Ello, pues la diferencia de
descrito en los antecedentes de la presente sentencia, se ha ingreso econmico entre un hogar y otro en el contexto
manifestado que la Tabla se elabor sobre la base del socioeconmico del Ecuador responde a causas de orden
ingreso de los hogares ecuatorianos por deciles de pobreza estructural, totalmente distintas a aquellas que se pretender
en base al consumo. La utilidad manifiesta de esta resolver por medio de la Tabla. Es por esto que dicha
diferencia debe ser tratada por medio de polticas pblicas
28 impositivas, sociales o de otra ndole, tendientes a la
Art. innumerado 4.- Titulares del derecho de alimentos.-
Tienen derecho a reclamar alimentos: reduccin de la desigualdad, mas no a costa del desarrollo
de nios, nias y adolescentes.
1. Las nias, nios y adolescentes, salvo los emancipados
voluntariamente que tengan ingresos propios, a quienes se les Es ms, resultado de la medida que los jueces y juezas
suspender el ejercicio de ste derecho de conformidad con la consideran igualitaria establecer una misma pensin para
presente norma;
nios, nias y adolescentes, sin distincin respecto de la
2. Los adultos o adultas hasta la edad de 21 aos que
situacin econmica de su hogar, sera el contrario. Cabe
demuestren que se encuentran cursando estudios en cualquier resaltar que el dinero que dejan de percibir los hijos e hijas
nivel educativo que les impida o dificulte dedicarse a una por pensin de alimentos, no es redistribuido entre otros
actividad productiva y carezcan de recursos propios y titulares del derecho, sino que se queda como parte del
suficientes; y, patrimonio del alimentante. Es decir, la fijacin
supuestamente igualitaria, propendera a una mayor
3. Las personas de cualquier edad, que padezcan de una acumulacin de capital por parte de los progenitores que
discapacidad o sus circunstancias fsicas o mentales les impida perciben un mayor flujo positivo de recursos econmicos,
o dificulte procurarse los medios para subsistir por s mismas,
por encima de aquellos con menores ingresos. As, se
conforme conste del respectivo certificado emitido por el
Consejo Nacional de Discapacidades CONADIS, o de la propiciara una ampliacin de la brecha econmica entre
institucin de salud que hubiere conocido del caso que para el los perceptores de ingreso, auspiciada por una desatencin
efecto deber presentarse. a las necesidades de la parte ms dbil de la relacin
26 -- Gaceta Constitucional N 004 - Lunes 23 de septiembre de 2013
familiar; lo que en ltima instancia, abona en mayor Art. 333.- Se reconoce como labor productiva el
desigualdad. Por todos los argumentos expuestos, la trabajo no remunerado de autosustento y cuidado
determinacin de los tres niveles para el pago de la pensin humano que se realiza en los hogares.
en el artculo 13 de la Resolucin N. 001-2012 del
Consejo Nacional de la Niez y Adolescencia, Tabla de El Estado () impulsar la corresponsabilidad y
Pensiones Alimenticias Mnimas no vulnera el principio reciprocidad de hombres y mujeres en el trabajo
de igualdad y la prohibicin de no discriminacin del domstico y en las labores familiares.
artculo 11 numeral 2 de la Constitucin.
Vistas as las cosas, la igual proporcin en el
Por ltimo, est el escenario relacionado con la relacin cumplimiento de la responsabilidad debe considerar las
entre ambos progenitores y su deber de ser corresponsables variables explicadas, en un contexto en el que el hogar en
en el cumplimiento de obligaciones parentales. En su sentido ms clsico se ha disuelto o nunca ha existido.
concreto, el cuestionamiento de lo jueces que hacen la La aproximacin que hace el Cdigo de la Niez y
consulta y por algunos de los intervinientes, parte de Adolescencia, entonces, es que la asuncin de las tareas
considerar que la Tabla de Pensiones Alimenticias que acarrea la tenencia de nios, nias y adolescentes, en
Mnimas no permite considerar los ingresos del progenitor tanto implican trabajo de sustento y cuidado humano, ms
no demandado, al momento de calcular el monto de la el aporte econmico que requieran las necesidades no
pensin. As, en su opinin, se estara atentando contra la cubiertas por la pensin fijada, constituyen de ya el aporte
responsabilidad ciudadana recogida en la primera parte del que realiza el progenitor en cumplimiento de su
nmero 16 del artculo 83 de la Norma Fundamental. La responsabilidad paterna o materna. Dicha asercin es
disposicin constitucional, en lo pertinente seala: perfectamente conciliable con el postulado constitucional;
y por lo tanto, las normas impugnadas, al ser inspiradas en
Art. 83.- Son deberes y responsabilidades de las ella, no vulneran el principio constitucional de igualdad y
ecuatorianas y los ecuatorianos, sin perjuicio de otros no discriminacin.
previstos en la Constitucin y la ley:
2. Las normas contenidas en los cuatro primeros
incisos del artculo innumerado 15 de la Ley
() Reformatoria al Cdigo Orgnico de la Niez y
Adolescencia, as como en la Resolucin N. 01-
16. Asistir, alimentar, educar y cuidar a las hijas e CNNA-2013 y los considerandos sexto y sptimo
hijos. Este deber es corresponsabilidad de madres y de la Resolucin N. 01-CNNA-2012, restringen
padres en igual proporcin. de manera desproporcionada el derecho a una
vida digna de los obligados principales a la
Una primera consideracin que debe realizarse y que se prestacin de alimentos y de sus dependientes
desprende del propio texto citado es que, concordante con directos, as como sus responsabilidades
la dimensin material del principio de igualdad, la ciudadanas?
disposicin no establece como criterio para la distribucin
de la responsabilidad el monto, sino la proporcin. En las consultas realizadas, as como en las intervenciones
Existen varias razones para dicha determinacin, todas efectuadas en la audiencia pblica efectuada el 19 de marzo
ellas relacionadas con el que las oportunidades y de 2013 por parte de los representantes de los jueces
condiciones de cada uno de los progenitores pueden diferir consultantes, de los organismos emisores de las normas
en gran medida entre un caso y otro. As, podramos impugnadas y terceros interesados en el proceso, fue un
encontrarnos en hogares en que la precepcin de ingreso de argumento recurrente la existencia de una colisin de
ambos progenitores es la misma, as como aquellos en que principios constitucionales que, dependiendo del
solamente uno de ellos lo percibe. Las razones para esta participante, era resuelta de forma desproporcionada o no
heterogeneidad pueden surgir de diversas fuentes, como es por medio de las normas que ordenan la elaboracin de la
la inequitativa distribucin de las labores, los roles Tabla de Pensiones Alimenticias Mnimas y por la Tabla
aceptados socialmente en razn del gnero, las misma. Dichos argumentos fueron explicados en los
oportunidades de promocin laboral, el nivel de instruccin documentos de consulta como una alegada vulneracin a
de cada uno de los progenitores, la experiencia adquirida los principios de proporcionalidad y ponderacin. As,
en el mercado laboral formal, las tareas asumidas en el corresponde a esta Corte determinar si dicha colisin de
hogar durante un perodo de tiempo, los factores biolgicos principios constitucionales efectivamente existe y si la
como el embarazo, una discapacidad, etc. Dichas causas se medida propuesta por los organismos emisores de las
dan en hogares con mayores y menores posibilidades por normas la resolvi de forma desproporcionada, y por lo
igual. Lo dicho hace que, en aplicacin de la dimensin tanto, lesiva de los derechos constitucionales. Empero, esta
material de la igualdad, no se pueda requerir de un Corte, previo a la resolucin del problema jurdico, cree
progenitor el mismo aporte monetario que al otro. necesario precisar una diferenciacin entre la
proporcionalidad penal entendida como principio
Por otro lado, la proporcin a la que hace referencia la constitucionalmente reconocido y los mtodos de
Constitucin no necesariamente se expresa por medio de interpretacin denominados proporcionalidad y
una expresin monetaria, aunque s con un valor ponderacin.
econmico no muchas veces no tomado en consideracin.
El tiempo, esfuerzo y recursos dedicados a la asistencia, a) El principio de proporcionalidad y la
educacin y cuidado de los hijos e hijas entran en esta ponderacin en el ordenamiento ecuatoriano
categora. La misma Constitucin de la Repblica emplaza
al Estado a reconocer las labores de este tipo, por medio En los casos sub judice se puede observar dos confusiones
del siguiente enunciado: de los operadores de justicia que realizan la consulta. Al
Gaceta Constitucional N 004 - Lunes 23 de septiembre de 2013 -- 27
respecto, cabe sealar que, tal como se encuentran Dichos argumentos apuntan a eliminar la posibilidad de
recogidos los derechos constitucionales en nuestro contrastar principios de acuerdo a los mtodos de
ordenamiento, la proporcionalidad tiene dos sentidos ponderacin y proporcionalidad cuando uno de los titulares
distintos: constituye a la vez un principio reconocido en de derechos en conflicto es un nio, nia o adolescente. La
diversos artculos de la Constitucin de la Repblica y base constitucional sobre la que se asientan dichos
tambin se configura como un mtodo de interpretacin argumentos est determinada en el primer inciso del
constitucional constante en el artculo 3 de la Ley Orgnica artculo 44 de la Constitucin de la Repblica, que al
de Garantas Jurisdiccionales y Control Constitucional, enumerar los principios que rigen la proteccin integral,
junto con el mtodo de ponderacin. prescribe que los derechos de nios, nias y adolescentes
prevalecern sobre los de las dems personas.
Respecto de la primera de las acepciones, los jueces y
juezas consultantes alegaron una supuesta vulneracin del Corresponde realizar una aclaracin previa, importante
principio de proporcionalidad, en su dimensin penal. No para el debate, dado que en las intervenciones, as como en
obstante, cabe advertir un criterio expresado por varias de varias de las actuaciones judiciales dentro de los procesos
las intervenciones de la audiencia pblica y compartido por elevados a consulta se ha advertido una confusin
esta Corte: El hecho generador de la obligacin conceptual bastante comn. Aunque el mandato de
alimentaria, constituido por el nexo de filiacin entre prevalencia de los derechos de nios, nias y adolescentes
padres e hijos, no es una infraccin penal, administrativa, que corresponde denominar principio de trato
ni de ninguna otra naturaleza; y la obligacin nacida de la prioritario30, se halla adosado en su redaccin al
norma, tampoco constituye sancin alguna. principio del inters superior de nios, nias y
adolescentes, ambos constituyen normas constitucionales
Ahora, en lo referente a la segunda acepcin, no es dable independientes y, aunque se articulan entre s de manera
que se base una pretensin de control constitucional muy particular, tienen un contenido jurdico diverso.
alegando su presunta vulneracin en completa desconexin Mientras el inters superior del nio manda a estimar la
con las normas establecidas en la Carta Poltica. Como condicin de nios, nias y adolescentes en las decisiones
mtodos de interpretacin, ambos constituyen instrumentos que les afecten; el principio de trato prioritario manda a
puestos a disposicin del la jueza o juez constitucional para hacer lo propio, cuando se relacionan los derechos de
dilucidar el contenido de la Norma Fundamental. Incluso nios, nias y adolescentes con los de otros sujetos cuyos
podramos afirmar que la legitimidad de su utilizacin se derechos tambin se hallan en la balanza. Es decir, es un
deriva directamente de principios constitucionales, como principio de interrelacin entre los derechos fundamentales
son la supremaca constitucional, el mandato de aplicar sus en general y aquellos cuando el titular es parte del grupo
normas de manera directa, la prohibicin de restriccin del humano niez y adolescencia.
contenido de los derechos constitucionales, el principio de
interpretacin pro personae, la indivisibilidad,
interdependencia e igual jerarqua de los derechos y El principio de trato prioritario no ha sufrido
principios o la prohibicin de regresividad29. Por ltimo, modificaciones en su redaccin constitucional desde su
tambin se puede afirmar que la proporcionalidad es, como adopcin en la Carta Poltica de 1998. No obstante, el
ha sido afirmado esta misma Corte, una exigencia derivada contexto normativo en el que el principio ahora se debe
del debido proceso en su dimensin sustancial. Lo dicho, aplicar, sin duda ha cambiado, por lo que la disposicin
sin embargo, no implica que en s mismos, la ponderacin depende de su conexin con el nuevo orden constitucional.
o la proporcionalidad puedan analizarse de manera Esta aparente contradiccin con el principio de igualdad
desarticulada respecto de principios constitucionales en jerrquica, en opinin de esta Corte, no responde a una
conflicto. interpretacin sistemtica del texto de la Norma
Fundamental. As, es deber del Organismo conciliar las
La precisin anterior, si bien lleva a concluir que los diversas normas constitucionales, con el fin de que la
argumentos planteados en la consulta no fueron aplicacin de una de ellas no implique la anulacin de la
correctamente esgrimidos, tambin sirve para evidenciar la otra. De la revisin de los argumentos se pueden identificar
intencin de los consultantes de que se dilucide una al menos dos lecturas errneas del principio:
pretendida colisin entre principios constitucionales, por
medio de la utilizacin del mtodo de interpretacin La primera, implica concluir que el mandato de trato
denominado test de proporcionalidad. prioritario obliga a una eleccin irracional entre una
decisin absolutamente perjudicial y otra absolutamente
b) El principio de proporcionalidad en casos en que beneficiosa. Bajo tal concepcin, quien deba decidir
estn involucrados derechos de nios, nias y respecto de los derechos de nios, nias y adolescentes, se
adolescentes vera ante una disyuntiva entre supuestos que se excluyan
totalmente, lo cual no se compadece con la realidad.
Se ha afirmado en la presente sentencia que un presupuesto Normalmente existe una gama inimaginable de opciones a
para el reconocimiento de la proporcionalidad como las que debe enfrentarse, las cuales satisfacen en mayor o
mecanismo de interpretacin jurdica y solucin de menor medida los principios en juego. Por tanto, el trato
antinomias entre principios constitucionales en el prioritario no debe ser entendido como exclusin de
ordenamiento jurdico ecuatoriano es la aplicacin del racionalidad, sino por el contrario, un nuevo elemento a ser
principio de igualdad jerrquica de los mismos. Dicha
afirmacin parecera, empero, contrastar con varios
30
argumentos esgrimidos a lo largo del proceso de consulta. El Cdigo de la Niez y Adolescencia recoge el principio con
la denominacin prioridad absoluta. Esta Corte considera
que tal denominacin no es la ms adecuada, debido a la
29
Constitucin de la Repblica, artculos 424 y 11, nmeros 3, 4, lectura que har del principio ms adelante, en la presente
5, 6 y 8. sentencia.
28 -- Gaceta Constitucional N 004 - Lunes 23 de septiembre de 2013
incluido de manera obligatoria en el razonamiento. En La opinin del autor, a la que se adscribe esta Corte, no es
conclusin, la Norma Fundamental manda a considerar la que la Constitucin genera una ponderacin en abstracto
urgencia y la importancia en la proteccin de derechos de que jerarquice los derechos, poniendo a unos por encima de
nios, nias y adolescentes; lo que no implica, bajo ningn los otros sin justificacin alguna de por medio. Lo que hace
concepto, desconocer las dems circunstancias que el principio de trato prioritario, ms bien, es un primer
envuelven al caso. ejercicio de concretizacin de las normas que contienen
derechos constitucionales. As, si consentimos en que
La segunda lectura del principio que esta Corte advierte nios, nias y adolescentes gozan de los mismos derechos
como inadecuada, postula que el trato prioritario implica que el resto de sujetos, el resaltar la prevalencia de sus
una jerarquizacin en abstracto entre los derechos derechos est precisamente basado en su condicin
constitucionales de nios, nias y adolescentes, que particular de orden fctico, verificable en concreto y con
decanta nuevamente en falta de racionalidad en la decisin. consecuencias en el plano de la realidad, que demanda ser
El principio de trato prioritario, lejos de cuestionar la tomada en cuenta cuando se analice la norma a la luz del
igualdad, implica su plena aplicacin en su dimensin principio de proporcionalidad; lo que no excluye que en
material. Postula, entonces, que es innegable que existen ella se incluyan otros elementos que aporten a la solucin
situaciones en que la aplicacin indiscriminada de una menos lesiva para los derechos en conflicto. Por lo tanto, es
norma puede resultar en ms lesiones que en proteccin a perfectamente posible realizar un test de proporcionalidad
los bienes jurdicos. A decir de Miguel Cillero, el en los casos en que el titular de los derechos en conflicto
fundamento para este reconocimiento especial en relacin sea un nio, nia o adolescente; siempre que, en el iter que
de los derechos humanos se puede expresar de la siguiente precede a la adopcin de la decisin y en su posterior
manera: justificacin, se tome especial atencin a las caractersticas
y necesidades particulares que envuelven la condicin del
sujeto nio, nia o adolescente.
Un principio bsico de la teora de los derechos
humanos es que tanto los instrumentos internacionales c) Test de proporcionalidad
como nacionales son aplicables a todas las personas
con independencia de cualquier particularidad. Sin Robert Alexy realiza un ejercicio anatmico del principio
embargo, es posible observar que ciertos grupos de de proporcionalidad, en los siguientes trminos:
personas no estn efectivamente protegidos en el goce
de sus derechos (), porque algunas circunstancias Ese principio general es el principio de proporcionalidad,
particulares de su vida dificultan el acceso o idoneidad que consta de tres subprincipios: los principios de
de los mecanismos ordinarios de proteccin. idoneidad, necesidad y proporcionalidad en sentido
estricto32.
Uno de estos grupos es la infancia/adolescencia, el
segmento de persona que tiene entre cero y dieciocho Segn Alexy, los dos primeros principios estn
aos incompletos, a las que se les denomina relacionados con las perspectivas fcticas de optimizacin
genricamente nios (en el ordenamiento jurdico de los principios en conflicto, mientras que el tercero se
ecuatoriano, nios, nias y adolescentes). La refiere a las perspectivas jurdicas de optimizacin33.
Convencin reafirma el reconocimiento de los nios
como personas humanas y, por ello, con justa razn Carlos Bernal Pulido, en el mismo sentido, manifiesta:
puede denominrsele como un instrumento contra la
discriminacin y a favor del igual respeto y proteccin () En el estado constitucional no puede valer
de los derechos de las personas (). cualquier restriccin a los derechos fundamentales sino
solo aquellas restricciones que sean: idneas para
En consecuencia, al interior de un sistema jurdico contribuir a la obtencin de cierto fin legtimo;
nacional, las disposiciones relativas a los derechos de necesarias, es decir las ms benignas entre todos los
los nios incorporadas a aqul por medio de la medios alternativos que gocen de por lo menos la
ratificacin de la Convencin y por normas de fuente misma idoneidad para conseguir la finalidad deseada; y
nacional cumplen los siguientes cometidos: reafirmar proporcionales en sentido estricto, es decir, aquellas
que los nios, como personas humanas, tienen iguales que logren un equilibrio entre los beneficios que su
derechos que todas las personas; especificar estos implantacin representa y los perjuicios que ella
derechos para las particularidades de la vida y madurez produce34.
de los nios (); regular los conflictos jurdicos
derivados del incumplimiento de los derechos de los Este principio, como ya se ha indicado, no es ajeno a
nios o de su colisin con los derechos de los adultos; nuestro ordenamiento positivo. El ya mencionado artculo
y orientar y limitar las actuaciones de las autoridades 3 de la Ley Orgnica de Garantas Jurisdiccionales y
pblicas y polticas pblicas con relacin a la Control Constitucional, lo describe de la siguiente forma:
infancia31.
32
Robert Alexy, Derechos Fundamentales, Ponderacin y
Racionalidad, en Miguel Carbonell y Leonardo Garca
31
Miguel Cillero Bruol, El Inters Superior del Nio en el Jaramillo, edit., El Cnon Neoconstitucional, Universidad
Marco de la Convencin Internacional sobre los Derechos del Externado de Colombia, Bogot, 2010, p.104.
Nio, en Ramiro vila Santamara y Mara Beln Corredores
33
Ledesma, edit., Derechos y Garantas de la Niez y Cfr. Ibid., p. 17.
Adolescencia: Hacia la Consolidacin de la Doctrina de la
34
Proteccin Integral, Ministerio de Justica y Derechos Carlos Bernal Pulido, El derecho de los derechos, Universidad
Humanos, 2010, pp. 92 y 93. Externado de Colombia, Bogot, 2008, p. 82.
Gaceta Constitucional N 004 - Lunes 23 de septiembre de 2013 -- 29
2. Principio de proporcionalidad.- Cuando existan Las nias, nios y adolescentes tendrn derecho a su
contradicciones entre principios o normas, y no sea desarrollo integral, entendido como proceso de
posible resolverlas a travs de las reglas de solucin de crecimiento, maduracin y despliegue de su intelecto y
antinomias, se aplicar el principio de de sus capacidades, potencialidades y aspiraciones, en
proporcionalidad. Para tal efecto, se verificar que la un entorno familiar, escolar, social y comunitario de
medida en cuestin proteja un fin constitucionalmente afectividad y seguridad. Este entorno permitir la
vlido, que sea idnea, necesaria para garantizarlo, y satisfaccin de sus necesidades sociales, afectivo-
que exista un debido equilibrio entre la proteccin y la emocionales y culturales, con el apoyo de polticas
restriccin constitucional. intersectoriales nacionales y locales.
Tomando en cuenta los criterios sealados, con el objeto de La disposicin citada hace referencia a la consideracin
realizar el test que propone el principio de constitucional respecto de la calidad de nios, nias y
proporcionalidad, esta Corte deber someter a la medida adolescentes como sujetos plenos de todos los derechos
analizada al examen sobre su idoneidad, necesidad y reconocidos en la Constitucin e instrumentos
proporcionalidad en sentido estricto. Pero antes, debe internacionales de derechos humanos, pero a la vez, como
identificarse si la Tabla est encaminada a proteger un fin individuos en pleno desarrollo de su personalidad y la
constitucionalmente vlido y si este se halla en eventual capacidad para procurarse del sustento por ellos mismos.
colisin con otro. Bajo dicha perspectiva, la Constitucin reconoce que se
presentan situaciones en que no es posible generar una
El artculo innumerado 1 de la Ley Reformatoria define el
aplicacin del derecho sin mirar al destinatario de la
denominado derecho de alimentos. Este, de acuerdo con
norma; sino que es necesario que, por necesitar de mayor
la norma sealada es connatural a la relacin parento-
proteccin, las medidas tendientes a la garanta, e incluso
filial y est relacionado con el derecho a la vida, la
los actores obligados a desplegarlas, se multipliquen.
supervivencia y una vida digna. Contina describiendo las
necesidades bsicas que deben ser satisfechas por medio
Un tercer principio constitucional a ser considerado es el
de su prestacin, las que ya han sido descritas en el
inters superior de nios, nias y adolescentes, previsto en
apartado referido a la determinacin de las normas
el artculo 44, primer inciso de la Norma Fundamental.
contenidas en los enunciados de la presente sentencia.
Respecto a este tpico, el Comit de Derechos del Nio de
Entonces, el denominado derecho de alimentos y su
la ONU ha establecido en su Observacin General N. 1 dos
contraparte, la obligacin alimentaria, en realidad no se
cuestiones que son transcendentales para entender el
agotan en la procura de la alimentacin, como se podra
principio de inters superior. Por una parte, establece que
pensar si se interpretase el trmino de manera aislada. En
son principios generales de la Convencin la no
realidad, el pago de un valor correspondiente a una pensin
discriminacin, el inters superior, supervivencia y
alimenticia est destinado a cubrir con los valores que
desarrollo, y la opinin del nio; y, por el otro, determina
permitirn al beneficiario el gozar de su derecho a la vida
algo fundamental para el caso sub judice, la necesaria
digna, consagrado en el artculo 66, nmero 2 de la Norma
interconexin de los principios y derechos con la
Fundamental:
Convencin35. Desde la perspectiva de la Convencin de los
Art. 66.- Se reconoce y garantizar a las personas: Derechos del Nio, este principio tiene cinco esferas de
interpretacin: a) Una directriz poltica para los Estados
3. El derecho a una vida digna, que asegure la respecto de un orden de prioridad de recursos asignados a
salud, alimentacin y nutricin, agua nios, nias y adolescentes;36 b) Un principio rector-gua
potable, vivienda, saneamiento ambiental, para la garanta de los derechos de nias, nios y
educacin, trabajo, empleo, descanso y ocio, adolescentes37; c) Es una medida mnima para evitar que
cultura fsica, vestido, seguridad social y otros cualquier consideracin cultura o medida utilitaria con el
servicios sociales necesarios. (El resaltado pretexto de beneficios colectivos pueda afectarlos;38 d) Es
pertenece a esta Corte). un principio de interpretacin, conectado al estatuto
especfico de derechos, que busca el ejercicio progresivo de
Ntese que, adems de los derechos vinculados con la los derechos de nias, nios y adolescentes en la medida
actividad laboral, los contenidos del derecho a la vida que puedan asumir responsabilidad por las decisiones que
digna coinciden con los del denominado derecho de
alimentos. As, se puede afirmar sin lugar a 35
Cfr. Comit de Derechos del Nio de la ONU, Observacin
equivocaciones, que el pago de pensiones alimenticias, General No. 1, 26 perodo de sesiones, 2001, prr. 6.
como medio de satisfaccin de la obligacin alimentaria,
36
est directamente encaminado a la satisfaccin del Comit de los Derechos del Nio, Observaciones Finales de
contenido de un derecho constitucional, establecindose Honduras, Examen de los informes presentados por los estados
por ello un nexo causal directo. partes en virtud del artculo 44 de la Convencin, 44 perodo
de sesiones, 2001, prr. 20.
El derecho a la vida digna, como un principio sustancial, 37
Comit de Derechos del Nio de la ONU, Observacin general
universalmente aplicable a todos los sujetos de derechos No. 5: Medidas generales de aplicacin de la Convencin.
constitucionales, halla un refuerzo especial cuando el Sobre los Derechos del Nio (artculos 4 y 42 y prrafo 6 del
titular del que se trata es un nio, nia o adolescente. La artculo 44), 34 perodo de sesiones, 2003, prr. 12; y, Comit
Constitucin, en su afn de promover la igualdad real entre de los Derechos del Nio, Observaciones finales del Comit de
sujetos diversos, ha reconocido adicionalmente el derecho los Derechos del Nio: Ecuador, Examen de los Informes
de nios, nias y adolescentes a su desarrollo integral; as presentados por los Estados partes en virtud del artculo 44 de
la Convencin, rs.. 26/10/98,CRC/C/15/Add.93, 19 perodo de
como la corresponsabilidad del Estado, la sociedad y la
sesiones, 1998, prr. 19.
familia en su promocin. El segundo inciso del artculo 44
lo define de la siguiente manera: 38
Miguel Cillero Bruol, Op. Cit., p.91.
30 -- Gaceta Constitucional N 004 - Lunes 23 de septiembre de 2013
afecten sus vidas39 y, e) Es indispensable que respecto de si determinado acto41 destinado a afectar los derechos de
nias, nios y adolescentes se tomen medidas permanentes nios, nias o adolescentes, no ha considerado las
y estructurales de atencin prioritaria, de acuerdo a lo que implicaciones del principio en el proceso de su
determina los artculos 44 y 46 de la Constitucin vigente lo formulacin, ste adolecer de un grave vicio de
que el prembulo de la Convencin sobre los Derechos del constitucionalidad; aunque dicha afeccin busque o resulte
Nio denomina medidas especiales y el artculo 19 de la en un pretendido beneficio ulterior. En el caso de
Convencin Americana de Derechos Humanos, Pacto de autoridades que ejercen el poder pblico, lo enunciado se
San Jos, medidas especiales de proteccin, sin ve reforzado, pues el principio no solamente debe servir
perjuicio de la implementacin de medidas de acciones como base para el proceso de formulacin del acto, sino
afirmativas del artculo 11 numeral 2 de la Constitucin que que adems deber necesariamente verificarse como
son medidas de ventaja temporal para asegurar la igualdad justificacin posterior expresa, so pena de incurrirse en una
real. inadecuada motivacin de la decisin.
directos. As mismo, existen obligaciones econmicas que madres. Dicha afirmacin, adems de consistir en una
se satisfacen con el ingreso del alimentante y deben ser generalizacin destinada a estigmatizar el papel de los
tenidas en consideracin, pues nacen del principio de padres en el cuidado y proteccin de sus hijos y estar
solidaridad42: Dichas obligaciones son el pago de aportes basada en profundos prejuicios nacidos del sistema
personales a la seguridad social y el pago de impuestos patriarcal, implica una falacia a la luz del marco normativo
sobre el ingreso. Por ende, se verifica una colisin entre de proteccin de derechos de nios, nias y adolescentes.
principios constitucionales, que no puede ser resuelta por En efecto, el derecho a la tutela judicial efectiva emplaza a
medio de los mtodos clsicos de resolucin de antinomias. juezas y jueces como garantes de los derechos
constitucionales. As mismo, el Cdigo de la Niez y
Verificada la existencia del conflicto, corresponde analizar Adolescencia pone a su disposicin medidas de proteccin
el primer subprincipio de la proporcionalidad, denominado de todo tipo que pueden servir de herramienta para
de idoneidad. Alexy lo explica del siguiente modo: permitirle advertir que la pensin est siendo utilizada para
la satisfaccin de las necesidades de nios, nias y
El principio de idoneidad excluye la aplicacin de adolescentes, siempre que se presenten evidencias que le
medios que, como mnimo, perjudiquen la realizacin permitan suponer que dicho hecho se est dando. Por otro
de un principio sin favorecer al menos uno de los lado, existen medidas idneas relacionadas con el rgimen
principios u objetivos a cuya consecucin deben de tenencia y el ejercicio de la patria potestad, cuyo
servir43. rgimen puede ser modificado total o parcialmente a
solicitud del alimentante en caso de incumplimiento de la
En el concreto caso de las pensiones alimenticias, la obligacin parental de destinar la pensin alimenticia al fin
situacin ptima de satisfaccin de los derechos a la vida propuesto. Todas estas medidas descritas son
digna y al desarrollo integral; en conexin con los complementarias a la utilizacin de la Tabla y de ningn
principios de inters superior de nios nias y adolescentes, modo se contraponen a ella. Por ltimo, cabe indicar que la
de corresponsabilidad entre el Estado, la sociedad y la decisin de fijar una pensin inferior a la prescrita en la
familia, la igualdad y la seguridad jurdica; podra Tabla se muestra como una medida totalmente inadecuada
formularse por medio de la siguiente proposicin: para lograr el fin pretendido.
La pensin alimenticia debe ser fijada en cantidad Por todos los argumentos expuestos, esta Corte concluye
suficiente para que el titular del derecho de alimentos vea que la Tabla es idnea para favorecer los principios
satisfechas sus necesidades bsicas de alimentacin, salud, constitucionales establecidos como fin para su existencia.
educacin, cuidado, vestuario, vivienda, transporte, cultura,
recreacin, deporte, rehabilitacin y ayudas tcnicas, hasta Ahora, corresponde analizar si la Tabla de Pensiones
el mismo punto en que ellas deberan ser atendidas en Alimenticias Mnimas cumple con ser necesaria. La
condiciones de igualdad respecto de otros titulares cuyos definicin que hace Alexy de la necesidad es la siguiente:
padres tengan posibilidades econmicas equivalentes, y en
las mismas condiciones en que seran satisfechas de no Si existiera un medio con menor intensidad de
haberse producido las causas para demandarla. injerencia e igualmente idneo, entonces puede ser
mejorada una posicin sin que se ocasionen costes para
Como ha sido explicado en el apartado referido a la la otra44.
determinacin de las normas contenidas en los enunciados,
la Tabla de Pensiones Alimenticias Mnimas es un sistema Como ya se ha indicado, el principio de necesidad debe
de reglas determinadas por datos estadsticos que permiten contrastar el nivel de optimizacin de los principios en el
al juzgador calcular el monto al que asciende la plano fctico. De acuerdo con la implicacin que hacen los
satisfaccin de las necesidades bsicas para una persona jueces y juezas consultantes, la medida con la que se debe
dentro de un hogar ubicado en determinado nivel de confrontar la Tabla es la ausencia de la misma. Ello quiere
ingreso. Asimismo, permite evaluar las circunstancias que decir, en trminos de efectos del control constitucional, el
lo envuelven a l, a sus progenitores y a sus familias expulsar del ordenamiento jurdico las normas impugnadas
nucleares y ampliadas. Incluso, como muestran los datos del artculo innumerado 15 de la Ley Reformatoria al
presentados por el Consejo Nacional de la Niez y Cdigo Orgnico de la Niez y Adolescencia y la
Adolescencia en sus intervenciones; las pensiones resolucin que contiene la Tabla de Pensiones Alimenticias
alimenticias han aumentado sustancialmente con la Mnimas.
aparicin de la Tabla; responden ms fielmente a la
situacin econmica de los alimentantes; y, el tiempo para Una vez ms, las cifras muestran sin lugar a dudas que con
llegar a una solucin para el litigio ha disminuido. parmetros objetivos que sirven para determinar un mnimo
a sufragar por concepto de pensin alimenticia, se cumple
Un ltimo argumento que se refiere a la idoneidad de la mejor con el deber de fijar una cantidad suficiente para
Tabla, tiene que ver con la afirmacin de jueces satisfacer las necesidades de los alimentarios en las mismas
consultantes y terceros interesados vertida en la audiencia condiciones en que lo haran si no hubiera necesidad de
pblica convocada. De acuerdo con su criterio, la Tabla de fijar una pensin, que cuando dichos parmetros no
pensiones alimenticias, lejos de servir al fin constitucional existan y dependan enteramente de la discrecionalidad de
propuesto, ha propiciado un cierto enriquecimiento de las los jueces y juezas. Asimismo, dicha objetividad permiti
personas que se hallan al cuidado de nios, nias y que intervengan lo menos posible las preconcepciones de
adolescentes con derecho a alimentos; puntualmente, las los juzgadores respecto de los roles de gnero, el papel de
la mujer en la economa del hogar, la ambigedad del
42
adjetivo bsico, que califica a las necesidades del
Constitucin de la Repblica, artculo 83, nmero 9.
43 44
Robert Alexy., op. Cit., p. 17. Robert Alexy, op. Cit., p. 17.
32 -- Gaceta Constitucional N 004 - Lunes 23 de septiembre de 2013
alimentario, entre otros. Por ltimo, con normas claras La segunda duda respecto de una presunta desproporcin
respecto de lo mnimo que se espera al demandar una en los elementos que configuran la Tabla tiene que ver con
pensin alimenticia con la situacin econmica particular el porcentaje de gasto del adulto. Efectivamente, como se
de los alimentantes y sus familias, se favorece la ha determinado en el apartado referido a la determinacin
predictibilidad de las decisiones judiciales, lo que abona a de las normas contenidas en los enunciados de los
la seguridad jurdica en mayor medida que ante la ausencia antecedentes de la presente sentencia, el porcentaje de
de dichas normas y la entera dependencia en el criterio del gasto del adulto no es considerado por la Tabla como un
juez en conocimiento de la causa. rubro de deduccin previa a la determinacin del ingreso.
La regulacin de la Tabla en ese sentido es coherente, pues
Por otro lado, al analizar los principios que se pueden ver el concepto mismo de la palabra ingreso excluye
limitados, cabe sealar que la eliminacin de la Tabla de deducciones de ese tipo. Por otro lado, dado que la Tabla
Pensiones Alimenticias Mnimas no constituye un est construida en base a datos estadsticos, la distorsin
beneficio directo para el derecho a la vida digna del que provoca realizar dicha deduccin antes de calcular el
alimentante y sus dependientes, o para el cumplimiento de porcentaje no tiene base racional alguna sobre la cual
sus obligaciones nacidas del principio de solidaridad, dado sustentarse. Por ende, lo correcto es que dicho porcentaje
que la ausencia de una norma que establezca parmetros sea considerado como un parmetro til y objetivo para
mnimos para la fijacin de la pensin, el juez o jueza evaluar la posibilidad de elevar la pensin alimenticia, pero
seguira con la misma posibilidad de fijar pensiones que no como un tem a ser deducido.
resulten discrecionales. Por ende, se debe contestar
afirmativamente a la pregunta de si la medida es necesaria. Tambin se ha cuestionado el que no se puedan deducir
gastos del alimentante encaminados a satisfacer
Por ltimo, est el principio que analiza el grado de directamente las necesidades del alimentario, antes de la
optimizacin jurdica de los principios constitucionales, fijacin del ingreso. Dicho cuestionamiento adolece de la
denominado el de proporcionalidad, en sentido estricto. misma inconsistencia tcnica que la relacionada con el
Como bien seala la ley, dicho principio se verifica cuando porcentaje de gasto del adulto. Por otro lado, la propia Ley
existe un debido equilibrio entre la proteccin de los Reformatoria, en el literal b del artculo innumerado 14,
principios que se busca como fin, y la restriccin a los prev el pago o compensacin directos de rubros que
otros principios que se puede obtener como resultado. Con satisfagan dichas necesidades, y que deben ser
el fin de realizar el anlisis, se tomarn en cuenta los determinados por el juez o jueza en la resolucin, una vez
porcentajes establecidos para cada nivel de la Tabla, con el fijado el monto de la pensin. Es importante considerar, sin
objeto de contrastarlos con el porcentaje que permite el embargo, que respecto de gastos de capital por ejemplo,
establecimiento de pensiones de acuerdo con los recaudos los destinados al pago de prstamos hipotecarios para la
probatorios, as como con las posibilidades de que el adquisicin de la vivienda, el valor a ser imputado a la
alimentante mantenga condiciones de vida adecuadas a su pensin alimenticia no podra corresponder a la totalidad
situacin econmica. de la cuota mensual, pues el contenido del derecho de
alimentos incluye la vivienda en tanto el beneficio real que
La premisa que se tomar en cuenta en razn del principio el alimentante percibe por el uso de dicho bien, mas no el
de trato prioritario ser que la afeccin al ingreso del que se deriva del derecho de dominio sobre el mismo.
alimentante se podr aumentar debido a las necesidades
particulares de los titulares de derechos mientras no se
desnaturalice el contenido de su derecho a la vida digna, ni Un ltimo elemento cuestionado en cuanto a la
sus obligaciones ciudadanas nacidas del principio de proporcionalidad se relaciona con las principales
solidaridad. Ante dicha premisa, se advierten tres obligaciones pblicas relacionadas con el principio
dimensiones de anlisis de la proporcionalidad en sentido ciudadano de solidaridad. Ellas con el pago del impuesto a
estricto. El primero, relacionado con elementos de la renta y el aporte del trabajador a la seguridad social. En
configuracin de la Tabla y clculo de pensiones; el relacin al primero, cabe indicar que el numeral 2 del
segundo, respecto de los porcentajes de fijacin mnima de literal d del segundo inciso del artculo 34 del Reglamento
pensiones; y el tercero, referente a casos extremos de para la Aplicacin de la Ley de Rgimen Tributario
posible afectacin al contenido mnimo de los derechos en Interno, en concordancia con el artculo 10 de dicha ley,
conflicto. prev el pago de pensiones alimenticias como un gasto
personal susceptible de ser deducido para el pago del
Un primer elemento cuestionado tiene que con la supuesta impuesto a la renta. Por ende, dicho rubro no podra ser
disminucin en la capacidad de ahorro y acumulacin de deducido previo a la determinacin del ingreso; pues de ser
capital por parte de los alimentantes en aplicacin de la as, se incurrira en un doble beneficio causado por un
Tabla. Respecto de este punto en particular, cabe indicar mismo hecho. Ahora, en lo referente al porcentaje de
que en razn de la obligacin constitucional de promover la aportes del trabajador a la seguridad social, dicho
maternidad y paternidad responsable, en conexin con el porcentaje no est en la libre disposicin del trabajador en
principio del inters superior de nios, nias y adolescente, relacin de dependencia y consiste un valor que no
el Estado est en la obligacin de procurar que en la solamente sirve para financiar la satisfaccin de un derecho
economa domstica se atiendan prioritariamente las social universal; sino que adems, puede ser aprovechado
necesidades de hijos e hijas; y en razn de los recursos por el afiliado y su familia en los trminos establecidos en
disponibles despus de haberlas satisfecho, realice la ley. Por tanto, se consiente en que el no considerarlo
cualquier planificacin correspondiente al ahorro o como un rubro a deducir antes de la determinacin del
inversin. Por lo tanto, el problema podra responder a una ingreso es desproporcionado.
cuestin de administracin del presupuesto familiar en cada
caso ms que a una de desproporcin de los elementos de Una vez cubiertas las objeciones respecto de la
la Tabla. proporcionalidad de los elementos de configuracin de la
Gaceta Constitucional N 004 - Lunes 23 de septiembre de 2013 -- 33
Tabla, corresponde analizar los porcentajes de cada uno de encuentre frente a un caso como el relatado, deber
los niveles, iniciando con el primero. Este nivel prev que asegurar por medio de su decisin que al menos dicho valor
los valores por el total de hijos pueden ser fijados sea solventado por cada hijo o hija del alimentante por
mnimamente en seis rangos, que van desde un mnimos medio de la corresponsabilidad familiar de los obligados
del 27,2% al 54,23% (lo que equivale a un 18,08% por subsidiarios; y a travs de las medidas de proteccin que
cada hijo, en el caso de ser tres) del ingreso del resulten adecuadas al caso, que todas las necesidades
alimentante. Por su parte, el octavo considerando de la previstas en el artculo innumerado 2 de la Ley
resolucin indica que el porcentaje de gasto para el adulto Reformatoria al Cdigo Orgnico de la Niez y
en el primer nivel de la Tabla asciende a un 20,9%. Lo que Adolescencia sean solventadas de manera directa por parte
se observa es que existe un rango de entre el 24,87% y el de instituciones pblicas o privadas dedicadas a la
51,9% para que el juez resuelva de afectar al ingreso en proteccin de derechos de la niez.
razn de las pruebas presentadas por medio de la fijacin
de pensiones superiores, sin disminuir la calidad de vida Un caso en el que se deben arbitrar medidas anlogas es
del alimentante de acuerdo a su situacin econmica. Por aquel en que, a pesar de que el padre o madre obligado a
tanto, en el primer nivel, los porcentajes mnimos de la prestar alimentos no se encuentre en el sector inferior de la
Tabla no afectan desproporcionadamente el derecho a la Tabla de Pensiones Alimenticias Mnimas, sus ingresos no
vida digna del alimentante. son suficientes para satisfacer todas las necesidades
particulares del adolescente. Un ejemplo se da cuando el
En el segundo nivel, los porcentajes de fijacin mnima de hijo o hija padezca de una enfermedad catastrfica, que
pensiones fluctan entre el 33,7% y el 49,51% (equivalente requiera gastos onerosos en salud. En este tipo de casos,
a un 24,76% por hijo, en caso de ser dos). En este caso, el debido a la situacin de doble vulnerabilidad del nio, nia
gasto estimado de consumo del adulto promedio asciende o adolescente, y habindole precedido un estricto escrutinio
al 25%. Lo dicho significa que el juez o jueza tiene un de las posibilidades de satisfaccin de las necesidades a
rango de decisin en base a los hechos del caso que travs de otros medios, la jueza o juez podra afectar
flucta entre el 25,49% y el 41,3%, sin que el adulto proporcionalmente el ingreso del alimentante ms all de
se quede sin un porcentaje de consumo acorde a su los gastos propios de su modo de vida, pero sin superar el
situacin econmica. En este sentido, no se advierte mnimo necesario para su propia subsistencia. De acuerdo
desproporcin en la limitacin del derecho a la vida digna con los datos arrojados por la Tabla, este correspondera a
del alimentante. los gastos del adulto que gane el salario bsico unificado.
Este corresponde segn datos actuales, al 20,9% de 318
Para el tercer nivel, en cambio, el porcentaje de fijacin dlares norteamericanos, lo que equivale a 66,46 dlares
mnima de la pensin asciende a una banda de entre norteamericanos.
41,36% y 44,57% del ingreso. Para dicho nivel, el gasto
promedio del adulto est asignado en un 26,6%. Ello quiere A modo de conclusin, y en aplicacin del principio de
decir que el juez o jueza tiene libertad para fijar una interpretacin conforme, propio del control de
pensin superior sin alterar el gasto del adulto en su constitucionalidad, Esta Corte ha determinado que las
posicin econmica en un rango que flucta entre el normas contenidas en los cuatro primeros incisos del
28,83% y el 32,04%. As las cosas, los porcentajes artculo innumerado 15 de la Ley Reformatoria, as como en
mnimos no afectan desproporcionadamente al derecho las Resoluciones N. 01-CNNA-2012 y N. 01-CNNA-
a la vida digna del adulto obligado al pago de la 2013, que contienen la Tabla de Pensiones Alimenticias
pensin. Mnimas buscan un fin constitucionalmente vlido, son
idneas y necesarias para conseguir dicho fin, y no limitan
A pesar de que en porcentajes quedara demostrado que la desproporcionadamente otros principios constitucionales.
Tabla de Pensiones Alimenticias Mnimas no genera por si
misma una restriccin desproporcionada al derecho a la 3. Las normas contenidas en el artculo innumerado
vida digna del padre o madre que deba prestar alimentos, s 15 de la Ley Reformatoria al Cdigo Orgnico de la
cabe realizar ciertas precisiones respecto de su aplicacin a Niez y Adolescencia, as como en la Resolucin N.
casos denominados extremos, que han sido presentados 01-CNNA-2013 y los considerandos sexto y sptimo
ante esta Corte; sin perjuicio de que en el evento de darse, de la Resolucin N. 01-CNNA-2012, atentan contra
debera analizarse todos los hechos que los envuelven, el principio de tutela judicial efectiva y la
antes de tomar una decisin. independencia de la Funcin Judicial?
El primero de ellos, corresponde a los nios, nias y Los jueces consultantes manifiestan que a travs de la
adolescentes cuyos padres se encuentren en la escala fijacin de la Tabla de Pensiones Mnimas se estara
mnima de ingreso y que superen el nmero de tres. atentando en contra de la independencia de la Funcin
Trasladando el porcentaje a valor monetario de acuerdo Judicial y en la actividad primigenia de los jueces de
con los datos aplicables al presente para una mayor resolver las causas en virtud del anlisis de los elementos
comprensin, el caso se dara si el padre ganare 318 dlares facticos que se encuentren dentro de cada caso en concreto.
norteamericanos o menos. En este caso, la pensin por cada Expresan que el establecimiento de la mencionada Tabla ha
nio, nia o adolescente podra fijarse por debajo de los convertido a los jueces en operadores mecnicos que no
57,49 dlares norteamericanos, equivalente al 18,08% de razonan sobre los elementos puestos en su conocimiento,
un salario bsico unificado. En este caso, la Corte sino simplemente realizan clculos matemticos para
Constitucional considera que un valor inferior por nio, aplicar los porcentajes establecidos. En su criterio,
nia o adolescente implicara una lesin al contenido del entonces, la Tabla les impide una libre valoracin judicial
derecho a la vida digna tan grave, que dicho derecho de las pruebas, tendiente a la fijacin de valores menores a
perdera su naturaleza. Por lo tanto, la jueza o juez que se los establecidos en la Tabla, sino iguales o mayores.
34 -- Gaceta Constitucional N 004 - Lunes 23 de septiembre de 2013
La afirmacin de juezas y jueces, sin embargo, contrasta jurisdiccional no es compatible con el paradigma del
con lo sealado en el artculo innumerado 15 cuya Estado constitucional de derechos y justicia45. La segunda
constitucionalidad se consulta, ya que este hace expresa reflexin es que dichas normas, al hacer parte de la
referencia a los recaudos probatorios y su valor para una configuracin normativa del sistema procesal, no
fijacin por encima de los mnimos sealados. En este constituyen un fin en s mismas. Como expresamente
sentido se puede observar que la norma no est seala el artculo 169 de la Carta Suprema, constituyen un
coartando la libertad interpretativa del juez a la hora de la medio para la realizacin de la justicia. Por ende, las
valoracin probatoria dentro de los procesos puestos a su mismas pueden estar supeditadas a otras reglas que
conocimiento. Cosa muy distinta es que establezca pisos de cumplan mejor con este fin. Si ha quedado demostrado por
fijacin de la pensin alimenticia fijados en proporcin a medio de la realidad procesal anterior a la promulgacin de
los ingresos del alimentante. las normas ahora impugnadas que la sana crtica en la
valoracin de las pruebas en materia de alimentos ha sido
Por otro lado, cabe sealar que, como se discurri en el mal entendida y aplicada de manera desprovista de
primer problema jurdico de la presente sentencia, la Tabla racionalidad y proporcionalidad, es potestad y deber del
de pensiones alimenticias es un conjunto de normas que legislador buscar los correctivos que se muestren como ms
prevn consecuencias a determinados hechos. El hecho de adecuados.
que dichas normas estn expresadas por medio de una
matriz que contenga elementos coordenados, no reduce su
calidad plena de norma jurdica. Por tanto, la Tabla no es Es as que, en una atenta lectura de las disposiciones
una prueba ya valorada, sino que ms bien, exige la impugnadas, se puede advertir que no existe una tasacin
presentacin de pruebas para ser aplicada. Tan es as que previa de las pruebas que se aporten. Ni siquiera, una
sin una prueba o presuncin que permita al juez fijar un enumeracin de los elementos probatorios que se podran
ingreso determinado, la Tabla no podra aplicarse. La considerar como ms o menos relevantes. nicamente
utilizacin de Tablas o consecuencias resultantes de determinan, al puro estilo de cualquier norma con
operaciones matemticas a hechos determinados, no es formulacin de proposicin prescriptiva, varios supuestos
nuevo en la legislacin ecuatoriana. As, existen Tablas de hecho, los que debern ser verificados de acuerdo
para la determinacin de obligaciones tributarias, con la valoracin judicial en cada caso. Las normas
porcentajes para definir la participacin en sucesiones por impugnadas, en conclusin, nicamente aportan a lograr
causa de muerte, mximos y mnimos para fijar una una decisin racional y objetiva. Por lo expuesto se
sancin penal, entre muchos otros ejemplos. Lo dicho no desvirta una contradiccin de las normas consultadas
implica que, por demandar un clculo, determinada norma con la constitucin de la Repblica y especficamente con
determine ex ante la valoracin de la prueba; sino el principio de independencia de la Funcin Judicial y con
nicamente, que establece una consecuencia que el la tutela judicial ya que la labor de los jueces no se
legislador estim proporcional al hecho probado. desvirta por la aplicacin e interpretacin de las normas,
en tanto se ajusten formal y materialmente a la
Constitucin.
Los operadores de justicia deben considerar que uno
de los parmetros que deben observar para administrar
justicia es el acatamiento al ordenamiento jurdico, el
mismo que conforme se ha establecido en lneas
precedentes debe guardar conformidad con la Constitucin
45
e instrumentos internacionales de Derechos Humanos; en Es particularmente til para fundamentar la asercin la
aquel sentido, a travs del reconocimiento de derechos a reflexin de Taruffo respecto de la interpretacin del principio
favor de los nios, nias y adolescentes reconocidos por el de libre conviccin del juez, equivalente segn el mismo autor
a la valoracin segn las reglas de la sana crtica. Michele
constituyente y luego desarrollados por las garantas
Tarufo, Consideraciones sobre Prueba y Motivacin, en
normativas establecen parmetros mnimos que debe Michele Terufo et. al., Consideraciones sobre la Prueba
observar el juzgador a la hora de resolver los casos puestos Judicial, Fundacin Coloquio Jurdico Europeo, Madrid, 2010,
a su conocimiento, aquel deber entonces establecer en pp. 22 y 23. El autor al respecto seala:
base a los elementos fcticos y a las pruebas presentadas la
solucin de sus casos concretos encasillando en el nivel Que el juez tenga la libertad de emplear su propia
respectivo al obligado alimentario. Lo que est vedado al razn a la hora de valorar las pruebas es una condicin
juzgador es establecer montos inferiores a los sealados en indispensable para comprobar la verdad de los hechos.
Ahora bien, esto no ocurre cuando el principio en cuestin
la norma, lo cual es acorde y coherente con el principio de
se interpreta como acontece a menudo segn la versin
seguridad jurdica tendiente a evitar la arbitrariedad ms radicalmente subjetivista del concepto de la intime
judicial. conviction, tpico de la tradicin francesa pero acogido en
muchos ordenamientos procesales. Segn este concepto, la
valoracin de las pruebas y, por lo tanto, las decisiones
Por ltimo, cabe realizar dos reflexiones sobre las normas sobre los hechos, sera el fruto de una persuasin interior,
legislativas relacionadas con la valoracin de la prueba, inescrutable e irreductiblemente subjetiva, que por razones
como la constante en el artculo 115 del Cdigo de desconocidas surge en el alma (no necesariamente en la
Procedimiento Civil, en el nuevo contexto constitucional mente) del juez. De hecho, est claro que esta
ecuatoriano. La primera, es que dichas normas estn interpretacin del principio de la libre conviccin del juez
supeditadas y limitadas de manera estricta por la obligacin representa el fundamento de una concepcin radicalmente
constitucional de motivar las decisiones de las autoridades irracionalista de la decisin sobre los hechos. La opcin a
judiciales. Por ende, la concepcin de la prueba judicial favor de una concepcin racionalista supone, en cambio,
que el principio de libre conviccin del juez se interprete
debe estar impregnada de elementos que refieran a una
en el sentido de que la discrecionalidad en la valoracin de
racionalidad en su utilizacin. As, la aplicacin de la sana las pruebas ha de ejercerse segn criterios que garanticen
crtica como una ventana para la arbitrariedad el control racional de la misma.
Gaceta Constitucional N 004 - Lunes 23 de septiembre de 2013 -- 35
SENTENCIA
1. Negar las consultas remitidas por los jueces y juezas de CASO No. 0179-12-CN y acumulados
la Primera y la Segunda Sala de lo Laboral, Niez y
Adolescencia de la Corte Provincial de Justicia de
Pichincha. RAZN.- Siento por tal, que la sentencia que antecede fue
suscrita por el juez Patricio Pazmio Freire, presidente de
2. Determinar como interpretacin conforme a la la Corte Constitucional, el da jueves 19 de septiembre de
Constitucin que para la aplicacin del artculo dos mil trece.- Lo certifico.
innumerado 15 de la Ley Reformatoria al Ttulo V del
Libro II del Cdigo Orgnico de la Niez y f.) Jaime Pozo Chamorro, Secretario General.
Adolescencia, as como de la Resolucin N. 01-
CNNA-2013, la determinacin del ingreso para la
aplicacin del porcentaje correspondiente se realizar CORTE CONSTITUCIONAL.- Es fiel copia del original.-
nicamente con la deduccin previa del aporte del Revisado por: f.) Ilegible.- Quito, a 23 de septiembre de
trabajador a la seguridad social. 2013.- f.) Ilegible, Secretara General.
proporcionalidad, contenidos en los artculos 11, numerales Para mejor proveer y de conformidad con los artculos 19 y
2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, y 9; 66 numeral 4; 75; 76 numerales 1 y 6; 22 del Reglamento de Sustanciacin de Procesos de
82; 172; 424; 425; 426; 427 y 428 de la Constitucin de la Competencia de la Corte Constitucional, mediante
Repblica. providencia de 06 de marzo de 2013, las 09h00, el juez de
sustanciacin convoc a Audiencia Pblica a los jueces
consultantes, representantes de la Asamblea Nacional,
La Secretaria General de esta Corte, con fecha 16 de abril Consejo de la Judicatura, Consejo de la Niez y
de 2012, ha certificado que en relacin con la causa No. Adolescencia, Ministra de Justicia, Derechos Humanos y
0179-12-CN, no se ha presentado otra demanda con Cultos y otros representantes de entidades pblicas y
identidad de objeto y accin, agregando en nota que la privadas, y terceros interesados, para que formulen sus
misma tiene relacin con el caso No. 0017-11-IN, el cual se puntos de vista sobre la problemtica planteada, la misma
encuentra resuelto; la misma se refiere a la accin de que se realiz el 19 de marzo de 2013, a partir de las 09h00,
inconstitucionalidad propuesta por el seor Lus Augusto conforme la razn actuarial.
Silva Torres, por la que se demand la inconstitucionalidad
del Art. 5 de la Ley Reformatoria al Cdigo de la Niez y I.2.- Detalle de la peticin de consulta de
Adolescencia, publicado en el Suplemento del Registro constitucionalidad
Oficial No. 643 de 28 de julio del 2009, que regula la
pensin de alimentos solidaria de abuelos, y la Es del caso destacar que las consultas de constitucionalidad
inconstitucionalidad de lo resuelto por el Juez Tercero de la tienen como tienen como antecedente demandas de juicios
Niez y Adolescencia de Loja y por la Sala de lo Laboral, de alimentos, y es as que en caso motivo de anlisis
la Niez y la Adolescencia de la H. Corte Provincial de efectivamente contiene los mismos argumentos de las otras
Justicia de Loja, en el proceso No. 244-2010, la que fue causas acumuladas consultadas por los jueces de la Segunda
conocida por la Sala de Admisin de la Corte Sala de lo Laboral, Niez y Adolescencia de la Corte
Constitucional en Periodo de Transicin, que resolvi Provincial de Justicia de Pichincha, a excepcin de la causa
mediante auto de fecha 21 de julio del 2001, a las 16h48, No. 0354-12-CN que es materia de consulta, con otras
inadmitirla a trmite al constatar la existencia de procesos argumentaciones, por los jueces de la Primera Sala de lo
diferenciados para cada pretensin, con la adicional Laboral, Niez y Adolescencia de la Corte Provincial de
argumentacin que no se estableca claramente la Pichincha.
pretensin como lo exige el Art. 79 numeral 5 de la Ley
Orgnica de Garantas Jurisdiccionales y Constitucional;
por lo que se deja expresa constancia que el caso No. 0017- Caso No. 0179-12-CN
11-IN no tiene relacin con los casos materia de consulta de
constitucionalidad motivo de estudio en el presente caso.1 La causa signada con el No. 0179-12-CN, presentada por lo
Jueces de la Segunda Sala de lo Laboral, Niez y
Adolescencia de la Corte Provincial de Justicia de
En cumplimiento de lo dispuesto en el artculo 81 y Pichincha, tiene como antecedente el juicio de alimentos
Disposicin Transitoria Cuarta del Reglamento de propuesto por Esmeralda del Roco Vargas Cazar en contra
Sustanciacin de Procesos de la Corte Constitucional, le de Eduardo Antonio Sandoval Amaguaa, signado con el
correspondi conocer la presente consulta, durante el No. 0169-2012, que por recurso se apelacin conoci la
periodo de transicin al Juez doctor Patricio Herrera Sala consultante, de la sentencia dictada el 6 de septiembre
Betancourt, remitindose el proceso mediante Oficio No. de 2011, a las 16h03, por la Jueza Adjunta Primero de la
0305-CC-SSG-2012. Niez y Adolescencia, que en lo principal resuelve:
demanda y ser indexada en el mismo porcentaje en Esta situacin es muy preocupante por lo que solicito
que se incremente el salario bsico unificado. a usted seor Presidente del Consejo de la Judicatura
Practquese la respectiva liquidacin..(sic) en Transicin, se realice un proceso de instruccin a
los Jueces y Juezas en la utilizacin correcta de la
Los Jueces de la Segunda Sala de lo Laboral, Niez y Tabla de Pensiones Alimenticias Mnimas, para lo cual
Adolescencia de la Corte Provincial de Justicia de ofrecemos nuestra colaboracin al igual que la
Pichincha, ante el recurso de apelacin interpuesto por el instalacin de un software que calcule estas pensiones
demandado dentro del referido juicio de alimentos, como la que se encuentra en nuestro portal wed, a fin
manifiestan que la consulta de constitucionalidad la de que no se vulnere los derechos de los nios, nias y
formulan por considerar que la Resolucin No. 01-CNNA- adolescentes.
2012, publicada en el Registro Oficial No. 628 de 27 de
enero del 2012, dictada al amparo de lo dispuesto en el Art. Ante el contenido del referido oficio, manifiestan en la
Innumerado 15, de la Ley Reformatoria al Ttulo V, Libro II consulta planteada, que en el considerando Tercero la
del Cdigo Orgnico de la Niez y Adolescencia, publicado apreciacin formulada por la Secretaria Ejecutiva Nacional
en el Suplemento del Registro Oficial No. 643 de 28 de del Consejo Nacional de la Niez y Adolescencia, podra
julio del 2009, violenta los principios constitucionales de afectar la correcta aplicacin de las normas del Cdigo de la
igualdad, ponderacin y proporcionalidad contenidos en la Niez y Adolescencia, como por ejemplo las contenidas en
Constitucin de la Repblica. el Art. Innumerado 5 de la Ley Reformatoria que se refiere
a los obligados a la prestacin de alimentos, que en primer
Sealan que se remiti a la Sala el 2 de abril del 2012, copia trmino corresponden a que Los padres son los titulares
del oficio No. CNNA-SEN-2012-0488-OF de 30 de marzo principales de la obligacin alimentara, an en los casos
del 2012, dirigido al Presidente del Consejo de la Judicatura de limitacin, suspensin o privacin de la patria
de Transicin, y suscrito por la doctora Sara Oviedo Fierro, potestad; y el Art. Innumerado 15 de la misma Reforma,
Secretaria Ejecutiva del Consejo Nacional de la Niez y que contiene los parmetros para la elaboracin de la Tabla
Adolescencia, dejando constancia en el mismo que: de Pensiones Alimenticias Mnimas, indicando que para
ello, es preciso resaltar la afirmacin de la Secretaria
Ejecutiva del CNNA, en el sentido de que: por lo de que
.. la pensin fijada podra en algunos casos ser del estudio realizado por el Consejo Nacional de la Niez
igual o mayor que los ingresos del alimentante por lo sealamos como una consideracin QUE SE DEBE
que del estudio realizado por el Consejo Nacional de la TOMAR EN CUENTA LOS VALORES MINIMOS QUE A
Niez y Adolescencia sealamos como una UN ADULTO LE DEBE QUEDAR PARA SU
consideracin que se debe tomar en cuenta los valores SUBSISTENCIA; y, el hecho cierto que al expedir la
mnimos que a un adulto le debe quedar para su segunda tabla de pensiones mnimas (R.O. 234 de 13 de
subsistencia, este sealamiento no es norma ni tiene Julio de 2010) el Consejo Nacional de la Niez y
carcter vinculante slo es un parmetro para ayudar a Adolescencia resolvi en su Art. 1 DEROGAR LA
los jueces en su administracin de justicia, es as que RESOLUCIN No 02-CNNA-2010 DEL 27 DE ENERO
no se encuentra en la parte resolutiva de la resolucin DEL 2010, Resolucin que en su Art. 3 dispona: Para el
No. 01-CNNA-2012 publicada en el R.O. Tercer clculo de la pensin alimenticia definitiva SE
Suplemento No. 628 de 27 de enero de 2012, sino que CONSIDERAR EL INGRESO BRUTO; ES DECIR, EL
se encuentra como un considerando. TOTAL DEL INGRESO MENSUAL, SIN QUE SE REALICE
DEDUCCIN ALGUNA.
Adicionalmente indican del contenido del referido oficio,
que: De lo expuesto sealan, que el Oficio dirigido al Presidente
del Consejo de la Judicatura de Transicin, no obstante la
Es incorrecto que previo a calcular las pensiones expresa derogatoria del Art. 3 de la segunda Tabla de
alimenticias se realice el descuento sealado en el Pensiones, se quiere imponer el criterio a los operadores de
considerando octavo de la Resolucin que contiene la justicia que para la fijacin de la pensin que podra ser en
Tabla de Pensiones Alimenticias Mnimas, ya que el algunos casos igual o mayor de los ingresos del alimentante,
valor de ingreso con el que se calculara la pensin de no podr hacerse deduccin alguna sobre sus ingresos, lo
alimentos disminuira considerablemente. Las nicas que conlleva a disponer que se siga aplicando el Art. 3
deducciones que pueden ser tomadas en cuenta son las expresamente derogado por el propio Consejo Nacional de
aportaciones directas que beneficien a los hijos e hijas la Niez y Adolescencia.
de los alimentantes.
Caso No. 0354-12-CN
Tambin se seala que:
En lo que respecta a la causa No. 0354-12-CN, consulta
Si bien se ha tenido talleres con Jueces de Niez y planteada por los Jueces de la Primera Sala de lo Laboral,
Adolescencia en el 2010 y 2011 que aclaran ciertas de la Niez y Adolescencia de la Corte Provincial de
dudas al momento de aplicar la Tabla de Pensiones Justicia de Pichincha, en lo principal manifiestan que la
Alimenticia Mnimas, encontramos que tanto los Jueces consulta la realizan en base al incidente de aumento de
Civiles como Jueces de la Corte Provincial incurren en pensin de alimentos que sigue Mara Fernanda Garca
estos errores de calculo como por ejemplo se puede Chasipanta, en calidad de madre y representante legal del
apreciar en el Auto Resolutivo No. 2012-02-07 dado menor Lus Fernando Velasco Garca, en contra de Marco
por la Segunda Sala de lo Laboral, Niez y Lener Velasco Freire, que lleg a conocimiento por recurso
Adolescencia de la Corte Provincial de Pichincha.; de apelacin interpuesto por el demandado de la sentencia
dictada por el Juez Dcimo de la Niez y Adolescencia de
Se concluye manifestando que: Pichincha, el 23 de abril del 2012.
38 -- Gaceta Constitucional N 004 - Lunes 23 de septiembre de 2013
Sealan que al llegar a conocimiento de la Sala el recurso art. Innumerado 15 ibdem, que habla de los Parmetros
planteado luego del respectivo sorteo, la actora Mara para la elaboracin de la Tabla de Pensiones Alimenticias
Fernanda Garca Chasipanta, en el formulario nico para la Mnimas, que han sido tomados en cuenta en el segundo
demanda de aumento de pensin alimenticia dice: Seor, considerando de la Resolucin 01-CNNA-2012.
como es de su conocimiento de la excelente posicin
econmica del demandado en que siempre se encuentra, y Manifiestan, que acogiendo todos los principios expresados
la deplorable situacin econmica de mi hijo, solicito se que velan por el inters superior del nio, nia o
aumente la pensin de alimentos como lo establece el adolescente; tomando en cuenta las necesidades bsicas del
Cdigo de la Niez y Adolescencia; por lo que con alimentario que tiene 6 aos de edad y de conformidad con
fundamento en el art. Innumerado 42 de la ley reformatoria el Art. 428 de la Constitucin de la Repblica, elevan la
al Ttulo V, Libro Segundo Cdigo Orgnico de la Niez y consulta respecto de la constitucionalidad del nivel 3 de la
Adolescencia (R.O. Nro. 643 del 28 de julio de 2009), Tabla de Pensiones Alimenticias Mnimas, expedida por el
solicita un aumento de la pensin alimenticia a USD Consejo Nacional de la Niez y Adolescencia, mediante
25.000,00 mensuales, ms los beneficios de Ley, en Resolucin No. 01-CNNA-2012, publicada en el tercer
consideracin a los excelentes ingresos del alimentante. Suplemento del Registro Oficial 628 de 27 de enero del
2012, en los siguientes trminos: Un nio de seis aos de
Que, la audiencia nica se la realiza el 20 de abril del 2012, edad necesita la suma de USD. 11.909,17 mensuales, para
y el 23 de los mismos mes y ao, el Juez Dcimo de la su completo desarrollo psquico, fsico; tenga una vida
Niez y Adolescencia de Pichincha, fija como pensin digna conforme a su status social en el que habita?, en
alimenticia mensual la suma de USD 11.909,17 (once mil virtud de que el nivel 3 citado de la Tabla de Pensiones
novecientos nueve dlares con diez y siete centavos), ms Alimenticias Mnimas, a criterio de la Sala se contravienen
los beneficios de Ley; en aplicacin al nivel 3 de la Tabla principios constitucionales de igualdad, ponderacin y
de Pensiones Alimenticias Mnimas, expedida por el proporcionalidad; as como el artculo 115 del Cdigo de
Consejo Nacional de la Niez y Adolescencia, mediante Procedimiento Civil, ya que en la practica al haber
Resolucin No. 01-CNNA-2012, publicada en el Registro establecido en el nivel 3 de la referida tabla el 41,36% del
Oficial 628, tercer suplemento de 27 de enero del 2012, ingreso para un hijo o mas en la edad de 0 a 4 aos y del
cantidad que ha sido impugnada por el alimentante, 44,57% del ingreso para un hijo o mas de 5 aos en
conforme su recurso de apelacin. adelante, los ingresos del alimentante en los porcentajes
citados se entregaran a 1 o ms hijos, establecindose un
Indican, que si bien es cierto que la cantidad fijada por el desproporcin, desigualdad, cuando hay un solo alimentario
juez A quo, se basa en los parmetros de la mencionada como en el caso de la consulta.
tabla, a la Sala le preocupa que suma tan elevada para
alimentos rebase toda lgica de ndole moral y econmica; Por otra parte indican, que la Tabla mencionada en general
se convierta en un factor de enriquecimiento ilegtimo; y se ha puesto en un estado de inercia al juez al no poder valorar
desvirte la filosofa y principios rectores de la accin de la prueba y convertido en un simple operador de clculos
alimentos; que estn contemplados en el Cdigo de la Niez matemticos y lo que es ms grave quitarle la facultad
y Adolescencia: Art. 9 inciso segundo: Corresponde establecida en el referido art. 115 del Cdigo de
prioritariamente al padre y a la madre, la responsabilidad Procedimiento Civil.
compartida del respeto, proteccin y cuidado de los hijos y
la promocin, respeto, exigibilidad de sus derechos. Art. Concluyen solicitando se declare la inconstitucionalidad del
11, inciso segundo: Para apreciar el inters superior se nivel 3 de la Resolucin No. 01-CNNA-2012 publicada en
considerar la necesidad de mantener un justo equilibrio el tercer Suplemento del Registro Oficial No. 68 de 27 de
entre los derechos y deberes de nios, nias y enero del 2012, que contiene la Tabla de Pensiones
adolescentes, en la forma que mejor convenga a la Alimenticias, que contrara el artculo Innumerado 15 del
realizacin de sus derechos y obligaciones, Art. 13 Cdigo de la Niez y Adolescencia que indica que para fijar
Ejercicio Progresivo, El ejercicio de los derechos y los parmetros para la elaboracin de la tabla de pensiones
garantas y el cumplimiento de los deberes y alimenticias mnimas literal a) se tendr en cuenta las
responsabilidades de nios, nias y adolescentes se harn necesidades bsicas por edad del alimentante y al hacer
de manera progresiva de acuerdo a su grado de desarrollo constar la tabla con los porcentajes all indicados que
y madurez; Art. 26 Derecho a una vida digna.- Los muchas veces sobrepasan las necesidades del alimentario,
nios, nias y adolescentes tienen derecho a una vida pone a los jueces en un estado de inercia al no poder valorar
digna, que les permita disfrutar de las condiciones la prueba.
socioeconmicas necesarias para su desarrollo integral.
Art. Innumerado 2.- Del derecho de alimentos; El derecho
a alimentos es connatural a la relacin paterno filial y est I.3.- Amicus Curiae
relacionado con el derecho a la vida, la supervivencia y
una vida digna. Implica la garants de proporcionar los A fojas 18 -31 de la causa No. 0354 -12- CN consta el
recursos necesarios para la satisfaccin de las necesidades escrito de amicus curiae presentado por la Secretaria
bsicas de los alimentarios que incluye: 1. Alimentacin Ejecutiva Nacional del Consejo Nacional de la Niez y
nutritiva, equilibrada y suficiente; 2. Salud integral: Adolescencia, Dra. Sara Oviedo Fierro, que se adjunta al
prevencin, atencin mdica y provisin de medicinas; 3. oficio No. CNNA-SEN-2012-1067-OF de 31 de agosto de
Educacin; 4. Cuidado; 5. Vestuario adecuado; 6. Vivienda 2012, aadiendo que lo hace al amparo de lo dispuesto en la
segura, higinica y dotada de los servicios bsicos; 7. letra p) del artculo 195 del Cdigo de la Niez y
Transporte; 8. Cultura, recreacin y deportes; y, 9. Adolescencia que dispone: Vigilar que todos los actos
Rehabilitacin y ayudas tcnicas si el derechohabiente ejecutivos, judiciales, legislativos y administrativos
tuviere alguna discapacidad temporal o definitiva., respeten y garanticen los derechos de los nios, nias y
principios que en lo general estn en concordancia con el adolescentes..
Gaceta Constitucional N 004 - Lunes 23 de septiembre de 2013 -- 39
Art. Innumerado 15.- Parmetros para la elaboracin Que, el artculo innumerado 15 de la reforma publicada
de la Tabla de Pensiones Alimenticias Mnimas.- El en el Registro Oficial 643 de 28 de julio del 2009 del
Consejo Nacional de la Niez y Adolescencia, definir Cdigo de la Niez y Adolescencia establece los
la Tabla de Pensiones Alimenticias Mnimas en base a Parmetros para la elaboracin de la Tabla de
los siguientes parmetros: Pensiones Alimenticias Mnimas.- El Consejo Nacional
de la Niez y Adolescencia, definir la Tabla de
a) Las necesidades bsicas por edad del alimentado Pensiones Alimenticias Mnimas en base a los
en los trminos de la presente Ley; siguientes parmetros: a) Las necesidades bsicas por
edad del alimentado en los trminos de la presente ley;
b) Los ingresos y recursos de l o los alimentantes, b) Los ingresos y recursos de l o los alimentantes,
apreciados en relacin con sus ingresos ordinarios apreciados en relacin con sus ingresos ordinarios y
y extraordinarios, gastos propios de su modo de extraordinarios, gastos propios de su modo de vida y de
vida y de sus dependientes directos; sus dependientes directos; c) Estructura, distribucin
del gasto familiar e ingresos de los alimentantes y
c) Estructura, distribucin del gasto familiar e derechohabientes; y, d) Inflacin. El Juez/a, en ningn
ingresos de los alimentantes y derechohabientes; y, caso podr fijar un valor menor al determinado en la
Tabla de Pensiones Alimenticias Mnimas. Sin embargo
d) Inflacin. podr fijar una pensin mayor a la establecida en la
misma, dependiendo del mrito de las pruebas
El Juez/a, en ningn caso podr fijar un valor menor al presentadas en el proceso. Las pensiones establecidas
determinado en la Tabla de Pensiones Alimenticias en la tabla sern automticamente indexadas dentro de
Mnimas. Sin embargo podr fijar una pensin mayor a los quince primeros das del mes de enero de cada ao,
la establecida en la misma, dependiendo del mrito de considerando adems el ndice de inflacin publicado
las pruebas presentadas en el proceso. por el Instituto Nacional de Estadsticas y Censos,
(INEC) en el mes de diciembre del ao inmediato
anterior y en el mismo porcentaje en que se aumente la
Las pensiones establecidas en la tabla sern remuneracin bsica unificada del trabajador en
automticamente indexadas dentro de los quince general. En los casos en que los ingresos del padre y la
primeros das del mes de enero de cada ao, madre no existieren o fueren insuficientes para
considerando adems el ndice de inflacin publicado satisfacer las necesidades del derechohabiente, el
por el Instituto Nacional de Estadsticas y Censos, Juez/a a peticin de parte, dispondr a los dems
(INEC) en el mes de diciembre del ao inmediato obligados, el pago de una parte o de la totalidad del
anterior y en el mismo porcentaje en que se aumente la monto fijado, quienes podrn ejercer la accin de
remuneracin bsica unificada del trabajador en repeticin de lo pagado contra el padre y/o la madre,
general. legalmente obligados al cumplimiento de esta
prestacin;
En los casos en que los ingresos del padre y la madre Que, el artculo innumerado 43 del Cdigo Orgnico de
no existieren o fueren insuficientes para satisfacer las la Niez y Adolescencia establece que: hasta el 31
necesidades del derechohabiente, el Juez/a a peticin de enero de cada ao el Consejo Nacional de la Niez y
de parte, dispondr a los dems obligados, el pago de Adolescencia publicar en los peridicos de mayor
una parte o de la totalidad del monto fijado, quienes circulacin nacional, la Tabla de Pensiones
podrn ejercer la accin de repeticin de lo pagado Alimenticias Mnimas, ms el porcentaje de inflacin
contra el padre y/o la madre, legalmente obligados al que determine el Instituto Nacional de Estadstica y
cumplimiento de esta prestacin.. Censos;
alimentacin, vestimenta, vivienda, salud, la situacin Artculo 1.- La Tabla de Pensiones Mnimas est
de ingresos y gastos de los hogares ecuatorianos y por compuesta por tres niveles. El primer nivel agrupa los
tanto de los padres ecuatorianos, los ingresos de los cuatro primeros deciles de pobreza; el segundo, los
hogares ecuatorianos por deciles de pobreza en base al deciles cinco, seis y siete; y el tercero, los deciles ocho,
consumo; agrupndolos segn sus de caractersticas de nueve y diez.
consumo en un cuadricil y dos trceles;
En la tabla, cada nivel se expresa por medio de tres
Que, en base al agregado de consumo de necesidades columnas. En la primera consta el nmero de
de los hogares ecuatorianos se calcul el porcentaje de derechohabientes, la segunda contiene los porcentajes
gasto de un miembro de hogar por ende un nio, nia o correspondientes a los derechohabientes en edad de 0 a
adolescente, dando como resultados los porcentajes 4 aos, la tercera columna contiene los porcentajes
mnimos que necesita un derechohabiente y cumplir lo correspondientes a los derechohabientes en edad de 5
que establece el Cdigo de la Niez y Adolescencia en aos en adelante.
funcin de su modo de vida;
Artculo 2.- Los porcentajes que componen la Tabla de
Que, el Ministerio de Relaciones Laborales, a travs del Pensiones Mnimas son el resultado de la sumatoria de
Acuerdo Ministerial No. D-0369-2012 acuerda fijar a la distribucin del consumo para una persona promedio
partir del 1 de enero del 2012 el salario bsico en el nivel correspondiente, de acuerdo a su ubicacin
unificado de los trabajadores del sector privado en el entre los deciles de pobreza1.
monto de doscientos noventa y dos dlares
mensuales; Los porcentajes de la segunda columna se componen de
la sumatoria de: alimentos, bebidas no alcohlicas,
vivienda, agua, electricidad, velas, carbn, gas,
Que, el Instituto Nacional de Estadsticas y Censos comunicacin, bienes durables, gastos de salud. El
(INEC), a travs del reporte anual de inflacin 2011 porcentaje de la tercera columna es el porcentaje de la
comunic que: En diciembre de 2011, la variacin segunda columna sumado un porcentaje para
mensual del ndice de Precios al Consumidor (IPC) fue educacin.
de 0,40%, en diciembre de 2010 fue de 0,51%. La
inflacin anual en diciembre de 2011 fue de 5,41%, Artculo 3.- El primer nivel se aplicar para las
hace un ao esta cifra se ubic en 3,33%; personas cuyo ingreso se encuentre entre un salario
bsico unificado y cuatro cientos treinta y seis dlares,
Que, esta resolucin establece las pensiones mnimas inclusive.
para los titulares del derecho de alimentos, de las
cuales el Juez/a podr fijar una pensin superior segn En este nivel para un derechohabiente de 0 a 4 aos el
lo indica el Cdigo de la Niez y Adolescencia el porcentaje de los ingresos que le corresponde es de 27,
artculo innumerado 15 de la Reforma Publicada en el 2% y de 5 aos en adelante es de 28,53%. Para dos
Registro Oficial 643 de 28 de julio del 2009 del Cdigo derechohabientes de 0 a 4 aos el porcentaje es de
de la Niez y Adolescencia, sin embargo, del anlisis 39,67% y de 5 aos en adelante es 41,72%. Finalmente
realizado, se desprende el porcentaje del gasto para el en los casos de 3 derechohabientes en adelante de 0 a 4
adulto, establecindose en los siguientes parmetros: aos el porcentaje es 52,18%, de 5 aos en adelante es
en el primer nivel de la tabla un 20,9%, para el 54,23%.
segundo nivel un 25% y para el tercer nivel un 26,6%.
La base referencial para el clculo de pensiones
Que, la investigacin para medir el impacto de la Tabla alimenticias de las personas que ganan menos de un
de Pensiones Alimenticias Mnimas a partir de la salario bsico unificado, ser el clculo referido en el
reforma al Cdigo de la Niez y Adolescencia, artculo 6 de la presente resolucin.
elaborada por el Ministerio de Inclusin Econmica
Social, el 21 de febrero del 2011, dio como resultado Los valores cuyo monto sobrepasen la cifra de 436.5,
que: La Tabla de Pensiones s ha impactado sern redondeados al nivel inmediato superior.
favorablemente para garantizar el goce del derecho a
alimentos, lo que se demuestra en que cuando se los Artculo 4.- El segundo nivel se aplicar para las
han exigido a los alimentantes por la va judicial, a personas cuyo ingreso vaya desde cuatrocientos treinta
partir de la reforma al Cdigo y de su fijacin en el y siete dlares hasta mil noventa dlares, inclusive.
2009, las pensiones provisionales de los expedientes
revisados a nivel nacional, se han fijado aplicando la En este nivel para un derechohabiente de 0 a 4 aos el
Tabla; y, porcentaje de los ingresos que le corresponde es de
33,70% y de 5 aos en adelante es de 35,75%. Para dos
Que, considerando las disposiciones sealadas y la derechohabientes en adelante de 0 a 4 aos el
necesidad de establecer los ajustes de salario mnimo y porcentaje es de 47,45% y de 5 aos en adelante es
de inflacin anual, el Consejo de la Niez y 49,51%.
Adolescencia en uso de sus atribuciones en sesin de 23
de enero del 2012, Los valores cuyo monto sobrepasen la cifra de 1090.5,
sern redondeados al nivel inmediato superior.
Resuelve:
Artculo 5.- El tercer nivel se aplicar para las
Expedir la siguiente resolucin de la Tabla de personas cuyo ingreso sea superior a mil noventa y un
Pensiones Alimenticias Mnimas. dlares, en adelante.
Gaceta Constitucional N 004 - Lunes 23 de septiembre de 2013 -- 41
En este nivel para uno o ms derechohabientes de 0 a 4 Artculo 14.- La presente resolucin entrar en
aos el porcentaje de los ingresos que le corresponde vigencia, sin perjuicio de su publicacin en el Registro
es de 41,36% y de 5 aos en adelante es de 44,57%. Oficial.
Artculo 7.- Cada ao, una vez que, el Ministerio de I.5.- Peticin concreta
Relaciones Laborales o quien haga sus veces, informe
el monto del nuevo salario bsico unificado, las Con estos antecedentes, los recurrentes formulan la presente
pensiones que se encuentren por debajo de las mnimas consulta de de constitucionalidad, y solicitan que la Corte
sealadas en el artculo 3 de la presente resolucin, Constitucional determine si el contenido del Art.
sern ajustadas automticamente. Innumerado 15, de la Ley Reformatoria al Ttulo V, Libro II
del Cdigo Orgnico de la Niez y Adolescencia, publicado
El incremento del Salario Bsico Unificado afectar en el Suplemento del Registro Oficial No. 643 de 28 de
nicamente a las personas que tengan este ingreso o julio del 2009, y la Tabla de Pensiones Alimenticias
que tengan un ingreso menor, o que sean pensiones Mnimas, expedida por el Consejo Nacional de la Niez y
provisionales de acuerdo a lo sealado en el artculo Adolescencia, mediante Resolucin No. 01-CNNA-2012,
anterior. publicada en el Registro Oficial No. 628 de 27 de enero del
2012, contradice o no previsto en los artculos 11,
Artculo 8.- Para calcular la pensin de alimentos, se numerales 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, y 9; 66 numeral 4, 75, 76
tomar en cuenta el nmero total de hijos/as que tenga numerales 1 y 6, 82, 172, 424, 425, 426, 427 y 428 de la
el alimentante, an si estos no lo han demandado y se lo Constitucin de la Repblica.
ubicar en el nivel correspondiente. Una vez calculado
el monto, ste ser dividido para el total de hijos/as que II. FUNDAMENTOS DE LA CORTE
deba percibir una pensin de alimentos, obteniendo el CONSTITUCIONAL
valor mnimo correspondiente para cada uno de ellos y
se fijar la pensin de acuerdo a la porcin que Siendo el estado de la causa No. 0179-12-CN y otras
corresponda a los derechohabientes que hayan acumuladas para resolver, para hacerlo, la Corte
demandado. Constitucional realiza las siguientes:
Artculo 13.- La presente resolucin se representa en la Para explicar la naturaleza y alcance del control concreto de
siguiente grfica: constitucionalidad que efecta la Corte Constitucional, en
42 -- Gaceta Constitucional N 004 - Lunes 23 de septiembre de 2013
aplicacin del artculo 428 de la Constitucin y conforme la con sus ingresos ordinarios y extraordinarios, gastos
sentencia No. 0001-09-SCN-CC, se ha sealado que esta propios de su modo de vida y sus dependientes directos;
facultad implica un cambio de modelo jurdico y justifica la estructura, distribucin del gasto familiar e ingresos
su existencia, toda vez que busca generar coherencia en el de los alimentantes y derechohabientes, y la inflacin, al
ordenamiento jurdico y la materialidad de la supremaca de tenor de lo dispuesto en el artculo innumerado 15 de la Ley
la ConstitucinCon ello se favorece a los rganos de Reformatoria al Ttulo V, Libro II del Cdigo Orgnico de
justicia en la aplicacin de derechos constitucionales y la Niez y Adolescencia, publicado en el Suplemento del
tratados relativos a Derechos Humanos. Registro Oficial No. 643 del 28 de julio del 2009, que
establece los parmetros para que el Consejo Nacional de la
En tal sentido, se confiere a la Corte Constitucional la Niez y Adolescencia elabore y defina la Tabla de
facultad de conocer sobre la constitucionalidad de las Pensiones Mnimas. que implica ya un pronunciamiento de
normas jurdicas que los jueces consideran constitucionalidad tanto de los parmetros cuanto de la
inconstitucionales durante el transcurso de un proceso, con Tabla de Pensiones Mnimas, que igualmente no significa
la finalidad de dar coherencia al ordenamiento jurdico y de que la propia Corte Constitucional no pueda apartarse de tal
coadyuvar al cumplimiento de los mandatos pronunciamiento de considerar, argumentadamente, lo
constitucionales. contrario. (las maysculas y negrillas no corresponden al
texto original).
II.3.- Anlisis constitucional
En las causas acumuladas a la causa No. 0179-12-CN, en lo
principal, los jueces titulares de la Segunda Sala de lo
El artculo 428 del texto constitucional establece: Art. Laboral, de la Niez y Adolescencia de la Corte Provincial
428.- Cuando una jueza o juez, de oficio o a peticin de de Justicia de Pichincha doctores Lus Araujo Pino, Mara
parte, considere que una norma jurdica es contraria a la Cristina Narvez y Fabin Jaramillo Tamayo, en apelacin
Constitucin o a los instrumentos internacionales de y estando la causa para resolver que estableci pensin
derechos humanos que establezcan derechos ms alimenticia en la suma de USD 135,oo (nivel 2 de la Tabla
favorables que los reconocidos en la Constitucin, de Pensiones Alimenticias Mnimas, 4 hijos) y, por cuanto
suspender la tramitacin de la causa y remitir en se ha remitido a esta Sala el 2 de abril del 2012, copia del
consulta el expediente a la Corte Constitucional, que en un oficio No. CNNA-SEN- 2012-0488-OF de 30 de marzo del
plazo no mayor a cuarenta y cinco das, resolver sobre la 2012, dirigido al seor Ing. Paulo Rodrguez Molina,
constitucionalidad de la norma. Si transcurrido el plazo Presidente del Consejo de la Judicatura de Transicin.,
previsto la Corte no se pronuncia, el perjudicado podr del que recogen algunas precisiones del mentado
interponer la accin correspondiente.. documento suscrito por la Dra. Sara Oviedo Fierro,
Secretaria Ejecutiva Nacional del Consejo Nacional de la
Es del caso puntualizar que la Corte Constitucional en Niez y Adolescencia, del que concluyen que no obstante
transicin, expidi la sentencia No. 007-12-SCN-CC, en el la expresa derogatoria del Art. 3 de la segunda Tabla de
caso No. 0010-11-CN, publicada en el Suplemento del Pensiones, se sigue manteniendo y se quiere imponer el
Registro Oficial No. 641 de 15 de febrero del 2012, criterio de que: para la fijacin de la pensin que en
respecto de la consulta de constitucionalidad de los artculos algunos casos podra ser igual o mayor de los ingresos del
351, 352 y 358 del Cdigo Sustantivo Civil, aplicables a la alimentante NO PODR HACERSE DEDUCCIN
presente temtica, considerando que son contrarios a la ALGUNA SOBRE SUS INGRESOS, lo que conlleva
Constitucin - artculo 11 numeral 2 - , a la Declaracin tcitamente a disponer que se siga aplicando el Art. 3
Universal de Derechos Humanos artculo 7 - , al Pacto expresamente derogado por el propio CNNA.. solicitan se
Internacional de Derechos Civiles y Polticos artculos 2 y declare la inconstitucionalidad de la primera parte del Art.
14 y a la Convencin Americana sobre Derechos Innumerado 15 de la Ley Reformatoria al Cdigo de la
Humanos- Pacto de San Jos de Costa Rica artculo 1 Niez y Adolescencia, por desconocer los principios
porque refirindose al derecho constitucional de alimentos constitucionales de igualdad, no discriminacin,
artculos 13, 66 numeral 2, 69 numeral 5 y 83 numeral 16 proporcionalidad y ponderacin; y como lgica
que otorga a todas las personas, sin distincin de ninguna consecuencia tambin la declaratoria de
naturaleza, el acceso seguro y permanente a los alimentos, inconstitucionalidad de la Resolucin No. 01-CNNA-2012,
as como la normativa internacional citada que, sin duda, ha publicada en el R. O. No. 628 de 27 de enero del 2012,
sido acogida en los mbitos constitucional y legal del Tercer Suplemento, que contiene la Tabla de Pensiones
Ecuador, e inclusive el artculo 68 del Cdigo de Derecho Alimenticias, que adems ni siquiera cumple con los
Internacional Privado Snchez de Bustamante que seala parmetros determinados en el indicado Art. Innumerado, al
que son de orden pblico internacional las disposiciones discriminar a los nios; ha desconocido igualmente la
que establecen el deber de de prestar alimentos, su cuanta, funcin fundamental de los jueces que para administrar
reduccin y aumento, la oportunidad en que se deben y la justicia hay que valorar la prueba que se presente en un
forma de su pago, as como las que prohben renunciar y juicio, reduciendo, se insiste, en administrar justicia
ceder ese derecho, con el voto favorable de la jueza doctora exclusivamente en base a una operacin aritmtica... El
Ruth Seni Pinoargote - de entre los jueces que fueron criterio de los jueces, en resumen, que consta de la causa
reelegidos para la primera Corte Constitucional - dej No. 0179-12-CN, es reiterado en todas y cada una de las
constancia de que la referencia de que la determinacin de causas acumuladas.
la pensin de alimentos que corresponde a su posicin
social, NO ALUDE A TRATO DISCRIMINATORIO NI Por su parte, los jueces de la Primera Sala de lo Laboral, de
VIOLACIN DE PRINCIPIOS RELATIVOS A LA la Niez y Adolescencia la Corte Provincial de Justicia
IGUALDAD, sino al hecho cierto que debe considerarse: doctores Julio Arrieta Escobar, Fausto Chvez Chvez y
las necesidades bsicas segn la edad; los ingresos y Lus Jaime Maldonado Verdesoto, igualmente en apelacin
recursos de l o los alimentantes, apreciados en relacin y estando para resolver la causa que fij pensin alimenticia
Gaceta Constitucional N 004 - Lunes 23 de septiembre de 2013 -- 43
en la suma de USD. 11.909,17 (nivel 3 de la Tabla de Precisamente, el Art. Innumerado 15, inciso segundo, al
Pensiones Alimenticias Mnimas), consideran que si bien es texto legal, dice: El Juez/a, en ningn caso podr fijar
cierto que la cantidad fijada por el Juez A quo, se basa en un valor menor al determinado en la Tabla de Pensiones
los parmetros de la tabla mencionada, a la Sala le Alimenticias Mnimas. Sin embargo, podr fijar una
preocupa que suma tan elevada para alimentos rebase toda pensin mayor a la establecida en la misma, dependiendo
lgica de ndole moral y econmica; se convierta en un del mrito de las pruebas presentadas en el proceso.(las
factor de enriquecimiento ilegtimo; y se desvirte la negrillas no son del texto).
filosofa y principios rectores de la pensin de alimentos;
que estn contemplados en el Cdigo de la Niez y El inciso segundo del Art. Innumerado 43, seala:
Adolescencia: Art. 9 inciso segundoArt.11 inciso Indexacin Automtica anual.- Las pensiones alimenticias
segundo.Art.13.Art.26Art. Innumerado 2., y en en ningn caso sern inferiores a las mnimas
concreto, consulta la constitucionalidad del nivel 3 de la establecidas en la mencionada tabla, por lo que las
Tabla de Pensiones Alimenticias Mnimas, constante de la pensiones alimenticias que fueren inferiores sern
Resolucin 01-CNNA-2012, en los siguientes trminos: indexadas automticamente sin necesidad de accin judicial
Un nio de seis aos de edad necesita la suma de de ninguna naturaleza.. (las negrillas no son del texto).
USD.11.909,17 mensuales, para su completo desarrollo
psquico, fsico; tenga una vida digna conforme a su status El Art. innumerado 9, establece: Fijacin provisional de la
social en el que habita?; en virtud de que el nivel 3 citado pensin de alimentos.- Con la calificacin de la demanda el
de la Tabla de Pensiones Alimenticias Mnimas, a criterio Juez/a fijar una pensin provisional de acuerdo a la Tabla
de la Sala contraviene principios constitucionales; de de Pensiones Alimenticias Mnimas que con base en los
igualdad, ponderacin y proporcionalidad, expuestos en los criterios previstos en la presente ley, elaborar el Consejo
arts. 11.2,3,4,5,6,7,8 y 9; 66.4; 75; 76.1 y 6; 83; 172,424, Nacional de la Niez y la Adolescencia, sin perjuicio de que
424, 426,427 de la Carta Fundamental del Estado en la audiencia, el Juez/a tenga en cuenta el acuerdo de
ecuatoriano; el artculo 115 del Cdigo de Procedimiento las partes, que en ningn caso podr ser inferior a los
Civil. En la prctica al haber establecido en el nivel 3 el establecidos en la mencionada tabla..(las negrillas no son
41,36% del ingreso para 1 hijo o mas en la edad de 0 a 4 del texto).
aos y del 44,57% del ingreso para 1 hijo o ms de 5 aos
en adelante, los ingresos de alimentante en los porcentajes El Art. Innumerado 14, reza: Sancin por incumplimiento
citados se entregarn a 1 o mas hijos; establecindose una de trminos y plazos.- El Consejo de la Judicatura
desproporcin, desigualdad, cuando hay un solo sancionar con suspensin de 30 a 45 das a los jueces o
alimentario como en el caso que se consulta. La tabla juezas que incumplieran los trminos, plazos y montos
mencionada en general ha puesto en un estado de inercia al fijados por la presente ley. En caso de reincidencia
juez al no poder valorar la prueba y convertirlo en un proceder a destitucin del cargo..(las negrillas no son
simple operador de clculos matemticos y lo que es mas del texto).
grave quitarle la facultad establecida en el art. 115 del
Cdigo de Procedimiento Civil.- Valoracin denla Finalmente, la Disposicin Transitoria SEXTA, seala: A
prueba.- La prueba deber ser apreciada en conjunto, de partir de que entre en vigencia la Tabla de Pensiones
acuerdo alas reglas de la sana crtica (sic). Mnimas, ninguna pensin alimenticia podr ser inferior
a la mnima establecida en dicha Tabla..(las negrillas no
son del texto).
Previo a lo principal, es menester puntualizar que la
Asamblea Nacional, expidi la Ley Reformatoria al Ttulo Por su parte, por la delegacin del legislador, el Consejo
V, Libro II del Cdigo Orgnico de la Niez y Nacional de la Niez y la Adolescencia, conforme al
Adolescencia, publicada en el Suplemento del Registro Cdigo de la Materia parmetros del Art. Innumerado 15
Oficial No. 643 de 28 de julio del 2009, en virtud del cual, mediante Resolucin No. 01-CNNA-2012 de 23 de enero
se remplaz en su total contenido el Ttulo Del Derecho de de 2012, defini la Tabla de Pensiones Alimenticias
Alimentos, que entre normativa seala que el derecho de Mnimas que, en resumen, est compuesta de tres niveles;
alimentos es connatural a la relacin parento-filial y est el primero, que agrupa los cuatro primeros deciles de
relacionado con el derecho a la vida, la supervivencia y una pobreza; el segundo, los deciles cinco, seis y siete; y el
vida digna y que implica la garanta de proporcionar los tercero, los deciles ocho, nueve y diez de pobreza. A su vez,
recursos necesarios para la satisfaccin de las necesidades los niveles se expresan por medio de tres columnas que se
bsicas de los alimentarios que incluye: 1.- Alimentacin refieren i) al nmero de derechohabientes, ii) porcentajes
nutritiva, equilibrada y suficiente; 2.- Salud integral: correspondientes a derechohabientes en edad de 0 a 4 aos,
prevencin, atencin mdica y provisin de medicinas; 3.- y iii) porcentajes a los derechohabientes en edad de 5 aos
Educacin; 4.- Cuidado; 5.- Vestuario adecuado; 6.- en adelante. Los porcentajes corresponden a la sumatoria de
Vivienda segura, higinica y dotada de los servicios la distribucin del consumo para una persona promedio en
bsicos; 7.- Transporte; 8.- Cultura, recreacin y deportes; el nivel correspondiente, de acuerdo a su ubicacin entre los
y, 9.- Rehabilitacin y ayudas tcnicas si el derechohabiente deciles de pobreza (establecidos oficialmente por el INEC).
tuviere alguna discapacidad temporal o definitiva; derecho El artculo 3 de la Resolucin No. 001-CNNA-2012,
de alimentos cuya naturaleza jurdica es intransferible, determina los porcentajes (%) segn el ingreso para el
intrasmisible, irrenunciable, imprescriptible, inembargable primer nivel segn el nmero de derechohabientes; el
y no admite compensacin ni reembolso de lo pagado, salvo artculo 4, los porcentajes (%) segn el ingreso para el
excepciones legales y que, sustancialmente delega al segundo nivel, y el artculo 5, los porcentajes (%) segn el
Consejo Nacional de la Niez y Adolescencia definir la ingreso para el tercer nivel. Cada ao, una vez que el
Tabla de Pensiones Alimenticias Mnimas en base a Ministerio de Relaciones Laborales informe el monto del
parmetros preestablecidos y que detallan en el Art. nuevo salario bsico unificado, las pensiones que se
Innumerado 15. encuentren por debajo de las mnimas sealadas en el
44 -- Gaceta Constitucional N 004 - Lunes 23 de septiembre de 2013
artculo 3, sern ajustadas automticamente. Tambin, los y la duda razonable, por aplicacin de los principios
porcentajes debern ser indexados de forma automtica a constitucionales anteriormente expresados, reitera,
todas las pensiones alimenticias fijadas, cada ao, una vez definitivamente, EXISTE, en los trminos de esta
que el INEC informe el porcentaje de la inflacin. sentencia.
En el caso concreto, corresponde a la Corte Constitucional Por lo mismo, como prembulo al anlisis constitucional de
determinar si conforme al nuevo ordenamiento las normas consultadas, esta Corte tambin reitera,
constitucional, es aceptable la duda razonable de los conforme lo ha sealado anteriores fallos, de la
jueces constitucionales de las Salas de lo Laboral, de la responsabilidad que tiene en el actual desarrollo de su
Niez y Adolescencia de la Corte Provincial de Justicia de funcin de controlar, interpretar constitucionalmente y de
Pichincha respecto de que la aplicacin del Art. administrar justicia constitucional, el respeto a la
Innumerado 15 de la Ley Reformatoria y la Tabla de supremaca de la Constitucin de la Repblica - artculo
Pensiones Alimenticias Mnimas es contrara a los 429 -, en defender que todas las personas, autoridades e
principios constitucionales de igualdad, no instituciones estn sujetas a la mxima norma de normas -
discriminacin, proporcionalidad y ponderacin, estos artculo 426 que como operadores jurdicos, se encuentran
ltimos que impiden a los jueces cumplir su misin en la obligacin de aplicarlas como una norma dotada de
fundamental de valorar la prueba en su conjunto, de unidad de sentido, esto es, que en la aplicacin de las
acuerdo con las reglas de la sana crtica ?, o dicho de otra normas fundamentales del Estado debe optarse por una
manera, las normas frases citadas precedentemente y interpretacin sistemtica cuyos efectos irradian el resto del
marcadas con negrillas - contenidas en la Ley ordenamiento jurdico, situacin por la que a partir de dicho
Reformatoria al Ttulo V, Libro II del Cdigo Orgnico principio de hermenutica constitucional, ha de entenderse
de la Niez y Adolescencia, y los niveles determinados en el alcance de los derechos constitucionales fundamentales al
los artculos 3, 4 y 5 de la Resolucin No. 001-CNNA- acceso a la administracin de justicia y a un debido proceso
2012, que define las Tablas de Pensiones Alimenticias sin dilaciones injustificadas, por lo que las normas
Mnimas, se encuentra en contradiccin o no con las contenidas en la Constitucin de la Repblica son de
normas constitucionales consagradas en los artculos aplicacin directa e inmediata, adems de que conforme lo
11,.2,3,4,5,6,7,8 y 9; 64.4; 75; 76.1 y 6; 82; 172; 424; 424; indica el numeral 4 del artculo 11: Ninguna norma
426 y 427 de la Constitucin de la Repblica y artculo jurdica podr restringir el contenido de los derechos ni de
115 del Cdigo Adjetivo Civil?. las garantas constitucionales, de lo cual le corresponde a
las juezas y jueces el uso correcto de los mtodos de
interpretacin, asegurando en forma pertinente la
El anlisis de la duda razonable en el caso concreto supremaca de la Constitucin y la integridad de los
resulta sustancial porque de ella dimana la competencia de derechos fundamentales, y que no representen un peligro
la Corte Constitucional para ejercer las atribuciones que le para el respeto de los derechos consagrados en el texto
confiere los artculos 428 de la Constitucin de la constitucional, los mismos que por conexidad se establecen
Repblica, 141 y siguientes de la Ley Orgnica de en el artculo 142 de la Ley Orgnica de Garantas
Garantas Jurisdiccionales y Control Constitucional e inciso Jurisdiccionales y Control Constitucional.
segundo del artculo 4 del Cdigo Orgnico de la Funcin
Judicial, en razn de que esta Corte, reiterando el principio
de supremaca constitucional y la fuerza normativa de la Est claro, entonces, que en la presente consulta, los jueces
Constitucin, en sus fallos ha sealado que las normas y constitucionales de instancia judicial, como legitimados
los actos del poder pblico debern mantener conformidad activos, no han omitido su deber de orden pblico
con las disposiciones constitucionales, so pena de carecer establecido en el artculo 4 del Cdigo Orgnico de la
de eficacia jurdica, conforme lo previsto en el artculo 424 Funcin Judicial, de motivar la duda razonable de cual o
de la Constitucin de la Repblica. De all que, cuales normas jurdicas son contrarias a la Constitucin o a
consecuentemente, la consulta de constitucionalidad tiene los instrumentos internacionales de derechos humanos,
como finalidad lograr el pronunciamiento de la Corte pues, como se aprecia, en la temtica CON duda
Constitucional respecto a si las normas que el juez o razonable y con alguna motivacin, han dilucidado el
tribunal debe aplicar en la tramitacin de las causas sentido de las normas secundarias y han suspendido la
sometidas a su conocimiento, son o no contrarias a los tramitacin de las causas, y corresponde a la Corte
preceptos contenidos en la Constitucin de la Repblica o Constitucional el ejercicio de su competencia de mximo
los tratados internacionales de derechos humanos. rgano de control e interpretacin constitucional.
En sujecin a los principios constitucionales de aplicacin La Tabla de Pensiones Alimenticias Mnimas expedida
de los derechos, el propio artculo 428, los principios y mediante Resolucin No. 001-CNNA-2012 y las otras que
reglas generales del control abstracto de constitucionalidad anualmente sern reajustadas e indexadas en funcin del
y el artculo 4 del Cdigo Orgnico de la Funcin Judicial salario bsico unificado de los trabajadores del sector
que coloca como presupuesto para cualquier jueza o juez, privado y de la inflacin, emana del Art. Innumerado 15 de
de oficio o a peticin de parte, tan solo si tiene duda la Ley Reformatoria al Cdigo de la Niez y Adolescencia
razonable y motivada de que la norma jurdica es contraria publicada en el Suplemento del Registro Oficial No. 43 de
a la Constitucin o a los instrumentos internacionales de 28 de julio de 2009, con fundamento en la potestad
derechos humanos que establezcan derechos ms favorables legislativa delegada al Consejo Nacional de la Niez y
que los reconocidos en la Constitucin, habr que convenir Adolescencia de conformidad con el numeral 5 del artculo
que la consulta de los jueces constitucionales de segunda 147 de la Constitucin de la Repblica, la misma que en
instancia de la justicia ordinaria competentes en la Materia su articulado - cumple, legal y tcnicamente, los parmetros
Gaceta Constitucional N 004 - Lunes 23 de septiembre de 2013 -- 45
Tabla de Pensiones Alimenticias Mnimas.; Art. 2.- La Corte Constitucional, de acuerdo con el numeral 5
Innumerado 9, la frase: que en ningn caso podr ser del artculo 76 de la Ley de Garantas Jurisdiccionales y
inferior a lo establecido en la mencionada tabla.; inciso Control Constitucional, y con respecto a los principios de
segundo del Art. Innumerado 43: Las pensiones supremaca constitucional y eficacia normativa, deja
alimenticias en ningn caso sern inferiores a las mnimas puntualizado que ninguna autoridad o persona natural o
establecidas en la mencionada tabla, por lo que las jurdica, podr efectuar o aplicar una interpretacin distinta
pensiones alimenticias que fueren inferiores sern a la citada en el numeral precedente.
indexadas automticamente sin necesidad de accin judicial
de ninguna naturaleza; Art. Innumerado 44: Sancin por
incumplimiento de trminos y plazos: El Consejo de la 3.- La presente sentencia tendr efectos jurdicos para los
Judicatura sancionar con suspensin de 30 a 45 das a los casos acumulados a la causa No. 179-12-CN y para casos
jueces o juezas que incumplieren los trminos, plazos, anlogos. Para el futuro, las mismas hiptesis de hecho de
montos fijados por la presente ley. En caso de reincidencia las controversias consultadas por la justicia ordinaria,
proceder a la destitucin del cargo., y, disposicin tendrn la misma solucin jurdica, sin perjuicio de que
Transitoria SEXTA: A partir de que entre en vigencia la otras hiptesis produzcan el mismo resultado, de acuerdo
Tabla de Pensiones Alimenticias Mnimas, ninguna pensin con lo dispuesto en el numeral 2 del artculo 143 de la Ley
alimenticia podr ser inferior a la mnima establecida en Orgnica de Garantas Jurisdiccionales y Control
dicha Tabla., y de los niveles establecidos en los artculos Constitucional.
3, 4 y 5 de la Resolucin No. 01-CNNA.-2012, - actual
Resolucin No. 001-CNNA-2013 . Es decir, sern
constitucionales y se mantendrn vlidas y vigentes, 4.- Poner en conocimiento del Consejo de la Judicatura y
mientras se interprete de la siguiente manera: del Consejo Nacional de la Niez y Adolescencia la
sentencia para los fines legales consiguientes, en la persona
de sus representantes legales.
a) Los jueces podrn fijar un valor menor al determinado en
la Tabla de Pensiones Alimenticias tan solo en la
eventualidad de que la valoracin de la prueba no permita 5.- Notifquese, publquese y cmplase.-
sino, con absoluta independencia y potestad, ajustarse a la
fijacin de pensin de alimentos mnima y/o a los niveles
establecidos en los artculos 3, 4 y 5 de la Resolucin No. f.) Dra. Ruth Seni Pinorgote, JUEZA
01-CNNA-2012 actual Resolucin No. 001-CNNA-2013 - CONSTITUCIONAL.
que no es bice igualmente para que, con tal
valoracin y si as corresponde, modifique los niveles,
para fijar una pensin de alimentos a los titulares de ese f.) Dr. Antonio Gagliardo Loor M.Sc., JUEZ
derecho adecuada y necesaria a su desarrollo integral, CONSTITUCIONAL.
a los especficos de su edad o a las circunstancias
determinadas en los numerales 2 y 3 del Art. Innumerado 4
de la Ley Reformatoria al Cdigo de la Niez y f.) Dr. Manuel Viteri Olvera M.Sc., JUEZ
Adolescencia, o lo que es lo mismo, fijar la pensin CONSTITUCIONAL.
alimenticia que atienda la satisfaccin de las necesidades
bsicas de los beneficiarios, puesto que siempre y en toda
circunstancia, LA PRUEBA ES Y DEBE SER
VALORADA EN SU CONJUNTO, CONFORME A LAS CORTE CONSTITUCIONAL.- Es fiel copia del original.-
REGLAS DE LA SANA CRTICA. Revisado por: f.) Ilegible.- Quito, a 23 de septiembre de
2013.- f.) Ilegible, Secretara General.