CARVALHO-ROSEVICS - Org - Diálogos Internacionais - (E-Book) PDF

Glauber Carvalho
Larissa Rosevics
(Orgs.)
DILOGOS
INTERNACIONAIS
REFLEXES CRTICAS DO MUNDO CONTEMPORNEO
1a ed.
Rio de Janeiro
2017
@2017 Os autores
proibida a reproduo total ou parcial desta obra sem a devida

citao.
A iniciativa Dilogos Internacionais tem carter independente e

as opinies aqui expressas so de inteira responsabilidade dos
seus autores e no representam as opinies das instituies s
quais esto vinculados.
Ilustrao/capa: Bruno Almeida

Diagramao e reviso: Glauber Carvalho
Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)
D536 Dilogos internacionais: reflexes crticas do mundo

contemporneo / organizao de Glauber Carvalho;
Larissa Rosevics. Rio de Janeiro : Perse, 2017.
255 p.
ISBN 978-85-464-0481-0
1. Relaes internacionais. 2. Desenvolvimento. 3.

Poltica externa. 4. Histria contempornea. 5.
Geopoltica. I. Carvalho, Glauber. II. Rosevics, Larissa.
III. Ttulo.
CDU 327(100)
Porque os homens, quase sempre, caminham por
estradas batidas por outros e agem por imitao.
Mesmo sem conseguir repetir completamente as
mesmas experincias, nem acrescer s virtudes de
quem imita, deve um homem prudente utilizar os
caminhos j traados pelos grandes. Sendo
excelentssimo imitador, se no alcanar o sucesso,
que ao menos aprenda alguma coisa.
Nicolau Maquiavel
(O Prncipe, 1513)
No princpio era o verbo... e verbo poder

Jos Lus Fiori
(Nota de aula PEPI-IE-UFRJ, 2011)
APRESENTAO
D
ilogo Internacionais: Reflexes Crticas do Mundo Contemporneo
a consolidao do projeto iniciado em junho de 2014 com a
criao de um blog, cuja motivao inicial foi a promoo do
debate, o exerccio da escrita, da reflexo e da crtica de temas da
atualidade e da histria com foco, no exclusivo, na cena internacional.
As nossas pretenses eram, portanto, singelas. Dentro deste vasto
universo em que consiste a internet, com milhares de websites e blogs,
procuramos oferecer aos nossos leitores um contedo atualizado, com
embasamento terico e reflexo crtica.
Optamos desde o incio pela no monetizao de nosso espao,
cientes de que seu crescimento dependeria do contato interpessoal.
Escolhemos, tambm, no o vincular a nenhuma instituio de ensino
e/ou pesquisa, por entender que independncia e certa rebeldia devem
fazer parte da nossa identidade enquanto blogueiros.
Apesar do aparente isolamento em que nos encontrvamos,
fomos construindo nossa histria. Entre 2014 e 2017, foram publicados
134 textos de 28 autores diferentes, com mais de 3.000 visualizaes
semanais. Procuramos ser regulares em nossas publicaes, que
acontecem (quase sempre) uma vez por semana.
Para nossa felicidade, os textos do blog passaram a ser citados
em trabalhos acadmicos e tornaram-se instrumento de estudo didtico
para muitos estudantes das cincias sociais e humanas com pesquisas
ligadas rea internacional. Foi a partir desse momento que decidimos
seguir este caminho que extrapola o mundo virtual, ainda que nele
esteja contido, e materializar esta publicao, cuja seleo dos textos
seguiu dois critrios: o nmero de visualizaes do texto e temas mais
recorrentes.
O livro est dividido em 9 sees. A primeira, intitulada
Dilogos com as Relaes Internacionais apresenta os textos de
Ingrid Sarti, Mnica Leite Lessa e Williams Gonalves, nossos
professores, orientadores e nossos maiores incentivadores, que
discutem a atualidade das Relaes Internacionais no mundo
contemporneo, a integrao regional e a busca pela autonomia. So os
nicos textos cedidos para a publicao que no passaram pelo blog. A
segunda seo Dilogos sobre Economia Poltica Internacional
composta pelos textos de Hlio Farias, Patrcia Nasser de Carvalho e
Andr Saboya que nos ajudam a refletir a complexidade do momento
atual internacional atravs do olhar da EPI. Em seguida apresentamos
Dilogos sobre Desenvolvimento com os textos de Glauber Cardoso
Carvalho, Tlio Sene e Luiza Bizzo Affonso, que nos apresentam os
dilemas do desenvolvimento em um contexto neoliberalizante. Em
Dilogos sobre Poltica Externa, o leitor encontrar textos relevantes
sobre paradiplomacia e a necessidade de pensar a poltica externa como
uma poltica pblica, atravs das perspectivas de Leonardo Granato,
Suellen Lannes e Victor Tibau. Na quinta seo retornamos nosso olhar
para os Dilogos sobre Segurana e Defesa, com os textos de Larissa
Rosevics e de Ricardo Zorta Vieira. Em seguida, os Dilogos sobre
Geopoltica so promovidos pelos textos de Hlio Farias, Bernardo
Salgado Rodrigues e Marcelo Campello. Na stima seo esto os
Dilogos sobre Integrao Regional com as contribuies de Luiz
Felipe Brando Osrio, Glauber Cardoso Carvalho, Larissa Rosevics e
Thauan dos Santos. A oitava seo traz os Dilogos sobre a Amrica
Latina, com a busca pela desconstruo do senso comum promovido
pelos textos de Larissa Rosevics, Bernardo Salgado Rodrigues e Licio
Caetano do Rego Monteiro. A nona seo denominada Dilogos com a
Histria Contempornea apresenta as anlises de Edilson Nunes dos
Santos Junior, Julia Monteath de Frana e Suellen Lannes.
Agradecemos a todos aqueles que colaboraram com o blog
Dilogos Internacionais e que por ventura no fazem parte dessa
edio: Beatriz Guimares de Arajo; Caroline Rangel Travassos Burity;
Janana Pinto; Jessika Cardoso de Medeiros; Mario Afonso Lima; Natalia
Rezende; Tiago Nasser Appel; Victor Carneiro Corra Vieira; Wagner
Souza, Wesley S.T Guerra (do Blog NEMRI/FESPSP). Aos nossos
leitores dos cursos de Defesa e Gesto Estratgica Internacional da UFRJ
e de Relaes Internacionais da UFRRJ, da UniLaSalle e da
Universidade Catlica de Petrpolis por contriburem para a divulgao
dos textos publicados. E aos professores e colegas da Ps-Graduao em
Economia Poltica Internacional da UFRJ pelos intensos debates e
reflexes valorosas.
Glauber Carvalho e Larissa Rosevics

Junho, 2017
SUMRIO
1. D ILOGOS COM AS R ELAES I NTERNACIONAIS
T HEORETICAL AND DEVELOPMENTAL CHALLENGES TO

CONTEMPORARY S OUTH A MERICAN INTEGRATION 13
Ingrid Sarti
M ERCOSUL CULTURAL : CAMINHO E PERSPECTIVAS DE

2003 A 2015....................................................................... 23
Monica Leite Lessa
A UTONOMIA ....................................................................... 47
Williams Gonalves
2. D ILOGOS SOBRE E CONOMIA P OLTICA I NTERNACIONAL
S UPERANDO S SIFO ? A FRICA E O SISTEMA

INTERESTATAL CAPITAL ISTA ............................................ 63
Hlio Farias
R EFLEXES SOBRE A RECUPERAO DA MAIS

RECENTE G REAT R ECESSION DA ECONOMIA
NORTE - AMERICANA ........................................................... 69
Patrcia Nasser de Carvalho
D ESEQUILBRIOS GLOBAIS , MOEDA ESTATAL E

DEMANDA EFETIVA ............................................................ 75
Andr Saboya
3. D ILOGOS SOBRE D ESENVOLVIMENTO
C ELSO F URTADO (1920-2004): DEZ ANOS SEM O

INTERNACIONALISTA ......................................................... 83
Glauber Cardoso Carvalho
"P OBRE M XICO . T O LONGE DE D EUS E TO PERTO
DOS E STADOS U NIDOS .".................................................... 89
N OTAS SOBRE A RETRICA DO DESENVOLVIMENTO E A

COOPERAO INTERNACIONAL DESDE 1945 ................... 95
Tlio Sene
A AJUDA EXTERNA SOB A PERSPECTIVA DA T EORIA DA

D EPENDNCIA : O CASO DE M OAMBIQUE ...................... 101
Luiza Bizzo Affonso
4. D ILOGOS SOBRE P OLTICA E XTERNA
P ARADIPLOMACIA E RELA ES INTERNACIONA IS :

BREVE ABORDAGEM TER ICA ........................................... 109
Leonardo Granato
O OUTRO LADO DA DIPLOMACIA ...................................... 113

Suellen Lannes
P OLTICA E XTERNA COMO P OLTICA P BLICA :

PRIMEIRAS APROXIMAES A PARTIR DO CASO
BRASILEIRO ........................................................................ 117
Victor Tibau
5. D ILOGOS SOBRE S EGURANA E D EFESA
P ERSPECTIVA TRADICIONAL DE S EGURANA

I NTERNACIONAL E A A MRICA DO S UL ............................ 123
Larissa Rosevics
A ASCENSO DO ISIS E O JOGO GEOPOLTICO

GLOBAL .............................................................................. 127
Ricardo Zorta Vieira
A REA DE D EFESA NO B RASIL : AVANOS E 131

LIMITAES ........................................................................
Larissa Rosevics
6. D ILOGOS SOBRE G EOPOLTICA
O RETORNO DA GEOPOLTICA NO ORDENAMENTO DAS

FINANAS GLOBAIS ............................................................ 141
Hlio Farias
N OVA GEOPOLTICA DO PETRLEO NA A MRICA DO

S UL : QUEM TEM MEDO DA P ETROBRAS ? .......................... 145
Bernardo Salgado Rodrigues
A ECOLOGIA COMO QUESTO GEOPOLTICA NA

ATUAL CONJUNTURA DO SISTEMA INTERESTATAL
CAPITALISTA ..................................................................... 153
Marcelo Campello
7. D ILOGOS SOBRE I NTEGRAO R EGIONAL
R EFLEXES SOBRE A I NTEGRAO R EGIONAL VIA

U NIO E UROPEIA PELA INTERFA CE ENTRE D IRETO E
R ELAES I NTERNACIONAIS ............................................ 161
Luiz Felipe Brando Osrio
E M TERRA SEM TEORIA , QUEM TEM UM DITADO

FAZ LEI ................................................................................ 165
I NTEGRAO R EGIONAL : REFLEXES TERICAS

E PRTICAS A PARTIR DA E UROPA E DA A MRICA
DO S UL ................................................................................ 171
Larissa Rosevics
I NTEGRAO E NERGTICA : MAIS DO QUE APENAS UM

TEMA ECONMICO E TCNICO , UM TEMA POLTICO ...... 177
Thauan dos Santos
8. D ILOGOS SOBRE A A MRICA L ATINA
D O PS - COLONIAL DECOLONIALIDADE ........................ 187

Larissa Rosevics
L IDERANA CARISMTICA NA A MRICA L ATINA ............. 193
P OR UMA DISCUSSO DO B ANCO DO S UL , O B ANCO

DOS B RICS LATINO - AMERICANO ..................................... 197
NARCOS E A RETRICA CONSERVADORA NA

NARRATIVA DA GUERRA S DROGAS ................................. 203
Licio Caetano do Rego Monteiro
9. D ILOGOS COM A H ISTRIA C ONTEMPORNEA
13 ANOS DE B OLSA F AMLIA : A CONTEMPORANEIDADE

DA TRANSFERNCIA DE RENDA E DOS SISTEMAS DE
ABONOS .......................................................................... ... 221
Edilson Nunes dos Santos Junior
H MUITO MAIS ENTRE O CU E A TERRA DO QUE

POSSA IMAGINAR NOSSA V POLTICA .............................. 229
Suellen Lannes
A TICA DOS D IREITOS H UMANOS E O E SPRITO DE

C ARTAGENA ...................................................................... 235
Julia Monteath de Frana
E SPAOS SOBRE A M EMRIA ............................................. 241

S OBRE OS AUTORES .......................................................... 245

Dilogos com as
Relaes Internacionais
THEORETICAL AND
DEVELOPMENTAL CHALLENGES
TO CONTEMPORARY SOUTH
AMERICAN INTEGRATION
Ingrid Sarti
Introduction
T
he world literature on regionalism has privileged the need
to differentiate between integration levels and
institutionalization processes since the first attempts to
understand integration experiences other then the European
one. Some important comparative analyses have concluded that,
despite their convergent characteristics, new experiences did not
fit easily in the theories of regional integration that were
developed from the European case. According to Schmitter
(2004:1), the so-called new theories of integration which have
emerged from the eighties often mistakenly relied on the
European historical process to such an extension that turned out
not to be theories at all, but just more or less elaborate languages
for describing what the authors thought had taken place in the
recent past.
Texto originalmente apresentado no 8th European Consortium of Political Research, 2013,

Glasgow.
Theoretical and developmental challenges to contemporary South American integration
Nevertheless, despite global capitalist crisis and important

changes in the political economic role of South American and
Asian powers in this Millenium, European Union remained
overweighted as an analytical reference to the studies on the new
integration experiences. It might be possible to explain the
prevailing European based paradigm by the need to respond to
and be part of the dominant academic framework, even though
it appears to be the same which tended to mistakenly over
evaluate the EU experience as a theoretical abstract model for
integration, as mentioned above. Nevertheless, one might
strengthen that this route has not leaded -and most probably will
not- to a better understanding path, inasmuch as it
underestimates the importance of the historical context.
Undoubtedly, the EU remains as an emblematic post-war long
case of integration, whose lessons turned to be valuable tools for
comparative analysis, but a theoretical approach to any
integration case needs to be ruted in the historical context if it is
not to be a mere abstraction, or just an elaborated language.
South American integration process has been a renewal of
interest in the study of institutional, developmental and
geopolitical issues and the integration mechanics of decision-
making in its present stage. Being the core of an overall political
platform which -in different degrees- was formally adopted by
most of the elected South American presidents in the 2000s first
years1, its potential as a strategy to face hegemonic power and its
ongoing status have been pointed out as an important source for
critical thought nowadays (ANDERSON, 2013, COX, 2009;
HARVEY, 2010; SANTOS, 2007; WALLERSTEIN,2009).
Dilogos Internacionais: reflexes crticas do mundo contemporneo
This ongoing integration experience may be summarized

as a political framework which states the need to absorb,
articulate and elaborate national diversities, conflicts and
convergent interests as a common regional challenge towards
autonomy and development. Its complex and multifaceted
nature suggests the need to specify what makes it an unique
experience, an approach which requires that one focuses on the
goals and values that define South American integration itself, as
a first step to ease the way to understand the applied policies and
evaluate their difficulties and obstacles. For the scope of this
brief essay, some of the main aspects which draw the identity of
the present South American model of integration are stressed, as
follows. Some of the outcomes are merely mentioned,
nevertheless it is hoped that the questions presented may foster a
dialogue and thus contribute to enrich the valuable theoretical
integration framework.2
Trends and questions
Ongoing South American integration is part of a

geopolitical and historical process (BANDEIRA, 2008) which is
certainly influenced by the world capitalist crisis conditions, but
also results from the permanent search for the regions
autonomy along its large economic and social developmental
process. Integration now, as it was symbolically in the past, is
driven by the will to overcome the peripheral status of world
capitalism where it has been placed since discovery and
colonization. However, now, for the first time in the continent
history, these ideals define policies which are simultaneously
promoted by regional State governments.
This crucial feature not only defines the present concept of

integration, but also explains why it is limited to South America -
and is not applied to Central and Latin America, with its deep
economic dependence on the US rules and policies. Thus,
autonomy in this case is conceptually characterized by its
intrinsic opposition to the historically unbalanced global order
(MONIZ, 2003). Under the somewhat diffuse expectation that
post Cold War context would lead to some power equilibrium in
a multilateral world system, South American integration and a
South-South relationship - with prominence to middle powers -
were also conceived as a strategy towards a more balanced new
international order (JAGUARIBE, 2007). Thus, the Brics attempt
to find new alternatives for a financial and infrastructure
architecture based upon their own interests and needs is a strong
convergence with the South American strategy towards a new
world development (LIMA, 2011).
In short, asymmetry is a keystone not only internationally
but also among regional States and inside each one; to overcome
it at the three overlapping levels is a central task to be faced by
new creative tools along the integration process. It might be
useful to remind that, on the one hand, Brazil and Argentina
foreign policies share a long history of cooperation and
partnership, which paved the way to the South American
Common Market Mercosur integration in the eighties. On the
other hand, the political leadership of Brazil and Venezuela, as
the petroleum power, is a key element to guarantee a solid and
solidary cooperation for the successful regional autonomous
foreign policy at the South American Nations Union Unasul
level. Moreover, the Brazilian role as an emergent power is
strategically placed in the core of this asymmetric frame, which
also points out to the above mentioned South-South importance
as a regional strategy to approach and deepen the continent
relationship with Asian and African countries.
Two other aspects are controversial as far as they question
some assumptions in the academic literature. The first one
regards an increment into the regional historical presidentialism
through the increase in presidential diplomacy - a feature that

shakes the conceptual importance of supranational institutions
(MALAMUD, 2004; MEDEIROS, 2010). However, due to the
cultural and political influence of the presidentialist pattern in
the continent, this variable might not be conclusive for analytical
purposes, especially if it leaves a door open to a search for an
innovative institutional architecture. It has been already pointed
out that the strong executive performance was a positive trend
for Unasur s decision-making process (EMERSON, 2014).
More relevant in theoretic- analytical perspective is the
political nature of the present South American integration, a
feature which is often disregarded (SARTI, 2013). In this
proposal, on the contrary, this is the point of departure as a
decisive cognitive feature (SARTI, 2014). Nevertheless, it is a
matter of concern that a political and presidentialist nature may
reveal a conceptual fragility in the medium-term which lies in
the dependence upon electoral outcomes within the context of
highly ideological dispute that prevails in the continent's
democracies.
At this point, it might be useful to mention that, even when
considering just the South, there are remarkable differences
between two3 of its main integration blocs: the South American
Common Market Mercosur and the South American Nations
Union Unasul. While the last was founded by the 12
governments on power in 2008, the first has already
accomplished more than 20 years, which tends to introduce an
analytical problem in order to distinguish continuity from
rupture in the integration process (CERQUEIRA, 2011;
CAETANO, 2011).
Thus, there are functions and performances within a
common integration project which are differentiated according
to the regional bloc where they are placed. Five out of the 12
Unasul States are also permanent Mercosul State-partners, hence
their deep commitment to the integration ideals, which is not
found, however, in some of the Unasul partners, who are not
aligned to the regional autonomous strategy and have had a
historical experience in economic, commercial and defense
bilateral agreements under the United States influence
(Colombia, Chile and Peru). However, they share some of the
Unasul developmental strategies, especially the ones regarding
energy and transportation infrastructure.
It is inevitable to approach the new face revealed by
Mercosur when thinking about its twenty-year trajectory, in
other words, to approach rupture into continuity. Mercosur
institutionalization (1990) was a result of previous projects
(FUNAG, 2010), which were thought - in short - to promote
internal market by easing a commercial trend basically between
the two countries which had already had a cooperation tradition,
i. e, Argentina and Brasil. The new face begins in 2004 as the
result of a broad rejection to the Free Trade Area of the Americas
- FTAA, the outcome being a rupture with the open regionalism
trend from the nineties, when a considering commercial activity
had a profitable outcome for the main entrepreneurs partners.
Under the influence of popular governments and the
changes in their foreign policies, the new model sought to build a
Mercosul new identity and consolidate a new democratic social,
political, economic and cultural pattern. Remarkable policies
advance was achieved in different areas, such as education,
family farming and immigration, human rights and social
development. New important institutional mechanisms were
created, but their prosperity require a better financial support,
such as the Social Mercosul Institute (IMS) and the Mercosul
Structure Convergence Fund (Focem), the last of which turned to
be the most relevant concrete measure aimed at overcoming
asymmetries within the bloc.
However, despite the whole innovative policies, the
previous Mercosul institutional structure was preserved which
is a problem. State bureaucracy, from which the Parliaments

imobility is emblematic, is clearly behind the efervescence of
social, political and cultural integration (Sarti, 2014). Other
matters seem to be calling attention in the most recent global
crisis stage, one of them being the subject of possible new
Mercosur international agreements that do not fit in the
integration developmental and autonomous paradigm. Another
one leads to the outstanding Chinese presence as a commodities
importer in the Mercosur economy, which points out the
traditional obstacle in reaching an industrialized developed
nation level in each regional country (GUIMARES, 2013).
Turning now to the new born Unasul bloc, a regional
dynamism has already demonstrated that an integration
innovative architecture is capable of dealing with a cultural
political tradition such as strong presidentialism and develop a
closer inter-governmental dimension which is deeply oriented
towards South American geopolitical and social interests. Its
structured Councils are trying to implement new paths for
exploring and preserving natural resources (COSTA, 2013) and
protecting State sovereignty in the continent (AMORIM, 2014;
FORTI,2013). A new development and a new democracy seem to
be the word of command carried by the Institution, one aimed at
guiding not only foreign policy but also regional arrangements
and internal conflicts.
Nevertheless, a lot is to be done in order to achieve the
Unasul goals. The precarious link between Science, Technology
and Innovation policies and the knowledge of South American
resources and needs is a priority in the relation of Unasul
immediate tasks. The claim here is that one has to know our
resources and spread this knowledge among South American
people, even before thinking on preserving them. Regarding this
concern, the improvement in the area of public health achieved
by the Unasul Council of Government on Health ISAGS (for it
acronyms in Spanish) deserves to be especially noticed.
Final observations
Once considered that the acknowledgement of deep

asymmetrical international relations as well as of internal social
inequalities is a departure point for the integration South
American concept in the XXI Century, it cannot be mistakenly
understood as a mere modernization process nor a mere
hegemonic power dispute. This integration perspective concerns
the struggle against poverty and inequality and is driven by the
need to achieve a social, economic, cultural and sustainable
development based on justice and democratic values and
institutions.
As mentioned above, the developmental experience
framed by the aims of an autonomous foreign policy and social
inclusion has led to a new perspective towards the achievements
in different areas such as education, science and technology and
civil rights. Regional commercial interchange increased along
with financing cooperation tools which are just beginning to be
implemented. The need to promote industrialization and to
build the required infrastructure is pointed out as one of the
main challenges for a successful integration. Social participation
in the integration decision-making process still remains as an
important claim to increase democracy in the continent, which
has already demonstrated a remarkable dynamism in the
progress towards a democratic, autonomous and inclusive
development.
A lot has to be done in this complex and multifaceted
South American integration process, an unique experience which
may contribute to comparative analyses within the framework of
political theories of integration. It is hoped that the questions
here presented might foster a profitable and provocative
dialogue.
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MERCOSUL CULTURAL:
CAMINHO E PERSPECTIVAS DE
2003 A 2015
Mnica Leite Lessa
O contexto
N
o incio do sculo XXI, em um contexto sul-americano
transformado pelas eleies de governos de
progressistas, e pela consequente reformulao das
agendas desses pases, o Mercosul adquire renovado impulso e se
afirma para alm da dimenso estritamente econmica at ento
praticada. Apresenta-se como espao de uma poltica regional
empenhada na reduo das desigualdades sociais, na reduo das
assimetrias entre os pases sul-americanos, na promoo de uma
nova insero da regio no sistema internacional.
Essas novas foras polticas constituem a reao mais
evidente ao Consenso de Washington, prescrito, e adotado na
Amrica do Sul, na dcada de 1990, como a conduta econmica
mais acertada para os pases em crise, ou em desenvolvimento,
e que, afinal, provocou resultados altamente negativos para as
Texto adaptado do apresentado no XXXIV International Congress of LASA, 2016, Nova

York. Cultural Mercosur: path and prospects from 2003 to 2015. Nova York: LASA, 2016. v.
1. p. 1-17.
Mercosul Cultural: caminho e perspectivas de 2003 a 2015
economias sul-americanas, para o expressivo aumento dos

ndices de desemprego, de pobreza, de desindustrializao e da
dvida pblica.
Por sua vez, as mudanas globais ocorridas a partir de
1989, nos marcos do fim da Guerra Fria, ao afirmarem o triunfo
do neoliberalismo promoveram o real ou ilusrio (HELD:
2001), fenmeno da globalizao ao lado de uma nova
configurao geopoltica: os blocos regionais. Apresentados como
possveis respostas aos desafios que o novo cenrio internacional
representava para os Estados nacionais, indiscriminadamente, a
constituio da Unio Europeia, do Mercosul e do Nafta seria
motivada por ideais solidrios contra as promessas no
cumpridas da globalizao (STIGLITZ: 2002) e contra os efeitos
colaterais da nova ordem internacional. A lista longa, mas para
os fins deste artigo basta lembrar que coexistem com os
fenmenos desse final de Sculo XX a ideia de fim das utopias, a
ideia de fim das divises ideolgicas e a crena em uma
tendncia para emergncia de conflitos culturais. Nesse sentido,
o entendimento de que na globalizao, ou na ps-
modernidade, a cultura no mais uma expresso
relativamente autnoma da organizao social, mas a prpria
lgica do capitalismo tardio (JAMESON: 1985), aponta para a
necessidade de se repensar o lugar da cultura a partir de 1945,
articulado com as expectativas, perspectivas e as disputas
travadas em seu nome.
Contemple-se, no mesmo perodo, a situao na Amrica
do Sul. Ao longo dos anos 1980 e incio dos anos 1990, as
tentativas de integrao regional ganharam impulso
acompanhadas de esforos para melhor adequao
reestruturao da nova ordem mundial e s medidas
preconizadas pelo Consenso de Washington. O paradigma
neoliberal se imps como pensamento nico e passou a
contestar, sem cerimnia, a tradicional estatizao das economias
locais que passaram a sofrer toda sorte de presses em nome da
globalizao. No campo poltico, a nova ordem assumiu um
carter homogneo no qual o pluralismo democrtico como
forma legtima de organizao poltico-social tornou-se a

condio sine qua non para um mais amplo acesso e trnsito dos
pases na cena internacional.
A integrao da Amrica do Sul despontou, nesse contexto,
como sada para o aquecimento das economias locais, para a
projeo regional no sistema internacional, para a proteo
dessas economias contra os efeitos colaterais da globalizao. Ao
contrrio de experincias anteriores, contudo, notadamente Alalc
e Aladi, o modelo de integrao em curso na dcada de 1990
orientou-se para o exterior do bloco regional, no se baseava na
substituio de importaes mas apostava em projetos de
desenvolvimento alicerados sobre a abertura econmica
estimulada pelo ambiente internacional (SARAIVA: 2007).
Especialmente para o Brasil
[...] as relaes com os vizinhos sul-americanos e,

especialmente, a construo de um espao regional
integrado no sub-continente, representam o principal
objetivo para a diplomacia brasileira. Em primeiro
lugar, ela busca preservar e aprofundar o Mercosul e,
paralelamente, ampliar a integrao para o conjunto
sul-americano. Neste contexto, a Argentina e a
Venezuela constituem as prioridades. Disto tambm
depende a manuteno da certa autonomia do Brasil
no contexto da globalizao, condio indispensvel
para a estruturao de um projeto nacional que
permita ao pas contribuir para a estruturao de um
dos plos de um sistema internacional multipolar. Para
tanto vital superar a atual crise dentro de uma
perspectiva que mantenha esta conquista que o
Mercosul, bem como evitar a implantao da ALCA [...]
O Mercosul representou o primeiro processo de
integrao sul-americano, e tambm latino-americano,
a obter resultados concretos e a abrir alternativas
regionais para uma melhor insero internacional dos
pases do cone sul, nos quadros de uma ordem
mundial emergente. (VIZENTINI: 2007)
A despeito, portanto, das dificuldades inerentes a qualquer

processo de integrao, e das crticas formuladas em relao a
vrios dos aspectos constitutivos da formao do Bloco, como a

ausncia, ou insuficincia, de polticas de promoo social, o
Mercado Comum do Sul avanou expressivamente, entre 2003 e
2015, agregando sua proposta original outras dimenses, alm
da poltica e da econmica, que ampliaram as expectativas e os
horizonte fixados pelo Tratado de Assuno (1991), o qual nem
sequer menciona o fator cultural no projeto de integrao. Muito
cedo, entretanto, em 1992, a cultura passou a ser incorporada nas
formulaes polticas do Bloco, conforme demonstra a
organizao do primeiro Encontro de Secretrios de Cultura e
Autoridades Culturais do Mercosul, organizado no Brasil, em
Fortaleza. Nesse sentido, novamente diferentemente do ocorrido
em tentativas precedentes de integrao regional do
subcontinente, destaca-se o fato da cultura, finalmente, ocupar
um lugar no processo de integrao do Cone Sul.
Essa mudana sobre o lugar da cultura no Mercosul , em
parte, acreditamos, repercusso dos debates em curso na Rodada
do Uruguai (1986-1994). Ao longo desse oitavo round de
negociaes comerciais multilaterais, Estados Unidos e Frana
travaram calorosos debates sobre o status da cultura na recm-
criada OMC. Do ponto de vista da Frana, a cultura deveria ser
considerada uma exceo nas negociaes comerciais
multilaterais (RIGAUD: 1995). Apoiada por uma coalizo de 31
pases de todos os continentes, entre eles Brasil, Chile, Colmbia,
Equador, Mxico, Peru e Uruguai, essa coalizo logrou aprovar
um conjunto de dispositivos no interior da OMC que garantiram
a soberania dos Estados no tocante liberalizao de seus bens e
servios culturais. Essa disputa exps, para alm dos crculos dos
formuladores polticos, a importncia do fator cultural no
sistema internacional.
A influncia dos debates internacionais em torno da
cultura teria contado para fortalecer a posio daqueles que
assinalavam a defasagem de uma proposta nascida amputada,
nas palavras de Hugo Achugar (1994), por no contemplar a
dimenso cultural na estrutura do recm-criado Mercosul?
Provavelmente. De todas as formas, o ineditismo da proposta era
substancialmente duplo: Temos claro que chegar integrao

pela via da cultura propender a uma nova cultura da
integrao. A uma congruncia significativa, isto , a uma
integrao cultural, no sentido entendido por Sorokin, e
compartilhado por Recondo, que concebe os fenmenos
culturais como integrados (solidrios), no integrados (neutros)
ou contraditrios (antagnicos). A integrao pela via da cultura
mais um produto da realidade do que consequncia de
deliberaes de grupos e significa, portanto, de alguma maneira,
na ideia de solidariedade (RECONDO: 1997).
Desafios e avanos
A partir dos anos 1990, observa-se uma crescente e

expressiva participao da economia da cultura na economia
global, a ponto de o setor representar, em 2006, mais de 7% do
PIB mundial, com um valor aproximado de 1,3 trilhes de
dlares americanos, o dobro das receitas provenientes do
turismo internacional, estimadas, no mesmo momento, em 680
bilhes de dlares. Na mesma dcada de 1990, a economia da
cultura nos pases da OCDE cresceu a um ritmo anual duas vezes
superior ao do setor dos servios, e quatro vezes superior ao da
produo industrial. (UNESCO: 2009). Segundo relatrio da
UNCTAD, de 2010:
Em 2008 a erupo da crise econmica e financeira

mundial provocou uma queda na demanda global,
alm de uma concentrao de 12% no comrcio
internacional. Contudo, as exportaes mundiais de
produtos e servios criativos continuaram a crescer,
alcanando $ 592 bilhes em 2008 mais que o dobro
do volume em 2002 , o que indica uma taxa de
crescimento anual de 14% durante seis anos
consecutivos. Essa uma confirmao para o fato de
que as indstrias criativas apresentam enorme
potencial para os pases em desenvolvimento que
buscam diversificar suas economias e dar um salto em
direo a um dos setores mais dinmicos da economia
mundial. (UNCATD: 2010: 10)
Essa performance, explica, em parte, as disputas em torno da

liberalizao dos bens e servios culturais nos marcos da Rodada
do Uruguai e da OMC, e da polmica tese de Huntington sobre
os choques culturais. Em 2005, os debates e controversas em
torno da cultura resultaram na adoo da Conveno Internacional
para a Proteo e Promoo das Diversidades das Expresses Culturais e
Artsticas, na 33 Conferncia Geral da UNESCO.
Nessa mouvance, a eleio de Lula da Silva foi fundamental
para a renovao do Mercosul, por meio de uma retrica
progressista e mobilizadora em prol de uma integrao ampliada
e solidria, declaradamente progressista em relao ao modelo
ento em vigor: o Mercosul que ns acreditamos no o
Mercosul eminentemente comercial. O Mercosul que ns
queremos tem de ser comercial, poltico, econmico, social e
cultural (SILVA: 2003).
Paralelamente, cabe destacar, trs aspectos das mudanas
promovidas nas polticas pblicas dos governos Lula da Silva
afetaram radicalmente a posio do Brasil vis a vis a integrao: o
resgate do conceito de desenvolvimento como um dos princpios
que orientam a execuo da poltica externa nacional
(GONALVES: 2011); a redefinio e a valorizao da cultura
como fator de desenvolvimento e de incluso social; a afirmao
do Mercosul como dado fundamental da poltica externa
brasileira a principal prioridade do governo do presidente
Lula na rea internacional (AMORIM: 2010).
nesse contexto que o Mercosul Cultural adquire um
interesse especial no quadro da integrao.4 Primeiramente,
contudo, importante ressaltar que antes da criao do Mercosul
4 Consta, no entanto, que at aproximadamente 2003 a necessidade de formao de um

corpo tcnico especializado em assuntos culturais, a organizao de uma rotina prpria do
rgo, e a institucionalizao da poltica a ser adotada marcaram a existncia da
instituio, dotada apenas de uma secretaria itinerante e sem um oramento anual fixo. Em
2006, o Diagnstico sobre o Desempenho do Mercosul Cultural, apresentado durante a
XXIII Reunio do Comit Regional do Mercosul Cultural, pelo Ministrio da Cultura do Brasil
- MinC, concluiu que dois desafios estruturais persistiam desde a criao do rgo: a
descontinuidade das polticas acordadas e as assimetrias sistmicas inerentes ao bloco.
Cultural as relaes culturais latino-americanas eram, sobretudo,

de carter bilateral, intermitentes, de discutvel alcance,
concebidas como aes diplomticas isoladas, sempre limitadas
por restries oramentrias, com pblico alvo restrito,
empreendidas pelos pases com maior capacidade de
investimento, desconsideradas como fatores de desenvolvimento
e de integrao, e favorecedoras da assimetria entre os pases.
Essa situao se modifica com a criao do Mercosul
Cultural5. Primeira experincia na area da cultura, em nvel
regional, que normatiza a participao dos Estados na promoo
das trocas culturais, das aes programadas para preservao do
patrimnio histrico e cultural material e imaterial dos povos da
regio, na criao de condies de acesso universal aos bens
simblicos, condies de criao e produo de bens culturais.
Essa uma realidade recente, indita, e por isso a lista de aes
programadas do rgo longa e atualmente, em grande parte,
j executada6.
5 A Reunio dos Ministros da Cultura do MERCOSUR (RMC) foi criada em agosto de 1995,
Deciso do Conselho do Mercado Comum N 02/95, como instancia do dilogo entre as
mximas autoridades de cultura dentro da estrutura institucional do Bloco, para promover a
difuso das culturas dos Estados Parte por meio da apresentao das propostas de
cooperao cultural ao Conselho do Mercado Comum (CMC). Em 1996, com a aprovao
do Protocolo de Integrao Cultural do Mercosul, e da Declarao de Integrao Cultural,
de 2008, foi possvel o avano da institucionalizao do compromisso dos Estados em
assumir a cultura como elemento primordial para o aprofundamento do processo de
integrao. A estrutura e o regulamento interno (Dec. CMC N22/14) do Mercosul Cultural
composto pela RMC e os seguintes rgos subordinados: Comit Coordenador Regional
(CCR), Secretaria do Mercosul Cultural (SMC), Comisso do Patrimnio Cultural (CPC),
Comisso da Diversidade Cultural (CDC), Comisso de Economia Criativa e Indstrias
Culturais (CECIC), Comisso de Artes (CA), Foro do Sistema de Informao Cultural do
Mercosul (SICSUR). http://www.mercosurcultural.org/index.php/2015-10-06-13-01-
45/que-es-el-mercosur-cultural
6 Dentre as aes previstas pelo Mercosul Cultural na ata de Canela, da Primeira Reunio
de Ministros de Cultura do Mercosul, realizada na cidade de Canela, Rio Grande do Sul,
nos dias 2, 3 e 4 de fevereiro de 1996, foram definidas as seguintes metas, com destaque
para o projeto de criao de um Centro de Documentao e Pesquisa; do Museu das
Misses, em San Miguel (Brasil); o projeto argentino da construo de trs Centros de
Interpretao e Apoio nas Misses Jesuticas de San Igncio, Santa Ana e Loreto; cursos
capacitao (organizados pela Argentina e pelo Brasil) sobre Projetos Culturais para o
Mercosul; cursos de capacitao sobre Gesto e Administrao do Mercosul;
desenvolvimento de redes nacionais de informao cultural entre os pases mercosulinos e
Nesse sentido, uma anlise comparativa das pesquisas

desenvolvidas sobre as relaes culturais no mbito da integrao
(LESSA: 2009; 2010) e em perodos anteriores (NEPOMUCENO:
2012) criao do Mercosul Cultural constituem um excelente
parmetro para se conhecer as diferenas - e constatar os avanos
- entre esses dois momentos da histria das relaes culturais sul-
americanas.
Por sua vez, as mudanas operadas na poltica externa
brasileira, a partir de 2003, aliadas valorizao da cultura no
contexto das polticas pblicas do governo federal e como um
elemento central no projeto de desenvolvimento do Brasil
(FERREIRA, 2013) contriburam radicalmente para a atuao da
diplomacia cultural7 brasileira nos marcos da integrao, como
integradas no SICLaC (Sistema de Informao Cultural da Amrica Latina e do Caribe);

apoio a projetos de informatizao dos pases Parte ante os organismos internacionais,
considerando-os de interesse comum; criao de um Centro de Documentao Musical do
Mercosul (iniciativa uruguaia); promover o avano de estudos sobre os Direitos Autorais;
promover o funcionamento da Casa de Cultura do Mercosul em Colnia (Uruguai) e a
criao de outras similares; garantir a circulao de escritores e artistas, em prol da difuso
cultural e da formao de jovens talentos (cabendo a cada pas os custos de transporte e
remunerao de seus artistas e ao pas anfitrio a organizao da programao, o
alojamento e a manuteno dos artistas a receber; a coedio anual (Argentina-Brasil) de
dez ttulos de literatura brasileira para distribuio no Mercosul e a publicao para os
pases do Bloco, de dez ttulos da coleo Gnio e figura de escritores do Mercosul;
realizao de uma exposio itinerante (proposta argentina) de cem obras de artistas
plsticos do Mercosul; realizao do Programa Magallaes (proposta argentina para
1996-2005) de carter integrador da conscincia histrica dos povos do Mercosul;
instituio de prmios (proposta argentina) para diferentes setores da rea da cultura;
instituio de prmios para jovens talentos da cultura; recomendao de incluso de
temticas sobre estatsticas e indicadores culturais como temas de cursos a serem
organizados pelo Mercosul cultural (com vistas preparao de um censo cultural, com
respaldo da Aladi); adotar o Dia [17 de setembro] do Patrimnio Cultural (comum a todos
os pases do Bloco); patrocinar realizao de seminrios sobre o imaginrio cultural do
Cone Sul; produzir obras de meia-metragem da Federao de Escolas de Imagem e Som
da Amrica Latina; incorporar a oferta brasileira de oferecimento de vagas para cursos de
curta durao em escolas de circo, de artes cnicas, e de restauro de bens culturais em
geral.
7 Por diplomacia cultural define-se no s as aes do Estado, mas tambm a de agentes
civis engajados em projetos do Estado ou em projetos que beneficiem o Estado, que visam
organizar, patrocinar, realizar, ou supervisionar aes no mbito da cultura que
beneficiaro o pas de origem, ou seus cidados, na organizao, realizao, difuso ou
consumo de bens ou de servios culturais. Cf. LESSA, 2002.
no deixaram de afirmar os formuladores de poltica do governo

Lula da Silva: o Mercosul e a relao com os pases da Amrica
do Sul tm sido uma prioridade no esforo geral do governo
brasileiro para integrar a regio, no apenas economicamente,
mas culturalmente. (GIL, 2012).
Nesse contexto, aparentemente to favorvel ao
desenvolvimento das relaes culturais do Bloco, e economia
da cultura, constata-se, porm, os desafios a serem superados.
Cabe destacar que as mudanas nas diretrizes da integrao
implicam, tambm, em mudanas de carter institucional.
Passada a fase inicial de formao de uma estrutura
organizacional do Mercosul Cultural - que compreende a
constituio de um corpo burocrtico especializado, de rotinas
de trabalho, de formulao de um estatuto do rgo, de um
oramento anual, e de numerosos estudos tcnicos sobre o tema
-, em 2010 foi aprovada a criao e instalao de uma Secretaria
Tcnica, fixada na capital da Repblica Argentina, e na XXXI
Reunio de Ministros da Cultura do Mercosul, realizada no Rio
de Janeiro, em 2010, sob a presidncia pro-tempore do Brasil, foi
aprovada a criao do Fundo do Mercosul Cultural8. Em 2012
foram aprovados o documento de Estrutura Orgnica e o
Regulamento Interno do Mercosul Cultural 9 e a criao de um
grupo de trabalho denominado Comit Coordenador Regional
encarregado da redao do Plano Estratgico de Integrao
Cultural do Mercosul, com a funo de estabelecer os objetivos
de mdio e longo prazo para respaldar as aes de integrao,
cooperao e intercmbio cultural do Bloco.
8 O oramento foi fixado em US$ 1 milho e cada pas membro contribui

proporcionalmente de acordo com seu PIB. O Conselho do Mercado Comum, que instituiu o
Fundo, anunciou que os pases contribuiro na seguinte proporo: Argentina, 27%; Brasil,
70%; Paraguai, 1%, e Uruguai, 2%. O Fundo foi aprovado inicialmente pelos Congressos
da Argentina e do Uruguai, mas somente em 2014 o Congresso brasileiro aprovou a
contribuio brasileira.
9 Com o seguinte organograma: Comit Coordenador Regional (CCR), Secretarea do
Mercosul Cultural - SMC, Comisso do Patrimnio Cultural - CPC, Comisso da Diversidade
Cultural - CDC, Comisso de Economia Criativa e Indstrias Culturais - Cecic, Frum do
Sistema de Informao Cultural do Mercosul - Sicsur.
possvel concordar que o avano da institucionalidade do

Mercosul Cultural tenha contribudo to pouco para as relaes
culturais intrabloco? As avaliaes negativas parecem
desconsiderar os avanos realizados e preferem registrar como
positivos os aspectos que somente se destacam nos marcos das
tradicionais polticas culturais e do mercado da economia da
cultura10. No consideram os inditos e inovadores esforos de
incluso social e respeito diversidade cultural, que norteiam as
aes do Mercosul Cultural, a partir do incio do sculo XXI,
tampouco os desafios impostos cultura no mundo neoliberal.
Essa viso negativa acerca do desempenho do Mercosul
Cultural ignora como eram tratadas (ou destratadas) as poltica
culturais dos pases do Bloco at as eleies dos governos
progressistas? A relao entre consumo cultural e cidadania na
Amrica Latina foi amplamente analisado por Nestor Canclini,
em obra de 1995, que destacou as caractersticas de uma poltica
cultural deformada por seu cunho elitista e mercadolgico: a
formulao das polticas culturais dos pases sul-americanos, em
sua a maioria, composta de mensagens e bens culturais
produzidos fora dos territrios nacionais; a maioria dos
investimentos dos Estados concentra-se na tradicional trade
artes cultas, preservao de patrimnios monumentais e
preservao do folclore, com poucos investimentos nas
indstrias culturais de massa e na diversidade cultural; o
predomnio do conglomerados comunicacionais transnacionais
dos grandes meios de comunicao de massa determinante na
alienao cultural e poltica do pblico; as aes culturais dos
organismos internacionais, e aquelas originadas das reunies dos
ministros da cultura, reproduzem a concepo dos Estados que
prioriza a tradicional trade cultural; os circuitos independentes
e locais no so devidamente beneficiados pelos Estados,
10 As atividades culturais mais importantes e com maior regularidade no Mercosul, tm

resultado, principalmente, de iniciativas de novos atores internacionais como artistas,
intelectuais, professores e pesquisadores universitrios, alguns empresrios e ONGs.
(SOARES, 2008).
restando-lhes o trabalho gratuito e subsdios errticos de

universidades ou ONGs internacionais que patrocinam aes
como festivais, exposies e oficinas, programas audiovisuais
alternativos, publicaes sobre o tema perfazendo um total, em
1995, de mais de cinco mil grupos de educao, produo
cultural e comunicao independentes na regio. Resulta que
essa poltica cultural dos Estados sul-americanos atinge, to
somente, 10% da populao local. (CANCLINI: 1995: 233-236)
, portanto, na natureza da poltica cultural que se
encontra o centro do debate sobre os avanos do Mercosul
Cultural. Diz respeito temas mais antigos e complexos que
emergem com fora, mas no so imediatamente percebidos
como essenciais na discusso nao-identidade-cultura-
comunicao-soberania-integrao-globalizao.
Em 2006, o ento secretrio executivo do Ministrio da
Cultura do Brasil, Juca Ferreira, em discurso proferido no IV
Encontro Internacional sobre Diversidade Cultural, pontuou que
especialmente em relao integrao regional duas tarefas
comuns, ao mesmo tempo complexas e instigantes deveriam ser
cumpridas: priorizar a cultura entre os deveres bsicos do
Estado e valorizar a diversidade cultural. Nesse sentido,
considerou o secretrio, um passo importante havia sido a
participao dos pases do Mercosul na elaborao e aprovao
da ratificao da Conveno sobre a Proteo e Promoo da
Diversidade das Expresses Culturais, aprovada em 2005 na
UNESCO, ao lado de outros pases, e mesmo diante da franca
oposio dos Estados Unidos (FERREIRA, 2013b).
Alguns aspectos dos desafios da integrao via cultura so,
portanto, evidentes. Inicialmente existe um desafio prprio do
modelo de integrao intergovernamental do Mercosul que,
como analisa Ingrid Sarti, propicia o dilogo como ferramenta
fundamental da democracia no continente mas, em
contrapartida, tenderia a dificultar uma plena
institucionalizao que confira integrao o estatuto de poltica
de Estado, ao contrrio da institucionalidade supranacional da
UE que, no entanto, tem sido apontada como um fator que
engessa as polticas sociais e permite apagar os ltimos vestgios

do pacto social original de uma Europa solidria e prspera que
inspirou o Tratado de Roma (SARTI: 2011).
A institucionalidade da integrao via cultura, porm,
ganha significado substantivo com a ascenso dos governos
progressistas. E isso porque esses governos reformulam suas
polticas culturais nacionais. No Brasil, por exemplo, para se usar
apenas uma metodologia de pesquisa, os efeitos devastadores do
status subalterno e transversal da cultura podem ser constatados
nos tristes ndices do consumo cultural divulgados pelo
Ministrio da Cultura, em 2009: Apenas 13% dos brasileiros
frequentaro uma vez no ano uma sala de cinema; 92% nunca
frequentaram um museu; 93,4% jamais frequentaram uma
exposio de arte; 78% nunca assistiram a um espetculo de
dana; mais de 90% dos municpios no possuem salas de
cinema, teatros, museus ou espaos culturais multiusos; o
consumo de livros em mdia 1,8 livros per capita/ano (contra
2,4 na Colmbia e 7 na Frana, por exemplo); 73% dos livros esto
concentrados apenas 16% da populao; dos cerca de 600
municpios sem biblioteca pblica ou privada, 405 esto no
Nordeste e apenas 2 no Sudeste; 56,7 % dos trabalhadores da rea
da cultura no tm carteira assinada ou trabalham por conta
prpria; a mdia brasileira de despesa mensal com a cultura, por
famlia, de 4,4% do total de seus rendimentos, acima das
despesas com educao (3,5%), no variando em razo da classe
social; a cultura, ainda assim, ocupa a 6 posio dos gastos
mensais da famlia brasileira.11 Por outro lado, os nmeros de
importao/exportao dos bens culturais por regio/pas
reiteram a tmida participao regional no plano internacional. 12
11 www2.cultura.gov.br/.../Programa%20Mais%20Cultur.
12 Segundo dados da Unesco, por exemplo, o comrcio geral de bens culturais passou de
U$ 39,3 bilhes em 1994 para U$ 59,2 bilhes em 2002, tendo em 2002, a Unio
Europeia continuado como principal exportador controlando 51,8% do mercado, em
decrscimo, no entanto, em relao a 1994, quando detinha 54,3%; seguida da sia com
20,6%; dos Estados Unidos, que caiu de 25%, em 1994, para 16,9% em 2002; da
Amrica do Sul e do Caribe, que subiram de 0,8% em 1994 para 3% em 2002; da frica
Outro aspecto da questo diz respeito s disputas

internacionais em nome da proteo da identidade e da
diversidade cultural, das estratgias e prioridades de insero
internacional dos pases em um cenrio internacional marcado
por tenses e disputas em torno do setor cultural. Segundo
pesquisa de Dnis Moraes, a revista Fortune divulgou, em 2012,
que da [...] receita mundial de US$ 1,6 trilho com mdia e
entretenimento em 2011, apenas sete megagrupos - Disney, News
Corporation, Time Warner, CBS, Viacom, CC Media Holdings e
Live Nation Enterteinement - acumularam juntos US$ 145
bilhes em 200 pases. [...] O estudo Global Enterteinement and
Media Outlook 2012-2016 [...] prev que o investimento global
no setor deve saltar de US$ 1,6 trilho em 2011 para US$ 2,1
trilho em 2016, isto , um crescimento de 25%. (MORAES: 2016:
23)
Em termos da economia mundial, segundo dados da
UNCTAD, em seu relatrio de 2010, as exportaes de produtos
criativos do Sul alcanaram US$ 176 bilhes em 2008,
correspondendo a 43% do comrcio total das indstrias criativas,
com uma taxa de crescimento anual de 13,5% durante o perodo
de 2002 a 2008:
Isso indica um slido dinamismo, alm do acelerado

crescimento da participao de mercado dos pases em
desenvolvimento nos mercados mundiais para
indstrias criativas. O comrcio Sul-Sul de produtos
criativos totalizou praticamente $ 60 bilhes, uma
e Oceania, com apenas 1%. Os mesmos nmeros apontam ainda que do ponto de vista das
importaes os pases com altos ndices de desenvolvimento so responsveis por 90% do
mercado consumidor: os EUA lideram essa posio, seguidos do Reino Unido e da
Alemanha. Em 2003, 45,1% das importaes brasileiras de bens culturais de base eram
provenientes dos Estados Unidos (28%), do Reino Unido (16,3%), e da Amrica Latina e
Caribe (14%). Em 2003 os nmeros de importao/exportao na balana brasileira
revelavam o mesmo desequilbrio registrado em 1994, o registro anterior ao de 2003:
importao US$ 105,7 milhes e exportao US$ 56 milhes. Unesco, 2005: 10 e 33.
http://www.uis.unesco.org/Library/Documents/culture05_fr.pdf
incrvel taxa de crescimento de 20% no perodo. A

tendncia tambm confirmada no caso dos servios
criativos, cuja participao no comrcio Sul-Sul subiu
de $ 7,8 bilhes em 2002 para $ 21 bilhes em 2008.
Em face da evoluo positiva, os pases em
desenvolvimento se encontram intensamente
estimulados a incluir produtos criativos em sua lista de
produtos e a realizar negociaes nos termos do
Sistema Global de Preferncias Comerciais, a fim de
proporcionar impulso ainda maior expanso do
comrcio Sul-Sul nesse setor promissor. (UNCTAD:
2010: 254)
Dessa forma, a importncia da cultura para o Mercosul

revelou-se inquestionvel como perspectiva para o
desenvolvimento econmico e social da regio. , porm, a partir
da eleio de governos progressistas que se constatou uma
mudana na compreenso das possibilidades da cultura como
fator de desenvolvimento, estimulando, assim, o crescente
investimento em polticas pblicas nacionais e no Bloco.
Responsvel por 70% do oramento do Fundo do Mercosul
Cultural, o Brasil passou a considerar o campo da cultura a partir
do conceito de poltica pblica, mas, como destacou o ministro
Gilberto Gil na abertura do Seminrio Internacional de Polticas
Pblicas de Cultura, em 2005, o desafio do Ministrio da
Cultura residia justamente em instituir esse entendimento e essa
prtica. Assim, a cultura passou a ser entendida como produo
e fruio de bens e servios culturais que imprescindem de uma
perspectiva social, como fator de desenvolvimento e de incluso
social, como sistema de produo de bens simblicos que
contribuem para o entendimento e para a integrao. No por
acaso, a institucionalidade do Mercosul Cultural teria se
aprofundado a partir dos anos 2000 - reflexo das mudanas em
curso nos pases do Mercosul.
A despeito, contudo, dos avanos alcanados, as atribuies
e realizaes do Mercosul Cultural, at 2015, ainda so
consideradas insuficientes. Em 2006, por exemplo, o Ministrio
da Cultura do Brasil apontou, em documento intitulado
Diagnstico sobre o Desempenho do Mercosul Cultural, apresentado

durante a XXIII Reunio do Comit Regional do Mercosul
Cultural, que dois desafios estruturais persistiam desde a
instituio do rgo: a descontinuidade das polticas acordadas e
as assimetrias sistmicas inerentes ao Bloco. A esses dois desafios
acrescentamos um terceiro: os acordos globais e regionais.
Acordos globais e existncias regionais
Uma breve digresso sobre o surgimento das polticas

culturais na Europa do sculo XX, a partir da obra de Pierre
Gaudibert (GAUDIBERT: 1972), pode ser um registro interessante
para se considerar a importncia da dimenso cultural para as
polticas interna e externa dos pases.
Gaudibet destaca como o primeiro ministrio da Cultura
do Ocidente surgiu na Frana, em 1959, sob a inspirao de
Andr Malraux, como uma estrutura para viabilizar a difuso e
projeo da cultura francesa no exterior. No plano interno, a
democratizao da cultura foi a principal meta fixada. Esse
projeto, denominado por uns de revoluo cultural e por
outros de revoluo pacfica, significou que a cultura passou a
encarnar diferentes ideologias: o consenso cultural, que
negava a luta de classes; ou ideologias mais explcitas:
democratizao cultural, populismo cultural, salvao
cultural, religio da cultura. Firmou-se o discurso de que a
cultura deveria acompanhar as revolues cientfica,
tecnolgica e artstica da poca, e, nesse sentido, passou-se a
postular o fim do monoplio e do privilgio da cultura por parte
das elites, atravs de uma ao cultural combinada a uma ao
social que resultaria no acesso de todos a todas as formas de
expresso cultural. Todo o projeto sofreu crticas e controvrsias
que questionaram sua proposta, entretanto, ele no ficou restrito
Frana pois sob a gide da UNESCO essa experincia tornou-se
modular, com adaptaes segundo os pases. Em 1968, a
UNESCO deu um passo importante ao declarar: droits culturels en
tant que droits de lhomme. Em seguida, a Agencia anunciou um
novo paradigma de ao: cooperao intelectual e converso

ao desenvolvimento apoiado na assistncia tcnica. A partir de
ento, 2/3 de seus recursos passaram a ser empregados em aes
operacionais para a assistncia tcnica em prol do
desenvolvimento. Uma tendncia dessa mouvance, impulsionada
pela UNESCO, teria sido o surgimento da indstria do turismo,
por exemplo. Seria, segundo Gaudibert, a partir dos anos 1960
que teria ocorrido essas extraordinrias mudanas de
perspectivas das sociedades em relao cultura.
Por outro lado, desde sua criao, em 1945, a UNESCO
passou a determinar as polticas culturais no bojo da poltica
internacional. Essas passaram a ser adotadas pelos pases porque
so subsidiadas pela Agencia, porque os pases recebem
assistncia tcnica, porque conferem prestgio e visibilidade,
porque representam possibilidades de desenvolvimento, de
insero internacional. As tenses, os conflitos e os dilemas que
envolvem esses processos que repercutem, com maior ou menor
impacto, na poltica cultural dos pases, bem como nas demais
polticas pblicas, so na maioria das vezes silenciosos. Porm,
quando essas polticas culturais envolvem interesses antagnicos
de potncias mundiais, assiste-se encarniadas disputas
polticas, como a que envolveu a aprovao da Conveno Sobre
a Proteo e Promoo das Diversidades das Expresses
Culturais e Artsticas, em 2005, que ocorreu sem assinatura dos
Estados Unidos.
Em mbito regional, a OEA congrega organismos e
polticas importantes que em grande parte das vezes disputam
lideranas ou projetos similares aos desenvolvidos com a
UNESCO e com o Mercosul. Desde 1996 existe o Programa
Interamericano de Cultura - PIC, e em 2002 foi criado o
Processo de Reunies Interamericanas de Ministros e Mximas
Autoridades da Cultura - vinculado ao Departamento de
Educao e Cultura da OEA. Tambm foi criada a Comisso
Interamericana de Cultura - CIC, um organismo tcnico-poltico
de discusso, formado por representantes dos Ministrios da

Cultura e pelas Altas Autoridades de Cultura13. Para assegurar a
execuo dos projetos elaborados e aprovados dentro do esprito
da CIC, muitos em rivalidade com as atribuies do Mercosul
Cultural, e com base nas propostas apresentadas pela Unidade do
Desenvolvimento Social, da Educao e da Cultura da OEA, foi
criado um Frum Virtual para a comunicao dos delegados
dos pases membros, e foi aprovada a criao de um fundo de
US$ 190,833.33.14
Esses diferentes entes, UNESCO, OEA e Mercosul,
colaboram entre si, mas tambm defendem posies conflitantes
em diferentes esferas. Como foi o caso do apoio do Brasil
aprovao da Conveno Sobre a Proteo e Promoo das
Diversidades das Expresses Culturais e Artsticas, na UNESCO, em
2005, ao mesmo tempo em que j havia apoiado os Estados
Unidos, em 2001, ao ingressar para o Conselho de Servios da
OMC. Dessa forma, o pas alinhou-se viso dos Estados Unidos
de que certos bens culturais, mais precisamente as obras
audiovisuais, so efetivamente produtos culturais
comercializveis, e, portanto, devem ser submetidos s regras
gerais vigentes na OMC. Ao ratificar o reconhecimento da OMC
como foro privilegiado para a normatizao e regulamentao do
13 A CIC foi criada para garantir a cooperao horizontal entre os Estados, de forma a
promover as relaes culturais entre os pases participantes, contribuir para a proteo e
desenvolvimento da diversidade cultural sustentvel e informar, qualitativa e
quantitativamente, o Observatrio Interamericano de Polticas Culturais de forma subsidiar
as Reunies Interamericanas dos Ministros da Cultura e das Altas Autoridades da Cultura do
Conselho Interamericano de Desenvolvimento Integral - CIDI, bem como a Comisso
Executiva Permanente do Conselho Interamericano do Desenvolvimento Integral - Cepcidi.
Desde 2002, encontra-se tambm em estudo estratgias para a construo dos Sistemas de
Informao Cultural - CIS, com atividades compartilhadas entre os pases. Em 2004, trs
temas fundamentais de debate: a cultura como geradora de crescimento econmico,
emprego e desenvolvimento; desafios das indstrias culturais; a cultura como instrumento de
coeso social e combate contra a pobreza. Uma terceira reunio, em 2006, no Canad,
fixou quatro temas para discusso: preservao e apresentao do patrimnio cultural;
cultura e criao de trabalho decente e superao da pobreza; cultura e realce da
dignidade e da identidade; a cultura e o papel dos povos indgenas (Unesco, 2005).
14 Unesco, 2003. http://www.sedi.oas.org/dec/espanol/.
comrcio do setor cultural, sobretudo do audiovisual, a galinha

dos ovos de ouro da indstria cinematogrfica liderada pelos
EUA:
Desde ento, o Brasil tem sido demandado por uma

srie de parceiros a respeito da compatibilidade entre
duas posies vistas por muitos como distintas. De um
lado, a defesa, junto aos foros como a UNESCO, a rede
internacional dos Ministros da Cultura e a reunio de
Ministros da Cultura do Mercosul, do princpio da
diversidade cultural; e, de outro, a atuao no Conselho
de Servios da OMC, na qual fazemos pedidos para
que pases outros permitam que suas populaes
tenham acesso produo audiovisual brasileira. [...].
(SENNA, 2003)
Dessa forma, premidos por compromissos internacionais,

os pases encontram mais dificuldades para robustecer a
integrao ainda que os sinais enviados sejam sinceros. Entre
2010 e 2014, a institucionalizao do Mercosul e o compromisso
do governo brasileiro com a integrao asseguraram a
continuidade dos compromissos, o cumprimento da agenda da
integrao, inclusive com participao nas atividades do Fundo
de Convergncia Estrutural do Mercosul, Focem, atualmente
com 45 projetos aprovados em reas como habitao, transporte,
energia, incentivos microempresa, integrao produtiva,
biossegurana, capacitao tecnolgica, saneamento e educao.
O pleno funcionamento da Universidade Federal de
Integrao Latino-Americana (Unila) tambm um claro
exemplo do compromisso do Brasil com o projeto de integrao
ampliada. E o ineditismo da iniciativa brasileira, inclusive em
promover o vnculo entre educao e cultura, constitui uma
resposta relevante para a fundao de uma identidade regional
solidria e integradora.15
15O desafio posto ao Brasil duplo: cabe ao pas, exclusivamente, assegurar a construo
e o funcionamento da universidade e, ao mesmo tempo, desenvolver um projeto
pedaggico que privilegie a multidisciplinariedade, promova a integrao do conhecimento
A Unila cumpre assim uma das principais propostas do

Mercosul Cultural que promover a formao dos estudos
universitrios na regio, ao considerada prioritria para
incentivar e consolidar o intercmbio entre jovens, bem como a
construo de uma cultura da cooperao. Fruto de uma poltica
cultural que, evidentemente, no destituda do interesse do
Brasil em projetar sua influncia na regio, ela tem, no entanto, o
mrito do compromisso com as iniciativas integradoras.
Consideraes finais
Grandes desafios, de naturezas distintas, esto postos ao

Mercosul Cultural. Talvez o primeiro deles seja o processamento
de dados sobre a economia da cultura da regio, condio
considerada fundamental para acertos nas polticas do Mercosul
Cultural. Essa responsabilidade foi assumida pela Argentina, sede
do Mercosul Cultural. Em 2009, uma primeira publicao,
Nosotros y los Otros: el comercio exterior de bienes culturales en Amrica
Del Sur, reunindo contribuies dos Ministrios da Cultura dos
pases associados, revelou dados estatsticos inestimveis sobre o
setor cultural da regio. Por exemplo [...] o saldo do comrcio de
produtos culturais da Amrica do Sul possui um grande dficit
de $ 3,7 bilhes; as importaes totais so praticamente
exportaes sobradas. De acordo com o estudo, dos sete pases,
somente o Brasil possui um saldo positivo de comrcio de
produtos culturais. (UNCTAD, 2010). Outro desafio de peso diz
respeito aos direitos de propriedade intelectual e evoluo da
multimdia com seu mercado aberto para a distribuio e
e represente um polo de ideias e de discusses sobre a realidade latino-americana.

Projetada para atingir, na prxima dcada, um contingente de dez mil estudantes (entre
brasileiros e latino-americanos) e quinhentos docentes brasileiros e latino-americanos
alocados em cursos de graduao, mestrado e doutorado, a Unila a primeira
universidade bilngue (portugus/espanhol) do continente e abriga cursos planejados para
atender a temas candentes para a Amrica Latina: Energia, Meio-Ambiente, Migrao e
Trabalho, Sade Pblica, Novas Tecnologias etc., entre outros que abarcam desde as
Cincias Exatas s Cincias Humanas.
compartilhamento de contedo em um ambiente competitivo no

contexto multilateral e que pode ser predatrio devido s
evidentes assimetrias intra e extrabloco. Um terceiro desafio a
conectividade de banda larga, que pode transformar-se em uma
limitao j que muitos aplicativos envolvidos na produo
criativa e no comrcio eletrnico demandam largura de banda
suficiente para serem executados outro desafio importante.
Todos esses desafios exigem vrias aes concertadas.
Entre elas a diminuio das assimetrias entre os pases e a
consecuo de aes que promovam, efetivamente, o
intercmbio cultural. Por exemplo, somente em 2015 foi a
realizada a II Reunio da Comisso de Economia Criativa e
Indstrias Culturais, em Braslia, no mbito do Mercosul
Cultural, para se concertar sobre as Contas Satlites da Cultura -
Brasil, Colmbia, Chile, Uruguai e Argentina, j as possuem -
mecanismo que auxilia na sistematizao para medir o impacto
da cultura no PIB nacional e fazer um mapeamento mais
qualificado do setor.
Dessa forma, avanos expressivos ocorreram. Mesmo iniciativas
originadas em um dos pases do Bloco transformaram-se em
compartilhamento de experincias bem sucedidas na promoo
da produo cultural popular regional, como os Pontos de
Cultura, a expanso do projeto DOCTV, a criao da UNILA, ou a
criao da Tele-Sur - a rede de televiso multiestatal para
Amrica Latina, com sede na Venezuela. Essas aes representam
um indicativo da convico da integrao pela via da cultura,
que, por sua vez, corresponde concepo de uma poltica
cultural que visa a liberao das foras criativas da sociedade,
sem que isso represente monitorar a atividade criativa e sim
abrir espao para que ela floresa, mas na qual A poltica de
desenvolvimento deve ser posta a servio do processo de
enriquecimento cultural. (FURTADO: 1984: 32)
De todas as formas, no espao que aqui nos cabe, o que se
pretendeu pontuar que at a criao do Mercosul Cultural
pouco ou quase nada existia no mbito de uma poltica para as
relaes culturais sul-americanas, e que foi somente a partir de
2003 que o caminho percorrido revelou-se extremamente

significativo e, sem dvida, contribuiu para o aprofundamento e
a ampliao da integrao.
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AUTONOMIA
Williams Gonalves
Introduo
A
palavra autonomia, do ponto de vista etimolgico,
originalmente francesa autonomie. Ela tem origem grega,
formada pelo adjetivo autos, que significa de si
mesmo, por si mesmo, espontaneamente, e pela palavra
nomos que significa uso, lei, conveno.
Etimologicamente, portanto, autonomia significa dar-se nas
suas prprias leis e implica propriedade constitutiva da pessoa
humana, na medida em que lhe cabe escolher as suas normas e
valores, fazer projetos, tomar decises e agir em consequncia
dessas escolhas16.
No sentido poltico, autonomia significa ter liberdade para
fazer escolhas, para tomar decises, independentemente das
ideias, influncias, interesses, pareceres ou intenes de outrem.
Este texto tem objetivo bem limitado. Ele responde a uma provocao feita por Ingrid
Sarti, que tive a audcia de aceitar. A provocao foi apresentar ao Seminrio
Permanente reflexes sobre o conceito de autonomia na Poltica Externa Brasileira. Em vista
disso, no se deve aqui buscar um texto bem articulado e harmonioso. No isso que o
eventual leitor encontrar. Mas sim algumas ideias descosidas que, espero, cumpram a
funo de estimular uma discusso sobre o assunto. Caso esse objetivo seja alcanado,
poderei me sentir recompensado.
16 CUNHA, Antnio Geraldo da. Dicionrio Etimolgico da Lngua Portuguesa. Rio de
Janeiro: Lexikon Editora Digital, 2007 (3 edio). P. 84.

Autonomia
O conhecido e muito consultado Dicionrio de Poltica, de

autoria de Norberto Bobbio, Nicola Matteucci e Gianfranco
Pasquino17, no apresenta verbete sobre autonomia. A palavra
est registrada, mas os autores remetem o leitor para o verbete
autogoverno; descentralizao e centralizao, que os mesmos
esclarecem ser traduo do ingls self-government, que, por sua
vez, representava a frmula organizativa em que se inspiravam
as relaes entre o aparelho central e os poderes locais18, na
Inglaterra, at meados do sculo XIX.
Pelo que se v a palavra autonomia no tem nenhuma
carga conceitual na Cincia Poltica. E o mesmo se passa no
campo dos estudos de Relaes Internacionais. O que no deve
constituir nenhuma surpresa, se considerarmos o fato de
Relaes Internacionais ser uma disciplina que se estruturou no
mundo anglo-saxo. Isto porque as Relaes Internacionais
nasceram como um ramo da Cincia Poltica, reproduzindo seu
mesmo sentido prtico como tambm se apoiando nas mesmas
inspiraes filosficas, o que significa que assim como a Cincia
Poltica est orientada para remover os obstculos que
comprometem a eficcia das polticas pblicas promovidas pelo
Estado, as Relaes Internacionais esto orientadas a remover os
obstculos que se oferecem ao Estado nas suas relaes com os
demais Estados. Isso no deve constituir surpresa, porque tanto
para o Reino Unido como para os Estados Unidos autonomia no
constitui problema prtico-poltico. Para o mundo acadmico de
ambos os pases no faz sentido empreender esforo intelectual
para refletir sobre autonomia no meio internacional.
Enfim, o que aqui queremos mostrar que pelo fato de os
pases anglo-saxes, onde o estudo sistemtico das Relaes
Internacionais teve incio, no sofrerem restries sua
autonomia, essa questo no desafiou seus estudiosos. Antes pelo
17BOBBIO, Norberto, MATTEUCCI, Nicola, PASQUINO, Gianfranco. Dicionrio de Poltica.

Braslia, UNB, 1986.
18 Op. Cit. P. 81.
contrrio, em virtude de sua condio de Estados imperialistas e

colonialistas at evitaram a reflexo sobre essa questo. Nunca
houve motivo nem tampouco interesse em se pensar autonomia
nas relaes internacionais e no seu estudo sistemtico.
Boa demonstrao de que a ideia de autonomia nas
relaes internacionais no faz parte do repertrio conceitual do
mundo acadmico anglo-saxo o fato de um scholar britnico
Andrew James Hurrell ter iniciado sua trajetria de brasilianista
elegendo sua pesquisa de doutoramento justamente sobre a
questo da autonomia na poltica externa brasileira The Quest
for Autonomy The evolution of Brazils role in the international
system, 1964-198519. Hurrell buscou obter suas credenciais como
especialista em Brasil estudando uma questo tipicamente
brasileira, estranha aos doutores de Oxford.
Alis, esse ltimo pargrafo nos remete a certa importante
questo, que aquela da nomeao da realidade a ser analisada e
da disciplina que analisa, ou simplesmente da cincia e de seu
objeto.
comum aos autores de manuais fazerem meno a essa
questo, chamando a ateno de seus leitores para o fato de o
nome do objeto ser escrito com iniciais minsculas e o nome da
disciplina ser escrito com iniciais maisculas. Essa distino faz
parte, por assim dizer, da iniciao dos estudantes ao estudo das
Relaes Internacionais. A princpio essa uma questo menor,
uma vez que no se poderia conceber que no estgio de estudos
avanados algum fosse cometer tais confuses de nomenclatura.
Porm, no bem assim. Como poderemos ver mais adiante, h
contextos em que essa diferena no se revela com nitidez. Essa
confuso aumenta, sobretudo, quando a anlise tem sentido
normativo. H contextos em que os analistas tomam o discurso
dos formuladores de poltica como discurso analtico e,
consequentemente, confundem o objeto com a anlise do objeto.
19 HURRELL, Andrews James. The Quest for Autonomy. The evolution of Brazils role in the
international system, 1964-1985. Braslia: FUNAG, 2013.
Autonomia
E o resultado disso um discurso que se apresenta como

analtico, mas que na realidade nada mais seno decalque do
discurso dos formuladores.
Evidentemente que essa mistura pode ocorrer em
qualquer outra Cincia Social, contudo o fato de o objeto ter o
mesmo nome da disciplina cria uma razo a mais.
Retornando questo da autonomia, recorremos ao citado
Hurrell que, a nosso ver, define com preciso o significado que
autonomia tem tido para os pensadores brasileiros. Em primeiro
lugar, autonomia se distingue de soberania. Soberania tem
significado jurdico formal. Isto , soberania diz respeito
capacidade de o Estado organizar e fazer funcionar as instituies
que garantem organicidade a uma determinada sociedade. Em
segundo lugar, autonomia tem significado poltico. Seu
contraponto a ideia de dependncia.
A teoria da Dependncia surge, no Brasil e na Amrica
Latina, no final dos anos 1960. Ela surge como consequncia da
questo do desenvolvimento/subdesenvolvimento, teorizada
pelos tcnicos da CEPAL aps a Segunda Guerra Mundial.
Como se sabe a CEPAL foi criada em 1948 como uma das
cinco comisses regionais do Conselho Econmico e Social da
ONU para explicar as razes do atraso econmico da Amrica
Latina em face das economias industrializadas e para
recomendar as medidas necessrias para a superao dessa
desigualdade. Comandada por Ral Prebisch20 e apresentando
Celso Furtado como grande destaque, a CEPAL inaugurou nova
perspectiva terica ao, nas palavras de Celso Furtado, destruir o
dogma liberal do desenvolvimento espontneo e a mstica da
estabilidade e esclarecer que o desenvolvimento seria fruto da
vontade poltica21. Essa nova perspectiva terica, denominada
20Ver: DOSMAN, Edgard J. Ral Prebisch (1901-1986). A construo da Amrica Latina e

do Terceiro Mundo. Rio de Janeiro: Contraponto/Centro Internacional Celso Furtado, 2011.
21FURTADO, Celso. A Fantasia Desfeita. Rio de Janeiro, Paz e Terra, 1989 (3 edio). p.
167.
Estruturalismo, que, em grande medida, dava continuidade

crtica da teoria do comrcio internacional segundo Smith,
Ricardo e Stuart Mill realizada pelo romeno Mihail Manolesco22
no fim da dcada de 1920, concebeu duas recomendaes
fundamentais para o encaminhamento do desenvolvimento
industrial da Amrica Latina: poltica de industrializao de
substituio de importaes e integrao regional.
A consecuo dessas recomendaes esteve na base do
crescimento econmico, da modernizao e da irrupo do
nacionalismo experimentados pelo Brasil na dcada 1955-1964. A
interrupo do crescimento econmico, conjugada com o golpe
militar de 1964, levou a uma profunda reflexo a respeito dos
limites e das possibilidades da poltica de industrializao de
substituio de importaes. Assim, a crise do
desenvolvimentismo abriu caminho para a volta do pensamento
neoclssico como orientador da poltica econmica do Estado e
para o surgimento da contestadora teoria da Dependncia.
Diferentemente do Estruturalismo, que contava com as
estruturas do Estado para promover o desenvolvimento, a teoria
da Dependncia, imersa no clima internacional de finais dos anos
1960, em que se destacava a Guerra do Vietnam, defendia a
reestruturao do Estado23. Para os novos tericos da
Dependncia ficava claro que, a despeito de todo o crescimento
econmico que se havia verificado, o Brasil no lograra alcanar
a modernizao e a descolonizao. Antes pelo contrrio, se tinha
havido crescimento econmico, este havia ainda aumentado o
grau de dependncia do pas para com os centros de poder do
mundo industrial capitalista.
Examinar as diferentes teorias da Dependncia vai muito
alm do objetivo das presentes notas. Elas somente foram aqui
22Ver: MANOLESCIO, Mihail. Teoria do Protecionismo e da Permuta Internacional. Rio de

Janeiro: Capax Dei, 2011.
23Ver: LOVE, Joseph L. A Construo do Terceiro Mundo. Teorias do subdesenvolvimento
na Romnia e no Brasil. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1998.
Autonomia
evocadas para situar terica e historicamente o contexto em que

se forma a questo da autonomia.
Poderamos mesmo dizer que a questo da autonomia
nada mais seno como se apresenta a problemtica do
desenvolvimento na rea restrita da poltica externa e da poltica
internacional.
A questo da autonomia est diretamente vinculada
questo do desenvolvimento. Por isso, retornando questo
inicial destas notas, autonomia no entra no rol dos conceitos
que traduzem as preocupaes dos tericos das Relaes
Internacionais do mundo anglo-saxo. As preocupaes desses
tericos so segurana internacional, equilbrio de poder, paz
mundial, hard power/soft power, terrorismo internacional e outros.
A perspectiva da autonomia/desenvolvimento aquela dos que
se preocupam com as desigualdades sociais e com a injustia
social e no com a busca da dominao e da hegemonia. a
preocupao dos que no se conformam em permanecer na
periferia do sistema internacional.
Dois estudiosos em especial se dedicaram a pensar em
maior profundidade a questo da autonomia. O primeiro foi o
cientista poltico brasileiro Helio Jaguaribe. O segundo foi o
diplomata argentino Juan Carlos Puig.
Segundo Jaguaribe:
Como modelo representacional, o modelo de

autonomia latino-americano exprime um processo de
desenvolvimento caracterizado, de um lado, pelo
desenvolvimento cultural, social, econmico e poltico
dos pases latino-americanos como sociedades
nacionais e, de outro, pela integrao dessas naes
sem prejuzo da sua identidade, em um sistema
coerente e coeso que multiplique a base de recursos e
mercados de pases membros e melhore a escala de
produtos e produtividade, garantindo assim uma

visibilidade regional endgena.24
A definio de Jaguaribe demonstra como em seu

pensamento autonomia, desenvolvimento e integrao regional
esto associados numa s questo.
Juan Carlos Puig foi diplomata e criou o Curso de Relaes
Internacionais na Universidad Nacional de Rosario. Em 1973 foi o
Ministro das Relaes Exteriores do Presidente Hctor J.
Cmpora e, em 1976, em decorrncia do golpe de Estado exilou-
se na Venezuela, onde se estabeleceu como professor da
Universidad Simn Bolvar de Caracas.
Sobre Juan Puig, Emanuel Porcelli afirma:
O aparecimento do conceito de autonomia

determinou, no somente a construo de conceitos
para pensar e explicar a Poltica Exterior de um pas
como a Argentina, seno que tambm construiu o
campo disciplinar da Poltica Exterior Argentina. Foi
um salto qualitativo frente a seus predecessores, a
Histria Diplomtica e a Geopoltica, j que a Poltica
Exterior, graas ao conceito de autonomia esteve mais
prxima de uma reflexo terica, desde a crtica dos
estudos econmicos cepalinos e da teoria da
dependncia, onde se instalaram os pilares de uma
episteme para a poltica exterior.25
Hurrell indica com preciso o momento e as circunstncias

em que a questo da autonomia surge para o Brasil:
O relacionamento com os Estados Unidos forma o

inevitvel ponto de partida para qualquer estudo sobre
a evoluo da poltica externa brasileira no perodo do
ps-guerra. Em 1945 o maior constrangimento externo
24JAGUARIBE, Helio. Dependncia e Autonomia na Amrica Latina. In: JAGUARIBE, Hlio,

FERRER, Aldo, WIONEZEK, Miguel S., SANTOS, Theotonio dos. A Dependncia Poltico-
Econmica da Amrica Latina. So Paulo: Edies Loyola, 1976. pp. 9-64. p. 51.
25 PORCELLI, Emanuel. Juan Calos Puig (1928-1989). Disponvel em:
http://redesur.org/juan-carlos-puig/
Autonomia
com que se deparava a poltica externa do Brasil

consistia principalmente da proximidade geogrfica do
pas aos Estados Unidos, da massiva assimetria de
poder entre os dois Estados, da determinao de
Washington de exercer ativamente sua influncia
sobre a regio e da inexistncia de relacionamentos
alternativos.26
Hurrell tambm no pode deixar de observar que a partir

dos anos 1960 inicia-se um movimento poltico brasileiro no
sentido de ampliar e diversificar seus relacionamentos externos.
A Poltica Externa Independente, no perodo 1960-1964, e a
poltica do Pragmatismo Responsvel, iniciada pelo Governo
Geisel, foram perodos em que os formuladores de poltica
externa brasileiros procuraram romper a camisa de fora da
perspectiva ideolgica Leste-Oeste e buscaram acrescentar a
perspectiva Norte-Sul, que colocava a questo do
desenvolvimento como prioridade.
importante frisar que a mais contundente manifestao
de autonomia da poltica externa brasileira data de 1968. Foi no
governo militar de Costa e Silva que houve a deciso de no
assinar o Tratado de No Proliferao Nuclear TNP. E a recusa
em assinar esse documento estava fundamentada na ideia que a
adeso a esse regime internacional criaria limites insuportveis
ao desenvolvimento cientfico-industrial do Brasil. Embora o
chanceler Magalhes Pinto se mantivesse convicto que o
comunismo internacional constitusse a maior ameaa
segurana do pas, afirmava que ao apor sua assinatura ao
documento o Brasil decretaria sua menoridade cientfico-
tecnolgica, uma vez que o vetor nuclear apontava para
inmeras possibilidades futuras.
A recusa brasileira nunca foi bem aceita pelos Estados
Unidos. Apesar de o Brasil ter sido o idealizador do Tratado do
Mxico (Tlatelolco), pelo qual a Amrica Latina devia tornar-se
rea no nuclearizada, e de ter includo na Constituio de 1988
26 HURRELL, Andrew James. Op. Cit. p. 53.

clusula vetando a fabricao de armas nucleares (Artigo 21 (XXII

- a, b, c) da Constituio da Repblica Federativa do Brasil), a
diplomacia daquele pas permaneceu exercendo forte presso
sobre os governos brasileiros. At 1998, quando o presidente
Fernando Henrique Cardoso se disps a assinar o TNP, a posio
brasileira era que o Brasil j tinha dado garantias suficientes de
que no pretendia fabricar armas nucleares. De modo geral, a
ideia era preservar a soberania nacional no se submetendo s
invasivas fiscalizaes da Agncia Internacional de Energia
Atmica. No entanto, a posio dos norte-americanos era que,
independentemente de qualquer argumento, mesmo o
argumento constitucional, era necessrio que o Brasil assinasse o
tratado.
Antes de assinar o TNP, o governo Fernando Henrique
Cardoso j havia aderido ao Regime de Controle de Tecnologia
de Msseis (MTCR, sigla em ingls) em 1995, ao Grupo de
Supridores Nucleares (NSG, sigla em ingls) em 1996 e ao
Tratado de Proibio Completa de Testes Nucleares (CTBC, sigla
em ingls) em 1996.
Talvez incomodado pelo fato de ter sido aquele que
mudou a posio brasileira depois de 30 anos de intransigncia,
ou por se orgulhar das mudanas que considerava progressistas,
o governo FHC sentiu-se no dever de se justificar. A justificativa
saiu na forma de ensaio produzido pelo diplomata Gelson
Fonseca Jr. Alguns Aspectos da Poltica Externa
Contempornea -, que parte do livro intitulado A Legitimidade
e Outras Questes Internacionais Poder e tica entre as
Naes, de 1998.27
Para apresentar as ideias centrais do texto de Fonseca Jr.
recorrei sntese feita por Antnio Carlos Lessa, Leandro Freitas
Couto e Rogrio de Souza Farias, que se encontra no texto
intitulado Distanciamento versus Engajamento: Alguns Aportes
27FONSECA JR., Gelson. A Legitimidade e Outras Questes Internacionais. Poder e tica

entre as Naes. So Paulo: Paz e Terra, 1998.
Autonomia
Conceituais para a Anlise da Insero do Multilateralismo

Brasileiro (1945-1990), publicado na revista Contexto
Internacional.
Foi no texto Alguns aspectos da poltica externa
brasileira contempornea que Gelson Fonseca Jr.
(1998, p. 353-374) formulou os conceitos de autonomia
pela participao e autonomia pela distncia. O ensaio
parte da premissa de que o Brasil um pas de
contrastes, indicando as diversas transformaes pelas
quais o pas passou na segunda metade do sculo XX.
nesse ambiente complexo que Fonseca Jr. aponta a
necessidade de se fugir de frmulas simples, para
compreender a identidade e os objetivos internacionais
do Brasil. O trabalho busca, ento, elucidar as bases da
poltica externa brasileira e como ela capta a
complexidade da sociedade brasileira e serve aos
interesses do pas. Para alcanar esse objetivo, o autor
trabalha com dois modelos de poltica externa, que
teriam prevalecido, respectivamente, na poca do
bipolarismo e no perodo ps-Guerra Fria.
Na Guerra Fria, o termo autonomia pela distncia
sintetizaria as caractersticas comportamentais da
diplomacia brasileira. O autor afirma terem existido
duas maneiras paradigmticas de o Brasil lidar com o
problema da disputa global por aliados entre as duas
superpotncias Estados Unidos e Unio Sovitica. A
primeira era a aceitao do alinhamento e a tentativa
de extrair ganhos da condio de alinhado essa
posio teria prevalecido no final da dcada de 1940 e
em determinados episdios na dcada de 1960. A
segunda era a busca de uma distncia qualificada no
debate e na negociao da insero internacional do
pas no perodo da Guerra Fria (FONSECA JR., 1998, p.
360-361), havendo essa posio prevalecido durante a
Poltica Externa Independente, no incio da dcada de
1960, e no governo Geisel (1974-1979).
A ao externa brasileira expressava, no perodo, a
busca por autonomia. Fonseca Jr. indica que a busca
por autonomia um objetivo para qualquer
diplomacia, mas a forma pela qual essa busca se
expressa no plano estratgico e operacional
qualificada pelas caractersticas de um determinado
pas e pelo momento histrico em que se vive. Desse
modo, durante a Guerra Fria, a diplomacia brasileira
teria se caracterizado, entre outras coisas, pela

manuteno de uma distncia em relao s aes do
Bloco Ocidental, pela defesa de uma atitude crtica
em relao s superpotncias e pelo apoio s ideias
de uma nova ordem econmica internacional. Alm
disso, a poltica externa tinha razovel consenso
interno, com grande abertura a novos
relacionamentos bilaterais e com grande apoio estatal
na insero internacional do pas. Sobre o
relacionamento com os EUA, conformava-se, segundo
a argumentao, uma relao bilateral difcil e tensa. J
a partir da dcada de 1990, teria se constitudo um
cenrio de criao de regras e de instituies que abria
uma nova brecha para a ao dos pases em
desenvolvimento, especialmente do Brasil. Seria um
ambiente de renovao de credenciais do pas, levando
a uma participao positiva no sistema internacional
(FONSECA JR., 1998, p. 361-363; p. 367-368)28
Antes de examinar um pouco mais de perto essas ideias de

autonomia pela distncia e autonomia pela participao
formuladas por Fonseca Jr, faz-se necessrio observar que elas se
tornaram verdadeiro mantra em determinado segmento do
mundo acadmico das Relaes Internacionais. Pesquisadores,
professores e estudantes repetem ad nauseam essas ideias como se
fossem verdades inquestionveis. Pinheiro (2204), Lima (2003),
Villa (2006) e Vigevani (2003) (2007), de acordo com os autores
do texto acima citado, escreveram livros e artigos, baseando-se
nas ideias de Fonseca Jr, que exercem grande influncia junto aos
estudantes de Relaes Internacionais e Poltica Externa
Brasileira.29
28 LESSA, Antnio Carlos; COUTO, Leandro Freitas; FARIAS, Rogrio de Souza.

Distanciamento versus Engajamento: Alguns Aportes Conceituais para a Anlise da insero
do Multilateralismo Brasileiro (1945-1990). Contexto Internacional, vol. 32, n. 2, pp. 333-
365, julho/dezembro 2010. p. 335-336.
29 (a) LIMA, Maria Regina Soares de. Na trilha de uma poltica externa afirmativa.
Observatrio da Cidadania (Relatrio). Rio de Janeiro, v. 7, n. 1, p. 94-100, 2003; (b)
PINHEIRO, Letcia. Poltica Externa Brasileira. Rio de Janeiro: Zahar, 2004; (c) VILLA,
Rafael. Poltica externa brasileira: capital social e discurso democrtico na Amrica do Sul.
Revista Brasileira de Cincias Sociais, V. 21, n. 61, p. 63-89, 2006; (d) VIGEVANI, Tullo,
Autonomia
No vem aqui ao caso examinar esses textos. Nossa questo

discutir a ideia de autonomia. Portanto, o que interessa o uso
que Fonseca Jr. faz dessa ideia. Em relao a isso, porm, h uma
questo prvia. Como enquadrar Fonseca Jr? Como diplomata
capaz de formular poltica externa ou como acadmico estudioso
das Relaes Internacionais? Afinal, parece que Fonseca Jr tem
dupla inscrio. Tanto reconhecido como formulador como
acadmico.
Nesse sentido, a primeira observao a ser feita, diria
mesmo observao indispensvel, que Fonseca Jr alcanou
pleno xito com seu trabalho de formulador de poltica externa.
Seu sucesso no poderia ser mais expressivo. Afinal, conseguiu
apresentar as mudanas efetuadas na poltica externa brasileira
pelo Governo FHC como naturalmente muito positivas. No
pode haver maior prmio para um formulador de poltica
externa do que ver suas ideias serem chanceladas pelo mundo
acadmico da maneira como as suas foram. Se considerarmos
que o prprio do mundo acadmico a postura crtica, a
inquietao intelectual e o consequente exame exaustivo das
ideias que influenciam e condicionam outras ideias e aes
sociais, polticas e econmicas, Fonseca Jr pode ser visto como
um vitorioso, pois no somente suas ideais foram plenamente
aceitas, como tambm se tornaram referncia obrigatria no
mundo acadmico.
A segunda observao, que dispensa tratamento de
acadmico a Fonseca Jr, diz respeito ao uso que faz da ideia de
autonomia. Penso que, inteligentemente, Fonseca Jr relativiza a
ideia de autonomia, pretendo demonstrar que ela pode ser
perseguida de diferentes maneiras. O que num determinado
contexto internacional considerado como posio autnoma,
pode no o ser em outro contexto. Em termos puramente
CINTRA, Rodrigo. Poltica externa no perodo FHC: a busca da autonomia pela integrao.
Tempo Social. V. 15, n. 2, p. 31-61, 2003; (e) VIGEVANI, Tullo; OLIVEIRA, Marcelo F. de.
Brazilian foreign policy in the Cardoso era: the search for autonomy through integration.
Latin American Perspectives. V. 34, n. 5, p. 58-80, 2007.
abstratos parece perfeito. Se as condies externas mudam, por

que no mudar tambm a poltica externa? Se passarmos para o
plano objetivo, porm, as coisas j no parecem assim to claras.
Podemos afirmar que continuamos perseguindo a autonomia
assinando todos os tratados, principalmente o TNP, como foi
feito pelo governo FHC? As razes pelas quais o Brasil se recusou
a assinar o TNP ao longo de trinta anos perderam seu sentido no
novo contexto ps-Guerra Fria? claro que sempre possvel
dizer que no havia alternativa e que o custo de manter a posio
seria maior do que o custo de mudar de posio. Ou seja, essa
uma questo de natureza poltica e que, portanto, no pode ter
resposta racional definitiva.
A terceira observao a seguinte. Se politicamente o
argumento de Fonseca Jr pode convencer, a depender,
evidentemente, da orientao poltico-ideolgica do leitor,
academicamente, isto , criticamente, essas ideias de autonomia
pela distncia e autonomia pela participao no podem
convencer.
No podem convencer porque Fonseca Jr apresenta a
evoluo da poltica externa como a evoluo de uma linha
contnua, na qual os governos vo tomando as decises que lhes
parecem as mais racionais de acordo com o que se passa num
mundo exterior ao nosso. Em conformidade com essa viso,
temos uma orientao de poltica exterior que no muda com o
passar do tempo e que nada mais faz seno se adaptar a
condies dadas pelo mundo exterior, do qual no nos
facultada a participao.
Segundo essa concepo, ns no teramos formulao de
poltica externa, teramos to somente uma ao meramente
burocrtica conduzida por elementos capazes de decodificar os
sinais emitidos por esse mundo exterior. No teramos
formulao de poltica externa, porque formulao supe
atividade poltica. Supe a existncia de diferentes interesses
divergentes que se traduzem em ideias que, combinadas, podem
produzir diferentes polticas externas. Assim, na concepo de
Fonseca Jr. no existem diferentes interesses econmicos
Autonomia
pertinentes aos vrios setores que compem a economia, no

existem os grupos de interesse determinados a fazer valer seus
restritos pontos de vista, no existem as ideias dos militares a
respeito da mais adequada forma de resguardar a segurana do
pas e no existem as ideias veiculadas pela mdia e formadoras
da opinio pblica. Enfim, segundo essa concepo a poltica
externa se d em um plano acima da poltica e da ideologia.
Concluso
Retornando a ideia inicial, verificamos que o efeito poltico

produzido em determinado segmento do mundo acadmico por
essas ideias de autonomia pela distncia e autonomia pela
participao foi o de sepultar a questo do desenvolvimento.
Ao deslocar a discusso a respeito da autonomia para a
formalidade da distncia e da participao, a ideia correlata de
desenvolvimento perdeu o sentido. A autonomia, assim vista, no
tem fundamento econmico, social ou ideolgico.
De acordo com essa viso liberal de um mundo plano, sem
degraus e sem contradies, as escolhas no se do por interesses,
mas por uma racionalidade burocrtica dos supostos detentores
do saber.
Dilogos sobre
Economia Poltica Internacional
SUPERANDO SSIFO?
A FRICA E O SISTEMA
INTERESTATAL CAPITALISTA
Hlio Farias
R
eza a lenda grega que Ssifo foi condenado por desafiar os
deuses, teria tentado enganar a morte, coisa ingnua num
tempo em que os deuses a tudo controlavam. Sua
punio: rolar uma imensa pedra ao topo da montanha.
Eternamente. Ssifo toda vez que se aproximava de concluir a
tarefa, faltava-lhe fora e a pedra tornava a descer, o que lhe
obrigava a recomear todo o trabalho. E sempre assim. Na
histria do sistema interestatal capitalista, a dissociao entre
poltica e economia parece herdar uma tarefa de Ssifo aos pases
da periferia.
O continente africano, depois de mais de quatro sculos de
sujeio, em diferentes graus, ao domnio europeu, comea a
redesenhar sua prpria histria. Sua insero no sistema
internacional corresponde h pelo menos trs grandes
momentos. O primeiro remete ao sculo XV, ao perodo de
formao e consolidao dos primeiros Estados nacionais
europeus. Portugal, Espanha, Inglaterra, Holanda e Frana
Publicado em 26/11/2014
Superando Ssifo? A frica e o sistema interestatal capitalista
lanaram-se aos mares e incluram a costa africana como base de

apoio aos seus poderes ultramarinos. O segundo momento
remete ao sculo XIX, perodo de forte rivalidade entre as
potncias europeias e de acirramento das disputas pela
ampliao de seus territrios e reas de influncia econmica. O
continente africano, alvo da poltica expansionista, foi dividido e
explorado segundo os critrios e interesses dos europeus. A partir
da segunda metade do sculo XX, comea o processo de
descolonizao e de formao dos Estados nacionais africanos,
que, mesmo com as independncias polticas conquistadas,
foram sugados por formas mais sutis, porm no menos
violentas, de dominao poltica e econmica. E, por fim, o
terceiro momento, que, ao que tudo indica, se descortina no
incio dos anos 2000, onde o crescimento econmico dos pases
africanos se associa elevada demanda por recursos minerais e
energticos do leste asitico.
Pensar o continente africano pressupe um
distanciamento das explicaes modelares, da compreenso de
trajetrias de desenvolvimento econmico ou poltico dos pases
hoje considerados desenvolvidos. A diversidade, as desigualdades
e a existncia de escalas sobrepostas de conflitos so elementos
que dificultam a compreenso dos fenmenos polticos. como
se na frica interno e externo, estado e mercado, local e regional,
nacional e global se entrecruzassem a todo o momento, tornando
a compreenso da realidade mais complexa.
O desencontro dos tempos histricos e das escalas
geogrficas d origem a uma trama articulada de eventos
dramticos. Philipe Hugon (2009)[I], por exemplo, comenta que
o tempo da globalizao - com a competitividade, a
desregulamentao dos mercados financeiros, a abertura
econmica no o tempo do desenvolvimento econmico
com a construo de instituies, do mercado interno, da criao
de complementaridades produtivas nem o da histria dos
povos, das tradies histrico-culturais, das naes. A marca da
regularidade, no tempo longo africano, a explorao externa
que se sobrepe s outras dinmicas histricas.
A descolonizao africana foi um dos fenmenos polticos

mais significativos do ltimo sculo. Representou um momento
de ajuste no tempo, de resgate da trajetria histrico-cultural dos
povos do continente; e no espao, com a configurao de
fronteiras mais coerente com o passado e com a esperana de
construo de unidades nacionais no futuro. Os recm-criados
Estados apresentavam, de modo geral, frgeis laos de unidade
cultural entre os seus habitantes. A unidade estava no territrio,
em seu controle, e dali emergiam as amalgamas do nacionalismo.
O debate sobre a definio das fronteiras foi norteado pelo
princpio da intangibilidade das fronteiras coloniais, acatado pela
Organizao da Unidade Africana em 1964, do qual se retira a
mxima uti possidetis, ita possideatis [II]. Entretanto, como
alerta Michel Foucher (2009)[III], ainda na primeira dcada do
sculo XXI, apenas um quarto () das demarcatrias esto
definidas. Por isso, em 2007, os ministros africanos responsveis
pela questo das fronteiras lanaram, em Adis Abeba, na Etipia,
o Programa de Delimitao de Fronteiras, cujos objetivos so: de
um lado, prevenir dos conflitos, e, do outro, promover a
integrao entre os Estados africanos. A existncia de zonas
imprecisas- reas nas quais o exerccio da soberania nacional
no claro so entraves a afirmao da autoridade estatal.
Os novos Estados africanos confrontavamse com
estruturas econmicas desarticuladas, voltadas para a exportao
de produtos primrios e assentadas em um mercado interno
bastante restrito. Com impactos mais profundos do que a escolha
do modelo econmico, esses Estados recm-independentes
foram obrigados ou convidados a acreditarem na crena
poltica de que o desenvolvimento econmico e social, de matriz
europeia, seria o nico o sentido racional para a histria
universal. O desenvolvimento, assim, se igualaria a
modernizao, isto , a incorporao e, por extenso, a
integrao cada vez maior com as economias capitalistas.
Retirava-se da noo de desenvolvimento, patrocinada por
diversas instituies internacionais, os condicionantes do poder
Superando Ssifo? A frica e o sistema interestatal capitalista
que estruturaram o sistema interestatal, assim como o contedo

histrico-cultural de sociedades milenares no europeias.
Considerando a dimenso da geopoltica no
desenvolvimento econmico, torna-se evidente que o processo
de transformao produtiva, bem como o de mudana dentro da
hierarquia de gerao de poder e riqueza no sistema interestatal
dependem das estratgias polticas dos Estados. No resultam do
progresso linear ou da dinmica supostamente harmnica dos
mercados. O desenvolvimento econmico tem como norte um
projeto poltico de afirmao nacional que, a um s tempo, est
integrado a complexa relao entre os fundamentos internos e
externos do poder.
Nos ltimos anos, o continente africano se transformou
numa rea de expanso de capitais asiticos, sobretudo chineses,
e zona privilegiada de fornecimento de recursos energticos e
minerais. De 2001 a 2010, a taxa de crescimento econmico foi
de 5,5%, enquanto a mdia mundial ficou na ordem de 2,7%. No
continente, a Angola ficou com 11%, Nger com 9%, Etipia,
Chade, Ruanda e Moambique na ordem de 8% [IV]. Mesmo
favorvel do ponto de econmico, o atual momento de insero
africana no sistema interestatal fora o acirramento das
especializaes produtivas. Configura-se uma situao
geopoltica de convivncia, complementaridade e rivalidades
entre as esferas de projeo de poder das velhas e novas
potncias. As possibilidades de mudana socioeconmicas e de
afirmao de soberania dos pases africanos dependem da
adoo de polticas slidas, de longo prazo, voltadas para a
diversificao da estrutura produtiva e para a acumulao de
poder dissuasrio.
O contexto de desajuste financeiro e de acirramento da
presso competitiva [V] entre os Estados que hierarquizam o
sistema interestatal vm trazendo formas diferentes de
relacionamento dos pases. No caso dos investimentos chineses, a
ausncia de condicionantes de ordem liberal para a concesso de
emprstimos, ou, principalmente, o estabelecimento de acordos
econmicos dissociados da defesa de um projeto civilizacional,
sinaliza uma oportunidade para pases africanos engendrarem

projetos polticos de afirmao nacional, com crescimento
econmico e igualdade social.
Referncias
[I] HUGON, Phillipe. A Geopoltica da frica. Rio de Janeiro:

Editora da FGV, 2009.
[II] Como possuis, assim possuais.
[III] FOUCHER, Michel. Obsesso por Fronteiras. So Paulo:
Radical Livros, 2009.
[IV] LAfrique: Zones de Croissance. Le Dessous des Cartes.
http://ddc.arte.tv/emission/l-afrique-zones-de-croissance
Novembre 2014.
[V] FIORI, Jos L. O sistema interestatal capitalista no incio do
sculo XXI In: FIORI, Jos L.; MEDEIROS, Carlos; SERRANO,
Franklin. O mito do colapso do poder americano. Rio de
Janeiro: Editora Record, 2008.
REFLEXES SOBRE A
RECUPERAO DA MAIS
RECENTE GREAT RECESSION DA
ECONOMIA NORTE-AMERICANA
Patrcia Nasser de Carvalho
D
ados mais recentes sobre o desempenho da economia
dos Estados Unidos mostram que ela est se
recuperando, embora a um ritmo bem mais lento do que
o esperado, desde o fim da Great Recession, como os norte-
americanos designam a sua ltima crise econmica, que
aconteceu do fim de 2007 at a metade de 2009, e cujas
consequncias ainda no foram totalmente revertidas quase
cinco anos depois. Desde ento, muitas pesquisas e anlises
tentam fazer uma leitura dessas informaes para pensar quais
sero as suas repercusses no curto e mdio prazo. Embora
muito se discuta sobre isso e diversas opinies positivas sejam
apresentadas, grande parte delas atualmente repercutem
prognsticos bastante pessimistas sobre as reais possibilidades de
retomada do crescimento da economia norte-americana para os
prximos anos.
Reflexes sobre a recuperao da mais recente Great Recession...
Em junho deste ano, o secretrio do Tesouro, Jacob J. Lew,

citando a percepo do Congressional Budget Office (CBO) sobre
o tema, afirmou que o prprio governo norte-americano reviu a
expectativa para a taxa de crescimento mdio do PIB em 2014
para 2,1%, o que significa de 2/3 do previsto anteriormente,
exatamente a mdia ps-recesso. Desde 2007, o CBO tambm
cortou a sua previso de crescimento da produo para 2017, que
agora gira em torno de 7%, de acordo com a publicao do jornal
The New York Times. Neste sentido, de acordo com Mr. Lew,
diferentemente das crises anteriores, quando a economia norte-
americana se mostrou muito resiliente e com grande capacidade
de recuperao incluindo a prpria Crise dos anos 1930 ,
agora no parece acontecer o mesmo. Em discurso no Economic
Club of New York, um think tank que representa a elite financeira
e industrial norte-americana no ltimo ms de junho, Mr. Lew
mostrou ceticismo, enfatizando as dificuldades e afirmando que
ainda h dvidas acerca da possibilidade do compartilhamento
dos benefcios da inovao tecnolgica e da prosperidade por
toda a populao dos Estados Unidos.
A mais recente recesso ir passar devagar e deixar
cicatrizes na economia, concluiu, do mesmo modo, o
Departamento de Empregos em um relatrio divulgado no fim
do ano passado, no qual tambm se admitiu ritmo de
crescimento mais lento para a economia norte-americana para os
prximos anos. A menor oferta de crdito e a averso ao alto
risco inibiram consumidores e empresrios de agirem de modo
mais afirmativo, alm de que as solues aplicadas com relao
elevao do teto da dvida pblica em 2011, a fim de evitar
calotes, conferiram ainda mais incertezas s condies de
recuperao da economia para alm dos efeitos dos cortes dos
gastos. Mesmo o Federal Reserve (Fed), que tradicionalmente
uma instituio otimista em suas previses, sustentou em
publicao de maro de 2014 que no espera uma completa
retomada do crescimento da economia no futuro mais prximo,
apesar de continuar com os programas de compras de ttulos e
segurar a taxa de juros em um nvel prximo a zero desde 2008
em resposta baixa inflao e ao alto nvel de desemprego.

Segundo o Fed, baseado em parmetros histricos, a atual
condio da economia mostra que ela est, de fato, bem menos
robusta do que o esperado depois do fim da recesso.
John G. Fernald, economista do Fed de San Francisco,
explica em um artigo publicado em 2012, que o crescimento da
produtividade norte-americana caiu assim que as companhias
completaram o seu ciclo de investimento tecnolgico. Segundo
Fernald, houve forte acelerao da produtividade na metade dos
anos 1990, seguida de queda no incio dos anos 2000 at meados
da crise. Aps a Great Recession, os investimentos retornaram
aos baixos nveis do perodo anterior, indicando uma tendncia
de manuteno do nvel de produtividade durante e aps a
recesso. Segundo o mesmo estudo, a reduo na formao bruta
de capital fixo, que cclica, deve ser retomada s quando a
economia finalmente se recobrar. Dado que os investimentos
pblicos caram em torno de 8% desde 2007, o maior declnio em
mais de meio sculo, ainda que o consumo das famlias e o
comrcio internacional do pas venham crescendo, o cenrio no
estimula otimismo.
Gauti Eggertsson e Neil Mehrotra, professores e
economistas da Brown University, argumentaram em um
recente paper que essa crise financeira trouxe desigualdades de
renda, o que pode deixar a economia norte-americana em estado
de permanente de recesso, caso no sejam aplicadas novas
medidas mais encorajadoras, como, por exemplo, atravs do
aumento nos gastos do governo. Esse tambm o ponto de vista
de Lawrence H. Summers, ex-secretrio do Tesouro norte-
americano durante o governo Bill Clinton, que alertou em abril
deste ano para o fato de que o crescimento da economia dos
Estados Unidos deve ficar abaixo das expectativas, a menos que o
governo federal aumente os seus gastos como, por exemplo, por
meio de investimentos em infraestrutura e em novas tecnologias.
Christine Lagarde, diretora-geral do Fundo Monetrio
Internacional (FMI), outra representante de uma importante
instituio que se mostrou pessimista sobre a performance da
Reflexes sobre a recuperao da mais recente Great Recession...
economia dos Estados Unidos. De acordo com ela, os problemas

da rea do euro tm acobertado as reais dificuldades norte-
americanas. Do ponto de vista do FMI, os Estados Unidos
entraram uma recesso estrutural, que s vem sendo agravada.
O pessimismo no vem apenas das instituies. A
CNNMoney divulgou recentemente uma pesquisa de opinio da
populao, que mostra que ela espera que uma verdadeira
retomada da economia acontea somente em 2017. Esse
resultado no surpreendente, visto que a restaurao do nvel
de emprego o mais baixo de suas sries estatsticas. Em grande
medida, isso se explica pelo fato de que a renda familiar mdia
continua estagnada e milhes de norte-americanos no
conseguiram readquirir os seus empregos. A participao de
adultos no mercado de trabalho, que caiu muito durante a
recesso, s se recuperou um pouco mais recentemente porque
muitas pessoas pararam de procurar emprego. Como a
populao dos Estados Unidos ainda cresce, embora a taxa de
natalidade tenha declinado a cada ano entre 2007 a 2012, esses
fatos no so positivos.
Neste fluxo, Paul Craig Roberts, professor do Institute for
Political Economy (IPE) do Global Research Institute defende a
tese de que somente os salrios de 1% da populao aumentaram
depois da crise. Em razo disso, o aumento do crdito disponvel
no mercado destinado a estudantes um sinal das dificuldades
dos jovens no mercado de trabalho, uma vez que muitos dos que
no conseguiram emprego voltaram aos estudos como uma
soluo temporria, tendncia que ocorre em outras partes do
mundo desenvolvido em recesso. As dificuldades no mercado
de trabalho significam ainda que mais difcil para os
trabalhadores assegurarem o aumento dos seus salrios no
processo de barganha. Como o estilo do welfare state nos Estados
Unidos de longe similar ao europeu, bem provvel que os
desempregados permaneam na linha da pobreza.
Em resumo, espalham-se dvidas gerais sobre as condies
que os Estados Unidos alcanaro para a retomada de suas taxas
de crescimento entre vrios destacados analistas. Mesmo que
financeirizao da riqueza conceda a ela caractersticas que a

descolam dos elementos da economia real, elas repercutem nas
expectativas dos atores polticos e econmicos, que entendem ser
bem provvel que a economia norte-americana continuar
demonstrando poucos sinais de recuperao dinmica de sua
economia no curto e mdio prazos.
Referncias
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2017. Disponvel em:
http://money.cnn.com/2014/06/06/news/economy/american-
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In: TEULINGS C. BALDWIN, R. Secular Stagnation: Facts,
Causes, and Cures. London: CEPR Press, 2014. Disponvel em:
http://www.voxeu.org/sites/default/files/Vox_secular_stagnation
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and after the Great Recession. Federal Reserve Bank of San
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Disponvel em: http://www.frbsf.org/economic-
research/publications/working-papers/2012/wp12-18bk.pdf
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http://www.nytimes.com/2014/06/12/business/economy/us-
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ROBERTS, P. C. Crescimento econmico negativo: Uma nova
recesso e um novo mundo sem a arrogncia de Washington?
Global Research Institute. Disponvel em:
http://www.globalresearch.ca/crescimento-economico-negativo-
uma-nova-recessao-e-um-novo-mundo-sem-a-arrogancia-de-
washington/5389070
DESEQUILBRIOS GLOBAIS,
MOEDA ESTATAL E DEMANDA
EFETIVA
Andr Saboya
O
fenmeno dos desequilbrios globais refere-se ao
aumento dos supervits e dos dficits em conta corrente
em nvel mundial. No perodo anterior crise de 2008,
esse desequilbrio aumentou com o aumento dos dficits dos
grandes pases importadores e dos supervits dos grandes pases
exportadores. A suscetibilidade da economia mundial crise
aumenta caso os gastos relacionados a essas trocas internacionais
no sejam sustentados. Esse fenmeno pode ser explicado pelos
conceitos de moeda estatal e demanda efetiva.
Sob a perspectiva dos desequilbrios globais, o crescimento
da economia mundial nos ltimos anos, principalmente no
perodo anterior crise de 2008, tem sido acompanhado por um
aumento do desequilbrio entre as contas correntes dos pases.
Em perodos de crescimento econmico, os grandes pases
exportadores (Alemanha, Japo, China,) exportam (ofertam)
mais, enquanto os grandes pases importadores (Estados Unidos e
outros pases europeus) importam (demandam) mais. Ao mesmo
Desequilbrios globais, moeda estatal e demanda efetiva
tempo, os Estados Unidos, responsvel por garantir a liquidez

internacional, garante o crescimento econmico ao ofertar mais
moeda do que demanda.
Grfico 1: Desequilbrios globais de pases selecionados
Fonte: <https://www.imf.org/external/pubs/ft/weo/2014/02/pdf/c4.pdf>
Dentro do conceito da Moeda Estatal ou perspectiva

chartalista da moeda, defendida por Knapp[1], a moeda no
uma mercadoria, mas uma unidade de conta definida pelo
Estado. A moeda no precisa de uma reserva de ouro ou prata
para se sustentar, como se defende na teoria clssica sobre
moeda. A demanda por moeda garantida pela cobrana de
impostos (o Estado viabiliza o pagamento de impostos por meio
da violncia), de modo que todos os setores da sociedade
submetidos ao controle estatal so obrigados a aceitar a moeda

emitida pelo Estado. O Estado, portanto, possui mais liquidez do
qualquer outro agente intra-estatal para saldar suas dvidas e
gerar gastos, pois controla a moeda aceita por todos. Alm disso,
para o sistema monetrio funcionar, o Estado no pode
demandar recorrentemente mais moeda do que o setor privado,
para no acabar com a liquidez na economia (como afirmado
anteriormente, os impostos servem para gerar demanda por
moeda e, no, para financiar o Estado)[2].
No sistema interestatal contemporneo, a moeda
internacional aceita por quase todos os Estados o dlar
americano, de modo que os Estados Unidos possuem mais
liquidez do que todos os outros Estados e precisam ofertar mais
moeda do que demandam para que o sistema monetrio
internacional funcione com crescimento. Em larga medida, a
aceitao do dlar tambm depende do poder de coero norte-
americano, exercido pela capacidade de mobilizao militar em
qualquer ponto no planeta. A demanda global por ttulos e
moeda americanos , assim, consequncia da imposio da
dvida estadunidense sobre os demais pases do mundo[3].
Dentro da zona do euro tambm h uma moeda aceita por
todos os Estados europeus e a liquidez garantida por meio de
uma expanso do crdito, porm, a moeda no controlada por
um ente estatal, o que prejudica a autonomia de gasto europeu e
torna a economia da zona do euro mais suscetvel a crises
quando comparada estadunidense[4].
Dentro do conceito de demanda efetiva, em que se prope
que o crescimento econmico depende de um crescimento da
demanda, o crescimento mundial depende do aumento da
demanda e, em grande medida, da demanda dos maiores
importadores mundiais, Estados Unidos e Europa. O aumento do
consumo gera um aumento mais do que proporcional na
economia mundial, devido ao efeito multiplicador do consumo,
como defendido por Kalecki[5] e Keynes[6].
Sob a perspectiva de ambos os conceitos, se percebe que
h uma relao direta entre liquidez e demanda, de modo que o
Desequilbrios globais, moeda estatal e demanda efetiva
Estado que possuir mais liquidez ou seja, que controla a moeda

aceita por todos pode gerar mais renda, mais gastos e, portanto,
maior demanda. Quando os Estados Unidos expandem seus
gastos, h um aumento do crescimento mundial, pois h maior
liquidez no sistema; quando eles retraem esses gastos, h uma
diminuio do crescimento mundial. A demanda mundial por
moeda americana resulta na dependncia dos demais pases do
mundo por maiores gastos estadunidenses, de modo que o
crescimento mundial tende a gerar maiores desequilbrios
globais e maiores perspectivas de crises, caso esses gastos no
sejam sustentados.
Na Europa, a capacidade dos Estados importadores
voltarem ao patamar anterior de consumo ainda no foi
restabelecida devido diminuio do crdito e aos planos de
austeridade que prejudicam a renda, a demanda desses pases, e,
portanto, o crescimento de todo o continente. O problema da
moeda supranacional como instrumento do Estado encontra-se
mal resolvido, portanto, pois a falta de expanso monetria
representa, na prtica, uma restrio externa aos pases
endividados. A posio europeia como importadora lquida
mundial pode tornar-se um problema maior, caso a capacidade
europeia de gerar gastos no seja modificada.
Esse padro de crescimento a partir dos gastos dos Estados
Unidos e da Europa poderia se transformar com a aceitao de
outras moedas e a imposio de outros sistemas de dvida no
mundo que pudessem rivalizar com o dlar e com os Estados
Unidos. Essa perspectiva de mudana, contudo, continua
distante.
Referncias
[1] KNAPP, J.F. The State Theory of Money. Londres: MacMillan

1924.
[2] Cf. GRAEBER, D. Debt: the First 5000 Years. Nova Iorque:
Melville, 2011; e WRAY, L.R. Modern Monetary Theory: A
primer on Macroeconomics for Sovereign Monetary Systems,

Nova Iorque: Palgrave MacMillan, 2015.
[3] FIORI, J.L. O poder americano. Petrpolis: Vozes, 2007
[4] LUCARELLI, B. The Euro: A Chartalist Critique.
International Journal of Political Economy, n. 44, v. 1, 2015.
[5] KALECKI, M. Teoria da dinmica econmica. So Paulo:
Nova Cultural, 1977.
[6] KEYNES, J.M. Teoria geral do emprego, do juro e da moeda.
So Paulo: Nova Cultural, 1996.
Dilogos sobre Desenvolvimento
CELSO FURTADO (1920-2004):
DEZ ANOS SEM O
INTERNACIONALISTA
O
ntem, 20 de novembro de 2014, fez dez anos que Celso
Furtado nos deixou. Seu pensamento, porm, guardado
e divulgado com excepcionalidade por Rosa Freire
dAguiar, continua vivo. Via Centro Celso Furtado, do qual tenho
a honra de ser o primeiro funcionrio e a colaborar desde seu
princpio, ela mandou uma linda nota com lembranas que nos
transportam no tempo e trouxe palavras do mestre que as novas
e antigas geraes precisam refletir.
Destaco de imediato um trecho de Os desafios da nova
gerao:
[] o crescimento se metamorfoseia em
desenvolvimento. Ora, essa metamorfose no se d
espontaneamente. Ela fruto da realizao de um
projeto, expresso de uma vontade poltica. As
estruturas dos pases que lideram o processo de
desenvolvimento econmico e social no resultaram
de uma evoluo automtica, inercial, mas de opo
Celso Furtado (1920-2004): dez anos sem o internacionalista
poltica orientada para formar uma sociedade apta a

assumir um papel dinmico nesse processo.
redundante, e esse post no se prope parcial, dizer que

Celso Monteiro Furtado foi, sem dvida, um dos expoentes do
pensamento econmico brasileiro, reconhecido mundialmente.
Alm de ter sido atuante no executivo brasileiro, sobretudo na
rea do planejamento e cultura, teve grande produo acadmica
no exterior, onde foi professor de algumas universidades norte-
americanas e europeias durante o perodo da ditadura no Brasil.
Sua trajetria foi marcada pelo profundo desejo de
compreender os problemas nordestinos, brasileiros, latino-
americanos e mundiais. Sua enorme capacidade de absorver a
realidade e traduzi-la guardava estreita relao com sua
inquietude para atuar neste cenrio e modific-lo. Assim foi que
seus estudos sempre tiveram expresso no executivo e se
manifestaram de forma a contemplar as possibilidades de um
efetivo planejamento nacional.
Fora essa capacidade de avaliao do espectro econmico,
das teorias do desenvolvimento, do planejamento econmico e
da evoluo das estruturas nacionais na formao do Brasil, Celso
Furtado contribuiu de forma ativa para a anlise das relaes
econmicas internacionais e para os estudos do cenrio
internacional. Devemos lembrar que as foras externas, o fluxo
de capital, a empresa transnacional, a estrutura de poder, as
hegemonias, sempre fizeram parte do mtodo analtico de Celso
Furtado.
Suas reflexes maduras sobre as relaes internacionais
contemporneas e a integrao regional no tem sido, entretanto,
utilizadas nas academias nacionais de RI como pensamento
brasileiro, com algumas excees. Talvez porque seus estudiosos,
economistas em maioria, no tenham se debruado sobre seus
escritos de forma a capturar esse vis especfico. Talvez porque
nossa academia de RI tende, desde seu nascedouro, a olhar com
mais apreo para fora (de preferncia de todo o continente sul-
americano)
E, assim, as caractersticas da anlise das relaes

internacionais em Celso Furtado se perdem em meio aos
importantes estudos sobre a formao econmica do Brasil
ainda que impensvel sem o vis externo - ou permanecem em
segundo plano, coadjuvantes nos estudos sobre sua produo
intelectual. Diz Luiz Felipe de Alencastro, na introduo da
edio definitiva do livro A economia latino-americana que:
Boa parte da reflexo mais ampla de Celso Furtado, em

particular sua obra produzida na Frana, onde em
plena maturidade intelectual, ele se investiu na vida
universitria, ficou meio ensombrecida em nosso pas
pela enorme influncia que Formao econmica do
Brasil granjeia desde sua publicao, em 1959.[1]
A atualidade do pensamento furtadiano e

desenvolvimentista guarda profunda relao, claro, com o
cenrio internacional, ressaltadas as contribuies da Cepal,
sobretudo nas anlises dos processos de integrao econmica
que se desenrolam no continente americano, pensando o
subdesenvolvimento e as questes da dependncia.
A aproximao entre o pensamento de Celso Furtado e s
relaes internacionais e economia poltica internacional pode
ser realizada de diversas maneiras e partir de distintos temas.
Enfocamos rapidamente um pensamento sobre integrao
regional, percebendo como ela no saiu do foco do autor durante
toda a sua produo intelectual. Diz Furtado, em texto de 1969:
Essa ideia-fora (formao de mercados comuns

regionais) que seguramente desempenhar papel
fundamental no desenvolvimento da regio nos
prximos decnios, difundiu-se rapidamente no
passado recente como reflexo da percepo de que
pequenos pases isolados no podero fazer face aos
crescentes problemas colocados pelo
subdesenvolvimento. A experincia recente j
demonstrou, entretanto, a enorme complexidade da
Celso Furtado (1920-2004): dez anos sem o internacionalista
tarefa e a esterilidade dos esteretipos convencionais

na abordagem do problema. [2]
Na atualidade tem crescido a importncia dos estudos

sobre os processos de integrao regional, influenciados pela
experincia, dita positiva, da histria europeia e, ao contrrio,
pela estagnao ou malogro de outras. Guardadas as
especificidades regionais tambm faz parte da redescoberta desse
campo de estudo a tentativa de gerar um olhar mais crtico sobre
o fenmeno da globalizao, que levou a uma homogeneidade
de interpretao, de uniformizao das tendncias e a vitria do
poder dos mercados. Tida como um debate contemporneo,
entender a interao da fora econmica com a poltica entre os
Estados e o mercado, a percepo da estrutura do sistema
internacional, as transformaes na ordem econmica mundial e
a influncia do quadro regional no desenvolvimento regional,
so itens que devem ser analisados com profundidade.
Finalmente, Celso Furtado teve grande produo
acadmica, com grande qualidade, ao longo de sua vida, no Brasil
e no exterior. Manteve sempre grande preocupao nas relaes
globais, que permeava toda a sua anlise, sobretudo as relaes
econmicas, que possibilitava a ele uma anlise mais completa da
conjuntura. ele mesmo quem explica no prefcio do livro
Formao econmica da Amrica Latina, de 1969, que os
estudantes sobre o desenvolvimento econmico nacional
deveriam de forma crescente levar em considerao as
referncias regionais. Tambm que o prprio estudo da
formao econmica do Brasil requeria sua insero regional e a
compreenso do comportamento do que chama dos polos
dinmicos da economia mundial.[3]
De forma geral, vemos o contrrio: pouca produo e de
pouca qualidade um mal que nossa academia hoje sofre. Todos
sabem tudo de tudo e adoram se expor, e h uma tendncia
grande de ultrapassar os do passado. Alguns em renomadas
universidades ousam, por exemplo, julgar a obra de Furtado sem
terem escrito um livro sequer, sem ter servido ao Brasil ou
qualquer outro pas em nenhum posto de relevncia e sem

conseguir fazer uma reflexo autnoma...
Perdemos Celso e, desde ento, alguns outros que nos
eram referncia. Em breve a maioria ter ido e as futuras
geraes tero que inventar novos dolos em tempo de facebook.
Temo que no passem dos 15 minutos.
Referncias
[1] ALENCASTRO, Luiz Felipe de. Celso Furtado e a Amrica

Latina. In: FURTADO, Celso A economia latino-americana:
formao histrica e problemas contemporneos. 4. ed. So
Paulo: Companhia das Letras, 2007. p. 21.
[2] FURTADO, Celso A economia latino-americana. Op. Cit. p.
369.
[3] Idem. p. 26.
"POBRE MXICO. TO LONGE DE
DEUS E TO PERTO DOS
ESTADOS UNIDOS."
Pobre Mxico. To longe de Deus e to perto

dos Estados Unidos." Porfrio Daz (presidente
mexicano no sculo XIX)
C
om o clima da disputa eleitoral que segue ainda at o
domingo, parece que falar de outra coisa fugir de nossa
realidade, mas claro que no . Basta que faamos os links
necessrios e conseguiremos aproveitar para tirar concluses
sobre o futuro do Brasil.
Me refiro, mais especificamente, oportunidade que
acabei de ter de participar de uma aula com Jorge Mttar, diretor
do Ilpes Instituto Latinoamericano y del Caribe de
Planificacin Econmica y Social, da Cepal, em videoconferncia
direta do Chile para uma turma de interessados alunos da UFRJ a
cargo dos professores Ricardo Bielschowsky e Lena Lavinas. A
proposta era que ele falasse sobre o Mxico, como estudioso
mexicano que , mas com foco a partir da dcada de 90, sem
retornar aos contornos do outro pas que foi antes desse perodo.
O tema no poderia ser mais relevante e guarda profunda
relao com a comoo internacional (sim, h vida fora das
"Pobre Mxico. To longe de Deus e to perto dos Estados Unidos."
eleies brasileiras) do desaparecimento de 43 jovens estudantes

no Estado de Guerrero, sul do Mxico, antecedidos pela
brutalidade e matana de outras pessoas durante uma
manifestao do qual todos participavam por melhorias na
educao, no municpio de Iguala. Com suposto envolvimento
nos crimes, o prefeito de Iguala fugiu, o governador de Guerrero
renunciou ontem, 23 de outubro. [Leia reportagem no El Pas e
da Anistia]
Qual a relao entre falar do desenvolvimento mexicano e
dos desaparecidos de Guerrero? Total. A pauperizao social e a
fragilidade institucional esto diretamente relacionadas ao que
Mttar chama de estabilidade sem desenvolvimento. So motes
do espraiamento dos carteis de trfico de drogas e do espiral de
violncia que tem marcado o povo mexicano.
Explica-se mais. O sul do Mxico, onde fica Guerrero de
longe mais pobre que o Norte. A assimetria se intensificou nas
ltimas dcadas fruto de escolhas polticas e econmicas que
remontam assinatura do Tratado do Nafta e ao processo
subsequente de descuido governamental, que perdeu o rumo do
resto da Amrica Latina, sobretudo no impulso que esta teve
depois da virada do sculo XXI.
Explica o especialista que a aproximao do presidente
mexicano Salinas de Gortari (1988-94) com os EUA teve uma
concepo extremamente particular das foras que representava.
Para Salinas, esse era o caminho da modernidade, da alterao de
uma agenda que caducava. Naquele momento, com o fim da
dcada perdida, com o fim da Guerra Fria, a atrao norte-
americana assolou a elite mexicana a oficializar um comrcio que
j existia e tinha grande importncia. Concorreu, claramente, o
desenvolvimento do que se convencionou chamar de
neoliberalismo, puxados por Thatcher e Reagan. Qualquer
semelhana com o Brasil de Collor no mera coincidncia.
A entrada em vigor do acordo Nafta no ltimo ano de
governo de Salinas, em 1 de janeiro de 1994, coincidiu com a
revolta de Chiapas, um estado do sul, pelo Exrcito Zapatista de
Libertao Nacional, em reivindicao de direitos indgenas. A
convulso e a instabilidade foram seguidas de dois anos (1994-

1995) de estrangulamento e adaptao, que antecederam outros
cinco (1996-2001) de auge econmico. O auge pensado sob trs
efeitos: o do Nafta, que deu acesso livre ao mercado norte-
americano e canadense; o da competitividade, com alteraes
estruturais nas exportaes; e, o do crescimento dos EUA, que
experimentou um perodo excepcional. O perodo subsequente
se arrasta at hoje, que combina estabilidade inflacionria com
recesso, crise, pauperizao, fome, vulnerabilidade interna e
externa...
A ideia de modernidade que seguiu o desencadear do
Nafta estava assentado em bases percebidas como equivocadas
desde ento por crticos do caminho que seguia o Mxico. A
percepo de que no havia vantagens na poltica agrcola fez
com que o pas importasse milho, um dos pilares de sua comida.
A crena de que no seria necessria uma poltica industrial e que
o comrcio exterior baseado nas maquiladoras seria propulsor
nico do desenvolvimento, com efeito de encadeamento interno,
e que a prosperidade se derramaria para todas as regies
tampouco se mostrou verdadeiro. Pelo contrrio, o efeito
marcante da implementao dos acordos foi o aumento das
desigualdades regionais, sobretudo da assimetria entre o norte e
o sul do pas. A vulnerabilidade mexicana descrita por Mttar
nos termos se os EUA pegarem uma gripe, o Mxico tem
pneumonia.
Dos fatores chaves para o desenrolar do perodo de
estabilidade com estagnao, o especialista destaca as crises nos
EUA, a irrupo da China, a perda de competitividade e a
produtividade insuficiente, mas, sobretudo, a atonia da poltica,
com a mxima a melhor poltica no fazer poltica. O
comparativo com o resto da Amrica Latina, em termos gerais,
de um grande descolamento dos rumos no novo sculo, e das
polticas que buscaram autonomia e rompimento com uma
vulnerabilidade crescente dos pases. Em nmeros, a abertura
comercial, ou seja, a participao das exportaes e importaes
no PIB, em porcentagem, de 65 para o Mxico e quase 30 para

o Brasil.
Se na dcada de 80 o Mxico comeou a experimentar
uma alterao nas estruturas de suas exportaes para uma feio
mais manufatureira ainda que simples, passando dos 60%. Esse
processo foi dominado na dcada seguinte pelo processo das
maquiladoras que contam 50% e que so contadas no rol das
manufaturas por uma questo poltica apesar de ter mais feio
de servio do que de indstria. Esse fato, ainda que tomado no
agregado possa parecer positivo, no foi acompanhado de
polticas de desenvolvimento de bens intermedirios, no foi
acompanhado de polticas de produtividade, ou de estmulo ao
crescimento da demanda interna, de consumo das massas, de
real formao de um mercado para seus produtos.
Caminho distinto seguiu o Brasil e outros pases sul-
americanos, assim foi que o impacto da crise de 2008 teve um
menor efeito e uma aplicao mais positiva das polticas
contracclicas adotadas. Nas palavras de Mttar o que importa
que o Mxico seja a 7 potncia exportadora, se no h efeitos na
economia domstica e no bem-estar da populao? H que se
comear pelas polticas sociais para que possa ser feita uma
poltica contracclica que funcione. A valorizao do salrio
mnimo foi um ponto crucial para o enfrentamento da crise sem
queda acentuada do consumo. O Mxico, ao contrrio, apesar do
grande debate interno que possui sobre o assunto, conforme o
diretor do Ilpes, no avana na questo e o salrio est em cerca
de 150 dlares, estando o salrio real abaixo dos 100, dados de
2013.
A pobreza mexicana no cede, permanece em uma
faixa de 45,5%, sendo 9,8% de pobreza extrema e um cinturo de
pessoas no-pobres, mas vulnerveis, que com as crises flutuam
de um lado a outro. Esses dados se completam ainda, para o
negativo, com a constatao de que mais de 7 milhes de
mexicanos passam fome. Nesse cenrio uma srie de reformas
esto em curso nas reas trabalhistas, de comunicaes, energia,
financeira, entre outras. No Pacto pelo Mxico feito em 2012
pelos partidos polticos, h um compromisso de resguardar e

aprimorar a governabilidade, a ampliao dos direitos sociais, a
segurana e justia, e, claro, o enfrentamento ao crescimento,
desemprego e competitividade.
Agora, voc est se perguntando: e o Brasil com isso? O
Brasil est prestes a decidir entre dois modelos polticos, at
muito marcadamente diferentes. O projeto de Acio Neves,
como destacamos em posts sobre as propostas de poltica
externa, se relaciona com a abertura comercial, com a ampliao
de acordos de livre-comrcio e com a retomada de um
alinhamento automtico (para usar palavras dos textos de poltica
externa) com o mundo desenvolvido, a saber EUA e Europa. Esse
foi o caminho do Mxico (esse foi o nosso por um bom tempo,
do qual no gostaramos de retornar) esse o caminho do qual o
Mxico (no todo ele, pois claro que sempre h quem tire
vantagem e, em geral, esses algum's esto no poder nesses
governos) precisa sair com uma ampla reforma social, econmica
e poltica.
O outro caminho est sendo perseguido, com relativo
sucesso, pelo Brasil nos ltimos anos entre Lula e Dilma, inegvel
a estabilidade dada pelo Plano Real, mas as pessoas foram
relegadas, e como no comem o prprio dinheiro (ou no
comem PIB, como relembrou em bom tom a professora
Conceio Tavares dada a preocupao excessiva com o tamanho
do PIB) precisam progredir, estudar, trabalhar, ter sade e ser
feliz, pontos importantes e destacados no governo em turno. Em
termos de poltica externa, a resistncia crise, as articulaes em
torno de projetos de consolidao de foros multilaterais, a
projeo de autonomia conjunta da regio sul-americana com a
Unasul, e outros tantos projetos que destaca o Embaixador Celso
Amorim, so escolhas e caminhos, como o Mxico traou os dele,
como o Brasil vai fazer no prximo domingo.
Enquanto as autoridades mexicanas no do conta dos seus
Amarildos (sem querer comparar motivaes de estudantes
normalistas que reivindicavam melhoria da educao com ele,
mas pelo seu desaparecimento enquanto pessoa humana eu
no gosto dessa expresso, mas uso aqui...) e o mundo e suas

famlias os reclamam vivos, o Brasil avana no aprofundamento
de sua democracia e no passo adiante, no no retrocesso.
Em tempo: Publico essa matria e encontro o artigo do
prof. Ricardo Carneiro e de Marcos Vinicius Chiliatto Leite: NO
H VAGAS (O Brasil e a globalizao produtiva), no Blog Brasil
Debate. Leiam tambm!
NOTAS SOBRE A RETRICA DO
DESENVOLVIMENTO E A
COOPERAO INTERNACIONAL
DESDE 1945
Tlio Sene
Assim como sugere Immanuel Wallerstein, a construo da

economia-mundo capitalista se materializou atravs de um
processo de expanso dos Estados e povos europeus posto em
prtica por meio de inmeras conquistas militares, constante
explorao econmica e massivas injustias sociais na maior
parte do mundo. Por isso, ao mesmo tempo que lucravam com
essa dinmica expansiva do capitalismo, os mais poderosos
sempre sentiram a necessidade de adquirir determinado grau de
legitimidade para justificar as vantagens e privilgios inerentes
ao exerccio do seu poder. Em geral, os instrumentos mais
utilizados para legitimao de suas polticas de dominao
costumam apelar para uma retrica universalista que apresenta a
expanso do sistema como provedora de mltiplos benefcios
para todas as populaes do mundo e no apenas para os Estados
e classes dominantes. Neste sentido, o argumento mais comum
utilizado pelas principais potncias mundiais para legitimar o
Notas sobre a retrica do desenvolvimento e a cooperao internacional desde 1945
exerccio do poder costuma relacionar a expanso do sistema

capitalista com a irradiao de benefcios econmicos e sociais
geralmente associados s ideias de civilizao, crescimento
econmico e, sobretudo nos tempos mais recentes,
desenvolvimento, que juntas so interpretadas como expresses
de valor universal. Contudo, falar em desenvolvimento sempre
foi uma tarefa complexa que requer anlise cuidadosa para se
evitar as armadilhas provenientes de interpretaes
demasiadamente enviesadas. Exemplo disso a forma como a
retrica universalista do desenvolvimento passou a ser
disseminada a partir de meados do sculo XX em conjunto com
um discurso global de cooperao internacional para legitimar
uma ordem poltica e econmica mundial que favorece
desproporcionalmente os interesses dos pases desenvolvidos.
O termo desenvolvimento comeou a ganhar expresso
conceitual a partir da dcada de 1940 com as teorias explicativas
da modernizao que evoluram na forma de um campo de
estudo particular conhecido dentro da cincia econmica como
Economia do Desenvolvimento. O problema fundamental que
movia os trabalhos era o acentuado quadro de assimetrias
internacionais e o objetivo central proposto era descobrir as
causas e possveis remdios para reverter o enorme
distanciamento que separava as distintas realidades econmicas
nacionais. De uma forma geral, os chamados pioneiros do
desenvolvimento (MEIER, 1985) apoiavam-se numa perspectiva
de longo prazo que apontava para o progresso de todos os pases
por meio de trajetrias particulares que convergiriam para nveis
similares de renda no futuro. De acordo com esses tericos, os
Estados capitalistas mais desenvolvidos poderiam servir de
modelo para os menos desenvolvidos, de forma que seria
perfeitamente possvel definir um receiturio de carter
universal que conduzisse todos os pases ao caminho da
prosperidade econmica. Para isso bastava seguir as leis e
princpios gerais de funcionamento da cincia econmica tal
como enunciados pela corrente dominante do pensamento
liberal.
Essas teorias da modernizao, orientadas por uma

percepo linear e convergente do progresso social e econmico,
assumiam de forma equivocada que a unidade bsica de anlise a
ser investigada era de fato o Estado nacional e suas
particularidades, lcus principal de aplicao dos receiturios
liberais que pregavam o desenvolvimento. De acordo com esta
perspectiva, as economias nacionais se desenvolveriam em
trajetrias fundamentalmente semelhantes, mas em ritmos
variados, o que explicava a coexistncia de distintas etapas do
desenvolvimento nas diferentes regies do globo. Os pioneiros
do desenvolvimento afirmavam que com pacincia mesmo em
economias atrasadas, caracterizadas por baixa renda e baixos
nveis de investimento, seria possvel dar continuidade a um
processo de acumulao que levasse elevao dos seus nveis de
renda at patamares compatveis aos observados nas economias
consideradas desenvolvidas. Especializao produtiva, promoo
das exportaes, abertura aos investimentos externos e aceitao
do sistema de preos de mercado eram algumas estratgias
econmicas de validade supostamente universal defendidas pelos
pioneiros do desenvolvimento como caminhos certos para a
replicao do modelo de desenvolvimento das economias mais
avanadas no restante do mundo.
A disseminao dessa ideia pelo mainstream do pensamento
econmico foi favorecida pelo empenho dos americanos em
torno da afirmao de sua hegemonia no contexto geopoltico do
imediato ps guerra, o que fez com que rapidamente o conceito
de desenvolvimento se tornasse objetivo principal da maioria das
polticas nacionais. Como resultado, alm de desencadear um
processo de homogeneizao de culturas e tradies em favor de
um modelo de crescimento econmico e estilo de vida tpicos
das economias industriais avanadas, foi arquitetada uma
estrutura bsica de governana poltica global cujo propsito
principal era a cooperao para o desenvolvimento de todas as
naes. Cooperar neste sentido significava concordar e respeitar
os princpios bsicos do regime de acumulao capitalista tal
como enunciados pelos economistas mais ortodoxos da tradio
liberal. Para compor a base dessa estrutura de governana

poltica e econmica global foi criado o Sistema das Naes
Unidas e foram estabelecidos os Acordos de Bretton Woods e o
Acordo Geral de Tarifas e Comrcio, os trs mecanismos de
coordenao internacional mais importantes do ps-guerra.
Reafirmar a f nos direitos fundamentais do homem, praticar a
tolerncia para um convvio em paz e promover o progresso
econmico e social de todos os povos foram os trs objetivos
bsicos de carter universal estabelecidos no prembulo da carta
fundadora das Naes Unidas, nica organizao internacional
que se ocupou dessas trs dimenses do desenvolvimento.
Com base na trade paz, direitos humanos e progresso
econmico, a ideia de desenvolvimento passou a assumir dois
significados complementares, um relacionado com o
desenvolvimento dos pases e outro relacionado com o
desenvolvimento das sociedades, que, somados crescente
interdependncia das naes, leva diferenciao de trs
objetivos bsicos que compem o discurso global da cooperao
para o desenvolvimento: i) gerenciar a interdependncia entre
naes; ii) estimular o desenvolvimento das sociedades; e iii)
eliminar gradualmente as assimetrias que caracterizam o sistema
econmico mundial (OCAMPO, 2010). Contudo, na prtica o
distanciamento entre as distintas realidades econmicas
nacionais aumentou ao invs de diminuir nas dcadas que se
seguiram ao final da II Guerra Mundial, o que aparentemente
comprova que houve pouca disposio de fazer da cooperao
internacional um instrumento de efetiva aproximao do grau de
desenvolvimento das sociedades nacionais. Apesar do discurso
global da cooperao para o progresso econmico e social de
todos os pases, os acordos internacionais acabaram priorizando
apenas a interdependncia das naes sob um regime liberal com
nveis crescentes de regulao.
A ordem poltica e econmica que vigorou no ps guerra,
e que em grande medida se mantem at os dias atuais, se baseava
essencialmente sobre dois princpios bsicos: a cooperao entre
Estados para criar e implementar instituies que facilitassem a
integrao do mercado internacional e a manuteno da

autonomia dos Estados para a busca de seus objetivos
econmicos e sociais. Essa era em essncia a ordem internacional
que John Ruggie (1982) chamou de embedded liberalism. Em outras
palavras, embora de forma no revelada, a cooperao
internacional para o desenvolvimento acabou se mostrando
muito mais eficaz para nivelar o campo de jogo e criar condies
de igualdade para uma livre operacionalizao das foras
assimtricas de mercado em mbito global do que para fomentar
o desenvolvimento das sociedades e eliminar as assimetrias
econmicas entre os pases. Como resultado, chegamos a uma
era de globalizao neoliberal caracterizada ao mesmo tempo
por um elevado grau de integrao dos mercados e altas taxas de
desigualdade econmica internacional.
O problema que, assim como afirma Ocampo (2010), as
crescentes desigualdades histricas nos nveis de
desenvolvimento entre as naes indicam que, apesar das
iniciativas domsticas de cada pas em particular serem
obviamente importantes na busca pelo desenvolvimento, as
oportunidades econmicas so determinadas fundamentalmente
pela posio que os pases ocupam na hierarquia de poder global.
Neste sentido, embora as principais instituies de governana
global reforcem a ideia de cooperao internacional para o
desenvolvimento de todos os povos e naes, na prtica o que
impera so acertos que definem condies sociais e econmicas
que tendem a favorecer desproporcionalmente a prosperidade
de uma parcela privilegiada do sistema internacional. Por isso,
fica cada vez mais evidente que a retrica do desenvolvimento
universal, essncia do discurso global em favor da cooperao
internacional, na verdade apenas um instrumento de
legitimao do exerccio de poder por parte das naes mais
desenvolvidas. Resta aos pases em desenvolvimento da periferia
e semi-periferia do sistema continuar lutando por espaos que os
permitam uma projeo cada vez maior de seu poder em escala
global, mas sem depositar suas fichas nas promessas de
desenvolvimento supostamente originadas de uma ampla

cooperao internacional.
Referncias
MEIER, G. The formative period. In: MEIER, G. & SEERS, D.

(Orgs.). Pioneers in Development. Oxford University & World
Bank, 1985.
OCAMPO, J. A. Rethinking global economic and social
governance. Journal of Globalization and Development, v. 1, n.
1, 2010.
RUGGIE, John Gerard. International regimes, transactions, and
change: embedded liberalism in the postwar economic order.
International organization, v. 36, n. 02, p. 379-415, 1982.
WALLERSTEIN, I. M. European Universalism: The Rhetoric of
Power. New Press, 2006.
A AJUDA EXTERNA SOB A
PERSPECTIVA DA TEORIA DA
DEPENDNCIA: O CASO DE
MOAMBIQUE
Luiza Bizzo Affonso
E
m 1960, o Comit de Ajuda ao Desenvolvimento (CAD) foi
criado pela Organizao para a Cooperao e
Desenvolvimento Econmico (OCDE) com o objetivo de
coordenar e promover a ajuda internacional entre os principais
Estados doadores (RIDDELL, 2007, p. 18). Segundo o CAD, a
definio de Assistncia Oficial para o Desenvolvimento (ODA)
consiste em:
Flows of official financing administered with the promotion
of the economic development and welfare of developing
countries as the main objective, and which are concessional
in character with a grant element of at least 25 percent
(using a fixed 10 percent rate of discount). By convention,
ODA flows comprise contributions of donor government
agencies, at all levels, to developing countries (bilateral
ODA) and to multilateral institutions. (OCDE, 2003).
O termo Assistncia Oficial para o Desenvolvimento

(ODA) tambm pode ser sinnimo de ajuda externa, que a
A ajuda externa sob a perspectiva da Teoria da Dependncia: o caso de Moambique
transferncia de recursos de um pas para outro a fim de

promover o desenvolvimento do pas receptor. Ela envolve um
conjunto de recursos humanos, financeiros e materiais que, sob a
forma de donativos ou emprstimos, so transferidos para os
pases necessitados (NIPASSA, 2009, p. 7). Essa transferncia
pode ser dar de forma direta, atravs de instituies e
organismos nacionais do pas doador, ou indiretamente, por
meio de organismos multilaterais financiados pelos Estados
doadores, como o Banco Mundial e a ONU. Infere-se, portanto,
que a principal justificativa da ajuda externa o desenvolvimento
do Estado receptor, que apenas com os recursos domsticos no
seria capaz de alcanar esse objetivo.
Segundo o CAD, a Assistncia Oficial para o
Desenvolvimento (ODA) para Moambique, em 2004, foi de US$
1.2 bilhes, o que correspondia a 23% da renda nacional a
mdia de 2005 a 2010 esteve em 22% fazendo de Moambique
o oitavo pas mais dependente da ajuda externa no mundo
(OCDE).
Moambique visto pelos seus doadores como um caso de
sucesso, dado sua estabilidade desde o fim da guerra civil, em
1992, alm de ser considerado um modelo pelo FMI e pelo Banco
Mundial, pelo fato de atender a quase todas s suas demandas.
Seus principais doadores so o Banco Mundial, a Comisso
Europeia, os Estados Unidos, o Reino Unido, a Dinamarca, a
Sucia, a Noruega, a Holanda e o Banco Africano de
Desenvolvimento. Moambique um Estado em que os
doadores querem ajudar pelo fato do governo acatar com as
prescries das instituies financeiras internacionais e pelos
fortes laos com doadores bilaterais, principalmente os pases
nrdicos (DE RENZIO, P. & HANLON, J. 2007).
Apesar da ajuda externa, Moambique ainda um dos
Estados mais pobres do mundo, cuja populao prevalece sendo
majoritariamente rural, dependente da agricultura de
subsistncia. Moambique apresenta baixos ndices de
desenvolvimento, como demonstra o Relatrio do PNUD sobre o
Desenvolvimento Humano de 2015, ocupando a 180 posio de

188 pases avaliados (PNUD, 2015).
Como Nipassa (2009) afirma: sua economia
caracterizada como, na melhor das hipteses, um incipiente
sector privado de negcios (...) h uma limitada penetrao no
mercado mundial e as importaes so altamente financiadas
pela ajuda externa (NIPASSA, 2009, p. 15). A dependncia da
ajuda internacional de Moambique acentuada pela dificuldade
de se obter recursos domesticamente e pelo fato de que qualquer
corte oramental pode afetar reas cruciais do pas, como
educao, sade, transportes, que so financiadas pela ajuda
externa.
Com o fim do socialismo moambicano, o governo acatou
o Consenso de Washington proposto pelos seus doadores, com o
objetivo de manter o fluxo de ajuda externa, ao invs de se
preocupar em elaborar um projeto nacional de desenvolvimento.
Dessa forma, a maior parte das discusses sobre a poltica
acontece entre o Executivo e seus doadores, sem passar pelo
parlamento ou pela sociedade civil. (DE RENZIO, P. & HANLON,
J. 2007).
O papel da Frente de Libertao de Moambique
(FRELIMO) em garantir que a ajuda internacional seja mantida
deve ser destacado. A FRELIMO tem uma longa histria de
negociao com um grupo diverso de aliados internacionais,
essenciais para a sua sobrevivncia poltica. Um exemplo disso
est na rpida mudana de modelo econmico de socialista a
capitalista e a continuao do apoio dos principais doadores.
Apesar das divergncias internas dentro do partido, a FRELIMO
busca passar a imagem de unio partidria para os doadores, a
fim de mostrar-se como garantidora da estabilidade poltica e,
assim, manter a ajuda externa. As consequncias so que a
FRELIMO forada a manter seus membros corruptos e aceitar
as decises dos seus doadores. Sobre as relaes entre a
FRELIMO e os doadores, e a consequente pouca participao da
sociedade civil nos processos decisrios, De Renzio, P. & Hanlon,
J. afirmam:
The nature of government-donor relations is therefore

shaped by an environment where high aid dependence is
coupled with limited pressure for accountability from civil
society, parliament or the media, who lack political clout and
technical capacity, and with substantial rewards for going
along with donor demands. In such as situation, there are
clearly few incentives for the political leadership to take
strong positions against donor policies, or to engage in
debates about policy alternatives which could call into
question the predominant development paradigm. (DE
RENZIO, P. & HANLON, J., 2007, p.10)
Para Nipassa, (2009) a tentativa de criar um programa

econmico e social bienal pelo Ministrio do Plano e Finanas,
em 1998, sem envolvimento do Banco Mundial e do FMI, foi
superficial e no difere em nada dos projetos anteriores criados
pelos Estados doadores. No h em Moambique um projeto
nacional preocupado com uma estratgia de desenvolvimento
autnoma. Faltam polticas alternativas, que no as impostas
pelos Estados doadores. O governo dedica mais tempo e ateno
ao processo de gerenciar a ajuda externa, do que a criar debates
internos, com participao da sociedade civil, da mdia ou do
Parlamento, os que enfrentam os maiores problemas da
dependncia para criar projetos de desenvolvimento prprios.
(DE RENZIO, P. & HANLON, J. 2007).
Desse modo, possvel perceber a grande relao de
dependncia entre Moambique e os Estados doadores, que se
estabelece por meio da ajuda externa. Estes, por sua vez,
possuem o interesse de manter o fluxo de ajuda para o pas, pelo
fato do governo moambicano acatar com todas as suas
prescries, o que significa influncia poltica, econmica e
cultural dos doadores em Moambique. Por outro lado, no h
interesse da FRELIMO em modificar a situao, que se beneficia
da ajuda externa, deixando sociedade civil margem do
processo. O resultado pode ser visto pelos altos ndices de
pobreza da populao.
Aplicando a Teoria da Dependncia de Fernando

Henrique Cardoso e de Enzo Faletto ao caso de Moambique,
pode-se afirmar que possvel alcanar o desenvolvimento
nacional sem romper com o mundo externo, e sem abandonar o
capitalismo, desde que haja um projeto autnomo e nacional de
desenvolvimento. Alm disso, para esses autores, do conflito
das classes sociais e grupos nacionais que se dar expanso ou
diminuio da dependncia da periferia em relao ao centro
(DUARTE & GRACIOLLI, p. 4). Desse modo, as relaes entre a
FRELIMO partido poltico que est frente do Governo e os
Estados doadores contribuem para a manuteno das relaes de
dependncia de Moambique com o mundo externo.
No o objetivo aqui afirmar que qualquer ajuda externa
prejudicial ao pas que a recebe. O problema est na forma como
essa conduzida pelas elites e na necessidade de se formular um
projeto autnomo de desenvolvimento nacional, paralelo ao
fluxo de doaes externas. Como Fernando Henrique Cardoso e
Enzo Faletto (1979) argumentam, possvel alcanar o
desenvolvimento, desde que haja iniciativa das classes e dos
grupos nacionais para tal.
As relaes de dependncia no so estabelecidas apenas
por fatores exgenos, isto , no apenas o Sistema Internacional
que implica no subdesenvolvimento das naes, como afirmava
os tericos mais radicais da dependncia. Os processos internos,
juntamente com os externos, explicam o processo de
desenvolvimento nacional. No caso de Moambique, a FRELIMO
preocupa-se mais em manter a ajuda externa, do que com a
criao de processos domsticos que discutam sobre o
desenvolvimento, com a participao da sociedade civil, da mdia
e do Parlamento.
Com base no pensamento de alguns tericos da
dependncia, como Fernando Henrique Cardoso e Enzo Faletto
(1979), pode-se afirmar que o desenvolvimento econmico dos
pases perifricos, sem romper com mundo externo, possvel,
desde que tenha um carter nacional e envolva a participao de
grupos domsticos. Dessa forma, com a diminuio gradual das
relaes de dependncia, um desenvolvimento nacional

autnomo poderia ser alcanado.
Referncias
CARDOSO, F.He Faletto, E. Dependency and Development in

Latin America. Berkeley: University of California Press, 1979.
DE RENZIO, P. e HANLON, J. Contested Sovereignty in
Mozambique: The Dilemmas of Aid Dependence. University
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<http://www.unicamp.br/cemarx/anais_v_coloquio_arquivos/ar
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Internacionais. Rio de Janeiro: Jorge Zahar Ed., 2007.
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PROGRAMA DAS NAES UNIDAS PARA O
DESENVOLVIMENTO. (PNUD) Relatrio de Desenvolvimento
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http://www.pnud.org.br/HDR/Relatorios-Desenvolvimento-
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Acesso em 29 de mar. de 2016.
RIDDEL, R. C. Does Foreing Aid Really Work? Oxford, Oxford
University Press, 2007.
Dilogos sobre Poltica Externa
PARADIPLOMACIA E RELAES
INTERNACIONAIS: BREVE
ABORDAGEM TERICA
Leonardo Granato
A
s cidades e regies tm, atualmente, um crescente
protagonismo no mbito da teoria das relaes
internacionais e da poltica externa. As origens desse
protagonismo podem ser encontradas nas perspectivas tericas
transnacionalistas da dcada de 70, representadas por autores
como Keohane e Nye (1977). Estes autores reconheceram a
presena de novos atores na arena internacional e a
diversificao dos canais a partir dos quais se transmitam tais
relaes, em um contexto definido em termos de
interdependncia complexa, entendida esta como o conjunto de
situaes caracterizadas por efeitos recprocos entre pases ou
entre atores em diferentes pases.
Por sua vez, Cox (1986), crtico da ideia de um sistema
internacional governado por uma lgica que privilegia um
pequeno nmero de Estados poderosos que limitam as
possibilidades de mudana, desenvolveu um modelo com trs
dimenses bsicas a fim de compreender a dinmica da poltica
Paradiplomacia e relaes internacionais: breve abordagem terica
mundial (a dimenso vertical das relaes internacionais; a

relao entre Estado e sociedade civil; e a dinmica do processo
produtivo), permitindo incorporar novos atores ao estudo das
relaes internacionais.
Embora Keohane, Nye e Cox no tenham abordado o tema
da natureza da ao internacional das unidades subnacionais,
seus estudos contriburam para a abertura da perspectiva
disciplinar rumo a novos captulos e problemas resultantes da
interao de atores de distinta natureza, em um cenrio
internacional em transformao.
Ser a partir dos anos 80 que o fenmeno subnacional ser
tratado nos estudos internacionais, apresentando as burocracias
locais como marginalmente afetadas pela poltica mundial. Na
poca da globalizao dos anos 90, surgia a ideia do poder
poltico de baixo para cima, em direo a instncias
supranacionais (regionalismos), e de cima para baixo, at os
nveis regionais e locais (por meio de processos de
descentralizao do poder no territrio), e fora do mbito do
Estado, rumo sociedade civil.
Observa-se, assim, a valorizao de novas escalas
geogrficas supranacionais e subnacionais, como mbitos de
interao e de relaes de poder (sobre a ruptura generalizada e
exclusiva da ideia de Estado e de sociedade nacional), a partir dos
novos conflitos que surgem do entrecruzamento e da
superposio de atores, espaos, situaes e processos, tanto
transnacionais quanto locais, o que daria lugar definio de
uma nova problemtica que alguns autores identificam como
intermstica.
Sob o termo paradiplomacia, encontra-se o marco terico
para analisar, enquadrar e explicar o fenmeno da participao
das cidades e de outras unidades subnacionais no sistema
internacional. Aguirre Zabala (2001) acentua que a origem da
paradiplomacia pode ser encontrada nos escritos de Duchacek
(1986) e Soldatos (1990), que, conscientes da necessidade de
novos desenvolvimentos tericos, dedicam seus esforos
metodolgicos a construir tal conceito, baseando-se nos estudos

de Keohane e Nye sobre a interdependncia complexa.
Neste contexto, Duchacek et al. (1988) expressam que no
mbito internacional no somente se escuta a voz dos governos
centrais, sobretudo no caso dos Estados federais, mas tambm a
voz de outros protagonistas da vida poltica nacional, tais como a
oposio, as comunidades etnoterritoriais, os grupos de interesse
e as partes componentes dos Estados (prefeituras ou municpios,
departamentos, provncias ou estados, regies ou seus
equivalentes). De tal maneira, a poltica internacional resultava
em uma espcie de polifonia. J em seus primeiros estudos,
Duchacek prestava particular ateno aos atores governamentais
subnacionais, os quais consideraria como entes que erosionam o
controle e a autonomia estatal central.
O certo que o conceito de paradiplomacia, em termos de
participao dos governos no centrais nas relaes
internacionais, foi um dos que mais se generalizou para dar conta
dessa nova realidade. Caber aos pesquisadores discutir, em
debates futuros, de que modo tal conceito capaz de abordar
plenamente o fenmeno complexo da atuao internacional das
unidades subnacionais, que continuar cada vez sendo difundido
e aprofundado.
Referncias
AGUIRRE ZABALA, Iaki. Qu sentido tiene hablar de

paradiplomacia? Una encuesta intertextual entorno a un
neologismo polismico. In: ALDECOA LUZARRAGA, F.;
KEATING, M. Paradiplomacia: las relaciones internacionales de
las regiones. Madrid: Marcial Pons, 2001.
COX, Robert (1986). Social Forces, States and World Orders:
Beyond International Relations Theory. In: KEOHANE, R. (Ed.),
Neorealism and its critics. Nova York: Columbia University
Press, 1986.
Paradiplomacia e relaes internacionais: breve abordagem terica
DUCHACEK, Ivo. The Territorial Dimension of Politics: Within,

Among and Across Nations. London: Westview Press, 1986.
DUCHACEK, Ivo (et al). Perforated Sovereignties and
International Relations: Trans-Sovereign Contacts of
Subnational Governments. New York: Greenwood Press, 1988.
KEOHANE, Robert; NYE, Joseph Power and Interdependence:
World Politics in Transition. Nova York: Longman, [1977], 2001.
SOLDATOS, Panayotis. An Explanatory Framework of the Study
of Federal States as Foreign-Policy Actors. In: MICHELMAN, H.
J., Soldatos, P. Federalism and International Relations: The Role
of Subnational Units. New York: Oxford University Press, 1990.
O OUTRO LADO DA
DIPLOMACIA
Suellen Lannes
comum entre os estudantes de Relaes Internacionais o
desejo de seguir a carreira diplomtica. Esse desejo

nutrido, principalmente, entre os estudantes dos perodos
iniciais. Com o tempo, o graduando passa a ter um contato maior
com o incrvel mundo das Relaes Internacionais e descobre
novas reas de atuao e o sonho diplomtico vai perdendo
espao.
Muito desse apreo pela diplomacia tem relao com o
glamour que envolve essa profisso, alm das benesses do cargo,
como um bom salrio, passaporte diplomtico, passar a vida
viajando e poder, de alguma forma, estar nos centros de poder
internacional. Todavia, existe um outro lado da diplomacia no
to glamoroso, mas to importante, o cargo de cnsul honorrio.
O perfil do Cnsul Honorrio definido na Conveno de
Viena sobre Relaes Consulares. Nesse documento esto
expostos as funes, categorias, privilgios, imunidades, normas
e condies dessa funo. O problema que essa Conveno
engloba as questes jurdicas e no as questes polticas e
culturais que englobam o cargo [LUPI, 2014, p.21]. Muitos pases,
O outro lado da diplomacia
como Estados Unidos e Nova Zelndia no nomeiam Cnsules

Honorrios, mas aceitam a presena de Cnsules de outros
Estados em seus territrios. Normalmente se opta pelo Cnsul
Honorrio por medida de economia do Estado, que considera
importante manter reparties consulares, mas no o suficiente
para manter diplomatas de carreira e toda a estrutura que
envolve a formao de um consulado [LUPI, 2014, p.22].
Em linhas gerais, pode-se dizer que o cargo de Cnsul
honorrio representa um cidado() de um pas, nele residente e
que exerce as funes de Cnsul representando os interesses de
uma outra nao. No Brasil, normalmente, eles so descendentes
de estrangeiro ou de um naturalizado ou, ento, pode ser, ele
prprio, um naturalizado. Diferente do Cnsul de carreira, ele
no ganha um salrio[1], o que no surpreende o fato de muitos
Cnsules serem empresrios. Seu trabalho como se fosse uma
filantropia. Alm disso, ele no tem um passaporte diplomtico,
nem recebe ajuda em viagens. Ele possui imunidade diplomtica
somente quando est a servio do pas que representa, j o
Cnsul de carreira tem imunidade permanente.
De acordo com a Associao dos Cnsules no Brasil
(ACONBRAS) a nomeao de um Cnsul honorrio acontece por
meio da nomeao do Ministrio das Relaes Exteriores do seu
pas. Na prtica, esse processo mais simples. Em decorrncia
das dificuldades do cargo e da ausncia de salrio, no existem
muitos pleiteantes ao cargo. Sendo assim, normalmente o
escolhido uma indicao do Cnsul anterior, podendo ser seu
filho, sobrinho, amigo, conhecido ou algum indicado pela
comunidade. O Cnsul titular encaminha uma carta ao
Ministrio que ratifica sem maiores problemas.
As principais funes de um Cnsul Honorrio emitir
visto e passaporte, consularizar documentos, formalizar
casamentos, liberar navios, emitir certificados comerciais,
promover o comrcio e intercmbio cultural entre o pas que
reside e o que representa, acompanhar as autoridades do pas
que representa. Na prtica, as funes principais do Cnsul
apagar incndios e fomentar o dilogo entre os dois pases.
O grande mrito desse Cnsules so as suas inseres na

comunidade local, o que consegue ser feito por meio de uma
atuao eficiente com uso de poucos recursos materiais e
pessoais. Isso acontece pelo fato da maior parte dos Cnsules
serem moradores da regio onde tem jurisdio. Muitos
nasceram na cidade onde exercem a sua funo ou vivem nela h
muitos anos. A escolha de um Cnsul, normalmente, tem relao
com essa atuao na regio em que ele vive. Assim, por meio de
suas relaes pessoais e profissionais, ele tem maior facilidade de
resolver os problemas, em outras palavras, para resolver um
problema basta s vezes um telefonema, ou uma visita, pessoa
certa. [LUPI, 2014, p. 29]. Alm disso, a pouca formalidade em
volta dos Cnsules ajudam no acesso das pessoas.
Nesse sentido, o Cnsul surge para apagar incndios.
Sempre que algum precisa de um documento, instrues ou
uma indicao, ele recorre ao Cnsul que pode resolver ou
encaminhar para algum que resolva. Sua proximidade da
comunidade torna o seu trabalho mais eficiente, afinal, sua
jurisdio menor do que um diplomata de carreira, que atua
em um Estado, enquanto o Cnsul Honorrio vai fomentar a
relao entre dois pases, focando no estado e na cidade em que
atua.
O Cnsul Honorrio foge, um pouco, do glamour e das
benesses do cargo do diplomata de carreira, mas no da sua
importncia. Ao atuar na comunidade local, incentivando a
relao entre os pases e facilitando a vida das pessoas em
momentos de necessidade, o Cnsul se torna uma figura
importante na sociedade. Se qualquer aluno de Relaes
Internacionais quiser conhecer um pouco mais desse trabalho, as
portas dos Consulados Honorrios esto abertas.
[1] No Brasil muitos Cnsules arcam com todo o custo que a sua
atuao exige, como contas de telefone, correio, deslocamento.
Em alguns casos, o governo dos estados e municpios ajudam na
manuteno das atividades consulares.
O outro lado da diplomacia
Referncias
ACONBRAS:
http://www.aconbras.com.br/internas.php?menu=0001&interna=
27045
LUPI, Joo. Cnsul Honorrio: A Experincia do estado de Santa
Catarina. Florianpolis: Insular, 2014.
POLTICA EXTERNA COMO
POLTICA PBLICA: PRIMEIRAS
APROXIMAES A PARTIR DO
CASO BRASILEIRO
Victor Tibau
A
o longo do sculo XX, as Relaes Internacionais se
firmaram como disciplina e campo de estudos e anlises
sobre os eventos internacionais. Contribuiu muito para
isto a tradio do Realismo poltico, que teve grande influncia
sobre o desenvolvimento do campo de estudos e logo conseguiu
firmar-se como mainstream. Grosso modo, o Realismo entende
o sistema internacional como um ambiente anrquico, no qual os
atores eram os Estados que agiam racionalmente para garantir
sua sobrevivncia e maximizar seus benefcios. Os Estados, para
o Realismo, eram tal qual uma bola de bilhar, hermtica e slida,
portanto, sem que importasse sua poltica domstica.
Estabeleceu-se, ento, logo de incio, uma clara separao entre
poltica externa (tambm considerada alta poltica) a ao dos
Estados no sistema internacional e poltica pblica (baixa
poltica), que, segundo Jobert e Muller [1987], pode ser
entendida como o Estado em ao no plano domstico.
Embora esta dicotomia tenha sobrevivido por muito tempo
Poltica Externa como Poltica Pblica: primeiras aproximaes a partir do caso brasileiro
est presente, inclusive, em estudos atuais , recentes anlises

tm adotado uma perspectiva diferente.
Encontrado na justificativa da maioria dos estudos
contemporneos a este respeito est o fato de que a globalizao
teve grande impacto sobre a conduo da poltica externa,
trazendo novos temas e atores para o debate e borrando a linha
divisria entre o domstico e o internacional. Em 1988, Robert
Putnam produziu um artigo que se tornou seminal, no qual
defendia que todo negociador internacional operava
simultaneamente nos nveis domstico e internacional, levando
sempre em considerao as presses, limites e interesses de cada
um e como acomod-los. No mesmo ano, Ingram e Fiederlein
[1988] defenderam explicitamente cruzar a fronteira e abordar
poltica externa como poltica pblica. A proposta das autoras
inclua utilizar o modelo clssico de anlise de poltica pblica (o
ciclo das polticas) para estudar a poltica externa, alm de ver
como cada uma das duas apresentava uma dimenso mais
prxima da outra.
interessante notar como este tema tem sido tratado no
Brasil. Celso Lafer [2001], por exemplo, em estudo que no tem
esta colocao como objetivo ltimo, defende que poltica
externa uma importante poltica pblica ao apresentar
Estados e governos como indispensveis instncias pblicas de
intermediao interna e externa [pp. 18-19]. Segundo este
raciocnio, a poltica externa tem por objetivo traduzir
necessidades internas em possibilidades externas para ampliar o
poder de controle de uma sociedade sobre o seu destino [p. 16].
J o trabalho de Michelle Sanchez et. al [2006] tem como
objetivo primordial defender a posio de que poltica externa
poltica pblica. Para isto, as autoras, defendendo haver um
continuum do processo decisrio (domstico-externo-
internacional), apresentam uma perspectiva constitucional,
segundo a qual as Constituies de 1967 e 1988 no designam
literalmente o poder competente para a formulao da poltica
externa brasileira, embora possuam mecanismos que distribuem
a competncia para sua conduo entre os trs poderes [p. 129].
Embora demonstrem que a poltica externa atribuda a diversos

atores, as autoras relembram o Decreto n. 5.032/2004, segundo o
qual cabe ao Ministrio [das Relaes Exteriores] auxiliar o
presidente da Repblica na formulao da poltica exterior do
Brasil, assegurar sua execuo e manter relaes com estados
estrangeiros, organismos e organizaes internacionais.
O papel do Itamaraty fundamental quando se discute
poltica externa brasileira e, neste sentido, o trabalho de Cheibub
[1990] referncia inescapvel. O argumento principal o de
que tanto o Ministrio das Relaes Exteriores (MRE) quanto os
diplomatas obtiveram um fortalecimento crescente ao longo da
formao do Estado nacional brasileiro, o que aumentou sua
capacidade de controle na conduo e formulao da poltica
externa. Cheibub denomina este processo de autonomia
crescente e lenta e gradual racionalizao e burocratizao do
Itamaraty e da carreira diplomtica no Brasil [p. 114].
interessante notarmos que, embora este trabalho seja
amplamente citado para justificar o insulamento e a relativa
autonomia do MRE, em sua concluso, o autor, escrevendo no
fim da dcada de 1980, aponta um fato ento novo, e importante
para nossa viso sobre a poltica externa: um processo de
expanso do Itamaraty, isto , a existncia de um amplo
movimento externo de diplomatas para outras agncias
governamentais [p. 130].
Este xodo de diplomatas, por sua vez, mencionado
por Milani e Pinheiro [2013] como um dos elementos que os
fazem entender poltica externa como poltica pblica. Ao se
espalharem pela administrao pblica, diplomatas brasileiros
impulsionaram a internacionalizao das agendas de outras
pastas. Somado a estes dois processos h tambm o aumento da
participao da sociedade civil, como, por exemplo, durante as
conferncias da ONU na dcada de 1990 e com relao ao
Mercosul, e o surgimento de novos temas e novos atores. Milani
e Pinheiro, portanto, defendem que se considere poltica externa
como poltica pblica, mas afirmam que ainda falta construir
um arranjo poltico e jurdico que reflita essa realidade emprica
Poltica Externa como Poltica Pblica: primeiras aproximaes a partir do caso brasileiro
e que assegure o caminho institucional mais democrtico

(sujeito, inclusive, a controles pela prpria sociedade) [p. 22].
Uma observao semelhante feita por Lafer [2001, p. 17] que, ao
apresentar esta viso, defende que ela pressupe processos de
consulta e mecanismos de representao.
justamente neste sentido que o Grupo de Reflexo sobre
Relaes Internacionais (GR-RI) vem propondo a criao de um
Conselho permanente de consulta, participao e dilogo da
sociedade com o poder Executivo sobre a poltica externa
(CONPEB). Esta deve ser uma preocupao constante de todos
aqueles que se interessam pelos rumos do Brasil, de forma a
aperfeioar a poltica externa como um instrumento para o
desenvolvimento nacional.
Referncias
CHEIBUB, Z. Diplomacia e Construo Institucional: O

Itamaraty em uma perspectiva histrica. DADOS Revista de
Cincias Sociais, 28(1), 1990, pp. 113-131.
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Externa Brasileira: Passado, presente e futuro. So Paulo:
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MILANI, C., PINHEIRO, L. Poltica Externa Brasileira : Os
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Internacional, 35(1), 2013, pp. 11-41.
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SANCHEZ, M., et. al. Poltica Externa como Poltica Pblica: Uma
anlise pela regulamentao constitucional brasileira (1967-1988).
Revista de Sociologia e Poltica, 27, 2006, pp. 125-143.
Dilogos sobre Segurana e Defesa
PERSPECTIVA TRADICIONAL DE
SEGURANA INTERNACIONAL E A
AMRICA DO SUL
Larissa Rosevics
N
as duas ltimas dcadas, a capacidade explicativa das
abordagens tericas tradicionais de Segurana
Internacional oscilou da ineficincia renovao com os
eventos que sucederam a fragmentao da Unio Sovitica, em
1989, e os ataques terroristas nos Estados Unidos em 2001. Isso se
deve, de maneira geral, centralidade do Estado, da guerra
interestatal e da defesa militar como fundamentos das
abordagens tradicionais.
Para a Amrica do Sul, o quadro explicativo tradicional da
Segurana Internacional teve sua complexidade ampliada j na
dcada de 1980. A posio norte-americana em relao Guerra
das Malvinas provocou nas Foras Armadas sul-americanas,
especialmente na argentina e na brasileira, o descrdito em
relao ao sistema de segurana coletiva continental
institucionalizado pelo TIAR e ao apoio militar dos Estados
Unidos regio. O novo contexto fez com que Brasil e Argentina
fossem da rivalidade em relao aos seus projetos de
Perspectiva tradicional de Segurana Internacional e a Amrica do Sul
desenvolvimento de tecnologia nuclear cooperao que,

expandida para reas polticas e econmicas com a
redemocratizao nos dois pases, culminou com a criao do
Mercosul.
Ao longo da dcada de 1990, a definitiva adeso de ambos
os pases ao regime internacional de no proliferao de armas
nucleares proporcionou regio o status de zona livre de armas
nucleares. O restabelecimento das democracias na Amrica do
Sul consolidou o uso do dilogo como instrumento de superao
das rivalidades e disputas entre os Estados, o que tornou cada vez
mais remota a possibilidade do uso da fora como meio de
soluo das controvrsias e viabilizou o ttulo de Zona de Paz
para a regio. Contribui para esse contexto os esforos da
diplomacia brasileira que, ainda no incio do sculo XX,
procuraram consolidar as fronteiras do pas com os demais
vizinhos sul-americanos pela via diplomtica.
interessante notar que, mesmo com a retomada dos
gastos militares para reequipamento das Foras Armadas e o
restabelecimento das indstrias de defesa nos pases da regio
neste incio de sculo XXI, no h qualquer indcio de uma
corrida armamentista na Amrica do Sul (BARTOLOM, 2013).
Pelo contrrio, a cooperao crescente entre os Estados e o
projeto de integrao regional em curso, com destaque para a
Unasul, tm estimulado parcerias importantes na rea de defesa
(SOARES, 2015).
Se por um lado a ameaa de guerra entre os Estados da
Amrica do Sul improvvel em um futuro prximo, por outro,
a possibilidade de ataques aos Estados da regio por outros
Estados do sistema internacional exige uma reflexo mais
apurada.
De fato, desde a inaugurao do Canal do Panam, em
1914, a Amrica do Sul vem perdendo sua importncia
geopoltica enquanto rota de navegao, o que tende a afastar o
Atlntico Sul e o Pacfico Sul das disputas por pontos estratgicos
em alto mar. As Malvinas so um dos ltimos resqucios desse
tipo de domnio na Amrica do Sul, relevante, sem dvida,
quando colocamos as ilhas na rota rumo ao continente gelado da

Antrtica.
Contudo, prevalece a sua importncia como fornecedora
de matrias-primas para as grandes potncias e como mercado
consumidor de produtos industrializados. Enquanto a maior
parte dos Estados da regio seguir cumprindo com este papel
secundrio e subalterno dentro da economia global, pouco
provvel que qualquer potncia tenha o interesse em
empreender uma guerra contra um pas sul-americano. Tambm
pouco provvel que qualquer potncia tenha o interesse em
atacar uma nao sul-americana em que a democracia, o livre
comrcio, a defesa dos direitos humanos e do meio ambiente
prevaleam. Ou seja, enquanto jogarem o jogo das grandes
potncias e seguirem a cartilha dos valores universais/ocidentais,
poucas sero as chances de guerra (no sentido tradicional do
termo) na Amrica do Sul.
O problema que dentro deste jogo as possibilidades reais
de desenvolvimento tambm so restritas. Conforme aponta Ha
Joo Chang, o protecionismo foi um instrumento largamente
utilizado pelas grandes potncias em seus processos de
desenvolvimento econmico e expanso comercial. A China, o
grande motor atual do crescimento mundial, no exatamente
um pas democrtico e a postura dos Estados Unidos em relao
ao Protocolo de Quioto, por exemplo, no foi das mais
ecolgicas.
Isso no quer dizer que os pases sul-americanos devam
abandonar as conquistas alcanadas nas ltimas dcadas, como a
democracia ou o projeto de desenvolvimento sustentvel. Essa
reflexo evidencia as contradies do mundo capitalista atual e
por isso se faz necessrio pensar a questo da Segurana
Internacional a partir de outra tica que no seja a das grandes
potncias.
Perspectiva tradicional de Segurana Internacional e a Amrica do Sul
Referncias
BARTOLOM, Mariano Csar. Una visin de Amrica Latina

desde la perspectiva de la agenda de la Seguridad Internacional
Contempornea. Relaciones Internacionales, n.23, Madri,
set.2013.p.35-64.
CHANG, Ha Joo. Chutando a escada: a estratgia do
desenvolvimento em perspectiva histrica. So Paulo: Ed. Unesp,
2004.
SARFATI, Gilberto. Estudos de Segurana Internacional: de
Tucdides aos novos conceitos. In: BRIGAGO, Clvis;
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segurana. So Paulo: Hucitec, 2004.p.153-189.
SOARES, Rodrigo de Lima Baena. A base industrial de defesa
brasileira e a poltica externa. Cadernos de Poltica Exterior, v.,
n.1, Rio de Janeiro, p.47-62, 2015.
A ASCENSO DO ISIS E O JOGO
GEOPOLTICO GLOBAL
Ricardo Zorta Vieira
E
m junho desse ano, o mundo se surpreendeu com a
tomada da segunda maior cidade do Iraque, Mossul, uma
metrpole de 1,8 milhes de habitantes, pelos insurgentes
sunitas do Estado Islmico do Iraque e do Levante, conhecido
pela sigla em ingls ISIS. Em seguida, os militantes do ISIS
proclamaram um novo califado islmico, e tentaram avanar
sobre a capital iraquiana, Bagd, movimento que at agora foi
frustrado pelas foras areas anglo-americanas e pelo apoio
iraniano ao governo iraquiano.
Apesar do ISIS ter sido entendido na mdia estrangeira e
nacional como um movimento terrorista, ou um exemplo da
barbrie religiosa, sua ascenso na realidade reflete diversos
elementos da disputa geopoltica regional e global atualmente
em curso.
O surgimento do ISIS parte da instabilidade no Oriente
Mdio que se seguiu a invaso do Iraque pelas foras americanas
em 2003. At aquele momento, boa parte da estabilidade
regional era garantida por regimes laicos baseados ou derivados
do Nacionalismo rabe, com Kadafi na Lbia, o regime militar no
A ascenso do ISIS e o jogo geopoltico global
Egito e o Partido Baath na Sria e no Iraque. Nesse ltimo pas, os

baatistas de Saddam Hussein, apesar de majoritariamente sunitas,
haviam mantido a paz atravs de uma poltica que misturava
violncia e conciliao, entre essa etnia e os rabes xiitas, bem
como com os curdos. O regime laico e conciliatrio de Saddam
tambm funcionava no plano regional como uma espcie de
tampo entre as duas principais potncias do Golfo, a teocracia
sunita da Arbia Saudita e a xiita do Ir.
Depois da Guerra do Golfo, Washington comeou a
procurar alternativas a esse equilbrio, eventualmente optando,
com a ascenso dos neoconservadores presidncia em 2001,
por um sistema baseado em regimes diretamente implantados e
mantidos pelo poder militar estadunidense. O primeiro alvo foi
o Iraque, mas estava claro que Sria e Ir tambm sofreriam
intervenes caso a guerra contra Hussein atingisse seus
objetivos. Entretanto, no foi isso que ocorreu. Aps a invaso, ao
invs de uma democracia estvel administrada da embaixada
americana em Bagd, os EUA tiveram que lidar com uma
insurgncia xiita apoiada pelo Ir que absorveu os recursos
militares do pas e esgotou o capital poltico do presidente Bush,
com isso inviabilizando a reorganizao geral do Oriente Mdio
projetada pelos neocons. Em outras palavras, no lugar de
transformar o Iraque em uma plataforma para intervir no Ir, o
que a invaso logrou foi uma ampliao da influncia iraniana na
regio, situao que ficou clara com a chegada ao poder em
Bagd de um governo xiita prximo de Teer. Para complicar
ainda mais as coisas, os EUA foram confrontados durante os
governos Bush e Obama no plano global com uma Rssia
ressurgente sob Putin e uma China em ascenso. Nessa situao,
do ponto de vista de Washington, um Ir hostil aos EUA poderia
muito bem se aliar a Moscou e Pequim, garantindo a essa ltima
acesso a energia por terra, o que livraria os chineses da
dependncia das importaes martimas de petrleo que esto
sob constante ameaa da marinha estadunidense.
O fracasso em conter pela fora a insurgncia xiita,
juntamente com a ascenso chinesa, deixou claro para a nova
administrao Obama que a paz regional e os interesses globais

dos EUA s poderiam ser alcanados com alguma espcie de
entendimento com o Ir. isso que Obama tenta fazer desde
2009, ofertando a retirada das sanes em troca da paralisao
do programa nuclear iraniano. Ocorre, todavia, que uma
aproximao entre Teer e Washington necessariamente vista
como ameaa pela Arbia Saudita, sempre temerosa de ter que
lidar com o rival regional central sem apoio americano.
Simultaneamente dtente iraniano-americana surge,
ento, uma srie de insurgncias sunitas na Sria e no Iraque,
contra os governos Assad e Maliki, ambos aliados de Teer. No
primeiro caso, a Arbia Saudita apoiou abertamente os
insurgentes, e pressionou pela interveno militar americana no
pas que o governo Obama, sofrendo oposio russa, mas
tambm no querendo arruinar as negociaes com os iranianos,
se recusou a realizar. A insurgncia sria ligada diretamente ao
Iraque, sobretudo pelo prprio ISIS, que tem divises em ambos
os pases, e que foi recentemente repudiado pela Al-Qaeda,
tradicional inimiga do governo saudita. E o prprio governo
iraquiano, apoiado pelo Ir, no tem dvidas sobre quem est
por trs dos militantes do ISIS, fornecendo a eles dinheiro e
armas: A Arbia Saudita.
Se de fato, como parece, o ISIS representar um
instrumento saudita (ou de uma frao do governo saudita) para
sabotar a distenso Ir-EUA, at agora ele foi mal-sucedido,
estando Washington e Teer efetivamente colaborando contra a
insurgncia. Ou seja, esto agindo como aliados apesar de
oficialmente no o serem, do mesmo modo que China e EUA
cooperaram nos anos 1970 contra vietnamitas e soviticos, seus
aliados da vspera. As chances de continuidade da parceria entre
Ir e EUA ainda facilitada por ser esse o ltimo elemento que
poderia salvar a poltica externa de Obama, at o momento
considerada um fracasso em praticamente todas as frentes.
Entretanto, igualmente possvel que a insurgncia sunita,
somada com a presso poltica que Arbia Saudita e Israel so
capazes de exercer em Washington, e a atuao da Rssia, que
A ascenso do ISIS e o jogo geopoltico global
com a crise ucraniana tem todos os motivos para descarrilar a

poltica americana para o Oriente Mdio, impeam que a relao
entre EUA e Ir se consolide. Nesse caso, estaria aberta, com a
recente aproximao entre China e Rssia, a possibilidade de
uma articulao trplice entre essas potncias e o Ir de modo a
controlar completamente a sia Central, com suas vias de
comunicao terrestres e recursos energticos. E em um cenrio
como esse, a balana de poder na Eursia estaria em vias de
pender fortemente para uma aliana contrria aos EUA, o
pesadelo de todo geopoltico americano desde a II Guerra
Mundial.
A REA DE DEFESA NO BRASIL:
AVANOS E LIMITAES
Larissa Rosevics
C
om a redemocratizao no Brasil, as polticas pblicas
passaram por um perodo de reviso, redefinio e
readaptao ao novo contexto nacional. Em democracias
representativas, as polticas pblicas devem (em tese) resultar de
intensa interao entre os diferentes atores polticos e sociais, que
buscam estabelecer princpios norteadores para a implantao de
aes e medidas de combate problemas especficos da vida
nacional. A rea da Defesa foi aquela que mais tardiamente
retomou seus rumos a partir dos princpios da participao
democrtica. Por Poltica de Defesa, entende-se como sendo toda
poltica pblica, com nfase na expresso militar, que busca
defender o territrio, a soberania e os interesses nacionais contra
ameaas preponderantemente externas, potenciais ou manifestas
(ALMEIDA, 2010; LIMA, 2010).
O processo de redefinio e reviso da rea de Defesa
deve-se a trs contextos: o contexto nacional de
redemocratizao, de perda da preponderncia poltica das
classes militares e da necessidade crescente de ampliao da
participao dos diferentes atores polticos e sociais nos
processos decisrios das polticas pblicas nacionais; o contexto
A rea de Defesa no Brasil: avanos e limitaes
regional, com as consequncias da Guerra das Malvinas e do

descrdito por parte dos militares e polticos brasileiros para com
o esquema de solidariedade hemisfrica defendida pelos norte-
americanos; e o contexto internacional do fim da Guerra Fria e a
prevalncia econmica, poltica e militar dos Estados Unidos no
sistema internacional. Tais contextos influenciaram a
institucionalizao e normatizao contempornea da rea de
Defesa no Brasil, especialmente a partir do final da dcada de
1990.
Mudanas conceituais e histricas
Durante os anos de Ditadura Militar, prevaleceu no Brasil

como norteadora das polticas de defesa a Doutrina de
Segurana Nacional, que tinha por princpios: a) o foco na
ameaa interna, com o estabelecimento de uma agenda de
combate aos considerados subversivos e aos comunistas e; b) a
confiana na solidariedade hemisfrica, relegando aos Estados
Unidos e ao Sistema Hemisfrico de Segurana (tendo o TIAR
como expresso mxima) a proteo s ameaas externas. Essa
Doutrina foi desenvolvida por uma elite intelectual ligada e/ou
parte das Foras Armadas (especificamente da ESG), sem que se
estabelecesse um amplo debate nacional sobre o tema com os
diferentes grupos polticos e sociais.
No incio da dcada de 1980, a posio dos Estados Unidos
de no apoiar a Argentina no confronto contra os ingleses na
Guerra das Malvinas gerou, segundo Francisco Carlos Teixeira
(2012), uma sensao de descrdito por parte da elite militar
nacional em relao ao Sistema Hemisfrico de Segurana. Tal
fato levou os militares brasileiros no governo a perceber a
importncia de um pensamento estratgico de defesa nacional
autnomo e centrado na Amrica do Sul.
Na busca por novas estratgias de defesa nacional, os
militares brasileiros procuraram: aproximaes entre Brasil e
Argentina em busca da superao das rivalidades regionais;
priorizar o controle e a preservao da regio amaznica, atravs
da construo de arranjos cooperativos regionais com os demais

pases da regio; estabelecer formas alternativas de acesso
tecnologia de ponta, especialmente nas reas de informtica; e
reivindicar a ampliao do mar territorial brasileiro junto
sociedade internacional. Com a redemocratizao no pas no
final dos anos de 80 e incio dos anos 90, tais estratgias foram
revisadas e aprofundadas, ainda que no tenha sido estabelecida
uma poltica clara em relao a Defesa no pas.
Nos primeiros anos ps-Guerra Fria, a euforia provocada
pela vitria do capitalismo, promoveu uma viso de mundo em
que as ameaas tradicionais Segurana Internacional haviam
sido superadas, provocando uma significativa diminuio dos
gastos militares pelos Estados e, consequentemente uma
diminuio da importncia das Foras Armadas. Na Amrica
Latina, a presso internacional, especialmente por parte dos
Estados Unidos, era para que os pases da regio repensassem o
papel de suas Foras Armadas, especialmente no combate as
novas ameaas Segurana Internacional, como o narcotrfico, o
crime organizado e o terrorismo. Apesar de fragilizadas, as
instituies militares nacionais mobilizaram-se para evitar o que
consideravam ser a transformao dos exrcitos em policiais.
As tenses geradas pelas mudanas nos contextos nacional,
regional e internacional influenciaram a tardia retomada dos
debates da rea da Defesa na dcada de 1990. A partir de Alsina Jr
(2008) e Eliezer Rizzo Oliveira (2009), possvel destacar trs
outros motivos que dificultaram o debate nacional em relao a
rea: 1) a grande autonomia que as Foras Armadas adquiriram
em relao ao processo decisrio da rea de Defesa, resultante
dos anos de ditadura militar e reforada pelo no
estabelecimento pela constituinte de um Ministrio nico,
subordinado ao poder civil; 2) o baixo interesse da opinio
pblica nacional sobre os temas de defesa, tradicionalmente
associados aos militares e vistos com desconfiana, bem como a
baixa relevncia dada aos gastos da rea, entendidos como
desnecessrios frente s necessidades de outras reas, como de
sade e educao; 3) a sensao de otimismo ps Guerra Fria
atravs da viso de mundo de desaparecimento das

possibilidades de grandes conflitos entre Estados, em que
Amrica do Sul caminhava rumo a ser considerada uma Zona de
Paz e o sistema internacional a uma governana global.
Eixos normativos e institucionais da Defesa no Brasil
Em 1994, a Secretaria de Assuntos Estratgicos do Governo

de Itamar Franco lanou o documento Bases para uma poltica
de Defesa. O documento, de carter declaratrio, tinha o
objetivo de estimular o debate nacional sobre a temtica, sendo o
primeiro documento oficial produzido pelo governo brasileiro
ps-democratizao sobre a rea da Defesa.
O documento teve repercusso suficiente para que o
candidato governista presidncia da Repblica, Fernando
Henrique Cardoso, se comprometesse com a criao do
Ministrio da Defesa. O primeiro documento normativo
denominado Poltica Nacional de Defesa (PND), foi publicado em
1996 durante o governo de FHC, como parte das negociaes
para a constituio do Ministrio da Defesa. A pedido da
presidncia, o documento foi elaborado em conjunto pelas
lideranas das Foras Armadas, do Itamaraty e do poder
executivo, tendo sido pensado como um documento pblico
com objetivo de proporcionar um quadro de referncia comum
as trs foras armadas, que desenvolviam at ento suas
atividades de maneira isolada e desconexa.
A concepo de Defesa face ao novo contexto ps-Guerra
Fria era uma das preocupaes do Governo de FHC. A poltica
externa e a poltica de defesa, como duas polticas pblicas
voltadas para a rea internacional, deveriam compartilhar a
mesma viso de mundo e os mesmos princpios na elaborao de
suas estratgias externas. Para Alsina Jr (2003), o PND de 1996
representou uma sntese imperfeita entre a poltica externa e a
poltica de defesa no Brasil, tendo como resultado uma
concepo de poltica de defesa de carter dissuasrio, defensiva
e que descarta a guerra de conquista.
A criao do Ministrio da Defesa, em 1999, no alterou

substancialmente a estrutura das relaes de poder entre as
Foras Armadas e a sociedade brasileira, ainda que este tenha
sido um dos principais motivos para a sua criao e um dos
objetivos do PND de 1996. A modificao institucional tambm
no resultou na elaborao de uma poltica de defesa renovada,
mesmo com a nfase na necessidade de proteo e
monitoramento da Amaznia e do Atlntico Sul, bem como a
participao das Foras Armadas brasileiras nas Misses de Paz
das Naes Unidas (ZAVERUCHA, 2005).
A Poltica de Defesa Nacional (PDN) de 2005 resultado
de uma proposta elaborada pelo poder executivo do Governo de
Lula da Silva em que os eixos temticos da poltica de defesa
anterior foram reforados, bem como o conceito de dissuaso
para as ameaas externas e a subordinao das Foras Armadas
ao poder civil. A principal inovao do Governo Lula foi a
aprovao da Estratgia Nacional de Defesa (END) em 2008.
Com a funo de estabelecer aes e medidas concretas para a
aplicao da PDN, a END composta por trs eixos centrais: 1) a
organizao das Foras Armadas em territrio nacional; 2) o
reequipamento militar e a reestruturao da indstria de defesa;
3) a composio das tropas e a mobilizao das Foras Armadas.
A nfase principal do documento em associar as estratgias de
defesa nacional s estratgias de desenvolvimento do pas, com
destaque aos setores aeroespacial, ciberntico e nuclear.
No ano de 2012, o Governo de Dilma Rousseff sancionou a
lei 12.598, que estabelece o Regime especial tributrio para a
indstria de defesa, um marco regulatrio importante para as
empresas do ramo, com incentivos fiscais temporariamente
estabelecidos para a promoo da indstria de defesa nacional.
Em busca de maior transparncia para a rea, em 2013 o governo
brasileiro publicou o Livro Branco da Defesa, que contm toda a
estrutura militar brasileira, tanto de pessoal quanto de
armamento, bases militares e projees de aquisies.
Avanos e limitaes da rea de Defesa no Brasil
A redemocratizao no deve se restringir ao processo

eleitoral, devendo ser franqueada a sociedade o debate em
relao a todos os setores da vida poltica nacional. Contudo, na
primeira metade da dcada de 1990, o governo brasileiro foi
aptico e inoperante com relao rea da Defesa. Os principais
avanos para a superao da viso limitada da rea da Defesa
como de domnio quase que exclusivo dos militares, s
ocorreram a partir da segunda metade da dcada de 1990. Alm
da criao do Ministrio da Defesa e dos documentos citados, a
criao da graduao em Defesa e Gesto Estratgica
Internacional pela UFRJ em 2010, tambm exerce papel
fundamental para a ampliao dos debates dos temas da rea,
atravs da formao de profissionais civis especializados.
Em relao a questo da democratizao da rea de Defesa,
ainda persistem certas limitaes. Os documentos e medidas
elaborados at o momento tiveram suas origens a partir de
iniciativas do poder executivo, sem que houvesse um amplo
debate nacional promovido pela sociedade e pelo Congresso
nacional. O baixo interesse pelos temas da rea, ainda vistos
como pertencentes exclusivamente aos militares por alguns
setores da opinio pblica, tende a induzir os parlamentares a
no conferirem a devida ateno aos debates sobre Defesa,
considerados pouco eficientes para angariar votos.
Por estarem relacionadas ao mesmo espao, o
internacional, as polticas externa e de defesa precisam
necessariamente manter um dilogo constante. Contudo, tanto
no Itamaraty e quanto na Caserna determinados grupos ainda
so resistentes ao dilogo e a adoo de uma viso de mundo em
comum.
As normas brasileiras ligadas rea tendem a confundir
Defesa com conceitos ligados a Segurana como
desenvolvimento, combate a pobreza, proteo ao meio
ambiente, dentre outros. Falta ao Brasil uma definio renovada
e democrtica de Segurana Nacional, que supere
definitivamente a Doutrina de Segurana Nacional editada pelos

militares e contribua para a consolidao da democracia no pas.
O estabelecimento de uma nova concepo de Segurana
Nacional poderia diminuir as ambiguidades presentes na Poltica
e na Estratgia de Defesa, bem como ampliar o interesse da
sociedade pelos temas da rea.
Referncias
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http://www.dgei.ufrj.br
Dilogos sobre Geopoltica
O RETORNO DA GEOPOLTICA
NO ORDENAMENTO DAS
FINANAS GLOBAIS
Hlio Farias
S
etenta anos depois dos acordos de Bretton Woods, a cidade
de Fortaleza transformou-se numa espcie de epicentro da
geopoltica e das finanas globais. Palco da sexta cpula dos
BRICS (Brasil, Rssia, ndia, China e frica do Sul), a capital
cearense assistiu a criao de um acordo de cooperao
financeira e monetria de fortes impactos no redesenho
estratgico das finanas globais. Surgiram deste encontro um
fundo de estabilizao e um banco de desenvolvimento.
O fundo, denominado Arranjo Contingente de Reservas,
conta, de incio, com recursos na ordem de US$ 100 bilhes, uma
garantia de socorro que poder ser utilizada para evitar os efeitos
deletrios de uma crise no balano de pagamentos, um
mecanismo para se prevenir das presses por liquidez de curto
prazo. A China prover a maior parte do fundo, com US$ 41
bilhes, seguido por US$ 18 bilhes de Brasil, ndia e Rssia, e
US$ 5 bilhes da frica do Sul.
O retorno da geopoltica no ordenamento das finanas globais
O banco dos BRICS, com capital inicial de US$ 50 bilhes,

ser uma instituio voltada ao financiamento de infraestruturas
nos pases membros e em pases emergentes, sobretudo da frica
e da Amrica Latina. Estima-se que, em breve, o montante
alcance os US$ 100 bilhes, valor inclusive j autorizado. O
Banco ter sede em Xangai, China, e o centro regional ser
estabelecido na frica do Sul. A Rssia cuidar do primeiro
conselho de governadores; o Brasil, do conselho de
administrao. A ndia ficar com a primeira presidncia do
Banco, que ser rotativa. O pndulo aponta para a China, com
reservas internacionais estimadas em US$ 3,8 trilhes que , de
longe, o pas com a maior capacidade de disponibilizar recursos e
sustentar a aliana. Para efeitos de comparao, o Brasil, em 2013,
detinha US$ 358 bilhes em reservas; a Rssia US$ 473 bilhes; a
ndia US$ 292 bilhes e a frica do Sul US$ 51 bilhes, para os
trs ltimos o ano de referncia foi o de 2012.
Cada pas detm instituies prprias, bancos ou agncias
de fomento, voltadas expanso externa. No caso do Brasil, o
BNDES vem - com limitaes financeiras e, sobretudo, poltico-
estratgicas - cumprindo essa funo. O banco brasileiro, em
2013, desembolsou um total aproximado de US$ 87 bilhes,
sendo que deste US$ 7,1 destinaram-se ao financiamento
exportao de bens produzidos no pas e apenas US$ 1,3 bilho
ao financiamento de obras de infraestrutura no exterior, algo que
no ultrapassa 2% do total das aplicaes. O Banco dos BRICS
origina-se, portanto, como um arranjo poltico-financeiro
complementar, entretanto, com uma ampla capacidade de
potencializar as estratgias de internacionalizao j existentes.
Em Bretton Woods como em Fortaleza, a necessidade de
se criar instituies financeiras e monetrias como respostas s
crises internacionais e aos projetos de desenvolvimento das
naes pobres ou destrudas pelas guerras exigiram consistentes
planos econmicos e de regulao internacional. O que se viu,
entretanto, l e aqui, foi a primazia da geopoltica. John Keynes,
em 1944, formulou uma proposta ousada de criao e gesto de
uma moeda internacional, previa-se a existncia de uma
entidade supranacional responsvel por zelar o sistema

internacional de pagamentos e de provimento de liquidez aos
pases que apresentassem dficit. O pressuposto bsico era a
insubordinao da moeda internacional s idiossincrasias da
poltica econmica de um s pas emissor. Keynes e suas
propostas sucumbiram frente s argumentaes de Harry White,
mas principalmente ao poder norte-americano, inaugurava-se
um perodo de hegemonia inconteste dos Estados Unidos.
Resultado: dlar como moeda internacional, FMI e Banco
Mundial com sede em Washington. A geopoltica, e no a
sofisticao terica de Keynes, deu os contornos fundamentais da
ordenao monetrio-financeira do ps-guerra. Um padro que
perdurou com relativo sucesso at os anos 1970. De l para c, o
que viu foi descolamento do dlar de sua referncia metlica, o
ouro. A deciso unilateral dos Estados Unidos de romperem a
conversibilidade do dlar exacerbou o carter poltico-nacional
da moeda de curso internacional. O que alguns analistas
anteviam, na dcada de 1970, como debilidade econmica, fora
na verdade o resultado de decises polticas que fortaleceram a
hegemonia norte-americana. Os pases com reservas em dlares
passaram a ter, desde ento, uma representao simblica com
lastro to somente no poder norte-americano.
Os BRICS hoje representam cerca de 20% do PIB mundial,
algo em torno de US$ 15,7 trilhes; 42% da populao mundial e
26% do territrio do globo. Trata-se, portanto, de um importante
frum de discusso e de tomada de decises com forte impacto
na dinmica de acumulao de riqueza e na hierarquia de poder
do sistema interestatal. Da ltima cpula, os modestos recursos
destinados ao fundo de estabilizao e, principalmente, ao banco
de desenvolvimento no diminuem, por ora, o peso da dimenso
econmica, mas invertem a lgica nascida em Bretton Woods, da
qual FMI e Banco Mundial tornaram-se os porta-vozes de
polticas econmicas restritivas autonomia nacional dos pases
perifricos.
O legado de Fortaleza geopoltico. a sinalizao
concreta de que possvel repensar o papel dos pases da
O retorno da geopoltica no ordenamento das finanas globais
periferia na ordem monetrio-financeira global, e tudo isso fora

de Londres, Nova Iorque e Washington.
Referncia
IBGE. BRICS: Joint Statistical Publication 2014. Brazil Russia,

India, China, South Africa/ IBGE. Rio de Janeiro: IBGE, 2014.
NOVA GEOPOLTICA DO
PETRLEO NA AMRICA DO SUL:
QUEM TEM MEDO DA
PETROBRAS?
A
estrutura produtiva mundial de energia oriunda dos
recursos naturais energticos se encontra num processo
de permanente reorganizao. A competio e o controle
por parte das grandes economias sobre as reservas de petrleo e
gs se tornam, assim, essenciais para a reproduo dos padres
de desenvolvimento capitalista, tornando-os bens estratgicos
por excelncia. Neste contexto, a Amrica do Sul, principalmente
no atual contexto mundial de hidrocarbonetos, tende a se
constituir como um player decisivo no mercado mundial no
sculo XXI com as descobertas dos campos do pr-sal brasileiro,
de leo ultrapesado na bacia do Orenoco na Venezuela e as
possibilidades de aproveitamento de gs de xisto na Patagnia
argentina. (MONI, BINSZTOK, 2012, p.83)
A regio possui um grande peso das reservas mundiais de
petrleo, com 19,5%, mais ainda no proporcional com a sua
produo, de apenas 8,8%. Pode-se verificar um horizonte mdio
Nova geopoltica do petrleo na Amrica do Sul: quem tem medo da Petrobras?
de 128 anos de produo de petrleo e 52,5 anos de gs no ritmo

atual, desconsiderando prospeces mais atuais que no foram,
todavia, contabilizadas. Se comparado com os Estados Unidos
(12,1 anos para petrleo e 13,6 anos para gs), China (11,9 anos
para petrleo e 28 anos para gs) e no mundo (53,3 anos para
petrleo e 55,1 anos para gs), a regio possui um poder relativo
muito superior. A relao reservas/produo de petrleo da
Amrica do Sul com o mundo apresenta um grande salto
absoluto e relativo no indicador do grau de explorao dos
reservatrios, obtendo o maior ndice na comparao com todas
as regies do mundo e o maior aumento na srie histrica. A
relao produo/consumo constata que a Amrica do Sul possui
autossuficincia petrolfera quando analisada sua produo e
consumo interno no conjunto. Ou, quando considerada sua
relao histrica, principalmente do petrleo, os nveis de
produo e consumo permanecem praticamente constantes,
enquanto os de reservas aumentam em grande medida nos
ltimos 15 anos[1].
Tal fato realoca a Amrica do Sul como centro
gravitacional da geopoltica do petrleo no mundo, cada vez com
maior participao nas decises globais de recursos energticos.
Neste contexto, a Petrobras como uma das maiores empresas
estatais do mundo e maior produtora de petrleo entre empresas
de capital aberto torna-se o paradigma mais elucidativo da
nova geopoltica do petrleo na Amrica do Sul.
Atualmente, a empresa encontra o foco de suas atenes
nos escndalos de corrupo da operao Lava Jato, um esquema
de lavagem de dinheiro que engloba a Petrobras, empresas
privadas e partidos polticos. Ainda que a corrupo tenha de ser
combatida, ela deve ser considerada como um dado endmico e
endgeno do capitalismo em todas as partes do mundo, seja na
esfera pblica ou privada, no plano individual ou social. Ou seja,
essa dramatizao da corrupo tem claramente efeitos polticos,
que permeia o interesse de certos grupos nacionais e
internacionais em alinhar o Estado como maculado, indecoroso e
ineficiente.
H uma falsa percepo de quebra da Petrobras a partir da

queda de seu valor de mercado ainda que desconsiderando
uma anlise entre os preos do barril de petrleo na anlise dos
anos, o que claramente influencia seu valor comparativamente ,
perda de grau de investimento e excluso do ndice Dow Jones de
sustentabilidade, alm dos ataques miditicos e partidrios.
Todos esses fatores locais e internacionais devem ser visualizados
num plano geopoltico mais amplo.
Por exemplo, desconsidera-se o recorde dirio, mensal e
anual de produo de petrleo e gs natural, no final de 2014,
chegando a produo histrica de 2,863 milhes de barris de leo
equivalente por dia[2]. No foi veiculado pela imprensa o prmio
Offshore Technology Conference 2015, o maior prmio da indstria
de petrleo e gs offshore mundial, recebido pela Petrobras[3];
ou sua colocao como nona maior companhia de energia do
mundo, com base no valor de mercado, segundo a IHS
Energy[4]; ou o prmio de Melhor Empresa do Setor de Petrleo
e Gs, na 14 edio do anurio Valor 1000, que escolhe as
empresas com melhor desempenho de 26 setores da economia
brasileira[5]; ou a primeira das 50 maiores indstrias que operam
no Brasil, de acordo com o ranking anual Melhores & Maiores
2014, da revista Exame[6]; ou a eleio da quinta marca brasileira
mais valiosa de 2013[7][8].
Essa estratgia deliberada de ataque estatal brasileira
possui motivaes poltico-econmicas internacionais. Inserem-
se no mesmo plano geopoltico das guerras do Oriente Mdio,
das tentativas de desestabilizao do governo da Venezuela e da
Argentina, do isolamento europeu frente Rssia e do novo
imperialismo na frica perpetrado por chineses e
estadunidenses.
Da perspectiva do Estado, um adequado contrato
petrolfero aquele que facilita o desenvolvimento dos recursos,
gerando benefcios econmicos em funo da apropriao da
renda econmica, do financiamento com capital de risco e da
transferncia tecnolgica proporcionada pela parte privada. O
modelo de partilha utilizado pela Petrobras no pr-sal agrega
esses elementos, alm de favorecer e proteger os interesses da

empresa em detrimento das empresas estrangeiras, que devem se
adequar ao fato da Petrobras ser a operadora nica dos blocos.
Ou seja, no escopo da nova geopoltica do petrleo da
Amrica do Sul, a desqualificao e ojeriza ao setor pblico e suas
empresas tem objetivos mercantis, polticos e geopolticos; uma
vez que se considere somente o mercado como virtuoso e, em
contrapartida, tudo o que o Estado realiza sendo estereotipado
como ineficiente, o que se l nas entrelinhas e que esse campo
pode ser mercantilizado e transformado em apropriao privada
para poucos, em detrimento de maiores recursos pblicos para
toda a populao. Ou ainda, como afirma Ladislau Dowbor,
Se, com todo o ataque, conseguirem mudar a situao

poltica do pas, com a troca de presidente ou o que
seja, e conseguirem privatizar a Petrobras, as aes vo
explodir e quem tiver comprado na baixa vai ganhar.
So os mesmos especuladores. O ataque esse, um
ataque nacional e internacional. Esto fazendo isso
com a Argentina, com a Venezuela, com os pases que
no se dobraram aos interesses do mercado.[9]
Em uma anlise da geopoltica do petrleo na Amrica do

Sul, agregado anlise da quantidade e da qualidade das reservas
regionais, o escopo da pesquisa deve abranger os distintos
espaos geogrficos mundiais que possuem poder relativo de
influenciar a produo e o preo dos recursos energticos, sejam
eles petrleo e gs dos mais variados tipos. Uma vez que a
geopoltica do petrleo no se estabelece num ambiente
autrquico e nem controlado pura e simplesmente pelas regras
de mercado, sua anlise regional deve ser simultaneamente
global.
A deciso da OPEP que comercializa cerca de 40% do
petrleo vendido no mundo e possui de 80% das reservas
mundiais[10] de manter o volume de produo em um nvel
acima da capacidade de consumo mundial foi o maior
desestabilizador do preo da commodity. O atual aumento da
oferta mundial e queda nos preos do barril trata-se de uma
manobra dos pases exportadores de petrleo com baixos custos

de explorao tendo como testa de ferro a Arbia Saudita,
responsvel por 32% da produo da OPEP[11] e menor custo de
produo do mundo como estratgia de dumping visando
prejudicar e afetar a concorrncia tanto do leo e gs de xisto
norte-americano como de produtores de petrleo e gs com altos
custos de produo como o caso do Brasil e/ou com alta
concentrao da renda nacional concentrada nas receitas das
exportaes como o caso da Venezuela, Ir e Rssia.
Os maiores beneficiados com esta jogada geopoltica
foram os grandes importadores de petrleo do mundo e
ajudando na recuperao da economia dos Estados Unidos e
mundial, apesar de que os efeitos da crise sejam presentes e
grande parte das economias do mundo ainda passar por um
perodo prolongado de crescimento baixo, segundo o FMI[12].
Nesta geometria global, as potncias mundiais aumentam seu
poderio a nvel internacional, da mesma forma que as oligarquias
dominantes, principalmente dos pases do Oriente Mdio.
A China atualmente o maior consumidor de energia do
mundo, com 19% da demanda mundial e importaes de 59%.
Para sua segurana energtica, a China busca relativa
independncia dos pases produtores de petrleo do Oriente
Mdio, devido instabilidade interna destes pases e alinhamento
com a poltica norte-americana. Assim, realiza grandes
investimentos em vrias partes do mundo, onde na Amrica do
Sul inclui-se Brasil, Equador, Venezuela, via estatais chinesas,
joinventures ou participaes em empresas locais ou
estrangeiras[13].
Neste terreno de volatilidade dos preos internacionais do
petrleo, o pr-sal e a Petrobrs acabam sendo afetadas. Segundo
Paulo Metri, conselheiro do Clube de Engenharia, o custo mdio
da produo nacional de US$45, podendo variar de acordo com
as condies de cada reservatrio, os tributos (royalties,
participao especial, contribuio para o Fundo Social e outros),
dependem se a rea foi concedida, cedida onerosamente ou
entregue atravs de contratos de partilha. Nos campos da bacia
de Campos, o custo mdio do barril est em US$ 15[14]. Ou seja,

em ambos os casos, os projetos so economicamente viveis com
o barril a US$60, aumentando-se as receitas com a possibilidade
de crescimento do preo do barril.
A Petrobrs uma vtima direta desse reordenamento
geopoltico do petrleo. H ainda quem argumente o porqu dos
escndalos de corrupo serem protagonizados no momento
atual, em que a explorao das reservas do pr-sal se iniciam,
alertando que no seria mera casualidade, uma vez que h
interesses econmicos e geopolticos acompanhando o
desenrolar dos acontecimentos. A campanha de desmoralizao
da Petrobras prejudica a empresa e o setor em escala muito
superior dos desvios investigados, uma vez que reflete
diretamente sobre a cadeia produtiva do setor de petrleo e gs,
responsvel por investimentos e gerao de empregos em todo o
pas, impactando negativamente seus negcios, sua credibilidade
e sua cotao em bolsa[15].
No dia 08/04/2015, a Shell anunciou a compra da gigante
britnica BG por 70 bilhes de dlares. O Brasil se insere nesta
negociao na medida em que a Shell passa a ser a detentora de
grandes reservas e investidora no Brasil, com potencial de
aumentar a sua produo, uma vez que a BG opera em parceria
com a Petrobras na Bacia de Campos e visa um potencial projeto
de longo prazo para o campo de Libra. Alm disso, a Shell
pretende incorporar, acumular e transferir conhecimento de
tecnologia da perfurao em guas profundas realizadas pela
Petrobras, lder global no ramo, a fim de garantir uma presena
mais forte neste segmento.[16]
Ou seja, respondendo a pergunta: os que tm medo da
Petrobras so aqueles contrrios soberania nacional e regional,
aqueles alinhados com os interesses das grandes transnacionais,
das grandes potncias mundiais e do capital internacional,
aqueles no qual o lucro a qualquer custo o objetivo a ser
alcanado e que, porventura haja um fortalecimento da estatal,
perdero seus privilgios e no conseguiro se apoderar da
empresa, de seu mercado, suas encomendas e das imensas jazidas
de petrleo e gs do Brasil. Segundo a Federao nica dos

Petroleiros, esses setores teriam trs objetivos principais: 1)
imobilizar a Petrobras e depreciar a empresa para facilitar sua
captura por interesses privados, nacionais e estrangeiros; 2)
fragilizar o setor brasileiro de leo e Gs e a poltica de contedo
local, favorecendo fornecedores estrangeiros; 3) revogar a nova
Lei do Petrleo, o sistema de partilha e a soberania brasileira
sobre as imensas jazidas do pr-sal[17].
As elites nacionais e internacionais, ao no encontrar uma
adequada resistncia por parte dos Estados perifricos, provocam
a sua subordinao, dominao e alienao, uma espcie de
sndrome de imunodeficincia geopoltica, no qual os prprios
Estados dependentes perdem a capacidade de estabelecer sua
imunidade soberana. Assim, o antdoto da Amrica do Sul a
realizao de sua insubordinao fundadora[18] baseada no
impulso estatal regional, na insubordinao ideolgica e no
nacionalismo dos recursos naturais.
[1] Fonte: BP Statistical review of world energy 2014.

[2] http://agenciabrasil.ebc.com.br/economia/noticia/2015-
01/petrobras-bate-recorde-de-producao-de-petroleo-e-gas-
natural
[3] http://www.petrobras.com.br/fatos-e-dados/recebemos-o-
premio-offshore-technology-conference-2015.htm
[4] https://www.ihs.com/info/en/a/energy50/index.html
[5] http://revistavalor.com.br/home.aspx?pub=18&edicao=7
[6] http://exame.abril.com.br/negocios/melhores-e-maiores/
[7] http://www.rankingmarcas.com.br/
[8] Site oficial da Petrobras.
[9] http://www.redebrasilatual.com.br/economia/2015/03/para-
economista-petrobras-esta-sob-ataque-internacional-apoiado-
em-forcas-locais-2099.html
[10] http://www.opec.org/opec_web/en/
[11]
http://www.opec.org/opec_web/static_files_project/media/dow
nloads/publications/MOMR_March_2015.pdf
[12] http://www1.folha.uol.com.br/mercado/2015/04/1613596-
pib-global-pode-ter-anos-de-fraqueza-afirma-fmi.shtml
[13] http://cartamaior.com.br/?%2FEditoria%2FPolitica%2FA-
importancia-do-Pre-Sal-na-geopolitica-do-
petroleo%2F4%2F32497
[14] http://cartamaior.com.br/?/Editoria/Politica/O-petroleo-a-
Petrobras-e-a-geopolitica-Entrevista-com-Paulo-Metri-/4/32822
[15] http://www.extraclasse.org.br/edicoes/2015/03/a-petrobras-
e-os-interesses-em-jogo-na-geopolitica-do-petroleo/
[16] http://www.brasil247.com/pt/247/economia/176389/US$-70-
bi-da-Shell-mostram-o-valor-real-do-pr%C3%A9-sal.htm
[17] http://brasildebate.com.br/defender-a-petrobras-e-
defender-o-brasil-leia-e-assine-o-manifesto/
[18] Este esplndido estudo de Gullo culmina com reflexes
extremamente pertinentes acerca das possibilidades que a
Amrica do Sul tem de realizar essa insubordinao fundadora
e, com o apoio do Estado, sair de sua condio perifrica para se
converter, desse modo, em um importante interlocutor
internacional independente. (GULLO, 2014, p.16)
Referncias
GULLO, Marcelo. A insubordinao fundadora: Breve histria

da construo do poder pelas naes. Florianpolis: Insular, 2014.
MONI, Frdric; BINSZTOK, Jacob (orgs.). Geografia e
geopoltica do petrleo. Rio de Janeiro: Mauad X, 2012.
A ECOLOGIA COMO QUESTO
GEOPOLTICA NA ATUAL
CONJUNTURA DO SISTEMA
INTERESTATAL CAPITALISTA
Marcelo Campello
"Se o novo padro tcnico-econmico e os movimentos

polticos so indicativos da desordem global, as relaes
Norte-Sul atestam a tentativa de manter a ordem, a
ecologia constitui um vetor desse movimento. Na raiz
do conflito, jaz a desigual distribuio mundial da
natureza e da tecnologia" Berta Becker (2007, p. 293)
O
campo de pesquisa em Economia Poltica Internacional
nasceu juntamente com a cincia moderna, ainda no
sculo XVII, a partir de um movimento histrico no qual
aparecem os primeiros Estados nacionais e a afirmao do
capitalismo como sistema socioeconmico. Esta rea do saber
tem como propsito a elaborao de respostas a uma agenda de
desafios e problemas concretos que se mantm, em alguns casos,
at hoje. Entretanto, o debate ecolgico no sistema interestatal
capitalista como um paradigma geopoltico um tema
relativamente novo e carece de questionamentos tericos e
anlise crtica
A ecologia como questo geopoltica na atual conjuntura do sistema interestatal capitalista
Por sculos desconsiderada no debate poltico-econmico

e tambm em outros campos da cincia e do conhecimento, a
questo ambiental tornou-se, a partir dos anos 1960, um tema
fundamental de discusso no s de movimentos sociais e da
prpria cincia, como no sistema interestatal capitalista a partir
de olhares, perturbaes e interesses distintos. Alm da
conscincia-ecolgica legtima, isto , os ideais promulgados por
movimentos organizados nos quais seus objetivos tm como foco
reivindicaes em prol da reduo dos impactos antrpicos ao
planeta Terra e dos questionamentos e estudos cientficos para
esclarecer os mitos e verdades nessa rea, a temtica tambm
envolve atores geopolticos com influncia global.
A problemtica ultrapassou a questo de uma conscincia-
ecolgica legtima e a constatao geofsica de que inauguramos a
era geolgica do Antropoceno. A questo ambiental to
relevante e, ao mesmo tempo, paradoxal, que ultrapassou os
limites de discusso dos movimentos sociais e da cincia.
Atualmente, a ecologia um tema fundamental nas relaes
interestatais e no pode ser negligenciada na agenda dos Estados
nacionais e na discusso no seio da prpria ONU.
O que chamamos de ambientalismo poltico, estratgia
difundida tambm pelas organizaes multilaterais, deve ser
analisado como um elemento inerente ao prprio sistema
capitalista para a abertura de novas fronteiras econmicas e
frentes de negcios financeiros, alm de consolidar modelos de
desenvolvimento hierrquicos e autoritrios que,
necessariamente, alimentam-se das disparidades tecnolgicas e
socioeconmicas entre as naes e, at mesmo, dentro das
naes.
Frente a esta realidade, que envolve a expanso desse
debate permeando a geopoltica global, que se colocam as
seguintes indagaes: i) caberia o campo da Economia Poltica
Internacional ficar alheio a esta discusso? ii) Como a questo
ambiental se caracteriza como um novo paradigma geopoltico
no sistema interestatal capitalista?
Atravs de uma aliana entre a geometria do poder com a

geometria da riqueza e de uma caracterstica inicial j
expansionista e anrquica, Fiori (2007) esclarece a construo do
sistema interestatal capitalista.
O verdadeiro ponto de partida do sistema mundial
moderno os Estados-economias nacionais que
foram inventados pelos europeus e que se
transformaram em mquina de acumulao de poder
e riqueza, dotadas de uma compulso expansiva
maior do que a dos primeiros poderes e capitais que se
formaram na Europa durante o longo sculo XIII. Os
Estados-economias nacionais foram o produto final
da acumulao de poder e riqueza que ocorreu antes
da chegada do sculo XVI. Mas, depois disso, a presso
competitiva, a conquista e a acumulao de poder
seguiram sendo necessidades imperativas desse novo
sistema (FIORI, 2007, p. 27).
O sistema interestatal capitalista nasce, assim, como

produto singular da fuso entre o poder de Estado centralizado
com a acumulao de riqueza interna. Desde a sua gnese at os
dias de hoje, a burguesia e a autoridade central possuem seus
interesses poltico-econmicos alinhados sobre o interesse de
expanso e internacionalizao de seu capital nacional.
A mercantilizao da natureza e o controle de patentes
tecnolgicas que poderiam funcionar, na verdade, como
mecanismos tecno(eco)lgicos cabem perfeitamente na anlise
da relao entre os Estados e as economias nacionais feita por
Hilferding em outro contexto histrico. Por detrs de interesses
pseudo-humanitrios e ambientalmente sustentveis existe a
necessidade de expanso do capital. Isto , o interesse privado
salvaguardado e expandido pelos Estados nacionais.
Da a exigncia de todos os capitalistas interessados em

pases estrangeiros para que o poder estatal seja forte,
cuja autoridade proteja seus interesses tambm no
mais longnquo rinco do mundo, da a exigncia que
se levante uma bandeira de guerra que precisa ser vista
por toda parte, para que a bandeira do comrcio possa
ser plantada por toda a parte. Mas o capital de
exportao sente-se melhor quando o poder estatal do

seu pas domina completamente a nova regio, pois
ento excluda a exportao de capital de outros
pases, o referido capital goza de uma posio
privilegiada e seus lucros contam ainda com a eventual
garantia do Estado (HILFERDING, 1985, p. 302).
Ao longo da construo do sistema interestatal capitalista, a

ajuda mtua e a solidariedade socioeconmica entre as naes, o
respeito e a tolerncia s minorias religiosas, tnicas e polticas, o
desenvolvimento baseado em pressupostos de universalizao do
bem-estar e da qualidade de vida aos mais diversos povos, e a
preocupao com a biodiversidade do planeta nunca foram
levados em considerao. Por que, justamente quando a periferia
do sistema capitalista apresenta considervel crescimento
econmico e os pases centrais uma significativa estagnao e,
em alguns casos, recesso econmica, que a ambientalizao
toma fora? A resposta dessa questo pode ser inserida no
discurso neoliberal dentro da atual conjuntura do sistema
interestatal capitalista.
Desde a sua gnese, o desenvolvimento do capitalismo
desigual e combinado, apoiando-se em uma diviso do trabalho
em escala mundial. Os Estados nacionais, as corporaes
econmicas e as organizaes multilaterais acabam por se
constiturem em articulaes contraditrias, particulares, de
classes, tornando-se elementos de uma configurao imperialista
mundial. Atualmente, como pretende-se colocar, tal
configurao se baseia em um falso ambientalismo, isto , a
ecologia como palavra de ordem na geopoltica global deve ser
entendida sob uma perspectiva capitalista.
Portanto, percebe-se na atual conjuntura do sistema
interestatal capitalista uma clara imposio de agenda dos pases
centrais e suas organizaes aos pases perifricos. Becker (1992)
afirma que a questo ecolgica vem sendo imposta aos pases
perifricos como um projeto nacional, quando, na verdade, essa
no a prioridade no projeto de nao desses pases que,
necessariamente, precisam erradicar a fome e a pobreza.
No h, contudo, crticas e tampouco mudanas estruturais

no modelo de desenvolvimento ocidental. O capitalismo se
mantm forte e se reinventa atravs de um neoliberalismo
esverdeado ou por um global new green deal.[1] A atual fase do
sistema capitalista, a da globalizao financeira, busca afirmar
modelos de desenvolvimento capitalistas de realidades alheias
o desenvolvimento sustentvel repaginado de economia verde
exige necessariamente domnio de tecno(eco)logias e implant-
los na periferia mundial como forma de mercantilizar os
elementos da natureza[2], perdurar as perversidades e os ganhos
exorbitantes da especulao do capital financeiro, controlar
recursos estratgicos e se apropriar da biodiversidade dos pases
menos desenvolvidos, e, por fim, manter as disparidades da
diviso internacional do trabalho.
[1] Segundo o Programa das Naes Unidas para o Meio

Ambiente PNUMA (2008), a iniciativa Green Economy
(Economia Verde) tem como objetivo mobilizar e reorientar a
economia para investimentos em tecnologias verdes e
infraestrutura natural, podendo ajudar mercados a acelerar a
transio rumo a uma economia verde e ao estabelecimento de
um Novo Plano Global Verde.
[2] Milton Santos, a partir de uma perspectiva de valorao da
natureza, afirma que, na era da ecologia triunfante, o homem
quem fabrica a natureza, ou lhe atribui valor e sentido, por meio
de suas aes j realizadas, em curso ou meramente imaginadas
(SANTOS, 2000, p. 82).
Referncias
BECKER, B. Repensando a Questo Ambiental no Brasil a partir

da Geografia Poltica. In: LEAL, M; SABROZA, P; RODRIGUEZ,
R; BUSS, P. (Orgs.). Sade, Ambiente e Desenvolvimento. Uma
Anlise Interdisciplinar. So Paulo: HUCITEC/ABRASCO, 1992,
v. 1, p. 127-152.
_______. A geopoltica na virada do milnio: logstica e

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CORRA, Roberto. (Orgs.). Geografia: conceitos e temas. 10 ed.
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Dilogos sobre Integrao Regional
REFLEXES SOBRE A
INTEGRAO REGIONAL VIA
UNIO EUROPEIA PELA
INTERFACE ENTRE DIRETO E
RELAES INTERNACIONAIS.
Luiz Felipe Brando Osrio
A
integrao regional promovida por pases de histricos e
condies sociais e poltico-econmicas distintas precisa
de um elemento unificador. A forma jurdica o
amlgama desta dinmica, visto que sob a forma de
organizao internacional que a tendncia integracionista
desenrola-se e consolida-se. Muito distante dos ideais europestas
de outrora, a cooperao estruturou-se pragmaticamente,
conforme as condicionalidades do panorama internacional. O
regionalismo europeu, inserido no contexto de hegemonia
estadunidense e constitudo na interao entre a geopoltica dos
capitais e dos Estados (POULANTZAS, 1975), foi pautado nos
fundamentos poltico-econmicos da ideologia capitalista liberal.
Esta dualidade permeou o soerguimento de uma engrenagem
indita, porm, repleta de fraturas. O Direito o arcabouo que
Reflexes sobre a Integrao Regional via Unio Europeia...
consolida a economia poltica da Unio Europeia. A incorporao

da economia poltica liberal materializou-se em sua arquitetura.
No foi fortuito o fato de o incremento institucional ter
ocorrido no panorama de agudizao da teoria liberal via o
consenso neoliberal que predominou durante o momento de
inflexo da integrao, nas dcadas de 1980 e 1990.
Diferentemente das vertentes funcionalistas que embasam a
retrica do regionalismo, verifica-se que no avano deste
formato, que aprofunda a ideologia capitalista liberal, que reside
o seio das contradies do fenmeno integracionista. Houve,
neste diapaso, uma estratgia dual patrocinada pelo capitalismo
liberal, difundido pelo centro hegemnico em direo ao sistema
interestatal (HIRSCH, 2010). Por um lado, encetou-se o processo
de desmonte do modelo de bem-estar social. Em outras palavras,
os controles estatais sobre os capitais e o dirigismo dos
investimentos econmicos passaram a ser demonizados. Os
limites legais ao trabalho e circulao da mo de obra eram,
contudo, bem-vindos. Por outro lado, advogou-se o tratamento
de temas especficos, como o econmico, em foros regionais ou
multilaterais, promovendo uma expanso da regulao e das
organizaes internacionais, mediante maior transferncia de
competncias estatais.
O exemplo exitoso de cooperao e governana, para o
consenso liberal-institucionalista, que j serviu de modelo para
outras iniciativas congneres, amarga retrocessos em suas
conquistas sociais e democrticas que explicitam suas
contradies. Deste cenrio possvel extrair algumas reflexes.
Em primeiro lugar, a internacionalizao do Estado no
significou seu definhamento, mas o redirecionamento de suas
intervenes, que abandonaram o caminho do bem-estar social
em favor da promoo dos capitais monopolistas, o que o torna
vulnervel s oscilaes do mercado.
Em segundo lugar, a internacionalizao do Direito
fortaleceu os foros e as regras regionais em detrimento do
controle governamental e popular, transferindo a instncias
externas e de evidentes deficincias institucionais a competncia
para tratar de assuntos estratgicos para a nao, como os

econmicos.
Em terceiro lugar, esta dualidade desgua na estrutura
vigente do direito comunitrio, fruto da adaptao (e
incorporao) da Unio Europeia ao contexto neoliberal. A teoria
da forma mercantil (PACHUKANIS, 1988) permite extrair do
Direito sua essncia capitalista, o que explica as diversas
aparentes aporias que tocam o projeto comunitrio. Neste
sentido, a intensificao dos laos formais acentuou dois efeitos
deletrios do processo de globalizao.
O primeiro a contradio do desenvolvimento
normativo (MIVILLE, 2006). Como ele ocorre na direo dos
ditames da economia poltica neoliberal, seu incremento no
significa proteo, mas o enfraquecimento do poder pblico no
controle da economia, o que impacta na formulao de polticas
sociais, subordinando os governos aos sabores dos mercados. O
Direito da Unio Europeia, ao invs de paz e prosperidade,
agravou assimetrias latentes no projeto europeu, ao priorizar a
racionalidade econmica, as liberdades fundamentais ao capital,
livre circulao de bens, servios e capitais, em detrimento das
garantias trabalhistas e sociais.
O segundo a contradio do direito burgus que
proclama autodeterminao democrtica, mas essa encontra seu
limite nas relaes de propriedade e de classe. Verifica-se a
deteriorao democrtica em que se funda a integrao europeia,
norteada por rgos comandados por uma elite avessa a
princpios democrticos, defensora de interesses mercadolgicos
(PISARELLO, 2011).
A compreenso do formato da integrao pela interface
entre Direito e Relaes Internacionais aclara os aparentes
enigmas que contidos na conjuno da prtica com a teoria
dominante, dinmica que esconde o real carter capitalista do
direito comunitrio (MASCARO, 2013). Portanto, a razo da crise
atual expe a contradio que cerca seu aparente xito: na forma
da Unio Europeia, que legaliza a economia poltica liberal,
acentuada ps-Maastricht, privilegiando o capital monopolista
Reflexes sobre a Integrao Regional via Unio Europeia...
em detrimento das conquistas sociais e garantias democrticas,

tornando os indivduos e as naes perifricas refns da
integrao regional voltada ao interesse dos mercados e dos
pases centrais.
Referncias
HIRSCH, Joachim. Teoria Materialista do Estado: processo de

transformao do sistema capitalista de Estados. Rio de Janeiro:
Editora Revan, 2010.
MASCARO, Alysson Leandro. Estado e Forma Poltica. So
Paulo: Boitempo Editorial, 2013.
MIVILLE, China. Between equal rights: a Marxist theory of
international law. Leiden, Boston: Brill, 2005.
PACHUKANIS, Evgeny. Teoria Geral do Direito e Marxismo.
So Paulo: Editora Acadmica, 1988.
PISARELLO. Gerardo. Un Largo Termidor. La ofensiva del
constitucionalismo antidemocrtico. Madri: Editorial Trotta,
2011.
POULANTZAS, Nicos. A Internacionalizao das Relaes
Capitalistas e o Estado-Nao. IN: POULANTZAS, Nicos. As
Classes Sociais no Capitalismo de Hoje. Rio de Janeiro: Zahar
Editores, 1975, p. 45-96.
EM TERRA SEM TEORIA, QUEM
TEM UM DITADO FAZ LEI
In front of the conqueror and close to his enemy, there

happen to be situated kings such as the conqueror's
friend, next to him, the enemy's friend, and next to the
last, the conqueror's friend's friend, and next, the
enemy's friend's friend. Kautilya (321 e 296 a.c)
A
implicao do uso de conceitos criados desde fora para
analisar situaes especficas em matrias prprias de
outras realidades polticas, sociais e econmicas pode
encontrar muita resistncia no meio acadmico. prprio das
teorias, entretanto, o papel de sintetizadoras de ideias e
ideologias de seus formuladores, mas uma vez misturadas
podem confundir ou, raras vezes, podem jogar novas luzes em
velhas anlises.
Uma recente leitura do livro Checkerboards and Shatterbelts:
the geopolitics of South America, escrito por Philip Kelly em 1997,
me conduziu a duas indagaes. A primeira est sinteticamente
indicada no pargrafo acima, ou seja, como atrativo separar e
qualificar fatos e nmeros, agrupando-os por afinidade,
encontrar uma lgica estatstica e colocar no mesmo balaio,
assim, alhos e bugalhos. Depois disso, usa-se para testar qualquer
Em terra sem teoria, quem tem um ditado faz lei
coisa e concluir que foge do padro. Se isso faz parte do ser

cincia e funciona para os estudos da natureza, o mesmo
complicado de ser feito com as cincias sociais (apesar de
largamente realizado e aprovado pelos crculos mais avanados
do pensamento humano). Como agrupar aes e expectativas
esperar encontrar uma frmula mgica de comportamento?
Assim nossa vida. Deixarei essa discusso para outro momento.
A segunda indagao da reutilizao de teorias em
outros contextos. Apesar de no deixar claro, Kelly usa a Teoria
da Mandala para explicar seu checkerboard. Ento, me perguntei o
que seria? Comecemos com os conceitos de Kelly.
Para Kelly, na Amrica do Sul foi importante a atuao do
conceito de balana de poder, onde se tem que no momento em
que um Estado decida se expandir, os outros Estados vo se
rearrumar para manter o equilbrio da balana. Isso teria sido o
maior motivo para que neste subcontinente no tenha ocorrido
uma guerra hegemnica regional. Assim, na histria, o que
marcou a Amrica do Sul teriam sido conflitos pequenos, de
curta durao, baseados em fronteira e em recursos naturais, em
geral com ingerncia de potncia externa para sua finalizao.
Esse quadro foi conceituado de Checkerboard, que se revela como
uma estrutura de balana de poder multipolar, na qual alianas
estratgicas so formadas seguindo um padro no qual prevalece
o ditado Meu vizinho meu inimigo, mas o vizinho do meu
vizinho meu amigo. um modelo de equilbrio no qual
nenhuma fora preponderante individualmente, de dentro da
regio, ou nenhum alinhamento teria a capacidade de controlar
os outros pases. O mapa do checkerboard acompanha o post.
Com relao ao termo shatterbelts, so regies onde as
rivalidades militares entre potncias estrangeiras se vinculam s
disputas locais e trazem a possibilidade de uma escalada de
conflitos. Kelly aplica o conceito na regio e explica seu uso
quando visualiza momentos especficos da histria da regio,
como o shatterbelt dos esturios do Amazonas e da Prata durante
o perodo colonial e aps a independncia, que ajudou a prevenir
que Brasil e Argentina estendessem seus territrios para o
Pacfico, e que gerou um desenho de checkerboard, ou seja,
impediu a expanso de ambos.

Ao que tudo indica, Kelly reuniu e aplicou diversos
conceitos geopolticos na Amrica do Sul. At a, ok. Mas e a
Mandala que ele no fala, mas coloca no mapa? Bandyopadhyaya
(1993) explicando modelos de controle e conflito no sistema
interestatal, nomeia cinco deles: a balana de poder e os modelos
de deteno, que para o autor foram amplamente discutidos
em todos os livros de teoria das Relaes Internacionais; um
modelo de corrida armamentista, de Lewis Richardson, que no
amplamente conhecido; o que chama de modelo gandhiano,
no conhecido fora da ndia; e, o modelo da Mandala, conhecido
apenas por especialistas. Kelly certamente conhece.
Kautilya, indiano, pode ter escrito muitas outras coisas,
mas dada a ele a autoria do Arthashastra (link para o livro) feito,
provavelmente, entre 321 e 296 a.c., teve como objetivo o
aconselhamento ao seu rei, Chandragupta Muria, para a
construo do Imprio Muria, traando um modelo no qual um
rei conquistador teria que operar, utilizando todos os seus
recursos ao seu favor. Pois , o ditado grifado acima est no
Arthashastra. Weber (2002, p.118) escreveu que em comparao

com esse documento (Arthashastra), O Prncipe, de Maquiavel,
um livro inofensivo.
Seu pressuposto bsico que dois reis com territrios
contguos so inimigos naturais. Seguindo a lgica, o prximo
rei, inimigo do anterior, amigo do primeiro. Outros desgnios,
inclusive geopolticos e de conduo de poltica externa, so
retirados de seus ensinamentos, mas o ponto principal que todo
reinado um poder expansivo por natureza e por isso
importante a preparao constante para a guerra (constata-se que
isso foi amplamente revitalizado por outros pensadores
ocidentais, com muito mais difuso).
Segundo Boesche (2003), Kautilya assumed that he lived
in a world of foreign relations in which one either conquered or
suffered conquest. He did not say to himself, prepare for war,
but hope for peace, but instead, prepare for war, and plan to
conquer. Ele continua explicando que o indiano:
[...] was not offering a modern balance of power argument.

In the twentieth century, international relations theorists
have defended the doctrine of the balance of power, because
equally armed nations will supposedly deter each other, and
therefore no war will result. One does find this argument
occasionally in Kautilya: In case the gains [of two allies of
equal strength] are equal, there should be peace; if unequal,
fight or the conqueror should march if superior in strength,
otherwise stay quiet. Whereas these balance of power
theorists suggest that a nation arm itself so that it can ensure
peace, Kautilya wanted his king to arm the nation in order to
find or create a weakness in the enemy and conquer, even to
conquer the world, or at least the subcontinent of India.
Assim, possvel criticar no somente o uso da Mandala

incorporada conceituao de Kelly, como tambm, a aplicao
da teoria da Mandala para o caso da Amrica do Sul, ou inserida
em uma conceituao do tipo balana de poder, que aquela
teoria no se baseia no equilbrio multipolar que leva paz. Se na
nossa regio a manuteno da paz dada pela constante da
conteno de poderes, ento, o espectro do tabuleiro conforme a
Mandala no explica a ausncia de conflitos contnuos de

conquista, uma vez que nossos pases no tm igual poderio.
Igualmente, a ausncia de shatterbelts atualmente tende a
demonstrar que o mpeto da aproximao entre Brasil e
Argentina, associado aos constrangimentos internos e externos e,
com base no cenrio internacional, dos regimes internacionais,
tende gestao de uma zona de subcontinental que se bem
guarda aproximao com os desejos regionais de manuteno de
status quo, revela duas caractersticas principais: a primeira a
impossibilidade concreta de um conflito apenas entre membros
da regio, tanto por suas caractersticas militares, quanto pelas
suas capacidades industriais e produtivas; a segunda o interesse
das polticas da potncia continental em no existir zonas de alta
tenso na sua periferia imediata, lidando com essas tenses em
outros lados do planeta.
Kelly ainda vai dizer outras coisas, prprias de seu tempo,
como a inevitabilidade da Alca, dada a incontestvel atrao
norte-americana, e a constatao do caminho de fortalecimento
que surgiu da aproximao de Brasil e Argentina, que, para ele,
cambiaria a feio do checkerboard pelo regionalismo. Ou seja, ele
faz e desfaz sua prpria teoria... Para corroborar com tudo ele
ainda explica vrios autores geopolticos da regio e fala de todos
os pases e conflitos que j surgiram por aqui.
Se a configurao de checkerboard for, de fato, aplicada
regio, e a Mandala for pendurada na parede de enfeite, h que
se considerar que o cenrio das idas e vindas das polticas sul-
americanas foi marcado mais pelos debates sobre
desenvolvimento, autonomia e vulnerabilidade econmica,
integrao, desarmamento, direitos humanos, meio-ambiente e
tantos outros, do que pelos problemas militares diretos.
Embora seja certo analisar que foi essa conjuntura
renovada do momento poltico que fez predominar entre os
diversos governos da Amrica do Sul a perspectiva de que em
grupo as reivindicaes e aes ficam mais fortes e com mais
efetividade, tambm preciso notar nela a vulnerabilidade de
projetos de governos com mandatos estipulados.
A prtica poltica de aproximao da regio na ltima

dcada no perdeu, contudo, o cerne da diversidade, ao manter
relaes estratgicas com diversos centros econmicos, alm do
engajamento efetivo nas questes Sul-Sul. Portanto, quando se
pensa em direo projeo e ao fortalecimento das posies
negociadoras sul-americanas no cenrio regional e internacional,
se est traduzindo, ao mesmo tempo, o desejo de reviso da
estrutura de poder imposta desde cima, denunciando a formao
injusta e antidemocrtica do velho sistema tal como concebido
pelas grandes potncias.
Quanto ao livro do Kelly (esse post no uma resenha),
bom e vale a leitura de qualquer forma, mas uma leitura sem
muitos questionamentos. Algo do tipo aceita que di menos...
tal como os pases desenvolvidos gostariam de falar para os
atrasados... ou ser que esta frase est mudando de boca?
Referncias
BANDYOPADHYAYA, Jayantanuja. A General Theory of

International Relations. New Delhi: Allied Publishers Limited,
1993.
BOESCHE, Roger. Kautilyas Arthasastra on War and Diplomacy
in Ancient India. Defence Jounal. 2003. Disponvel em:
http://www.defencejournal.com/2003/mar/kautilya.htm Acesso
em: 28/05/2014.
KELLY, Philip. Checkerboards and Shatterbelts: The Geopolitics
of South America. Austin: University of Texas Press, 1997.
WEBER, Max. Cincia e Poltica. Duas vocaes. Traduo: Jean
Melville. So Paulo: Martin Claret, 2002.
INTEGRAO REGIONAL:
REFLEXES TERICAS E
PRTICAS A PARTIR DA EUROPA
E DA AMRICA DO SUL
Larissa Rosevics
D
o ponto de vista histrico, as integraes regionais
inserem-se no que comumente denomina-se como
regionalismo, caracterstico do sculo XX, fortalecido no
ps-Guerra Fria (HURRELL, 1995) e questionado atualmente.
Dois fatos apontam para singularidade do momento
contemporneo nas integraes regionais da Europa e da
Amrica do Sul: 1) a aprovao via referendo popular da sada do
Reino Unido da Unio Europeia (Brexit) e; 2) a deciso dos
demais scios do Mercosul de impedir a presidncia pr-
tempore do bloco pela Venezuela. Dada a excepcionalidade
poltica dos dois acontecimentos e o contexto econmico de crise
que persiste em ambos os projetos, diversos questionamentos
surgiram quanto efetividade e o futuro da Unio Europeia e do
Mercosul.
Publicado em 22/11/2016. Parte do artigo apresentado no VII SIMPORI -

UERJ/Santiago Dantas.
Integrao Regional: reflexes tericas e prticas a partir da Europa e da Amrica do Sul
O objetivo aqui no reafirmar retoricamente a

importncia ou a solidez da Unio Europeia ou do Mercosul, mas
desconstruir algumas concepes que embasam as incertezas do
tempo presente.
A primeira concepo a de que os projetos de integrao
regional so puramente processos econmicos e que, a
dificuldade no aprofundamento da integrao econmica
significa necessariamente o fracasso de todo o projeto.
Projetos de integrao regional no se restringem ao
processo de integrao econmica, abarcando outros processos
como a integrao educacional, integrao sociocultural, a
cooperao em segurana, a formao de uma poltica externa
comum e etc. (ROSEVICS, 2015; CARVALHO, 2013).
A segunda concepo a de que, para que um projeto de
integrao regional seja considerado como tal, e para que seja
bem-sucedido, necessria a existncia de uma instituio
internacional forte e com poderes supranacionais. O modelo
baseado na supranacionalidade, adotado pelos europeus, no o
nico possvel para os arranjos integracionistas e tampouco pode
ser tributrio de maior ou menor sucesso dos projetos (SARTI,
2011). Avaliar o sucesso de um projeto de integrao regional
depende dos vrios sentidos estratgicos que o abrangem e no
apenas do modelo de construo da governana adotado.
A terceira concepo a de que os projetos de integrao
regional so imutveis e irreversveis. Enquanto projetos
estratgicos, as integraes regionais esto sujeitas as mudanas
governamentais nos Estados e avaliao dos processos em
curso, podendo sofrer interrupes, retrocessos, ampliaes ou
transformaes (CARVALHO, 2016).
Os projetos de integrao regional da Europa e da Amrica
do Sul esto pautados em trs pilares: econmico, poltico-social
e de segurana. No caso europeu, a integrao regional procurou,
desde a dcada de 1950, dirimir as controvrsias internas e os
elementos que poderiam promover a desconfiana e a
insegurana entre os Estados, especialmente entre Frana e
Alemanha, proporcionando melhores condies para a retomada
da estrutura produtiva e comercial da regio (OSRIO, 2013). No

caso sul-americano, o interesse pela integrao regional est
historicamente vinculado ao projeto de desenvolvimento
econmico e social dos Estados, mas s foi possvel no Cone Sul a
partir da dcada de 1980 com os entendimentos entre Brasil e
Argentina em relao aos seus projetos nucleares (CERVO, 2013).
A conscincia da importncia dos fatores poltico-sociais e
de segurana para a existncia dos projetos de integrao
regional so, por vezes, esquecidos em relao ao destaque que o
processo de integrao econmica ganhou, especialmente ps-
Guerra Fria, bem como o papel de avaliao do projeto conferido
ao modelo de integrao econmica por etapas elaborado por,
dentre outros, Bela Balassa (1961).
O modelo de integrao econmica por etapas um norte
importante dentro de um projeto de integrao regional, como
possvel observar na Unio Europeia e no Mercosul, mas a sua
operacionalidade muito mais flexvel e est vinculada a
maneira como a tomada de decises e a governana so
processadas dentro dos projetos de integrao regional.
No caso Europeu, a escolha do modelo supranacional
permitiu maior capacidade decisria instituio regional, com a
cesso de autonomias decisrias a determinadas reas
estratgicas, conferindo assim maior capacidade de ao
instituio Unio Europeia. Os pases do Cone Sul optaram pelo
sistema intergovernamental como central no processo de tomada
de decises dentro do projeto de integrao regional. Tal escolha
implicou na criao de Reunies Ministeriais para cada uma das
reas estratgicas estabelecida pelos Estados, responsveis pelos
debates, pelas regras estabelecidas e pela cesso limitada
instituio regional em relao tomada de deciso, com foco
especfico na implantao de medidas (LESSA; OLIVEIRA, 2013).
Em ambos os casos preservado o direito soberano dos
Estados de deixar de participar, parcial ou plenamente, de
qualquer um dos arranjos estabelecidos dentro do projeto de
integrao regional. A Inglaterra era, at a iniciativa de sada do
Reino Unido, um exemplo de pas que no participava
plenamente de todos os acordos da Unio Europeia, como por

exemplo a Zona do Euro ou a Zona Schengen (LIMA, 2009).
Portanto, se equivocada a eleio da integrao econmica
como balizadora da qualidade da integrao regional, tampouco
o o modelo de governana supranacional, conforme destaca
Sarti (2011, p.185):
[...] as contradies inerentes integrao podem

atenuar a polmica no debate entre os modelos
supranacional e intergovernamental. Basta lembrar
que a supranacionalidade da UE tem sido apontada
como um fator que engessa as polticas sociais (...) O
que aumenta a complexidade da questo o fato de
que a integrao, assim como as relaes
internacionais de cooperao, no e nunca ser uma
questo meramente tcnica, nem restrita aos desgnio
macroeconmicos, mas est sempre sujeita s
determinaes das disputas de poder e condicionada
s variaes das vontades polticas representadas nos
governos.
Sarti (2011) conclui sua argumentao destacando a

importncia de instituies slidas na integrao regional sul-
americana, para que elas sejam capazes de superar as mudanas
proporcionadas pelo tempo e aprofundar as demandas existentes
dentro do projeto de integrao.
Percepo semelhante pode ser observada sob outro
ngulo, a partir dos estudos da Unio Europeia de Ernst Haas
(1961). Defensor do modelo supranacional e da operacionalidade
que ele proporciona para a instituio regional, para Haas a
integrao regional prescinde de um processo de integrao
poltica, responsvel pela constituio de uma Comunidade
Poltica, composta por grupos de interesses, partidos polticos e
governos nacionais dos Estados membros. A coeso das ideias
das elites dentro da Comunidade Poltica proporciona a
construo de crenas coletivas, institucionalizadas pela
instituio regional.
A partir de Haas possvel afirmar que a legitimidade da
instituio regional (seja ela supranacional ou
intergovernamental) dependente da coeso social proporcionada

pelo processo de integrao poltica, que tem ao centro os
Estados e as sociedades.
Os projetos de integrao regional da Unio Europeia e do
Mercosul no se restringem aos processos de unio econmica e
de mercado comum que nomeiam as suas instituies, e mesmo
o processo de integrao econmica no se limita ao modelo de
integrao por etapas, elaborado nos anos 1950. Os histricos
das integraes, europeia e mercosulina, revelam os vrios nveis
e nuances do processo de integrao econmica, que no
descaracterizam todo o projeto de integrao regional
estabelecido pelas sociedades.
A dinmica integracionista mais profunda e envolve
transformaes estruturais de todas as sociedades. A
complexidade do momento atual est na descaracterizao do
processo de integrao poltico-social em prol da perspectiva
econmica liberal, responsvel pelo ressurgimento reativo dos
nacionalismos, pela diminuio da coeso social da Comunidade
Poltica regional e, consequente perda de legitimidade por parte
da instituio regional, dando margem para que as disputas
internas de poder e do capital enfraqueam a integrao.
A sada do Reino Unido, no caso europeu, e o isolamento
da Venezuela, no caso mercosulino, so afrontas s propostas
poltico-sociais estabelecidas nos Tratados de Roma (1957) e a
Declarao do Iguau (1985), documentos fundadores de ambos
os projetos de integrao regional. Por outro lado, a superao
dos desafios contemporneos que assolam ambas as
Comunidades Polticas, como as crises econmicas, polticas e
humanitrias, necessitam de respostas coletivas que apenas a
integrao poltico-social capaz de fornecer.
As ainda frgeis integraes regionais, que poderiam
promover solo frtil para a germinao de ideias inovadoras e
transformadoras, so estigmatizadas como as culpadas por todos
os males que assolam as sociedades nacionais dos Estados. Sob a
gide econmica liberal, a integrao regional reduzida a uma
iniciativa que, por hora, tida como ineficaz e ineficiente para a

superao das contradies do mundo contemporneo.
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FILHO, Gislio. (org.). Sulamrica: comunidade imaginada,
emancipao e integrao. Niteri: EdUFF, 2011. p.177-191.
INTEGRAO ENERGTICA: MAIS
DO QUE APENAS UM TEMA
ECONMICO E TCNICO, UM
TEMA POLTICO
Thauan dos Santos
A
integrao regional frequentemente associada aos mais
diversos temas, como, por exemplo, economia, poltica,
sociedade, cultura, infraestrutura, instituies, entre
outros. Muito embora essa riqueza de abordagens seja
extremamente importante e fundamental para o debate da rea,
o que ocorre frequentemente a abordagem da questo
exclusivamente baseada em um desses temas.
Como consequncia direta disso, diversos trabalhos e
diferentes pesquisas, ainda que tratem de uma mesma questo,
no dialogam entre si. Pegando-se o caso do Mercado Comum
do Sul (MERCOSUL), a abordagem econmica avalia o aumento
do fluxo de comrcio e investimento intra-bloco, por exemplo,
evidenciando o aumento das variveis como o produto interno
bruto (PIB) ou mesmo a inflao na regio. A abordagem fsica
avaliaria a evoluo do investimento em infraestrutura de
Integrao Energtica: mais do que apenas um tema econmico e tcnico, um tema poltico
transporte, energia e/ou telecomunicaes na regio, por

exemplo, enquanto a abordagem institucional focaria no poder (e
nas limitaes) das instituies, como o Fundo para a
Convergncia Estrutural do MERCOSUL (FOCEM) ou o
Parlamento do MERCOSUL (PARLASUL).
Japiassu (1976) evidencia a necessidade de existir a
interdisciplinaridade e a integrao dos saberes, sobretudo
porque elas enriquecem a anlise do objeto a ser avaliado. Nesse
sentido, no nos limitaramos a pensar nas fragmentadas
caixinhas pr-estabelecidas pela influncia positivista no fazer
cientfico. justamente essa a abordagem que se prope nesse
breve artigo, especialmente pela natureza transversal do objeto
analisado.
Discutir integrao energtica muito mais do que apenas
avaliar o aumento da gerao energtica a partir das usinas
binacionais e/ou multinacionais que foram construdas, o
montante de capital investido na harmonizao regulatria
energtica, ou investimento em interconexes energticas;
tambm isso, mas, inclusive, uma diversidade de outras questes
que precisam ser levadas em conta. No entanto, a Iniciativa para
a Integrao da Infraestrutura Regional Sul-Americana (IIRSA)[1],
primeira referncia que se vem mente quando se pensa na
integrao da infraestrutura fsica regional, trata da questo da
integrao energtica olhando apenas essas variveis
apresentadas, por exemplo.
Nesse sentido, necessrio desconstruir uma srie de
mitos e mal-entendidos acerca do conceito de integrao
energtica, em particular quando se leva em considerao o caso
dos pases da Amrica do Sul (SANTOS, 2014a; QUEIROZ,
SANTOS, PEREIRA JNIOR, 2015). Mais do que tratar a
integrao energtica exclusiva e unicamente luz das
abordagens econmica e tcnica, necessrio perceber que ela
imbricada de fatores polticos, que ora favorecem seu
desenvolvimento, ora dificultam-no.
Resumidamente, Padula (2010) e Oxilia e Fag (2008)
destacam que houve dois grandes momentos da integrao
energtica da Amrica do Sul: um primeiro perodo, entre 1970 e

1980, com maior participao estatal nos projetos (com foco nas
usinas binacionais, como o caso da Itaipu Binacional[2]); e o
perodo seguinte, a partir dos anos 1990, em que os projetos
eram caracterizados pela maior participao dos investimentos
privados.
O perfil da maioria dos projetos pode ser criticado por
vrias razes, particularmente por no haver uma integrao
efetiva do territrio sul-americano. Diversos so os estudos e
projetos que sugerem uma integrao energtica da Amrica do
Sul dividida entre pases do Cone Sul e pases andinos devido s
diferenas institucionais e regulatrias, como destacado por
Santos (2014b), Rodrigues (2013), CIER (2011) e Vlez (2005).
Outra crtica, que muitas vezes aparece como sugesto de
poltica, a necessidade de se promover o protagonismo do
Brasil para garantir de desenvolvimento da integrao energtica
regional (CASTRO, 2010; DE OLIVEIRA, 2010), em particular
devido sua expertise em integrar o prprio territrio nacional.
Fuser (2010), por outro lado, alerta para o perigo desse tipo de
proposta, precisamente se levarmos em conta questes como
soberania e autonomia dos demais estados na formulao das
polticas comuns regionais.
Quando se trata especificamente da integrao energtica
do MERCOSUL, necessrio levar em conta as mudanas
polticas recentes para explic-la com mais clareza. Desde
meados de 2012, por exemplo, temos a Venezuela com status de
membro pleno e, mais recentemente, em particular a partir de
2015, os esforos para a adeso efetiva da Bolvia[3].
Dessa forma, Santos e Varela (2016) destacam que o
sistema energtico de cada Estado influencia na sua estratgia de
poltica externa, ratificando a hiptese de que a Poltica Externa
Brasileira (PEB) de aproximao com a Bolvia e a Venezuela
resultado do interesse nacional no tocante integrao
energtica com ambos os pases. Reforam, assim, as relaes
intrnsecas entre integrao fsica e variveis polticas e, de modo
mais amplo, a interface existente entre integrao regional e

polticas externas.
Tais relaes entre os pases originrios do MERCOSUL
com Bolvia e Venezuela se tornam mais complexas e
complicadas com os eventos recentes, especificamente com a
instrumentalizao do MERCOSUL como meio de presso
unilateral dos pases (com destaque para o Brasil) nos interesses
regionais. Cabe destacar, nesse contexto, a recente suspenso da
Venezuela do MERCOSUL, em 2 de dezembro de 2016, que
retira um ator significativo do bloco, seja em termos econmicos,
territoriais, populacionais e, particularmente, energticos[4].
interessante destacar como a varivel energtica
importante, muito embora ela seja frequentemente ignorada nos
estudos de integrao regional. O Paraguai sempre foi o pas que
inviabilizou a adeso efetiva da Venezuela no MERCOSUL e,
devido ao impeachment (juicio poltico) do ex-presidente
Fernando Lugo, houve a brecha para que o pas tivesse sua
adeso aprovada. Embora essa estratgia seja criticada por
diversas razes, de fato, a entrada da Venezuela no MERCOSUL
viria a retirar o peso (geo)poltico do Paraguai enquanto ator
relevante no cenrio energtico, devido sua dotao do recurso
natural gua. Hoje, contudo, com os preos do petrleo cerca de
50% inferior queles dos anos 2012, o pas perde o papel
estratgico de outrora[5].
Portanto, fica clara a necessidade de se avaliar diversas
questes quando se trata de investigar a integrao energtica
(no apenas no MERCOSUL, ou mesmo na Amrica do Sul). Por
isso, fundamental perceber que o tema muito mais do que
um problema a ser pensado, problematizado e planejado por
economistas e/ou engenheiros, mas deve sempre considerar as
questes (geo)polticas que conduzem tais processos.
Justamente por isso, fundamental estar atento poltica
domstica e poltica externa dos pases envolvidos na iniciativa,
de modo a identificar momentos de maior ou menor propenso
ao desenvolvimento da integrao energtica regional, seja ela
onde for. Evitando incorrer em anlises de regionalismo
comparado que pecam em considerar a gama particular de

variveis relevantes em cada um dos casos, mesmo na Unio
Europeia (UE) o desenvolvimento das iniciativas de integrao
energtica regional se deu por motivaes polticas quando do
ps-IIGM, com a criao da Comunidade Europeia do Carvo e
do Ao (CECA) e da Comunidade Europeia da Energia Atmica
(CEEA), mais conhecida como Euratom.
[1] Hoje incorporada ao Conselho Sul-Americano de

Infraestrutura e Planejamento (COSIPLAN) como foro tcnico da
Unio das Naes Sul-americanas (UNASUL).
[2] Em 17 de dezembro de 2016, a usina quebrou o recorde
mundial em gerao anual de energia e voltou a ser maior
produtora de energia eltrica do mundo, superando os 98,8
milhes de MWh produzidos pela usina chinesa de Trs
Gargantas. Ver: https://www.itaipu.gov.br/sala-de-
imprensa/noticia/itaipu-ultrapassa-tres-gargantas-e-reassume-
lideranca-mundial-de-producao-d.
[3] Ainda que em determinada parte do prprio site oficial do
MERCOSUL, a Bolvia j seja includa como Estado Parte
(membro efetivo). Em outras partes, destaca-se que o pas ainda
est em processo de adeso formal apesar de a Assinatura do
Protocolo de Adeso da Bolvia ao MERCOSUL ter ocorrido em
07 de dezembro de 2012 e ter sido ratificada por todos os Estados
Partes, agora se encontra em vias de incorporao pelos
congressos dos mesmos.
[4] Vale mencionar que a Venezuela apresenta forte potencial em
termos hidreltricos, bem como a maior reserva de petrleo do
mundo com base em dados de 2015.
[5] Certamente, h outras variveis que justificam essa suspenso
efetiva do pas, a saber: o cenrio democrtico no pas, foco de
muita crtica, bem como o fato de ter completado quatro anos de
adeso ao bloco, prazo mximo para que cumprisse todas as
normas de adeso, sem faz-lo.
Referncias
CASTRO, N. J. O Papel do Brasil no Processo de Integrao do

Setor Eltrico da Amrica do Sul. Rio de Janeiro. Texto de
Discusso do Setor Eltrico TDSE 23, GESEL Instituto de
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QUEIROZ, Renato; SANTOS, Thauan; PEREIRA JNIOR,
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SANTOS, Thauan. A Critical Deconstruction of Myths and

Misunderstandings about Energy Integration in South America.
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desdobramentos do desenvolvimento institucional. Dissertao
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_______; VARELA, Ian. A Diplomacia Brasileira a Servio da
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VLEZ, Jaime Alfonso Orjuela. Condies Econmicas e
Institucionais para a Integrao Energtica na Amrica do Sul.
Dissertao de Mestrado em Economia: IE/UFRJ, 2005.
Dilogos sobre a Amrica Latina
DO PS-COLONIAL
DECOLONIALIDADE
Larissa Rosevics
Como dizem os zapatistas, [ preciso] luchar por un

mundo donde otros mundos sean posibles. Ramn
Grosfoguel
O
declnio da capacidade europeia em manter seu poder
direto sobre as suas colnias asiticas e africanas aps a
Segunda Guerra Mundial, bem como as mudanas nas
estruturas do poder internacional a favor dos Estados Unidos
possibilitaram uma nova onda de independncias ao sul do globo
e o surgimento de reflexes tericas denominadas de ps-
coloniais.
O projeto ps-colonial aquele que, ao identificar a
relao antagnica entre colonizador e colonizando, busca
denunciar as diferentes formas de dominao e opresso dos
povos. Como uma escola de pensamento, o ps-colonialismo no
tem uma matriz terica nica, sendo associado aos trabalhos de
tericos como Franz Fanon, Albert Memmi, Aim Csaire,
Edward Said, Stuart Hall e ao Grupo de Estudos Subalternos,
criado na dcada de 1970 pelo indiano Ranajit Guha.
Dentre as influncias que inspiraram os estudos ps-
coloniais, Srgio Costa (2006) destaca trs: a formao do
Do ps-colonial decolonialidade
discurso social, a partir dos ps-estruturalistas Michael Foucault e

Jacques Derrida; a descentralizao das narrativas e dos sujeitos
contemporneos, do ps-modernismo de Jean-Franois Lyotard;
e os estudos culturais britnicos desenvolvidos na Birmingham
Universitys Center for Contemporary Studies.
A maior parte das pesquisas ps-coloniais seguiu a
trajetria dos estudos literrios e culturais, atravs da crtica a
modernidade eurocentrada, da anlise da construo discursiva e
representacional do ocidente e do oriente, e das suas
consequncias para a construo das identidades ps-
independncia. A preocupao dos estudos ps-coloniais esteve
centrada nas dcadas de 1970 e 1980 em entender como o mundo
colonizado construdo discursivamente a partir do olhar do
colonizador, e como o colonizado se constri tendo por base o
discurso do colonizador.
A noo de orientalismo discutida por Edward Said
exemplifica o tipo de estudo proposto pelos ps-coloniais, como
aponta Sergio Costa (2006, p.86):
O orientalismo caracteriza, assim, um modo

estabelecido e institucionalizado de produo de
representaes sobre uma determinada regio do
mundo, o qual se alimenta, se confirma e se atualiza
por meio das prprias imagens e conhecimentos que
(re) cria. O oriente do orientalismo, ainda que remeta,
vagamente, a um lugar geogrfico, expressa mais
propriamente uma fronteira cultural e definidora de
sentido entre um ns e um eles, no interior de uma
relao que produz e reproduz o outro como inferior,
ao mesmo tempo que permite definir o ns, o si
mesmo, em oposio a este outro, ora representado
como caricatura, ora como esteretipo, e sempre como
uma sntese aglutinadora de tudo aquilo que o ns no
e nem quer ser.
Na dcada de 1990, um grupo de intelectuais latino-

americanos que vivia nos Estados Unidos, inspirados pelos
processos de redemocratizao dos pases da regio e pelo debate
ps-colonial que chegara s universidades estadunidenses nas
dcadas anteriores, decidiram fundar o Grupo Latino-Americano

de Estudos Subalternos, que teve como primeiro documento
oficial o Manifesto Inaugural do Grupo Latino-Americano de
Estudos Subalternos, de 1993[i].
Segundo Ramon Grosfoguel (2008), a desagregao do
Grupo Latino-Americano de Estudos Subalternos se deve a dois
motivos. O primeiro ao fato de que os pesquisadores, apesar de
serem latino-americanos, viviam nos Estados Unidos e
reproduziam em suas pesquisas a epistemologia dos estudos
regionais estadunidenses. Em segundo lugar, assim como os
subalternos asiticos, as principais referncias tericas eram de
autores europeus, tais como Foucault, Derrida e Gramsci, alm
do indiano Ranajit Guha.
O uso de epistemologias advindas majoritariamente de
autores europeus passou a ser vista como uma traio ao objetivo
principal dos estudos subalternos de rompimento com a tradio
eurocntrica de pensamento. neste sentido que surge a crtica
decolonial [ii], trazendo a necessidade de decolonizar a
epistemologia latino-americana e os seus cnones, na maior
parte de origem ocidental. Como aponta Grosfoguel, preciso
decolonizar no apenas os estudos subalternos como tambm os
ps-coloniais.
Enquanto os ps-coloniais se aproximavam das correntes
ps-modernas e ps-estruturalistas, os decoloniais voltaram-se
para um projeto semelhante aos dos tericos crticos de
esquerda. Isso significa que, assim como os tericos crticos de
esquerda, os decoloniais buscam a emancipao de todos os tipos
de dominao e opresso, em um dilogo interdisciplinar entre a
economia, a poltica e a cultura.
neste contexto que Anbal Quijano apresenta seu
conceito de colonialidade de poder, entendida como a maneira
como a dominao das potencias centrais em relao s
perifricas est estruturada, atravs de uma diferena
tnica/racial/de gnero/de classe, que hierarquiza o dominador
em relao ao dominado, com o objetivo de controlar o trabalho,
os recursos e os produtos em prol do capital e do mercado
mundial. uma dominao poltica e econmica que se justifica

atravs do conceito de raa, acompanhado de uma dominao
epistmica/filosfica/cientfica/lingustica ocidental.
Dentre as principais diferenas entre os ps-coloniais
asiticos e os decoloniais latino-americanos, est o tipo de
experincia colonialista que cada uma das regies conheceu e as
suas consequncias para as reflexes tericas posteriores. O
colonialismo na sia e na frica esteve ligado aos anglo-saxes e
franceses majoritariamente e se distingue no tempo e no espao,
da ao dos portugueses e espanhis na Amrica Latina.
No caso indiano, por exemplo, houve a preservao de
certos princpios filosficos e epistemolgicos das sociedades
anteriores ocupao, o que permite um resgate das razes pr-
coloniais. Na Amrica os espanhis e os portugueses destruram
quase que completamente a memria do perodo anterior
ocupao atravs da desintegrao dos padres de poder e das
civilizaes existentes na regio, do extermnio de comunidades
inteiras e de seus portadores de cultura e poder, tais como os
intelectuais, os artistas, os cientistas e os lderes. Como aponta
Anibal Quijano (2005), os sobreviventes do massacre promovido
pelos ibricos foram submetidos a uma represso material e
subjetiva durante sculos, at que desaparecesse qualquer relao
imaginria com o passado pr-colonial. A esta condio, somam-
se as experincias distintas dos milhares de imigrantes europeus
e traficados africanos que passaram a fazer parte destas
sociedades.
Os argumentos ps-coloniais e mesmos os decoloniais j
estavam presentes em intelectuais latino-americanos do sculo
XIX, como aponta Luciana Ballestrin. O que diferencia o
pensamento anterior e o atual so o contexto em que foram
elaborados e as possibilidades desses contextos.
Para Grosfoguel, o conceito de colonialidade do poder
conseguiu exprimir os avanos conquistados pelos estudos
culturais realizados pelos ps-coloniais e as anlises econmicas
do Sistema Mundo. Para ele, a colonialidade do poder traz por
terra um dos falsos dilemas do liberalismo do sculo XIX, a

dicotomia entre cultura e economia.
A superao completa do modelo epistemolgico
eurocentrado no se processar de maneira imediata,
especialmente na Amrica Latino onde ele to profundamente
est arraigado. Por isso Grosfoguel aponta para o caminho do
pensamento crtico de fronteira, capaz de trazer respostas
epistemolgicas do subalterno ao projeto eurocntrico da
modernidade para a superao das relaes de opresso,
explorao e pobreza, perpetuadas nas relaes de poder
internacionais.
[i] O texto foi publicado na revista Boundary 2, e reeditado no

livro Teoria sin disciplina: latinoamericanismo, poscolonialismo
y globalizacin en debate, organizado por Eduardo Mendieta e
Santiago Castro-Gmes.
[ii] O uso do termo decolonial ao invs de descolonial uma

indicao de Walter Mignolo para diferenciar os propsitos do
Grupo Modernidade/Colonialidade e da luta por descolonizao
do ps-Guerra Fria, bem como dos estudos ps-coloniais
asiticos.
Referncias
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Amrica Latina. Estudos Avanados, v.19, n.55, So Paulo,
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del saber: eurocentrismo y ciencias sociales, perspectivas
latinoamericanas. Buenos Aires: CLACSO, 2000. (pp.193-238)
LIDERANA CARISMTICA NA
AMRICA LATINA
N
o ltimo dia 21/02/2016, o presidente Evo Morales foi
derrotado no plebiscito de reforma constitucional,
inviabilizando que dispute mais um mandato na eleio
de 2019, aps ter sido eleito presidente em 2006, reeleito em
2010 e novamente em 2014.
Apesar do resultado desfavorvel, a popularidade do
presidente segue em alta, explicado pelos dados econmicos e
sociais: uma revoluo poltica e econmica num pas que, at
sua chegada ao governo, era recordista na regio em quantidade
de golpes de Estado e dos mais pobres de toda a Amrica Latina.
Iniciado em 2006, seu governo lanou polticas ousadas de
redistribuio de renda com polticas sociais, em especial,
aumento das aposentadorias e uma verso local do Bolsa Famlia;
o percentual da populao vivendo em extrema pobreza caiu de
38% para 24%, em seis anos[1]; nacionalizou setores estratgicos,
como o gs e o ltio; possui uma mdia de crescimento de 5,5%
a.a. nos seus dois primeiros mandatos, alm do investimento
estatal ter aumentado em 75%.
Liderana carismtica na Amrica Latina
Entretanto, esse consiste em mais um exemplo da

encruzilhada que os governos progressistas na Amrica Latina se
encontram (agregando-se a dependncia do extrativismo como
ferramenta de crescimento econmico, a dependncia financeira
de organismos multilaterais, a superexplorao de trabalhadores,
etc): o atrelamento da liderana carismtica para sustentar a
continuidade de tais processos uma caracterstica presente
historicamente na Amrica Latina.
A dominao carismtica foi um termo utilizado pelo
socilogo Max Weber, em seu clssico texto "Os trs tipos puros
de dominao legtima", onde a partir dos conceitos de
dominao racional-legal, tradicional e carismtica define as
diretrizes do poder, da dominao e da legitimao. A
dominao carismtica relacionada em virtude de devoo
afetiva pessoa do senhor, do seu carisma e suas vocaes
pessoais; uma relao social especificamente extracotidiana e
puramente pessoal, que se pauta na presena de um lder
carismtico.
No que a relao entre um lder carismtico e um
processo revolucionrio sejam dois fatores excludentes ou
incompatveis; pelo contrrio, so parte de um mesmo processo,
segundo Laclau, de ruptura de uma ordem liberal estabelecida. O
problema se encontra quando o processo em si se vincula, nica
e exclusivamente, com a figura do lder carismtico, onde a
prpria figura do lder se sobressai ao processo no qual se buscou
implementar. Na Amrica Latina, muitos so os exemplos de
lder carismticos que no conseguiram desvincular essa
liderana e se encontram dependentes das mesmas para
sustentar a continuidade de tais processos. A figura do lder
carismtico que assegure a voz das massas imprescindvel; mas
essa liderana no deveria se sobressair ao processo que busca
implementar, correndo o risco do processo se desgastar quando a
figura da liderana no se torna mais presente, seja pela
impopularidade ou ausncia fsica, tendo como exemplo o
processo venezuelano aps a morte de Hugo Chvez.
No atual contexto boliviano, com o resultado adverso, o

nome imediato para uma possvel troca de poder no campo da
esquerda seria o do Vice-presidente Alvaro Garcia Linera.
Entretanto, dois empecilhos aparecem a sua candidatura: apesar
de ser um grande intelectual boliviano, Linera no indgena,
em que num contexto onde 55% da populao indgena e 30%
mestia, tal fato possui um peso considervel. Em segundo lugar
- e ainda mais importante - um verdadeiro lder, de dimenso
nacional, um fator que no se pode "preparar". Todas as
lideranas populares que realizaram uma contribuio individual
decisiva para a Histria foram pessoas que construram uma
trajetria de luta, de uma oposio a ordem estabelecida de
maneira criativa e original, lutando no s contra os poderes
institudos, as classes dominantes, mas tambm em luta contra
ideias pr-estabelecidas e prticas inerciais no prprio campo
popular.
O "desgaste" das lideranas carismticas na Amrica Latina
ganha mais um protagonista. Entretanto, inegvel o papel
central dos lderes carismticos em alguns dos movimentos
revolucionrios mais bem-sucedidos e radicais; lderes que
possuem um perfil ideolgico heterodoxo, isto , que mostram
algumas das caractersticas tpicas de populismo[2]: populismo
entendido a partir dos termos utilizados por Ernesto Laclau, na
obra A Razo Populista, num processo de demanda democrtica
numa operao de construo do populismo, entendido como
um momento histrico de ruptura popular. necessrio
examinar seriamente o porqu desse papel nos processos
revolucionrios, sem aceitar necessariamente as conotaes
negativas convencionais, e propondo alternativas na sucesso
desses lderes.
[1] http://www.cartacapital.com.br/blogs/outras-
palavras/economia-o-notavel-exemplo-da-bolivia-6693.html
Liderana carismtica na Amrica Latina
[2]
http://www.scielo.org.ve/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S1012
-25082006000200004
Referncias
LACLAU, Ernesto. A Razo Populista. Rio de Janeiro: EdUERJ,

2013.
WEBER, M. Sociologia. Coleo grandes cientistas sociais, n. 13.
So Paulo: tica, 1979.
POR UMA DISCUSSO DO BANCO
DO SUL, O BANCO DOS BRICS
LATINO-AMERICANO
E
m julho de 2014, na VI Cpula dos Brics, foi estabelecida a
criao de um acordo de cooperao financeira e
monetria com impactos no redesenho estratgico das
finanas globais, com o surgimento de um fundo de estabilizao
e um banco de desenvolvimento. Ambos so expresso da
assimetria e do dficit democrtico na governana global, em que
os pases dos Brics demandam a democratizao da arquitetura
financeira internacional e a reforma das instituies oriundas de
Bretton Woods, visando tornar realidade seus anseios de uma
ordem internacional mais inclusiva, democrtica e multilateral,
assim como na construo de um novo polo de liderana global.
Uma rota semelhante tem o Banco do Sul no contexto
latino-americano, podendo ser atualmente ainda que surgido
anteriormente considerado um "Banco dos Brics latino-
americano". Criado em 2007, composto por um fundo
monetrio e uma organizao financeira da Unasul, destinado a
promover o desenvolvimento com o objetivo de conceder
Por uma discusso do Banco do Sul, o Banco dos Brics latino-americano
emprstimos e recursos para os pases da Amrica Latina, cujos

eixos principais so voltados para a criao de programas sociais
e de infraestrutura.
O Banco conta com uma reserva inicial de US$10 bilhes e
um total de capital global autorizado de US$20 bilhes, onde este
aporte inicial se divide em grupos de pases: o primeiro,
Argentina, Brasil e Venezuela, com um capital de US$ 2 bilhes
cada; o segundo, com Uruguai e Equador, com US$400 milhes
cada; o terceiro, com Paraguai e Bolvia, com US$100 milhes
cada; e os 3 bilhes restantes seriam obtidos atravs de
contribuies de US$970 milhes do Chile, Colmbia e Peru, e
US$45 milhes da Guiana e Suriname. (SEVERO, 2011, P.342)
Apesar das diferenas de aportes iniciais, h uma
flexibilidade maior para os pases de menor desenvolvimento,
em que se prope que a cota de crdito no seja proporcional ao
aporte de capital, de forma a apoiar um processo de reduo das
assimetrias. Assim,
[...] la diferencia del FMI o el Banco Mundial cuyo modo de

funcionamiento y toma de decisiones es a travs del voto
ponderado (siendo las potencias mundiales las mayores
tenedoras de votos), la nueva institucin financiera de
Amrica del Sur () busca mantener una representacin
igualitaria para cada uno de los socios que la integran y
funcionar bajo un sistema democrtico. (VALENCIA;
RUVALCABA, 2013, p.101)
Logo, a importncia da operacionalizao do Banco do Sul

seria como um primeiro pilar de transformao dos bancos de
desenvolvimento para financiar prioridades das soberanias
continentais.
Os que se situam a favor do banco constatam que
[...] gran parte de las reservas internacionales de los pases

sudamericano est depositada en bancos europeos o de
Estados Unidos. Teniendo en cuenta el carcter de la nueva
institucin en beneficio de los pases de la regin, una de las
propuestas es que el banco concentre parte de estos recursos y
los utilice para el desarrollo de Amrica del Sur.(SEVERO,

2011, p.342)
Portanto, o banco demonstra um esforo de cooperao

entre os pases para superar um problema histrico de suas
economias: o financiamento de longo prazo. Ele tambm inclui a
ideia de um fundo de estabilizao, um importante instrumento
para a defesa de ataques especulativos de capital e de crises
internacionais.
Entretanto, Biancareli (apud SEVERO, 2011, p.344)
apresenta trs questionamentos em relao ao Banco do Sul:
quanto ao formato institucional e os poderes de voto e veto;
quanto capilaridade e institucionalizao para os
financiamentos e repasse de recursos em condies de prazo e de
custos determinadas; e quanto funo que pode desempenhar
na formao de um mercado regional de ttulos da dvida.
Um dos maiores empecilhos para a plena
instrumentalizao do Banco na regio advm do Congresso
brasileiro. Para que comece a operar, necessrio que o
Congresso de cada pas-membro aprove seu estatuto. At 2011,
apenas os legisladores venezuelanos, bolivianos, equatorianos e
argentinos votaram favoravelmente proposta. Constata-se que
qualquer projeto de Banco do Sul passa por uma posio de
compromisso pelo Brasil, devido a sua importncia e peso na
regio. O Brasil retira o apoio na articulao da formao do
Banco do Sul a partir do momento que limita os recursos para a
sua formao.
Para alguns estudiosos, o Brasil parece ctico em relao a
uma efetiva integrao, prevalecendo a iluso de que o Brasil se
viabiliza sozinho. Muitas vezes, a integrao tem sido usada
como justificativa para a expanso das grandes empresas
privadas de capital brasileiro com base em vultosos
financiamentos do BNDES. Assim, acaba sendo instaurado um
conceito dominante de que a integrao significa expanso e
domnio de novos mercados e nada mais. (FATTORELLI, 2012,
p.71)
Por uma discusso do Banco do Sul, o Banco dos Brics latino-americano
Vale frisar que a proposta inicial da instituio busca

converter o Banco do Sul no corao, centro de um esforo para
transformar a constelao j existente de instituies de
desenvolvimentos nacionais, subnacionais e supranacionais
(como BID e Bird) (PAEZ, 2007, p.13). Ou seja, atuando no
mbito da complementaridade ao invs da competio. Assim, o
BNDES se configuraria como banco do desenvolvimento
brasileiro, enquanto que o Banco do Sul como banco do
desenvolvimento e integrao regional.
Neste contexto, o Banco do Sul emerge como um
instrumento financeiro aos pases da Amrica do Sul visando a
unificao de suas naes, tentando construir uma nova
arquitetura financeira regional que no reproduza os
mecanismos institucionais que perpetuem a dependncia, mas
que contribuam para a liberdade, soberania e independncia das
economias regionais. Como afirmam Valencia e Ruvalcaba (2013,
p.102), esta nueva institucin financiera podra consolidarse
como el principal rgano de financiamiento para la integracin
econmica y social de la Unasur.
Em suma, a partir do momento em que a criao do Banco
dos Brics foi tida como grande vitria da poltica externa
brasileira, a retomada da discusso do Banco do Sul e o reforo
da integrao e cooperao Sul-Sul devem ser estimulados a fim
de que a Amrica Latina se torne um novo plo de poder
mundial, pautado na reduo das desigualdades, na incluso
social e na elaborao de uma nova arquitetura financeira para o
benefcio dos povos, e no do grande capital.
Referncias
FATTORELLI, Maria Lucia (org.). Alternativas de

enfrentamento crise. Braslia: Inove Editora, 2012.
PAEZ, Pedro. Por um banco de um novo tipo. Jornal dos
Economistas. Rio de Janeiro, p. 11-13. nov. 2007. Disponvel em:
<http://www.corecon-rj.org.br/pdf/je_novembro_2007.pdf>.
Acesso em: 25 jul. 2014
SEVERO, Luciano Wexell. Mecanismos regionales para el
financiamiento de la integracin de Amrica del Sur. In: COSTA,
Darc (Org.). Amrica del Sur: Integracin e infraestructura. Rio
de Janeiro: Capax Dei, 2011. p. 289-347
VALENCIA, Alberto Rocha; RUVALCABA, Daniel Efrn Morales.
Desafos en la construccin de la Unin de Naciones de
Suramrica. In: GADELHA, Regina Maria A. F. (Org.). Mercosul a
Unasul - avanos do processo de integrao. So Paulo: Educ,
2013. p. 69-117
NARCOS E A RETRICA
CONSERVADORA NA NARRATIVA
DA GUERRA S DROGAS
Licio Caetano do Rego Monteiro
A
srie Narcos como um caminho cheio de mercadorias
importadas dos EUA para o pblico latino-americano que
tenta passar a fronteira no sentido norte-sul. Mas entre
mercadorias lcitas e de qualidade, o motorista escondeu a carga
mais valiosa: substncias que prometem entorpecer o pblico
para aceitar uma verso enlatada da histria da guerra s drogas
na Amrica Latina.
A sinopse diz que sobre Pablo Escobar. Mas sobre a
guerra s drogas. E a julgar pelo fato de que alguns meses depois
de seu lanamento o governo do Estado do Rio de Janeiro
solicitou DEA que abrisse uma representao na cidade do Rio
de Janeiro em 2015, parece que o filme parte ativa na
propagao dos mecanismos que mantm a falida guerra s
drogas ainda ativa na Amrica Latina, alimentando os clichs que
inibem qualquer reflexo mais crtica sobre a questo das drogas
na Amrica Latina.
NARCOS e a retrica conservadora na narrativa da guerra s drogas
O presente artigo enfoca a narrativa anticomunista tpica

da Guerra Fria inserida na narrativa da Guerra s Drogas e
atualizada pela srie Narcos, em exibio no Netflix.
A narrativa do narco-comunismo e a soma de todos os medos
Na dcada de 1980, a Guerra s Drogas ultrapassou as

fronteiras dos EUA, mas a preparao para atravessar a fronteira
se inicia na dcada anterior, no governo Nixon. Nos anos 1970 o
objetivo da guerra ainda era interno, para defender a famlia
americana da contracultura hippie associada tambm ao
pacifismo contrrio guerra do Vietn. O principal vilo era a
herona. O aumento significativo do consumo e aprovao de
severas leis antidrogas engendram a criao do Drug Enforcement
Administration (DEA) em 1973. A exportao do discurso jurdico-
poltico e do esteretipo poltico-criminoso da droga d seus
primeiros passos nos anos 1970, com efeitos em praticamente
toda a Amrica Latina, onde ocorrem mudanas de legislao
para controle de drogas.
Na dcada de 1980 o combate s drogas ganha ares de
cruzada internacional, deslocando-se o combate para os pases de
produtores de drogas de origem orgnica, principalmente a
cocana, cujo consumo incrementado nos EUA a partir da
metade da dcada anterior. o que Rosa Del Olmo chamou de
discurso jurdico transnacional sobre as drogas. A Guerra Fria
ainda estava quente na Amrica Latina, com guerrilhas ativas nos
Andes e na Amrica Central e ditaduras apoiadas pelo governo
norte-americano. O degelo, no entanto, era eminente. A poltica
externa dos EUA no perodo Carter havia comeado a lanar
sinais de que a estratgia de sustentao das ditaduras estava se
desgastando. O recurso a retricas nacionalistas exacerbadas de
alguns generais, como no Peru e na Argentina, poderia levar a
efeitos no-desejados pelos EUA, como ocorrera com a Guerra
das Malvinas, em 1982. E se a crise do bloco socialista ainda no
estava evidente, j era possvel notar a perda de flego da URSS
em fomentar uma revoluo internacional no quintal norte-

americano. Portanto, o prosseguimento da guerra suja contra os
comunistas na Amrica Latina cada vez mais se mostrava como
uma operao imperial de controle poltico e militar dos sditos
revoltosos, e no como uma defesa do hemisfrio ocidental
contra o avano do comunismo e muito menos uma aliana para
o progresso, formulaes tpicas dos anos 1960 ps-Revoluo
Cubana.
Nesse contexto, a Guerra s Drogas se beneficia da
legitimidade da cruzada anticomunista diante da opinio pblica
norte-americana, mas ao mesmo tempo renova a retrica
anticomunista predominante atribuindo s guerrilhas e governos
socialista o rtulo de serem narcotraficantes. Essa fuso
discursiva pode ter ocorrido ora de forma intencional e
estratgica, ora de forma meramente oportunista. Mas no
precisamos recorrer a uma teoria da conspirao para dizer que
essa vinculao foi conveniente para alimentar uma razo de
Estado que justificasse a presena militar e a manipulao
poltica do pases latino-americanos mesmo aps o fim da
Guerra Fria. Desde a Doutrina Monroe, em 1823, sucessivas
ameaas foram utilizadas para legitimar a ao protetora e
benevolente dos norte-americanos na Amrica Latina atravs
da deposio de governos legtimos, operaes e invases
militares, assassinatos, conspiraes, bloqueios econmicos,
instalao de bases, espionagem, corrupo de governantes,
financiamento de grupos armados, etc. A Guerra s Drogas s
mais uma a fazer parte da soma de todos os medos. E dentro
dessa soma, no se pode negar que a Guerra s Drogas tenha se
tornado um dos principais elementos do discurso de ameaa
nessas ltimas trs dcadas.
Essa construo artificial promovida pela poltica norte-
americana citada no filme nas cenas dos bastidores na
Embaixada norte-americana na Colmbia, em que trs agncias,
o DEA, a CIA e o grupo militar (Comando Sul) trocam
informaes, cooperando ou disputando prioridades. O
momento chave ocorre no episdio em que a embaixadora
norte-americana parabeniza os agentes do DEA por terem

descoberto a conexo narco-comunista, ao apreenderem, com
um ex-agente da CIA que estava trabalhando para Pablo Escobar,
fotografias dos traficantes carregando drogas numa pista de
pouso da Nicargua, ento governada pela Frente Sandinista de
Libertao Nacional. Os sandinistas haviam chegado ao poder
em 1979 e governo era formado por uma frente de nove
organizaes de diferentes matizes ideolgicos, que convergiam
numa poltica nacionalista e popular. O fato de um assessor de
um membro de uma das organizaes que compunham o
governo sandinista ter sido identificado na foto apreendida foi
levado por Reagan televiso como uma comprovao do
vnculo entre traficantes de drogas e os sandinistas.
Embora a fuso entre a retrica anticomunista e antidrogas
possa ter funcionado para alguns objetivos norte-americanos, sua
importncia no foi to grande no fim da Guerra Fria. A Guerra
s Drogas j comeava a andar com as prprias pernas, enquanto
as guerrilhas socialistas eram derrotadas militarmente ou abriam
mo da luta armada para se inserirem nas disputas eleitorais,
perdendo assim o apelo emocional para mobilizar uma razo
intervencionista. Mas a retrica da ameaa narco-comunista
ganha especial importncia nas dcadas de 1990 e 2000
justamente para rotular as guerrilhas ainda ativas nos Andes,
casos do Partido Comunista do Peru (Sendero Luminoso), no
Peru, e das Foras Armadas Revolucionrias da Colmbia
Exrcito do Povo (FARC-EP) na Colmbia.
A srie Narcos no problematiza a verso norte-americana
da conexo narco-comunista. Pelo contrrio, agrega fala do
narrador-personagem a descrio de fatos fictcios ou
descontextualizados que conduzem a uma narrativa para
reforar a retrica anticomunista com base nas acusaes de
vinculao com o trfico de drogas. Ao mesmo tempo, no
mencionam em nenhum momento o papel da CIA no estmulo
ao trfico de drogas na Amrica Central como fonte de
financiamento dos contras que combatiam os sandinistas na
Nicargua nem o chamado Baile Rojo, que resultou na morte de
5 mil militantes de esquerda na mo de narcos e paramilitares

colombianos na dcada de 1980, nem tampouco a proteo da
CIA a Montesinos no Peru na dcada de 1990, homem forte do
governo Fujimori comprovadamente envolvido com o trfico de
drogas.
Chile beira do caos em 1973?
A estratgia discursiva anticomunista do filme se inicia

logo na primeira cena aps os crditos do primeiro episdio. O
narrador-personagem Steve Murphy, agente norte-americano do
DEA, conta sobre uma operao policial em que ele fornece
informaes que permitem polcia colombiana atacar um
sicrio de Escobar chamado Poison. A cena violenta mostra uma
chacina numa boate, com muitos mortos. Murphy ento pede
que no o julguem como vilo, pois o bem e o mal se confundem
numa guerra como aquela em que ele estava metido. E ento
comea a narrar a histria do Cartel de Medelln dizendo que
viles podem fazer coisas boas. A cena se desloca ento para um
deserto chileno onde se d a seguinte narrao:
Nixon achou que um general chileno era um dos
mocinhos, porque ele odiava os comunistas. Ento, ns ajudamos
Pinochet a tomar o poder. Depois Pinochet acabou matando
milhares de pessoas. Talvez ele no seja um dos mocinhos. Mas,
s vezes, os viles fazem coisas boas. Ningum sabe, mas em 1973
o Chile estava a caminho de se tornar o maior centro processador
e exportador de cocana do mundo. Havia desertos para esconder
laboratrios e quilmetros de litoral no patrulhado para
despachar o produto. Mas Pinochet estragou a festa. Ele fechou
33 laboratrios e prendeu 346 traficantes. Depois, sendo
Pinochet, mandou matar todos eles.
Esse pequeno trecho inicial j guarda em si o mote
anticomunista da narrativa de Murphy. Um fato ou
acontecimento a existncia de laboratrios de refino de cocana
no Chile no incio da dcada de 1970 superdimensionado
para caracterizar a essncia de uma situao: o vnculo entre
narcotrfico e comunistas. O Chile, ento governado pelo

socialista Allende, estava a caminho do caos (argumento usado
pelos direitistas chilenos para justificar o golpe em 1973), que era
se tornar o maior centro processador e exportador de cocana
do mundo, pois tinha desertos (!) para esconder laboratrios e
um litoral no patrulhado (considerando que a droga deveria sair
principalmente por embarcaes).
A construo carece de sentido. Em primeiro lugar, o
consumo de cocana em 1973 ainda era muito baixo em seu
principal mercado consumidor, os EUA, para engendrar a criao
de um grande centro processador e exportador de cocana. Em
segundo lugar, desertos nunca foram os melhores lugares para se
esconder nada, muito menos laboratrios de cocana. Em
terceiro lugar, o prprio filme demonstra posteriormente a
importncia das rotas areas do Cartel de Medelln para o litoral
norte-americano para a consolidao do imprio de Escobar.
As vantagens logsticas da Colmbia em relao produo de
coca e exportao via rotas areas e martimas para o principal
mercado consumidor so extremamente superiores s do Chile,
com a estreita e militarizada fronteira com Peru e Bolvia e a
distncia fsica em relao aos EUA. Portanto, a ideia de que o
Chile pudesse estar chegando na dcada de 1970 a uma situao
catica similar Colmbia dos anos 1980 s se justifica como
uma reinveno do passado luz dos medos presentes, esse
procedimento recorrente no filme de Padilha que podemos
chamar de intruso de medos externos ao tempo diegtico da
narrativa.
Mas a narrativa ainda nos brinda com o elogio das coisas
boas que o vilo Pinochet fez ao acabar com a festa (como se o
Chile de Allende fosse o Club Medelln de Escobar), fechando 33
laboratrios e matando 346 traficantes chilenos (logo depois de
dizer que Pinochet havia matado milhares de pessoas,
implicitamente socialistas e comunistas). Alm do recurso
conta de mentiroso, citando nmeros exatos para dar
credibilidade ao fato, a narrativa deixa no ar a possvel associao
entre o massacre perpetrado por Pinochet contra milhares de
militantes de esquerda, a execuo sumria extrajudicial de

traficantes de drogas no deserto chileno e a operao policial
colombiana contra um sicrio de Escobar que resulta numa
chacina dentro de uma boate. esse o convite do narrador-
personagem para deixar de lado as distines entre o bem e o
mal e reconhecer as coisas boas que os viles fazem.
Na inteno de mostrar o lado bom de Pinochet,
esqueceram de colocar no roteiro as graves denncias, feitas por
um general chileno ex-comandante da DINA, de que o filho de
Pinochet, sob sua proteo, havia organizado um laboratrio
para a produo de cocana que era exportada para a Europa
durante meados dos anos 1980.
M-19 e o Escobar bolivariano
O relatrio final da Comisso da Verdade sobre os

Acontecimentos do Palcio de Justia, publicado em 2010, indica
a confirmao de um possvel pacto entre Cartel e M-19 para a
tomada do Palcio, ocorrida em novembro de 1985. Em 1979, o
M-19 havia iniciado sequestros dos chefes do trfico. Como
resposta, os narcos criaram o MAS, Morte aos Sequestradores,
grupo que serviu basicamente para promover assassinatos de
guerrilheiros. Em 1982, o M-19 aceita liberar a irm de Uchoa.
Dali em diante que se especula possveis acordos do M-19 com
o Cartel de Medelln, como indicam os depoimentos de ex-
traficantes colhidos por ocasio da Comisso da Verdade iniciada
em 2008. O acordo entre o M-19 e o Cartel de Medelln pode ter
ocorrido no perodo entre 1982 e 1985, ou se estendido at depois
disso. A aliana conjuntural e especfica com uma das
organizaes armadas de esquerda existentes na Colmbia.
Mesmo aps a desmobilizao do M-19, em 1989, os narcos,
atravs do MAS, continuaram perseguindo lideranas do M-19,
tendo assassinado o candidato a presidente Carlos Pizarro
Lengomez em 1991. Isso depois de o M-19 ter tentado negociar
diretamente com o MAS o fim dos assassinatos. A mesma
trajetria de hostilidade e aproximao entre o Cartel e o M-19
no se aplica a outras guerrilhas colombianas e aos partidos de

esquerda, que foram sistematicamente combatidas pelos narcos
na dcada de 1980.
O episdio da espada de Bolvar doada a Escobar parece
fictcio. De fato, o M-19 havia assaltado o museu e roubado a
espada, que foi devolvida ao governo em 1989, no processo de
desmobilizao. Mas no h qualquer registro histrico que
aponte essa entrega da espada de Bolvar a Pablo Escobar, numa
cena de capitulao em que o lder guerrilheiro se ajoelha diante
do chefe do Cartel de Medelln. Os roteiristas devem ter catado a
ideia na autobiografia do filho de Escobar, em que consta que ele
brincava com a espada de Bolvar quando era criana, donde se
deduz que a espada esteve sob a posse de Escobar. Faltou explicar
como a espada foi parar novamente nas mos do M-19 para que
o grupo a devolvesse ao museu em 1989.
O exagero da cena est dentro da linha narrativa da srie
que busca em vrios momentos vincular a imagem do trfico
dos guerrilheiros e governos de esquerda na Amrica Latina. A
prpria simbologia da espada de Bolvar, qual o prprio
narrador-personagem faz referncia, passa a funcionar como
uma intruso do passado (a libertao da Amrica Espanhola) e
do futuro (o bolivarianismo propagado por Hugo Chvez na
Venezuela) num contexto do tempo presente diegtico do filme,
que simbolicamente rouba a espada de Bolvar como signo de
libertao, associando-a ao maior criminoso da histria recente
da Amrica Latina.
A questo do M-19 no se encerra por a. A guerrilheira
Elisa, namorada do lder do M-19, fica to horrorizada com o
acordo entre a guerrilha e Pablo Escobar que resolve desertar do
grupo, buscar proteo com uma colega de trabalho norte-
americana (esposa do agente do DEA, que havia dito Elisa que
seu marido era chefe de limpeza da Embaixada norte-
americana), denunciar o perigo eminente (que ela ainda no
sabia, mas seria a tomada do Palcio da Justia) e ainda se
apaixonar pelo outro agente do DEA (no melhor estilo bondgirl).
Quando a colega a confronta por ter mentido ao no dizer que
era uma comunista, Elisa responde (sem nem questionar a

mentira da colega de que o marido faxineiro da Embaixada era
agente do DEA): Eu no sou uma comunista. Eu luto contra as
injustias, a corrupo, as desigualdades. Eu me apaixonei por
um homem. Ou seja, a mulher guerrilheira no comunista, ela
luta contra injustias, desigualdades (como se isso estivesse em
oposio ao comunismo), mas tambm no por vontade prpria,
mas por ter se apaixonado pelo guerrilheiro. Faltou pouco para o
filme no acusar o M-19 de aliciamento de mulheres vulnerveis.
Mas a benevolncia dos americanos to grande que os agentes
arriscam a prpria reputao (o agente Pea nega ter transado
com a comunista, pois, em suas palavras, seria antiamericano) e
o emprego (darem abrigo a uma fugitiva comunista sem
autorizao) para proteger a nica prova que ligaria Escobar ao
ataque do M-19 no Palcio da Justia.
O acordo entre Escobar e uma guerrilha socialista e a
carinhosa proteo dos americanos guerrilheira desertora
devem ser vistas em contraste com o massacre promovido pelos
narcotraficantes e foras paramilitares a eles ligado contra os
militantes de esquerda de diversas organizaes durante toda a
dcada de 1980. A Colmbia estava beira de se tornar o Chile de
Pinochet, dado o alto grau de represso poltica que resultou na
morte de cinco mil militantes de esquerda, incluindo dois
candidatos presidncia, senadores, deputados, sindicalistas,
professores, advogados, jornalistas e toda a sorte de pessoas. Para
a narrativa ficar coerente, o confronto do Cartel de Medelln se
d unicamente com os candidatos liberais Galn e Gaviria,
apoiados e protegidos pelos norte-americanos enquanto a guerra
suja contra os comunistas prosseguia.
Noriega comprado pela esquerda para traficar cocana?
A passagem mais nonsense da srie ocorre no episdio em

que os agentes do DEA acusam o ditador panamenho Manuel
Noriega de ser narcotraficante. Estamos em 1989, no perodo que
precede o assassinato do candidato liberal Luiz Carlos Galn. A
essa altura, Noriega j havia sido descartado pelos norte-

americanos e, apesar dos servios prestados CIA, assim como
Saddan Hussein, Bin Laden e Montesinos, deixou de ser caador
para virar a caa. A acusao de narcotrfico foi a causa belli da
invaso do Panam em dezembro de 1989, que resultou na priso
e deportao de Noriega para os EUA. O dilogo entre os agentes
do DEA e da CIA na Colmbia no pode ter acontecido em 1989,
quando Noriega j era formalmente acusado de trfico de drogas
pelos EUA desde 1988 e isso no seria nenhuma novidade trazida
pelo DEA. Mas tirando esse detalhe, relevado pela necessidade de
condensar o tempo na narrativa cinematogrfica, o choque entre
o DEA e a CIA algo recorrente nessas dcadas de 1980 e 1990,
quando a Guerra s Drogas se fundia com as aes de contra-
insurgncia. Ento quando os agentes do DEA acusam Noriega de
ser traficante, a reao do comandante militar e do agente da CIA
de surpresa. Afinal, sendo ele um aliado norte-americano,
conclui-se que no era metido com o trfico. A falcia vem ento
na seguinte lgica: Noriega meu amigo, mas se foi pego com
drogas, ento , na verdade, amigo do meu inimigo. Para o
espectador desatento que j aceitou todas os absurdos anteriores,
entubar mais essa no difcil, mesmo com o seguinte dilogo
(Episdio 5, minuto 5:40 a 7:15):
MURPHY (agente do DEA) Embaixadora, isso

informao de escuta no oficial. Ns interceptamos uma
conversa entre traficantes.
EMBAIXADORA O qu? Quais traficantes?
MURPHY - Parecia Pablo Escobar
PEA (outro agente do DEA) Temos quase certeza. Era
difcil saber. A ligao estava ruim. Estavam ligando do Panam
EMBAIXADORA - Do Panam? (surpresa)
MURPHY - Eles [os traficantes] sabem que Galn
[candidato a presidente da Colmbia] vai vencer, sabem que ele
apoia a extradio e no vo ficar parados, esperando serem
mandados de volta aos EUA
PEA - Embaixadora, dizem que Manuel Noriega est

dando refgio aos traficantes e possivelmente pontos de remessa
para cocana.
GENERAL Esto transferindo as operaes para o
Panam? (riso de deboche) Isso bobagem, Pea... Desculpe,
Embaixadora. Por um lado, voc diz que Escobar est
negociando com comunistas. Agora diz que ele negocia com
Manuel Noriega. No pode afirmar as duas coisas.
OWEN (agente da CIA) Manuel Noriega nos ajudou a
lutar contra o comunismo em toda a Amrica Latina nas ltimas
duas dcadas. Considero uma ofensa a tentativa do DEA de sujar
o nome dele.
Narrao do Steve Murphy: Eu no podia deixar de rir.
Direita, esquerda... Para Manuel Noriega, o importante era o
dinheiro. Quando Bush [pai] era chefe da CIA, Noriega fingia
odiar o comunismo para que os EUA ignorassem o fato de que
ele estava envolvido com o trfico. Quando Noriega percebeu
que poderia ganhar mais dinheiro transportando drogas com a
ajuda dos comunistas, ele mudou de time. Ento, invadimos o
Panam e prendemos o Cara de Abacaxi. Mas isso foi s depois
[dezembro de 1989]. Por enquanto, o amigo de confiana e aliado
era um agente da CIA de direita que estava ganhando dinheiro
com Bush e com os traficantes.
No d para deixar de rir mesmo, mas de chorar. Como

algum consegue escrever uma narrao destas? No bastasse
desconsiderar a comprovada ligao da CIA com o trfico de
drogas, denunciada pelo senador John Kerry em 1986, na
triangulao para financiar armas para os Contras (grupos que
lutavam contra a guerrilha sandinista na Nicargua), o narrador
ainda inverte a acusao, dizendo que Noriega, agente da CIA
durante duas dcadas, transportava drogas com a ajuda dos
comunistas. A o narrador j chega ao ponto de considerar o
Cartel de Medelln como sendo sinnimo de comunistas.
Para ser coerente com a narrativa que busca transcender o
bem e o mal, o roteiro poderia incluir esses dados que
evidenciam as contradies da guerra s drogas e da contra-

insurgncia comandadas pelos EUA na Amrica Latina. Mas no
h transcendncia alguma, o bem ou americano, ou no o
bem.
O fardo do homem branco
A trajetria do narrador-personagem Steve Murphy

bastante significativa a respeito da autoimagem que os artfices
da Guerra s Drogas buscam criar.
Uma srie televisiva no feita para o espectador refletir
racionalmente sobre cada fato histrico narrado. O espectador
deve ser capturado pela emoo. Os personagens despertam
empatia do pblico, empatia cujo radical se origina no grego
pathos, tem a ver com a paixo, ou seja, algo que prende,
comove, mas geralmente tambm cega e pode, como no
sentido do termo ingls pathetic, nos tornar um tanto patticos.
Quando pegamos detalhadamente os fatos histricos e suas
inseres na trama de Narcos, numa leitura mais atenta do
roteiro, algumas informaes aparecem mais claras, algo que o
ritmo acelerado que conduz o espectador envolvido com o filme
no permite fazer.
Outro fator tambm contribui para aceitao imediata do
discurso que entremeia a saga do DEA na Amrica Latina: o
narrador-personagem e a maneira como ele caracterizado.
Steve Murphy o narrador, e ele fala em nome da viso norte-
americana sobre a Guerra s Drogas, mais at do que a viso do
DEA, que talvez revelasse algumas fissuras mais profundas na
relao entre as agncias dos EUA, principalmente no que se
refere ao papel da CIA no trfico de drogas. Cada palavra do que
diz dita como verdade. Como ele bom, logo representa o bem
e diz a verdade. Veja a cena em que ele se apresenta. A narrao
diz Meu nome Steve Murphy, agente do DEA. Como pode ver,
estou profundamente envolvido na Colmbia, enquanto aparece
a imagem de Steve abraando uma criana ao lado de sua esposa.
Compare por exemplo com o narrador-personagem de House of
Cards, Frank Underwood. A primeira cena apresenta Frank

matando sangue frio um cachorro com suas prprias mos. a
senha para o espectador entender que se trata de um cara mau e
aceitar sua narrao cnica o que no impede de gostarmos do
protagonista. J Murphy no migra para Colmbia sem o seu
gatinho de estimao, que por pouco no retido no aeroporto
pelos malvados burocratas colombianos. Ou seja, o cara o bem,
toda hora, em todos os sentidos. A cena do gatinho a mais
apelativa nesse sentido.
Para dar credibilidade sua narrao, Murphy
apresentado como um sujeito ntegro. Nenhum detalhe permite
ao espectador pens-lo de forma diferente. Ningum sente
empatia por uma instituio como o DEA, ou por um Estado,
como os Estados Unidos. Mas o espectador deve sentir empatia
por Steve Murphy, que ali funciona como a correia de
transmisso de valores morais superiores, conectando os atos
mais ntimos do personagem poltica externa norte-americana.
O roteirista de uma fidelidade canina narrativa da
benevolncia norte-americana, comparvel quela que o sicrio
Poison dedica a Pablo Escobar.
Steve Murphy no s o agente do DEA mais ntegro,
incorruptvel, inteligente e corajoso, mas tambm um cara que
o espectador mdio gostaria de apresentar prpria filha, ele
belo, recatado e do lar. Steve Murphy fica se sentindo mal por ter
atirado e matado um traficante em fuga quando ainda atuava em
Miami. Steve age por um dever maior, enfrentar a cocana que
invade os EUA, como outrora seu pai fez na II Guerra quando
invadiram Pearl Harbor. Steve salva um beb que seria morto
por um sicrio e o adota. Steve recrimina o policial que tortura.
At a mulher de Steve uma santa. No cleptomanaca como a
mulher do tambm agente da DEA Hank Schrader, de Breaking
Bad. A mulher de Steve vai para a Colmbia trabalhar como
enfermeira num servio mdico para a populao pobre. Ela
aceita a adoo da criana encontrada numa favela de Medelln.
Ela protege a guerrilheira desertora.
Vamos ento demonstrar essa construo do agente

Murphy como o mito da benevolncia norte-americana. Os EUA
so atacados em seu territrio, o narrador diz que a cocana de
Pablo invadiu o pas (talvez tenham criado um dispositivo para
obrigarem compulsoriamente os americanos a cheirarem o p),
que entre 1979 e 1984 foram 3.245 pessoas assassinadas em Miami
(donde se presume que foram todos homicdios causados pelo
trfico de drogas e, mais ainda, por colombianos). Os cretinos
pisaram em nossa terra, diria o pai de Steve sobre Pearl Harbor.
A frase citada para justificar que a guerra contra a cocana da
Colmbia era a sua guerra, seu dever. Interessante formulao, o
pai de Steve teve que ir guerra no Pacfico para defender sua
ptria, Steve teve que ir Colmbia, pois o consumo de drogas
nos EUA seria o equivalente a uma invaso japonesa.
Ento o americano sai do seu conforto para vingar a
violao da qual foi vtima. Ele vai at o quinto dos infernos, que
no caso fica em algum pas da Amrica Latina, para cumprir sua
misso. Mas essa defesa dos EUA se transforma num valor a ser
difundido, ele vai tambm salvar a Colmbia de si mesma.
Porque a guerra s drogas uma forma de livrar a Colmbia de
sua sina.
Essa narrativa a reedio do fardo do homem branco,
aquele poema criado na passagem do sculo XIX para o sculo
XX para mostrar o quanto trabalhoso para os heris homens
brancos civilizados terem que dominar e explorar os malditos
selvagens para o bem dos prprios selvagens, sem nem mesmo
esperar destes um agradecimento pelo ato civilizatrio que
representa o exerccio do poder imperial. Tomai o fardo do
Homem Branco - Envia teus melhores filhos / Vo, condenem
seus filhos ao exlio / Para servirem aos seus cativos (...) Alis, a
narrativa central da guerra s drogas pressupe essa atualizao
do discurso neocolonial.
Em sua primeira temporada a srie j conseguiu uma
indicao para o Globo de Ouro. A caixa de ressonncia dos
senhores da guerra s drogas est muito bem avaliada pelos
prprios senhores. A segunda temporada comeou em 2 de
setembro de 2016, aguardemos o festival de besteira que ainda

teremos que assistir. Mas pior mesmo ter que assistir ao vivo
abertura do escritrio da DEA no Rio de Janeiro, a convite do
prprio secretrio de segurana, dois meses depois da estreia da
srie no Netflix e do enorme sucesso obtido no Brasil. Nenhuma
campanha publicitria seria to eficiente para a DEA quanto a
srie Narcos.
Dilogos com a
Histria Contempornea
13 ANOS DE BOLSA FAMLIA: A
CONTEMPORANEIDADE DA
TRANSFERNCIA DE RENDA E
DOS SISTEMAS DE ABONOS
Edilson Nunes dos Santos Junior
E
m outubro completaram-se treze anos do Programa Bolsa
Famlia (PBF). Lanado em 2003 pelo presidente Lus
Incio Lula da Silva, o programa tem sido responsvel pela
incluso social de famlias que vivem em situao de pobreza e
de extrema pobreza. Com forte inspirao na Speenhamland, ou
sistemas de abonos, inglesa de 1795, o PBF um programa de
transferncia de renda para famlias que vivem abaixo da linha
da pobreza. Segundo dados do Ministrio do Desenvolvimento
Agrrio e Social, somente em outubro deste ano j foram pagos
mais de 20 milhes dos chamados Benefcios Variveis, ou seja,
concedido s famlias com renda mensal de at R$ 154,00 per
capita, desde que tenham crianas, adolescentes de at 15 anos,
gestantes e/ou nutrizes[1].
A data importante e merece ser comemorada. No
entanto, as perspectivas futuras dos diversos programas sociais
criados nos ltimos anos e os avanos conquistados atravs deles
13 anos de Bolsa Famlia: a contemporaneidade da transferncia de renda...
merecem ateno. A recente aprovao em dois turnos da

Proposta de Emenda Constitucional (PEC) 241/2016 na Cmara
dos Deputados (e que tramita no Senado como PEC 55) prev um
limite de gastos para todos os poderes da Unio, incluindo
aqueles com sade, educao e programas de assistncia social.
Segundo defende Laura Carvalho, professora de economia da
USP e colunista da Folha de So Paulo, o problema fiscal do pas
no reside nas despesas primrias federais, que se mantiveram
estveis entre 2011 e 2014 e recuaram em 2015. A proposta no
ataca as reais causas do aumento da dvida pblica, quais sejam, a
falta de crescimento econmico, a queda da arrecadao
tributria e o pagamento de juros. Para a economista [...] Trata-
se de um projeto de longo prazo de desmonte do Estado de bem-
estar social brasileiro.[2]
Este assunto j est sendo profundamente debatido nas
redes sociais e nas mdias de oposio ao atual governo. Portanto,
no aprofundarei a anlise das consequncias futuras da proposta
para o futuro do Estado de bem-estar social brasileiro. Interessa-
me aqui a reflexo da expanso do discurso neoliberal de classe
mdia que propiciou uma inflexo que pode ser pensada em dois
eixos: o desvinculao entre a ascenso social e econmica e
programas de transferncia de renda por parte daqueles que se
beneficiaram com as conquistas proporcionadas pelas ltimas
administraes progressistas e a percepo pela classe mdia de
que a disponibilidade da mo de obra em diversas categorias
ficou prejudicada por esses programas sociais e a estou
falando, principalmente, do PBF, o representante mais famoso e
mais importante dos programas sociais do perodo Lula-Dilma.
Dessa forma, visitarei os efeitos do sistema de abonos ingls no
incio do sculo XIX a partir da anlise de Karl Polanyi e da
tentar traar um paralelo. Resguardando os devidos processos
histricos, podemos (o autor e os leitores) acrescentar mais um
elemento anlise da atual conjuntura poltica, social e
econmica[3].
A Speenhamland vigorou de 1795 a 1834 e teria sido
responsvel por impedir um mercado de trabalho formal na
Inglaterra desse perodo.[4] O sistema foi proposto por juzes do

condado de Berkshire que decidiram conceder abonos salariais
de acordo com o preo do po, assegurando, assim, uma renda
mnima aos trabalhadores, independentemente do que
recebessem por pagamento. Segundo os magistrados ingleses,
quando o preo do quilo do po alcanasse X shillings, qualquer
pessoa pobre teria direito a 3X shillings por semana, fosse por
trabalho, fosse pelo imposto dos pobres.[5] A ideia era que o
indivduo recebesse uma assistncia, mesmo quando estivesse
empregado, se sua renda familiar no alcanasse o que estava
estabelecido na tabela oficial.[6]
Para Polanyi, o sistema de abonos salariais derrubou os
salrios a nveis baixssimos, fazendo com que os trabalhadores
se vissem forados a recorrer ao sistema. Ao mesmo tempo, a
lgica se inverte, pois os indivduos reduziam sua capacidade
produtiva uma vez que os valores dos pagamentos caram
substancialmente e recorriam aos abonos. O biscoito vende mais
porque fresquinho ou fresquinho porque vende mais? Criou-
se um crculo vicioso que contribuiu somente para a
pauperizao do trabalhador rural e para a concluso de que os
abonos serviam para a dominao dos latifundirios e
embaraavam a formao de um mercado de trabalho
estabilizado tanto no campo quanto na cidade.
A Speenhamland foi criada no mesmo ano em que o Act of
Settlement era extinguido. Este decreto, de 1662, determinava que
um pobre s podia buscar trabalho dentro da sua prpria
parquia, assim impedindo a migrao indiscriminada de
trabalhadores de parquias mais pobres para parquias mais
ricas. Isso imobilizou o mercado de trabalho durante muito
tempo, impedindo que os capitalistas ascendentes encontrassem
mo de obra mais barata em outras regies. De acordo com
Polanyi a contradio estava posta:
[...] o Act of Settlement estava sendo abolido porque a

Revoluo Industrial exigia um suprimento nacional
de trabalhadores que poderiam trabalhar em troca de
salrios, enquanto a Speenhamland proclamava o

princpio de que nenhum homem precisava temer a
fome porque a parquia o sustentaria e sua famlia,
por menos que ele ganhasse.[7]
Um dos principais objetivos da Speenhamland foi criar uma

barreira na zona rural contra a onda ascendente dos salrios na
cidade. Era preciso impedir a desarticulao dos trabalhadores
no campo, bem como reforar o poder tradicional, no permitir
o xodo rural e aumentar os valores pagos sem sobrecarregar os
fazendeiros.[8] No geral, Polanyi assevera que o sistema de
abonos foi eficiente, pois beneficiou os empregados, subsidiando
os empregadores atravs dos fundos pblicos. O resultado final
foi a reduo dos salrios a nveis inferiores subsistncia.[9]
Em 1834 a Speenhamland foi extinta atravs Poor Law
Reform, que extinguia o sistema de abonos e qualquer outro tipo
de assistncia pblica aos trabalhadores. Fruto da nascente classe
mdia inglesa, a revogao desse sistema tinha como objetivo a
transformao definitiva da sociedade em uma economia de
mercado.[10] A reforma foi posta em prtica rapidamente, desde
que comeou a ser discutida em 1832 e esse processo teria se
dado pela profunda convico de amplos estratos da populao,
inclusive os prprios trabalhadores, de que o sistema que
pretendia auxili-los, na aparncia, estava de fato espoliando-os,
e que o direito de viver era uma enfermidade que os levaria
morte.[11]
Aps um longo perodo de assistncia aos mais pobres, os
ingleses estavam convictos de que o laissez-faire era a ltima
instncia que poderia garantir a sobrevivncia dos trabalhadores.
Polanyi identificou na classe mdia urbana a responsvel por um
discurso que abrisse caminho para a liberao da explorao da
mo de obra disponvel. A importncia do mercado tambm
no passou despercebida por Edward P. Thompson quando
refletiu sobre a teoria de autorregulao do mercado de cereais
proposto por Adam Smith ao analisar os protestos populares
contra o aumento do po na Inglaterra setecentista. Segundo o
autor, Smith acreditava que a operao natural da oferta e
demanda no mercado livre maximizaria a satisfao de todos os

grupos e estabeleceria o bem comum. O mercado nunca era mais
bem regulado de que quando deixavam que se regulasse por si
mesmo.[12] Entretanto, para Thompson, o discurso liberal
smithiano era vazio de comprovao real, no havendo como
estabelecer provas que preos altos so formas eficazes de
regular a produo. Afirma, ainda, que a ausncia de regulao
do Estado na economia impressiona menos como um ensaio de
investigao emprica do que um excelente ensaio de lgica que
se autovalida.[13]
Hoje, com a demonizao das polticas pblicas de
transferncia de renda, presenciamos a fora da autorregulao,
do livre mercado e da meritocracia na pauta do discurso da classe
mdia brasileira, principalmente, em contraposio ao discurso
anteriormente dominante de um Estado desenvolvimentista e
promotor da incluso social da populao em situao precria.
L na Inglaterra do XIX, como c no Brasil do XXI, aps
um determinado perodo de polticas assistenciais, disseminou-se
a certeza de que ao Estado no cabe a proteo extensiva da
populao e que cada um capaz de conquistar e defender seus
direitos num mercado livre e meritocrtico. O resultado das
recentes eleies municipais atesta o poder desse senso comum,
potencializado pela mdia domstica dominante. Para os ingleses,
o desfecho da ausncia da proteo estatal para os trabalhadores
foi a destruio das condies mnimas de sobrevivncia, como
esclareceu Friedrich Engels em 1844 sobre Londres, ao atestar tal
deteriorao afirmando saber muito bem que por cada homem
que vive esmagado sem piedade pela sociedade, 10 vivem
melhor, mas afirmo que milhares de corajosas e laboriosas
famlias muito mais corajosas e honradas que todos os ricos de
Londres se encontram nesta situao indigna de um homem e
que todo o proletrio, sem qualquer exceo, sem que a culpa
seja sua e apesar de todos os esforos, pode vir a ter a mesma
sorte.[14]
Felizmente, cerca de 170 anos nos separam dessa Inglaterra
precria e pr-sindicalista. Os trabalhadores e a populao mais
carente tm, hoje, diferentes canais que possibilitam o resguardo

das suas condies mnimas de sobrevivncia. No entanto, o
discurso dominante de criminalizao da pobreza e das polticas
pblicas de transferncia de renda e a averso ascenso social e
econmica dessa populao j mostra indcios de estar bem
pavimentado o caminho em sentido de flexibilizar as
conquistas recentes em prol de interesses privados,
flexibilizando a qualidade de vida dos trabalhadores e
trabalhadoras brasileiros.
A gente sabe que a Histria se repete primeiro como
tragdia e depois como farsa. Oxal escapemos de uma forma ou
da outra.
[1] BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Agrrio e Social.

Matriz de Informao Social. Disponvel em:
http://aplicacoes.mds.gov.br/sagi-
data/misocial/tabelas/mi_social.php. Acessado em: 29/10/2016.
[2] CARVALHO, Laura. PEC 241 pode prolongar a crise. Folha de
S. Paulo. Disponvel em:
http://www1.folha.uol.com.br/colunas/laura-
carvalho/2016/10/1822278-pec-241-pode-prolongar-a-
crise.shtml. Acessado em: 29/10/2016.
[3] Essa proposta pode ser lida em uma perspectiva econmica
na anlise proposta em: RIBEIRO, V. C. M.; TEIXEIRA, Daniela.
Poltica Pblica de Transferncia de Renda: Uma anlise sobre a
Speenhmland e o Programa Bolsa Famlia. In: V CONGRESSO
EM DESENVOLVIMENTO SOCIAL: Estado, Meio Ambiente e
Desenvolvimento, 2016, Montes Claros. Anais do V Congresso
em Desenvolvimento Social: Estado, Meio Ambiente e
Desenvolvimento, 2016. Disponvel em: http://bit.ly/2ftDiyc.
Acessado em: 06/11/2016.
[4] Polanyi, Karl. A grande transformao: as origens de nossa
poca. Traduo de Fanny Wrabel. 2 ed. Rio de Janeiro:
Campus, 2000. p. 99.
[5] Idem. p. 100.
[6] Idem. p. 101.
[7] Idem. p. 111-112.

[8] Idem. p. 118.
[9] Idem. p. 121.
[10] Idem. p. 125.
[11] Idem. p. 126.
[12] THOMPSON, E. P. Costumes em Comum: estudos sobre a
cultura popular tradicional. Reviso tcnica: Antonio Negro,
Cristina Meneguello, Paulo Fontes. So Paulo: Editora
Companhia das Letras, 1998. p. 161.
[13] Idem. p. 162.
[14] ENGELS, Friedrich. A situao da classe trabalhadora em
Inglaterra. Traduo: Analia C. Torres. Porto: Editora
Afrontamento, 1975. p. 64.
Referncias
BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Agrrio e Social. Matriz

de Informao Social. Disponvel em:
http://aplicacoes.mds.gov.br/sagi-data/misocial/tabelas/mi_
social.php . Acessado em: 29/10/2016.
CARVALHO, Laura. PEC 241 pode prolongar a crise. Folha de S.
Paulo. Disponvel em:
http://www1.folha.uol.com.br/colunas/laura-
carvalho/2016/10/1822278-pec-241-pode-prolongar-a-crise.shtml
. Acessado em: 29/10/2016.
ENGELS, Friedrich. A situao da classe trabalhadora em
Inglaterra. Traduo: Analia C. Torres. Porto: Editora
Afrontamento, 1975.
POLANYI, Karl. A grande transformao: as origens de nossa
poca. Traduo de Fanny Wrabel. 2 ed. Rio de Janeiro:
Campus, 2000.
RIBEIRO, V. C. M.; TEIXEIRA, Daniela. Poltica Pblica de
Transferncia de Renda: Uma anlise sobre a Speenhmland e o
Programa Bolsa Famlia. In: V CONGRESSO EM

DESENVOLVIMENTO SOCIAL: Estado, Meio Ambiente e
Desenvolvimento, 2016, Montes Claros. Anais do V Congresso
em Desenvolvimento Social: Estado, Meio Ambiente e
Desenvolvimento, 2016. Disponvel em: http://bit.ly/2ftDiyc .
Acessado em: 06/11/2016.
THOMPSON, E. P. Costumes em Comum: estudos sobre a
cultura popular tradicional. Reviso tcnica: Antonio Negro,
Cristina Meneguello, Paulo Fontes. So Paulo: Editora
Companhia das Letras, 1998.
H MUITO MAIS ENTRE O CU E
A TERRA DO QUE POSSA
IMAGINAR NOSSA V POLTICA
Suellen Lannes
" aqui onde comearo nossos problemas se no formos

cuidadosos" Harry Truman, apontando o mapa do Ir,
em 1952
O
incio de maro foi marcado por declaraes
importantes sobre a questo nuclear iraniana. Os cinco
membros permanentes do Conselho de Segurana e a
Alemanha se prontificaram a chegar a um acordo com o governo
de Teer, com previso de concluso para o final de maro e
seria seguido por um acordo mais geral at final de junho. Em
linhas gerais, o acordo prev a autorizao do desenvolvimento
de algumas atividades nucleares civis e visa impedir,
definitivamente, o acesso a bomba atmica. Em troca, as sanes
contra o Ir seriam suspensas. Apesar dos esforos, um possvel
acordo j apresenta grande oposio impulsionada pelo discurso
do primeiro-ministro de Israel, Benjamin Netanyahu no
Congresso dos Estados Unidos. Independentemente da posio
israelense, ou talvez, por causa dela, um possvel acordo se
H muito mais entre o cu e a terra do que possa imaginar nossa v poltica
apresenta como a melhor, se no a nica, sada para um possvel

dilogo dos pases com o Ir.
A organizao administrativa do Ir tem relao direta
com o processo revolucionrio que ocorreu ao final da dcada de
1970. A Revoluo iraniana marcou o estabelecimento de uma
nova constituio democrtica com algumas caractersticas
teocrticas, como a existncia de um Conselho de Ancies que
apresentam cargos vitalcios e influncia sobre os representantes
dos poderes executivos. Como em qualquer processo poltico, a
elaborao da Constituio desse novo sistema de governo foi
fortemente influenciada pelo contexto internacional vigente, no
caso, a Guerra Fria.
O advento da Guerra Fria foi marcado pela ecloso das
bombas atmicas em Hiroshima e Nagasaki e o estabelecimento
de uma nova revoluo nos assuntos militares. A obteno de
uma bomba atmica significa a obteno do que h de mais
moderno e mortfero, chegando prximo a guerra total de
Clausewitz. O detentor da bomba atmica teria um poder de
rendio do adversrio imprescindvel. Essa necessidade por esse
novo artefato guiou diversos Estados e, ao longo do sculo XX,
alguns pases conseguiram participar do seleto grupo de
detentores dessa tecnologia. Assim, a bomba atmica simboliza a
soberania per excellence.
No final do sculo XIX, incio do XX, a Inglaterra comea
um processo de troca da base energtica de suas foras armadas
do carvo para o petrleo. Carente desse mineral, a Inglaterra vai
expandir o seu domnio para aquisio desse mineral em outros
Estados e nesse contexto o Ir passa a ter um papel de destaque,
principalmente aps a descoberta do campo de petrleo em
Masjed Soleiman. O resultado foi a fundao, em 1909, da Anglo-
Persian Oil Company. Essa empresa foi a primeira a explorar o
petrleo no Oriente Mdio e ao mesmo tempo gerar riqueza
para os Xs iranianos, o qual empreender um processo forte de
modernizao aos moldes ocidentais. Esse contexto vai mudar
com o advento da Segunda Guerra Mundial e a invaso por
soviticos e ingleses do territrio do Ir. Os Aliados vo obrigar o
X Reza Pahlavi a renunciar em prol do seu filho, Mohammad

Reza Pahlavi.
No governo de Mohammad acontecer uma crise que ser
um divisor de guas para a histria iraniana, a nacionalizao do
petrleo. A grande figura desse movimento ser o primeiro-
ministro Mohammad Mossadegh. Nacionalista secular, ele
orquestrar a aprovao do projeto de nacionalizao do
petrleo, o que ser aprovado pelo parlamento iraniano, em
primeiro de maio de 1951. O resultado dessa medida foi a
excluso da Anglo-Iranian Oil Company[1] do territrio iraniano,
onde ela reinava desde 1909. A atuao de Mossadegh inspirou
movimentos nacionalistas e acirrou um processo interno de
afirmao da sua soberania por meio do controle de suas
riquezas e territrio. A resposta ocidental veio no ano seguinte
por meio da Operao Ajax. Em linhas gerais, os Estados Unidos
patrocinaram o general Fazlullah Zahedi, o qual, por meio de
passeatas populares, iria depor Mossadegh.
Com a volta de Reza Pahlavi, a Anglo-Iranian volta ao Ir
acompanhada de Shell e outras petrolferas estadunidenses e o
movimento nacionalista ganha apoio nas mesquitas iranianas,
onde se fortalecer. A contnua represso que marcou o governo
de Pahlavi e a dominao crescente das potncias ocidentais
levou ao estopim da Revoluo de 1979. A chegada do aiatol
Khomeini, do exlio, a crescente insatisfao popular, o
fortalecimento dos movimentos nacionais pelo mundo, a crise
do petrleo, a Guerra do Vietn, os conflitos rabes-israelenses
fizeram com que o movimento em prol de mudanas no Ir
tomasse corpo e ganhasse espao.
O resultado foi a deflagrao da Revoluo Iraniana em
1979 e a formao de um governo teocrtico fortemente
nacionalista. A Constituio iraniana[2] desse momento um
exemplo desse contexto.
Como observamos previamente, a Guerra Fria foi marcada
pelo advento da bomba atmica e sua relao com a soberania
foi um passo. Esse contexto teve grande reflexo no que vir a ser
a Constituio iraniana. Uma importante caracterstica desse
H muito mais entre o cu e a terra do que possa imaginar nossa v poltica
documento a preocupao com a consolidao da soberania

iraniana e uma oposio forte a qualquer tipo de hegemonia e
interveno nos assuntos iranianos. Essas caractersticas j se
apresentam no longo prembulo, o qual vai identificar os valores
que esto por trs dos princpios constitucionais. Nele, a histria
do Ir apresentada sob a tica das intervenes de poderes
hegemnicos em sua poltica interna. Primeiro a Gr-Bretanha,
depois os Estados Unidos, que atuavam por meio da instalao de
governos fantoches. Por trs desse cenrio estava o interesse
desses poderes no petrleo e gs iraniano e na posio estratgica
do Ir, interligando a sia a Europa e tendo o Mar Cspio ao
norte e o Golfo Prsico ao sul, importantes rotas para o trfego
de pessoas e mercadorias. O exemplo desse pensamento reside
em seu terceiro artigo, onde a Constituio apresenta uma
proposta anti-hegemnica. Nele o dever do governo voltado
para direcionar todos os seus recursos para atingir diversos
objetivos, dentre eles a completa eliminao do imperialismo e
a preveno da influncia estrangeira.[3] [Iran Constitution,
Captulo I, Artigo 3, 5]
No captulo X, destinado a poltica externa, a postura
contrria a formao de hegemonias se torna mais explcita. De
acordo com o artigo 152, a poltica externa do Ir baseada na
rejeio de todas as formas de dominao e na preservao da
independncia do pas e de sua integridade territorial, a defesa
dos direitos de todos os muulmanos e o no alinhamento aos
superpoderes hegemnicos. O artigo seguinte probe que todo
acordo que resulte no controle estrangeiro sobre os recursos
naturais, economia, exrcito ou cultura do pas, assim como
outros aspectos da vida nacional, seja firmado [Iran Constitution,
Captulo 10, Artigo 153].
Nesse contexto constitucional e externo o domnio sobre
as atividades nucleares se torna imprescindvel. A questo
nuclear algo atrelado a soberania iraniana e respaldado por sua
constituio nacionalista. Ir de encontro a isso acirrar o debate
e no proporcionar abertura para um dilogo. Compreender a
forma como os iranianos entendem a sua posio no mundo
demonstrar algum interesse nos grandes impasses que envolvem

a questo nuclear iraniana.
[1] Em 1935 a Anglo-Persian muda de nome estimulada pelo

interesse dos governantes iranianos em adotar o nome Ir para
o territrio persa.
[2] A Constituio foi elaborada por uma Assembleia de Notveis
e tem como caractersticas principais o forte cunho religioso,
trazendo tona a formao de um Estado teocrtico. O papel do
presidente foi reduzido, ficando subalterno ao Lder Supremo.
Este cargo, atualmente ocupado por Ali Khamenei, foi criado
para evitar influncias seculares e manter a Revoluo no
caminho do islamismo. O poder ficou dividido entre legislativo,
executivo e judicirio, mas para cada cargo foi criado outro com
poderes equivalentes, mas controlado por um clrigo. No
Legislativo, os duzentos e setenta membros do parlamento
estavam sujeitos ao poder de veto do Conselho dos Guardies.
[TRAUMANN, 2010: 10]
[3] Traduo livre do ingls: Article 3: In order to attain the
objectives specified in Article 2, the government of the Islamic Republic
of Iran has the duty of directing all its resources to the following
goals:(...) 5. the complete elimination of imperialism and the prevention
of foreign influence.
Referncias
IRAN Constitution. Extrada do site www.salamiran.org, da

Embaixada da Repblica do Ir no Canad.
TRAUMANN, Andrew Patrick. O Ir entre o Ocidente e a sua
Autoderteminao. Revista de Sociologia e Poltica, Curitiba, v.
Jun/05, p. 257-260, 2005.
A TICA DOS DIREITOS
HUMANOS E O ESPRITO DE
CARTAGENA
Los Zapatos Viejos (Luis Carlos Lpez)
Noble rincn de mis abuelos: nada

como evocar, cruzando callejuelas,
los tiempos de la cruz y la espada,
del ahumado candil y las pajuelas...
Pues ya pas, ciudad amurallada,

tu edad de folletn... Las carabelas
se fueron para siempre de tu rada...
Ya no viene el aceite en botijuelas!
Fuiste heroica en los tiempos coloniales,

cuando tus hijos, guilas caudales,
no eran una caterva de vencejos.
Mas hoy, plena de rancio desalio,

bien puedes inspirar ese cario
que uno le tiene a sus zapatos viejos...
A tica dos Direitos Humanos e o Esprito de Cartagena
A
s dcadas de 1970 e 1980 foram especialmente duras para
a Amrica Latina e toda sua populao, com uma srie de
golpes e conflitos em diversos pases e, como geralmente
acontece, esses eventos histricos geraram grandes e
significativos fluxos de pessoas procurando a proteo que seus
prprios pases no estavam oferecendo.
Conflitos como os da Nicargua, de El Salvador e da
Guatemala, dentre outros, geraram uma movimentao de mais
de dois milhes de pessoas nessa situao. Destas, no entanto,
apenas 150 mil poderiam ser reconhecidas como refugiadas
propriamente ditas naquele momento, isto , dentro dos termos
definidos pela Conveno de 1951 Relativa ao Estatuto dos
Refugiados e alargada pelo Protocolo de 1967, a saber: pessoas
que
[...] temendo ser perseguida por motivos de raa,

religio, nacionalidade, grupo social ou opinies
polticas, se encontra fora do pas de sua nacionalidade
e que no pode ou, em virtude desse temor, no quer
valer-se da proteo desse pas, ou que, se no tem
nacionalidade e se encontra fora do pas no qual tinha
sua residncia habitual e no pode ou, devido ao
referido temor, no quer voltar a ele. [art. 1]
Em resposta a este problema, representantes

governamentais e especialistas latino-americanos se reuniram
em Cartagena das ndias para elaborar um documento, assinado
em 22 de novembro de 1984 h (quase) exatos 30 anos. Este
documento, que ficou conhecido como a Declarao de
Cartagena, foi um marco no que se refere proteo regional dos
refugiados. Seu principal feito foi o alargamento da interpretao
do conceito de refugiado, ao entender violaes generalizadas de
direitos humanos e perturbaes de ordem pblica como parte
de sua definio. Em termos jurdicos, o documento d um passo
enorme ao unir as trs correntes de proteo internacional: o
Direito Internacional dos Direitos Humanos, o Direito
Internacional Humanitrio e o Direito Internacional dos
Refugiados. A pedra fundamental de Cartagena, essncia de seu

esprito, a ampliao da proteo e garantia dos direitos
humanos.
Dez anos aps o encontro na Colmbia, foi a vez da Costa
Rica receber representantes de pases da regio no intuito de
reforar o compromisso do subcontinente com esse tema. Deste
encontro saiu mais um documento de extrema importncia
regional, a Declarao de San Jos sobre Refugiados e Pessoas
Deslocadas. Como j indicado pelo seu nome, o passo dado
dessa vez foi o de reconhecimento de que as violaes em massa
dos direitos humanos tambm a principal causa de
deslocamentos internos problema que at hoje representa uma
grande preocupao para a regio. Reconhece-se, assim, mais
uma vez o direito proteo e segue-se na caminhada em
direo ao fortalecimento dos direitos humanos.
No aniversrio de vinte anos da Declarao, mais uma vez
foi realizada uma reunio, dessa vez na Cidade do Mxico, da
qual saiu a Declarao e Plano de Ao do Mxico para Fortalecer
a Proteo Internacional dos Refugiados na Amrica Latina. Mais
uma vez se atualizando e se ajustando aos desafios que se
colocavam realidade latino americana no incio do sculo XXI.
Este momento foi marcado pela incorporao por todos os pases
de mecanismos de proteo internacional dos refugiados,
deslocados internos e aptridas, seja em nvel constitucional ou
em suas legislaes internas. Esse encontro foi o marco da
construo de projetos que reforam a tradio de solidariedade
regional: as cidades solidrias, as fronteiras solidrias e os
reassentamentos solidrios.
Nas vsperas do trigsimo aniversrio da Declarao,
conflitos, graves crises humanitrias, dentre outras formas de
graves violaes de direitos continuam a levar milhes de
pessoas condio de refugiadas e novos padres desses fluxos j
tm levado a graves crises humanitrias como podem
exemplificar os casos do Haiti e da Sria. Novos desafios se
apresentam neste novo momento da realidade latino-americana:
deslocamentos relacionados s mudanas climticas se s
A tica dos Direitos Humanos e o Esprito de Cartagena
questes relacionadas ao desenvolvimento e somam a questes

igualmente relevantes como, por exemplo, a necessidade de se
aprimorar as estratgias de reassentamento e de integrao local
bem como de se buscar novas solues duradouras, o
reconhecimento e exerccio da igualdade de direitos, reforar a
proteo s mulheres e crianas, bem como incorporar a estes
processos a perspectiva LGBTI e de proteo a grupos
vulnerveis especficos.
De maneira geral, os fluxos migratrios que envolvem e
impactam a Amrica Latina e Caribe sejam aqueles que j
existiam e permanecem, ou os mais recentes que vm se
apresentando como novos desafios ao subcontinente vm se
intensificando e se diversificando. Novas agendas surgem a cada
dia e demandam esforos contnuos de todos os pases da regio
para dar conta das lacunas de proteo que j existem e que
possam vir a surgir. Neste sentido, solues deveriam ser
pensadas tambm em conjunto, como j vem sendo feito a partir
da integrao regional. fundamental que os prximos passos
tambm tenham como base o esprito de Cartagena,
carregando tambm o carter inovador e flexvel que faz da
Declarao um instrumento de reconhecida efetividade para dar
continuidade ao processo de fortalecimento e garantia dos
direitos humanos.
No prximo ms, os pases planejam manter a tradio e se
reuniro, dessa vez em Braslia, para o evento Cartagena +30. O
evento ter como proposta realizar um amplo processo
consultivo nos pases da Amrica Latina e Caribe, abrindo espao
para a participao de todos os atores envolvidos. necessrio
analisar profundamente os desafios que vm se apresentando
regio no que diz respeito proteo dos refugiados, deslocados
internos e aptridas. uma oportunidade singular de consolidar
a regio como um espao humanitrio aprofundar e fortalecer o
sistema democrtico e de proteo aos direitos humanos. E o
mais importante, esses avanos tm sempre que ser seguidos de
esforos conjuntos para sarem do papel. E que venha a quarta
dcada!
Referncia
ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS. Conveno Relativa

ao Estatuto dos Refugiados, 1951.
ESPAOS SOBRE A MEMRIA
N
ao no tema fcil de se tratar ou mesmo definir.
Consciente ou inconscientemente, a formao da nao
geralmente implica a formulao de um iderio nacional
que precisa ser permanentemente reformulado e adaptado s
vivncias e experincias do grupo a que se reporta. Um elemento
fundamental para esta a imagem que a nao faz de si mesma a
memria nacional, associada autoimagem dominante em cada
perodo da histria nacional. A noo de memria, que muitas
vezes nos remeta ideia de lembrana, passa necessariamente
pela construo do esquecimento esquecimento este que
recorrentemente recai sobre o campo poltico.
Toda e qualquer sociedade, ao selecionar aquilo que
acredita valer a pena lembrar-se e, ao mesmo tempo, aquilo de
que acredita ser melhor esquecer, estabelece uma relao com
seu passado a partir da qual este se reconstri e passa a afetar
ativamente o processo de (re)formulao de sua identidade, bem
como as formas de conduta da populao. Assim, a construo da
memria coletiva, ou memria social, de certa forma tambm
influencia a relao da sociedade com o futuro. No entanto, este
processo de construo no pode ser visto como uma repetio
exata do passado, mas sim como uma permanente reconstruo
Espaos sobre a memria
de experincias vividas que se d a partir da interao dos atores

sociais envolvidos e que depende de diversos fatores para
acontecer. A criao de uma memria social uma importante
parte do processo de construo da identidade nacional, ela que
determina a percepo da poltica nacional e dos objetivos
polticos a longo prazo e os atores sociais, no seu conjunto,
aprendem com essas recordaes (DUSSEL, FINOCCHIO e
GOJMAN, 2006).
Um momento na histria das experincias de algumas
naes em que este ponto facilmente percebido o da transio
de regimes autoritrios para a democracia. Um dos temas mais
importantes neste momento especfico, que envolve no apenas
questes polticas, mas tambm ticas, o de como lidar com
violaes dos direitos humanos cometidas por governos
autoritrios. As solues para este impasse variam de Estado para
Estado: podem ser encontradas na anistia e nos perdes, em
tribunais de conciliao ou, ainda, no julgamento dos acusados e
das instituies estatais envolvidas na represso.
Deste modo, crucial entender como a populao vai lidar
com a elite do regime anterior, especificamente no que diz
respeito s violaes dos direitos humanos cometidas durante
este regime. Neste sentido, importante perceber, por exemplo,
se a transio resultou da derrubada do regime, como foi o caso
da Argentina, ou se ela foi negociada entre uma elite democrtica
e as foras do antigo regime, como no caso da frica do Sul [1]. A
partir da relao de fora entre os agentes sociais a transio
comea a ganhar forma e a de fato se concretizar. Para perceber
tal mudana, tambm necessrio analisar em que medida as
polticas de verdade e justia se converteram em elementos
centrais das transies democrticas.
Muitos so os fatores que devem ser levados em
considerao ao se analisar a construo da memria nacional. A
forma com que cada pas resolve lidar com o seu passado
condicionada em grande medida por suas experincias e
memrias de acontecimentos passados, tanto de um passado
recente como de um passado mais longnquo. Alm destes,
outros elementos tambm determinam a forma como as novas

democracias enfrentam seus passados autoritrios e, mais
concretamente, as violaes de direitos humanos como, por
exemplo, o contexto internacional em que a transio se insere.
justamente por ser to peculiar de um pas tais experincias que
cada qual acha sua prpria soluo, sendo a transio
caracterstica de cada sociedade.
Tanto a Argentina quanto a frica do Sul possuem
caractersticas histricas e sociais bastante distintas, o que levou a
processos tambm distintos de transio. Mas, em ambos os
casos, a forma como esta construo feita, influencia
diretamente na forma como a democracia vai ser construda em
cada pas. Da mesma forma, ela tambm determina o processo
de construo de identidade nacional que, por sua vez, influencia
diretamente a forma como a sociedade vai lidar com poltica
nacional no futuro. Por isso de fundamental importncia se
pensar na memria nacional de uma sociedade e na maneira
como ela foi construda para se entender a relao deste povo
com seu passado e com seu presente, bem como as suas relaes
polticas presentes e futuras. Neste sentido, pensar em transio
e democratizao importante para entender como se
constituem as diferentes tentativas de dar sentido ao passado a
partir do presente, reelaborando-o constantemente, com uma
inevitvel projeo para o futuro.
Nestes casos, justamente por ser uma situao de
mudana, de ruptura com seu passado, que a sociedade se v
obrigada a lidar com a realidade autoritria do momento
anterior de modo que esta possa auxiliar na construo de um
novo regime, um regime democrtico. No entanto, no devemos
esquecer, a memria social construda todo dia e no
exclusivo de novas democracias.
[1] Os exemplos da Argentina e da frica do Sul so aqui

mencionados por representarem duas formas distintas de lidar
com a memria de um passado autoritrio e repressivo na
Espaos sobre a memria
transio para um regime democrtico. Tanto em um quanto no

outro caso, apesar de servir a propsitos diferentes, a verdade
tida como uma condio fundamental para a transio poltica.
Referncia
DUSSEL, I.; FINOCCHIO, S.; GOJMAN, S. Haciendo memoria

en el pas de nunca ms. 2 ed. Buenos Aires: Eudeba, 2006.
SOBRE OS AUTORES
ORGANIZADORES
Glauber Cardoso Carvalho. Doutorando em Economia Poltica

Internacional (PEPI/IE) na Universidade Federal do Rio de
Janeiro (UFRJ). Mestre em Economia Poltica Internacional
(UFRJ-2013). Graduado em Relaes Internacionais (2005).
Possui especializao em Comrcio Exterior (2007), com
extenso em Didtica do Ensino Superior, e em Anlise
Internacional (2010). um dos coordenadores do Blog Dilogos
Internacionais e membro do Grupo de Pesquisa/CNPq
Integrao Sul: Autonomia e Desenvolvimento (UFRJ), assim
como do GT sobre Desenvolvimento Regional e Atores Sociais,
do Conselho Latino-Americano de Cincias Sociais (CLACSO)
(2016-2019). Atualmente coordenador executivo do Centro
Internacional Celso Furtado de Polticas para o Desenvolvimento
CICEF, onde trabalha desde 2006. Tem experincia nas reas
de Integrao Regional, Organizaes Internacionais, Poltica
Externa Brasileira e Comrcio Exterior.
Larissa Rosevics. Professora de Relaes Internacionais. Doutora

em Economia Poltica Internacional pela Universidade Federal
do Rio de Janeiro. Possui graduao em Relaes Internacionais
(2005) pela UniCuritiba e mestrado em Sociologia (2009) pela
Universidade Federal do Paran. uma das coordenadoras do
Blog Dilogos Internacionais. Desenvolve pesquisas sobre:
poltica externa brasileira contempornea; integrao regional;
economia poltica internacional; e segurana e defesa. membro
do Grupo de Pesquisa "Integrao Sul: autonomia e
desenvolvimento", na linha de pesquisa: "Produo do
Conhecimento, Cincia & Tecnologias".
Sobre os autores
AUTORES
Andr Saboya. Pesquisador bolsista na ENSP-Fiocruz, mestre em

Economia Poltica Internacional pela UFRJ e bacharel em
Relaes Internacionais pela PUC-Rio.
Bernardo Salgado Rodrigues. Doutorando em Economia Poltica

Internacional pela Universidade Federal do Rio de Janeiro, UFRJ-
PEPI. Mestre em Economia Poltica Internacional pela
Universidade Federal do Rio de Janeiro, UFRJ-PEPI (2015). Possui
graduao em Cincias Econmicas pela Faculdade de Cincias
Econmicas da Universidade do Estado do Rio de Janeiro, UERJ-
FCE (2015). Possui graduao em Cincias Sociais pelo Instituto
de Filosofia e Cincias Sociais da Universidade Federal do Rio de
Janeiro, UFRJ-IFCS (2012). autor do livro Geopoltica dos
recursos naturais estratgicos sul-americanos (2016). Atualmente
integrante do Laboratrio de Estudos de Hegemonia e
Contrahegemonia (LEHC-UFRJ) e membro do Grupo de
Trabalho de Integracin y Unidad Latinoamericana y Caribea
do CLACSO (Conselho Latino-americano de Cincias Sociais).
Edilson Nunes dos Santos Junior. Doutorando em Histria

Social pelo Programa de Ps-Graduao em Histria da
Universidade Federal Fluminense. Mestre em Histria Social e
Especialista em Histria do Rio de Janeiro pelo mesmo
programa. Possui licenciatura em Histria pela Universidade
Estcio de S. Desenvolve pesquisa sobre navegao e os
trabalhadores remadores, barqueiros e marinheiros do litoral do
Rio de Janeiro, suas relaes de trabalho, bem como o
entrelaamento de negros, pardos e brancos; escravizados,
libertos e livres. Tem experincia na rea de Histria, com nfase
em Histria do Rio de Janeiro e Histria do Brasil Imprio no
longo Oitocentos. Primeiro lugar no Concurso de Monografia
Arquivo da Cidade/Prmio Afonso Carlos Marques dos Santos,
do Arquivo Geral da Cidade do Rio de Janeiro. associado da

Sociedade Brasileira de Estudos dos Oitocentos (SEO) e
pesquisador do Ncleo de Estudos de Migraes, Identidades e
Cidadania (NEMIC) e do Centro de Estudos do Oitocentos,
ambos da Universidade Federal Fluminense.
Hlio Caetano Farias. Doutor em Economia Poltica

Internacional pelo Programa de Ps Graduao em Economia
Poltica Internacional (PEPI) do Instituto de Economia da
Universidade Federal do Rio de Janeiro (IE/UFRJ). Mestre em
Geografia (2008) pela Universidade Estadual de Campinas
(UNICAMP) e graduado em Geografia, bacharelado (2005) e
licenciatura (2005), pela mesma universidade. Professor do curso
de Relaes Internacionais do Centro Universitrio La Salle-RJ.
Tem interesse de pesquisa nas reas de Economia Poltica
Internacional, Geopoltica, Geografia Poltica e Geografia
Econmica, com nfase nas seguintes temticas: Geopoltica do
Desenvolvimento, Sistema Interestatal Capitalista, Cooperao
Sul-Sul e Relaes Brasil-frica.
Ingrid Sarti. Professora da Universidade Federal do Rio de

Janeiro no Programa de Ps-graduao em Economia Poltica
Internacional - PEPI e no departamento de Cincia Poltica do
Instituto de Filosofia e Cincias Sociais - IFCS. Presidente do
Frum Universitrio Mercosul - FoMerco (2011-2015) e
professora visitante no Instituto Mercosul de Estudos Avanados
- IMEA da Universidade Federal da Integrao da Amrica Latina
- Unila, de cuja Comisso de Implantao fez parte (2008-2010).
Atualmente coordena o Grupo de Pesquisa CNPq - Integrao
Sul: Autonomia e Desenvolvimento - e participa das seguintes
redes e Grupos de Pesquisa: Grupo de Reflexo de Relaes
Internacionais - GR-RI; CIELO Laboral (Work Research and
Studies Community); Grupo de Trabalho Clacso - Geopoltica,
Sistema Global e Integrao Regional; Rede Celso Furtado -
Sobre os autores
Comunicao, Cultura e Desenvolvimento ComCEDE- e

Laboratrio de Estudos de Mdia e Relaes Internacionais -
LEMRI/UFRJ. Foi colaboradora da Sociedade Brasileira para o
Progresso da Cincia - SBPC (2003-2007) e membro do
Conselho Latino-americano de Cincias Sociais - Clacso (Comit
Diretivo 2010-2012). reas de pesquisa: poltica externa
brasileira; integrao regional da Amrica do Sul; cooperao Sul
teoria poltica. Doutora (Iuperj) e Mestre em Cincia Poltica
(Universidade de So Paulo e (Stanford University), bacharel em
Cincias Sociais (Universidade de So Paulo). Publicou artigos
sobre teoria poltica moderna e sobre o processo de integrao
Sul no sculo XXI. Dentre os livros, Por uma integrao
ampliada da Amrica do Sul no Sculo XXI (org.), Da outra
margem do rio: os partidos polticos em busca da utopia, Porto
Vermelho, estudo sobre os estivadores no porto de Santos e
Comunicao e dependncia: um equvoco.
Julia Monteath de Frana. Bacharelado e licenciatura em

Cincias Sociais (2009 e 2010, respectivamente) e mestrado em
Economia Poltica Internacional (2013) pela Universidade Federal
do Rio de Janeiro. Pesquisadora colaboradora do Laboratrio de
Direitos Humanos da UFRJ (LADIH/UFRJ). Atuou como
pesquisadora do Instituto de Pesquisas Econmicas Aplicadas
(IPEA), no projeto "Acompanhamento e anlise da poltica de
imigrao no Brasil" e como Gerente de Projeto no Gabinete da
Subsecretaria de Aes Estratgicas da Secretaria de Assuntos
Estratgicos da Presidncia da Repblica (SAE/PR), entre abril de
2014 e dezembro de 2015.
Leonardo Granato.
Possui graduao em Direito pela
Universidad de Belgrano (Argentina), mestrado em Direito da
Integrao Econmica pela Universidad del Salvador (Argentina)
e pela Universit Paris 1 Panthon-Sorbonne (Frana) e
doutorado em Economia Poltica Internacional pela
Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ). Professor adjunto

do Departamento de Cincias Administrativas da Universidade
Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS) e coordenador do Grupo
de Pesquisa/CNPq Ncleo de Estudos Polticos e Administrativos
(NEPA). Realizou estgio de ps-doutorado junto ao Programa de
Ps-Graduao em Direito e ao Centro Integrado de Estudos e
Pesquisas em Polticas Pblicas da Universidade de Santa Cruz
do Sul (UNISC). Colaborador dos Grupos de Pesquisa/CNPq
Integrao Sul: autonomia e desenvolvimento (UFRJ) e
Geopoltica e Mercosul: a Integrao Regional no Sistema-
Mundo Contemporneo (UFPel). Membro do GT sobre
Desenvolvimento Regional e Atores Sociais, do Conselho Latino-
Americano de Cincias Sociais (CLACSO) (2016-2019), e do GT
sobre Desafios Tericos da Integrao Regional, do Frum
Universitrio Mercosul (FoMerco) (2016-). Docente convidado da
rea de Estado e Polticas Pblicas da Faculdade Latino-
Americana de Cincias Sociais (FLACSO), Sede Argentina. Atua
principalmente nos seguintes temas: instituies polticas,
estratgias de desenvolvimento e polticas pblicas, integrao
regional e sistema internacional.
Licio Caetano do Rego Monteiro. Professor Adjunto de

Geografia Humana da Universidade Federal Fluminense /
Instituto de Educao de Angra dos Reis (IEAR). Possui
Graduao, Mestrado e Doutorado em Geografia pela
Universidade Federal do Rio de Janeiro. membro do Grupo
Retis/UFRJ, onde foi bolsista de iniciao cientfica (2005-2006)
e desenvolveu pesquisa de mestrado (2007-2009) e doutorado
(2009-2013), sob orientao da Profa. Lia Osorio Machado.
Atualmente pesquisa os temas: limites e fronteiras internacionais
na Amrica do Sul; zona de fronteira Brasil-Colmbia; geografia
poltica e geopoltica; integrao e segurana na Amrica do Sul.
Atuou entre 2012 e 2014 como pesquisador do Diagnstico
Socioeconmico e Demogrfico da Faixa de Fronteira, no
Sobre os autores
projeto Pesquisa sobre Segurana Pblica nas Fronteira

(SENASP/NECVU/Retis).
Luiza Bizzo Affonso. Possui graduao em Relaes

Internacionais pelo Grupo Ibmec-RJ (2010). Fez Mestrado em
Relaes Internacionais no Programa de Ps-Graduao em
Relaes Internacionais da UERJ (2015). Atualmente professora
da Universidade Catlica de Petrpolis (UCP). Tem experincia
na rea de Cincia Poltica e Relaes Internacionais, com nfase
em Teoria das Relaes Internacionais, Poltica Externa,
Integrao Internacional, Conflito, Guerra e Paz.
Luiz Felipe Brandao Osorio. Atualmente Professor Adjunto de

Direito e Relaes Internacionais, com nfase em Organizaes
Internacionais e Processos de Integrao Regional na
Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro. Pesquisador
vinculado ao Laboratrio de Direitos Humanos da Universidade
Federal do Rio de Janeiro (LADIH/UFRJ) e ao Grupo de Pesquisa
Teoria Crtica dos Direitos Humanos (CNPq). Ps-Doutor em
Direito Poltico e Econmico pela Universidade Presbiteriana
Mackenzie. Doutor em Economia Poltica Internacional pela
Universidade Federal do Rio de Janeiro- UFRJ (2015). Mestre em
Economia Poltica Internacional pela Universidade Federal do
Rio de Janeiro- UFRJ (2011). Possui graduao em Direito pela
Universidade Federal de Juiz de Fora- UFJF (2008). Advogado.
Tem experincia nas reas de Direito e de Relaes
Internacionais e Direito e Economia Poltica. Atua em pesquisas
relacionadas aos seguintes temas: Direito Internacional Pblico,
Direitos Humanos, Teoria do Direito, Instituies Jurdicas,
Direito da Integrao, Teoria das Organizaes Internacionais,
Poltica Internacional, Economia Poltica e Direito, e Economia
Poltica Internacional.
Marcelo de Moura Carneiro Campello. Bacharel e Licenciado

em Geografia pela Universidade Federal do Rio de Janeiro
(2009), Especialista em Engenharia Sanitria e Ambiental pela
ENSP/FIOCRUZ (2011), Mestre em Economia Poltica
Internacional pelo PEPI/IE/UFRJ e doutorando pelo mesmo
programa. Durante a graduao foi bolsista PIBIC/CNPq do
Laboratrio de Gesto do Territrio (LAGET) do Departamento
de Geografia da UFRJ. Foi bolsista de Apoio Tcnico CNPq do
LAGET/UFRJ e orientando da Professora Emrita Bertha
Koiffmann Becker (In Memoriam) durante sete anos,
participando de projetos cientficos voltados para a Amaznia
brasileira. professor e coordenador do Setor Curricular de
Geografia do Colgio de Aplicao da UFRJ em regime de
dedicao exclusiva, atuando em projetos voltados para a
Geografia Poltica, Economia Poltica Internacional, Geopoltica
e Ensino de Geografia.
Mnica Leite Lessa. Graduao em Histria pela Universidade

Federal Fluminense (1983), mestrado (1991) e doutorado em
Histria do Mundo Contemporneo pela Universit de Paris X
(1997). Professora Associada do Departamento de Relaes
Internacionais da Universidade do Estado do Rio de Janeiro
(UERJ). rea de atuao: Relaes Internacionais. Professora dos
Programas de Ps-Graduao em Histria (1999-2013) e de
Relaes Internacionais (2009). Principais temas de pesquisa:
Poltica Internacional, Histria das Relaes Internacionais,
Cultura e comunicao nas relaes internacionais. Atuou como
coordenadora-adjunta do Programa de Ps-Graduao em
Histria (2001-2004), participou da elaborao de projeto e da
implantao do Doutorado em Histria na UERJ (2003) tendo
sido Coordenadora-geral do Programa entre 2004-2006.
Coordenadora do Curso de Especializao em Histria das
Relaes Internacionais de agosto de 2009 a 2011, reeleita para os
binios de 2011-2013 e 2013-2015. Eleita coordenadora do
Programa de Ps-Graduao em Relaes Internacionais para o
Sobre os autores
binio de 2015-2016. Procientista desde 2002. Professora-

visitante da Universit Paris II (2006).
Patrcia Nasser de Carvalho. Graduada em Cincias Econmicas

pela Universidade Estadual de Campinas (UNICAMP). Mestre em
Relaes Internacionais pela Universidade Federal Fluminense
(UFF). Doutora em Economia Poltica Internacional pela
Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ). Atualmente
Professora Adjunta da Faculdade de Cincias Econmicas (FACE)
da Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG). Tem interesse
e experincia nas seguintes reas: Economia Poltica
Internacional, Comrcio Internacional e Integrao Regional
com nfase em Integrao Regional Europeia.
Ricardo Zorta Vieira. Doutor e mestre em Economia Poltica

Internacional pela UFRJ. Trabalha com a perspectiva do poder
global e outras associadas viso histrica e integrada da
dinmica macrossocial e do sistema internacional. Tem como
foco a relao de longo prazo entre rivalidades e alinhamentos
interestatais, a geopoltica, a guerra e a preparao para a guerra
com os processos internos de centralizao poltica e
desenvolvimento econmico, bem como a trajetria de insero
externa dos pases. Conduz pesquisa sobre essas relaes no Cone
Sul no sculo XX, e especialmente o caso do
Desenvolvimentismo Brasileiro. Membro do grupo de pesquisa
poder global e geopoltica do capitalismo. reas de Atuao:
Economia Poltica Internacional; Macrossociologia Histrica;
Teoria das Relaes Internacionais; Geopoltica;
Desenvolvimento Econmico; Poltica Internacional; Poltica
Externa Brasileira; Poltica Brasileira Contempornea; Economia
Brasileira Contempornea.
Suellen Borges de Lannes. Possui bacharelado em Cincias

Sociais, licenciatura em Sociologia pela Universidade Federal do
Rio de Janeiro, mestrado em Cincia Poltica pela Universidade
Federal Fluminense na rea de defesa e poltica externa e
doutora em Economia Poltica Internacional pelo Programa de
Ps-Graduao em Economia Poltica Internacional (PEPI / IE)
na Universidade Federal do Rio de Janeiro. Realizou Ps-
Doutorado em Relaes Internacionais na Universidade Federal
de Santa Catarina. Tem experincias nas reas de Histria
Militar, Direito Internacional Humanitrio e Teoria Poltica e de
Relaes Internacionais.
Thauan dos Santos. Professor da graduao do Instituto de

Relaes Internacionais da Pontifcia Universidade Catlica do
Rio de Janeiro (IRI/PUC-Rio), pesquisador do Consejo Latino-
Americano de Ciencias Sociales (CLACSO), do Centro de Estudos
Integrados sobre Meio Ambiente e Mudanas Climticas
(CentroClima/COPPE/UFRJ) e do Laboratrio de Estudos
Estratgicos e Institucionais (LEEI/UFRJ). Atualmente, faz
doutorado em Planejamento Energtico do Instituto Alberto Luiz
Coimbra de Ps-Graduao e Pesquisa de Engenharia
(PPE/COPPE/UFRJ) com bolsa da Coordenao de
Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (CAPES), mestre
em Relaes Internacionais (IRI/PUC-Rio) e bacharel em
Cincias Econmicas (IE/UFRJ). Possui extenso acadmica pela
Faculdade de Economia da Universidade do Porto (FEP),
Portugal, com bolsa Euro Brazilian Windows II (Erasmus
Mundus Programme), e apresenta especial interesse pelas reas
de Integrao Regional, Segurana Energtica e
Desenvolvimento Sustentvel. Pesquisa os Objetivos do
Desenvolvimento Sustentvel (SDGs), tendo participado e falado
em diferentes eventos na Organizao das Naes Unidas (ONU),
NY-EUA. atualmente membro da Red Iberoamericana de
Cooperacin Internacional, da Unin Iberoamericana de
Sobre os autores
Municipalistas (UIM), Espanha, revisor da Revista Wolfius

(IE/UFRJ) e da Revista Contexto Internacional (IRI/PUC-Rio).
Tlio Sene. Doutor em Economia Poltica Internacional pela

Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ). Possui graduao
em Cincias Sociais, com habilitao em Sociologia e Poltica,
pela Universidade Estadual de Campinas (UNICAMP).
Atualmente professor substituto no curso de Bacharelado em
Relaes Internacionais da Universidade Federal de Uberlndia
(UFU), onde pesquisa as relaes internacionais de poder e o
sistema interestatal, com nfase nos desafios e limites do
intercmbio global de cincia e tecnologia. Em 2013/14 foi
pesquisador visitante na Universidade de Columbia em Nova
Iorque e, no ltimo trimestre de 2012, completou, com xito, o
Programa de Capacitao Acadmica e Pesquisa da Misso
Permanente do Brasil junto s Naes Unidas, tambm na cidade
de Nova Iorque. Completou ainda, em 2010, o Programa
Avanado para Repensar a Macroeconomia e o Desenvolvimento
Latino Americano (LAPORDE), oferecido pela Escola de
Economia da Fundao Getlio Vargas em So Paulo (EESP-
FGV). Foi indicado duas vezes, no mestrado e no doutorado, para
receber a Bolsa Nota 10 da Fundao de Amparo Pesquisa do
Estado do Rio de Janeiro, concedida apenas a alunos de ps-
graduao stricto sensu com destacado desempenho acadmico.
Foi professor no Centro Universitrio do Sul de Minas e
coordenador do Polo Varginha de Educao a Distncia da
Universidade de Franca.
Victor Tibau. Mestre em Relaes Internacionais (IRI-USP).

Possui graduao em Relaes Internacionais pela Pontifcia
Universidade Catlica de So Paulo (2012).
Williams Gonalves. Graduou-se em Histria pela Universidade

Federal Fluminense-UFF (1978), tornou-se Mestre em Filosofia
pela Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro-PUC/RJ
(1984) e Doutor em Sociologia pela Universidade de So Paulo-
USP (1994). Atualmente Professor Associado da Universidade
do Estado do Rio de Janeiro-UERJ, Professor do Curso de
Doutorado em Relaes Internacionais da Universidad Nacional
de Rosario-UNR (Argentina), Professor Convidado do Instituto
Coppead de Administrao (MBA em Gesto Internacional) da
Universidade Federal do Rio de Janeiro-UFRJ, e aposentado
como Professor Associado da Universidade Federal Fluminense-
UFF. Tem experincia na rea de Histria, com nfase em
Histria das Relaes Internacionais, e Poltica Externa do Brasil,
atuando principalmente nos seguintes temas: Brasil, Estados
Unidos, Amrica do Sul, Poltica Externa Brasileira e Relaes
Internacionais. Pesquisador-CAPES.
Livro produzido com fontes
Cambria (ttulos), Libre Baskerville (corpo) e
Tw Cen MT (cab. e rod).
Formato 17 x 24 cm.
A iniciativa Dilogos Internacionais surgiu
para discutir temas da atualidade e da histria,
com foco na cena internacional, na poltica, na
economia e na sociedade. Nossa motivao
inicial foi o debate, o exerccio da escrita, da
reflexo e da crtica. Nosso objetivo no foi ser
estritamente acadmico, mas compartilhar
opinies, pesquisas e experincias, dados e
informaes.
A palavra sempre esteve aberta a quem
estivesse disposto a dialogar. A palavra
continuar aberta. Com a consolidao do
livro, pretendemos atingir um pblico maior.
O nosso desejo continuar mobilizando,
dividindo, compartilhando e multiplicando as
ideias e o conhecimento.
www.dialogosinternacionais.com.br

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Glauber Carvalho

proibida a reproduo total ou parcial desta obra sem a devida

A iniciativa Dilogos Internacionais tem carter independente e

Ilustrao/capa: Bruno Almeida

Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)

D536 Dilogos internacionais: reflexes crticas do mundo

1. Relaes internacionais. 2. Desenvolvimento. 3.

No princpio era o verbo... e verbo poder

Glauber Carvalho e Larissa Rosevics

1. D ILOGOS COM AS R ELAES I NTERNACIONAIS

T HEORETICAL AND DEVELOPMENTAL CHALLENGES TO

M ERCOSUL CULTURAL : CAMINHO E PERSPECTIVAS DE

2. D ILOGOS SOBRE E CONOMIA P OLTICA I NTERNACIONAL

S UPERANDO S SIFO ? A FRICA E O SISTEMA

R EFLEXES SOBRE A RECUPERAO DA MAIS

D ESEQUILBRIOS GLOBAIS , MOEDA ESTATAL E

3. D ILOGOS SOBRE D ESENVOLVIMENTO

C ELSO F URTADO (1920-2004): DEZ ANOS SEM O

N OTAS SOBRE A RETRICA DO DESENVOLVIMENTO E A

A AJUDA EXTERNA SOB A PERSPECTIVA DA T EORIA DA

4. D ILOGOS SOBRE P OLTICA E XTERNA

P ARADIPLOMACIA E RELA ES INTERNACIONA IS :

O OUTRO LADO DA DIPLOMACIA ...................................... 113

P OLTICA E XTERNA COMO P OLTICA P BLICA :

5. D ILOGOS SOBRE S EGURANA E D EFESA

P ERSPECTIVA TRADICIONAL DE S EGURANA

A ASCENSO DO ISIS E O JOGO GEOPOLTICO

A REA DE D EFESA NO B RASIL : AVANOS E 131

O RETORNO DA GEOPOLTICA NO ORDENAMENTO DAS

N OVA GEOPOLTICA DO PETRLEO NA A MRICA DO

A ECOLOGIA COMO QUESTO GEOPOLTICA NA

7. D ILOGOS SOBRE I NTEGRAO R EGIONAL

R EFLEXES SOBRE A I NTEGRAO R EGIONAL VIA

E M TERRA SEM TEORIA , QUEM TEM UM DITADO

I NTEGRAO R EGIONAL : REFLEXES TERICAS

I NTEGRAO E NERGTICA : MAIS DO QUE APENAS UM

8. D ILOGOS SOBRE A A MRICA L ATINA

D O PS - COLONIAL DECOLONIALIDADE ........................ 187

P OR UMA DISCUSSO DO B ANCO DO S UL , O B ANCO

NARCOS E A RETRICA CONSERVADORA NA

9. D ILOGOS COM A H ISTRIA C ONTEMPORNEA

13 ANOS DE B OLSA F AMLIA : A CONTEMPORANEIDADE

H MUITO MAIS ENTRE O CU E A TERRA DO QUE

A TICA DOS D IREITOS H UMANOS E O E SPRITO DE

E SPAOS SOBRE A M EMRIA ............................................. 241

S OBRE OS AUTORES .......................................................... 245

Texto originalmente apresentado no 8th European Consortium of Political Research, 2013,

Nevertheless, despite global capitalist crisis and important

This ongoing integration experience may be summarized

Trends and questions

Ongoing South American integration is part of a

This crucial feature not only defines the present concept of

through the increase in presidential diplomacy - a feature that

is a problem. State bureaucracy, from which the Parliaments

Once considered that the acknowledgement of deep

ANDERSON, P. O Brasil e a Amrica Latina. Carta Maior,

PADULA, R.Las perspectivas dominantes sobre la integracin

Mnica Leite Lessa

Texto adaptado do apresentado no XXXIV International Congress of LASA, 2016, Nova

economias sul-americanas, para o expressivo aumento dos

forma legtima de organizao poltico-social tornou-se a

[...] as relaes com os vizinhos sul-americanos e,

A despeito, portanto, das dificuldades inerentes a qualquer