ESCOLA DE ENGENHARIA
DEPARTAMENTO DE ENGENHARIA QUMICA E DE PETRLEO
CURSO DE ENGENHARIA DE PETRLEO
Niteri,RJ
2016
JSSICA PIRES RAMALHO
Orientador:
Prof. Dr. Geraldo de Souza Ferreira
Niteri, RJ
2016
JSSICA PIRES RAMALHO
BANCA EXAMINADORA
_______________________________________
Prof. Dr. Geraldo de Souza Ferreira - UFF
Orientador
_______________________________________
Prof. Dr. Albino Lopes dAlmeida - UFF
_______________________________________
Prof. Dr. Joo Crissthomo de Queiroz Neto - UFF
Niteri, RJ
2016
AGRADECIMENTOS
Agradeo ao Uno.
A toda minha famlia.
Em especial ao meu pai Cludio e minha me Mrcia, por serem os melhores pais
do mundo.
A minha tia Cludia por ser minha segunda melhor me do mundo.
A minha irm Vanessa por me aturar.
Aos meus amigos Lucas, Rebecca, Babi, Joana, Juliana, Ray, Gustavo pela
parceria.
Ao meu orientador, Prof. Geraldo, por seus ensinamentos e boa vontade.
Aos meus Senseis pelo conhecimento repassado.
Agradeo ao Verso.
RESUMO
It is well known the great impact that oil activity cause in the environment, especially
in case of accidents with catastrophic proportions as occurred in the Gulf of Mexico
on the Deepwater Horizon. In order to safeguard the environment and living beings
that comprise it, including us humans, have been developed over time various legal
instruments such as laws, regulations and others. Through such instruments, the
Brazilian state has a central power in operational safety and environmental protection
of oil exploration and production activities. With this in view, the subject of this work
was chosen. Aiming at the improvement of procedures and ways of addressing the
environmental safety within the oil industry, the survey was conducted. It was sought
to understand the existing regulatory framework and the activities of agencies
involved in environmental protection of the E & P oil industry in Brazil, the US and
Norway. The choice of countries was based on major producers of oil and gas, which
are already internationally recognized as a reference in operational safety and
environmental preservation.
6 Concluso ..................................................................................................... 98
xii
1 Apresentao Do Trabalho
1.1 Introduo
Nas ltimas duas dcadas, a indstria offshore tornou-se cada vez mais
importante como fonte de produo mundial de petrleo, e ainda mais importante no
Brasil com a descoberta do pr-sal.1 O potencial econmico de tais descobertas
atraem a ateno do governo para descobrir campos novos.
3 Fluxo descontrolado de fluidos de formao de um poo. Schlumberger Oilfield Glossary. Disponvel em:
4Gao, Z. Environmental Regulation of Oil and Gas. Londres: Editora Kluwer Law International Ltd, 1998, pag. 93
e 94.
14
jurisdies conduzem essas avaliaes de impacto ambiental, para possveis
modificaes futuras e aperfeioamentos para o Brasil.
15
No quinto captulo feita uma sucinta comparao entre pontos especficos
das regulaes que no foram abordados anteriormente nos outros captulos.
16
2 Histrico Ambiental da Indstria de Petrleo e Gs
2.1 No Mundo
17
O direito ambiental relevante para indstria do petrleo pode ser classificado
em trs principais categorias de acordo com sua origem e natureza: tratados
internacionais, acordos regionais e normas soft law5.
5 Segundo Valrio de Oliveira Mazzuoli, acerca do significado de soft law. pode-se afirmar que na sua moderna
acepo ela compreende todas as regras cujo valor normativo menos constringente que o das normas jurdicas
tradicionais, seja porque os instrumentos que as abrigam no detm o status de 'norma jurdica', seja porque os
seus dispositivos, ainda que insertos no quadro dos instrumentos vinculantes, no criam obrigaes de direito
positivo aos Estados, ou no criam seno obrigaes pouco constringentes. Mazzuoli, Valrio de Oliveira. Curso
de direito internacional pblico. 4 ed., Editora RT, 2010.
6 Offshore: que se situa ou realizado ao largo da costa.
18
c) exige aos membros de estado adotar todas as medidas
apropriadas para a proteo dos recursos biolgicos do mar contra todos os
agentes nocivos;
Essa conveno tambm contm um amplo artigo no qual exige que cada
estado elabore regulamentos para prevenir a poluio dos mares pela descarga de
leo dos oleodutos ou resultantes da explorao e prospeco de petrleo.
7Do ponto de vista da Lei do Mar, consideram-se guas interiores os mares completamente fechados, os lagos e
os rios, bem como as guas no interior da linha de base do mar territorial. "Texto da Conveno das Naes
Unidas sobre o Direito do Mar - ver Artigo 8"
19
Tambm explicitado que o despejo de resduos ou outras substncias
diretamente derivadas de prospeco, explorao e tratamentos afins dos recursos
minerais do leito do mar, fora da costa, ou com os mesmos relacionadas, no estar
compreendido nas disposies da presente Conveno.
8
Protocolo relativo Conveno sobre Preveno da Poluio Marinha por Alijamento de Resduos e outras
Matrias, 1972.
9 Protocolo de 1978 relativo Conveno Internacional para a Preveno da Poluio por Navios, 1973.
10 Ibid., Art.2(3).
20
jurisdio sobre a poluio causada por blow-out11, falha estrutural das instalaes
ou acidente no oleoduto.
13 Conveno das Naes Unidas sobre o Direito do Mar, concluda na Jamaica em 1982, entrou em vigor
15 Conveno das Naes Unidas sobre o Direito do Mar, concluda na Jamaica em 1982, entrou em vigor
internacional e para o Brasil em 1994. Art. 208 (1 e 5).
16 Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima, de 1992.
17 Ibid., Art. 2.
18 Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima, de 1992. Art. 4 (1 e 2).
22
Com os anos, mais medidas especficas esto sendo adotadas pela
comunidade internacional para implementar as obrigaes do Tratado. A real
aplicao de tais medidas tem inevitavelmente um impacto na produo e no
consumo de petrleo, j que os combustveis fsseis so responsveis pela maior
parte da demanda mundial de energia e so uma causa importante do aquecimento
global.
Sua relevncia para a indstria bastante evidente, uma vez que suas
operaes de upstream19 iro sempre produzir interferncia com fontes biolgicas
como a terra, a vegetao e florestas, e operaes de downstream20 causam
diversos problemas ambientais como a poluio do ar.
23
2.1.2 Maiores Acordos Regionais
22
Conveno de Oslo para a Preveno de Poluio Marinha por Alijamentos provenientes de Navios e
Aeronaves, 1972.
23 Ibid., Art 4 (a & b) do Anexo II e 19(2).
24
tratados multilaterais como a Conveno de Genebra de 1958 e a Conveno de
Londres de 1972.
25 Conveno para a Proteo do Meio Marinho do Atlntico Nordeste, 1992. Art. 3 do Anexo III.
26 Ibid., Art. 5.
27 Tratado da Carta da Energia, 1996.
25
i. Expe trs princpios gerais de desenvolvimento sustentvel,
preveno e o princpio pagador-poluidor para ser observado pelas partes na
implementao de suas obrigaes ambientais;
Ao que se refere indstria de leo e gs, basta dizer que ambas operaes
de upstream e downstream, assim como refinarias de leo cru, centrais trmicas,
instalaes de armazenamento, instalaes qumicas integradas, portos comerciais
e instalaes de eliminao de resduos esto listados no Anexo I e portanto,
sujeitos avaliao obrigatria.
32 Diretiva 85/337 EEC de 1985 sobre a avaliao dos efeitos ambientais de certos Projetos Pblicos e Privados.
33 Ibid., Art. 1(1).
34 Ibid., Art. 4.
28
A. Declaraes Ambientais Internacionais / Planos de Ao
A prtica de tais atos se iniciou em 1972 com a Declarao de Estocolmo.
Seu famoso Princpio 21 prev que os estados tm o direito soberano de explorar
seus prprios recursos e a responsabilidade de garantir que tais atividades dentro de
sua jurisdio ou controle no causem danos ambientais.35 Mais exemplos recentes
de declaraes e planos de ao incluem os documentos como a Declarao do Rio
e a Agenda 21 produzidos na Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio
Ambiente e o Desenvolvimento, tambm conhecida como Eco-92.
35 Declarao da Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente Humano 1972.
36 Livro de Consulta para Avaliao Ambiental do Banco Mundial.
29
de padres e diretrizes para avaliao do impacto ambiental, gerenciamento
ambiental, auditorias ambientais, etc. Mais especificamente, atualmente foi criada a
ISO/TS 29001 de 2010, que define a qualidade do sistema de gesto de
organizaes que oferecem produtos e prestao de servios para as indstrias de
petrleo, petroqumica e de gs natural.37 esperado que as companhias que
alcanaram as normas so mais susceptveis a receberem tratamento especial no
processo de avaliao da licitao para licenas de petrleo.
2.2 No Brasil
produtiva do petrleo. Tese (Doutorado) Universidade Federal do Rio de Janeiro, Rio de Janeiro, 2002.
31
Quadro 1 Quadro com principais leis brasileiras referentes ao meio ambiente
32
Na dcada de 1960, o Estado brasileiro comea a se comprometer com a
conservao e preservao do meio ambiente por meio de sua participao em
convenes e reunies internacionais, como a Conferncia Internacional promovida
pela Organizao das Naes Unidas para a Educao, Cincia e Cultura
(UNESCO), em 1968, sobre a Utilizao Racional e a Conservao dos Recursos da
Biosfera.
Foi instituda a Poltica Nacional do Meio Ambiente (PNMA) nos termos da Lei
n 6.938, que estabelecia seus objetivos, aes e instrumentos. De tal modo,
incorporou de vez no ordenamento jurdico brasileiro o Estudo de Impacto
Ambiental, instituiu um regime de responsabilidade civil objetiva para o dano
ambiental, alm de conferir ao Ministrio Pblico, pela primeira vez, legitimao para
agir nessa matria.
UICN, Gland, Sua, Cambridge, Reino Unido e Bona, Alemanha. Eds. 2000, p.36.
34
Na mesma lei foi constitudo o:
Em 1997, foi instituda a Lei n 9.478, mais conhecida como a Lei do Petrleo,
que faz referncias ao meio ambiente. A mesma lei instituiu a Agncia Nacional do
Petrleo (ANP), rgo regulador da indstria do petrleo e responsvel pela
definio de diretrizes para a participao do setor privado na pesquisa, explorao,
refino, exportao e importao de petrleo e derivados.
Pelo art. 8 da Lei do Petrleo cabe a ANP: ... IX fazer cumprir as boas
prticas de conservao e uso racional do petrleo, dos derivados e do gs natural e
de preservao do meio ambiente.46
43 O IBAMA foi criado em 1989 e assumiu os direitos, crditos, obrigaes e receitas dos rgos reguladores
extintos a SUDEHVEA (Superintendncia da Borracha), o IBDF (Instituto Brasileiro de Desenvolvimento
Florestal), a SEMA (Secretaria Especial do Meio Ambiente) e a SUDEPE (Superintendncia do Desenvolvimento
da Pesca).
44
Lustosa, Maria Ceclia Junqueira. Meio Ambiente, Inovao e Competitividade na Indstria Brasileira: a cadeia
produtiva do petrleo. Tese (Doutorado) Universidade Federal do Rio de Janeiro, Rio de Janeiro, 2002.
45
Constituio da Republica dos Estados Unidos do Brasil de 1988. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituicao.htm> Acesso em: 14 de maro de 2016.
46
Lei n 9.478, de 6 de agosto de 1997. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L9478.htm>
Acesso em: 14 de maro de 2016.
35
Em 1998, foi criada a Lei n 9.605, a Lei de Crimes ambientais, de suma
importncia, pois estabelece sanes tanto para o poluidor quanto para os rgos
reguladores do meio ambiente. Dentre as sanes esto multas por infrao
administrativa que podem chegar at R$ 50 milhes.
36
Dentre as resolues do CONAMA, as de n01/86, 23/94, 237/97 e 350/04
compem o atual arcabouo regulatrio sobre o licenciamento ambiental das
atividades martimas de petrleo e gs, o que torna a regulao difusa e, s vezes,
contraditria, significando insegurana jurdica para o processo de licenciamento.
Apesar disso, podemos observar que sua legislao est cada vez mais
restritiva, tendendo a impor padres ambientais mais elevados, porm, de maneira
dispersa, sendo algumas de carter geral e outras especficas do setor.
37
2 Arcabouo Regulatrio Ambiental para a Indstria de Petrleo e
Gs no Brasil
Figura 1 Estrutura dos principais rgos envolvidos na regulao da indstria de E&P no Brasil
38
2.4 O papel do Estado
39
meio ambiente e poluio, alm de prever diversos instrumentos para colocar em
prtica suas diretrizes e objetivos.
i. Licenciamento Ambiental;
2.5.1 SISNAMA
40
Sua finalidade estabelecer uma rede de agncias governamentais, em
diversos nveis da Federao, com o objetivo de assegurar mecanismos capazes de
implementar a PNMA.
41
2.5.2 CONAMA
52
Antunes, P. B. A. Direito Ambiental. 12. ed. Rio de Janeiro: Editora Lmen Juris, 2010.
42
iv. estabelecer normas, critrios e padres relativos ao controle e manuteno
da qualidade do meio ambiente com vistas ao uso racional dos recursos
ambientais, principalmente os hdricos.53
2.5.3 IBAMA
Pelo art. 10 da Lei que institui o PNMA, o IBAMA tem atribuio para
supletivamente atuar no licenciamento ambiental que, como regra, da atribuio
dos Estados membros da Federao.55
atividades utilizadoras de recursos ambientais, considerados efetiva e potencialmente poluidores, bem como os
capazes, sob qualquer forma, de causar degradao ambiental, dependero de prvio licenciamento de rgo
estadual competente, integrante do Sistema Nacional do Meio Ambiente SISNAMA, e do Instituto Brasileiro do
Meio Ambiente e Recursos Naturais Renovveis IBAMA, em carter supletivo, sem prejuzo de outras licenas
exigveis.
43
, ainda, de competncia do IBAMA, o licenciamento ambiental de obras e
atividades com impacto regional ou nacional, conforme o 4 do artigo 10 da Lei
6.938/81.56
56Art. 10, 4 Compete ao IBAMA o licenciamento previsto no caput deste artigo, no caso de atividades e obras
com significativo impacto ambiental, de mbito nacional ou regional.
57
Constituio da Republica dos Estados Unidos do Brasil de 1988. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituicao.htm> Acesso em: 14 de maro de 2016.
58 Lei n 6.938/81. Art. 10.
44
J a licena ambiental em si caracterizada como sendo o ato administrativo
pelo qual o rgo ambiental competente estabelece as condies, restries e
medidas de controle ambiental que devero ser obedecidas pelo empreendedor,
pessoa fsica ou jurdica, para localizar, instalar, ampliar e operar empreendimentos
ou atividades utilizadoras dos recursos ambientais consideradas efetiva ou
potencialmente poluidoras ou aquelas que, sob qualquer forma, possam causar
degradao ambiental.59
Diagnstico ambiental;
lusfonos. UICN, Gland, Sua, Cambridge, Reino Unido e Bona, Alemanha. Eds. 2000, p.43.
45
So elas:
iii. Licena de Operao (LO): que autoriza, depois das necessrias verificaes,
o comeo da implementao da atividade, e seus mtodos para controle da
poluio, conforme o previsto nas licenas preliminar e de instalao.62
47
ao incio do processo de licenciamento correspondente licena a ser
requerida;
composies do subsolo e a definio do local com maior probabilidade de um acmulo de leo e gs.
69 A perfurao visa viabilizar o acesso s reservas de leo ou gs e as atividades de produo.
70 A produo envolve atividades de extrao de petrleo ou gs de uma jazida e de preparo para a sua
movimentao.
50
Quadro 2 Quadro com procedimentos para licenciamento ambiental na indstria de petrleo
CONAMA n 23/94 e
Licena Prvia para Relatrio de Controle Portaria
Perfurao
Perfurao (LPper) Ambiental (RCA)
422/2011
CONAMA n 23/94 e
Pesquisa para Licena Prvia para Estudo de Viabilidade Portaria
Produo Perfurao (LPpro) Ambiental (EVA)
422/2011
CONAMA n 23/94 e
Licena de Projeto de Controle Portaria
Produo
Operao (LO) Ambiental (PCA)
422/2011
53
sem a competente permisso deixando de recuperar a rea pesquisada ou
explorada.
54
3 Regulaes Ambientais Internacionais para a Indstria de
Petrleo e Gs
55
Office of Natural Resources Revenue (ONRR) Escritrio da Receita dos
Recursos Naturais, que tem como funo recolher os royalties73 pela
produo onshore e offshore para o governo;
73 Royalties - Royalty uma palavra de origem inglesa que se refere a uma importncia cobrada pelo proprietrio
de uma patente de produto, processo de produo, marca, entre outros, ou pelo autor de uma obra, para permitir
seu uso ou comercializao. No caso do petrleo, os royalties so cobrados das concessionrias que exploram a
matria-prima, de acordo com sua quantidade. O valor arrecadado fica com o poder pblico.
74 Reserva Estratgica de Petrleo dos EUA a maior reserva emergencial de petrleo bruto em propriedade do
governo no mundo.
75 BSEE. Regulatory Reform. Disponvel em: <http://www.bsee.gov/About-BSEE/BSEE-History/Reforms/
Alm das aes citadas, o BSEE pode aplicar a cada violao uma
penalidade de at US$ 40.000 por dia caso o operador no a corrija no prazo; ou
caso a violao tenha representado ameaa de danos graves, danos vida humana
ou ao meio ambiente.80
Alm das ferramentas utilizadas pelo BSEE para garantir a conformidade com
as regulamentaes, tais como as notificaes de atendimento s no
conformidades e as penalidades, o BSEE avalia continuamente o desempenho total
dos operadores offshore.
59
Ademais, os cientistas da BOEM conduzem e supervisionam estudos
ambientais para pautar as decises polticas relacionadas gesto de energia e
recursos minerais marinhos na Outer Continental Shelf (OCS)84.
um departamento do governo dos Estados Unidos da Amrica cuja responsabilidade proteger o territrio dos
EUA contra ataques terroristas e agir em caso dedesastres naturais.
60
especificamente delegados por lei a algum outro departamento
executivo... ", 14 USC 2 - Sec. 2 "deveres primrios".
Segurana Martima;
Mobilidade Martima;
Defesa Nacional;
Com as alteraes de 1990 no Clean Air Act87, foi transferida do DOI para a
EPA, a competncia de estabelecer requisitos com o intuito de controlar a poluio
do ar vindo de fontes no OCS, assim mantendo os padres Estatais e Federais de
qualidade do ar ambiente para todas as reas.
86 Haug, L.T. DET NORSKE VERITAS, Report for Oljeindustriens Landsforening/Norsk Oljevernforening For
Operatrselskap OLF/NOFO - Summary of differences between offshore drilling regulations in Norway and U.S.
Gulf of Mexico. Noruega, 2010.
87 O Clean Air Act uma lei federal dos Estados Unidos projetada para controlar a poluio do ar em nvel
nacional. uma das primeiras e mais influentes leis ambientais modernas dos Estados Unidos, e uma das leis
mais abrangentes sobre qualidade do ar no mundo.
61
O Clean Water Act de 1977 a primeira lei que regula a descarga de
poluentes em todas as guas superficiais dos EUA. Nos termos desta lei, a EPA
requer uma permisso chamada: Sistema Nacional de Descarga de Poluentes
(National Pollutant Discharge Elimination System) que deve ser obtida pelos
proprietrios/operadores, antes de qualquer poluente ser liberado.
iii. Leis federais que protegem a sade humana e o ambiente sejam aplicadas de
forma justa e efetiva;
A figura 4.1 deixa explcito as principais agncias que regulam as atividades offshore
nos EUA.
62
Figura 5 Estrutura dos principais rgos envolvidos na regulao da indstria de E&P nos EUA
3.1.2 Regulaes
63
localizao das jazidas est em reas federais, estaduais ou se so propriedade
privada, e ainda se a localizao onshore ou offshore.
Quadro 3 Quadro com legislaes e regulaes para indstria offshore nos EUA
Outer Continental Shelf Lands Act and Outer Continental Shelf Reform Act of 2010
Code of Federal Regulations: 30 CFR 250, 254; 33 CFR 140-147; 40 CFR 300; 46
CFR 108-111
88Government of the United States, Outer Continental Shelf Lands Act, Public Law 212, Ch. 345, 67 Stat. 462,
43U.S.C. 1331-1356a.
64
Portanto, a OCSLA atribui responsabilidades regulatrias para vrias
agncias, tratando das funes para cumprir os regulamentos prescritivos dessas
agncias e as sanes em caso de descumprimento.89
89 Linde, P.H.; Baramb, M.; Paterson, J. Robust Offshore Risk Regulation an Assessment of US, UK and
Norwegian Approaches. Paper presented at ESREL2012, Helsinki, 25-29 June, 2012.
90 Dagg, Jennifer; Holroyd, Peggy; Lemphers, Nathan, Lucas, Randy and Thibault, Benjamin. Comparing the
Offshore Regulatory Regimes of the Canadian Arctic, the U.S., the U.K., Greenland and Norway. Canada. The
Pembina Institute, 2011.
65
Por lei, o governo federal deve tomar oito fatores em considerao no
desenvolvimento do Programa Quinquenal:
iii. Localizao das reas consideradas para o licenciamento no que diz respeito
aos mercados e necessidades regionais e nacionais de energia;
91 BOEM. Five-Year Outer Continental Shelf (OCS) Oil and Gas Leasing Program. Disponvel em:
<http://www.boem.gov/Five-Year-Program-Details/>. Acesso em: 24 de junho de 2016.
66
O programa de cinco anos ocorre em coordenao com vrias agncias
federais, estaduais, e locais. Aps o Secretrio do Interior aprov-la, a proposta final
do Programa Quinquenal enviada ao Presidente e ao Congresso. Depois de no
mnimo 60 dias, o secretrio pode aprovar o programa.
92 BOEM. Oil and Gas Leasing on the Outer Continental Shelf. Bureau of Ocean Energy Management.
Disponvel em: <http://www.boem.gov/uploadedFiles/BOEM/Oil_and_Gas_Energy_Program/Leasing/5BOEMRE
_Leasing101.pdf>. Acesso em: 20 de junho de 2016.
67
3.1.2.2 National Environmental Policy Act
93 BLM. Bureau of Land Management. A Citizens Guide to the NEPA. Disponvel em:
<http://www.blm.gov/style/medialib/blm/nm/programs/planning/planning_docs.Par.53208.File.dat/A_Citizens_Guid
e_to_NEPA.pdf>. Acesso em: 24 de junho de 2016.
68
3.1.2.2.1 Environmental Assessments
i. A necessidade da proposta;
94 BLM. Bureau of Land Management. A Citizens Guide to the NEPA. Disponvel em:
<http://www.blm.gov/style/medialib/blm/nm/programs/planning/planning_docs.Par.53208.File.dat/A_Citizens_Guid
e_to_NEPA.pdf>. Acesso em: 24 de junho de 2016.
69
3.1.2.2.2 Environmental Impact Statement
95O Federal Register o Dirio Oficial do Governo Federal dos Estados Unidos da Amrica que desde 14 de
maro de 1936 contm publicaes rotineiras e notificaes pblicas das agncias do governo americano.
70
Indstria de petrleo e empresas de apoio mesma que possam realizar
atividades de petrleo e gs;
Cenrios analticos
Derramamentos de leo.
Anlise de impacto
72
Federal Register e em comunicados da imprensa. Cpias do documento so
disponibilizadas ao pblico atravs de pginas na web, e-mails individuais e
repositrios como as bibliotecas pblicas. O pblico pode comentar por escrito ou
oralmente em uma das audincias pblicas que acontecem nas reas que sero
afetadas.
EIS Final
3.2 Noruega
96 BOEM. What is the Environmental Impact Statement Scoping Process? Disponvel em:
<http://www.boem.gov/Environmental-Stewardship/Environmental-Assessment/NEPA/policy/eis/process.aspx>.
Acesso em: 26 de junho de 2016.
73
O Governo detm o poder executivo sobre a poltica de petrleo e o
responsvel pela mesma perante o Parlamento. Ao aplicar a poltica, o governo
apoiado pelos ministrios e rgos e diretrios subordinados.
97Haug, L.T. DET NORSKE VERITAS, Report for Oljeindustriens Landsforening/Norsk Oljevernforening For
Operatrselskap OLF/NOFO - Summary of differences between offshore drilling regulations in Norway and U.S.
Gulf of Mexico. Noruega, 2010.
74
Figura 6 - Organizao do setor de petrleo na Noruega
75
76
3.2.1.1 Petroleum Safety Authority
77
Fornecer dados para o ministrio que a supervisiona, sobre assuntos
requeridos pelo mesmo.98
98 PSA. (Petroleum Safety Authority). Role and Area of Responsibility. Disponvel em: <http://www.ptil.no/
roleand-area-of-responsibility/category916.html>. Acesso em: 27 de junho de 2016.
99 Haug, L.T. DET NORSKE VERITAS, Report for Oljeindustriens Landsforening/Norsk Oljevernforening For
Operatrselskap OLF/NOFO - Summary of differences between offshore drilling regulations in Norway and U.S.
Gulf of Mexico. Noruega, 2010.
78
3.2.1.3 The Norwegian Coastal Administration
100Haug, L.T. DET NORSKE VERITAS, Report for Oljeindustriens Landsforening/Norsk Oljevernforening For
Operatrselskap OLF/NOFO - Summary of differences between offshore drilling regulations in Norway and U.S.
Gulf of Mexico. Noruega, 2010.
79
3.2.1.4 Norwegian Petroleum Directorate
A fim de contribuir de maneira mais eficiente para isso, o NPD deve executar quatro
funes:
O NPD deve ser uma fora motriz para a realizao do potencial dos
recursos, enfatizando solues a longo prazo, oportunidades ascendentes,
economias de escala e operaes conjuntas, bem como garantir que os
recursos limitados no sejam perdidos;
101Haug, L.T. DET NORSKE VERITAS, Report for Oljeindustriens Landsforening/Norsk Oljevernforening For
Operatrselskap OLF/NOFO - Summary of differences between offshore drilling regulations in Norway and U.S.
Gulf of Mexico. Noruega, 2010.
80
Resumo dos principais rgos envolvidos em SMS na Noruega:
Figura 7 Estrutura dos principais rgos envolvidos na regulao da indstria de E&P na Noruega
3.2.2 Regulaes
81
So necessrias licenas e aprovaes oficiais em todas as fases das
atividades petrolferas, desde concesso para explorao e licenas de produo,
no mesmo contexto, a aquisio de dados ssmicos e perfurao exploratria, at os
planos de desenvolvimento e operao, e os planos para o abandono do campo.
82
Quando um novo campo est para ser desenvolvido, a empresa deve
apresentar um Plano de Desenvolvimento e Operao (PDO) ao Ministrio da
Energia e do Petrleo para sua aprovao.
83
Aspectos de segurana associados s atividades petrolferas so regidos
pelos captulos 9 e 10 do Petroleum Act, com regulamentaes anexas.
102 NPD. Norwegian Petroleum Directorate. Facts 2014 Disponvel em: < http://www.npd.no/en/Publications/
Facts/Facts-2014/> Acesso em: 27 de junho de 2016.
103 Pollution Control Act, section 1.
84
humana, no afetem negativamente o bem-estar, ou danifique a produtividade do
ambiente natural."104
ii. Limite para a ocorrncia de certas substncias, rudos, vibraes, luz e outras
radiaes no ambiente, e as medidas que devem ser tomadas se esses
valores forem excedidos;
86
devem ser prestados com a autoridade ambiental (KLIF) na fase inicial para o
desenvolvimento especfico.
ii. Efeitos que poluio pode ter a curto e longo prazo. Se necessrio, sero
feitos estudos das condies naturais nas reas que podem ser afetadas pela
poluio. Em particular, deve ser determinado como a poluio vai afetar o
uso do ambiente pelas pessoas e quem vai sofrer maior incmodo como
resultado da poluio;
109 Ministry of Climate and Environment. Environmental Impact Assessment Disponvel em:
<http://www.regjeringen.no/upload/kilde/md/bro/2003/0001/ddd/pdfv/182783-t-1428_e.pdf>. Acesso em: 27 de
junho de 2016.
110 Ibid.
87
iii. Localizaes alternativas, processos de produo, medidas de purificao e
formas de recuperao dos resduos que foram estimados, e as razes para
as solues escolhidas;
Uma vez que a no conformidade com a Lei tenha sido identificada, medidas
de execuo so implementadas para garantir a conformidade. Tais medidas
incluem o uso de cartas de advertncia, recomendaes para inspees frequentes,
multas e retirada de licenas.
90
teve influncia dos EUA, sua abordagem se assemelha bastante, sendo voltada para
normas prescritivas.
114Dagg, Jennifer; Holroyd, Peggy; Lemphers, Nathan, Lucas, Randy and Thibault, Benjamin. Comparing the
Offshore Regulatory Regimes of the Canadian Arctic, the U.S., the U.K., Greenland and Norway. Canada, The
Pembina Institute, 2011.
91
Planos de produo anuais devem indicar os:
115Practical Law. Oil and Gas Regulation in Brazil: an overview. Disponvel em: <http://uk.practicallaw.com/2-524-
2451?q=oil+and+gas+regulation+brazil> Acesso em: 27 de junho de 2016.
92
Os estados implementam de maneira individual suas prprias regras sobre
ventilao e queima para poos perfurados e operados em propriedade privada ou
estatal.116
116 Practical Law. Oil and Gas Regulation in The United States: an overview. Disponvel em:
<http://uk.practicallaw.com/9-525-1545?q=oil+and+gas+regulation+usa#> Acesso em: 27 de junho de 2016.
117Practical Law. Oil and Gas Regulation in Norway: an overview. Disponvel em: <http://uk.practicallaw.com/6-
529-5206#a750808> Acesso em: 27 de junho de 2016.
93
Figura 9 Comparao de regulao para queima
4.3 Descomissionamento
118
Silva, R. S. L; Mainier, F. B.; Descomissionamento de sistemas de produo offshore de petrleo. Anais. In:
IV Congresso Nacional em Excelncia em Gesto, 2008, Niteri, RJ.
94
Alm disso, as concessionrias devem estar em conformidade com a
legislao aplicvel (por exemplo, legislao ambiental) e as melhores prticas
internacionais previstas por regulamentao internacional, como a Conveno das
Naes Unidas para a Plataforma Continental (Genebra, 1958) e a Conveno das
Naes Unidas sobre o Direito do Mar, de 1982.119
Nos EUA, como condio de cada licena emitida para perfurar um poo, o operador
tm obrigao para:
119 Practical Law. Oil and Gas Regulation in Brazil: an overview. Disponvel em: <http://uk.practicallaw.com/2-524-
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529-5206#a750808> Acesso em: 27 de junho de 2016.
97
5 Concluso
98
abordagem integrada da regulamentao que assegura a coordenao e fornece
uma "nica janela" para o sistema regulatrio.
99
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