RECONHECIMENTO
SOCIAL E AS
POLTICAS DE
CARREIRA DOCENTE
NA EDUCAO
BSICA
BERNARDETE A. GATTI
RESUMO
Partindo do conceito de reconhecimento social e da questo da formao de senso
de injustia, analisam-se polticas recentes relativas carreira docente, por meio de
documentos e aes emergentes em nvel federal, estadual e municipal. A discusso
de fundo a valorizao dos professores na realidade social e educacional do Brasil.
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Discutem-se planos de carreira e sua relao com a vida profissional dos docentes
em estados e municpios e com a qualidade da educao. Conclui-se, por essas an-
lises, que a questo do reconhecimento social desse profissional ainda sofre com os
problemas evidenciados, o que explica o crescente senso de injustia que percorre a
categoria. Verifica-se, no entanto, que h um movimento nas diferentes esferas da
gesto pblica da educao no sentido de se preocupar com os planos de carreira do
magistrio, embora esse movimento ainda no tenha abrangncia total e no tenha
mostrado ainda impactos efetivos.
ABSTRACT
This article, based on the concept of social recognition and the issue of the creation
of a sense of injustice, analyses recent policies for the teaching career, through docu-
ments and measures taken at the Federal, State and Municipal levels. The underlying
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discussion has to do with enhancing the value of teachers in the current social and
educational situation in Brazil. Career plans and their relation to teachers professio-
nal lives in states and municipalities are discussed, as well as these plans relation to
quality in education. The analyses lead to the conclusion that the issue of the social
recognition of these professionals is still affected by the raised problems, which ex-
plains the increasing sense of injustice pervading the profession. However, the study
founded that there is a movement in various spheres of public educational manage-
ment, which is concerned with the career plan for the teaching profession, although
the movement is not yet wide-ranging and has not shown so far any real impact.
N
AS DUAS LTIMAS DCADAS, no Brasil, esforos foram concentrados na rea
educacional, tendo como horizonte os desafios postos pelas demandas
e necessidades que tm emergido da sociedade. Necessidades de ordem
social, econmica e cultural no contexto dos direitos humanos. No setor
educacional, mediante vrias instncias de governo, entre tantas aes po-
lticas, procurou-se: reorganizar aspectos do financiamento da educao,
aumentar os anos de escolaridade da populao, investir em infraestrutu-
ra, orientar os currculos da educao bsica, ampliar as oportunidades no
ensino superior, formar docentes por diversos meios, deslocar a formao
dos professores da educao bsica do nvel mdio para o nvel superior,
desenvolver programas de formao continuada, melhorar os livros didti-
cos e sua distribuio, orientar a elaborao de planos de carreira docente,
instituir o piso salarial nacional para professores. Porm, ainda estamos dis-
tantes de ter obtido uma qualidade educacional razovel, sobretudo no que
se refere s redes pblicas de ensino, que atendem maioria das crianas
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tivas de futuro condizentes. O valor atribudo a um setor de trabalho est
intrinsecamente ligado s suas condies de exerccio, que geram atribui-
es sociais de reconhecimento valorativo. No so os discursos que criam
valor social, mas, sim, as situaes. E, aqui, temos alguns problemas.
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Grupos sociais que se candidatam formao e adentram a profisso do-
cente, por diversas injunes, e grupos sociais que adentram, por meio dos
filhos, as escolas. Transformar a educao escolar implica transformar radi-
calmente o reconhecimento social da profisso docente e dos professores.
A atuao de professores no seu trabalho, em situaes em que
demandas diversificadas que provm do movimento da sociedade contem-
pornea, ocorre em um determinado contexto sociocultural-histrico e em
um dado contexto relacional e interpessoal. Conforme Souza e Pestana, as
situaes escolares no so descoladas das circunstncias que as consti-
tuem especificamente. Afirmam assim que, com apoio
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munerao condizente formao deles exigida e ao trabalho que deles
esperado.
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base no salrio mnimo ( poca do estudo no valor de R$510,00), as auto-
ras verificaram que 65% dos entrevistados possuam remunerao de at
trs salrios mnimos, 27% recebiam entre dois e trs salrios mnimos,
e 30% entre um e dois. No que diz respeito satisfao que expressaram
quanto ao salrio que recebiam, em uma categorizao de 6 pontos (de
muito insatisfeito=1, a muito bem remunerado=6), a mdia geral de satis-
fao ficou em 2,2 pontos, sendo que a maior mdia estadual de satisfao
expressa pelos professores atingiu apenas 2,5 pontos. O estudo confirma,
pois, a grande insatisfao do professorado com seus rendimentos sala-
riais, insatisfao que tem base concreta, no apenas pelos dados deste
estudo, mas pelo que se pode observar nas diferentes pesquisas realizadas
sobre a remunerao dos docentes da educao bsica.
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objeto de luta dos movimentos dos trabalhadores da educao no sentido
de garantir aspectos relativos remunerao condigna, transparncia na
ocupao de cargos, nos processos avaliativos de progresso na carreira,
na nfase participao dos profissionais nesses processos, na garantia
do direito formao permanente, com licenas previstas, entre outros
aspectos. Coloca-se a importncia da nova postura imanente ao texto, an-
corada numa concepo do papel do Estado como regulador e organizador
das polticas pblicas educacionais, em uma perspectiva sistmica da edu-
cao, visando, com suas disposies normativas, garantia ao direito da
populao brasileira educao pblica de qualidade, como expresso no
parecer n. 9/2009 do CNE, homologado pelo Ministro da Educao. Essa
publicao rene os textos dos palestrantes no debate promovido pela
CNTE, em julho de 2009, sobre as diretrizes para a carreira docente.
Para Dourado (2009, p. 134), no podemos esquecer que No mbito da
poltica, h, por vezes, o descompasso entre a concepo mais abrangente e
a proposio mais restrita e sua materializao acaba por ser ainda mais
estreita. Decorrente das anlises que desenvolve em seu artigo, o citado
autor lembra que As Diretrizes Nacionais para os Planos de Carreira dos
Profissionais da Educao avanam, mas de forma datada e localizada. H
que avanar um pouco mais. Continua, lembrando que no se pode apenas
contemplar a luta pela reelaborao e implementao dos planos por cada
ente federado, mas necessrio avanar no que se refere :
salarial que ser objeto de discusses e negociaes intensas, e muito ter que
ser feito quanto ao financiamento pblico da educao escolar.
Considerando a entrada na carreira docente, com efetivao em
cargo, os Planos de Carreira preveem o ingresso na profisso, conforme
a Constituio Brasileira, por meio de concursos pblicos. Os concursos
constam de provas e ttulos. Trs estados mostraram ultimamente alguma
inovao no concurso de entrada dos professores da educao bsica (pri-
meira etapa de sua profissionalizao como efetivos da rede escolar) o
Estado do Cear, o de So Paulo e o do Esprito Santo. Esses estados incor-
poraram como etapa do concurso de entrada, alm da prova e dos ttulos,
um processo de formao, com avaliao final, que determinante para
aprovao e ingresso.
No Estado do Cear, em 2009, se props novo formato para os
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concursos de ingresso de docentes, mediante uma lei que o diferencia de
outros concursos realizados por outros estados. O formato do concurso
incorpora quatro etapas: 1 Etapa prova escrita de carter eliminat-
rio e classificatrio; 2 Etapa prova prtica de carter eliminatrio e
classificatrio; 3 Etapa programa de capacitao profissional de car-
ter eliminatrio e classificatrio; 4 Etapa prova de ttulos de carter
classificatrio. No caso do Esprito Santo, o processo formativo, como
parte do concurso, em 2011, foi condensado em uma semana em tempo
integral, com programao que incluiu conferncias sobre temas atuais
da educao escolar, estudo de textos preparados especificamente para
essa formao, com discusses sobre aspectos pedaggicos da atuao do-
cente e oficinas, com uma prova final. A continuidade desse formato de
concurso no estado dependeria, no entanto, de uma regulao mais for-
te. No Estado de So Paulo a regulamentao veio pela lei complementar
n. 1094/09, que, alm dos requisitos mnimos de titulao, previa trs
etapas sucessivas: a primeira, de provas; a segunda, de avaliao de ou-
tros ttulos; e a terceira, constituda por curso especfico de formao;
sendo a primeira e a terceira etapas eliminatrias e a segunda, ape-
nas classificatria (art. 7). Essa lei estipula que o curso especfico de
formao ser realizado conforme o que for estabelecido no edital de
cada concurso pblico e ter carga horria semanal de 20 horas, e que,
durante o curso, o candidato far jus a bolsa de estudo mensal corres-
pondente a 75% do valor da remunerao inicial do cargo pretendido.
A classificao final do concurso decorrer do resultado obtido pelo
candidato na primeira e segunda etapas, e somente podero prosseguir
para a terceira etapa os candidatos que obtiverem classificao final
equivalente ao nmero de vagas oferecidas no respectivo edital e que
confirmarem o interesse, por elas, em sesso de escolha de vagas or-
ganizada pela Secretaria da Educao. Sero considerados aprovados
no concurso, para fins de nomeao, conforme as vagas escolhidas, os
candidatos que conclurem com xito a terceira etapa, de acordo com
o resultado de prova a ser realizada ao trmino do curso de formao.
Essas propostas de concurso, em particular, revelam uma nova preocupa-
o com a formao dos docentes e uma nova concepo de carreira
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geral, no se mostra significativo, e seria necessrio que caminhasse um
pouco mais na direo de corresponder de modo mais coerente s inova-
es que aparecem nos prprios planos de carreira. Estes contam, grosso
modo, com a possibilidade de uma progresso horizontal e vertical, mas os
componentes dessas possibilidades de progresso variam de estado para
estado. Na maior parte, a progresso horizontal contempla o tempo de
servio, e a vertical, ttulos, cursos de aperfeioamento e atividades simi-
lares. H casos em que h inverso desses fatores. De qualquer modo, o
formato matricial se faz presente. Encontrou-se em sete estados, dentre
os analisados, o que se pode classificar como um plano de carreira mais
complexo, com a combinao de fatores pela diferenciao de jornada de
trabalho, tempo de servio, grau de formao (ensino mdio ou superior),
outras titulaes (outra habilitao, aperfeioamento, especializao,
mestrado, doutorado), assiduidade, localizao da escola, desempenho do
professor analisado por critrios especficos, com ponderaes pr-defini-
das (avaliao feita por setores administrativos, s vezes considerando o
desempenho dos alunos em avaliaes externas). A combinao desses fa-
tores gera matriz de referncia associada a remuneraes. Nesses planos,
para a progresso na carreira, prev-se um intervalo de permanncia no
mesmo nvel, que fixado diferentemente para cada nvel atingido, sendo
que esse tempo, em mdia, gira em torno de trs anos. Exemplificamos
com alguns dados sobre os planos dos estados da Bahia, do Esprito Santo,
de Minas Gerais e do Paran.
A carreira docente no Estado da Bahia (lei n. 10.963/08) leva em
conta o nvel de titulao, carga horria atribuda e tempo de servio, de-
finindo nveis em que o professor pode ser enquadrado. O avano vertical
feito pelas titulaes automtico, uma vez comprovadas. Componente
da progresso horizontal o resultado alcanado pelos professores na Ava-
liao de Desempenho Docente, prova oferecida pelo estado, de realizao
voluntria, e que permite aumentos de at 15% sobre o salrio atual do
professor no nvel vertical em que se encontra. Essa avaliao individual
compe-se com a Avaliao Institucional, que considera o indicador de
rendimento do Censo Escolar do ano como referncia. So classificados
os participantes que obtenham um indicador de desempenho composto
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apto, inapto ou infrequente, o qual assina o recebimento da informao e,
ento, se procede s medidas necessrias a cada caso. Sempre cabe recur-
so havendo outra comisso que o analisa. Esse o modelo de avaliao e
progresso de carreira com mais nuances dentre os que foram analisados.
No Estado do Paran a carreira dos professores era regulada, at
o momento do estudo, pela lei complementar n. 103, de 15/3/2004, com-
plementada por algumas resolues exaradas pela Secretaria de Estado da
Educao, a ltima, at ento, a resoluo SEE n. 3.278/2010. A carreira es-
truturada em seis nveis, por critrios de titulao ou certificao, com 11
classes para cada nvel, classes essas associadas a critrios de avaliao de
desempenho e participao em atividades de formao ou de qualificao
profissional, conjuntamente. A progresso em cada classe prev um acrs-
cimo salarial de 5%. A progresso nas classes se dar aps o cumprimento
satisfatrio do estgio probatrio de trs anos. A avaliao de desempenho
deve ser regulada a cada perodo e concebida como um processo perma-
nente em que o professor tenha a oportunidade de analisar a sua prtica,
percebendo seus pontos positivos e visualizando caminhos para a supe-
rao de suas dificuldades, possibilitando dessa forma, seu crescimento
profissional (art. 14, 2). Registros so definidos para tanto. Podem ser
computados, a cada dois anos, 15 pontos para a avaliao de desempenho
e 30 pontos para atividades de formao/qualificao profissional e produ-
o do professor. H um Cadastro de Capacitao Profissional que deve ser
mantido atualizado pelo docente com as devidas comprovaes. H critrios
definidos para avaliar essas atividades e um sistema de pontuao fixado.
Com 15 pontos o professor ter garantida a progresso equivalente a uma
classe, podendo avanar at trs classes por interstcio de dois anos. Quanto
qualificao profissional, ela se refere cobertura de necessidades cons-
tatadas em prvio levantamento da Secretaria de Estado da Educao ou
por solicitao dos professores, a qual ser validada pela secretaria. A remu-
nerao dos docentes comporta o valor-base de cada nvel/classe, acrescido
de gratificaes previstas em lei, como o vencimento adicional por tempo
de servio. H gratificaes previstas para os professores que atuarem no
ensino noturno (mais de 18 horas-aula) e em educao especial. O regime
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planos. Outro aspecto que algumas dessas leis referem-se a plano de carrei-
ra, simplesmente, e outras, a estatuto do magistrio e plano de carreira. Em
geral, as leis que propem seu caput como estatuto do magistrio apresen-
tam fundamentos do estatuto e vinculam as funes deste com a qualificao
da educao no municpio e a melhoria da qualidade dos servios prestados
pela Secretaria de Educao comunidade. Qualquer que seja a poca em que
tenha sido promulgada a primeira lei municipal sobre carreira, as normatiza-
es sobre ela, nesses municpios, vieram sendo atualizadas constantemente,
a maioria at 2009. Isso no quer dizer que tenhamos encontrado inovaes
relevantes em todas. Os padres bsicos j encontrados em estudos anteriores
(CONSED, 2005; GATTI, BARRETTO, 2009) se mantm: ingresso por concurso de ttulos
e provas, sendo a prova eliminatria, previso de progresso por tempo de ser-
vio e por nvel de habilitao. Na maioria no h ainda incorporao efetiva
de fatores mais diversificados, nem de ponderaes para novos fatores.
A questo de avaliao do desempenho dos docentes, que entrou na
pauta de vrios estados, aparece apenas em pouqussimos dos planos munici-
pais e sem detalhes especficos. Verifica-se que a maioria dos municpios no
tem essa preocupao. necessrio sinalizar que, em boa parte dos municpios
analisados (38%), o critrio de progresso na carreira apenas por antiguida-
de. Nos diversos municpios o estgio probatrio se acha incorporado (assim
como para todos os demais funcionrios). Mas a avaliao desse estgio est
fracamente sinalizada, em geral, contando com itens que seriam obrigao
do trabalhador e no itens de desempenho efetivo. Assinala-se, assim, levar
em conta a assiduidade, pontualidade, disciplina, responsabilidade. So itens
pertinentes, porm no suficientes para avaliar qualidade profissional. H
excees. Em quatro dos municpios verificou-se a incluso, na avaliao do
estgio probatrio, da avaliao da capacidade para desempenho das funes
especficas do cargo, a produo pedaggica e cientfica e a frequncia a cur-
sos de atualizao oferecidos pela secretaria ou outras entidades.
Os planos de carreira e remunerao do magistrio dos municpios
voltam-se mais para a qualificao do quadro do magistrio no grupo dos
servidores pblicos, definio dos nveis ou classes de progresso formais
e adequao a leis federais na sua sequncia temporal. A maioria se mos-
tra como instrumento de natureza mais burocrtica e no se fundamenta
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define o ingresso por concurso pblico de provas e ttulos, licenciamento
remunerado para aperfeioamento profissional continuado, progresso
levando em conta o desempenho do professor, e reserva na jornada de
trabalho de tempo para estudos, planejamento e avaliao, com algumas
especificaes. Ou seja, so proposies que levam em conta, no o profis-
sional em si, apenas como mais uma categoria do funcionalismo pblico,
isolado, mas o profissional no contexto, em sua precpua atividade como
um qualificador da educao na rede de ensino, em razo de uma perspecti-
va de poltica educacional posta s claras.
No municpio referido, em que a avaliao de desempenho est con-
signada na lei, est previsto que os profissionais da rede de ensino pblico
municipal sero avaliados anualmente por meio de um sistema prprio, defini-
do por comisso composta por representantes da Secretaria de Administrao,
da Secretaria de Educao, do Conselho Municipal de Educao e representan-
tes da categoria docente. A mesma lei extingue as diversas gratificaes salariais
antes vigentes e redefine padres de remunerao, conforme as qualificaes
consideradas. H 75 especificaes para a remunerao. Trata-se de proposta
mais complexa e que, no entanto, mostra sua factibilidade em municpios.
O terceiro municpio, tambm da Regio Nordeste, prope em
sua lei sobre o estatuto do magistrio e carreira, tambm a incorporao
da avaliao de desempenho docente como fator de progresso entre as
referncias salariais previstas. Detalhemos: consigna a indicao de uma Co-
misso de Gesto do Plano de Carreira e Remunerao do Magistrio Pblico
Municipal, com mandato de trs anos e composio de cinco membros: dois
da secretaria, dois coordenadores, um membro do Conselho Municipal de
Educao. A comisso responderia por acompanhar e avaliar a execuo do
processo avaliativo de desempenho tal como regulamentado. Essa regula-
mentao est ainda em discusso e prev Comisses Setoriais de Avaliao
de Desempenho que preencheriam e encaminhariam Comisso de Gesto
os questionrios e formulrios avaliativos dos profissionais, cujas atividades
acompanhariam. As comisses teriam cinco membros: o diretor da escola,
um delegado do sindicato, um pai de aluno, um docente, um tcnico da
educao. Os critrios seriam os de assiduidade, pontualidade, produo
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postergar o aumento dos investimentos nos sistemas de educao pblica e
na melhoria das condies de trabalho, de carreira e de remunerao de seus
professores. A emergncia, nas sociedades contemporneas, das necessidades
de reconhecimento social e do senso de injustia estendem a problemtica da
valorizao dos professores da educao bsica para alm das questes remu-
neratrias, embora estas sejam parte importante nesse processo.
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BERNARDETE A. GATTI
Pesquisadora colaboradora do Departamento de Pesquisas
Educacionais da Fundao Carlos Chagas
gatti@fcc.org.br
Recebido em: FEVEREIRO 2012 | Aprovado para publicao em: MARO 2012