Tema IV

Qualidade do Gasto Pblico

 Qualidade do Gasto Pblico _ Terceiro Lugar

Mrcio Bruno Ribeiro*

Desempenho e Eficincia do Gasto Pblico: uma

anlise comparativa do Brasil em relao a um
conjunto de pases da Amrica Latina

* Doutor em Economia pela Universidade de Braslia (UnB). Tcnico de Planejamento e Pesquisa do Instituto de
Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea).
 Resumo
O trabalho tem por objetivo avaliar, de forma emprica, a eficincia do gasto
pblico no Brasil numa comparao envolvendo um conjunto de pases da Amrica
Latina no perodo entre 1998 e 2002. Inicialmente, a partir de indicadores econ-
micos e sociais de cada pas, foi construdo um ndice composto como medida do
desempenho dos servios pblicos. Para avaliao da eficincia, o ndice composto
foi confrontado com os gastos de consumo do governo geral mediante a utilizao
de um modelo emprico semiparamtrico de dois estgios (mtodo DEA, no pri-
meiro estgio, e regresso truncada, no segundo estgio). As evidncias mostram
o Brasil com um resultado em torno da mdia na avaliao dos servios pblicos e
abaixo da mdia quanto eficincia do gasto. Costa Rica, Uruguai e Chile obtive-
ram os melhores resultados tanto no desempenho dos servios quanto na eficincia
do gasto pblico.

Palavras-chave: Gasto pblico. Anlise envoltria. Estimativa em dois estgios.

 Sumrio

1 Introduo, 6

2 Algumas estatsticas sobre tributos e gastos na Amrica Latina: uma comparao preliminar para
o caso brasileiro, 9

3 Metodologia, 10

3.1 ndice composto de desempenho, 10

3.2 Avaliao da eficincia pelo mtodo da Anlise de Envoltria de Dados (DEA), 12

3.3 Insumos no discricionrios e abordagem de dois estgios, 14

4 Medidas dos gastos pblicos nos pases da amostra, 18

5 Resultados obtidos sobre o desempenho dos servios e a eficincia dos gastos pblicos, 19

6 Consideraes finais, 25

Referncias, 27

Anexos, 29
 Lista de tabelas

Tabela 1 Carga tributria e gastos pblicos (total e principais componentes). Todos os valores
em % do PIB. Mdia no perodo1998-2002, 9

Tabela 2 Gasto do governo geral nos pases da amostra: Total, Consumo Final, Educao e
Sade (todos em % do PIB). Mdia no perodo1998-2002, 18

Tabela 3 Indicadores de desempenho dos servios pblicos nos pases da amostra, 20

Tabela 4 Resultados da anlise DEA: orientao pelo produto e retornos decrescentes

de escala insumo = consumo final do governo geral; produto = ndice composto de
desempenho DSP, 21

Tabela 5 Resultados das estimativas do segundo estgio com o uso de regresso truncada e
procedimento bootstrap algoritmo 2 proposto em Simar e Wilson (2007). Varivel dependente:
escore de eficincia corrigido de vis,
23

Tabela 6 Escores de eficincia corrigidos com base nas variveis explicativas do segundo
estgio (Modelo 4 da tabela 5), 24

Lista de figuras
Figura 1 Estrutura do ndice composto de desempenho do setor pblico, 12

Figura 2 DEA e fatores no discricionrios, 15

 Qualidade do Gasto Pblico _ Mrcio Bruno Ribeiro

1 Introduo

A questo do uso eficiente de recursos pblicos tem ganhado importncia nas
discusses referentes s boas prticas de gesto fiscal. Segundo Afonso, Schuknecht e
Tanzi (2006), o crescente interesse pelo tema foi motivado no apenas pelas restries
de poltica macroeconmica que, em geral, consideram um escopo limitado para o au-
mento das despesas pblicas. Alguns desenvolvimentos ocorridos nos ltimos anos,
entre os quais a globalizao1 e o surgimento de leis que impuseram maior transparn-
cia na prestao das contas pblicas (ex. Lei de Responsabilidade Fiscal LRF, em
vigor desde 2000 no Brasil), passaram a exigir do setor pblico uma poltica fiscal de
melhor qualidade. Em sntese, pode-se dizer que o tema eficincia forneceu uma nova
dimenso para a discusso recorrente sobre o tamanho do Estado.
Contudo, embora uma medida de eficincia seja relativamente simples de se
calcular quando temos estimativas sobre os custos dos insumos e a quantidade ou
qualidade dos produtos, existem algumas dificuldades relacionadas mensurao
emprica da produtividade das despesas pblicas. A determinao dos custos dos
servios pblicos pode ser dificultada por fatores como a falta de dados confiveis,
classificaes oramentrias deficientes e impossibilidade de se estabelecer custos
fixos para um produto/servio especfico. Quanto aos benefcios ou resultados obti-
dos, muitas vezes difcil mensur-los a partir de determinado gasto governamental
sem que exista uma identificao mais precisa dos objetivos da poltica em questo.
Apesar das dificuldades acima mencionadas, a pesquisa acadmica aplicada
tem obtido algum progresso na mensurao do desempenho e da eficincia relativa
da despesa pblica com base nos servios ofertados ou nos resultados atingidos. Nos
anos mais recentes, uma considervel literatura tem inferido empiricamente, por meio
da aplicao de tcnicas no paramtricas como o Free Disposal Hull (FDH) e a An-
lise de Envoltria de Dados (DEA), sobre o uso eficiente de recursos pblicos em um
conjunto de pases ou localidades. Alguns dos trabalhos que compem essa literatura
so: Gupta e Verhoeven (2001), referente eficincia da despesa nas reas de sade
e educao em diversos pases africanos; Afonso, Schuknecht e Tanzi (2005), sobre
a eficincia geral do gasto nos pases que fazem parte da Organizao para a Coope-
rao e Desenvolvimento Econmico (OCDE); Afonso e St. Aubyn (2005), quanto
aos servios pblicos de sade e educao nos pases da OCDE; Afonso e Fernandes
(2006), quanto eficincia do gasto dos governos locais da regio de Lisboa; Rayp e
Van de Sijpe (2007), sobre a eficincia da despesa em diversas naes em desenvol-
vimento. De modo geral, as evidncias obtidas tm sugerido que o retorno marginal
do gasto pblico decrescente, havendo espao para sua reduo sem prejudicar a
qualidade dos servios disponibilizados.

A globalizao aumentou a mobilidade do capital entre pases e passou a exercer maior presso nos aspectos relacionados tributao daquele fator.
1

6 Finanas Pblicas _ XIII Prmio Tesouro Nacional _ 2008

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No presente trabalho, tem-se por objetivo a avaliao emprica da eficincia

do gasto pblico no Brasil numa comparao envolvendo um conjunto de pases da
Amrica Latina. A principal motivao vem do fato de o pas ter apresentado, nos
ltimos anos, um tamanho relativamente elevado para as despesas do governo geral
(que inclui Unio, Estados e Municpios no caso brasileiro, veja seo 2). Anlises
recentes, como em Mendes (2006) e Rezende, Oliveira e Arajo (2007), apontam
como principal causa o modelo de Estado definido pela Constituio Federal de
1988, considerado de carter assistencialista e protetor de interesses especficos.
Algumas caractersticas daquele modelo que estariam relacionadas ao crescimento
da despesa governamental no Brasil seriam: a) rigidez do gasto por meio da fixao
de valores ou parmetros mnimos obrigatrios em reas privilegiadas; o vis de
curto prazo dos programas sociais; um modelo de descentralizao fiscal (com base
na transferncia de recursos arrecadados da Unio e Estados para Municpios) que
estimula a ineficincia do governo local na proviso de servios; b) a autonomia
administrativa e financeira dos Poderes Legislativo e Judicirio (nos trs nveis de
governo). Assim, luz desses fatos, torna-se importante avaliar o desempenho e a
eficincia do gasto pblico brasileiro em relao a um grupo de pases com caracte-
rsticas semelhantes e nveis de desenvolvimento prximos.
Por causa da disponibilidade de informaes confiveis, a anlise se restringir
ao perodo entre 1998 e 2002. A abordagem utilizada semelhante quela dos estudos
empricos citados e procurou incorporar os desenvolvimentos metodolgicos mais
recentes na rea. Inicialmente, a partir de diversos indicadores econmicos e sociais
divulgados para os pases da amostra, prope-se a construo de um ndice composto
para medir o desempenho dos servios pblicos em cada pas. Esse ndice est dire-
tamente relacionado aos resultados obtidos em cinco reas de atuao do governo:
administrao; sade; educao; equidade e desempenho econmico. Em seguida, na
etapa de avaliao da eficincia do gasto, o ndice de desempenho ser confrontado
com o nvel das despesas pblicas, representado pelos gastos de consumo final do go-
verno geral de cada pas. Utilizar-se- como instrumental de anlise um modelo em-
prico semiparamtrico com o emprego da estimativa em dois estgios. No primeiro,
o mtodo da Anlise de Envoltria de Dados (DEA) fornecer o clculo do escore de
eficincia relativa de cada pas. No segundo estgio, busca-se estimar relaes robus-
tas entre o escore computado e algumas variveis admitidas como no discricionrias
(exgenas ou ambientais), o que possibilitar a correo da medida de eficincia com
base em variveis que estariam alm do controle do governo a curto e mdio prazos.
Nessa etapa, o procedimento utilizado ser proposto por Simar e Wilson (2007), que
atualmente nos parece ser o mais adequado para lidar com os problemas de estimativa
e inferncia decorrentes do uso de amostras pequenas (esses problemas sero discuti-
dos adiante, na subseo 3.3).
Entre as variveis admitidas como no discricionrias na literatura, que esta-
riam alm do controle do governo num pequeno horizonte temporal, mas que so

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passveis de influenciar a eficincia do gasto, esto: o Produto Interno Bruto (PIB)

per capita (indicador da renda mdia dos habitantes); o grau de escolaridade da
populao; e as medidas do desenvolvimento institucional (como o grau de prote-
o dos direitos de propriedade e a competncia dos servidores pblicos). Adicio-
nalmente, incluem-se, em nossa anlise, alguns indicadores de poltica referentes
s reformas estruturais adotadas durante os anos 1980 e 1990 nos pases latino-
americanos. Em linhas gerais, pode-se dizer que essas reformas tiveram orientao
para o mercado, abrangendo tanto o setor pblico quanto outras reas relacionadas
ao equilbrio fiscal e melhora da atividade econmica, sendo motivadas pelas
crises macroeconmicas e financeiras da poca. Podem ser caracterizadas, entre
outras, pelas seguintes medidas de poltica: liberalizao do comrcio internacional
e do sistema financeiro; maior descentralizao dos servios pblicos de sade e
educao; privatizao de empresas estatais; reforma tributria; e maior disciplina
monetria ver Edwards (1995) para uma descrio mais detalhada das reformas
estruturais e Lora (2001) para uma medida quantitativa do progresso delas nas suas
principais reas. Assim, uma motivao adicional para o presente trabalho a in-
vestigao emprica dos possveis efeitos das reformas estruturais sobre a eficincia
da despesa pblica (tanto no Brasil quanto nos demais pases da Amrica Latina).
Essa investigao ser possvel no segundo estgio da estimativa do modelo pro-
posto, mediante a incluso dos ndices de poltica calculados por Lora (2001) entre
as variveis explicativas do escore de eficincia.
O trabalho est organizado em seis sees sendo a primeira esta introduo. A breve
seo 2 apresenta algumas estatsticas sobre tributao e gastos (no nvel do governo
geral) para alguns dos pases da amostra, com o intuito de fazer uma comparao inicial
para o caso brasileiro e de motivar o restante do trabalho. A terceira seo descreve
em maiores detalhes a metodologia utilizada. Na quarta, so apresentadas as medidas
disponveis para o gasto governamental nos pases da amostra. A quinta reporta os
resultados obtidos em termos de desempenho e eficincia dos servios pblicos e a
ltima parte traz as consideraes finais.

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2 Algumas estatsticas sobre tributos e gastos

na Amrica Latina: uma comparao preliminar
para o caso brasileiro
A tabela 1 apresenta os valores mdios, referentes ao perodo 1998-2002, para
o total de impostos e gastos em seis pases latino-americanos onde tais informaes
esto disponveis. Os nmeros so relativos ao governo geral, incluindo Unio,
Estados e Municpios no caso do Brasil.

Tabela 1
Carga tributria e gastos pblicos (total e principais componentes). Todos os
valores em % do PIB. Mdia no perodo1998-2002

Fonte:1 Instituto Latino-Americano y del Caribe de Planificacin Econmica y Social/Comisso Econmica para Amrica Latina e o Caribe
(Ilpes/Cepal). Estatsticas de Finanas Pblicas
2
Argentina: Moodys/OCDE; Brasil: Secretaria do Tesouro Nacional (STN) Resultado Nominal do Governo Geral e Instituto Brasileiro
de Geografia e Estatstica (IBGE) Sistema de Contas Nacionais 2000. Demais pases: Instituto Latino-Americano y del Caribe de Planifi-
cacin Econmica y Social/Comisso Econmica para Amrica Latina e o Caribe (Ilpes/Cepal). Estatsticas de Finanas Pblicas
3
n.d. no disponvel.

Como uma anlise comparativa inicial para o caso brasileiro, os dados

da tabela 1 indicam que o pas apresentou os maiores valores para a carga
tributria e o total de gastos no perodo considerado. Quanto composio
do gasto total mdio no perodo, os nmeros mostram que o Brasil no tem
priorizado os chamados gastos produtivos ao destinar uma parte considervel
de recursos para as despesas de pessoal (13,5% do PIB), o pagamento de juros
nominais sobre a dvida pblica (6,8% do PIB) e o pagamento de transfern-
cias de assistncia e previdncia (6,0% do PIB), em detrimento do investi-
mento pblico (apenas 1,9% do PIB).

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Embora os nmeros da tabela 1 possam nos levar a alguma suspeita quanto

ineficincia dos gastos pblicos no Brasil, torna-se necessria uma investigao com
maior profundidade para que possamos chegar a um diagnstico mais preciso e robusto.
Seguindo a literatura emprica sobre o tema, concentraremos nossa anlise na qualidade
dos servios ofertados e, principalmente, nos resultados atingidos a partir dos montantes
financeiros empregados pelo governo. A prxima seo apresenta a metodologia.

3 Metodologia
O estudo compara 17 pases latino-americanos para os quais diversas infor-
maes de natureza econmica e social estavam disponveis no perodo analisado (a
partir de 1998). Esses pases so: Argentina; Bolvia; Brasil; Chile; Colmbia; Costa
Rica; El Salvador; Equador; Guatemala; Honduras; Mxico; Nicargua; Paraguai;
Peru; Repblica Dominicana; Uruguai e Venezuela. A seguir, ser feita uma descrio
de todos os procedimentos empricos que sero utilizados. Antes, porm, importante
esclarecer como os termos desempenho e eficincia, recorrentemente utilizados ao
longo do texto, podem ser entendidos. Desempenho est associado aos resultados
obtidos nas diversas reas de atuao do setor pblico (por exemplo: qualidade do
ensino pblico, na rea de educao; taxa de mortalidade infantil, na rea de sade).
Eficincia, por sua vez, uma medida que relaciona o desempenho dos servios p-
blicos ao volume de recursos financeiros empregado pelo governo. Assim, a avaliao
de eficincia proposta requer algum conhecimento sobre o desempenho dos servios
governamentais, o que ser aferido por um ndice composto.

3.1 ndice composto de desempenho

O ndice composto permitir uma avaliao geral e comparativa dos servi-
os pblicos. Na sua construo, assume-se que o desempenho do governo depende
de um conjunto de indicadores de natureza econmica e social. Usando uma no-
tao semelhante quela de Afonso, Schuknecht e Tanzi (2005; 2006), temos que,
para um pas i que possui n reas de governo, o desempenho do setor pblico ser
medido pelo ndice DSPi, dado por:

(1)

onde: DSP ij subindicador que mede o desempenho na rea de governo j do

pas i; e mede a ponderao do mesmo no clculo do ndice composto (de
forma que = 1).

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Assume-se ainda que cada subindicador DSPij dependa diretamente de um

ou mais indicadores econmicos ou sociais, que so representados por Ik. Assim,
temos que:

(2)

onde f(.) uma funo crescente. Portanto, uma melhora no ndice composto de-
pender em ltima instncia de melhores nveis para os indicadores econmicos e
sociais relativos s reas de governo.
Utilizar-se- na presente anlise um conjunto de subindicadores referentes s se-
guintes reas: administrao; sade; educao; equidade; e desempenho econmico. A es-
colha dessas reas pode ser justificada pela varivel de despesa a ser utilizada na avaliao
da eficincia: os gastos de consumo final do governo (ver seo 3). Essa varivel repre-
senta o gasto de maior agregao que se encontra disponvel, no nvel do governo geral,
para todos os pases considerados. Segundo a definio do Sistema de Contas Nacionais
da Organizao das Naes Unidas (ONU), o consumo final do governo engloba todas as
despesas pblicas correntes para a aquisio de bens e servios. Assim, as reas de gover-
no consideradas no ndice so todas aquelas abrangidas pelas despesas de consumo.
A figura 1 resume a estrutura do ndice. Note-se que cada um dos subindi-
cadores considerados avalia o desempenho em determinada rea de governo. Por
exemplo, o subindicador da rea de administrao ser dado pela mdia aritmtica
de ndices que medem os nveis de corrupo, burocracia, independncia do judi-
cirio e informalidade. Segundo a classificao proposta em Afonso, Schuknecht e
Tanzi (2005), os subindicadores considerados podem ainda ser agrupados em duas
classes. Na primeira, esto aqueles que refletem a influncia das polticas fiscais
sobre as oportunidades individuais e o bom funcionamento dos mercados. Esse
grupo conhecido como subindicadores de oportunidade incluindo, na presente
anlise, as reas de administrao, sade e educao. Na segunda classe, esto os
subindicadores denominados musgra veanos, j que se relacionam aos trs obje-
tivos primordiais perseguidos pelas polticas econmicas do governo segundo a
viso do economista Richard A. Musgrave. So eles: equidade na distribuio da
renda; estabilidade macroeconmica; e alocao eficiente dos recursos.
Um fato que pode ser questionado quanto validade do ndice proposto que,
dependendo do pas, o desempenho dos servios em determinadas reas poderia
estar sendo influenciado em maior ou menor grau pela atuao do setor privado.2
Contudo, o uso de um nmero razovel de subindicadores e a possibilidade de atri-
buirmos ponderaes diferentes s reas consideradas poderiam minorar aquela in-
fluncia. Na tabela A.1 do anexo so reportados todos os dados primrios utilizados
na construo de cada subindicador e suas respectivas fontes.
2
Por exemplo, discutiremos mais adiante (seo 4) que a participao do setor pblico nos gastos em sade diferiu entre os pases durante o
perodo considerado.

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Figura 1
Estrutura do ndice composto de desempenho do setor pblico
Fonte: Elaborao do autor.

3.2 Avaliao da eficincia pelo mtodo da Anlise de Envoltria

de Dados (DEA)
A forma mais comum de se avaliar a eficincia relativa de unidades de deciso
(firmas, governos etc.) por meio do uso de mtodos no paramtricos como o Free
Disposal Hull (FDH) e a Anlise de Envoltria de Dados (DEA). O procedimento
geral desses mtodos consiste na construo de uma fronteira de possibilidades de
produo envolvendo todo o conjunto de observaes sobre insumos e produtos/re-
sultados das unidades que compem a amostra. As unidades mais eficientes estaro

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localizadas na fronteira.3 As demais sero avaliadas em termos de perdas de eficin-

cia. A principal diferena entre os mtodos DEA e FDH com relao ao formato
da fronteira. O primeiro assume a existncia de uma fronteira de produo convexa
enquanto o segundo no impe tal restrio. Assim, o DEA mais exigente que o
FDH, pois uma unidade de deciso que se mostre eficiente pelo primeiro mtodo
tambm ser pelo segundo, enquanto o contrrio nem sempre ocorre (Coelli,
Rao; Battese, 2002) para mais detalhes sobre o mtodo FDH).
No mtodo DEA, a fronteira eficiente construda a partir da resoluo
de um problema de programao linear aplicado a cada unidade de deciso
considerada na amostra.4 Existem diversas maneiras de apresentar o problema,
que variam de acordo com as consideraes e as informaes disponveis. Duas
escolhas normalmente consideradas so: quanto orientao do problema (insumo
ou produto); e com relao hiptese sobre os retornos de escala (constantes
ou variveis). Na orientao pelo insumo, o problema determina quanto de cada
insumo pode ser proporcionalmente reduzido sem que os produtos/resultados de
cada unidade de deciso sejam alterados. Na orientao pelo produto, calcula-
se quanto os produtos/resultados podem ser proporcionalmente aumentados sem
modificar a quantidade dos insumos utilizados. Contudo, uma unidade considerada
como tecnicamente ineficiente sob a perspectiva da orientao pelo insumo
tambm ser ineficiente na orientao pelo produto. Quanto aos rendimentos de
escala, a prtica mais comum supor que os mesmos so variveis, hiptese
admitida como menos restritiva.
O problema de programao linear a ser utilizado na presente anlise conside-
ra a orientao pelo produto e a hiptese de retornos variveis de escala. Para uma
determinada unidade de deciso n, o problema tem a seguinte representao geral:
Maximizar

(3)

sujeito a:

i = 1,..., I.

3
importante destacar que o conceito de eficincia normalmente considerado no emprego do FDH e do DEA do ponto de vista tcnico (ou
seja, eficincia tcnica). Trata-se da eficincia na converso de insumos em produtos/resultados, o que est relacionado escala de operao e
capacidade gerencial de uma unidade de deciso. Existem ainda os conceitos de eficincia alocativa (por exemplo, no caso em que se escolhe
a quantidade de insumos que minimiza o custo de produo, o que requer informaes sobre os preos dos insumos) e de eficincia econmica
(igual ao produto entre eficincia tcnica e eficincia alocativa). Contudo, esses dois conceitos no so normalmente tratados pelos mtodos
DEA e FDH. o que acontece no presente estudo.
4
O mtodo DEA foi originado no trabalho seminal de Farrell (1957) e popularizado por Charnes, Cooper e Rhodes (1978). Para maior conheci-
mento sobre suas aplicaes em diversas reas. Coelli, Rao, Battese, 2002.

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k = 1,..., K.

j = 1,..., N.

No problema (3), so consideradas N unidades de deciso que produzem um to-

tal de I produtos diferentes (yin representa a quantidade de produto i para a unidade n)
utilizando K insumos distintos (xkn representa a quantidade de insumo k para a unidade
n). O coeficiente o escore de eficincia da unidade de deciso n, enquanto os wj
(j = 1,..., N) so os pesos relativos a cada uma das unidades consideradas na amostra.
O problema resolvido uma vez para cada unidade de deciso. A interpretao para o
problema que o escore deve ser maximizado sujeito a um conjunto de restries em
que tanto os pesos wj como o prprio podem variar. A primeira restrio afirma que,
para cada um dos produtos, a mdia ponderada de todas as unidades consideradas no
deve ser inferior quantidade produzida pela unidade n ponderada pelo seu escore .
A segunda restrio diz que, para cada um dos insumos, a mdia ponderada de todas as
unidades no deve ser superior quantidade utilizada pela unidade n. A terceira restri-
o faz referncia hiptese de retornos de escala variveis, e a quarta relativa no
negatividade dos pesos.
Note-se, ento, que os pesos wj so utilizados para representar uma unidade
hipottica formada pela combinao das unidades mais eficientes, e que estar lo-
calizada na fronteira. O escore mede a distncia entre a fronteira eficiente e a
unidade em questo. Na orientao pelo produto, o valor igual a 1 indicar que a
unidade est localizada na fronteira. Ou seja, nenhuma outra unidade pertencente
amostra capaz de obter um nvel maior para os produtos/resultados utilizando as
mesmas quantidades de insumos. Ademais, o pas se encontrar abaixo da fronteira
eficiente quando for maior do que 1, sendo a diferena - 1 uma medida da
proporo dos produtos/resultados que podem ser aumentados sem alterar o nvel
dos insumos.

3.3 Insumos no discricionrios e abordagem de dois estgios

A anlise pelo mtodo DEA leva em conta apenas insumos de natureza discricio-
nria, ou seja, aqueles que podem ser controlados ou alterados pelas unidades de deciso.
Contudo, em se tratando dos servios disponibilizados pelo setor pblico, a eficincia na
sua proviso tambm pode ser influenciada por fatores que estariam alm do controle do
governo ao menos a curto e mdio prazos. Assim, torna-se importante que:

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a) os fatores exgenos relacionados aos escores de eficincia inicialmente

estimados sejam investigados;
b) os escores de eficincia sejam corrigidos levando-se em conta tais fatores.

A figura 2 ajuda a ilustrar a ideia por detrs da influncia dos fatores no dis-
cricionrios (tambm denominados exgenos ou ambientais). A situao conside-
rada para um insumo e um produto. As unidades de deciso A, B e C so eficien-
tes, com escores iguais a um. A unidade D est abaixo da fronteira e

possui escore maior do que um. Contudo, parte da ineficincia de

D estaria relacionada a fatores no discricionrios, em princpio desconsiderados no

cmputo de . Supondo-se que esses fatores tenham um efeito resultante desfavo-
rvel sobre D, o escore de eficincia corrigido expurgar tal efeito

( ), sendo

inferior a e mais prximo de 1. Assim, a unidade D estaria mais perto da fronteira

quando seu escore corrigido pela influncia de fatores no discricionrios.5

Figura 2
DEA e fatores no discricionrios
Fonte: Elaborao do autor.

Para lidar com a questo acima ilustrada, diversos estudos empricos utilizaram
o procedimento de dois estgios. Nesse tipo de abordagem, o escore de eficincia esti-
mado com o uso do mtodo DEA na primeira etapa. No segundo estgio, os escores ob-
tidos so regredidos nas covariveis pela estimativa do seguinte modelo de regresso:
5
Para um tratamento formal da influncia de variveis no discricionrias sobre um conjunto de produo, ver Simar e Wilson (2007). Os
autores propem um modelo estatstico em que um conjunto de produo com propriedades usualmente consideradas (fechado, convexo, com
livre descarte) depende daquelas variveis, sendo a relao de dependncia descrita por uma funo de densidade de probabilidade conjunta
que envolve os vetores dos insumos, dos produtos e das variveis no discricionrias.

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(4)

onde: o estimador DEA para o escore de eficincia; o vetor (1 x r) de

variveis exgenas ou no discricionrias; o vetor (r x 1) de parmetros; e
o termo de erro.
O fato de sugere o uso de um modelo de regresso para dados censurados
do tipo Tobit. Contudo, segundo a exposio de Simar e Wilson (2007), para o caso
de amostras pequenas, alguns problemas estariam relacionados estimativa e
inferncia do segundo estgio por mtodos usuais como mnimos quadrados ordi-
nrios ou regresso Tobit. Em primeiro lugar, os escores estimados so serial-
mente correlacionados de uma forma complicada e desconhecida.6 Ademais, sendo
os insumos e os produtos correlacionados com as variveis exgenas, o vetor
ser correlacionado com o termo em (4). Em segundo lugar, o estimador apre-
senta, por construo, vis em direo de 1. Apesar de ser consistente, apresenta
uma baixa taxa de convergncia assinttica, a qual diminui medida que aumenta
o nmero de insumos e produtos considerados no problema (3).
A fim de contornar os problemas j mencionados para o segundo estgio,
Simar e Wilson (2007) propem o uso de dois algoritmos envolvendo o uso de
regresso truncada e do procedimento bootstrap. O primeiro algoritmo destina-se
apenas a melhorar a inferncia sobre e o erro-padro de em (4). Utilizaremos
o segundo algoritmo, que pode ser considerado mais completo por corrigir o vis
presente em antes da estimativa de e . Esse algoritmo pode ser descrito da
seguinte forma maiores detalhes em Simar e Wilson (2007), seo 4:

1) Computar para todas as unidades de deciso da amostra pelo uso do

mtodo DEA resoluo do problema (3).
2) Estimar a equao (4) considerando-a uma regresso truncada, usando
apenas as observaes das unidades de deciso para as quais > 1. Obter as esti-
mativas de mxima verossimilhana .
3) Primeira etapa da correo do vis presente em , com a obteno dos
conjuntos de estimativas bootstrap para todas as unidades de deciso.
Repetir L1 vezes os quatro passos seguintes:
3.1) Para cada j = 1, ..., N, obter de uma distribuio N(0, ) truncada
esquerda em (1 - ).
3.2) Para cada j = 1, ..., N, computar .
3.3) Faa uma medida do produto modificada.

3.4) Computar (para cada j = 1, ..., N) pela resoluo de (3) com no

lugar de na primeira restrio daquele problema (note-se contudo que no
substitudo por na mesma restrio).
6
Intuitivamente, se uma perturbao afetar as observaes localizadas na fronteira estimada, muito provvel que haver mudanas nos

16
escores estimados para as demais unidades.

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4) Segunda etapa da correo do vis presente em (para cada j = 1, ..., N),

com a obteno do estimador corrigido , fazendo , onde o ltimo termo
a mdia aritmtica bootstrap de .

5) Estimar a regresso truncada de em , obtendo as estimativas de m-

xima verossimilhana e .
6) Obteno dos conjuntos de estimativas bootstrap .
Repetir L2 vezes os trs passos seguintes:
6.1) Para cada j = 1, ..., N, obter de uma distribuio N(0, ) truncada
esquerda em ( ).
6.2) Para cada j = 1, ..., N, computar .
6.3) Com o uso do mtodo de mxima verossimilhana, estimar a regresso
truncada de em , obtendo as estimativas ;
7) Utilizar as estimativas e do passo [5] e os valores bootstrap em C para
construir intervalos de confiana ou testar hipteses sobre cada elemento de .
Por exemplo, se quisermos determinar o valor-p para uma dada estimativa < 0,
basta computarmos a frequncia relativa de estimativas bootstrap no negativas
de .

Simar e Wilson (2007) sugerem os valores L1 = 100, para o cmputo da

estimativa corrigida do escore de eficincia, e L2 = 2.000 para as estimativas de
, atestando, para intervalos de confiana estimados em experimentos de
Monte Carlo, o melhor desempenho do algoritmo acima em relao regresso
Tobit. Assim, optamos por utilizar esses mesmos valores para L1 e L2 em nossa
anlise.
Quanto escolha das variveis exgenas, sugerem Afonso, Schuknecht e Tanzi
(2006), considerando inicialmente os seguintes indicadores: Produto Interno Bruto (PIB) per
capita (indicador da renda mdia dos habitantes); direitos de propriedade (indicador do grau
de dificuldade do governo em extrair renda do setor privado); competncia dos oficiais p-
blicos (indicador de produtividade do setor pblico); tamanho da populao (quanto maior,
maior o desafio das polticas pblicas); e anos mdios de escolaridade (indicador do nvel
educacional da populao). A fim de investigarmos os efeitos das reformas estruturais sobre
a eficincia do setor pblico nos pases latino-americanos, tambm se consideraro os ndi-
ces de poltica calculados por Lora (2001) entre as variveis explicativas. Segundo o mesmo
autor, esses ndices procuram medir a neutralidade das polticas econmicas, supondo que o
objetivo primrio das reformas tenha sido a maior eficincia na alocao dos recursos pela
reduo de distores que limitam a operao dos mercados. Os ndices resumem o status
do progresso das polticas no ano de 1999 em cinco reas: comrcio exterior; sistema finan-
ceiro; tributos; privatizao; e mercado de trabalho. Tambm ser considerado um ndice
dado pela mdia aritmtica dessas cinco reas. A tabela A.2 do anexo apresenta os valores de
todas as variveis exgenas e suas respectivas fontes.

Finanas Pblicas _ XIII Prmio Tesouro Nacional _ 2008 17

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4 Medidas dos gastos pblicos nos pases da amostra

A tabela 2 apresenta todas as medidas coletadas para os gastos do governo ge-
ral nos pases da amostra (todas em proporo do PIB), sendo referentes s mdias
do perodo entre 1998 e 2002.

Tabela 2
Gasto do governo geral nos pases da amostra: total, consumo final, educao
e sade (todos em % do PIB). Mdia no perodo1998-2002

Fontes dos dados:1 Argentina e Mxico, Moodys/OCDE; Brasil, Secretaria do Tesouro Nacional (STN) Resul-
tado Nominal do Governo Geral e Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) Sistema de Contas
Nacionais 2000. Demais pases, Instituto Latino-Americano y del Caribe de Planificacin Econmica y Social/
Comisso Econmica para Amrica Latina e o Caribe (Ilpes/Cepal) Estatsticas de Finanas Pblicas. 2 Cepal
(Anurio Estatstico da Amrica Latina e Caribe 2005). 3 Unesco, Institute for Statistics (UIS); e Cepal Base de
dados do gasto social. 4 Organizao Mundial da Sade (OMS) World Health Organization Report, 2006.
Observao: o item (1) abrange gastos correntes, incluindo os juros sobre a dvida pblica, e de capital. O item
(3) relativo ao perodo 1999-2002.

Os valores para o total dos gastos esto disponveis apenas em oito pases da
amostra. Assim, o consumo final do governo representa o dado de maior agregao,
referente s despesas pblicas, que se encontra divulgado para todos os pases con-
siderados no estudo. Observou-se ainda uma alta correlao entre o consumo final e
o gasto total nos pases em que as informaes sobre o ltimo estavam disponveis.7
7
Com base nos valores apresentados nas colunas (1) e (2) da tabela 2, o coeficiente de correlao linear entre consumo final e gasto total do
governo geral igual a 0,89.

18 Finanas Pblicas _ XIII Prmio Tesouro Nacional _ 2008

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Esses fatos justificam a escolha do consumo final do governo como varivel repre-
sentativa do gasto pblico na etapa de avaliao da eficincia pelo mtodo DEA.
No que se refere ao nvel dos gastos de consumo governamental no perodo
(segunda coluna numrica da tabela 2), observa-se uma variabilidade relativamente
grande entre os pases. Colmbia e Brasil apresentaram os maiores valores rela-
tivos, muito superiores mdia amostral de 12,62% do PIB. No outro extremo,
Guatemala e Repblica Dominicana apresentaram os menores valores, inferiores a
10% do PIB. Nos demais pases, o consumo do governo ficou situado na faixa entre
10% e 15% do PIB.
Os gastos pblicos nas reas de educao e sade tambm diferem entre os
pases. Uma das possveis explicaes pode estar nas distintas participaes do se-
tor pblico na composio do gasto total (que engloba os setores pblico e privado)
daquelas reas. Por exemplo, na rea de sade, os dados mais recentes do World
Health Organization Report (ano de 2006, divulgados pela Organizao Mundial
de Sade) indicaram uma participao geral do governo relativamente maior em
pases como Colmbia (78,3%) e Costa Rica (78,6%) durante o perodo analisado,
enquanto no Equador, na Repblica Dominicana e no Uruguai essa participao foi
de pouco mais de 30%.

5 Resultados obtidos sobre o desempenho dos

servios e a eficincia dos gastos pblicos
Na tabela 3, so apresentados os resultados obtidos para o ndice composto
de desempenho dos servios pblicos (DSP), considerando-o como a mdia arit-
mtica dos subindicadores de administrao, educao, sade, equidade e desem-
penho econmico. A fim de facilitar a interpretao dos resultados e o cmputo
do DSP, os valores referentes aos subindicadores foram normalizados para mdia
igual a 1.
Os pases que apresentaram os melhores desempenhos relativos por rea de
governo foram: o Chile, nas reas de administrao, sade e desempenho econmi-
co; a Costa Rica, em educao e sade; e o Uruguai, em equidade. Os quatro pases
que obtiveram os maiores valores para o ndice composto DSP foram, em ordem,
Costa Rica, Uruguai, Chile e Mxico. Entre os de pior desempenho na regio es-
to Guatemala, Paraguai e Bolvia. O Brasil apresentou um resultado em torno da
mdia na avaliao dos servios pblicos (stimo colocado, com ndice calculado
igual a 1,02), reflexo de um bom desempenho relativo nas reas de administrao e
educao e de uma m performance do subindicador de equidade.

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Tabela 3
Indicadores de desempenho dos servios pblicos nos pases da amostra

Nota: DSP corresponde mdia aritmtica dos cinco subindicadores. O valor entre parnteses refere-se posio de cada pas no ranking de desempenho.
Fonte: Elaborao do autor.

A fim de verificar a sensibilidade dos resultados quanto ponderao consi-

derada, o ndice composto foi recalculado de outras trs formas, admitindo-se pesos
distintos para os subindicadores. A tabela A.3 do anexo reporta os resultados obti-
dos. Nos trs casos alternativos (ponderao maior, respectivamente, para os subin-
dicadores de oportunidade, equidade e desempenho econmico), a Costa Rica ainda
apresentou os valores relativamente mais altos, atestando o bom desempenho de
seus servios pblicos em todas as reas consideradas pelo ndice. O Uruguai tam-
bm alcanou um bom resultado, com destaque para o ndice cujo maior peso foi
para equidade. Chile e Mxico permaneceram entre os pases de melhor desempe-
nho, enquanto Paraguai e Bolvia novamente apresentaram os valores relativamente
mais baixos. O Brasil melhorou seu desempenho (quinto) quando se priorizam os
subindicadores de oportunidade e caiu para o dcimo lugar em termos do indicador
que enfatizou a equidade.
Na etapa de investigao sobre a eficincia do gasto pblico, o ndice DSP
da tabela 3 foi avaliado em relao s despesas de consumo final do governo
de cada pas. A tabela 4 apresenta as estimativas dos escores de eficincia e o
ranqueamento, obtidos com a aplicao do mtodo DEA convencional.

20 Finanas Pblicas _ XIII Prmio Tesouro Nacional _ 2008

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Trs pases aparecem na fronteira de eficincia estimada: Costa Rica; Repblica

Dominicana; e Guatemala. A Costa Rica a nao que mais vezes aparece como efi-
ciente na resoluo do problema linear (3) para cada um dos pases considerados, em
15 dos 17 casos. Sua eficincia pode ser justificada pelo melhor desempenho relativo
dos servios pblicos e por um nvel de gasto pouco acima da mdia amostral. Quanto
presena da Repblica Dominicana e da Guatemala na fronteira estimada, a justi-
ficativa parece estar nos baixos valores de consumo governamental dos dois pases
(principalmente no caso da Guatemala, que apresentou um dos piores desempenhos
para os servios pblicos), o que seria interpretado como uma possvel evidncia de
que governos menores so relativamente mais eficientes, atestando o retorno marginal
decrescente da despesa pblica. Todavia, pases como Honduras, Paraguai, Venezuela
e Bolvia aparecem distantes da fronteira e, na comparao com Costa Rica e Rep-
blica Dominicana, poderiam melhorar muito o desempenho de seus indicadores.

Tabela 4
Resultados da anlise DEA: orientao pelo produto e retornos decrescentes
de escala insumo = consumo final do governo geral;
produto = ndice composto de desempenho DSP.

Nota:o ranking 2 considera o nmero de vezes que um pas situado na fronteira aparece como o mais eficiente.
Fonte: Elaborao do autor.

Finanas Pblicas _ XIII Prmio Tesouro Nacional _ 2008 21

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Quanto ao caso especfico do Brasil, o pas apresentou um resultado abaixo

da mdia em termos de eficincia (dcima primeira colocao), podendo melhorar
o desempenho de seus servios pblicos em mais de 20% para o mesmo nvel de
consumo governamental. Na mdia da amostra, os pases poderiam aumentar o de-
sempenho em torno de 19,2% (dado por [1,192 1]%) sem alterar o consumo.
A tabela A.4 do anexo apresenta outro resultado obtido com a anlise DEA
convencional, dessa vez utilizando cada um dos subindicadores de desempenho da
tabela 2 como medidas de produto e o consumo do governo como insumo. Como
era de se esperar, o nmero de pases que aparecem na fronteira aumentou na com-
parao com o caso da tabela 4. Dos sete pases apontados como eficientes, Chile,
Costa Rica e Uruguai foram os que apresentaram os melhores subindicadores para
as reas de governo consideradas. No entanto, Guatemala, Repblica Dominicana,
Equador e Peru estariam na fronteira por causa dos baixos valores apresentados para
o consumo governamental (abaixo da mdia amostral). O Chile foi o pas que mais
vezes apareceu como eficiente, em 10 dos 17 casos. No outro extremo, Bolvia,
Brasil e Honduras aparecem como mais ineficientes. Na mdia, os pases poderiam
aumentar o desempenho em torno de 3% sem alterar o consumo do governo.
No prosseguimento da anlise, recorre-se estimativa do segundo estgio a
fim de avaliar a influncia de variveis no discricionrias sobre a eficincia estima-
da. Utilizando o algoritmo descrito na subseo 3.3 proposto por Simar e Wilson
(2007) a especificao do modelo emprico considerou seis variveis exgenas:
PIB per capita; direitos de propriedade; competncia dos oficiais pblicos; popula-
o; anos mdios de escolaridade; e ndice de reforma estrutural. Para no compro-
meter os graus de liberdade de uma amostra pequena, os ndices de reforma foram
considerados um por vez, num total de seis especificaes estimadas. A varivel
dependente de cada regresso corresponde ao escore de eficincia calculado pelo
mtodo DEA, na tabela 4, e corrigido de vis, segundo os passos 3 e 4 do algoritmo
de Simar e Wilson (2007). Os resultados so apresentados na tabela 5.
A significncia dos coeficientes estimados nas diversas especificaes sugere
que a eficincia na proviso dos servios pblicos, durante o perodo analisado,
estaria relacionada ao PIB per capita (em logaritmo),8 aos direitos de propriedade,
competncia dos oficiais pblicos, ao tamanho da populao e s reformas
estruturais. Contudo, os sinais dos coeficientes relativos aos ndices de reforma
diferem do esperado em quatro das seis especificaes. Apenas no caso das reformas
ocorridas no mercado de trabalho (modelo 5), cujo coeficiente se mostrou negativo
e estatisticamente significativo, parece ter havido alguma contribuio para a maior
eficincia relativa das despesas do governo. Ainda de acordo com os sinais dos
coeficientes estimados, pode-se dizer que um aumento da renda mdia por habitante
(PIB per capita) e melhorias nos direitos de propriedade e na competncia dos
servidores pblicos reduziriam os escores de eficincia nos pases considerados,
8
As especificaes com o PIB per capita em logaritmo foram preferidas em relao s especificaes com o mesmo em valores absolutos por
causa da obteno de menores erros-padr o dos resduos.

22 Finanas Pblicas _ XIII Prmio Tesouro Nacional _ 2008

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implicando uma aproximao da fronteira eficiente para os gastos pblicos. Do

mesmo modo, uma reduo no tamanho da populao, reduzindo a necessidade de
alcance das polticas pblicas, tambm aproximaria os pases da fronteira. Quanto
varivel escolaridade, apesar de o sinal de seu coeficiente estar de acordo com o
esperado, a estimativa se mostrou significativa no patamar de 10% em apenas uma
das especificaes (modelo 2).

Tabela 5
Resultados das estimativas do segundo estgio com o uso de regresso truncada
e procedimento bootstrap algoritmo 2 proposto em Simar e Wilson (2007).
Varivel dependente: escore de eficincia corrigido de vis

Nota: valor-p entre parnteses.

Fonte: Elaborao do autor.

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Na tabela 6 esto listados os valores dos escores de eficincia corrigidos de

vis para o caso do modelo 4, cujo erro-padro do resduo foi o menor entre as
seis especificaes estimadas. Esses escores foram calculados nos passos 3 e 4 do
algoritmo utilizado para o segundo estgio, levando-se em conta a correlao entre
o escore obtido pelo DEA convencional (tabela 4) e as variveis no discricion-
rias presentes no modelo 4. De acordo com os resultados e na comparao com o
ranqueamento apresentado na tabela 4, a Costa Rica ainda permanece como nao
mais eficiente em relao aos gastos pblicos. Observa-se ainda uma melhora no
ranqueamento do Uruguai e do Chile, que seriam, respectivamente, o segundo e o
terceiro pases mais eficientes na regio durante o perodo analisado. A piora rela-
tiva no posicionamento da Repblica Dominicana e da Guatemala (principalmente
esta ltima, que passou da terceira para a dcima quarta posio no ranking de efi-
cincia) sugere que os escores estimados pelo mtodo DEA convencional apresen-
tam-se com mais vis nos pases onde o consumo governamental relativamente
menor, em contraposio ideia de que governos menores so relativamente mais
eficientes. O Brasil melhorou um pouco sua colocao, passando a ocupar o nono
lugar. Quanto s naes mais ineficientes, Paraguai, Venezuela e Bolvia permane-
ceram entre as mais distantes da fronteira.

Tabela 6
Escores de eficincia corrigidos com base nas variveis
explicativas do segundo estgio (Modelo 4 da tabela 5).

Nota: valor-p entre parnteses.

Fonte: Elaborao do autor.

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A tabela A.5 do anexo apresenta os escores de eficincia corrigidos segundo

as demais especificaes consideradas no segundo estgio. Os distintos ranquea-
mentos obtidos para cada especificao se mostraram muito similares, atestando a
robustez desses resultados.

6 Consideraes finais
No presente estudo, realizamos uma anlise quantitativo-comparativa com o
objetivo de avaliar o desempenho e a eficincia do setor pblico para um conjunto
de 17 pases da Amrica Latina. As evidncias empricas, obtidas com o uso de
indicadores econmicos, sociais e fiscais e mediante a aplicao de um modelo
emprico semiparamtrico, mostraram que os melhores desempenhos dos servios
e eficincia relativa dos gastos pblicos para o perodo entre 1998 e 2002 ocorreram
na Costa Rica, no Uruguai e no Chile. Segundo os indicadores utilizados, ao lon-
go do perodo considerado, os governos desses pases apresentaram desempenho
acima da mdia da regio quanto aos servios ofertados e com nveis de consumo
(medido em porcentagem do PIB) em torno da mdia regional. Assim, a tese de
que governos relativamente menores so relativamente mais eficientes no parece
plenamente corroborada para o caso dos pases latino-americanos.
Em todas as estimativas obtidas no segundo estgio de nosso procedimento
foram encontrados, alm da influncia do PIB per capita e do tamanho da populao,
efeitos significantes dos direitos de propriedade e da competncia dos servidores
pblicos sobre a eficincia dos gastos. Esses resultados comprovam a importncia
do papel das instituies governamentais, implicando que sua melhora contribui
para a eficincia do gasto pblico. Quanto ao impacto das reformas estruturais
adotadas nos anos 1980 e 1990, os resultados sugerem uma contribuio pequena
para a eficincia pblica. Dentre os cinco indicadores considerados, apenas o ndice
referente s reformas trabalhistas apontou alguma relao no sentido de melhorar
os escores estimados. Cabe tambm ressaltar que as medidas aqui utilizadas,
obtidas no trabalho de Lora (2001), indicaram que os maiores avanos at o ano
de 1999 ocorreram na rea de comrcio exterior. Alm disso, apontam a Bolvia,
ltima colocada nos diversos rankings de eficincia estimados, como um dos pases
latino-americanos onde as reformas foram mais avanadas. Assim, embora seja
difcil separar os efeitos de reformas estruturais das polticas macroeconmicas
(especialmente quando ambas so adotadas conjuntamente), provvel que a
eficincia da despesa pblica esteja mais fortemente relacionada s ltimas.
Quanto ao caso especfico do Brasil, o pas apresentou um resultado em torno
da mdia na avaliao dos servios pblicos (stimo colocado) e abaixo da mdia
quanto eficincia do gasto (entre a nona e a dcima primeira colocao nas espe-
cificaes estimadas, com escore um pouco distante da mdia). Tal desempenho se

Finanas Pblicas _ XIII Prmio Tesouro Nacional _ 2008 25

 Qualidade do Gasto Pblico _ Mrcio Bruno Ribeiro

mostra insatisfatrio, considerando que foi restrito apenas aos pases latino-ameri-
canos, e pode ser atribudo ao montante elevado das despesas do governo geral e a
uma m performance do subindicador de equidade. Contudo, esta talvez seja uma
das reas em que o pas mais tenha progredido em termos relativos graas estabili-
dade econmica alcanada a partir da segunda metade dos anos 1990 e ao aumento
dos programas sociais nos anos mais recentes.
Finalmente, cabe ressaltar que a metodologia empregada neste estudo no est
completamente livre de questionamentos. Embora tenha-se utilizado um nmero
razovel de indicadores que tambm so utilizados na literatura, cujas fontes so
confiveis, aquela metodologia no permite identificar acuradamente os efeitos
do gasto pblico sobre os indicadores de desempenho, para separar o impacto da
despesa pblica de outras influncias. Portanto, os resultados obtidos devem ser
vistos como indicativos e interpretados com cautela.

26 Finanas Pblicas _ XIII Prmio Tesouro Nacional _ 2008

 Qualidade do Gasto Pblico _ Mrcio Bruno Ribeiro

Referncias

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28 Finanas Pblicas _ XIII Prmio Tesouro Nacional _ 2008

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Anexos
Tabela A.1
Dados primrios utilizados na construo dos
subindicadores de desempenho

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(continuao da tabela A.1)

Fontes dos dados: de 1 a 7: World Economic Forum (The Global Competitiveness Report 2002-2003); 8 e 9: World
Bank (World Development Indicators WDI);10 Cepal (Anurio Estatstico da Amrica Latina e Caribe 2005);11
e 12 FMI (World Economic Outlook 2004 e 2006); 13 Laborsta (ILO Bureau Statistics)
Notas:
1
Pagamentos irregulares relacionados a decises judiciais favorveis. 1 = comum; 7 = nunca ocorrem.
2
Frequncia de pagamentos adicionais ou propinas nos ltimos trs anos. 1 = cresceu significativamente; 7 =
decresceu significativamente.
3
Regulaes administrativas. 1 = elevadas; 7 = poucas.
4
Independncia do Judicirio em relao ao governo, firmas ou pessoas. 1 = altamente influenciado; 7 = total-
mente independente.
5
Eficincia do conjunto de leis. 1 = ineficiente (sujeito a manipulao); 7 = eficiente (neutralidade).
6
Porcentagem de negcios no oficiais. 1 = menos de 5%; 2 = de 6% a 10%; 3 = de 11% a 20%; 9 = mais de 70%.
No clculo do indicador, foi utilizado o ndice I tal que I = 9 porcentagem de neg. no oficiais.
7
Qualidade da escola pblica. 1 = baixa qualidade; 7 = entre as melhores do mundo.
8
Expectativa de vida ao nascer (anos). Valores referentes ao ano de 2003.
9
Taxa de mortalidade infantil (por 1.000 nascimentos). Valores referentes ao ano de 2004. No clculo do indica-
dor, utilizou-se a taxa de sobrevivncia infantil = 1.000 taxa de mortalidade infantil.
10
Participao na renda da populao 40% mais pobre. Valores entre os anos de 2001 e 2003.
11
Mdia da taxa de inflao (preos ao consumidor) no perodo 2000-2005. No clculo do indicador, utilizou-se
o ndice I tal que I = 100 taxa mdia de inflao.
12
Mdia da taxa de crescimento do PIB real no perodo 2000-2005.
13
Mdia da taxa de desemprego no perodo 2000-2005. No clculo do indicador, foi utilizada a taxa mdia de
empregados = 100 taxa mdia de desemprego.

30 Finanas Pblicas _ XIII Prmio Tesouro Nacional _ 2008

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Tabela A.2
Dados primrios para as variveis exgenas

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(continuao da tabela A.2)

Fontes dos dados: de 1 a 3: World Economic Forum (The Global Competitiveness Report 2002-2003); 4 e 5: World Bank (World Development
Indicators WDI);
6
a 10: Lora (2001). Todos os ndices de reforma so relativos ao ano de 1999.
Notas:
1
Produto Interno Bruto per capita medido em dlares dos Estados Unidos, de acordo com a paridade do poder de compra do ano de 2001.
2
Proteo de ativos financeiros e da riqueza pelas leis. 1 = pequena proteo; 7 = grande proteo.
3
Competncia dos servidores no servio pblico civil. 1 = menor que no setor privado; 7 = maior que no privado.
6
Calculado a partir de tarifas comerciais (mdias e disperses).
7
Calculado a partir de trs indicadores: razo reservas bancrias/demanda por depsitos; liberdade das taxas de juros e direitos dos credores;
e aplicao dos critrios mnimos do Acordo da Basilia.
8
Calculado a partir de cinco indicadores: mxima alquota marginal do imposto de renda sobre empresas; mxima alquota marginal do
imposto de renda sobre pessoa fsica; alquota bsica do imposto sobre valor adicionado; produtividade do imposto de renda; e produtivi-
dade do imposto sobre valor adicionado.
9
Valor cumulativo (desde 1986) de vendas e transferncias de companhias/PIB.
10
Calculado a partir de quatro indicadores: facilidade de contratao; custo de demisso; custo da hora extra; e contribuio seguridade
social como proporo do salrio.

32 Finanas Pblicas _ XIII Prmio Tesouro Nacional _ 2008

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Tabela A.3
ndices de desempenho dos servios pblicos (DSP)
considerando diferentes ponderaes

Notas: DSP1 corresponde mesma ponderao para os cinco subindicadores (mesmo da tabela 3).
DSP2 corresponde s ponderaes de 2/3 para os subindicadores de oportunidade (2/9 para cada) e 1/3 para os musgraveanos
(1/6 para cada).
DSP3 corresponde s ponderaes de 1/3 para o subindicador de Equidade e 2/3 para os demais (1/6 para cada).
DSP4 corresponde s ponderaes de 1/3 para o subindicador do Desempenho Econmico e 2/3 para os demais (1/6 para
cada).
Valores entre parnteses se referem colocao do pas nos rankings de desempenho.
Fonte: Elaborao do autor.

Finanas Pblicas _ XIII Prmio Tesouro Nacional _ 2008 33

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Tabela A.4
Resultados da anlise DEA: orientao pelo produto e retornos decrescentes
de escala insumo = consumo do governo geral; produtos =
subindicadores de desempenho do setor pblico nas reas de Administrao,
educao, sade, equidade e desempenho econmico

Nota: Ranking 2 considera o nmero de vezes que um pas situado na fronteira aparece como o mais eficiente.
Fonte: Elaborao do autor.

34 Finanas Pblicas _ XIII Prmio Tesouro Nacional _ 2008

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Tabela A.5
Escores de eficincia corrigidos com base nas variveis explicativas do segundo
estgio (demais modelos da tabela 5)

Fonte: Elaborao do autor.

Finanas Pblicas _ XIII Prmio Tesouro Nacional _ 2008 35