Controle Interno e Externo - Aula 01 PDF

Aula 01
Curso: Controle Interno e Externo p/ ACI-DF - Ambos os cargos
Professor: Hugo Mesquita

Controle Interno e Externo - ACI/DF 2013
Prof. Hugo Mesquita
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Controle Externo. .................................................................................................. 3

Sistemas de Controle Externo ............................................................................. 3
Competncias dos Tribunais de Contas ................................................................ 4
Constituio Federal de 1988 ............................................................................. 4
Municpios ........................................................................................................ 13
Resumo ............................................................................................................... 16
Exerccios comentados ........................................................................................ 18
Lista de exerccios ............................................................................................... 37
Gabaritos ............................................................................................................. 45
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Ol, pessoal! Como vo os estudos?!
Devo dizer que estou bastante empolgado com a resposta que obtive aps
a aula demonstrativa, que mostra que vocs no esto para brincadeira!
Na aula de hoje estudaremos os sistemas de controle externo e as

competncias atribudas aos Tribunais de Contas, com grande enfoque no texto
constitucional (arts. 70 a 75), que abrange praticamente metade das questes
que normalmente so cobradas em provas de concurso.
Aproveito o ensejo para informar algo que a maioria j deve saber: consta
do site da Universa uma retificao de nosso edital. O contedo referente ao
controle interno e externo no foi alterado, mas as datas das provas passaram
para os dias 22 (Finanas e Controle) e 29 de junho (Planejamento e Oramento).
O contedo referente a outras matrias foi alterado, portanto fique atento!
Cada dia de estudo e privao um passo dado para alcanar seu objetivo!
Siga a risca seu planejamento e tudo dar certo!
MOTIVAO!
Busque a motivao! Nos momentos de descanso eu sempre pensava

no contracheque, obviamente (rsrs), e no dia do resultado. Ficava projetando
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meu nome na lista de aprovados... as pessoas ligando... o churrasco da

vitria... com a certeza de que estava fazendo minha parte e de que esse dia
chegaria.
Aps as devidas injees de nimo vamos ao que interessa, afinal,

RAPADURA DOCE, MAS NO MOLE NO!

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Controle Externo.
Como visto anteriormente, o controle externo o controle exercido por

um Poder sobre outro (Poderes distintos), no qual o rgo/agente controlador
integra Poder distinto do rgo/agente controlado.
O controle externo, com vistas a uma auditoria governamental

efetivamente independente, uma exigncia do estado democrtico de direito,
sendo realizado por Entidades Fiscalizadoras Superiores, no caso do Brasil, os
Tribunais de Contas.
Embora o controle externo exista em todos os Estados democrticos do

mundo, no so todos eles estruturados na forma de Tribunal de Contas, mas
tambm na forma de Controladoria/Auditoria-Geral.
Sistemas de Controle Externo
O sistema de Controladoria/Auditoria-Geral possui um carter mais

opinativo e consultivo, sem poderes para aplicar sanes ou medidas coercitivas,
manifestando-se por meio de pareceres e recomendaes monocrticas do
Controlador/Auditor-Geral, nomeado pelo Parlamento com mandato
previamente fixado. Dessa forma, percebe-se que esse sistema no possui carter
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jurisdicional, mas apenas fiscalizatrio.
O sistema de Tribunal de Contas, por outro lado, possui carter

jurisdicional, com poderes para aplicar sanes ou medidas coercitivas, sejam
elas pecunirias ou no, manifestando-se por meio de decises colegiadas. Dessa
forma, percebe-se seu carter jurisdicional e fiscalizatrio. Esse o modelo
adotado no Brasil.

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No obstante as diferenas apresentadas, os sistemas se assemelham pelo

fato de ambos possurem como principal funo o exerccio do controle externo;
serem parte da Administrao Pblica, apesar do alto grau de independncia; e,
em regra, no encontrarem suas decises sujeitas a reviso por outro
rgo/entidade.
Controladoria-Geral Tribunal de Contas
Decises monocrticas Decises colegiadas
Opinativo/consultivo Sancionador
Fiscalizatrio Fiscalizatrio/jurisdicional
Competncias dos Tribunais de Contas.

Competncias dos Tribunais de Contas
Constituio Federal de 1988
Antes de iniciarmos o estudo das competncias constitucionalmente

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estabelecidas para os Tribunais de Contas, importa ressaltar o disposto no artigo

75 de nossa Carta Magna, que estabelece:
Art. 75. As normas estabelecidas nesta seo aplicam-se, no

que couber, organizao, composio e fiscalizao dos
Tribunais de Contas dos Estados e do Distrito Federal, bem
como dos Tribunais e Conselhos de Contas dos Municpios.

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Pargrafo nico. As Constituies estaduais disporo sobre os

Tribunais de Contas respectivos, que sero integrados por sete
Conselheiros.
Dessa forma, apesar de os artigos 70 a 74 tratarem da esfera federal

(Unio, TCU, Congresso Nacional, etc.), aplicam-se, no que couber, ao nosso caso
(Distrito Federal, TCDF, Cmara Legislativa, etc.).
A CF/88 estabelece, em seu artigo 70, que a fiscalizao contbil,

financeira, oramentria, operacional e patrimonial da Unio e das entidades da
administrao direta e indireta, quanto legalidade, legitimidade,
economicidade, aplicao das subvenes e renncia de receitas, ser exercida
pelo Congresso Nacional, mediante controle externo, e pelo sistema de controle
interno de cada Poder.
Com uma leitura atenta do dispositivo colacionado podemos observar que

a titularidade do controle externo do Congresso Nacional, e no do Tribunal de
Contas, que atua como auxiliar do Poder Legislativo no exerccio de sua
competncia constitucionalmente estabelecida. Observe, ainda, que a fiscalizao
se dar sob os aspectos contbil, financeiro, oramentrio, patrimonial
(auditorias tradicionais legalidade/conformidade com relao escriturao
contbil, gerncia financeira, execuo oramentria e administrao
patrimonial) e operacional (efetividade da gesto pblica avaliao de
polticas pblicas), observando a legalidade, legitimidade, economicidade,
aplicao de subvenes e renncia de receitas.
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J o pargrafo nico do mesmo artigo estabelece quem tem o dever de

prestar contas: qualquer pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada, que utilize,
arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens e valores pblicos ou
pelos quais a Unio responda, ou que, em nome desta, assuma obrigaes de
natureza pecuniria.

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- Professor, uma empresa privada, que no integra a Administrao Pblica,

pode ter que prestar contas ao Tribunal de Contas?
Conforme acabamos de estudar, a resposta sim! O critrio para sabermos

se prestar contas ao Tribunal de Contas no a pessoa, j que qualquer pessoa
pode ter que cumprir esse dever, mas se ela utiliza, arrecada, guarda, gerencia ou
administra dinheiros, bens e valores pblicos ou pelos quais, no nosso caso, o
Distrito Federal responda, ou que, em nome deste, assuma obrigaes de
natureza pecuniria.
Fica a dica!
A fiscalizao C.O.F.O.P Prestar contas qualquer pessoa que

G.A.G.A.U dinheiros, bens e valores
C ontbil
G uarde
O ramentria
F inanceira
A rrecade
O peracional G erencie
P atrimonial A dministre
U tilize
Em seu artigo 71 a CF/88 estabelece que o controle externo, a cargo do

Congresso Nacional, ser exercido com o auxlio do TCU, ao qual compete:
I - apreciar as contas prestadas anualmente pelo Presidente da Repblica,

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mediante parecer prvio que dever ser elaborado em sessenta dias a contar de
seu recebimento;
II - julgar as contas dos administradores e demais responsveis por

dinheiros, bens e valores pblicos da administrao direta e indireta, includas as
fundaes e sociedades institudas e mantidas pelo Poder Pblico federal, e as
contas daqueles que derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de
que resulte prejuzo ao errio pblico;

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III - apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de admisso de

pessoal, a qualquer ttulo, na administrao direta e indireta, includas as
fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico, excetuadas as nomeaes
para cargo de provimento em comisso, bem como a das concesses de
aposentadorias, reformas e penses, ressalvadas as melhorias posteriores que
no alterem o fundamento legal do ato concessrio;
IV - realizar, por iniciativa prpria, da Cmara dos Deputados, do Senado

Federal, de Comisso tcnica ou de inqurito, inspees e auditorias de natureza
contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial, nas unidades
administrativas dos Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio, e demais
entidades referidas no inciso II;
V - fiscalizar as contas nacionais das empresas supranacionais de cujo capital

social a Unio participe, de forma direta ou indireta, nos termos do tratado
constitutivo;
VI - fiscalizar a aplicao de quaisquer recursos repassados pela Unio

mediante convnio, acordo, ajuste ou outros instrumentos congneres, a Estado,
ao Distrito Federal ou a Municpio;
VII - prestar as informaes solicitadas pelo Congresso Nacional, por

qualquer de suas Casas, ou por qualquer das respectivas Comisses, sobre a
fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial e sobre
resultados de auditorias e inspees realizadas;
VIII - aplicar aos responsveis, em caso de ilegalidade de despesa ou

irregularidade de contas, as sanes previstas em lei, que estabelecer, entre
outras cominaes, multa proporcional ao dano causado ao errio;
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IX - assinar prazo para que o rgo ou entidade adote as providncias

necessrias ao exato cumprimento da lei, se verificada ilegalidade;
X - sustar, se no atendido, a execuo do ato impugnado, comunicando a

deciso Cmara dos Deputados e ao Senado Federal;

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XI - representar ao Poder competente sobre irregularidades ou abusos

apurados.
Vamos destrinchar as principais competncias, com maior incidncia em

provas...
Deve ficar clara a distino feita pelo constituinte nos dois primeiros
incisos. O Tribunal de Contas aprecia por meio de parecer prvio as contas do
Chefe do Poder Executivo, entretanto julga as contas dos administradores e
demais responsveis (G.A.G.A.U). ATENO! O Tribunal de Contas no julga as
contas do Chefe do Poder Executivo, apenas aprecia por meio de parecer prvio!
A competncia exclusiva para julgar as contas do Presidente da Repblica do
Congresso Nacional, conforme artigo 49, inciso IX, da CF/88. No nosso caso, o
TCDF aprecia mediante parecer prvio as contas do Governador, que ter suas
contas julgadas pela Cmara Legislativa. Essa questo batida nas provas de
controle e voc no vai errar, certo?!
Cabe observar que o chefe do Poder Executivo possui prazo de 60 dias,

aps aberta a sesso legislativa, para apresentar as contas referentes ao exerccio
anterior ao Poder Legislativo, que, por sua vez, as enviar ao Tribunal de Contas
para a emisso do parecer prvio, que dever ser elaborado no prazo de 60 dias
de seu recebimento, podendo opinar pela regularidade (com ou sem ressalvas)
ou pela irregularidade das contas. Ademais, constitui crime de responsabilidade
a omisso no dever de prestar contas por parte do chefe do Poder Executivo.
O inciso III traz a competncia para apreciar, para fins de registro, a

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legalidade dos atos de pessoal. Deixaremos para estudar esta competncia em

nossa Aula 03, quando estudaremos o controle de atos de pessoal.
Outra competncia que merece ateno a do inciso VI, que atribui ao TCU
a fiscalizao da aplicao de quaisquer recursos repassados pela Unio
mediante convnio, acordo, ajuste ou outro instrumento congneres a Estado,
DF ou Municpio. Aqui, voltamos a tocar no ponto de que prestar contas ao TCU

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qualquer pessoa que guarde, arrecade, gerencia, administre ou utilize bens ou

valores pblicos ou pelos quais a Unio responda, ou que, em nome desta,
assuma obrigaes de natureza pecuniria. Dessa forma, um rgo/entidade do
Distrito Federal pode ter que prestar contas ao TCU, alm de prestar contas ao
TCDF. Frise-se, o critrio aqui no a pessoa, mas a origem dos bens ou valores.
Outro ponto de relevo que a competncia disposta no inciso VI se aplica apenas
aos casos de transferncia voluntria. Nos casos de transferncias
constitucionais/legais, como os Fundos de Participao dos Estados e Distrito
Federal (FPE) e de Participao dos Municpios (FPM), os recursos so apenas
arrecadados e repassados pela Unio, sendo, na verdade, dos Estados, Distrito
Federal e Municpios, razo pela qual no se aplica o inciso VI.
O inciso VIII atribui ao TCU a competncia para aplicar aos responsveis,

em caso de ilegalidade de despesa ou irregularidade de contas, as sanes
previstas em lei, que estabelecer, entre outras cominaes, multa proporcional
ao dano causado ao errio. Observe que as sanes aplicveis devem estar
previstas em lei, no nosso caso, na Lei Orgnica do TCDF, no podendo estar
prevista apenas no Regimento Interno.
Para um melhor entendimento dos dispositivos, faremos uma anlise

conjunta dos incisos IX e X, e dos 1o e 2o, que tratam da sustao de atos e
contratos.
Os incisos IX e X estabelecem que compete ao Tribunal de Contas

determinar prazo para que o jurisdicionado adote as providncias necessrias ao
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exato cumprimento da lei, se verificada ilegalidade, mas, caso no seja atendido,

dever sustar a execuo do ato impugnado, comunicando a deciso ao Poder
Legislativo (Cmara e Senado). Como vimos, os incisos IX e X esclarecem o
procedimento para a sustao de atos administrativos, que, no nosso caso, fica
assim: o TC constata a ilegalidade e assina prazo para que o rgo adote as
providncias; caso atendido, encerra-se o procedimento; caso no atendido, o TC

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susta a execuo do ato impugnado comunicando a deciso Cmara

Legislativa.
J o procedimento para sustao de contratos um pouco diferente,

conforme consta dos 1o e 2o do artigo 71. O incio do procedimento o
mesmo, no qual o Tribunal de Contas constata a ilegalidade e determina prazo
para que o jurisdicionado adote as providncias cabveis. Entretanto, caso no
seja atendido, o Tribunal no poder, inicialmente, sustar o contrato, como o faz
com os atos, uma vez que essa competncia atribuda ao Congresso Nacional.
Assim, caso o rgo no adote as providncias necessrias, o Tribunal
comunicar o ocorrido ao CN, que sustar o contrato e solicitar ao Poder
Executivo as medidas cabveis. Ainda, caso o Congresso Nacional ou o Poder
Executivo no adote as medidas necessrias no prazo de 90 dias, o Tribunal de
Contas decidir a respeito da sustao do contrato. Dessa forma, no nosso caso,
temos o seguinte procedimento: o TC constata a ilegalidade e assina prazo para
que o rgo adote as providncias; caso atendido, encerra-se o procedimento;
caso no atendido, o TC comunicar o fato Cmara Legislativa, que, no prazo
de 90 dias, sustar o contrato e solicitar, de imediato, ao Poder Executivo as
providncias necessrias; decorrido o prazo sem nenhuma providncia, o TC
decidir a respeito.
Susta Comunica
ATO - Prazo - no
diretamente Cmara
Ilegalidade atendido
o ato Legis.
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Cmara Legis.
- 90 dias para
Sem
CONTRATO - Prazo - no Comunica sustar e
providncias?
Ilegalidade atendido Cmara Legis. solicitar
TC decidir
providncias
do Executivo

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Os 3 e 4 do artigo 71 da CF/88 estabelecem que as decises do

Tribunal de Contas de que resulte imputao de dbito ou multa tero eficcia
de ttulo executivo (extrajudicial), e que o TC encaminhar, trimestral e
anualmente, relatrio de suas atividades ao Congresso Nacional.
No artigo 73, a Constituio disciplina a composio do Tribunal de Contas

da Unio, que ser integrado por 9 Ministros, que sero escolhidos:
um tero (3 Ministros) pelo Presidente da Repblica, com aprovao

do Senado Federal, sendo dois alternadamente dentre auditores e
membros do Ministrio Pblico junto ao Tribunal, indicados em lista
trplice pelo Tribunal, segundo os critrios de antiguidade e
merecimento;
dois teros (6 Ministros) pelo Congresso Nacional.
No nosso caso, a composio do TCDF encontra-se prevista no artigo 82,

2, da Lei Orgnica do Distrito Federal, que assim dispe:
Art. 82. O Tribunal de Contas do Distrito Federal, integrado por

sete Conselheiros, tem sede na cidade de Braslia, quadro
prprio de pessoal e jurisdio em todo o territrio do Distrito
Federal, exercendo, no que couber, as atribuies previstas no
art. 96 da Constituio Federal.
(...)
2 Os Conselheiros do Tribunal de Contas do Distrito Federal

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sero escolhidos:
I trs pelo Governador do Distrito Federal, com a aprovao

da Cmara Legislativa, sendo um de livre escolha, e dois
alternadamente dentre auditores e membros do Ministrio
Pblico junto ao Tribunal, indicados em lista trplice pelo
Tribunal, segundo os critrios de antiguidade e merecimento;

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II quatro pela Cmara Legislativa.
- Mas professor, a Constituio Federal fala em 1/3... e 1/3 de 7 igual a

2,33... Como fica?
Para resolver o problema, o Supremo Tribunal Federal editou a Smula n

653, determinando que, nos Tribunais de Contas Estaduais, 4 Conselheiros sero
escolhidos pela Assembleia Legislativa (Cmara Legislativa) e 3 pelo Governador
(um de livre escolha e dois alternadamente entre auditores e membros do
Ministrio Pblico junto ao Tribunal, segundo critrios de antiguidade e
merecimento), redao que, como vimos, j se encontra atualizada na LODF,
conforme texto da emenda Lei Orgnica no 36, de 03 de janeiro de 2002.
Ainda no artigo 82, 1, a LODF elenca os requisitos para nomeao

para Conselheiro, a saber:
Brasileiro;
Mais de 35 e menos de 65 anos de idade;
Idoneidade moral e reputao ilibada;
Notveis conhecimentos jurdicos, contbeis, econmicos e
financeiros ou de administrao pblica;
Mais de dez anos de exerccio de funo ou de efetiva atividade
profissional que exija os conhecimentos mencionados no item
anterior. 76309585010
Os Conselheiros tero as mesmas garantias, prerrogativas, impedimentos,

vencimentos e vantagens dos Desembargadores do Tribunal de Justia do
Distrito Federal e Territrios.
Alm das competncias previstas para os Tribunais de Contas, a

Constituio Federal atribuiu competncias especficas para o Congresso
Nacional, Cmara dos Deputados, Senado Federal e Presidente da Repblica, que

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so de nosso interesse no estudo do controle externo. Abaixo apresento um

quadro com as competncias relevantes a nosso estudo:
Julgar as contas do Presidente da

Competncia exclusiva do CN
Repblica
Proceder a tomada de contas do

Competncia privativa da CD Presidente da Repblica, se no
apresentadas no prazo de 60 dias.
Aprovar as indicaes para Ministro do

Competncia privativa do SF TCU (votao secreta arguio
pblica)
Nomear os Ministros do TCU

Competncia privativa do Presidente
da Repblica Prestar, dentro de 60 dias, as contas ao
Congresso Nacional
Municpios
O artigo 31 da Constituio Federal assevera como se dar a fiscalizao

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dos municpios:
Art. 31. A fiscalizao do Municpio ser exercida pelo Poder

Legislativo Municipal, mediante controle externo, e pelos
sistemas de controle interno do Poder Executivo Municipal,
na forma da lei.

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1 - O controle externo da Cmara Municipal ser exercido

com o auxlio dos Tribunais de Contas dos Estados ou do
Municpio ou dos Conselhos ou Tribunais de Contas dos
Municpios, onde houver.
2 - O parecer prvio, emitido pelo rgo competente sobre

as contas que o Prefeito deve anualmente prestar, s deixar
de prevalecer por deciso de dois teros dos membros da
Cmara Municipal.
3 - As contas dos Municpios ficaro, durante sessenta dias,

anualmente, disposio de qualquer contribuinte, para
exame e apreciao, o qual poder questionar-lhes a
legitimidade, nos termos da lei.
4 - vedada a criao de Tribunais, Conselhos ou rgos de

Contas Municipais.
Em primeiro lugar, devemos observar que, para as demais esferas (Unio,

Estados e Distrito Federal) so mencionados os sistemas de controle interno dos 3
Poderes, como veremos em aula futura, enquanto para a esfera municipal
citado apenas o sistema de controle interno do Poder Executivo municipal.
Outro ponto de relevo que o parecer prvio do respectivo Tribunal de

Contas sobre as contas prestadas anualmente pelo Prefeito praticamente
vinculante, uma vez que s deixar de prevalecer por deciso de 2/3 dos
membros da Cmara Municipal. No caso da Unio, Estados e Distrito Federal o
parecer prvio do Tribunal de Contas sobre as contas prestadas anualmente pelo
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chefe do Poder Executivo deixa de prevalecer por deciso da maioria absoluta

dos membros da Casa Legislativa.
Cabe, ainda, diferenciar Tribunal de Contas Municipal de Tribunal de

Contas dos Municpios. O Tribunal de Contas Municipal exclusivo, prprio de
determinado municpio, como ocorre nos municpios de So Paulo e Rio de
Janeiro, sendo vedada a criao de novos Tribunais de Contas Municipais,

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conforme o 4 acima. J o Tribunal de Contas dos Municpios um tribunal de

contas criado pelo Estado para a fiscalizao de todos os municpios do Estado.
Assim, a exceo dos municpios do RJ e de SP, os municpios sero fiscalizados
pelo respectivo Tribunal de Contas Estadual ou pelo Tribunal de Contas dos
Municpios, onde houver (atualmente, no Brasil, existem 04 Tribunais de Contas
dos Municpios, so eles: Cear, Gois, Par e Bahia).
Por ltimo, cabe destacar que o Ministrio Pblico junto ao Tribunal de

Contas no integra o Ministrio Pblico, sendo organizado pela Lei Orgnica do
Tribunal de Contas (no nosso caso no artigo 76). Entretanto, aos membros do
MPjTC aplicam-se os mesmo direitos, vedaes e forma de investidura dos
membros do MP comum.
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RESUMO
RESUMO
Controladoria- Tribunal de Contas Contbil Guarde

Geral
Oramentria Arrecade
Decises Decises colegiadas
monocrticas Fiscalizao
Financeira Qualquer pessoa
(C.O.F.O.P) Gerencie
(G.A.G.A.U)
Opinativo/consultivo Sancionador Operacional Administre
Patriomonial Utilize
Fiscalizatrio Fiscalizatrio/jurisdicional
TCDF (7
Principais competncias (CF/88) Conselheiros)
I apreciar as contas do PR Apreciar mediante parecer prvio - 60 dias

aprovao (com ou sem ressalvas) ou rejeio Governador = 3 Cmara Legislativa = 4
II julgar as contas dos demais responsveis Julgar as contas do PR competncia do CN
III apreciar, para fins de registro, os atos de pessoal Admisses (excetuados os cargos em comisso) e 2 entre auditores e
aposentadorias, reformas e penses Adm. Direta e membros do MPjTC
Indireta Atos complexos
VI fiscalizar a aplicao de recursos repassados mediante Apenas transferncias voluntrias no se aplica a
convnio, acordo, ajuste... transf. Constitucionais/legais FPE/FPM
1 de livre escolha
IX e X assinar prazo e sustar a execuo do ato impugnado Sustao de atos e contratos ( 1o e 2o)

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Sustao de Atos e Contratos
Susta Comunica
ATO - Prazo - no
diretamente Cmara
Ilegalidade atendido
o ato Legis.
Cmara Legis.
- 90 dias para
Sem
CONTRATO - Prazo - no Comunica sustar e
providncias?
Ilegalidade atendido Cmara Legis. solicitar
TC decidir
providncias
do Executivo
Julgar as contas do Presidente da Repblica

Competncia exclusiva do CN
Proceder a tomada de contas do Presidente

Competncia privativa da CD
da Repblica, se no apresentadas (60 dias).
Aprovar as indicaes para Ministro do TCU

Competncia privativa do SF
(votao secreta arguio pblica)
Nomear os Ministros do TCU + prestar,

Competncia privativa do Presidente da
dentro de 60 dias, as contas ao Congresso
Repblica
Nacional

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EXERCCIOS COMENTADOS EXERCCIOS COMENTADOS
1) (CESPE/TFCE TCU/2007) O TCU deve auxiliar o Congresso Nacional no

exerccio do controle externo e da fiscalizao contbil, financeira, oramentria,
operacional e patrimonial da Unio e das entidades da administrao direta e
indireta.
Gabarito: CERTO
Comentrio: Excelente item para relembrarmos o disposto no artigo 70 e no

caput do artigo 71, ambos da CF/88:
Art. 70. A fiscalizao contbil, financeira, oramentria,

operacional e patrimonial da Unio e das entidades da
administrao direta e indireta, quanto legalidade, legitimidade,
economicidade, aplicao das subvenes e renncia de receitas, ser
exercida pelo Congresso Nacional, mediante controle externo, e pelo
sistema de controle interno de cada Poder.
Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser

exercido com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio, ao qual
compete:
Lembre-se que o Tribunal de Contas rgo auxiliar (no subordinado!)

do Congresso Nacional em sua competncia de controle externo. Alm disso, a
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fiscalizao C.O.F.O.P e abrange as entidades da administrao direta e indireta.

Essa questo deixa claro que a leitura dos diplomas legais (vale para todas as
matrias) imprescindvel: apenas com a leitura dos artigos mataramos a
questo.

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2) (CESPE/TFCE TCU/2007) Os ministros do TCU, por integrarem o Poder

Judicirio, detm as mesmas garantias, prerrogativas, impedimentos,
vencimentos e vantagens dos ministros do Superior Tribunal de Justia.
Gabarito: ERRADO
Comentrio: A questo comea mal. Os Ministros do TCU de forma alguma

integram o Poder Judicirio! Apesar de serem tribunais, os Tribunais de Contas
so rgos auxiliares do Poder Legislativo no exerccio do controle externo, nada
tendo a ver com o Poder Judicirio. Entretanto, os Ministros do TCU possuem as
mesmas garantias, prerrogativas, impedimentos, vencimentos e vantagens dos
Ministros do STJ. No caso dos Tribunais de Contas estaduais e do Distrito Federal,
os Conselheiros possuem as mesmas prerrogativas, impedimentos,
vencimentos, direitos e vantagens dos Desembargadores do Tribunal de Justia.
Essas garantias e prerrogativas so: vitaliciedade, inamovibilidade e
irredutibilidade de vencimentos.
3) (CESPE/Auditor Prefeitura Municipal de Vila Velha-ES/2008) Por fora

constitucional, cada municpio brasileiro deve instituir um tribunal de contas
municipal.
Gabarito: ERRADO
Comentrio: Muito pelo contrrio! A Constituio Federal veda a criao de

Tribunais de Contas Municipais. Observe que a questo trata do Tribunal de
Contas Municipal, prprio de determinado municpio. No h qualquer vedao
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quanto a criao de Tribunais de Contas dos Municpios, que so criados pelo

Estado para a fiscalizao de todos os seus municpios.
4) (CESPE/Auditor Prefeitura Municipal de Vila Velha-ES/2008) A Cmara

Municipal responsvel pelo controle externo do municpio, contando, para

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tanto, com o auxlio do Tribunal de Contas do Estado, sem prejuzo da existncia

de sistemas de controle interno.
Gabarito: CERTO
Comentrio: Lembre-se que a titularidade do controle externo do Poder

Legislativo, no caso dos municpios, da Cmara Municipal, sendo auxiliado pelo
Tribunal de Contas Estadual caso no haja um Tribunal de Contas dos Municpios,
como o caso do Esprito Santo.
5) (CESPE/AFC TCE-AC/2009) O MP e a polcia, no curso de determinada

investigao, descobriram que um membro de um TCE fazia parte de uma
organizao criminosa especializada em praticar crimes contra a administrao
pblica. Diante do farto acervo probatrio reunido, esse membro do TCE foi
denunciado pelo MP por crime comum. Na situao hipottica acima, o rgo do
Poder Judicirio competente para julgar a autoridade denunciada pelo MP o
a) STF.
b) Superior Tribunal de Justia.
c) tribunal regional federal.
d) tribunal de justia.
e) juiz de direito. 76309585010
Gabarito: B
Comentrio: Compete ao STJ processar e julgar, nos crimes comuns e nos de

responsabilidade, os membros dos Tribunais de Contas dos Estados e do DF, bem
T C M I

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CF/88). Os Ministros do TCU so processados e julgados pelo STF (art. 102, inciso
I CF
I) As sindicncias j instaladas no Senado incluem a que investiga as

empresas que intermediavam emprstimos consignados para servidores
e as auditorias do TCU sobre os contratos e a folha de pagamento da
instituio. As cobranas da sociedade por mais transparncia
aumentam a presso para que sejam divulgados todos os gastos da
Casa. O Globo, 28/6/2009, p. 8 (com adaptaes).
II) As irregularidades que levam o TCU a retardar o incio de obras

costumam estar associadas a manobras que fazem os preos e os
servios, reais ou falsos, subir aos cus. Obras so interrompidas quando
as fiscalizaes surpreendem alteraes de projeto, materiais fora da
especificao ou descumprimento de clusulas contratuais. Por fim, os
casos que comportam as medidas extremas do tribunal esto previstos,
com clareza, na legislao. Jnio de Freitas. In: Folha de S.Paulo,
28/6/2009, p. A11 (com adaptaes).
76309585010
Tendo os textos acima como referncias iniciais e considerando o campo de

atuao do TCU no Brasil dos dias atuais, julgue os itens.
6) (CESPE/TFCE TCU/2009) As auditorias mencionadas no primeiro texto

inscrevem-se entre as competncias do TCU, fixadas constitucionalmente, entre
as quais est a de realizar, por iniciativa prpria ou no, inspees e auditorias de

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natureza contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial nas

unidades administrativas dos Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio.
Gabarito: CERTO
Comentrio: Assertiva que traz o inciso IV do artigo 71 da CF/88:
Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser

exercido com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio, ao qual
compete:
IV - realizar, por iniciativa prpria, da Cmara dos Deputados, do

Senado Federal, de Comisso tcnica ou de inqurito, inspees e
auditorias de natureza contbil, financeira, oramentria,
operacional e patrimonial, nas unidades administrativas dos Poderes
Legislativo, Executivo e Judicirio, e demais entidades referidas no
inciso II;
7) (CESPE/TFCE TCU/2009) Do tero dos ministros do TCU cuja escolha incumbe

ao Presidente da Repblica, apenas um de sua livre escolha, pois os demais so
indicados entre os auditores e os membros do Ministrio Pblico junto ao
tribunal.
Gabarito: CERTO
76309585010
Comentrio: Questo em consonncia com o artigo 73 da CF/88. Observe que os

indicados entre auditores e membros do MPjTC devem constar de lista trplice,
segundo critrios de antiguidade e merecimento.
8) (CESPE/AFC TCE-AC/2009) Acerca das normas constitucionais para os

sistemas de controle interno e externo, assinale a opo correta.

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a) Compete ao TCU sustar, de imediato, contratos comprovadamente lesivos ao

patrimnio pblico.
b) A aplicao das subvenes e as renncias de receitas esto entre os atos

sujeitos fiscalizao do controle externo.
c) A empresa supranacional encontra-se sob a jurisdio dos rgos de controle

externo, desde que a Unio detenha, de forma direta ou indireta, a maioria do
capital social dessa empresa, nos termos do seu tratado constitutivo.
d) Desde a sua posse, o auditor do TCU est investido das mesmas garantias e dos
mesmos impedimentos dos ministros daquele tribunal.
e) Os TCEs devem ser integrados por conselheiros em nmero definido nas

respectivas constituies estaduais, que, no entanto, no pode ultrapassar o
nmero de ministros do TCU.
Gabarito: B
Comentrio: No cabe ao TCU sustar contratos. Como vimos, tal competncia

do Congresso Nacional (vide procedimento p/ sustao de atos/contratos
constante do resumo). Alternativa A errada.
A alternativa B traz dois dos aspectos sujeitos fiscalizao C.O.F.O.P do controle

externo: legalidade, legitimidade, economicidade, aplicao das subvenes e
renncia de receitas.
76309585010
A alternativa C tenta confundir o candidato com o disposto no inciso V do art. 71

da CF/88. Compete ao TCU fiscalizar as contas nacionais das empresas
supranacionais de cujo capital social a Unio participe, no termo do tratado
constitutivo. No h necessidade de que a Unio detenha a maioria do capital
social da empresa, mas apenas que ela participe. A fiscalizao se ater s contas
nacionais, obviamente.

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O auditor Ministro-Substituto do TCU somente ser investido das mesmas

garantias e impedimentos dos ministros da Corte quando em substituio.
Alternativa D errada.
A alternativa E est errada porque a prpria CF/88 estabelece, no pargrafo nico

do artigo 75, que os Tribunais de Contas Estaduais sero compostos por 07
Conselheiros.
9) (CESPE/Assessor Tcnico Jurdico TCE-RN/2009) Se o TCE/RN, ao examinar as

contas do prefeito de Natal, emitisse parecer prvio pela sua rejeio, esse
parecer prevaleceria, exceto se a Assembleia Legislativa do estado, que
responsvel pelo julgamento das referidas contas, o rejeitasse por deciso de dois
teros de seus membros.
Gabarito: ERRADO
Comentrio: ATENO! No podemos nos deixar enganar pelos artifcios da

banca examinadora! A banca tenta chamar ateno para o qurum de 2/3 para
rejeio do parecer prvio, no caso dos municpios. Entretanto, afirma ser da
Assembleia Legislativa do Estado a competncia para julgar as contas do
Prefeito, quando, na verdade, seria da respectiva Cmara Municipal. Olhos de
guia!
76309585010
10) (CESPE/Assessor Tcnico Jurdico TCE-RN/2009) Se determinado municpio

no possuir, em sua estrutura administrativa, um TC, o rgo de controle externo
competente para julgar as contas desse municpio ser, obrigatoriamente, o TCE.
Gabarito: ERRADO

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Comentrio: A obrigatoriamente fique atento ao ver

este tipo de expresso restritiva em provas!). Como vimos, os municpios podem,
ainda, ser fiscalizados pelos Tribunais de Contas dos Municpios, rgo estadual,
caso dos estados da Bahia, Par, Gois e Cear.
11) (CESPE/Assessor Tcnico Jurdico TCE-RN/2009) O limite mximo de 65

anos de idade para nomeao de ministros e conselheiros dos TCs no aplicvel
no caso das vagas reservadas ao MP e aos auditores, uma vez que estes j so
servidores dos respectivos TCs.
Gabarito: ERRADO
Comentrio: Os requisitos dispostos no artigo 73, 1, da CF/88 (artigo 82, 1,

da Lei Orgnica do Distrito Federal) para assumir o cargo de Ministro ou
Conselheiro em um Tribunal de Contas so: ser brasileiro, maior de 35 e com
menos de 65 anos de idade, com idoneidade moral e reputao ilibada, e
notrios conhecimentos jurdicos, contbeis, econmicos e financeiros ou de
administrao pblica, com mais de dez anos de exerccio de funo ou atividade
profissional que exija os conhecimentos mencionados. No h qualquer ressalva
no sentido apresentado na assertiva.
12) (CESPE/Assessor Tcnico Jurdico TCE-RN/2009) Caso determinada

assembleia legislativa solicite a realizao de auditoria de natureza contbil,
financeira, oramentria, operacional ou patrimonial ao TCE, mas no seja
76309585010
atendida, a prpria assembleia poder efetuar diretamente a auditoria.
Gabarito: ERRADO
Comentrio: Conforme artigo 71 da CF/88, a competncia para realizar

auditorias dos Tribunais de Contas, no cabendo ao Poder Legislativo usurpar
tal competncia, apesar de ser o titular do controle externo.

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13) (CESPE/Assessor Tcnico Jurdico TCE-RN/2009) Embora existam MPs junto

ao TCU e aos TCs dos estados e dos municpios, no h uma estrutura
administrativa nica, que rena todos os MPs junto aos TCs, como ocorre com o
MP comum.
Gabarito: CERTO
Comentrio: O Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas no integra o MP

comum, sendo cada um geralmente organizado pela Lei Orgnica do respectivo
Tribunal de Contas. Entretanto, cabe lembrar que aos membros do MPjTC
aplicam-se os mesmos direitos, vedaes e forma de investidura dos membros do
MP comum.
14) (CESPE/Assessor Tcnico Jurdico TCE-RN/2009) As decises dos TCs devem

incidir sobre o mrito da gesto financeira, oramentria, patrimonial, contbil e
operacional do poder pblico, sem, no entanto, tratar dos direitos subjetivos dos
agentes estatais e das demais pessoas envolvidas nos processos de contas.
Gabarito: CERTO
Comentrio: Questo importante para observarmos que os TCs julgam contas, e

no pessoas! Dessa forma, no tratam sobre os direitos subjetivos dos agentes
estatais e das demais pessoas envolvidas nos processos de contas, mas apenas
76309585010
das contas em si.
15) (CESPE/Defensor Pblica da Bahia/2010) No exerccio do controle externo,

cabe ao Congresso Nacional julgar as contas dos administradores e demais
responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos da administrao direta e

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indireta, includas as fundaes e sociedades institudas mantidas pelo poder

pblico federal.
Gabarito: ERRADO
Comentrio: do TCU a competncia para julgar as contas dos administradores e

demais responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos da administrao
direta e indireta, includas as fundaes e sociedades institudas e mantidas pelo
poder pblico federal. O Congresso Nacional possui competncia para julgar as
contas do Presidente da Repblica.
16) (FGV/Auditor da Receita Estadual SEAD-AP/2010) No conceito de controle

da administrao pblica, a comprovao da eficincia ou da oportunidade de um
ato diz respeito:
(A) ao controle hierrquico.
(B) ao controle finalstico.
(C) ao controle externo popular.
(D) ao controle de mrito.
(E) ao controle preventivo.
Gabarito: D 76309585010
Comentrio: A convenincia e a oportunidade so atributos verificados no

controle de mrito, sendo o gabarito da questo.
O controle preventivo refere-se a uma classificao quanto ao momento de

exerccio do controle, e no aos aspectos a serem controlados.

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O controle finalstico o controle exercido pela Administrao Direta sobre as

entidades da Administrao Indireta, enquanto o controle hierrquico decorre do
poder hierrquico, logo, da estrutura da prpria administrao pblica (controle
interno).
17) (FGV/ACI SEFAZ-RJ/2011) Entre as atribuies do Tribunal de Contas,

correto afirmar que se destaca
(A) julgar as contas do Chefe do Executivo, dos administradores e demais

indireta, includas as fundaes e sociedades institudas e mantidas pelo Poder
Pblico federal, e as contas daqueles que derem causa a perda, extravio ou outra
irregularidade de que resulte prejuzo ao errio pblico.
(B) apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de admisso de pessoal, a
qualquer ttulo, na administrao direta e indireta, includas as fundaes
institudas e mantidas pelo Poder Pblico, inclusive as nomeaes para cargo de
provimento em comisso, bem como a das concesses de aposentadorias,
reformas e penses, ressalvadas as melhorias posteriores que no alterem o
fundamento legal do ato concessrio.
(C) aplicar aos responsveis, em caso de ilegalidade de despesa ou irregularidade

de contas, as sanes previstas em lei, que estabelecer, entre outras
cominaes, multa proporcional ao dano causado ao errio.
76309585010
(D) assinar prazo para que o rgo ou entidade adote as providncias necessrias
ao exato cumprimento da lei, se verificada legalidade.
(E) sustar, se no atendido, a execuo do ato ou contrato impugnado.
Gabarito: C

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Comentrio: Questo que trata das competncias dos Tribunais de Contas,

estabelecidas no artigo 71 da CF/88.
A alternativa A tenta confundir o candidato com a competncia para apreciar, por

meio de parecer prvio, as contas do Chefe do Poder Executivo (inciso I) e a
competncia para julgar as contas dos administradores e demais responsveis
(inciso II). Essa questo muito batida em provas de Controle, mas tenho certeza
de que voc no cair nessa cilada!
Olhos de guia na alternativa B! A assertiva traz, aparentemente, o texto do

inciso III do artigo 71. Entretanto, a competncia para apreciar, para fins de
registro, a legalidade dos atos de admisso de pessoal no inclui as nomeaes
para cargo de provimento em comisso, como afirmado na alternativa. O texto
legal e ...excetuadas as nomeaes para cargo de
provimento em comisso...
A alternativa C traz o texto literal do inciso VIII do artigo 71, sendo o gabarito da
questo.
Olhos de guia na alternativa D! A questo est tentando pegar o candidato no

cansao e na desateno. A alternativa traz, aparentemente, o texto do inciso IX
do artigo 71. Entretanto, a banca troca a palavra ilegalidade por legalidade. Se
verificada a legalidade, no ser necessrio tomar nenhuma providncia ao exato
cumprimento da lei, uma vez que ela j est sendo cumprida, no mesmo?!
O inciso X atribui aos TCs a competncia para a sustao direta apenas de atos, e
76309585010
no de contratos. A competncia para sustao de contratos do Poder

Legislativo (vide resumo da aula 01). Dessa forma, errada a alternativa E.
18) (CESPE/TFCE TCU/2012) O cargo de Procurador-Geral do TCU pode ser

ocupado por procurador da Repblica.

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Gabarito: ERRADO
Comentrio: Mais uma vez o examinador tenta levar o candidato a pensar que o
Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas integra o Ministrio Pblico
comum. Mas voc j est craque e sabe que no verdade, no mesmo?
19) (CESPE/ACE TCDF/2012) Cabe ao controle parlamentar apreciar a legalidade

dos atos de natureza contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial
do Poder Executivo, e no avaliar a economicidade de tais gastos e contas.
Gabarito: ERRADO
Comentrio: J vimos que os atos administrativos so avaliados no apenas

quanto a sua legalidade, mas tambm quanto a sua legitimidade e
economicidade.
20) (CESPE/ACE TCDF/2012) De acordo com o princpio de autotutela e o

sistema de controle existente, o Tribunal de Contas da Unio e o TCDF esto
vinculados por uma relao de hierarquia, visando garantir o emprego efetivo do
recurso pblico.
Gabarito: ERRADO
Comentrio: No h qualquer relao de hierarquia entre os Tribunais de Contas.

76309585010
A questo cita o princpio da autotutela no incio apenas para confundir o

candidato, nada tendo a ver com a questo.
21) (CESPE/Procurador de Contas TCDF/2012) Os membros do MP junto ao TCU

ocupam cargos vitalcios, providos por concurso pblico especfico; so titulares

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dos mesmos direitos atribudos aos membros do MP comum e sujeitos s mesmas

vedaes a que estes se submetem.
Gabarito: CERTO
Comentrio: Questo perfeita! Observe que o cargo de Procurador do MPjTC

provido por meio de concurso pblico especfico, nada tendo a ver com o cargo
de Procurador do MP comum, a no ser pelos direito e vedaes.
22) (CESPE/Procurador de Contas TCDF/2012) As decises dos TCs no so

imunes reviso judicial, mas, quando imputarem dbito ou multa, constituiro
ttulo executivo extrajudicial.
Gabarito: CERTO
Comentrio: Como vimos, as decises dos Tribunais de Contas que imputarem

dbito ou multa tero eficcia de ttulo executivo extrajudicial, conforme 3 do
artigo 71 da CF/88. Ademais, as decises dos TCs no so imunes reviso
judicial, uma vez que a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou
ameaa a direito, conforme artigo 5, inciso XXXV, da Constituio Federal.
23) (FCC/Auditor TCE-SP/2013) O controle externo, a cargo do Congresso

Nacional, ser exercido com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio, ao qual
76309585010
compete
(A) apreciar as contas prestadas anualmente pelo Presidente da Repblica,

mediante parecer prvio que dever ser elaborado em noventa dias a contar de
seu recebimento.
(B) julgar as contas dos administradores e demais responsveis por dinheiros,

bens e valores pblicos da administrao direta e indireta, excludas as funda-

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es e sociedades institudas e mantidas pelo Poder Pblico Federal, e as contas

daqueles que derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que
resulte prejuzo ao errio pblico.
(C) apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de admisso de pessoal, a
institudas e mantidas pelo Poder Pblico, excetuadas as nomeaes para cargo
de provimento em comisso, bem como a das concesses de aposentadorias,
(D) realizar, por iniciativa da Cmara dos Deputados, do Senado Federal, de

Comisso tcnica ou de inqurito, vedada a iniciativa prpria, inspees e
auditorias de natureza contbil, financeira, oramentria, operacional e
patrimonial, nas unidades administrativas dos Poderes Legislativo, Executivo e
Judicirio.
(E) fiscalizar as contas nacionais das empresas supranacionais de cujo capital

social a Unio participe, de forma direta ou indireta, independentemente dos
termos do tratado constitutivo.
Gabarito: C
Comentrio: A alternativa A vai bem at dizer que o prazo para elaborao do

parecer prvio de 90 dias, quando na verdade de 60 dias.
76309585010
Olhos de guia para a alternativa B. A assertiva traz o texto do inciso II do artigo

CF includas as
fundaes... ), coloca justamente o excludas as fundaes...
A alternativa C traz o texto literal do inciso III do artigo 71 da Constituio Federal.

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A alternativa D tenta confundir o candidato com o texto do inciso IV do mesmo

artigo. As inspees e auditorias de natureza C.O.F.O.P podem ser realizadas por
iniciativa prpria do Tribunal de Contas.
A E independentemente dos termos do tratado

constitutivo C V
supranacionais de cujo capital a Unio participe sero fiscalizadas nos termos do
tratado constitutivo.
24) (FGV/Auditor - Fundao Pr-Sangue/2013)

Quanto ao controle na Administrao Pblica, analise as afirmativas a seguir.
I. O Controle Externo das Administraes Direta e Indireta de responsabilidade

de cada poder sob a responsabilidade central do Poder Legislativo por meio do
Tribunal de Contas.
II. Prestaro contas ao rgo de controle da administrao pblica somente as

pessoas jurdicas de carter pblico ou a pessoa fsica que utilize, arrecade, gu
arde, gerencie ou administre dinheiros, bens e valores pblicos.
III. As competncias dos Tribunais de Contas dos Estados so originrias na

Constituio Federal e so as mesmas conferidas ao Tribunal de Contas da Unio
, to somente a jurisdio.
Assinale: 76309585010
(A) se somente a afirmativa I estiver correta.
(B) se somente a afirmativa II estiver correta.
(C) se somente a afirmativa III estiver correta.
(D) se somente as afirmativas II e III estiverem corretas.

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(E) se todas as afirmativas estiverem corretas.
Gabarito preliminar: C
Comentrio: A assertiva I est totalmente errada. Ela nos remete ao artigo 70 da

CF/88, que estabelece a fiscalizao contbil, financeira, oramentria,
indireta, quanto legalidade, legitimidade, economicidade, aplicao das
subvenes e renncia de receitas, ser exercida pelo Congresso Nacional,
mediante controle externo, e pelo sistema de controle interno de cada Poder.
Dessa forma, o controle externo de responsabilidade do Congresso Nacional,
sendo exercido com o auxlio do Tribunal de Contas.
Conforme pargrafo nico do mesmo artigo 70 d CF prestar contas

qualquer pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada, que utilize, arrecade,
guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens e valores pblicos ou pelos quais a
Unio responda, ou que, em nome desta, assuma obrigaes de natureza
pecuniria. Dessa forma, a restrio feita pela assertiva torna o item errado,
uma vez que tambm prestam contas pessoas jurdicas de carter privado que
guardem, arrecadem, gerenciem, administrem ou utilizem (G.A.G.A.U) dinheiros,
bens e valores pblicos.
A assertiva III est em consonncia com o disposto no artigo 75 da CF/88.
25) (FGV/Consultor Direito Constitucional - ALEMA/2013)

76309585010
Nos termos da Constituio do Estado do Maranho, a fiscalizao contbil,

financeira, oramentria, operacional e patrimonial do Estado e das entidades d
a administrao direta e indireta, quanto legalidade, legitimidade, economici
dade, aplicaes das subvenes e renncia de receitas, ser exercida pela Assem
bleia Legislativa, mediante controle externo e pelo sistema de controle interno
de cada Poder.

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Sobre a composio do Tribunal de Contas do Estado do Maranho, nos ter

mos da Constituio estadual, assinale a afirmativa correta.
(A) Cinco integrantes so indicados pelo Governador do Estado.
(B) Quatro integrantes so indicados pela Assembleia Legislativa.
(C) Trs integrantes so originrios do Ministrio Pblico.
(D) Dois integrantes so indicados por iniciativa popular.
(E) Um integrante egresso do Poder Legislativo.
Gabarito preliminar: B
Comentrio: Os Tribunais de Contas Estaduais so compostos por 07

Conselheiros, cabendo ao Governador do Estado a escolha de 03, mediante
aprovao da Assembleia Legislativa, sendo 01 de livre nomeao e 02,
alternadamente, dentre Auditores e Membros do MPjTC, segundo lista trplice
organizada obedecendo critrios de antiguidade e merecimento, e Assembleia
Legislativa a escolha dos outros 04, aps arguio pblica. Sendo assim, nos resta
marcar a alternativa B.
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Hoje ficamos por aqui.
Na prxima aula terminaremos o estudo sobre as competncias

infraconstitucionais e abordaremos as funes, a natureza jurdica, a eficcia das
decises e a jurisdio dos Tribunais de Contas.
Em caso de dvidas ou sugestes, fico disposio no frum.
FACA NA CAVEIRA e SANGUE NOS OLHOS!
Grande abrao e excelentes estudos!
Hugo Mesquita.
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LISTA DE EXERCCIOS
LISTA DE EXERCCIOS
1) (CESPE/TFCE TCU/2007) O TCU deve auxiliar o Congresso Nacional no

exerccio do controle externo e da fiscalizao contbil, financeira, oramentria,
indireta.
2) (CESPE/TFCE TCU/2007) Os ministros do TCU, por integrarem o Poder

Judicirio, detm as mesmas garantias, prerrogativas, impedimentos,
vencimentos e vantagens dos ministros do Superior Tribunal de Justia.
3) (CESPE/Auditor Prefeitura Municipal de Vila Velha-ES/2008) Por fora

constitucional, cada municpio brasileiro deve instituir um tribunal de contas
municipal.
4) (CESPE/Auditor Prefeitura Municipal de Vila Velha-ES/2008) A Cmara

Municipal responsvel pelo controle externo do municpio, contando, para
tanto, com o auxlio do Tribunal de Contas do Estado, sem prejuzo da existncia
de sistemas de controle interno.
5) (CESPE/AFC TCE-AC/2009) O MP e a polcia, no curso de determinada

investigao, descobriram que um membro de um TCE fazia parte de uma
organizao criminosa especializada em praticar crimes contra a administrao
pblica. Diante do farto acervo probatrio reunido, esse membro do TCE foi
76309585010
denunciado pelo MP por crime comum. Na situao hipottica acima, o rgo do

Poder Judicirio competente para julgar a autoridade denunciada pelo MP o
a) STF.
b) Superior Tribunal de Justia.
c) tribunal regional federal.

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d) tribunal de justia.
e) juiz de direito.
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empresas que intermediavam emprstimos consignados para servidores
e as auditorias do TCU sobre os contratos e a folha de pagamento da
instituio. As cobranas da sociedade por mais transparncia
aumentam a presso para que sejam divulgados todos os gastos da
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II) As irregularidades que levam o TCU a retardar o incio de obras

costumam estar associadas a manobras que fazem os preos e os
servios, reais ou falsos, subir aos cus. Obras so interrompidas quando
as fiscalizaes surpreendem alteraes de projeto, materiais fora da
especificao ou descumprimento de clusulas contratuais. Por fim, os
casos que comportam as medidas extremas do tribunal esto previstos,
com clareza, na legislao. Jnio de Freitas. In: Folha de S.Paulo,
28/6/2009, p. A11 (com adaptaes).
Tendo os textos acima como referncias iniciais e considerando o campo de

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atuao do TCU no Brasil dos dias atuais, julgue os itens.
6) (CESPE/TFCE TCU/2009) As auditorias mencionadas no primeiro texto

inscrevem-se entre as competncias do TCU, fixadas constitucionalmente, entre
as quais est a de realizar, por iniciativa prpria ou no, inspees e auditorias de
natureza contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial nas
unidades administrativas dos Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio.

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7) (CESPE/TFCE TCU/2009) Do tero dos ministros do TCU cuja escolha incumbe

ao Presidente da Repblica, apenas um de sua livre escolha, pois os demais so
indicados entre os auditores e os membros do Ministrio Pblico junto ao
tribunal.
8) (CESPE/AFC TCE-AC/2009) Acerca das normas constitucionais para os

sistemas de controle interno e externo, assinale a opo correta.
a) Compete ao TCU sustar, de imediato, contratos comprovadamente lesivos ao

patrimnio pblico.
b) A aplicao das subvenes e as renncias de receitas esto entre os atos

sujeitos fiscalizao do controle externo.
c) A empresa supranacional encontra-se sob a jurisdio dos rgos de controle

externo, desde que a Unio detenha, de forma direta ou indireta, a maioria do
capital social dessa empresa, nos termos do seu tratado constitutivo.
d) Desde a sua posse, o auditor do TCU est investido das mesmas garantias e dos
mesmos impedimentos dos ministros daquele tribunal.
e) Os TCEs devem ser integrados por conselheiros em nmero definido nas

respectivas constituies estaduais, que, no entanto, no pode ultrapassar o
nmero de ministros do TCU.
9) (CESPE/Assessor Tcnico Jurdico TCE-RN/2009) Se o TCE/RN, ao examinar as

contas do prefeito de Natal, emitisse parecer prvio pela sua rejeio, esse
76309585010
parecer prevaleceria, exceto se a Assembleia Legislativa do estado, que

responsvel pelo julgamento das referidas contas, o rejeitasse por deciso de dois
teros de seus membros.
10) (CESPE/Assessor Tcnico Jurdico TCE-RN/2009) Se determinado municpio

no possuir, em sua estrutura administrativa, um TC, o rgo de controle externo
competente para julgar as contas desse municpio ser, obrigatoriamente, o TCE.

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11) (CESPE/Assessor Tcnico Jurdico TCE-RN/2009) O limite mximo de 65

anos de idade para nomeao de ministros e conselheiros dos TCs no aplicvel
no caso das vagas reservadas ao MP e aos auditores, uma vez que estes j so
servidores dos respectivos TCs.
12) (CESPE/Assessor Tcnico Jurdico TCE-RN/2009) Caso determinada

assembleia legislativa solicite a realizao de auditoria de natureza contbil,
financeira, oramentria, operacional ou patrimonial ao TCE, mas no seja
atendida, a prpria assembleia poder efetuar diretamente a auditoria.
13) (CESPE/Assessor Tcnico Jurdico TCE-RN/2009) Embora existam MPs junto

ao TCU e aos TCs dos estados e dos municpios, no h uma estrutura
administrativa nica, que rena todos os MPs junto aos TCs, como ocorre com o
MP comum.
14) (CESPE/Assessor Tcnico Jurdico TCE-RN/2009) As decises dos TCs devem

incidir sobre o mrito da gesto financeira, oramentria, patrimonial, contbil e
operacional do poder pblico, sem, no entanto, tratar dos direitos subjetivos dos
agentes estatais e das demais pessoas envolvidas nos processos de contas.
15) (CESPE/Defensor Pblica da Bahia/2010) No exerccio do controle externo,

cabe ao Congresso Nacional julgar as contas dos administradores e demais
indireta, includas as fundaes e sociedades institudas mantidas pelo poder
pblico federal.
76309585010
16) (FGV/Auditor da Receita Estadual SEAD-AP/2010) No conceito de controle

da administrao pblica, a comprovao da eficincia ou da oportunidade de um
ato diz respeito:
(A) ao controle hierrquico.
(B) ao controle finalstico.

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(C) ao controle externo popular.
(D) ao controle de mrito.
(E) ao controle preventivo.
17) (FGV/ACI SEFAZ-RJ/2011) Entre as atribuies do Tribunal de Contas,

correto afirmar que se destaca
(A) julgar as contas do Chefe do Executivo, dos administradores e demais

indireta, includas as fundaes e sociedades institudas e mantidas pelo Poder
Pblico federal, e as contas daqueles que derem causa a perda, extravio ou outra
irregularidade de que resulte prejuzo ao errio pblico.
(B) apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de admisso de pessoal, a
institudas e mantidas pelo Poder Pblico, inclusive as nomeaes para cargo de
provimento em comisso, bem como a das concesses de aposentadorias,
(C) aplicar aos responsveis, em caso de ilegalidade de despesa ou irregularidade

de contas, as sanes previstas em lei, que estabelecer, entre outras
cominaes, multa proporcional ao dano causado ao errio.
(D) assinar prazo para que o rgo ou entidade adote as providncias necessrias
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ao exato cumprimento da lei, se verificada legalidade.
(E) sustar, se no atendido, a execuo do ato ou contrato impugnado.
18) (CESPE/TFCE TCU/2012) O cargo de Procurador-Geral do TCU pode ser

ocupado por procurador da Repblica.

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19) (CESPE/ACE TCDF/2012) Cabe ao controle parlamentar apreciar a legalidade

dos atos de natureza contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial
do Poder Executivo, e no avaliar a economicidade de tais gastos e contas.
20) (CESPE/ACE TCDF/2012) De acordo com o princpio de autotutela e o

sistema de controle existente, o Tribunal de Contas da Unio e o TCDF esto
vinculados por uma relao de hierarquia, visando garantir o emprego efetivo do
recurso pblico.
21) (CESPE/Procurador de Contas TCDF/2012) Os membros do MP junto ao TCU

ocupam cargos vitalcios, providos por concurso pblico especfico; so titulares
dos mesmos direitos atribudos aos membros do MP comum e sujeitos s mesmas
vedaes a que estes se submetem.
22) (CESPE/Procurador de Contas TCDF/2012) As decises dos TCs no so

imunes reviso judicial, mas, quando imputarem dbito ou multa, constituiro
ttulo executivo extrajudicial.
23) (FCC/Auditor TCE-SP/2013) O controle externo, a cargo do Congresso

Nacional, ser exercido com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio, ao qual
compete
(A) apreciar as contas prestadas anualmente pelo Presidente da Repblica,

mediante parecer prvio que dever ser elaborado em noventa dias a contar de
seu recebimento.
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(B) julgar as contas dos administradores e demais responsveis por dinheiros,

bens e valores pblicos da administrao direta e indireta, excludas as funda-
es e sociedades institudas e mantidas pelo Poder Pblico Federal, e as contas
daqueles que derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que
resulte prejuzo ao errio pblico.
(C) apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de admisso de pessoal, a

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institudas e mantidas pelo Poder Pblico, excetuadas as nomeaes para cargo

de provimento em comisso, bem como a das concesses de aposentadorias,
(D) realizar, por iniciativa da Cmara dos Deputados, do Senado Federal, de

Comisso tcnica ou de inqurito, vedada a iniciativa prpria, inspees e
auditorias de natureza contbil, financeira, oramentria, operacional e
patrimonial, nas unidades administrativas dos Poderes Legislativo, Executivo e
Judicirio.
(E) fiscalizar as contas nacionais das empresas supranacionais de cujo capital

social a Unio participe, de forma direta ou indireta, independentemente dos
termos do tratado constitutivo.
24) (FGV/Auditor - Fundao Pr-Sangue/2013)

Quanto ao controle na Administrao Pblica, analise as afirmativas a seguir.
I. O Controle Externo das Administraes Direta e Indireta de responsabilidade

de cada poder sob a responsabilidade central do Poder Legislativo por meio do
Tribunal de Contas.
II. Prestaro contas ao rgo de controle da administrao pblica somente as

pessoas jurdicas de carter pblico ou a pessoa fsica que utilize, arrecade, gu
arde, gerencie ou administre dinheiros, bens e valores pblicos.
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III. As competncias dos Tribunais de Contas dos Estados so originrias na

Constituio Federal e so as mesmas conferidas ao Tribunal de Contas da Unio
, to somente a jurisdio.
Assinale:
(A) se somente a afirmativa I estiver correta.

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(B) se somente a afirmativa II estiver correta.
(C) se somente a afirmativa III estiver correta.
(D) se somente as afirmativas II e III estiverem corretas.
(E) se todas as afirmativas estiverem corretas.
25) (FGV/Consultor Direito Constitucional - ALEMA/2013)

Nos termos da Constituio do Estado do Maranho, a fiscalizao contbil,
financeira, oramentria, operacional e patrimonial do Estado e das entidades d
a administrao direta e indireta, quanto legalidade, legitimidade, economici
dade, aplicaes das subvenes e renncia de receitas, ser exercida pela Assem
bleia Legislativa, mediante controle externo e pelo sistema de controle interno
de cada Poder.
Sobre a composio do Tribunal de Contas do Estado do Maranho, nos ter

mos da Constituio estadual, assinale a afirmativa correta.
(A) Cinco integrantes so indicados pelo Governador do Estado.
(B) Quatro integrantes so indicados pela Assembleia Legislativa.
(C) Trs integrantes so originrios do Ministrio Pblico.
(D) Dois integrantes so indicados por iniciativa popular.
(E) Um integrante egresso do Poder Legislativo.

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GABARITOS GABARITOS
QUESTO GABARITO
01 CERTO
02 ERRADO
03 ERRADO
04 CERTO
05 B
06 CERTO
07 CERTO
08 B
09 ERRADO
10 ERRADO
11 ERRADO
12 ERRADO
13 CERTO
14 CERTO
15 ERRADO
16 D
17 C
18 ERRADO
19 ERRADO
20 ERRADO
21 CERTO
22 76309585010
CERTO
23 C
24 C
25 B

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Curso: Controle Interno e Externo p/ ACI-DF - Ambos os cargos

Professor: Hugo Mesquita

Controle Externo. .................................................................................................. 3

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Ol, pessoal! Como vo os estudos?!

Na aula de hoje estudaremos os sistemas de controle externo e as

Busque a motivao! Nos momentos de descanso eu sempre pensava

meu nome na lista de aprovados... as pessoas ligando... o churrasco da

Aps as devidas injees de nimo vamos ao que interessa, afinal,

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Como visto anteriormente, o controle externo o controle exercido por

O controle externo, com vistas a uma auditoria governamental

Embora o controle externo exista em todos os Estados democrticos do

Sistemas de Controle Externo

O sistema de Controladoria/Auditoria-Geral possui um carter mais

jurisdicional, mas apenas fiscalizatrio.

O sistema de Tribunal de Contas, por outro lado, possui carter

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No obstante as diferenas apresentadas, os sistemas se assemelham pelo

Controladoria-Geral Tribunal de Contas

Decises monocrticas Decises colegiadas

Competncias dos Tribunais de Contas.

Constituio Federal de 1988

Antes de iniciarmos o estudo das competncias constitucionalmente

estabelecidas para os Tribunais de Contas, importa ressaltar o disposto no artigo

Art. 75. As normas estabelecidas nesta seo aplicam-se, no

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Pargrafo nico. As Constituies estaduais disporo sobre os

Dessa forma, apesar de os artigos 70 a 74 tratarem da esfera federal

A CF/88 estabelece, em seu artigo 70, que a fiscalizao contbil,

Com uma leitura atenta do dispositivo colacionado podemos observar que

J o pargrafo nico do mesmo artigo estabelece quem tem o dever de

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- Professor, uma empresa privada, que no integra a Administrao Pblica,

Conforme acabamos de estudar, a resposta sim! O critrio para sabermos

A fiscalizao C.O.F.O.P Prestar contas qualquer pessoa que

Em seu artigo 71 a CF/88 estabelece que o controle externo, a cargo do

I - apreciar as contas prestadas anualmente pelo Presidente da Repblica,

II - julgar as contas dos administradores e demais responsveis por

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III - apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de admisso de

IV - realizar, por iniciativa prpria, da Cmara dos Deputados, do Senado

V - fiscalizar as contas nacionais das empresas supranacionais de cujo capital

VI - fiscalizar a aplicao de quaisquer recursos repassados pela Unio

VII - prestar as informaes solicitadas pelo Congresso Nacional, por

VIII - aplicar aos responsveis, em caso de ilegalidade de despesa ou

IX - assinar prazo para que o rgo ou entidade adote as providncias

X - sustar, se no atendido, a execuo do ato impugnado, comunicando a

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XI - representar ao Poder competente sobre irregularidades ou abusos

Vamos destrinchar as principais competncias, com maior incidncia em

Cabe observar que o chefe do Poder Executivo possui prazo de 60 dias,

O inciso III traz a competncia para apreciar, para fins de registro, a

legalidade dos atos de pessoal. Deixaremos para estudar esta competncia em

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qualquer pessoa que guarde, arrecade, gerencia, administre ou utilize bens ou

O inciso VIII atribui ao TCU a competncia para aplicar aos responsveis,

Para um melhor entendimento dos dispositivos, faremos uma anlise

Os incisos IX e X estabelecem que compete ao Tribunal de Contas

exato cumprimento da lei, se verificada ilegalidade, mas, caso no seja atendido,

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susta a execuo do ato impugnado comunicando a deciso Cmara