T-1-02 - DEBERES Y DERECHOS FUNDAMENTALES. SU GARANTA Y SUSPENSIN.

1. DEBERES Y DERECHOS FUNDAMENTALES............................................................................................................ 2

1.1. DEBERES CONSTITUCIONALES ............................................................................................................................ 2
1.1.1. INTRODUCCIN................................................................................................................................................. 2
1.1.2. CONCEPTO Y PRECEDENTES .......................................................................................................................... 2
1.1.3. NATURALEZA JURDICA ................................................................................................................................... 2
1.2. DERECHOS FUNDAMENTALES ............................................................................................................................. 3
2. GARANTA Y SUSPENSIN ........................................................................................................................................... 4
2.1. GARANTA ................................................................................................................................................................. 4
2.2. SUSPENSIN.............................................................................................................................................................. 6
2.2.1. ESTADO DE ALARMA......................................................................................................................................... 7
2.2.2. ESTADO DE EXCEPCIN .................................................................................................................................. 8
2.2.3. ESTADO DE SITIO .............................................................................................................................................. 9
3. ESQUEMA RESUMEN................................................................................................................................................. 11

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1. DEBERES Y DERECHOS FUNDAMENTALES

1.1. DEBERES CONSTITUCIONALES

1.1.1. INTRODUCCIN

Los deberes constitucionales son una pieza que complementa a los derechos fundamentales. Su aparicin se
produce al mismo tiempo que la de los derechos fundamentales, pero, sin embargo, la delimitacin de su alcance
y naturaleza todava no se ha producido.

1.1.2. CONCEPTO Y PRECEDENTES

La primera definicin de deber fundamental la formul el abad Mably en su obra Derechos y deberes del
ciudadano. Esta definicin consiste en sealar que los ciudadanos no slo ostentan derechos que deber ser
respetados por el Estado, sino que dichos ciudadanos tambin deben cumplir unos determinados deberes.

La primera vez que aparece el trmino de deber fundamental en un texto constitucional es en la Constitucin
revolucionaria francesa de 1975.

1.1.3. NATURALEZA JURDICA

El artculo 9.1 de la Constitucin establece que los ciudadanos y los poderes pblicos estn sujetos a la
Constitucin y al resto del ordenamiento jurdico.

Se ha afirmado que la vinculacin de los particulares por la Constitucin en ningn caso se corresponde con una
sujecin efectiva de los ciudadanos, pues sta slo podra derivar de la ley. La Constitucin no tendra, segn
dicha posicin, la funcin de limitar directamente la actuacin de los ciudadanos, sino tan slo la del poder
pblico.

Refirindonos ahora tan slo a los deberes directamente impuestos a los particulares por la Constitucin, hay que
decir que frente al incumplimiento de dichos deberes, la Constitucin no contempla ninguna sancin.

Los deberes y las obligaciones se pueden definir como aquellos comportamientos, positivos o negativos, que se
imponen a un sujeto en consideracin a intereses que no son particulares suyos, sino en beneficio de otros
sujetos o de intereses generales de la comunidad. Los deberes jurdicos, de carcter genrico, son aqullos
comportamientos cuya exigibilidad deriva directamente de una norma y que, en cuanto tales, obligan tan slo a
facilitar el cumplimiento de dicha norma. Las obligaciones, en cambio, comprenderan los comportamientos
exigibles en el marco de una relacin jurdica en la que existe otro sujeto con capacidad de reclamar su
cumplimiento.

Aplicando estos conceptos a la nocin de deber constitucional, puede afirmarse que la Constitucin impone a los
ciudadanos deberes jurdicos que, con la mediacin de la ley, se concretan en obligaciones especficas. En
efecto, por lo general la Constitucin impone deberes genricos (el deber de defender a Espaa, el deber de
contribuir al sostenimiento de los gastos pblicos) y se remite a la ley para su plasmacin en obligaciones
concretas para los ciudadanos. De los primeros se deriva un simple sometimiento a la norma constitucional, lo
que supone una genrica obligacin de no obstaculizar su cumplimiento. A travs de las leyes de desarrollo, en
cambio, el particular queda obligado a determinados comportamientos jurdicamente exigibles.

Por tanto y resumiendo, para que un deber constitucional se puede convertir en una obligacin efectiva es
necesario su desarrollo por medio de ley, la prohibicin de Decreto-Ley en su desarrollo y una autorizacin previa
de las Cortes Generales. Este desarrollo de los deberes constitucionales es una competencia exclusiva del
Estado.

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Los deberes constitucionales se pueden clasificar de la siguiente manera:

Los deberes en el Estado democrtico de Derecho:

Los deberes militares establecidos en el artculo 30.1 de la Constitucin.
El deber de estudiar establecido en el artculo 27.4 de la Constitucin.
Los deberes en caso de grave riesgo, catstrofe o calamidad pblica establecidos en el artculo 30.4
de la Constitucin.
Los deberes en el Estado social de Derecho:
Los deberes tributarios establecidos en el artculo 31 de la Constitucin.
Los deberes sanitarios establecidos en el artculo 43.2 de la Constitucin.
El deber de conservar el medio ambiente establecido en el artculo 45.1 de la Constitucin.
El deber de trabajar establecido en el artculo 35 de la Constitucin.
Los deberes en el Estado de Derecho:
Los deberes asistenciales de los padres establecidos en el artculo 39.3 de la Constitucin.
Los deberes conyugales establecidos en el artculo 32.2 de la Constitucin.
El deber de colaborar con la Administracin de Justicia establecido en el artculo 118 de la
Constitucin.

1.2. DERECHOS FUNDAMENTALES

Los antecedentes prximos sobre los derechos fundamentales se encuentran en los siglos XVII y XVIII. En el
siglo XVIII se asiste a la idea de derechos fundamentales como derechos del individuo en abstracto y con carcter
universal. Se desarrolla en las colonias americanas y en Francia. Sin embargo, el concepto moderno de derecho
fundamental se establece a partir de la entrada de estos derechos abstractos en las Constituciones. Esta
incorporacin a las Constituciones se produce originariamente en Amrica.

Los derechos fundamentales constituyen la parte dogmtica de la Constitucin y, hoy en da, constituyen una de
las partes ms importantes de toda Constitucin. La Constitucin de 1978 no es contraria a este planteamiento e
incorpora un gran catlogo de derechos fundamentales, hasta el punto de llegar a calificar a nuestra Constitucin
como ambiciosa en comparacin con otros textos constitucionales.

La Constitucin de 1978 ha desarrollado ampliamente los derechos fundamentales y las libertades. En el debate
constitucional se opt por incorporar una tabla de derechos. A ella se dedic el Ttulo I de la Constitucin, que
alcanza del artculo 10 al 55. Los derechos fundamentales son una expresin de los valores superiores
reconocidos por el artculo 1.1 de la Constitucin. Adems, el artculo 10.1 de la Constitucin establece que la
dignidad de la persona, los derechos inviolables que le son inherentes, el libre desarrollo de la personalidad, el
respeto a la ley y a los derechos de los dems, son fundamento del orden pblico y la paz social. El artculo 10.2
de la Constitucin establece que las normas relativas a los derechos fundamentales y a las libertades que la
Constitucin reconoce, se interpretarn de conformidad con la Declaracin Universal de Derechos Humanos y los
tratados y acuerdos internacionales sobre las mismas materias ratificados por Espaa.

La Constitucin establece en su artculo 53.1 una reserva de ley para el desarrollo de los derechos
fundamentales. stos slo podrn ser desarrollados mediante ley orgnica o ley ordinaria. El constituyente
estableci una proteccin especial para los derechos fundamentales ms importantes de la Constitucin. stos
son los contenidos en los artculos 14 a 29, esto es, los derechos fundamentales comprendidos en la Seccin 1
del Captulo II del Ttulo I de la Constitucin estn incluidos dentro de las materias sujetas al procedimiento
extraordinario de reforma constitucional previsto en el artculo 168.

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Todos los derechos fundamentales contenidos en la Constitucin se podran clasificar de la siguiente manera:

Derechos fundamentales bsicos (Derechos fundamentales y libertades pblicas artculos 14 a 29 de

la Constitucin).
Derechos fundamentales complementarios (Derechos y deberes de los ciudadanos artculos 30 a 38
de la Constitucin).
Derechos fundamentales informadores (Principios rectores de la poltica social y econmica artculos
39 a 52 de la Constitucin).

Los derechos comprendidos en el primer y en el segundo grupo son considerados, tanto por la Constitucin como
por la jurisprudencia constitucional, autnticos derechos pblicos subjetivos y vinculan a todos los poderes
pblicos.

El artculo 53 de la Constitucin establece que los derechos y libertades reconocidos en el Captulo II del Ttulo I
vinculan a todos los poderes pblicos. Slo por ley, que en todo caso deber respetar su contenido esencial,
podr regularse el ejercicio de tales derechos y libertades, que se tutelarn de acuerdo con lo previsto en el
artculo 161.1.a de la Constitucin.

Cualquier ciudadano podr recabar la tutela de las libertades y derechos reconocidos en el artculo 14 y la
Seccin 1 del Captulo del Ttulo I de la Constitucin ante los tribunales ordinarios por un procedimiento basado
en los principios de preferencia y sumariedad y, en su caso, a travs del recurso de amparo ante el Tribunal
Constitucional. Este ltimo recurso ser aplicable a la objecin de conciencia reconocida en el artculo 30 de la
Constitucin.

El reconocimiento, el respeto y la proteccin de los principios reconocidos en el Captulo III de la Constitucin

informarn la legislacin positiva, la prctica judicial y la actuacin de los poderes pblicos. Slo podrn ser
alegados ante la jurisdiccin ordinaria de acuerdo con lo que dispongan las leyes que los desarrollen.

2. GARANTA Y SUSPENSIN

2.1. GARANTA

Los lmites de los derechos fundamentales estn contenidos en el artculo 53.1 de la Constitucin. Este artculo
establece tres garantas para los derechos fundamentales:

Una garanta frente al legislador: Constituye la referencia al contenido esencial de los derechos.
Otra garanta protege los derechos frente a posibles vulneraciones por el poder ejecutivo. Esta garanta
es la de la reserva de ley.
La ltima garanta es la de la aplicacin directa, es decir, para la eficacia de los derechos fundamentales
no es imprescindible la interposicin del legislador.

La primera garanta es una garanta que va a proteger los derechos fundamentales frente a los posibles abusos
por parte del legislador. La intervencin del legislador es inevitable porque:

Los preceptos constitucionales que reconocen derechos simplemente los enuncian y tan slo establecen
las reglas generales de su rgimen jurdico, pero ese rgimen jurdico debe ser concretado por el
legislador.
En los sistemas democrticos, el Parlamento tiene legitimidad democrtica, es decir, la libertad poltica
para ordenar la convivencia social de acuerdo con los valores vigentes. Se reconocen derechos que el
legislador debe concretar. En estos casos, el Parlamento puede plasmar unos u otros valores. Es
necesario establecer un coto a la regulacin legal de los derechos, porque sino el legislador puede vaciar
de contenido los derechos constitucionalmente reconocidos.

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En principio, la ley ha de ser respetuosa con los derechos fundamentales. La garanta del contenido esencial
viene a reforzar la proteccin de los derechos fundamentales. El principal problema es el de qu se entiende por
contenido esencial, ya que es un concepto jurdico indeterminado. Sin embargo, el Tribunal Constitucional ha
establecido algunas notas que permiten definir el concepto de contenido esencial. Estas notas vienen reflejadas
en la STC 11/1981. De esta sentencia se pueden extraer unas consecuencias:

El contenido esencial comprende aquellos elementos mnimos del derecho que impiden su desaparicin o
transformacin en otra cosa.
No basta con acudir a la Constitucin para determinar el contenido esencial, sino que tambin es preciso
atender a la tradicin.
El concepto de contenido esencial es un concepto de valor absoluto.
Existe un contenido esencial propio y diferenciado para cada uno de los derechos fundamentales.

El contenido esencial se identifica con el contenido mnimo del derecho fundamental y supone una ltima
proteccin de los derechos con la que no cuentan otros preceptos constituyentes.

La segunda garanta es la reserva de ley. Esta garanta se traduce en que se garantizan los derechos frente a las
intromisiones del ejecutivo. En la historia los textos constitucionales incluan el reconocimiento de derechos que
en la prctica eran suspendidos por decisin del gobierno. Incluso, algunos textos espaoles prevean la
suspensin por decisin del gobierno. Para hacer frente a esto, la Ley Fundamental de Bonn introdujo el requisito
de la reserva de ley. Slo el legislador puede regular los derechos. En Espaa esta garanta se reconoce para
hacer frente a la situacin preconstitucional. El poder ejecutivo es el menos adecuado para regular los derechos.
La Administracin tiene un papel residual respecto de la regulacin de los derechos. La reserva de ley presupone
un prius lgico, el reconocimiento constitucional de un derecho o libertad. Esto significa que la reserva de ley no
se aplica a los preceptos que no reconozcan derechos o libertades. El artculo 53.1 de la Constitucin no es
aplicable a las garantas institucionales, slo cuando el precepto lo requiera. Esta reserva de ley parece remitirse
a la ley en sentido formal. Es una reserva absoluta, ya que obliga al legislador a regular de forma directa los
derechos. La Constitucin ha manifestado que los derechos sean regulados por las Cortes, pero con los lmites
del artculo 81.1 de la misma.

Las Comunidades Autnomas ostentan potestad legislativa, pero el Tribunal Constitucional ha establecido que la
referencia a la ley contenida en el artculo 53 de la Constitucin hay que entenderla como ley del Estado, lo que
restringe el papel de las Comunidades Autnomas. stas no pueden regular los derechos del Captulo II del Ttulo
I de la Constitucin. No obstante, pueden hacerlo siempre que no vulneren la competencia del Estado establecida
en el artculo 149.1 de la Constitucin. De este modo, el Tribunal Constitucional ha decidido que la ley debe ser
ley de Cortes cuando afecte a las condiciones bsicas de la igualdad de los espaoles en el ejercicio de sus
derechos. En los dems casos, las Comunidades Autnomas podrn regular leyes relativas a los derechos.

La reserva de ley se refuerza cuando la reserva es de ley orgnica. Hay algunos derechos que tienen una
proteccin mayor. Estos derechos son aquellos cuya regulacin se reserva a la ley orgnica. El problema reside
en establecer cules son los derechos reservados a ley orgnica y la doctrina mayoritaria establece que los
derechos reservados a ley orgnica son los derechos contenidos en la Seccin 1 del Captulo II del Ttulo I de la
Constitucin (artculos 15 a 29).

La ltima garanta es la eficacia directa de los derechos fundamentales. El legislador es el llamado a regular los
derechos fundamentales, pero eso no significa que hasta que los derechos fundamentales no sean regulados por
ley no son eficaces. Esta eficacia directa deriva del artculo 53.1 de la Constitucin al disponer que los derechos y
libertades reconocidos en el Captulo II del Ttulo I vinculan a todos los poderes pblicos. El significado que tiene
este inciso es el de dotar de eficacia directa a los derechos contenidos en la Seccin 1 del Captulo II del Ttulo I
de la Constitucin sin la necesidad de que el legislador los desarrolle.

Del artculo 53 de la Constitucin tambin se desprende una diferencia entre los principios rectores de la poltica y
los derechos fundamentales. El apartado tercero del artculo 53 seala que los principios reconocidos en el
Captulo III del Ttulo I de la Constitucin slo podrn ser alegados ante la jurisdiccin ordinaria de acuerdo con lo
que dispongan las leyes que los desarrollan.

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Otras garantas complementarias son el recurso de habeas corpus regulado por la ley orgnica 6/1984 y la
institucin del Defensor del Pueblo que regula las garantas de las libertades y derechos fundamentales.

2.2. SUSPENSIN

Junto a las garantas de los derechos fundamentales tambin se prev la suspensin de los mismos. La
Constitucin hace referencia a tres estados (de alarma, excepcin y de sitio), regulados en la Ley Orgnica
4/1981, de 1 de junio, que justifican la suspensin de los derechos fundamentales. No obstante, el estado de
alarma modifica algunos derechos, sin afectar a su contenido esencial, siendo los estados de excepcin y de sitio,
que son declarados con la intervencin de las Cortes, los que legitiman la suspensin de los derechos.

El artculo 55.1 de la Constitucin prev la suspensin de determinados derechos. Establece una enumeracin
taxativa de los derechos que son susceptibles de suspensin.
La suspensin del ejercicio de los derechos podr decidirse con discrecin pero nunca puede regir la
arbitrariedad.

Durante la vigencia de los estados de excepcin y de sitio se pueden suspender los siguientes derechos:

Derechos reconocidos en el artculo 17 de la Constitucin (derecho a la libertad y seguridad personal).

El artculo 17.3 de la Constitucin no puede suspenderse durante la vigencia del Estado de excepcin.
El artculo 16 de la Ley orgnica 4/1981 de 1 de junio prev que la autoridad gubernativa podr detener a
cualquier persona, pero cuando haya sospechas de que vaya a alterar el orden pblico. Esta detencin
slo durar 10 das. La detencin debe ser comunicada al juez en un plazo de 24 horas.
Derecho a la inviolabilidad de domicilio (artculo 18.2 de la Constitucin).
Es posible hacer inspecciones domiciliarias en los casos en que se suspenda el derecho de inviolabilidad
de domicilio. Garantas: El registro debe ser necesario para el mantenimiento del orden pblico. La
inspeccin y registro debe hacerse por una orden formal y escrita. Debe hacerse con asistencia de dos
vecinos. Debe levantarse acta de esa inspeccin y registro y mandar una copia de esa acta al juez.
La autoridad puede intervenir toda clase de comunicaciones siempre que sea necesario para esclarecer
hechos delictivos o para preservar el orden pblico y esto se tiene que poner en conocimiento del juez
competente.
Libertad de residencia y circulacin (artculo 19 de la Constitucin): Si se acuerda la suspensin de estas
libertades se podrn adoptar dos medidas: Una de carcter general y otra en relacin a personas
determinadas cuando stas impliquen una peligrosidad para el mantenimiento del orden pblico.
Libertad de expresin (artculo 20.1.a de la Constitucin) y libertad de informacin (artculo 20.1.d de la
Constitucin).
Derecho de reunin o manifestacin (artculo 21 de la Constitucin): Se prev que cuando se suspendan
estos derechos, la autoridad podr exigir la autorizacin previa y podr prohibir las reuniones y
manifestaciones.
Derecho de huelga (artculo 28.2 de la Constitucin).

La declaracin de estos estados no supone la interrupcin del funcionamiento de los poderes del Estado ni el
principio de responsabilidad del Gobierno.

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2.2.1. ESTADO DE ALARMA

De los tres estados de excepcionalidad constitucionalmente previstos, el estado de alarma es el menos definido y,
en consecuencia, el de naturaleza ms imprecisa. Se regula en los artculos 4 a 12 de la Ley orgnica reguladora
de los estados de excepcin. Se prev como respuesta a situaciones de carcter tecnolgico o eventual. El
artculo 4 establece los supuestos donde se declara el estado de alarma:

Las catstrofes, calamidades o desgracias pblicas, tales como terremotos, inundaciones, incendios y
accidentes de grave magnitud.
Las crisis sanitarias, como epidemias y situaciones de contaminacin grave.
Casos de desabastecimiento de productos de primera necesidad.
La paralizacin de servicios pblicos esenciales para la comunidad, cuando no se garantice lo dispuesto
en los artculos 28.2 y 37.2 (derecho de huelga y derecho a la adopcin de medidas de conflicto
colectivo), y concurra adems otra de las situaciones de alteracin previstas.

La declaracin de los estados de alarma compete al Gobierno, bien por propia iniciativa, bien a peticin del
Presidente de la Comunidad Autnoma afectada en todo o en parte de su mbito territorial. Esta declaracin se
llevar a cabo mediante Decreto del Consejo de Ministros, en el que se determinar su mbito territorial, su
duracin y sus efectos, sin que pueda en principio exceder de quince das. Slo proceder la prrroga por tiempo
superior, cuando as lo autorice expresamente el Congreso de los Diputados, que en este caso podr establecer
el alcance y las condiciones vigentes durante la prrroga. En cualquier caso, declarado el estado de alarma, la
autoridad competente ser el Gobierno o por delegacin de ste, el Presidente de la Comunidad Autnoma
afectada.

Una vez declarado el estado de alarma, el Gobierno dar cuenta al Congreso de los Diputados y suministrar la
informacin requerida.

Finalmente, hay que sealar que las prrrogas del estado de alarma no estn limitadas por plazo mximo de
tiempo alguno, aunque se ha de fijar especficamente su duracin en cada caso.

La declaracin de los estados de alarma no supone, al no considerarlo as el artculo 55.1 de la Constitucin, una
suspensin del rgimen de los derechos fundamentales y libertades pblicas, sino lo que es bien diferente, una
limitacin de los mismos. Estos lmites son los siguientes:

En primer trmino, se concentran las competencias al sealar que todas las autoridades civiles de la
Administracin Pblica, los Cuerpos de Polica y los dems funcionarios y trabajadores a su servicio,
quedan bajo las rdenes de la Autoridad competente. Si sta es el Presidente de una Comunidad
Autnoma, podr solicitar la colaboracin de los Cuerpos y Fuerzas de Seguridad del Estado. Se prev,
adems expresamente, la suspensin en el ejercicio de sus cargos de quienes incumplan las rdenes
recibidas.
En cuanto a los concretos derechos afectados, el artculo 11 de la Ley orgnica reguladora de los estados
de excepcin establece las siguientes posibilidades:
Limitar la circulacin o permanencia de personas o vehculos de motor.
Practicar requisas temporales de todo tipo de bienes e imponer prestaciones obligatorias.
Limitar o restringir el uso de bienes y servicios de primera necesidad.
Impartir las rdenes necesarias para el aseguramiento de los mercados y el funcionamiento de los
servicios y centros que puedan estar afectados por situaciones de desabastecimiento.
Se podr acordar la intervencin de empresas o servicios, as como la movilizacin de su persona,
con el fin de asegurar su funcionamiento.

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 2.2.2. ESTADO DE EXCEPCIN

El artculo 13.1 de la Ley orgnica reguladora de los estados de excepcin especifica con claridad el supuesto de
hecho para la declaracin de dicho estado: Cuando el libre ejercicio de los derechos y libertades de los
ciudadanos, el normal funcionamiento de las instituciones democrticas, el de los servicios pblicos esenciales
para la comunidad, o cualquier otro aspecto del orden pblico, resulten tan gravemente alterados que el ejercicio
de las potestades ordinarias fuera insuficiente para restablecerlo y mantenerlo, el Gobierno, de acuerdo con el
artculo 116.3 de la Constitucin, podr solicitar del Congreso de los Diputados autorizacin para declarar el
estado de excepcin. De su regulacin se pueden extraer dos consecuencias:

En primer lugar, que la declaracin del estado de excepcin se produce en situaciones de graves
alteraciones del orden pblico. Pero no de una nocin cualquiera de orden pblico, sino que la
Constitucin pone el acento en las libertades, segn una concepcin del orden pblica propia de un
Estado de Derecho.
En segundo lugar, la declaracin del estado de excepcin no queda restringida a las alteraciones de
orden pblico ya existentes en el momento de su proclamacin, sino que tambin puede hacerse cuando
haya una amenaza directa, inmediata y grave de perturbar el mismo, siendo en todo caso el Congreso de
los Diputados el rgano encargado de ratificar la necesidad de tales medidas.

Corresponde al Gobierno la declaracin del estado de excepcin que se realiza por Decreto acordado en el
Consejo de Ministros. Esta declaracin tiene que ir precedida de la autorizacin del Congreso de los Diputados,
que puede producir modificaciones en la declaracin del estado de excepcin. Este Decreto debe indicar el
mbito territorial, la duracin (30 das) y los efectos de esa declaracin con mencin a los derechos cuya
suspensin se solicita.

En lo que concierne a su duracin, slo puede ser declarado por un periodo inicial mximo de treinta das. A partir
de aqu algunos autores sostienen que no procede ms que una nica prrroga por treinta das ms, mientras
que otros argumentan la posibilidad de prrrogas indefinidas.

La declaracin del estado de excepcin ha de comunicarse, en todo caso, al Secretario General del Consejo de
Europa, cuando comprenda la suspensin de algunos de los derechos fundamentales protegidos por la
Convencin de Roma de 1950.

La declaracin del estado de excepcin puede producir la suspensin de ciertos derechos fundamentales y
libertades pblicas. Tales derechos son los siguientes:

La libertad y seguridad personal, con excepcin del derecho del detenido de ser informado de sus
derechos, de las razones de su detencin y de la asistencia de un abogado. La suspensin se concreta
en la ampliacin del plazo de detencin a diez das, si bien sta ha de ponerse ineludiblemente en
conocimiento del juez en el plazo de 24 horas.
El derecho a la inviolabilidad del domicilio, permitindose la realizacin de registros en domicilio particular
sin autorizacin judicial. Sin embargo, se prev que el registro pueda ser presenciado por su titular,
familiares o dos vecinos, con la obligacin de comunicar inmediatamente al juez competente el acta del
registro, las causas que lo motivaron y los resultados alcanzados.
El derecho al secreto de las comunicaciones postales, telegrficas y telefnicas.
Las libertades de circulacin y residencia. A tal efecto, se puede prohibir la circulacin de personas y
vehculos, delimitar zonas de proteccin o seguridad, obligar a que se comuniquen previamente los
desplazamientos con una antelacin de dos das o fijar transitoriamente la residencia de ciertas personas
en determinadas zonas del territorio nacional. Estas ltimas medidas slo podrn imponerse si existen
fundados motivos de la peligrosidad que sobre el mantenimiento del orden pblico puedan provocar las
personas afectadas.
La libertad de expresin e informacin, pudindose suspender publicaciones, emisiones de radio y
televisin, proyecciones cinematogrficas y representaciones teatrales, as como ordenar el secuestro de
publicaciones.
Los derechos de reunin y manifestacin pueden ser sometidos a autorizacin previa.

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 Los derechos de huelga y de adopcin de medidas de conflicto colectivo pueden ser suspendidos por la
Autoridad gubernativa.

Pero, adems de la suspensin de los anteriores derechos, se pueden establecer una serie de medidas durante
la vigencia de los estados de excepcin. Estas medidas son las siguientes:

La satisfaccin por parte de los extranjeros que se encuentren en Espaa de determinadas

comparecencias, cumpliendo las normas que se dicten sobre renovacin y control de permisos de
residencia, cdulas de inscripcin consular, previndose incluso para determinados supuestos la
posibilidad de expulsin.
La incautacin de toda clase de armas, municiones y sustancias explosivas.
La intervencin o suspensin de ciertas industrias y comercios que puedan provocar una alteracin del
orden pblico, as como el cierre provisional de salas de espectculos y establecimientos de bebidas.
La adopcin de las medidas necesarias para la vigilancia y proteccin de ciertas edificaciones,
instalaciones, obras y servicios pblicos e industrias.
Pueden asimismo ser declaradas todas las medidas previstas para el estado de alarma.

2.2.3. ESTADO DE SITIO

El artculo 32.1 de la Ley orgnica reguladora de los estados de excepcin del ao 1981 contempla los siguientes
supuestos que pueden comportar la declaracin del estado de sitio:

Insurreccin o acto de fuerza contra la soberana o independencia de Espaa. Este supuesto se refiere a
las amenazas y situaciones externas, caractersticas de las agresiones militares, que se producen en los
estados de guerra.
Insurreccin o acto de fuerza contra la integridad territorial de Espaa o su ordenamiento constitucional.
En cuanto al segundo inciso, es decir, la insurreccin o acto de fuerza contra el ordenamiento
constitucional, est pensado para las denominadas situaciones de sedicin previstas en el Cdigo Penal,
ya encuentren su origen tanto en movimientos insurreccionales, como en golpes de fuerza originados en
el interior mismo del aparato del Estado, como en una combinacin de ambos elementos.
Por ltimo, hay que resaltar la autonoma del estado de sitio regulado en el artculo 116.4 de la
Constitucin, frente a otras situaciones, como es el caso del llamado estado de guerra. A l se refiere el
artculo 63.3 de la Constitucin, segn el cual al Rey corresponde, previa autorizacin de las Cortes
Generales, declarar la guerra y hacer la paz.

La declaracin del estado de sitio compete al Congreso de los Diputados. En la declaracin se determinar, en
todo caso, su mbito territorial, duracin y condiciones.

En cuanto al procedimiento para su declaracin, ste se regula en el Reglamento del Congreso, que se remite al
procedimiento de declaracin del estado de alarma. Aprobada la declaracin del estado de sitio, el Presidente del
Congreso lo comunicar al Presidente del Gobierno, que ordenar su publicacin en el Boletn Oficial del Estado.
La declaracin del estado de sitio ser comunicada al Secretario General del Consejo de Europa.

El mismo procedimiento previsto para su declaracin hay que entenderlo aplicable a los supuestos de prrroga,
modificacin o cese anticipado.

Por lo que respecta a su naturaleza jurdica, la declaracin del estado de sitio reviste la forma de las disposiciones
normativas con fuerza de ley y, en consecuencia, es susceptible de recurso de inconstitucionalidad.

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Los efectos de la declaracin del estado de sitio son los siguientes:

El Gobierno que, de conformidad con el artculo 97 de la Constitucin, dirige la poltica militar y la defensa
del Estado, asume todas las facultades extraordinarias previstas en la ley. El Gobierno designar la
Autoridad militar que, bajo su direccin, haya de ejecutar las medidas que procedan, y las Autoridades
Civiles seguirn manteniendo aquellas facultades no conferidas a la Autoridad militar.
En la misma lnea de restriccin de los poderes y facultades de las Autoridades militares, hay que
entender la caracterizacin de los clsicos bandos militares, que contendrn las medidas y prevenciones
necesarias, de acuerdo con la Constitucin, la Ley orgnica reguladora de los estados de excepcin y las
condiciones de la declaracin del estado de sitio. De esta manera, los bandos militares vienen
caracterizados por los siguientes principios: En un primer trmino, los bandos militares son normas
jurdicas con rango jerrquico inferior a la ley y, en consecuencia, sometidos al principio de legalidad. En
segundo lugar, el bando militar no puede tipificar ex novo delitos o penas distintas a las fijadas por la
legislacin penal ordinaria, de acuerdo con el principio de legalidad penal del artculo 25 de la
Constitucin.
El estado de sitio permite la suspensin de las garantas jurdicas del detenido que se reconocen en el
artculo 17.3 de la Constitucin. Es decir, el derecho del detenido a obtener informacin sobre las razones
de su detencin, el derecho a no declarar y el derecho a la asistencia letrada. Esta suspensin, sin
embargo, parece negativa e injustificada.
La especial gravedad del estado de sitio supone la admisin de la pena de muerte: Queda abolida la pena
de muerte, salvo lo que puedan disponer las leyes penales militares para tiempos de guerra (artculo 15
de la Constitucin). En tal sentido, el artculo 25 del Cdigo Penal Militar seala que slo se podr
imponer en casos de extrema gravedad, debidamente motivados en la sentencia y en los supuestos que
la guerra haya sido declarada formalmente o exista ruptura generalizada de las hostilidades con potencia
extranjera.
Por ltimo, de conformidad con los artculos 117.5 de la Constitucin y 35 de la Ley orgnica reguladora
de los estados de excepcin, se sustrae de la jurisdiccin ordinaria del artculo 24 de la Constitucin el
conocimiento y enjuiciamiento de ciertos delitos que se atribuyen a la jurisdiccin militar. La ley regulara el
ejercicio de la jurisdiccin militar en el mbito estrictamente castrense y en los supuestos de estado de
sitio, de acuerdo con los principios de la Constitucin. De esta forma, se recoge una de las caractersticas
tradicionales propias de los estados de guerra, pero con una importante limitacin: La regulacin de
algunos delitos ha de realizarse necesariamente por ley, y no mediante bandos militares como suceda en
la legislacin anterior.

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3. ESQUEMA RESUMEN

Los deberes militares (art. 30.1).

El deber de estudiar (art.27.4).
DEBERES EN EL ESTADO DEMOCRTICO
Los deberes en caso de grave
DE DERECHO
riesgo, catstrofe o calamidad
pblica (art. 30.4).
Los deberes tributarios (art.31).
Los deberes sanitarios (art. 43.2).
DEBERES DEBERES EN EL ESTADO SOCIAL DE
El deber de conservar el medio
CONSTITUCIONALES DERECHO
ambiente (art. 45.1).
El deber de trabajar (art. 35).
Los deberes asistenciales de los
padres (art. 39.3).
DEBERES EN EL ESTADO DE DERECHO Los deberes conyugales (art. 32.2).
El deber de colaborar con la
Administracin de Justicia (art. 118).

Ttulo I (artculos 10
a 55 de la Regulacin de los derechos fundamentales.
Constitucin)
La dignidad de la persona, los derechos inviolables que le son
Artculo 10.1 de la inherentes, el libre desarrollo de la personalidad, el respeto a la
Constitucin ley y a los derechos de los dems, son fundamento del orden
pblico y la paz social.
DERECHOS
Las normas relativas a los derechos fundamentales y a las
FUNDAMENTALES
libertades que la Constitucin reconoce, se interpretarn de
Artculo 10.2 de la
conformidad con la Declaracin Universal de Derechos
Constitucin
Humanos y los tratados acuerdos internacionales sobre las
mismas materias ratificados por Espaa.
Establece una reserva de ley para el desarrollo de los derechos
Artculo 53.1 de la
fundamentales. stos slo podrn ser desarrollados mediante
Constitucin
ley orgnica o ley ordinaria.

Derechos fundamentales bsicos Derechos fundamentales y libertades pblicas

Artculos 14 a 29 de la Constitucin.
CLASIFICACIN DE Derechos fundamentales complementarios Derechos y deberes de los ciudadanos
LOS DERECHOS Artculos 30 a 38 de la Constitucin.
FUNDAMENTALES Derechos fundamentales informadores Principios rectores de la poltica social y
econmica
Artculos 39 a 52 de la Constitucin.

GARANTAS DE LOS Respeto al contenido esencial de los derechos fundamentales.

DERECHOS Proteccin de los derechos frente a posibles vulneraciones por el poder ejecutivo
FUNDAMENTALES (garanta de la reserva de ley).
(artculo 53.1 de la Aplicacin directa de los derechos fundamentales, es decir, para la eficacia de los
Constitucin) derechos fundamentales no es imprescindible la interposicin del legislador.

El contenido esencial comprende aquellos elementos mnimos del derecho que

impiden su desaparicin o transformacin en otra cosa.
CONCEPTO DE Hay que acudir a la Constitucin y a la tradicin para determinar el contenido esencial.
CONTENIDO ESENCIAL Es un concepto de valor absoluto.
(STC 11/1981) Existe un contenido esencial propio y diferenciado para cada uno de los derechos
fundamentales.
La ley ha de respetar el contenido esencial de los derechos fundamentales.

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 Esta reserva parece remitirse a la ley en sentido formal.
Es una reserva absoluta, ya que obliga al legislador a regular de forma directa los
derechos.
GARANTA DE LA
Se refiere a la ley estatal y, por tanto, las Comunidades Autnomas no pueden regular
RESERVA DE LEY
los derechos del Captulo II del Ttulo I de la Constitucin.
Los derechos de la Seccin 1 del Captulo II del Ttulo I de la Constitucin (artculos
15 a 29) tienen que ser regulados por ley orgnica.

Se establece en el artculo 53.1 de la Constitucin.

Los derechos y libertades reconocidos en el Captulo II del Ttulo I de la Constitucin
vinculan a todos los poderes pblicos.
GARANTA DE LA Los derechos contenidos en la Seccin 1 del Captulo II del Ttulo I de la Constitucin
EFICACIA DIRECTA gozan de eficacia directa sin la necesidad de que el legislador los desarrolle.
Los principios reconocidos en el Captulo III del Ttulo I de la Constitucin slo podrn
ser alegados ante la jurisdiccin ordinaria de acuerdo con lo que dispongan las leyes
que los desarrollan.

NORMAS GENERALES A LOS ESTADOS DE EXCEPCIN, DE ALARMA Y DE SITIO

Se regulan en la Ley Orgnica 4/1981, de 1 de junio, de los Estados de Alarma, Excepcin y Sitio.
La declaracin de estos estados no supone la interrupcin del funcionamiento de los poderes del estado ni el
principio de responsabilidad del Gobierno.
Durante la vigencia de estos estados se podrn suspender determinados derechos fundamentales, aunque en
dicha suspensin nunca puede regir la arbitrariedad.
El estado de alarma modifica algunos derechos fundamentales, sin afectar a su contenido esencial.

Catstrofes, calamidades o desgracias pblicas, tales como terremotos, inundaciones,

SUPUESTOS DE incendios y accidentes de grave magnitud.
DECLARACIN DEL Crisis sanitarias, como epidemias y situaciones de contaminacin grave.
ESTADO DE ALARMA Casos de desabastecimiento de productos de primera necesidad.
La paralizacin de servicios pblicos esenciales para la comunidad.

Compete al Gobierno, por propia iniciativa o a peticin del Presidente de la Comunidad

Autnoma afectada.
Se lleva a cabo mediante Decreto del Consejo de Ministros.
Duracin del estado: 15 das, prorrogables con la autorizacin del Congreso.
La declaracin de este estado no supone una suspensin del rgimen de los derechos
fundamentales y libertades pblicas, sino una limitacin de los mismos.
PROCEDIMIENTO DE Todas las autoridades civiles de la Administracin Pblica, la Polica y los dems
DECLARACIN DEL funcionarios y trabajadores quedan bajo las rdenes de la Autoridad competente.
ESTADO DE ALARMA Se podr limitar la circulacin o permanencia de personas o vehculos de motor.
Se podrn practicar requisas temporales de todo tipo de bienes e imponer
prestaciones obligatorias.
Se podr acordar la intervencin de empresas o servicios.
Se podrn impartir las rdenes necesarias para el aseguramiento de los mercados y el
funcionamiento de los servicios.
Se podr limitar el uso de bienes y servicios de primera necesidad.

Cuando resulte alterado el libre ejercicio de los derechos y libertades de los

SUPUESTOS DE ciudadanos.
DECLARACIN DEL Cuando resulte alterado el normal funcionamiento de las instituciones democrticas.
ESTADO DE Cuando resulte alterado el normal funcionamiento de los servicios pblicos esenciales
EXCEPCIN para la comunidad.
Cuando resulte alterado cualquier otro aspecto del orden pblico.

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 PROCEDIMIENTO DE Corresponde al Gobierno, mediante Decreto acordado en el Consejo de Ministros.
DECLARACIN DEL Se exige la autorizacin del Congreso de los Diputados.
ESTADO DE Duracin: 30 das.
EXCEPCIN La declaracin se debe comunicar al Secretario General del Consejo de Europa.

La libertad y seguridad personal. Se ampla el plazo de detencin a 10 das.

La inviolabilidad del domicilio: Se permiten realizar registros sin autorizacin judicial.
DERECHOS
El derecho al secreto de las comunicaciones postales, telegrficas y telefnicas.
SUSPENDIDOS POR EL
Las libertades de circulacin y residencia.
ESTADO DE
La libertad de expresin e informacin.
EXCEPCIN
Los derechos de reunin y manifestacin pueden ser sometidos a autorizacin previa.
Los derechos de huelga y adopcin de medidas de conflicto colectivo.

SUPUESTOS DE Insurreccin o acto de fuerza contra la soberana o independencia de Espaa.

DECLARACIN DEL Insurreccin o acto de fuerza contra la integridad territorial de Espaa o su
ESTADO DE SITIO ordenamiento constitucional.

Corresponde al Congreso de los Diputados.

El procedimiento de declaracin es el mismo que el previsto para el estado de alarma.
PROCEDIMIENTO DE El Presidente del Congreso comunicar la declaracin del estado de sitio al Presidente
DECLARACIN DEL del Gobierno.
ESTADO DE SITIO Se publicar en el Boletn Oficial del Estado (B.O.E.).
Se debe comunicar al Secretario General del Consejo de Europa.
Es susceptible de recurso de inconstitucionalidad.

El Gobierno dirige la poltica militar y la defensa del Estado y asume todas las
facultades extraordinarias previstas en la ley. El Gobierno designar una Autoridad
EFECTOS DE LA militar.
DECLARACIN DEL El estado de sitio permite la suspensin de las garantas jurdicas del detenido.
ESTADO DE SITIO Se prev la admisin de la pena de muerte en el transcurso del estado de sitio.
Se sustrae de la jurisdiccin ordinaria el conocimiento y enjuiciamiento de ciertos
delitos que se atribuyen a la jurisdiccin militar.

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