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Aula 00

Direito Administrativo p/ PC-MS (Escrivo e Investigador) Com videoaulas

Professor: Erick Alves

00000000000 - DEMO
Direito Administrativo para PC-MS
Inspetor e Escrivo de Polcia
Teoria e exerccios comentados
Prof. Erick Alves Aula 00

Ol pessoal!
com grande satisfao que recebi o convite do Estratgia Concursos
para ministrar este curso de Direito Administrativo, especialmente
formatado para o concurso de Inspetor e Escrivo da Polcia Civil do
Mato Grosso do Sul (PC-MS).
Antes de passar as demais caractersticas do curso, vou me
apresentar. Meu nome Erick Alves. Atualmente, ocupo o cargo de
Auditor Federal de Controle Externo do Tribunal de Contas da
Unio (TCU), aprovado em 6 lugar no concurso de 2007. Alm disso,
sou professor do Estratgia Concursos nas disciplinas Direito
Administrativo, Controle Externo e Discursivas, sempre com tima
avaliao dos alunos (ndice de satisfao acima de 95%).
Este ser um curso de teoria e exerccios comentados, que cobrir
os tpicos de Direito Administrativo exigido para o concurso da PC-MS,
conforme o edital lanado.
Vale dizer que este curso concebido para ser o seu nico material
de estudos, isto , voc no precisar adquirir livros ou outros materiais
para estudar Direito Administrativo para este concurso.
A metodologia das aulas contempla, em cada tpico, a exposio da
teoria seguida da resoluo e comentrio de questes de prova sobre o
assunto. Nos comentrios, pode haver explicaes novas. Assim,
teoria e questes se complementam.
Para facilitar a reviso da matria, todas as aulas do curso sero
finalizadas com um Resumo do contedo, na forma de tpicos e
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esquemas, alm de uma lista das questes que foram comentadas,


seguidas do gabarito.
Caso reste alguma dvida em relao ao contedo que no tenha
sido esclarecida na aula, no hesite em post-la no frum de dvidas. A
possibilidade de interao com o professor um dos diferenciais dos
cursos em PDF; portanto, no deixe de utilizar essa importante
ferramenta!
Ressalto que, no frum de dvidas, contarei com a ajuda da
rica Porfrio e do Charles Castro, tambm Auditores do TCU e
especialistas na matria.

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O curso ser desenvolvido em 11 aulas, mais a demonstrativa, de


acordo com o cronograma apresentado a seguir:

Aula 00 13/06 Conceitos Iniciais

Aula 01 16/06 1. Princpios Constitucionais do Direito Administrativo;

3. Organizao Administrativa; 3.1. Administrao direita e


indireta. 3.2. Administrao centralizada e descentralizada; 3.3.
Aula 02 19/06 Entidades da Administrao Pblica indireta: autarquias,
fundaes pblicas, empresas pblicas e sociedades de economia
mista;

2. Poderes da Administrao; 2.1. Poder hierrquico; 2.2. Poder


Aula 03 22/06 disciplinar; 2.3. Poder regulamentar; 2.4. Poder de polcia. 2.5. Uso
e abuso do poder;

5. Servidores pblicos; 5.1. Cargo pblico; 5.2. Emprego pblico;


Aula 04 25/06
5.3. Funo pblica;

4. Ato Administrativo; 4.1. Conceito; 4.2. Requisitos; 4.3. Atributos;


Aula 05 28/06
4.4. Extino;

Aula 06 01/07 Contratos Administrativos

Aula 07 04/07 8. Licitaes: Lei no 8.666/1993 e Lei no 10.520/2002;

Aula 08 07/07 7. Responsabilidade civil do Estado;

6. Controle e responsabilizao da Administrao; 6.1. Controle


Aula 09 10/07
administrativo; 6.2. Controle judicial; 6.3. Controle legislativo;
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Aula 10 13/07 9. Improbidade Administrativa: Lei no 8.429/1992.

Aula 11 16/07 Jurisprudncia dos Tribunais Superiores

Dito isso, ressalto as caractersticas principais de nosso curso:


Contedo terico completo e atualizado, apresentado de forma
clara, objetiva e com exemplos;
Grande variedade de questes resolvidas e comentadas;
Resumo de todas as aulas, apresentado na forma de tpicos
e esquemas;

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Contato direto com o professor via frum para retirada de


dvidas.

Enfim, espero que voc aproveite o curso, tire todas as suas dvidas,
estude bastante e, na hora da prova, resolva as questes com confiana.
Desse modo, todo o esforo empregado nessa fase preparatria ser
recompensado com a alegria que acompanha a aprovao, a qual espero
compartilhar com voc!

Aos estudos!

(61) 98352 5872


Neste nmero, o Prof. Erick Alves e a
Prof. rica Porfrio disponibilizam dicas, materiais e informaes sobre
Direito Administrativo.
um projeto GRATUITO e para TODOS! No fique de fora!!

Basta adicionar nosso nmero no seu WhatsApp e nos mandar a mensagem


Direito Administrativo.

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OBSERVAO IMPORTANTE

Este curso protegido por direitos autorais (copyright),


nos termos da Lei 9.610/98, que altera, atualiza e consolida a
legislao sobre direitos autorais e d outras providncias.
Grupos de rateio e pirataria so clandestinos, violam
a lei e prejudicam os professores que elaboram os
cursos.
Valorize o trabalho de nossa equipe adquirindo os cursos
honestamente atravs do site Estratgia Concursos ;-)

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AULA 00 (demonstrativa)

Bom, na Aula 00, que alm de aula demonstrativa da metodologia


tambm a primeira do curso, nosso objetivo ser percorrer os conceitos
que fornecem a base para o estudo do Direito Administrativo.

Para tanto, seguiremos o seguinte sumrio:

SUMRIO

Administrao Pblica ................................................................................................................................................. 6


Estado ................................................................................................................................................................................ 6
Governo .......................................................................................................................................................................... 14
Administrao Pblica ............................................................................................................................................. 20
Direito Administrativo .............................................................................................................................................. 34
Direito privado e direito pblico ......................................................................................................................... 34
Conceito de Direito Administrativo .................................................................................................................... 37
Objeto do Direito Administrativo ........................................................................................................................ 38
Fontes de Direito Administrativo ........................................................................................................................ 41
Sistemas Administrativos ....................................................................................................................................... 52
Sistema Administrativo Brasileiro ...................................................................................................................... 54
Regime jurdico-administrativo ........................................................................................................................... 59
RESUMO DA AULA ..................................................................................................................................................... 77
Questes comentadas na Aula .............................................................................................................................. 80
Gabarito ............................................................................................................................................................................. 91
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Vamos ento?

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ADMINISTRAO PBLICA

As bases do nosso Direito Administrativo se encontram na


Constituio Federal. Assim, antes de iniciarmos o estudo especfico da
disciplina, necessrio se faz apresentar alguns conceitos geralmente
estudados no Direito Constitucional.
Vamos comear a partir do conceito de Estado, sobre o qual repousa
toda a atual concepo a respeito da organizao da Administrao
Pblica e do funcionamento dos servios pblicos prestados sociedade.

ESTADO

A civilizao, desde seus primrdios, se organiza em grupos e


executa atividades de cunho administrativo. O chefe da tribo, por
exemplo, coordenava a caa, solucionava conflitos pessoais dos membros
da aldeia e adotava medidas necessrias preparao para a guerra.
A doutrina, porm, diverge sobre se essas comunidades primitivas
poderiam ou no ser classificadas como Estado. Algumas correntes
defendem que a sociedade teria tido precedncia sobre a formao do
Estado, o qual teria nascido apenas quando passou a apresentar
caractersticas bem definidas.
No obstante, fato que o Estado moderno teve sua origem a partir
das revolues liberais ocorridas nos sculos XVIII e XIX, notadamente a
Revoluo Francesa e a independncia norte-americana. Aps esses
movimentos, o governante deixou de ser o centro do poder, posio que
passou a ser ocupada pelos cidados. De acordo com esse modelo, a
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existncia do Estado se justifica como meio para harmonizar, definir


limites ou para efetivamente permitir o exerccio dos direitos dos
cidados.
Atualmente, a organizao do Estado matria constitucional no
que concerne diviso poltica do territrio nacional, estruturao dos
Poderes, forma de Governo, ao modo de investidura dos governantes,
aos direitos e s garantias dos governados.
Em seguida, vamos estudar todos esses aspectos da organizao do
Estado. Antes, porm, vamos aprender como a doutrina o define.

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Conceito de Estado
Conforme ensina Hely Lopes Meireles, o conceito de Estado varia
segundo o ngulo em que considerado. Nas palavras do ilustre
doutrinador, do ponto de vista sociolgico, o Estado corporao
territorial dotada de um poder de mando originrio; sob o aspecto
poltico, comunidade de homens, fixada sobre um territrio, com poder
superior de ao, mando e coero; sob o prisma constitucional,
pessoa jurdica territorial soberana.
O nosso Cdigo Civil caracteriza o Estado como pessoa jurdica de
direito pblico interno (art. 40 e 41). Portanto, o Estado um ente
personalizado, ou seja, um sujeito capaz de adquirir direitos e
obrigaes na ordem jurdica, podendo se relacionar tanto internamente
com seus servidores e empregados, com os cidados, com as empresas
etc. quanto externamente com outros Estados soberanos (pases).
Ao tratar do conceito de Estado, costuma-se tambm fazer referncia
ao conceito de Estado de Direito. O Brasil, por exemplo, um Estado de
Direito, conforme prescreve o art. 1 da Constituio Federal:

Art. 1 A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel


dos Estados e Municpios e do Distrito Federal, constitui-se em
Estado Democrtico de Direito (...)

Hely Lopes Meireles diz que o Estado de Direito aquele


juridicamente organizado e obediente s suas prprias leis, ou
seja, ao mesmo tempo em que o Estado cria o direito deve sujeitar-se a
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ele. Portanto, para caracterizar o Estado de Direito, no basta apenas a


existncia de um ordenamento jurdico para balizar a atuao do Estado;
tambm necessria a criao de mecanismos para assegurar que o
prprio Estado e a sociedade cumpram as normas presentes nesse
ordenamento.
A ideia de Estado de Direito surgiu para fazer frente ao chamado
Estado Absolutista, no qual o poder centrava-se na figura do soberano
(rei, prncipe), cujos atos no comportavam controle, sob o postulado de
que o rei no podia errar ou que o contedo do direito valia o mesmo que
a vontade do prncipe.

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Os princpios do Estado de Direito vieram, ento, para impor freios


atividade estatal, utilizando a lei como mecanismo de conteno do
poder, mediante a frmula do rule of law (o Estado que cria as regras,
mas a estas deve se sujeitar). E a que est a importncia do conceito
de Estado de Direito para o estudo do Direito Administrativo, pois indica
que o Estado deve se submeter s regras desse ramo do direito
quando estiver exercendo sua funo administrativa.
Definido o conceito de Estado, vamos agora apresentar algumas
subdivises igualmente importantes para nossa disciplina.

Elementos do Estado
O Estado formado por trs elementos: povo, territrio e governo
soberano.
Esses trs elementos so indissociveis e indispensveis para a
noo de um Estado independente: o povo, em um dado territrio,
organizado segundo sua livre e soberana vontade. Povo, ento, o
componente humano do Estado; Territrio, a sua base fsica; Governo
Soberano, o elemento condutor do Estado.
A soberania caracterstica prpria dos Estados independentes,
indicando que possuem poder absoluto para se organizar e se conduzir
segundo a livre vontade de seu povo. A vontade do Estado, derivada da
vontade de seu povo, se manifesta atravs dos denominados Poderes de
Estado.

Poderes de Estado 00000000000

O poder geral e abstrato do Estado, decorrente da sua soberania,


divide-se em trs segmentos funcionais, segundo a clssica tripartio
concebida por Montesquieu e at hoje adotada nos Estados de Direito. Por
essa classificao, os Poderes de Estado so o Legislativo, o Executivo e
o Judicirio.
Tais poderes figuram de forma expressa na nossa Constituio:

Art. 2 So Poderes da Unio, independentes e harmnicos entre si, o


Legislativo, o Executivo e o Judicirio.

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Um dos fundamentos dessa tripartio evitar que todo o poder se


concentre nas mos de uma s pessoa ou rgo. Serve tambm para
especializar as funes bsicas do Estado.
Com efeito, a cada um dos Poderes corresponde uma funo tpica,
desempenhada com preponderncia pelo respectivo Poder.
Assim, ao Poder Legislativo foi cometida a funo normativa (ou
legislativa), ou seja, a elaborao das leis; ao Executivo, a funo
administrativa, isto , a execuo da lei; e, ao Judicirio, a funo
jurisdicional (ou judicial), ou seja, a aplicao da lei para soluo de
conflitos concretos entre litigantes.

Para o estudo do Direito Administrativo, em particular, a


funo que mais interessa a funo administrativa, pela
qual o Estado, aplicando a lei, cuida da gesto de todos os
seus interesses e os de toda a coletividade.
Di Pietro ensina que a funo administrativa caracteriza-se por prover de maneira
imediata e concreta as exigncias individuais ou coletivas para a satisfao dos
interesses pblicos preestabelecidos em lei. Trata-se, portanto, dos atos do Poder
Pblico que produzem efeitos concretos na sociedade como a realizao de uma
compra, a contratao de um servidor, a prestao de um servio -, o que
diferente da produo de uma lei, por exemplo, que produz efeitos gerais e
abstratos.
Por ser muito ampla e abranger uma gama de situaes, alguns autores preferem
enxergar a funo administrativa como uma funo residual: excluda a funo
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legislativa, pela qual se criam normas jurdicas, e a jurisdicional, que se volta


especificamente para a soluo de conflitos de interesses, todo o restante espelha o
exerccio da funo administrativa.

Detalhe importante que os Poderes no se limitam ao exerccio da


sua funo tpica. Na verdade, cada Poder exerce sua funo tpica
com preponderncia, mas no com exclusividade.

No h exclusividade no exerccio das


funes tpicas, e sim preponderncia.

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De fato, sempre que autorizados pela Constituio, cada Poder


tambm desempenha, de modo acessrio, funes atpicas, vale dizer,
atividades com caractersticas das funes pertencentes aos outros
Poderes. Estabelecem-se, assim, pontos de interseo entre eles:

Poder Legislativo
(funo normativa)

Poder Executivo
Poder Judicirio
(funo
administrativa) (funo judicial)

Portanto, na realidade no h propriamente uma diviso rgida entre


os Poderes. Diz-se que nosso regime constitucional no adota o princpio
da separao absoluta de atribuies e sim o da especializao de
funes.
Embora sejam independentes entre si, todos os Poderes devem atuar
em equilbrio e harmonia para atingir os fins previstos na Constituio.
Este o fundamento do chamado sistema de freios e contrapesos, no
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qual um Poder limita o outro, de forma a ser evitada a supremacia de


qualquer deles sobre os demais.
O Legislativo, por exemplo, cuja funo precpua a normativa,
exerce a funo jurisdicional quando o Senado processa e julga o
Presidente da Repblica ou os Ministros do Supremo Tribunal Federal nos
crimes de responsabilidade (CF, art. 52, I e II). Exerce tambm a funo
administrativa quando organiza seus servios internos (CF, art. 51, IV, e
52, XIII) ou quando exerce a gesto de seus bens, pessoal e servios.
O Judicirio, por sua vez, cuja funo tpica a jurisdicional, exerce
a funo legislativa ao elaborar os regimentos internos dos Tribunais
(CF, art. 96, I, a); desempenha, ainda, a funo administrativa,

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quando organiza seus servios (CF, art. 96, I e II) ou quando exerce a
gesto de seus bens, pessoal e servios.
J o Executivo, ao qual incumbe precipuamente a funo
administrativa, desempenha tambm a funo legislativa quando
expede decretos e regulamentos para a fiel execuo das leis (CF, art. 84,
IV) ou quando edita medidas provisrias (CF, art. 62) ou leis delegadas
(CF, art. 68).

Nosso ordenamento jurdico no admite o exerccio da


funo judicial pelo Poder Executivo. Conforme ensina
Carvalho Filho, a funo jurisdicional tpica, assim
considerada aquela capaz de resolver conflitos com o cunho de definitividade
(res judicata ou coisa julgada), praticamente monopolizada pelo Judicirio, e s em
casos excepcionais, expressamente mencionados na Constituio, ela
desempenhada pelo Legislativo.
Isso porque entre ns, como veremos ainda nesta aula, vige o princpio da
inafastabilidade da tutela jurisdicional (CF, art. 5, XXXV), pelo qual qualquer
interessado pode sempre buscar seus direitos junto ao Judicirio. Assim, ainda que o
Executivo solucione contendas em processos administrativos de sua competncia,
estas no constituiro coisa julgada, em sentido estrito, eis que podero ser levadas
apreciao do Judicirio.

Em suma, o ponto a ressaltar para o estudo do Direito Administrativo


que, no Brasil, todos os Poderes exercem atividades de natureza
administrativa, e no apenas o Poder Executivo. Em outras palavras, a
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Administrao Pblica brasileira no se restringe ao Poder Executivo. No


Legislativo, por exemplo, existem as chamadas Mesas, tais como a Mesa
da Cmara dos Deputados ou a Mesa do Senado Federal, rgos
administrativos responsveis pela gesto dos bens, servios e pessoal das
casas legislativas. De forma semelhante, no Judicirio, existem as
denominadas Secretarias, que desempenham as funes administrativas
dos tribunais em geral. Como veremos mais adiante, seja qual for o rgo
que exera atividade administrativa, sempre dever observar as regras e
princpios norteadores do Direito Administrativo.

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Formas de Estado
O Estado pode se organizar politicamente na forma de:
Estado unitrio

Estado federado (complexo ou composto)

O Estado unitrio se caracteriza pela centralizao poltica.


Existe, ento, apenas um poder politico central a conduzir toda a
populao, em todo o territrio, nos nveis local, regional e nacional.
O Uruguai, por exemplo, um Estado unitrio: justia, educao,
sade, segurana e demais servios pblicos so administrados em todo o
pas por um nico poder poltico central.
O Estado federado, ao contrrio, se caracteriza pela
descentralizao poltica. Existem poderes polticos distintos e
autnomos coexistindo num mesmo territrio, os quais dividem as
responsabilidades nos nveis local, regional e nacional.
O Brasil, por exemplo, um Estado federado, pois, em seu territrio,
coexistem pessoas polticas distintas a Unio, os Estados-membros, o
Distrito Federal e os Municpios. Nossa Constituio define os limites
de atuao dessas esferas polticas. Assim, temos um poder poltico
central (Unio), poderes polticos regionais (estados) e poderes polticos
locais (municpios), alm do Distrito Federal, que, em virtude da vedao
constitucional para sua diviso em municpios, acumula poderes regionais
e locais (CF, art. 32, 1).
Destaque-se que, nos Estados federados, ainda existe um poder
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central, que cuida das matrias de interesse predominantemente nacional


(no Brasil, a Unio). A peculiaridade que, diferentemente dos Estados
unitrios, nos Estados federados outras esferas1 tambm possuem poder
poltico e autonomia para exercer competncias de interesse regional e
local (no Brasil, exercidas pelos Estados-membros, municpios e Distrito
Federal).

1Segundo, Lucas Furtado as entidades que recebem atribuies polticas diretamente da Constituio
Federal, sobretudo atribuies de legislar e de tributar, podem ser denominadas de entidades polticas
ou primrias. No Brasil, so entidades polticas ou primrias a Unio, os Estados-membros, o Distrito
Federal e os Municpios.

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Cuidado para no confundir os conceitos de federao e


confederao.
Carvalho Filho ensina que, na confederao, existe uma
aliana entre vrios Estados soberanos, resultando da um vinculo caracterizado pela
fragilidade e instabilidade. Na federao, ao contrrio, os entes integrantes do
regime se associam numa unio indissolvel, como forma de dar unidade
resultante preponderncia sobre as partes que a formam.
Ademais, na confederao, todos os membros seriam soberanos; j na federao,
apenas o Estado em si (Estado Federal) detm soberania.

No regime federativo brasileiro, no existe relao de hierarquia


ou subordinao entre os diversos entes polticos. o que prescreve a
Constituio Federal:

Art. 18. A organizao poltico-administrativa da Repblica Federativa do


Brasil compreende a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios,
todos autnomos, nos termos desta Constituio.

Todos os componentes da federao materializam o Estado, cada um


deles atuando dentro dos limites de competncia traados pela
Constituio, com autonomia poltica, administrativa e financeira.
Assim, por exemplo, o governo de determinado municpio no precisa se
submeter vontade dos governos estadual ou federal para organizar
servios de interesse local, como a coleta de lixo, pois a Constituio lhe
outorga competncia para decidir sobre o assunto (CF, art. 30).
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Carvalho Filho ensina que autonomia significa ter a entidade


integrante da federao capacidade de auto-organizao, autogoverno
e autoadministrao. No primeiro caso, a entidade pode criar seu
diploma constitutivo (Constituio Federal, Constituies Estaduais e Leis
Orgnicas Municipais); no segundo, pode organizar seu governo e eleger
seus dirigentes; no terceiro, pode ela organizar seus prprios servios.
E justamente esse ltimo aspecto capacidade de
autoadministrao que interessa para o Direito Administrativo. Isso
porque essa capacidade faz com que todas as entidades federativas
possuam suas prprias administraes, ou seja, sua prpria organizao e
seus prprios servios, inconfundveis com o de outras esferas. Temos,

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portanto, uma administrao federal, uma administrao distrital,


administraes estaduais e administraes municipais, todas elas se
sujeitando s regras e princpios orientadores do Direito Administrativo.

GOVERNO

Como ensina Hely Lopes Meireles, Governo a expresso poltica


de comando, de iniciativa, de fixao de objetivos do Estado e de
manuteno da ordem jurdica vigente.
Trata-se, portanto, do conjunto de Poderes e rgos responsveis
pela funo poltica do Estado, cujas atribuies decorrem diretamente
da Constituio.
Assim, o conceito de Governo, enquanto responsvel pela funo
poltica do Estado, est relacionado ao comando, coordenao, direo
e fixao de objetivos, diretrizes e de planos para a atuao estatal
(as denominadas polticas pblicas). Difere do conceito de Administrao
Pblica, pois esta, como veremos, se resume ao aparelhamento de que
dispe o Estado para a mera execuo das polticas de Governo.

Sistema de governo
O sistema de governo definido pelo modo como se d a relao
entre o Poder Legislativo e o Poder Executivo no exerccio das
funes governamentais. Pode ser:
Sistema presidencialista ou presidencialismo.
Sistema parlamentarista ou parlamentarismo.
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A caracterstica marcante do presidencialismo a independncia


entre os Poderes. O Presidente da Repblica exerce plenamente a chefia
do Poder Executivo, acumulando as funes de Chefe de Estado e de
Chefe de Governo. Ademais, cumpre mandato fixo, sem precisar
depender da confiana do Poder Legislativo para sua investidura ou para o
exerccio do cargo. Por sua vez, o Poder Legislativo no est sujeito a ser
dissolvido pelo Executivo, uma vez que seus membros so eleitos para um
perodo certo de tempo.
J a caracterstica marcante do parlamentarismo a colaborao
entre os Poderes Executivo e Legislativo. No Poder Executivo
parlamentarista, as funes de Chefe de Estado e de Chefe de Governo

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so exercidas por pessoas distintas: a chefia de Estado exercida pelo


Presidente da Repblica ou pelo Monarca, e a chefia de governo pelo
Primeiro Ministro ou pelo Conselho de Ministros. O Primeiro Ministro, chefe
de governo, normalmente indicado pelo Presidente da Repblica, chefe
de Estado, para mandato sem prazo fixo. Sua permanncia no cargo
depende da confiana do Poder Legislativo, o qual pode exonera-lo a
qualquer tempo. Por outro lado, se o governo entender que o Parlamento
perdeu a confiana do povo, poder optar por sua dissoluo,
convocando novas eleies para formao de outro Parlamento.
O Brasil adota o sistema presidencialista de governo.
O Presidente da Repblica o Chefe do Poder Executivo federal e,
consequentemente, da Administrao Pblica federal. Por sua vez, nos
Estados, Distrito Federal e Municpios, os Chefes dos Poderes Executivos e
das administraes pblicas locais so, respectivamente, os
Governadores e os Prefeitos.

Forma de governo
A forma de governo depende da maneira como ocorre a instituio e
a transmisso do poder na sociedade e como se d a relao entre
governantes e governados2. Pode ser:
Repblica.
Monarquia.

A repblica se caracteriza pela eletividade e pela temporalidade


dos mandatos do Chefe do Poder Executivo, o qual possui o dever de
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prestao de contas.
J a monarquia caracterizada pela hereditariedade e
vitaliciedade, com ausncia de prestao de contas.
O Brasil adota a forma de republicana de governo.

*****
Vamos ver como esses assuntos so cobrados em prova?

2 Alexandrino, M. e Paulo, V. (2014, p. 17).

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1. (Cespe MPOG 2012) O princpio da separao dos Poderes adotado no


Brasil pode ser caracterizado como rgido, uma vez que todos os Poderes da
Repblica exercem apenas funes tpicas.
Comentrio: O item est errado. O princpio da separao dos Poderes
adotado no Brasil pode ser caracterizado como flexvel, e no como rgido,
uma vez que os Poderes exercem suas funes tpicas com preponderncia,
mas no com exclusividade. De fato, cada Poder, ao lado de sua funo tpica,
tambm desempenha funes atpicas, vale dizer, atividades com
caractersticas das funes desempenhadas pelos demais Poderes.
Gabarito: Errado

2. (Cespe MPU 2013) A CF instituiu mecanismos de freios e contrapesos, de


modo a concretizar-se a harmonia entre os Poderes Legislativo, Executivo e
Judicirio, como, por exemplo, a possibilidade de que o Poder Judicirio declare a
inconstitucionalidade das leis.
Comentrio: A questo est perfeita. A possibilidade de que o Poder
Judicirio declare a inconstitucionalidade de leis constitui exemplo tpico do
mecanismo de freios e contrapesos previsto na Constituio da Repblica. No
caso, possibilita ao Judicirio retirar do mundo jurdico eventuais leis
aprovadas pelo Poder Legislativo que no estejam em plena consonncia com
os ditames constitucionais. Em razo da existncia de mecanismos como
esse, evita-se que um Poder se sobressaia sobre os demais, estabelecendo,
assim, o equilbrio e a harmonia entre eles. Tambm so exemplos de
mecanismos do sistema de freios e contrapesos: a possibilidade de veto de
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projetos de lei pelo chefe do Executivo e a sabatina pelo Senado de membros


do STF escolhidos pelo chefe do Executivo.
Gabarito: Certo

3. (Cespe PC/BA 2013) A eleio peridica dos detentores do poder poltico e


a responsabilidade poltica do chefe do Poder Executivo so caractersticas do
princpio republicano.
Comentrio: O quesito est correto. As caractersticas marcantes da
forma de governo Repblica so a eletividade e a temporalidade do mandato
do chefe do Executivo e, ainda, a sua responsabilidade poltica,
consubstanciada no dever de prestar contas de seus atos.
Gabarito: Certo

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4. (Cespe PRF 2013) Decorre do princpio constitucional fundamental da


independncia e harmonia entre os poderes a impossibilidade de que um poder
exera funo tpica de outro, no podendo, por exemplo, o Poder Judicirio
exercer a funo administrativa.
Comentrio: O sistema de separao de Poderes previsto na
Constituio Federal flexvel. Isso significa que cada Poder possui uma
funo tpica, a qual exerce com preponderncia, mas no com exclusividade,
eis que tambm exerce funes atpicas, prprias dos demais Poderes.
Assim, por exemplo, o Judicirio, ao contrrio do que afirma o item, pode sim
exercer funo administrativa, como quando realiza concursos pblicos ou
promove licitaes para aquisio de bens.
Gabarito: Errado

5. (Cespe MIN 2013) Consoante o modelo de Estado federativo adotado pelo


Brasil, os estados-membros so dotados de autonomia e soberania, razo por que
elaboram suas prprias constituies.
Comentrio: correto que o modelo de Estado federativo adotado pelo
Brasil confere autonomia aos Estados-membros, nos termos do art. 18 da
Constituio Federal:
Art. 18. A organizao poltico-administrativa da Repblica Federativa do Brasil
compreende a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, todos
autnomos, nos termos desta Constituio.
Essa autonomia de carter poltico, administrativo e financeiro, o que
significa que os estados-membros, assim como os municpios e o DF,
possuem capacidade de auto-organizao, autogoverno e autoadministrao.
Porm, o quesito erra ao afirmar que os estados-membros so dotados de
soberania. Na verdade, somente o Estado Federal (a Repblica Federativa do
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Brasil), detm o atributo da soberania. J os entes federados, incluindo a


Unio, possuem apenas autonomia.
Gabarito: Errado

6. (ESAF Ministrio da Fazenda 2013) Assinale a opo incorreta.


a) O sistema de freios e contrapesos no importa em subordinao de um poder a
outro, mas diz respeito a mecanismos de limitao de um poder pelo outro previstos
constitucionalmente, de modo a assegurar a harmonia e o equilbrio entre eles.
b) exemplo de mecanismo de freios e contrapesos o poder de veto conferido ao
Chefe do Poder Executivo em relao a projetos de lei aprovados pelo Congresso
Nacional.
c) O veto imposto pelo Chefe do Poder Executivo pode ser derrubado por meio do

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voto da maioria absoluta dos membros do Congresso Nacional, em sesso


conjunta.
d) Compete ao Presidente da Repblica, dentro do sistema de freios e contrapesos
previsto constitucionalmente, escolher e nomear os Ministros do Supremo Tribunal
Federal, depois de aprovada a escolha pelo voto da maioria absoluta do Congresso
Nacional, em sesso conjunta.
e) So funes tpicas do Poder Legislativo legislar e fiscalizar, sendo suas funes
atpicas administrao e julgamento, podendo ser citado como exemplo desta ltima
o julgamento do Presidente da Repblica ou Ministros do STF por crimes de
responsabilidade.
Comentrios:
(a) CERTA. No Brasil, conforme prev o art. 2 da Constituio Federal,
os Poderes so independentes e harmnicos entre si, no havendo, assim,
relao de subordinao entre eles. A harmonia garantida pelo sistema de
freios e contrapesos, que se caracteriza pela existncia de controles
recprocos, estabelecidos para evitar que qualquer Poder se sobressaia sobre
os demais.
(b) CERTA. Como dito, o mecanismo de freios e contrapesos admite
controles recprocos, isto , controle de um Poder sobre outro. No caso, o
poder de veto (CF, art. 66, 1) possibilita ao Chefe do Executivo no
sancionar projetos de lei aprovados pelo Poder Legislativo.
(c) CERTA. Ainda conforme o mecanismo de freios e contrapesos, a
Constituio estabelece que o veto do Poder Executivo no absoluto, pois
pode ser derrubado pelo voto da maioria absoluta dos membros do
Congresso Nacional, em sesso conjunta (CF, art. 66, 4).
(d) ERRADA. certo que, dentro do sistema de freios e contrapesos
previsto na CF, compete ao Presidente da Repblica escolher e nomear os
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Ministros do STF. Porm, a escolha deve ser aprovada pela maioria absoluta do
Senado Federal (CF, art. 101, pargrafo nico), e no pelo Congresso Nacional,
da o erro.
(e) CERTA. O Legislativo, alm da funo tpica de legislar, tambm exerce a
funo de fiscalizar a Administrao Pblica, conforme previsto no art. 70 da CF.
Este dispositivo atribui ao Congresso Nacional a competncia para exercer o
controle externo da Administrao Pblica, com o auxlio do Tribunal de Contas
da Unio. Ressalte-se que a funo fiscalizatria ou de controle no se encaixa
de modo perfeito na tripartio clssica pensada por Montesquieu, mas passou a
ser desempenhada medida que a organizao estatal foi evoluindo e se
tornando mais complexa. Alm de legislar e fiscalizar, o Legislativo, de forma
atpica, tambm administra e julga, por exemplo, quando realiza concursos
pblicos (funo administrativa) ou quando o Senado Federal julga crimes de

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responsabilidade praticados pelo Presidente da Repblica e por Ministros do


STF, nos termos do art. 52, I e II da CF (funo judicial).
Gabarito: alternativa d

7. (IADES Metro/DF 2014) A respeito do direito administrativo, assinale a


alternativa correta.
a) A Administrao Pblica confunde-se com o prprio Poder Executivo, haja vista
que a este cabe, em vista do princpio da separao dos poderes, a exclusiva
funo administrativa.
b) O chefe do Poder Executivo pode, por decreto, promover a extino de rgos
pblicos, quando seus cargos estiverem vagos.
c) Supremacia do interesse pblico no consta como princpio expresso, mas
informa a atuao da Administrao Pblica, assim como os demais princpios, tais
como eficincia, legalidade e moralidade.
d) As decises adotadas por delegao de competncia consideram-se praticadas
pela autoridade delegante, e no pelo delegado.
e) Na remoo ex officio de servidor pblico para localidade diversa da por ele
postulada, no se exige a correspondente motivao por parte da Administrao
Pblica.
Comentrio: vamos analisar cada alternativa:
a) ERRADA. A Administrao Pblica no se confunde com o Poder
Executivo. Os Poderes exercem funes tpicas e atpicas. A funo
administrativa tpica do Poder Executivo, mas tambm exercida de forma
atpica pelos Poderes Legislativo e Judicirio, ou seja, o Poder Executivo no
possui a exclusividade da funo administrativa.
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b) ERRADA. Conforme o art. 84, VI da Constituio Federal, compete


privativamente ao chefe do Poder Executivo dispor, mediante decreto, sobre
organizao e funcionamento da administrao federal, quando no implicar
aumento de despesa nem criao ou extino de rgos pblicos e sobre
extino de funes ou cargos pblicos, quando vagos. Como se nota, o
chefe do Poder Executivo, por decreto, pode extinguir cargos pblicos,
quando vagos, mas no pode extinguir rgos pblicos.
c) CERTA. De fato, a supremacia do interesse pblico um princpio que
baliza a atuao da Administrao Pblica, como veremos adiante nesta aula.
Tal princpio considerado um princpio implcito, pois no aparece de forma
expressa no art. 37, caput da Constituio Federal. Ressalte-se que os
princpios da eficincia, legalidade e moralidade, tambm citados na questo,

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so princpios expressos, vez que, diferentemente da supremacia do interesse


pblico, constam de forma expressa no art. 37, caput da CF. Nota-se, ento,
que a redao do item ficou um pouco confusa, pois admite duas
interpretaes: (i) que os princpios da eficincia, legalidade e moralidade
informam a atuao da Administrao e tambm so princpios implcitos; (ii)
que os princpios da eficincia, legalidade e moralidade informam a atuao
da Administrao, assim como os demais princpios. Para o item estar
correto, devemos considerar a segunda interpretao, visto que, como dito,
os princpios da eficincia, legalidade e moralidade so princpios expressos.
d) ERRADA. Ocorre exatamente o contrrio: as decises adotadas por
delegao de competncia consideram-se praticadas pelo delegado, isto ,
por quem recebeu a delegao, e no pela autoridade delegante.
e) ERRADA. Todo ato que afete o interesse individual do servidor tal
qual a remoo ex officio de servidor pblico para localidade diversa da por
ele postulada - necessita de motivao (exposio dos motivos) por parte da
Administrao Pblica.
Gabarito: alternativa c

ADMINISTRAO PBLICA

Em sentido estrito, o conceito de administrao pblica envolve


todo o aparelhamento estatal voltado execuo das polticas pblicas.
Contrape-se, portanto, ao conceito de Governo: enquanto este
estabelece, aquela executa as polticas pblicas. Nas palavras de Hely
Lopes Meireles, a Administrao no pratica atos de governo; pratica
to-somente, atos de execuo, os chamados atos administrativos,
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com poderes de deciso limitados a atribuies de natureza executiva,


conforme definidos em lei.
O conceito de administrao pblica tambm pode ser tomado em
sentido amplo, abrangendo, assim, os rgos superiores de governo que
exercem funo poltica, da mesma forma que os rgos, agentes e
entidades que exercem funo meramente administrativa, isto , de
execuo dos programas de governo.
No obstante, o mais comum considerar o conceito de
administrao pblica em sentido estrito. E nesse sentido, a doutrina
costuma ainda dividir o conceito de administrao pblica em duas

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vertentes: uma considerando a tica dos executores da atividade pblica


(quem), e outra considerando a prpria atividade (o que). Vejamos.

Administrao pblica em sentido formal, subjetivo ou orgnico


Administrao Pblica em sentido formal, subjetivo ou orgnico
significa o conjunto de agentes, rgos e pessoas jurdicas que
tenham a incumbncia de executar as atividades administrativas3.
Esse conceito, portanto, leva em conta o sujeito, isto , quem est
exercendo a funo administrativa, em qualquer dos Poderes.
Dessa forma, o conceito no se restringe aos agentes, rgos e
pessoas do Poder Executivo, haja vista que os Poderes Legislativo e
Judicirio tambm administram, notadamente quando organizam seus
servios internos e gerenciam seus servidores.
Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo defendem que, quando se adota
o sentido formal ou subjetivo, a rigor, s podem ser considerados
Administrao Pblica aqueles sujeitos que nosso direito assim considera,
no importa a atividade que exeram. Assim, segundo os autores, de
acordo com nosso ordenamento jurdico 4 a Administrao Pblica seria
integrada exclusivamente pelos rgos da administrao direta
(Ministrios, Secretarias, Mesas etc.) e pelas entidades da administrao
indireta (autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas e sociedades
de economia mista), e por mais ningum.
Ainda veremos no nosso curso o que vem a ser administrao direta
e indireta. Porm, o importante aqui perceber que, segundos os autores,
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o conceito de Administrao Pblica formal ou subjetiva excluiria


entidades privadas que exercem atividades prprias da funo
administrativa, a exemplo das concessionrias de servios pblicos
(companhias de lixo, gua, energia eltrica etc.) e das organizaes
sociais. Isso porque, apesar da atividade exercida, nosso ordenamento
jurdico no coloca essas entidades no seio da Administrao Pblica
formal.
No obstante, frise-se que a maioria da doutrina no faz essa
distino, e simplesmente define a Administrao Pblica em sentido

3 Carvalho Filho (2014, p. 11).


4 Decreto-Lei n 200/1967.

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subjetivo como o conjunto de rgos, agentes e pessoas jurdicas aos


quais a lei atribui o exerccio da funo administrativa do Estado 5.

Administrao pblica em sentido material, objetivo ou funcional


Em sentido material, objetivo ou funcional, a administrao pblica
abrange as atividades exercidas pelas pessoas jurdicas, rgos e
agentes incumbidos da funo administrativa do Estado. O conceito,
portanto, adota como referncia o objeto, isto , o que realizado, no
obrigatoriamente quem exerce.
Geralmente, as seguintes atividades so apontadas como prprias da
administrao pblica em sentido objetivo:

Polcia administrativa: abrange as atividades administrativas que implicam


restries ou condicionamentos aos direitos individuais impostos em prol do
interesse de toda coletividade, como ordens, notificaes, licenas, autorizaes,
fiscalizao, sanes.

Servio pblico: toda atividade executada diretamente pela Administrao


Pblica formal ou por particulares delegatrios que tenham por fim satisfazer as
necessidades coletivas, sob regime predominantemente pblico. Exemplos:
servio postal, servios de telecomunicaes, transporte ferrovirio, rodovirio e
areo etc.

Fomento: compreende a atividade administrativa de incentivo iniciativa


privada de utilidade ou interesse pblico, tais como o financiamento sob
condies especiais, a concesso de benefcios ou incentivos fiscais etc.
00000000000

Interveno: entendida como sendo a regulamentao e fiscalizao da


atividade econmica de natureza privada (interveno indireta), por exemplo,
mediante a atuao de agncias reguladoras, bem assim a atuao do Estado
diretamente na ordem econmica, geralmente por meio das empresas estatais
(interveno direta). Compreende tambm as intervenes estatais na
propriedade privada (tombamento, requisio, desapropriao, servido, etc.).

Quanto ao ltimo item acima (interveno), importante ressaltar


que alguns autores 6 no consideram atividade de administrao pblica

5 e.g. Di Pietro (2009, p. 57).


6 e.g. Alexandrino, M. e Paulo, V. (2014, p. 21).

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em sentido material a interveno direta do Estado na economia (Estado-


empresrio). Isso porque, quando atua nessas condies, o Estado est
predominantemente sujeito ao regime de direito privado, exercendo
atividade econmica em sentido estrito, isto , em igualdade de condies
com os particulares. Para esses autores, as atividades de administrao
pblica em sentido material seriam somente aquelas desempenhadas sob
regime predominantemente de direito pblico7.

8. (Cespe Sefaz/ES 2008) Define-se, como administrao pblica externa ou


extroversa, a atividade desempenhada pelo Estado, como, por exemplo, a
regulao, pela Unio, da atividade de aviao civil pelas respectivas
concessionrias.
Comentrio: As aes da Administrao Pblica podem ter como
destinatrios os administrados isto , a sociedade ou os sujeitos que no
pertencem Administrao formal ou os prprios rgos e entes
administrativos.
Quando a Administrao se relaciona com os administrados, teremos a
chamada administrao extroversa, pois nela existem aes externas, isto ,
que incidem para fora do ncleo estatal. Trata-se das atividades finalsticas
atribudas pela Constituio a cada ente da federao (Unio, Estados, DF e
Municpios).
Por exemplo, h administrao extroversa quando um rgo de
fiscalizao estatal interdita um estabelecimento comercial. No caso, a relao
extroversa porque se d entre a Administrao (rgo de fiscalizao) e uma
00000000000

pessoa externa ao Poder Pblico, o estabelecimento comercial privado.


Outro exemplo de administrao extroversa seria na prestao de
servios pblicos, como quando um cidado atendido no posto de sade
pblico. No caso, a relao entre a Administrao (posto de sade) e uma
pessoa externa ao rgo estatal, o cidado.
Essas relaes extroversas se fundamentam nos princpios da
supremacia e da indisponibilidade do interesse pblico (os quais sero
estudados mais adiante). Pode-se associar esse conceito ao de administrao
pblica em sentido material, objetivo ou funcional, que considera a natureza
das atividades levadas a efeito pela Administrao para atender as

7 No se preocupe. Veremos os conceitos de direito pblico e de direito privado j no prximo tpico.

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necessidades da coletividade (polcia administrativa, servio pblico, fomento


e interveno).
Por outro lado, quando a Administrao se relaciona entre si, ou seja,
entre os entes polticos (Unio, Estados, DF e Municpios), entre esses e os
rgos da Administrao Direta ou entre os rgos em si, teremos a chamada
administrao introversa, pois, nesse caso, as aes ocorrem dentro o ncleo
estatal. A administrao introversa considerada instrumental em relao
extroversa, vale dizer, as relaes internas servem de instrumento para a
efetivao das relaes externas, estas, de cunho finalstico. De fato, toda a
organizao administrativa interna do Estado serve para que ele possa
implementar as polticas pblicas em prol da sociedade.
H administrao introversa quando, por exemplo, a Unio realiza
transferncias de recursos federais para um Municpio. No caso, as duas
partes da relao (Unio e Municpio) so entes estatais, ou seja, a atividade
desenvolvida dentro do ncleo estatal.
Tambm administrao introversa quando um Ministrio descentraliza
crditos oramentrios para outro Ministrio ou quando um Ministrio realiza
a superviso finalstica (tutela) de uma entidade da administrao indireta a
ele vinculada, pois tais relaes so travadas dentro do ncleo estatal e
so instrumentais em relao administrao extroversa, ou seja, as
atividades introversas tm como objetivo possibilitar uma posterior atividade
finalstica extroversa (ex: o Ministrio que recebeu os crditos vai prestar um
servio pblico ao cidado). Ressalte-se que "ncleo estatal", aqui,
entendido como todas as entidades pblicas, de qualquer ente da federao,
incluindo as entidades da administrao indireta.
A situao apresentada no enunciado da questo se refere a uma relao
externa finalstica (regulao da atividade de aviao civil pela Unio).
00000000000

Portanto, correto afirmar que se trata de administrao pblica extroversa.


Gabarito: Certo

9. (Cespe AE/ES 2013) Acerca de governo, Estado e administrao pblica,


assinale a opo correta.
a) Atualmente, Estado e governo so considerados sinnimos, visto que, em
ambos, prevalece a finalidade do interesse pblico.
b) So poderes do Estado: o Executivo, o Legislativo, o Judicirio e o Ministrio
Pblico.
c) Com base em critrio subjetivo, a administrao pblica confunde-se com os
sujeitos que integram a estrutura administrativa do Estado.

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d) O princpio da impessoalidade traduz-se no poder da administrao de controlar


seus prprios atos, podendo anul-los, caso se verifique alguma irregularidade.
e) Na Constituio Federal de 1988 (CF), foi adotado um modelo de separao
estanque entre os poderes, de forma que no se podem atribuir funes materiais
tpicas de um poder a outro.
Comentrio: Vamos analisar cada alternativa, buscando a opo correta:
(a) ERRADA. A rigor, Estado e Governo no so sinnimos. Estado a
pessoa jurdica soberana, formada pelos elementos, povo, territrio e governo
soberano. J o Governo, como se v, um dos elementos do Estado,
responsvel por sua conduo.
(b) ERRADA. So poderes do Estado o Executivo, o Legislativo e o
Judicirio, somente. O Ministrio Pblico, embora seja instituio de elevada
importncia para a democracia, no constitui um Poder. Na verdade, alguns
autores modernos defendem que a tripartio clssica de Poderes no mais
suficiente para abarcar a ampla gama de funes desempenhadas por
algumas instituies presentes na estrutura do Estado contemporneo. Como
exemplo, tome-se o Ministrio Pblico e os Tribunais de Contas, instituies
com competncias prprias, inconfundveis e privativas que no se
enquadram de modo perfeito no mbito dos tradicionais Poderes Judicirio,
Executivo e Legislativo. Contudo, tais instituies e suas funes ainda no
tm a denominao formal de Poder.
(c) CERTA. A Administrao Pblica pode ser vista pelos critrios
subjetivo/formal ou objetivo/material. Segundo o critrio subjetivo, considera-
se quem est exercendo a funo administrativa, abrangendo, portanto, o
conjunto de agentes, rgos e pessoas jurdicas que tenham a incumbncia
de executar as atividades administrativas. J pelo critrio objetivo, considera-
00000000000

se o que realizado, no obrigatoriamente quem exerce, abrangendo as


atividades de polcia administrativa, servio pblico, fomento e interveno.
(d) ERRADA. O poder que a Administrao possui para controlar seus
prprios atos, podendo anul-los, caso verifique alguma irregularidade,
caracteriza o princpio da autotutela. Por outro lado, o princpio da
impessoalidade dita que atividade da Administrao no deve ter em mira este
ou aquele indivduo em especial, e sim o interesse pblico, da coletividade.
(e) ERRADA. Ao contrrio do que afirma a assertiva, a Constituio
Federal adota um modelo de separao flexvel de Poderes. Isso porque a
prpria Constituio atribui a cada Poder funes tpicas, desempenhadas
com preponderncia, e funes atpicas, desempenhadas de modo acessrio.
Assim, por exemplo, que o Poder Legislativo e o Judicirio, cujas funes

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tpicas so, respectivamente, a legislativa e a jurisdicional, tambm


desempenham, de forma atpica, funes administrativas, como quando
organizam seus servios adquirindo bens mediante licitao ou contratando
pessoal por meio de concurso pblico.
Gabarito: alternativa c

10. (Cespe TCE/RN 2015) As pessoas fsicas que espontaneamente assumem


funes pblicas em situaes de calamidade so consideradas particulares em
colaborao com o poder pblico e integram a administrao pblica em sentido
subjetivo.
Comentrio: De fato, as pessoas fsicas que espontaneamente assumem
funes pblicas em situaes de calamidade so consideradas particulares
em colaborao com o poder pblico. Seria o caso, por exemplo, da pessoa
que espontaneamente auxilia os bombeiros a resgatar vtimas de uma
enchente. Porm, no correto afirmar que tais pessoas integram a
administrao pblica em sentido subjetivo, pois no existe lei que contenha
tal previso. Aqui, percebe-se que a banca adotou o conceito formal de
administrao pblica, pelo qual a administrao pblica s composta por
aquelas pessoas, rgos e entidades previstos em lei, que seriam,
basicamente, a administrao direta e indireta e respectivos agentes.
Gabarito: Errado

11. (Cespe TCU 2015) O poder de polcia e os servios pblicos so exemplos


de atividades que integram o conceito de administrao pblica sob o critrio
material.
Comentrio: O conceito de administrao pblico sob o critrio material
considera a natureza das atividades exercidas (o que), as quais podem ser
atividades de: polcia administrativa (poder de polcia), servio pblico,
00000000000

fomento e interveno.
Gabarito: Certo

12. (Cespe MPOG 2015) Administrao pblica, em sentido amplo, abrange o


exerccio da funo poltica e da funo administrativa, estando ambas as
atividades subordinadas lei.
Comentrio: O conceito de administrao pblica pode ser tomado em
sentido amplo, abrangendo, assim, os rgos superiores de governo que
exercem funo poltica (ex: Presidncia da Repblica, Congresso Nacional)
da mesma forma que os rgos, agentes e entidades que exercem funo
administrativa, isto , de execuo dos programas de governo
(ex: Ministrios, Secretarias, Departamentos etc.).
Gabarito: Certo

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13. (Cespe TJDFT 2013) Administrao pblica em sentido orgnico designa os


entes que exercem as funes administrativas, compreendendo as pessoas
jurdicas, os rgos e os agentes incumbidos dessas funes.
Comentrio: A questo est correta. O conceito de administrao pblica
em sentido orgnico (ou subjetivo) leva em conta quem exerce a atividade,
compreendendo as pessoas jurdicas, os rgos e os agentes incumbidos das
funes administrativas. Contrape-se ao conceito de administrao pblica
em sentido material (objetivo), que leva em considerao o que, ou seja, a
prpria atividade administrativa, aqui definida como as atividades de polcia
administrativa, servio pblico, fomento e interveno.
Gabarito: Certo

14. (Cespe Ministrio Integrao Nacional 2013) Na sua acepo formal,


entende-se governo como o conjunto de poderes e rgos constitucionais.
Comentrio: Quando se fala em administrao pblica ou governo em
sentido formal deve-se pensar em sujeitos (quem), ou seja, rgos,
agentes e pessoas jurdicas. Portanto, correta a assertiva.
Gabarito: Certo

15. (Cespe Ministrio Integrao Nacional 2013) A administrao pratica atos


de governo, pois constitui todo aparelhamento do Estado preordenado realizao
de seus servios, visando satisfao das necessidades coletivas.
Comentrio: Atos de governo so aqueles praticados no exerccio da
funo poltica, com ampla margem de discricionariedade e diretamente em
obedincia Constituio. So as aes de comando, coordenao, direo e
fixao das diretrizes polticas, vale dizer, atividades de carter superior,
referentes direo suprema e geral do Estado, e no simplesmente de
00000000000

execuo de servios pblicos. Pode-se destacar, por exemplo, a decretao


de interveno federal, do Estado de Defesa e do Estado de Stio, a celebrao
de Tratados Internacionais, a iniciativa de lei pelo Executivo, sua sano ou
veto etc.
Portanto, o quesito est errado, pois, nas palavras de Hely Lopes
Meireles, a Administrao no pratica atos de governo; pratica to-somente,
atos de execuo, os chamados atos administrativos, que tm como fim a
realizao de servios para satisfazer, de forma concreta e imediata, as
necessidades coletivas.
Gabarito: Errado

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16. (ESAF RFB Auditor 2005) Em seu sentido subjetivo, o estudo da


Administrao Pblica abrange
a) a atividade administrativa.
b) o poder de polcia administrativa.
c) as entidades e rgos que exercem as funes administrativas.
d) o servio pblico.
e) a interveno do Estado nas atividades privadas.
Comentrio: Em seu sentido subjetivo, o estudo da Administrao
Pblica abrange os sujeitos (quem), ou seja, os rgos, agentes e pessoas
jurdicas (entidades) que exercem as funes administrativas. Portanto,
correta a opo c. Todas as demais alternativas se referem ao sentido
objetivo da Administrao Pblica, relativo natureza das atividades
exercidas pelos entes (o que).
Gabarito: alternativa c

17. (AOCP TRE/AC 2015) Estado diferente de Governo. A finalidade do


Estado atender aos interesses da coletividade, ou seja, o bem comum e, para
isso, o Estado precisa de um aparato que lhe d a possibilidade de concretizar e
materializar essa finalidade, que chamado de Administrao Pblica. Analise as
assertivas a seguir e assinale a alternativa que apresenta apenas as assertivas
relacionadas Administrao Pblica.

I. um instrumento usado para atingir uma meta poltica.

II. Possui conduta hierarquizada.

III. Atividade poltica e discricionria dos negcios pblicos.


00000000000

IV. Pratica atos de execuo, segundo a competncia do rgo e seus agentes.

V. Significa o conjunto de agentes, rgos e entidades que integram a estrutura


constitucional do Estado.

a) Apenas I, III e V.

b) Apenas II, III e IV.

c) Apenas II, III, IV e V.

d) Apenas I, II e IV.
e) Apenas I, II e V.

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Comentrio: Vamos analisar cada item para ver qual(is) se relaciona(m)


Administrao Pblica:
I) CERTO. O prprio enunciado nos mostra que esse item est correto, ao
a dizer que o Estado precisa de um aparato que lhe d a possibilidade de
concretizar e materializar os interesses da coletividade. Os interesses da
coletividade so traduzidos nas metas polticas (ex: programas de governo,
servios pblicos, obras, etc.), as quais so atingidas por intermdio da
atuao da Administrao Pblica.
II) CERTO. Para o melhor desempenho de suas atividades, a
Administrao Pblica se subdivide em rgos, estruturados em hierarquia.
a chamada desconcentrao. Na prefeitura de Juiz de Fora, por exemplo,
existem vrias Secretarias Municipais (Secretaria de Educao, de Sade, da
Fazenda etc.) e dentro de cada uma dessas Secretarias existem vrios outros
departamentos, todos organizados em hierarquia.
III) ERRADO. Atividade poltica e discricionria dos negcios pblicos
uma caracterstica relacionada ao Governo, e no Administrao Pblica.
Lembrando que o Governo, por conta da legitimidade recebida da populao
pelo voto, define as polticas pblicas e respectivas diretrizes, enquanto a
Administrao Pblica as executa.
IV) CERTO. Como j afirmado, a Administrao Pblica, por intermdio
de seus rgos e agentes, pratica atos de execuo, a fim de materializar e
concretizas as metas polticas.
V) ERRADO. O conjunto de agentes, rgos e entidades que integram a
estrutura constitucional do Estado representa o Governo, responsvel pela
funo poltica. Seriam exemplos, a Presidncia da Repblica e o Congresso
Nacional, no mbito da Unio, assim como os Prefeitos e as Cmaras
00000000000

Municipais, no mbito dos Municpios.


Gabarito: alternativa d

18. (FCC TRE/RO 2013) Considere as seguintes afirmaes a respeito do


conceito, abrangncia ou possveis classificaes da expresso Administrao
pblica:
I. Em sentido orgnico ou formal, designa os entes que exercem a atividade
administrativa e compreende pessoas jurdicas, rgos e agentes pblicos.
II. Em sentido funcional ou material, designa a natureza da atividade exercida e
corresponde prpria funo administrativa.
III. Quando tomada em sentido estrito, no que diz respeito ao aspecto subjetivo,

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engloba os rgos governamentais aos quais incumbe a funo poltica.


Est correto o que consta APENAS em
a) I e II.
b) III.
c) I.
d) II.
e) II e III.
Comentrios: Vamos analisar cada alternativa:
(I) CERTA. Em sentido subjetivo, orgnico ou formal (quem), a expresso
Administrao Pblica designa os entes (sujeitos) que exercem a atividade
administrativa e compreende pessoas jurdicas, rgos e agentes pblicos.
(II) CERTA. Em sentido objetivo, funcional ou material (o que), a
expresso administrao pblica designa a natureza da atividade exercida e
corresponde prpria funo administrativa, compreendendo as atividades
de polcia administrativa, servio pblico, fomento e interveno.
(II) ERRADA. Quando tomada em sentido estrito, no que diz respeito ao
aspecto subjetivo, a expresso Administrao Pblica abrange apenas os
rgos administrativos aos quais incumbe a funo administrativa. Para
englobar os rgos governamentais aos quais incumbe a funo poltica, a
expresso Administrao Pblica, no que diz respeito ao aspecto subjetivo,
deve ser tomada em sentido amplo.
Gabarito: alternativa a

19. (FCC TRE/SP 2012) Em seu sentido subjetivo, a administrao pblica pode
ser definida como 00000000000

a) a atividade concreta e imediata que o Estado desenvolve, sob o regime de direito


pblico, para a realizao dos interesses coletivos.
b) o conjunto de rgos e de pessoas jurdicas ao qual a Lei atribui o exerccio da
funo administrativa do Estado.
c) os rgos ligados diretamente ao poder central, federal, estadual ou municipal.
So os prprios organismos dirigentes, seus ministrios e secretarias.
d) as entidades com personalidade jurdica prpria, que foram criadas para realizar
atividades de Governo de forma descentralizada. So exemplos as Autarquias,
Fundaes, Empresas Pblicas e Sociedades de Economia Mista.
e) as entidades dotadas de personalidade jurdica de direito privado, com patrimnio
prprio e capital exclusivo da Unio, se federal, criadas para explorao de

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atividade econmica que o Governo seja levado a exercer por fora de contingncia
ou convenincia administrativa.
Comentrio: Em seu sentido subjetivo, a administrao pblica pode ser
definida como o conjunto de rgos e de pessoas jurdicas ao qual a Lei
atribui o exerccio da funo administrativa do Estado. Portanto, correta a
alternativa b. A alternativa a o conceito de administrao pblica em
sentido objetivo; a opo c apresenta o conceito de administrao direta,
enquanto a alternativa d, de administrao indireta; por fim, a alternativa e
expe a definio de empresa pblica. Todos esses conceitos sero melhor
desenvolvidos nas aulas especficas do nosso curso.
Gabarito: alternativa b

20. (FCC TRF4 2010) Na administrao pblica, a ao referente ao


desempenho perene e sistemtico, legal e tcnico dos servios prprios do Estado
ou por ele assumidos em benefcio da coletividade, denominada
a) funcional.
b) institucional.
c) operacional.
d) conceitual.
e) interpessoal.
Comentrio: Segundo a doutrina de Helly Lopes Meireles, Administrao
Pblica:
Em sentido formal, o conjunto de rgos institudos para consecuo dos objetivos
do Governo; em sentido material, o conjunto das funes necessrias aos servios
pblicos em geral; em acepo operacional, o desempenho perene e
00000000000

sistemtico, legal e tcnico, dos servios prprios do Estado ou por ele


assumidos em benefcio da coletividade.

Portanto, correta a opo c.


Gabarito: alternativa c

21. (FGV SEJAP 2013) A doutrina administrativista aponta a existncia de uma


diferena entre a funo de governo e a funo administrativa.
Diante dessa diferenciao, analise as afirmativas a seguir.
I. As funes de governo esto mais prximas ao objeto do direito constitucional,
enquanto a funo administrativa objeto do direito administrativo.
II. A funo de governo tem como um de seus objetivos estabelecer diretrizes

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polticas, enquanto a funo administrativa se volta para a tarefa de executar essas


diretrizes.
III. A expresso administrao pblica, quando tomada em sentido amplo, engloba
as funes administrativas e as funes de governo.
Assinale:
a) se todas as afirmativas estiverem corretas.
b) se somente as afirmativas II e III estiverem corretos.
c) se somente as afirmativas I e II estiverem corretos.
d) se somente a afirmativa II estiver correta.
e) se somente a afirmativa III estiver correta.
Comentrio: As funes de governo so aquelas relacionadas com a
atividade poltica do Estado, aes de comando, coordenao, direo e
fixao das diretrizes polticas, desempenhada pelo conjunto de Poderes e
rgos de estatura constitucional; portanto, mais afeta ao direito
constitucional. J a funes administrativas se referem s atividades
concretas e imediatas desempenhadas pelos rgos administrativos para
executar as diretrizes polticas, visando satisfao dos interesses pblicos;
constitui, portanto, matria objeto do direito administrativo.
A expresso administrao pblica, quando tomada em sentido amplo, e
considerando seu aspecto objetivo, engloba as funes administrativas e as
funes de governo; quando tomada em sentido estrito, abrange apenas as
funes administrativas.
Pelo exposto, todas as afirmativas apresentadas esto corretas.
Gabarito: alternativa a 00000000000

22. (FGV FBN 2013) Administrao Pblica o conjunto harmnico de


princpios jurdicos que regem os rgos, os agentes e as atividades pblicas
tendentes a realizar concreta, direta e imediatamente os fins desejados pelo Estado.
Assinale a afirmativa que indica os dois sentidos em que se divide o conceito de
Administrao Pblica.
a) Objetivo e funcional.
b) Material e funcional.
c) Objetivo e subjetivo.
d) Subjetivo e orgnico.

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Comentrio: O conceito de Administrao Pblica pode ser tomado em


sentido subjetivo, formal, orgnico (quem executa a atividade administrativa)
ou em sentido objetivo, material, funcional (o que, ou seja, a atividade em si).
Portanto, correta a opo c.
Gabarito: alternativa c

*****
Enfim pessoal. Para chegarmos aqui, partimos do conceito de Estado
e fomos restringindo at culminarmos no conceito de Administrao
Pblica. Compreendidos esses elementos introdutrios, chegou ento o
momento de iniciarmos o estudo das peculiaridades prprias do Direito
Administrativo, comeando pela distino entre direito privado e direito
pblico.

Vamos l?

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DIREITO ADMINISTRATIVO

DIREITO PRIVADO E DIREITO PBLICO

O Direito, de forma bastante simples, o conjunto de regras


impostas pelo Estado que disciplinam as relaes da vida em sociedade.
Tais regras podem estar expressas em leis, regulamentos ou mesmo
estabelecidas na forma de princpios.
Tradicionalmente, o Direito dividido em dois ramos principais:
direito pblico e direito privado.
O direito privado se ocupa de interesses individuais, estabelecendo
regras de organizao social e convivncia a serem obedecidas pelas
pessoas em suas atividades particulares, de que so exemplo o
Direito Civil e o Direito Comercial.
So regidas pelo direito privado situaes como a celebrao de um
contrato de compra venda entre pessoas e empresas privadas, os direitos
e deveres dos moradores de um condomnio residencial, os efeitos do
casamento civil, dentre outras tantas circunstncias do nosso cotidiano. A
caracterstica marcante do direito privado a igualdade nas relaes
jurdicas, eis que se ocupa de situaes nas quais os interesses da
coletividade no esto em jogo, tutelando apenas interesses
particulares.
Por outro lado, o direito pblico contm as regras disciplinadoras
das relaes que envolvem interesses da sociedade como um todo,
a exemplo das normas de Direito Constitucional, Direito Tributrio, Direito
00000000000

Penal e Direito Administrativo, objeto do nosso estudo.


Constituem objeto do direito pblico questes como a organizao do
Estado, os direitos fundamentais dos cidados, a previdncia social, os
crimes e respectivas penas, a arrecadao de tributos, a eleio de
pessoas para cargos polticos, a celebrao de um contrato de compra e
venda por um rgo pblico, ou seja, temas que interessam a sociedade
como um todo, diretamente ou por intermdio de seus representantes
pblicos, e no apenas um indivduo ou um grupo em particular. A
caracterstica marcante do direito pblico a desigualdade nas relaes
jurdicas, decorrente do princpio amplamente aceito de que o interesse

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pblico (da coletividade) deve prevalecer sobre os interesses


individuais.
Tome-se, como exemplo, a cobrana de tributos, atividade regida
pelo Direito Tributrio, um dos ramos do direito pblico. Por meio da
cobrana de tributos, o Estado arrecada recursos dos indivduos de forma
coercitiva com a finalidade de fornecer servios para a coletividade. Outro
exemplo clssico da supremacia do interesse pblico o instituto da
desapropriao, regido pelo Direito Administrativo, pelo qual o Estado
toma a propriedade de bens particulares, mediante indenizao, para
executar obras de interesse da coletividade, como a desapropriao de
terrenos para a construo de vias pblicas.
Repare que, nesses exemplos, prevalece o interesse do Estado
isto , da coletividade sobre o do indivduo: mesmo que
determinada pessoa no venha a usufruir diretamente do servio provido
ou da obra construda, ter que, necessariamente, pagar o tributo ou
entregar a sua propriedade. Tal relao de desigualdade entre as partes
no ocorre nas relaes entre particulares, regidas pelo direito privado.
Conforme as regras de Direito Civil e Comercial, por exemplo, nenhum
particular obrigado a entregar seus recursos financeiros ou seus bens a
outrem sem a devida contraprestao na forma de outros bens ou
servios que atendam aos seus interesses pessoais.
Como se percebe, em nossa sociedade o Estado, direta ou
indiretamente, quem exerce o papel de representar os interesses da
coletividade ou, em outras palavras, o interesse pblico. Sendo assim, a
maioria das relaes em que o Estado figura como parte so regidas,
00000000000

exclusiva ou predominantemente, pelo direito pblico. E, dentro do


direito pblico, como veremos, o exerccio da funo administrativa
compreendendo desde a organizao dos rgos e entidades estatais at
a prestao de servios pblicos e demais atividades administrativas
regido pelo Direito Administrativo.
Ressalte-se, porm, que embora na maioria das vezes a atuao
estatal seja pautada pelas regras de direito pblico, o Estado tambm
pode figurar em relaes jurdicas regidas predominantemente (jamais
exclusivamente) pelo direito privado. o que ocorre quando o Estado
atua no domnio econmico (Estado-empresrio), competindo em
igualdade de condies com as empresas privadas, por exemplo, ao
vender petrleo processado pela Petrobrs ou ao comercializar uma

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aplice de seguro do Banco do Brasil. Nessas hipteses, o Estado,


representado pelas mencionadas empresas estatais, no est
precipuamente tutelando interesses coletivos, e sim buscando lucrar com
os negcios, devendo, por isso, colocar-se em p de igualdade com o polo
oposto da relao jurdica.
Sobre o assunto, vale registrar que a busca pela eficincia vem
fazendo com que o Estado cada vez mais paute sua atuao
administrativa pelas normas de direito privado, seja criando empresas
sujeitas ao regime jurdico das empresas privadas, seja transferindo a
gesto de servios pblicos diretamente para particulares, fenmeno
conhecido como fuga do Direito Administrativo. Por isso, segundo
ensina o Prof. Lucas Rocha Furtado, atualmente tem se mostrado
impossvel a separao absoluta entre os dois ramos bsicos do Direito, o
pblico e o privado.
Todavia, ainda segundo os ensinamentos do ilustre doutrinador,
compartilhados pela professora Di Pietro, tal tendncia no tem como se
concretizar por completo, haja vista que o direito pblico possui
precedncia no balizamento das atividades estatais. Assim, caso exista
norma de direito pblico a regular determinado ato, o Estado no pode
pratica-lo segundo os ditames do direito privado. Ademais, mesmo nas
hipteses em que o direito privado possa ser utilizado pelo Estado, sempre
haver normas de direito pblico irrenunciveis e que possuem
precedncia em relao s de direito privado, muitas delas com
fundamento constitucional, a exemplo dos princpios da indisponibilidade
do interesse pblico, da publicidade, da moralidade, dentre outros que
veremos no decorrer do curso.
00000000000

Enfim, aps essas breves consideraes, que tiveram o fim de situar


o Direito Administrativo no mbito da Cincia Jurdica, passemos a tratar
especificamente do conceito de Direito Administrativo.

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CONCEITO DE DIREITO ADMINISTRATIVO

Como visto, o Direito Administrativo integra o ramo do


direito pblico, eis que rege uma das funes do Estado exercidas para
satisfazer o interesse pblico, a chamada funo administrativa.
Lembre-se de que o exerccio da funo administrativa no
exclusividade do Poder Executivo. Os Poderes Legislativo e Judicirio
tambm a exercem, de forma atpica, ao lado de suas funes tpicas
(legislativa e jurisdicional, respectivamente). O desempenho de funes
administrativas deve sempre observar as normas e princpios pertinentes
ao Direito Administrativo, independentemente do Poder que as esteja
exercendo.
Para ilustrar o alcance do Direito Administrativo de forma concreta,
registre-se que ele o responsvel por regular, por exemplo, a
organizao da Administrao Pblica, a relao entre o Estado e os
participantes de uma licitao, entre o Estado e seus prprios servidores e
empregados, a conduta dos agentes pblicos, a prestao de servios
pblicos - inclusive por particulares -, a interveno do Estado na
propriedade privada, enfim, todo aparelhamento (rgos e agentes) e
atividade estatal desenvolvida para atender as demandas da sociedade e
para garantir a plena satisfao dos direitos fundamentais dos cidados.
Muitos so os conceitos de Direito Administrativo formulados
pelos autores modernos. Alguns levam em conta apenas as atividades
administrativas em si mesmas e os sujeitos que as exercem, enquanto
outros preferem destacar tambm os fins desejados pelo Estado. Vejamos
alguns desses conceitos: 00000000000

Celso Antnio Bandeira de Melo


D

Hely Lopes de Meireles
Direito administrativo consiste
que regem os rgos, os agentes e as atividades pblicas tendentes a realizar
E
Maria Sylvia Zanella Di Pietro
blico que tem por objeto os rgos, agentes e pessoas

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jurdicas administrativistas que integram a Administrao Pblica, a atividade jurdica


no contenciosa que exerce e os bens de que se utiliza para a consecuo de seus

Jos dos Santos Carvalho Filho
D
sempre ao interesse pblico, regem as relaes jurdicas entre as pessoas e rgos
E
Maral Justen Filho
O eito administrativo o conjunto das normas jurdicas de direito pblico
que disciplinam a atividade administrativa pblica necessria realizao dos
direitos fundamentais e a organizao e o funcionamento das estruturas estatais e
no estatais encarrega

OBJETO DO DIREITO ADMINISTRATIVO

O estudo do objeto do Direito Administrativo busca identificar os atos


ou situaes regulamentadas pelas normas que compem esse ramo do
direito pblico.
Segundo a professora Di Pietro, o Direito Administrativo brasileiro,
quanto ao objeto, segue as caractersticas do sistema europeu-
continental, originrio do direito francs, cujo objeto, ao contrrio do
sistema anglo-americano, possui grande amplitude, preocupando-se em
normatizar desde a estrutura dos rgos pblicos administrativos do
Estado at os procedimentos necessrios para o desempenho das suas
00000000000

atividades. o chamado Direito Administrativo descritivo.


De fato, como se pode extrair dos conceitos apresentados no tpico
anterior, o objeto do Direito Administrativo deveras vasto,
compreendendo a organizao e o funcionamento dos servios do Estado,
a administrao de seus bens, a regncia de seu pessoal, a formalizao
de seus atos de administrao, dentre outros.
Em sntese, o objeto do direito administrativo abrange8:
Todas as relaes internas administrao pblica entre os rgos e
entidades administrativas, uns com os outros, e entre a administrao e
seus agentes;

8 Alexandrino e Paulo (2014, p. 4)

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Todas as relaes entre a administrao e os administrados,


regidas pelo direito pblico ou pelo privado;
As atividades de administrao pblica em sentido material
exercidas por particulares sob regime de direito pblico, a exemplo
da prestao de servios pblicos mediante contratos de concesso ou de
permisso.

23. (Cespe STJ 2015) Conceitualmente, correto considerar que o


direito administrativo abarca um conjunto de normas jurdicas de direito pblico que
disciplina as atividades administrativas necessrias realizao dos direitos
fundamentais da coletividade.
Comentrio: Trata-se de uma sntese do conceito de Direito
Administrativo proposto por Maral Justen Filho, apresentado anteriormente.
Gabarito: Certo

24. (Cespe MCT/FINEP Analista 2009) Por ser um ramo do direito pblico, o
direito administrativo no se utiliza de institutos do direito privado.
Comentrio: O item est errado. O Direito Administrativo tambm estuda
matrias regidas, ao menos em parte, pelo direito privado, a exemplo da
atuao das empresas pblicas e sociedades de economia mista que
exploram atividade econmica. Essas entidades, ao competirem no mercado,
seguem regime misto (hbrido), ou seja, sobre elas incidem regras de direito
privado, como as normas contbeis da Lei das Sociedades Annimas, e
regras de direito pblico, como o dever de fazer licitaes, prestar contas ao
00000000000

Tribunal de Contas e de realizar concursos pblicos.


Gabarito: Errado

25. (Cespe AUFC TCU 2011) O direito administrativo tem como objeto
atividades de administrao pblica em sentido formal e material, englobando,
inclusive, atividades exercidas por particulares, no integrantes da administrao
pblica, no exerccio de delegao de servios pblicos.
Comentrio: O quesito est correto. De fato, pode-se dizer que o objeto
do Direito Administrativo abrange:
- Todas as relaes internas administrao pblica entre os rgos e
entidades administrativas, uns com os outros, e entre a administrao e seus
agentes;

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- Todas as relaes entre a administrao e os administrados, regidas


pelo direito pblico ou pelo privado;
- As atividades de administrao pblica em sentido material exercidas
por particulares sob regime de direito pblico, a exemplo da prestao de
servios pblicos mediante contratos de concesso ou de permisso.
Gabarito: Certo

26. (Cespe TCU AUFC 2011) Segundo a doutrina administrativista, o direito


administrativo o ramo do direito privado que tem por objeto os rgos, os agentes
e as pessoas jurdicas administrativistas que integram a administrao pblica, a
atividade jurdica no contenciosa que esta exerce e os bens de que se utiliza para
a consecuo de seus fins, de natureza pblica.
Comentrio: Como se percebe, o enunciado apresenta a definio de
direito administrativo proposta por Maria Sylvia Zanella Di Pietro, porm
insere a expresso direito privado no lugar em que, no original, seria
direito pblico, maculando, assim, a questo.
Gabarito: Errado

27. (ESAF Analista RFB 2003) No conceito de Direito Administrativo, pode-se


entender ser ele um conjunto harmonioso de normas e princpios, que regem
relaes entre rgos pblicos, seus servidores e administrados, no concernente s
atividades estatais, mas no compreendendo
a) a administrao do patrimnio pblico.
b) a regncia de atividades contenciosas.
c) nenhuma forma de interveno na propriedade privada.
d) o regime disciplinar dos servidores pblicos.
e) qualquer atividade de carter normativo.
00000000000

Comentrio: Nosso Direito Administrativo no contencioso, uma vez


que as lides de natureza administrativa podem ser levadas apreciao do
Poder Judicirio. Embora a Administrao tambm possa resolver eventuais
conflitos que venham a ocorrer nas atividades estatais, apenas a deciso
proferida pelo Poder Judicirio que ter fora de coisa julgada, definitiva.
Portanto, correta a alternativa b ao afirmar que a regncia de atividades
contenciosas no est compreendida no conceito de Direito Administrativo.
J as demais alternativas, todas constituem objeto do Direito
Administrativo. Na alternativa a (administrao do patrimnio pblico) tem-
se como exemplo a compra de bens mediante licitao ou realizao de obras
pblicas; quanto alternativa c (interveno na propriedade privada), veja-
se a desapropriao da propriedade de terceiros para fins de utilidade pblica

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ou o tombamento de bens para preservao do patrimnio cultural; por fim,


em relao alternativa e (atividade de carter normativo) pode-se tomar
como exemplo a edio de decretos pelo Chefe do Poder Executivo, no
exerccio do poder regulamentar.
Gabarito: alternativa b

FONTES DE DIREITO ADMINISTRATIVO

As fontes indicam a origem/procedncia das normas e princpios


de Direito Administrativo. Constituem, assim, todos os elementos, de
onde surgem normas de direito administrativo, compreendendo quaisquer
manifestaes, escritas ou no, que surtam efeitos jurdico-
administrativos.
Usualmente, a doutrina aponta como fontes de Direito
Administrativo:
Lei
Doutrina
Jurisprudncia

Costumes

Vamos ver as caractersticas de cada uma dessas fontes.

Lei
No Brasil, a lei em sentido amplo a mais importante fonte do Direito
Administrativo. 00000000000

Com efeito, um dos pilares bsicos de nosso ordenamento jurdico o


princpio da legalidade administrativa, segundo o qual a Administrao
Pblica somente pode fazer o que a lei autorizar ou determinar.
Perceba que aqui no se fala apenas de lei em sentido formal (isto ,
resultante do devido processo legislativo) e sim de lei em sentido amplo,
vale dizer, qualquer texto de natureza normativa e orientadora da funo
administrativa do Estado, comeando pela prpria Constituio, e
incluindo tambm as medidas provisrias, decretos legislativos, decretos
do Poder Executivo, regimentos internos, portarias e demais atos
normativos infralegais exarados por qualquer Poder (Legislativo, Executivo
ou Judicirio).

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A lei, em sentido amplo, geralmente apontada como


fonte primria de Direito Administrativo. Mas essa classificao no
absoluta. De fato, conforme leciona Hely Lopes Meireles, atualmente, em
vista dos princpios da legalidade constitucional (CF, art. 5 II 9 ) e da
legalidade administrativa (CF, art. 37, caput10), as nicas fontes primrias
seriam a Constituio e a lei em sentido estrito (resultante do
processo legislativo), pois seriam as nicas com fora para, de fato, inovar
na ordem jurdica, criando um direito novo. Os demais atos normativos
expedidos pelo Poder Pblico (decretos, regulamentos, estatutos,
regimentos etc.) constituiriam fontes secundrias, eis que se sujeitam a
limites na criao normativa, impostos pela lei a ser aplicada. Dessa
forma, restringem-se, quase sempre, a indicar a opo escolhida pela
Administrao dentre as opes admitidas pela lei. Tomemos, como
exemplo, a legislao que cuida do prego, constituda pela Lei
10.520/2002 e pelo Decreto 3.555/2000, que regulamenta a referida lei.
Nesse caso, a funo do decreto no de ampliar a atuao do
Administrador, mas de indicar, dentre as possibilidades permitidas pela
lei, como os administradores devem aplicar a lei. No seria possvel o
decreto criar, por exemplo, novas situaes em que o prego poder ser
empregado, pois a lei j estabelece esse limite 11, mas apenas definir os
procedimentos necessrios para que a lei possa ser cumprida nas
situaes nela previstas.

O direito administrativo no Brasil no se encontra


codificado, vale dizer, no existe C
em outros ramos
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do Direito (Cdigo Civil, Cdigo Penal, Cdigo Tributrio etc.).


Na verdade, as normas de Direito Administrativo esto dispersas em nosso
ordenamento jurdico. Podem ser encontradas, por exemplo, espalhadas pela
Constituio ou dispostos em diversas leis e em muitos outros diplomas normativos
infralegais, o que dificulta a sistematizao e a formao de uma viso abrangente
desse ramo do Direito, mas no retira sua caracterstica de rea jurdica autnoma.

9 II - ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei;
10 Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte:
11 Art. 1 Para aquisio de bens e servios comuns, poder ser adotada a licitao na modalidade de

prego, que ser regida por esta Lei.

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Como exemplos de normas de Direito Administrativo relevantes, podem-se citar:


artigos 37 a 41 da Constituio Federal, que apresentam disposies gerais sobre a
Administrao Pblica e os servidores pblicos; artigos 70 a 75 da Constituio
Federal, que versam sobre o controle da Administrao Pblica; artigos 173 a 180 da
Constituio Federal, que disciplinam as diversas formas de interveno do Estado
na atividade econmica; Lei 8.112/1990, que estabelece o regime jurdico dos
servidores pblicos federais estatutrios; Lei 8.666/1993, sobre normas gerais de
licitaes e contratos; Lei 9.784/1994, que trata das normas gerais aplicveis aos
processos administrativos federais; Decreto 2.594/1998, que dispe sobre o
Programa Nacional de Desestatizao, regulamentando a Lei 9.491/1997; Instruo
Normativa 2/2008, que dispe sobre regras e diretrizes para a contratao de
servios, dentre outras normas.

Alm das normas jurdicas produzidas internamente, alguns autores


tambm consideram os tratados e acordos internacionais como fontes
de Direito Administrativo.
Como exemplo da influncia que essas avenas internacionais
exercem sobre o Direito Administrativo, veja-se a Conveno das Naes
Unidas contra a corrupo firmada no ano de 2003, determinando aos
pases signatrios, dentre outras medidas, a necessidade de fixao de
regras em matria de contratos pblicos e licitaes, sobre servidores
pblicos, sobre o oramento pblico etc. As regras aprovadas na referida
Conveno resultaram no Decreto 5.687/2006, constituindo fonte da
maior relevncia para o Direito Administrativo12.

Doutrina
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Os estudiosos do Direito Administrativo, de forma semelhante ao que


ocorre nos demais ramos do Direito e tambm em outras cincias,
formulam teses e teorias com a finalidade de explicar o objeto do seu
estudo, no caso, o contedo das normas administrativas, indicando seu
entendimento acerca da melhor interpretao ou das interpretaes
possveis dessas normas. A esse conjunto de teses e construes tericas
d-se o nome de doutrina. Neste curso, por exemplo, estamos estudando
os ensinamentos de diversos doutrinadores consagrados.

12 Furtado (2014, p. 53).

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Em regra, a doutrina considerada fonte secundria, indireta ou


subsidiria de Direito Administrativo, pois no cria leis diretamente, mas
apenas as interpreta e influencia a elaborao de novas normas. Alm
disso, a doutrina influencia o julgamento de lides contenciosas e no
contenciosas, auxiliando o aplicador do Direito a enquadrar os casos
concretos aos ditames legais.
Uma vez que a doutrina no cria normas jurdicas de forma direta,
possvel encontrar autores que no a consideram fonte de Direito
Administrativo. Para estes, entender que doutrina representa uma fonte
do Direito significa uma afronta ao princpio da legalidade.
Outros estudiosos, ainda, entendem que opinies doutrinrias
contrrias s leis, isto , que no concordem com o que a lei prev, no
podem ser admitidas como fontes de Direito Administrativo, ainda que
auxiliem no aperfeioamento das normas vigentes.

Jurisprudncia
A jurisprudncia nasce quando o Judicirio adota reiteradas
decises semelhantes a respeito de determinada matria, ou seja, so os
entendimentos precedentes sobre determinado assunto que balizam o
exame de futuros casos.
Veja bem: no se trata de uma deciso isolada, mas de vrias
decises num mesmo sentido!
semelhana do que ocorre com a doutrina, geralmente a
jurisprudncia indicada como fonte secundria, indireta ou
00000000000

subsidiria de Direito Administrativo, por ser construda a partir da


interpretao e aplicao das normas constitucionais e legais.
Alm da jurisprudncia oriunda das decises do Poder Judicirio, as
decises proferidas por determinados tribunais administrativos tambm
possuem importncia para o Direito Administrativo no Brasil. A
jurisprudncia do Tribunal de Contas da Unio (TCU) em matria de
licitaes ou de pessoal, por exemplo, constitui importante parmetro
para a Administrao Pblica.
Importante destacar que a jurisprudncia, em regra, no vincula a
Administrao ou o prprio Judicirio. Dizendo de outra forma, o
entendimento jurisprudencial no necessariamente deve ser aplicado a

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todo e qualquer caso concreto semelhante. De fato, segundo ensina Hely


Lopes Meireles, no vigora entre ns o princpio norte-americano do stare
decises13, segundo o qual a deciso judicial superior vincula as decises
inferiores, para os casos idnticos.
Todavia, h de se ressalvar as decises adotadas pelo Supremo
Tribunal Federal (STF) nas aes integrantes do controle abstrato de
normas 14 , as quais produzem eficcia contra todos e efeito
vinculante relativamente aos demais rgos do Poder Judicirio e
Administrao Pblica direta e indireta, nas esferas federal, estadual e
municipal (CF, art. 102, 1 e 2).
Ademais, no se pode olvidar das smulas vinculantes, que podem
ser aprovadas pelo STF a fim de tornar obrigatria a observncia de suas
decises sobre matria constitucional para os demais rgos do Poder
Judicirio e para a Administrao Pblica direta e indireta, nas esferas
federal, estadual e municipal (CF, art. 103-A).
Alguns autores 15 , inclusive, entendem que essas decises judiciais
com efeitos vinculantes ou com eficcia contra todos (erga omnes) no
podem ser consideradas meras fontes secundrias de Direito
Administrativo, e sim fontes principais, eis que alteram diretamente o
ordenamento jurdico positivo, estabelecendo condutas de observncia
obrigatria para a Administrao Pblica e para o prprio Poder Judicirio.
Por fim, vale destacar que, conforme leciona Hely Lopes Meireles,
uma caracterstica marcante da jurisprudncia seu nacionalismo, eis
que oriunda da aplicao do direito ptrio aos casos concretos, ao
contrrio da doutrina, que tende a se universalizar com a formulao de
00000000000

princpios tericos aplicveis a situaes genricas e abstratas.

Costumes
Uma vez que em nosso ordenamento jurdico impera o princpio da
legalidade, os costumes perderam muito da importncia que possuam
noutros tempos como fonte do Direito Administrativo. No obstante, ainda
exercem alguma influncia, principalmente, para preencher deficincias e
lacunas da legislao.

13 Ficar com as coisas decididas.


14 Ao direta de inconstitucionalidade, ao direta de inconstitucionalidade por omisso, ao
declaratria de constitucionalidade e arguio de descumprimento de preceito fundamental.
15 e.g. Alexandrino, M. e Paulo, V. (2014, p. 6).

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Quando os costumes influenciam a elaborao de novas normas ou a


construo da jurisprudncia, so considerados fontes secundrias,
indiretas ou subsidirias de Direito Administrativo. Por sua
caracterstica intangvel, so classificados como fontes no organizadas
ou no escritas, vale dizer, no so fontes formais ou escritas, tal qual a
lei.
Os costumes s podem ser considerados vigentes e exigveis quando
no contrariam nenhuma regra ou princpio estabelecido na legislao.
Assim, costumes contra legem (contra a lei) no podem ser considerados
fontes de direito. Por exemplo, as Universidades Federais, com base no
costume, concediam a seus professores a licena sabtica. Todavia, tal
benefcio no previsto na lei que cuida do regime jurdico dos servidores
federais, ou seja, era um costume contra legem, razo pela qual o
Tribunal de Contas da Unio determinou o cancelamento do direito16.
Importante destacar o papel da praxe administrativa, isto , das
prticas reiteradamente observadas pelos agentes administrativos diante
de determinada situao. Por exemplo, alguns rgos pblicos, por praxe,
publicam editais de licitao em dois jornais dirios de grande circulao,
embora a lei exija a divulgao em apenas um nico jornal.
Da mesma forma, nos casos de lacuna normativa, a praxe constitui
fonte secundria de Direito Administrativo, podendo at gerar direitos
para os administrados, em razo dos princpios da lealdade, da boa-f, da
moralidade administrativa, dentre outros. Ora, se determinada prtica
repetida constantemente, induz os administrados a sempre esperarem
aquele modo de agir, causando incerteza e instabilidade social caso ocorra
00000000000

repentina alterao.
Sobre o tema, h de ressaltar que os administradores no so
obrigados a sempre repetir as prticas que constituem praxe, vale dizer,
tais prticas no constituem normas de observncia compulsria (lembre-
se de que so fontes secundrias). Contudo, conforme leciona o Prof.
Lucas Furtado, na eventualidade de mudana das prticas rotineiras,
recomendvel Administrao Pblica dar a devida divulgao quanto aos
novos procedimentos, a fim de evitar surpresas e instabilidade.
Por fim, registre-se que alguns autores defendem que os conceitos de
praxe administrativa e costume no se confundem. Isso porque os

16 Ver, por exemplo, o Acrdo 1.542/2005-TCU-Segunda Cmara.

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costumes carregariam o carter da obrigatoriedade, ao menos na


conscincia dos indivduos (as pessoas agem de tal forma por que esto
convictas disso, ou seja, a sociedade considera aquela conduta
obrigatria), enquanto que na praxe administrativa inexistiria essa
percepo de obrigatoriedade, haja vista no serem oriundas de hbitos
comuns ao pblico em geral, e sim de atividades especficas e restritas ao
cotidiano da mquina pblica.

28. (ESAF TRF 2006) A primordial fonte formal do Direito Administrativo no


Brasil :
a) a lei.
b) a doutrina.
c) a jurisprudncia.
d) os costumes.
e) o vade-mcum.
Comentrios: A lei a fonte primordial do Direito Administrativo, da a
correo do item a. Diz-se que a lei fonte primordial porque inova no
ordenamento jurdico, diferentemente da doutrina ou da jurisprudncia, por
exemplo, que apenas interpretam ou influenciam de forma indireta a
elaborao de novas normas. Alis, pela mesma razo, alguns doutrinadores
entendem que apenas a Constituio e as leis em sentido estrito (isto ,
aprovadas segundo o processo legislativo) seriam fontes primordiais, eis que
seriam os nicos veculos normativos verdadeiramente aptos a criar e
00000000000

extinguir direitos e obrigaes. As normas infralegais, por sua vez, como


decretos, regulamentos, resolues e portarias embora sejam consideradas
leis em sentido amplo seriam apenas fontes secundrias, pois no podem
extrapolar os ditames e limites constitucionais e legais.
Gabarito: alternativa a

29. (ESAF Ministrio da Fazenda 2013) Considerando o conceito de


administrao pblica e seus princpios, bem como as fontes do Direito
Administrativo, assinale a opo correta.
a) Pelo princpio da Tutela, a Administrao Pblica exerce o controle sobre seus
prprios atos, com a possibilidade de anular os ilegais e revogar os inconvenientes

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ou inoportunos, independentemente de recurso ao Poder Judicirio.


b) De acordo com o critrio funcional, o conceito de Administrao Pblica um
complexo de atividades concretas e imediatas desempenhadas sob os termos e
condies da lei, visando o atendimento das necessidades coletivas.
c) As decises meramente administrativas que promanem dos Tribunais comuns ou
especiais so relevantes fontes jurisprudenciais do Direito Administrativo, aplicando-
se a situaes j ocorridas, desde que benficas Administrao Pblica.
d) Do princpio da eficincia decorre a necessidade de institutos como a suplncia,
a delegao e a substituio para preencher as funes pblicas temporariamente
vagas.
e) O sentido subjetivo da expresso Administrao Pblica est relacionado
natureza da atividade exercida por seus prprios entes.
Comentrios:
(a) ERRADA. O controle exercido pela Administrao Pblica sobre seus
prprios atos, com a possibilidade de anular os ilegais e revogar os
inconvenientes ou inoportunos, independentemente de recurso ao Poder
Judicirio, decorre do princpio da autotutela, e no da tutela. Este ltimo diz
respeito superviso efetuada pelos rgos da administrao direta sobre as
entidades da administrao indireta. Veremos mais sobre esses princpios no
decorrer do curso.
(b) CERTA. Critrio funcional sinnimo de critrio material ou objetivo.
Assim, em sentido material, objetivo ou funcional, a administrao pblica
abrange as atividades concretas e imediatas (o que) exercidas pelas pessoas
jurdicas, rgos e agentes incumbidos da funo administrativa do Estado,
visando o atendimento das necessidades coletivas. Importante compreender
00000000000

o sentido da expresso atividades concretas e imediatas, que se associa ao


conceito de administrao pblica em sentido funcional. Significa que a
atuao da Administrao consiste em praticar aes efetivas para fazer valer
os direitos fundamentais dos indivduos previstos de forma geral e abstrata
na Constituio e nas leis. Tais atividades, como vimos, se resumem a aes
de polcia administrativa, servio pblico, fomento e interveno. Assim, por
exemplo, para permitir a mobilidade urbana, a segurana e outros valores
essenciais assegurados aos cidados, a Administrao deve, mediante
atividades concretas e imediatas de polcia administrativa, disciplinar a
edificao imobiliria, estabelecendo regras, expedindo alvars, fiscalizando e
punindo os infratores. Outro exemplo se relaciona ao direito fundamental do
emprego, o que conduz ao fomento de atividades econmicas por parte do

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Estado.
(c) ERRADA. Primeiramente, ressalte-se que, a rigor, no constituem
fonte de jurisprudncia as decises administrativas dos tribunais do Poder
Judicirio, adotadas, por exemplo, na organizao dos seus servios internos.
Ao contrrio, a jurisprudncia se forma to somente a partir das decises
adotadas no exerccio da funo jurisdicional, vale dizer, oriundas de
sentenas judiciais. Vale lembrar, contudo, que a jurisprudncia dos Tribunais
de Contas, rgos responsveis pelo controle externo da administrao
pblica, pode ser considerada fonte de Direito Administrativo. E as decises
desses rgos, mesmo as adotadas no exerccio da funo de controle,
possuem natureza administrativa. O erro mais claro da assertiva, contudo,
que a jurisprudncia fonte de Direito Administrativo, independentemente de
ser benfica ou no Administrao Pblica.
(d) ERRADA. Tais institutos so aplicaes do princpio da continuidade
do servio pblico.
(e) ERRADA. O sentido subjetivo da expresso Administrao Pblica
est relacionado a quem, ou seja, aos rgos, agentes e pessoas jurdicas que
exercem funo administrativa. A assertiva, ao contrrio, se refere natureza
da atividade exercida (o que), ou seja, ao sentido objetivo de Administrao
Pblica. Sobre o tema, vale saber que usual, na doutrina, utilizar a
expresso Administrao Pblica (com iniciais maisculas) para indicar o
sentido subjetivo da expresso, e administrao pblica (com iniciais
minsculas) para indicar seu sentido objetivo.
Gabarito: alternativa b

30. (FCC MPU 2007) A reiterao dos julgamentos num mesmo sentido,
influenciando a construo do Direito, sendo tambm fonte do Direito
00000000000

Administrativo, diz respeito


a) jurisprudncia.
b) doutrina.
c) prtica costumeira.
d) analogia.
e) lei.
Comentrios: Questo moleza. O comando da questo apresenta o
conceito de jurisprudncia.
Gabarito: alternativa a

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31. (Cespe MCT/FINEP Analista 2009) O costume e a praxe administrativa


so fontes inorganizadas do direito administrativo, que s indiretamente influenciam
na produo do direito positivo.
Comentrio: O quesito est correto. De fato, o costume e a praxe
administrativa, assim como a jurisprudncia, so fontes inorganizadas, vale
dizer, no escritas, do Direito Administrativo. Diferem da lei e da doutrina, que
so fontes escritas. Registre-se que as fontes no escritas (costume, praxe e
jurisprudncia) so tambm chamadas de fontes substanciais ou materiais,
uma vez que so fontes do direito por sua prpria natureza, ou seja, no
precisam de nenhuma formalidade para que cumpram esse papel. Ao
contrrio, as fontes escritas (lei e doutrina) so tambm chamadas de
fontes formais, eis que precisam ser formalizadas, publicadas para se
tornarem fontes do direito.
Gabarito: Certo

32. (Cespe TRT 10 Regio 2013) Em decorrncia do princpio da legalidade, a


lei a mais importante de todas as fontes do direito administrativo.
Comentrio: Questo correta. Um dos pilares mais fortes de nosso
ordenamento jurdico o princpio da legalidade administrativa, segundo o
qual a Administrao Pblica somente pode fazer o que a lei autorizar ou
determinar. Por essa razo, a lei em sentido amplo (Constituio, leis e atos
normativos em geral) considerada a principal fonte do direito administrativo.
Gabarito: Certo

33. (Cespe Ministrio Integrao Nacional 2013) Os costumes, a


jurisprudncia, a doutrina e a lei constituem as principais fontes do direito
administrativo. 00000000000

Comentrio: De fato, os costumes, a jurisprudncia, a doutrina e a lei


constituem as principais fontes do direito administrativo, sendo a lei a fonte
primordial ou primria, e as demais, fontes secundrias.
Outras fontes de direito usualmente citadas so os princpios e os
tratados internacionais.
Gabarito: Certo

34. (Cespe AUFC TCU 2011) Os costumes sociais tambm podem ser
considerados fonte do direito administrativo, sendo classificados como fonte direta,
pois influenciam a produo legislativa ou a jurisprudncia.
Comentrio: Os costumes sociais de fato podem ser considerados fonte

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de direito administrativo. Todavia, so classificados como fonte indireta ou


secundria, da mesma forma que a doutrina e a jurisprudncia, eis que
apenas interpretam ou ajudam na elaborao de novas normas. Como fonte
direta, isto , que inova no ordenamento jurdico, criando direito novo,
considera-se apenas a lei. Alguns doutrinadores tambm entendem que as
decises judiciais vinculantes e aquelas com eficcia erga omnes tambm
seriam fontes diretas.
Gabarito: Errado

35. (Cespe TCE/AC 2006) O costume no se confunde com a chamada praxe


administrativa. Aquele exige cumulativamente os requisitos objetivo (uso
continuado) e subjetivo (convico generalizada de sua obrigatoriedade), ao passo
que nesta ocorre apenas o requisito objetivo. No entanto, ambos no so
reconhecidos como fontes formais do direito administrativo, conforme a doutrina
majoritria.
Comentrio: O item est correto. De fato, costume e praxe administrativa
no se confundem, pelas razes expostas no comando da questo, que se
resumem ao requisito subjetivo: embora determinada prtica seja de uso
continuado, caso seja uma praxe, no existe, por parte dos indivduos,
percepo de obrigatoriedade em seu uso; caso seja um costume, da sim
existe. Para a doutrina, os costumes e as praxes so fontes no organizadas,
ou seja, no escritas ou no formais, mas sim substanciais ou materiais.
Assim, tanto as praxes como os costumes no podem ser reconhecidos como
fontes formais do Direito Administrativo.
Gabarito: Certo

36. (Cespe FINEP 2009) O costume e a praxe administrativa so fontes


00000000000

inorganizadas do direito administrativo, que s indiretamente influenciam na


produo do direito positivo.
Comentrio: Correta a assertiva. Costume e praxe administrativa so
classificados pela doutrina como fontes no organizadas, no escritas de
direito administrativo. Ademais, costume e praxe devem ser sempre
subordinados Constituio e s leis, assumindo, assim, relevncia
secundria como fonte de Direito; a princpio, detm mero poder de
orientao/indicao da ao estatal.
Gabarito: Certo

37. (Cespe TCU AUFC 2004) A jurisprudncia e os costumes so fontes do


direito administrativo, sendo que a primeira ressente-se da falta de carter

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vinculante, e a segunda tem sua influncia relacionada com a deficincia da


legislao.
Comentrios: A questo est correta. A jurisprudncia, ou seja, o
conjunto de decises num, mesmo sentido, proferidas quando da aplicao
de certos preceitos jurdicos na soluo de casos iguais, importante fonte
no escrita de direito administrativo. Todavia, ao contrrio do que ocorre nos
Estados Unidos ou na Inglaterra, no possui, entre ns, carter vinculante, a
exceo de determinados institutos jurdicos especficos, tais como as
decises do STF nas aes de controle concentrado de constitucionalidade e
as smulas vinculantes.
Em relao aos costumes, recorre-se lio de Hely Lopes Meirelles
(2008, p. 48): no direito administrativo brasileiro, o costume exerce ainda
influncia em razo da deficincia da legislao. A prtica administrativa vem
suprindo o texto escrito e, sedimentada na conscincia dos administradores e
administrados, a praxe burocrtica passa a suprir a lei, ou atua como
elemento informativo da doutrina.
Gabarito: Certo

SISTEMAS ADMINISTRATIVOS

Conforme ensina Hely Lopes Meireles, por sistema administrativo


entende-se o regime adotado pelo Estado para correo dos atos
administrativos ilegais ou ilegtimos praticados pelo Poder Pblico em
qualquer dos seus departamentos de governo. Em outras palavras, a
forma adotada pelo Estado para solucionar os litgios decorrentes da sua
atuao. 00000000000

Existem dois sistemas:


Sistema francs ou do contencioso administrativo

Sistema ingls ou judicirio ou de jurisdio nica

Vejamos as caractersticas prprias desses dois sistemas.

Sistema francs ou do contencioso administrativo


Tambm conhecido como sistema da dualidade de jurisdio,
aquele em que o Poder Judicirio no pode intervir nas funes
administrativas. Estas estariam sujeitas apenas jurisdio especial do
contencioso administrativo.

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O sistema do contencioso francs aplicado, com as devidas


adaptaes, em pases como a Sua, Finlndia, Grcia, Turquia e
Polnia17.
No o sistema adotado no Brasil.
No sistema francs, a correo, anulao ou reforma dos atos da
Administrao Pblica so promovidas no mbito da prpria
Administrao, mediante a atuao de tribunais de ndole
administrativa, sem necessidade ou possibilidade de se levar os litgios
apreciao do Poder Judicirio, o qual permanece responsvel apenas pela
soluo dos litgios que no envolvam a Administrao Pblica.
Da, portanto, a dualidade de jurisdio do sistema francs: a
jurisdio administrativa (formada pelos tribunais administrativos, com
plena jurisdio em matria administrativa) e a jurisdio comum
(formada pelos rgos do Poder Judicirio, para resolver os demais
litgios).
Frise-se que, conforme leciona Hely Lopes Meireles, na organizao
atual do sistema francs, embora a regra seja a jurisdio administrativa
(isto , sem a participao do Poder Judicirio), certas demandas de
interesse da Administrao ficam sujeitas Justia Comum, desde que
se enquadrem numas dessas trs ordens:
a) Litgios decorrentes de atividades pblicas com carter privado;

b) Litgios que envolvam questes de estado e capacidade das pessoas e de


represso penal;
c) Litgios que se refiram propriedade privada.
00000000000

Como crtica ao sistema francs, diz-se que ele estabelece dois


critrios de justia: um da jurisdio administrativa, outro da jurisdio
comum. Alm disso, seria uma jurisdio constituda por funcionrios da
prpria Administrao, sem as garantias de independncia necessrias ao
exerccio da magistratura.

Sistema ingls ou de jurisdio nica


aquele em que todos os litgios de natureza administrativa ou que
envolvam interesses exclusivamente privados podem ser levados ao
Poder Judicirio.

17 Hely Lopes Meireles (2008, p. 55)

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o sistema adotado no Brasil.


No sistema ingls, o Poder Judicirio o nico que dispe de
competncia para dizer o direito, ou seja, para dar a palavra definitiva na
soluo de conflitos que envolvam a Administrao.
Assim, no sistema de jurisdio nica no existe o contencioso
administrativo do regime francs, o que significa dizer que qualquer
controvrsia havida no mbito administrativo pode ser levada
apreciao do Poder Judicirio, que o nico competente para proferir
decises com autoridade final e conclusiva, com fora da chamada
coisa julgada.
Perceba que a caracterstica marcante desse sistema consiste na
possibilidade de as decises administrativas poderem ser revistas pelo
Judicirio. Assim, no Brasil, caso determinado servidor pblico venha,
por exemplo, a requerer Administrao que o remova para outra
localidade e seu pleito venha a ser indeferido, poder reclamar seu direito
junto ao Poder Judicirio, sem restries, o que no seria possvel caso
nosso pas adotasse o sistema francs.

O que caracteriza o sistema a predominncia da jurisdio


comum (formada pelos rgos do Poder Judicirio) ou da
especial (formada pelos tribunais de natureza
administrativa), e no a exclusividade de uma ou outra. Isso porque, segundo ensina
Hely Lopes Meireles, nenhum pas possui um sistema de controle puro, seja atravs
do Poder Judicirio, seja atravs de tribunais administrativos.
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SISTEMA ADMINISTRATIVO BRASILEIRO

Como visto, o Brasil adota o sistema ingls ou de jurisdio una.


A base de nosso sistema est expressa no artigo 5, inciso XXXV da
Constituio Federal de 1988, pelo qual a lei no excluir da apreciao
do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito.
Tal dispositivo carrega o chamado princpio da inafastabilidade
(ou inarredabilidade) de jurisdio, ostentando status de clusula
ptrea constitucional.

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Assim, no Brasil, os atos administrativos esto sujeitos ao controle do


Poder Judicirio 18 . Deve ficar claro, porm, que nosso sistema
no afasta, de modo absoluto, a capacidade da Administrao de
resolver litgios de natureza administrativa ou de controlar a legalidade e
legitimidade de seus prprios atos. Com efeito, a Administrao Pblica
brasileira pode sim exercer a chamada jurisdio administrativa. Isso
ocorre, por exemplo, quando um motorista apresenta recurso junto ao
Detran para contestar uma multa de trnsito que lhe tenha sido aplicada
pelo rgo. Nessa hiptese, o prprio Detran (instncia administrativa)
poder resolver a questo e, se entender cabvel, rever a multa aplicada.
Caso o Detran, ao contrrio, decida manter a multa, o motorista ainda
poder se socorrer junto ao Judicirio, cuja deciso no se submeter
soluo adotada na instncia administrativa, a qual poder ser mantida ou
modificada. Ao cabo, a deciso do Judicirio que prevalecer, fazendo
coisa julgada, impedindo, assim, que esse mesmo assunto seja
novamente discutido em qualquer outra esfera.
Detalhe que, nesse exemplo, o motorista no precisaria esgotar ou
nem mesmo iniciar a soluo na via administrativa para acionar o
Judicirio. Na verdade, o princpio da inafastabilidade de jurisdio
assegura ao interessado buscar o socorro da Justia a qualquer tempo,
isto , antes, durante ou aps os procedimentos administrativos, podendo
ainda, recorrer diretamente ao Poder Judicirio, sem passar pela via
administrativa.
Como se v, entre ns, as decises dos rgos administrativos, em
regra, no tm carter conclusivo perante o Poder Judicirio, podendo
ser revistas na via judicial. No obstante, existem situaes nas quais o
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exaurimento ou a utilizao inicial da via administrativa condio para


acesso ao Poder Judicirio, a saber:

18 A possibilidade jurdica de submeter efetivamente qualquer leso de direito e, por extenso, as ameaas

de leso de direito a algum tipo de controle, seja pela prpria Administrao como pelo Judicirio
denomina-se princpio da sindicabilidade.

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O Poder Judicirio s admitir aes relativas disciplina e s competies


desportivas aps se esgotarem as instncias da Justia Desportiva. Cabe
destacar que a Justia Desportiva uma via administrativa, pois o artigo 92 da
Constituio no a inclui como rgo do Poder Judicirio.
O ato administrativo, ou a omisso da Administrao Pblica, que contrarie
Smula Vinculante s pode ser alvo de reclamao ao Superior Tribunal
Federal depois de esgotadas as vias administrativas (Lei 11.417/2006, art. 7,
1);
indispensvel para caracterizar o interesse de agir no habeas data
do anterior indeferimento do pedido de informao de dados pessoais, ou da
omisso em atend- -se que primeiro tenha que ter ocorrido
uma negativa ou omisso da via administrativa para que, posteriormente,
obtenha-se o acesso ao Poder Judicirio.
A Lei n 12.016/09 previu que o mandado de segurana no cabvel quando
caiba recurso administrativo com efeito suspensivo, independentemente de
cauo I
O STF (RE 631.240) firmou a orientao de que, em regra, necessrio o
prvio requerimento administrativo para ficar caracterizado o interesse de
agir em aes judiciais contra o INSS relativas concesso de benefcios
previdencirios. Tal exigncia, contudo, no se confunde com o exaurimento
das vias administrativas, pois quando o entendimento da Administrao for
notria e reiteradamente contrrio postulao do segurado, ele poder
buscar diretamente a via judicial.
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Perceba que, nas hipteses excepcionais acima, necessrio


satisfazer determinados requisitos na via administrativa antes que se
possa ter acesso ao Judicirio, ou seja, tal acesso no irrestrito como de
regra ocorre nas demais situaes.

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Parte da doutrina administrativista brasileira, a exemplo de


Carvalho Filho e Di Pietro, admite a chamada coisa julgada
administrativa, que ocorre quando determinada deciso
firmada pela Administrao no pode mais ser modificada na via administrativa. Ou
seja, o carter definitivo da deciso d-se apenas internamente, no mbito da
prpria Administrao. Trata-
deciso que forma coisa julgada administrativa ainda pode ser revista pelo
Judicirio.
A coisa julgada administrativa ocorre, por exemplo, quando h o esgotamento da via
administrativa, ou seja, quando no h mais recursos cabveis perante a
Administrao. Outro exemplo so os atos administrativos vinculados, a serem
estudados em aula especfica. Na prtica desses atos, o administrador no tem
liberdade de atuao e est rigidamente atrelado ao que dispe a lei, ou seja, uma
vez praticados, so, em regra, irrevogveis, fazendo coisa julgada administrativa.

Por fim, registre-se que, embora todos os atos administrativos


possam ser submetidos apreciao judicial, os chamados
19
atos polticos , em regra, no se sujeitam a esse controle. Como
exemplo, pode-se citar a sano/veto a um projeto de lei ou o
estabelecimento das polticas pblicas pelo Chefe do Poder Executivo; e o
julgamento dos processos de impeachment do Presidente da Repblica
pelo Senado Federal.
O Judicirio no controla os atos polticos em razo do princpio da
separao dos Poderes. Com efeito, tais atos so praticados pelos
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agentes polticos no desempenho das funes executivas, legislativas e


judicirias, de acordo com a competncia estabelecida na Constituio.
Porm, como toda regra, esta tambm no absoluta: o controle judicial
dos atos polticos ser possvel caso ofendam direitos individuais ou
coletivos, ou contenham vcios de legalidade ou constitucionalidade.
Outra observao importante que a inafastabilidade da tutela
judicial no autoriza o Poder Judicirio a assumir competncias de
natureza administrativa prprias do Executivo. No pode o Judicirio,
por exemplo, determinar qual tarifa ser cobrada por determinado servio
pblico ou, ainda, determinar a instaurao de concurso pblico para

19 Que no so atos administrativos em sentido prprio.

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melhorar a qualidade do servio prestado pela Administrao. Esse tipo de


definio se insere no campo de ao tpico da funo administrativa a
cargo do Poder Executivo e, a menos que esteja sendo praticada fora dos
limites legais, no pode sofrer interferncia dos demais Poderes. Sobre o
assunto, vale conhecer um pouco da jurisprudncia do Supremo
Tribunal Federal:

ADI 3.343/DF, DJ 22/11/2011


O C F
inequvoco que cabe Unio a competncia legislativa e administrativa para a
disciplina e a prestao dos servios pblicos de telecomunicaes e energia eltrica
CF XI XII IV L D F
ionrias prestadoras de
TV D F
incorreu em inconstitucionalidade formal, porquanto necessariamente inserida a
titularidade de
determinado servio pblico, como prev o art. 175, pargrafo nico, III, da
Constituio, elemento indispensvel para a preservao do equilbrio econmico-
financeiro do contrato de concesso e, por consequncia, da manuteno do prprio
sistema de prestao da atividade. (...) 4. Ofende a denominada reserva de
administrao, decorrncia do contedo nuclear do princpio da Separao de
Poderes (CF, art. 2), a proibio de cobrana de tarifa de assinatura bsica no que
concerne aos servios de gua e gs, em grande medida submetidos tambm
incidncia de leis federais (CF, art. 22, IV), mormente quando constante de ato
normativo emanado do Poder Legislativo fruto de iniciativa parlamentar, porquanto
supressora da margem de apreciao do Chefe do Poder Executivo Distrital na
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conduo da Administrao Pblica, no que se inclui a formulao da poltica


pblica remuneratria do servio pblico. 5. Ao Direta de Inconstitucionalidade

AgRg na SLS 1.276/RJ, DJ 19/11/2010
deciso que antecipou os efeitos da tutela incorre no que a lei denomina de
porque o Poder Judicirio no deve, sob o fundamento de
atendimento inadequado nos ncleos de abrigamento, intervir na administrao
do prefeito e da Cmara Municipal, determinando a contratao de servidores em
carter precrio e a instaurao de concurso pblico para cargos pblico sem que

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REGIME JURDICO-ADMINISTRATIVO

Inicialmente, cumpre destacar a diferena entre as expresses


regime da Administrao Pblica e regime jurdico-
administrativo.
Segundo ensina a professora Di Pietro, a expresso regime jurdico
da Administrao Pblica utilizada para designar, em sentido amplo,
os regimes de direito pblico e de direito privado a que pode submeter-se
a Administrao Pblica. Como vimos, a maioria das relaes da
Administrao Pblica se submete ao direito pblico, mas tambm
podem ser regidas pelo direito privado, embora nunca integralmente.
Por outro lado, a expresso regime jurdico-administrativo se
refere, unicamente, s situaes em que a Administrao Pblica se
coloca numa situao privilegiada, vertical na relao jurdica. Baseia-se
na existncia de prerrogativas passveis de serem exercidas pela
Administrao, contrabalanadas pela imposio de restries especiais
atuao dessa mesma Administrao, no existentes nem as
prerrogativas nem as restries nas relaes tpicas de direito privado20.

Importante frisar que, mesmo nas situaes em que atua


sob o regime de direito privado, se nivelando ao particular,
ou seja, no exercendo sobre ele qualquer prerrogativa de
Poder Pblico como quando uma entidade estatal desempenha atividade
econmica , a Administrao ainda se sujeita a determinados princpios do direito
pblico, os quais lhe garantem certos privilgios, ou prerrogativas (ex: processo
especial de execuo, impenhorabilidade de seus bens, prazos dilatados em juzo), e
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lhe impem determinadas restries (ex: necessidade de dar publicidade a seus


atos).

Em outras palavras, pode-se dizer que o regime jurdico-


administrativo compe-se do conjunto de prerrogativas e restries a
que est sujeita a Administrao, conjunto esse que no est presente
nas relaes entre particulares. As prerrogativas decorrem da necessidade
de satisfao dos interesses coletivos, enquanto as restries servem para
proteger os direitos individuais frente ao Estado.
Nas palavras de Di Pietro:

20 Alexandrino, M. e Paulo, V. (2014, p. 10).

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- Maria Sylvia Zanella Di Pietro:


Da a bipolaridade do Direito Administrativo: liberdade do indivduo e
autoridade da Administrao; restries e prerrogativas. Para assegurar-se a
liberdade, sujeita-se a Administrao Pblica observncia da lei; a aplicao do
direito pblico, do princpio da legalidade. Para assegurar-se a autoridade da
Administrao Pblica, necessria consecuo de seus fins, so-lhe outorgados
prerrogativas e privilgios que lhe permitem assegurar a supremacia do interesse
pblico sobre o particular.

O regime jurdico-administrativo o sistema que d identidade ao


Direito Administrativo. Pode ser sintetizado em dois princpios:
Supremacia do interesse pblico sobre o privado.

Indisponibilidade do interesse pblico.

Conforme leciona Celso Antnio Bandeira de Melo, todo o sistema de


Direito Administrativo se constri sobre os mencionados princpios, que
caracterizam o binmio prerrogativas da Administrao direitos dos
administrados21. Vamos ver ento as caractersticas desses princpios.
O princpio da supremacia do interesse pblico fundamenta a
existncia das prerrogativas e privilgios da Administrao Pblica,
tpicos do direito pblico. a causa da verticalidade nas relaes
administrao-particular, em contraposio horizontalidade nas relaes
entre particulares.
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A noo central desse princpio : havendo conflito entre o interesse


pblico e os interesses particulares, aquele deve prevalecer. Destaque-se,
porm, que as prerrogativas no devem ser vistas como um fim em si
mesmas, mas como meios, como instrumentos para que a Administrao
possa atingir os objetivos que lhe so impostos pela Constituio e pelas
leis, sempre com o fim de satisfazer o interesse pblico.
Outro detalhe que, conforme as lies de Lucas Furtado,
no existem interesses pblicos presumidos ou ilimitados. Eles somente
existem aps serem reconhecidos pela Constituio ou por lei como tais, e

21 A expresso direitos dos administrados tambm pode ser entendida como restries
Administrao

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necessariamente tero limites tambm fixados pela Constituio ou pela


lei.
A grande maioria das prerrogativas necessrias realizao dos
interesses pblicos decorre de maneira explcita ou implcita da prpria
Constituio Federal. Lucas Furtado assevera que a lei desempenha papel
secundrio no processo de criao das prerrogativas pblicas, pois se
submete aos ditames constitucionais. Ademais, defende que instrumentos
infralegais, apesar de serem fontes de Direito Administrativo, no podem
participar desse processo, ou seja, no podem criar prerrogativas para a
Administrao, ante o comando constitucional de que ningum ser
obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de
lei.
Como exemplos da materializao do princpio da supremacia do
interesse pblico, tem-se o exerccio do poder de polcia (como a
interdio de estabelecimentos); o poder de modificar unilateralmente os
contratos; a possibilidade de interveno na propriedade privada (como a
desapropriao); o poder de aplicar sanes administrativas (como a
multa de trnsito) etc.
J o segundo princpio, o da indisponibilidade do interesse
pblico, em contraponto ao primeiro, fundamenta as restries
impostas Administrao.
Em linguagem jurdica, dispor de alguma coisa ,
simplificadamente, poder fazer o que queira com ela, sem dar satisfaes
a ningum.
Como ensina Carvalho Filho, os bens e interesses pblicos no
00000000000

pertencem Administrao nem a seus agentes. Cabe-lhes apenas


geri-los, conserv-los e por eles velar em prol da coletividade. Portanto,
por esse princpio, o interesse pblico indisponvel pela Administrao.
Esta somente pode atuar quando houver lei que autorize ou determine a
sua atuao, e nos limites estipulados por essa lei, e no de acordo com a
vontade prpria dos seus agentes.
De fato, a lei o instrumento que traduz a vontade do povo,
verdadeiro proprietrio do patrimnio e do interesse pblico, cuja
satisfao constitui dever da Administrao. Assim, as restries impostas
pela lei limitam a atividade da Administrao a determinados fins e
princpios alinhados ao interesse geral. Caso esses fins e princpios no

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forem observados, haver desvio de poder e consequente nulidade dos


atos da Administrao.
Como exemplos de restries decorrentes do princpio da
indisponibilidade do interesse pblico, tem-se a necessidade de realizar
concurso pblico para admisso de pessoal efetivo; a necessidade de
licitao prvia para a celebrao de contratos administrativos; as
restries s alienaes de bens pblicos, etc.
Repare, nesses exemplos, a existncia de limites atuao estatal.
Vejamos o caso do concurso pblico. A necessidade de realizao de
concurso impe Administrao o dever de escolher pessoas para compor
seus quadros efetivos seguindo os procedimentos e critrios estabelecidos
em lei, os quais buscam assegurar a ampla concorrncia. Ou seja, nesse
caso, a sociedade, por intermdio da norma aprovada por seus
representantes no Poder Legislativo, restringiu a possibilidade de a
Administrao contratar livremente qualquer indivduo, a seu bel prazer,
pois entendeu que o interesse pblico seria melhor satisfeito caso o
acesso aos cargos pblicos fosse oportunizado a maior nmero de
pessoas, mediante a aprovao em processo seletivo, e no pela escolha
de determinados sujeitos segundos critrios prprios da Administrao ou
de seus agentes.
Importante ressaltar que os princpios da supremacia e da
indisponibilidade do interesse pblico no se encontram expressos na
Constituio Federal de 1988. Entretanto, no caput do art. 37, a Carta da
Repblica enumera alguns dos mais importantes princpios administrativos
que deles decorrem: legalidade, impessoalidade, moralidade,
00000000000

publicidade e eficincia.

38. (ESAF TCU ACE 2006) O regime jurdico-administrativo entendido por


toda a doutrina de Direito Administrativo como o conjunto de regras e princpios que
norteiam a atuao da Administrao Pblica, de modo muito distinto das relaes
privadas. Assinale no rol abaixo qual a situao jurdica que no submetida a este
regime.
a) Contrato de locao de imvel firmado com a Administrao Pblica.
b) Ato de nomeao de servidor pblico aprovado em concurso pblico.

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c) Concesso de alvar de funcionamento para estabelecimento comercial pela


Prefeitura Municipal.
d) Decreto de utilidade pblica de um imvel para fins de desapropriao.
e) Aplicao de penalidade a fornecedor privado da Administrao.
Comentrio: Considero essa uma tima questo para fixarmos o conceito
de regime-jurdico administrativo. Como bem informa o enunciado, esse
regime norteia a atuao da Administrao Pblica de modo muito distinto
das relaes privadas. Caracteriza-se pela presena de dois princpios: (i)
supremacia do interesse pblico sobre o privado; e (ii) indisponibilidade do
interesse pblico.
Em suma, o princpio da supremacia do interesse pblico fundamenta a
existncia das prerrogativas e dos privilgios da Administrao Pblica,
enquanto o princpio da indisponibilidade do interesse pblico, em
contraponto ao primeiro, fundamenta as restries impostas Administrao.
Assim, as situaes jurdicas que se submetem ao regime jurdico-
administrativo se caracterizam ou pela presena de prerrogativas e privilgios
conferidos Administrao ou pela existncia de restries atuao dessa
mesma Administrao.
Com base nesse arcabouo terico, vamos analisar cada situao:
(a) CERTA. Como veremos com mais detalhes no correr do curso, os
contratos da Administrao podem ser contratos de direito privado ou
contratos administrativos, sendo que apenas os contratos administrativos so
regidos plenamente pelo regime jurdico-administrativo. O contrato de locao
de imvel firmado pela Administrao Pblica exemplo de contrato regido
predominantemente pelo direito privado, portanto, sem privilgios especiais
00000000000

Administrao, da o gabarito.
Com efeito, os contratos de direito privado tm como uma das
caractersticas diferenciadoras dos contratos administrativos a igualdade de
tratamento das partes. Entretanto, vale relembrar o ensinamento de Di Pietro,
de que mesmo quando submetida a regras de direito privado, a Administrao
no se despe de certos privilgios e sempre se submete a determinadas
restries, na medida necessria para adequar o meio utilizado ao fim pblico
a cuja consecuo se vincula por lei.
Assim, mesmo quando celebra contratos predominantemente regidos
pelo direito privado, o Poder Pblico no poder abdicar de algumas
prerrogativas e sujeies, sendo, ento, indispensveis, por exemplo, que o
contrato contenha clusulas indicativas do crdito pelo qual correr a

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despesa e que vinculem o contrato licitao ou ao termo que a dispensou ou


a inexigiu, bem como proposta do licitante vencedor; e, ainda, existe a
necessidade de dar a devida publicidade ao ajuste, dentre outras
formalidades, tudo com o fim de proteger o interesse geral.
(b) ERRADA. A nomeao de servidor aprovado em concurso pblico
ato submetido ao regime jurdico-administrativo. Com efeito, em vista do
princpio da indisponibilidade do interesse pblico, a Administrao deve
contratar seu pessoal efetivo mediante concurso pblico e, mais ainda,
formalizar e dar publicidade ao ato de nomeao dos servidores aprovados.
(c) ERRADA. A concesso de alvar de funcionamento para
estabelecimento comercial pela Prefeitura Municipal tpico exemplo da
supremacia do interesse pblico sobre o privado, pelo qual a Administrao
pode impor obrigaes a particulares com o fim de proteger o interesse geral.
Portanto, sim atividade sujeita ao regime jurdico-administrativo.
(d) ERRADA. A desapropriao de imvel particular para atender a fins
de utilidade pblica outro exemplo de aplicao do princpio da supremacia
do interesse pblico sobre o privado, portanto, situao jurdica sujeita ao
regime jurdico-administrativo.
(e) ERRADA. Mais um exemplo do princpio da supremacia do interesse
pblico sobre o privado. A possibilidade de aplicao de penalidade a
fornecedor privado da Administrao uma das chamadas clusulas
exorbitantes, prprias dos contratos administrativos regidos pelo direito
pblico, nos quais o interesse pblico se sobressai sobre os interesses
particulares.
Gabarito: alternativa a

39. (ESAF Auditor RFB 2005) Tratando-se do regime jurdico-administrativo,


00000000000

assinale a afirmativa falsa.


a) Por decorrncia do regime jurdico-administrativo no se tolera que o Poder
Pblico celebre acordos judiciais, ainda que benficos, sem a expressa autorizao
legislativa.
b) O regime jurdico-administrativo compreende um conjunto de regras e princpios
que baliza a atuao do Poder Pblico, exclusivamente, no exerccio de suas
funes de realizao do interesse pblico primrio.
c) A aplicao do regime jurdico-administrativo autoriza que o Poder Pblico
execute aes de coero sobre os administrados sem a necessidade de
autorizao judicial.

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d) As relaes entre entidades pblicas estatais, ainda que de mesmo nvel


hierrquico, vinculam-se ao regime jurdico-administrativo, a despeito de sua
horizontalidade.
e) O regime jurdico-administrativo deve pautar a elaborao de atos normativos
administrativos, bem como a execuo de atos administrativos e ainda a sua
respectiva interpretao.
Comentrio: Vamos analisar as alternativas buscando a opo errada:
(a) CERTA. Ao contrrio dos particulares, que podem fazer qualquer
coisa desde que no haja lei que os proba, o Poder Pblico, em homenagem
aos princpios da legalidade e da indisponibilidade do interesse pblico, s
pode fazer aquilo que a lei permite. Esse um dos pilares do regime jurdico-
administrativo. Portanto, ainda que o acordo judicial seja benfico, no se
tolera que o Poder Pblico o celebre sem que exista expressa autorizao
legislativa.
(b) ERRADA. O regime jurdico-administrativo, alm de balizar a atuao
do Poder Pblico no exerccio de suas funes de realizao do interesse
pblico primrio (administrao extroversa), tambm abrange as atividades
instrumentais do Estado, ou seja, aes que ocorrem dentro o ncleo estatal
(administrao introversa), a exemplo da nomeao de servidor admitido
mediante concurso pblico. Portanto, a palavra exclusivamente macula o
quesito.
(c) CERTA. Um dos princpios fundamentais do regime jurdico-
administrativo a supremacia do interesse pblico sobre o privado. E com
base nesse princpio que o Poder Pblico pode executar aes de coero
sobre os administrados sem a necessidade de autorizao judicial, desde que
previstas em lei. 00000000000

(d) CERTA. A situao apresentada nessa alternativa exemplifica o


comentrio alternativa b, acima, de que as relaes internas da
Administrao (administrao introversa) tambm se submetem ao regime
jurdico-administrativo.
(e) CERTA. Ao lado do princpio da supremacia do interesse pblico, o
regime jurdico-administrativo tambm se fundamenta no princpio da
indisponibilidade do interesse pblico, o qual impe restries atuao da
Administrao. Por esse princpio, a atuao do Poder Pblico deve ser
pautada pela lei, vale dizer, a Administrao s pode atuar conforme a
previso legal. Portanto, correto dizer que a elaborao de atos normativos
administrativos, bem como a execuo de atos administrativos e ainda a sua

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respectiva interpretao, devem ser pautados pelo regime jurdico-


administrativo, eis que devem observar os ditames da lei.
Gabarito: alternativa b

40. (Cespe AE/ES 2013) Com base na doutrina sobre a teoria geral do direito
administrativo, assinale a opo correta.
a) A aprovao, pelo Poder Legislativo, de lei que conceda penso vitalcia viva
de ex-combatente, embora constitua formalmente ato legislativo, caracteriza
materialmente o exerccio de funo administrativa.
b) De acordo com a doutrina, o aspecto objetivo formal da funo do Estado diz
respeito aos sujeitos ou agentes da funo pblica.
c) O Estado, por gerir o interesse da sociedade, somente pode exercer sua funo
administrativa sob o regime do direito pblico.
d) O princpio da indisponibilidade do interesse pblico, voltado ao administrado, diz
respeito impossibilidade de alienao do bem pblico quando o particular lhe
detiver a posse.
e) De acordo com a doutrina majoritria, no existe exclusividade no exerccio das
funes pelos poderes da Repblica. Assim, o Poder Executivo exerce funo
jurisdicional quando julga seus agentes por irregularidades cometidas no exerccio
do cargo.
Comentrio:
(a) CERTA. De forma simples, a diferena entre lei e ato administrativo
que este provoca efeitos concretos e, aquela, efeitos gerais e abstratos. Dessa
distino podemos extrair o conceito de lei em sentido formal e lei em sentido
material. 00000000000

As leis em sentido formal so os atos normativos editados de acordo


com o devido processo legislativo constitucional, ou seja, so os atos
editados pelas Casas Legislativas, tenham ou no generalidade ou
abstrao22. Ou seja, leva-se em considerao a forma, consubstanciada na
observncia ao devido processo legislativo, e no propriamente o contedo
da lei. Enquadram-se nessa definio as chamadas leis com efeitos
concretos, que possuem forma de lei, mas caracterstica de ato
administrativo. o caso da situao em apreo, em que o Poder Legislativo
aprovou uma lei concedendo penso a determinada viva de ex-combatente.

22 Generalidade significa que a lei atinge todas as pessoas situadas em uma mesma situao jurdica.
Abstrao, por sua vez, significa que a lei no se esgota com uma nica aplicao, isto , toda vez que a
situao jurdica se repetir, a lei deve ser aplicada.

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Trata-se ento, de uma lei em sentido formal, eis que aprovada pelo Poder
Legislativo segundo o devido processo legislativo, mas com efeitos
concretos, incidentes apenas sobre a determinada viva, sem apresentar,
portanto, os atributos de generalidade e abstrao.
J as leis em sentido material so todas as normas editadas pelo Estado
que contam com os atributos tpicos das leis, ou seja, generalidade, abstrao
e obrigatoriedade (imperatividade), no importando se editadas ou no pelo
Poder Legislativo. Nesse caso, o que importa o contedo (a matria). Por
exemplo, o Regimento Interno dos Tribunais so leis em sentido material, pois
apresentam os atributos de generalidade, abstrao e imperatividade, mas
no foram criados a partir do devido processo legislativo.
(b) ERRADA. Quando se fala em aspecto objetivo deve-se pensar em
atividade (o que). Veja que a alternativa, ao contrrio, fala em sujeitos ou
agentes (quem), ou seja, na verdade trata do aspecto subjetivo.
(c) ERRADA. Embora, na maioria das vezes, o Estado atue sob o regime
de direito pblico, tambm pode atuar sob a sujeio do direito privado, como
quando exerce atividade econmica por meio das empresas estatais.
(d) ERRADA. O princpio da indisponibilidade do interesse pblico diz
respeito s restries impostas vontade estatal. Portanto, em regra,
voltado para a Administrao, e no para os administrados.
(e) ERRADA. Ateno! Nesta questo, o Cespe demonstra que
compartilha do entendimento de que o Poder Executivo no exerce funo
jurisdicional, eis que suas decises podem ser revistas pelo Poder Judicirio.
Assim, por esse entendimento, errado dizer que o Poder Executivo
exerce funo jurisdicional quando julga seus agentes por irregularidades
cometidas no exerccio do cargo. Com efeito, o agente que se sentir
00000000000

injustiado pelo julgamento efetuado pelo Executivo poder se socorrer junto


ao Judicirio, cuja deciso que ir prevalecer com fora de coisa julgada.
Gabarito: alternativa a

41. (Cespe TRE/MS 2013) Em relao ao objeto e s fontes do direito


administrativo, assinale a opo correta.
a) O Poder Executivo exerce, alm da funo administrativa, a denominada funo
poltica de governo como, por exemplo, a elaborao de polticas pblicas, que
tambm constituem objeto de estudo do direito administrativo.
b) As decises judiciais com efeitos vinculantes ou eficcia erga omnes so
consideradas fontes secundrias de direito administrativo, e no fontes principais.

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c) So exemplos de manifestao do princpio da especialidade o exerccio do


poder de polcia e as chamadas clusulas exorbitantes dos contratos
administrativos.
d) Decorrem do princpio da indisponibilidade do interesse pblico a necessidade de
realizar concurso pblico para admisso de pessoal permanente e as restries
impostas alienao de bens pblicos.
e) Dizer que o direito administrativo um ramo do direito pblico significa o mesmo
que dizer que seu objeto est restrito a relaes jurdicas regidas pelo direito
pblico.
Comentrio: Vamos analisar cada alternativa:
(a) ERRADA. Se, por um lado correto afirmar que o Poder Executivo,
alm da funo administrativa, tambm exerce a funo poltica de governo,
por outro errado dizer que o Direito Administrativo estuda o exerccio da
funo poltica, pois se limita funo administrativa.
(b) ERRADA. Embora a jurisprudncia, em regra, seja considerada
fonte secundria de Direito Administrativo alguns autores entendem que as
decises judiciais com efeitos vinculantes ou com eficcia contra todos (erga
omnes) no podem ser consideradas meras fontes secundrias, e sim
fontes principais, eis que alteram diretamente o ordenamento jurdico
positivo, estabelecendo condutas de observncia obrigatria para a
Administrao Pblica e para o prprio Poder Judicirio. Nesta questo, a
banca demonstra partilhar desse entendimento.
(c) ERRADA. O exerccio do poder de polcia e as chamadas clusulas
exorbitantes dos contratos administrativos so exemplos do princpio da
supremacia do interesse pblico, eis que constituem prerrogativas que a
Administrao possui para a satisfao do interesse geral. O princpio da
00000000000

especialidade, por sua vez, se refere necessidade de que a atividade a ser


exercida pelas entidades da administrao indireta esteja expressamente
prevista em lei.
(d) CERTA. O princpio da indisponibilidade do interesse pblico, que
estudaremos mais detidamente daqui a pouco, impe restries vontade
estatal, de que so exemplo a necessidade de concurso pblico e as
restries para alienao de bens. Assim, a Administrao, ao invs de
contratar os servidores que quiser para seus quadros efetivos, deve realizar
concurso pblico para selecion-los de forma isonmica, objetiva e
transparente.
(e) ERRADA. Tambm constituem objeto do Direito Administrativo

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determinadas relaes jurdicas que se sujeitam, alm do direito pblico,


tambm ao direito privado, como a interveno do Estado na atividade
econmica por meio das empresas pblicas e sociedades de economia mista.
Gabarito: alternativa d

42. (Cespe TRT10 2013) O princpio da supremacia do interesse pblico , ao


mesmo tempo, base e objetivo maior do direito administrativo, no comportando,
por isso, limites ou relativizaes.
Comentrio: O quesito est errado. A rigor, nenhum princpio absoluto,
pois sempre comportam limites ou relativizaes. O princpio da supremacia
do interesse pblico no foge a essa regra, sendo limitado ou relativizado por
outros princpios igualmente importantes, a comear pelo princpio da
legalidade, mas tambm pelos princpios da proporcionalidade, do devido
processo legal, do contraditrio e da ampla defesa, dentre outros. Por
exemplo: o modelo clssico da supremacia do interesse pblico sobre o
privado o instituto da desapropriao por necessidade ou utilidade pblica.
Mas, nesse caso, o Estado no pode simplesmente tomar a propriedade
particular. Ao contrrio, deve seguir o procedimento previsto em lei e, antes
de mais nada, assegurar indenizao justa e prvia ao proprietrio (CF, art. 5,
XXIV). Assim, pode-se dizer que, nessa situao, a supremacia do interesse
pblico est sendo limitada ou relativizada pelos princpios da legalidade e da
proporcionalidade.
Gabarito: Errado

43. (Cespe Sefaz ES Auditor Fiscal 2013) Acerca do direito administrativo,


assinale a opo correta.
a) A administrao pblica confunde-se com o prprio Poder Executivo, haja vista
00000000000

que a este cabe, em vista do princpio da separao dos poderes, a exclusiva


funo administrativa.
b) A ausncia de um cdigo especfico para o direito administrativo reflete a falta de
autonomia dessa rea jurdica, devendo o aplicador do direito recorrer a outras
disciplinas subsidiariamente.
c) O direito administrativo visa regulao das relaes jurdicas entre servidores e
entre estes e os rgos da administrao, ao passo que o direito privado regula a
relao entre os rgos e a sociedade.
d) A indisponibilidade do interesse pblico, princpio voltado ao administrado,
traduz-se pela impossibilidade de alienao ou penhora de um bem pblico cuja
posse detenha o particular.

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e) Em sentido subjetivo, a administrao pblica confunde-se com os prprios


sujeitos que integram a estrutura administrativa do Estado.
Comentrio: Vamos encontrar a opo correta:
(a) ERRADA. Embora a funo administrativa seja tpica do Poder
Executivo, os demais Poderes, Legislativo e Judicirio, tambm a exercem de
forma acessria, notadamente quando organizam seus servios internos.
Assim, incorreto afirmar que a administrao pblica se confunde com o
Poder Executivo. Ademais, o quesito tambm erra ao dizer que ao Poder
Executivo cabe exclusivamente a funo administrativa, uma vez que tambm
exerce atividades prprias da funo legislativa, como quando edita medida
provisria (CF, art. 62) ou decretos autnomos (CF, art. 84, VI).
(b) ERRADA. Ainda que no possua um cdigo especfico que rena
todas as suas normas e princpios, o Direito Administrativo considerado um
ramo jurdico autnomo, eis que apresenta um conjunto sistematizado de
princpios e regras que lhe do identidade, diferenciando-o das demais
ramificaes do direito. A doutrina aponta que a caracterizao do Direito
Administrativo dada pelo chamado regime jurdico-administrativo, que se
delineia em funo de dois princpios bsicos: (i) supremacia do interesse
pblico sobre o privado; (ii) indisponibilidade dos interesses pblicos.
(c) ERRADA. O direito administrativo regula tanto as relaes jurdicas
entre servidores e entre estes e os rgos da administrao como a relao
entre os rgos e a sociedade.
(d) ERRADA. O princpio da indisponibilidade do interesse pblico diz
respeito s restries impostas vontade estatal. Portanto, em regra,
voltado para a Administrao, e no para os administrados.
(e) CERTA. Para encontrar o sentido subjetivo/formal de Administrao
00000000000

Pblica, basta perguntar: quem exerce a funo? J para o sentido


objetivo/material, a pergunta deve ser: quais so as atividades exercidas?
Gabarito: alternativa e

44. (Cespe PRF 2013) No que se refere ao regime jurdico administrativo, julgue
o item subsecutivo. A administrao no pode estabelecer, unilateralmente,
obrigaes aos particulares, mas apenas aos seus servidores e aos
concessionrios, permissionrios e delegatrios de servios pblicos.
Comentrio: O quesito est errado. O princpio da supremacia do
interesse pblico sobre o privado, uma das caractersticas fundamentais do
regime jurdico-administrativo, confere certos poderes Administrao,
dentre os quais o de estabelecer, unilateralmente, obrigaes aos

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particulares. Um exemplo tpico so as aes tomadas no exerccio do poder


de polcia, como quando a Administrao exige a quitao de multas de
trnsito como condio para o licenciamento de automvel. No obstante,
deve ficar claro que ningum pode ser obrigado a fazer ou deixar de fazer algo
seno em virtude de Lei. Assim, sempre necessrio que as aes da
Administrao tenham o amparo da lei.
Gabarito: Errado

45. (ESAF MRE Oficial de Chancelaria 2004) O dispositivo da Constituio


Federal pelo qual a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou
ameaa a direito impede a adoo plena, no Brasil, do seguinte instituto de Direito
Administrativo:
a) controle administrativo
b) contencioso administrativo
c) jurisdio graciosa
d) recursos administrativos com efeito suspensivo
e) precluso administrativa
Comentrio: O dispositivo constitucional citado no comando da questo
caracteriza, no Brasil, a adoo do sistema ingls ou de jurisdio una, pelo
qual os litgios envolvendo a Administrao Pblica esto sujeitos
apreciao do Poder Judicirio. Tal dispositivo impede, em nosso pas, a
adoo plena do sistema francs ou do contencioso administrativo (opo
b) que se caracteriza pela dualidade de jurisdio, exercida pelos tribunais
administrativos, que resolvem os litgios envolvendo a Administrao Pblica,
e pelos tribunais do Poder Judicirio, que solucionam as demais lides.
00000000000

Perceba que a questo, de forma muito apropriada, destaca que a CF


impede a adoo plena do contencioso administrativo no Brasil. Com efeito,
nosso sistema no afasta, de modo absoluto, a capacidade da Administrao
de resolver litgios de natureza administrativa ou de controlar a legalidade e
legitimidade de seus prprios atos. A Administrao pode sim resolver
determinadas lides, por exemplo, quando decide recursos administrativos.
Mas o detalhe que, no Brasil, ao contrrio do que ocorre num pas de
contencioso administrativo pleno, as decises administrativas podem ser
revistas pelo Poder Judicirio.
Gabarito: alternativa b

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46. (ESAF SUSEP 2006) O sistema adotado, no ordenamento jurdico brasileiro,


de controle judicial de legalidade, dos atos da Administrao Pblica,
a) o da chamada jurisdio nica.
b) o do chamado contencioso administrativo.
c) o de que os atos de gesto esto excludos da apreciao judicial.
d) o do necessrio exaurimento das instncias administrativas, para o exerccio do
controle jurisdicional.
e) o da justia administrativa, excludente da judicial.
Comentrio: Trata-se da jurisdio nica, consagrada no art. 5, inciso
XXXV da Constituio Federal de 1988, segundo o qual a lei no excluir da
apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito. Portanto, correta a
opo a.
Das demais alternativas, vale comentar a opo d. Em regra, o
exaurimento das instncias administrativas para o exerccio do controle
jurisdicional no necessrio. No obstante, lembre-se de que existem
situaes em que o exaurimento deve ocorrer para que se possa acionar o
Judicirio, por exemplo, na Justia Desportiva, na reclamao ao STF contra o
descumprimento de Smula Vinculante, no habeas-data e no mandado de
segurana.
Gabarito: alternativa a

47. (Funiversa SEPLAG/DF 2010) No sistema constitucional brasileiro vigente,


compete ao Executivo o exerccio precpuo das funes de administrao pblica,
podendo esta ser conceituada como a estrutura estatal prpria para a
operacionalizao das polticas pblicas traadas pelo governo. Acerca dos
princpios constitucionais da administrao pblica brasileira, assinale a alternativa
00000000000

correta.
a) A doutrina majoritria aponta como legtimas as autorizaes legislativas que
indiquem as bases a serem obedecidas por futura regulamentao em decretos do
Executivo.
b) O princpio da moralidade, por carecer de lei prpria para sua cogncia, fragiliza
a punio dos administradores pblicos que no atuem diligentemente em prol do
interesse pblico.
c) O princpio da eficincia somente pde ser introduzido na administrao pblica
na sua fase burocrtica, uma vez que, no patrimonialismo, no havia controles em
relao separao dos interesses pblicos e privados.
d) Em face das garantias conferidas ao processo administrativo em relao ao

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processo judicial, a publicidade dos atos da Administrao deve ser irrestrita, sob
pena de nulidade do ato.
e) Entre os expressos princpios constitucionais aplicveis administrao pblica,
a isonomia representa uma slida garantia de um Estado Democrtico de Direito, a
fim de no possibilitar a utilizao de critrios diferenciados para situaes
semelhantes entre os administrados.
Comentrios: Vamos analisar cada alternativa:
a) CERTA. Embora os normativos infralegais, a exemplo dos decretos do
chefe do Executivo, no possam, eles prprios, criar direitos e obrigaes
para a Administrao e para os administrados, sabido que podem
regulamentar as leis, explicando-as e detalhando-as. Assim que, no nosso
ordenamento jurdico, as leis lanam as bases, as diretrizes sobre
determinado tema, criando direitos e obrigaes, e os decretos vm
posteriormente para regulament-las, definindo procedimentos para a sua fiel
execuo. Alis, essa possibilidade de regulamentao das leis pelos
decretos est prevista expressamente na Constituio Federal. Vejamos:
Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica:
IV - sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como expedir decretos e
regulamentos para sua fiel execuo;

b) ERRADA. O princpio da moralidade est previsto de forma expressa


no caput do art. 37 da Constituio Federal, como princpio fundamental da
Administrao Pblica de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do DF
e dos Municpios:
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio,
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de
legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia (...)
00000000000

Portanto, errado dizer que o princpio da moralidade carece de lei


prpria para sua cogncia. A Administrao Pblica deve aplicar tal princpio
em todas as suas atividades, sob pena de nulidade do ato praticado.
c) ERRADA. O princpio da eficincia foi inserido na nossa Constituio a
partir da EC 19/1998, que tratou da chamada Reforma do Estado, movimento
que pretendia modernizar a mquina administrativa brasileira mediante a
implantao do modelo de administrao gerencial em substituio ao antigo
modelo de administrao burocrtica, cuja nfase recaa sobre o princpio da
legalidade. Portanto, errado afirmar que o princpio da eficincia somente
pde ser introduzido na administrao pblica na sua fase burocrtica, pois o
foi na sua fase gerencial.

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d) ERRADA. O princpio da publicidade, que tambm est explcito no art.


37 da CF, impe Administrao Pblica, como regra, o dever de dar
transparncia a seus atos, tornando-os pblicos, do conhecimento de todos.
Todavia, embora a transparncia seja a regra, o texto constitucional prev
algumas situaes em que o princpio da publicidade poder ser restringido,
ou seja, a publicidade dos atos da Administrao no deve ser irrestrita, da o
erro. As situaes em que o princpio da publicidade pode ser mitigado so
nos casos que envolvem a segurana da sociedade e do Estado (CF, art. 5,
XXXIII23) e quando a intimidade ou o interesse social o exigirem (CF, art. 5,
LX).
e) ERRADA. De fato, correto que a isonomia representa uma slida
garantia de um Estado Democrtico de Direito, a fim de no possibilitar a
utilizao de critrios diferenciados para situaes semelhantes entre os
administrados. Entretanto, a isonomia no est entre os expressos
princpios constitucionais aplicveis administrao pblica, da o erro. So
considerados princpios expressos apenas aqueles listados no caput do art.
37 da CF acima transcrito, quais sejam: legalidade, impessoalidade,
moralidade, publicidade e eficincia.
Gabarito: alternativa a

48. (Funiversa PC/DF 2009) Por no ser um ramo codificado, o Direito


Administrativo tem, na Constituio, um ncleo mnimo essencial de conhecimento
obrigatrio por parte de seus operadores. Acerca da administrao pblica, assinale
a alternativa correta, luz de seu assento constitucional.
a) O sistema constitucional brasileiro optou pelo modelo da desconcentrao
administrativa, delineando a Constituio as linhas mestras atinentes s entidades
pblicas, quais sejam, autarquias, fundaes, empresas pblicas e sociedades de
00000000000

economia mista.
b) O princpio constitucional da impessoalidade tem ntima relao com o da
igualdade.
c) Faz jus indenizao decorrente da responsabilidade civil do Estado pelo mau
funcionamento de servio o cidado que demonstrar a ausncia do servio, o dano
sofrido e o nexo de causalidade ftico.
d) Em face da carga impositiva maior dos princpios constitucionais a eles

23XXXIII - todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes de seu interesse particular, ou de
interesse coletivo ou geral, que sero prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas
aquelas cujo sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade e do Estado;
LX - a lei s poder restringir a publicidade dos atos processuais quando a defesa da intimidade ou o
interesse social o exigirem;

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aplicveis, somente os agentes pblicos submetem-se imprescritibilidade de


ressarcimento frente ao Estado.
e) Por ferirem o princpio constitucional da igualdade, no admitido pela doutrina
e pela jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal o instituto da delegao
legislativa.
Comentrios: De fato, o Direito Administrativo no codificado. Suas
normas esto dispersas no nosso ordenamento jurdico, em leis, decretos,
resolues etc., mas a sua base a Constituio Federal. Dito isso, vejamos
as alternativas.
a) ERRADA. Para o desempenho de suas atribuies, a Administrao
Pblica organiza seus rgos e entidades com base em trs princpios
fundamentais: centralizao, descentralizao e desconcentrao. Quando a
CF traa as linhas mestras acerca das entidades pblicas da Administrao
Indireta, quais sejam, autarquias, fundaes, empresas pblicas e sociedades
de economia mista, est aplicando o modelo de descentralizao, e no de
desconcentrao.
b) CERTA. O princpio da impessoalidade previsto no caput do art. 37 da
CF admite seu exame sob os seguintes aspectos: (i) dever de isonomia por
parte da Administrao Pblica; (ii) dever de conformidade aos interesses
pblicos; e (iii) vedao promoo pessoal dos agentes pblicos. O primeiro
aspecto o que tem relao com o princpio da igualdade, conforme afirma o
quesito.
c) ERRADA. Na hiptese de mau funcionamento do servio pblico,
aplica-se a teoria da culpa administrativa. A teoria da culpa administrativa de
natureza subjetiva, logo, compete ao prejudicado a demonstrao da
existncia de dolo ou de culpa atribuvel ao servio do Estado, e no apenas
00000000000

demonstrar objetivamente o dano sofrido e o nexo de causalidade.


d) ERRADA. So imprescritveis as aes de ressarcimento movidas pelo
Estado contra qualquer pessoa, agente pblico ou no, que tenha incidido em
prtica causadora de prejuzo fazenda pblica. Os ilcitos prescrevero, mas
no a ao de ressarcimento, por fora do 5 do art. 37 da CF/1988:
5 - A lei estabelecer os prazos de prescrio para ilcitos praticados por qualquer
agente, servidor ou no, que causem prejuzos ao errio, ressalvadas as respectivas
aes de ressarcimento.

No obstante, vale saber que, no RE 669069, julgado em 16/6/2016, o STF


decidiu que prescritvel a ao de reparao de danos Fazenda Pblica
decorrente de ilcito civil.

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Dito de outro modo, se o Poder Pblico sofreu um dano ao errio


decorrente de um ilcito civil (ex: particular que dirigia seu carro e, por
imprudncia, bate no carro de um rgo pblico estadual em servio,
causando danos ao veculo do Estado) e deseja ser ressarcido, ele dever
ajuizar a ao no prazo prescricional previsto em lei. Segundo o STF, o
conceito de ilcito civil para fins de aplicao da tese de prescrio deve ser
buscado pelo mtodo de excluso: no se consideram ilcitos civis aqueles
que decorram de infraes ao direito pblico, como os de natureza penal, os
decorrentes de atos de improbidade e assim por diante.
e) ERRADA. A delegao legislativa, alm de ser admitida pela doutrina e
pela jurisprudncia, prevista no art. 59, IV da CF. Consiste no poder
conferido pelo Poder Legislativo ao Chefe do Executivo para,
excepcionalmente, editar normas primrias em caso especfico.
Gabarito: alternativa b

*****

Bem, por hoje s. No deixe de aproveitar o Resumo que vem


logo em seguida.
Espero que tenha se animado a prosseguir no curso.
Bons estudos!

Erick Alves
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RESUMO DA AULA
Estado: pessoa jurdica de direito pblico interno, capaz de adquirir direitos e obrigaes.

Estado de Direito: o Estado cria as leis e tambm se sujeita a elas.

Povo: componente humano; as pessoas.


Elementos
Territrio: sua base fsica. Indissociveis e indispensveis
do Estado para o Estado independente.
Governo Soberano: elemento condutor, detentor da soberania.

Poderes do Estado: tripartio flexvel; cada Poder desempenha funes tpicas e, de modo acessrio,
funes atpicas, com caractersticas das funes tpicas dos demais Poderes.

Funo tpica: legislativa ou normativa (elaborao de normas gerais e


abstratas).
Legislativo
Funes atpicas: administrativa (organizao dos servios internos) e
jurisdicional (Senado julga PR nos crimes de responsabilidade)

Funo tpica: jurisdicional (aplicao da lei para soluo de conflitos entre


Judicirio litigantes).
Poderes
do Estado Funes atpicas: administrativa (organizao dos servios internos) e legislativa
(elaborao dos regimentos internos dos Tribunais)

Funo tpica: administrativa (aplicar a lei para prover de maneira imediata e


concreta o interesse pblico).
Executivo
Funo atpica: legislativa (edio de medidas provisrias); no exerce funo
jurisdicional tpica, mas apenas sem definitividade (coisa julgada
administrativa).

Estado unitrio: apenas um poder poltico central (ex: Uruguai).


Formas
Estado federado: poderes polticos distintos e autnomos coexistindo num mesmo territrio,
de Estado
com capacidade de autoadministrao (ex: Brasil Unio, Estados, DF e Municpios).
00000000000

Governo: conjunto de Poderes e rgos responsveis pela funo poltica do Estado, de comando, direo
e fixao de diretrizes e planos para atuao estatal (polticas pblicas).

Presidencialismo: independncia entre Poderes; chefe do Executivo Chefe de Estado e


Sistemas Chefe de Governo. (ex: Brasil)
de Governo Parlamentarismo: colaborao entre Poderes; chefia de Estado exercida pelo PR ou pelo
Monarca, e a chefia de governo pelo 1 Ministro ou pelo Conselho de Ministros.

Repblica: eletividade e temporalidade do mandato do chefe do Executivo, e dever de


Formas
prestar de contas (ex: Brasil)
de Governo
Monarquia: hereditariedade e vitaliciedade, com ausncia de prestao de contas.

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Administrao Pblica sentidos: amplo x estrito; subjetivo, formal, orgnico x objetivo, material, funcional.

Sentido Subjetivo - rgos governamentais supremos


(quem?) - rgos administrativos
Sentido Amplo
Sentido Objetivo - Funo poltica ou de governo
(o que?) - Funo administrativa

Administrao
Pblica - rgos administrativos:
Sentido Subjetivo rgos pblicos
(quem?) Agentes
Pessoas jurdicas
Sentido Estrito
- Funo administrativa:
Sentido Objetivo Polcia administrativa
Servios pblicos
(o que?)
Fomento
Interveno

DIREITO ADMINISTRATIVO: ramo do direito pblico que tem por objeto os rgos, agentes e pessoas
jurdicas administrativistas que integram a Administrao Pblica, a atividade jurdica no contenciosa que
exerce e os bens de que se utiliza para a consecuo de seus fins, de natureza pblica.

Lei: Constituio e lei em sentido estrito (fontes primrias); demais normas (fontes secundrias)
Doutrina: teses e teorias (fonte secundria ou indireta).
Fontes de
Jurisprudncia: reiteradas decises semelhantes no vinculantes (fonte secundria e
Dir. Adm.
no escrita); decises vinculantes e com eficcia erga omnes (fontes principais).
Costume e praxe administrativa: apenas se no for contra a lei (fonte secundria e no escrita)

Outras fontes: tratados internacionais, princpios.

Sistemas administrativos: forma adotada pelo Estado para solucionar os litgios decorrentes da sua
atuao.
Sistema francs ou do contencioso administrativo: dualidade de jurisdio; o Poder Judicirio no
pode intervir nas funes administrativas; a prpria Administrao resolve as lides administrativas.
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Sistema ingls ou de jurisdio nica: todos os litgios podem ser levados ao Judicirio, que o nico
competente para proferir decises com autoridade final e conclusiva, com fora de coisa julgada.

Sistema administrativo brasileiro: sistema ingls ou de jurisdio nica. As decises dos rgos
administrativos, em regra, no tm carter conclusivo perante o Poder Judicirio, podendo ser revistas na
via judicial.
Necessidade de esgotar a via administrativa: justia desportiva; reclamao contra descumprimento
de smula vinculante; habeas data; mandado de segurana, caso seja possvel interpor recurso
administrativo com efeito suspensivo.
O Judicirio no pode interferir: atos polticos, competncias de natureza tipicamente administrativa.
Coisa julgada administrativa: ocorre quando determinada deciso da Administrao no pode mais ser
modificada na via administrativa (ex: no h mais recursos administrativos; atos administrativos
vinculados).

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Regime jurdico-administrativo: sistema que d identidade ao Direito Administrativo, caracterizado por


dois princpios bsicos:

Supremacia do interesse pblico: prerrogativas e privilgios da Administrao Pblica (ex: poder de


polcia; poder de modificar unilateralmente contratos etc.).
Indisponibilidade do interesse pblico: restries impostas pela lei Administrao (ex: necessidade
de realizar concurso pblico e licitao; restries alienao de bens pblicos).

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QUESTES COMENTADAS NA AULA

1. (Cespe MPOG 2012) O princpio da separao dos Poderes adotado no Brasil pode
ser caracterizado como rgido, uma vez que todos os Poderes da Repblica exercem
apenas funes tpicas.
2. (Cespe MPU 2013) A CF instituiu mecanismos de freios e contrapesos, de modo a
concretizar-se a harmonia entre os Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio, como, por
exemplo, a possibilidade de que o Poder Judicirio declare a inconstitucionalidade das leis.

3. (Cespe PC/BA 2013) A eleio peridica dos detentores do poder poltico e a


responsabilidade poltica do chefe do Poder Executivo so caractersticas do princpio
republicano.

4. (Cespe PRF 2013) Decorre do princpio constitucional fundamental da


independncia e harmonia entre os poderes a impossibilidade de que um poder exera
funo tpica de outro, no podendo, por exemplo, o Poder Judicirio exercer a funo
administrativa.

5. (Cespe MIN 2013) Consoante o modelo de Estado federativo adotado pelo Brasil, os
estados-membros so dotados de autonomia e soberania, razo por que elaboram suas
prprias constituies.

6. (ESAF Ministrio da Fazenda 2013) Assinale a opo incorreta.


a) O sistema de freios e contrapesos no importa em subordinao de um poder a outro,
mas diz respeito a mecanismos de limitao de um poder pelo outro previstos
constitucionalmente, de modo a assegurar a harmonia e o equilbrio entre eles.
b) exemplo de mecanismo de freios e contrapesos o poder de veto conferido ao Chefe do
Poder Executivo em relao a projetos de lei aprovados pelo Congresso Nacional.
c) O veto imposto pelo Chefe do Poder Executivo pode ser derrubado por meio do voto da
maioria absoluta dos membros do Congresso Nacional, em sesso conjunta.
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d) Compete ao Presidente da Repblica, dentro do sistema de freios e contrapesos previsto


constitucionalmente, escolher e nomear os Ministros do Supremo Tribunal Federal, depois
de aprovada a escolha pelo voto da maioria absoluta do Congresso Nacional, em sesso
conjunta.
e) So funes tpicas do Poder Legislativo legislar e fiscalizar, sendo suas funes atpicas
administrao e julgamento, podendo ser citado como exemplo desta ltima o julgamento do
Presidente da Repblica ou Ministros do STF por crimes de responsabilidade.

7. (IADES Metro/DF 2014) A respeito do direito administrativo, assinale a alternativa


correta.
a) A Administrao Pblica confunde-se com o prprio Poder Executivo, haja vista que a
este cabe, em vista do princpio da separao dos poderes, a exclusiva funo
administrativa.

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b) O chefe do Poder Executivo pode, por decreto, promover a extino de rgos pblicos,
quando seus cargos estiverem vagos.
c) Supremacia do interesse pblico no consta como princpio expresso, mas informa a
atuao da Administrao Pblica, assim como os demais princpios, tais como eficincia,
legalidade e moralidade.
d) As decises adotadas por delegao de competncia consideram-se praticadas pela
autoridade delegante, e no pelo delegado.
e) Na remoo ex officio de servidor pblico para localidade diversa da por ele postulada,
no se exige a correspondente motivao por parte da Administrao Pblica.

8. (Cespe Sefaz/ES 2008) Define-se, como administrao pblica externa ou


extroversa, a atividade desempenhada pelo Estado, como, por exemplo, a regulao, pela
Unio, da atividade de aviao civil pelas respectivas concessionrias.

9. (Cespe AE/ES 2013) Acerca de governo, Estado e administrao pblica, assinale a


opo correta.
a) Atualmente, Estado e governo so considerados sinnimos, visto que, em ambos,
prevalece a finalidade do interesse pblico.
b) So poderes do Estado: o Executivo, o Legislativo, o Judicirio e o Ministrio Pblico.
c) Com base em critrio subjetivo, a administrao pblica confunde-se com os sujeitos que
integram a estrutura administrativa do Estado.
d) O princpio da impessoalidade traduz-se no poder da administrao de controlar seus
prprios atos, podendo anul-los, caso se verifique alguma irregularidade.
e) Na Constituio Federal de 1988 (CF), foi adotado um modelo de separao estanque
entre os poderes, de forma que no se podem atribuir funes materiais tpicas de um poder
a outro.

10. (Cespe TCE/RN 2015) As pessoas fsicas que espontaneamente assumem


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funes pblicas em situaes de calamidade so consideradas particulares em


colaborao com o poder pblico e integram a administrao pblica em sentido subjetivo.

11. (Cespe TCU 2015) O poder de polcia e os servios pblicos so exemplos de


atividades que integram o conceito de administrao pblica sob o critrio material.

12. (Cespe MPOG 2015) Administrao pblica, em sentido amplo, abrange o exerccio
da funo poltica e da funo administrativa, estando ambas as atividades subordinadas
lei.

13. (Cespe TJDFT 2013) Administrao pblica em sentido orgnico designa os entes
que exercem as funes administrativas, compreendendo as pessoas jurdicas, os rgos e
os agentes incumbidos dessas funes.

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14. (Cespe Ministrio Integrao Nacional 2013) Na sua acepo formal, entende-se
governo como o conjunto de poderes e rgos constitucionais.

15. (Cespe Ministrio Integrao Nacional 2013) A administrao pratica atos de


governo, pois constitui todo aparelhamento do Estado preordenado realizao de seus
servios, visando satisfao das necessidades coletivas.

16. (ESAF RFB Auditor 2005) Em seu sentido subjetivo, o estudo da Administrao
Pblica abrange
a) a atividade administrativa.
b) o poder de polcia administrativa.
c) as entidades e rgos que exercem as funes administrativas.
d) o servio pblico.
e) a interveno do Estado nas atividades privadas.

17. (AOCP TRE/AC 2015) Estado diferente de Governo. A finalidade do Estado


atender aos interesses da coletividade, ou seja, o bem comum e, para isso, o
Estado precisa de um aparato que lhe d a possibilidade de concretizar e
materializar essa finalidade, que chamado de Administrao Pblica. Analise as
assertivas a seguir e assinale a alternativa que apresenta apenas as assertivas
relacionadas Administrao Pblica.

I. um instrumento usado para atingir uma meta poltica.

II. Possui conduta hierarquizada.

III. Atividade poltica e discricionria dos negcios pblicos.

IV. Pratica atos de execuo, segundo a competncia do rgo e seus agentes.


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V. Significa o conjunto de agentes, rgos e entidades que integram a estrutura


constitucional do Estado.

a) Apenas I, III e V.

b) Apenas II, III e IV.

c) Apenas II, III, IV e V.

d) Apenas I, II e IV.
e) Apenas I, II e V.

18. (FCC TRE/RO 2013) Considere as seguintes afirmaes a respeito do conceito,


abrangncia ou possveis classificaes da expresso Administrao pblica:

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I. Em sentido orgnico ou formal, designa os entes que exercem a atividade administrativa


e compreende pessoas jurdicas, rgos e agentes pblicos.
II. Em sentido funcional ou material, designa a natureza da atividade exercida e corresponde
prpria funo administrativa.
III. Quando tomada em sentido estrito, no que diz respeito ao aspecto subjetivo, engloba os
rgos governamentais aos quais incumbe a funo poltica.
Est correto o que consta APENAS em
a) I e II.
b) III.
c) I.
d) II.
e) II e III.

19. (FCC TRE/SP 2012) Em seu sentido subjetivo, a administrao pblica pode ser
definida como
a) a atividade concreta e imediata que o Estado desenvolve, sob o regime de direito pblico,
para a realizao dos interesses coletivos.
b) o conjunto de rgos e de pessoas jurdicas ao qual a Lei atribui o exerccio da funo
administrativa do Estado.
c) os rgos ligados diretamente ao poder central, federal, estadual ou municipal. So os
prprios organismos dirigentes, seus ministrios e secretarias.
d) as entidades com personalidade jurdica prpria, que foram criadas para realizar
atividades de Governo de forma descentralizada. So exemplos as Autarquias, Fundaes,
Empresas Pblicas e Sociedades de Economia Mista.
e) as entidades dotadas de personalidade jurdica de direito privado, com patrimnio prprio
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e capital exclusivo da Unio, se federal, criadas para explorao de atividade econmica


que o Governo seja levado a exercer por fora de contingncia ou convenincia
administrativa.

20. (FCC TRF4 2010) Na administrao pblica, a ao referente ao desempenho


perene e sistemtico, legal e tcnico dos servios prprios do Estado ou por ele assumidos
em benefcio da coletividade, denominada
a) funcional.
b) institucional.
c) operacional.
d) conceitual.
e) interpessoal.

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21. (FGV SEJAP 2013) A doutrina administrativista aponta a existncia de uma


diferena entre a funo de governo e a funo administrativa.
Diante dessa diferenciao, analise as afirmativas a seguir.
I. As funes de governo esto mais prximas ao objeto do direito constitucional, enquanto
a funo administrativa objeto do direito administrativo.
II. A funo de governo tem como um de seus objetivos estabelecer diretrizes polticas,
enquanto a funo administrativa se volta para a tarefa de executar essas diretrizes.
III. A expresso administrao pblica, quando tomada em sentido amplo, engloba as
funes administrativas e as funes de governo.
Assinale:
a) se todas as afirmativas estiverem corretas.
b) se somente as afirmativas II e III estiverem corretos.
c) se somente as afirmativas I e II estiverem corretos.
d) se somente a afirmativa II estiver correta.
e) se somente a afirmativa III estiver correta.

22. (FGV FBN 2013) Administrao Pblica o conjunto harmnico de princpios


jurdicos que regem os rgos, os agentes e as atividades pblicas tendentes a realizar
concreta, direta e imediatamente os fins desejados pelo Estado.
Assinale a afirmativa que indica os dois sentidos em que se divide o conceito de
Administrao Pblica.
a) Objetivo e funcional.
b) Material e funcional.
c) Objetivo e subjetivo.
d) Subjetivo e orgnico.
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23. (Cespe STJ 2015) Conceitualmente, correto considerar que o direito administrativo
abarca um conjunto de normas jurdicas de direito pblico que disciplina as atividades
administrativas necessrias realizao dos direitos fundamentais da coletividade.

24. (Cespe MCT/FINEP Analista 2009) Por ser um ramo do direito pblico, o direito
administrativo no se utiliza de institutos do direito privado.

25. (Cespe AUFC TCU 2011) O direito administrativo tem como objeto atividades de
administrao pblica em sentido formal e material, englobando, inclusive, atividades
exercidas por particulares, no integrantes da administrao pblica, no exerccio de
delegao de servios pblicos.

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26. (Cespe TCU AUFC 2011) Segundo a doutrina administrativista, o direito


administrativo o ramo do direito privado que tem por objeto os rgos, os agentes e as
pessoas jurdicas administrativistas que integram a administrao pblica, a atividade
jurdica no contenciosa que esta exerce e os bens de que se utiliza para a consecuo de
seus fins, de natureza pblica.

27. (ESAF Analista RFB 2003) No conceito de Direito Administrativo, pode-se entender
ser ele um conjunto harmonioso de normas e princpios, que regem relaes entre rgos
pblicos, seus servidores e administrados, no concernente s atividades estatais, mas no
compreendendo
a) a administrao do patrimnio pblico.
b) a regncia de atividades contenciosas.
c) nenhuma forma de interveno na propriedade privada.
d) o regime disciplinar dos servidores pblicos.
e) qualquer atividade de carter normativo.

28. (ESAF TRF 2006) A primordial fonte formal do Direito Administrativo no Brasil :
a) a lei.
b) a doutrina.
c) a jurisprudncia.
d) os costumes.
e) o vade-mcum.

29. (ESAF Ministrio da Fazenda 2013) Considerando o conceito de administrao


pblica e seus princpios, bem como as fontes do Direito Administrativo, assinale a opo
correta.
a) Pelo princpio da Tutela, a Administrao Pblica exerce o controle sobre seus prprios
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atos, com a possibilidade de anular os ilegais e revogar os inconvenientes ou inoportunos,


independentemente de recurso ao Poder Judicirio.
b) De acordo com o critrio funcional, o conceito de Administrao Pblica um complexo
de atividades concretas e imediatas desempenhadas sob os termos e condies da lei,
visando o atendimento das necessidades coletivas.
c) As decises meramente administrativas que promanem dos Tribunais comuns ou
especiais so relevantes fontes jurisprudenciais do Direito Administrativo, aplicando-se a
situaes j ocorridas, desde que benficas Administrao Pblica.
d) Do princpio da eficincia decorre a necessidade de institutos como a suplncia, a
delegao e a substituio para preencher as funes pblicas temporariamente vagas.
e) O sentido subjetivo da expresso Administrao Pblica est relacionado natureza da
atividade exercida por seus prprios entes.

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30. (FCC MPU 2007) A reiterao dos julgamentos num mesmo sentido, influenciando a
construo do Direito, sendo tambm fonte do Direito Administrativo, diz respeito
a) jurisprudncia.
b) doutrina.
c) prtica costumeira.
d) analogia.
e) lei.

31. (Cespe MCT/FINEP Analista 2009) O costume e a praxe administrativa so fontes


inorganizadas do direito administrativo, que s indiretamente influenciam na produo do
direito positivo.

32. (Cespe TRT 10 Regio 2013) Em decorrncia do princpio da legalidade, a lei a


mais importante de todas as fontes do direito administrativo.

33. (Cespe Ministrio Integrao Nacional 2013) Os costumes, a jurisprudncia, a


doutrina e a lei constituem as principais fontes do direito administrativo.

34. (Cespe AUFC TCU 2011) Os costumes sociais tambm podem ser considerados
fonte do direito administrativo, sendo classificados como fonte direta, pois influenciam a
produo legislativa ou a jurisprudncia.

35. (Cespe TCE/AC 2006) O costume no se confunde com a chamada praxe


administrativa. Aquele exige cumulativamente os requisitos objetivo (uso continuado) e
subjetivo (convico generalizada de sua obrigatoriedade), ao passo que nesta ocorre
apenas o requisito objetivo. No entanto, ambos no so reconhecidos como fontes formais
do direito administrativo, conforme a doutrina majoritria.

36. (Cespe FINEP 2009) O costume e a praxe administrativa so fontes inorganizadas


do direito administrativo, que s indiretamente influenciam na produo do direito positivo.
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37. (Cespe TCU AUFC 2004) A jurisprudncia e os costumes so fontes do direito


administrativo, sendo que a primeira ressente-se da falta de carter vinculante, e a segunda
tem sua influncia relacionada com a deficincia da legislao.

38. (ESAF TCU ACE 2006) O regime jurdico-administrativo entendido por toda a
doutrina de Direito Administrativo como o conjunto de regras e princpios que norteiam a
atuao da Administrao Pblica, de modo muito distinto das relaes privadas. Assinale
no rol abaixo qual a situao jurdica que no submetida a este regime.
a) Contrato de locao de imvel firmado com a Administrao Pblica.
b) Ato de nomeao de servidor pblico aprovado em concurso pblico.

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c) Concesso de alvar de funcionamento para estabelecimento comercial pela Prefeitura


Municipal.
d) Decreto de utilidade pblica de um imvel para fins de desapropriao.
e) Aplicao de penalidade a fornecedor privado da Administrao.

39. (ESAF Auditor RFB 2005) Tratando-se do regime jurdico-administrativo, assinale a


afirmativa falsa.
a) Por decorrncia do regime jurdico-administrativo no se tolera que o Poder Pblico
celebre acordos judiciais, ainda que benficos, sem a expressa autorizao legislativa.
b) O regime jurdico-administrativo compreende um conjunto de regras e princpios que
baliza a atuao do Poder Pblico, exclusivamente, no exerccio de suas funes de
realizao do interesse pblico primrio.
c) A aplicao do regime jurdico-administrativo autoriza que o Poder Pblico execute aes
de coero sobre os administrados sem a necessidade de autorizao judicial.
d) As relaes entre entidades pblicas estatais, ainda que de mesmo nvel hierrquico,
vinculam-se ao regime jurdico-administrativo, a despeito de sua horizontalidade.
e) O regime jurdico-administrativo deve pautar a elaborao de atos normativos
administrativos, bem como a execuo de atos administrativos e ainda a sua respectiva
interpretao.

40. (Cespe AE/ES 2013) Com base na doutrina sobre a teoria geral do direito
administrativo, assinale a opo correta.
a) A aprovao, pelo Poder Legislativo, de lei que conceda penso vitalcia viva de ex-
combatente, embora constitua formalmente ato legislativo, caracteriza materialmente o
exerccio de funo administrativa.
b) De acordo com a doutrina, o aspecto objetivo formal da funo do Estado diz respeito aos
sujeitos ou agentes da funo pblica. 00000000000

c) O Estado, por gerir o interesse da sociedade, somente pode exercer sua funo
administrativa sob o regime do direito pblico.
d) O princpio da indisponibilidade do interesse pblico, voltado ao administrado, diz respeito
impossibilidade de alienao do bem pblico quando o particular lhe detiver a posse.
e) De acordo com a doutrina majoritria, no existe exclusividade no exerccio das funes
pelos poderes da Repblica. Assim, o Poder Executivo exerce funo jurisdicional quando
julga seus agentes por irregularidades cometidas no exerccio do cargo.

41. (Cespe TRE/MS 2013) Em relao ao objeto e s fontes do direito administrativo,


assinale a opo correta.

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a) O Poder Executivo exerce, alm da funo administrativa, a denominada funo poltica


de governo como, por exemplo, a elaborao de polticas pblicas, que tambm
constituem objeto de estudo do direito administrativo.
b) As decises judiciais com efeitos vinculantes ou eficcia erga omnes so consideradas
fontes secundrias de direito administrativo, e no fontes principais.
c) So exemplos de manifestao do princpio da especialidade o exerccio do poder de
polcia e as chamadas clusulas exorbitantes dos contratos administrativos.
d) Decorrem do princpio da indisponibilidade do interesse pblico a necessidade de realizar
concurso pblico para admisso de pessoal permanente e as restries impostas
alienao de bens pblicos.
e) Dizer que o direito administrativo um ramo do direito pblico significa o mesmo que
dizer que seu objeto est restrito a relaes jurdicas regidas pelo direito pblico.

42. (Cespe TRT10 2013) O princpio da supremacia do interesse pblico , ao mesmo


tempo, base e objetivo maior do direito administrativo, no comportando, por isso, limites ou
relativizaes.

43. (Cespe Sefaz ES Auditor Fiscal 2013) Acerca do direito administrativo, assinale a
opo correta.
a) A administrao pblica confunde-se com o prprio Poder Executivo, haja vista que a
este cabe, em vista do princpio da separao dos poderes, a exclusiva funo
administrativa.
b) A ausncia de um cdigo especfico para o direito administrativo reflete a falta de
autonomia dessa rea jurdica, devendo o aplicador do direito recorrer a outras disciplinas
subsidiariamente.
c) O direito administrativo visa regulao das relaes jurdicas entre servidores e entre
estes e os rgos da administrao, ao passo que o direito privado regula a relao entre os
rgos e a sociedade. 00000000000

d) A indisponibilidade do interesse pblico, princpio voltado ao administrado, traduz-se pela


impossibilidade de alienao ou penhora de um bem pblico cuja posse detenha o
particular.
e) Em sentido subjetivo, a administrao pblica confunde-se com os prprios sujeitos que
integram a estrutura administrativa do Estado.

44. (Cespe PRF 2013) No que se refere ao regime jurdico administrativo, julgue o item
subsecutivo. A administrao no pode estabelecer, unilateralmente, obrigaes aos
particulares, mas apenas aos seus servidores e aos concessionrios, permissionrios e
delegatrios de servios pblicos.

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45. (ESAF MRE Oficial de Chancelaria 2004) O dispositivo da Constituio Federal


pelo qual a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito
impede a adoo plena, no Brasil, do seguinte instituto de Direito Administrativo:
a) controle administrativo
b) contencioso administrativo
c) jurisdio graciosa
d) recursos administrativos com efeito suspensivo
e) precluso administrativa

46. (ESAF SUSEP 2006) O sistema adotado, no ordenamento jurdico brasileiro, de


controle judicial de legalidade, dos atos da Administrao Pblica,
a) o da chamada jurisdio nica.
b) o do chamado contencioso administrativo.
c) o de que os atos de gesto esto excludos da apreciao judicial.
d) o do necessrio exaurimento das instncias administrativas, para o exerccio do controle
jurisdicional.
e) o da justia administrativa, excludente da judicial.

47. (Funiversa SEPLAG/DF 2010) No sistema constitucional brasileiro vigente, compete


ao Executivo o exerccio precpuo das funes de administrao pblica, podendo esta ser
conceituada como a estrutura estatal prpria para a operacionalizao das polticas pblicas
traadas pelo governo. Acerca dos princpios constitucionais da administrao pblica
brasileira, assinale a alternativa correta.
a) A doutrina majoritria aponta como legtimas as autorizaes legislativas que indiquem
as bases a serem obedecidas por futura regulamentao em decretos do Executivo.
b) O princpio da moralidade, por carecer de lei prpria para sua cogncia, fragiliza a
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punio dos administradores pblicos que no atuem diligentemente em prol do interesse


pblico.
c) O princpio da eficincia somente pde ser introduzido na administrao pblica na sua
fase burocrtica, uma vez que, no patrimonialismo, no havia controles em relao
separao dos interesses pblicos e privados.
d) Em face das garantias conferidas ao processo administrativo em relao ao processo
judicial, a publicidade dos atos da Administrao deve ser irrestrita, sob pena de nulidade do
ato.
e) Entre os expressos princpios constitucionais aplicveis administrao pblica, a
isonomia representa uma slida garantia de um Estado Democrtico de Direito, a fim de no
possibilitar a utilizao de critrios diferenciados para situaes semelhantes entre os
administrados.

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48. (Funiversa PC/DF 2009) Por no ser um ramo codificado, o Direito Administrativo
tem, na Constituio, um ncleo mnimo essencial de conhecimento obrigatrio por parte de
seus operadores. Acerca da administrao pblica, assinale a alternativa correta, luz de
seu assento constitucional.
a) O sistema constitucional brasileiro optou pelo modelo da desconcentrao administrativa,
delineando a Constituio as linhas mestras atinentes s entidades pblicas, quais sejam,
autarquias, fundaes, empresas pblicas e sociedades de economia mista.
b) O princpio constitucional da impessoalidade tem ntima relao com o da igualdade.
c) Faz jus indenizao decorrente da responsabilidade civil do Estado pelo mau
funcionamento de servio o cidado que demonstrar a ausncia do servio, o dano sofrido e
o nexo de causalidade ftico.
d) Em face da carga impositiva maior dos princpios constitucionais a eles aplicveis,
somente os agentes pblicos submetem-se imprescritibilidade de ressarcimento frente ao
Estado.
e) Por ferirem o princpio constitucional da igualdade, no admitido pela doutrina e pela
jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal o instituto da delegao legislativa.

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Direito Administrativo para PC-MS
Inspetor e Escrivo de Polcia
Teoria e exerccios comentados
Prof. Erick Alves Aula 00

GABARITO

2) C 3) C 4) E 5) E
1) E
7) c 8) C 9) c 10) E
6) d
12) C 13) C 14) C 15) E
11) C
17) d 18) a 19) b 20) c
16) c
22) c 23) C 24) E 25) C
21) a
27) b 28) a 29) b 30) a
26) E
32) C 33) C 34) E 35) C
31) C
37) C 38) a 39) b 40) a
36) C
42) E 43) e 44) E 45) b
41) d

47) a 48) b
46) a

Referncias:
Alexandrino, M. Paulo, V. Direito Administrativo Descomplicado. 22 ed. So Paulo:
Mtodo, 2014.
Bandeira de Mello, C. A. Curso de Direito Administrativo. 32 ed. So Paulo: Malheiros,
2015.
Borges, C.; S, A. Direito Administrativo Facilitado. So Paulo: Mtodo, 2015.
Carvalho Filho, J. S. Manual de Direito Administrativo. 27 ed. So Paulo: Atlas, 2014.
Di Pietro, M. S. Z. Direito Administrativo. 28 ed. So Paulo: Editora Atlas, 2014.
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Furtado, L. R. Curso de Direito Administrativo. 4 ed. Belo Horizonte: Frum, 2013.


Knoplock, G. M. Manual de Direito Administrativo: teoria e questes. 7 ed. Rio de
Janeiro: Elsevier, 2013.
Justen Filho, Maral. Curso de direito administrativo. 10 ed. So Paulo: Revista dos
Tribunais, 2014.
Marrara, Thiago. As fontes do direito administrativo e o princpio da legalidade. Revista
Digital de Direito Administrativo. Ribeiro Preto. V. 1, n. 1, p. 23-51, 2014.
Meirelles, H. L. Direito administrativo brasileiro. 41 ed. So Paulo: Malheiros, 2015.
Scatolino, G. Trindade, J. Manual de Direito Administrativo. 2 ed. JusPODIVM, 2014.

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