Constitucin poltica del Per

Captulo II: De los Derechos Sociales y Econmicos

Artculo 10. El Estado reconoce el derecho universal y progresivo de toda persona a la

seguridad social, para su proteccin frente a las contingencias que precise la ley y para
la elevacin de su calidad de vida.

El artculo 10 de la Constitucin Poltica de 1993, como precepto que reconoce el carcter

universal del derecho a la seguridad social, es uno de los principales fundamentos de (casi) todas
las demandas incoadas en materia pensionaria, lo cual consideramos un error, puesto que una
situacin es el acceso a la seguridad social, y otra muy distinta es el poder gozar de un derecho
concreto a las prestaciones que esta otorga (salud y pensiones), lo cual siempre estar
supeditado al cumplimiento de los requisitos establecidos por ley (aos de aportacin o servicio,
edad mnima, etc.).

En tal sentido, como veFemos al comentar los otros artculos y disposiciones relativas a la
seguridad social, principalmente las sentencias del Tribunal Constitucional recadas en los
Expedientes Ns. 007-96-I/TC (sobre la inconstitucionalidad del Decreto Ley N 25967, en el
Sistema Nacional de Pensiones), 008-96-I/TC (sobre la inconstitucionalidad del Decreto
Legislativo N 817 - Ley del Rgimen Previsional del Estado), 001-98-I/TC (sobre la
inconstitucionalidad de la Ley N 26835) y los expedientes acumulados contra la Ley N 27 617
(que introduca modificaciones al Decreto Ley N 20530), han fijados los parmetros sobre los
cuales se vienen aplicando a nivel judicial los criterios para otorgar y reconocer derechos en
materia de seguridad social, especialmente los pensionarios

Artculo 11. El Estado garantiza el libre acceso a prestaciones de salud y a pensiones,

a travs de entidades pblicas, privadas o mixtas. Supervisa asimismo su eficaz
funcionamiento.

Acorde con la funcin del Estado en una poltica de libre mercado que inspir al constituyente
de 1993, la participacin de este se planteaba de manera conjunta (y hasta subsidiaria) con la
privada, limitando su real accin a la supervisin de su funcionamiento, lo cual se materializ
mediante la creacin de "superintendencias".

En efecto, en la medida que la Constitucin es una norma de carcter poltico que establece las
pautas generales a seguir en las diversas reas que componen el manejo de la Nacin, se plasma
la tendencia liberal del gobierno imperante al momento de su elaboracin, que en este caso se
inclinaba al liberalismo econmico, a diferencia de la Carta Magna de 1979 que se caracterizaba
por postular medidas de corte social.

Por tanto, la funcin principal del Estado en la Constitucin Poltica de 1993 es garantizar el libre
acceso a prestaciones de salud y pensiones, y supervisar su eficaz funcionamiento, sin perjuicio
de lo cual tambin podr participar en dichos servicios a travs de entidades propias (pblicas)
o en coparticipacin con el capital privado (mixtas).

Artculo 12. Los fondos y las reservas de la seguridad social son intangibles. Los
recursos se aplican en la forma y bajo la responsabilidad que seala la ley.

Los fondos y las reservas de la seguridad social son intangibles. Los recursos se aplican en la
forma y bajo la responsabilidad que seala la ley.
Esta es otra razn adicional para que sus actividades y la disponibilidad de sus recursos sean
adecuadamente legisladas. Los fondos y reservas son cantidades de dinero que han sido
asignados para atender las necesidades de la seguridad social.

Pueden ser las reservas que hacen las empresas para pagar los derechos sociales a sus
trabajadores; o los fondos como el constituido por los descuentos que todos los meses se hacen
por seguridad social tanto a travs del Instituto Peruano de Seguridad Social como de las AFP.
La Constitucin dice que son intangibles, lo que quiere decir que no son susceptibles de
apropiacin por ninguna persona ni autoridad. Obviamente, estos fondos tendrn que ser
invertidos para garantizar su mantenimiento, pero esa inversin se har en los trminos y con
las responsabilidades para quienes los usen indebidamente. Es importante sealar que slo con
estas precauciones se podr lograr la finalidad central del sistema de seguridad social es dar
bienestar a quienes sean beneficiarios del mismo.

Entidades gestoras
Salud

EsSalud
Seguro Integral de Salud (SIS)
Entidades Prestadoras de Salud (EPS)
Sistema Metropolitano de la Solidaridad SISOL
Sistema de pensiones

Oficina de Normalizacin Previsional (ONP)

Caja Militar Policial
Caja del Pescador
Programa Nacional de Asistencia Solidaria (Pensin 65)
Administradoras de Fondos de Pensiones (AFP)