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CONTENIDO
Caratula
Introduccin ...........................................................................................................03
Bibliografa ............................................................................................................53
Anexos ..................................................................................................................54
Algunos Casos de vacancia en el Jurado Nacional de Elecciones .......................54
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INTRODUCCION
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I. SUSPENSIN Y VACANCIA DE LOS CARGOS EN GOBIERNOS LOCALES
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la causal de vacancia invocada, esta documentacin debe producir certeza y
conviccin, para que los miembros del Concejo Municipal en primera instancia
y en segunda instancia el Jurado Nacional de Elecciones puedan pronunciarse
sobre la procedencia o improcedencia del Pedido. En la prctica se pueden
presentar medios probatorios hasta la etapa de interposicin de Recurso de
Apelacin, pero lo que no se puede hacer es incorporar nuevas causales de
vacancia, una vez presentado el pedido y cumplido con el traslado
correspondiente al afectado. Tampoco se puede pedir dos veces la vacancia
de un Miembro del Concejo con los mismos argumentos y pruebas toda vez
que atenta contra el principio constitucional de NE BIS IN IDEM, nadie puede
ser juzgado dos veces por los mismos hechos.
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considera nmero legal al Alcalde y los Regidores, conforme a la Ley Electoral
correspondiente. En caso de no ser convocada por el Alcalde dentro de los cinco
das hbiles siguientes a la peticin, puede hacerlo el primer regidor o
cualquier otro regidor, previa notificacin escrita al Alcalde, entre la convocatoria
y la sesin mediar cuando menos un plazo de cinco das hbiles, si no se
cumple con este plazo se trasgrede el debido procedimiento y el derecho de
defensa; convocada as la sesin si asiste el alcalde, le corresponde presidirla
conforme a sus atribuciones establecidas en la Ley Orgnica de
Municipalidades, en caso contrario, la preside el teniente alcalde o cualquiera de
los regidores. Debiendo tratarse el punto de agenda materia de convocatoria y
ms no otro.
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los recaudos para que los miembros del Concejo Municipal estn
suficientemente informados del tema a tratar de la causal que se invoca y
los documentos que sustentan el pedido.
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En la intervencin de los Regidores s se aplica el Reglamento Interno de
Concejo en los tiempos y las veces que debe hablar un Regidor. Despus del
debate viene la votacin que es nominal, para que conste en Acta los
Regidores que votaron a favor, los que votaron en contra y cuntos se
abstuvieron, conforme al artculo 11 de la Ley Orgnica de Municipalidades. La
votacin es de la siguiente manera: Los que estn a favor del pedido de
Vacancia, los que estn en contra del pedido de Vacancia, los que se
abstienen.
La ley establece, para que exista Acuerdo de Concejo que declare la Vacancia
deben votar los 2/3 del nmero legal de miembros de Concejo, el nmero legal
lo conforman el Alcalde y los Regidores. Si la votacin no ha alcanzado los 2/3
del nmero legal de miembros del Concejo, el Alcalde dice el Pedido de
Vacancia ha sido rechazado, levantndose la Sesin.
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CONFIANZA NI OCUPAR CARGOS DE MIEMBROS DE DIRECTORIO,
GERENTE U OTRO EN LA MISMA MUNICIPALIDAD O EMPRESAS
MUNICIPALES DE NIVEL MUNICIPAL DE SU JURISDICCIN, ESTA
PROHIBICIN ES CAUSAL DE VACANCIA: No se ha establecido con
claridad qu es el ejercicio de funciones ejecutivas o administrativas.
Siguiendo el criterio jurisprudencial mayoritario del Jurado Nacional de
Elecciones, que se puede incurrir en esta causal cuando el regidor emite un
acto administrativo como resoluciones, o de administracin como directivas,
memorndos, firma de documentos de trmite interno, cheques, entre otros; sin
embargo, esto slo se puede dar si se cumple con los requisitos de la validez
del acto administrativo o acto de administracin, es decir, estar investido
del jus imperium, que es la facultad de decisin a travs de la designacin
o el nombramiento.
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D. ENFERMEDAD O IMPEDIMENTO FSICO PERMANENTE QUE IMPIDA EL
DESEMPEO NORMAL DE SUS FUNCIONES: Esta causal es un tanto
complicada, mayormente los casos que se han dado son cuando la propia
autoridad edil solicita su vacancia. Debemos tener en claro en esta causal es que
la enfermedad impida el desempeo normal de sus funciones.
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Corte Suprema en muchos casos ha dado trmite a las quejas por denegatoria
del recurso de nulidad y ha creado un grave problema, lo grave es que al existir
un incidente pendiente ante el rgano jurisdiccional procede la suspensin del
cargo y ms no la vacancia hasta que sta se pronuncie.
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J. POR INCURRIR EN LA CAUSAL ESTABLECIDA EN EL ARTCULO 63 DE LA
PRESENTE LEY. EL ALCALDE, LOS REGIDORES, LOS SERVIDORES,
EMPLEADOS Y FUNCIONARIOS MUNICIPALES NO PUEDEN
CONTRATAR, REMATAR OBRAS O SERVICIOS PBLICOS
MUNICIPALES NI ADQUIRIR DIRECTAMENTE O POR INTERPSITA
PERSONA SUS BIENES. SE EXCEPTA DE LA PRESENTE DISPOSICIN EL
RESPECTIVO CONTRATO DE TRABAJO, QUE SE FORMALIZA
CONFORME A LA LEY DE LA MATERIA. LOS CONTRATOS,
ESCRITURAS O RESOLUCIONES QUE CONTRAVENGAN LO
DISPUESTO EN ESTE ARTCULO SON NULOS, SIN PERJUICIO DE LAS
RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS, CIVILES Y PENALES A QUE
HUBIESE LUGAR, INCLUSIVE LA VACANCIA EN EL CARGO MUNICIPAL Y
LA DESTITUCIN EN LA FUNCIN PBLICA: El pas ha visto con
estupor la difusin de los audios de cmo se maneja el dinero del Estado, que
ms all de las personas, demuestra un grado de corrupcin intolerable en las
altas esferas del poder que hacen recordar al gobierno anterior del Partido
Aprista y el gobierno del reo en crcel Alberto Fujimori; sin embargo de esta
descomposicin social, que es un cncer en la administracin pblica, no
estn ajenos los gobiernos locales y los gobiernos regionales, por ello creemos,
en el caso de los presidentes regionales y los alcaldes, la sancin
administrativa, por as decirlo, debe ser la vacancia del cargo, sin perjuicio del
proceso penal que se le siga, adems de la responsabilidad civil que le asista;
sin embargo, nos encontramos con una realidad sorprendente, en el cual el
mximo organismo electoral no tiene un criterio formado en la aplicacin de la
causal de vacancia establecida en la Ley 27972, Ley Orgnica de
Municipalidades, y puntualmente en el uso indebido de los bienes pblicos.
Al publicarse la Ley Orgnica de Municipalidades, el 27 de mayo del ao
2003, se estableci como causal de vacancia el artculo 63 de la Ley
Orgnica de Municipalidades, en el sentido que los alcaldes y regidores no
pueden contratar, rematar obras o servicios pblicos municipales ni adquirir
directamente o por interpsita personas sus bienes, estos como sabemos se
encuentran establecidos en el artculo 56 del propio dispositivo, donde se
establecen cules son los bienes muebles e inmuebles y los caudales, es
decir, el dinero entre otros, con lo cual se han emitido resoluciones
contradictorias del mximo organismo electoral que pasamos a resumir muy
sucintamente:
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Se emite la Resolucin N 080-2004-JNE, que rechaza el pedido de vacancia
contra el cargo de alcalde por haber contratado la difusin publicitaria en la
empresa d e televisin de propiedad del alcalde; la Resolucin N 110-2004-
JNE, declara infundado el pedido de vacancia del cargo de alcalde por haber
contratado servicios de publicidad a la empresa de propiedad de su padre;
primer criterio.
La R e s o l u c i n N 284-2004-JNE, declara la vacancia del cargo de alcalde por
haber contratado por interpsita persona a travs de la sociedad de arquitectas
asociadas perteneciente a su ex cuada; segundo criterio. Sin embargo en el
ao 2005 se emiti la Resolucin N 072-2005-JNE, en la cual se rechaza el
pedido de vacancia del cargo de alcalde por haber contratado con la empresa
de propiedad de su cuada por un monto de S/.1,114.00; la Resolucin N 106-
2005-JNE, donde se rechaza el pedido de vacancia del cargo de alcalde por
haber contratado el volquete de propiedad de su padre; regresan al primer
criterio. Posteriormente, se emite la Resolucin N 112- 2005-JNE, donde
declaran la vacancia del alcalde por haber recibido S/.5,400.00 y S/.500.00
bajo la modalidad de prstamo, sealando que el alcalde tiene inters en los
contratos, por haberse utilizado un bien municipal y conforme al artculo 886 del
Cdigo Civil inciso 9) que el dinero es un bien mueble y por lo cual se ha hecho
un uso indebido del patrimonio municipal; en el ao 2006, se emite la Resolucin
N 092-2006-JNE, donde se declara la vacancia del cargo de alcalde por haber
cobrado adelantos de pago de remuneraciones por un monto de S/.1,000.00;
la Resolucin N 204-2006- JNE, que declara la vacancia del cargo edilicio por
haber cobrado S/.1,000.00 en la modalidad de prstamo; la Resolucin N 755-
2006-JNE, que declara la vacancia del cargo de alcalde al haber adquirido un
terreno de propiedad de su madre por S/.15,000.00, aplicando el principio de
racionalidad la tutela de los bienes pblicos y la indebida disposicin de los
mismos, siendo establecido como criterio jurisprudencial vinculante para
futuros casos; en esa misma lnea se emite la Resolucin N 1221-2006-JNE,
que declara la vacancia del cargo de alcalde por haber celebrado contrato de
compra venta de un inmueble rstico a nombre de la municipalidad, de
propiedad de la esposa de un regidor de la misma municipalidad; tercer
criterio. Sin embargo, en la Resolucin N 1266-2006-JNE, se rechaza el
pedido de vacancia del cargo de alcalde por el incremento del monto de
remuneraciones como cobro de bonificaciones por escolaridad, aguinaldo de
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fiestas patrias y por navidad de los aos 2004 y 2005, regresan al regresan al
primer criterio; posteriormente emiten la Resolucin N 430-2006-JNE, donde
se declara la vacancia del cargo edilicio por haber cobrado S/.500.00 como
adelanto por das no laborados; la Resolucin N 453-2006-JNE, donde se declara
la vacancia del cargo edilicio por haber favorecido y beneficiado
econmicamente al suscribir un acta de negociacin y propuesta econmica de
contratacin entre la ONG donde tena inters y la municipalidad provincial,
pagndose la suma de S/.31,737.60 y S/.4,760.00; la Resolucin N 4845-2006-
JNE, donde se declara la vacancia del cargo edilicio por la contratacin de
servicios de publicidad con la propia empresa de la cual es accionista, regresan
al segundo criterio; se emite la Resolucin N 229- 2007-JNE, donde se
rechaza el pedido de vacancia del cargo edilicio por haber contratado con la
empresa de servicios automotores y la empresa prestadora de servicios de
saneamiento rural, donde se establece que se apartan de la Resolucin N
755-2006-JNE, en la cual se hizo la interpretacin del artculo 63 en base al
principio de razonabilidad de proteccin de los bienes pblicos y la restriccin
de los bienes de propiedad municipal, la cual colocaba al Jurado Nacional de
Elecciones de ser un organismo que administra justicia en materia electoral en
un tribunal administrativo que slo se dedica a aplicar la ley en forma literal,
regresando a su primer criterio.
En el presente ao, se han emitido las Resoluciones N 052-2008-JNE,
donde se rechaza el pedido de vacancia del cargo de alcalde al haber
suscrito un contrato con la empresa con la que tiene relaciones comerciales; la
Resolucin N 106-2008-JNE, que rechaza la peticin de vacancia del cargo
edilicio por haberle vendido artefactos elctricos a la municipalidad; la
Resolucin N 068-2008-JNE, donde se rechaza el pedido de vacancia del
cargo de alcalde por haber contratado los servicios de una fotocopiadora de su
propiedad; la Resolucin N 123-2008-JNE, donde se rechaza el pedido de
vacancia del cargo de alcalde por haber contratado una empresa de
responsabilidad limitada de propiedad de su primo hermano, es decir, aplican un
cuarto criterio.
El presente anlisis nos demuestra que el Jurado Nacional de Elecciones
tiene resoluciones c o n t r a d i c t o r i a s en la aplicacin del artculo 63 de la
Ley Orgnica de Municipalidades, lo que lleva a confusin, no slo a los
administrados sino a quienes ejercemos la profesin ante este organismo
electoral. En los ltimos meses se ha limitado a aplicar literalmente el texto que
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es el mtodo ms antiguo de aplicacin del administrador de justicia de ver en
qu est encerrada la norma; por lo tanto, la letra es lo que inmediatamente
determina su sentido, pero olvidan que puede ocultar otros sentidos que han
desentraarse con base a lo que la letra exhibe, conforme lo advierte Vermengo.
Debemos recordar que los bienes pblicos gozan de proteccin constitucional
y lo que ha buscado el legislador constituyente, al igual que el legislador
ordinario es protegerlos, no slo dentro de la esfera del dominio municipal si no
su uso indebido, sacndolos de la esfera de su administracin, por lo cual la
interpretacin del artculo 63 debe estar cimentada en la teora de la lgica de
lo razonable.
El juez electoral tiene una funcin creadora en mltiples dimensiones, sin que ello
signifique suprimir ni relajar la obediencia que debe al orden jurdico positivo.
Pero no se debe olvidar que el orden jurdico positivo no consta solo de leyes
sino tambin de la funcin jurisdiccional y criterio de conciencia. El juez electoral
es una pieza esencial e indescartable del orden pblico positivo; las leyes obran
tan solo mediante la interpretacin que aquel les d. l debe interpretar las leyes
en un sentido de justicia razonablemente dado en la proteccin de los bienes
pblicos.
La lgica de lo razonable es el nico mtodo vlido de interpretacin del
Derecho. Para explicar esto, Recasns menciona el ejemplo de Radbruch: en una
estacin ferroviaria de Polonia haba un letrero que deca: Se prohbe el paso al
andn con perros. Una persona deseaba ingresar al andn con un oso. Con
las obras de Aristteles, Bacon, Stuart Mill, Signart o inclusive con las de
Husserl, no se hallara manera de convertir a un oso en perro y s al que
pretenda ingresar al andn con un oso. Para iluminarnos en la interpretacin
de los preceptos jurdicos. Empleando la lgica de lo razonable se llega a la
conclusin de que aquella norma debe aplicarse tambin a las personas que
fueran acompaadas de osos; es lgico que si est prohibido ingresar al andn
con perros, con mayor razn no se puede ingresar con osos.
Por ello, debemos concluir que corresponde al mximo organismo electoral
establecer una lnea jurisprudencial donde se sancionen las conductas de
quienes ejercen el poder y que en forma arbitraria hacen uso de los bienes
pblicos, contratando con empresas con la cual se encuentran vinculados a
travs de testaferros, con empresas de familiares, burlan los procesos de
seleccin en las bases para favorecer a sus allegados, adoptan compromisos
previos antes de los procesos, inters en los contratos, entre otros, donde
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evidentemente est de por medio el famoso 10%, 15% y hasta 20% de
corrupcin, actuar de otra manera sera cerrar los ojos y no querer ver y
escuchar lo que otros ven y escuchan, adems es crear la impunidad de
quienes ostentan el poder transitoriamente y creen que los gobiernos locales
como regionales son sus feudos y pueden manejar sus bienes de la forma
como les viene en gana.
K. POR SOBREVENIR ALGUNOS DE LOS IMPEDIMENTOS ESTABLECIDOS
EN LA LEY DE ELECCIONES MUNICIPALES, DESPUS DE LA
ELECCIN. ESTOS SON: EL PRESIDENTE, LOS VICEPRESIDENTES Y
LOS CONGRESISTAS DE LA REPBLICA. LOS FUNCIONARIOS
PBLICOS SUSPENDIDOS O INHABILITADOS. LOS MIEMBROS DE LAS
FUERZAS ARMADAS Y DE LA POLICA NACIONAL DEL PER, EN
ACTIVIDAD. LOS TRABAJADORES Y FUNCIONARIOS DE LOS PODERES
PBLICOS, AS COMO DE LOS ORGANISMOS Y EMPRESAS DEL
ESTADO Y DE LAS MUNICIPALIDADES. LOS MINISTROS Y
VICEMINISTROS DE ESTADO, EL CONTRALOR DE LA REPBLICA, EL
DEFENSOR DEL PUEBLO, LOS PREFECTOS, SUBPREFECTOS,
GOBERNADORES Y TENIENTES GOBERNADORES. LOS MIEMBROS
DEL PODER JUDICIAL, MINISTERIO PBLICO, TRIBUNAL
CONSTITUCIONAL, CONSEJO NACIONAL DE LA MAGISTRATURA Y DE
LOS ORGANISMOS ELECTORALES. LOS PRESIDENTES REGIONALES Y
CONSEJEROS, Y LOS DIRECTORES REGIONALES SECTORIALES. LOS
JEFES DE LOS ORGANISMOS PBLICOS DESCENTRALIZADOS Y LOS
DIRECTORES DE LAS EMPRESAS DEL ESTADO. LOS MIEMBROS DE
COMISIONES AD HOC O ESPECIALES DE ALTO NIVEL NOMBRADOS
POR EL PODER EJECUTIVO. LOS ALCALDES Y REGIDORES QUE
POSTULEN A LA REELECCIN NO REQUIEREN
SOLICITAR LICENCIA: Este artculo es sumamente claro y se dan cuando se
producen casos como la designacin de una regidora como gobernadora o el
nombramiento del alcalde como miembro del Directorio de una empresa pblica,
casos que han generado la vacancia del cargo.
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A. PRINCIPIO DE PLURALIDAD DE INSTANCIAS: Debemos establecer que el
Jurado Nacional de Elecciones acta en los casos de suspensin como de
vacancia como segunda instancia; sin embargo, existe una discrepancia en el
procedimiento de vacancia cuando se establece que la vacancia del cargo de
alcalde o regidor es declarada por el correspondiente concejo municipal en
sesin extraordinaria con el voto aprobatorio de dos tercios del nmero legal de
sus miembros. Existe jurisprudencia por parte del Jurado Nacional de
Elecciones, en el sentido que el acuerdo que aprueba el pedido de vacancia no
cumple con el requisito de los dos tercios, en consecuencia, no hay acuerdo
y se limitan a confirmar el acuerdo adoptado por concejo municipal, sin embargo,
esta interpretacin se podra entender con la anterior Ley Orgnica de
Municipalidades, cuando las vacancias suban en grado de revisin y ms
no de apelacin. El Jurado Nacional de Elecciones est facultado a ver los
expedientes, no slo en la forma si no en el fondo porque suben en grado de
apelacin, en caso contrario, qu sentido tendra que contra el acuerdo se
interponga el recurso de apelacin, si el mximo organismo electoral se va a
limitar en sealar que no hay acuerdo por una mala redaccin que el concejo
es el que declara la vacancia.
Como sabemos el Recurso de Apelacin es un recurso de alzada y procede por
una indebida interpretacin de los hechos, por lo cual al amparo de lo
establecido en la Constitucin Poltica del Per, que plasma el principio de la
pluralidad de instancias, que es un principio constitucional y no
constitucionalizado y de lo establecido en el artculo 5 incisos a) y u) de la Ley
Orgnica del Jurado Nacional de Elecciones, ste acta con todas las
prerrogativas de segunda y ltima instancia estando facultado para ver la
forma y el fondo.
B. SOLICITUD DE CUALQUIER VECINO O MIEMBRO DEL CONCEJO
SOLICITANDO LA SUSPENSIN DEL CARGO DE UN MIEMBRO DEL
CONCEJO, ANTE EL CONCEJO MUNICIPAL: Siguiendo la lnea
jurisprudencial establecida por el Jurado Nacional de Elecciones, el cual
resuelve con criterio de conciencia con arreglo a ley y aplica los principios
generales del derecho para solicitar la suspensin de un miembro del concejo
municipal, tambin se debe ostentar la condicin de vecino y esto se demuestra
con el Documento Nacional de Identidad, es decir, estar inscrito en el padrn
electoral de la jurisdiccin de la localidad en que se formula el pedido, quien no
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rena este requisito no ostenta la condicin de vecino, por lo cual no tiene
legtimo inters y su solicitud debe ser desestimada, no pronuncindose sobre
el fondo del pedido
C. LA SOLICITUD DEBE ESTAR FUNDAMENTADA CON LA PRUEBA QUE
CORRESPONDA SEGN LA CAUSAL: Es obligacin del solicitante
presentar la documentacin necesaria que demuestre la causal de
suspensin invocada, quien alega un hecho tiene que probarlo, dicha
documentacin debe producir certeza y conviccin para que los miembros del
concejo municipal en primera instancia y en segunda instancia el Jurado
Nacional de Elecciones puedan pronunciarse sobre la procedencia o
improcedencia del pedido.
D. PRONUNCIAMIENTO DEL CONCEJO MUNICIPAL: La ley no ha previsto en
qu plazo debe pronunciarse el concejo municipal para tratar el pedido de
suspensin; sin embargo, en aplicacin estricta de la Ley de Procedimiento
Administrativo y analgicamente del plazo sealado para las vacancias, ste no
debe exceder de 30 das, plazo que se computar a partir de la presentacin
ante el concejo municipal; en el caso de las suspensiones la ley no ha previsto
que estas solicitudes puedan presentarse ante el Jurado Nacional de
Elecciones, por lo cual, stas deben ingresar por la mesa de partes del
gobierno local; tampoco, se ha establecido si la suspensin se debe producir
en una sesin ordinaria o extraordinaria, a nuestro juicio debe ser en una sesin
extraordinaria, por lo que debe estar debidamente agendado el punto a tratarse
para garantizar el debido proceso y el derecho de defensa a quien se pretende
suspender. Han existido casos en que el Jurado Nacional de Elecciones ha
anulado los acuerdos de concejo donde se suspenda a uno de sus miembros
cuando se le recortaba el derecho de defensa y el debido procedimiento.
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a sus atribuciones establecidas en la Ley Orgnica de Municipalidades, en caso
contrario, la preside el teniente alcalde o cualquier regidor. Debiendo tratarse el
punto de agenda materia de convocatoria y ms no otro.
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cuando se trate de cuestiones de puro derecho, debiendo elevarse los
actuados dentro de 05 das hbiles bajo responsabilidad al Jurado Nacional de
Elecciones, el cual resuelve en instancia definitiva y sus fallos no son apelables
ni revisables en ninguna sede.
4. CAUSALES DE SUSPENSIN ESTABLECIDAS EN LA LEY 27972, LEY
ORGNICA DE MUNICIPALIDADES, DE LOS CARGOS DE ALCALDE Y
REGIDOR.
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procedente; sin embargo, la misma no debe exceder del tiempo establecido por
ley.
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razn por la cual el Jurado Nacional de Elecciones emiti la Resolucin N 034-
2004-JNE, en la cual establece en su artculo tercero, que la sancin impuesta
por falta grave, de acuerdo al Reglamento de Concejo Municipal debe ser en
un plazo no mayor de treinta das de acuerdo a lo previsto en el artculo 26 del
Decreto Legislativo N 276,
Ley de Bases de la Carrera Pblica, concordante con el inciso b) del artculo
155 del Decreto Supremo N 005-90-PCM.
Creemos que este lmite es prudente porque de alguna manera puso coto a los
abusos que se venan cometiendo en los gobiernos locales, en que mayoras
abusivas transitorias suspendan del cargo a los regidores por no formar parte
de la comparsa del alcalde o ser regidores de oposicin. Discrepamos con el
criterio establecido por el Tribunal Constitucional en el caso de la Demanda de
Inconstitucionalidad de la Municipalidad Distrital de Ancn, en el sentido que
el concejo puede establecer el plazo que crea conveniente para la
suspensin, lo que evidencia una vez ms el desconocimiento de la realidad
de los gobiernos locales a nivel nacional, por parte de los miembros del Tribunal
Constitucional, y por lo cual afirmamos que se debe cumplir la resolucin emitida
por el Jurado Nacional de Elecciones, al mismo tiempo en su artculo Quinto
inciso 1 numeral c), seala que debe acompaarse a la solicitud copia
certificada del Reglamento Interno de Concejo Municipal, expedido con
anterioridad al acuerdo de suspensin, aprobado por Ordenanza Municipal y
publicado para garantizar el principio de publicidad, conforme a lo establecido en
la Constitucin Poltica del pas en su artculo 51 y la Ley Orgnica de
Municipalidades en su artculo 44.
E. POR SENTENCIA JUDICIAL CONDENATORIA EMITIDA EN SEGUNDA
INSTANCIA POR DELITO DOLOSO CON PENA PRIVATIVA DE LA
LIBERTAD. LA SUSPENSIN ES DECLARADA HASTA QUE NO HAYA
RECURSO PENDIENTE DE RESOLVER Y EL PROCESO SE ENCUENTRE
CON SENTENCIA CONSENTIDA O EJECUTORIADA. EN TODO CASO LA
SUSPENSIN NO PODR EXCEDER EL PLAZO DE LA PENA MNIMA
PREVISTA PARA EL DELITO MATERIA DE SENTENCIA. DE SER
ABSUELTO EN EL PROCESO PENAL, EL SUSPENDIDO REASUMIR EL
CARGO, CASO CONTRARIO, EL CONCEJO MUNICIPAL DECLARAR SU
VACANCIA: Esta modificacin se produjo al haberse declarado
inconstitucional el artculo 5 inciso 8) del Cdigo Procesal Constitucional por
parte del Tribunal Constitucional que estableca que contra los fallos del
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Jurado Nacional de Elecciones no proceden los procesos constitucionales,
conforme lo establece la Constitucin Poltica del Per; sin embargo, el
desorden causado nuevamente por el Tribunal Constitucional que tiene por
costumbre inmiscuirse en lo que no le corresponde, declar fundada la
demanda de amparo en el caso de Chiclayo, generndose un conflicto que fue
de conocimiento nacional, donde incluso se incendi el palacio municipal y que
recin el INC ha aprobado su restauracin. Los miembros del Tribunal
Constitucional no tuvieron en cuenta los hechos similares que se produjeron en
el caso de Pueblo Libre en aos anteriores y han plasmado la inestabilidad
jurdica de que quien es vacado o suspendido por el Jurado Nacional de
Elecciones para que pueda acudir a su sede, lo cual es un contrasentido
con lo preceptuado en la Constitucin Poltica que los fallos del Jurado Nacional
de Elecciones son irrevisables y cuya discrepancia la hicimos pblica en su
oportunidad a travs de diferentes medios de prensa.
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de ciento ochenta das en la regin o por un trmino igual al mximo permitido por
Ley para hacer uso de licencia; y (v) La inasistencia injustificada al Consejo
Regional, a tres sesiones consecutivas o cuatro alternadas durante el ao.
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Respecto al primero -legalidad-, el Tribunal Constitucional Peruano afirma
acertadamente que este principio constituye definitivamente una autntica garanta
constitucional de los derechos fundamentales de los ciudadanos y un criterio rector
en el ejercicio del poder punitivo del Estado de Derecho; ya que nadie puede ser
sancionado administrativa ni judicialmente y mucho menos condenado por un acto
u omisin que al tiempo de cometerse no est previamente calificado en la ley de
manera expresa o inequvoca como infraccin administrativa o delito, ni sancionado
con pena alguna no prevista en la ley.
Al aplicar este principio al tema que nos compete, podemos establecer que slo
ser posible declarar la vacancia y la suspensin del Presidente Regional cuando
se configure algunas de las causales establecidas en la Ley Orgnica de Gobiernos
Regionales.1
Por ltimo, tenemos el principio del debido proceso, la que exige que para que
proceda la vacancia debe de cumplirse todas las garantas, requisitos y normas de
orden pblico que regulan el procedimiento, el cual se encuentra establecido en el
ltimo prrafo del artculo 30 de la Ley N 27867 Ley Orgnica de los Gobiernos
Regionales, y que si bien es cierto la descripcin legal es bastante escueta, deja
establecido un procedimiento especfico.
1 El Tribunal Constitucional Espaol afirma que el principio de legalidad comprende una doble
garanta: la primera, de orden material y de alcance absoluto, tanto referida al mbito estrictamente
penal como al de las sanciones administrativas, y refleja la especial transcendencia del principio
de seguridad jurdica en dichos campos limitativos y supone la imperiosa necesidad de
predeterminacin normativa de las conductas infractoras y de las sanciones correspondientes, es
decir, la existencia de preceptos jurdicos (lex previa), que permitan predecir con suficiente grado
de certeza (lex certa) aquellas conductas y se sepa a qu atenerse en cuanto a la responsabilidad
y a la eventual sancin; la segunda de carcter formal, relativa a la exigencia y existencia de una
norma de adecuado rango que este Tribunal ha identificado en sentido formal (STC 61/1990, del
29 de marzo). Un caso judicializable en donde se aplico el principio de legalidad es el tramitado ante
el Juzgado Civil de Tarapoto, Expediente No. 614-2005, donde el actual Presidente del Gobierno
Regional de San Martn, Econ. Julio Crdenas, interpuso una accin de amparo por amenaza
inminente contra 6 de los 10 Consejeros Regional (mayora), quienes haban requerido la
suspensin del Presidente Regional alegando como causal el incumplimiento reiterado de los
acuerdos del Consejo Regional, causal que no estaba prevista en el artculo 31 de la Ley Orgnica
de Gobiernos Regionales; por lo que el Juzgado declaro fundada la demanda y ordeno que dichos
Consejeros Regionales se abstenga de iniciar cualquier proceso administrativo alguno referente a
la suspensin o vacancia al cargo sino es por las causales descritas en a ley, declarando nulo todo
acto administrativo iniciado anteriormente, reconociendo de esta manera palpable el principio de
legalidad que rige a dicho procedimiento administrativo.
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El artculo 178 de la Constitucin confiere al Jurado Nacional de Elecciones
competencia para velar por el cumplimiento de las normas sobre organizaciones
polticas y dems disposiciones referidas a materia electoral; administrar justicia en
materia electoral; y las dems que seala la Ley. Entre estas competencias, el
artculo 30 de la Ley N. 27867, Ley Orgnica de los Gobiernos Regionales, le
otorga competencia para conocer y resolver en instancia definitiva los
procedimientos de vacancia iniciados ante el Consejo Regional de cada regin.
No hay duda que la vacancia del Presidente del Gobierno Regional constituye en
cierta forma la materializacin de la potestad sancionatoria del Gobierno Regional
contra dicho funcionario, cuando ste ha incurrido en algunas de las causales de
vacancia establecidas por ley; sin embargo la imposicin de la vacancia no se
puede dar sin la sustanciacin previa de un debido procedimiento.
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La jurisprudencia constitucional asume que el debido proceso constituye el
cumplimiento de todas las garantas, requisitos y normas de orden pblico que
deben observase en las instancias procesales de todos los procedimientos -
incluidos los administrativos- a fin de que las personas estn en condiciones de
defender adecuadamente sus derechos ante cualquier acto del Estado que puede
afectarlo. Vale decir, que cualquier actuacin y omisin de los rganos estatales
dentro de un procedimiento administrativo, debe respetar el debido proceso legal.
Las garantas mnimas son: el del rgano competente jurisdiccin determinada
por la ley, derecho de defensa, debido emplazamiento, a la pluralidad de instancias,
debida motivacin de las resoluciones administrativas, un proceso sin dilaciones, a
ser sancionados por una autoridad imparcial y objetividad, etc.. Este concepto se
encuentra ratificado de manera expresa en nuestro ordenamiento legal
administrativo en el artculo IV del Ttulo Preliminar de la Ley 27444- Ley de
Procedimientos Administrativo General (en adelante LPAG), que prescribe los
administrados gozan de todos los derechos y garantas inherentes al debido
procedimiento administrativo, que comprende el derecho a exponer sus
argumentos, a ofrecer y producir pruebas y a obtener una decisin motivada y
fundada en derecho2
2 Bustamante Alarcn comenta que el debido proceso es derecho fundamental a un proceso justo
y que se presenta como el derecho a la justicia a travs de un proceso o procedimiento refirindose
al administrativo-, es decir, el derecho a todo sujeto de derecho a un proceso o procedimiento donde
su inicio, desarrollo y conclusin, as como las decisiones que ellas emitan, sean justos Cit. por
EGUIGUEREN PRAELI, Francisco.Estudios Constitucionales. Ara Editores EIRL, Lima, Per,
2002. pg. 211.
27
poderes.3 ; objetivos que resultan ser pilares de un estado democrtico que
respeta los derechos fundamentales de las personas.
b).- El pedido de vacancia slo puede ser admitido si se fundamenta en las causales
establecidas en ley y previa presentacin de los medios probatorios que acredite la
causal invocada.
3 Ver Carmelo De Grazia Srez. Derechos de los particulares en los procedimientos administrativos
sancionatorios (Adaptado a la Constitucin Espaola de 1993)
enwww.badellgrau.com/derechossanciones. htm
4 Esta caracterstica del procedimiento se debe a que la buena administracin de la Regin por parte
del Presidente Regional, constituye un inters difuso, que le compete a todos. Esta caracterstica
se evidenci en el caso de la declaratoria de vacancia del Presidente del Gobierno Regional de
Apurimac, la que fue solicitada por el ciudadano Jos Luis Pinares Salinas. Ver Resolucin No.
092-2004-JNE publicada en el diario oficial El Peruano el 20.05.2005
28
en un plazo que no podr ser inferior a cinco das hbiles a partir de la fecha de
notificacin.5 El incumplimiento de esta medida conllevar a la nulidad del
procedimiento.
5 El trmino de cinco das no es algo arbitrario, si no que est establecido en forma expresa en el
artculo 235 de la Ley 27444- L.P.A.G.: Las entidades en el ejercicio de su potestad sancionatoria
se ceirn a las siguientes disposiciones: () 3.- Decidida la iniciacin del procedimiento
sancionatorio, la autoridad instructora del procedimiento formula la respectiva notificacin de cargo
al posible sancionado, la que debe contener los datos a que se refiere el numeral 3 del artculo
precedente para que presente sus descargos por escrito en un plazo que no podr ser inferior a
cinco das hbiles contados a partir de la fecha de notificacin.
6 La abstencin del Presidente del Gobierno Regional se fundamenta en el artculo 88 de la Ley
27444-LPAG, que a la letra dice: La autoridad que tenga facultad resolutiva o cuyas opiniones sobre
el fondo del procedimiento puedan influir en el sentido de la resolucin, debe abstenerse de
participar en los asuntos cuya competencia le est atribuida, en los siguientes casos: () 3.- Si
personalmente, o bien su cnyuge o algn pariente dentro del cuarto grado de consanguinidad o
segundo de afinidad, tuviere inters en el asunto de que se trate o en otra semejante, cuya
resolucin pueda influir en la situacin de quel ().
29
grupo de consejeros que estara en contra de la vacancia, generndose en la praxis
situaciones de abuso de autoridad y una actuacin de malos manejos permanentes,
en la medida que podra interpretarse indebidamente que la decisin poltica
constituye una barrera de proteccin al Presidente ya que la vacancia estara
supeditada a alcanzar la mayora calificada de dicho rgano.
Estos temas son polmicos, pero sin duda evidencian que existen algunos
presupuestos no previstos en las normas que hacen necesario que el Poder
Legislativo supla esos vacos e incluso sera necesario establecer mecanismos
legales que permitan evitar excesos de poder cuando se pretenda impedir el
procedimiento de vacancia con las ausencias o frustrando las sesiones de Consejo,
e imponiendo algunas sanciones administrativas contra los autores de estas
irregularidades.
III. JURISPRUDENCIA
30
caso del Presidente Regional y Vicepresidente Regional; y de la mayora del
nmero legal de sus miembros, para el caso de los Consejeros Regionales.
Por ltimo, se establece que una vez extinguida la causa de suspensin, el titular
reasume su cargo de pleno derecho.
32
muerte; asuncin de otro cargo proveniente de mandato popular; enfermedad o
impedimento fsico permanente que impida el desempeo normal de sus funciones;
ausencia de la respectiva jurisdiccin municipal por ms de 30 das consecutivos,
sin autorizacin del Concejo Municipal; cambio de domicilio fuera de la respectiva
jurisdiccin municipal; condena consentida o ejecutoriada por delito doloso con
pena privativa de la libertad; inconcurrencia injustificada a tres sesiones ordinarias
consecutivas o seis no consecutivas durante tres meses; nepotismo, conforme a
ley de la materia; por incumplir las prohibiciones en materia de contratacin; por
sobrevenir algunos de los impedimentos establecidos en la Ley de Elecciones
Municipales, despus de la eleccin.
El ejercicio del cargo de alcalde o regidor se suspende por acuerdo de Concejo por
incapacidad fsica o mental temporal; por licencia autorizada por el Concejo
Municipal, por un periodo mximo de 30 das naturales; por el tiempo que dure el
mandato de detencin; por sancin impuesta por falta grave de acuerdo al
reglamento interno del Concejo Municipal; y por sentencia judicial condenatoria
emitida en segunda instancia por delito doloso con pena privativa de la libertad.
33
La Ley Orgnica de Municipalidades establece que con excepcin de la causal por
asuncin de otro cargo proveniente de mandato popular, una vez acordada la
suspensin, se proceder de acuerdo a lo sealado en el artculo 24 de la citada
Ley Orgnica, donde se regula el reemplazo en caso de vacancia o ausencia.
34
En el caso de la suspensin, en el texto original de la Ley N 27972, el Concejo
Municipal constitua instancia nica y no se estableca un plazo mximo para la
referida suspensin.
CASOS
8 Artculo 42. En el caso que el Concejo no pueda reunirse por falta de qurum, se seguir el
siguiente procedimiento.
1. El Alcalde conmina a los Regidores cuya inasistencia impide la instalacin o funcionamiento del
Concejo. El requerimiento se hace, en el plazo de ocho das, por tres veces, sentndose acta
suscrita por el Alcalde, Secretario y Regidores asistentes. El tercer requerimiento se hace bajo
apercibimiento de declarar la vacancia.
2. Si persistiere la inasistencia de los apercibidos en la tercera citacin se deja constancia de ello
en el acta, suscrita por el Alcalde y los Regidores asistentes, cuya copia autenticada se remite
al Jurado Nacional de Elecciones.
3. El Jurado Nacional de Elecciones declara la vacancia y llama a los suplentes en orden de
eleccin de la lista respectiva. Si los suplentes se excusaren o no se hicieren presentes se cita
al siguiente hasta agotar la lista. Agotada esta, convoca a elecciones complementarias para
cubrir los cargos vacantes. Los Alcaldes y Regidores que ocasionen la vacancia, conforme a
este artculo, no pueden postular ni desempear cargo pblico alguno durante los tres aos
siguientes. Esta inhabilitacin no alcanza a los suplentes.
35
Se han considerado diversas Resoluciones vinculadas con la vacancia y
suspensin del Presidente del Gobierno Regional de Madre de Dios (periodo 2003
2006): Resolucin N 1722003JNE,9 Resolucin N 1932004JNE10 y
Resolucin N 2502005JNE.11
Por ltimo, se han considerado, las Resoluciones del JNE vinculadas con la
vacancia del Alcalde de la Municipalidad Provincial de Chiclayo (periodo 2003
2006): Resoluciones N 1562005JNE23 y N 1962005JNE.24
36
3.1.1. Declaratoria de la suspensin y de la vacancia por el Consejo Regional
El Presidente del Gobierno Regional no est facultado para delegar en ntegro sus
atribuciones, salvo los casos de licencia concedida por el Consejo
Para las inasistencias, una simple alegacin sin sustento es una excusa y no una
justificacin. Toda inasistencia requiere una justificacin y exige medios probatorios
fehacientes e indubitables. Asimismo, el Consejo Regional tiene la atribucin, en
primera instancia, de calificar las asistencias del Presidente del Gobierno Regional
y Consejeros.
Agotada la lista ganadora para cubrir los vacos dejados por efecto de las vacancias
y suspensiones, los dems puestos de regidores del Concejo Municipal se cubrirn
hasta completar el nmero legal con los miembros de las dems listas conforme al
artculo 18720 de la Constitucin Poltica.
38
19 Artculo 25.nicamente si se confirmase la revocatoria de ms de un tercio de
los miembros del Concejo Municipal, se convoca a nuevas elecciones. Mientras no
se elijan a los reemplazantes en el cargo, asumen las funciones los accesitarios.
Se sigue el mismo procedimiento en el caso de confirmarse la revocatoria de un
tercio de los miembros del Consejo de Coordinacin Regional, elegidos
directamente. Quienes reemplazan a los revocados completan el periodo para el
que fueron elegidos estos.
El JNE es el nico organismo autorizado por la Constitucin y las leyes para otorgar
credenciales a las autoridades elegidas.
25 El artculo 8 de la Ley N 15265 sealaba que en caso de vacancia, solo en el supuesto de que
no quedase ningn integrante de una misma lista de candidatos, se incorporar el integrante de otra
lista, debiendo ser esta la que siga en el orden del cmputo de los sufragios.
La Ley N 15265 adicion disposiciones a la anterior Ley de Elecciones Municipales, Ley N 14669.
Sin embargo, esta ltima Ley fue derogada por la nueva Ley de Elecciones Municipales, Ley N
26864.
39
3.3.1. La vacancia se produce inmediatamente de ser declarada por el
Consejo Regional o por el Concejo Municipal?
La actual regulacin de la vacancia, sin embargo, tambin prev una apelacin ante
el JNE, y excluye un proceso al interior del Poder Judicial como lo haca la Ley N
23853.
40
La declaracin de vacancia y de suspensin de los miembros del Consejo Regional
presidente y consejeros y del Concejo Municipal alcalde y regidores
porlosmismosrganosdegobierno, porlomenos, inicialmente, se enmarca en el
ejercicio de la autonoma reconocida a Gobiernos Locales y Regionales, si bien el
ordenamiento jurdico ha limitado tal autonoma en esta materia, al reconocer
tambin un mecanismo externo de control ejercido por el JNE.
Las formas de gobierno regional y local no son parlamentarias. Por ello, no existe
una relacin de confianza entre el Ejecutivo y el Legislativo. No existe una relacin
de dependencia poltica y por ello, se regula la vacancia a travs de reglas que
definen jurdicamente las causales y el procedimiento para su realizacin,
promoviendo la estabilidad del Ejecutivo y Legislativo regionales o locales.
41
En el nivel local, la vacancia del cargo de alcalde o regidor es declarada por el
correspondiente Concejo Municipal con el voto aprobatorio de dos tercios del
nmero legal de sus miembros.
Tambin sera muy importante evaluar los efectos sobre la gobernabilidad local y
regional de un procedimiento de vacancia ms flexible, considerando la actual y
ya antigua crisis de representacin poltica, razn por la cual las mayoras en
Gobiernos Locales y Regionales no son mayoras homogneas sino fragmentadas,
contexto en el cual la facilitacin de la declaracin de vacancia podra favorecer la
recomposicin de los Consejos o Concejos de producirse crisis polticas en ellos.
42
Ya se ha indicado cmo la vacancia es una institucin que tiene caractersticas
polticas y jurdicas, y cmo es un mecanismo a travs del cual se realiza un control
poltico y jurdico.
Esta funcin de control externo corresponde al JNE como organismo electoral con
facultades jurisdiccionales en esta materia, pero solo como una segunda instancia,
destinataria de la apelacin prevista por la ley, pudiendo declarar la vacancia
incluso contra el Acuerdo del Consejo Regional o Concejo Municipal.
43
La declaracin de oficio de la vacancia por el JNE implicara, en la prctica, la
eliminacin de la atribucin de Consejos Regionales y Concejos Municipales de
realizar tal declaracin, por lo menos, inicialmente.
44
Vicepresidente o cualquier Consejero Regional, previa notificacin escrita al
Presidente Regional, tal como lo plantea la Ley Orgnica de Municipalidades?
45
Taxativa de causales tanto para la vacancia como para la suspensin de
Presidente y Vicepresidente del Gobierno Regional y Consejeros Regionales.
46
Por lo tanto, no se pueden incluir nuevas causales de vacancia en los Reglamentos
Internos de los Concejos Municipales ni de los Consejos Regionales, ni tampoco
nuevas causales de suspensin en los Reglamentos Internos de los Gobiernos
Regionales.
El artculo 142 de la actual Carta Poltica dispone que no son revisables en sede
judicial las Resoluciones del Jurado Nacional de Elecciones en materia electoral, ni
las del Consejo Nacional de la Magistratura en materia de evaluacin y calificacin
de jueces.
47
El citado inciso 8) del artculo 5 del Cdigo Procesal Constitucional fue modificado
por la Ley N 28642.28 Esta Ley estableci que no proceden los procesos
constitucionales cuando[...] se cuestionen las resoluciones del Jurado Nacional de
Elecciones en materias electorales, de referndum o de otro tipo de consultas
populares, bajo responsabilidad, que las resoluciones en contrario, de cualquier
autoridad, no surten efecto legal alguno y que la materia electoral comprende los
temas previstos en las leyes electorales y aquellos que conoce el Jurado Nacional
de Elecciones en instancia definitiva.
48
zonas exentas de control y, por tanto, permite que en ciertas circunstancias proceda
el proceso de amparo.31
Tambin para Christian Donayre [...] es a todas luces discutible mantener una
posicin como la que defiende el Jurado Nacional de Elecciones y se encuentra
hoy en el Cdigo Procesal Constitucional como consecuencia de la modificacin
introducida por la Ley 28642, ya que rompe con la interaccin que inspira a la
organizacin del aparato estatal y genera un escenario de autarqua funcional28
(las cursivas son nuestras).
31 Abad, Samuel. El Proceso Constitucional de Amparo. Lima: Gaceta Jurdica, 2004, pp. 439448.
32 Inciso 9) del artculo 139 de la Constitucin Poltica del Estado.
49
El procedimiento era el siguiente: el alcalde conminaba a los regidores cuya
inasistencia impeda la instalacin o funcionamiento del Concejo; el requerimiento
se haca, en el plazo de ocho das, por tres veces, sentndose acta suscrita por el
alcalde, secretario y regidores asistentes; el tercer requerimiento se haca bajo
apercibimiento de declarar la vacancia; si persista la inasistencia de los apercibidos
en la tercera citacin se dejaba constancia de ello en el acta, suscrita por el alcalde
y los regidores asistentes, cuya copia autenticada se remita al JNE; este declaraba
la vacancia y llamaba a los suplentes en orden de eleccin de la lista respectiva; si
los suplentes se excusaban o no se hacan presentes, se citaba al siguiente hasta
agotar la lista, agotada esta, convocaba a elecciones complementarias para cubrir
los cargos vacantes.
La Ley Municipal anterior s lo haca, pero para el reemplazo solo consideraba a los
suplentes de la lista respectiva. En este caso, si no existan suplentes de la misma
lista o los llamados por ley estaban ausentes, impedidos o se negaban a asumir el
cargo, el JNE convocaba a elecciones complementarias.
50
IV. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Sin duda hemos querido realizar un estudio muy acucioso de los temas
relacionados a la jurisprudencia bajo comentario, sin embargo somos consientes
de las discrepancias tericas existentes sobre alguno de ellos como es el de
revisabilidad o no a travs de las acciones de amparo de las resoluciones del JNE;
y en otros, hemos desnudados algunos vacos existentes en la legislacin, como
es la referida al procedimiento de vacancia, siendo urgente la expedicin de
normas legales que la reglamente de manera ms clara y establezcan mecanismos
legales para evitar excesos de poder y abusos de autoridad cuando pretenda
frustrarse dicho procedimiento, permitiendo de esta manera realizar un verdadero
control y aplicar la sancin de vacancia sobre los Presidentes del Gobiernos
Regionales que han incurrido en las causales establecidas en la Ley. Claro esta,
que las propuestas normativas debern a estar enmarcada dentro del respeto al
Estado Constitucional de Derecho que nos rige.
52
BIBLIOGRAFIA
Garca Vsquez, D. F., Ramrez Vivero, M. A., & Olano Garca, H. A. (2013).
Anlisis jurisprudencial de decisiones referentes a eleccin, remocin y
dependencia de alcaldes y gobernadores por parte del ejecutivo.
53
ANEXOS
FUENTE: CPJ-JNE
Tal como muestra el Cuadro 1, en los aos 2003 y 2006 se present un nmero
muy menor de casos en relacin a los aos intermedios, lo cual encuentra su
explicacin en el hecho de ser, respectivamente, el primer y ltimo ao de gestin.
De estos datos podemos apreciar que los casos de los aos intermedios duplican
a los correspondientes al primer ao, y que si bien en el ao 2006 el nmero
disminuye notablemente, no se reducen en igual medida a lo registrado en el 2003,
lo cual quizs haya sido contribuido por el proceso de Elecciones Regionales y
Municipales de ese ao.
Con la informacin de los casos presentados ante el Jurado Nacional de
Elecciones, conviene establecer cuntos de ellos corresponden a pedidos sobre
autoridades regionales y cuntos sobre autoridades municipales.
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CUADRO 2
FUENTE: CPJ-JNE
CUADRO 3
FUENTE: CPJ-JNE
55
Tal como se mencion lneas arriba, es normal que el primer ao de gestin el
nmero de solicitudes de vacancia no sea muy significativo. As, vemos que el 8%
del nmero de Concejos Municipales a nivel nacional tuvo en el ao 2003 alguna
solicitud de vacancia contra alguno de sus miembros, disminuyendo este
porcentaje durante el ltimo ao. Aun cuando en los aos intermedios ms de la
dcima parte de estos Concejos tuviera una solicitud de vacancia presentada ante
el JNE, debe notarse que entre ellos el nmero es casi constante.
CUADRO 4
FUENTE: CPJ-JNE
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CUADRO 5
FUENTE: CPJ-JNE
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58
Durante el periodo 2003-2006 se aprecia que algunos departamentos mantienen la
primaca en la presentacin de solicitudes de vacancia. As tenemos a Lima y a
ncash encabezando la lista con el mayor nmero de casos presentados. De otro
lado, aun cuando algunos departamentos registran constantemente pocas
solicitudes, hay algunos otros que no registran ninguna solicitud presentada en
algn ao en particular, sea sta vacancia municipal o regional. En este pequeo
grupo se encuentran Pasco e Ica para el ao 2003, y Moquegua para el 2006, aos
ambos que marcan el inicio y el fin de la gestin de gobierno respectiva.
Ahora bien, la situacin antedicha debe analizarse con cuidado pues puede llevar
a realizar un anlisis poco adecuado de la informacin sobre los departamentos
que constantemente registran mayor nmero de solicitudes de vacancia. En
particular, nos estamos refiriendo a lo que sucede con el departamento de Lima.
Para evitar este errado anlisis, el Cuadro 9 que aparece en la parte inferior,
diferencia a la provincia de Lima de las dems que conforman el departamento.
Con esta distincin se verifica que en todos los casos, ms de la mitad del nmero
de pedidos de vacancia de cada ao corresponde a pedidos referidos a las dems
provincias de Lima, alcanzando casi a triplicar el nmero de formulados respecto
de la provincia de Lima en el ao 2005.
As las cosas, el rcord antes aludido cambia si se compara con lo registrado por
el departamento de Ancash durante ese mismo periodo. En efecto, luego de
proceder a la suma del nmero de casos presentados por dicho departamento y a
los correspondientes a Lima provincias en ese mismo periodo, tenemos que en
realidad es Ancash el departamento que lidera el rcord de nmero de solicitudes
de vacancia tramitadas en el JNE.
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Seguidamente mostramos la tendencia de los cuatro departamentos que en
general, encabezan la lista de solicitudes de vacancia.
Si bien son stos los departamentos que lideran el rcord, se aprecia que en el
caso de Hunuco, en el segundo ao de gestin disminuy el nmero de pedidos
de vacancia, siendo que en el caso de Arequipa la tendencia ms bien fue cada
vez en aumento (de 3 en el 2003 a 21 en el 2005) todo lo cual refleja que existen
departamentos que si bien encabezan la lista de los que presentaron ms
vacancias durante el periodo 2003-2006, ello tambin se debi a que en un solo
ao la cifra se elev en gran medida, incrementando as el ndice global. De otro
lado, como se mencionara anteriormente, Lima provincias y Ancash registran cada
uno un nmero similar de casos presentados desde el primer ao de gestin.
Mostrada la situacin constante de algunos departamentos, cabe tambin mostrar
las tendencias de otros cuatro departamentos en los que no existiendo dicha
constancia desde el inicio de la gestin de gobierno, tambin han tenido presencia
en los primeros lugares de la lista debido a su fuerte impacto en determinados aos.
La diferencia con el cuadro anterior es que mientras para los departamentos
incluidos en ste la constancia es general y se constata a pesar de que sea un ao
el que la defina, en el siguiente, las cifras que representan los casos presentados
son desde el inicio variables.
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