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br/noticias/geral,o-gasto-social-na-era-pt,10000056700 12 de junho 2016


O gasto social na era PT
Houve expressivo crescimento do gasto social pblico no Brasil entre 2002 e 2015, aponta
recente estudo da Secretaria do Tesouro Nacional. Em 2002, o governo federal gastou R$ 422
bilhes, equivalentes a 12,6% do Produto Interno Bruto (PIB). Em 2015, os dispndios sociais
alcanaram a cifra de R$ 928 bilhes, representando 15,7% do PIB. Ao mesmo tempo que indicam
a forte atuao do poder pblico na rea social o que certamente positivo , os nmeros
aconselham prudncia. Com tanto dinheiro pblico envolvido, todo cuidado pouco.
No estudo, a Secretaria do Tesouro Nacional considerou como gastos sociais os dispndios
referentes ao atendimento de pessoas em situao de vulnerabilidade econmica, bem como
aqueles que proporcionam oportunidades de promoo social. Para tanto, reuniu em sete
categorias os gastos sociais presentes no Oramento da Unio: assistncia social, educao e
cultura, organizao agrria, previdncia social, saneamento bsico e habitao, sade e, por
ltimo, trabalho e emprego.
Houve crescimento tanto dos gastos sociais diretos aqueles executados diretamente pelo
poder pblico quanto dos gastos sociais tributrios que se referem aos valores que o governo
deixou de arrecadar para as reas sociais em razo, por exemplo, de renncia fiscal. Chama a
ateno o vertiginoso aumento dos gastos tributrios, proporcionalmente bem maior que o dos
gastos diretos. Em 2002, os dispndios sociais tributrios representaram 0,3% do PIB. Em 2015, o
porcentual foi de 1,8% do PIB. Em tese, governos de esquerda no priorizam esse modelo de
investimento social e optam por uma atuao estatal direta.
O PT parece, porm, ter escolhido outra via. Em 2002, 418 entidades civis receberam
benefcios tributrios relacionados assistncia social. Em 2008, esse nmero era de 4.843. Em
2015, eram 17.765 as entidades beneficiadas. Tendo em vista o complicado histrico petista de
parcerias com ONGs, est aqui um bom campo de investigao.
Entre 2002 e 2015, os gastos sociais que apresentaram maior crescimento em relao ao PIB
foram previdncia social (0,97% do PIB), assistncia social (0,78% do PIB) e educao e cultura
(0,74% do PIB). J os dispndios com sade se mantiveram estveis no perodo. Como reconhece o
estudo, a complexidade do arcabouo oramentrio brasileiro dificulta uma viso global sobre a
composio do gasto pblico e qual o significado econmico de tais dispndios.
Dessa complexidade decorre a importncia do estudo da Secretaria do Tesouro Nacional, ao
desvelar em grandes linhas o gasto social pblico. Por exemplo, no perodo analisado, o gasto
previdencirio (do regime geral e do regime pblico) representou mais da metade de todo o gasto
social pblico. Essa , por exemplo, uma forma eficaz de investir no desenvolvimento social?
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Avanar na qualidade das polticas sociais exige, portanto, melhorar a compreenso dos
efeitos desses gastos sobre a sociedade tambm quanto aos efeitos polticos desses dispndios.
Gasto social sinnimo de poder eleitoral. Lula e Dilma, por exemplo, no tiveram grandes
escrpulos em usar programas sociais federais como seus cabos eleitorais em eleies presidenciais.
O estudo da Secretaria do Tesouro Nacional relaciona o aumento dos gastos sociais com a
melhora dos indicadores sociais. Salienta, por exemplo, o efeito benfico das transferncias sociais
diretas Bolsa Famlia e outros programas para a reduo da desigualdade e a diminuio da
pobreza. A responsabilidade com o dinheiro pblico, contudo, exige ir alm e procurar com iseno
respostas para as muitas questes ainda em aberto. Por exemplo, o aumento dos gastos em
educao de R$ 57 bilhes (2012) para R$ 160 bilhes (2015) no proporcionou nem de longe
uma correspondente melhora na qualidade da escola pblica. Afinal, os recursos pblicos so
escassos e o gasto social deve ser realmente transformador.

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