AS ORGANIZAES DE CATADORES:
Formas de dilogo e articulao
Ministrio do
Desenvolvimento Social
e Combate Fome
Esta publicao foi realizada pela rea de Desenvolvimento Urbano e Meio Ambiente do IBAM,
com o apoio da Federao Mundial de Cidades Unidas FMCU e da Caixa Econmica Federal.
IBAM
SUPERINTENDENTE GERAL
Mara Biasi Ferrari Pinto
SUPERINTENDENTE DE DESENVOLVIMENTO URBANO E MEIO AMBIENTE
Ana Lcia Nadalutti La Rovere
EQUIPE TCNICA
COORDENADOR
Victor Zular Zveibil
PESQUISA, REDAO E FOTOGRAFIAS
Andra Pitanguy de Romani
REVISO
Leandro Quarti Lamaro
PROGRAMAO VISUAL
Clan Design
DIAGRAMAO
Cludio Fernandes
Emmanuel Khodja
Junho de 2004
Apresentaes
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome ......................................... 05
CAIXA Caixa Econmica Federal ............................................................................... 06
Frum Nacional Lixo e Cidadania ............................................................................... 07
IBAM Instituto Brasileiro de Administrao Municipal ............................................... 08
Captulo 1 Os resduos slidos e a gesto participativa ........................................... 09
1.1. O cenrio atual .................................................................................................... 09
1.1.1. Mundo ....................................................................................................... 09
1.1.2 Brasil ........................................................................................................... 10
1.2. Os atores .............................................................................................................. 12
1.2.1. A Prefeitura ................................................................................................ 12
1.2.2. O catador: de excludo a parceiro .............................................................. 14
1.2.3. Coleta seletiva com incluso social: oportunidade de unir foras ............... 18
Captulo 2 Relatos de experincias ............................................................................ 21
2.1. Belm do Par ..................................................................................................... 22
2.2. Belo Horizonte ..................................................................................................... 27
2.3. Porto Alegre .......................................................................................................... 32
2.4. Recife ................................................................................................................... 36
2.5. Rio de Janeiro ....................................................................................................... 42
2.6 So Paulo ............................................................................................................. 48
Captulo 3 A construo de polticas pblicas municipais ........................................ 53
3.1. Aspectos Jurdicos ................................................................................................ 53
3.1.1. A formalizao do programa de coleta seletiva e algumas consideraes .... 53
3.1.2. A constituio legal da organizao ............................................................ 55
3.1.3. A consolidao das parcerias ...................................................................... 57
3.2. Aspectos sociais e sua interface com questes gerenciais ...................................... 59
3.3. Gerenciamento interno e sustentabilidade ............................................................ 61
3.4. Outros atores da rede .......................................................................................... 64
Referncias Bibliogrficas ............................................................................................. 66
Anexos
I Relao de entrevistados ...................................................................................... 67
II Siglas utilizadas .................................................................................................... 69
3
4
APRESENTAES
O Brasil, embora seja um dos pases mais ricos do mundo em termos de recursos naturais,
qualidade de seu povo e potencialidades, , tambm, um dos mais injustos. Ao longo de nossa
histria, acumulamos uma dvida social tremenda: o Pas cresceu, mas a riqueza ficou muito
concentrada em poucas mos. A excluso social se alastrou a ponto de muitos de nossos
compatriotas sequer alcanarem o sagrado direito a um lar.
Quando o poder pblico federal, estadual e municipal se articula com organismos no-
governamentais, com entidades da sociedade civil e com instituies religiosas para apoiar o
desenvolvimento de cooperativas e associaes de catadores, percebe-se que o milagre da
realizao humana possvel. Os homens e as mulheres que se engajam no trabalho catador,
ressurgem como cidados construindo sua dignidade cidad. Sabem buscar seus direitos a
programas para apoiar seus filhos com ensino e alimentao, sabem pleitear o que lhes
assegurado pela Constituio. So capazes de demonstrar o quanto so produtivos e
inovadores e como podem gerar trabalho e renda para construir sua prpria autonomia.
Este manual, que tenho a honra de apresentar, relata este processo. Aqui so apresentados os
dados da realidade social, econmica e ambiental. So nmeros que chocam as conscincias
bem formadas, ao estampar de modo direto nossas desigualdades. Por outro lado, este manual
apresenta as experincias de sucesso de administraes municipais comprometidas com as
lutas populares e com a justia social. So iniciativas que tiveram xito em Belo Horizonte,
Porto Alegre e, mais recentemente, em municpios como Penedo (AL), Joo Pessoa (PB),
Pedreira (MA). So exemplos de que governo e sociedade unidos podem mudar a realidade.
Espero que este manual seja um instrumento de construo da cidadania, seja um guia para
fazer do Brasil um pas de todos.
Patrus Ananias
Ministro do Desenvolvimento Social e Combate Fome
5
CAIXA Caixa Econmica Federal
A edio deste material, que tem por objetivo facilitar o dilogo das Organizaes de
Catadores de Materiais Reciclveis com o Poder Pblico Municipal, representa a continuidade
do trabalho que vem sendo desenvolvido pela CAIXA, como instituio parceira do Frum
Nacional e dos Fruns Estaduais Lixo & Cidadania, na viabilizao de apoio financeiro, tcnico
e logstico s iniciativas e aes da Campanha " Criana no Lixo Nunca Mais " e do Programa
de Incluso Social dos Catadores de Materiais Reciclveis. O projeto de bancarizao, lanado
em 2003, um passo importante para incluso social desses trabalhadores, pois permite a
todos os interessados, a abertura de conta corrente simplificada e o acesso ao micro-crdito.
6
Frum Nacional Lixo e Cidadania
Nos ltimos anos, vem mudando a forma como a sociedade se relaciona com os catadores de
materiais reciclveis, em funo do crescimento de sua organizao. Mesmo assim, eles ainda
so tratados como personagens que atuam fora do sistema de limpeza urbana; no fazem
parte das estatsticas de pessoal ocupado no setor, seus carrinhos no so considerados
equipamentos utilizados na limpeza das cidades.
Esta publicao traz para o centro de nossas reflexes exatamente o relacionamento do poder
pbico municipal com essa parcela de trabalhadores annimos da limpeza urbana.
extremamente oportuna a sistematizao de algumas experincias no momento em que os
catadores reivindicam, com apoio do Frum Nacional Lixo e Cidadania, sua real insero nos
sistemas de gesto de resduos slidos.
Teia Magalhes
Secretaria Executiva
FRUM NACIONAL LIXO & CIDADANIA
7
IBAM Instituto Brasileiro de Administrao Municipal
A figura do catador e da catadora ganha cada vez mais espao no cenrio nacional. Eles no
s so o reflexo de uma delicada condio socioeconmica, como tambm exercem um papel
essencial na re-insero de matria prima secundria na cadeia de produo e consumo. A
catao de cada dia permite a reunio de um volume significativo de materiais que passam a
ser reciclados. Diante do desafio crescente dos municpios em gerenciar de forma adequada
as quantidades cada vez maiores de lixo, o catador passa a ser visto como um aliado.
O trabalho est dividido em trs partes seqenciais. A primeira tem como foco o histrico da
formao do movimento de catadores no cenrio brasileiro e o gerenciamento dos resduos
slidos. A segunda parte relata de forma analtica algumas experincias de coleta seletiva
implementadas no pas. O ltimo captulo, tendo como respaldo as experincias do captulo
anterior, busca apontar alguns aspectos fundamentais que devem ser considerados nas
discusses e na construo de polticas e programas de gesto integrada de resduos slidos com
incluso social.
O IBAM espera que este texto seja um instrumento de incentivo, orientao e apoio para a
construo de dilogos entre diferentes atores e esferas, resultando na implementao de
polticas municipais de gesto compartilhada de resduos slidos. O catador deve ser
percebido e se perceber em toda sua dignidade, como agente prioritrio nos programas de
coleta seletiva.
8
CAPTULO 1
OS RESDUOS SLIDOS E
A GESTO PARTICIPATIVA
1.1.1. Mundo
Os pases e suas cidades vm buscando enfrentar essa questo por meio da organizao de
grupos de trabalho, da construo de parcerias, da elaborao de leis, de investimentos no
setor e do intercmbio de experincias trans-fronteirias. Preservadas as particularidades,
limitaes e potencialidades de cada local, j se sabe que, antes de tudo, preciso reduzir as
quantidades de lixo. O planeta j no tem mais condies de absorver todos os resduos
gerados.
Como atesta a Agenda 21, resultante de uma construo conjunta entre mais de 100 pases, o
manejo ambientalmente saudvel de resduos no pode se restringir simples deposio ou
9
O poder pblico municipal e as organizaes de catadores: formas de dilogo e articulao
aproveitamento por mtodos seguros dos resduos gerados: deve ir alm, procurando mudar
padres no-sustentveis de produo e consumo. Os padres a serem adotados devem ser
norteados pelo conceito de manejo integrado do ciclo vital, o qual incentiva uma conciliao
entre desenvolvimento e proteo ambiental (3).
H algumas dcadas, um nmero cada vez maior embora ainda reduzido, em termos
absolutos de pases tem buscado investir em campanhas e estratgias voltadas para a reduo
da gerao de resduos. Enfatiza-se a maior responsabilizao do gerador de lixo e prioriza-se
a diminuio dos materiais a serem enviados aos locais de disposio final. A Frana, por
exemplo, desde 1975 tem inserido em sua poltica o princpio do poluidor-pagador, pelo qual
cada gerador deve se responsabilizar pelo manejo e tratamento do lixo que produz. Na
Alemanha, a populao colabora reduzindo e segregando o lixo. Nesse pas, os programas e
polticas j esto em andamento h diversas dcadas, e enfocam tanto a educao para a
reduo do lixo gerado como tambm a aplicao de elevadas taxas. No Brasil, a cidade de
Belo Horizonte investiu em campanhas criativas e sistemticas para sensibilizar a populao
quanto ao problema. So Paulo estabeleceu, recentemente, uma taxa de lixo que define o
valor a ser pago de acordo com o que gerado.
Tal situao, a princpio positiva, suscita, no entanto, algumas reflexes. fundamental alertar
para o fato de que o pas s alcanou essa classificao devido existncia da catao
informal, atividade presente em inmeros municpios do pas, praticada pelos catadores e que
vem se multiplicando, como reflexo direto da conjuntura socioeconmica brasileira. Somado
a isso est o crescente interesse econmico das empresas em absorver esse material e reinseri-
lo na cadeia de produo e consumo.
1.1.2. Brasil
Como diz respeito tambm ao gerenciamento dos diversos lixos, o sistema de limpeza urbana
acabou sofrendo modificaes, incorporando outras dimenses, alm da operacional.
A articulao entre as prefeituras e os catadores desejada por uma razo bsica: os primeiros
so constitucionalmente responsveis pela prestao dos servios de limpeza que, em pequena
escala, so executados pelos segundos.
H mais de 50 anos, os catadores, por meio do trabalho informal, coletam os materiais reciclveis,
jogados no lixo pela sociedade.
1
A classificao do lixo pode ocorrer de diversas formas. Uma delas quanto origem. Nesse caso incluem-se, sobretudo, os resduos
domiciliares, comerciais, pblicos, de servios de sade, industriais, agrcolas, construo civil e aqueles produzidos em locais de
trnsito, como portos, aeroportos e rodovirias. A Associao Brasileira de Normas Tcnicas oferece outras classificaes que dizem
respeito, por exemplo, periculosidade do material.
11
O poder pblico municipal e as organizaes de catadores: formas de dilogo e articulao
1.2. OS ATORES
1.2.1. A Prefeitura
Ao mesmo tempo em que a operao do sistema de limpeza custa caro, podendo consumir
at 15% do oramento municipal (5), os reflexos da crise econmica tm impactos sociais
muito claros, como a multiplicao de catadores nos centros urbanos.
Consumir recursos pblicos, muitas vezes insuficientes, para coletar bens descartados pela sociedade
(mas com potencial de aproveitamento), transport-los a um local de disposio final e terminar por
enterr-los no parece seguir nenhuma lgica econmica ou administrativa. Tal situao torna-se
ainda mais evidente quando se considera o fato de que esses produtos possuem valor comercial e
que representam uma possibilidade de renda para uma parcela significativa da populao.
Algumas prefeituras, motivadas por diversas razes e com variados graus de compromisso,
implantaram programas de coleta seletiva em suas administraes. Hoje se contabilizam cerca
de 450 iniciativas diretamente ligadas a prefeituras (6). Tendo em vista que o pas possui 5.561
municpios, nota-se que tal nmero ainda relativamente pequeno. Como cada uma dessas
experincias guarda particularidades em termos do objetivo visado, das possibilidades locais e
da estratgia adotada, no se pretende aqui apresentar receitas e nem modelos de programas
e polticas que possam ser seguidos e replicados.
preciso que todo administrador pblico perceba a gesto participativa de resduos como uma
poltica institucional, para que, dessa forma, possa buscar solues social e ambientalmente
adequadas para a problemtica dos resduos.
Essa vontade e esse compromisso dependem, por sua vez, de outras aes que facilitem ou
garantam a sua implementao. Dois aspectos so fundamentais: respaldo jurdico e social.
12
Captulo 1 Os resduos slidos e a gesto participativa
Mesmo que o municpio faa parte de um estado onde essa poltica ainda no tenha sido
implantada, importante avaliar o que pode ser realizado no mbito municipal, como a
elaborao de regulamentos de limpeza urbana, por exemplo.
Carece-se de uma poltica nacional para o setor de resduos. Em diversos casos, os projetos de
lei, embora j tenham sido apresentados, ainda no se consolidaram em uma poltica efetiva.
No entanto, isso no significa que os municpios devam se acomodar.
Para que uma lei adquira efetividade ou seja, "pegue" , necessrio que a coletividade a
considere necessria, benfica e justa, e que seu cumprimento se incorpore aos atos cotidianos
da populao.
13
O poder pblico municipal e as organizaes de catadores: formas de dilogo e articulao
Os relatos das experincias de coleta seletiva em Belm, Belo Horizonte, Porto Alegre, Recife,
Rio de Janeiro e So Paulo apresentados no captulo seguinte contribuiro para ilustrar e
ampliar essa relao de papis que podem ser atribudos ao poder pblico municipal na
construo de programas compartilhados e participativos de coleta seletiva.
O que os diferencia entre si o local onde catam, os instrumentos que usam e o nvel
organizacional e de articulao de que dispem.
Existem aqueles que tem como local de trabalho o espao de descarrego dos caminhes nos
lixes e aterros, como o caso de catadores de Olinda e Muribeca organizados,
respectivamente, na Associao de Recicladores de Olinda (ARO) e na Associao dos
Recicladores de Muribeca da Associao dos Carapirs, em Macap, e da Cooperativa Mista
de Produo e Trabalho do Estado de Gois, em Anpolis.
Existem tambm os catadores que utilizam carrinhos para desempenhar sua funo. Eles
podem ser "autnomos"3, dependentes de depsitos ou associados a organizaes. Na triagem
das sacas de lixo ou no recebimento de doaes, eles encontram o sustento da semana.
2
A Unicef, com o apoio da organizao no governamental gua e Vida e do Frum Nacional Lixo & Cidadania, realizou diversos
levantamentos junto aos municpios do pas com o intuito de conhecer a situao brasileira em termos de disposio final dos
resduos, das atividades de catao e da presena de crianas em lixes. O resultado dessas pesquisas pode ser consultado no site
http://www.lixoecidadania.org.br.
3
Nesse caso, a autonomia limita-se ao fato de esses catadores serem donos de seu prprio carrinho. Isso lhes confere liberdade de
escolha sobre onde catar e para quem vender. Contudo, na maioria das vezes, existe uma relao de dependncia com o comprador
dos materiais, sobretudo na definio do valor das mercadorias.
14
Captulo 1 Os resduos slidos e a gesto participativa
Existe ainda a classe composta por catadores que saram ou no das ruas e tem nas esteiras de
triagem o seu local de trabalho. Em geral, esses trabalhadores so membros de alguma
organizao de catadores, triadores ou recicladores. Cidades como Caxias do Sul e Porto
Alegre apresentam vrios exemplos dessa composio.
Alguns desses catadores consideram a funo que exercem como uma atividade transitria.
Outros, por sua vez, dizem frases do tipo "hoje eu estou catador, amanh eu no sei". H ainda
aqueles que lutam pelo reconhecimento da categoria e tambm esto em busca de mudanas,
mas no de profisso, e sim das circunstncias do trabalho.
Ontem Hoje
invisveis, marginalizados, individuais; compem uma categoria profissional
Catadores de Material Reciclvel
reconhecida pelo Ministrio do Trabalho e
Emprego em 2002 e participam e organizam
encontros e fruns de discusso;
Tudo ainda incipiente em se tratando de um segmento cuja cidadania se perdeu nas ruas,
nos rejeitos dos lixes e na pressa da sobrevivncia. Porm, todo esse movimento s adquire
sentido se for uma construo coletiva entendendo-se, nesse caso, a coletividade em sua
plenitude.
15
O poder pblico municipal e as organizaes de catadores: formas de dilogo e articulao
O processo de construo
difcil delimitar uma data, uma ao desencadeadora das discusses. A atividade de catao
desorganizada e desamparada provavelmente nunca foi aplaudida, mas era ignorada, ou ento
os esforos eram insuficientes diante da necessidade, e acabavam diluindo-se. Faltava reunir
e transformar indiferenas e indignaes na construo de proposies, polticas e
perspectivas.
Nesse contexto nacional, surgiram algumas reflexes que merecem destaque. Talvez o
principal impulso para esse processo tenha se dado a partir da vinculao estabelecida entre
as idias de lixo e cidadania.
O gerenciamento eficiente do lixo passou a ser uma questo de cidadania. E, para isso,
percebeu-se que a forma de tratamento do lixo tambm precisaria mudar. Sistemas
tradicionais de limpeza urbana, com um olhar limitado a aspectos tcnico-operacionais,
devem ser substitudos por uma gesto participativa e integrada dos resduos urbanos. Essa
mudana de paradigma, com dimenses mais amplas em termos de aes e de atores, teve
como reflexo mais recente a criao, em setembro de 2003, do Comit Interministerial de
Incluso Social dos Catadores de Lixo, determinada pelo presidente da Repblica. O
principal objetivo do grupo a formulao de um projeto de combate fome, no mbito do
Programa Fome Zero, associado incluso social dos catadores e erradicao dos lixes (9).
Em consonncia com essas medidas, e motivados por esse movimento de cunho nacional, em
2001 realizou-se, em Braslia, o primeiro Encontro Nacional de Catadores, que reuniu 1.300
delegados, de 17 estados.
Reivindicaes:
Reconhecimento da profisso.
Aplicao, em nvel nacional, de uma poltica de coleta seletiva que privilegie as associaes
e cooperativas de catadores.
Resultados:
Esse sentimento de pertencimento dos catadores foi levado aos espaos de trabalho, s
residncias e s mesas de deciso. Paralelamente, foram sendo constitudos fruns estaduais e
municipais.
Dentro desse modelo, surge um outro ator de fundamental importncia: o poder pblico
municipal. Cientes da importncia das prefeituras na implantao de programas e polticas de
coleta seletiva, os catadores presentes no Congresso decidiram incluir, entre os 18
compromissos destacados na Carta, o de "lutar contra a privatizao do setor e garantir que os
programas de coleta seletiva sejam implementados prioritariamente em parceria com as
organizaes de catadores".
A conquista mais recente dessa luta foi apresentada em Belo Horizonte, por ocasio do II
Festival Lixo e Cidadania. O evento reuniu o meio acadmico, o setor pblico e privado e
catadores de inmeras cidades brasileiras, incluindo tambm representantes do movimento de
catadores de pases como Colmbia e Venezuela.
17
O poder pblico municipal e as organizaes de catadores: formas de dilogo e articulao
O grupo que a compe acaba de obter os meios financeiros para concretizar um de seus
objetivos: o domnio da cadeia produtiva de materiais. O Banco do Brasil, BrasilPrev e o
Ministrio do Trabalho repassaram recursos para que sejam iniciadas as obras de construo
da fbrica de beneficiamento de plstico, a ser gerenciada pelos catadores que formam a rede.
1.2.3. Coleta seletiva com incluso social: uma oportunidade de unir foras
Vantagens
A prefeitura ganha ao propiciar mais oportunidade e qualidade de vida para uma parcela
de sua populao.
Obtm vantagens tambm em relao aos custos com a operao do sistema de limpeza,
uma vez que, com a coleta seletiva, parte dos resduos ganha outro destino, permitindo
economias, por exemplo, nos custos de aterramento do lixo.
A sociedade, por sua vez, ganha por participar de um programa que proporciona um
ambiente de maior qualidade e que defende a incluso social e a preservao ambiental.
Como j foi dito anteriormente, a inteno desta publicao no receitar frmulas milagrosas
de programas que esto dando certo. Afinal, o que funciona em uma cidade pode se revelar
uma experincia frustrada em outra regio. Para que a melhor escolha possa ser feita, o
18
Captulo 1 Os resduos slidos e a gesto participativa
primeiro passo entender a complexa rede de foras, interesses e atores envolvidos na cadeia
de produo de resduos.
Na rua, por meio de doaes ou da seleo a partir do material bruto, o catador faz a sua
coleta de materiais. Um catador de rua pode chegar a empurrar 500 quilos de material em seu
carrinho, o que representa um esforo fsico imenso, desproporcional ao baixo retorno
financeiro obtido.
Provavelmente esse catador ir vender o material categoria que est acima dele nessa
hierarquia social. Ele vende para um grupo organizado de catadores, como uma associao
ou cooperativa, ou para o que se conhece como ferro-velho, sucateiro, deposeiro ou
intermedirio.
Duas aes so essenciais para garantir que o material comercializado no "passe por tantas
mos" antes de chegar s indstrias recicladoras e que os catadores sejam corretamente
recompensados por seu esforo: trabalho organizado e agregao de valor ao material
coletado aumento de volume e qualidade do reciclvel.
Cabe lembrar tambm que o lixo no precisa e no deve seguir apenas esse caminho.
5
Em diversos locais essa mdia no chega a R$ 200,00
19
O poder pblico municipal e as organizaes de catadores: formas de dilogo e articulao
Aqui pertinente lembrar da campanha dos 3Rs. A filosofia presente em qualquer fluxo do
lixo deve ser a seguinte:
20
CAPTULO 2
RELATOS DE EXPERINCIAS
Esta parte da publicao voltada para uma descrio reflexiva de algumas das experincias
de coleta seletiva registradas no pas. A escolha pela incluso de determinadas iniciativas, em
detrimento de outras, no foi tarefa fcil. Como preservar algum critrio de representao em
um pas to heterogneo? Alm disso, como alcanar a grande maioria dos municpios que
apresentam uma populao inferior a 50 mil habitantes, mas cujas iniciativas ou registros de
atividades e programas so escassos?
a representao geogrfica.
Metodologia
Foram analisadas experincias desenvolvidas nas regies sul, sudeste, norte e nordeste. Apesar
de apresentarmos alguns dados sobre experincias na regio centro-oeste, caberia aprofundar
o estudo nessa regio. Os dados, informaes e depoimentos aqui apresentados foram
coletados a partir de anlises de fontes secundrias, de visitas a campo e de entrevistas com
representantes de rgos municipais de limpeza pblica, interlocutores como organizaes
diversas da sociedade civil e com catadores organizados.
A preocupao fundamental que orientou tanto a coleta como a anlise das informaes foi a
de compreender os processos de criao dos programas de coleta seletiva desencadeados nas
diferentes regies metropolitanas. Nesse sentido, procurou-se destacar de que forma surgiu o
programa, sua construo, as inovaes, dificuldades e acertos, bem como as idias a serem
replicadas.
21
O poder pblico municipal e as organizaes de catadores: formas de dilogo e articulao
Como proceder diante dessa situao? Essa foi a pergunta que Belm lanou ao pas,
convocando vrios seminrios de debate.
Na Prefeitura, o rgo frente das aes foi a Secretaria Municipal de Saneamento (SESAN).
O modelo em construo
Foi justamente o carter abrangente do trabalho que o levou a ser considerado uma das 10
melhores prticas de saneamento do pas em 2002 pelo Prmio Caixa Melhores Prticas em
Gesto Local6.
A primeira etapa dos trabalhos com os catadores consistiu na identificao das pessoas, suas
histrias e potenciais. Tais dados orientaram a administrao, no sentido de identificar os
projetos em andamento que poderiam absorver alguns dos catadores. Assim, foi possvel a
remoo de uma parte das pessoas que viviam na rea de descarga dos caminhes de lixo,
com a garantia de que lhes seria oferecida uma fonte de renda alternativa.
O estudo realizado na rea revelou que o catador "tpico" no possua sequer o 1 grau
completo, morava numa das cidades vizinhas ao aterro e obtinha um rendimento mensal
inferior a um salrio mnimo. Pouco mais da maioria tinha a catao como nica profisso.
A partir de seus potenciais, limitaes e desejos, alguns deles formaram um grupo chamado
Recicladores do Aur e foram includos em programas e aes da Prefeitura, como Ver o Rio,
Sementes do Amanh e Coleta Seletiva em shopping center.
Vale citar que toda essa trajetria de planejamentos e aes foi realizada de forma conjunta,
envolvendo vrias secretarias municipais e diversos atores externos.
Um exemplo concreto dessa articulao e de sua dimenso alm das secretarias foi a
construo de parcerias com shoppings da cidade, agncias bancrias, promotores de eventos
e empresas para o recolhimento e a comercializao de materiais reciclveis pelos catadores.
Assim, em 2001, motivados pela Prefeitura, 39 catadores do aterro resolveram criar uma
cooperativa, a Cooperativa de Trabalho dos Profissionais do Aur (COOTPA). Em seu
6
Essa iniciativa da Caixa Econmica Federal uma ao de apoio implementao da Agenda Habitat no Brasil e uma perspectiva
de premiao de prticas nacionais no Prmio Global de Excelncia do Prmio de Melhores Prticas das Naes Unidas, patrocinado
pela Municipalidade de Dubai, em colaborao com o Programa das Naes Unidas para os Assentamentos Humanos. Para maiores
informaes, consulte os sites www.bestpractices.org, www.caixa.gov.br, www.ibam.org.br e //dubai-award.dm.gov.ae.
23
O poder pblico municipal e as organizaes de catadores: formas de dilogo e articulao
estatuto, a COOTPA prev o exerccio de suas atividades profissionais nas reas de servios de
limpeza, conservao e manuteno de prdios e logradouros pblicos, bem como a
operacionalizao de centro de triagem, reciclagem e compostagem de resduos slidos e
outras atividades profissionais (Art 2 Estatuto da COOTPA).
Atualmente, existem 450 catadores cadastrados, sendo que, deste total, 220 mantm vnculo
com a cooperativa.
Talvez a relao de trabalho estabelecida se explique pela ntida dificuldade apresentada por
Maria em perceber que o aumento do preo das mercadorias e a possibilidade de trabalho
diurno esto diretamente ligados criao da cooperativa e ao trabalho que vem sendo
desenvolvido no local. Mais ainda: ela no se coloca nem como parte integrante dos
responsveis pelas conquistas, e nem como beneficiria das mesmas.
Muito provavelmente isso reflexo de uma histria familiar de perpetuao dessa condio de
catador desinformado todos os membros da famlia catam no aterro, que j serviu de
moradia a famlia e que dificulta a esperana de um outro horizonte, com um trabalho mais
digno, com botas e luvas. E tal pensamento no reflete apenas a posio de uma minoria: o
prprio presidente da cooperativa, Benedito, catador h 18 anos, declara que ele mesmo "no
sabia o que era cooperativa. A, fui lendo o estatuto e aprendendo. A no sabamos o que era
cooperativa, catar que a gente sabia bem".
7
Qboa uma marca de gua sanitria. Os polietilenos de alta e de baixa densidade so genericamente chamados de Qboa pelos catadores
da cooperativa.
24
Captulo 2 Relatos de experincias
Mas, como afirma Maria Trindade, diretora comercial da COOTPA, " nossa obrigao fazer
eles entenderem que a mudana possvel, temos que correr atrs, e pra isso temos tambm
que continuar indo l em cima8 e trabalhando com eles".
Maria Trindade, junto com outros colegas da cooperativa, faz parte do Movimento Nacional
de Catadores. A possibilidade de intercambiar experincias e de traar estratgias comuns
encontrada nos encontros do movimento certamente contribuiu para que hoje ela tenha
clareza sobre a necessidade de envolver a coletividade de catadores nos trabalhos e da
importncia de se democratizar as informaes.
Para suprir algumas dessas carncias, determinados programas tm sido desenvolvidos junto
aos catadores e tambm a moradores do entorno do aterro, tais como o programa MOVA, de
alfabetizao de jovens e adultos, que atualmente beneficia 67 catadores. Um dos diferenciais
apresentados por esse projeto que as aulas so ministradas por duas catadoras, o que
garantiu um maior nmero de alunos.
Atravs de um financiamento da
Caixa Econmica Federal, a
Prefeitura est concluindo a
construo do Centro de Triagem,
que incluir 120 trabalhadores
na seleo, prensagem,
enfardamento e administrao.
Para tal, 35 trabalhadores foram
treinados pela Incubadora de
Cooperativas Populares da
Universidade Federal do Par
com vista ao gerenciamento do
Centro de Triagem. Tambm est
em fase de implementao, com
financiamento da Caixa, o
Campo de Produo de
Gramneas. Este absorver 70
trabalhadores do Aura na
produo e comercializao de
gramnea numa rea dentro do
Aterro Sanitrio, garantindo a
gerao de emprego e renda aos
catadores.
Folder 1 Coleta seletiva
8
H um distanciamento fsico entre o local de catao local de descarga dos caminhes e a estrutura administrativa da cooperativa,
situada na entrada do aterro, prxima sede administrativa do aterro.
25
O poder pblico municipal e as organizaes de catadores: formas de dilogo e articulao
O material coletado por um grupo de catadores, com o suporte da SESAN, e enviado a locais
de apoio do grupo, nos quais so beneficiados e vendidos. Mas o volume recolhido ainda
muito baixo.
Maiores dificuldades
Resistncia inicial do grupo de catadores.
Desafio de alternativas de gerao de renda para um grupo to amplo.
Disseminao do esprito cooperativista entre os membros da COOTPA.
Remoo dos materiais depositados nos PEVs por catadores de rua.
26
Captulo 2 Relatos de experincias
Inovaes
Trabalho de cunho mais amplo, proporcional ao tamanho do desafio.
Trabalho de conscientizao realizado entre catadores e tcnicos.
Criao de bolsa trabalho para catadores.
Perspectiva de diversificao de aes da cooperativa.
As aes de coleta seletiva tiveram incio em 1989. Mas a parceria entre a Prefeitura, por meio
de seu rgo de limpeza, a Superintendncia de Limpeza Urbana (SLU), e a ASMARE foi selada
somente em 1992, com a assinatura de convnio de cooperao entre a Prefeitura, a ASMARE
e a Mitra Arquidiocesana.
J em 1990, a Lei Orgnica do municpio, em seu artigo 151, previa a coleta e a comercializao de
materiais reciclveis por cooperativas de trabalho.
27
O poder pblico municipal e as organizaes de catadores: formas de dilogo e articulao
O papel dos catadores e a importncia social e ambiental da coleta seletiva para uma cidade
de mais de 2,3 milhes de moradores foi ganhando fora e resultou no Programa de Manejo
Diferenciado dos Resduos Slidos da cidade e num Projeto de Coleta Seletiva dos
Reciclveis, desenvolvido em parceria com os catadores.
O modelo em construo
Em termos de coleta seletiva, a Prefeitura apostou, antes de mais nada, numa campanha de
sensibilizao da populao, por meio de diversas atividades educativas e ldicas, que tinham
como objetivo a reduo, reutilizao e separao de materiais. Alguns dos exemplos das
estratgias de participao popular foram as campanhas nos transportes pblicos da cidade,
visando a reduo do lanamento de lixo em vias pblicas, e a organizao do carnaval dos
catadores, que j faz parte do calendrio oficial de eventos da cidade, com fantasias
confeccionadas a partir de materiais reaproveitveis.
consistncia tecnolgica
qualificao do material humano (trabalhadores)
cidadania e participao popular
Trs programas foram inicialmente criados, norteados por esses princpios: Compostagem de
Resduos Orgnicos de Grandes Produtores, Reciclagem de Resduos da Construo Civil e
Coleta Seletiva dos Reciclveis Inorgnicos.
O programa de coleta seletiva priorizou a estratgia dos LEVs (Locais de Entrega Voluntria).
De acordo com esse modelo o qual, em 1997, chegou a contabilizar 147 contineres , a
populao era orientada a encaminhar os seus materiais secos, para serem posteriormente
coletados por caminhes da Prefeitura e doados associao de catadores. A exceo o
vidro, que, desde o incio das aes, tem sido encaminhado Santa Casa da Misericrdia.
Foto 6: Carrinho
Dados: 7km por hora, consumo de 0,5 litros de gasolina/ hora motorizado/arquivo SLU
28
Captulo 2 Relatos de experincias
De fato, a ASMARE, por sua prpria conta, e tambm com o apoio de outras entidades, foi
caminhando e ampliando sua estrutura e o seu leque de parceiros, chegando hoje a mais de
50 parcerias nacionais e internacionais.
Considerando que os entulhos podem chegar a compor, em peso, quase 1/3 dos resduos da
cidade, aproveit-los fundamental.
Transformaes
9
O site da Prefeitura de Belo Horizonte apresenta alguns dados sobre a experincia da estao de reciclagem de entulho do Estoril.
O endereo www.pbh.gov.br/siga/limpeza/pampulhaestoril.
29
O poder pblico municipal e as organizaes de catadores: formas de dilogo e articulao
A COOCAPEL foi fundada por iniciativa de um dos representantes dos grandes depsitos da
regio, que vislumbrou na formao de uma cooperativa a possibilidade de se relacionar com
um nmero maior e menos flutuante de catadores, garantindo assim quantidades maiores de
material. Por outro lado, como meio de aumentar o volume de mercadorias comercializadas,
essa cooperativa repassou, em forma de convnio, uma prensa e uma balana Cooperativa
do Barreiro, que, em troca, lhe fiel vendedora. A SLU tem acompanhado a iniciativa e atuado
como importante articulador entre os diversos atores envolvidos.
As necessidades e possibilidades vo
determinando novas constituies organizativas,
e uma rede informal de relaes vem sendo
estabelecida. Foto 7: Galpo da Cooperativa do Barreiro
30
Captulo 2 Relatos de experincias
Uma dvida:
Tendo-se em vista que a ASMARE uma iniciativa bem-sucedida, uma associao de catadores que
serve de exemplo ao pas, por que s agora alguns dos outros cerca de 5.000 catadores comeam a
se organizar? Ser que, por se tratar de um grupo to consolidado, acaba desestimulando a criao
de outras organizaes?
Em Belo Horizonte, a experincia de coleta seletiva e gesto compartilhada j celebra dez anos
de sucesso. Isso se deve, em grande parte, ao fato de que a ASMARE, por meio de alianas e
apoios estratgicos, conseguiu ter peso e visibilidade poltica suficientes para se manter como
ator poltico em diferentes governos municipais. Mas, sem dvida, o modelo operacional da
associao ainda pode ser melhorado.
Dando frutos...
O outro grande indicador o fato de a coleta seletiva conseguir articular tantos segmentos de
peso, como o poder pblico, o setor privado, organizaes comunitrias, entidades
internacionais e outras.
Maiores dificuldades
As experincias de coleta seletiva porta a porta no foram adiante, pois os sucateiros chegavam
antes dos caminhes da SLU.
Equilbrio entre paternalismo e parceria com organizaes de catadores.
Educao da populao quanto ao uso dos LEVs.
Garantir ao catador o volume de reciclveis necessrio para sua sobrevivncia num mercado
competitivo em expanso, no qual o depsito e o intermedirio levam vantagem.
31
O poder pblico municipal e as organizaes de catadores: formas de dilogo e articulao
Inovaes
Reconhecimento oficial pelo poder pblico nos primrdios do programa da figura e do papel do
catador na manuteno da limpeza da cidade.
Disseminao da experincia da ASMARE em 33 municpios mineiros parceria ASMARE e
Pastoral de Rua, dentro de uma perspectiva de economia solidria.
Perspectiva de implantao de fbrica de beneficiamento de plstico, articulao entre oito
municpios envolvidos com a interlocuo da ASMARE.
Carrinhos motorizados.
Identificao e implantao de alternativas para os resduos de construo civil.
Motivado por questes ligadas falta de locais para a disposio dos resduos e presena de
pessoas que sobreviviam da garimpagem do lixo, o DMLU deu incio s atividades de coleta
seletiva na cidade.
Depoimento
O modelo em construo
O programa de coleta seletiva de Porto Alegre foi sendo implantado de forma gradativa, mas,
em 1997, a coleta seletiva porta a porta j atingia todos os bairros da cidade.
Uma das dificuldades com que a DMLU tem se confrontado e que tem reflexos diretos na
produtividade das unidades a reduo no volume de materiais reciclveis coletados nas
residncias e nos PEVs. Devido ao grande nmero de atravessadores, catadores, papeleiros e
carroceiros informais que chegam na frente dos caminhes da Prefeitura, o que sobra de fato
a ser coletado pelo poder pblico municipal acaba sendo muito pouco.
Estima-se que atualmente mais de 3 mil catadores transitem pelas ruas de Porto Alegre em
busca de reciclveis.
33
O poder pblico municipal e as organizaes de catadores: formas de dilogo e articulao
Uma caracterstica interessante da construo do trabalho no Rio Grande do Sul foi a forte
atuao do Movimento Nacional de Catadores de Materiais Reciclveis MNCR. Ele foi
realizador, junto com as outras comisses estaduais do movimento, do 1 Congresso Latino-
Americano de Catadores e Catadoras de Materiais Reciclveis em Caxias do Sul, citado no
primeiro captulo. Hoje o MNCR conta com 55 bases organizadas em 17 cidades do estado
totalizando mais de duas mil famlias que sobrevivem da coleta, triagem e comercializao dos
materiais.
De acordo com Alexandre Camboim da Comisso Nacional do MNCR/RS, "a diferena com os
demais grupos que o movimento vem nucleando bases de catadores nas comunidades onde
existem grandes concentraes. Na capital so quase 500 famlias que lutam contra a
explorao dos sucateiros e atravessadores, e pressionam o poder pblico (DMLU) para que este
assine um convnio que garanta repasse financeiro, para subsidiar a incluso dos catadores de
rua no processo formal de coleta seletiva, utilizando para isso carrinhos e carroas, ao exemplo
das cidades de So Paulo e Belo Horizonte".
As Associaes
J os membros da Associao Vila Pinto notaram que a partir da mobilizao em torno das
atividades da UT hoje conhecida como Centro de Triagem Vila Pinto , outras aes sociais
poderiam ser desencadeadas na regio. O resultado foi a criao do Centro de Educao
Ambiental, o que permitiu a diversificao das aes e dos benefcios para a comunidade do
entorno. Hoje a UT apenas um dos vrios programas que o Centro congrega.
As oito associaes, em conjunto, geram trabalho para mais de 300 pessoas e movimentam
mensalmente cerca de 200 toneladas de materiais reciclveis.
34
Captulo 2 Relatos de experincias
Outro diferencial entre o modo de trabalho e a abordagem das associaes reside, por
exemplo, na rotatividade dos trabalhadores. Luciano, presidente da Associao de
Recicladores do Loteamento Cavalhada, explica que "a comunidade aqui tem cerca de 200
pessoas sem renda, e por isso optamos pelo regime da rotatividade. Algumas pessoas, umas 20
pessoas trabalham aqui uns dois meses e depois do lugar a outras".
35
O poder pblico municipal e as organizaes de catadores: formas de dilogo e articulao
Considerando que, apesar das variaes, algumas das associaes de recicladores j esto na
ativa h mais de cinco anos, como fazer para garantir uma maior sustentabilidade aos
associados? Ainda hoje a DMLU que arca com gastos de consumo, como eletricidade, e de
manuteno de algumas peas.
Maiores dificuldades
Garantir volume suficiente do material de reciclveis nas Unidades de Triagem, ao mesmo tempo
que ocorre o crescimento do nmero de carroceiros e papeleiros nas ruas.
Insero dos catadores informais em atividades organizadas.
Desestabilizao do movimento na construo e eleio de lideranas.
Inovaes
36
Captulo 2 Relatos de experincias
2.4. RECIFE
Pernambuco saiu na frente: alm de ter sido o primeiro estado a elaborar a sua Poltica Estadual de
Resduos Slidos, conta tambm com o Frum Lixo & Cidadania.
Com uma populao de mais de 1,4 milho de habitantes, de origens diversas, Recife possui
atualmente cerca de 1.500 catadores, na maioria migrantes do interior do estado, que
encontram na catao de rua a sua principal fonte de renda.
O poder pblico local, por meio de seu rgo de limpeza, a Empresa de Manuteno e Limpeza
Urbana de Recife (EMLURB), iniciou um sistema de troca10 em 11 comunidades de baixa renda.
O modelo em construo
O material era encaminhado para uma central de triagem gerenciada, por meio de um
convnio, pelo grmio de funcionrios da instituio de limpeza , para a qual era revertido o
recurso da venda do papel e do plstico. O retorno com a venda dos outros materiais era
depositado em conta da prpria EMLURB.
10
A cidade de Curitiba, uma das precursoras na implantao de programa de coleta seletiva o lixo que no lixo, desenvolveu o
Programa Cmbio Verde, de acordo com qual, em locais de baixa renda, o material reciclvel trocado por produtos alimentcios.
37
O poder pblico municipal e as organizaes de catadores: formas de dilogo e articulao
Essa organizao um exemplo real de que a recuperao e a reutilizao de alguns bens possvel
e, mesmo, necessria. A ao da entidade est concentrada na recuperao de mveis e de
equipamentos eletrnicos, que so revendidos a preos populares.
As perspectivas so de que essa coleta seletiva em reas privadas seja ampliada para outros
bairros da cidade, por meio de articulaes com a Associao de Empresas do Mercado
Imobilirio (Ademi) e o Sindicato da Habitao (Secovi).
Seminrios abertos populao, com a participao de mais de 200 pessoas, foram realizados
para a discusso do termo de licitao dos servios de limpeza. Organizaram-se, tambm,
grupos de trabalho interno, a fim de que a Prefeitura, em conjunto, identificasse solues para
a questo do lixo.
A Coleta Seletiva Comunitria passou a ser gerenciada por uma cooperativa, a COOPAGRES.
O equipamento seguia sendo disponibilizado pela EMLURB, mas agora, a troca de reciclveis
por ticket alimentao, bem como a venda dos materiais, passaram a ser responsabilidade da
cooperativa, composta por alguns poucos catadores e diversos tcnicos e representantes da
Prefeitura. Em troca, 10% dos lucros ficavam na cooperativa.
Os materiais trocados por ticket se tornaram cada vez mais escassos, pois a comunidade
passou a negociar com outros compradores, obtendo melhor preo. A comercializao se
intensificava, mas o trabalho, salvo raras excees, permaneceu tendo um cunho individual.
Nesse sentido, a Prefeitura optou por se desligar do programa, avaliando que no era inovador
e nem contribua para uma mudana social concreta.
38
Captulo 2 Relatos de experincias
Cad o catador?
O Projeto de Catadores, outra iniciativa tambm na linha de incluso dos catadores, envolve
uma gama mais ampla de atores, como as prefeituras de Olinda e de Recife, e instituies
como Critas, Igreja Anglicana e COSPE (Cooperazione per lo Sviluppo dei Paesi Emergenti).
A proposta planejar aes de organizao e fortalecimento dos catadores, de modo a que
eles alcancem independncia dos intermedirios e gerenciem galpes de triagem, a serem
construdos futuramente.
Aterro de Muribeca
H tambm um grupo de catadores que opera outro tipo de material: galhadas oriundas de
atividades de poda realizadas pela Prefeitura. Elas so corretamente cortadas, agrupadas e
vendidas a donos de olarias e padarias da regio, cadastrados no Ibama.
Foto10: Galhadas coletadas prontas para venda Foto11: Associao de catadores da Muribeca
Depoimento
Folder 3 Recife
40
Captulo 2 Relatos de experincias
Dentro dessa filosofia de compartilhar tarefas e somar idias, a Prefeitura de Recife, junto com
outros atores de peso, como a Unitrabalho rede universitria de estudos e pesquisas sobre o
trabalho , o Instituto Ethos, trs instituies de ensino do estado e o movimento nacional de
catadores, discute a elaborao de projeto sobre todo o ciclo dos resduos, desde a sua gerao
at a destinao final. No panorama de Recife, preocupante o fato de que parece haver uma
certa desarticulao entre as diferentes iniciativas j em andamento e aquelas ainda em processo
de elaborao.
Muitas iniciativas, muitos atores: quem costura as aes para que integrem uma rede com
responsabilidades definidas e possibilidades de que suas aes sejam incorporadas em polticas
institucionais?
Maiores dificuldades
Dar continuidade a aes e compromissos estabelecidos.
Viabilizar aes concretas de integrao dos catadores.
Garantias legais de permanncia das aes.
Dificuldades de "desconstruir" descredibilidades polticas.
41
O poder pblico municipal e as organizaes de catadores: formas de dilogo e articulao
Inovaes
Seminrio aberto populao para a discusso do termo de licitao dos servios de limpeza.
Incluso do tema coleta seletiva por demanda dos participantes.
Intercmbios intermunicipais:
Jaboato dos Guararapes e Recife Aterro sanitrio consorciado e associao de catadores
intermunicipal.
Projeto de Catadores Articulaes entre prefeituras vizinhas, organizaes de catadores e
demais instituies envolvidas.
Grupo de catadores com atividades diferentes: beneficiamento e comercializao de lenha.
A cidade maravilhosa, ao mesmo tempo em que servia de abrigo grande conferncia da terra
a Eco 92 , tambm era palco de uma situao de desigualdade social e miserabilidade que
ainda se perpetua em vrias metrpoles brasileiras. Talvez esses dois fatores tenham sido motores
propulsores para o surgimento de um programa de formao de cooperativas de catadores
idealizado e implantado pela Companhia Municipal de Limpeza Urbana (COMLURB).
Tal situao fez com que a COMLURB despertasse para o problema e percebesse que, para
solucion-lo, era necessrio envolver o catador nas aes desenvolvidas.
O modelo em construo
Uma vez que o rgo de limpeza tinha clareza da necessidade de envolver os catadores no
trabalho, comearam os questionamentos a respeito do modo pelo qual isso seria feito. Tcnicos
da COMLURB foram direcionados para o trabalho, as conversas e reunies foram sendo realizadas
e, aos poucos, estabeleceu-se um relacionamento entre alguns catadores e a instituio.
Inicialmente, os trabalhos foram muito difceis, pois a maioria dos catadores era constituda por
moradores de rua, sem referncia de domiclio e cidadania, que nutriam um sentimento de
desconfiana pelo poder pblico.
42
Captulo 2 Relatos de experincias
Nos anos que se seguiram 1993 e 1994 , houve um movimento da Prefeitura no sentido de
remover as favelas construdas embaixo de viadutos para locais mais seguros. No entanto, os
espaos vagos logo poderiam ser novamente habitados por outros "residentes". Da surgiu a
idia de adaptar alguns desses espaos para o uso das cooperativas de catadores, que, naquele
momento, estavam em processo de formao.
A proposta inicial era de formar cooperativas independentes por bairro. Diante das
dificuldades que foram surgindo como a ausncia de documentos civis, a flutuao nas
reunies , as atividades acabaram sendo redirecionadas.
Alm disso, a COMLURB percebeu que estava enveredando para atividades sociais, ao passo
que sua equipe era formada por tcnicos de limpeza. Assim, entrou em cena outro ator.
Ento, a COMLURB decidiu contratar uma instituio de ensino para desenvolver as atividades
sociais junto s organizaes de catadores. Mas a relao com essa instituio no foi bem-
sucedida. Chama a ateno o fato de que no tenha havido, desde o incio, o envolvimento
de outros rgos da Prefeitura.
Reformulaes
Hoje a instituio de limpeza apresenta uma proposta bastante diferente, resultante, em parte,
de uma reflexo sobre a situao atual das cooperativas formadas na dcada 1990.
43
O poder pblico municipal e as organizaes de catadores: formas de dilogo e articulao
As causas para a ocorrncia de tal fato podem ser vrias, como o distanciamento da COMLURB,
o surgimento de lideranas internas e as dificuldades administrativas, mas a realidade que
muitas dessas cooperativas esto se desviando da proposta inicial, de que a cooperativa
matriz/central e os seus ncleos deveriam compor, em conjunto, um sistema cooperativista.
Entendendo o sistema
A coleta seletiva porta a porta est sendo oferecida aos moradores da zona sul da cidade, nos
bairros de So Conrado, Barra, Jacarepagu e Recreio. Essa coleta realizada por caminhes
compactadores, voltados exclusivamente para essa funo. Para que o material seco seja
coletado, preciso que ele esteja acondicionado em saco transparente, como orientado na lei.
A segregao de materiais agora disciplinada por lei na cidade do Rio de Janeiro Lei n 3.273/2001
Pede-se tambm que a populao procure colocar o material para coleta pouco antes do
horrio estabelecido, para reduzir o risco de que o material seja removido por coletores
autnomos, que chegam antes do caminho do orgo de limpeza.
Mas de que forma o catador, principal protagonista social do programa, ou ser beneficiado?
De acordo com Jlio Pacca, tcnico da instituio, "a nica maneira destas CSR sobreviverem
, no futuro, agregarem catadores de rua, para garantir o volume de material necessrio".
Mas, at que isso ocorra, onde ficaro os catadores autnomos de rua, as cooperativas
apoiadas pela COMLURB e aquelas que surgiram j independentes do rgo de limpeza, mas
dependentes do material de trabalho?
11
Entidade no governamental com projeto voltado para o fortalecimento dos catadores.
45
O poder pblico municipal e as organizaes de catadores: formas de dilogo e articulao
metas comuns. Um desses objetivos a criao de uma comisso para identificar meios de
agregao de mais valor ao produto, como uma venda consorciada de materiais.
Para Sebastio, presidente da COOPER GRAMACHO, " necessrio se manter um dilogo com
a COMLURB. O chamamento pblico para o gerenciamento das CSRs, por exemplo, no foi
pblico, ns ficamos sabendo por acaso... A gente tem que se fortalecer. Os debates e os
encontros com outros que trabalham com reciclagem fazem a gente ver que no estamos
sozinhos e fazem a gente querer buscar solues para todos".
A zona oeste, por apresentar um perfil ainda marcado por traos rurais, crescimentos
horizontais e maiores espaos disponveis, levou criao de um modelo diferente. Assim,
foram desenvolvidas algumas aes especficas para a regio, tais como:
Voc sabia?
As empresas fabricantes e importadoras de pneumticos so obrigadas a coletar e dar destinao final
ambientalmente adequada aos pneus inservveis existentes no territrio nacional.
(Fonte: Resoluo CONAMA, 258/99)
12
A cidade de Santo Andr, com grande reconhecimento nacional e internacional na implementao de aes inteligentes e de
incluso social na soluo de questes ligadas aos resduos slidos, iniciou, em 1997, um trabalho que guarda semelhanas com os
ecopontos. Pontos viciados de despejo clandestino de materiais foram identificados, com o apoio da prpria populao local.
Atualmente, existem 11 estaes de recepo de materiais reciclveis e de resduos da construo civil, e alguns desses espaos so
gerenciados pela prpria comunidade.
46
Captulo 2 Relatos de experincias
Ser que todos esses modelos e estruturas conseguiro conviver harmonicamente na cidade?
Maiores dificuldades
Inovaes
47
O poder pblico municipal e as organizaes de catadores: formas de dilogo e articulao
2.6. SO PAULO
A cidade de So Paulo, uma das maiores do planeta em termos populacionais, abriga 10,5
milhes de habitantes, que geram diariamente 12 mil toneladas de lixo. Estima-se que, desse
total, quase 40% sejam compostos por material inorgnico. Outras 3 mil toneladas so geradas
diariamente em conseqncia de atividades da construo civil.
O modelo em construo
48
Captulo 2 Relatos de experincias
Apesar dos modelos das centrais de triagem serem apresentados como ideais, os catadores da
zona do centro da cidade tm vivenciado um modelo de rede que congrega na Coopere-
centro as organizaes e ncleos de catadores j existentes na regio (COOPAMARE,
RECIFRAN e COORPEL), compondo um conselho gestor da central de triagem da S.
O que o Frum Recicla So Paulo? Movimento que busca a unificao dos diversos
segmentos que trabalham com a coleta seletiva na cidade.
O programa faz parte da Poltica Municipal de Resduos Slidos e do Plano Diretor de Resduos
Slidos do Municpio.
Decreto n 42.290, de 15 de
agosto de 2002 Institui o
Programa Socioambiental
Cooperativa de Catadores de
Material Reciclvel.
Folder 5 Programa Coleta Seletiva Solidria
49
O poder pblico municipal e as organizaes de catadores: formas de dilogo e articulao
Para que os grupos tenham condies de gerenciar a atividade, alguns cursos esto sendo
ministrados, e reunies peridicas so realizadas com representantes da Prefeitura e das
diversas centrais.
Mesmo com uma produtividade aqum do potencial, as centrais de reciclagem j foram responsveis
pela duplicao do ndice de reciclagem oficial em So Paulo que passou de 0,03% para 0,075%.
Folha de S.Paulo 19 de julho 2003
Tanto a Prefeitura como os grupos da sociedade vem no programa uma possibilidade, mesmo
que a longo prazo, de substituio das carroas de trao humana pela coleta em caminhes.
Espera-se tambm que, com o apoio da populao, essas centrais cheguem a absorver mais de
300 catadores, em trs turnos de trabalho. Por enquanto, porm, os nmeros ainda giram na
casa dos 20. A Central Tiet, por exemplo, at agosto de 2003 contava com 24 catadores. A
Central S conta com 48 catadores no ncleo COOPERE e mais de 250 nos ncleos
COOPAMARE, RECIFRAN e COORPEL.
50
Captulo 2 Relatos de experincias
A coleta nesses pontos uma ao combinada entre as empreiteiras responsveis pela coleta
domiciliar e as cooperativas de catadores das centrais, que dispem de caminho gaiola e
munk para executar o trabalho.
Alm disso, as centrais vo buscando, por conta prpria, expandir as parcerias e ganhar novos
doadores.
A coleta seletiva tambm est sendo feita porta a porta, uma vez por semana, em alguns
bairros da cidade, pela empresas que j realizam a coleta de lixo convencional.
Em cada regio onde ser implantada uma central organizam-se reunies abertas a todos os
interessados, a fim de que a proposta seja apresentada e que os grupos de catadores j
atuantes sejam identificados. a partir da reunio de representantes desses grupos,
formalizados ou no, que nasce uma nova cooperativa. Assim, pode-se dizer que a central
idealmente gerenciada por uma cooperativa representativa.
Esse foi um meio encontrado para garantir que a central fosse de catadores, e que os grupos j
atuantes no fossem nem deixados de lado e nem prejudicados pelo programa, com a remoo
de sua fonte de renda.
Maiores dificuldades
Inovaes
52
CAPTULO 3
A CONSTRUO DE
POLTICAS PBLICAS MUNICIPAIS
Neste captulo, sero abordados alguns aspectos de ordem jurdica, gerencial e social a serem
considerados quando da discusso e construo conjunta de polticas municipais de gesto de
resduos slidos com incluso social.
Cabe ressaltar, contudo, que este tema muito rico, dinmico e, de certa forma, recente, o
que poder resultar na falta de respostas, ou de uma nica resposta para as questes
apresentadas. Como afirma Eliene Moraes, da SEMASA,
"A nova realidade criada a partir da coleta seletiva gera demandas e necessidades para as quais
ainda preciso se preparar".
Este captulo teve como insumo fundamental a consolidao e a anlise de dados obtidos por
meio de pesquisas, leituras e entrevistas relatadas nos captulos anteriores.
Alguns dos relatos apresentados no captulo II, como a experincia de So Paulo, deixam claro
o risco do fenmeno da descontinuidade poltica. Esse comportamento se manifesta no
apenas nas questes de saneamento ambiental, abordadas neste trabalho, como tambm em
outras aes e polticas administrativas. Nesse sentido, fundamental que a proposta de
53
O poder pblico municipal e as organizaes de catadores: formas de dilogo e articulao
Em Santo Andr, a Coleta Seletiva, que hoje atinge 100% dos domiclios, foi implementada a partir
de uma lei criada em 1996.
Deve-se dar especial ateno a dois aspectos correlatos de cunho legal, presentes em
praticamente todas as experincias apresentadas no captulo II.
O problema da remoo do lixo domiciliar por terceiros. Como resolver essa questo?
Vrias administraes pblicas tm levantado esse problema. Em alguns casos, como Santo
Andr e Caxias do Sul, a situao ainda mais delicada, pois o "morcego", sucateiro ou catador
autnomo j encontra o material seco, previamente segregado pela populao. Para evitar que
ocorra essa "apropriao de bem pblico", importante que nesses instrumentos legais haja
artigo reforando o papel do rgo de limpeza como a nica entidade responsvel pela
remoo do material disposto pela populao para coleta.
Caso contrrio, pode haver a alegao, j levantada por alguns, sobre o fato de o material,
quando colocado em local externo, representar um desfazimento de bem, como afirma
Ronaldo, da SLU: "O monoplio da coleta de resduos do municpio, o resduo, entende-se lixo,
mas h a interpretao de que, ao colocar para fora de casa, desfazimento de propriedade,
possibilitando que qualquer pessoa pegue. Se voc tem sof e coloca na calada, qualquer um
poderia peg-lo. Mas h tambm uma corrente que entende que no assim, que o lixo bem
pblico. A partir do momento que voc colocou na calada para ser coletado pelo servio de
limpeza pblica, esse material tem objetivo especfico... Essa discusso muito polmica".
Para Andr Vilhena, do Cempre, "a questo muito complexa e de difcil resoluo, e acho que, em
mdio prazo, ela vai melhorar o quadro geral, porque o morcegueiro talvez no tivesse morcegando
se tivesse outra atividade. No acho que seja fcil, e no particularidade de So Paulo".
Art 24 2. proibido realizar a remoo dos resduos slidos urbanos sem a devida autorizao do
orgo ou entidade municipal competente.
Lei 3273/01 RJ
Por outro lado, para que as organizaes de catadores possam participar dos programas de
coleta seletiva, desde a etapa da coleta, preciso que esse direito seja garantido em lei.
A Lei Orgnica de Belo Horizonte, em seu Art. 151 VII, prev que a coleta e a comercializao dos
materiais reciclveis sejam feitas preferencialmente por meio de cooperativas de trabalho.
54
Captulo 3 A construo de polticas pblicas municipais
importante ressaltar que existe a conscincia de que, sendo necessria a criao de leis,
como afirma Ivanize, da SESAN, "s a lei no basta". E mais: ela acredita que, quando a lei
possa impossibilitar a concretizao de uma proposta " importante tirar da vrgula da lei, o
'mas' que permitir realizar o que se deseja". Assim, a ausncia de leis no pode ser usada
como justificativa para o engessamento de programas, do mesmo modo que a criao das
mesmas no suficiente para garantir a permanncia e o sucesso das iniciativas.
Uma das formas de garantir maior legitimidade e autonomia aos catadores a constituio jurdica
do grupo. Como muitos afirmam, e este trabalho defende, "ns sabamos que, unidos a nvel de
cooperativa, ns tnhamos fora, mas, unidos a nvel nacional e de estado, com o movimento, temos
mais fora pra discutir polticas pblicas e construir parcerias" (Roberto CRUMA).
55
O poder pblico municipal e as organizaes de catadores: formas de dilogo e articulao
Para saber mais, entre em contato com a representao do Sebrae de sua regio. Trata-se de um
importante parceiro nas orientaes quanto formao de cooperativas.
Aqui no se condena o trabalho dos catadores e suas deficincias. Busca-se, sim, alertar sobre a
complexidade jurdica e sobre a elevada incidncia de tributos que, muitas vezes, levam a uma no-
adequao s exigncias estabelecidas.
Para ficar atento: est no Senado, para votao, um Projeto de Lei sobre ICMS presumido para
comercializao de reciclveis por organizaes de catadores.
No caso da experincia de So Paulo, por exemplo, est sendo firmando um contrato de permisso
de uso do espao e da infra-estrutura das centrais de triagem entre a Prefeitura e cada uma das
Cooperativas Gestoras, com permanncia de dois anos. Compete Prefeitura a disponibilizao do
espao e dos equipamentos, assim como o fornecimento de materiais e de capacitao do grupo. J
aos catadores, cabe a tarefa de gerenciar o local, visando aumentar a produo e responder a
compromissos firmados com a populao em termos de coleta de materiais.
Em Santo Andr, o sistema parecido. H um termo de convnio, com durao de dois anos,
renovveis por mais dois, entre a Prefeitura e as duas cooperativas Coopcicla e
CoopCidadeLimpa que atuam na rea do aterro sanitrio e recebem o material reciclvel
coletado pela SEMASA.
Para lembrar: Com a constituio formal da organizao, ela pode passar a ser uma prestadora de
servios para diferentes clientes. Em Santo Andr, por exemplo, a CoopCidadeLimpa, alm de atuar
na coleta seletiva atravs da triagem e comercializao dos materiais, foi contratada temporariamente
pela empresa responsvel pela limpeza urbana para realizar a coleta de lixo em ncleos habitacionais
de difcil acesso.
Tem-se ainda o exemplo da COMLURB, que, por meio de um chamamento pblico, firmou
contrato com uma cooperativa de servios para a administrao e a operao do centro de
seleo e reciclagem. O contrato define as obrigaes da contratada e destina COMLURB o
papel de fiscalizadora das atividades (11).
Poltica pblica tambm garantir os meios para realizar aes de cunho educativo junto sociedade.
Na maioria das vezes, o grupo que vir a formar a organizao de catadores no tem clareza
sobre as implicaes do novo sistema de trabalho cooperativista.
O cooperativismo consiste numa livre associao de pessoas, em que os associados visam benefcios
scio-econmicos mtuos.
Mas as dvidas no param por a. Passar da condio de catador informal dono, quando
possvel, de seu trabalho de associado constitui um salto no precipcio, se as ferramentas e
tempos de assimilao no forem garantidos.
O depoimento de Maria das Graas, registrado no captulo II, reflete com clareza a dificuldade
que ela e muitos outros tm de se perceberem como associados, com deveres e direitos
comuns, quando no lhes oferecido o processo necessrio de formao.
A elevada rotatividade entre os membros das organizaes outro reflexo dessa dificuldade.
Das 21 organizaes entrevistadas, praticamente todas apontaram para uma significativa
entrada e sada de catadores. De acordo com Geralda, da ASMARE, "o principal fator a
necessidade de pagamento imediato e o mercado de trabalho. Arruma emprego, sai; perde,
volta".
Para tanto, deve ser oferecido ao catador mais do que a possibilidade de trabalho cooperado.
preciso que lhe sejam supridas outras demandas.
Talvez uma das mais importantes seja a questo da baixa auto-estima. fundamental que o
catador seja capaz de se perceber como um agente econmico e ambiental, reconhecido pelo
poder pblico e pela sociedade.
59
O poder pblico municipal e as organizaes de catadores: formas de dilogo e articulao
Alm disso, o catador possui famlia, que, junto com ele, carrega as marcas das desigualdades
sociais, e tambm precisa de apoio.
Sem estudo, com filhos famintos e problemas de sade, como esperar que o catador, de uma hora
para outra, atenda a exigncias gerenciais, como a comercializao de volumes maiores de material,
a prestao de contas e o compromisso com terceiros?
11
Para conhecer em maiores detalhes a dimenso do trabalho acesse o site: www.ceaambiental.org.br.
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Captulo 3 A construo de polticas pblicas municipais
Economia de escala
Fluxo no fornecimento
A CRUMA, por exemplo, que surgiu sem o apoio de terceiros, apenas pela determinao dos
associados, e que hoje se apresenta como uma cooperativa auto-gestionria e auto-
sustentvel, ainda encontra dificuldades em relao ao beneficiamento. Ela no dispe de
nenhum equipamento, e acaba por vender o material apenas segregado, obtendo um baixo
valor.
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O poder pblico municipal e as organizaes de catadores: formas de dilogo e articulao
Outras organizaes dispem de equipamento, mas muitos esto em regime que se assemelha ao
do comodato. O reflexo dessa relao a condio imposta pelo comprador, dono do
equipamento, uma carroa ou uma prensa, por exemplo. Muitas vezes ele apresenta como pr-
condio disponibilizao do equipamento o compromisso do catador em vender o material
exclusivamente a ele, e de acordo com valores por ele definidos unilateralmente. Esse o caso, por
exemplo, da COOPCICLA, com a prensa, e da COOTPA, com os contineres de armazenamento.
Outro desafio o espao fsico. Alugado, comprado, cedido, seja como for, o fundamental
que se tenha um espao para separar os materiais e armazen-los. O ncleo de Botafogo da
COOPERSUL, por exemplo, dispe de espao cedido pela COMLURB, mas, de acordo com
Leonel Gonalves, um dos encarregados administrativos da cooperativa, "com mais espao
nossa renda poderia aumentar, pois poderamos trabalhar com mais volume". Assim, a cesso de
espao um compromisso necessrio.
Ateno:
Infra-estrutura e articulao perdem o valor quando no h transparncia das atividades e
entrosamento do grupo.
Com a proliferao de catadores nas cidades brasileiras, os materiais reciclveis priorizados por
eles tm sofrido mudanas. Anteriormente, os esforos de coleta e venda recaam,
especialmente, no alumnio, material com elevado valor, facilidade de transporte e de venda.
Atualmente, muitas das organizaes tm sido obrigadas a substituir o alumnio por outros
materiais, ou mesmo a diversificar os produtos comercializados, como forma de acompanhar
as mudanas de mercado.
Algumas das organizaes que compem a RICAMARE afirmam, por exemplo, que se viram
obrigadas a abrir mo do alumnio e a concentrar o trabalho na comercializao de PET13. Isso
se deve ao fato de que hoje j est difcil para algumas organizaes de catadores reunir um
volume de alumnio adequado para comercializao. Muitas vezes esse material coletado
ainda nas ruas. Catadores de rua, funcionrios de limpeza, crianas de baixa renda so alguns
dos que garimpam esse material ainda nas fontes geradoras ou nas ruas.
Outro fenmeno que se tem percebido o armazenamento de alguns materiais, mesmo que
eles no tenham uma perspectiva de venda imediata. Esse , por exemplo, o caso de
13
O PET (politereftalato de etileno) encontrado em garrafas de refrigerante e de gua mineral.
62
Captulo 3 A construo de polticas pblicas municipais
embalagens cartonadas tipo longa vida. Muitas entidades situadas no nordeste e no sudeste do
pas, por exemplo, manifestaram a dificuldade de venda desse produto, mas, diante de sua
elevada concentrao no lixo, acabam por armazen-lo quando dispem de espao, na
esperana de um dia encontrar um mercado comprador.
A concluso que, como afirmou Brito, da COMLURB, desde que o custo de fabricao de
um produto por meio da matria secundria seja menor do que o com a matria-prima, no
se deve descartar a possibilidade de reciclagem.
O interesse financeiro das empresas pela reciclagem de produtos, por sua vez, deve ser
estimulado pelo governo de dois modos: mediante polticas que, como afirmou Andr Vilhena,
no sejam um desincentivo, como a bi-tributao de alguns produtos quando re-inseridos na
cadeia de produo e consumo, e tambm por meio da responsabilizao legal das indstrias
pela absoro dos subprodutos por elas gerados.
Como disse Tio, da COOPER GRAMACHO, "de catador a empresrio, h muita diferena, e
isso pode levar a falhas gerenciais".
Em todas as experincias estudadas, com exceo da CRUMA, a Prefeitura no s foi responsvel pelo
local de trabalho, como tambm subsidia, em maior ou menor grau, os gastos de consumo. O risco
que nunca se sabe at quando os apoios sero mantidos. Na dvida, e em busca de maior
autonomia, as organizaes vo identificando outras estratgias de estruturao e crescimento.
Contudo, caminhar sozinho demanda, entre outras coisas, o acesso a recursos. Uma das
grandes bandeiras do movimento de catadores a demanda por fontes de financiamento, que
ainda so muito limitadas14.
14
De acordo com o Guia da Cooperativa de Catadores (12), pp.9 e 10, algumas das possveis fontes de financiamento e de crdito
so: Banco Nordeste do Brasil, Banco do Brasil, PROGER, PROTRABALHO, WIDAR e Caixa Econmica Federal.
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O poder pblico municipal e as organizaes de catadores: formas de dilogo e articulao
O fato que grupos da sociedade civil organizada, com suas diversas representaes e campos
de atuao, tm estado presentes em muitos casos, ocupando papel de destaque nas
discusses e nos planejamentos de programas de coleta seletiva mais amplos e ousados, nos
quais o catador, alm de parceiro prioritrio, percebido em sua plenitude.
15
Depoimento de catador de Porto Alegre durante o II Festival Lixo e Cidadania, realizado em Belo Horizonte durante os dias 27 de
outubro e 1 de novembro de 2003.
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Captulo 3 A construo de polticas pblicas municipais
A doao de seus materiais reciclveis e no a venda, como ocorre na maioria das vezes
um dos caminhos.
Organizao de catadores
Essa articulao tambm deve ser incentivada quando da negociao de preos das
cooperativas com seus compradores. Como visto anteriormente, esse movimento j est
ganhando corpo no Rio de Janeiro. Mais: essa interao entre organizaes pode se dar em
outro nvel, como no caso das reunies que comeam a ser realizadas entre a COOPAGRES e
a ARO, com o objetivo de proporcionar o intercmbio de idias e estratgias.
O Movimento Nacional de Catadores, que rene catadores dos quatro cantos do pas, talvez seja
hoje a iniciativa mais consolidada nesse sentido.
65
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
(8) Abreu, Ftima. Do lixo a cidadania: estratgias para a ao, Braslia, DF: Caixa, 2001.
66
ANEXO I
LISTAGEM DE CONTATOS ESTABELECIDOS
(entrevistas por questionrios semi-abertos e conversas informais)
Belm do Par
Diretora e funcionrios da SESAN
Associados da COOTPA
Belo Horizonte
Associados da ASMARE
Associados da Cooperativa Solidria de Recicladores do Barreiro e Regio
Responsveis pelo programa de coleta seletiva da Prefeitura na superintendncia de limpeza
urbana
Caxias do Sul
Responsvel pelo programa de coleta seletiva da Prefeitura
Macap
Associados da Associao de Carapirs
Olinda
Associados da ARO
Ex-responsvel por aes de organizao de catadores
Po
Associados da CRUMA
Porto Alegre
Responsvel pelo de programa de coleta seletiva da Prefeitura
Associados da Associao de Recicladores do Loteamento Cavalhada
Associados da Associao Vila Pinto
Recife
Responsvel pelo programa de coleta seletiva da EMLURB
Associados da COOPAGRES
Associados da Associao de Recicladores de Muribeca
Responsvel da Prefeitura de Recife pelo apoio a organizao da Associao de Muribeca
Representantes da Critas
Membros da organizao Trapeiros de Emas
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O poder pblico municipal e as organizaes de catadores: formas de dilogo e articulao
Rio de Janeiro
Representantes da COMLURB
Associados da Coopersul
Associados da Coopernorte
Associados da Coopergramacho
Associados da Usina do Caju
Catadores integrantes da RICAMARE
Representantes da Nova Pesquisa
So Paulo
Gerente do Programa Coleta Seletiva Solidria
Responsvel por aes educativas ligadas a limpeza urbana
Associados da Cooperativa Tiet
Representante e associados da COORPEL
Representantes e associados da COOPAMARE
Representantes do Frum Recicla So Paulo
Representantes do Frum para o Desenvolvimento da Zona Leste
Representantes da entidade no governamental Vira Lata
Membros do Frum Lixo e Cidadania Municipal
Representante do Instituto Plis
Santo Andr
Representantes da SEMASA
Associados da COOPCIDADELIMPA
Associados da COOPCICLA
68
ANEXO II
SIGLAS UTILIZADAS
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Anexos
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