LA POTESTAD SANCIONADORA DE LA

ADMINISTRACIN PBLICA EL PROCEDIMIENTO

ADMINISTRATIVO SANCIONADOR
Tiene por finalidad que la Administracin haga efectiva las sanciones contra los
administrados ante la comisin de infracciones calificadas por ley. Dichas sanciones se
definen como situaciones gravosas o desventajosas impuestas al administrado como
consecuencia de la comisin de una infraccin.
INFRACCIN ADMINISTRATIVA.- es toda conducta considerada ilcita por el
ordenamiento jurdico y que la autoridad administrativa se encuentra encargada para
sancionar.
SANCIN ADMINISTRATIVA.- Tiene la necesidad de desincentivar conductas
indeseables, pero que no se consideran de suficiente gravedad como parar tipificarlas
penalmente.

DISTINCIONES ENTRE RESPONSABILIDAD PENAL Y

RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA, RAZONES
PARA OPTAR POR UNA U OTRA
Ambas son distintas pero provienen de la facultad del Estado, de reprimir conductas
antisociales y que por ello operan de manera similar:
PRINCIPIO DE SUBSIDIARIDAD.- Es de ultima ratio opera cuando los dems medios
de control social no desincentiva debidamente las conductas daosas.
1. RESPONSABILIDAD OBJETIVA Y RESPONSABILIDAD SUBJETIVA.- La
responsabilidad penal es subjetiva, y se discute respecto del dolo y la culpa, los
mismos que son evidentes componentes del tipo penal, siendo esta
responsabilidad requiere de dolo el mismo que constituye la existencia de
conciencia y voluntad respecto del hecho punible. La responsabilidad
administrativa es objetiva, se necesita un anlisis del dolo o culpa, justifica la
responsabilidad administrativa de las personas jurdicas y de los incapaces.
2. LOS PRINCIPIOS DE LA POTESTAD SANCIONADORA.- Procedimiento
administrativo frente al proceso judicial, los principios en ambas modalidades de
responsabilidad se aplican de diferente manera distinta ajustndose a los
principios generales de la potestad punitiva del Estado para ser coherente con las
particularidades de la funcin administrativa, que es eminentemente distinta a la
funcin jurisdiccional.
3. LA ADMINISTRACIN PBLICA COMO FILTRO.- Es el papel que la
administracin pblica cumple en el incentivo negativo de conductas antisociales a
travs de la imposicin de sanciones puesto que antes una infraccin determinada
debemos optar por emplear el ordenamiento penal o el ordenamiento
administrativo, sin vulnerar el non bis in dem.
4. EL MITO DE LA MAYOR GRAVEDAD DEL ORDENAMIENTO PENAL.- Que la
sancin penal es ms grave que la sancin administrativa y ello es falso. Podemos
encontrar que la sancin administrativa resulta ser ms gravosa y genera un
incentivo negativo respecto a las conductas antisociales.
5. LOS PARMETROS PARA TIPIFICAR.- Principio de subsidiaridad funciona como
gua para tipificar, su aplicacin no es tan sencilla
LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS
GENERALIDADES
Es un acto particular en el cual se formula un pedido de modificacin o sustitucin de
un acto administrativo a la entidad que lo emiti.
Son en consecuencia, mecanismos de revisin de actos administrativos a pedido de
parte
1. EL DENOMINADO DERECHO DE CONTRADICCIN ADMINISTRATIVA.- Se
basan en el derecho de contradiccin administrativa, para algunos un componente
del derecho de peticin, para otros el componente del derecho del debido proceso
en sede administrativa y est de acuerdo al Art. 108 de LPAG. () procede la
contradiccin en la va administrativa (). Para la doctrina administrativa
tradicional es una garanta que se proporciona a los administrados a fin de cautelar
adecuadamente su derecho de peticin administrativa.
2. VERDADERA GARANTA DEL ADMINISTRADO.- los recursos administrativos es
una garanta de alcance limitado, porque el ente administrativo se convierte en
juez y parte, por consiguiente el recurso administrativo no resulta efectivamente
una institucin protectora de los derechos de los administrados y que no se
resuelvan a su favor aun cuando dichos administrados tengan la razn.
La obligacin de agotar la va administrativa, resulta ser una carga para el
administrado ms que un privilegio en su favor, se establece como requisito para
acceder al contencioso administrativo.
3. EL COBRO DE LAS TASAS EN LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS.- La
administracin pblica puede establecer derechos de tramitacin en los
procedimientos, cuando su tramitacin implique para la entidad la prestacin de un
servicio especfico e individualizable a favor del administrado. El derecho a cobrar
se encuentre en el TUPA vigente de la entidad, el monto del derecho de tramitacin
se debe determinar en funcin al costo del mismo.

EL SILENCIO ADMINISTRATIVO
Es un mecanismo por excelencia de control de la anomala administrativa, pues
establece otorgar efectos jurdicos a la falta de pronunciamiento de la autoridad
administrativa en el plazo establecido para ellos, pudiendo dichos efectos implicar la
denegatoria de los solicitado, en el caso del silencio administrativo negativo; o la
concesin de los solicitado, en caso del silencio administrativo positivo.
El silencio administrativo funciona a favor del administrado, otorgndose a este la
facultad de quien active el efecto jurdico en mrito de su decisin.
1. SILENCIO ADMINISTRATIVO POSITIVO.- Tiene su origen en: LA NECESIDAD
DE SATISFACER EL DERECHO DE PETICIN, que se encuentra establecido
constitucionalmente, siendo evidente que si no se pronuncia en el plazo, situacin
que no debe perjudicar al administrado solicitante. SIMPLIFICAR
PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS, fomentando la formalidad y permitiendo
un acercamiento ms eficiente de los particulares a la administracin, se basa ms
que todo en la reduccin de intervenciones administrativas.
El silencio administrativo positivo debe constituir en una regla y no la excepcin.
1.1. EVOLUCIN DEL SILENCIO ADMINISTRATIVO POSITIVO.-
1. Art. 11 del DS. 070-89-PCM, Reglamento de la ley de simplificacin
administrativa
2. DL. 757 Ley Marco para el crecimiento de la inversin privada
 3. Ley 29060, Ley del silencio administrativo y la regulacin actual en el DL
1029
4. Ley 27444 con su modificacin por el DL. 1272.
1.2. LOS EFECTOS DEL SILENCIO ADMINISTRATIVO POSITIVO.-
a. EL ACTO FICTO DEL SILENCIO ADMINISTRATIVO POSITIVO.-
Configura un acto o una resolucin ficta, con las prerrogativas que la norma
jurdica otorga al acto administrativo.
b. LA NULIDAD DE OFICIO.- Debe acreditarse el agravio al inters general y
ejercitarse dentro del tiempo establecido de conformidad sealado por la
ley. Es evidente que la nulidad de oficio constituye el nico mecanismo que
la entidad posee ante la generacin de un acto administrativo ficto que
vulnere la normativa aplicable.
c. LAS RESPONSABILIDADES ESTABLECIDAS POR LEY.- Genera
necesidad de asegurar el cumplimiento de las misma por parte de la
autoridad administrativa, caso contrario el derecho de peticin que se
pretende tutelar as como la generacin de mayor formalidad, conforme lo
establecido en el Art. 239 de la Ley 27444, sin perjuicio de las
responsabilidades civiles y penales que hubiera lugar.
d. EL ROL DEL RGANO DE CONTROL CONSTITUCIONAL.- Los
administrados podrn interponer individualmente o en conjunto el recurso
de queja establecido por ley o presentar una denuncia al OCI de la entidad
respectiva.
i. Conforme a lo dispuesto por la Tercera disposicin final de la Ley
28716, Ley de control interno de entidades del Estado, son
dependientes de la Contralora General de la Republica, son
denominados rganos de control institucional.
ii. Deben recibir y atender denuncias que formulen los funcionarios,
servidores pblicos y ciudadanos, sobre actos y operaciones de la
entidad.
2. SILENCIO ADMINISTRATIVO NEGATIVO.-Opera de la inactividad de la
administracin permitiendo al administrado considerar que su solicitud ha sido
rechazada.
2.1. EL SILENCIO ADMINISTRATIVO NEGATIVO COMO GARANTA DEL
ADMINISTRADO.- Funciona como una ficcin procesal, lo cual deja de lado
las interpretaciones abiertas errneas que ha considerado el silencio
administrativo negativo como un acto presunto

PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

MARCO NORMATIVO
Regulado por ley 27584, y en forma supletoria disposiciones del cdigo civil.

FINALIDAD DEL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

Es el proceso destinado a revisar, en sede judicial los actos emitidos en un
procedimiento administrativo ya sea porque se omitieron las formalidades establecidas
o porque la decisin del funcionario no se ajusta a derecho.

AGOTAMIENTO DE LA VA ADMINISTRATIVA
La actuacin administrativa debe ser agotada en va administrativa. Se excepta.

La demanda interpuesta por una entidad administrativa en el supuesto

contemplado en el segundo prrafo del Art. 11 de la Ley 27584.
 La pretensin formulada en la demanda sea prevista por el Numeral 4, Art. 5 de la
Ley 27584.
La demanda sea interpuesta por un tercero al procedimiento administrativo en el
cual se haya actuado la actuacin impugnable.
Cuan la pretensin planteada en la demanda sea al contenido esencial del derecho
a la pensin y haya sido negada en primera instancia.
Principios