Abogaca
El Derecho Penitenciario
Cotrona Maximiliano
2012
El Derecho Penitenciario. Aplicacin de la ley 24.660
RESUMEN
ABSTRACT
INDICE
INTRODUCCIN
la aplicacin como en los resultados propuestos por la ley en beneficio no solo del
condenado sino de la sociedad en su conjunto. Segn lo expuesto anteriormente y en
cuanto a objetivos propuestos para el desarrollo de esta investigacin, la misma estar
comprendida por tres partes fundamentales: por un lado y en primer lugar la ubicacin
del problema dentro del marco legal-normativo junto a sus antecedentes jurdicos,
cuestiones constitucionales e influencia de los Derechos Humanos en el rgimen
penitenciario. En segundo lugar, ya adentrndonos objetivamente en la temtica de
investigacin, analizaremos los principios bsicos que regula la ley de ejecucin de la
pena privativa de la libertad 24.660 y la finalidad de la misma en cuanto a reinsercin
social, tratando de determinar si este objetivo se cumple o no y cul es el programa de
resocializacin que se garantiza a travs de la ley. En tercer lugar, se buscar efectuar un
anlisis de la realidad actual que demuestre la eficacia de la ley de ejecucin penal, en
referencia a su fin ltimo, pudiendo determinar que tan cerca o tan lejos esta de lograr su
cometido tal cual dispone en su artculo primero, y tambin evaluar posibles alternativas
que beneficien al sistema penitenciario y por ende a la sociedad misma. Finalmente y a
modo de cierre, se realizar una conclusin la que incluir una reflexin personal sobre la
temtica abordada a lo largo del desarrollo de este trabajo.
OBJETIVOS
OBJETIVO GENERAL
OBJETIVOS PARTICULARES
Analizar los fallos que identifican el modo de vida de los internos en cuanto a
salud, integridad fsica y moral, inseguridad, control judicial y compararlo con lo
establecido por el marco normativo.
MARCO METODOLGICO
ASPECTOS GENERALES
1
Edwards, C. E. (2007). Ejecucin de la pena privativa de la libertad. Buenos Aires: Astrea.
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caracterizado como mnimo, en tanto persigue conseguir, por parte del autor del delito, el
respeto de la legalidad. En este sentido, la estructura lingstica del precepto no deja
margen para la otra alternativa posible (programa de readaptacin social mximo), ya que
postula el logro de su cometido a travs de un proceso que slo exige entender el mensaje
contenido en la ley (esto es: la expectativa de conducta legalmente determinada) y
comportarse en consecuencia, sin requerir en modo alguno, la internalizacin de los
mandatos legales, lo que , inevitablemente, hubiera importado incidir sobre las actitudes
internas y escala de valores del condenado (Cesano 1997). Ms, no slo la interpretacin
semntica del texto nos lleva a esta conclusin. En efecto, el abandono, por parte del
legislador, de expresiones contenidas en la vieja ley penitenciaria nacional nos est
demostrando, tambin, cul fue la opcin seguida por los redactores de la ley 24.660. Al
definir el concepto, el artculo 51 del decreto ley 412/1958 (ver anexo 1) refera que,
para realizar tal calificacin, se deba tener en cuenta: (...) las manifestaciones de su
conducta, su carcter, tendencia, moralidad o dems cualidades personales, con el objeto
de formular un juicio sobre el grado de recuperacin alcanzado. Y en la Exposicin de
Motivos, los redactores del decreto, fueron muy concientes de las diferencias entre
calificacin de conducta y de concepto, enfatizando que, esta ltima calificacin (la de
concepto), se refera a los aspectos profundos y genuinos de la personalidad del interno.
Obsrvese, en consecuencia, como aqu s se alude, en forma bastante directa, a
cuestiones relativas a la moralidad del autor, capaces de evidenciar ciertos cambios en su
personalidad; esto es: a la identificacin entre las pautas ticas inculcadas y la
personalidad del autor.
Tales extremos, desaparecen en la ley 24.660. Ello as, no porque este texto legal
desconozca la diferencia entre calificacin de concepto y conducta sino porque, el
legislador, desvincul aquella calificacin (la de concepto) de la adquisicin de pautas o
criterios morales como sntoma de recuperacin. En tal sentido, el actual artculo 101 (ver
anexo 1) dispone que: (...) Se entender por concepto la ponderacin de su evolucin
2
Cesano, J. D. (1997). Los objetivos constitucionales de la ejecucin penitenciaria. Crdoba:
Alveroni Ediciones.
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humanos. Aunque la realidad se empea muchas veces en desmentirlo, cabe destacar que
la clusula tiene contenido operativo. Como tal impone al Estado, por intermedio de los
servicios penitenciarios respectivos, la obligacin y responsabilidad de dar a quienes
estn cumpliendo una condena o una detencin preventiva la adecuada custodia que se
manifiesta tambin en el respeto de sus vidas, salud e integridad fsica y moral". "La
seguridad, como deber primario del Estado, no slo importa resguardar los derechos de
los ciudadanos frente a la delincuencia sino tambin, como se desprende del citado art.
18, los de los propios penados, cuya readaptacin social se constituye en un objetivo
superior del sistema y al que no sirven formas desviadas del control penitenciario" 3.
Es importante destacar el mbito de aplicacin de la garanta constitucional
contenida en el artculo precisando quienes son en definitiva los beneficiarios de la
misma ya que no es pacfica la doctrina en este punto. Es as como encontramos dos
posturas diferenciadas entre los distintos autores sosteniendo un sector de ellos la idea
bsica de que el artculo 18 de la Constitucin Nacional solo ampara a los procesados, y
para sostener esta postura toma como argumento que al momento de redaccin de la
Constitucin con el termino crcel se denominaba al lugar de alojamiento destinado para
los encausados y prisin o penitenciaria en cambio el destinado a los condenados en
justicia. Otro sector ms amplio de la doctrina se inclina por afirmar que la garanta
constitucional alcanza tanto a procesados como a condenados 4. Esta es la postura
compartida por Cesano quien sostiene que no existen dudas de que con la voz crcel se
quiso significar el lugar fsico en donde se encuentran alojados quienes estn privados,
legtimamente, de su libertad ambulatoria, por orden de autoridad competente. Sin
embargo, no parece del todo correcto limitar el campo de aplicacin del vocablo solo a
quienes se encuentran sometidos a un proceso sin mediar, an, sentencia condenatoria. Y
esto es as ya que se advierte que un documento legislativo elaborado tan solo cinco aos
3
C.S.J.N., Verbitsky, Horacio s/ Habeas corpus (2005).
4
Cesano J. D. (2007). Derecho Penitenciario: aproximacin a sus fundamentos. Crdoba:
Alveroni Ediciones.
5
Cesano J. D. (1997). Los objetivos constitucionales de la ejecucin penitenciaria. Crdoba:
Alveroni Ediciones.
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6
Bidart Campos, G. J. (1995). Tratado Elemental de Derecho Constitucional Argentino, t. VI, La
reforma constitucional de 1994. Buenos Aires: Ediar.
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no forman parte de la Constitucin Nacional sino que tienen su jerarqua. Esto significa
que dichos instrumentos internacionales se encuentran en el vrtice del sistema jurdico
interno en el mismo nivel que la Constitucin Nacional, pero sin estar incorporados
materialmente a ella.
Una vez comprendido el lugar y la jerarqua que ocupan los Tratados
anteriormente mencionados debemos indagar respecto de los objetivos de la ejecucin
penitenciaria en dichos cuerpos normativos internacionales. Haciendo anlisis del Art.
10, Apartado 3, del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos se sostiene que
El rgimen penitenciario consistir en un tratamiento cuya finalidad esencial ser la
reforma y la readaptacin Social de los penados. Por otra parte el Art. 5, apart. 6, de la
Convencin Americana sobre Derechos Humanos establece que Las penas privativas de
libertad tendrn como finalidad esencial la reforma y la readaptacin social de los
condenados. En cuanto al alcance de estas normas internacionales es necesario hacer una
distincin entre el Art. 5, apart. 6, de la Convencin Americana, la cual a travs de dicha
norma se ha pretendido establecer una declaracin poltico-criminal de vala general, con
referencia a la finalidad de las penas privativas de libertad. A diferencia del sentido
impuesto del Art. 10, apart.3, del Pacto Internacional el cual indicara que la funcin de
aquella disposicin impuesta en la Convencin Americana es ms modesta: fijar cual
debe ser la finalidad de la ejecucin de las penas privativas de libertad. En efecto dice
Zaffaroni que No resulta lgico pensar que la Convencin Americana opt directamente
por una teora preventiva especial positiva de la pena de prisin, justamente porque se
reduce a estas penas, no es razonable que un texto se decida por una teora de la pena
respecto de la prisin y no lo haga respecto del resto de las penas, como si los fines de la
misma pudiesen escindirse arbitrariamente por decisin poltica nacional o
internacional.
Con respecto a las principales garantas relativas a la ejecucin penitenciaria
contenidas en los Tratados Internacionales con jerarqua Constitucional podemos
sistematizarlo de la siguiente manera:
7
Cesano J. D. (1997). Los objetivos constitucionales de la ejecucin penitenciaria. Crdoba:
Alveroni Ediciones.
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8
Arocena G. A. (2011). Derecho penitenciario. Discusiones actuales. Crdoba: Averoni
Ediciones.
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9
Arocena G. A. (2011). Derecho penitenciario. Discusiones actuales. Crdoba: Averoni
Ediciones.
10
Ceruti R. y Rodrguez G. (1998). Ejecucin de la pena privativa de la libertad. Buenos Aires:
Ediciones La Roca.
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Arocena G. A. (2011). Derecho penitenciario. Discusiones actuales. Crdoba: Averoni
Ediciones.
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extrae que la reinsercin social del condenado debe lograrse mediante un rgimen
progresivo como establece el artculo 6 de la ley El rgimen penitenciario se
basar en la progresividad, procurando limitar la permanencia del condenado en
establecimientos cerrados y promoviendo en lo posible y confirme su evolucin
favorable, su incorporacin a instituciones semiabiertas o abiertas o a secciones
separadas regidas por el principio de autodisciplina, debe ser este un proceso
gradual y flexible que posibilite al interno, por su propio esfuerzo, avanzar
paulatinamente hacia la recuperacin de su libertad, sin otros condicionamientos
predeterminados que los legal y reglamentariamente establecidos. En cuanto al
carcter interdisciplinario, programado e individualizado del tratamiento, dispone
el artculo 1 de la ley que el rgimen penitenciario deber utilizar [] todos los
medios de tratamiento interdisciplinarios que resulten apropiados para la finalidad
[] de lograr la adecuada reinsercin social del condenado; y dispone el artculo
5, el tratamiento [] deber ser programado e individualizado. El carcter
interdisciplinario del tratamiento se manifiesta a travs de la intervencin de
profesionales especializados en el campo de la psiquiatra, la psicologa, la
asistencia social, la medicina, las ciencias sociales y las ciencias de la educacin,
etc., que mediante una metodologa de trabajo sustentada en el manejo previo de
la observacin y el diagnostico de factores o causas individuales, familiares o
sociales, que actan como antecedentes o consecuentes de la conducta que se
quiere corregir. El tratamiento debe ser programado ya que el mismo debe
responder a un plan predeterminado, que se desarrolla de manera continua y
dinmica, dependiente de la evolucin personal del interno. La individualizacin
del tratamiento se justifica en la necesidad de brindar a cada recluso aquellos
mtodos de distintos ndoles que mejor ayuden a la pretensin de lograr su
adecuada reinsercin social.
5) El principio de igualdad. Segn lo prescripto en el artculo 8 de
la ley (ver anexo 1). Lo que presupone el principio de igualdad en la aplicacin de
las normas sobre ejecucin es la equiparacin de todos los reclusos, en el sentido
de que est prohibido todo acto que implique colocar a los internos en diferentes
posiciones respecto a los derechos, las posibilidades o los bienes de los que
pueden gozar en su encierro carcelario. Se trata, en definitiva, de la igualdad de
trato para los internos que se encuentran en iguales condiciones.
6) El principio de respeto a la dignidad del interno. Es sumamente
importante que se adquiera el mximo respeto a la dignidad del interno ya que el
mismo configura un elemento indispensable para lograr, de manera genuina, a la
vez que eficaz, la adecuada reinsercin social del condenado. Artculo 9 de la ley
(ver anexo 1).
La administracin de justicia no puede constituirse en beneficiaria de un
hecho ilcito, la desnaturalizaciones de la pena importan un claro menosprecio de
la legitimacin y tlesis de la misma, no pudiendo sostenerse por ms tiempo
prisonizado a quien ha sido vctima directa de la agresin fsica y psquica con el
objeto supuesto de proseguir un tratamiento adecuado en razn de una pena
resocializadora12.
7) El principio de democratizacin. Con esta expresin se alude a la
posibilidad de que el recluso tenga alguna intervencin significativa en la
diagramacin o en la implementacin de determinadas funciones, actividades o
roles de la vida penitenciaria. La intervencin del interno en estos aspectos resulta
til para fortalecer la autoestima del recluso y despertar en el sentimientos de
solidaridad, todo lo cual ayuda a reducir la sensacin de marginacin producto del
encierro carcelario y beneficia el alcance del objetivo resocializador.
8) El principio de no marginacin. La ejecucin de la pena privativa
de la libertad tiene como unos de sus principales efectos negativos, debido al
encierro y aislamiento carcelario, la marginacin del interno respecto de sus
semejantes en el medio libre, es as como el condenado va sufriendo
paulatinamente una prdida del sentido de la realidad en relacin con el mundo
12
Ceruti R. y Rodrguez G. (1998). Ejecucin de la pena privativa de la libertad. Buenos Aires:
Ediciones La Roca.
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exterior, el cual deja de ser realmente conocido por l. Es por ello que es
necesario mejorar la cantidad y calidad de los contactos familiares y otros con el
fin de satisfacer el limitado papel en la prevencin del crimen que la institucin
penal pueda tener, favoreciendo as su posterior reinsercin social13.
13
Arocena G. A. (2011). Derecho penitenciario. Discusiones actuales. Crdoba: Averoni
Ediciones.
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Finalidad de la ley
prevn como finalidad esencial del rgimen penitenciario la readaptacin social de los
condenados.
La resocializacin importa un proceso de rehabilitacin de los contactos entre el
individuo privado de su libertad y la sociedad. Su objetivo radica en propender a la
incorporacin del interno al medio social, para lo cual el Estado deber brindar las
herramientas necesarias a fin de favorecer la integracin del individuo con la vida social
al recuperar su libertad. La reinsercin social de los penados constituye una exigencia
constitucional que obliga al estado a tomar las medidas instrumentales para llevarla a
cabo y el medio para la consecucin de dicho objetivo consiste en ofrecerle al condenado
los elementos para un desarrollo personal que le permita fortalecer su capacidad de
autoconduccin y de reflexin sobre las consecuencias de su propia accin.
El fin socializador de la ejecucin de la pena privativa de la libertad no implica
que dicho objetivo deba ser impuesto, sino que el tratamiento debe ofrecer al interno las
posibilidades de incorporar pautas resocializadoras, quedando en libertad de este tomarlas
o no.
Cuando se habla de reinsercin social es frecuente que no se tomen en cuenta
factores de diversidad cultural que producen un cambio sustancial en las formas que
debern arbitrarse en pos del objetivo. Tampoco que cada realidad surge de las
circunstancias sociales, educativas, culturales, laborales, econmicas, sanitarias, etc., de
la conformacin comunitaria. Debera tenerse muy en consideracin que si la poltica
penitenciaria est orientada hacia esos difciles objetivos de reeducacin y reinsercin
social, el condenado a pena de prisin, por imperativo de ese modelo, gozara de los
derechos fundamentales, a excepcin de los que se vean expresamente limitados por el
contenido del fallo condenatorio, el sentido de la pena y la ley penitenciaria. En todo
caso, tendr derecho a un trabajo remunerado y a los beneficios correspondientes al
sistema de salud, as como al acceso a la cultura y al desarrollo integral de su
personalidad14.
14
Fellini, Z. (2006). Derecho de ejecucin penal. Buenos Aires: Hammurabi.
15
Haddad J. (1999). Derecho penitenciario. Buenos Aires: Ciudad Argentina.
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16
Cesano J. D. Y Reviriego Picn F. (2010). Teora y prctica de los derechos fundamentales
en las prisiones. Argentina: Editorial B de f.
17
Cesano, J. D. (1997). Los objetivos constitucionales de la ejecucin penitenciaria. Crdoba:
Alveroni Ediciones.
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18
Cesano J. D. (2007). Derecho Penitenciario: aproximacin a sus fundamentos. Crdoba:
Alveroni Ediciones.
19
Lpez A. y Machado R. (2004). Anlisis del rgimen de ejecucin penal. Buenos Aires: Fabin
J. Di Plcido Editor.
condenado frente al sistema penal, dotndolo de los medios necesarios como para que
pueda tomar conciencia de su rol y salirse del estereotipo del poder punitivo 20.
20
Zaffaroni R. E. (2003). Derecho penal parte general (2 ed). Buenos Aires: Ediar.
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En este pronunciamiento la Corte emplaza e intima a los tres poderes del Estado
de la Provincia de Buenos Aires para el efectivo cumplimiento de la garanta
constitucional que debe regir el ejercicio de las medidas de coercin estatal, traducibles
en la prohibicin del trato degradante e inhumano a los procesados y condenados. As
mismo emplaza a dicha provincia a la modificacin de la legislacin procesal en materia
de detencin durante el proceso, por considerar sus disposiciones restrictivas y
coercitivas de la libertad personal contrarias a la Constitucin Nacional y tratados
incorporados en orden al principio de inocencia 21.
La Corte reconoci al Centro de Estudios Legales y Sociales (Horacio Verbitsky
representante legal) legitimacin colectiva para interponer un habeas corpus correctivo y
colectivo a favor de las personas detenidas en las comisaras bonaerenses y orden al
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Buteler J. A. (2007). Fallos actuales en materia penal Corte Suprema de la Nacin. Crdoba:
Nuevo enfoque jurdico.
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de Justicia de Buenos Aires para que, en un plazo perentorio y por las vas que estime
idneas, provea al cese de esas situaciones.
8) Reconocer que las provincias poseen competencia propia para legislar sobre el
procedimiento penal y la etapa de ejecucin de la pena, pero destacar que ello no obsta a
que el Estado Nacional ejerza sobre tales temas una competencia concurrente, de carcter
acotado y orientador, a fin de garantizar a todos los habitantes un piso de igualdad ante la
ley.
9) Declarar que la probada existencia de un 75% de los detenidos bonaerenses son
presos sin condena traduce un uso pervertido de la prisin preventiva, que se
transforma as en una anticipada e ilegtima pena corta privativa de la libertad 22.
22
C.S.J.N., Verbitsky, Horacio s/ Habeas corpus (2005).
23
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Nuevo enfoque jurdico.
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24
C.S.J.N., Lavado, Diego Jorge y otros c/ Mendoza, Pcia. de y otro s/ Accin declarativa de
certeza (2006).
25
los internos denuncian, entre otras cosas, que tienen que realizar sus necesidades fisiolgicas
en bolsas de nylon o de plstico y/o en botellas de plstico; que los excrementos son arrojados al
aire libre contaminando el ambiente; falta de agua; falta de desinfeccin de celdas que se
encuentran llenas de chinches, piojos, hongos y sarna; que tienen que comer, defecar y orinar en
el mismo lugar donde se encuentran encerrados.
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El Derecho Penitenciario. Aplicacin de la ley 24.660
En el caso "Romero Cacharane" la Corte afirm por primera vez que los
presos tienen el derecho constitucional a exigir que los jueces controlen toda la etapa de
ejecucin de la pena y a apelar las decisiones que implican una alteracin en su modo de
ejecucin.
Hechos: Hugo Alberto Cacharane se encontraba detenido en una crcel
mendocina. Las crceles de esta provincia ofrecen condiciones de detencin
infrahumanas que son, en parte, consecuencia de los abusos y negligencias del servicio
penitenciario, lo que motiv la intervencin de la Comisin Interamericana de Derechos
Humanos. Mientras Romero Cacharane se encontraba cumpliendo su pena, fue
sancionado por el servicio penitenciario a cumplir quince das de aislamiento en el
pabelln de mxima seguridad. La defensa oficial de Cacharane apel esa sancin ante el
juez de ejecucin penal alegando que se haba violado la garanta de defensa en juicio
porque fue impuesta en ausencia de un proceso en el que pudiera defenderse del cargo
por el que fuera castigado.
El juez de ejecucin rechaz ese recurso con el argumento de que como la
autoridad penitenciaria provincial no haba implementado la ley de ejecucin penal, no
era aplicable el procedimiento de revisin judicial que all se estableca. La defensa de
Cacharane recurri esa decisin ante la Cmara Nacional de Casacin Penal que declar
inadmisible el recurso con el fundamento de que estas cuestiones eran ajenas al recurso
de casacin por no ser jurdicas sino meramente reglamentarias.
En consecuencia, la defensa llev el caso ante la Corte Suprema argumentando
que la sentencia de Casacin era arbitraria, en tanto dicho rgano no asumi la
26
Buteler J. A. (2007). Fallos actuales en materia penal Corte Suprema de la Nacin. Crdoba:
Nuevo enfoque jurdico.
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C.S.J.N., Romero Cacharane, Hugo Alberto s/ ejecucin penal (2004).
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Buteler J. A. (2007). Fallos actuales en materia penal Corte Suprema de la Nacin. Crdoba:
Nuevo enfoque jurdico.
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ANLISIS DE ENTREVISTA.
sistema en donde una cosa es ofrecer y otra cosa es intentar a travs de la ejecucin de la
pena de la libertad, y sobre todo el Estado, de inculcar valores, modificar conductas y
sentimientos, y es as como sobre la propia visin del mundo exterior se tiene que ser
totalmente respetuoso. Por supuesto, sostiene el juez, en este contexto tambin existen
pautas de poltica penitenciaria o prohibiciones como son que puedan establecerse penas
inhumanas, crueles o degradantes pero lo que se trata en definitiva, como dice el artculo
1 de la ley 24.660, es tratar de que el penado pueda llegar a comprender la ley, sea
respetuoso del mundo exterior, sea que se entiendan estos trminos como de ofrecerle en
mayor grado medios, posibilidades, para que pueda resolver sus conflictos de otro tipo
que no sean a travs de conductas delictivas o de acuerdo a lo que se utiliza en la
terminologa critica, es decir, que trate de abandonar ese rol que motivo esta seleccin
criminalizante, esta seleccin primaria y secundaria del sistema penal tratando de sacarlo
de ese estereotipo criminal, o sea, un poco de lo que habla Zaffaroni, pero aun inclusive
una nueva tendencia que trata de hablar de lo que debe hacerse es tratar de evitar
desocializarlo lo mnimo posible. En sntesis, lo que est obligado el Estado a travs de
la ejecucin de la pena es ofrecer, motivar, para que el penado por su propia voluntad
tenga la posibilidad, si quiere, de realizar todos aquellos tratamientos que se consideren
tcnicamente, a travs de los organismos pertinentes, que puedan llegar a palear sus
circunstancias que han motivado en definitiva su conducta delictiva, inclusive existen
tendencias hoy en da, para tratar de ser respetuoso, que se habla de un sujeto y no un
medio de que inclusive tratar de regular lo ms objetivo posible la ejecucin de la pena
para que no existan tampoco pautas subjetivas que llevan a la discrecionalidad de quien
decide muchas veces si se ha resocializado o no y tratando de establecer pautas objetivas
externas de conducta para que sean merecedoras de algn beneficio o no. Otro de los
pilares que no debe descuidar el Estado a travs del proceso penal en todo lo que es el
respeto por las garantas sustanciales como procesales, no debe desentenderse tambin
una persona que destruye el principio de culpabilidad y una vez que ya no es inocente,
adquiere la calidad de condenado, el Estado debe cumplir con otros roles al tener en
definitiva una persona encarcelada, es decir, en la ejecucin propiamente de la pena,
brindar alternativas para que decida esta persona, pero una vez que egresa
anticipadamente del mbito penitenciario, sea por el cumplimiento de la pena privativa de
la libertad o puede egresar anticipadamente a travs de los institutos como la libertad
condicional o la libertad asistida, tambin el Estado cumple un rol como lo hace
histricamente la institucin del patronato de presos y liberados, no solamente est la
funcin del Estado sino tambin se correlaciona en que pueden existir tambin
asociaciones civiles que tambin estn preocupados en toda esta temtica de reinsertar en
el seno de la sociedad que pertenece el propio individuo, en sntesis, debe tambin
preocuparse en este proceso de reinsercin social tratando de buscar el apoyo y la
comprensin de la sociedad en que todos estos tipos de actores sociales participen
activamente en pos de este beneficio, sostiene el juez imagnese muchas veces aquella
persona que ha sido condenado por un delito contra la propiedad, ladrn, etc., que quiere
reinsertarse formalmente al sistema laboral, lo primero que saben pedir muchas veces los
empleadores, con total legitimidad, es una planilla de antecedentes pero en definitiva, no
deja de ser estigmatizante que quien recupera su libertad y todava queda esa tacha de que
ha cometido un delito, uno de los roles principales en el Estado es la funcin de este
patronato que su misin es tratar de ver cmo puede reinsertar socialmente a este
individuo, si debo reconocer por supuesto que los objetivos todava deben mejorarse, que
hay generalmente intentos por lo pronto en esta experiencia en los juzgados de ejecucin
penal que conozco que se han establecido micro-emprendimientos a travs del Estado, se
han facilitado tambin una serie de posibilidades econmicas a travs de prstamos y
tambin se los ha capacitado para ver qu tipos de emprendimientos poderlos llevar, por
ejemplo gente especialista en administracin de tratar de ver cules son los costos para
encarar algn micro-emprendimiento chico, pero siempre existen muchos intentos sobre
este aspecto. Continua diciendo que otra parte tambin, que se relaciona no solo con el
patronato de presos y liberados sino tambin con este pronstico de reinsercin que los
jueces estamos obligados a hacer, pinsese en el nuevo articulado, del artculo 13 del
Cdigo Penal (ver anexo 1) que este pronstico fundado de al menos dos peritos o como
establece el artculo 54 de la ley 24.660 (ver anexo 1) este pronstico de reinsercin
social, nadie tiene una bola mgica para determinar cul es el futuro, que es lo que va a
hacer una persona de ac a diez minutos en trminos casi textuales de Zaffaroni, nadie
tiene un adaptmetro para poder determinar qu es lo que va a hacer una persona hacia el
futuro, por supuesto, siempre es un criterio probable de ah es que hoy se tienda al
objetivo de determinar cules son los aspectos que debe cumplimentar un penado para
poder egresar anticipadamente al medio libre, pinsese por ejemplo, no es lo mismo una
persona que ha sido condenada 12 aos de prisin supngase por un robo calificado con
arma y que como dice el artculo 13 del cdigo penal en este tipo de pena cumplida las
dos terceras partes, 8 aos, uno ve que en esos 8 aos el que es ladrn primero que no
saba leer ni escribir, crame que desde su propia personalidad no es lo mismo que haya
terminado el secundario, no ya a saber leer y escribir o que haya tenido hbitos laborales
que se le haya asignado una funcin que existen en las crceles como servicios y
produccin y que durante 8 aos est acostumbrado a levantarse solo a las seis de la
maana, entonces son cuestiones que una persona que era analfabeta sale con secundario
terminado, que se la ha dado distintas responsabilidades que por ah no las tuvo en el
medio social y se valora como persona tambin, de ah el termino labor terapia que es una
de las reas que integra, en definitiva, ese es el pronstico que uno debe hacer pero yo no
puedo decir a ciencia cierta si una vez que sale va a cometer un delito o no, si puedo decir
una cosa se han removido condiciones por su propia voluntad que nos da una perspectiva
hacia futuro que ya no es la misma persona, con esto siempre en comillas cierto, insisto la
propia vulnerabilidad en que se encontraba alguien que no tena ningn tipo de capacidad
ni hbito laboral, se le han brindado herramientas que las ha aceptado, sobre eso es el
famoso pronstico que hacemos de reinsercin o readaptacin, este es el contexto dentro
de todo, ms o menos, en el que se manejan todos los jueces de ejecucin para poder
resolver. Entonces, dentro de las condiciones que se pueden imponer, y tomando el
ejemplo dado por el juez de ejecucin penal, esta persona que lo condenaron a 12 aos,
va a estar 4 aos en prueba, todava sometido al poder por lo pronto del juzgado, porque
sigue cumpliendo pena en libertad, y dentro de las condiciones que se pueden imponer
para que se mantenga en libertad casi todas dicen someterse al cuidado del patronato, el
cual es una institucin que est precisamente para tratar de ayudar y colaborar en todo
este proceso de reinsercin social, por supuesto que hace un control de que no se fugue,
que tiene domicilio, ver qu tipo de actividades est desarrollando, etc., pero ese es el
principal rol del patronato en la otra etapa, en definitiva, se aplica una pena de
cumplimiento efectivo, interviene el servicio penitenciario como rgano ejecutor
administrativo sometido al permanente contralor jurisdiccional de acuerdo a los pactos
pero una vez que la persona egresa de ese mbito penitenciario es donde aparece este otro
tipo de instituciones sociales que siguen tratando de buscar todo lo que cierne en lo
mismo, el apoyo de la sociedad y lograr reinsercin.
CONCLUSIN
ANEXO 1
salvo para la provincia de Buenos Aires, los tratados ratificados despus del
Pacto de 11 de noviembre de 1859.
Artculo 75 inc. 22 de la Constitucin Nacional: Corresponde al Congreso:
Aprobar o desechar tratados concluidos con las dems naciones y con las
organizaciones internacionales y los concordatos con la Santa Sede. Los tratados
y concordatos tienen jerarqua superior a las leyes.
La Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre; la
Declaracin Universal de Derechos Humanos; la Convencin Americana sobre
Derechos Humanos; el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales; el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y su Protocolo
Facultativo; la Convencin sobre la Prevencin y la Sancin del Delito de
Genocidio; la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las
Formas de Discriminacin Racial; la Convencin sobre la Eliminacin de todas
las Formas de Discriminacin contra la Mujer; la Convencin contra la Tortura
y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes; la Convencin sobre
los Derechos del Nio; en las condiciones de su vigencia, tienen jerarqua
constitucional, no derogan artculo alguno de la primera parte de esta
Constitucin y deben entenderse complementarios de los derechos y garantas
por ella reconocidos. Slo podrn ser denunciados, en su caso, por el Poder
Ejecutivo nacional, previa aprobacin de las dos terceras partes de la totalidad
de los miembros de cada Cmara.
Los dems tratados y convenciones sobre derechos humanos, luego de ser
aprobados por el Congreso, requerirn del voto de las dos terceras partes de la
totalidad de los miembros de cada Cmara para gozar de la jerarqua
constitucional.
Artculo 5, apartado 2, primera disposicin, de la Convencin Americana de
Derechos Humanos: Nadie debe ser sometido a torturas ni a penas o tratos
crueles, inhumanos o degradantes.
Artculo 87, ley 24.660: Slo se podr aplicar como sancin, de acuerdo a la
importancia de la infraccin cometida y a la individualizacin del caso, alguna
de las siguientes correcciones, sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 89;
a) Amonestacin;
b) Exclusin de las actividades recreativas o deportivas hasta diez (10) das;
c) Exclusin de la actividad comn hasta quince (15) das;
d) Suspensin o restriccin total o parcial de derechos reglamentarios de hasta
quince (15) das de duracin;
e) Permanencia en su alojamiento individual o en celdas cuyas condiciones no
agraven ilegtimamente la detencin, hasta quince (15) das ininterrumpidos;
f) Permanencia en su alojamiento individual o en celdas cuyas condiciones no
agraven ilegtimamente la detencin, hasta siete (7) fines de semana sucesivos o
alternados.
g) Traslado a otra seccin del establecimiento de rgimen ms riguroso;
h) Traslado a otro establecimiento.
2.- Observar las reglas de inspeccin que fije el mismo auto, especialmente la
obligacin de abstenerse de consumir bebidas alcohlicas o utilizar sustancias
estupefacientes;
3.- Adoptar en el plazo que el auto determine, oficio, arte, industria o profesin,
si no tuviere medios propios de subsistencia;
Estas condiciones, a las que el juez podr aadir cualquiera de las reglas de
conducta contempladas en el artculo 27 bis, regirn hasta el vencimiento de los
trminos de las penas temporales y hasta diez (10) aos ms en las perpetuas, a
contar desde el da del otorgamiento de la libertad condicional.
ANEXO 2
Preguntas entrevista
BIBLIOGRAFA
Doctrina:
13- LAJE ANAYA JUSTO (1997). Notas a la ley penitenciaria nacional. Crdoba:
Advocatus.
16- ZAFFARONI RAL E. (2003). Derecho penal parte general (2 ed). Buenos
Aires: Ediar.
Jurisprudencia:
Legislacin:
1- Constitucin Nacional.
Marco Metodolgico:
El mismo deber incorporarse a las versiones impresas del TFG, previa aprobacin del resumen
en castellano por parte de la CAE evaluadora.
Constituye una anticipacin condensada del problema que se desarrollar en forma ms extensa
en el trabajo escrito. Su objetivo es orientar al lector a identificar el contenido bsico del texto en
forma rpida y a determinar su relevancia. Su extensin vara entre 150/350 palabras. Incluye en
forma clara y breve: los objetivos y alcances del estudio, los procedimientos bsicos, los
contenidos y los resultados. Escrito en un solo prrafo, en tercera persona, contiene nicamente
ideas centrales; no tiene citas, abreviaturas, ni referencias bibliogrficas. En general el autor debe
asegurar que el resumen refleje correctamente el propsito y el contenido, sin incluir informacin
que no est presente en el cuerpo del escrito.
E-mail: maxicotrona85@hotmail.com
Ttulo del TFG en ingls The Prison Law. 24,660 law enforcement
con la CAE
Si, inmediatamente