w* TONS REPUBLICA DEL ECUADOR ASAMBLEA NACIONAL inimuiniid vente 453339 cesvovatte GIWUYYRAGU Quito, DM, 24 de septiembre de 2013 ya sean IER Oficio No. 413-CSIRISI-FB-2013 sti GABRIELA RIVADENEIRA ewe vss (ewmanaa Avie Presidenta de la Asamblea Nacional En su Despacho.~ Sefiora presidenta: En observancia a lo previsto en el pentiltimo inciso del articule 108 de la Ley Organica de la Funcién Legislativa, en concordancia con el articulo 21 del Reglamento de las Comisiones Especislizadas Permanentes y Ocasionales, adjunto se serviri encontrar el Informe de la Comision Especializada Permanente de Soberania, Integracién, Relaciones Intemacionales y Seguridad Integral de la Asamblea Nacional, correspondiente al pedido de aprobacién de ia “Convencién para el Establecimiento de la Red de Acuicultura de las Américas”, enviado por el sefior Presidente Constitucional de Ja Repiiblica. Presidente de la Comision EspeetaiiZida Permanente de Soberanfa, Integracion, Relaciones Internacionales y Seguridad Integrat Adj: Trece (13) fojas iftiles. Palacio Legislative. Pedrahita y Av, 6 de Diciembre. Asambles Nacional. Comisisn de Soberamia, integractén, Relaciones internacionales y Seguridad Integral. éptimo piso. “elefonos: (595 2) 399 1063-3991 106 3991119ASAMBLEA NACIONAL COMISION ESPECIALIZADA PERMANENTE DE SOBERANIA, INTEGRACION, RELACIONES INTERNACIONALES Y SEGURIDAD INTEGRAL. Quito, D.M., 23 de septiembre de 2013 INFORME DE COMISION SOBRE EL PEDIDO DE APROBACION DE LA CONVENCION PARA EL ESTABLECIMIENTO DE LA RED DE ACUICULTURA DE LAS AMERICAS 1. OBJETO El objeto del presente Informe es recomendar al Pleno de la Asamblea Nacional, la aprobacion de la “Convencidn para el Establecimiento de la Red de Acuicultura de Jas Américas” en virtud de la solicitud formal enviada por el sefior Presidente Constitucional de la Republica del Ecuador 2. ANTECEDENTES 2.1 Mediante memorando No. SAN-2013-1276 de 16 de agosto de 2013, el Prosecretario General de la Asamblea Nacional, puso en conocimiento de la Comision Especializada Permanente de Soberanta, Integracién, Reliciones Internacionales y Segutidad Integral, la copia del oficio No. T. 6578-SNT-13-637, de 31 de julio de 2013, suscrito por el economista Rafael Corres Delgado, Presidente Constitucional de la Republica, mediante el cual solicita Ia aprobaci6n de la “Convencién para el Establecimiento de ia Red de Acuiculra de las Américas”, suscrita en Ja ciudad de Managua el 18 de abrif de 2012. 2.2 La Corte Constitucional emitié cl dictamen, previo y vinculante de constitucionalidad No, 019- 1B-DTI-CC, dentro del caso signado con el ntimero 0024-12-TI con fecha 3 de julio del 2013 de 2013. En la parte resolutiva de este dictamen de constitucionalidad, Ia Corte declara que las disposiciones contenidas en 1a “Convencisin para el Establecimiento de Ta Red de Acuicultura de las Américas", guardan conformidad con I Constitucién de la Repdblica dei Feuador, por lo que dispone se notifique al sefior Presidente Constitucional de le Reptiblica con su contenido, para que ponga en conocimiento de la Asamblea Nacional. 2.3 La “Convencién para el Establecimiento de la Red de Acuicultura de las Américas”, suserita en. la ciudad de Managua, Nicaragua, el 18 de abril de 2012, estd compuesta por 17 articulos relativos a definiciones; establecimiento de la Convencidn; objetivas, principios y fines de la Red; estructura organizacional; sede, secretario ejecutivo, funcionarios, presidente ¥ vicepresidente; derechos y deberes de las Partes; observadores; finanzas; reglamentos; enmiendas; entrada en vigor; adhesién; denuncia; reservas; solucidn de controversias; y, disposiciones finales. 24 La_ Comision Especializada Permanente de Soberanta, Integracién, Relaciones Internacionales y Seguridad Integral de la Asamblea Nacional en Sesiones de 21 agosto y 2 de septiembre de 2013, tonociG y trat6 Ia aprobaciGn de [a “Convencién para el Establecimiento de la Red de Acuicultura de las Américas”.ASAMBLEA NACIONAL 25 Adicionalmente, se recibié el memorando de 5 de septiembre de 2013, remitido a la Comisién Especializada Permanente de Soberania, Integracion, Relaciones Internacionales y Seguridad Integral, por Marcelo Vasquez, asesor juridico y diplomético del Viceministro de Relaciones Exteriores, relativo a la Convencisn pata el Fsiablecimiento de la Red de Acuicultura de las Américas, mediante el cal recomienda a la Asamblea Nacional su aprobacién. 3. TRAMITE EN LA COMISION ¥ OBSERVACIONES REALIZADAS POR LOS ASAMBLEISTAS. La Comisién Especializada Permanente de Soberanfa, Integracién, Relaciones Internacionales y Seguridad Integral, en Sesién de 2 de septiembre de 2033, continué con el tratamiento del pedido de aprobacién de la “Convencién para ¢l Establecimiento de la Red de Acuicultura de las Américas”, con la jntervencién de las siguientes personas: 3.1 Guillermo Mordn Velésquez, Viceministro de Agricultura, Ganaderia, Acuacultura y Pesca, ‘clegado del Ministro de Agricultura, Ganaderia, Acuacultura y Pesca, manifest6 que esa Cartera de Estado, considera que la “Convenciéa para el Establecimiento de la Red de Acuicultura de las Américas”, es una herramienta juridica que facilitard la cooperacién y el intercambio de informacién entre los pafses signatarios, lo cual a su vez fortalecera la economfa de la regién, Afiadié que la acuicultura es un sector que el Gobierno Nacional, a través del Ministerio de Agricultura, Ganaderfa, Acuacultura y Pesca esté impulsando, mediante el desarrollo de las cadenas de produccién de camarén y tilapia; al iguaf que la maricultura, como una iniciativa de transformacién productiva. Segtin el ponente, se trata de un intercambio de informacién técnica, mas no un inercambio comercial, lo eval ser muy positivo para el Ecuador, puesto que el sector de acuscultura es un sistema de produccién que tiene mucho futuro. Algunes asamblefstas manifestaron su interés en conocer Ja situaci6n actual de la acuicultura en el Ecuador, asf como las medidas que ha tomado el Gobierno ecuatoriano para proteger a las especies en peligro de extincidn, Ante esta inguietud el invitado manifesté que actualmente existe mucho interés dentro del Ministerio de Agricultura, Ganaderfa Acuacultura y Pesca por atender especialmente a la acuacultura de camarén, creando incentives, brindando apoyo. en control sanitario, asistencia téenica y proteccién comercial, esta viltima en coordinacién con el Ministerio de Comercio Exterior. Asimismo, €l expositor sefialé que el sector acuicultor de camarén ha crecide de forma importante en Jos vitimos aiios, contribuyendo con casi 1.300 millones de délares en exportaciones. El ponents se refirié también al sector de la maricultura, el cual se esté desarretlando paulatinamente, pues existe mucho interés en el Gobierno por impulsar el cultivo de especies en el mar. Sefiald, que el Ecuador tiene. una ubicacisn estratégica y condiciones climaticas especiales que hacen muy atractivo a ese sector. En este sentido, afladi6, se han tomado acciones a través del Instituto Nacional de Pesca y de la Subsecretaria de Acuicultura que brindan asistencia técnica gratuita con expertos intemnicionales; y, asimismo mediante el desarrollo de programas de la Secretarfa Nacional de Educacién Superior, Ciencia, Teenologfa e Innovacién -SENESCYT- para traer especialistas y asesorar gratuitamente a las organizaciones pesqueras artesanales y al sector empresatial. Finalmente, manifests que ya se han otorgado las primeras concesiones a empresas y a pescadores artesanales con el fin de impillsar Ia produccién en acuacultura marina. 3.2 Por su parte, José Antonio Camposano, Presidente Fjecutivo de la Cémara Nacional de Acuacultura, manifests que In Red de Acuicultura va a promover espacios de didlogo en los que 2ASAMBLEA NACIONAL otros sectores acuicolas puedan intercambiar experiencias y mejorar los sistemas de produccién en sus respectivos pafses. Segtin dijo, un aspecto rouy importante que debe tomarse en cuenta, es que la acuicultura puede y debe tomar un papel preponderante en Ja seguridad alimentaria, es decir, en la produecién de alimentos para consume humano, de conformidad con los postulados de la Organizacién de las, Naciones Unidas para la AlimentaciGn y ta Agricultura -FAO. Por ello, este tipo de intercambios pueden ser de gran heneficio para el pais, ast como el impulso y la generacién de espacios de diflogo a nivel nacional. Coineidi6 con su antecesor en el hecho que la activided camaronera mantiene un rol fundamental a nivel de la balanza comercial en el pafs, con una tasa de crecimiento permanente del rendimiento por hectérea, gracias a Ia participacién activa recibida en los dtinos siios por parte del seotor privado. Record6é que la maricultura es una subrama de la acuicultura que ha sido definide por la Organizacion de las Naciones Unidas para In Alimentaci6n, y Ja Agricultura -FAO- como todas aquellas précticas de la cria de especies acudticas en espacios controlados y son: Ia acuicultura en territorio, la acuicultura continental y 1a acuicultura marina, denominada maricultura, ‘Agregé que la Organizacion de las Naciones Unidas para la Alimentacién y Ja Agricultura -FAO- reconoce que la acuicultura es una practica gue debe ser promovida a todo nivel, ya sea rural, artesanal 0 industrial, debido a su gran rendimiento, y por ser una gran generadord de proteina animal para el consumo de ser hursano, Se refirié al sltimo reporte del afto pasado de la FAO, en el que esta Organizacién sefiala que la tasa de crecimiento por hectares de la actividad acutcola, es superior a fas tasas de rendimiento de otros productos para consumo humano, tales como el ganado vacuno, poreino, e incluso la produccién avicola. El ponente mencioné que la pesca ¢s un recurso natural Hmitado y por ende su explotacién no gurtutiza que su tasa de crecimiento sea comparable con las de la aeuicultura, a pesar de que se Tealiza a través de condiciones sostenibles més exigentes. Desde su 6ptica, el Ecuador deberfa aprovechar la Red de Acuicultora para hacer intercambios de informacién con otros paises gue cuenten con sectores acuicolas desarrollados. ‘Afiadis, que actualmente en el Ecuador hay acuicultura en la Sierra y el Oriente, que son regiones gue tienen mucho potencial, asi como sectores artesanales, pequefios y medianos que pueden involucrarse y generar no solamente rendimientos econdmicos, sino también seguridad alimentaria, Acotd, que el Ecuador es el pais camaronero con la mis baja densidad de produccién, por eso cuando se 10 compara con los pafses asidticos, se puede Jiegar a pensar que el pais es poco empedtivo or a tendimiento par etre que es fimo; sin embargo, esto sucedi6 porque lego de [a “mancha blanca” se tomé la decisién de reducir al mfnimo su densidad, ya que esta era la mejor manera de generar an desarrollo sostenible de Ia industria. Sehal6, que este sector no ba tenido muchas variaciones y ha crecido sin crear una sobrecarga al sistema, justamente porque se produce con las més bajas densidades, a diferencia de otros paises como Brasil, México o los paises asidticos que producen con densidades inmensamente mayores al Ecuador, Jo cual les hs generado una sobrecarga de su sistema, y por lo tanto problemas en la 3So ASAMBLEA NACIONAL produccién. Insistis que la posicién del pafs ha sido mantener niveles bajos de densidades para crecer de manera sostenida, objetive que se ha cumplido y ha permitido que el sector produzca 250 millones de libras hhace 8 afios, y actualmente 450 millones de libras en el mismo terttorio, en la actualidad. En su eriterio, esta_experiencia positiva en Ia acuicultura de camaron, podria aplicarse en otros sectores, considerando que la acuicuftura brinda 1a posibilidad de que un productor a través de un sistema de ciclo cerrado de produccién, no dependa de recursos no renovables o de recursos cuya tasa de renovacién sea muy baja, de tal maneta que no mejore su rendimiento y su economfa sea ‘muy sensible ante lo que Jlamé los “embates de La naturaleza”, Finalmente, concluy6, que la “‘Convencién para el Establecimiento de la Red de Acnicultara de tas Américas”, genera un espacio de diélogo que puede beneficiar al pais; se trata de una oportunidad importante para mejorar este sector productivo. 3.3 Pedro Pablo Pefta, representante de Ia Organizacién de [as Naciones Unidas para la Alimentacién y 1a Agricultura -FAO- en Ecuador, mnicié su intervencién recordando que la Red de Acuicnltara para las Américas es un mecanismo de cooperacién intergubernamental que apoya el desarrollo de la aouiculture sostenible en Tos paises de América Latina y el Caribe, Eu este sentido, sefialé que la Red tiene como misién coutribuir al desarrollo sostenible y equitativo de la acuicultura regional, a través de la cooperacion entze los pafses de las Américas en aspectos sociales, econémicos, cientificos, tecnolégices y ambicntales, relacionados con la actividad acufcola, Agregd, que sus objetivos son: proporcionar un mecanismo de cooperacién con intercambio de informacién; transferencia de tecnologia y formacién de alianzas estratégicas para apoyar el desarrollo de la acnicultura sostenible en la regién; promover y apoyar el ordenamiento de a acuicultura y 1a formulacién de instrumentos de politica orientados a la sostenibilidad de la actividad; asi como, apoyar el desarrollo de ia acnicultura como instrumento para la seguridad alimentaria y el empleo rural Informs, que para el cumplimiento de sus objetivos, la Red de Acuicuttura de las Américas ha establecido varias accioues, tales como: conducir estudios y andlisis sectoriales y diseminar sus resultados en todas las éteas que inciden en la acuicultura, en beneficio de sus pafses miembros; formar talento humano cn las diversas reas del conocimiento que aportan a la acuicottara; establecer sistemas de informacién regional para proveer informacién actualizada, para la gestién acufeola; promover el intercambio de personal técnico, productores y tecnologfas entre los paises; y, realizar andlisis de informacion estratégica relacionada con el sector acuicola para la toma de decisiones numer los principios rectores de la Red, en especial, Ja sustentabilidad de Jos acuerdos en la mejor informacién cientifica disponible; Ia wansparencia, la democracia y equidad en st operacin interna; asi como, Ja sostenibilidad social y ambiental como eje de las acciones impuisadas y la promocién del reparto equitative de los bencficios entre los pafses socios. Segiin manifest6, las dreas prioritarias de cooperacién de Ia Red de Acuicultura de las Américas estén en las politicas publicas, la sanidad, 1a economfa y mercado, la investigacicn y el desarrolic, Ja formacién de talentos humanos; la transferencia y validacién de tecnologfas; y: los aspectos. ambientales, Para el representante de Ja Organizacién de las Naciones Unidas para la Alimentacién y Ia 4ASAMBLEA NACIONAL Agricultura -FAO-, los beneficios para los Estados miembros que suseriban esta Convencién, estarin especialmente radicadas en: el intercamhio de informacién técnica, ambiental, socioecondmica, de politicas y mercados entre los paises miembros; en el incremento del comercio intra-regional de productos aouicolas; en la armonizacién de sistemas de preveneiGn y manejo de enfermedades transfronterizas; en la formacién de alianzas estratégicas para incrementar la competitividad de la produccién acuicola de los pafses miembros; en ta elaboracién de politicas piblicas relacionadas con Ja acuicultura; en el acceso a transferencia de tecnologias y asistencia técnica; asf como, en Ja diversificacién de la produccién y aumento de la rentabilidad de la actividad acuicola, entre otros, EI ponente enumeré 1a lista de pafses que ya han suscrita la Convencién Internacional de lz Red de Acuicultura de las Américas, entre ellos: Argentina: Bolivia; Brasil; Chile; Colombia; Costa Rica; Cuba; Ecuador; Guatemala; Honduras; Nicaragua; Panama; Paraguay; y, Uruguay; y la lista de sus miembros observadores permanentcs: Ia Organizacién del Sector Pesquero y Acuicola del Istmo Centroamericano -OSPESCA-; la Organizacién Latinoamericana de Desarrollo Pesquero - OLDEPESCA-; el Cenito para las servicios de informacion y asesoramiento sobre la comercializacién de los productos pesqueras de Amética Latina -INFOPESCA-; y, el Capitulo Latinoamericano de la Sociedad Mundial de Acuicultura y e! Foro Mundial de Pescadores, Sefiald, que su representada la Organizacién de Jas Naciones Unidas para la Alimentaci6n y la Agricultura FAO: cs cl organismo impulsot de esta Red, por lo que obviamente su posicin es la de sugerir al Ecuador que se adhiera a la Convencion. Ante la inquietud de algunos asamblefstas respecto al mimero de personas que podtian beneficiarse directa o indirectamente con la fiema de este instrumento por parte del Ecuador, y obtener todos tos beneficios derivados de la Convencién, Pedro Pabjo Pefia manifesté que hay un increment importante en el sector de la acuicultara en ef pais, debido no solamente a fa incorporacién del sector privado a la generacién de riqueza, sino también por la generaci6n de ingresos y a la incorporacién de la acuicultura artesanal, Seialé que existe un enfoque de soberania y seguridad alimentaria, porque para la FAO la seguridad alimentaria no esta circunscrita a la sola disponibilidad de los alimentos, sino a Ia capacidad de acceso de ellos, Jo cual puede ser logrado a través de actividades de la acuicultura con Ia generacién de ingresos para familias en condiciones de vulnerabilidad. Eo relacién con Jas zonas donde esta expansién podria darse, el ponente manifest6, que las costas son un escenario natural ¢ ideal para lograr un incremento significative en Ia productividad, sin {ener que aumentar las éreas de produccién. En este punto, algunos asambleistas sefialaron que en ocasiones la acuicultura tiene problemas armbientales por ejemplo, su impacto negaivo en la conservacin de los manglares, ast como, la destrucci6n de otras Areas protegidas, a lo que el ponente replicé que toda actividad lumana, debe ser cuidadosa, de 1o contrario habré riesgos de afectacién. Aitadi6 que las tecnologias que se han desattollado y e] manejo que esté dando la industria en el pats, garantiza una actividad sin mayotes consecuencias ambientales ya que Ja Red ha hecho un énfasis particular en un manejo ambiental adecuado de forma tal que se reduzca cualquier riesgo de posible afeetacign, Ante la interrogante de fa asamblefsta Linda Machuca acerca de la conexi6n existente entre la adhesién del Ecuador a la Convencion de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar - CONVEMAR y la adhesin a la “Convenci6n para el Establecimiento de 1a en virtud de la Red de Acuicultura de las Américas", el ponente sefialé que sin dada, existe una complementariedad de pertenecer a ambas redes. 5ASAMBLEA NACIONAL 4, NORMAS JURIDICAS APLICABLES AL CASO 4.1 Constitucién de la Repblica del Ecuador 4.1.1 El articulo 120 numeral 8, relativo a las airibuciones de la Asamblea Nacional, dispone: “Art. 120.- La Asamblea Nacional tendré las siguientes atribuciones y deberes a mds de las que determine la Ley: 8. Aprobar 0 improbar los tratados internacionales en tov casos que corresponda...” 4.1.2. El articulo 419 numerales 4 y 6, relativo a los “Tratados e Instramentos Internacionales”: ~ La ratificacion o denuncia de los tratades internacionales requeriré ta previa de la Asamblea Nacional en ios casos que: 4, Se refieran alos derechos y garantfas establecidos en la Constituci6n.. 6 Comprometan al pats en acuerdos de integracién y comer: 4.2 Ley Organica dela Funcién Legistativa 4.2.1 E] articulo 6 numeral 4, retativo a {a organizaci6n de la Asamblea Nacional: “Art.6.- Son rganos de la Asamblea Nacional... 4. Las Comisiones Especializadas...”. 4.2.2 Articulo 9 numeral 8, sobre las facultades de la Asamblea: “Art. 9. La Asamblea Nacional cumplird las airibuciones previstas en la Constitucion de ia Replica del Ecuador y la Ley, tas siguientes. 8. Aprobar 0 improbar lo tratadas internacionales en los casos que corresponda...”. 4.2.3 Articulo 21 numeral 5, relativo a Jas Comisiones Especializadas Permanentes: “Art, 21.- Son Comisiones Especializadas Permanentes las siguientes: 5. De Soberanta, Integracién, Relaciones Internacionales y Seguridad Integral...”. 4.2.4 Articulo 108 numerales 4 y 6, respecto a la aprobacién ¢ denuncia de los Tratados Internacionales: “Art, 108 Tratados que requieren aprobacién de ia Asamblea Nacional. La ratificacién 0 denuncia de los tratados y otras novmas internacionales requeriré ia aprobacién previa de ta Asamblea Nactonal en los casos que: wd. Se refieran a los derechos y garantfas establecidos en la Constitucién; 6 Comprometan al pats en acuerdos de integracion y comercio. 4.3 La Constitucién de la Reptiblica del Ecuador, manda en su articulo 438, que Ia Corte Constitucional emita un dictamen previo vineulante de constitucionalidad: 6ASAMBLEA NACIONAL “art, 438. La Corte Constitucional emitind wn dictamen previo y vinculante de constitucionalidad en los siguientes casos, ademds de los que determine ta Ley: 1. Tratados internacionales previamente a su raxificacion por parte de la Asamblea Nacional...” De conformidad con tadas estas disposiciones constitucionales y iegales, la Comisién Especializada Permanente de Soberanfa, Integracion, Relaciones Internacionales y Seguridad Integral, es competente para conocer el pedido de aprobacisn del “Convencidn para el Establecimiento de {a en virtud de la Red de Acuicuitura de las Américas” y sugerir al Pleno de 1a Asamblea Nacional su aprobacién o improbacién. 5.- ANALISIS Y RAZONAMIENTO 5.L. La “Convencién para el Establecimiento de la Red de Acuicultura de las Américas”, fue suscrita en Ia ciudad de Managua, Nicaragua, el 18 de abril de 2012 por: Ecuador, Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Panamé, Paraguay y ‘Uruguay, y actualmente se encuentra en fase dé negociacién, No ha entrado atin en vigencia dado que requiere la ratificacién de ocho pafses, y solamente uno, Ia Republica de Cuba, la ha ratificado, 5.2 E] principal objetivo de la “Convencién para el Establecimiento de la Red de Acuicultura de las Américas”, es promover ¢] desarrollo sostenible y equitativo de Ja acuicultura en la re; considerando que esta actividad ha crecido notablemente y tiene importantes proyecciones pare el futuro de la economia regional. Al tenor de lo previsto’en el articulo 3 de la Convencién, los principios rectores de Ja Red son: incentivar el desarrollo de la acuicultura sosienible en Jas areas cientificas, técnicas, sanitarias, econdémicas, sociales y ambientales; y, funcionar bajo ios principios de transparencia, ‘participacién, compromiso, cooperacién, colaboracién, equidad, rexpcto, responsabilidad social y ambiental. 5.3. La Convencién ademés presupone que ta acuiculiura es una actividad que brinda una nueva alternativa para la produccién, contribuyendo a los criterios de soberanfa alimentaria y de inclusi6n, que abre tna posibifidad amplia de desarrollo. Al respecto os articulos 1; 3, literal a); 12 y 16 de la Ley Orgénica del Régimen de la Soberania Alimentaria, prevén la vigencia de la soberania alimentaria y sv sistema de inclusiGn y participaci6n en el ambito pesquero y acufeola nacional. “BL régimen de ta soberanta alimentaria se constituye por el conjunto de normas conexas, destinadas a establecer en forma soberana las politicas publicas agroalimentarias para fomentar la produccion suficiente y la adecuaia conservacidn, iniercambio, transformacién, comercializacign y consumo de alimentos sanos, nutritivas, preferentemente provenienies de ia pequetia, la micro, pequetia y mediana produccion campesina, de las organizaciones econdnticas populares y de ta pesca artesanal ast como microempresa y artesania; respetando y protegiendo ta ‘agrobiodiversidad, los conocimientos y formas dé produccién tradicionales y ancestrates, bajo los principios de equidad, solidaridad, inclusién, sustentabilidad social y ambiental...”! El articulo 281 de la Constitucién de ta Repiiblica del Bouador, sefiala que: “La soberania alimentaria constituye ui objetivo estratégico y una obligacién del Estado para garanticar que las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades alcancen la autosuficiencia de alimentos scmos y "Ley Orgénca de Régince dee Soberanie Alsmeatara. Ati 1, nis epundASAMBLEA NACIONAL culturalmente apropiados de forma permanente”. Por su parte, el Plan Nacional del Buen Vivir, determina que: “La soberania alimentaria implica recuperar e rol de la sociedad para decidir qué producir, como producir, dénde producir, para quién producir, con énfasis en forcalecer a las y Ios pequefios campesinos que, en el caso del Ecuador, son quienes producen los alimentos de la canasta basica, En funcién de ello apoyar los esfuerzos por Jograr una produecién de alimentos suficiente, saludable, sustentable y sistemas de comercializacién justos y equitativos”. 5.4 La soberanfa alimentaria se entiende como la facultad que tiene cada Estado para definir sus propias politicas de produccién agrarias y alimentarias, de acuerdo a los objetives de desarrollo sustentable y seguridad alimentaria, esta altima entendida como la disponibilidad de alimentos y el acceso permanente a éstos por parte de la poblacion. El precitado articlo 281 de Ja Constitucién de la Repdblica del Ecuador, establece como responsabilidades de! Estado ecuatoriano, ias que a continuscidn se detallan, todas ellas acordes con Jos presupuestos contenidos en la “ConvenciGn para el Establecimiento de la Red de Acnicultura de Jas Américas": “ZL. Impulsar la produccidn, rransformacidn agroalimentaria y pesquera de las pequefias y medianas unidades de produccién, comunitarias y de ta economta social y solidaria, 5. Esiablecer mecanismos preferenciales de financiamtento para los pequefios y medianos productores y productoras, facilitindoles ta adquisicion de medios de produccién. & Asegurar el desarrollo de ta investigacion cientifica y de la innovacion recnoidgica apropiadas ara garantizar fa soberanta alimentaria... 20.” Fortalecer ei desarrollo de organizaciones y redes de productores y de consumidores, ast como tas de comercializacion y distribucién de alimentos que promueva ta equidad entre espacios rurales y urbanos”. La Organizacién de las Naciones Unidas para la Alimentacién y 1a Agricultura -FAO- considera que existe seguridad alimentaria cuando Tas personas tienen acceso en todo momento a alimentos suficientes, seguros y utritivos para cubrir sus necesidades nutticionales, para una vida sana y activa, La seguridad alimentaria esté relacionada con Ia disponibilidad de alimentos y el acceso en todo momento a éstos. Asi, ei desarrollo de la acuicultura contribuird, entre otrds cosas, para garantizar la seguridad alimentaria, entendida como el derecho de acceso de todas las personas a una slimentacién saludable, nutritive, segura y suficiente. E] Estado ecuatoriano en ejercicio de su soberania alimentaria tiene la obligacién de definir politicas destinadas a garantizar la seguridad alimentaria de sus habitantes.* 55. La Red de Acuicultura promueve la transferencia de informacién y tecnologia, y la participaciGn de todos los pafses adherentes, Adicionalmente, establece un marco de coopericin regional, eficaz para [a elaboracisn de politicas relacionadas con la acuicultura y el desarrollo de esta actividad para garantizar ademds la seguridad alimentaria y como consecuencia de ello, el revuesASAMBLEA NACIONAL derecho a Ja salud consagrado en nuestra Constitucién.** 5.6 La acuicultura esté compuesta por todas aquellas actividades, técnica y conocimientos de cultivos de especies acudticas vegetales y animales. La Convencién la define como el cultivo de animales y plantas en el agua, en cualquiera de sus fases de desatrollo de manera parcial o total.’ Es tuna actividad que se ha desarrollado de manera importante en las titimas décadas en el Ecuador, especialmente en el sector camatonero. Segiin lo expresado en las diferentes sesiones de esta comisi6n legislativa, este sector productivo se ha incrementado notablemente, y su modelo de desarrolle puede llevar a 1a adopcion de técnicas y conocimientos en otros sectores de la misma rama con la cooperacién de otzos paises, especialmente, sectores acuicolas més sofisticados. Asimismo, el articulo 276 ibidem establece que: “Fl régimen de desarrollo tendré los siguientes objetivos: 7. Mejorar ta calidad y esperanza de vida, y aumentar las capacidades y potenciatidades de la poblacién en el marco de tos principias y derechos que establece la Constitucion... 4. Recuperar y conservar la naturaieza y mantener un ambiente sano y sustentable que garantice a las personas y colectividades el acceso equitativo, permanente y de calidad al agua, aire y suelo, y a los beneficios de los recursos del subsuelo y del patrimonio natural. 5. Garantizar la soberanta nacional, promover la integracion latinoamericana ¢ impulsar una insercién estratégica en el contexto internacional, que concribuya a la paz y a un sistema democratico y equitative mundial”. El articulo 262 de la Constitucién de la Repiblica preseribe que: “Los gobiernos regionales auténomes tendran las siguientes competencias exclusivas, sin perjuicio de las otras que determine Ja ley que regule el sistema nacional de competencias: "6. Determinar las politicas de investigacién ¢ innovacién del conocimiento, desarrotla y transferencia de tecnologias, necesarias para el desarrollo regional, en el marco de la planificactén nacional, 7. Fomentar las actividades productivas regionales, 8. Fomentar ia seguridad alimeniaria regional. 9. Gestionar la cooperacién internacional para el cumplimiento de sus competencias”. 5.7 Enel mateo del cambio y transformacién de la matriz, productiva esté prevista la diversificaci6a hacia nuevas actividades productivas, mediante el apoyo al surgimiento y crecimiento de auevos sectores productivos, como Jo es la acuiculeura, Con relacién a lo manifestado en el pérrafo presente, el Plan Nacional del Buen Vivir contempla que: “El proyecto politico actual, plantea una transicién del modelo extractivista, dependiente. y desordenado a nivel territorial, a un modelo de aprovechamiento moderado sostenible, utilizando de manera inteligente los espacios disponibles, asegurando la soberania alimentaria, considerando el Bx sei fits epi de ota mea enon od « 4 ransom ois | Cini pees geen ns gn Be no. naaision ¢ Sim lootanenas ts Had ae Aes dae owen, Amt a asm HaASAMBLEA NACIONAL crecimiento poblacional, protegiendo el ambiente, evaluando los riesgos por eventos naturales, para poder tomar medidas de precaucién y mitigacién; democratizande la planificaciéa y la toma de decisiones a los ciudadanos y ciudadanas”. La acuicultura, si bien ha tenido un incremento imporante especialmente la acuicultura de camarén, puede ser un sector con gran potencial de desarrollo. Como ya se ha mencionado en este documento, puede ser el inicio de Ia diversificacién en Ia produccién de productos de consumo humano, ‘especialmente protefna animal, La importancia de promover y desarrollar este sector radica tambign en el hecho de que el Ecusdor se ha adherido a la ConvenciGn de las Naciones Unidas sobre e] Derecho del Mar -Convemar-* que regula los derechos soberanos que el pats ejerce sobre su mar territorial y sobre todas las especies que en 6 habitan, asf como el acceso de otros patses al mar territorial y los recursos sub acuaticos. Las especies marinas en el Ecuador son innumerables y muy diversas. Por ello, la transferencia de tecnologia, de conocimientos, de cnicas y tecnologfas de todo tipo para la acuicultura de nuevas especies, puede ser muy beneficiosa para el pais Asimismo, un objetivo de la politica comercial del Estado couatoriano, es garantizar la proteccién de la soberanfa alimentatia y energética, por lo gue la suscripeion de este tipo de convenciones y acuerdos de cooperacién internacional, regional y local, es muy pasitiva para el Ecuador.” 5.8. Al respecio, el articulo 416 de la Constitucién sefiala: “Las telaciones del Beuador con 1a comunidad intemacional responderdn a los intereses del pueblo ecuatoriano, al que le rendirén cuenta sus responsables y ejecutores, y en consecuencia: ..12. Fomenta un nuevo sistema de comercio e inversién entre los Estados que se sustente en ta Justicia, la solidarided, la complementariedad, 1a creacidn de mecanismos de control internacional a las corporaciones multinacionales y el establecimiento de un sistema financiero internacional, justo, transparente y equitativo. 13. Impulsa la creacién, ratificacion y vigencia de insirumentos internacionales para la conservacién y regeneracién de los ciclos vitales del planeta y la biosfera”” Eiectivamente, es necesario contar con acuerdos intemacionales que se suseriban en un marco de cooperacién mutua, de solidaridad, de complementariedad, que nos permitan acceder de mancra transparente y equitativa a conocimientos y tecnologias de desarrollo para los diferentes sectores productivos, ‘considerando ademés que {a integracién regional, en especial con los paises de América Latina y el Caribe, es otto objetivo esitatégico del Estado, conforme lo determina el articulo 423 de 1a Constimcién de In Reptiblica® en concordaneia con el atticulo 306 ibidem que Gr tebe reninASAMBLEA NACIONAL establece que el Estado ecuatoriano tiene la obligacién de promover las importaciones y exportaciones, en paticula Jas exportaciones de Jos pequetios y medianos productoses y del sector artesanal. 6. DICTAMEN PREVIO Y VINCULANTE DE LA CORTE CONSTITUCIONAL La Corte Constitucional del Ecuador, en su Dictamen No, 019-13-DTI-CC que corresponde al caso No. 0024-12-TI, determina en su parte correspondiente: “IIL. DECISION En. métito de lo expuesto, administrando justicia constitucional y por mandato de la Constivacién de Ja Repiblice del Ecuador, la Corte Constitucional, en ejercicio de sus atribuciones, emite el siguiente: DICTAMEN 1. La “Convencién para ¢] Establecimiento de la Red de Acuiculuura de las Américas” requiere de aprobacién previa por parte de la Asamblea Nacional, por encontrarse dentro de los casos que establece el articulo 419 numerales 4 y 6 de la Constiwucién de la Reptblica. 2. Las disposiciones contenidas en la “Convencién para el Establecimiento de la Red de Acuicultura de las Américas”, guardan conformidad con la Constituci6n de la Reptblica del Ecuador. 3. Notificar al sefior Presidente Constitucional de Ja Repiiblica con el presente dictamen, a fin de ‘que haga conacer el mismo a la Asamblea Nacional. 4. Notifiquese, publiquese y ctimplase”. 7. CONCLUSIONES ‘La Comision Especiatizada Permanente de Soberanfa, Integracién, Relaciones Internacionales ¥ ‘Seguridad Integral, en virtud de: 7.1 Que el Presidente de 1a Reptiblica, mediante oficio No. T. 6578-SNJ-13-637 de 31 de julio de 2013, solicita a la Asamblea Nacional la aprobacién de Ja “Convencién para el establecimiento de la Red de Acuicultura de las Américas”; 72 Que la Corte Constitucional mediante Dictamen previo y vinculante No 019-13-DIT-CC, que corresponde al caso No. 024-12-TI, declara Ia constitucionalidad del texto de la “Convencién para el establecimiento de la Red de Acuicultura de las Américas”; uwASAMBLEA NACIONAL. 7.3 Que la integracién regional en especial con los paises de. América Latina y el Caribe es un objetivo estratégico del Estado ecuatoriano, y que la “Convencién para el establecimiento de la Red de Acuicultura de las Américas” es un insirumento cuyo objetiva es 1a cooperacién ¢ integracién regional para conttibuir al desarrollo sostenible y equitativo de la acuicultara regional; 74 Que es un objetivo estatal la diversificacién de la produccion y el impulso a las nuevos sectores productivos, en el marco de la transformacisn de la matriz, productiva; 75 Que el Eouador debe dar un impulso a la actividad acuicola para que se constituya en un referente de la cadena productiva, donde los pequefios productores tengan la posibilidad de trabajar y obtener ventajas de esta actividad; 7.6 Que el desarrollo de aueves sectores de la acnicultara y la maricultura contribuyen eficazmente al cambio de la matriz productiva y a Ia insezcidn econdmica de nuevos sectores de pequerios y medianos productores; 7.1 Que el Eouador se adhirié a la Convemar, con el objetivo de regular y proteger su patrimonio subacuético, el cual debe explotar eficazmente y con responsabilidad intergeneracional, siendo 1a geuiculnra y Ia maricutara nuevas formas de explotar dichos recursos. Este marco legal internacional, otorga al pa‘s derechos de soberanfa para los fines de exploracion y explotacién, conservaci6n y administracién de los recursos naturales, tanto vivos como no vivos de las aguas suprayacentes al lecho y del Iecho y el subsuelo del mar, y con respecto a otras actividades con miras a la exploracion y explotacién econémica de la zona, tal como la produccién de energia desivada del agua de Tas corrientes y de los vientos, por lo que también la ejerce sobre las actividades de mariculiura; 7.8 Que el desarrollo de 1a acuicultura contribuye de forma sustancial 4 Ja soberanfa alimentaria, al desarrollo productive y al bienestar social, aspectos que estén gerantizados en Ja Constitucién de la Repablica come componentes esenciales del Buen Vivir; 7.9 Que Ia acuicultura sustentable minimiza los impactos negativos al medio ambiente; 7.10 Que es deber del Estado garantizar a todos sus habitantes y sin discriminacién alguna el efectivo gove de los derechos reconocidos en la Constitucién de 1a Repibliea, asf como aquellos consagrados en instrumentos internacionales, entre elfos los derechos de salud y alimentacién; 7.11 Que este tipo de acuerdos, que garantizan a coopericién regional y la transferencia de tecnologia y conocimientos entre Estados, son positivos para el Ecuador, toda vez. que constituyen un marco eficaz para la consulta, cooperaci6n regional y elaboracién de politicas relacionadas con la acuicultara; y, 7.12 Que la Convencién fue suscrita por Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Cuba, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Panamé, Paraguay y Uruguay; y requiere la ratifieacién de ocho Estados para entrar en plena vigencia, 8. RECOMENDACION: Por las consideraciones expuestas, la ComisiGn Especializada Permanente de Soberania, Integracién, Relaciones Internacionales y Seguridad Integral recomienda al Pleno de la Asamblea 2ASAMBLEA NACIONAL Nacional, la aprobacién de la “Conyencién para el Establecimiento de la Red de Acuicoltura de las Américas", suscrita en la ciudad de Managua el 18 de abril del 2012. 9. ASAMBLEISTA PONENTE: Maria Soledad Vela. la oat PRESIDENTE DE LA COMISION Mor Spledarcs Vela Ch ON Mara 5 ela . MIEMBRO DE L.A COMISION MIEMBRQ mK I A COMISION yeluory: flely Vascone: Mn 0 DE LA COMISION Quite, 23 de septiembre de 2013 CERTIFICACION: Cesttico que el pecido de aprobacién de la “Convenciin para el Establcimiento de Ia Red de ‘Acuicutra de las Améticas", fe conocie,tratedo'y debatide en l sno de exa Comision, en sesiones de 2] de agosto y 2 de septiembre de 2013; ye presente nferme de Comisin, cise v aprobado en ses de 23 de septiembre de 2013, con la siguiente votacién: nueve (9) votos afirmativas de las y los asarnbleistas: Maris Augusta Calle, Maria Soledad Vela, Veronica Rodriguez, Antonio Posso, Marllely Vasconez, Diego Salgado, Mary Verduga, Eduardo Zambrano y Fernando: Bustamante, No asistieron los ssamblestas Linda Machuca y Cléver Jiménez 3 "RETARIA RELATORA. . COMISION ESPECIALIZADA PERMANENTE DE SOBERANIA, INTEGRACION, RELACIONES INTERNACIONALES ¥ SEGURIDAD INTEGRAL,