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UNIVERSIDAD CATLICA BOLIVIANA SAN PABLO

CARRERA DE CIENCIAS POLTICAS

TESIS DE GRADO

GENEALOGA DE LOS TERRITORIOS INDGENAS EN BOLIVIA

POSTULANTE: ARIN LAGUNA QUIROGA

PROFESOR GUA: LIC. JOS MANUEL CANELAS JAIME

LA PAZ - BOLIVIA

2015
Contenido
CAPTULO 1 .................................................................................................................................... 4
1.1. Introduccin ................................................................................................................... 4
1.2. Problematizacin ........................................................................................................... 6
1.3. Delimitacin del objeto de estudio ................................................................................ 7
1.4. Objetivos y preguntas de investigacin ......................................................................... 9
1.5. Estado del arte ............................................................................................................. 11
1.6. Estrategia metodolgica .............................................................................................. 13
CAPTULO 2 - MARCO TERICO ................................................................................................... 16
2.1. Una analtica del poder desde Foucault............................................................................ 16
2.2. Una teora del Estado? .................................................................................................... 20
2.4. Gubernamentalidad y rgimen de prcticas ..................................................................... 26
2.4.1. Problematizacin gubernamental .............................................................................. 28
2.4.2. Racionalizacin poltica .............................................................................................. 29
2.4.3. Tcnicas y Tecnologas gubernamentales .................................................................. 33
2.5 Gubernamentalidad liberal y neoliberal ............................................................................ 34
2.5.1. Liberalismo ................................................................................................................. 34
2.5.2 Neoliberalismo ............................................................................................................ 36
2.5.3. Neoliberalismo social y multiculturalismo ................................................................. 40
CAPTULO 3 MARCO HISTRICO ............................................................................................... 44
3.1. Escenario pre-colonial y contacto.................................................................................. 45
3.1.1. Organizacin pre-colonial .......................................................................................... 45
3.1.2 Encuentro y esclavizacin (s. XVI-XVII)........................................................................ 48
3.2. Rgimen Reduccional (s. XVII-XVIII) .................................................................................. 50
3.3. Imaginario estatal y rgimen hacendal (1842-1932) ........................................................ 56
3.4. Conclusiones ..................................................................................................................... 64
CAPTULO 4 EL NACIONALISMO REVOLUCIONARIO (1935-1976)............................................. 66
4.1. El rgimen de prcticas del NR.......................................................................................... 66
4.2. El indigenismo en tierras bajas ......................................................................................... 70
4.2.1. Construyendo campesinos ......................................................................................... 70

2
4.2.2. Los selvcolas ........................................................................................................... 72
4.3. Balance sobre el indigenismo integracionista................................................................... 76
CAPTULO 5 LA PROBLEMATIZACIN MULTICULTURALISTA (1976-1989)................................ 78
5.1. Condiciones de posibilidad ............................................................................................... 79
5.1.1. La modernizacin del Oriente .................................................................................... 79
5.1.2. La Antropologa .......................................................................................................... 81
5.1.3. El contexto global ....................................................................................................... 89
5.2. La problematizacin en Santa Cruz ................................................................................... 89
5.2.1. Primera fase de la problematizacin en Santa Cruz .................................................. 90
5.2.2. Segunda fase de la problematizacin en Santa Cruz ................................................. 95
5.3. El proceso de problematizacin en el Beni (1987-1990) ................................................ 101
5.3.1. Bosque de Chimanes ................................................................................................ 104
5.3.2. Parque Nacional Isiboro Scure ............................................................................... 106
5.3.3. El Ibiato..................................................................................................................... 108
CAPTULO 6 MULTICULTURALISMO NEOLIBERAL? (1989-1996) .......................................... 112
6.1. Delimitacin del nuevo campo discursivo gubernamental ............................................. 114
6.1.1. La impronta indgena ............................................................................................... 114
6.1.2. Incorporacin del discurso ....................................................................................... 119
6.2. Reconocimiento .............................................................................................................. 123
6.3. Neoliberalismo y desarrollo diferenciado ....................................................................... 126
6.3.1. El Proyecto Tierras Bajas del Este ............................................................................ 128
6.4. La delimitacin de territorios indgenas ......................................................................... 134
6.4.1. Aprobacin de la Ley INRA 1715 .............................................................................. 137
6.5. Conclusiones .............................................................................................................. 139
CONCLUSIONES .......................................................................................................................... 142
BIBLIOGRAFA ............................................................................................................................. 148
FUENTES HEMEROGRFICAS ..................................................................................................... 158
ANEXO A Lista de entrevistados .............................................................................................. 159

3
CAPTULO 1

1.1.Introduccin

Iniciando el ao 2015, Bolivia se encuentra en una situacin indita respecto a su


territorialidad: 20% de sta se ha convertido, o est a punto de hacerlo, en Territorio
Indgena Originario Campesino (TIOC)1. Creada con la nueva Constitucin Poltica del
Estado, la figura de los TIOC tiene una vida muy reciente y todava no ha marcado una
nueva era en la administracin territorial del Estado boliviano. En cambio, la figura de
Tierras Comunitarias de Origen (TCO), nacida oficialmente en 1996 con la aprobacin
de la Ley INRA 1715, signific una revolucin en el manejo territorial del Estado
boliviano, y, en particular, de la cuestin indgena por parte del Estado.

El nacimiento de la figura de TCO coincidi con la implementacin del modelo


neoliberal en Bolivia. De hecho, 1996 es una fecha tarda para hablar del reconocimiento
poltico-jurdico de los Territorios Indgenas en Bolivia; unos aos antes, en 1990, tres
Territorios Indgenas fueron reconocidos a travs de los Decretos Supremos firmados
por Paz Zamora2. Independientemente de los detalles cronolgicos, la creacin poltico-
jurdica de esta figura signific no solamente el reconocimiento de tierras ocupadas
por los indgenas, sino el nacimiento de una nueva forma de relacionamiento entre
pueblos indgenas, Estado, ONGs y capital privado; asimismo, signific el surgimiento
de nuevas subjetividades e identidades indgenas como consecuencia del ejercicio de
nuevos mecanismos de gobierno permeados por la gubernamentalidad3 neoliberal.

Lo que proponemos en esta investigacin es un abordaje genealgico de los Territorios


Indgenas4 en Bolivia. Ello implica pensar que no fueron la consolidacin de una
necesidad histrica siempre presente, no fueron la restitucin de lo usurpado hace 500
aos; fueron un quiebre en la historia, una historia que no tiene un retorno sino nuevas
etapas; una historia que no evoluciona, sino que se transforma permanentemente y crea
nuevas realidades. Para comprender la actualidad de los Territorios Indgenas se debe
revisar su pasado, es decir, la historia del surgimiento del discurso que impuls su

1
El dato ms actualizado con el que se cuenta sobre titulaciones de TIOCS es del ao 2012 (CEDLA,
2012).
2
El Ibiato, el Parque Nacional Isiboro Scure y el Bosque de Chimanes. Este proceso se detalla en el
Captulo 6.
3
ste y otros conceptos son desarrollados ms adelante en el Marco Terico.
4
De ahora en adelante hablaremos de Territorios Indgenas y no de TCO pues ste ltimo fue un
eufemismo utilizado por los legisladores bolivianos en 1996 para evitar el trmino territorio. Fue un
eufemismo intil ya que la propia Ley INRA 1715 reconoci el status de las TCO como territorios
indgenas dentro de lo establecido en el Convenio 169 de la OIT (ver Captulo 6).

4
demanda, pero tambin la de su consolidacin como rgimen de prcticas
gubernamentales; sin analizar ambas etapas no se puede comprender su presente.

Asumiendo una visin postestructuralista, la presente investigacin entiende que la


nocin de territorialidad indgena es un producto discursivo histrico, que se enlaz a
otros conceptos como pueblos indgenas, cultura y etnodesarrollo y, en torno al
cual, se estructur un rgimen de prcticas gubernamentales multiculturalista5. Si bien
las sociedades indgenas han tenido y continan teniendo formas particulares de uso y
ocupacin del territorio, esta investigacin no se propone cuestionar qu tan real es el
discurso sobre los indgenas y su territorialidad. Lo que buscamos indagar es, ms bien,
una cuestin totalmente diferente: la procedencia y emergencia del rgimen de prcticas
gubernamentales multiculturalista y la manera en que, como toda formacin discursiva,
transform la propia realidad sobre la que pretenda hablar objetivamente.

En primer lugar, planteamos que el multiculturalismo naci como un discurso en


respuesta a los fracasos del Nacionalismo Revolucionario e introdujo nuevos
imaginarios, racionalidades y formas de proceder respecto al mundo indgena. Por ello,
esta investigacin retrocede hasta la dcada de los 70 para all identificar los resquicios
que permitieron la emergencia del discurso multiculturalista. La lectura foucauldiana
que inspira esta investigacin permite otorgar especial relevancia a los conocimientos y
epistemologas que permitieron la estructuracin de este rgimen de representaciones
fuertemente permeado por la Antropologa.

A su vez, el discurso multiculturalista no solamente se convirti en el discurso que


domin las representaciones de la sociedad sobre el mundo indgena de tierras bajas,
sino que pas a constituirse como el rgimen de prcticas gubernamentales que gui las
acciones del Estado y todos las agencias e instituciones que ejercieron gobierno6 sobre
los territorios y poblaciones indgenas (incluidas las propias organizaciones indgenas).
Su ascenso se produjo en un contexto particular, que fue el denominado periodo
neoliberal. En este sentido ser til el concepto desarrollado por Michel Foucault de

5
Reconocemos que la utilizacin que aqu hacemos del trmino multiculturalista es altamente
problemtica, pues lo utilizamos para referirnos al discurso a travs de la cual emergieron cuestiones
como los pueblos indgenas, territorialidad indgena, etc., en tierras bajas, as como el rgimen
prcticas gubernamentales de lo indgena a partir de 1990. En el Marco Terico profundizamos en este
carcter polismico de multiculturalismo.
6
Como anteriormente, siguiendo los fundamentos tericos foucaldianos que guan esta investigacin,
afirmamos que el gobierno no es una prerrogativa nicamente estatal, pues existen otras instituciones
que igualmente lo ejercen especialmente en contextos de reduccin de las funciones del Estado. Para el
caso, consideramos especialmente importante a la banca multilateral (Banco Mundial y Banco
Interamericano de Desarrollo), agencias bilaterales de cooperacin internacional y organismos no
gubernamentales.

5
gubernamentalidad neoliberal, pues concordamos con el autor en que ciertas
racionalidades especficas a esta ideologa determinaron el arte de gobernar durante
este periodo (1985-2005); sin embargo, como toda gubernamentalidad, fue una
racionalidad de gobierno flexible, que utiliz diversos elementos para permitir un flujo
del poder ms eficiente. En este sentido, la segunda preocupacin central de esta
investigacin es comprender como el discurso multiculturalista y la gubernamentalidad
neoliberal se entrelazaron, intercambiaron lgicas y afectaron mutuamente. Algunos
autores han denominado este proceso como multiculturalismo neoliberal, es decir, una
subsuncin de los derechos culturales a los intereses ms amplios del neoliberalismo
(Hale, 2002; 2005). Precisamente, sta es una de las cuestiones que pretendemos
responder con la investigacin.

1.2. Problematizacin

La lectura dominante sobre los Territorios Indgenas las entiende como el


reconocimiento estatal de una realidad. Ello implica que no habra nada que cuestionar
pues se tratara simplemente, como lo establece la Ley INRA, del reconocimiento de
territorios ancestrales. Afortunadamente, el postestructuralismo y, en especial los
trabajos genealgicos de Michel Foucault, permiten problematizar y cuestionarnos sobre
elementos de la realidad que consideramos obvios, inalterables o sustentados
cientficamente. Como sealbamos antes, esta investigacin no busca discutir si los
indgenas de tierras bajas efectivamente utilizan los recursos naturales de sus territorios,
o qu tipo de relacin tienen con ellos. Lo que esta investigacin indaga son los
elementos constitutivos que conforman el discurso multiculturalista que ha permitido a
las organizaciones indgenas reclamar la dotacin de territorios. Por tanto, lo que nos
interesa son las epistemologas, conceptos y valoraciones ticas que conformaron este
discurso que data de la dcada de los 70. Indudablemente que desde hace siglos que ha
existido una determinada relacin de las sociedades indgenas con sus territorios; lo que
no exista eran los conceptos y objetos sociales que actualmente configuran este discurso
moderno sobre lo indgena.

Por tanto, la primera cuestin que buscamos abordar es la fisionoma del discurso
indgena de tierras bajas sobre su territorialidad. Como parte de nuestras premisas
tericas, consideramos que la Antropologa como discurso de verdad se convirti en el
principal vehculo para la consolidacin de este discurso y su imposicin como rgimen
de representaciones sobre la realidad indgena de tierras bajas.

El segundo elemento que problematizamos y abordamos en esta investigacin es el del


multiculturalismo como base de un rgimen de prcticas gubernamentales. Es decir, a
partir de sus conceptos, objetos y valoraciones, se desarrollaron racionalidades y

6
tecnologas de gobierno que buscaron, como todo rgimen de gobierno, la construccin
de un determinado orden en relacin a los recursos, el espacio y las poblaciones. Es por
ello que estudiamos la aplicacin del multiculturalismo en el marco ms amplio de la
gubernamentalidad neoliberal que rega Bolivia en el tiempo en el que emergi la
demanda indgena; aquello que Hale denomina multiculturalismo neoliberal (2002,
2005, 2007).

En este mbito, el problema que se nos presenta es bastante particular. La mayora de la


produccin acadmica sobre el neoliberalismo analiza el pensamiento econmico que lo
sostiene (monetarismo y libre mercado), y las reformas que de l se derivaron
(privatizacin, reduccin del aparato administrativo, desregulacin laboral, austeridad
monetaria, etc.). El rea que ha sido estudiada en un grado muchsimo menor es la del
neoliberalismo social. Es decir, cmo respondi el neoliberalismo a problemticas no
econmicas? En nuestro caso, el vaco y la pregunta pendiente sera cmo respondi el
neoliberalismo a demandas de los pueblos indgenas como el respeto a sus territorios y
a su cultura?

La respuesta ms clara (por ejemplo Zizek, 1998) ha sido sealar la coincidencia


histrica entre neoliberalismo y multiculturalismo. Bajo esta lgica, la respuesta del
neoliberalismo sera el reconocimiento de la diversidad cultural, tratando siempre de
afectar lo menos posible el libre desenvolvimiento del capital. Sin embargo, quedamos
insatisfechos con la respuesta y pretendemos enriquecerla a partir de esta investigacin
histrico-concreta.

Si bien es cierto que en Bolivia, y en gran parte del mundo, coincidieron neoliberalismo
y multiculturalismo, lo que nos interesa es comprender la mecnica de este proceso: en
especfico, nos preguntamos si en el caso boliviano hubo un multiculturalismo
neoliberal7 o simplemente multiculturalismo y neoliberalismo. Es decir, indagamos si se
trat de la expansin de nociones esencialmente neoliberales al mbito de lo cultural y,
en especfico, de los pueblos indgenas y su territorialidad, si se trat ms bien de una
subsuncin hegemnica de las visiones y prcticas de otros actores y discursos, como el
de la antropologa, pero otorgndoles una campo de accin relativamente autnomo.

1.3. Delimitacin del objeto de estudio

7
Esta es una idea propuesta principalmente por Charles Hale (2002, 2005, 2007); ver infra Marco
Terico.

7
Hemos decidido abordar el conjunto de cuestionamientos de los que nace esta
investigacin a travs de un estudio del rgimen de prcticas gubernamentales8 en
relacin a los Territorios Indgenas de las tierras bajas de Bolivia entre 1976 y 1996.

Un rgimen de prcticas est compuesto por una serie de elementos y, entre ellos, hemos
elegido tres para el anlisis de los Territorios Indgenas en Bolivia. El primero es el de la
problematizacin, que implica identificar el momento histrico en el que se cuestion el
viejo rgimen de prcticas gubernamental (el del Nacionalismo Revolucionario) y
analizar los objetos, conceptos y valoraciones que conformaron el nuevo discurso
multiculturalista.

El segundo elemento de anlisis es el de la racionalizacin poltica, que implica pensar


el dominio de la prctica de gobierno, sus diferentes objetos, sus reglas generales, sus
objetivos de conjunto para gobernar de la mejor manera posible (Foucault, 2007: 17) a
travs de los cuales las instituciones y agencias con capacidad de gobierno procesaron
la demanda indgena multiculturalista y la introdujeron en el marco ms amplio de la
gubernamentalidad neoliberal.

El tercer elemento es el de las tcnicas y tecnologas polticas, que son los mecanismos
a travs de los cuales el poder proyecta la construccin de determinadas subjetividades,
organizacin de los espacios y distribucin de los recursos. Un estudio detallado de las
tecnologas polticas aplicadas tomara demasiado espacio y tiempo; es por ello que en
este estudio se identifica algunas de las ms importantes y se explicita su lgica
inherente bsica.

El objeto de estudio abarca desde el ao 1976 porque en esta fecha se public el texto En
bsqueda de la Loma Santa de Bernd Fischermann y Jurgen Riester que consideramos
fue un quiebre epistmico al introducir por primera vez en el debate boliviano conceptos
y objetos sociales propios de la Antropologa y del Relativismo Cultural. Nuestro
anlisis se detiene en 1996, en la misma aprobacin de la Ley INRA 1715, pues el
carcter genealgico de esta investigacin busca entender la procedencia, la emergencia
y consolidacin del discurso multiculturalista, que precisamente se confirm con el
reconocimiento jurdico-poltico en la figura de TCO en esta fecha.

En lo espacial, esta investigacin se limita a las tierras bajas de Bolivia. Realizamos este
corte geogrfico pues consideramos que los debates y discursos que enmarcaron la
lucha por la territorialidad indgena en tierras bajas tuvieron una dinmica

8
Concepto propuesto por la escuela de los estudios de la gubernamentalidad, seguidora del trabajo de
Michel Foucault y que aplica sus conceptos al anlisis del Estado liberal avanzado (o neoliberal); ste y
los dems conceptos son estudiados y desarrollados en el Marco Terico (ver captulo 2).

8
(relativamente) autnoma del de tierras altas. Aunque indudablemente varios elementos
fueron y vinieron desde los Andes, creemos que los elementos argumentativos que
sostuvieron la demanda territorial multiculturalista hicieron referencia originalmente
a la realidad de los pueblos indgenas de las tierras bajas9.

Consideramos necesario hacer una breve aclaracin sobre la perspectiva con la que
abordamos nuestro objeto de estudio. Como se puede observar, se trata de un anlisis de
la mentalidad y las acciones de gobierno. Podemos sealar, entonces, que se trata de un
abordaje vertical, es decir, de arriba hacia abajo. De ninguna manera significa ello que
ignoremos o consideremos irrelevante al movimiento social indgena; al contrario, su
fuerza y enorme importancia hacen que la mayor parte del captulo 5 se concentre en el
proceso de problematizacin que la plantearon al Estado. No obstante, nos concentramos
en las instituciones estatales y no estatales de gobierno, pues la mayora de los anlisis
se han concentrado en el movimiento social indgena y no en los actores de gobierno. Al
resaltar estos procesos no negamos la importancia de la demanda indgena, sino que
buscamos completar el panorama analtico.

Objeto de estudio: Rgimen de prcticas gubernamentales multiculturalista en


relacin a los Territorios Indgenas:

- Procedencia del discurso multiculturalista en Bolivia y problematizacin al


Estado boliviano.
- Racionalizacin poltica de la demanda indgena por parte de las agencias e
instituciones de gobierno.
- Tcnicas y tecnologas polticas para el procesamiento de las demandas
indgenas y el gobierno de los Territorios Indgenas

Delimitacin temporal: 1976-1996

Delimitacin espacial: Tierras Bajas de Bolivia

1.4. Objetivos y preguntas de investigacin

9
A partir de 1996, organizaciones de tierras altas, especialmente el Consejo Nacional de Ayllus y Markas
del Qullasuyu (CONAMAQ), adoptaron un discurso muy similar al nacido en tierras bajas.

9
En base a la problematizacin y el objeto de estudio antes presentados, estructuramos la
investigacin en torno a los siguientes objetivos:

Objetivo general:

- Analizar los elementos que conforman el rgimen de prcticas gubernamentales


multiculturalista en su relacin especfica con los territorios indgenas de las
tierras bajas de Bolivia

Objetivos especficos:

- Identificar histricamente la procedencia del discurso multiculturalista en las


tierras bajas de Bolivia y la problematizacin que a travs de l se le plante al
Estado sobre los pueblos indgenas y su territorialidad (1976-1989).

- Analizar el proceso de racionalizacin poltica de las demandas territoriales


indgenas llevada a cabo por las instituciones y agencias con capacidad de
gobierno durante el periodo 1989-1996.

- Describir brevemente las tcnicas y tecnologas polticas desarrolladas por la


gubernamentalidad neoliberal para el gobierno de la poblacin y territorios
indgenas (1989-1996).

Para alcanzar nuestros objetivos, hemos planteado tres conjuntos de preguntas que nos
guiarn en esta tarea. Para la primera cuestin, la procedencia del multiculturalismo,
planteamos las siguientes preguntas: Cundo entr en crisis el viejo rgimen de
prcticas gubernamentales sobre los territorios indgenas (el del Nacionalismo
Revolucionario)? A travs de qu discurso se problematiz la situacin de los mismos?
Qu condiciones de posibilidad permitieron su emergencia?

Como segundo grupo de cuestionamientos tenemos a los que abordan el contacto entre
multiculturalismo y neoliberalismo; es decir, la racionalizacin poltica de las demandas
por parte de las instituciones y agencias con capacidad de gobierno: Cmo percibieron
la lite poltica y las instituciones de gobierno las demandas indgenas? Qu sujetos se
busc construir reforzar a partir de los recursos y potestades estatales? Cmo
conciliaron las instituciones de gobierno las premisas ms generales del neoliberalismo
con las demandas multiculturalistas?

Finalmente, planteamos abordar el tercer objetivo a travs de los siguientes


cuestionamientos: Cules fueron las principales tcnicas utilizadas por el Estado para
procesar las demandas indgenas? Qu proyectos plantearon las instituciones no

10
estatales de gobierno para el desarrollo social de los territorios indgenas? Qu
subjetividad se buscaba potenciar a largo plazo a travs de estas tcnicas y tecnologas
de gobierno?

1.5. Estado del arte

El objeto de anlisis que aqu proponemos abordar, el rgimen de prcticas


gubernamentales multiculturalista en su relacin con los territorios indgenas de tierras
bajas, no ha sido abordado como tal por ninguna investigacin. Sin embargo, existen una
serie de trabajos que han estudiado algunos de sus elementos y que nos sirven de punto
de partida para desarrollar nuestra investigacin.

Sobre el proceso de problematizacin, es decir, el nacimiento del discurso


multiculturalista en las tierras bajas, existen muy pocos estudios. El trabajo de Healy
(2001) permite conocer los pormenores en la formacin de APCOB en Santa Cruz a
principios de la dcada de los 80. Por su parte, la investigacin de Deborah Yashar
(1995) explica la emergencia tnica en tierras bajas fundamentalmente como una
respuesta de los pueblos indgenas a la expansin del capitalismo en la Amazona del
pas.

Sobre la emergencia del movimiento indgena de tierras bajas a principios de los 90,
existen varios estudios. La mayora de ellos explican el reconocimiento estatal de los
Territorios Indgenas como resultado del proceso de movilizacin indgena. Los trabajos
de Lehm (1999) y Molina A. (1998) se constituyen en excelentes resmenes del proceso
de organizacin indgena en el Beni durante el periodo 1987-1990. Zulema Lehm
(2002), por su parte, propone que la Marcha por el Territorio y la Dignidad
protagonizada en 1990 por la CIDOB fue de importancia central para la visibilizacin de
las cuestiones tnicas frente al Estado boliviano y la sociedad nacional. En la misma
lnea, las investigaciones realizadas por las Fundacin TIERRA (2010, 2011) siguen esta
misma tendencia explicativa, identificando en las marchas lideradas por la CIDOB la
causa principal para la creacin de territorios indgenas en Bolivia. Si bien est claro que
la marcha tuvo un gran impacto, es necesario observar por qu los gobiernos del periodo
neoliberal mostraron tan alta receptividad a este tipo de demostraciones y
reivindicaciones.

No existen estudios que aborden a detalle el reconocimiento estatal de los Territorios


Indgenas en su relacin con la presin internacional, las preocupaciones medio
ambientales y las ideas imperantes a nivel global. Sin embargo, algunos de ellos ofrecen
elementos importantes para algunas de las temticas. Por ejemplo, el estudio de Alison
Brysk (2000) analiza la relevancia de los recursos e ideas que proporcionaron

11
instituciones y activistas internacionales a los movimientos indgenas a nivel
Latinoamericano. Por su parte, Irene Heniz y Diego Pacheco (2000) analizan
pormenorizadamente la promulgacin de la Ley INRA (1996); en su artculo, Pacheco
ofrece el acercamiento ms completo al proceso de elaboracin, negociacin y pugna en
torno a la Ley INRA al resumir las distintas perspectivas de los actores involucrados
respecto a la nueva poltica agraria que se le demandaba al Estado. Finalmente, tenemos
las investigaciones de Herrera (2001) y Molina A. (1998) que resumen algunos de los
factores ms importantes que a nivel global explican la recepcin positiva del Estado
boliviano a las demandas indgenas multiculturalistas, destacando entre ellas, la
preocupacin medio ambientalista en Europa y EEUU.

Por otra parte, algunos estudios abordan el multiculturalismo desde la perspectiva del
Estado y la lite poltica. Por ejemplo, Van Cott (2000) estudi el proceso de reforma
constitucional boliviano de 1994 desde una visin politolgica, proponiendo que la falta
de legitimidad poltica del neoliberalismo fue un factor clave para la implementacin de
la misma. Desde una perspectiva similar, Salvador Romero Ballivin (1999) propone
que multiculturalismo, democracia y mercado funcionaron como los tres ejes del
consenso neoliberal, siendo el primero el menos disputado y resistido por la sociedad
boliviana, y, por tanto, el ms legtimo. Si bien las aproximaciones de Van Cott y
Romero son interesantes en la medida que entienden el multiculturalismo como una
fuente de legitimidad para un proyecto conflictivo en lo econmico, dejan de lado la
posible correspondencia ideolgica entre las reformas y el nuevo carcter del Estado; es
decir, la posible coincidencia ( no) entre multiculturalismo y neoliberalismo.
Finalmente tenemos el estudio ...Y de kataristas a MNRistas? de Xavier Alb (1993)
sobre las motivaciones que llevaron a los kataristas a aliarse con el MNR de Snchez de
Lozada y viceversa. En el aspecto que nos interesa observar (la adopcin por parte de la
lite poltica de principios multiculturalistas), Alb propone la presencia de un contexto
favorable y receptivo de lo indgena tanto a nivel nacional como nivel internacional. Es
especialmente interesante lo que seala para el nivel interno, pues propone que la deuda
moral y el malestar interno en los grupos no-indgenas de la sociedad boliviana fueron
purgados a travs de la aceptacin simblica de lo indgena; pero que finalmente fueron
slo eso, un reconocimiento formal.

Un estudio de inters particular es el de Postero (2009), quien propone entender las


reformas multiculturalistas emprendidas por el neoliberalismo como la construccin de
la ciudadana indgena en Bolivia; es decir, su inclusin diferenciada y regulada al
marco del nuevo Estado modernizante. Si bien la antroploga norteamericana se
concentra en el proceso de la Ley de Participacin Popular, sus aportes son centrales
para comprender las dinmicas que se estaban desarrollando entre el Estado y los

12
pueblos indgenas y el proyecto de gobernanza global que se tena para con estos
ltimos.

Lo que esta revisin permite observar es la necesidad de un trabajo que enlace las luchas
y demandas indgenas con el neoliberalismo como programa de gubernamentalidad.

1.6.Estrategia metodolgica

Planteamos la presente investigacin a partir del modelo de la genealoga propuesto por


Foucault10. Esto implica una reconsideracin de algunos de los presupuestos bsicos de
la historiografa tradicional y, como resultado, una aproximacin diferente a los
fenmenos del presente. Para ello, proponemos un estudio de tipo cualitativo
postestructuralista, en el que se otorga central importancia a las dinmicas del poder y
el discurso como estructurantes de la realidad social.

La genealoga rompe con dos principios centrales de la historiografa clsica: niega la


historia como lnea temporal de evolucin permanente de determinadas dimensiones de
la vida social, as como la consolidacin progresiva en ella de necesidades
transhistricas; busca dejar de lado las teleologas y ms bien asumir la historia como un
proceso complejo, donde los cambios se producen a partir de las luchas, de la
contingencia y de los cambios en las correlaciones de fuerza; se trata, por tanto, de dejar
de lado el modelo del Espritu Trascendente y asumir el modelo de la guerra, la
estrategia y la tctica. A partir de ello, la comprensin y el anlisis del presente asume
una perspectiva crtica: se trata de cuestionar el sentido comn actual, aquello que
damos por sentado porque se ha naturalizado en el pensamiento social y, ms bien,
pensar que es el producto de la lucha y la dominacin. Para ello se debe dejar de lado la
nocin de origen, como idea de que existe un antecedente nico y necesario y, pensar
ms bien, desde el concepto de procedencia, que propone la mltiplicidad y
contingencia, la filial compleja del presente, como perspectivas que permiten
comprender los grandes quiebres de la historia y dejar de lado las continuidades
imaginarias.

Para comprender el presente se debe, adems de rastrear las diferentes races, pensar en
la emergencia como el proceso a travs del cual una determinada correlacin de fuerzas
permite la imposicin de unos discursos y la anulacin de otros, la inclusin de algo a
cambio de la exclusin de otros elementos.

10
En el Marco Terico se desarrolla de manera ms detallada los contenidos principales de esta
propuesta metodolgica del pensador francs.

13
Es teniendo en mente estas premisas de mtodo, as como de nuestras consideraciones
tericas, que desarrollamos la presente investigacin como revisin crtica del pasado
reciente, siempre con miras a la reinterpretacin del presente y la reconstruccin del
horizonte cercano.

La primera fase de nuestro estudio corresponde a la revisin de los antecedentes


histricos de la emergencia del multiculturalismo. Para ello, analizamos la
problematizacin al rgimen de prcticas del Nacionalismo Revolucionario (NR) y el
surgimiento del discurso multiculturalista. Para ubicar la procedencia del discurso
multiculturalista, se revisaron los textos antroplogicos y no antropolgicos que
hablaban y proponan reformas a la relacin entre el Estado y los indgenas de tierras
bajas en tiempos donde an estaba vigente el NR. Por otra parte, se revisaron los
documentos primarios que relatan las conclusiones de los primeros Encuentros
Indgenas en tierras bajas, ubicando las principales problemticas planteadas al Estado y
rastreando el proceso a travs del cual los objetos sociales del multiculturalismo se
fueron insertando progresivamente en el discurso indgena. Esta informacin se
complement con entrevistas semiestructuradas a protagonistas de este proceso poltico.

La segunda etapa de la investigacin se relaciona directamente con la racionalizacin


poltica desde las instituciones de gobierno de las demandas multiculturalistas durante
una fase del neoliberalismo (1989-1996). A travs de una revisin hemerogrfica
(Presencia y El Diario), se busc identificar los discursos a travs de los cuales la lite
poltica recibi las demandas indgenas expresadas en las Marchas Indgenas de 1990 y
1996. A su vez, se revisaron los principales proyectos del Banco Mundial relativos a la
administracin de tierras para comprender como racionaliz esta institucin las
demandas indgenas que no solamente estaban vigentes en Bolivia. La revisin de las
leyes y proyectos de leyes agrarios, nos permiti hacer una evaluacin de cules eran las
potenciales respuestas a las demandas indgenas y cules se impusieron finalmente.
Finalmente, se realizaron entrevistas semiestructuradas a expertos en la temtica as
como a involucrados en el propio proceso11.

Las tecnologas polticas fueron identificadas en los proyectos antes mencionados y,


gracias a esa revisin, se logr establecer cules eran sus lgicas inherentes. Sin
embargo, no se las abord a travs de nuevas herramientas metodolgicas pues ello
sobrepasara los objetivos de la presente investigacin.

Cabe aclarar que esta investigacin no pretendi verificar los efectos concretos del
multiculturalismo territorial en Bolivia, sino entender la problematizacin, la
racionalizacin y el desarrollo de tcnicas para alcanzarlo. No obstante, a lo largo de la

11
En el Anexo A se incluye una lista de los entrevistados.

14
investigacin se trata de percibir sus efectos a travs de las percepciones de los
entrevistados y de los expertos en el tema casi 25 aos despus del surgimiento de este
rgimen. Es a partir de estas premisas y de esta estrategia metodolgica que se tratar de
dilucidar la voluntad que hubo en Bolivia de transformar la territorialidad indgena en su
relacin con el Estado y la sociedad bolivianos a partir del desarrollo de un rgimen de
prcticas gubernamentales.

15
CAPTULO 2 - MARCO TERICO

Como bien se establece en la introduccin, nuestro objetivo consiste en hacer una


analtica del rgimen de prcticas multiculturalista territorial que se implant en Bolivia
entre 1976 y 1996. Para alcanzar este objetivo, fue necesario primero desarrollar una
herramienta terica que nos permitiese invertir la mirada dominante en la academia:
dejar aquella visin que ha entendido las TCOs nicamente como una concesin estatal
a las demandas indgenas y medio ambientales, y comenzar a entenderla como un
programa de gobierno, ejercido por el Estado y otras instituciones no estatales, para la
construccin y potenciamiento de determinadas identidades y subjetividades indgenas.

En aras de esta idea, desarrollamos en el presente captulo una serie de premisas tericas
que, lejos de buscar una exgesis del pensamiento de Michel Foucault, lo que pretenden
es construir una serie de herramientas tericas que nos permitan lograr este cambio de
perspectiva. Inicialmente se desarrollan los puntos nodales de una analtica del poder de
inspiracin foucaultiana; el principal resultado que se obtiene es lograr descentrar la idea
de poder, dejando de lado la mirada unificadora y totalizante clsica, para as poder
asumir una mirada ms bien estratgica, basada en el clculo, la guerra, la tctica y la
diversidad de jugadores.

A partir de ello, se hace posible cambiar nuestra comprensin sobre la significacin de


gobierno. En primer lugar, se logra romper la identidad Estado-gobierno, as como
entender que este ltimo se ejerce desde una diversidad de espacios y por una diversidad
de agentes, y que el Estado ms bien tiende a ser un lugar estratgico de conexin y
referencia. Esto adems nos permitir entender la nocin de gubernamentalidad como
arte de gobernar inherente al cuerpo del Estado y que sirve de correa de transmisin
para todos los espacios de gobierno, para todos los regmenes de prcticas sectoriales.

Esta serie de conceptos slo toman sentido a partir de la genealoga como mtodo de
inteleccin; es decir, de un mtodo histrico renovado que busca la filial compleja del
presente y no los espritus trascendentes de la historia. Es a travs de esta serie de
herramientas que se busca comprender la emergencia y establecimiento hegemnico del
multiculturalismo territorial en Bolivia y su conexin con la gubernamentalidad
neoliberal.

2.1. Una analtica del poder desde Foucault

El trabajo de Foucault en torno a la cuestin del poder pas fundamentalmente por


cuestionar los principios bsicos sobre los que se asentaban las teoras ms importantes
que trataron este tema (corrientes liberal y marxista, fundamentalmente). Si bien

16
Foucault siempre pidi que su trabajo fuese tomado como una caja de herramientas y
no como un pensamiento total, coherente y cannico (y neg por tanto que lo suyo se
tratase de una teora general sobre el poder), lo cierto es que trabaj y dej sentadas una
serie de premisas que deban permitir repensar la cuestin del poder y dejar de lado
muchos de los presupuestos que se haban heredado especialmente del liberalismo y el
marxismo:

Por poder no quiero decir "el Poder", como conjunto de instituciones y aparatos que
garantizan la sujecin de los ciudadanos en un Estado determinado. Tampoco indico un
modo de sujecin que, por oposicin a la violencia, tendra la forma de la regla.
Finalmente, no entiendo por poder un sistema general de dominacin ejercida por un
elemento o un grupo sobre otro, y cuyos efectos, merced a sucesivas derivaciones,
atravesaran el cuerpo social entero. El anlisis en trminos de poder no debe postular,
como datos iniciales, la soberana del Estado, la forma de la ley o la unidad global de una
dominacin; stas son ms bien formas terminales. (Foucault, 2008a: 90)

Como bien puede percibirse, se trata de dejar atrs varias de las oposiciones binarias que
han caracterizado histricamente al estudio sobre el poder: oposiciones entre Estado y
sociedad civil, clase dominante y clase dominada, ley/resistencia, etc. No pasa por negar
su existencia, sino por la necesidad de cambiar la perspectiva desde las que las
entendemos: estas polaridades no deben ser tomadas como instancias a priori o
realidades ya dadas, sino como consecuencias de una serie de correlaciones de fuerza, y
por tanto, como efectos ms que como causas del poder. Estos anlisis tendran una
premisa inherente: que el poder se posee y que, por tanto, puede ser cedido,
intercambiado, protegido, etc. As, la idea liberal del contrato social como instancia
(mtica) histrica en la que los sbditos entregaran su soberana a cambio de la
proteccin estatal parte de esta premisa, y va a ser caracterizada por Foucault como
econmica o mercantil, pues toma el poder como una mercanca que puede ser
intercambiada, cedida, etc. Por otra parte, el marxismo sera tambin una lectura
economicista sobre el poder, pero en este caso porque asume que todo ejercicio de poder
est supeditado a la reproduccin de las relaciones de produccin. En respuesta a estas
dos premisas, Foucault va a llamar a un cambio de perspectiva, proponiendo dos ideas
centrales: 1.- Va a insistir permanentemente en que el punto de partida debe ser
comprender que el poder no se posee, ni se intercambia, sino que se ejerce y slo existe
en acto (2003: 27); 2.- se debe considerar que las relaciones de poder no estn en
posicin de exterioridad respecto de otros tipos de relaciones (procesos econmicos,
relaciones de conocimiento, relaciones sexuales), sino que son inmanentes, siendo
entonces el poder una relacin de fuerza que se ejerce en s misma, es decir que las
relaciones de poder polticas, de gnero, etc., no se derivan de la economa, sino que el
poder se ejerce en acto, en s mismo, y de forma dispersa a lo largo de infinitos puntos

17
de dominacin/resistencia a lo largo del cuerpo social (en respuesta claramente a algunas
de las premisas del marxismo).

A partir de esa discusin con las teoras del poder, Foucault desarroll una serie de
nuevas premisas que denomin precauciones de mtodo para una analtica del poder:

Me parece que por poder hay que comprender, primero, la multiplicidad de las relaciones
de fuerza inmanentes y propias del dominio en que se ejercen, y que son constitutivas de
su organizacin; el juego que por medio de luchas y enfrentamientos incesantes las
trasforma, las refuerza, las invierte; los apoyos que dichas relaciones de fuerza encuentran
las unas en las otras, de modo que formen cadena o sistema, o, al contrario, los
corrimientos, las contradicciones que aslan a unas de otras; las estrategias, por ltimo,
que las tornan efectivas, y cuyo dibujo general o cristalizacin institucional toma forma en
los aparatos estatales, en la formulacin de la ley, en las hegemonas sociales. (Foucault,
2008a: 88; subrayado mo)

De este prrafo que sintetiza de gran manera lo desarrollado por Foucault de manera
dispersa en otras obras, podemos extraer cuatro precauciones de mtodo centrales para
una analtica del poder foucaultiana:

- La primera indicacin viene a reforzar lo que Foucault le reprochaba al


marxismo: el poder se ejerce en una multiplicidad de relaciones sociales, todas
ellas de carcter inmanente, es decir, existen por s mismas y no trascienden
directa y mecnicamente a otros campos de las relaciones sociales.

- En segundo lugar, se trata de un juego en el que se ejercen una multiplicidad de


relaciones de fuerza, las cuales deben ser analizadas a este nivel micro; se debe
estudiar, por tanto, el poder en su ejercicio capilar, dejar de lado los anlisis
que se concentran en el Poder, la cabeza del Estado, el rey y sus deseos, y ms
bien, estudiar el poder en sus extremos, en sus ltimos lineamientos, donde se
vuelve capilar [] cuando se inviste de unas instituciones, cobra cuerpo en unas
tcnicas y se da instrumentos materiales de intervencin, eventualmente incluso
violentos (2003: 36).

- Tercer elemento: el poder no debe ser entendido como algo que unos poseen y
otros carecen; se trata ms bien de entender al poder como algo que funciona en
red. No se trata de tener o padecer el poder, sino de que todos estn en
condiciones ya sea de ejercerlo o sufrirlo (Foucault, 2003: 38).

- Cuarta y ltima consideracin de mtodo: existe el riesgo de querer estudiar el


poder desde su centro hasta sus efectos ms perifricos. Al contrario, la

18
recomendacin de mtodo es analizarlo de forma ascendente, partir de los
mecanismos infinitesimales, que tienen su propia historia, su propio trayecto, su
propia tcnica y tctica, y ver despus cmo esos mecanismos de poder, que
tienen por lo tanto su solidez y, en cierto modo, su tecnologa propias, fueron y
son an in-vestidos, colonizados, utilizados, modificados, transformados,
desplazados, extendidos, etctera, por unos mecanismos cada vez ms generales
y unas formas de dominacin global (Foucault, 2003: 39). Se trata por tanto, de
cambiar de perspectiva y asumir que los procesos de dominacin global se
constituyen como complejos estratgicos que subsumen a procesos y tecnologas
ms locales.

Si tomamos en cuenta el conjunto de estas cuatro precauciones de mtodo, entonces se


hace patente que contamos con una nueva grilla de anlisis del poder, que puede ser
definida como una concepcin estratgica sobre el poder. Foucault especifica tres
movimientos que resumen esta nueva matriz de anlisis: en primer lugar, una
concepcin del poder que remplaza el privilegio de la ley por el punto de vista del
objetivo, apuntando as a la necesidad de desplazar lo jurdico de su lugar privilegiado
en el anlisis poltico y asumir ms bien la intencin y la dominacin como ejes del
mismo12; asimismo, cambiar el privilegio de lo prohibido por el punto de vista de la
eficacia tctica, en el sentido de que los discursos y las prcticas locales de poder no
pasan por la prohibicin ni la represin, sino por la constitucin de nuevos blancos de
aplicacin y ejercicio del poder; y, finalmente, dejar el privilegio de la soberana por el
anlisis de un campo mltiple y mvil de relaciones de fuerza donde se producen efectos
globales, pero nunca totalmente estables, de dominacin, para as comprender lo
poltico y el poder como un campo donde los actores son parte de correlaciones de
fuerza mltiples, y donde ciertas lneas de fuerza construyen procesos generales de
dominacin que, a posteriori, son percibidos, o de hecho llegan a existir, como procesos
hegemnicos de dominacin global/general (Foucault, 2008a: 98). En este sentido,
entender el poder entonces no como una institucin, no como una estructura, ni tampoco
como la potencia de la que algunos estaran dotados, sino como el nombre que se presta
a una situacin estratgica compleja en una sociedad dada (Foucault, 2008a: 89;
cursivas mas).

A manera de cierre para nuestras consideraciones sobre una analtica del poder
foucaldiana, es necesario sealar la relacin entre esta perspectiva terico-analtica y una
lectura blica sobre el poder poltico. La visin estratgica sobre el poder antes descrita
lo que hace es reflejar la idea que Foucault manej alrededor de su seminario de 1976

12
Entendiendo siempre que el poder es cnico en su aplicacin local, y los efectos agregados carecen
ms bien de una subjetividad o intencionalidad propia.

19
(Defender la sociedad), y que indudablemente dieron lugar en buena medida a las 4
premisas antes desarrolladas. La idea del poder poltico estudiado a la luz del modelo de
la guerra significa, invirtiendo el aforismo de Clausewitz, pensar la poltica como la
continuacin de la guerra por otros medios, es decir, que la poltica, en su periodo
normal, de paz social, se constituye como la sancin y la prrroga del desequilibrio
de fuerzas manifestado en la guerra. El papel del poder poltico sera entonces
reproducir perpetuamente esa relacin de fuerza, por medio de una especie de guerra
silenciosa, y reinscribirla en las instituciones, en las desigualdades econmicas, en el
lenguaje, hasta en los cuerpos de unos y otros (2003: 29). Por tanto, aunque se
escribiera la historia de la paz y sus instituciones, nunca se escribira otra cosa que la
historia de esta misma guerra (ibdem). Aparece en esta propuesta, sin embargo, una
consecuencia terica contradictoria: el modelo blico implica una bipolaridad, es decir,
dos frentes unitarios, slidos internamente, en lucha entre s, idea contradictoria con el
principio de multiplicidad y dispersin del poder desarrollada por Foucault. Lo que esto
hace patente es que es necesario asumir como premisa el hecho de que determinadas
condiciones sociales generan grupos sociales unitarios (clases sociales, grupos
identitarios, etc.), lo que los lleva a luchar del mismo lado en el modelo blico, aunque
siempre bajo la presencia de divisiones y tensiones internas. Por ello, consideramos til
pensar el campo social como un espacio dividido por una diversidad de lneas de fuerzas
y de fraccionamientos que en algunos momentos se estabilizan, pero en otros retornan a
sus estados de mltiple sobredeterminacin.

2.2. Una teora del Estado?

El concepto de gubernamentalidad fue planteado por primera vez en 1978 durante el


seminario Seguridad, territorio, poblacin dictado por Michel Foucault en el College de
France. Categora que fue seguidamente desarrollada en el seminario del siguiente ao
(Nacimiento de la biopoltica), la nocin de gubernamentalidad despert inters
especialmente en la academia britnica y se ha constituido como una de las mayores
innovaciones de las ltimas dcadas en materia de teora del Estado.

La teora del Estado de Foucault pasa por refutar la posibilidad de una teora general del
mismo. Se trata, como ya hizo en relacin al poder, de negar la tendencia a construir
teoras generales que busquen esencias y universales trans-histricos; propone, ms
bien, la necesidad de pensar temas como la locura, la sexualidad y el Estado en tanto
realidades contingentes y efectos de prcticas dismiles y mltiples (Foucault, 2007: 52-
55). La propuesta de gubernamentalidad surgi como respuesta a dos lneas tericas que
haban trabajado la cuestin del Estado y que incurran en este tipo de lgicas: por un
lado, aquellas que lo magnificaban y satanizaban, aquel lirismo del monstruo fro (en

20
referencia a la cita de Nietzsche13), pensamiento heredero del Leviatn y representantes
de la fobia liberal al Estado; por otra parte, la lnea marxista ortodoxa (Trotsky,
Althusser, Poulantzas, entre otros), que maximizaba al Estado a travs de una lectura
reduccionista que reduce al Estado a su funcin de reproductor de las relaciones de
produccin y del capitalismo en general (Foucault, 2006: 137).

Foucault propuso la necesidad de partir de premisas totalmente diferentes. En primer


lugar, plante aplicar el mtodo de la microfsica del poder a la cuestin del Estado: a la
inversa de los estudios clsicos que hacen del Estado un centro imanador de poder, lo
que se debe hacer es cortar la cabeza del rey (Foucault, 2002: 43) y entender que el
poder emana desde abajo, desde todas partes, desde una infinidad de relaciones que, a
manera de red, se van uniendo y tienen finalmente al Estado como efecto. Es en este
sentido que el Estado debe ser entendido como una consecuencia y no un punto de
partida; nuestra nocin y sensacin del Estado sera el efecto de perpetuas
estatizaciones, de transacciones incesantes que modifican, desplazan, trastornan, hacen
deslizar presupuestos, fuerzas sociales, relaciones, instituciones, etc. (Foucault, 2007:
96). Esto nos lleva a una precaucin de mtodo: un anlisis del Estado que asuma las
premisas propuestas por Foucault partir de abajo, de la multiplicidad de relaciones
que se van tejiendo progresivamente, y nunca desde el Estado como esencia histrica
que pueda explicar otros campos de la realidad.

Si el Estado es un efecto contingente de un rgimen concreto de prcticas, entonces ste


slo puede ser estudiado en su contexto histrico En ello, aunque bajo premisas
diferentes, coincidira Zavaleta quin tambin denunci las teoras del Estado
esencializantes y ms bien propuso que la teora de un Estado deba ser necesariamente
la historia de ese Estado (2013: 615). As, la historia aparece como mtodo de
inteligibilidad para comprender cualquier forma particular del Estado.

El mtodo que Foucault desarroll a partir de Vigilar y Castigar fue el de la genealoga


como mtodo histrico que deba romper con algunos de los presupuestos bsicos de la
historiografa clsica. Aunque son varias las implicaciones y precauciones inherentes a
un estudio genealgico (vase supr.), de manera sinttica resumimos aqu algunos de sus
principios fundamentales, pues es a travs de ellos que se puede entender el Estado, el
gobierno y la gubernamentalidad desde una lectura foucaultiana, as como la genealoga
que hacemos del multiculturalismo boliviano.

13
En As hablo Zaratustra, Nietzsche deca del Estado: es el ms fro de todos los monstruos. Es fro
incluso cuando miente; y esta es la mentira que escapa de sus labios: Yo, el Estado, soy el pueblo
(1995: 46)

21
La idea de genealoga es un legado de la influencia Nietzscheana en Foucault. El
concepto de genealoga busca romper con los principios inherentes a la historiografa
metafsica que, segn Foucault, se hallaba dominada por la teleologa hegeliana, por la
idea de que existe un Origen detrs de la historia, una esencia exacta de la cosa, una
forma mvil y anterior a todo aquello que es externo, accidental y sucesivo, y por la
idea de hallar este Origen, que significara encontrar lo que ya estaba dado`. Es
intentar levantar las mscaras, para desvelar finalmente una primera identidad. La
genealoga, en cambio, asume ms bien la historia como un proceso complejo, no guiado
por una Razn metafsica y ms bien entiende que detrs de las cosas existe algo muy
distinto: en absoluto su secreto esencial y sin fechas, sino el secreto de que ellas estn
sin esencia, o que su esencia fue construida pieza por pieza a partir de figuras que le eran
extraas. Lo que est detrs de la historia no es un proceso lgico que parte del Origen
y llega a su culminacin, sino la discordia de las otras cosas, el disparate (Foucault,
2008b: 18 y 19)

Para reemplazar los presupuestos de la historiografa metafsica, Foucault propuso dos


conceptos centrales: el de procedencia y el de emergencia. El primero busca, all donde
el Yo se inventa una identidad o una coherencia, disociar al Yo y hacer pulular, en los
lugares y plazas de su sntesis vaca, mil sucesos perdidos hasta ahora (2008b: 26). La
idea consiste entonces en encontrar bajo el aspecto nico de un carcter, o de un
concepto, la proliferacin de sucesos a travs de los cuales (gracias a los que, contra los
que) se han formado; la procedencia entonces hace un recorrido a la inversa: parte de la
existencia de un concepto, valor o institucin ya dado (la moral, la prisin o el
multiculturalismo) y procede analizando, hacia atrs, sus mltiples orgenes, seguir la
filial compleja de la procedencia, encontrar que en el pasado no hay teleologa sino
pugnas, errores, fallos; es descubrir que en la raz de lo que conocemos y de lo que
somos no estn en absoluto la verdad ni el ser, sino la exterioridad del accidente
(Foucault, 2008b: 27-28). La bsqueda de la procedencia lo que pretende es sacudir el
presente, cuestionar lo ya dado, remover lo que se perciba inmvil, fragmentar lo que
se pensaba unido (Foucault, 2008b: 29).

Si la procedencia es el anlisis de la filial compleja del presente, la emergencia es su


punto de surgimiento. Se trata de dilucidar el juego azaroso de las dominaciones
(Foucault, 2008b: 34); si asumimos que el poder determina un estado determinado del
campo social y sus correlaciones de fuerza, entonces la emergencia es la situacin
particular en la que una determinada fuerza lucha, forcejea y logra imponerse, y aparece
a futuro como una institucin ya dada. La emergencia es entonces la entrada en escena
de las fuerzas: es su irrupcin, el movimiento de golpe por el que saltan de las
bambalinas al teatro, cada una con el vigor y la juventud que le es propia. Mientras que
la procedencia designa la cualidad de un instinto, su grado o su debilidad, y la marca que

22
ste deja en un cuerpo, la emergencia designa un lugar de enfrentamiento (Foucault,
2008b: 37). As, la emergencia aparece como la historia de la dominacin y de la
apropiacin, del anlisis de las correlaciones de fuerza que permiten que ciertos valores,
ideas o prcticas que andaban pululando o se mantena ocultas salgan a la luz, sean
utilizados por unos y se conviertan en parte de complejos muchos ms amplios de
dominacin. Si entendemos estos entes como reglas, entonces hay que pensar que en s,
las reglas estn vacas y no significan nada, estn hechas para servir a esto o aquello;
pueden ser empleadas a voluntad de este o de aquel. El gran juego de la historia, es
quin se amparar de las reglas, quin ocupar la plaza de aquellos que las utilizan,
quin se disfrazar para pervertirlas, utilizarlas a contrapelo, y utilizarlas contra aquellos
que las haban impuesto; quin, introducindose en el complejo aparato, lo har
funcionar de tal modo que los dominadores se encontrarn dominados por sus propias
reglas (Foucault, 2008b: 40, 41). En este sentido, la historia aparece como la historia de
los que logran hegemonizar la interpretacin, darle el sentido que desean, y as, alinear
el campo de relaciones de fuerza a su favor. (Foucault, 2008b: 10).

En el caso del Estado, el estudio genealgico llevado a cabo por Foucault buscaba
entender el proceso de gubernamentalizacin del Estado: es decir, las condiciones de
posibilidad que permitieron que un conjunto de prcticas de gobierno, diseminadas en
diferentes instituciones y espacios de la vida social, se unificaran bajo el manto estatal y
transformaran su funcionamiento (Foucault, 2006: 137). Se trata, en palabras de Thomas
Lemke (2007: 6), de situar histricamente al Estado, reflexionar sobre sus condiciones
de existencia y las reglas de su transformacin; el estudio de la gubernamentalidad pasa
entonces por analizar las condiciones prcticas bajo las que diferentes formas de Estado
emergieron, se estabilizaron y cambiaron combinando y conectando diferentes
`elementos- de manera que, de forma retrospectiva, aparece un objeto, el Estado
(Ibdem), que parece haber existido de forma previa a todo este proceso histrico y de
hecho haberlo guiado.

La genealoga del Estado moderno llevada a cabo por Foucault en su seminario


Seguridad, Territorio y Poblacin le permiti identificar el siglo XVI como el periodo
de trnsito de una soberana poltica ejercida como gobierno pastoral a una ejercida en
base a una gubernamentalidad como tecnologa de poder moderna (Foucault, 2006).
Durante el periodo antiguo y el feudalismo, el gobierno (en Occidente) se habra guiado
fundamentalmente en torno a Dios: el gobierno como direccin de los hombres hacia la
salvacin en el ms all, obediencia absoluta a las seales divinas, bsqueda
permanente por parte del gobernante de la verdad encapsulada en los designios de Dios
y gobierno ejercido sobre un territorio que apunta siempre a convertirse en Imperio
(Foucault, 2006: 273-5). A partir de la crisis del feudalismo (siglo XVI), va a surgir un
nuevo arte de gobernar o gubernamentalidad guiado por 3 principios: se pasa del

23
gobierno del territorio al gobierno de la poblacin; el gobierno de esta poblacin se
centra en sus intereses y bienestar; y finalmente, este arte de gobernar se va a secularizar
y, por tanto, racionalizar (Foucault, 2006: 136; 2007: 17).

En este sentido, la gubernamentalidad debe ser entendida como la lgica subyacente


lnea de fuerza que va a guiar el gobierno moderno. Antes de continuar analizando las
implicaciones de este concepto, es fundamental comprender lo que se est entendiendo
por gobierno, pues este se constituye como el tomo elemento constitutivo bsico de
la gubernamentalidad14.

2.3. Gobierno

El concepto de gobierno manejado por Foucault fue variando a lo largo de los varios
aos que le dedic a la cuestin; no est en nuestro inters indagar cada una de estas
variaciones, sino identificar el ncleo estable de este concepto a lo largo de todo el
periodo y enriquecerlo con las propuestas de los autores que han continuado estudiando
algunos de los conceptos que Foucault simplemente dej esbozados ambivalentes en
muchos casos15.

A partir de su seminario Los anormales, dictado en 1974, Foucault manej un concepto


de gobierno que l propuso como conducta de conductas (Foucault en Lemke, 2007:
46). Fue un concepto amplio, aplicable a una diversidad de agencias y actores: la Iglesia,
la familia, la comunidad, etc. Posteriormente, en los seminarios que nos ocupan
(Seguridad, territorio, poblacin de 1977-8 y Nacimiento de la biopoltica 1978-9),
apareci la variable estatal como elemento central y delimitador del concepto de
gobierno. Finalmente, en los seminarios posteriores (a partir de la Hermenetica del
sujeto 1981-2), aparecer la nocin de gobierno de s, es decir, el control y
disciplinamiento que los individuos ejercen sobre s mismos. Independientemente de
estas variaciones, el gobierno como conducta de conductas es un concepto que se
diferencia de otras formas de ejercer el poder. Como bien seala Nikolas Rose, el

14
Foucault va a sealar que la gubernamentalidad define el campo estratgico de relaciones de poder,
en lo que tienen de mviles, transformables, reversibles, en cuyo seno se establecen los tipos de
conducta o conducta de conductas (2006: 449); por tanto, el gobierno debe ser entendido como una
accin ms especfica, local, y que, en su agregado, va a componer precisamente a la
gubernamentalidad.

15
La lnea de investigaciones que ha dado continuidad a las propuestas de Foucault en materia de Estado
y gobierno se ha denominado escuela de governmentality studies, y sus principales representantes son
Nikolas Rose, Mitchell Dean, Graham Burchell, Colin Gordon y Peter Miller. El instrumento terico que
aqu se presenta se ha construido fundamentalmente sobre la seleccin de los diferentes aportes de
estos autores.

24
gobierno, en el sentido que propone Foucault, se distingue de todas las otras formas de
control que se ha ejercido histricamente sobre la conducta humana en que el gobierno
consiste en intentos deliberados de moldear la conducta de los hombres en relacin con
objetivos concretos (Rose, 2004: 4). Dominar consiste en ignorar o intentar anular la
capacidad de accin del dominado, en cambio, gobernar implica reconocer la
capacidad de accin del dominado y ajustarse a ella (Rose, 2004: 4); gobernar es, por
tanto, actuar sobre la libertad y capacidad de accin de los gobernados. Aqu radican
dos cualidades distintivas del gobierno: el poder ejercido de forma consciente y
calculada, y la conviccin de que se debe gobernar sobre la condicin de libertad de los
gobernados.

Sobre esta forma particular de ejercer el poder, Foucault va a ser una aclaracin histrica
muy importante. Hasta el siglo XVI, el gobierno, en el sentido diferencial antes descrito,
haba sido practicado por instituciones como la Iglesia, pero no particularmente por el
Estado, cuyo ejercicio del poder estaba ms bien dominado por visiones divinas y el
ejercicio de la soberana por la soberana. Es recin desde el siglo XVI, va a sealar
Foucault, que el Estado se gubernamentaliza (y ah retornamos al tema de la
gubernamentalidad como lgica o arte de gobernar), y a partir de all, las acciones
estatales de gobierno, entendidas como conducta de conductas, van a asumir las
caractersticas antes mencionadas por Rose (clculo y libertad como condiciones de
posibilidad). Todo esto va a ser posible gracias a la implantacin de una concepcin
economicista del poder como mercanca que se puede poseer y tambin ceder (vase
supr.); esta idea proveniente del cnon liberal que propone la idea de poder fundado en
la transferencia, la alienacin o la representacin de la voluntad de los individuos
(Senellart, 2006: 445).

El proceso de gubernamentalizacin del Estado va a revolucionar la misma prctica de


gobernar. La concentracin y hegemonizacin progresiva de las prcticas de gobierno
por parte del Estado van a generar una lnea ascendente de racionalizacin y
perfeccionamiento de las mismas. Esta permanente transformacin y especializacin
del arte de gobernar va a ser entendida por Foucault y la escuela de los
governmentality studies como racionalizacin del poder poltico. En este sentido, la
sntesis que hace Mitchell Dean del concepto de gobierno nos va permitir identificar sus
principales dimensiones e implicaciones:

Gobierno es toda actividad relativamente calculada y racional, puesta en prctica por una
diversidad de actores y agencias, llevada a cabo a travs de una serie de conocimientos y
tcnicas, que busca moldear la conducta de diferentes sujetos utilizando sus deseos,
aspiraciones, intereses y creencias, en la bsqueda de determinados fines bien establecidos

25
pero con cierto dinamismo, y que tiene como consecuencia una variedad de efectos y
resultados, todos ellos impredecibles (2010: 18; cursivas mas)

Es posible detectar cuatro elementos centrales que debern ser retenidos para poder
identificar las prcticas de gobierno modernas y as poder avanzar hacia un estudio de la
gubernamentalidad que le sera inherente: en primer lugar, una accin de gobierno
implica intencionalidad (pues es calculada y racionalizada), por tanto, la reflexin
humana est presente; por otra parte, si bien el Estado tiende a hegemonizarlas, las
prcticas de gobierno son ejercidas por diversos actores/agencias; en tercer lugar, el
objetivo central de una prctica es definir la conducta humana en una determinada
direccin con relacin a un paradigma relativamente establecido; y finalmente, este
conjunto de factores debe responder a un objetivo de fondo, ya sea consciente o
inconsciente, tctico o estratgico, pero que puede ser identificado a travs de un anlisis
minucioso.

2.4. Gubernamentalidad y rgimen de prcticas

Hasta el seminario Los anormales (1974-75) y la publicacin de Vigilar y Castigar, los


estudios sobre el sistema penal, la locura y el disciplinamiento de la sexualidad infantil
haban llevado a Foucault a entender el poder moderno como centrado en un tipo de
poder disciplinario, aquel que funciona en torno al desarrollo de cuadrillas minuciosas
para ordenar a los sujetos en el tiempo y el espacio. Sin embargo, los seminarios que han
sido denominados como de la gubernamentalidad (posteriores a Seguridad, territorio y
poblacin y Nacimiento de la biopoltica), marcan un giro importante en el trabajo de
Foucault: a partir de ellos, el pensador francs comenz a trabajar en lo que l entenda
haba sido una irrupcin en el ejercicio del poder en Occidente, especialmente en el
Estado, y que precisamente l va a bautizar como gubernamentalidad. Este nuevo tipo
de poder se va a caracterizar por la preeminencia del ejercicio del poder sobre
poblaciones (y no individuos, como en el caso de la disciplina16); sobre sus voluntades,
intereses y deseos; y siempre a travs de un permanente proceso de racionalizacin y
creacin de tecnologas de poder muy ligadas al discurso cientfico.

Se trata entonces de pensar en un reacomodo del campo social y poltico en Europa a


partir del siglo XVI: la gubernamentalidad sera una lnea de fuerza (Foucault, 2006:
136) que, a partir de este periodo, comenz a reordenar las microrelaciones de poder en
aras de este mecanismo que se llama gubernamentalidad y que se presenta como un

16
Hablamos de preeminencia y no de desplazamiento porque, como bien aclara Foucault, se va a tratar
de un reordenamiento histrico en el que la gubernamentalidad como mecanismo de ejercicio del poder
va a subsumir y utilizar las prcticas disciplinarias en campos especficos (la escuela, la crcel, la fbrica,
etc.) como parte de su estrategia global (2006: 23).

26
gobierno a distancia. Su mxima expresin va a ser el liberalismo, que para Foucault
no es una doctrina o ideologa concreta de poder, sino la expresin de un arte de
gobernar que va a permanecer subyacente a los regmenes de poder en Occidente 17, y
que va a alcanzar su mxima expresin en el ordoliberalismo alemn y en
neoliberalismo estadounidense18. Sin embargo, los conceptos relacionados con la
gubernamentalidad no slo sirven para estudiar un regimen liberal, pues la serie de
premisas establecidas en estos seminarios han permitido a la escuela de los estudios de
la gubernamentalidad desarrollar un cuerpo terico que permite analizar cualquier arte
de gobierno hegemnico.

Mitchell Dean propone que el objeto de estudio de una investigacin inspirada en el


concepto de gubernamentalidad debe ser un determinado rgimen de prcticas
gubernamental (2010: 31). Un rgimen de prcticas gubernamental es simplemente una
manera relativamente organizada y sistemtica de hacer las cosas (Ibdem) con relacin
a un campo especfico de la conducta humana (el sistema penitenciario, educativo, el
manejo y administracin de los territorios indgenas, etc.). Se puede hablar de un
rgimen de prcticas cuando existe un horizonte de visibilidad, racionalidad poltica y
tecnologas polticas comn (Dean, 2010: 37). Un anlisis de un rgimen de prcticas es
un estudio de tipo genealgico, pues plantea la necesidad de identificar la emergencia
del rgimen, examinar la procedencia de los diferentes elementos que lo componen, y
seguir el proceso mediante el cual estos diversos elementos llegaron a ensamblarse en
prcticas institucionales y sistemas de organizacin relativamente estables (Dean, 2010:
31). Lo que se logra a travs de un anlisis de este tipo es desarmar un rgimen
determinado en las partes que lo componen, rastrear su procedencia, y observar su
proceso de emergencia como sistema coherente que tiene un propsito estratgico
determinado19. Para poder descomponer un rgimen de prcticas es necesario observar
tres elementos centrales: el proceso de problematizacin o surgimiento de la necesidad

17
Podra ser problemtico ver en regmenes totalitarios como el fascismo y el comunismo sovitico una
gubernamentalidad de este tipo (gobierno a distancia de poblaciones, la libertad como blanco del
ejercicio del poder, etc.), pero Foucault va a hablar de una permanente pugna entre la lgica de la
gubernamentalidad, y la lgica de la razn de Estado, que busca ms bien perseguir y alcanzar los
objetivos del propio del Estado, su riqueza y su poder (2007: 357). En el caso de los totalitarismos,
Foucault va a ver inclusive la introduccin y cooptacin de la forma partido (y sus intereses propios) en el
mismo cuerpo del Estado (1979).
18
Al final del captulo se analizan las particularidades de la gubernamentalidad neoliberal y de sus
versiones alemana y estadounidense.
19
Una vez ms es necesario recalcar que este propsito estratgico no habla de un individuo o de un
grupo con intereses y planes concretos que se plasman en un rgimen determinado; se trata de pensar
ms bien en mltiples programas y fuerzas que terminan siendo acoplados y ordenados segn fuerzas
ms generales y poderosas y a travs de lgicas generales como la gubernamentalidad neoliberal.

27
de cambiar la manera de hacer las cosas, la racionalizacin poltica como
establecimiento de ciertas lgicas a ser aplicadas, y finalmente las tecnologas polticas,
que son las formas materiales que van a permitir alcanzar este tipo de objetivos; estos
tres elementos van a tener como constantes la utilizacin de unos saberes con pretensin
de cientificidad y la utilizacin de determinadas identidades como modelos a perseguir.

2.4.1. Problematizacin gubernamental

El primer paso para el anlisis de un rgimen de prcticas es ubicar la problematizacin


de la cual surge: aquel momento histrico (no en el sentido temporal) en el que se
cuestiona una determinada manera de proceder respecto a un mbito especfico de lo
social y se proponen nuevos mecanismos. En otras palabras, la problematizacin es el
momento de trnsito de un rgimen de prcticas a otro, pero ubicable histricamente
porque se trata de un cuestionamiento explcito sobre cmo proceder (Dean, 2010: 38)
En el caso que nos ocupa, se trata de identificar la discusin o problematizacin que
necesariamente cobr importancia poltica en torno a la forma en que estaban siendo
administrados los territorios indgenas en las tierras bajas de Bolivia. Se trata, por tanto,
de la crisis de un rgimen de prcticas como consecuencia de su prdida de legitimidad;
los viejos actores y sus maneras de proceder son cuestionados y aparecen nuevos actores
con proyectos nuevos y con la legitimidad de poder implantarlos. La falta de legitimidad
de los viejos actores y la influencia de los nuevos puede provenir de una serie de causas
internas y externas (cambio radical del sistema poltico, cambios internos en el sub-
campo, emergencia de nuevos actores con nuevos capitales legtimos, etc.).

Este proceso de transicin no es lineal, y no se da el reemplazo sencillo de un bloque


por otro. El proceso se parece ms bien a la idea de Foucault de emergencia (ver
supr.): se trata del punto de surgimiento (2008b: 33), momento de lucha entre ideas,
formas de proceder, valores ticos y morales, que da lugar a la imposicin de algunos
por sobre otros. Se trata de analizar entonces los campos en los que se producen esas
pugnas, mantener una mirada genealgica a la procedencia de cada uno de los
mecanismos e ideas propuestas, y observar con detenimiento a los agentes sociales que
las portan.

El objetivo entonces es complejizar y dinamizar nuestra comprensin sobre cmo se


gubernamentaliza un determinado mbito de lo social. Esta primera etapa de la
problematizacin se concentra en comprender lo que diferentes agentes sociales
desearon que ocurriese, respecto a qu problemas especficos, con qu objetivos y a
travs de que tcticas (Rose, 2004: 21). A travs de este proceder, se logra aclarar la
genealoga de un mbito como el que nos preocupa, el de las polticas territoriales
multiculturalistas, demostrando que lo que en el presente se muestra como un proyecto

28
relativamente homogneo y coherente, en realidad proviene de una diversidad de
propuestas y lneas de fuerza que, en determinado momento, emergieron como
posibilidades materiales y, de las cuales, algunas lograron efectivizarse.

Es necesario destacar que los procesos de problematizacin aparecen en el marco de la


emergencia de formaciones discursivas. Ello implica pensar en sistemas de enunciados,
trasmutados en significados, por medio de los cuales los individuos perciben,
aprehenden y clasifican la realidad social (Mellino, 2005: 69). Estamos hablando por
tanto de una formacin que va a definir las percepciones y relaciones que los sujetos van
a establecer al interactuar con el medio social. Estas formaciones discursivas se
componen de tres ejes centrales: a) las formas de conocimiento, es decir, los discursos
de verdad que proveen objetos, conceptos y teoras, y que permiten una determinada
aprehensin de la realidad, b) el sistema de poder que regula el funcionamiento del
rgimen discursivo o de representaciones, es decir, las normas que definen desde qu
espacios se puede hablar y quin lo puede hacer y c) las formas de subjetividad que la
formacin discursiva genera, cmo logra que los individuos lleguen a identificarse con
los objetos creados por el mismo discurso (Escbar, 2007: 29). Al lograr imponerse
como ordenadores hegemnicos de las formas de percibir y aprehender, podemos
referirnos a estas formaciones discursivas como regmenes de representacin que
imponen una determinada visin de la realidad social; espacios en los cuales se
construyen identidades en relacin a un ejercicio del poder y la violencia (Ibdem: 30).

2.4.2. Racionalizacin poltica

La idea de gubernamentalidad tiene como eje central al fenmeno de la racionalizacin


del ejercicio del poder poltico. Este concepto implica la tendencia ascendente y
permanente del Estado de gobernar a travs de la utilizacin de argumentos y reflexiones
internas racionales. Por racionales no se pretende un cuerpo cientfico de
conocimientos comprobables, sino simplemente una forma de proceder y pensar que
busca ser relativamente clara, sistemtica y explcita sobre aspectos externos` e
internos`, sobre cmo son las cosas o sobre cmo deberan ser (Dean, 2010: 18-9).

La necesidad del gobierno de racionalizar sus programas y prcticas parte de la


legitimidad que posee el conocimiento cientfico en la sociedad moderna, as como la
eficiencia que ste le permite. El gobierno debe ejercerse en relacin con una verdad que
se establece a travs de los mecanismos propios de las ciencias modernas (o las
disciplinas con pretensin de tal), convirtindose el gobierno en un efecto de verdad
(Rose, 2004: 24). Asimismo, el poder gubernamental depende tambin del discurso con
pretensin de verdad para poder funcionar; como bien seala Foucault, el poder necesita
de la verdad para poder circular, y la verdad de los diversos mecanismos de poder para

29
poder funcionar (2003: 34-36). El ejercicio moderno del poder estatal pasa entonces por
gobernar sobre la base de un conocimiento de las caractersticas especficas de aquello
sobre lo que se gobierna (Rose, 2004); los discursos de verdad proveen al poder
conceptos que definen campos de ejercicio del poder, divide los cuerpos, prolifera
conocimientos especficos que permiten actuar sobre la realidad gobernada (Lemke,
2007: 7). En este sentido, el conocimiento (real o no) se materializa al convertirse
primero en argumento y posteriormente en tecnologa poltica que interviene y
transforma la realidad.

La racionalizacin poltica se caracteriza por una regularidad no solamente


epistemolgica o de conocimiento, sino por unos valores morales determinados. Los
agentes que ejercen el poder estatal estn indudablemente influenciados por discursos,
narrativas, visiones del mundo y estilos de pensamiento que les permiten desarrollar
estrategias y alcanzar sus objetivos (Lemke, 2007: 7), lo que significa que la
racionalizacin de la prctica gubernamental va a estar altamente permeada por las
ideologas y valores morales que ellos portan. Sin embargo, no slo intervienen las
visiones de los gobernantes, sino de todos aquellos que participan o influencian el
proceso de racionalizacin del poder poltico (expertos, representantes de partidos
polticos, organizaciones sociales, grupos de influencia, etc.). Por tanto, como resultado
de una pugna (valores de los agentes del gobierno y de los discursos emergentes), se van
a definir unos valores ticos hegemnicos que van a dominar el proceso de
racionalizacin. De esta manera, se establecen una serie de regularidades de tipo
epistemolgicas y ticas que nos permiten definir sucintamente las racionalidades
polticas de la siguiente manera:

Las racionalidades polticas son campos discursivos caracterizados por un vocabulario


compartido, al interior del cual las disputas son organizadas por principios ticos que
pueden comunicarse unos con los otros, a travs de lgicas explicativas mutuamente
inteligibles, comn acuerdo sobre determinados hechos y sobre los problemas polticos
ms significativos. Al interior de esta zona de disputa inteligible, las diferentes fuerzas
polticas establecen sus posiciones con diferentes significados, los unen con diferentes
temticas, y de ah establecen diferentes conclusiones sobre qu se debe hacer, quin lo
debe hacer y cmo. (Rose, 2004: 28; cursivas mas)

La descripcin que se dio de lo que significan las etapas de problematizacin y


racionalizacin podra dar la impresin de un proceso plural en el que diferentes
discursos entran en pugna y del que algunos salen victoriosos y otros no. Esta definicin
que proporciona Rose es importante en la medida que aclara algo central: la
racionalizacin poltica es un campo discursivo con regularidades en su interior, las
cuales son la consecuencia de disputas, enfrentamientos, anulaciones y procesos de

30
dominacin simblica. Por tanto, se trata de una sancin de fuerza, en la medida que
algunos discursos sern aceptados y refrendados, y otros sern simplemente anulados
desde los espacios estratgicos de ejercicio del poder. Como bien seala Grimson, el
xito de un proyecto hegemnico no se establece segn su capacidad de anular la
oposicin o el conflicto, sino segn su capacidad de instituir el lenguaje en el cual el
conflicto (inevitable) deber desarrollar (2011: 81). De esta manera, la racionalizacin
poltica debe ser entendida como la capacidad de ciertas instituciones (el Estado en
muchos casos, pero no siempre), de hegemonizar los trminos del discurso social y
poltico.

Hacemos aqu una breve desviacin para comprender la centralidad e irresistibilidad


del Estado en este proceso de hegemonizacin del discurso. Si bien no es una norma
universal, el Estado tiende histricamente a ocupar un espacio cada vez ms central y
estratgico en el campo de lo social. Liberal o estatista (es decir, expansivo), el Estado
ha tendido siempre a monopolizar o centralizar una serie de funciones e instituciones
sociales como la violencia, el discurso legal y las normas, determinados recursos
econmicos y el poder simblico (Garca, 2010). Este proceso, que ha sido constatado
histrica y sociolgicamente, nos permite aseverar que el gobierno no estatal de mbitos
como la familia, la produccin, las comunidades indgenas, etc., tienden
progresivamente a referirse necesariamente al Estado (Foucault, 2000a: 345 en
Lemke, 2007: 10), a sus normas, valoraciones, recursos e institucionalidad. El Estado
entonces se constituye en un centro estratgico que de ninguna manera abarca todo, pero
que indudablemente se ha convertido en centro de referencia y disputa para todos los
actores sociales.

Para comprender esta irrestibilidad y centralidad del Estado es necesario aclarar algunas
premisas. En primer lugar, el Estado va a ser la consolidacin o efecto estratgico de un
proyecto social. El Estado no es una esencia que trasciende y responde a ciertos intereses
predefinidos; el Estado se define histricamente y responde a una serie de luchas
polticas identificables histricamente. La propuesta de Ren Zavaleta sobre momento
constitutivo nos permite trabajar esta idea: en El Estado en Amrica Latina, el pensador
boliviano nos propone pensar que existe un momento de fundacin de una determinada
forma estatal que est intrnsecamente ligada a la presencia de un vaciamiento
ideolgico o disponibilidad. En este sentido, en el momento constitutivo (que en el caso
del Estado, puede ser la guerra, la revolucin, migraciones masivas, etc., cualquier
momento de generacin de intersubjetividad) se definen algunos patrones ideolgicos
tanto del Estado como de la sociedad civil interpelada, los cuales van a tender a su
reiteracin, hasta que su crisis de legitimidad lo agote (Zavaleta, 2011). Por tanto, el
Estado se va a dotar de un cuerpo o matriz ideolgica en el momento constitutivo, matriz
que se va a materializar en su institucionalidad (procedimientos, normas, estructura,

31
habitus, etc.); en lo posterior, esta matriz ideolgica se expresar e influenciara todas las
reas de gobierno a travs de los procesos de traduccin y selectividad estatal.

Traduccin implica un proceso mediante el cual se expresa en el lenguaje de uno


mismo lo que otros dicen y quieren, y el por qu actan de determinada manera
(Callon, 1999: 81 en Lemke, 2007: 11); es decir, se trata de mecanismos como
negociaciones, intrigas, clculos y actos de persuasin (Callon y Latour, 1981: 279 en
Lemke, 2007: 11) a travs de los cuales unos se apropian de la demanda ajena. En el
caso del Estado y la racionalizacin poltica, es el proceso mediante el cual el Estado, su
ideologa, as como los que lo gobiernan, otorgan sentido` a las demandas y discursos
de diversos actores ajenos a la ideologa que domina la institucionalidad del Estado. En
el caso de los indgenas australianos, OMalley entiende la traduccin ejercida por el
Estado de ese pas como el proceso en el que los gobernantes le otorgan sentido` a las
prcticas indgenas de autogobierno - ignorando aquellos aspectos que les son
incomprensibles`, y pensndolas en los trminos culturales ms familiares y no como
parte de una cultura ajena - corrigiendo` as errores` obvios, asignando significados
acorde a prioridades propias y no de los indgenas (1996: 317). Ahora bien, es
fundamental preguntarse quin ejerce la traduccin. Se trata no de una traduccin
directa de unos por otros, sino de una concatenacin del discurso en la que ste va
transformndose a medida que se mueve de un espacio social a otro. La entrada de un
determinado discurso al campo de lo estatal es una transformacin cualitativa, pues all
se operan dos cambios: uno de carcter ideolgico, pues la herencia del proyecto
histrico al que responde el Estado va a imprimir su influencia, y otro de carcter
estructural, pues el Estado es una maquinaria racionalista moderna que traduce todo lo
que ingresa a estos trminos.

Por otra parte, la selectividad estatal significa el impacto diferencial del Estado sobre
las capacidades de diferentes fuerzas polticas para seguir sus estrategias polticas y
alcanzar sus objetivos. Lo que esta definicin pone en juego es la consecuencia que
tiene la estructura o armazn institucional del Estado sobre determinada estrategia de un
actor poltico. Como Jessop seala: formas especficas de Estado privilegian algunas
estrategias sobre otras, privilegian el acceso de unas fuerzas por sobre otras, algunos
intereses sobre otros, determinados horizontes histricos por encima de otros, algunas
coaliciones sobre otras. Un determinado tipo de Estado, una forma estatal dada, un
rgimen particular, ser ms accesible para algunas fuerzas que para otras de acuerdo a
las estrategias que adopten para buscar el poder estatal (1990: 9).

Finalmente, es importante pensar que el Estado no slo va a reproducir su propia


estructura institucional e ideolgica, sino que se va a modificar permanentemente como
respuesta a las acciones de las otras fuerzas polticas, y por tanto sus efectos van a ser

32
variables; el Estado debe ser visto entonces como un campo de lucha y de
instrumentalizacin por parte de diferentes actores sociales. stos van a luchar
permanentemente por re-definir las fronteras inscritas por el Estado entre lo pblico y lo
privado, por modificar presupuestos, normas y disponibilidades de la institucionalidad
estatal. Por tanto, el Estado no es una estructura rgida que responde a ciertos intereses
nicamente, sino que se presenta como campo de lucha con un mbito de movilidad
permanente y como objeto estratgico para todos los actores sociales. En este sentido, la
racionalizacin poltica, como proceso de hegemonizacin y cierre, va a ser escenario
permanente de la pugna de los actores no-estatales por permear el resultado y los
mbitos de lo discutible.

2.4.3. Tcnicas y Tecnologas gubernamentales

Hasta ahora las herramientas tericas que se han analizado han sido de carcter
primordialmente discursivas; finalmente arribamos al aspecto material de nuestro
anlisis: las tecnologas gubernamentales. Lemke propone entenderlas como conjuntos
prcticos de mecanismos, procedimientos, instrumentos y clculos a travs de los cuales
autoridades buscan guiar y moldear la conducta y decisiones de otros para as alcanzar
determinados objetivos. (2007: 9). Las tecnologas son entonces la conjuncin de varias
tcnicas20 que permiten el ejercicio del poder con el objetivo estratgico de formar
sujetos; se trata de construir subjetividades en torno a identidades pre-concebidas o
deseadas desde el poder poltico; encasillar la conducta e identificaciones de los otros
en espacios deseados polticamente por aquellos quienes gobiernan.

En su estudio que sintetiza varios conceptos propuestos por Foucault, Edgardo Castro
hace una anotacin importante: la nocin de tecnologa en Foucault va a tener mucho
que ver con su adopcin de las nociones de guerra, estrategia y tctica (2004: 302). Las
tecnologas de poder son ensamblajes de varias tcnicas menores, con un un fin
estratgico, y que se estabelecen histricamente como formas de proceder relativamente
mecnicas respecto a ciertos propsitos. As, va a existir una tecnologa del alma en el
sistema penitenciario, una tecnologa de la sexualidad a partir del siglo XIX, y en
nuestro caso, podra (o no) existir una tecnologa de las identidades indgenas, es decir,
una forma relativamente homognea, sistemtica y general de trabajarlas.

Homogneas en la medida que se presentan formas comunes de proceder y hacer


proceder; es decir, las tcnicas van a generar comportamientos relativamente iguales.
Por otra parte, la dimensin sistemtica de una tecnologa implica pensar que existe un

20
Las tcnicas entendidas como procedimientos que han sido inventados, perfeccionados, que se
desarrollan sin cesar (citado en Castro, 2004: 375), y definidos por su desarrollo relativamente
autnomo, que se mantiene y que se perfecciona permanentemente.

33
acoplamiento interno de sus tcnicas menores y que este posee una lgica inherente que
puede ser analizada; es decir, una especie de funcionalismo interno. Finalmente, la
generalidad de las prcticas, lo cual implica pensar que estas tienen un carcter
recurrente, lo que permite pensar en una configuracin histrica singular, la cual debe
ser aislada como periodo de anlisis, como rgimen particular de prcticas (Castro,
2004: 302). Una tecnologa de gobierno particular se constituye entonces como el
aspecto material de un rgimen de prcticas (dejando la problematizacin y la
racionalizacin como otras fases del anlisis).

2.5 Gubernamentalidad liberal y neoliberal

2.5.1. Liberalismo

Utilizamos aqu el concepto de liberalismo planteado por Foucault en 1979 (Defender


la sociedad) y que ha sido ampliamente desarrollado por la escuela de los
governmentality studies: el liberalismo no como ideologa o conjunto cannico de
principios polticos, sino como gubernamentalidad, es decir, como racionalidad poltica
con ciertos principios bsicos y que se han verificado en un arte de gobernar y unas
tecnologas polticas especficas.

Al inicio de este captulo observamos la aparicin histrica de este arte de gobernar; lo


que ahora nos interesa es especificar su racionalidad poltica, de la cual algunos
elementos sern heredados por el neoliberalismo. El primer elemento que se debe
destacar es que la gubernamentalidad liberal se construye en torno a la limitacin interna
de la razn gubernamental. El liberalismo va a ser la primera forma de gobierno que se
va a auto-limitar, no va a funcionar en torno a limitaciones externas (Dios, la ley, etc.),
sino que es un arte de gobierno que se basa en la conviccin de que la mejor manera de
alcanzar los objetivos que se plantea es gobernando lo menos posible, aplicando el
laissez-faire; respeta una serie de lmites no porque se los imponga alguien o algo, sino
porque puede calcular estos lmites por iniciativa propia en funcin de sus objetivos y
como el mejor medio de alcanzarlos (Foucault, 2007: 12).

Ahora bien, dnde surge esta nocin de que no se debe intervenir demasiado? De la
conviccin de que los objetos de gobierno tienen una dinmica propia, una naturalidad
que debe ser respetada. Nacido de la mano de la economa poltica, el liberalismo va a
aplicar varias de las nociones centrales desarrolladas por Adam Smith: los fenmenos
sociales (como el mercado y la regulacin de precios) tendran una mecnica propia,
natural, que debe ser respetada y protegida en la medida que es real y verdadera. As, el
mercado sera en un espacio de veridiccin pues all se definen los precios verdaderos,
mientras que la intervencin estatal lo que hace es distorsionarlos, mostrar una falsedad

34
(Foucault, 2003: 46); se acepta as que si hay una naturaleza que es propia de la
gubernamentalidad, sus objetos y sus operaciones, la prctica guernamental, como
consecuencia, slo podr hacer lo que debe hacer si respeta esa naturaleza. (Foucault,
2007: 33). A partir de ello, el arte de gobernar liberal tomar como referencia de su
accionar no a la legitimidad y la ilegitimidad, sino al xito o el fracaso respecto al
funcionamiento natural de la sociedad.

Ahora bien, si el gobierno se autolimita y respeta las dinmicas internas de los


fenmenos sociales, entonces habra que indagar sobre qu gobierna. Como bien seala
Foucault, la nueva racionalidad liberal se caracteriza por abandonar el gobierno directo
sobre las personas y las riquezas, y por administrar intereses. Los intereses se van a
convertir en el nuevo campo de aplicacin del poder: el gobierno velar por los intereses
de los ciudadanos y por ello su fin estratgico ser garantizar los intereses de todos. Al
mismo tiempo, y como producto de esta dinmica, el Estado comenzar a ejercer su
poder e influencia sobre estos intereses jugando y manipulndolos (2007: 64). Por tanto,
el objetivo y el medio a travs de los cuales se desarrolla la poltica van a cambiar
radicalmente; ahora el gobierno ya no se ocupa de esas cosas en s [los individuos, las
riquezas, las tierras]. Se ocupa de esos fenmenos de la poltica y que constituyen
precisamente la poltica y sus objetivos que son los intereses o aquello por lo cual tal
individuo, tal cosa, tal riqueza, etc., interesan a los otros individuos o a la colectividad
(Foucault, 2007: 65).

Cuarto elemento central: la libertad. La filosofa poltica se caracteriza por su defensa


intransigente del individuo y sus libertades; es la reaccin burguesa al despotismo
monrquico. Ahora bien, lo que nos interesa es cmo esta defensa ideolgica de la
libertad se transform en una racionalidad y tecnologa poltica. En primer lugar, no se
debe entender la libertad como algo que se pueda tener en mayor o menor medida, sino
como una relacin entre gobernantes y gobernados donde los segundos demandan
permanentemente nuevos espacios de accin y decisin (Foucault, 2007: 83). Por otra
parte, y lo ms relevante, el liberalismo no es una racionalidad poltica que proteja
determinados derechos de sus ciudadanos, sino que se constituye como rgimen
consumidor de libertades, como tecnologa de gobierno que depende de las libertades de
los individuos. Existe en la medida en que existen una serie de libertades (de mercado,
de prensa, de libertad de expresin, etc.), por lo tanto, la gubernamentalidad consume
libertad, y por ende, la debe producir. En ese sentido, se constituye como una prctica de
gobierno que produce y administra libertad; se dedica a multiplicar sus espacios para as
poder ejercer el gobierno a travs de los mtodos que ha desarrollado. stos pasan
fundamentalmente por un gobierno que gobierno el medio ambiente social (lo cual se
desarrolla posteriormente en el ordoliberalismo alemn), un gobierno que se dedica a
producir lo necesario para que se pueda ser libre. Voy a procurar que tengas la libertad

35
de ser libre. (Foucault, 2007: 84). El objetivo central y el mtodo de gobierno del
liberalismo consistir en la administracin de las condiciones necesarias para el
ejercicio de la libertad, y por tanto, la modificacin de stas de acuerdo a los objetivos
de gobierno que se puede plantear histricamente. Estos nuevos parmetros le van a
presentar una paradoja al arte de gobernar liberal: la creacin de estos espacios de
libertad contraen un peligro inherente, que es la mucha libertad, o, al menos, la creacin
de libertades peligrosas para todo el conjunto social. Por ello, los conceptos de riesgo y
seguridad se convertirn en centrales para el ejercicio del gobierno liberal, pues sern el
fundamento de una estrategia que le permitir equilibrar fuerzas peligrosas para la
estabilidad y la dominacin.

La suma de estos factores en los cuales se ancla el liberalismo (naturalidad, inters y


libertad) nos permite hablar de un gobierno de poblaciones y no de individuos. A
diferencia de los mecanismos de poder de la soberana, el liberalismo no va a ejercer su
poder sobre las riquezas ni sobre los cuerpos de los sbditos, sino sobre su campo de
accin libre, sobre sus deseos e intereses. Por otra parte, a diferencia de los mecanismos
de disciplina, la gubernamentalidad liberal no trabaja sobre una oposicin binaria entre
lo normal y lo anormal, sino que busca medios ptimos a travs de polticas del riesgo y
la seguridad. Es entonces una dinmica de poder y gobierno que trabaja sobre procesos
colectivos y no individuales, y en los que se trabaja sobre un medio ambiente social,
sobre la naturalidad de las poblaciones.

2.5.2 Neoliberalismo

El neoliberalismo naci como corriente de pensamiento en respuesta a la crisis de


entreguerras que vivieron Europa y EEUU. En 1947 se cre, bajo el liderazgo de Hayek,
la Mont Pelerin Society, grupo de filsofos y economistas (entre ellos Milton Friedman
y Karl Popper) que buscaron proponer un nuevo liberalismo y que de hecho ellos
mismos bautizaron como neoliberalismo. Los miembros se describieron como
liberales en la medida que se adscriban a los valores fundamentales de esta corriente
filosfica, defensa de la libertad, el individuo y la propiedad privada. El prefijo neo
responda a dos cuestiones centrales: por una parte, la importancia que le otorgaron al
neoclasicismo econmico y a la necesidad de reavivar su aplicacin econmica y, por
otra, como urgencia de renovar el liberalismo clsico, pues consideraban que haba sido
incapaz de responder a las crisis econmicas y a las necesidades sociales de principios
del siglo XX y que, por tanto, en buena medida era culpable del advenimiento de los
sistemas totalitarios que caracterizaron Europa tras la primera guerra mundial. De igual
forma, consideraron que las dimensiones moral y econmica del liberalismo clsico
requeran urgentemente ser reformuladas (Harvey, 2007: 26).

36
Ahora bien, este conjunto de ideas que posteriormente se convertira en una racionalidad
poltica o arte de gobernar, provino de dos vertientes ideolgicas y programticas
fundamentales: por una parte, el ordoliberalismo alemn, conjuncin de defensa del
libre mercado y de preocupaciones tico-sociales, y por otra el neoliberalismo
norteamericano, que buscaba expander la nocin de homo oeconomicus como grilla de
inteligibilidad ms all del mbito econmico.

Comencemos por el ordoliberalismo alemn. Nacido del seno de la Escuela Econmica


de Freiburgo, fue un grupo de economistas y pensadores (Walter Eucken, Willhelm
Ropke, Ludwig Erhard, etc.) que se autodefinan como liberales conservadores y que
nacieron como crtica a la sociedad alemana y europea de entreguerras (asediada por la
amenaza totalitarista). En primer lugar, despreciaban el anarcocapitalismo propio del
liberalismo clsico, pues lo nico que habra logrado fue construir un sistema poco
competitivo (con tendencia al monopolio) y con destructivos efectos sociales. No
solamente eran enemigos del capitalismo totalmente desregulado, sino de la sociedad de
masas que se haba ido desarrollando desde la Revolucin Industrial. En un sucinto
pasaje, Ropke va a resumir as sus preocupaciones histricas:

Las medidas que aqu deben considerarse [para un cambio sustancial de los fundamentos
sociolgicos, desmasificacin y desproletarizacin] conciernen ante todo a la promocin
de la descentralizacin econmica y social, en el sentido de una distribucin que atienda a
los mandatos de la economa de la pequea y mediana empresa, del reparto de poblacin
entre la ciudad y el campo, y entre la industria y la economa rural [] Debe buscarse
eliminar al proletariado entendido como una clase libre formada por beneficiarios de
ingresos salariales a corto plazo y crear una nueva clase de trabajadores que, mediante la
propiedad, las reservas, su inclusin en la naturaleza y en la comunidad, la
corresponsabilidad y una labor que porte en s misma su sentido, devengan as ciudadanos
valiosos de una sociedad de hombres libres (Ropke citado en Foucault, 2007: 184-5;
cursivas mas).

Se incluye esta cita porque define de manera precisa lo que fue el movimiento alemn de
la post-guerra y las principales ideas que posteriormente fueron aplicadas por el Estado
alemn y una serie de pases europeos. El ordoliberalismo es una aceptacin del
capitalismo (siempre con fuertes regulaciones legales), pero no del cuerpo social que se
habra ido desarrollando como su correlato: una sociedad de masas, urbana, homognea,
mercantilizada, sin valores y con tendencia al totalitarismo. Es este el campo de
preocupaciones de estos pensadores alemanes: el libre mercado debe continuar (aunque
con regulacin jurdica), lo que debe cambiar es la sociedad civil, aquella que lo
compone. Es por ello que proponen desmasificar la sociedad alemana a travs de la
descentralizacin y la responsabilizacin del conjunto social: dispersar la poblacin y la
produccin para crear autonoma, responsabilidad y vnculo social; quitar la seguridad a

37
los obreros de un salario a largo plazo y convertirlos en ciudadanos renovados que da a
da se garanticen su presente y su futuro. Es este pensamiento el que se convirti en la
tecnologa social del neoliberalismo alemn (Foucault, 2007: 182-187), un pensamiento
que procura obtener no una sociedad sometida al efecto mercanca, sino una sociedad
sometida a la dinmica competitiva. No una sociedad de supermercado: una sociedad de
empresa (Foucault, 2007: 182)

Lo que se defiende entonces es una racionalidad poltica amparada en una Vitalpolitik,


una revigorizacin del cuerpo social a travs de una serie de mecanismos que tienen a la
sociedad civil como objeto de aplicacin. En primer lugar, la subsidiarizacin, como
mecanismo para delegar en la sociedad civil la mayor cantidad de funciones sociales
posibles. En segundo lugar, la descentralizacin administrativa y econmica, como
mecanismo para construir un tejido social responsable de responder a sus propias
necesidades. Finalmente, un aburguesamiento de la clase obrera que pasa por la
desestructuracin de la cultura poltica de masas y por introducirle ms bien un espritu
emprendedor (es por ello que Foucault va a hablar de la proliferacin social del modelo
de la empresa a lo largo del cuerpo social). Finalmente, es importante destacar que el
ordoliberalismo incentiva el desarrollo de la diferencia local, entendiendo que las
comunidades locales son espacios ideales de desarrollo por los vnculos y naturalidad
que los convierten en cuerpos sociales cohesionados y estables. Como bien seala
Foucault, se trata de una nueva racionalidad poltica que se convirti el correlato de eso
que se ha denominado el capitalismo tardo: El arte de gobernar programado hacia la
dcada de 1930 por los ordoliberales y que hoy se ha convertido en la programacin de
la mayora de los gobiernos en los pases capitalistas, pues bien, esa programacin no
busca en absoluto la constitucin de este tipo de sociedad [de masas]. Se trata, al
contrario, de alcanzar una sociedad ajustada no a la mercanca y su uniformidad, sino a
la multiplicidad y la diferenciacin de las empresas (Foucault, 2007: 187).

Tenemos entonces esta serie de discusiones y proposiciones en Alemania que


progresivamente se convertirn en la tecnologa social de partidos como la Democracia
Cristiana, y progresivamente de los Social Demcratas y que a la larga se conoci como
un consenso en torno a la economa social de mercado. Es por dems importante
entender la vertiente europea del neoliberalismo pues una serie de organizaciones no
gubernamentales as como la cooperacin bilateral europea se fundaron sobre la herencia
de estos conceptos y tecnologas.

Por otra parte, el neoliberalismo estadounidense tiene que ver muchsimo ms con el
pensamiento ms ortodoxo que se aplic en el mundo a partir del Consenso de
Washington, aunque algunas de sus ideas tambin se convirtieron en teoras sociales que
sobrepasaron el campo de lo social. Surgido como respuesta ideolgica al Estado

38
norteamericano de la post-guerra (New Deal, keynesianismo y Estado del bienestar), su
principio o racionalidad fundamental es la mismo que la del liberalismo y del
ordoliberalismo alemn: el mercado debe regular la economa y lo nico que el Estado
logra con su intervencin es distorsionar su correcto funcionamiento. Es en lo social
donde va a marcar una diferencia con la doctrina europea, pues va a proponer al homo
economicus como esencia del individuo en cualquier campo de la vida social.

A diferencia del ordoliberalismo que planteaba un Estado fuerte caracterizado por un


intervencionismo social (guiado por valores morales y culturales), el neoliberalismo
estadounidense construye una especie de sociologa economicista; plantea a la economa
como la ciencia que estudia el comportamiento humano como una relacin entre fines y
medios escasos que tienen usos alternativos (Lionel Robbins en Foucault, 2003: 260), y
aplica este concepto a otros mbitos de la vida social. As, la economa, que
posteriormente se convirti en la matriz de anlisis para cualquier mbito de lo social,
pas de analizar procesos (el proceso productivo, la formacin de los precios, etc.,
caractersticos del primer liberalismo) a anlizar las decisiones individuales. El
individuo racional se convierte en el ncleo del anlisis, aquel hombre que toma
decisiones previsibles y coherentes en respuesta a los estmulos o seales del medio.

Al igual que el ordoliberalismo alemn, los neoliberales norteamericanos consideraron


que los problemas en el capitalismo contemporneo (la productividad, pobreza, etc.) se
encontraban en los mismos agentes sociales y no en la lgica del libre mercado. A partir
de esa premisa, desarrollan conceptos que les permiten trabajar y modificar las
desadaptaciones del individuo al capitalismo. Su anlisis del individuo pasa por pensarlo
como alguien que trabaja y que, a partir de ello, percibe un salario; la pregunta central
que se plantean es, y es ese salario, qu es? Es un ingreso, es la respuesta, y todo
ingreso es el resultado productivo o beneficio de un capital; por tanto, el salario es el
rendimiento de un capital. Siguiendo esa lgica, el neoliberalismo pas a analizar a los
individuos como poseedores de un capital humano, de un conjunto de factores fsicos,
psicolgicos que les permiten generar precisamente ese ingreso (Foucault, 2007: 262).
De esta manera, el objeto de aplicacin del poder neoliberal es ese capital humano, ese
conjunto de factores que pueden ser cuidados, mejorados e incrementados, y que le van
a permitir al individuo participar de forma ms competitivo en un mercado y mundo
social capitalista.

De esta manera, el ordoliberalismo alemn y el neoliberalismo estadounidense


conformaron una especie de cuerpo terico y reflexivo sobre lo social a travs de
conceptos como Vitalpolitik, medio ambiente, capital social, abrindonos un
espacio de anlisis de central importancia. El neoliberalismo es comnmente entendido
como un programa econmico que se funda en principios econmicos neoclsicos,

39
monetaristas e individualistas; si bien esto es cierto, lo es slo parcialmente. Como
vimos, el neoliberalismo se fue desarrollando histricamente como un cuerpo terico
(diverso), pero que ha intentado convertirse en un modelo de organizacin social y, por
tanto, no slo econmico. Es por ello que a continuacin revisamos los (pocos)
elementos que se han desarrollado tericamente sobre la relacin entre el neoliberalismo
como programa hegemnico de organizacin social y sus efectos/relaciones con las
polticas multiculturalistas para pueblos indgenas.

2.5.3. Neoliberalismo social y multiculturalismo

El nico acuerdo que existe entre los tericos del multiculturalismo es que no se lo
puede definir como una ideologa poltica, pues existiran una variedad de
aproximaciones al tema, desde las ms liberales, que proponen el reconocimiento de las
diferentes culturas que conviven al interior de un Estado (en la medida que no se
vulneren los valores centrales liberales), hasta las ms radicales, que llaman a la
alteracin de las jerarquas materiales y simblicas entre las diferentes comunidades
culturales (Goldberg, 1994; Hall, 2010; Kymlicka, 1996, 2002). En lo que parece ser un
acuerdo general, se habla del multiculturalismo como las estrategias y polticas
adoptadas para gobernar o administrar los problemas de la diversidad y la
multiplicidad en los que se ven envueltas las sociedades multiculturales" (Hall, 2010:
584). En este sentido, tomamos esta definicin del multiculturalismo relacionada a la
accin de gobierno y dejamos de lado aquellas que lo definen como una situacin social
dada (la convivencia de varias culturas al interior de un Estado) o aquellas que lo toman
como un campo temtico de estudios.

No obstante, consideramos necesario enriquecer esta definicin. El anlisis nos


demuestra que aquello que Hall define como la administracin de la diversidad social,
de hecho tiene una historia anterior. Es por ello que en una primera acepcin, aqu
entendemos el multiculturalismo como un campo discursivo con sus propios objetos,
conceptos y valoraciones ticas. No se tratara de una ideologa en la medida que no
asume una lnea rgida de pensamiento, pero si es un campo del pensamiento que
engloba determinadas aproximaciones y excluye otras. Sin embargo, no descartamos la
definicin de multiculturalismo proporcionada por Hall, entendiendo que este campo
discursivo puede convertirse en una estrategia de gobierno o, en nuestros trminos, en
un rgimen de prcticas gubernamentales.

Ahora bien, el multiculturalismo ha sido estudiado generalmente en sus cualidades


intrnsecas, es decir, en los beneficios (o perjuicios) que habra trado a los grupos
sociales a los que pretende beneficiar. En cambio, los estudios que lo ligan al marco

40
poltico e histrico en el que fue aplicado son contadsimos21. El principal exponente de
estos estudios es Charles Hale, antroplogo estadounidense que se ha concentrado en
estudiar los peligros inherentes a lo que l denomina el multiculturalismo neoliberal
que se aplic en Latinoamrica desde la dcada de los 80.

Hale considera, y compartimos esa crtica, que los abordajes actuales al neoliberalismo
como proceso histrico-poltico en Latinoamrica es incompleto. La teora y los anlisis
claramente se han enfocado nicamente en las medidas de reforma econmico-
estructurales impuestas por el neoliberalismo y han dejado de lado el proyecto social y
cultural inherente al mismo. Hale propone, al contrario, que el neoliberalismo cont de
hecho con un vigoroso proyecto social que se propona devolver en lo social lo que
quitaba en el mbito econmico. En primer lugar, signific la reorganizacin de las
relaciones entre Estado y sociedad civil a travs de medidas como la descentralizacin,
la reduccin del aparato estatal, la reafirmacin de los derechos humanos y la
construccin de sistemas democrticos. Por otra parte, desarroll, segn Hale,
programas especficos para sectores de la sociedad civil y su desarrollo autnomo,
enfatizando el desarrollo de la sociedad civil y del capital social, y un enfoque sobre
los derechos culturales que a primera vista parece altamente contradictorio (2005: 12).

El neoliberalismo, lejos de buscar un individualismo racionalista en el mbito de lo


cultural, lo que hizo fue reforzar, disear, delimitar y producir diferencia cultural,
seala Hale (2005: 13). Los motivos de esto radicaran, como ya desarrollamos
anteriormente, en los orgenes ideolgicos del neoliberalismo (la necesidad de
reconstruir un tejido social que garantice estabilidad poltica y viabilidad del
capitalismo). A partir de estas premisas, es as como Hale va a entender la visin de los
Estados neoliberales y sus instituciones aliadas respecto a los pueblos indgenas en
Amrica Latina:

Los actores sociales alineados con el Estado lamentan la prdida de la comunidad, aquella
que sus predecesores [los liberales clsicos] se esforzaron en destruir, y proceden a
reconocer las culturas ancestrales que parecen ser totalmente opuestas a la tica

21
Histricamente, el multiculturalismo comenz a aplicarse en forma de polticas pblicas a partir de la
dcada de 1960 en Europa y EEUU, esto como respuesta a procesos migratorios de importante magnitud
y los problemas de asimilacin que estos acarrearon (Malick, 1996). As, el multiculturalismo institucional
naci como un cuerpo de polticas diseadas para manejar los asuntos inmigrantes y construir ghettos
aceptables pblicamente (Malick, 1996: 26). Posteriormente, las demandas de otros sectores sociales,
como los pueblos indgenas en pases de capitalismo desarrollado (EEUU, Canad, Nueva Zelanda,
Australia, etc.) comenzaron a ser procesadas por los Estados a travs de medidas que fueron etiquetadas
como multiculturalistas.

41
individualista que los neoliberales defienden permanentemente. La clave para resolver
esta aparente paradoja es comprender que el Estado no solamente reconoce` a la
comunidad, a la sociedad civil y a las culturas indgenas, sino que las reconstruye de
forma activa en base a la imagen que tiene de ellos, limpindolas de todo exceso radical e
incitndolas a hacer el trabajo de formacin de subjetividades que de otra manera tendra
que hacer el Estado mismo. (Hale, 2002: 496)

As, el neoliberalismo sera portador histrico de una nostalgia antimodernista o


comunitarista. Otros autores como Bartra (2013) y Torgovnick (1997) han estudiado
esta presencia de la nostalgia por lo comunitario en el pensamiento de la modernidad
tarda (o posmodernismo, en otras perspectivas tericas). Independientemente del
trasfondo ideolgico que sustentara la relacin entre neoliberalismo y los pueblos
indgenas, nuestro nfasis se concentra en hallar la racionalidad poltica inherente al
proyecto cultural del neoliberalismo. Para este propsito, Hale nos propone dos ideas,
que podemos traducir como racionalidades polticas, de lo que fueron las acciones
centrales del multiculturalismo neoliberal en Latinoamrica y sus efectos poltico-
estratgicos.

En primer lugar, a travs de las reformas multiculturalistas neoliberales, la lite poltica


y el Estado habran buscado redefinir indigeneidades legtimas. A travs de los recursos
y capacidades particulares estatales, el neoliberalismo habra buscado la redefinicin de
los espacios que ocupan los indgenas y los indgenistas: el lenguaje de su demanda, qu
derechos eran legtimos y qu formas de accionar poltico eran adecuados y aceptables
(Hale, 2002: 490). Con estas acciones de selectividad estatal, el Estado, la lite poltica
y el neoliberalismo habran logrado fortalecer ciertas formas de ser y expresar de los
actores indgenas. Esto habra tenido como principal efecto poltico la capacidad de
depurar aquellos sectores indgenas que representan un peligro para la estabilidad del
sistema y reforzar ms bien aquellos que, a cambio de reconocimiento, recursos y
derechos, pueden convertirse en potenciales aliados del modelo neoliberal.

Por otra parte, a travs de las polticas del Estado y los actores que ejercieron funciones
de Estado (banca multilateral, ayuda bilateral, ONGs, etc.) se habra buscado (y logrado)
ampliar la zona de inteligibilidad. Regiones antes vrgenes, como la Amazona,
pasaron a ser objetos de conocimiento de oficinas estatales, agencias de cooperacin,
investigadores, agencias de desarrollo, etc.; ocupando una posicin central en esta nueva
inteligibilidad de los recursos naturales y el medio ambiente. Asimismo, a travs de
las polticas multiculturalistas, las organizaciones indgenas habran sido objeto de un
nivel de intromisin de agencias de gobierno estatal y no estatal inditas: stas habran
traducido las demandas indgenas, moldeado subjetividades polticas y reconfigurado

42
relaciones al interior de las comunidades (introduciendo por ejemplo polticas de gnero,
programas de racionalizacin de la gestin interna, etc.) (Hale, 2005: 16).

Las racionalidades polticas aqu descritas no poseen caractersticas inherentemente


neoliberales o relacionadas al pensamiento neoliberal; podan haber sido aplicadas por
cualquier rgimen estatal. Sin embargo, los efectos y objetivos que Hale plantea como
resultados de la otorgacin derechos colectivos territoriales a pueblos indgenas s son
esencialmente neoliberales. Los territorios indgenas fueron creados siempre y cuando
no perjudicasen el modelo de desarrollo capitalista propuesto por el neoliberalismo y sus
principales defensores; su funcin habra consistido en racionalizar la tenencia de la
tierra, reducir el riesgo de caos y conflicto frente a las comunidades indgenas y
encerrar ideolgicamente a las comunidades para que se hiciese difcil la aparicin y
expansin de proyectos polticos alternativos o la alianza con otros sectores no indgenas
(Hale, 2005: 16).

Las propuestas y teoras de Hale nacen de los anlisis empricos que realiz del
multiculturalismo neoliberal en pases como Guatemala y Nicaragua, y su revisin
extensa de varios casos latinoamericanos (incluido el boliviano). Tomamos sus
propuestas como hiptesis aproximativas que pueden guiar nuestro anlisis; sin
embargo, no sern tomadas como presupuestos indiscutibles pues es muy posible que en
muchos casos no apliquen a la situacin particular boliviana. Asimismo, consideramos
que de hecho el anlisis emprico del caso boliviano podra permitir dilucidar algunas
cuestiones tericas desarrolladas por Hale. Existe una pregunta central que se debe
lograr aclarar: se trat de la aplicacin de medidas multiculturales por un Estado
neoliberal, es decir, de la colonizacin de las visiones y mtodos de otros actores como
los antroplogos, los culturalistas y los mismos indgenas, por parte de la lite poltica
neoliberal? O ms bien se trat de un multiculturalismo neoliberal, como propone
Charlie Hale, en el sentido de que sus medidas y programas contenan premisas
inherentemente neoliberales (a nivel ideolgico y de racionalidad poltica)? Para
confirmar esta segunda acepcin, habra que identificar, adems de los objetivos
estratgico-polticos que Hale halla, tambin racionalidades polticas inherentemente
neoliberales (como seran por ejemplo planes de desarrollo del capital humano o social
de los pueblos indgenas, su adecuacin a las particularidades de la globalizacin a
travs de su potenciamiento como sociedad civil, la retirada del Estado y lo poltico de
esos espacios, descentralizacin, etc.). Las respuestas probablemente no se hallarn
nicamente en uno de estos puntos, sino que sern una combinacin de ambas; en todo
caso, son stas entonces las cuestiones tericas que el presente estudio emprico puede
aportar a lo que se ha denominado tericamente como multiculturalismo neoliberal.

43
CAPTULO 3 MARCO HISTRICO

Uno de los objetivos subyacentes a esta investigacin es proponer algunos aportes para
una relectura sobre el presente de los pueblos indgenas de tierras bajas en relacin con
su territorialidad. La lectura acadmica hegemnica sobre su presente se sostiene en una
determinada visin sobre su pasado. Aunque este captulo no es un estudio o
investigacin histrica, s propone algunas ideas que surgen de la crtica que hacemos a
la lectura ahistrica que muchas veces se maneja sobre la historia indgena.
Bsicamente, se maneja una lnea de narracin en la que lo indgena es una esencia
que se mantiene a lo largo de la historia y que no se modifica, a la que se han
sobrepuesto varias formas de dominacin, violencia y negacin externas, pero que
finalmente han fracasado ante la resistencia indgena22. Si bien este ltimo hecho es un
dato innegable tanto en tierras bajas como en tierras altas, lo que aqu proponemos es
una lectura que enfatiza los cambios que implantaron cada uno de los regmenes de
gobierno y dominacin que se implantaron en tierras bajas, en oposicin a la lectura
dominante en la que prevalece la continuidad.

Con este objetivo, identificamos tres periodos histricos que contienen regularidades en
su interior y pueden ser analizados por separado. El primero de ellos es el del periodo
prehispnico y el primer encuentro con espaoles y criollos esclavistas; el segundo
describe los cambios fundamentales introducidos por el rgimen misional sobre la
subjetividad indgena; y, el tercero, refiere a la salida de los jesuitas y al control del
espacio oriental por parte de la hacienda y a los primeros atisbos de construccin de un
discurso estatal sobre el oriente boliviano. La idea para cada uno de estos periodos es
observar qu tipo de ejercicio de poder se estableci a nivel macro: se trat de
regmenes de gobierno23 o de dominacin24? Existan discursos elaborados sobre el
indgena, el salvaje, el mozo, simplemente dominaba el silencio? Qu formas de
ejercicio de poder se desarrollaron? Cules quedaron en el olvido y cules pervivieron?
En suma, se trata de analizar sucintamente los regmenes de gobierno que se ejercieron a
lo largo de la historia sobre los pueblos indgenas de tierras bajas y, fundamentalmente,
identificar los efectos de poder que ellos tuvieron; esto es, la produccin de
subjetividades sociales.

22
Es una tendencia general que encontramos en los textos que utilizamos para esta revisin histrica.
Algunas excepciones a ello son los trabajos aqu citados de Isabelle Combs, David Block y Ana Mara
Lema, por citar algunos.
23
Gobierno entendido como el reconocimiento de la capacidad de accin del dominado y la adaptacin a
esta capacidad (Rose, 2004: 4).
24
Dominar, en cambio, consiste en ignorar o intentar anular la capacidad de accin del dominado,
verlo simplemente como un objeto sin voluntad propia o cuya voluntad es irrelevante (Rose, 2004: 4).

44
3.1. Escenario pre-colonial y contacto

Esta primera seccin busca principalmente presentar un panorama general sobre la


organizacin social de los pueblos indgenas de tierras bajas al momento de la llegada de
espaoles y criollos. Sobre la vida pre-colonial de los pueblos indgenas se conoce muy
poco; la historia del Gran Moxos es la ms elaborada, pero se ha construido
principalmente sobre datos arqueolgicos. Es por ello que un anlisis de los regmenes
de gobierno durante este periodo se hace casi imposible, aunque ellos obviamente
existieron. En todo caso, presentamos datos generales sobre la organizacin social y
econmica de los pueblos que habitaban las tierras bajas. En la segunda parte de la
seccin se narran las primeras incursiones de los ibricos en busca del Gran Paitit,
cuya inexistencia los llev a concentrarse en la captura y esclavizacin de indgenas.
David Block lo describe como un contacto y no como una colonizacin en la medida
que no se gener una autntica dominacin de las almas de los indgenas; se trataba
simplemente de violencia y coercin (1994: 31). Podramos hablar entonces de
encuentro blico y control violento, pero no an de colonizacin. Sin embargo, desde
aquel entonces se inicia la disrupcin de las formas de organizacin propia de las
parcialidades y bandas25 indgenas y la emergencia de estrategias adaptativas para
contrarrestar estos procesos.

3.1.1. Organizacin pre-colonial

Lathrap (1970 citado en Block, 1994: 11) propone que la zona alta de la Amazona26 fue
poblada alrededor del 500 a.C. por grupos que migraron progresivamente desde la
Amazona brasilea. La llanura de Moxos estaba poblada por clanes de distintos grupos
lingsticos, entre los cuales destacaron ante los ojos de los colonizadores los Moxos27
(bautizados as por ellos), Baure, Kayubaba, Canichana, Mobima e Itonama como los
ms civilizados (probablemente por su mayor estabilidad geogrfica y utilizacin de la
agricultura), mientras que otros 26 grupos fueron clasificados como ms salvajes;

25
La unidad bsica de organizacin social de las sociedades indgenas nmade o semi-nmade era la
familia extensa (tres generaciones); a su vez, un conjunto de familias extensas formaba una banda, que
generalmente no superaba los 100 integrantes.
26
La Amazona boliviana abarca la cuenca hidrgrafica del ro Amazonas en nuestro pas, lo que incluye
las llanuras de Mojos, los bosques tropicales del departamento de Pando y las regiones pre andina
amaznicas del norte del departamento de La Paz y Cochabamba, y el sudoeste beniano (Arteaga,
Ramrez y Ormachea, 2011; Chumacero, 2011).
27
En base a descubrimientos arqueolgicos, se cree que antepasados de los Moxos, es decir alguna
sociedad de habla Arawak, habra construido y utilizado entre los siglos V y XIII D.C avanzadas obras de
ingeniera como lomas, terraplenes, canales y camellones artificiales para desarrollar trabajos agrcolas
en estas zonas de recurrentes inundaciones (Block, 1994: 15; Lehm, 1999: 21).

45
algunos de ellos, como los Yuracar (familia lingstica propia) y los Aporoo (de habla
Mosetn), se encontraban mucho ms al Sur, bordeando las estribaciones orientales de
los Andes (Block, 1994: 14-19).

La organizacin social y econmica de estos pueblos estaba altamente definida por un


medio natural en permanente modificacin: inundaciones y sequas peridicas, ros
cuyos cursos se alteraban permanentemente y suelos con sedimentos variables; todos
estos cambios generaban la necesidad de desarrollar estrategias adaptativas. Una de ellas
fue, por ejemplo, su permanente movilidad geogrfica en bsqueda de los mrgenes de
los ros, espacios privilegiados (pues eran fuente de recursos alimenticios y transporte) y
monopolizados por los grupos ms fuertes, mientras que las sabanas internas sin acceso
directo a aguas de ro eran dejadas a los grupos ms dbiles (en trminos productivos y
blicos) (Block, 1994: 15).

Pese a la diversidad lingstica, la organizacin social de los grupos que habitaban la


Amazona boliviana era bastante similar, aunque podran tomarse como variables la
relevancia de la agricultura para su subsistencia alimenticia y la autonoma del poder
mgico-religioso. Todas estas sociedades vivan econmicamente de una combinacin
de actividades agrcolas con otras de caza, pesca y recoleccin; la diferencia entre los
grupos indgenas era la importancia relativa de cada una de estas actividades (por
ejemplo, entre los yuracars era ms importante la pesca y la caza, mientras que los
grupos de habla arawak se caracterizaban por una mayor eficiencia agrcola). Asimismo,
no exista ninguna institucin parecida a un Estado (con monopolio de la coercin y las
decisiones polticas); el poder poltico era totalmente difuso y generalmente recaa en
una combinacin de poder gerontocrtico, bastante laxo, y poder mgico-religioso28
(Lehm, 2002: 4).

La organizacin de estas sociedades tradicionales (y de la casi totalidad de los pueblos


de tierras bajas) puede caracterizarse como unidades que se incluyen unas en otras: un
nmero determinado de familias extendidas que se consideraban unidas por lazos de
parentesco vivan en un grupo local (banda en el caso de los cazadores/recolectores)
que se asentaba y movilizaba en un territorio relativamente delimitado (Braunstein,
2006: 40). Estas unidades sociales con cierto nivel de cohesin fueron denominadas por
los espaoles como parcialidades y para los indgenas representaban una comunidad
de pertenencia pues al ser increpados por los espaoles se identificaban con el nombre
de stas (Julien, 2005: 60-64). Por ltimo, tenemos a la lengua como mximo nivel de

28
Habra que aclarar que no existan estructuras estatales a la llegada de los espaoles; sin embargo, es
muy posible que en la antigua sociedad mojea hubiese existido algo similar a un Estado pues las
enormes obras de ingeniera de las que dejaron rastro hablan de una movilizacin de recursos materiales
y humanos que implic probablemente la existencia de una organizacin estatal.

46
unidad social, aunque de hecho ella no generaba ningn grado de lealtad u
homogeneidad al estilo de una nacin, pues lo nico que representaba era una mayor
capacidad de interaccin mutua. Al contrario, muchos grupos que compartan una misma
lengua se encontraban en estado de confrontacin.

En cuanto a la Chiquitana29, la organizacin social, poltica y econmica de los grupos


que la habitaban presenta cierta similitud con los de la Amazona, aunque esta
aseveracin es sumamente tentativa si tomamos en cuenta que los datos arqueolgicos y
antropolgicos con los que se disponen para esta rea son an ms reducidos
(Fischermann, 1994: 25). Al llegar a esta regin en el siglo XVI, los exploradores
espaoles se encontraron, al igual que en la Amazona, con una diversidad de
parcialidades y grupos lingsticos (Julien, 2006: 64) que, lejos de presentar una
unidad tnica o nacional, se encontraban en permanente confrontacin blica entre s,
aunque tambin formaban alianzas de breve duracin. (Combs, 2006b: 72). Los
principales grupos lingsticos de la regin eran: el arawak, hablado por los chan
(grupo esclavizado por los chiriguanos30); el chiquitano31, o tambin llamado bsiro,
y que despus se extendi a otros grupos por su generalizacin en las misiones
jesuticas; el guaran, hablado por los chiriguanos al suroeste de Santa Cruz la vieja
y por los guarayos al noreste del departamento; el zamuco, lengua de los ayorode; y el
guaycur, hablado por los actuales tobas (Combs, 2006b: 71-73).

Estas parcialidades y grupos lingsticos mostraban un mosaico de mestizajes


lingsticos y prcticas sociales. Fischermann identifica algunos grupos con mayor
tendencia al establecimiento sedentario (los de habla arawak), mientras que otros tenan
una vida ms nmade y se dedicaban a la caza y a la recoleccin fundamentalmente
(como los ayorode); los chiquitanos presentaban una combinacin intermedia de
ambas prcticas (Fischermann, 1994: 2).

Tenemos por ltimo el caso del Chaco boliviano32. Alrededor de los siglos XV y XVI
esta regin fue ocupada grupos o bandas del grupo lingstico tupi-guaran que
migraron del chaco paraguayo y del sur brasileo, sometiendo a los grupos arawak (los

29
La Chiquitana boliviana es una llanura que se constituye como zona ecolgica de transicin entre la
Amazona y la regin del Chaco. Por su vegetacin y fauna, se trata de una regin predominantemente
chaquea.
30
Nombre despectivo con el que los Incas denominaban a las bandas de cazadores-recolectores de habla
tupi-guaran; sus descendientes contemporneos rechazan este apelativo (Combs, 2006a: 22).
31
Otra imposicin altamente arbitraria de los espaoles; en este caso se cree que naci por el tamao de
las puertas de las casas de los pobladores de la Chiquitana.
32
El Chaco boliviano es una regin ecolgica semirida a semihmeda que corresponde a la cuenca del
Plata en nuestro pas; su lmite norte es la Chiquitana y el ro Grande, y al Oeste, las estribaciones de la
Cordillera Real.

47
chan), tobas y matacos que vivan en esta regin y convirtindolos en sus esclavos.
Saignes calcula que por cada chiriguano haba 10 esclavos de estos grupos (1986:
111). Estos grupos se organizaban en bandas de cazadores y recolectores, nivel de
organizacin que concentraba la mayora de los circuitos de intercambios matrimoniales,
de bienes y lingsticos (Braunstein, 2006: 40). Al establecerse en una determinada
regin, se dedicaban tambin al cultivo de maz, calabaza y frijol, entre los principales
(Saignes, 1986: 110). Sin embargo, la vida de los chiriguanos se estructuraba y
funcionaba fundamentalmente en torno a la guerra con otras bandas.

La guerra fue para los chiriguanos el motor que guiaba el funcionamiento interno de las
familias extensas y las bandas, as como el relacionamiento entre bandas y,
posteriormente, con la Corona espaola y los criollos. Al interior de las bandas, los
hombres eran preparados a lo largo de su vida para la actividad blica: cada banda
formaba capas de hombres jvenes (`queremba) capacitados en las artes de la guerra, lo
que hizo de los chiriguanos guerreros de altsima agresividad y capacidad blica
(Saignes, 1986: 110). Por otra parte, la guerra fue tambin un elemento cohesionador
pues el enfrentamiento blico entre grupos generaba un sentido de pertenencia en torno
a un nosotros y a un ellos. Al mismo tiempo, las bandas se relacionaban entre s a
travs de la guerra y desarrollaban as sistemas inestables de alianzas entre diversos
grupos que se formaban y deshacan de manera pronta (Saignes, 1986: 112-113;
Braunstein, 2006: 41).

Lo ms importante, el permanente estado de guerra garantiz que el poder no llegase a


concentrarse en pocos individuos, en bandas especficas o en un Estado. Como seala
Saignes (1986: 114-122), fue a travs del estado de permanente guerra que se logr
redistribuir los esclavos y recursos que pudiesen concentrarse en una sola banda,
evitando por tanto la concentracin de poder. Asimismo, la facilidad con que se rompan
las alianzas generaba inestabilidad para los grupos ms fuertes y los colocaba en
situacin de incertidumbre y vulnerabilidad. De igual manera, nunca emergieron lderes
ni linajes sumamente poderosos, pues ante la emergencia de estos poderes, Saignes
describe la aparicin de profetas que desorganizaban el creciente poder de los jefes,
movilizando grandes masas de poblacin hacia nuevos frentes migratorios o blicos. Fue
a travs de estos mecanismos de balances internos que la sociedad ava-guaran se
consolid durante siglos como una resistencia inquebrantable para criollos y misioneros
franciscanos pese a su inexistente fidelidad tnica y permanente enfrentamiento
interno (Saignes, 1985: 122, 123).

3.1.2 Encuentro y esclavizacin (s. XVI-XVII)

48
Los primeros colonizadores con los que entr en contacto la poblacin originaria del
Oriente fueron vidos hombres que decidieron explorar estas inhspitas tierras en
bsqueda de riquezas similares a las que los conquistadores de las tierras altas del Per
haban encontrado; esperaban hallar el Gran Moxos o Gran Paititi del que hablaba la
tradicin indgena. Lima, por su parte, incentiv este tipo de incursiones, aunque por
motivos diferentes: esperaba que estos hombres establecieran poblados de frontera que
le permitiesen controlar a los belicosos Chiriguanos que frecuentemente atacaban los
convoyes de metales y mercancas que viajaban entre La Plata y las regiones orientales
del Virreinato del Per.

Las expediciones hacia "Moxos" provinieron desde el Oeste y el Este de las colonias
espaolas. Entre 1536 y 1567, partieron al menos tres incursiones mayores desde Cuzco,
y otras menores desde La Paz y Cochabamba. Igualmente, partieron desde Asuncin
varias exploraciones que se vieron frustradas por el clima y la beligerancia indgena.
Uno de las pocas experiencias exitosas fue la de uflo de Chvez, quien en 1561 logro
alcanzar la actual regin de la Chiquitania y fundo la primera Santa Cruz33. Esta
localidad se convertira de all en adelante en el centro de operaciones logsticas y
administrativas para la exploracin y control coloniales del Oriente y, en especial, de la
Amazonia (Block, 1994: 27-29; Roca, 2001: 35-36).

Como bien seala David Block, una vez que los cruceos se percataron que el Gran
Paititi no pasaba de ser una quimera, decidieron abocarse a la captura y comercializacin
de indgenas, actividad que se convirti en el eje de la economa de Santa Cruz desde
finales del siglo XVI (1994: 30). Si bien la esclavizacin de los "indios" haba quedado
prohibida desde el ao 1500 por Cdula Real y por los reclamos del Padre Bartolom de
las Casas, los cruceos, alejados de cualquier control administrativo, se abocaron a la
esclavizacin de los indgenas del Oriente, fundndose en resquicios legales como la
autorizacin a someter a aquellos "indios" que fuesen vencidos en enfrentamiento blico
(Roca, 2001:87). Las primeras expediciones en bsqueda de "salvajes" fracasaron
rotundamente en la medida que repetan los patrones seguidos de tierras altas: grandes
contingentes de hombres fuertemente armados y cargados, quienes eran rpidamente
vencidos por las inclemencias climticas y las emboscadas de grupos indgenas. Tras
estas experiencias fallidas, el mtodo pas ms bien por la organizacin de expediciones
con pocos hombres, con la voluntad y capacidad de internarse por largos periodos de
tiempo en la selva (Block, 1994: 29). Acompaados por religioso catlicos, los cruceos
utilizaron la violencia as como las alianzas con grupos locales para la captura de los
indgenas:

33
Fundada oficialmente en 1561, la ciudad fue trasladada por orden Real a los llanos de Grigot, al oeste
de la primera, donde la ciudad se fund en 1599 (Balza, 2001: 131,132).

49
En llegando cerca de un pueblo de infieles, paran antes de que los vean y esperan dar el
asalto al alba o antes de que bien amanezca para que no escape pieza, y desde luego entran
apresando y echando colleras; si con el miedo y horror naturalmente se defienden, los
matan a balazos, machetazos y estocadas, y a veces pegan fuego a las casa para que salgan
huyendo de las llamas y con ms facilidad cogerlos (Garca Recio en Roca, 2001: 89)

Prob este mtodo ser ms efectivo, y a partir de 1620 comenzaron a proliferar en el


villorrio de Santa Cruz algunos centenares de indgenas como nuevos esclavos en las
casas y estancias locales (Block, 1994: 30).

Este primer contacto entre colonizadores e indgenas de tierras bajas tuvo efectos ms
que perniciosos. Entre las epidemias producidas por las nuevas enfermedades tradas por
los colonizadores y la captura de una buena parte de la poblacin adulta masculina, se
produjo un desastre demogrfico en la poblacin indgena de la Amazona. Se merm
con la poblacin de muchas aldeas, generando desestructuracin social, prdida de
fuerza productiva y retiradas poblacionales. Asimismo, aparecieron desequilibrios entre
los mismos grupos que poblaban esta regin: algunos de ellos, especialmente los de
habla arawak, se convirtieron en aliados de los cruceos e inclusive en agentes de la
esclavizacin, mientras que otros se vieron reducidos a su mnima expresin e inclusive
llegaron a desaparecer (Block, 1994: 30).

3.2. Rgimen Reduccional (s. XVII-XVIII)

Como sealbamos anteriormente, el primer encuentro de las poblaciones indgenas con


espaoles y criollos fue de ndole blico; lo nico que buscaban estos ltimos eran
brazos para comercializar o mantener en sus nuevas estancias. Los indgenas no deban
asumir ningn rol ms que el trabajo; eran, desde la visin espaola y criolla, el
equivalente a una fuerza animal. Por tanto, no haba que desarrollar ningn espacio
social para su canalizar sus energas; no exista gobierno y solamente haba dominacin.

La relacin de los jesuitas con el indgena fue radicalmente diferente. A diferencia de su


concepcin sobre los esclavos de origen africano, los jesuitas pensaban que los indios
de Amrica eran seres humanos con alma y, por tanto, posibles sujetos de
evangelizacin. Ello llev a que, como se ver ms adelante, desarrollaran un esquema
racionalizado de gobierno para la administracin de las misiones. ste implic un
conjunto de modelos y prcticas que buscaban construir una subjetividad y una conducta
especfica entre los indgenas. En esta seccin se revisa la dinmica general del ejercicio
del poder en las misiones jesuticas: las ideas que informaron su proceder y las prcticas
a travs de las cuales ejercieron el gobierno en las misiones.

50
Desde fines del siglo XVI y hasta 1674, la presencia de los jesuitas en la Amazona fue
espordica: acompaaban las incursiones de los cruceos esclavistas, respondiendo ms
a iniciativas e intereses personales que a un proyecto consciente. Sin embargo, estas
primeras exploraciones les permitieron conocer la realidad de los indgenas y, en
especial, identificar mecanismos para captar su confianza e inters; por ejemplo, se hizo
patente que la tecnologa y herramientas europeas eran objeto de deseo de los indgenas,
en especial las manufacturas metlicas que aligeraban sus trabajos diarios (Roca, 2001:
331).

A partir de 1674, los jesuitas comenzaron a poner en prctica su proyecto de gobierno


racionalizado en Moxos. Las autoridades religiosas con sede en Lima enviaron en
aquel ao al Hermano Jos del Castillo, quien en compaa de los Padres Barace y
Marbn, ingres al norte de Santa Cruz con el objetivo de evaluar la idoneidad del Alto
Mamor para el establecimiento de una Misin. A travs de una encuesta, los religiosos
analizaron el terreno, la cantidad de poblacin y la cultura del lugar para que as la
Compaa de Jess y la Corona espaola pudiesen garantizar hombres, recursos y
materiales en el lugar (Block, 1994: 35-6).

En 1682, tras 8 aos de operaciones en el rea y el envo de varios informes, el Padre


Marbn, con la ayuda de otros colegas, logr la fundacin de la primera misin en tierras
bajas: Nuestra Seora de Loreto fue establecida en el lugar de una aldea indgena de
habla arawak, reuni a tres poblaciones indgenas y se inaugur con una misa de Marbn
a la que asistieron 500 nefitos. Todo esto no hubiera sido posible sin la permanente
presin que ejercan los cruceos y paulistas sobre los indgenas, as como la
permanente entrega que les hacan los Padres de bienes y tecnologa europeas (Block,
1994: 38).

El objetivo de la Compaa de Jess en todo el mundo (sus operaciones cubran desde la


China hasta los actuales EEUU) era conquistar las almas de los salvajes; sin embargo,
era tambin una misin de orden civilizatoria en la medida que se proponan convertir a
los ignorantes de la ley y el gobierno en comunidades que reflejasen concepciones
europeas sobre una sociedad civilizada (Block, 2004: 78). Los misioneros europeos y
criollos34 estaban dispuestos a viajar desde Europa o Lima para internarse en la inhspita
selva (mosquitos, altas temperaturas, aislamiento) debido a su fervor religioso, pero
tambin por la visin y representacin que tenan del mundo de los salvajes35. Block

34
Un 5% de los padres eran criollos de la Audiencia de Charcas, 31% provenan de otras regiones de
Amrica, 40% eran espaoles y 24% eran originarios de otros pases de Europa (Block, 1994: 106).
35
Salvajes y brbaros eran los nombres genricos para designar a las parcialidades que quedaron al
margen de la sociedad civilizada, es decir, que continuaban con su vida relativamente autnoma
(Lema, 2009: 16). Aquellos que quedaban reducidos en las misiones pasaban a ser nefitos.

51
identifica dos tendencias ideolgicas entre los padres jesuitas. Una parte de ellos cargaba
con una imagen idlica de los indgenas: los proyectaba como seres vrgenes e
inocentes que vivan en un medio totalmente natural, por tanto, eran el sujeto perfecto
para la construccin de un mundo catlico libre de las tentaciones y las desviaciones del
mundo europeo. Los otros tenan una visin ms negativa de los salvajes: los vean
como poblaciones en minora de edad, incivilizadas y casi inhumanas, lo que haca
necesario un trabajo de educacin y disciplinamiento a travs de la persuasin y la
violencia, pues se estaba tratando con seres caprichosos, vengativos y rebeldes (Block,
1994: 114-115).

Al mismo tiempo, los objetivos de la Compaa de Jess se conjugaron en gran manera


con los de la Corona espaola. sta ltima entenda que la accin reduccional le permita
pacificar a las poblaciones indgenas belicosas, generar desarrollo econmico en las
regiones de frontera y, especialmente, sentar presencia humana en los linderos con el
Imperio de Portugal, todo esto a un costo muy bajo (otorgaba algunos recursos para
cubrir el viaje de los misioneros y el establecimiento de las misiones). Adems, el
modelo misional pasaba necesariamente por la reduccin de los indgenas en pueblos, lo
que siempre fue parte de las aspiraciones de una administracin que no poda lidiar con
poblaciones dispersas, semi-nmadas en muchos casos, y acostumbradas al
enfrentamiento blico. De esta manera, los objetivos de las misiones se incorporaron y
conjugaron con un esquema ms amplio de control y asentamiento dirigido por la
Corona espaola en sus regiones de frontera (Jackson, 1995: vii-viii).

Los objetivos de los misioneros y la visin ideolgica que tenan de los indgenas se
verificaron en una serie de instrumentos y principios que guiaron la vida en las misiones.
Por ejemplo, se lleg a la conclusin de que los indgenas no deban estar en contacto
con el exterior, en parte para mantener su pureza, pero tambin para protegerlos de los
esclavistas cruceos y portugueses. Asimismo, se establecieron una serie de mecanismos
para disciplinar y civilizar hasta los detalles ms nfimos de la vida de las poblaciones
reducidas. El documento ms importante en este sentido fue el que resumi la Visita del
Padre Diego Francisco Altamirano de 1700, donde se sintetizan las principales reformas
que el representante de la Sociedad de Jess pretendi introducir en las misiones de
Moxos sobre la base de su experiencia en Paraguay.

En el mbito de la organizacin poltica, el Padre propuso como mxima que "donde hay
vida poltica siempre habr vida religiosa", para lo cual invoc a que se reprodujese el
modelo del Cabildo propio de las misiones paraguayas36. Este sistema estableca que los

36
Sobre el modelo de organizacin poltica implantado en las misiones, Roca seala que siguieron el
modelo de las behetras medievales espaoles, en los que el seor feudal otorgaba a los pobladores un

52
nefitos deban elegir un lder cada ao que los representara polticamente y que
tambin velara por el cumplimiento de las normas misionales. No solamente el Cacique
asuma una posicin oficial, sino que era acompaado por otros 11 indgenas en
funciones de gobierno. Se trataba entonces de construir un "auto-gobierno" indgena
bajo las normas generales de los padres religiosos, quienes ejercan el poder de forma
indirecta (Block, 1994: 42). Este modelo reforz el poder de las autoridades indgenas
que, antes de la llegada de los espaoles, lo ejercan de manera difusa en las bandas y
aldeas indgenas (aunque probablemente disminuy la influencia de los chamanes)
(Lehm, 1999: 31). Las potestades de los miembros del Cabildo consistan en encargarse
de supervisar los trabajos agrcolas, la produccin artesanal y el cuidado de los edificios
y la infraestructura. Asimismo, eran responsables de observar el respeto por las normas
misionales (la inasistencia a la iglesia, o practicas propias de los salvajes" como la
borrachera y el adulterio) y administrar castigos ante su incumplimiento. Su poder era
reafirmado diariamente por los padres, quienes casi siempre ratificaban sus decisiones, y
por el acceso y privilegio que posean sobre las reservas tanto de alimentos como de
diferentes bienes (Block, 1994: 94).

El Padre Altamirano tambin propuso un plan para el desarrollo productivo de las


misiones. Instruy que se iniciase la plantacin de cultivos europeos como el arroz, la
caa de azcar y diversos vegetales; asimismo, deseaba que animales de origen europeo
(vacas, caballos, etc.) fuesen trados a las misiones para la produccin de alimentos, el
transporte y el trabajo agrcola. Tambin exhort a que se les enseasen oficios de
origen europeo a los nefitos, tales como albailera, carpintera, herrera, etc. En la
prctica, las misiones se convirtieron en centros con una importante produccin 37, donde
se amalgamaron las directrices de Altamirano con prcticas propias de los indgenas. Se
combinaron algunos de estos cultivos (especialmente la caa) con el cultivo de
productos locales como la yuca y el maz; a nivel productivo, las tcnicas reproducan
fundamentalmente los conocimientos nativos. La organizacin de las misiones marc
tambin un nuevo patrn productivo: cada familia reciba una parcela para sus cultivos y
abastecimiento propios, mientras que se reservaban parcelas y ganado "comunales" que
deban ser trabajados por los indgenas tanto para el consumo en la misin como para la
exportacin (Roca, 2001: 355).

En lo social, la misin introdujo cambios en diversos detalles de la vida indgena. Desde


su llegada, los misioneros plantearon la necesidad de aislar a los indgenas de la

status relativamente autnomo. Las figuras instituidas de alcalde, juez, corregido r y alfrez son parte de
estas figuras importadas de la Espaa medieval (Roca, 2001: 331).
37
Aunque de todas formas, las misiones jesuticas fueron subvencionadas con recursos provenientes de
la Corona espaola y de los ingresos de las haciendas que tenan en regiones del Per que utilizaban
fuerza de trabajo esclava) y el Alto Per (en Cochabamba y Santa Cruz por ejemplo) (Block, 1994: 66-72).

53
sociedad criolla para asa evitar su esclavizacin y que su pureza se viese
"contaminada". Si bien los jesuitas lograron mantener cierto hermetismo reduccional,
inevitablemente las incursiones de bandas de esclavistas cruceos lograban capturar
nefitos y las excursiones armadas del Imperio de Portugal lograban alcanzar las
misiones a mediados del siglo XVIII (Block, 1994: 7, 42). Por otra parte, Altamirano
instruy que el Arawak se convirtiese en la lengua oficial de todas las misiones de
Moxos; en la prctica esto solo se hizo efectivo en las zonas tradicionales de habla
arawak. En cuanto a las practicas matrimoniales, se prohibieron, entre algunas, la
poligamia y el casamiento con "menores" (Lehm, 1999: 27).

Sin embargo, el cambio ms importante se produjo con la introduccin de dos clases


sociales al interior de la misin. Durante el periodo precolonial, la divisin social del
trabajo en las aldeas y familias indgenas se estableca sobre la base del sexo y la edad.
Los misioneros modificaron este patrn introduciendo una divisin entre Familia y
Pueblo. El primero estaba conformado por un linaje que concentraba el poder poltico
indgena (puestos en el Cabildo) y conoca las artes y oficios europeos: eran los msicos,
talladores, artesanos, carpinteros, herreros, etc.; slo ellos podan hablar castellan. El
Pueblo, en cambio, se encargaba de la agricultura y la ganadera; en temporada de poca
demanda de trabajo, colaboraban con la Familia en las labores de construccin y
tambin eran instruidos como milicianos por los Padres para poder enfrentar las
incursiones portuguesas. Sin embargo, pese a las diferencias sociales introducidas por
los Jesuitas, el contacto y cercana social entre la Familia y el Pueblo se mantuvieron
gracias a las relaciones de parentesco que se mantenan y reproducan entre ambos
grupos (Block, 1994: 87-9, 99).

Como seala Jackson, la necesidad de reducir a las poblaciones de la amazonia en


pueblos, cambiando por tanto sus patrones de movilidad y habitus profundamente
incorporados, implic un trabajo de minucioso seguimiento a la conducta diaria de los
indgenas y la implementacin de un rgimen disciplinario sobre sus cuerpos (1995: IX).
Se introdujo, por ejemplo, una nueva nocin de manejo del tiempo: si bien no se trataba
de un rgimen de fabrica, se disciplin la administracin del tiempo a travs de la
oracin matutina y vespertina que marcaban el inicio y el fin de la jornada laboral
(dictada siempre por el Padre), marcando diferencias con el rgimen indgena mucho
ms laxo de administracin del tiempo. Por otra parte, si se les permiti continuar
utilizando profusamente adornos y trabajando su cabello de forma elaborada, los jesuitas
implementaron el uso del tipoy para cubrir la "excesiva desnudez" de los nativos (Block,
2004:89-90).

Una modificacin trascendental en la consciencia indgena fue la religin. Si bien


algunos padres se quejaban de la superficialidad con la que muchos indgenas adultos

54
aceptaban la religin catlica, lo cierto es que comenz a germinar una fervorosidad
religiosa que se expresaba en las diferentes fiestas catlicas celebradas en las misiones.
Por ejemplo, un Padre de las misiones narr cmo en Semana Santa los indgenas
entraban en la plaza central, golpeando sus pechos con los puos y flagelando sus
espaldas con ltigos, eventos en los que inclusive los nios se unan a tales actos de
devocin y penitencia (Block, 1994:93).

Durante un largo tiempo, estuvo vigente en la historiografa una visin unilateral que
entendi el proceso misional como la imposicin de un modelo europeo sobre las formas
de organizacin social indgenas (Jackson, 1995: x). Esta visin fue incompleta en la
medida que ignor la racionalidad indgena que explica la aceptacin (de algunas
comunidades) de ingresar a las reducciones jesuticas. Frente al permanente asedio de
esclavistas cruceos y portugueses, as como los ataques de grupos tnicos ms
aguerridos, los grupos indgenas con mayor tendencia al sedentarismo ingresaron de
forma voluntaria al rgimen reduccional como una forma de buscar proteccin; todo esto
fue aceptable en un modelo que admita la vigencia de varios elementos culturales
indgenas y un (relativo) auto-gobierno. Igualmente, no se debe olvidar que, como bien
seala Block, se trat de una conquista a travs de las hachas ms que de la fe (1994:
102). La permanente oferta de objetos y herramientas metlicos a los indgenas fue
fundamental en la medida que estos eran altsimamente estimados tanto por su
inexistencia en la Amazona como por las facilidades productivas que representaban en
un medio donde la naturaleza era indomable y amenazadora.

El resultado de la instauracin de las prcticas religiosas, polticas, econmicas y


sociales por parte de los jesuitas fue el surgimiento de lo que David Block ha
denominado acertadamente como cultura reduccional. Se trata del nacimiento de una
cultura que amalgama prcticas sociales tanto europeas como autctonas. Ninguna de las
prcticas ni de los sistemas simblicos de los indgenas que pasaron por el rgimen
reduccional qued inerme; todos los mbitos de la vida social quedaron permeados por
la prctica de gobierno misional y, por tanto, ninguna prctica social de la cultura
reduccional fue puramente indgena ni autnticamente europea (1994: 2, 6, 174). Es
indudable que se trat de un rgimen de gobierno que transform la subjetividad
indgena a travs de la implantacin de una conducta de conductas con la introduccin
de formas sutiles de gobierno, tales como la regulacin del sentido de temporalidad, el
credo religioso, las artes y los oficios europeos, y la organizacin del espacio en
misiones. Continuaron una serie de acciones propias del periodo prehispnico como la
seleccin de determinados espacios para el cultivo, las preferencias por las riberas de los
ros, creencias de tipo mgico-religiosas, pero siempre en un proceso de sincretismo y
conjugacin permanentes.

55
Nuestro anlisis del gobierno misional se ha concentrado exclusivamente en la
Amazonia boliviana, lo que deja de lado lo ocurrido en la Chiquitana y el Chaco. Los
estudios sobre el rgimen misional en la primera de estas zonas son muy reducidos
(Fischermann, 1994: 25), pero Roca (2001: 355) y Salgado (2010: 188) sealan muchas
coincidencias con la Amazona en los objetivos y los resultados. La diferencia radicara
en la mayor transitabilidad geogrfica y la dependencia directa de los Padres jesuitas de
esta regin con la Compaa de Jess en Asuncin, factores que hicieron de esta una
regin con mayor homogeneidad y control administrativo. La expansin del bsiro o
chiquitano como lengua comn sobre una diversidad de pueblo es la mejor prueba de
ello.

La situacin en el Chaco boliviano fue radicalmente diferente. La belicosidad de los


chiriguanos hizo prcticamente imposible el establecimiento de los jesuitas en esta
regin; todos sus intentos entre 1607 y 1635 fueron vanos. No solamente los intentos de
apaciguar a los chiriguanos fueron totalmente vanos; los mataco (actualmente
weenhayeks) fueron contactados en 1623, pero en 1635 obligaron a los jesuitas a
abandonar la regin (Salgado, 2010: 202, 203). Similar fue la situacin de varios
pueblos como los yuracars, sirion y ayoreode38, quienes nunca permitieron ser
sometidos por los jesuitas ni por los franciscanos. Slo la expulsin de la Sociedad de
Jess en 1767, como consecuencia de las reformas borbnicas y el deseo de Madrid de
ejercer mayor control y centralizacin de la administracin colonial, permiti que
algunos de estos pueblos se enfrentasen a las nuevas formas de dominio que ejerceran
tanto el Estado como los criollos locales, combinados con la creciente y fragmentada
accin de los misioneros franciscanos.

3.3. Imaginario estatal y rgimen hacendal (1842-1932)

La expulsin de los jesuitas en 1767 de los territorios de la Corona espaola respondi a


un marco ms amplio de reformas que son conocidas como las Reformas Borbnicas.
Marcadas por el pensamiento mercantilista y de mayor eficiencia administrativa, estas
buscaron la centralizacin y reordenamiento de la administracin colonial en las
Amricas, as como la intencin de recolectar mayor cantidad de recursos de las
periferias para el beneficio de la metrpolis. En el caso de la Amazona y Chiquitana,
estas reformas buscaron expandir los frentes agropecuarios y tributarios, y en lo
geopoltico, detener el avance de los bandeirantes y de los ejrcitos portugueses (Garca
Jordn, 2001: 25-6). En todo este marco de nuevos objetivos, la Compaa de Jess

38
Los ayoreode vivieron brevemente entre 1724 y 1745 en la Misin Jesuita de San Ignacio de Zamucos,
aunque el carcter irreverente y nmade de los ayoreos produjo su rpido fracaso (Entrevista Bern
Fischermann, 02/05/2014).

56
apareca como un Estado dentro de otro Estado, situacin inaceptable en el contexto de
reformas centralizadoras y re-establecedoras de la soberana de Madrid en sus colonias.

Tras la expulsin de los Padres jesuitas, las misiones que estaban bajo su poder entraron
en un proceso de decadencia (en trminos productivos y anmicos) tras la asuncin del
control por parte de curas diocesanos (1767-1784), que se guiaron bajo el reglamento del
Obispado de Santa Cruz, y posteriormente, por la llegada de autoridades civiles (1785-
1825) que ejercieron el gobierno acompaando las funciones de los curas seculares
(Roca, 2001: 324).

Las quejas indgenas no tardaron en aparecer, pues se recordaba con nostalgia los das en
que gobernaban los Padres jesuitas y, pronto, se convirtieron en acciones de resistencia
que buscaron frenar los abusos de los gobernantes seculares y civiles (Block, 1994: 8).
Los nuevos administradores (cura, gobernador, teniente y corregidor) no conocan las
formas de organizacin indgena ni el funcionamiento que se haba desarrollado a lo
largo de un siglo; vieron ms bien en las misiones la posibilidad de rpidas ganancias a
travs de la liquidacin del capital de las misiones (ganado, stocks de bienes, etc.), as
como de vivir del trabajo indgena. A partir de este periodo, las misiones se convirtieron
en productoras de excedentes (a partir del deterioro de las condiciones de vida), en
contraposicin a su situacin en el periodo jesutico en el que eran receptoras ms bien
de recursos externos (Ibdem). Asimismo, los abusos y arbitrariedades cometidas por los
recin llegados convirtieron a las misiones en lugares inaceptables para los indgenas,
situacin que se verific en el descenso de las poblaciones y las fugas de estos al monte
(Lema, 2009: 114).

Si la salida de los jesuitas de las misiones provoc el decaimiento de las misiones, el


estallido de la guerra de la Independencia signific un estado de prctica anarqua que
fue aprovechado por las lites regionales para iniciar su avance hacia los territorios del
Oriente y el inicio de un rgimen de dominacin sobre las poblaciones indgenas. Este
proceso se inicia con la Repblica, pero es solamente a partir de 1842 con el gobierno de
Ballivin que el Estado comienza producir discursos y acciones (o intentos de ellas) para
conocer y colonizar el Oriente.

Durante este periodo, el Oriente boliviano fue objeto de preocupacin para el Estado y
la lite poltica, quienes consolidaron un discurso sobre la regin. Sin embargo, en la
prctica se estableci un rgimen hacendal que comenz a ejercer un poder de tipo
patrimonial sobre el territorio y la poblacin. Fue desde el gobierno de Ballivin (1842-
1847) que el Oriente adquiri un rol muy importante en el imaginario de las lites
polticas y sociales del Occidente del pas. Del mismo modo, desde los primeros aos de
las preocupaciones orientalistas, los hombres de la lite poltica se percataron de la

57
incapacidad del Estado de cumplir sus objetivos y vieron en las misiones franciscanas el
nico mecanismo efectivo de control y disciplinamiento de las poblaciones brbaras
del Oriente. En cambio, las haciendas se convirtieron, desde mediados del siglo XIX, en
el primer representante real de los bolivianos en el Oriente. Finalmente, la insercin
fugaz de la Amazona boliviana al mercado capitalista mundial, con los auges de la
quina y la goma, tuvo efectos profundos tanto en la ideologa regional como en el
relacionamiento entre indgenas y criollos.

Iniciemos el anlisis por la relacin del Estado con la regin. En primer lugar, habra que
decir que sta fue de carcter discursiva: entre 1840 y 1932, los hombres de Estado
consolidaron un imaginario en el que proyectaron la consolidacin de un Estado
nacional moderno que controlaba todo su territorio y se relacionaba con ciudadanos
civilizados y democrticos (Garca J., 2001: 254). En la prctica, el Oriente era una
regin ajena al Estado por su distancia con el Occidente minero y por estar poblada por
sociedades que aparecan ante el Estado como salvajes. Si a ello le sumamos la
excesiva concentracin de las lites occidentales en la exportacin de minerales y la
raqudea institucionalidad estatal, habra que darle la razn a Zavaleta cuando hablaba
del carcter esquizofrnico del discurso oligrquico (2008: 107), en este caso, por sus
proyecciones irreales sobre el Oriente. Cada periodo tuvo sus particularidades
discursivas que las detallaremos ms adelante, pero podemos sealar que a lo largo de
este ciclo los hombres de Estado se propusieron algunos objetivos centrales para el
devenir de la regin: a) haba que ocupar el Oriente a travs de la colonizacin (con
extranjeros y militares fundamentalmente), b) reducir a las poblaciones brbaras (las
misiones aparecan como el medio ms efectivo), c) convertir el Oriente en una regin
industriosa y d) lograr una salida al Atlntico a travs de los ros del Oriente. Este fue el
eje del discurso estatal, con matices que describiremos a continuacin, pero que
definieron el desidertum estatal y que tuvieron como principales herramientas a los
fortines militares, la colonizacin y a los misioneros franciscanos (Garca J., 2001).

El primer periodo (1842-1880) estuvo caracterizado por la aspiracin del Estado de


conocer y administrar sus territorios orientales. Las primeras medidas fueron la creacin
de los departamentos de Beni (1842) y Tarija (1843). La colonizacin se mostr como el
mtodo ms directo para lograr bolivianizar esta regin, as que se inici la concesin
de tierras tanto a nacionales como a extranjeros. Los ambiciosos proyectos de
extranjeros nunca llegaron a hacerse efectivos, ya sea por la desidia de los extranjeros o
porque eran rpidamente anulados por el Congreso ante las excesivas ddivas a los
forneos (Garca J., 2001: 268, 273, 372). En cambio, entre 1840 y 1880 se produjo el
mayor avance de las haciendas de criollos y mestizos desde Santa Cruz hacia Moxos, el
Chaco (en esta regin, el Estado dot de tierras a los excombatientes de la Guerra de la
Independencia), y principalmente la Chiquitana (en gran parte gracias a las concesiones

58
estatales, pero tambin como resultado del avance espontneo de criollos y mestizos
sobre tierras que eran consideradas vacas) (Lema, 2006: 61).

Los fortines fueron otro de los mecanismos del Estado boliviano, pero su eficacia se
redujo a la regin del Chaco. La combatividad de los chiriguanos hizo que los
hacendados de la regin clamasen por la presencia armada del Estado en la regin; ste
accedi progresivamente, pues estaba entre sus intereses el controlar sus fronteras con el
Paraguay y la Argentina, as como controlar las riberas de la regin. As, con el objetivo
de proteger a los estancieros de los brbaros, poblar el Chaco y resguardar la frontera,
el Estado logr establecer algunos fortines, empujando a la poblacin chiriguana a zonas
ms alejadas e incentivndola indirectamente a aceptar la presencia franciscana en la
regin (Salgado, 2011: 204).

Con el pasar de las dcadas, las lites polticas se percataron progresivamente de sus
incapacidades en las regiones de frontera y aceptaron la efectividad de los misioneros en
la colonizacin del territorio y los brbaros. Si los gobiernos de Bolvar y Sucre,
siguiendo su radicalismo liberal, decidieron secularizar inmediatamente todas las
misiones franciscanas, rpidamente el pragmatismo de Santa Cruz convoc a los padres
a que retomasen sus labores en sus principales misiones (Mosetenes, Caupolicn,
Guanay, Yuracars, Guarayos y Cordillera). Con el transcurrir de las dcadas se
consolid el apoyo estatal a las misiones en la medida que estas concordaban con los
principios geoestratgicos y polticos del Estado; las palabras del entonces Ministro de
Justicia, Agustn Aspiazu (1871), resume bien el pensamiento estatal de aquel tiempo:
las misiones ayudan a controlar las hordas errantes que recorren nuestras selvas,
condenadas tal vez a perpetua barbarie (citado en Garca J., 2001: 295). De hecho, en
aquel ao se aprob el Rgimen de Misiones que buscaba consolidar la accin de los
religiosos y protegerlos de la incesante presin de los hacendados; a travs de ste, se les
garantizo la tutela de los nefitos a los padres franciscanos y se les encarg el control
total de los territorios, de los recursos y la poblacin que se encontraban en ellos (Garca
Jordn, 2001: 283-292).

Los franciscanos establecieron un rgimen de prcticas guiado por principios bastante


similares al de los jesuitas, aunque el hermetismo de las reducciones fue menor debido a
las presiones incesantes de los hacendados y la regulacin estatal (Garca J., 2001: 349,
390). Los franciscanos se establecieron en las zonas de poblaciones indgenas que
presentaban mayor resistencia a la reduccin: al norte de La Paz, en Caupolicn; al
noreste de Santa Cruz, con los guarayos; y en la provincia Cordillera, del mismo
departamento, para reducir a los belicosos chiriguanos. La violencia de los estancieros
facilit la labor de los misioneros, pues empuj a los indgenas (especialmente los
guaranes) a aceptar la presencia de los religiosos, (Lema, 2006: 176). En palabras de

59
Alejandro Ercole, comisario de Misiones del Colegio Franciscano de Tarija, los
franciscanos buscaban convertir a los brbaros en ciudadanos religiosos, civilizados y
productivos (Alejandro Ercole citado en Garca J., 2001: 292); mientras que los
hacendados (y despus los gomeros) buscaban nicamente la disponibilidad de brazos y
mentes dciles (lo que explica su insistencia para la inmediata secularizacin de las
misiones una vez que se lograba reducir a los indgenas). En 1883, la autoridad
franciscana Jos Cardus visit las misiones guarayas y critic que los estancieros y
gomeros se llevasen permanentemente a la poblacin a trabajar en sus faenas, as como
el que los misioneros no castellanizasen lo suficiente a los indgenas, constriendo su
futura capacidad de integrarse a la sociedad nacional; los misioneros respondan que ste
era el nico mtodo disponible para evitar el contacto entre los indgenas y los criollos
que resultaba en abuso, engao e influencias negativas (Garca J., 2001: 349). Por su
parte, los funcionarios de gobierno vean la obra misional como una til aliada para la
reduccin de los salvajes, aunque criticaban que los franciscanos producan nefitos
demasiado dependientes

La decadencia final de las misiones franciscanas comenz con los gobiernos liberales
que tomaron el poder a partir de 1900. La expresin de la nueva ideologa imperante fue
el nuevo Reglamento de Misiones que rest varias potestades a los padres: los prefectos
y sub-prefectos pasaron a constituirse como la mxima autoridad de las misiones
(aunque obviamente en lo cotidiano los padres continuaron rigindolas), y los criollos y
mestizos adquirieron el derecho a transitar por el territorio de las misiones (mientras se
lo hiciesen saber a los padres) (Garca J., 2001: 393). Asimismo, se comenz con la
secularizacin de varias misiones, entre ellas las de Cordillera, como consecuencia del
distanciamiento liberal respecto a la Iglesia y a las presiones de los hacendados (Lema,
2006: 151). Adems, este periodo se caracteriz por un mayor nfasis en la
modernizacin, la produccin y la ciudadana, haciendo prioritaria la inclusin de los
indgenas como ciudadanos bolivianos y ya no como nefitos. El Estado quiso adems
proyectar una presencia directa, debido en gran medida a las prdidas sufridas en el
Litoral y el Acre; el auge de la goma cre adems el espejismo de que el futuro y el
desarrollo del Oriente radicaba en su insercin en el mercado mundial a travs de la
exportacin de materias primas y, por tanto, en la necesidad de convertirla en una regin
industriosa.

Este periodo signific tambin el ascenso de las haciendas como actor fundamental en el
Oriente. Tras el periodo de la administracin secular de las misiones, algunas de ellas
fueron disueltas y, formalmente, los indgenas deban asumir la propiedad de tierras y
ganado. En la prctica, estas tierras se vieron absorbidas por las haciendas de cruceos
(las tierras y el ganado fueron subastados por el Estado) y los indgenas se convirtieron
en peones de las mismas. As, entre 1840 y 1880, las haciendas se expandieron

60
considerablemente: primero sobre la Chiquitana, despus la Amazona y finalmente el
Chaco. El proceso fue incentivado tanto por las dotaciones estatales, como por el
crecimiento del mercado interno al que las haciendas orientales abastecan de productos.
El resultado fue el creciente poder de las lites regionales que ejercieron un poder de
tipo patrimonialista39 sobre las tierras y las poblaciones de su rea de control (Lema,
2006: 61, 97).

El tipo de relaciones que se establecieron entre hacendados y mozos fue de carcter


pre-capitalista y, en gran medida, resemblaron el rgimen de encomienda del periodo
colonial. Las haciendas eran unidades autoabastecidas (las de la Chiquitana, por
ejemplo, solamente compraban kerosene y sal), en las que los indgenas producan las
tierras del patrn, mientras que ellos accedan a aproximadamente hectrea para
producir sus medios de subsistencia. Exista una mezcla de salario, endeudamiento y
coercin, pues casi la totalidad de los salarios eran pagados con cupones que deban ser
canjeados en el almacn del estanciero; generalmente los peones estaban endeudados
con el patrn y nunca lograban pagar su deuda. Asimismo, el azote era un castigo comn
en las haciendas del Oriente (Bojanic, 1988: 17). Las relaciones sociales al interior de la
hacienda pueden ser definidas como paternalistas pues, en muchos casos, era el patrn
quien otorgaba el apellido a sus trabajadores y quien administraba justicia entre los
mozos; por su parte, la patrona se encargaba de la religin y salud en la hacienda
(regularizaba las uniones de hecho, bautizos y registro de fallecidos) (Lema 96, 106,
109).

El problema central para las haciendas y el eje del discurso de las lites regionales fue el
de la escasez de fuerza de trabajo. Primero, la pugna se produjo con los misioneros, pues
se los denunciaba de acaparar a los indgenas y evitar el progreso productivo de la
regin. Sin embargo, la situacin empeor muchsimo con el boom de la goma (que
analizamos a continuacin), pues permanentemente gomeros o enganchadores buscaban
fuerza de trabajo en las haciendas de la Amazona y la Chiquitana para llevarla a los
gomales. La situacin era tan crtica (pues durante el boom de la goma se increment la
demanda de productos cruceos) que los mismos vecinos de Santa Cruz peleaban por
sus mozos e inclusive se llegaron a publicar anuncios en los peridicos buscando a sus
peones perdidos o fugados. Los hacendados clamaron por apoyo estatal para

39
La definicin de patrimonialismo proviene de Max Weber quien la entenda como toda dominacin
primariamente orientada por la tradicin, pero ejercida en virtud de un derecho propio, apropiado en
igual forma que cualquier otro objeto de posesin [] Exteriormente se apoya el poder de mando
patrimonial en esclavos, colonos o sbditos oprimidos. (1964: 185) Identificaba tres pilares que
sostenan al poder patrimonialista: la posesin de la tierra; la posesin de seres humanos y la
apropiacin de derechos polticos (2011: 101).

61
regular el movimiento de la fuerza de trabajo, siendo la Ley de Enganches de 1896 uno
de los resultados de esas demandas, aunque obviamente su eficacia fue reducidsima
(Lema, 2009: 71, 125-9).

Finalmente, si la hacienda comenz a regir la historia de la regin, lo cierto es que el


capitalismo mundial sacudi el Oriente boliviano entre 1880 y 1914 a travs de lo que se
conoce como el boom de la goma. Si bien la explotacin se inici en 1860 en la boca del
ro Yalta, la produccin adopt dimensiones importantes a partir de 1880, entrando en
decadencia en la dcada de 1910 por el descubrimiento de caucho en Indonesia y los
avances en la produccin de goma sinttica (Salgado, 2011: 147). Si bien el epicentro
fue Beni (aunque hubo alguna produccin en el Noreste cruceo), los efectos ms
fuertes los sinti Santa Cruz, ya que la goma comenz a demandar brazos y produccin
cruceas. El enganche fue la forma primordial de los industriales gomeros para
reunir fuerza de trabajo y destinarla al Beni: se trataba de un mtodo en el que el
enganchador proporcionaba un adelanto en dinero al trabajador enganchado, a cambio
de la obligacin de trabajar para cubrir no slo el salario sino la deuda (pues los
adelantos eran generalmente superiores al salario estipulado) (Lema, 2001: 117). En la
prctica, esto devino en un mecanismo coercitivo para la retencin de la fuerza de
trabajo bajo condiciones de esclavitud en la produccin gomera, aunque esta aseveracin
merece algunos matices.

Como bien destaca Lorena Crdoba, la historiografa sobre las relaciones entre los
gomeros y las sociedades indgenas ha tomado (generalmente) el punto de vista de los
misioneros y viajeros que dejaron testamento de lo que vean, pero tambin de lo que
sentan. Un ejemplo de este tipo de denuncias es la del Padre Rafael Sans de la misin
de Covendo (mosetenes), quien despotricaba ya desde la poca de la cascarilla contra los
reclutadores de mano de obra indgena, denunciando los permanentes engaos, el
reclutamiento forzoso y el hecho de que los infestan con sus malas costumbres;
reclamaba que era imposible convertir a los brbaros en ciudadanos bolivianos si se
los reclutaba lejos de las misiones, donde aprendan los vicios de los occidentales
(alcohol, deudas de juego, etc.) (citado en Crdoba, 2012: 138-139). No solamente se
quejaron los Padres de los permanentes engaos y malas costumbres, sino de la relacin
puramente materialista y comercial que establecan con los indgenas; por ejemplo,
Nicols Armentia, franciscano explorador de la Amazona norte boliviana, pidi al
Estado en 1885 que interviniese a favor de las misiones argumentando que los
industriales laicos slo se relacionaban con los indgenas proveyndolos de regalos y
herramientas:

Los mismos industriales que elaboran la goma elstica, solo pueden conseguir vivir en paz
con los brbaros, mediante continuos regalos de hachas, cuchillos, machetes, ropas, etc.,

62
saliendo continuamente a las barracas, multitud de brbaros que no dicen otra palabra que:
hacha, cuchillo, camisa!! Y por su propia seguridad y la de sus intereses, se ven
precisados a proveerlos de esas cosas []. (citado en Crdoba, 2012: 140)

Lorena Crdoba propone matizar estas narraciones y propone entender las relaciones
entre los industriales gomeros y los indgenas como diversas, sin negar las relaciones de
explotacin y esclavitud que se desarrollaron en las barracas gomeras (2012: 156). Es
necesario comprender que en muchos casos los indgenas acudieron a los gomales de
forma voluntaria ante las ofertas de salario y las ddivas de los industriales y
habilitadores (Ibdem: 137), enfrentando, una vez en las barracas, situaciones de
explotacin, enfermedad, castigos fsicos, etc. Asimismo, la autora propone que
existieron relaciones de alianza entre algunos grupos indgenas, como los araonas,
quienes vean a los gomeros como potenciales aliados frente a sus enemigos locales: Al
tata doctor lo queremos porque nos da herramientas para trabajar nuestras chacras; nos
da de comer a tantos que vinimos cada ao y nunca nos ha hecho mal. Deseamos que sea
nuestro jefe, que nos mande y nos defienda de los pacaguaras que son nuestros
enemigos (Ibdem: 142). Dos cosas pueden desprenderse de este anlisis: en primer
lugar, que en vez de homogeneizar a la poblacin indgena, es necesario diferenciar
entre parcialidades indgenas que se acercaron a los criollos en busca de armas,
herramientas y aliados blicos, y otras que se resistieron y terminaron siendo
caracterizadas como salvajes y reducidas a travs de las armas; por otra parte,
comprender que la posibilidad de acceder a bienes codiciados y a potenciales aliados
para la guerra fueron motivos racionales desde la perspectiva indgena para acercarse a
los gomeros.

En todo caso, el fin del siglo XIX debe ser visto como un periodo de intensificacin de
las agresiones criollas contra el mundo indgena en tierras bajas. Fueron dcadas de
avance tanto de la hacienda oriental como del reclutamiento para la goma, lo que
inevitablemente sacudi las estructuras de adaptacin indgena que haban funcionado
de forma relativamente estable durante el periodo misional. La Guayochera40 (1887) y
el enfrentamiento de Kuruyuki41 (1892) fueron las expresiones de la resistencia indgena
al avance criollo mestizo sobre su territorio sin ningn tipo de reciprocidad; el primero

40
Se conoce con este nombre al movimiento liderado por Andrs Guayocho, indgena beniano, quien
condujo el movimiento mesinico y milenarista de indgenas mojeos hacia la Loma Santa desde Trinidad
hasta San Lorenzo e inclusive ms lejos. El proceso fue interpretado por los blancos benianos y cruceos
como una agresin (corri el rumor de que los indgenas planeaban asesinar a todos los blancos de
Trinidad) y, por ello, tropas armadas enviadas desde Santa Cruz reprimieron el movimiento asesinando y
capturando a los lderes (Lema, 2009: 175-6; Roca, 2001: 127).
41
La batalla de Kuruyuki fue la victoria ms importante y decisiva del Estado boliviano sobre los
indgenas chiriguanos, que en aquel ao se encontraban levantados bajo el liderazgo de Apiaguaiqui
Tumpa.

63
como expresin mesinica de resistencia en el rea ms afectada por la goma, y el
segundo, como ltimo enfrentamiento con el Estado y los hacendados, pues de ah en
adelante la historia de su pueblo es percibida por los mismos guaranes como la
continuacin de la derrota. Despus de este periodo de resistencia, y de manera similar a
lo ocurrido en las tierras altas, las siguientes dcadas consolidaron la dinmica que
hemos descrito y que slo se vera interrumpida con el Nacionalismo Revolucionario y
su indigenismo inherente.

3.4. Conclusiones

La relacin del mundo indgena de tierras bajas con criollos y mestizos se bas
fundamentalmente en una dinmica de dominacin. Para exploradores, hacendados y
gomeros, los salvajes representaban ya sea un obstculo para sus avances
colonizadores una potencial fuerza de trabajo esclava. Si bien con el pasar del tiempo
se desarrollaron relaciones de paternalismo que lubricaron y disimularon estas relaciones
de abuso y explotacin, lo cierto es que la hacienda y la goma se constituyeron como
espacios de ejercicio de un poder desptico del hacendado frente al mozo.

Las misiones jesuticas y franciscanas se constituyeron indudablemente como una forma


diferente de ejercer el poder frente a los indgenas. Establecieron un rgimen de
gobierno: entendieron que los indgenas cargaban con un conjunto de valoraciones y
prcticas culturales que no podan ser removidos de la noche a la maana. Es por ello
que las misiones fueron el escenario de la tecnologa poltica ms exitosa que se haya
puesto en prctica con los pueblos indgenas de tierras bajas: incorporaron la cultura
indgena como un dato de la realidad, trabajaron sobre la base de ella en vez de ignorarla
o intentar anularla; los nefitos fueron tomados como sujetos con una energa propia
que deba ser administrada y no simplemente eliminada. No slo ello, pues tambin se
los convirti en administradores de su propio devenir a travs del Cabildo; un ejemplo
perfecto de lo que Foucault llamara un gobierno indirecto. Fue exitosa adems porque
se gan el deseo de los indgenas; tras la salida jesutica, las misiones se convirtieron
en el paradigma de lo que los algunos grupos indgenas buscaron reconstruir frente al
abuso de las lites locales42.

Sin embargo, pese al ejercicio del poder mucho ms sutil de los Padres, lo cierto es que
tanto ellos como las lites criollas manejaron la misma visin dicotmica sobre el
indgena. Antes de ser reducido, ya sea en la misin o en la estancia, el indgena era

42
Lehm (1999), por ejemplo, maneja la hiptesis de que la bsqueda de la Loma Santa tiene como
paradigma el hallar una tierra donde se puedan reproducir varias de las caractersticas de las Misiones
Jesuticas (aunque despus problematiza esta idea y otorga mayor valor a la bsqueda de un espacio
mtico).

64
visto como salvaje. Esto es, como ajeno a la civilizacin y con una forma de vida
absolutamente inaceptable para los conquistadores. Ambos, criollos y misioneros,
entendieron su labor como la construccin de sujetos apacibles y manejables; mozos, por
una parte, nefitos, por la otra. En este sentido, el indgena nunca fue aceptado en su
cultura y forma de organizacin propias; siempre tuvo que ser convertido en otro sujeto
para poder ser incorporado a la hacienda y la misin. Por ello, podemos decir que las
misiones no fueron una organizacin de auto-gobierno indgena; fueron un sistema de
auto-gobierno nefito. El salvaje se ha mantenido como un paradigma en el
imaginario conquistado que representa una alteridad inaceptable, latente y amenazante;
una alteridad que ha sido permanentemente reprimida a travs de la dominacin y el
gobierno.

Las sociedades indgenas fueron transformadas irremediablemente por los regmenes de


dominacin y gobierno bajo los cuales vivieron; la misin, la hacienda y la explotacin
gomera construyeron nuevos sujetos con caractersticas que nunca fueron una
reproduccin simple y llana de su pasado. Si bien varios elementos culturales fueron
heredados y mantenidos, lo cierto es que estos se amalgamaron con las prcticas
introducidas por la hacienda y la misin, generando as nuevas subjetividades. El
Cabildo, la catolicidad y la produccin econmica comunal son productos de la
experiencia misional; lo mojeo y lo chiquitano en la actualidad no son la suma de
elementos culturales indgenas y occidentales que puedan ser analizados por separado,
son la consecuencia absolutamente indisoluble de ambas. No slo la misin form
subjetividades indgenas; la hacienda tambin construy unos sujetos como de la
violencia y el paternalismo ejercidos en su interior. Aquella sumisin y docilidad
con la que algunos autores describen la subjetividad de algunos pueblos indgenas es,
aunque leda con mucho prejuicio, la consecuencia de la violencia semi-esclavista
ejercida en la hacienda oriental43.

Pese a los reclamos histricos que se le hacen al Nacionalismo Revolucionario por su


accionar frente a los indgenas de tierras bajas, lo cierto es que este periodo signific, en
tierras bajas, un proceso de liberacin de los indgenas de formas de dominacin
cercanas al esclavismo. Es muy probable que sin este proceso no hubiese sido posible la
problematizacin de las dcadas de los 70s y 80s, y la consecuente emergencia del
multiculturalismo como nuevo rgimen de prcticas gubernamentales.

43
Un ejemplo de esta lectura es Catoira (2001:31).

65
CAPTULO 4 EL NACIONALISMO REVOLUCIONARIO (1935-
1976)

La Guerra del Chaco (1932-35) signific la entrada en crisis del sistema poltico-
ideolgico del liberalismo oligrquico y la emergencia progresiva de aquello que
Antezana llama el ideologuema del Nacionalismo Revolucionario (NR). En trminos
tomados de Foucault, ello signific la aparicin y consolidacin hegemnica de una
nueva epistem ideolgica, es decir, un campo discursivo donde aparecen, se organizan
y definen una serie de objetos` sociales y polticos: un campo donde los discursos
adquieren sentido (Antezana, 1983: 62). Por tanto, estamos hablando del surgimiento
de una nueva racionalidad poltica, y, por ende, de nuevas tcnicas para el ejercicio del
poder poltico definidas en torno a la estructura discursiva del NR. Del ensamblaje de
racionalidades polticas y tcnicas de gobierno naci aquello que podemos denominar
como un rgimen de prcticas gubernamentales propio del Nacionalismo
Revolucionario.

El NR plante ciertos objetivos tico-polticos respecto a la poblacin indgena y unos


mecanismos especficos para su consecucin. Sin embargo, si bien haba una idea
general sobre lo que se deba hacer con el indio, lo cierto es que ese programa estaba
diseado para los campesinos y no para los que ahora conocemos como los pueblos
indgenas de tierras bajas (un objeto social que no exista en aquel periodo), ya fuese
por su condicin de selvcolas o por los espacios remotos que habitaban. Por tanto, en
las prximas pginas se propone conocer cul fue el rgimen de prcticas que desarroll
el Nacionalismo Revolucionario para los indgenas de tierras bajas, las ideas y
racionalidades inherentes a ellas y los efectos no planificados de las polticas estatales
que llevaron al resquebrajamiento progresivo del ideologuema dominante. Todo esto es
relevante en la medida en que fue de los resquicios del Nacionalismo Revolucionario
que surgi el Multiculturalismo como nuevo paradigma de administracin del
abigarramiento social en Bolivia.

4.1. El rgimen de prcticas del NR

El pensar y accionar de los hombres de Estado boliviano se gui a partir de 1935 por el
paradigma del indigenismo. Es ms preciso referirse al indigenismo como un campo
discursivo y no como ideologa en la medida que cobij en su interior a diversas
corrientes de pensamiento social (marxistas, liberales, nacionalistas, etc.). Como bien
sintetiza Laura Gotkowitz, se puede entender el indigenismo latinoamericano como un
campo de disputa acerca de la identidad nacional, el poder regional y los derechos, que
coloca a los `indios en el centro de la poltica, la jurisprudencia, la poltica social o los

66
estudios relativos al tema (2011: 78). El locus de enunciacin del indigenismo fueron
las clases criollas y mestizas, las cuales se abocaron a la defensa del indgena frente a los
abusos de las lites locales y, en algunos casos, del Estado. Dentro de este campo
discursivo, se desarroll una racionalidad poltica especfica: el objetivo a perseguir era
integrar al indio en la sociedad nacional mestiza; el eje de las explicaciones que
construyeron los indigenistas para explicar el marginamiento indgena fue la explotacin
a la que fueron sometidos por los hacendados durante el periodo republicano; el
programa para solucionar el problema indio pasaba por liberarlo de los sistemas pre-
modernos de sujecin (la hacienda y el trabajo servil) y modernizarlo progresivamente a
travs de la educacin, la produccin moderna y la participacin cvica en la nacin44
(Favre, 1998).

El pensamiento indigenista naci en Mxico y progresivamente se fue expandiendo al


resto del continente, especialmente a los pases con importante presencia indgena (Per,
Guatemala, Ecuador y Bolivia, principalmente). Las primeras influencias del
indigenismo llegaron a Bolivia conjuntamente con la revolucin de los republicanos
en 1920 (Gotkowitz, 2011: 77ss). Si bien la fuerza del indigenismo en este periodo fue
timorata, durante los 12 aos de gobierno republicano se produjeron algunos debates
inspirados en un indigenismo bastante conservador, e inclusive se lleg a producir
alguna legislacin en el marco de estas ideas45. Sin embargo, slo la crisis orgnica del
sistema oligrquico ocurrida tras la Guerra del Chaco permiti que el indigenismo
cobrase fuerza y se impusiese como paradigma de relacionamiento entre el Estado
boliviano y la poblacin indgena.

Entre 1935 y 1939, Toro y Busch aplicaron un conjunto de polticas que ellos mismos
denominaron como socialismo militar y cuyo punto lgido fue la Convencin de
1938. Si bien sta se centr en temas relativos a los sectores urbanos, tambin
aparecieron voces como las de Wlter Guevara y Ayala Gamboa que llamaron la
atencin sobre la necesidad de llevar a cabo una Reforma Agraria en Bolivia; aunque el
concepto fue evitado a lo largo de la Convencin, finalmente se aprob una propuesta

44
Por ejemplo, Paz Estenssoro resume bien el pensamiento indigenista al recapitular las ideas que l y el
resto de dirigentes del MNR manejaban en la dcada de los 40 respecto a una reforma agraria:
Nosotros considerbamos que para proceder a la distribucin de tierras era necesario que los
campesinos pasaran por un proceso educativo, pues ellos no estaban en el mismo nivel cultural que los
otros sectores de la sociedad. Debido a siglos de dominacin y explotacin, los indgenas se
caracterizaban por un retraso cultural que comenzaba con el problema del lenguaje (citado en Soliz,
2012: 24).
45
Se trabaj en torno a la idea de escuelas separadas para los indgenas, as como la necesidad de un
Patronato que verificase el cumplimiento de los derechos de los indgenas; si bien la mayora quedaron
estancadas, en 1923 se logr aprobar, por ejemplo, que los juicios de indgenas ya no estuviesen en
manos de los abusivos alcaldes parroquiales (Gotkowitz, 2011: 108).

67
que exiga que la tierra cumpliese una funcin social tanto en Occidente como en
Oriente (Soliz, 2012: 28). Asimismo, el indigenismo fue adquiriendo importancia en las
polticas estatales: durante el gobierno de Toro se implement una red de escuelas
nucleares rurales que deba permitir convertir al indio en nuevo factor de progreso
nacional; esta poltica fue continuada posteriormente por Busch (Gotkowitz, 2011:
166). Aunque la mayora de estas medidas se concentraban en las tierras altas, tambin
se implementaron algunos proyectos en oriente, tales como la fundacin de algunas
escuelas en la regin de la Chiquitana46 y la promulgacin durante el gobierno de Busch
del Decreto Ley del 10 de Mayo de 1938 que dictaba la secularizacin de todas las
misiones franciscanas del territorio nacional y su traspaso a control estatal (Hermosa,
1986: 286).

Villarroel fue un preludio de lo que ocurrira en Abril de 1952. Entre los sucesos ms
relevantes durante su gobierno, el Congreso Indigenal de 1945 fue sin dudas el ms
significativo. Se cree que la idea provino de los Congresos Indigenistas Interamericanos
organizados en Mxico y Per que buscaban promover la incorporacin definitiva de
las grandes masa indgenas a las sociedades nacionales (el primero de ellos debi tomar
lugar en la ciudad de La Paz en 1939, pero finalmente tuvo lugar en Patzcuaro en 1940)
(Gotkowitz, 2011: 263). Sin embargo, la diferencia radic en que estos congresos fueron
organizados por los gobiernos nacionales y sus agendas delimitadas por ellos; en
cambio, el Congreso Indigenal de 1945 fue producto de la presin de los colonos de
hacienda y los caciques apoderados para transformar la situacin del agro semi-feudal
boliviano. Las principales medidas emitidas por el Villarroel en el Congreso47
demostraron la creciente hegemona de los ideales indigenistas entre la ascendente clase
poltica nacionalista, as como la creciente espiral de reivindicaciones provenientes de la
poblacin indgena. Si bien no existen investigaciones sobre la participacin de los
indgenas de tierras bajas en el Congreso de 1945, se tiene el dato de que Desiderio
Chilina (se conoce que era originario de tierras bajas, pero no su origen exacto) fue
Secretario General del Congreso (tercer cargo de mayor jerarqua) y que Santos Aireyu,
jefe ava-guaran, particip como delegado por Caipipendi (Gotkowitz, 2011: 286).

Con la Revolucin de 1952, el programa indigenista finalmente adquiri fuerza en el


Estado como discurso y racionalidad poltica. La relacin nacin-indgena, antes vista
como irresoluble por los liberales, fue entendida como complementaria por los
dirigentes del Movimiento Nacionalista Revolucionario (MNR): la nacin mestiza que
buscaban reivindicar y potenciar necesitaba de lo indgena como patrimonio identitario e

46
Entrevista Bernd Fischermann, La Paz, 6-08-2014.
47
Los cuatro decretos llamaron: a) a la supresin o remuneracin de los trabajos no agrcolas que exigan
los hacendados; b) la abolicin del pongueaje o mitanaje; c) la construccin de escuelas rurales; y d) la
elaboracin de un cdigo agrario (Gotkowitz, 2011: 291).

68
histrico; a este patrimonio se le sumara la tcnica occidental moderna para as formar
los ejes centrales de esa raza indomestiza que era la bolivianidad (Salmn, 1997: 126,
129). Si bien a nivel simblico quedaba as resuelta la cuestin de lo indgena, los
indios de carne y hueso continuaban existiendo; frente a ese problema, los
pensadores del MNR consideraron a la escuela y el trabajo agrcola moderno como
mecanismos fundamentales para su superacin.

Bsicamente eran tres los objetivos que se deban alcanzar para poder garantizar la
inclusin del indgena a la sociedad boliviana: nacionalizarlo, civilizarlo y modernizarlo.
Como en todas las corrientes indigenistas, la educacin jugaba un rol fundamental. Por
ejemplo, Alfredo Guilln Pinto, Director de la Escuela de Aplicacin de nios del MNR,
sealaba que si bien el alcance de las escuelas en los primeros aos de la reforma
educativa era reducido, de todas maneras 3500 indios en las aulas escolares
significaban 3500 ciudadanos bolivianos ms (citado en Salmn, 1997: 134). Por tanto,
la escuela era vista como un espacio de construccin de ciudadanos bolivianos.
Asimismo, se la vea como lugar de civilizacin del indio desde el cual se podan
extirpar aquellas prcticas entendidas como pre-modernas, indias e irracionales48, al
mismo tiempo que deba transmitir los conocimientos y tcnicas propias de la
modernidad que le permitiran al campesino salir de su estado de atraso (Healy, 2001:
17-39). Igualmente importante, el servicio militar obligatorio fue tambin visto como
una herramienta central, especialmente para los dos primeros objetivos antes sealados
(nacionalizacin y desindianizacion).

Cuando el 2 de Agosto de 1953, tras firmar el Decreto Ley N3464 de Reforma Agraria,
Vctor Paz Estenssoro exclam en Ucurea ante varios miles de presentes: De ahora en
adelante ya no sern indios, sino campesinos! (citado en Healy, 2001: 14), estaba
expresando claramente una idea que dominaba entre los lderes revolucionarios: la
condicin de indio estaba ligada a las relaciones de produccin feudales; una vez
superadas, se superaban las formas de organizacin y produccin que les correspondan.
Si bien el gobierno se vio obligado a emitir ttulos comunitarios pro indiviso que
combinaban propiedad comunitaria y propiedad familiar, lo cierto es que el horizonte era
el desarrollo de una va farmer que generara propietarios campesinos crecientemente

48
Una profesional boliviana que trabaj con mujeres en el altiplano boliviano con proyectos del Servicio
Nacional de Desarrollo Comunitario (financiado por USAID) narra as su experiencia como
modernizadora de la poblacin local: Una buena parte de nuestro entrenamiento estaba destinado a
ayudar a las mujeres indgenas a que olvidasen hbitos de una supuesta cultura primitiva. Por ejemplo,
haban clases para ensear a las mujeres a utilizar el tenedor, colgar cortinas, alargar sus ventanas y
elevar las cocinas por encima del suelo [] Como resultado de nuestro entrenamiento, las mujeres
retornaban a sus comunidades con un sentimiento de vergenza e inferioridad cultural ms que orgullo
o auto-confianza. (citada en Healy. 2001: 37).

69
modernizados y productivos. Fue en esta lnea que se implantaron los programas de
desarrollo rural, con especial apoyo de la cooperacin norteamericana (Healy, 2001: 17-
39).

4.2. El indigenismo en tierras bajas

Es indiscutible que cuando los lderes del periodo Nacionalista Revolucionario hablaban
y debatan la situacin del indio, lo hacan pensando fundamentalmente en las
regiones densamente pobladas del altiplano y los valles andinos. Los pueblos de tierras
bajas no eran un objeto bien definido en el imaginario colectivo; se trataba de una
amalgama entre pueblos que iban desde brbaros y salvajes (ver infra), hasta otros
como los chiriguanos y chiquitanos, que eran vistos como ms cercanos a la situacin
de los indios de tierras altas. Este desconocimiento y la lejana del centro andino
hicieron que no se desarrollara un programa de inclusin exclusivo para los pueblos
indgenas del oriente (pues dicho objeto social discursivo no exista an). Lo que s se
produjo fueron dos vas para su inclusin a la sociedad nacional, supeditadas siempre a
los objetivos del indigenismo integracionista: los pueblos que eran vistos como
sedentarios y con contacto con la sociedad nacional49 deban seguir el rgimen de
campesinizacin pensado para los indgenas de tierras altas (liberacin de la
servidumbre feudal, reparticin de parcelas, escuela y servicio militar); en cambio, los
grupos selvcolas de los llanos tropicales y sub-tropicales, [] en estado salvaje y con
una organizacin primitiva50 deban quedar bajo tutela estatal y ser civilizados
progresivamente. Como rpidamente qued patente, el Estado no contaba con las
condiciones ni el inters para cumplir este rol en las selvas bolivianos y, por ello,
subsidiariz esta labor a iglesias protestantes de origen norteamericano y europeo.

4.2.1. Construyendo campesinos

Lamentablemente no existen investigaciones que analicen en profundidad las ideas que


guiaron las disposiciones del Estado del 52 hacia los indgenas de tierras bajas. Es por
este motivo que tuvimos que ampararnos en el anlisis de las ideas indigenistas
generales que dominaron la poca y de las polticas estatales (aunque se inspiraban en la
realidad de tierras altas). Para poder explorar lo ocurrido especficamente en tierras

49
Aunque nunca se especific cules de los pobladores originarios de las tierras bajas eran considerados
bajo esta concepto, en la prctica se procedi de esta manear frente a mojeos, chiquitanos, guarayos,
guaranes, mosetenes, entre los casos conocidos. Debe considerarse que estos pueblos indgenas son
objetos propios de la episteme actal desde la que se construye esta investigacin; en los 50, muchos de
estos pueblos indgenas eran considerados por el discurso como campesinos, peones, mozos,
etc.; los guaranes eran chiriguanos; varios pueblos se autodenominaban bajo otras categoras ms
locales o socioeconmicas, etc. Ver Combes, 2006a.
50
Artculos 129 y 130 del Decreto Ley de Reforma Agraria del 2 de Agosto de 1953.

70
bajas, analizamos lo que se conoce de las polticas de titulacin de tierras que se
aplicaron para los indgenas de tierras bajas sedentarios. Asimismo, tras este breve
anlisis, procedemos a revisar el trabajo que realizaron los misioneros estadounidenses y
europeos con los selvcolas.

El modelo que se aplic para los indgenas sedentarios del oriente del pas sigui una
lectura campesinista en lo econmico, e indigenista en lo cultural. Al igual que en tierras
altas, la legislacin agraria busc tres objetivos centrales: liberar al indgena de los lazos
de dominacin pre-modernos, garantizar su desarrollo a travs de su consolidacin como
campesino e incluirlo a la sociedad nacional a travs de la escuela y el servicio militar.
El ejemplo de lo sucedido en la Chiquitana respecto al proceso agrario puede
permitirnos aclarar la imagen sobre el proceder estatal. El primero paso era el
desplazamiento de brigadas mviles para verificar la situacin de los indgenas en las
haciendas: lo primero que se haca era anular las deudas que ataban a los mozos al
patrn y dejar en claro la nueva situacin agraria en el pas, que en lo principal, prohiba
el trabajo gratuito en las estancias; posteriormente, se iniciaba el proceso para la
dotacin de parcelas familiares de 20 a 50 has. a aquellos grupos que se encontraban en
latifundios que podan ser revertidos. Esto no significa que hubo un proceso de
afectacin y reversin de tierras como en el occidente del pas; lo que se hizo fue dotar
de tierras a los campesinos, pero se dejaron intactas amplias partes de las estancias
para promover el desarrollo de empresas agrcolas en el Oriente. Por otra parte, en las
comunidades alejadas se dotaba, en algunos casos, ttulos indivisibles como comunidad
indgena51. Como bien seala Balza, es probable que el mayor impacto y beneficio para
la poblacin indgena hubiese sido la liberacin del empatronamiento y condiciones de
semi-esclavitud vigentes en la regin52, pues la tierra no era un bien escaso y, por tanto,
la obtencin del ttulo agrario no era una prioridad como en las tierras altas (2001: 181-
2). Esta dinmica fue similar en el norte paceo, donde las brigadas del MNR
intervinieron la regin y conformaron algunas comunidades libres como las de Takana
de San Pedro, Macahua, Buenavista, entre otras (Salgado, 2011: 156).

La descripcin que hace Durn de la regin de Guarayos 53 nos permite conocer algunos
de los procedimientos especficos de distribucin de tierras a los indgenas en regiones
donde no exista conflicto directo con los hacendados de la regin. El Servicio Nacional
de Reforma Agraria propona como parmetro el siguiente esquema: dotacin de 100ha.
para asentamiento comunal y servicios bsicos, b) 50ha. por familia solicitante y c) 5ha.

51
Entrevista Bernd Fischermann, 6-08-2014.
52
En la Chiquitana y Amazona principalmente; como bien se conoce, en el Chaco se mantuvieron
relaciones de semi-esclavitud hasta comienzos del siglo XXI.
53
Este ejemplo, sin embargo, es de un proceso de titulacin que tom lugar durante la dcada de los 70;
la escasez de datos obliga a utilizar estos ejemplos dispersos cronolgicamente.

71
por cabeza de ganado. En la prctica, estas dimensiones de dotacin no llegaron a
consolidarse, pues el promedio de posesin de tierras oscil entre las 20 y 50 has. por
familia en la regin de Guarayos, probablemente por la influencia de las lites locales
sobre las instituciones agrarias y el Estado (Durn, 2001: 172). En todo caso, puede
observarse que el sujeto de desarrollo era la comunidad campesina; es decir, un cuerpo
colectivo donde cada familia era la unidad bsica de produccin y posea su parcela,
pero en la que la comunidad serva como espacio de relacionamiento a travs de la
conformacin de sindicatos campesinos que deban ser el espacio de mediacin con el
Estado nacional (aunque es un proceso poco o nada estudiado, se conoce que varios
pueblos indgenas conformaron sindicatos campesinos en tierras bajas54). Por su parte,
las escuelas comunales deban convertirse en el factor nacionalizador, aunque el
deficiente alcance estatal hizo que este objetivo fuera alcanzado de forma excesivamente
precaria en el oriente boliviano. Igualmente, si bien muchos indgenas accedieron al
servicio militar, el nmero relativo de los que lo hicieron estaba lejos de ser
mayoritario55.

Lo que queda claro es que el proyecto para estos grupos era de ndole campesinista e
integracionista. Si los hijos de la Reforma Agraria en tierras altas terminaron siendo
fuertemente crticos de este programa homogeneizante debido a las promesas
incumplidas de democratizacin social, la historia demuestra que en tierras bajas los
hijos de este modelo de integracin y desarrollo adquirieron un sentimiento an mayor
de exterioridad respecto al Estado nacional. Por ello es necesario realizar algunas
reflexiones sobre la lgica del proceso integracionista del NR y sus fracasos en las
tierras bajas, para as comprender los resquicios de los que emergi el multiculturalismo.
Inicialmente resumimos el programa del ILV para los pueblos selvcolas para luego
adentrarnos en algunas conclusiones respecto al NR en tierras bajas.

4.2.2. Los selvcolas

Como careca de los recursos necesarios y de la voluntad poltica para hacerlo, el Estado
boliviano deleg el proceso de civilizacin e integracin de los indgenas selvcolas a
misioneros protestantes provenientes de Europa y EEUU; los principales fueron el
Instituto Lingstico de Verano (ILV), la Misin Nuevas Tribus (MNT) y la Misin
Evanglica Suiza (MES). La MNT fue la primera en llegar a Bolivia (1942), pero el ILV
fue el que realiz operaciones y programas de mayor cobertura poblacional y

54
Ocurri entre los chiquitano (Fischermann, 1994), mosetenes (Ricco, 2010: 46) y guarayos (Salgado,
2011: 191).
55
Entrevista Bernd Fischermann, 6-08-2014.

72
territorial56; es por ello que utilizaremos su ejemplo y recorrido histrico para
ejemplificar tres cuestiones centrales a la labor misional durante este periodo: los
objetivos que guiaron la presencia de estos religiosos, los mecanismos empleados para
alcanzarlos y qu tan efectiva logr ser su labor. Para este resumen nos basamos
fundamentalmente en la nica investigacin exhaustiva que existe sobre las labores del
ILV que es la de Mara Dolores Castro Mantilla (1997).

El ILV es el brazo lingstico de la Wycliffe Bible Translators, una organizacin


religiosa afiliada a la Iglesia Bautista del Sur estadounidense. Inici su trabajo de
evangelizacin de pueblos aborgenes en la dcada de los 30 en pases de Amrica
Latina, frica y Asia; nunca se present como un grupo misional y s como una misin
cientfica con fines de conocimiento lingstico57(Castro M., 1997: 22). Present como
su objetivo principal la integracin de los indgenas a las sociedades nacionales, aunque
probablemente esta era una estrategia para lograr la aceptacin y apoyo de los estados
nacionales a su labor religiosa, tomando en cuenta que es una organizacin
fundamentalista centrada en aspectos de evangelizacin (Ibdem: 28). Tras la firma de
varios convenios, el ILV ingres oficialmente a Bolivia en 1954 y present de esta
manera sus objetivos en el pas:

El ILV en Bolivia busca impartir a los indgenas la habilidad y el deseo de idear y


expresarse por escrito en sus propios idiomas. Mejorar e introducir el desarrollo en los
pueblos indgenas mediante cursos de tcnica, prepararlos para ser ciudadanos
independientes que puedan desempearse en las mismas condiciones que los dems
ciudadanos del pas. [] Al presente los grupos tnicos tienen contacto cada vez ms
frecuente con otros ciudadanos. No es posible huir ms de la civilizacin. Antes podan
defenderse con arco y flecha, ahora los nativos tiene que defender su terreno y sus
derechos de distinta manera, por eso necesitan lderes que dominen el castellano y que
sepan las leyes del pas y los derechos que corresponde a todo ciudadano (Informe del
ILV de 1975 citado en Castro M., 1997: 43).

Se puede observar que el Informe coloca un fuerte nfasis en las labores


integracionistas, mientras que oculta deliberadamente sus oficios de evangelizacin. En
los hechos se conoce que ambos aspectos fueron trabajados por los representantes de
este grupo misional. Sin embargo, lo llamativo del trabajo del ILV, y que lo diferencia
de las ideas que manejaba el Estado del NR, era su visin sobre la cultura indgena que

56
Trabaj con los araona, baure, cavineo, chcobo, chiquitano, esse ejja, guaran, guarayu, ignaciano,
itonama, movima, pacahuara, sirion y tacana (Castro M., 1997: 63,4)
57
Cuando el ILV fue denunciado en la dcada de los 70 por organizaciones indgenas, antroplogos y el
propio Instituto Indigenista Interamericano como un proyecto de aculturacin de los pueblos
indgenas, la institucin reconoci su labor misional religiosa y su conexin con la Wycliffe Bible
Translators (Castro M., 1997: 35).

73
se resume en la primera lnea del texto citado (El ILV en Bolivia busca impartir a los
indgenas la habilidad y el deseo de idear y expresarse por escrito en sus propios
idiomas). Los misioneros del ILV se inspiraban en los principios tericos del
Relativismo Cultural58. A diferencia de las instituciones estatales, que vean en la cultura
indgena un factor de atraso que serva nicamente para el legado folklrico nacional,
los misioneros protestantes crean que cada cultura era un microcosmos cerrado donde la
realidad era enteramente interpretada en base a los cdigos culturales de cada pueblo
(Ibdem: 68). Es por ello que, para entender y evangelizar a un pueblo, era necesario
primero conocer su lengua (un factor cultural de primera importancia) y, posteriormente,
ensear el texto bblico en la lengua verncula. Mientras que para el Estado la
castellanizacin era la prioridad fundamental, para estos religiosos el objetivo primordial
era penetrar en la cultura local a travs del conocimiento de su lengua. No solamente era
una cuestin de practicidad el respetar la lengua local; era un principio tico pues
consideraban que toda cultura posea un valor intrnseco59. Podra hablarse aqu del
primer vestigio de un multiculturalismo, pues por primera vez se propuso el respeto a
las culturas locales en tierras bajas; en todo caso, sera un multiculturalismo muy
limitado pues muchas de las prcticas culturales de los pueblos indgenas fueron vistas
como salvajes y se busc extirparlas.

Los representantes del ILV desarrollaron un protocolo para el trabajo con los
diferentes pueblos a los que evangelizaron. Inicialmente, al estilo de los jesuitas en el
siglo XVII, se realizaba un acercamiento cauteloso a los pueblos para ganar su confianza
(especialmente con aquellos que nunca haban vivido en misiones religiosas),
fundamentalmente a travs del regalo de hachas y otros objetos metlicos. Una vez
establecido el contacto y obtenida la autorizacin para ingresar a las comunidades,
comenzaban el periodo de convivencia para el aprendizaje de las cultural local y la
lengua. La investigacin lingstica fue sin lugar a dudas el proceso que mayor tiempo
tomaba a los misioneros, pues se invertan hasta 10 o ms aos en conocer la estructura
de los mismos, identificar alfabetos fonticos y elaborar cartillas y textos de transmisin.
Paralelamente al estudio de la lengua local, se iniciaba la evangelizacin en la misma,
elemento central para la misin. Por ltimo, se proceda a la enseanza del castellano y
de otros conocimientos necesarios para la integracin de los indgenas (matemticas,
ciencias sociales, educacin cvica, historia nacional; formacin en manejo de
proyectos; y otros mbitos como higiene personal, elementos bsicos de medicina

58
Se desarrolla este concepto ms adelante.
59
Bernd Fischermann, quien vivi durante varios meses en Poza Verde, comunidad ayorea administrada
por la Misin Nuevas Tribus, narra cmo lo nico que los indgenas valoraban del trabajo del religioso
norteamericano que conduca la misin era el respeto que mostraba por su lengua y el hecho de que l
mismo la hablara, a diferencia de los Padres catlicos y la sociedad local que vean las lenguas nativas
como etiqueta de salvajismo. Entrevista Bernd Fischermann, 6-08-2014.

74
occidental). Parte del proyecto era la formacin de lderes y futuros encargados
indgenas que deban reproducir las enseanzas impartidas por los representantes del
ILV (Ibdem: 67-89).

Como se puede observar, la prioridad para los misioneros fue el estudio de las lenguas y
la evangelizacin. Ello se reflej en los resultados y los efectos en la construccin de la
subjetividad indgena. El conocimiento que hoy se tiene de las lenguas indgenas es un
legado importante del ILV y en el que ste fue altamente exitoso. Asimismo, la
evangelizacin adquiri importancia en varias comunidades indgenas, llevndolos a
observar la vida de sus padres y abuelos como vida en pecado; fue, por tanto, un
proceso de enajenamiento respecto a su pasado histrico y cultural. Un tercer elemento
fue la introduccin de patrones occidentales en diferentes mbitos sociales:
sedentarizacin de los asentamientos humanos, castellanizacin, introduccin de
parmetros occidentales de higiene corporal, reforzamiento de la familia nuclear en
desmedro de la familia extensa, deslegitimacin de las prcticas medicinales
tradicionales, prohibicin de la bebida, entre las principales. Castro enumera estos
cambios, pero es indudable que el grado en que se adquirieron estos nuevos parmetros
es altamente variable entre pueblos y comunidades, siendo necesaria la realizacin de
trabajo de campo en cada lugar para aseverar el grado de transformacin introducido por
el ILV. Parte de la evaluacin que hace Castro, y que tambin realizan personas que
tuvieron contacto con las misiones protestantes, es que el nfasis estuvo puesto en la
enseanza de la Biblia en la lengua local, pero que el trabajo realizado en otros mbitos
fue bastante limitado, especialmente en cuanto a las herramientas que deban dejar los
misioneros a las comunidades indgenas para que afrontasen mejor sus relaciones con la
sociedad nacional (Ibdem: 105-115).

En cuanto a los objetivos del Estado nacional y cmo coadyuv el ILV a alcanzarlos, se
pueden destacar varios elementos. El ILV fue el primero en tierras bajas en introducir la
educacin bilinge, lo que en el futuro sera visto por funcionarios estatales como un
mecanismo eficiente para castellanizar a pueblos con lenguas madres indgenas.
Asimismo, el ILV prepar a los jvenes indgenas para que realizasen su servicio militar
obligatorio, factor central en su futuro rechazo al salvajismo de sus padres y abuelos60.
Finalmente, el ILV se encarg de capacitar a los indgenas en el manejo de proyectos,
contadura, administracin, etc., que si bien fue un proyecto implementado pobremente,
puede ser visto como un antecedente del multiculturalismo y la construccin de una
ciudadana indgena activa en la construccin de su propio desarrollo social.

60
Cuaderno de campo, TIOC El Pallar, Julio 2013.

75
Finalmente, el Estado boliviano decidi en 1985 ya no renovar sus mltiples acuerdos
con el ILV. Es probable que las crecientes crticas de los antroplogos, activistas,
religiosos catlicos respecto a la labor etnocida del ILV y supuestamente servil a los
intereses geopolticos de EEUU haya influenciado esta decisin (Castro M., 1997: 115).

4.3. Balance sobre el indigenismo integracionista

El indigenismo fue el campo discursivo que orient la praxis del Estado del NR respecto
a la poblacin indgena. El propsito general de los administradores del gobierno fue la
desfeudalizacin de Bolivia y su inclusin como Estado-nacin en la modernidad
capitalista. Fue de esta idea general que se desprenda la lgica propia del programa
indigenista: para que Bolivia fuese un pas moderno, su poblacin mayoritaria (india)
deba ser sacada de su estado de atraso civilizatorio y ser incluida como parte de la
nacin boliviana moderna. De esta manera, el rgimen de prcticas indigenista se aboc
a la modernizacin y desindianizacin de este sector mayoritario de la poblacin. Bajo
este esquema, los indios le servan a la nacin entregndole su patrimonio cultural
para la construccin del caudal folklrico boliviano; por su parte, la nacin le serva a
los indios integrndolos a la modernidad y a la civilizacin contemporneas. Fue bajo
esta lgica que funcion la relacin entre el Estado del Nacionalismo Revolucionario y
la poblacin indgena del pas; fue diferente del pasado liberal y social darwinista en la
medida que se desprendi del racismo biolgico y pas a fundarse en uno de orden
cultural. Este periodo y estos mecanismos forman parte de una larga de historia de
tecnologas de desindianizacin que son parte fundamental de la historia del pas.

El sntoma ms conocido del fracaso de esta tecnologa de desindianizacion y


modernizacin fue la emergencia en tierras altas del katarismo. La emergencia indio-
campesina en Noviembre del 78 (Zavaleta, 1983) cobr una fuerza radical porque los
hijos de la Revolucin del 52 rechazaron al proceso sociopoltico que los haba
engendrado como campesinos aymaras. Los mecanismos homogeneizantes del Estado
NR haban fracasado y los ciudadanos que haba producido le reclamaban el carcter
neocolonial de esa ciudadana. La Revolucin del 52 haba prometido la construccin de
una nacin de ciudadanos iguales, pero el racismo estructural hizo que ello no pasara de
ser una formalidad. Sin embargo, las acusaciones y problematizaciones a ese Estado no
slo provinieron del altiplano paceo; en el Chaco y Amazona se estaban germinando
procesos similares, aunque con ritmos poltico-organizativos y discursos diferentes.

Como se vio en la revisin histrica anterior, el pensamiento lineal que domin a los
lderes del Nacionalismo Revolucionario los llev a ver dos sujetos en las tierras bajas:
aquellos selvcolas cercanos al salvajismo que fueron subsidiarizados a los
protestantes; y, por otra parte, aquellos en un estado civilizatorio similar al de tierras

76
altas que deban ser trabajados por las instituciones del Estado (escuela y servicio
militar). Si bien la liberacin de la servidumbre hacendal fue una consecuencia
importante de la Revolucin en tierras bajas, lo cierto es que los mecanismos de
integracin y de desarrollo econmico estuvieron absolutamente ausentes en estas
regiones alejadas de los espacios de inters del Estado. Aunque sin duda aqu el rgimen
de prcticas fue ms ineficiente que en tierras altas, no se cuentan con datos que puedan
permitirnos cuantificar este fracaso. No obstante, el sntoma ms importante de este
fracaso fue la problematizacin que surgi especialmente en el Chaco y la Amazona
hacia el Estado, su discurso integracionista, la homogeneizacin cultural y la
campesinizacin. Por ello, la problematizacin surgi de una serie de fenmenos
sociales y econmicos que comenzaron a enfrentar los indgenas de tierras bajas, la
creciente modernizacin producto de la Marcha al Oriente as como de la
rearticulacin de las relaciones de dominacin con las lites locales, y que el programa
integracionista del Estado Nacionalista Revolucionario no permita resolver.

77
CAPTULO 5 LA PROBLEMATIZACIN
MULTICULTURALISTA (1976-1989)

El objetivo de este captulo es analizar el proceso de problematizacin que los indgenas


y organizaciones afines le plantearon al Estado respecto a sus prcticas gubernamentales
en las tierras bajas. Esto, a su vez, significa observar el reemplazo progresivo del
rgimen de representaciones indigenista por el multiculturalista. Para ello, se
identifican los resquicios que llevaron a la emergencia de una problematizacin de tipo
multiculturalista. Habiendo ubicado las fallas tectnicas del NR en el captulo
anterior, aqu se analizan las condiciones de posibilidad que permitieron el surgimiento
de este nuevo rgimen de representaciones y su consolidacin hegemnica entre los
indgenas de tierras bajas. Finalmente, se observan los procesos de problematizacin que
se dieron en Santa Cruz y Beni; el objetivo es identificar los nuevos objetos y conceptos
propios del discurso multiculturalista, y como estos le permitieron a las organizaciones
indgenas ingresar a la disputa poltica para alcanzar sus objetivos estratgicos.

A partir de 1976, emergi en las tierras bajas de Bolivia un discurso absolutamente


innovador dentro de los regmenes de representacin que haban dominado la historia
discursiva del pas. De una forma considerablemente veloz, los objetos sociales y los
valores que dominaban el NR se fueron desmoronando y de sus resquicios surgieron una
serie de conceptos con connotaciones y efectos polticos totalmente diferentes: pueblos
indgenas, cultura y territorio, se convirtieron en significantes que comenzaron a
dominar las representaciones que los propios protagonistas tenan sobre s mismos y,
crecientemente, la sociedad nacional respecto a ellos. Estos significantes trabajaron y
fueron desarrollados en el marco de una creciente problematizacin a la incapacidad del
Estado boliviano de garantizar a los indgenas aquello que formalmente les prometa.
Como un efecto viral, la problematizacin pas de una fase de reclamo, exigiendo que el
Estado cumpliese lo prometido, a una de exigencia de un conjunto de concesiones a las
cuales el Estado del NR no poda responder porque no lograba comprenderlas ni
procesarlas plenamente.

La dcada de los 70 fue entonces el periodo de germinacin de este conjunto de ideas,


imgenes y valoraciones que aqu denominaremos como discurso multiculturalista y que
proveyeron de conceptos y objetos al futuro rgimen de prcticas gubernamentales
multiculturalista. No cabe duda de que este discurso naci del fracaso del NR en sus
intentos por integrar a la poblacin indgena al capitalismo y a la sociedad nacional. Sin
embargo, los resquicios del NR no son suficientes para la explicacin de la emergencia
de este discurso con amplios efectos interpelantes. Es necesario observar un conjunto de
procesos socioeconmicos, polticos y epistemolgicos que se entrelazaron y permitieron

78
la emergencia y consolidacin del multiculturalismo. Proponemos que la llegada al
Oriente de un capitalismo junker a travs de la Marcha al Oriente, el creciente
compromiso poltico de la Antropologa con la causa indgena y la exportacin de ideas
y agendas desde el primer mundo marcaron los elementos cruciales para el nacimiento
de este discurso. Denominaremos estos factores como las condiciones de posibilidad de
emergencia del multiculturalismo.

5.1. Condiciones de posibilidad

5.1.1. La modernizacin del Oriente

El primero y ms importante de los factores fue el proceso de integracin del Oriente al


mercado nacional iniciado con la Marcha al Oriente. Para los pueblos indgenas, ste
implic una presin creciente sobre sus tierras por parte de hacendados, rancheros y
colonizadores andinos, la desaparicin de espacios para retirarse progresivamente del
avance de la frontera agrcola y un creciente proceso de migracin a las ciudades,
enfrentando nuevos problemas como la marginalidad urbana y la discriminacin racial.
Fue, por tanto, el encuentro con la modernizacin capitalista que, en el caso indgena,
mostr su rostro ms excluyente.

La Marcha hacia el Oriente busc convertir esta regin en la fuente de alimentos de


Bolivia. Para ello, se incentiv la conversin de los latifundios en empresas agrcolas.
Aunque los detalles del proceso no son relevantes aqu, en la prctica ello signific un
avance de la frontera agrcola por parte de hacendados, ganaderos y colonizadores
andinos. Algunos aos despus de la Revolucin, el Estado comenz a invertir en una
serie de proyectos camineros, asistencia tcnica y crditos para lograr el proyectado
desarrollo capitalista: se construy la carretera Cochabamba-Santa Cruz, la va Santa
Cruz-Montero, vinculacin frrea con Brasil y Argentina (Santa Cruz-Yacuiba, Santa
Cruz- Corumb) y se produjo el desarrollo y modernizacin de lo que actualmente se
conoce como el Norte integrado (Pea Claros, 2007: 110). Durante el gobierno de
Bnzer, las dotaciones a miembros de la lite militar gener un proceso de concentracin
de la propiedad agraria en el Oriente: mientras que en los 15 aos previos a su gobierno
(1956-71) se dotaron 2 millones de hectreas en Santa Cruz, en los 7 aos de su
gobierno (1971-78) se distribuyeron casi 7 millones de hectreas, 54% de ellas en
unidades de 10.000 ms has. (Pea C., 2007: 114). En estas tierras distribuidas vivan
comunidades indgenas que se haban retirado a lo largo de decenios para evitar el
endeudamiento y la dependencia frente a los hacendados. Ante el nuevo avance, la
solucin pas ya sea por retirarse a zonas ms alejadas y menos frtiles por convertirse
en peones de las nuevas estancias (Lehm, 1999: 71).

79
Por su parte, la migracin de aimaras y quechuas de tierras altas al Oriente del pas fue
otro fenmeno que se convirti en una situacin conflictiva para los indgenas de tierras
bajas. Con los objetivos de incrementar la produccin agrcola en el Oriente y disminuir
la presin sobre la tierra en el altiplano y los valles, el Estado del 52 elabor proyectos
especficos para la colonizacin campesina del Oriente (con cooperacin del BID y el
BM). En la prctica, la colonizacin espontnea sobrepaso con mucho a la planificada,
pues solamente el 10% de la migracin respondi a los proyectos estatales (Paz B.,
2009: 72). La migracin se produjo esencialmente a Alto Beni, Caranavi, Yapacan y la
regin de Chimor-Chapare en Cochabamba. En este ltimo caso, por ejemplo, los
yuracars fueron los ms afectados pues por la veloz colonizacin a esta regin (que se
acentuara con la futura migracin campesina y minera en los 80) y fueron retrocediendo
hacia zonas de acceso ms difcil, aunque otras terminaron integrndose a las nuevas
comunidades y colonias de migrantes quechua parlantes (Querejazu, 2005: 304). Por
otra parte, los tsimanes tambin se vieron afectados a consecuencia de la migracin
trada por la construccin de la carretera La Paz-Trinidad, internndose hacia el Este en
bsqueda de tierras libres (Salgado, 2010: 179-180). Finalmente, en la regin de la
Amazona Sur, la colonizacin literalmente baj desde La Paz por Caranavi, Guanay,
Alto Beni en los aos 50-60 (Salgado, 2010: 156), lo que inevitablemente ha producido
conflicto polticos y econmicos61 por el territorio as como el inicio de procesos de
influencia cultural (Von Stosch, 2014).

Por su parte, el avance de la frontera agraria oblig directa indirectamente a muchos


indgenas a salir de sus comunidades y migrar a las ciudades. Directamente, cuando se
ejerca una presin insostenible sobre sus tierras; indirectamente, cuando la situacin
pauprrima y las promesas de supuestas oportunidades en las ciudades ejercan un fuerte
efecto sobre la poblacin indgena, especialmente los jvenes62. Fue el caso de mojeos,
ayoreode y guaranes, quienes fueron llegando progresivamente a Trinidad y Santa Cruz
de la Sierra en bsqueda de mejores condiciones y de una vida moderna (Molina A.,
1998: 107,8). En la prctica, y como de hecho se dio el proceso en toda Latinoamrica y
en el Tercer Mundo, los grupos de migrantes pasaron a experimentar las peores
condiciones en materia de violencia, falta de servicios bsicos, ingresos econmicos y de
contacto de los jvenes con situaciones de drogadiccin, prostitucin, etc.63. Como bien
se sabe, estos procesos acentan el sentimiento de marginalidad y discriminacin, y, por
tanto, potencian el surgimiento de identidades tnicas. stas funcionan como

61
La tesis de Daniela Ricco (2010) analiza, por ejemplo, las relaciones de endeudamiento que se estaran
produciendo en la extraccin de madera en el norte de La Paz entre mosetenes y migrantes andinos.
62
Es el caso de los ayoreos, mojeos y guaranes, por mencionar algunos casos (Molina A., 1998; Postero,
2013)
63
Este proceso, por ejemplo, es narrado por representantes ayoreode en la Primera Reunin de los
Ayoreode (OXFAM, 1978).

80
mecanismos de defensa frente a la violencia de la modernidad, como refugio colectivo y
racionalizacin de la condicin de marginalidad (Hobsbawm, 1996).

5.1.2. La Antropologa

La segunda condicin de posibilidad para la emergencia del multiculturalismo fue la


intervencin de la antropologa como conocimiento cientfico en el debate social y
poltico sobre los indgenas de tierras bajas. Si bien desde principios del siglo XX ya
haban llegado a Bolivia antroplogos extranjeros para hacer investigaciones
cientficas sobre los grupos tnicos de tierras bajas, lo cierto es que la Antropologa
lleg a adquirir relevancia discursiva en tierras bajas solamente a partir a partir de la
dcada de los 7064. En busca de la Loma Santa, de Jurgen Riester y Bernd Fischermann,
fue publicada en 1976 y se constituye como el primer texto con pretensiones de
cientificidad sobre los indgenas de tierras bajas en Bolivia. Por tanto, es alrededor de
estos aos que la Antropologa, con sus objetos, subjetividades y valoraciones, lleg a
Bolivia y cobr relevancia en la estructuracin del discurso que en adelante iba a ser
dominante respecto a los pueblos indgenas de tierras bajas.

Aquellos tericos que hacen un estudio de la historia de la Antropologa, identifican el


nacimiento de la Antropologa como ciencia, en el marco del evolucionismo imperante
en el siglo XIX (Marcus y Fischer, 1999: 128). El evolucionismo propona una
comprensin lineal y ascendente de la historia humana, en la que Europa y Norteamrica
representaban el estado civilizatorio ms avanzado, mientras que otras sociedades, en
especial las aborgenes, eran una representacin del pasado en el presente; es decir,
escenificaban la vida de las sociedades europeas hace cientos o miles de aos (Ibdem;
Fabian, 1983). Los evolucionistas se abocaron al estudio de estas sociedades para poder
hallar leyes naturales que explicasen el funcionamiento y desarrollo de todas las
sociedades humanas. Como consecuencia de esta perspectiva epistemolgica, se
desarroll una valoracin subjetiva que consista en pensar que el destino de las
sociedades en estado de salvajismo, barbarie, etc., era ser incorporadas a la
civilizacin por las sociedades europea y norteamericana perecer como consecuencia
de su inferioridad cultural. Si bien Marcus y Fischer (1999: 129) rescatan algo del
pensamiento evolucionista, sealando que en su marco ya se comenzaron a hacer crticas
al industrialismo europeo con base en algunos valores y prcticas de las sociedades
atrasadas, lo cierto es que durante esta poca predomin la idea de que los
aborgenes eran museos humanos destinados a desaparecer (Bartra, 2013: 97-103).

64
Antes de esta poca, las investigaciones se realizaban en Bolivia, pero eran publicadas en los pases de
origen de los antroplogos y en otras lenguas.

81
El quiebre fundamental, y del que es heredera la Antropologa Moderna, se produjo con
las propuestas de Franz Boas. Crtico del evolucionismo y de su inherente mtodo
comparativo, el antroplogo norteamericano introdujo el trabajo etnogrfico riguroso y
el reduccionismo histrico como premisas del trabajo antropolgico. Este ltimo
propona que cada sociedad deba ser pensada como una unidad relativamente cerrada,
con sus procesos, tensiones, cambios y valores culturales propios que explicaban su
historia y desarrollo; por tanto, no podan aplicarse las explicaciones halladas para una
sociedad en otra diferente (Harris, 1996: 218-227). De esta manera, surgi el objeto
cultura como elemento central de la antropologa y que se constituy como el objeto
de estudio central de la antropologa y la fuente de explicaciones para todos los aspectos
de una determinada sociedad.

Aunque Boas no acu el trmino Relativismo Cultural, se entiende que sent los
precedentes centrales para el desarrollo de nociones relativistas sobre el funcionamiento
de las sociedades humanas y, consecuentemente, para el surgimiento de un relativismo
no solamente cultural sino moral. Sucesores de Boas como Margaret Mead,
profundizaron la idea de las culturas como unidades cerradas con lgicas propias y
utilizaron este concepto para desarrollar una crtica de sus propias sociedades. Es en este
sentido que Marcus y Fischer identifican las dcadas de los 20 y los 30 como tiempo
de ascenso de una antropologa crtica que utiliz sus conocimientos sobre las otras
culturas para criticar la propia sociedad Occidental desde dos perspectivas. En primer
lugar, para reprocharle la destruccin de sociedades nativas y sus culturas; y, por otra,
para criticar el propio funcionamiento y valores que regan la sociedad industrial,
reclamndole tres elementos centrales: a) el haber perdido el sentido de comunidad, b)
no tener contacto ni respeto por la naturaleza y c) carecer de una vida espiritual. Como
complemento de esta crtica a Occidente, se construy una defensa romntica e idealista
de las sociedades primitivas como espacios de comunidad, solidaridad y respeto por el
medio ambiente. No solamente ello, pues se comenz a cuestionar la superioridad de la
Razn Occidental fundada en la Ilustracin y a colocar en igualdad de condiciones las
racionalidades nativas respecto a la ciencia Occidental (Marcus y Fischer, 1999: 129,
130).

Sin embargo, esta naturaleza crtica de la antropologa no lleg a cobrar visibilidad hasta
la dcada de los 60 y se mantuvo como una actividad de especialistas sobre sociedades
que slo grupsculos de cientficos conocan. El cambio central se produjo a partir de los
60 a travs de un engranaje de estas ideas que se venan trabajando en la antropologa y
todo el movimiento crtico de la modernidad y sus discursos universalizantes, que

82
algunos denominan posmodernismo65. Algunas de las ideas de la antropologa fueron
rescatadas al parecer tiles y coherentes con las nuevas corrientes que nacan y que
progresivamente se aduearan de las humanidades y ciencias sociales. Asimismo, los
mismos antroplogos comenzaron a adoptar una postura ms crtica respecto al
cientificismo de su trabajo y a tomar posturas mucho ms polticas y activas. Con este
periodo se cumplen entonces tres etapas de la antropologa relevantes en nuestro
anlisis: la primera, evolucionista, que crey firmemente en el creciente desarrollo de las
sociedades humanas y que consider a los pueblos aborgenes como parte de otro
tiempo histrico; una segunda, propia del Relativismo Cultural, en la que se critica la
denigracin de las formas alternativas de organizacin social alternativas a Occidente y
se las justifica; y finalmente, una tercera en la que no solo se cuestiona la superioridad
cultural de Occidente, sino a la propia antropologa y al antroplogo como observador
neutral de las otras culturas. Esta tercera etapa propone un mayor compromiso poltico
del antroplogo con sus objetos de estudio pues la posibilidad de un observador
cientfico y neutral ya no es posible.

El mejor ejemplo de ello a nivel latinoamericano fue la Declaracin de Barbados de


1971. El objetivo central del evento, financiado por el Consejo Mundial de Iglesias66 y al
que asistieron 12 antroplogos, fue denunciar la relacin de los Estados y la Iglesia con
los pueblos indgenas; relaciones en general signadas por el abuso y el etnocidio
cultural. Asimismo, se critic la prctica antropolgica dominante en ese entonces:

a) El cientifismo que niega cualquier vnculo entre la actividad acadmica y el destino de


los pueblos que forman el objeto de esa misma actividad, eliminando la responsabilidad
poltica que conlleva el conocimiento.
b) La hipocresa que se manifiesta en la protesta retrica sobre la base de principios
generales, pero que evita cuidadosamente cualquier compromiso con situaciones
concretas.
c) El oportunismo que aunque reconoce la penosa situacin actual del indio, niega la
posibilidad de transformarla, mientras afirma la necesidad de "hacer algo" dentro del
esquema vigente; lo que en ltima instancia se traduce en un reforzamiento de ese mismo
sistema. (CMI, 1971: 4)

La crtica de fondo era a la distancia tomada por los antroplogos frente a su objeto de
estudio y se llamaba a asumir una actitud poltica comprometida con los indgenas:

65
Analizamos un poco ms adelante algunas premisas bsicas de esta corriente en el primer mundo y
su relevancia para la temtica indgena en los pases perifricos.
66
Organizacin que rene a centenares de iglesias protestantes a nivel global.

83
La Antropologa que hoy se requiere en Latinoamrica no es aquella que toma a las
poblaciones indgenas como meros objetos de estudio, sino la que los ve como pueblos
colonizados y se compromete en su lucha de liberacin. En este contexto es funcin de la
Antropologa:
a) Por una parte, aportar a los pueblos colonizados todos los conocimientos
antropolgicos, tanto acerca de ellos mismos como de la sociedad que los oprime, a fin de
colaborar con su lucha de liberacin.
b) Por la otra, reestructurar la imagen distorsionada que existe en la sociedad nacional
respecto a los pueblos indgenas desenmascarando su carcter ideolgico colonialista
(Ibdem).

Bolivia fue parte de este escenario de creciente compromiso poltico de la antropologa a


partir de la dcada de los 70. Como sealamos anteriormente, el hito central fue la
publicacin en 1976 de En bsqueda de la Loma Santa producida por Bernd
Fischermann y Jurgen Riester.

Fischermann y Riester son dos antroplogos alemanes formados en la Universidad de


Bonn, Alemania. Ambos llegaron a Bolivia durante la dcada de los 60 para realizar
investigaciones sobre los pueblos indgenas de las tierras bajas de Bolivia en el marco de
sus estudios doctorales67. El primero de ellos comenz trabajando con los ayoreode en la
misin de Poza Verde, y el segundo, con los Izozeos en el sur del departamento de
Santa Cruz. Como bien se establece en el prlogo de En busca de la Loma Santa, ambos
se involucraron con la situacin de los grupos que estudiaban y decidieron involucrarse
otorgndoles su apoyo intelectual y organizativo:

Con los planteamientos hechos en este libro quisiramos alcanzar los siguientes objetivos:
1.- Un acercamiento a la poblacin boliviana hacia sus compatriotas, habitantes de las
llanuras orientales.
2.- El reconocimiento como personas y ciudadanos a los habitantes del oriente, de quienes
hasta hoy se tiene una falsa apreciacin, habindoseles prestado prcticamente ninguna
atencin.
3.- Presentar sus problemas, y basndose en algunos aspectos, demostrar porque ellos
viven en una dependencia de la sociedad boliviana (blancos y mestizos), encontrando el
indgena a partir de este contacto, las mnimas condiciones dentro de las cuales ste debe
vivir.
4.- Proponer alternativas y estimular a la poblacin de Bolivia, de tal modo que se
resuelve a integrar a estas tribus, grupos y clases no privilegiadas, al interior de la
sociedad conformada por todos los bolivianos, a fin de que no se les vuelva a considerar
como hombres de segunda categora, sin que por ello deban renunciar a su identidad.

67
Entrevista Bernd Fischermann, 06-08-2014.

84
5.- Invitar a los centros de estudios capacitados a que se preste ms atencin a la
investigacin antropolgica. (Fischermann y Riester, 1976: 9-10; cursivas mas).

De estos objetivos se puede concluir que el pblico de este texto publicado en 1976 era
la poblacin boliviana, es decir, blancos y mestizos. El objetivo central era que se
percatasen de la existencia y situacin de los indgenas del oriente boliviano; toda la
atencin se haba centrado en los indgenas del altiplano y los valles. Asimismo, uno de
los objetivos era humanizar la condicin de estos grupos. Los nicos sectores que se
percataban de su existencia eran las lites regionales, quienes an los vean como a
indios y salvajes; por tanto, el objetivo era valorizar las culturas que vivan en el
Oriente y denunciar su situacin de dominacin frente a los grupos de poder locales.

Igualmente, la publicacin cumpla propsitos de orden pedaggicos, pues como


Fischermann bien refiere, en Bolivia, los intelectuales y polticos se basaban en
prejuicios para referirse y describir la situacin de los indgenas, no existiendo estudios
cientficos antropolgicos de amplia difusin en Bolivia que pudiesen informar sus
opiniones68. Esta idea de que el proceder de criollos y mestizos estaba basado en
prejuicios no cientficos es ejemplificado por los autores a travs de citas a las obras que
les antecedieron. Por ejemplo, citan a Chvez Surez, en su libro Clamor de selva, de
1945, quien sealaba que el selvtico es nmade y se halla completamente desnudo e
internado en las selvas en estado salvaje; es un ser irracional (citado en Fischermann y
Riester: 22). Tambin refieren un texto de fecha bastante posterior (1971), Indgenas en
el corazn de Amrica, de Torrico, quien describa as al mataco: de carcter discreto
y reservado, es cobarde, indolente, perezoso, de entendimiento obtuso, y es ladrn por
instinto, vive de la indigencia; cualquier objeto extrao le llama la atencin, tiene el
deseo de poseer y, como el mono, manipula sonriente[] es el hombre de la selva, una
verdadera fiera humana, por mucho que se lo eduque, no es de tenerle confianza,
conserva siempre el instinto de maldad (citado en Fischermann y Riester, 1976: 23).

Indudablemente la antropologa espontnea que imperaba en Bolivia antes de la obra


de Fischermann y Riester se sustentaba en principios denigrantes de las sociedades
indgenas. En primer lugar, en una lnea heredera del evolucionismo (que hace parte del
sentido comn inclusive en la actualidad), se calificaba a los grupos de la Amazona
como en un estado de salvajismo, por tanto, ubicndolos como menos civilizados
que la sociedad nacional. Como segundo elemento, tenemos un psicologismo que
identifica actitudes e instintos propios de cada cultura, muy cercanas a un concepto
racial sobre el indgena (los matacos son cobardes, indolentes, perezosos, etc.). El
tercer elemento, y que se desprende del segundo, es que se manejaba una visin

68
Entrevista Bernd Fischermann, 6-08-2014.

85
esencializada de las sociedades indgenas, por mucho que se lo eduque, no es de tenerle
confianza, conserva siempre el instinto de maldad. Se trata, en el fondo, de una
racializacin del indgena; aunque no se utilizaban ya los argumentos biolgicos propios
del darwinismo social, an se consideraba que el indgena tena unas determinadas
caractersticas innatas que lo hacan naturalmente inferior al hombre blanco.

Fue contra este pensamiento denigrante del indgena que se erigi el trabajo poltico-
antropolgico de los dos alemanes. En base a una serie de premisas epistemolgicas,
conceptuales y ticas, propusieron una nueva comprensin sobre las sociedades
indgenas del Oriente. Realizamos una revisin de las propuestas conceptuales y
normativas de ambos antroplogos no para esgrimir una explicacin de tipo personalista
sobre la modificacin o aparicin de conceptos y valoraciones en Bolivia; de lo que se
trata ms bien es de comprender cmo el discurso normativo de la ciencia (en este caso
la Antropologa) puede transformar tramas discursivas y, posteriormente, el propio
poder poltico y su ejercicio.

Epistemologa: La postura de ambos autores parta de la premisa de que la realidad slo


puede ser conocida a travs del trabajo etnogrfico: es decir, a travs de la observacin,
participacin, realizacin de entrevistas, etc., con la sociedad en cuestin; la
antropologa sera entonces un trabajo cientfico y su metodologa por excelencia sera
la etnografa (anulando as otras formas de conocimiento como la practicada por sus
antecesores y sus prejuicios) (Fischermann y Riester, 1976: 23). El segundo elemento
que propusieron es que la sociedad no puede ser estudiada desde la raza, pues sta
no existe y lo biolgico no es un factor relevante en el conocimiento de lo social
(Ibdem: 16). De ello se desprende una tercera premisa: la cultura, la totalidad de lo que
el hombre se ha apropiado como ente social (Ibdem: 17), es el objeto de estudio de la
antropologa y, por tanto, el fundamento ontolgico de las sociedades que estudia, las
indgenas. Toda sociedad tiene cultura (algo que en la poca no era aceptado por todos),
y ninguna de ellas es superior a la otra, solamente son diferentes (Ibdem). A partir de
esta premisa, propia del Relativismo Cultural, los autores proponen dejar de lado la
nocin de civilizacin, relacionada con la evolucin social, y proponer que los
investigadores deben dejar de lado las valoraciones propias de su cultura y estudiar las
otras culturas como microcosmos con sus normas y racionalidades propias (Ibdem:
23-25).

Se tienen entonces tres ejes de las propuestas epistemolgicas de ambos autores:


relativismo cultural, rechazo de las jerarquas entre sociedades y rechazo de nociones
raciales/biolgicas. Hay un cuarto factor inherente a su propuesta pero que no est
explcitamente mostrado. El establecimiento de la cultura como nivel ontolgico
primordial tiene como consecuencia su esencializacin. Desde la definicin de los

86
autores, existira un nivel esencial de la cultura y uno ms superficial (Ibdem: 17). El
primero tendra que ver con lo ms profundo de las prcticas sociales (el parentesco, la
forma econmica practicada, etc.), mientras que el otro con factores de fcil
transformacin como la vestimenta, las fiestas, etc. (Ibdem: 17 y 18). Para identificar la
indigeneidad de un individuo, se debe tratar de observar el grado en que ha mantenido
la cultura esencial de su pueblo. La esencializacin de este concepto de lo indgena
llevar en el futuro a serios problemas en tratar de definir quin es indgena y quin no.

Conceptos:
De estos principios epistemolgicos se van a desprender al menos tres conceptos de
central importancia para el naciente discurso:

- Indgena: Los autores definen a los indgenas como las personas que estn
estrechamente ligadas a su mundo tradicional y cultural, lo cual se expresa por
ejemplo, en la forma econmica practicada, el parentesco, la religin, el idioma,
etc. (Ibdem: 16). De esta definicin se observa la introduccin de una idea que
hoy es parte del sentido comn social, pero que en aquella poca no lo era: la
cultura es el factor que determina la condicin de indgena. Su condicin de
cientficos les otorg la posibilidad de ejercer poder sobre los conceptos y
conocimientos que imperaban en el sentido comn boliviano: condenaron la
utilizacin de elementos raciales y/o psicolgicos para la definicin de la
indigeneidad. Orientaron la definicin del objeto indgena en una orientacin
centrada en la cultura y su revalorizacin.

- Cultura: Es la totalidad de lo que el hombre se ha apropiado como ente social.


Comprende conocimientos, creencias, arte, moral, derecho, costumbres y
cualquier otra actividad o hbito. En el mundo entero no existe un pueblo que no
posea cultura. Expresiones como: no tiene cultura`, les falta cultura` son
incorrectas. Slo se podra decir: no tienen la misma cultura que nosotros`
(Ibdem: 17). Esta sencilla definicin tena dos implicaciones. En primer lugar,
introdujo la idea de que todo lo social es igual a lo cultural, por tanto, para
comprender cualquier fenmeno social, se deba estudiar su cultura. Asimismo,
se refuerza una vez ms la concepcin relativista sobre la cultura. El trabajo
pedaggico de ambos alemanes pas tambin por ensear a los bolivianos que
los indgenas son grupos con una cultura igual que la cultura criolla o mestiza, y
por tanto, pluralizar la representacin de la formacin social y combatir
concepciones jerrquicas. Al mismo tiempo, al relativizar el tema en trminos
culturales, se estaba retirando el nfasis que poda haberse colocado en lo

87
econmico a travs de la grilla marxista que muchas veces trat de monopolizar
la comprensin sobre el mundo indgena69.

- Tribu/pueblo: Slo se puede hablar de un pueblo cuando existe una cultura


unitaria y una conciencia de pertenencia a ste, no importando la cantidad de sus
miembros. Por tribu entendemos a un pueblo con una acentuada conciencia de
grupo, que se apoya en una descendencia y en una tradicin comn y que se
distingue a s mismo en alto grado del resto de la poblacin (Ibdem: 18). Aqu
se germina una nueva idea que progresivamente ir cobrando fuerza: ambos,
tribu y pueblo, son categoras del mismo tipo, siendo la segunda ms amplia
que la segunda; por tanto, las tribus podran convertirse en pueblo si
cumpliesen requisitos como aglutinar a varias comunidades en su interior y
demostrar su unidad cultural.

Problemas y alternativas: No solamente para Fischermann y Riester, pero para la


Antropologa en general, la preocupacin central era la desaparicin acelerada de los
pueblos indgenas. Como bien se seala en la obra, de las 29 tribus [de las tierras bajas
de Bolivia], 16 con seguridad, no llegarn a presenciar el fin de esta dcada. Ellas estn,
si no ya extinguidas, al menos en proceso de extincin [] Doce tribus podran
sobrevivir en el futuro, si se iniciara una ayuda rpida y orientada. (Fischermann y
Riester, 1976: 33). Desde su perspectiva, los misioneros, lejos de ser un factor positivo,
estaban imponiendo su cosmovisin religiosa sobre los indgenas, mostrando su
desprecio por las culturas indgenas (Ibdem: 52). Las reservas indgenas, al estilo del
mundo anglosajn, tampoco eran una respuesta til, pues significaban el cerco groteseco
de los indgenas y su aniquilacin moral (Ibdem: 59). El actor que tena que intervenir
era el Estado, a travs del reconocimiento de la diversidad cultural, dejando sus afanes
homogoneizantes y otorgando a las tribus indgenas condiciones sociales y
econmicas de vida dignas. Comenzaba a perfilarse la idea de un Estado Multicultural
(Ibdem: 60).

La revisin aqu realizada no pretendi esgrimir una explicacin personalista sobre la


aparicin del discurso multiculturalista; al contrario, el objetivo era concentrarnos en el
surgimiento de la trama discursiva a travs de un anlisis de la epistemologa, los
conceptos y valoraciones ticas que introdujo el discurso antropolgico. El trasfondo de
ello es comprender cmo el conocimiento se convirti en un mecanismo a travs del
cual el poder fluye, transforma y crea; la Antropologa permiti la visibilizacin de
nuevos objetos sociales y, en particular, la construccin de la subjetividad indgena a

69
Un ejemplo de abordaje a la cuestin indgena boliviana (incluida la de tierras bajas) desde una lectura
marxista es la de Jorge Alejandro Ovando Sanz de 1961.

88
travs de la exaltacin de determinados aspectos (la diferencia cultural, la importancia
de la vida espiritual, la solidaridad, etc.) y la anulacin de otros (la relacin con la
economa nacional, los deseos modernizantes de la poblacin indgena). En las secciones
posteriores, podremos observar como este quiebre epistemolgico se fue potenciando
con otros aportes tanto desde la antropologa como desde debates a nivel regional e
internacional en las nuevas organizaciones indgenas.

5.1.3. El contexto global

La segunda condicin de posibilidad fue el incremento de la cooperacin internacional


en Bolivia, ya no solamente a travs de agencias estatales como USAID, sino de
organizaciones financiadas por Iglesias Protestantes (Pan para el Mundo de Alemania,
OXFAM de EEUU, HIVOS de Holanda, etc.) y de donantes individuales en el primer
mundo (IBIS de Dinamarca, financiada por las donaciones de estudiantes de secundaria).
En este sentido, las agendas construidas en torno a los temas de DDHH y medio
ambiente comenzaron a exportar estas agendas y sentar presencia en pases del tercer
mundo. Aunque sus contribuciones durante estos aos fueron todava incipientes frente
al volumen canalizado por USAID, sus aportes fueron fundamentales para posibilitar los
debates sobre la condicin de los pueblos indgenas de tierras bajas. A partir de la
presencia de la cooperacin en Bolivia, se construy una tringulo en el que los
indgenas problematizaron sus problemas frente al avance de la sociedad nacional sobre
el Oriente, la antropologa desarroll un marco discursivo para la politizacin de estas
demandas, y la cooperacin proporcion los fondos para la construccin del movimiento
reivindicatorio.

5.2. La problematizacin en Santa Cruz

Esta primera fase tiene que ver con la adopcin del discurso multiculturalista por parte
de las primeras organizaciones con las que trabajaron los antroplogos en tierras bajas y
la problematizacin que a travs de ella fue desarrollada. El surgimiento de este discurso
estuvo ligado directamente con una crtica de la funcin de gobierno: se cuestion la
raqutica presencia y efectividad del Estado en las tierras bajas de Bolivia. No se trataba
de un movimiento anti-estatal o revolucionario; fue una etapa de reclamos al Estado para
que cumpliese con las promesas que haba asumido frente a la poblacin indgena
durante el periodo del NR. Sin embargo, estas demandas, que primero se enmarcaron en
los lmites del NR, se convirtieron velozmente en una serie de demandas que contenan
nuevos problemas, conceptos y procedimientos para solucionarlos que posteriormente se
denominar como multiculturalismo. Para comprender este proceso, se analiza en esta
seccin el contenido de la problematizacin expresada por los Ayoreode en su Primer
Congreso de 1978 que an se enmarcaba en los lmites discursivos del NR. El segundo

89
elemento que observamos pasa por analizar el surgimiento de la CIDOB y,
especialmente, del nacimiento en su seno de objetos, conceptos y relaciones discursivas,
entre ellos, el de territorio, que comenzarn a perfilar el nacimiento del
Multiculturalismo en Bolivia.

5.2.1. Primera fase de la problematizacin en Santa Cruz

Tras la publicacin de En bsqueda de la Loma Santa (1976), Fischermann y Riester se


abocaron a un trabajo de cooperacin directa con los indgenas a los que haban
estudiado. El primer objetivo era lograr que los dispersos pueblos indgenas del Oriente
se conociesen; la desconfianza mutua era uno de los primeros retos a superar. En un
primer momento, se decidi organizar reuniones conjuntas entre los ayoreode, a quienes
Fischermann conoca bien por su trabajo de investigacin, y con los izozeos, con los
que Riester haba trabajado por varios aos. El objetivo a largo plazo era lograr
establecer una organizacin indgena pantnica que pudiese defender los derechos de los
campesinos del oriente al igual que lo hacan las confederaciones campesinas de
tierras altas. La experiencia de Riester en Per le demostr la importancia de la
organizacin indgena para la consecucin de recursos y atencin por parte del Estado
central70.

El apoyo de la cooperacin internacional fue fundamental para lograr estos objetivos por
el aporte financiero que ofreci. Pan para el Mundo, una agencia de cooperacin de la
iglesia protestante alemana, fue la primera financiadora ayudando con recursos para la
compra de un terreno en la ciudad de Santa Cruz para que se alojasen los dirigentes
indgenas71. Si bien la cooperacin internacional no tena experiencia ni protocolos para
el trabajo con pueblos indgenas, en aquel entonces se vea este trabajo como
enmarcado en la defensa de los derechos humanos de los sectores ms empobrecidos y
vulnerados de todo el mundo72.

El segundo paso fundamental fue la organizacin del Primer Encuentro de los Ayoreode
en Santa Cruz de la Sierra. Con el apoyo de OXFAM (EEUU) y Pan para el Mundo
(Alemania), se reuni en Santa Cruz de la Sierra a dirigentes ayoreode de las
comunidades de Tobit, Poza Verde, Zapoc, Rincn del Tigre, 27 de Noviembre,
Puesto Paz (todas ellas misiones evanglicas), Robor-Uruc y Santa Teresita (misiones
franciscanas), padres y pastores que conducan cada una de estas misiones,
representantes ayoreode de Paraguay, representantes aymaras del Movimiento Tupac

70
Entrevista Bernd Fischermann, 6-08-2014.
71
All se encuentran actualmente las oficinas de la CIDOB en Santa Cruz.
72
Ibdem.

90
Katari y Vctor Vaca de los izozeos73. El objetivo de la reunin era que los ayoreode
pudiesen expresar sus preocupaciones ms importantes y que los izozeos pudiesen
cooperar con ellos compartiendo su experiencia organizativa de ms larga data.

73
Segundo Capitn de los Izozeo

91
Cuadro 1 Problematizacin primera reunin de los ayoreode 1978
Objetos sociales Problemas Sociedad nacional y la Soluciones/demandas Alianzas
modernidad
Temas - Ayoreode - Falta de ingresos - Desconocimiento de normas - Unin entre campesinos - Representantes
Generales - Bolivianos econmicos nacionales. - Liderazgo fuerte aymaras de
- Blancos - Pobres condiciones - Desconocimiento de la - Capacitacin en las normas MINKA
- Los abuhadie* de produccin cultura nacional. nacionales
- Abusos de los - Necesitamos ms - Cooperacin externa - Representantes
hacendados civilizacin Izozeos
- Acceso a educacin y
salud - Antroplogos
- Perversin de los alemanes
jvenes

Tierra/ - Campesinos - Los misioneros poseen - La Reforma Agraria tambin - Los misioneros deben
territorio - Tierra/ Federacin de los ttulos debe beneficiar a los traspasar los ttulos agrarios
trabajadores y - Muchos ayoreode campesinos del oriente. a los ayoreode.
campesinos venden sus tierras a los - Los ttulos deben ser
ayoreodes. hacendados. colectivos.

Elaboracin propia. Fuente: OXFAM (1978).

92
La problematizacin planteada por los ayoreode giraba en torno a los problemas que
comenzaron a enfrentar al entrar en contacto con la sociedad nacional. Los sistemas
cognitivos y organizativos de los ayoreode eran poco tiles para subsistir en el medio
social boliviano:

Cuando yo ya he sido hombre, sal del monte con otros Ayorode, y entr a una misin.
Ah, ellos, los misioneros, nos han dado la civilizacin, pero hasta ah noms. Hasta ah
noms con la civilizacin [] Ms, nosotros los Ayorode pensamos que la gente blanca
no saba nada, y ramos nosotros los que nos sabamos nada. Y ahora queremos aprender
ms, tambin lo que ellos saben, la vida de ellos (OXFAM, 1978: 19, 23).

como posteriormente declarara en 1982 un lder ayoreode En los viejos tiempos, yo


usaba en la cabeza una piel de jaguar, como los jefes, y esto me daba mucho orgullo e
importancia [] En cambio, la vida que llevo ahora me ha hecho sentir como un nio
(citado en Healy, 2001: 80). Para enfrentar la violencia del encuentro con la sociedad
boliviana, los ayoreode incorporaron algunos elementos del discurso desarrollista
vigente en aquel entonces: vislumbraron en la educacin, salud y produccin campesina
posibles alternativas para salir de la condicin de subalternidad y violencia que estaban
viviendo. Es por ello que sus principales demandas giraron en torno a estos temas de
carcter concreto (nmero de profesores disponibles, necesidad de una posta sanitaria,
etc.) Algunos autores las definiran como demandas no-politizadas; aunque es cierto que
no se cuestionaba quin detentaba el poder, bajo qu discursos o bajo qu relaciones,
est claro que detrs de las demandas de los ayoreode estaba implcita una creencia en
el discurso del desarrollo entonces vigente; es decir, el NR estaba implantado
hegemnicamente.

Los objetos sociales que utilizaban para identificarse a s mismos y a los no-ayoreode
puede permitirnos evaluar en qu grado haban incorporado la trama discursiva del NR.
Los ayoreode se identificaban de dos maneras: como ayoreode y como campesinos
(la palabra indgena no es mencionada ni una sola vez por los representantes
ayoreode, aymaras e izozeos). En la mayora de los casos, se identificaban como
ayoreos. Claramente esta categora les permita representar un nosotros con historia
y presente similares. Utilizaban esta categora identitaria al hablar de los problemas
cotidianos que los aquejaban (ver cuadro 1), de la relacin con los blancos, el Estado
y los bolivianos (ver infra). Si bien la autoidentificacin como ayoreode tuvo que
ver con la vida en las misiones donde eran identificados como tal por los misioneros
(dejando de lado categoras de identificacin ms locales o de parcialidades), lo cierto
es que es una categora identitaria que les permita diferenciarse en un mundo que se
haca crecientemente complejo y diverso. La emergencia de estas categoras identitarias
intermedias (como ayoreode) permite ocupar un lugar y una historia especficos en
medio de una creciente complejizacin social.

La categora campesino, en cambio, responda a otra funcionalidad: El problema de


nosotros los Ayorode es igual, es igual que los dems campesinos, somos gente pobre
y necesitamos unirnos entre todos (OXFAM, 1978: 18). Se identificaban como
ayoreode en un primer nivel identitario, y como campesinos en un nivel identitario

93
de abstraccin ms alto. Probablemente el equivalente actual de esta categora de
campesinos sera pueblos indgenas, aunque con implicaciones radicalmente
distintas. Asimismo, en el uso de la categora campesino se puede observar el efecto
que tuvo el indigenismo integracionista al ofrecer una categora para reemplazar las
antiguas categoras con connotaciones denigrantes como indgena, indio, mozo.
La categora tambin estaba ligada a la dinmica con la tierra y la economa. En ello, el
sistema discursivo del NR tambin tuvo implicaciones dentro de las representaciones
sociales de los ayoreode, pues impuso la nocin de campesino ligada a la posesin de
tierras: dentro de la lgica implantada por la Reforma Agraria, los ayoreode, al igual
que los otros campesinos del Oriente, demandaban ser los titulares de tierras
otorgadas por el Estado74. De la misma manera, establecieron como horizonte la
organizacin de una Federacin de Trabajadores y Campesinos Ayoreode como ente
representativo de sus demandas frente al Estado y la sociedad nacional.

Para la relacin con los no-ayoreode, se utilizaban cuatro categoras. Los grupos
indgenas que estaban presentes en la Reunin eran denominados bajo categoras tnicas
especficas (izozeos, aymaras); todos los grupos tnicos eran agrupados bajo la
categora campesinos del oriente. Los criollo-mestizos, en su mayora comerciantes o
hacendados, con los que tenan contacto real y permanente, eran denominados como
blancos. Por su parte, la sociedad nacional, a nivel abstracto, era denominada como
los bolivianos, lo que muestra un fuerte sentimiento de ajenidad respecto a la sociedad
criollo-mestiza. Finalmente, est el particular denominativo de abuhadis75 para los dos
antroplogos alemanes, los nicos no-ayoreode que recibieron una atribucin categorial
en lengua ayoreode. Esto demuestra una recepcin positiva de su trabajo y su
posicionamiento como defensores de los ayoreode (a diferencia de lo expresado en
relacin con los misioneros76).

Las categoras identitarias y las demandas que hemos analizado en el discurso de los
ayoreode nos permiten identificar la vigencia de ciertos objetos sociales y, de esta
manera, la fuerza de un determinado rgimen de representaciones. Como vimos en una
seccin anterior, el rgimen de prcticas del NR se propuso la implementacin
hegemnica de un rgimen de representaciones dominado por categoras de orden
nacionalista y clasista (campesino, bolivianos, tierra, federacin, sindicato).
Lo expresado por los ayoreode en 1978 demuestra una pentracin incompleta del

74
En su caso particular, los misioneros haban recibido dotaciones de tierra del estado, las haban
comprado. Por ello, uno de los temas discutidos fue la transferencia de los ttulos a manos de los
ayoreode. Tras los concejos de un activista paraguayo (Sr. Vargas) y del representante isoseo, se
decidi que se transfirieran ttulos colectivos a cada comunidad para as evitar la posible compra de
parcelas por parte de los hacendados circundantes (OXFAM, 1978: 37 y ss).
75
Barba larga en idioma ayoreode.
76
Lo que yo veo es que aqu hay dos trabajos. De un lado, es el trabajo de los misoneros que es,
digamos, para la cosa de religin, y otro lado, est el trabajo de los abuhadie, que tienen que trabajar
con nostros para mejorar nuestra vida. O sea, hay dos pensamientos ac. Un pensamiento es lo de la
religin, y est bien que los misioneros estn trabajando en esto, pero que no trabajen en otra cosa,
para esto ya estn los dos abuhadie. (OXFAM, 1978: 39).

94
discurso del NR entre grupos indgenas del Oriente como los ayoreode y los izozeos77.
Por una parte, se identificaban como campesinos a nivel abstracto y reivindicaban las
ofertas del programa nacionalista (salud, educacin, tierra y produccin); sin embargo,
lo ayoreode continu siendo un nivel primordial de identidad. Se percibe un deseo de
civilizarse, pues eran tratados como salvajes por la sociedad criollo-mestizo que los
rodeaba. En este sentido, la categora de campesinos y las demandas propias del
desarrollismo nacionalista apuntaban a la posibilidad de dejar de ser ayoreode un da y
llegar a convertirse en bolivianos. Sin embargo, lo raqutico del Estado y su capacidad
de cumplir sus funciones bsicas imposibilitaron su verdadera integracin en la
sociedad nacional y potenciaron ms bien esta categora intermedia de ayoreode; se
convirti ms bien en la materia prima sobre la cual se construy el nuevo rgimen de
representaciones multiculturalista.

5.2.2. Segunda fase de la problematizacin en Santa Cruz

Esta fase analiza el surgimiento de una problematizacin informada por objetos y


demandas propias del multiculturalismo. Se analiza en esta fase los objetos discursivos
desarrollados en el seno de la Central de Pueblos y Comunidades del Oriente
Boliviano78 (CIDOB) cuya aparicin y trabajo estuvieron directamente ligados al apoyo
de la ONG Ayuda Para el Campesino del Oriente Boliviano79 (APCOB) y al discurso
antropolgico. Para ello, se analizan los congresos anuales de esta institucin, las
transformaciones en el discurso y, con especial nfasis, la aparicin de la demanda
territorial indgena.

APCOB se fund en 1980, poco despus de la Primera Reunin de los Ayoreode. A la


cabeza de Richter y otros antroplogos y lingistas, esta institucin fue pensada como
un espacio de canalizacin de recursos para la ejecucin de proyectos que beneficiasen
al campesino del Oriente. Era tambin un objetivo de central importancia el
fortalecimiento de los nexos intertnicos para as eventualmente poder formar una
organizacin indgena que aglutinase a varios pueblos indgenas. La experiencia de
Riester en el Per le haba demostrado la posibilidad e importancia de poder formar una
organizacin que defendiese los intereses indgenas frente a la sociedad nacional y al
Estado (Healy, 2001: 78 y ss).

Bajo este propsito, APCOB se acerc a Vctor Vaca de los Izozeo y lo convirti en el
protagonista de estas aspiraciones. Parte importante del trabajo que realiz este dirigente
fueron el contacto permanente con representantes ayoreode y el fortalecimiento de un
discurso progresivamente indgena. El desarrollo y promocin de un discurso
neoindigenista por parte de Vaca fue impulsado por los viajes que realiz a Australia y a
Lima a conferencias indgenas internacionales. Mientras que en Bolivia el trmino
indgena era evitado por razones de estigmas negativos, Vaca observ que en estas
77
Aunque no se analizaron sus intervenciones, se enmarcaron en un discurso similar al de los ayoreode.
Ver OXFAM (1978).
78
Naci con este nombre en 1982. Posteriormente fue rebautizada como Confederacin de Pueblos
Indgenas de Bolivia.
79
Aos ms tarde rebautizada como Apoyo para el Campesino-Indgena del Oriente Boliviano.

95
conferencias era utilizado con orgullo y como marco para la reivindicacin de derechos
y del orgullo de diferentes pueblos. Es con estas renovadas ideas que retorn a Bolivia y
gener una red de dirigentes izozeos con Abelio Arambiza, Cecilo Gmez y Daro
Nandureza (Ibdem).

El primer xito de APCOB fue la organizacin del Primer Encuentro en 1982, el cual
busc reunir a diversos pueblos indgenas de Santa Cruz que no tenan contacto entre s,
o que inclusive tenan un pasado de enfrentamiento (participaron los izozeos,
ayoreode, guarayos y chiquitanos de Lomero). La falta de experiencia poltica hizo que
los temas principales fuesen similares a los de la Primera Reunin de Ayoreode: los
presentes expresaron demandas de orden cotidiano como el abuso de los hacendados
circundantes, falta de servicios bsicos, etc. En esta reunin, Vaca y los representantes
de APCOB buscaron que progresivamente los presentes fuesen identificndose como
indgena, hablasen en sus lenguas nativas y pudiesen reflexionar sobre las condiciones
del indgena. Los objetivos eran introducir una identidad que uniese a los dispersos
pueblos y poder introducir sus demandas dentro de un marco discursivo de desarrollo
emergente y moderno. Sin embargo, como para los asistentes la palabra indgena an
era un insulto, evitaron el trmino a lo largo del Encuentro. Las demandas y discursos
continuaron alejados de la retrica que estaba emergiendo a nivel global. Adems, los
presentes vieron en APCOB un reemplazo a las funciones de gobierno en sus regiones y
le demandaron que ayudase en todo aquello que el Estado no estaba cumpliendo (Healy,
1978: 79).

Uno de los compromisos ms interesantes que emergi de este Primer Encuentro fue el
de construir una organizacin que uniese a los diferentes pueblos indgenas del Oriente.
Este hecho se consolid en 1982 con la fundacin de la CIDOB.

Desde su fundacin, la CIDOB (bajo el apoyo tcnico de APCOB) inici una serie de
micro-proyectos que apuntaban a satisfacer algunas de las necesidades de las
comunidades que la conformaban. Entre los ms llamativos estuvieron los de manejo
forestal, que fueron vistos con buenos ojos por la comunidad internacional por su
potencial como mecanismos de lucha contra la deforestacin de los bosques. Asimismo,
la institucin trabaj en los trmites agrarios de las comunidades indgenas que haban
iniciado sus demandas en la ciudad de Santa Cruz (Healy, 2001: 81). El tema de tierras
adquiri gran importancia en las labores de la naciente organizacin indgena. Estos
trabajos que resemblaban el trabajo de una ONG se fueron acompaando con el
fortalecimiento discursivo de la CIDOB y su adopcin de una agenda de demandas que
se plante progresivamente en sus Congresos Anuales.

Los Congresos Anuales de la CIDOB se continuaron llevando a cabo de manera anual


tras la experiencia del Primer Encuentro en 1982. El objetivo era que los pueblos que
participaban en estos encuentros y estaban afiliados a la organizacin pudiesen expresar
sus demandas y problemticas ms importantes. Se convirti en un espacio donde se
construyeron una agenda y un discurso absolutamente novedosos en el territorio
nacional. Esta infusin de nuevas ideas provena de la recepcin de nuevos discursos en

96
eventos internacionales por parte de dirigentes locales, as como de las ideas con las que
permanentemente aportaban los aliados no indgenas de la organizacin. Es as que las
demandas y problemas de los pueblos indgenas tuvieron un ncleo estable (salud,
educacin, tierras, avasallamiento); pero el lenguaje en el que se los planteaba se fue
transformando de forma radical.

El Cuadro 2 resume las demandas de los Congresos de la CIDOB, analizando el


surgimiento de nuevos objetos sociales y demandas:

97
Cuadro 2 Progreso de los objetos y demandas de la CIDOB

Ao 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989


Demanda
Titulacin de tierras

Educacin
comunitaria Indigenismo
integracionista

Salud tradicional

Reconocimiento
cultural

Nueva Ley Agraria


para los Pueblos
Indgenas

Proteccin estatal de
los recursos naturales
Administracin
indgena de los
bosques
Revisin Convenio
107 de la OIT
Introduccin del Multiculturalismo
trmino territorio
Demandas territoriales

Demanda suelo,
subsuelo y aereo
Elaboracin propia. Fuente: Soliz (2002).

Como se seal antes, el primer Congreso de la CIDOB se llev a cabo en 1982 80. ste
mostr la hibridacin de regmenes de representacin, pues convivan objetos propios
del NR (campesinos y tierra) y nuevos objetos propios del multiculturalismo,
incorporados a travs del trabajo con APCOB y del intercambio de experiencias en
conferencias internacionales. Por ejemplo, se reclam reconocimiento cultural por parte
de la sociedad nacional, respeto a la medicina tradicional y la implementacin de
educacin comunitaria. A la par, se exiga la tramitacin de ttulos agrarios para las
comunidades en el marco de lo establecido en la Reforma Agraria.

La transicin entre este primer encuentro y el segundo es sumamente interesante. En


primer lugar, porque en 1983 la reivindicacin de derechos se dio ya como pueblos

80
Todas las referencias que se hagan a los Congresos de la CIDOB y las resoluciones que de ellos
emergieron tienen como fuente a la sistematizacin elaborada por Soliz (2002).

98
indgenas y no como campesinos del Oriente. En la misma lnea argumentativa, la
defensa de sus tierras sufri tambin un viraje importante; se pas de una concepcin
campesinista de la tierra como medio de produccin a una en la que era definida como
la fuente de nuestras vidas, el elemento vital de nuestra existencia. Se perfila
entonces un concepto ms amplio e integral de la tierra como requisito para la
reproduccin de la vida social de los pueblos indgenas. En el mismo sentido, se
comenzaron a diferenciar de la realidad social del resto de organizaciones campesinas
al reclamarle al Estado que elaborase una Ley Agraria especialmente diseada para el
Oriente boliviano. Un tercer elemento fue la inclusin del tema medioambientalista,
pues se le reclam al Estado que se protegiesen los recursos de la vida silvestre.

1984 y 1985 fueron aos de contactos internacionales para la CIDOB y de profunda


problematizacin de la naturaleza de las demandas que le hacan al Estado boliviano.
Durante los Congresos de ambos aos, se reafirm el carcter prioritario de la titulacin
de tierras, as como la proteccin de los recursos naturales frente a los depredadores.
Lo ms destacable del trabajo de la CIDOB durante estos aos fue la entrada en
contacto con organizaciones indgenas de otros pases. Hasta este momento, las alianzas
institucionales eran con la CSUTCB y la COB; los viajes a conferencias eran a ttulo
personal y no se constituan en alianzas institucionales. Sin embargo, en 1984 la CIDOB
consolid alianzas con AIDESEP (Per), UNI (Brasil), COFENAIE (Ecuador), ONIC
(Colombia) y, la ms relevante, con la COICA (Coordinadora de Organizaciones
Indgenas de la Cuenca Amaznica, formada en 1983).

Fue precisamente en el seno de esta ltima que se acu el trmino territorio. De


acuerdo a una entrevista realizada por Kevin Healy a Richard Smith, activista de
OXFAM-Amrica, el trmino naci al conocer las estrategias polticas aplicadas por los
Iriquois de la costa este de EEUU, entendiendo que un concepto ms amplio que el de la
tierra permita avanzar a una demanda que incluyese el derecho a la
autodeterminacin, derechos colectivos sobre los recursos naturales y una visin de los
pueblos indgenas como naturales defensores del medio ambiente (Healy, 2001: 81).
Asimismo, Pamela Calla propone que la introduccin de la nocin de territorio por
parte de los pueblos indgenas fue una apropiacin del concepto tradicional de
nacin, en el sentido una poblacin con una cultura comn que reclama la
administracin de un territorio81. Sin embargo, la cuestin territorial nunca tuvo un
contenido secesionista; lo que se demandaba era un rgimen profundo de autonoma en
todos los sentidos. Era una demanda que ya superaba el rgimen de representaciones del
desarrollismo nacionalista y propona una revalorizacin de la cultural, lo local y lo
propio. En este sentido, implicaba pasar del estatus de comunidades campesinas a
pueblos indgenas; de usufructuantes de tierra a administradores de la tierra y los
recursos naturales, y de demandas econmicas y de acceso a servicios bsicos, a un
horizonte de derechos polticos de control sobre sus territorios. La vigencia de estas
reconsideraciones conceptuales se verific con el cambio de la Comisin Tierra por la
de Comisin Territorio en el ao 1986.

81
Entrevista Pamela Calla, 22-08-2014

99
En 1987 se introdujo por primera vez una justificacin para la demanda territorial: Los
pueblos del Oriente Boliviano reconocemos y reafirmamos que la territorialidad es una
manera correcta de conservar el mundo y, por tanto, reclamamos este derecho
inalienable (citado en Solis, 2002: Anexos). De esta manera, se ligaron las demandas
de los indgenas con los intereses ms amplios de la sociedad global en relacin al
medio ambiente. Pero no solamente ello, sino que la aspiracin era a ser dueos de
nuestras tierras, dueos de nuestros recursos naturales, de la fauna silvestre y de los
subsuelos (Ibdem). No se trataba de una copia del modelo de reserva indgenas de los
pases anglosajones, pero s de la apropiacin de sus elementos ms ambiciosos como
eran el control de los recursos naturales, incluidos los del subsuelo. Se gener entonces
una amalgama de un modelo de territorialidad al estilo de los demandados por los
pueblos indgenas en los Estados anglosajones, exigiendo control sobre los recursos
naturales, con un nuevo modelo amaznico, en el que se ligaba el acceso y control
indgena de los bosques a la proteccin global de los bosques en proceso de extincin.

A partir de 1988, la relacin de los bosques con los indgenas tom relevancia nacional
por lo que estaba ocurriendo en el Beni (situacin descrita a continuacin). Durante este
periodo, se produjeron visitas e intercambios entre los representantes de la CIDOB y la
Central de Pueblos Indgenas del Beni (CPIB), lo que gener una circulacin de
propuestas y conceptos. En este ao, la CIDOB le reclam al Estado boliviano que
respetase la ley forestal que otorgaba proteccin a los selvcolas; al mismo tiempo, le
solicitaba el traspaso de la administracin de los bosques a los pueblos indgenas que
los habitaban. Se jugaba estratgicamente a aprovechar las normas del NR favorables a
los pueblos indgenas (como la Ley Forestal General) y, al mismo tiempo, formular
demandas que iban ms all del lenguaje que dominaba la institucionalidad estatal. En
esta ltima tendencia, el Congreso de 1989 formul la justificacin ms ambiciosa para
la demanda territorial. Esta radicalizacin de la demanda se produjo en el marco de
debates regionales propiciados por organismos internacionales como la Organizacin
Internacional del Trabajo (OIT), la Coordinadora de las Organizaciones Indgenas de la
Cuenca Amaznica (COICA), entre otros.

El territorio indgena para nosotros los indgenas es el lugar donde nacemos, crecemos,
vivimos y producimos hasta la muerte. Por lo tanto es el lugar que por derecho propio nos
pertenece ya que somos descendientes directos de nuestros antepasados. Nuestro territorio
es el espacio geogrfico posedo por derecho originario, desde pocas inmemoriales,
comprendiendo las riquezas yacentes tanto en el subsuelo, suelo como sobresuelo.
(Octavo Congreso de la CIDOB, 1989).

La siguiente seccin analiza la aplicacin de estos conceptos de tipo multiculturalistas


en la lucha poltica de las organizaciones indgenas del Beni. Sin embargo, es
importante recalcar tres transformaciones del rgimen de representaciones que trajo la
emergencia del discurso multiculturalista. La primera de ellas es el reemplazo de las
categoras identitarias de los indgenas; se pas de la categora campesino a la de
indgena. Desde el punto de vista del relacionamiento con los niveles de gobierno,
ello signific dejar atrs la comunidad campesina y adoptar la nocin de pueblo

100
indgena. El objetivo perseguido con este cambio fue de orden estratgico: se busc un
amparo en el derecho internacional para as poder reclamar mayores potestades en
materia de autonoma y autodeterminacin (Ziga, 1998: 146). Sustentados en una
concepcin propia de la nacin tnica (historia y cultura comunes), defendieron su
status como pueblos que vivan al interior de un Estado con una identidad diferente. La
consecuencia de ello fue una transformacin en la escala en la que se negociaba con el
Estado, pues se pas de una organizacin y mediacin de orden sindical (comunidad,
federacin, subcentral, central), a uno de nivel ms amplio (ej.: pueblo ayoreo). Primera
transformacin, entonces, en la escala a travs de la cual se negocia y fluye el poder
poltico.

La segunda transformacin fue la demanda de territorios en vez de tierras. La


argumentacin sigui la misma argumentacin lgica: como la antropologa haba
ayudado a mostrar, los pueblos indgenas posean una historia nica que inclua la
utilizacin particular de su espacio. No solamente producan la tierra como campesinos;
tenan mecanismos de ocupacin y aprovechamiento de los recursos naturales nicos y
propios de su carcter de indgenas y, por ello, requeran de acceso a amplias
extensiones territoriales y a los recursos naturales que en ellas se hallaban. Igualmente,
ello reconstruir la escala geogrfica de relacionamiento con el Estado, pues se
problematizarn las potestades estatales sobre amplias extensiones de territorio y la
administracin de las mismas.

Como tercer elemento tenemos el rol de los indgenas frente a la sociedad global. Por
primera vez, reivindicaron una funcin de vital importancia a nivel mundial: la
proteccin del medio ambiente. De esta manera, se articularon las demandas que
estaban en su inters (autonoma y territorio) a los intereses de la sociedad boliviana y
mundial. Ello, como veremos ms adelante, fue clave en la medida que la ecologa
asumi un rol importantsimo en la poltica internacional. No obstante, ello tambin
reacomod la posicin de los indgenas frente a la sociedad civil global. Ya no
solamente eran el sector ms empobrecido del globo; ahora eran los encargados de
proteger los bosques del mundo y, por tanto, deban actuar a nivel poltico, social y
econmico acorde a esta expectativa. Son entonces tres factores que definirn los flujos
de poder entre las organizaciones indgenas, el Estado y la sociedad global, generando
una redefinicin acelerada de la subjetividad indgena y de su relacionamiento con estos
niveles.

5.3. El proceso de problematizacin en el Beni (1987-1990)

El anlisis de la emergencia del movimiento indgena en el Beni nos permite observar la


entrada en el campo poltico del discurso indigenista multiculturalista. En la anterior
seccin, pudimos observar el juego entre el rgimen de representacin antes imperante,
el indigenismo del NR, y la emergencia progresiva de nuevos objetos sociales y
demandas. En cambio, esta seccin nos permite comprender la incorporacin prctica
de esta plataforma discursiva por parte de las organizaciones indgenas. Aunque se hace
una sucinta descripcin del proceso de emergencia de las organizaciones indgenas en el

101
departamento, el nfasis est puesto en la utilizacin discursiva de al menos 5
argumentos para la demanda y justificacin de los territorios indgena: 1.- Los pueblos
indgenas son los pobladores originarios y, por tanto, poseedores del territorio, 2.- La
supervivencia de los pueblos indgenas, como unidades culturales, dependen del
territorio, 3.- Los pueblos indgenas son los nicos que pueden garantizar la proteccin
del medio ambiente, 4.- Los pueblos indgenas no comercian con los recursos naturales,
los utilizan para sus necesidades cotidianas y 5.- El territorio es una forma de
ciudadana.

La situacin de la poblacin indgena del Beni, especialmente de los mojeos, se vio


radicalmente transformada tras la Revolucin de 1952. Como los representantes del
MNR buscaron activamente que se cancelasen las deudas al interior de las haciendas,
los indgenas comenzaron a salir de ellas y buscaron nuevos espacios de ocupacin. Sin
embargo, al mismo tiempo que se lograba la liberacin de los mozos, el desarrollismo
nacionalista y la cooperacin norteamericana tambin apoyaron la expansin de la
ganadera a travs de la importacin de cabezas de ganado a precios reducidos y de la
comercializacin area (Healy, 2001: 364). Como la ganadera requera menor mano de
obra, los ganaderos no absorbieron la nueva fuerza de trabajo mojea disponible y ms
bien la fueron expulsando a zonas marginales (Lehm, 1999: 72). De esta manera, fueron
relegados a regiones alejadas de las islas de bosque y de los bosques ribereos, a zonas
ms alejadas y de difcil acceso (como la regin del Isiboro Scure) y a la ciudad de
Trinidad (Ibdem, 1999: 99).

El proceso de migracin se acentu durante los 70 gracias a las dotaciones realizadas


por los gobiernos militares y, en especial, por la inundacin de 1975 que empuj a
centenares de mojeos a la ciudad de Trinidad. All, en 1968, Miguel No logr la
dotacin de un terreno por parte de la Alcalda; fue en esta zona y sus alrededores donde
se asentaron la mayor parte de los migrantes (Molina A., 1998: 107-8). Como producto
de este proceso, los vecinos mojeos conformaron una Junta Vecinal y el Cabildo
Indigenal de Trinidad, a la cabeza de Miguel No. Este espacio se convirti en nexo
entre las comunidades de donde provenan los migrantes indgenas y el espacio urbano.
Muchos de ellos se convirtieron en albailes, artesanos y empleadas domsticas en la
ciudad de Trinidad. Durante este proceso, el Cabildo Indigenal fue una plataforma para
las demandas cotidianas de los mojeos, tales como acceso a infraestructura, servicios
bsicos, etc. (Lehm, 1999: 99).

A partir de mediados de los 80, los dirigentes de la CIDOB vieron en el Beni un


potencial espacio de organizacin indgena y decidieron realizar un acercamiento
(Healy, 2001: 370). En 1987, lograron concretar un seminario donde participaron
representantes de la CIDOB, el Cabildo Indigenal de Trinidad, los Cabildos de las
comunidades ribereas del Mamor y algunas comunidades asentadas sobre la carretera
Trinidad-Santa Cruz (Lehm, 1999: 100). Ante la molestia existente con el
funcionamiento del Cabildo Indigenal de Trinidad (el principal problema era la
cooptacin poltica que habia sufrido por parte de los partidos polticos y de la lite
local carayana), se decidi formar una nueva organizacin que tomase un rol

102
independiente y que adems incluyese a las comunidades rurales cercanas a Trinidad.
De esta manera, se conform Central de Cabildos Indigenales Mojeos (CCIM), con
Ernesto Noe, hijo de Miguel No, a la cabeza (Molina A., 1998: 107-8).

1987-1990 fue un periodo de veloz ascenso del movimiento indgena en el Beni. Wilder
Molina propone que, si bien el surgimiento de la CCIM fue resultado de un
movimiento autnomo al interior del Cabildo Indgena de Trinidad, en la fase de
expansin comienza a involucrarse CIDDEBENI aportando con estudios sobre la
situacin de los mojeos, adems de producir documentos sobre los pueblos indgenas,
asumiendo un papel de inteligentsia urbana` aliada al emergente movimiento indgena
(1998: 110). Creado en 1984 en Trinidad, el Centro de Investigacin y Documentacin
para el Desarrollo del Beni (CIDDEBENI) naci como el proyecto de un grupo de
jvenes de orientacin marxista (Carlos Navia y Jorge Cortez) que haban militado en el
Movimiento de Izquierda Revolucionario (MIR) durante los 70 (Healy, 2001: 370)82. Si
primero haban trabajado en el tema del desarrollo econmico de la regin, para 1987
haban encontrado en el movimiento indgena un nuevo actor en el que depositar sus
energas abocadas al cambio y se dedicaron a apoyar a la naciente organizacin mojea
(Molina A., 1998: 166).

De esta manera, el movimiento indgena en el Beni naci bajo la hegemona de los


mojeos urbanos y la cooperacin de la CIDOB y el CIDDEBENI. Inicialmente
formada como una organizacin abocada a solucionar los problemas cotidianos de los
mojeos, la CCIM se transform rpidamente con el apoyo de estas instituciones y
logr elaborar un discurso ms amplio y politizado, especialmente bajo la plataforma
discursiva desarrollada por la CIDOB en la que indgena y territorio eran los ejes
centrales (Molina A, 1998: 111; Healy, 2001: 370). Entre 1987 y 1988, con el apoyo de
la CIDOB, del SENALEP (Servicio Nacional de Educacin Popular83) y CIDDEBENI,
los dirigentes organizaron otros Encuentros Indgenas en San Javier, San Ignacio, San
Lorenzo y San Francisco (Lehm, 1999: 100). El objetivo de los mismos era revitalizar la
identidad tnica y el Cabildo como organizacin indgena (ambas muy dbiles en las
zonas ms rurales) y lograr ampliar el mbito de influencia de la CCIM (Healy, 2001:
371). De esta manera, se logr la formacin de Sub-centrales que incluan a la poblacin
indgena de centros urbanos y de los contornos rurales. Dos de las ms importantes en el
posterior desarrollo poltico fueron las de San Ignacio y la del Isiboro Scure. La
Subcentral de San Ignacio eligi como su Presidente a Antonio Coseruna, mientras que
la del Isiboro Scure eligi a Marcial Fabricano; ambos, junto a Ernesto No, se
convertiran en las figuras principales de la Marcha por el Territorio y la Dignidad
(Lehm, 1999: 100).

Estos fueron los hitos principales de la etapa formativa del movimiento indgena
beniano. Como bien sealamos antes, el proceso de demandas estuvo signado en una

82
Posteriormente se sumara la antroploga Zulema Lehm, quien ejerci un rol preponderante en el
apoyo al movimiento indgena beniano.
83
Una de las primeras instituciones estatales en aplicar conceptos multiculturalistas; se aboc a la
difusin de programas escolares bilinges en las zonas rurales

103
primera fase por las de carcter cotidiano: servicios bsicos, educacin, titulacin de
tierras, solucin de conflictos con hacendados, entre los principales. Sin embargo, el
contacto con la CIDOB y el trabajo con CIDDEBENI le imprimieron un nuevo lenguaje
y contenido a sus demandas. Para 1987, la CCIM ya haba adoptado la plataforma de
lucha de la CIDOB:

1.- Reconocimiento legal de los Territorio Indgenas

2.-Reconocimiento legal de las organizaciones indgenas y autoridades tradicionales

3.- El mejoramiento de las condiciones econmicas, salud y educacin de las


poblaciones indgenas.

4.- El respeto a, y recuperacin de las culturas indgenas (Lehm, 1999: 102).

Si bien al inicio sta fue una plataforma con demandas simblicas, a partir de 1988
surgieron tres espacios concretos de problematizacin con conflictos y adversarios
especficos. Las dos Sub-centrales ms importantes (San Ignacio de Moxos y la de
Isiboro-Scure), as como la CCIM, se convirtieron en las protagonistas de tres
conflictos que catapultaron al movimiento: los conflictos del Bosque de Chimanes, el
Parque Nacional Isiboro Scure y El Ibiato.

5.3.1. Bosque de Chimanes

En 1978, el Bosque de Chimanes fue declarado Reserva de Inmovilizacin Forestal por


D.S. 15584. Sin embargo, 8 aos ms tarde, en 1986, se cambi su status a travs del
D.S. 21483 a Bosque de Produccin Permanente y se otorg 7 concesiones a empresas
madereras (Lehm, 1999: 103). Esta decisin se tom principalmente por la crisis
econmica imperante, la necesidad de buscar nuevas exportaciones y, especialmente, la
presin del Comit Cvico del Beni que buscaba el 11% de regalas que podran
obtenerse de la explotacin de madera. La va de explotacin estuvo definida por el
nuevo modelo econmico neoliberal imperante; ya se consideraba que el capital privado
y la exportacin eran las soluciones para las necesidades econmicas regionales (Molina
A., 1998).

Aunque se produjo un contraste de opiniones entre el CIDDEBENI, que se aboc a


demostrar que s existan comunidades mojeas que vivan en el Bosque, y los
empresarios madereros, quienes mantuvieron su posicin sealando que se trataba de
una regin deshabitada, lo cierto es que el conflicto solamente estall dos aos despus
del cambio de status del Bosque, es decir, en 1988. Aparentemente hasta entonces, la
explotacin comercial no haba afectado los recursos que eran explotados por los
mojeos; en 1988 estall el conflicto cuando la madera utilizada por los indgenas tanto

104
para su comercializacin como para su utilizacin en las comunidades se vio afectada
por las actividades de las empresas que operaban las concesiones84.

Como desde 1987 se haba incentivado el potenciamiento de la organizacin indgena


de San Ignacio de Moxos, fue sta la plataforma a travs de la cual se inici la lucha
contra las empresas madereras. Inicialmente se trataba de un conflicto por recursos
naturales, pero el trabajo con los lderes de la CCIM y CIDDEBENI permiti incorporar
las demandas puntuales de las comunidades al marco discursivo de la territorialidad
indgena que era mucho ms ambicioso e interpelante.

El 29 de Diciembre de 1987, los dirigentes mojeos expresaron sus preocupaciones a


travs de una carta dirigida a la CCIM:

Queremos comunicarle que estamos sumamente preocupados por el asunto de la entrada


de compaas madereras a nuestra zona de Moxos y a la de influencia moxea en
Yacuma. Nuestros hermanos moxeos sufren al ver que se hacen sendas de penetracin y
que van apoderndose de rboles de los que sacaban para sus canoas y para su comercio,
y no saben a qu atenerse. Por otra parte puede haber algn enfrentamiento cualquier rato,
al ver que se llevan sus cosas y no tener clara la ley ni ellos ni los madereros. [...] Se trata
de llegar a poner bien en claro qu significa eso de que se van a respetar las comunidades
indgenas Se trata de una zona de x kms. o leguas alrededor? Se trata de las tierras que
legalmente tiene ya con ttulos o al menos en trmite? Se trata del territorio que ocupan
pacficamente desde tiempos inmemorial? (CIDDEBENI, 1988d: 33).

Como se puede observar, el problema central era el avance de las empresas sobre
recursos forestales que antes los mojeos aprovechaban. Como segundo elemento, se le
planteaba una nueva problematizacin al Estado: qu principio rige las relaciones entre
las comunidades mojeas y las empresas madereras en una zona del pas sin ley ni
Estado? Tres opciones eran posibles y ninguna se impona ante la ausencia estatal: a)
Generar una nueva normativa que les otorgara a las empresas un rea definida, b)
Respetar el marco legal de la Reforma Agraria y los ttulos otorgados por ella, c) y, la
ms interesante de todas, la ocupacin desde tiempos inmemoriales comenzara a tener
una validez legal.

Un par de meses despus, en el II Encuentro de Corregidores de la Provincia Moxos,


realizado en San Ignacio del 22 al 23 de Junio de 1988, los dirigentes del Bosque de
Chimanes asumieron una posicin clara. Sus reclamos se organizaron en torno a la
demanda territorial:

Declaratoria de territorio

Considerando:

84
Como Lehm bien especifica, lo cierto es que en el rea inicialmente demandada, entre los ros Cavitu y
Cuverene, solamente haba una comunidad mojea: El Carmen del Aperecito. Las dems comunidades
extraan recursos forestales y animales de la zona demandada (1999: 104).

105
1. El atropello que se est dando ya en nuestra zona por parte de varias
concesiones madereras que destrozan nuestras tierras con sus maquinarias al abrir sendas
y al talar grandes rboles.
2. La prepotencia de cierto personal maderero que est obligando a gente nuestra a
la desocupacin de sus tierras por miedo a un enfrentamiento
3. La necesidad que tenemos de seguir talando nuestra madera para nuestras
canoas, tacuses, gavetas, construccin de casas y un moderado comercio para nuestra
subsistencia, y las negativas que hemos tenido para seguir realizando estos trabajitos

Declaramos:

1. La necesidad de tener un Territorio propio nuestro con sus ttulos ejecutoriales en


Reforma Agraria, para las 23 comunidades firmantes y otras que bajo la direccin de
la Sub-central de Cabildos Mojeos puedan asociarse, donde todos podamos entrar y
disponer en forma racional y equitativa de la caza, pesca y recursos forestales para
nuestra vital subsistencia (CIDDEBENI, 1988c: 1; subrayado en el original).

Con este discurso, entraba en plena accin el dispositivo de la demanda territorial


indgena. Sin embargo, continuaba siendo un hbrido entre el discurso multiculturalistas
y el del NR, pues se buscaba la dotacin de un territorio indgena que en su interior
contuviese a varias comunidades indgenas con sus respectivos ttulos agrarios85.
Probablemente esta hibridez se deba a una estrategia poltica que consideraba ms
factible la posibilidad de demandar una combinacin de ttulos comunales y territorio
indgena, y no la de esperar la formulacin de una nueva ley agraria o una nueva figura
de dotacin agraria.

Asimismo, se comenzaba a perfilar la incorporacin de una nueva subjetividad


indgena. Al analizar cronolgicamente las cartas y resoluciones emitidas por la
Subcentral de San Ignacio, se observa que los representantes se vean progresivamente
obligados a negar el hecho de que reclamaban los recursos forestales para su
comercializacin. Mientras que en la carta enviada a la CCIM (ver supra) se hablaba
llanamente de comercio, en las Resoluciones del II Encuentro se acentu que se
reclamaban los recursos forestales para su uso en las comunidades y un moderado
comercio para nuestra subsistencia. En el posterior desarrollo del conflicto se eliminar
completamente la variable comercial en relacin con los recursos forestales. Esto se
deba al concepto de lo indgena que reclamaba un sujeto inmerso en relaciones no
mercantiles.

5.3.2. Parque Nacional Isiboro Scure

En 1988, se inici la demanda para la titulacin de un territorio indgena al interior del


Parque Nacional Isiboro Scure86. El principal enemigo en este caso eran los
colonizadores. A partir de la dcada de los 80, se haba intensificado la migracin

85
Inclusive en algunos documentos los mojeos se continuarn refiriendo a s mismos como
comunidades campesinas a la hora de referirse a su status legal agrario.
86
Regin habitada por los pueblos yuracar, mojeo trinitario e ignaciano, y por los tsimane. Historia
tipnis.

106
andina a causa de la sequa que azot el altiplano durante 1982 y 1983. Asimismo, el
reajuste estructural neoliberal endureci las condiciones econmicas de los campesinos
al abrir la importacin de alimentos; de forma paralela, la relocalizacin oblig a
miles de familias obreras a migrar a nuevos espacios tanto urbanos como rurales, entre
ellos, el Chapare. As, frente al avance colonizador, la Subcentral del Isiboro Scure
inici una serie de Encuentros reclamando un territorio indgena al interior del Parque
que les permitiese amortiguar la colonizacin andina.

La demanda de territorio se concret durante la realizacin de dos Encuentros


indgenas, en Julio y Septiembre de 1988 (Lehm, 1999: 105). Entre el 21 y el 24 de
Julio, se llev a cabo en San Lorenzo el Primer Encuentro Indigenal del Isiboro-Scure
(participaron representantes mojeos y yuracars); en l, se discuti cules eran los
problemas principales de las comunidades de la regin y qu tipo de soluciones se
esperaban del gobierno central:

[En este Primer Encuentro] se ha declarado que en algunas comunidades tenemos tierra
pero no lo suficiente, por lo que declaramos territorio. No tenemos ttulos de propiedad en
campos de pastoreo, por lo que tenemos problemas con algunos estancieros en algunas
comunidades. Tenemos problemas con nuestro monte con los comerciantes, con la tala de
rboles gigantes de madera maraEn la caza y pesca tenemos a los explotadores de
nuestra fauna silvestre que a nosotros nos sirve de reserva para nuestro futuro. Y aparte
de esto tenemos que velar por nuestro territorio, adems que siendo nativos y nos estamos
quedando sin Patria. Porque todo en la banda del Isiboro ya estn llenos, ya est loteado
de los collasPor lo tanto nosotros con todo el apoyo necesario de todos los
representantes de las comunidades hacemos la declaracin que queremos tener en forma
territorial [] (CIDDEBENI, 1988b).

Estas declaraciones demuestran que se vea la dotacin territorial como una va prctica
para poder recibir una dotacin ms extensa que la que podra obtenerse a travs de la
demanda de tierra87; de igual manera, era la manera ms efectiva de defender los
recursos a los que haban tenido acceso tradicionalmente y que ahora estaban
amenazados por el avance de otros actores (colonizadores, hacendados, madereros).
El territorio apareca entonces como una va estratgica para solucionar los problemas
concretos que estaban enfrentando los indgenas benianos frente al avance de la
sociedad nacional sobre sus tierras y recursos.

Ms interesante an, la demanda territorial no era solamente una solucin prctica para
garantizar mayores extensiones de tierra y acceso a los recursos naturales, era adems
una va de ciudadana. En la frase tenemos que velar por nuestro territorio, adems que
siendo nativos y nos estamos quedando sin Patria, se estaba reclamando el status de los
indgenas orientales al interior de la sociedad y el estado bolivianos. A diferencia de los
ayoreode que en 1978 hablaban de los bolivianos como una categora diferenciada de
87
Pero el temor que tenemos es que siempre nos dicen que son 50has. por familia y aqu somos pocos,
que sacando el presupuesto no nos vaya a alcanzar (Declaracin de Simon Noza, comunario del
Isiboro Scure, en Lehm, 1999: 105).

107
ellos, los mojeos denunciaban ser bolivianos de segunda categora; es decir, que en
lo formal eran reconocidos como parte de la nacin, pero el abuso de los carayana,
collas, empresarios, y el abandono estatal, les hacan pensar que no exista un respeto
real por ellos y su condicin de bolivianos. La territorialidad indgena se convirti as en
un reclamo al Estado y la sociedad bolivianos por reconocimiento y convertirse en
verdaderos sujetos de derecho en el marco de un respeto a su condicin diferenciada de
indgenas.

Asimismo, durante este conflicto se esgrimieron dos argumentos ms que ya eran parte
de la plataforma discursiva del movimiento indgena. En primer lugar, se reclamaba la
dotacin de territorios porque los mojeos eran originalmente dueos de todo el
territorio beniano (CIDDEBENI, 1988b). Esta justificacin es aparentemente de orden
histrica, pero en esencia es ahistrica. Al justificar el acceso al territorio sobre la
premisa de la origineidad de los indgenas, se estaba invocando una lectura de la historia
en la que los mojeos seran los descendientes de aquellos que ocupaban el territorio
desde tiempos inmemoriables, mientras que los otros actores seran una especie de
forasteros. La lectura ahistrica implica una historia esttica en la que existen pueblos
fijados a un territorio; por tanto, implica pensar en una lnea de descendencia
esencializada desde los pobladores indgenas prehispnicos hasta sus herederos
culturales. La consecuencia de ello fue que, para defender su derecho a la territorialidad,
los indgenas comenzaron a verse obligados a probar permanentemente su indigeneidad
mostrando expresiones culturales tradicionales, provenientes de tiempos
inmemoriales.

5.3.3. El Ibiato

El tercer foco de conflicto fue el de El Ibiato. Esta es una regin a 15 kms de la ciudad
de Trinidad, sobre la carretera que une esta ciudad con Santa Cruz. Desde 1934, un
grupo de sirions se traslad a vivir all en una misin religiosa dirigida por un pastor
de la Iglesia Cuadrangular, de origen estadounidense. Los misioneros manejaron
durante todo este periodo simplemente un ttulo agrario provisional otorgado por el
Estado, nunca lograron obtener uno definitivo. Ello propici el avance progresivo de los
hacendados sobre zonas antes utilizadas por los sirions para pescar, cazar y recolectar.
Fue en 1989, ante la retirada de los misioneros, que el conflicto estall y, bajo el apoyo
de la CCIM, los sirion comenzaron a exigir la dotacin de un territorio indgena en la
regin bajo los argumentos multiculturalistas que ya se venan esgrimiendo en las
organizaciones del departamento:

El territorio es un espacio donde hay una libertad de movimiento, que tiene muchas cosas
que facilitan la vida del pueblo sirion, los animales, las frutas, la recoleccin de miel, la
madera para hacer viviendas, tiene campos de pastoreo porque se est produciendo la
ganadera, los montes sirven para el resguardo de los animales, el sirion sin territorio no
sera nada, en otras palabras (Declaracin William Cuellar, Presidente del Consejo del
Pueblo Sirion, en Molina A., 1998: 78).

108
Tenemos aqu una arista ms de las justificaciones para la demanda territorial. La
Antropologa permiti la emergencia y consolidacin de un discurso cientfico sobre los
pueblos indgenas que demostraba la relacin directa entre la existencia de un pueblo, su
cultura y su territorialidad. La Antropologa mostr que los indgenas del Oriente
portaban, an, prcticas propias de pueblos cazadores y recolectores (hibridizadas en
muchos casos con una economa agrcola). Por tanto, a diferencia de un campesino, el
indgena necesitaba de los recursos y espacios necesarios para las actividades de un
pueblo cazador-recolector, que adems, por las dinmicas semi-nmadas propios de
ellos, inclua la disponibilidad de nuevos espacios donde desplazarse y asentarse.
Adems, no se trataba nicamente de una cuestin productiva; se trataba de una relacin
espiritual en el sentido de que la conexin con el territorio era de orden religiosa e
ideolgica. Por tanto, y como bien lo sealaron los sirions, la supervivencia de la
cultura de un pueblo indgena, como forma diferenciada y particular de existir en el
mundo, dependa de disponer de un territorio.

El proceso organizativo indgena en el Beni tom cuerpo finalmente con la


conformacin en 1989 de la Central de Pueblos Indgenas del Beni (CPIB). La CCIM
organiz aquel ao, en El Ibiato, el Primer Congreso de Cabildos Indigenales y Pueblos
Nativos del Beni, en el que participaron ms de 80 delegados de los pueblos indgenas
del departamento. En este Congreso se decidi la creacin de la CPIB como entidad
regional supracomunal, garante de un movimiento indgena ms unido y fuerte, y que
sera la plataforma de emisin de las demandas locales. Con el apoyo de CIDDEBENI,
la Coordinadora de la Solidaridad con los Pueblos Indgenas y la Iglesia Catlica de
Trinidad, la CPIB se convirti en la representante del ascendente movimiento indgena
beniano y en el articulador de sus demandas en torno a la cuestin territorial (Molina A.,
1998: 111-3).

Durante el primer semestre de 1990, se organizaron tres reuniones multitnicas con el


objetivo de crear una agenda nica para las diferentes problemticas locales. La ms
contundente de ellas fue la que se organiz en El Ibiato durante Junio de aquel ao; all,
se esbozaron las primeras demandas territoriales concretas al Estado boliviano:

- Restitucin de las 23.000 has. al Pueblo Sirion en El Ibiato.


- Consolidacin del Parque Nacional Isiboro-Scure como Territorio Indgena para
mojeos, yuracars y chimanes que habitan originariamente en l.
- Dotacin de Territorio Indgena en el Bosque de Chimanes para Mojeos, Chimanes,
Yuracars y Movimas de acuerdo a los planteamientos hechos por nuestras
organizaciones (CPIB, 1990).

Para fundamentar esta demanda, se utilizaron lass ya consolidadas premisas del discurso
multiculturalista indgena:

- La tierra nos pertenece por historia y por justicia, sin embargo nos la estn quitando.
Exigimos al Gobierno nos la devuelva.
- No damos un paso atrs, que nos devuelvan nuestro territorio porque nosotros los
indgenas sabemos cuidar la naturaleza.

109
- Ya estamos cansados de esperar y hemos decidido morir antes que esclavos vivir,
nosotros tambin somos ciudadanos bolivianos, servimos a la Patria y de ella slo
hemos recibido promesas (Ibdem; cursivas mas).

Finalmente se haba puesto en escena toda la maquinaria y potencia del discurso


indigena multiculturalista y, a travs de l, se hicieron demandas especficas al Estado
boliviano. En esta misma reunin, los indgenas benianos le advirtieron al gobierno que,
de no responderse a sus demandas, se realizara una marcha a la sede de Gobierno para
reclamar lo que era suyo por derecho. Aqu se inicia la que sera la entrada triunfal de
los indgenas en el espacio poltico nacional y la puesta en escena de su discurso
multiculturalista frente al Estado y la sociedad nacional.

5.4. Conclusiones

La problematizacin hecha por los indgenas de tierras bajas no solamente cuestion la


prctica de gobierno que operaba en esta regin, sino que cuestion el propio rgimen
de representaciones que guiaba las acciones del Estado. En este sentido, podemos
hablar de un proceso de crtica no solamente de las insuficiencias del Estado, sino de las
premisas epistemolgicas que guiaban su actuar. Los indgenas orientales eran un punto
ciego dentro de la visin estatal; los objetos sociales a travs de los cuales operaba,
selvcola y campesino, representaban de manera muy ineficaz la realidad imperante en
las tierras bajas. Por ello, la capacidad del Estado para ejercer el poder fue muy pobre,
pues se haba dotado de una serie de conceptos y mecanismos que no le permitan
intervenir en la realidad. Al mismo tiempo que la modernizacin afectaba las formas
pre-capitalistas de vida en las tierras bajas, el Estado era incapaz de generar un rgimen
de prcticas que permitiese una adaptacin menos violenta de los indgenas a este
proceso socioeconmico.

Como vimos antes, la Antropologa jug un rol muy importante en el surgimiento de


esta problematizacin epistemolgica. Aunque colocamos como ejemplos lo hecho por
Riester y Fischermann en Santa Cruz y por CIDDEBENI en la Amazona, lo cierto es
que lo relevante no radica en la accin individual de estos actores, sino en la entrada en
escena de la Antropologa como disciplina y discurso de verdad, como va que permiti
un reordenamiento de los flujos de poder y un ejercicio diferente del mismo. Si hasta la
dcada de los 70 las lites locales eran los amos y seores del Oriente, a travs de la
Antropologa se reconstruy este diagrama de flujos y se logr imponer
progresivamente la idea de que los pueblos indgenas deben ser los rectores de su
propio destino, pues eran pueblos, unidades histrico-culturales con un desarrollo
relativamente autnomo, que legtimamente podan reclamar niveles de
autodeterminacin. Esta idea fue potenciada en los congresos indgenas internacionales
donde se compartan experiencias para desarrollar la fisonoma estructural del discurso
poltico indgena. Como consecuencia de este proceso, no solamente se plante una
restructuracin de las relaciones de poder, sino que el propio discurso antropolgico se
convirti en un mecanismo para el ejercicio del poder pues supuso la subjetivizacin de

110
los propios indgenas al interior del rgimen de representaciones de esta disciplina, sus
objetos y sus conceptos.

Dentro de este desarrollo de un nuevo rgimen de representacin y subjetividad


indgena, la aparicin de la nocin de territorio fue fundamental. Como objeto
discursivo, la idea de territorio permiti acoplar una serie de demandas. No solamente
afianz la demanda de tierra y recursos naturales, sino que se convirti en un
ensamblaje mucho ms poderoso al introducir nociones culturales y medio ambientales.
En una periodo en el que la sociedad global comenz a cuestionarse las consecuencias
del avance de la modernizacin capitalista sobre las sociedades tradicionales
precapitalistas, la astucia del nuevo discurso indgena multiculturalista enlaz la
supervivencia de las ltimas sociedades no occidentales a la posesin de un territorio.
Bajo la misma lnea, un mundo crecientemente consternado por el deterioro medio
ambiental vio atadas sus preocupaciones ecolgicas a la demanda de territorios por parte
de los pueblos indgenas; las organizaciones indgenas utilizaron estratgicamente esta
preocupacin global y, al mismo tiempo, el mundo progresivamente comenz a ver en
los indgenas al sujeto perfecto para proteger los ltimas bosques del planeta.

Como se puede observar, la dinmica de emergencia del discurso indgena


multiculturalista tuvo un importante carcter transnacional; probablemente por ello
fueron organizaciones del primer mundo las primeras en apoyarlo, mientras que en
Bolivia tena resonancias muy limitadas. La problematizacin que tuvo lugar en el Beni
fue el hito que cambi esta dinmica. Por primera vez se observ la plena incorporacin
de este rgimen discursivo por parte de organizaciones indgenas y su puesta en escena
para lograr objetivos concretos. Los indgenas benianos le cuestionaron al Estado sus
procedimientos y discursos y, como resultado, ejercieron una importante presin para la
reconstruccin del cuerpo institucional del Estado. La problematizacin
multiculturalista permiti dejar atrs los temas que eran parte de la agenda del
Nacionalismo Revolucionario, se radicaliz discursivamente y le exigi al Estado que
gobernase a travs de objetos y principios diferentes. Como bien sealan Calla y Molina
B. (1999), ya no se trataba de nuevas soluciones para viejos problemas, sino de la
emergencia de nuevos paradigmas; uno de los ms importantes, reconocer que los
pueblos indgenas no estaban destinados a desaparecer, sino que, al contrario, haba que
garantizarles su supervivencia e integracin como actores centrales de la nacin
boliviana. Todo este proceso se verific progresivamente en la emergencia de un nuevo
rgimen de prcticas gubernamentales que busc responder a esta problematizacin a
travs de procesos de racionalizacin y prcticas estatales acordes al nuevo rgimen de
representacin multiculturalista.

111
CAPTULO 6 MULTICULTURALISMO NEOLIBERAL? (1989-
1996)

El neoliberalismo fue, desde su nacimiento, una estrategia poltica puesta en escena a


travs de una epistemologa econmica. Como bien demuestra Foucault, los fundadores
ideolgicos del neoliberalismo eran enemigos acrrimos del socialismo y el fascismo
pues, para ellos, estos representaban la implantacin del totalitarismo en la Europa de la
posguerra. El enemigo era el Estado ya que su expansin se constitua como la mayor
amenaza para la libertad del hombre. El correlato de este Estado expansionista eran la
sociedad de masas, homogeneizada y proletarizada, a la que el paternalismo y
dominacin estatal quitaban la libertad y la vitalidad (Foucault, 2007: 93-123). Es por
ello que, para estos pensadores, el libre mercado y el potenciamiento del individuo
como actor central eran las formas de contrarrestar esta tendencia totalitarista.

David Harvey (1993) complementa esta idea proponiendo que el neoliberalismo fue una
estrategia poltica de clase. Esto implica pensar que fue un instrumento discursivo en
una disputa ms amplia por el control del excedente econmico, que tanto en el primer
como en el tercer mundo se haba visto ampliamente definida por la fuerza del
movimiento obrero.

Bolivia no fue la excepcin a esta situacin. De hecho, la clase obrera boliviana ha sido
vista histricamente como una de las ms radicales y poderosas a nivel global (Kohl y
Farthing, 2007: 132). Los sectores empresariales del pas vean cada vez con ms
preocupacin la capacidad de movilizacin de este sector, su capacidad de paralizar el
pas e imponerle condiciones al Estado. Sin embargo, la radicalidad del movimiento
obrero durante el gobierno de la UDP, en medio de la peor crisis econmica de la
historia del pas, coloc a la clase media, e inclusive a sectores populares, de parte de
las ideas contrarias al accionar de la COB. De esta manera, el apoyo del empresariado,
amplios grupos de la clase media e inclusive sectores populares, llev al Gobierno a
Vctor Paz Estenssoro como un acto de desesperacin ante la ingobernabilidad poltica y
la crisis econmica reinantes en el pas.

En lo econmico, la Nueva Poltica Econmica (NPE) contuvo las reformas


estructurales aplicadas a la economa nacional, basada en principios de la economa
neoclsica monetarista. Desarrollada por un equipo de tecncratas extranjeros (entre
ellos Jeffrey Sachs), bolivianos (liderados por Snchez de Lozada) y el apoyo del
empresariado boliviano, la reforma tuvo como objetivos principales reducir el gasto
fiscal y la alarmante inflacin. Para alcanzarlos, el principio bsico era retirar la
intromisin y distorsiones estatales de la economa e introducir principios de mercado
en los mayores mbitos posibles. Para reducir el aparato estatal ineficiente, se
despidieron a 35.000 empleados estatales (entre ellos, 23.000 familias mineras), se
cerraron las empresas pblicas que funcionaban a prdida y se someti al resto de ellas
a los principios del mercado y la rentabilidad. Con el objetivo de reducir el dficit fiscal,
se elev el precio de los hidrocarburos por 7 veces y se aumentaron los impuestos a la
importacin y exportacin de hidrocarburos. Para introducir principios de mercado en
112
las importaciones y exportaciones, se estableci la libre flotacin y conversin del
boliviano, se index el precio de la gasolina al dlar, se eliminaron los controles de
precios y se liberaliz la exportacin e importacin de bienes (Kohl y Farthing, 2007:
116-119).

A nivel poltico, la destruccin del poder de la COB era uno de los principales objetivos
de la NPE, aunque esto no se estableci de forma explcita (Ibdem: 131). Paz E. y otros
lderes polticos vean a la COB como la principal traba para la gobernabilidad del pas
y el desarrollo econmico. El propio Snchez de Lozada declar: Antes que un
programa estrictamente econmico, la NPE es un plan poltico. La primera tarea poltica
consiste en restituir la autoridad del Estado sobre la sociedad en su conjunto (citado en
Kohl y Farthing, 2007: 132). En el primer estado de sitio, en otoo de 1985, Paz
Estenssoro exili a 143 lderes sindicales a la Amazona boliviana. As, en una
combinacin de violencia, flexibilizacin laboral y cooptacin, la NPE logr
desarticular progresivamente a la clase obrera (Ibdem: 133).

La aplicacin inicial del neoliberalismo mostr su cara ms dura: las medidas de


reajuste econmico tuvieron un altsimo costo social. Para paliar esta situacin, se cre,
con financiamiento del Banco Mundial, el Fondo de Emergencia Social, que otorg
miles de empleos de emergencia (Ibdem: 125). Otra forma de paliar los costos sociales
fue apoyar la proliferacin de Organizaciones No Gubernamentales (ONG) que, para
1990, ya alcanzaban las 530 (Rodrguez-Carmona, 2009: 36). Las ONGs reemplazaron
al Estado en muchos espacios y mbitos sociales; especialmente en los rurales. El
Estado neoliberal vea con beneplcito este proceso, pues coincida con el principio de
subsidariedad propio de ste pensamiento, al mismo tiempo que le permita suplir sus
carencias econmicas.

Podemos sealar entonces tres principios que guiaron las acciones gubernamentales. Por
una parte, el crecimiento econmico como objetivo prioritario, pero que deba ser
alcanzado a travs de una racionalidad que se basaba en los fundamentos de la
economa neoclsica (la oferta y la demanda como definidores de la distribucin de
recursos; el Estado como simple regulador y alejado de funciones distorsionantes como
la produccin directa y la implementacin de bandas de precios). En el mbito de lo
poltico, la gubernamentalidad neoliberal en Bolivia naci como enfrentamiento a la
cultura poltica obrera de la COB, confrontacional y radical. El objetivo era potenciar
otros tipos de participacin poltica (especialmente a travs de los partidos polticos) y
debilitar progresivamente esa herencia del Nacionalismo Revolucionario. Finalmente, la
gestin de lo pblico deba ser subsidiarizada en la medida de lo posible, siendo las
organizaciones locales y las ONGs los sujetos destinados a cumplir este rol (Kohl y
Farthing, 2007: 135).

Durante su primer periodo (1985-1989), el Estado neoliberal contaba con un rgimen de


prcticas para los mbitos econmico, poltico y administrativo, pero no para el
gobierno de los pueblos indgenas. De hecho, este objeto no era parte de su rgimen
de representaciones. No obstante, solamente 7 aos despus, en 1996, el Congreso

113
aprobara el reconocimiento de los Territorios Comunitarios de Origen como nuevo
espacio de desarrollo social para los pueblos indgenas. En ese corto lapso de tiempo, el
Estado boliviano haba pasado de una miopa respecto a lo indgena, similar a la del NR,
a contar con un rgimen de prcticas que le permiti un procesamiento altamente eficaz
de las demandas indgenas en tierra bajas.

Es este periodo el que nos interesa indagar: estos 7 aos en los que el Estado racionaliz
el acto de gobernar respecto a los pueblos indgenas de tierras bajas y se dot de
tcnicas y tecnologas gubernamentales para este mbito de la vida social. Precisamente
es ello lo que abordamos en este captulo. Qu factores permitieron que el
multiculturalismo fuese incorporado como discurso de Estado? Aqu indudablemente la
respuesta pasa por la Marcha por el Territorio y la Dignidad de 1990 Qu objetos
sociales adopt el Estado? Qu principios ticos y epistemolgicos? Consideramos que
esta fue una primera fase en la que, en palabras de Nikolas Rose, se delimit un campo
discursivo gubernamental donde los elementos antes mencionados quedaron definidos
por el rgimen de representaciones del multiculturalismo.

La segunda seccin del captulo tiene que ver con las lneas de fuerza trabajadas en el
interior de ese campo discursivo. Inicialmente se analiza el reconocimiento como
tecnologa poltica aplicada por el Estado para el procesamiento de la diferencia tnica.
Posteriormente, observamos el desarrollo diferenciado como una tecnologa poltica
que surgi en respuesta a la necesidad incesante de la modernidad capitalista de avanzar
sobre nuevos espacios que tienen sus propias resistencias y particularidades. Esto lo
analizamos estudiando el Proyecto Tierras Bajas del Este del Banco Mundial.
Consideramos necesario revisar proyectos de este organismo (tambin examinamos el
Proyecto Nacional de Administracin de Tierras) por la importancia que tuvo en la
definicin de polticas pblicas en el pas y, especialmente, porque su visin de
desarrollo se guiaba por principios econmicos neoliberales. Analizar su pensamiento
nos permite pensar el posible engranaje que se dio entre multiculturalismo y
neoliberalismo, cuestin que podr ser respondida al concluir este captulo. Finalmente,
analizamos el reconocimiento jurdico realizado por el Estado boliviano a los Territorios
Indgenas para as comprender que rol pasaron a jugar estos en el entramado ms amplio
de la gubernamentalidad neoliberal y su gobierno del mundo indgena.

6.1. Delimitacin del nuevo campo discursivo gubernamental

6.1.1. La impronta indgena

En Enero de 1988, el presidente Vctor Paz Estenssoro acept reunirse con


representantes indgenas benianos y funcionarios de CIDDEBENI (Jorge Cortez,
Zulema Lehm y Carlos Navia). Aunque la lite poltica haba hecho odos sordos a las
demandas territoriales indgenas, el entonces presidente acept la reunin por dos
motivos: la primera fue la crtica que recibi en el foro de las Naciones Unidas por no
cumplir el Convenio 107 de la OIT en el caso de los Yuki y no evitar las consecuencias
desastrosas de su encuentro con la sociedad nacional; por otra parte, Jorge Cortez, de

114
CIDDEBENI, posibilit la reunin pues hizo tratativas a travs de su amiga y ex esposa
del Ministro de Informaciones (Healy, 2001: 371-2). De esta manera, en una
combinacin de capital social y presin internacional, se propici la reunin en la
Residencia Presidencial entre Paz E. y los representantes indgenas. De sta emergi la
Resolucin Suprema 205862 a favor de los grupos selvcolas y comunidades
originarias; la misma estableca la necesidad social del reconocimiento, asignacin y
tenencia de reas territoriales a favor de los pueblos indgenas del Oriente y la
Amazonia boliviana para garantizar su sobrevivencia y pleno desarrollo
socioeconmico y cultural as como la conformacin de una Comisin Tcnica
Socioeconmica Interinstitucional que deba delimitar estas reas territoriales 88. La
Resolucin prohiba la otorgacin de concesiones en el rea demandada en el Bosque de
Chimanes mientras la Comisin no hiciese un estudio para definir las dotaciones a los
demandantes (Lehm, 1999: 110). Sin embargo, sta ltima se parcializ a favor de las
empresas madereras y ofreci reducidas reas a los indgenas en el Bosque de Chimanes
(Healy, 2001: 372). Asimismo, la Subcentral de San Ignacio de Moxos rechaz la
propuesta pues senta que se le estaban ofreciendo tierras tradicionalmente ocupadas,
cuando el concepto ms apropiado es el de territorio indgena`; las tierras que se nos
quieren dotar en forma dividida, queremos una sola masa de territorio (citado en
Lehm, 1999: 110). Las organizaciones indgenas ya estaban absolutamente inmersas en
las demandas y discurso multiculturalista y no iban a aceptar otra forma de dotacin,
mientras que el Estado continuaba hablando de tierras, selvcolas y comunidades
originarias (aunque la introduccin de trminos como pueblos indgenas y reas
territoriales mostraban una creciente penetracin del discurso multiculturalista89).

Tras esta experiencia frustrada, se inici la Marcha por el Territorio y la Dignidad desde
la ciudad de Trinidad hasta la sede de gobierno. Como bien sealan Calla y Molina B.
(1999: 9), la Marcha por el Territorio y la Dignidad fue un quiebre epistmico en la
discursividad boliviana. Aunque su existencia y problemas fueron interpretados desde
los marcos ideolgicos de cada grupo social, lo cierto es que el simbolismo y discursos
utilizados por los marchistas fueron efectivos y transformaron las ideas que antes
imperaban en el imaginario social y estatal. Sin lugar a dudas, fue con la Marcha que se
inaugur esto que Rose llama un campo discursivo al interior del cual tuvieron que
moverse las acciones de gobierno de lo indgena en lo posterior.

El inicio de la Marcha recibi poca atencin por parte de los medios de comunicacin
nacionales. Durante las primeras semanas, los peridicos ms conservadores como El
Diario le otorgaron escasos espacios90.

88
Resolucin Suprema N205862 del 19 de febrero de 1989.
89
Otro antecedente relevante, aunque nunca se le dio plena validez, fue la Resolucin emitida en abril
de 1990 por el Centro de Desarrollo Forestal Regional Norte, la cual declar el Parque Nacional Isiboro
Scure como rea indispensable para la sobrevivencia de las tribus selvcolas (Lehm, 1999: 111).
90
La Marcha parti de Trinidad el 16 de Agosto y lleg a La Paz el 17 de Septiembre. El Diario, por
ejemplo, le otorg un espacio en su primera plana recin el 9 de Septiembre; Presencia, que le dio

115
El Gobierno se vio obligado a prestarle atencin cuando la opinin pblica y la
comunidad internacional comenzaron a ocuparse de manera creciente sobre las etnias
del Oriente. Al transcurrir la Marcha e incrementarse la cobertura periodstica, una
infinidad de sectores expresaron su apoyo a los indgenas: sindicatos de transportistas,
Colegio Mdico de Bolivia, Central Obrera Departamental (La Paz), Federaciones
Campesinas, Federaciones de Colonizadores, periodistas, Iglesia Catlica, etc. Ningn
sector se expres en contra de la Marcha, excepto por supuesto, el sector maderero y
empresarial del Oriente. El apoyo de la sociedad civil puede explicarse si observamos
que la Marcha se transform en un significante flotante (Laclau y Mouffe, 1987) al
que todos los sectores de la poblacin atribuyeron significaciones propias. En este
sentido, la reivindicacin indgena sum una serie de apoyos que poco conocan sobre
la problemtica especfica, pero que la interpretaban desde su propia subjetividad moral
y sentimental:

En este tiempo materialista, tan escaso de valores, estos humildes indgenas nos
permitieron redescubrir el lado positivo del ser humano (Nota editorial en Presencia,
1990a).

Que se respete su cultura, tradiciones, costumbres y forma de gobierno de sus


comunidades; la pertenencia, el amor y la posesin efectiva y digna de la tierra (Consejo
Episcopal Permanente en Presencia, 1990).

Por amor, seor Presidente: El seor Presidente que ha desplegado una poltica de
apertura con el mundo entero, tendra que ir ahora al encuentro de estos compatriotas, a
calmar su dolor o por lo menos a evitar este sacrificio autoimpuesto [..] Estar llevando
consuelo y ayuda a estos Cristos mil veces crucificados en cada uno de nuestros
hermanos. Lo pedimos, seor Presidente, en nombre del amor y el sagrado deber que
usted tiene para con la Patria (Mercado, 1990).

Como podemos observar, el apoyo de los sectores provino de un sentimentalismo


favorable a los indgenas y por la otorgacin de diferentes significaciones a la Marcha.
Prcticamente no se discutieron temas centrales como los eventos que llevaron a la
demanda indgena, el estado de las concesiones madereras, los intereses
departamentales, etc. Se analiz la demanda indgena y la necesidad de una respuesta
nacional como una cuestin de amor, de evitar sacrificios; en pocas palabras, de
ayudar al sector ms vulnerable de la sociedad nacional. Asimismo, no solamente se
trataba de un paternalismo erigido sobre una conciencia culpable, sino de haber hallado
valores en los indgenas que ya no existiran en el resto de la sociedad: humanidad,
vida comunitaria y espiritual, etc. Asimismo, su supuesto exotismo les permita
captar an ms la atencin nacional (las flechas y lanzas constituyen la identificacin
ms clara con su hbitat y su forma de vida (El Diario, 1990).

No solamente se les adjudicaron estas valoraciones positivas e idealizadas, sino que


sectores con demandas y discursos especficos articularon sus propias demandas con la

mayor cobertura, ya desde el 3 de Septiembre haba reportado en su primera plana los avances de los
marchistas y le otorgaba diariamente mayor espacio.

116
de los indgenas. Un ejemplo es el de Sonia Montao, del Centro de Informacin y
Desarrollo de la Mujer, quien se senta tambin identificada con la lucha de los
indgenas benianos: Las mujeres tenemos razones de sobra para solidarizarnos con las
luchas de los indgenas. En ambos casos es a partir de las diferencias biolgicas que se
construyen jerarquas sociales y se distribuye el poder. (Montao, 1990). Ante este
apoyo masivo desde la opinin pblica, el Gobierno se vio obligado a responder a la
demanda indgena. Durante el conflicto, se manejaron tres posiciones al interior del
Gabinete Ministerial. La ms radical, y apoyada por el Ministro del Interior (Guillermo
Capobianco), era que se respetasen las concesiones forestales y que se interviniese la
marcha; la postura intermedia apoyaba la bsqueda de una solucin con los indgenas,
pero manteniendo las concesiones madereras; la tercera, apoyada por Mauro Bertero
(Ministro de Asuntos Campesinos y Agropecuarios), Susana Seleme (Secretara
Presidencial) y Jorge Cortez (quien pas de CIDDEBENI a la Subsecretara de Medio
Ambiente) abogaba por responder favorablemente a la demanda indgena y propona,
adems, la elaboracin de una nueva legislacin que respondiese a la realidad de los
indgenas del Oriente (Healy, 2001: 382; Molina A., 1998: 145).

Una vez la Marcha lleg a los Yungas paceos, convertida ya en la noticia ms


relevante del pas e inclusive con resonancia internacional, Paz Zamora decidi tomar
una postura. Tras una reunin de 6 horas con Jorge Cortez y Wigberto Rivero (Director
del Instituto Indigenista Boliviano), acept que se trataba de una demanda justa y que
haba que hacer una oferta amplia a los indgenas (Healy, 2001: 383). De esta manera,
se tom la decisin de que el Presidente, el Gabinete Ministerial y el Alto Mando
Militar deban viajar a Yolosa para dar encuentro a los marchistas y solucionar el
conflicto. De esta manera, el 12 de Septiembre, gobierno e indgenas sostuvieron una
reunin indita. Si bien qued irresuelta la cuestin del Bosque de Chimanes, el
gobierno ya haba tomado la decisin de solucionar el conflicto a favor de los indgenas.
Sin embargo, no hubo desesperacin por firmar un acuerdo all mismo, pues era
polticamente ms rentable hacerlo en la ciudad de La Paz.

Finalmente, la Marcha arrib a la ciudad de La Paz con el apoyo masivo tanto de la


poblacin rural andina como de los sectores urbanos. Tras unos das de espera y de
negociaciones en torno al nico punto sin un acuerdo (la cesin del ncleo del Bosque
de Chimanes a los indgenas), el gobierno finalmente cedi. Como producto de estas
negociaciones, el Gobierno promulg cuatro decretos. El primero de ellos reconoci El
Ibiato como Territorio Indgena a favor de los sirion91, y el segundo, al Parque
Nacional Isiboro Scure como Territorio Indgena a favor de mojeos, yuracars y
chimanes92. El status de Territorio Indgena fue definido de la siguiente manera en el
primer decreto: El Territorio Indgena es inalienable, indivisible, imprescriptible e
inembargable, pudiendo los sirion aprovechar racionalmente los recursos hdricos,
tierra, flora y fauna existentes en l, de acuerdo con sus usos, costumbres y necesidades
de desarrollo. El tercer decreto reconoci el Bosque de Chimanes como rea ndigena,

91
Decreto Supremo N22609 del 24 de Septiembre de 1990.
92
Decreto Supremo N22610 del 24 de Septiembre de 1990.

117
y no como Territorio Indgena (debido a las concesiones existentes en su interior), a
favor de los pueblos Chimn, Mojeo, Yuracar y Movima93. El cuarto, decret la
conformacin de una comisin para la redaccin de un proyecto de Ley de los Pueblos
Indgenas del Oriente y la Amazona94.

Las respuestas del gobierno nacional a la Marcha, y a la demanda indgena en general,


mostraron la puesta en prctica de una estrategia poltica que se fue desarrollando desde
el inicio del periodo neoliberal95. Se mostr la existencia de una selectividad estatal96
frente a las demandas de las organizaciones sociales. No todas las formas de demandar
eran aceptables y no todos los contenidos de las demandas eran aceptables. En primer
lugar, el Estado se mostr altamente favorable a acceder a la demanda del movimiento
indgena beniano no solamente por la recepcin sentimentalista que le haba otorgado
la sociedad nacional, sino porque consideraba que era una forma aceptable y, hasta
rescatable, de plantearle demandas al Estado. Ello mostraba una racionalidad estatal que
entenda que en el pas haban dos culturas polticas contrapuestas: la vieja cultura
poltica del movimiento obrero, inaceptable por su violencia y radicalidad, y la nueva
cultura poltica de los pueblos indgenas de tierras bajas, conciliadora y pluralista. Esta
ltima fue vista como un modelo que deba ser reforzado por el Estado y servir de
modelo para las relaciones Estado-sociedad civil. Se deba evitar adems que las
prcticas propias de la cultura poltica de la COB y la CSUTCB permeasen a la CIDOB;
es por ello que funcionarios de gobierno amenazaron durante toda la Marcha que de
politizarse de imponerse la presencia de grupos recalcitrantes, de la izquierda
trasnochada, en la Marcha indgena, se detendran las concesiones y se la intervendra
(Capobianco en Presencia, 1990b; 1990c). Mientras la Marcha no se politizase, abra
una recepcin positiva por parte del gobierno, que fue finalmente lo que ocurri. Como
bien seal Paz Z., esta fue la primera vez en la historia del Estado boliviano que un
Gobierno haba recibido de forma tan positiva una protesta social.

El contenido de la demanda tambin era diferente a las de la cultura poltica obrera. La


COB se entenda a s misma como la vanguardia de lo nacional-popular, representante
de los intereses populares frente al Estado y de la nacin frente al imperialismo. Por
tanto, sus demandas al Estado neoliberal eran de carcter estructural. Si bien se
discutan temas coyunturales (salarios, reforma de pensiones, etc.), siempre estaba
implcita una crtica a elementos estructurales del modelo en aplicacin; el
cuestionamiento al neoliberalismo y al imperialismo eran recurrentes en todas las
protestas de este sector (Kohl y Farthing, 2007: 131). La CSUTCB, aunque con un cariz
ms tnico, se haba formado en esta escuela poltica y, por ello, cuestionaba no

93
Decreto Supremo N22611 del 24 de Septiembre de 1990.
94
Decreto Supremo N22612 del 24 de Septiembre de 1990.
95
Fue aplicada durante este periodo, pero ello no significa que la propia racionalidad haya sido
neoliberal.
96
Como bien sealamos en nuestro Marco Terico, este concepto significa bsicamente el impacto
diferencial del Estado sobre las capacidades de diferentes fuerzas polticas para seguir sus estrategias
polticas y alcanzar sus objetivos (Jessop, 1990: 9).

118
solamente polticas sectoriales, sino elementos estructurales del Estado como el rgimen
econmico y el colonialismo interno. Dentro de este escenario, los pueblos indgenas
del Oriente aparecieron a los ojos de la lite poltica como una organizacin social
totalmente diferente. Era resaltada como no poltica por representantes del gobierno
nacional en la medida que no cuestionaba el modelo econmico ni quin ejerca el
poder; en vez de pedir la supresin del modelo, exigan que ste se reformase para
hacerse ms inclusivo.

Si bien la selectividad estatal permita una recepcin positiva de las demandas


indgenas, an no queda resuelta la cuestin de por qu el Gobierno accedi a
interrumpir las concesiones madereras, que respondan a una lgica neoliberal de
desarrollo econmico, y acept la consolidacin de amplios espacios como Territorios
Indgenas, ajenos a la lgica capitalista y menos neoliberal. Consideramos que tres
factores explican esta decisin. En primer lugar, y como ya vimos, favorecer a los
indgenas de tierras bajas proporcionaba capital poltico gracias a la legitimidad que este
sector acumul entre la opinin pblica; hay que notar, adems, que al gobierno de la
Alianza Patritica le urga legitimidad frente a la sociedad (Romero B, 1995: 32). El
segundo elemento tiene que ver con la imagen del Estado boliviano en organismos
internacionales: el tema indgena estaba entrando a su dcada de auge a nivel global, y
la reputacin de un Estado se poda ver muy afectada si actuase bajo los viejos patrones
asimilacionistas (Brysk, 2000: 125). Finalmente, el tema de la explotacin forestal no
era de fundamental importancia estratgica para el Estado central (como si lo eran los
hidrocarburos); eran los actores locales orientales quienes s vean con extrema
preocupacin este tipo de concesiones a los indgenas. Estos factores inclinaron la
balanza hacia una respuesta positiva a los indgenas. Asimismo, la Marcha no solamente
reivindic las demandas indgenas; fue, al mismo tiempo, la introduccin de un
conjunto de objetos sociales (indgenas de tierras bajas, territorialidad, cultura)
en el imaginario social y estatal que adems implicaba la implantacin hegemnica del
discurso multiculturalista como fundamento para el emergente rgimen de prcticas
gubernamentales.

6.1.2. Incorporacin del discurso

Con estos decretos, se cerr la etapa de la impronta indgena que cre y delimit el
nuevo campo discursivo que regira el accionar poltico del Estado boliviano. Como
veremos a continuacin, el discurso multiculturalista fue incorporado velozmente por el
gobierno de Paz Zamora. Tras la Marcha, ya no estaba en cuestin si el Estado deba
cambiar su institucionalidad indigenista no; la cuestin era qu tan rpido lo hara y en
qu direccin. Organismos internacionales y otras naciones vecinas venan
desarrollando una serie de mecanismos que se consideraban como la respuesta legtima
de un Estado moderno97 a las demandas indgenas (Hale, 1996: 107). Como veremos a

97
Charles Hale hace una revisin del juicio entre el Estado nicaragense y el pueblo Awas Tingni ante la
Corte Interamericana de Derechos Humanas; una de las conclusiones que extrae es que los
antroplogos (Rodolfo Stavenhagen, Roque Roldn y James Anaya) que defendieron el acceso territorial
de este pueblo indgena utilizaron como argumento central el que la respuesta moderna de un Estado

119
continuacin, el gobierno de Paz Z. incorpor rpidamente el discurso multiculturalista
y, a travs de l, se definieron los lmites del nuevo discurso estatal sobre los pueblos
indgenas. De esta manera, la racionalidad poltica gubernamental para los pueblos
indgenas pas a estar definida por los principios epistemolgicos y ticos del
multiculturalismo.

Los efectos estructurantes de la Marcha sobre el discurso estatal pueden observarse en


la produccin y publicacin, pocos meses despus de la protesta indgena, del Plan
Nacional para la Defensa y el Desarrollo Indgena (Instituto Indigenista, 1990). Este
documento deline el nuevo horizonte que el Estado boliviano se propona asumir para
su relacin con los pueblos indgenas de todo el pas.

El elemento bsico era reconocer la diversidad cultural del pas y asumirla como un
dato positivo:

El proceso de construccin nacional que postulamos, [es un] proceso basado en el


principio de la unidad en la diversidad, que debe tener, necesariamente, sus
correspondientes expresiones en la poltica, la economa, la sociedad y la cultura (Jaime
Paz Zamora, en Instituto Indigenista, 1991: 5).

Bolivia es un pas cuya poblacin es mayoritariamente indgena. Ms de la mitad de los


bolivianos pertenecen a alguna de las 36 etnias y nacionalidades que habitan el altiplano,
los valles, las sabanas, el chaco y los bosques tropicales. Nuestro pas es consciente del
inmenso compromiso poltico y social que significa la presencia en su territorio de esta
diversidad cultural y tnica. Es por ello que, desde el inicio del Gobierno de Unidad
Nacional, nuestras acciones han estado encaminadas a alcanzar la participacin y el
bienestar social de los pueblos indgenas, garantizndoles sus tierras como espacios
socio-econmicos para la supervivencia, reconociendo sus derechos tnicos y propiciando
el mejoramiento del nivel de vida. (Mauro Bertero, Ministro de Asuntos Campesinos y
Agropecuarios en Instituto Indigenista, 1991: 7)

Si durante el periodo del NR el objetivo haba sido la homogeneizacin nacional, ahora


el Estado pasaba a reivindicar su diversidad cultural. Se estaba abrazando, por vez
primera, el pluralismo como fundamento tico de la construccin nacional. No
solamente ello, sino que se reconoca a Bolivia como un pas mayoritariamente
indgena. Parte de esta idea era pensar la diversidad como algo positivo y no como un
perjuicio. En el mismo sentido, se reivindic lo indgena oriental destacando las
cualidades de sus culturas (relacin con el medio ambiente, tecnologas en armona con
la naturaleza, conocimientos que les permiten manejar ecosistemas de difcil control,
etc.) (Ibdem: 21). Era indudablemente una transformacin en las valoraciones del
Estado si las comparamos con las referencias del Estado del NR sobre los selvcolas.

La publicacin del documento mostr no solamente la incorporacin de estas nuevas


valoraciones ticas, sino de los objetos, conceptos e interpretaciones histricas

moderno era reconocerle a su poblacin indgena amplias extensiones territoriales y derechos


culturales, en oposicin a los Estados anacrnicos que denunciaran la exagerada extensin de las
demandas territoriales y la desigualdad inherente a reconocer derechos culturales (Hale, 1996).

120
dominantes en la formacin discursiva multiculturalista. Aunque no entraremos en
detalles, resalta la utilizacin de conceptos como pueblos indgenas, entendido como
la particularizacin de culturas, lenguas, historia y prcticas diferentes (Ibdem: 11) y
la cultura como esencia de lo indgena (que habra tratado de ser reemplazada,
fallidamente, por categoras clasistas) (Ibdem: 13). Del mismo modo, est presente la
idea del territorio como elemento fundamental para la supervivencia de las culturas
indgenas (Ibdem: 22). Se destaca, igualmente, la referencia y valorizacin de la
relacin que han tenido los indgenas con sus ecosistemas se ha sustentado en la
horizontalidad y armona, logrando un equilibrio entre el hombre y la naturaleza
(Ibdem: 20).

El objetivo de fondo que se propuso el Plan era permitirle beneficiarse a la poblacin


indgena en pie de igualdad, de los derechos y oportunidades que la Ley otorga al resto
de la sociedad; a promover el mejoramiento de su nivel de vida, reforzando sus culturas
y brindndoles acceso a los beneficios de la Sociedad Nacional. Para este objetivo,
estableci 3 ejes de trabajo: 1.- Reconocimiento y participacin de las organizaciones
indgenas, en todas las instancias sociales y econmicas que implique desarrollo
nacional; 2.- Desarrollo asentado en las tecnologas tradicionales, en el manejo
indgena del medio ambiente, en los sistemas organizacionales propios y enriquecidos
por aportes complementarios de la ciencia moderna y 3.- Delimitacin de territorios
para los Pueblos Indgenas para as dotar a los pueblos indgenas de territorios que
contemplen el derecho de propiedad comunitaria del suelo, las aguas, la fauna, la flora y
todos los recursos naturales que lo integren (Ibdem: 8 y 9).

Como muestra de su adhesin a los principios multiculturalistas, el 11 de Julio de 1990,


Paz Zamora firm el Convenio 196 de la OIT, que hasta la fecha era el instrumento
jurdico ms avanzado del multiculturalismo en el tema indgena. El Convenio se firm
durante el desarrollo del Congreso Poblaciones indgenas y manejo de recursos
naturales en el Oriente y Amazona boliviana, durante el cual el Presidente Paz Z. se
reivindic como un defensor de los derechos de los pueblos indgenas (Presencia,
1991). Fue el tercer paso ms importante en la reconversin del Estado integracionista
en Estado multiculturalista (despus de la firma de los decretos para el reconocimiento
de los Territorios Indgenas y el Plan Nacional para la Defensa y el Desarrollo
Indgena). Adems, el Convenio 169 se convirti en lo posterior en la referencia jurdica
para la definicin del status de Territorio Indgena (la Ley INRA 1715 as lo
especificaba en su Art. 3). Por tanto, esta definicin pas a tener efectos jurdicos y
polticos en la futura reestructuracin de la relacin entre el Estado, los pueblos
indgenas y sus territorios.

Seria redundante analizar detalladamente los trminos utilizados por la OIT en el


Convenio 169, pues ste utiliza los mismos objetos, conceptos98 y valoraciones propias

98
Por ejemplo, el Convenio maneja esta definicin de pueblo indgena: a los pueblos en pases
independientes, considerados indgenas por el hecho de descender de poblaciones que habitaban en el
pas o en una regin geogrfica a la que pertenece el pas en la poca de la conquista o la colonizacin o

121
del multiculturalismo analizado en el captulo 4. No obstante, consideramos necesario
analizar los imperativos para los Estados en materia de tierras y territorio:

Artculo 13
1. Al aplicar las disposiciones de esta parte del Convenio, los gobiernos debern respetar
la importancia especial que para las culturas y valores espirituales de los pueblos
interesados reviste su relacin con las tierras o territorios, o con ambos, segn los casos,
que ocupan o utilizan de alguna otra manera, y en particular los aspectos colectivos de esa
relacin.
2. La utilizacin del trmino en los artculos 15 y 16 deber incluir el concepto de
territorios, lo que cubre la totalidad del hbitat de las regiones que los pueblos interesados
ocupan o utilizan de alguna otra manera (Convenio 169 de la OIT).

El Artculo 13 convoca a los Estados a reconocer la importancia que tienen las tierras y
territorios para los indgenas en el mbito cultural y espiritual, reafirmando as un
principio antropolgico delineado ya desde la dcada de los 70. El Artculo define el
territorio como la totalidad del hbitat de las regiones que los pueblos interesados
ocupan o utilizan de alguna otra manera. El territorio, por tanto, es el hbitat de los
indgenas, proponiendo una idea de inseparabilidad entre indgenas y la naturaleza que
los rodea.

Por su parte, el Artculo 14 desarrolla el tema de las tierras y exige a los Estado que
les garantice a los pueblos indgenas el acceso a las tierras que tradicionalmente han
ocupado y que requieren99. Aqu se reitera, una vez ms, el argumento ahistrico que
reivindica ese nexo inamovible a lo largo del tiempo entre la poblacin indgena y un
espacio fsico determinado.

El Artculo 15 es innovador en cuanto regula el acceso y uso que los indgenas deberan
tener sobre los recursos naturales de sus territorios:

Artculo 15
1. Los derechos de los pueblos interesados a los recursos naturales existentes en sus
tierras debern protegerse especialmente. Estos derechos comprenden el derecho de esos
pueblos a participar en la utilizacin, administracin y conservacin de dichos recursos.
2. En caso de que pertenezca al Estado la propiedad de los minerales o de los recursos del
subsuelo, o tenga derechos sobre otros recursos existentes en las tierras, los gobiernos
debern establecer o mantener procedimientos con miras a consultar a los pueblos

del establecimiento de las actuales fronteras estatales y que, cualquiera que sea su situacin jurdica,
conservan todas sus propias instituciones sociales, econmicas, culturales y polticas, o parte de ellas
(Art. 1, Convenio 169 de la OIT).
99
Deber reconocerse a los pueblos interesados el derecho de propiedad y de posesin sobre las
tierras que tradicionalmente ocupan. Adems, en los casos apropiados, debern tomarse medidas para
salvaguardar el derecho de los pueblos interesados a utilizar tierras que no estn exclusivamente
ocupadas por ellos, pero a las que hayan tenido tradicionalmente acceso para sus actividades
tradicionales y de subsistencia. A este respecto, deber prestarse particular atencin a la situacin de
los pueblos nmadas y de los agricultores itinerantes (Art. 14 del Convenio 169 de la OIT).

122
interesados, a fin de determinar si los intereses de esos pueblos seran perjudicados, y en
qu medida, antes de emprender o autorizar cualquier programa de prospeccin o
explotacin de los recursos existentes en sus tierras. Los pueblos interesados debern
participar siempre que sea posible en los beneficios que reporten tales actividades, y
percibir una indemnizacin equitativa por cualquier dao que puedan sufrir como
resultado de esas actividades (Convenio 169 de la OIT).

Segn el Art. 15, los pueblos indgenas tienen derecho a utilizar los recursos naturales
de sus territorios; pero est implcita tambin una obligacin a su administracin, lo que
implica patrones tecnificados y racionalizados de manejo; y a su conservacin, que de
igual manera ya prescribe un manejo racional de los recursos naturales. Entonces, no
solamente define derechos a favor de los indgenas, sino la forma en que dichos
derechos deben ser ejercidos. El segundo elemento del Artculo refiere a la relacin con
posibles recursos hidrocarburferos y/o mineralgicos en los Territorios Indgenas. Bajo
la premisa de que la mayora de los Estados no estaran dispuestos a ceder el uso o el
usufructo exclusivo de los mismos a los indgenas, la OIT introduce la tcnica de la
consulta como mecanismo de mediacin entre los intereses estatales e indgenas. sta
permite a los indgenas sentirse partcipes sobre lo que se hace en sus territorios y obliga
al Estado a reconocer su presencia e importancia.

Existe una coincidencia entre los principios establecidos en el Plan Nacional para la
Defensa y el Desarrollo Indgena, y el Convenio 169 de la OIT: indudablemente porque
los tcnicos que elaboraron el primero organizaron su contenido inspirados en los
principios desarrollados en el Convenio (asimismo, organismos como el Banco Mundial
y el Banco Interamericano de Desarrollo utilizaban estos parmetros para desarrollar sus
polticas especficas para pueblos indgenas). De hecho, los tres ejes establecidos en el
Plan, y que se encuentran tambin en el Convenio 169 de la OIT (reconocimiento,
desarrollo y territorios indgenas) se convirtieron en los ejes de accin de todos los
organismos e instituciones que ejercieron alguna funcin de gobierno sobre lo indgena.
Proponemos comprenderlas como tecnologas y tcnicas de gobierno de lo indgena.
Bajo esta idea, nos proponemos especificar qu problemas de gobierno se busc
solucionar a travs de ellas, con qu racionalidades, y cmo se relacionaban con el
marco ms amplio de gubernamentalidad neoliberal dominante. El reconocimiento y el
desarrollo son revisados brevemente, mientras que le otorgamos mayor espacio de
anlisis a la delimitacin de territorios pues es nuestro objeto central de anlisis (de
hecho, nuestros comentarios sobre el reconocimiento y el desarrollo guardan
permanente dilogo con la cuestin territorial).

6.2. Reconocimiento

La necesidad de reconocer la diversidad cultural del pas surgi en la lite poltica


principalmente por dos motivos. El primero de ellos fue la impronta indgena dejada
por la Marcha de 1990. Si bien su carcter haba sido pacfico, de todas maneras
instituy un quiebre epistmico al interior de la propia lite poltica; el mismo Ministro
de la Presidencia de Paz Zamora reconoci que le haba permitido redescubrir el pas

123
(citado en Van Cott, 2000: 144). Haba, sin embargo, un factor igualmente importante.
Los fracasos del asimilacionismo haban generado en Bolivia, y en el mundo,
movimientos tnicos radicales y violentos. Durante los 90, en el pas se vea con gran
temor lo que ocurra con Sendero Luminoso en Per. Asimismo, en Bolivia haban
aparecido pequeos grupos radicalizados con demandas etnicistas (por ejemplo el
Ejrcito Guerrillero Tpac Katari, EGTK). Por ello, la respuesta de los Estados fue la
adopcin de modelos institucionales que reconocan y valoraban la diferencia cultural
como mecanismo de administracin pacfica de la diversidad social. As, el
reconocimiento pluralista se convirti en una estrategia gubernamental para el
procesamiento pacfico de las fricciones tnicas internas.

El debate sobre la pluralidad de la sociedad boliviana y la necesidad de reformas


estatales naci en la forma de debates y propuestas durante los 80 entre la izquierda,
organizaciones populares, antroplogos e intelectuales indgenas; de aqu surgi la idea
de una Bolivia plurinacional o pluricultural y la importancia de alcanzar este
propsito a travs de una reforma constitucional100. Como respuesta a estas demandas y
a los factores antes mencionados, la lite poltica comenz a debatir la necesidad de una
Reforma Constitucional. La Fundacin Milenio (fundada por Snchez de Lozada) jug
un rol fundamental; con financiamiento de la National Endowment for Democracy
(NED), asesoramiento de la Georgetown University y de un equipo nacional e
internacional que inclua a Carlos Santiago Nino, Juan Linz, Bolivar Lamounier, Carina
Perelli y Arturo Valenzuela, elabor una propuesta de reforma constitucional (Ibdem:
141). Esta propuesta inclua, entre otros temas, el reconocimiento a las autoridades y
modos de organizacin indgena. En Agosto de 1992, en base a la propuesta de la
Fundacin Milenio, Snchez de Lozada negoci con Bnzer y Paz Zamora, y se decidi
aprobar una Ley de Necesidad de Reforma Constitucional que incluyese temas como la
reforma judicial, introduccin de diputados uninominales, eleccin del Presidente entre
los dos ms votados, descentralizacin y, entre los temas secundarios, la inclusin del
reconocimiento a los pueblos indgenas (Ibdem: 143). Si bien la lite poltica la
consideraba una concesin de secundaria importancia, los consultores de la Fundacin
Milenio la vean como un tema fundamental:

Nos dimos cuenta que hubiese sido imposible gobernar estos espacios si no se creaba una
ley especial para los indgenas, como haba existido desde la Colonia. Como no tenamos
mucho tiempo, tomamos la idea prestada de la Constitucin Colombiana []
Bsicamente nos concentramos en la idea de autoridades elegidas por las comunidades
quienes debera ejercer funciones administrativas y jurisdiccionales (Juan Cristbal
Urioste, consultor de la Fundacin Milenio, en Van Cott, 2000: 145).

100
Esto fue propuesto en la Tesis Poltica de la CSUTCB de 1983, publicada despus de su segundo
congreso (la idea de un Estado Pluricultural haba sido propuesta en 1979). En 1983 la misma
organizacin propuso la Ley Agraria Fundamental, y despus, en 1992, propuestas para una nueva
constitucin. Por su parte, CIPCA desarroll desde 1988 una serie de talleres para descolonizar el
Estado, del que sali una propuesta radicalmente descentralizadora que tuviera a las organizaciones
indgena-campesinas como sujetos polticos y administrativos centrales. (Van Cott, 2000: 136-7).

124
La Reforma Constitucional fue finalmente aprobada el 12 de Agosto de 1994. Tanto la
aprobacin de la Ley de Necesidad de Reforma Constitucional como la propia Reforma
fueron procesos a puertas cerradas en los que participaron nicamente los lderes de
los principales partidos y asesores nacionales e internacionales (Ibdem: 146). Adems
de haber sido reformas verticales (de arriba hacia abajo), ello tambin demuestra que
lo que antes era una demanda de organizaciones indgenas y sus intelectuales
orgnicos, pronto se convirti en una necesidad para la lite poltica para alcanzar fines
concretos, entre ellos, el ensamblaje pacfico de la institucionalidad estatal con los
espacios predominantemente indgenas. La Reforma Constitucional introdujo dos
artculos de central importancia para el relacionamiento del Estado con el mundo y las
demandas indgenas:

ARTICULO 1.-
Bolivia, libre, independiente, soberana, multitnica y pluricultural, constituida en
Repblica unitaria, adopta para su gobierno la forma democrtica representativa, fundada
en la unidad y la solidaridad de todos los bolivianos.

ARTICULO 171.-
I. Se reconocen, respetan y protegen en el marco de la ley, los derechos sociales,
econmicos y culturales de los pueblos indgenas que habitan en el territorio nacional,
especialmente los relativos a sus tierras comunitarias de origen garantizando el uso y
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, a su identidad, valores, lenguas y
costumbres e instituciones.
II. El Estado reconoce la personalidad jurdica de las comunidades indgenas y
campesinas y de las asociaciones y sindicatos campesinos.
III. Las autoridades naturales de las comunidades indgenas y campesinas podrn ejercer
funciones de administracin y aplicacin de normas propias como solucin alternativa
de conflictos, en conformidad a sus costumbres y procedimientos, siempre que no sean
contrarias a esta Constitucin y las leyes. La Ley compatibilizar estas funciones con las
atribuciones de los poderes del Estado (Constitucin Poltica del Estado de Bolivia de
1967 con reformas del 12 de Agosto de 1994; cursivas mas).

Esta reforma signific un reconocimiento a nivel simblico (Art. 1), pero tambin el
ensamblaje de la institucionalidad indgena con la estatal (Art. 171). Se introdujo por
primera vez el concepto pueblos indgenas en el texto constitucional (en la CPE de
1967 no se mencionaba ni siquiera la palabra indgena). Igualmente, por vez primera
aparece la figura de Territorio Comunitario de Origen como respuesta directa a la
Marcha de 1990 y las demandas territoriales indgenas. Asimismo, al reconocer la
personalidad jurdica de comunidades indgenas y campesinas (Art. 171), el Estado dej
de tratar de imponer sus propias estructuras representativas y, ms bien, reconoci,
incluy e inici un proceso de funcionalizacin estatal de estas estructuras. Al mismo
tiempo, reconoci y diversific las normas y procedimientos vlidos en su interior al
aceptar la jurisdiccin de las autoridades indgenas, aunque bajo un modelo de
multiculturalismo liberal que acepta prcticas diferentes, mientras respeten el ncleo
de la derechos individuales (Kymlicka, 1996).

125
Este paso del reconocimiento a la funcionalizacin estatal fue seguido por otras normas,
siendo una de las ms importantes la Ley de Participacin Popular (LPP). El anlisis de
sta ltima requerira de una investigacin propia101. Sin embargo, como simples
apuntes, podemos sealar que la LPP continu con los principios de reconocimiento y
funcionalizacin de la diversidad cultural al validar la conversin de las comunidades
indgenas y campesinas en Organizaciones Territoriales de Base (OTBs) y,
principalmente, al convertir a los municipios en espacios de participacin y gestin
locales. Esto puede ser conceptualizado desde las teoras de la gubernamentalidad como
una tcnica de responsabilizacion de los ciudadanos, propia de la ideologa liberal.
Aunque Ayo critica esta lectura como muy radical (1999: 46), est visin s estaba en
las ideas del Presidente Snchez de Lozada, pues el mismo seal: La lucha contra la
pobreza est muy relacionada al desarrollo sostenible y no veo otra forma para
enfrentarla que mediante la Participacin Popular, devolverles el poder econmico y el
poder poltico para que ellos mismos comiencen a solucionar sus problemas
(Presencia, 1996). Aunque como sealamos antes, la LPP no es nuestro objeto de
anlisis, est claro que fue parte de las reformas neoliberales de segunda generacin que
apuntaron a una redireccin de las energas sociales, antes altamente politizadas y
concentradas por la estructura sindical tanto urbana como rural, al espacio de lo local
para la administracin del desarrollo social.

6.3. Neoliberalismo y desarrollo diferenciado

Si bien el neoliberalismo econmico en su variable econmica ms ortodoxa entenda


que el mercado deba regularlo todo, las correlaciones de fuerza nacional e internacional
convirtieron al neoliberalismo en un campo discursivo hegemnico en el que varios
elementos fueron cedidos a otras ideologas, propuestas y lneas de fuerza. De ello se
desprende que mbitos como la salud y la educacin en Bolivia nunca pudieron ser
privatizados; asimismo, la impronta indgena multiculturalista (y su fuerza
internacional) hizo inaceptable e impensable la aplicacin de un rgimen de mercado
para los espacios ocupados por los territorios indgenas. De esta manera, la
gubernamentalidad pas a leer la realidad social en trminos duales; la grilla de anlisis
vea espacios, recursos y sujetos donde deban regir el mercado y el capital econmico,
y otros en los que la comunidad local deba gestionar el desarrollo y el bienestar. Sin
embargo, no se trat de dejar a las comunidades en una libre administracin de sus
espacios y recursos; de lo que se trat fue de generar marcos diferenciados de
desarrollo que se adaptasen al discurso con el que estas mismas comunidades
problematizaban su relacin con el Estado y la sociedad nacional (es decir, el
multiculturalismo). A su vez, se trat progresivamente de mercantilizar
progresivamente aspectos de la vida indgena que podan potencialmente ser insertados
al mercado (tejidos, alimentos orgnicos, etnoturismo, etc.). Es a esta forma particular
de desarrollar este tipo de espacios que denominaremos como tecnologa del desarrollo

101
Existen los estudios de Van Cott (2000), Ayo (1999) y Kohl (2002; 2007) sobre el proceso de su
creacin e implementacin, y de Postero (2009), quien analiza las el proceso de subjetivizacin que
gener sobre los indgenas guaranes en un municipio de Santa Cruz.

126
diferenciado. Es por ello que planteamos que la gubernamentalidad neoliberal dividi
los espacios, los objetos y los sujetos en dos mbitos cualitativamente diferentes:
espacios con las condiciones para un desarrollo capitalista y espacios para un desarrollo
social. En los primeros deba regir el capital privado; en los segundos, las comunidades
y organizaciones locales, es decir, ONGs, comunidades indgenas, campesinas, juntas
vecinales, etc.102.

El desarrollo es un campo discursivo en el que, desde la dcada de los 50, se ha


discutido y producido propuestas para resolver los problemas del Tercer Mundo, es
decir, el mundo subdesarrollado103. Aunque esta premisa nunca ha sido explcita, los
conceptos de desarrollo y subdesarrollo son significantes que adquieren su
significacin de una forma absolutamente relacional y tautolgica: los pases
subdesarrollados son definidos en relacin al estado econmico, social y poltico de los
pases considerados desarrollados. Indudablemente la riqueza material ha sido uno de
los parmetros primordiales, aunque al transcurrir las dcadas se han sumado otros
parmetros (educacin, salud, distribucin equitativa del ingreso, medio ambiente, etc.)
(Escbar, 2007).

A partir de los 80, el desarrollismo entr en dilogo con otras discursividades como el
multiculturalismo, feminismo y medio ambientalismo, entre las principales. De este
proceso y entrelazamiento surgieron nuevas versiones del desarrollo, que se enfocaron
en varios temas (en el caso del medio ambiente, por ejemplo, el desarrollo sostenible y
despus, el desarrollo sustentable). Para el caso de los pueblos indgenas, proponemos
que se pens en un desarrollo diferenciado (que ha recibido varios nombres:
etnodesarrollo, desarrollo con identidad, etc.) que ha integrado conceptos
multiculturalistas, medio ambientalistas y neoliberales.

Uno de los conceptos que tom preponderancia en el nuevo desarrollo diferenciado


para los pueblos indgenas fue el de capital social. En la academia, especialmente
durante los 90 en EEUU, se comenz a trabajar la nocin de capital social (la idea
proviene de Robert Putnam y su obra Making Democracy Work: Civic Traditions in
Modern Italy) como la potencialidad existente en comunidades con fuertes vnculos
sociales. Principalmente el enfoque se concentra en las oportunidades econmicas que
pueden surgir de los modos comunitarios de produccin tanto material como cultural.
Considerando que estos vnculos son indudablemente densos en las sociedades
indgenas, se pas a ver all un enorme potencial en cuestin de fortalecimiento y
aprovechamiento del capital social. En palabras de Andolina, Radcliffe y Laurie, se
trat de la inversin de los intentos indgenas de una apropiacin cultural del
desarrollo, por una apropiacin desarrollista de la cultura, surgiendo as la nocin del

102
Esta es una reinterpretacin de lo que Benjamin Kohl propone como la estrategia neoliberal de
delegacin del control de los non-tradable goods a las comunidades y la concentracin de los
tradable goods en manos del capital privado y la regulacin estatal/transnacional (Kohl, 2002: 454).
103
Existe sin lugar a dudas una tautologa en las definiciones de desarrollo pues siempre se habla de
mejorar las condiciones sociales y econmicas de aquellas que estn subdesarrolladas o que an
pueden desarrollarse (Fondo Indgena, 2007).

127
etnodesarollo, el cual concibe que de ninguna manera los valores tradicionales son
obstculos al progreso. En realidad, los conocimientos ancestrales` de los pueblos
indgenas, su territorio y las prcticas comunitarias son en realidad vistas como
importantes fuentes de capital social [] As, la tradicin puede ser vista como un
motor del desarrollo, donde la cultura indgena es un bien para la generacin de
riqueza (Andolina, Radcliffe y Laurie, 2005: 680, 689).

Esta nocin sobre la potencialidad econmica de lo tnico se vio reflejada en la


diversidad de proyectos financiados tanto por ONGs como por la banca multilateral,
especialmente en los pases amaznicos donde se plantea el etnodesarrollo como
paradigma a seguir. Precisamente, en su planteamiento desarrollo con identidad para
los pueblos indgenas de la regin, el BID planteaba:

La cultura no es un obstculo para el desarrollo, como lo afirmaba la opinin


prevaleciente durante muchos aos, sino ms bien el capital inicial para el progreso
social y econmico sostenible, porque se asienta en los valores, las aspiraciones y el
potencial de los pueblos [] Este crculo vicioso de cultura y desarrollo slo puede
lograrse si los expertos en materia de desarrollo llegan a comprender la cultura
local y crean oportundidades genuinas de participacin, no slo en la ejecucin de los
proyectos, sino tambin en su identificacin y diseo. (Fondo Indgena, 2007: 95)

Para verificar la aplicacin de esta tecnologa del desarrollo diferenciado en medio de


un proyecto de desarrollo capitalista, analizaremos el Proyecto Tierras Bajas del Este.
ste fue financiado y conducido por el Banco Mundial y es ilustrativo del engranaje de
las demandas y derechos indgenas con un proyecto que buscaba el incremento de la
produccin agrcola en el departamento de Santa Cruz. Como el Banco Mundial fue un
actor relevante en la introduccin de la figura de TCOs en Bolivia, incluimos un
brevsimo resumen del proceso histrico que oblig a esta institucin a incluir
componentes indgenas en sus proyectos.

6.3.1. El Proyecto Tierras Bajas del Este

El Banco Mundial (BM) fue fundado por EEUU y sus aliados europeos en 1944 con el
propsito de financiar la reconstruccin de Europa. Tras la recuperacin econmica de
este continente, el BM reorient sus objetivos a partir de 1968 hacia la lucha contra la
pobreza en los pases en vas de desarrollo a travs de proyectos tanto de
infraestructura productiva como social (Heijdra, 1996: 17 y 18). Durante los 80, durante
la crisis de la deuda en el Tercer Mundo, sus polticas de financiamiento comenzaron a
guiarse por principios econmicos neoclsicos y, bajo este marco ideolgico, financi
los programas de reajuste estructural en Asia, frica, Europa del Este y Amrica
Latina (Fox y Brown, 2000).

A partir de la dcada de los 80, el BM comenz a enfrentar fuertes presiones por parte
de organizaciones sociales y ONGs que le cuestionaron las consecuencias sociales y
medio ambientales de sus programas de desarrollo (Gray, 1999: 266). El enfoque del
BM era promover y financiar grandes proyectos de desarrollo (infraestructura
caminera, represas, expansin de frontera agrcola, proyectos mineros, etc.) a travs de
128
prstamos directos a Estados del tercer mundo. Inevitablemente estos proyectos de
desarrollo terminaban afectando reas y recursos utilizados por comunidades
indgenas. El primer caso de resonancias internacionales, y que marc una ruptura en la
forma de trabajar del BM, fue el proyecto de 1973 para la construccin de represas en la
cuenca del Ro Chico, en la Filipinas. La resistencia de las poblaciones indgenas
locales alcanz tal magnitud que en 1980 la regin se haba convertido en una zona de
guerra (intervino el Partido Comunista filipino, se formaron milicias armadas, etc.). La
presin, no slo local, adquiri tanta fuerza que en 1977, el Presidente del BM, Robert
McNamara, suspendi el financiamiento de manera indefinida (Ibdem: 269, 270). Lo
ocurrido en las Filipinas le mostr al BM cul era la forma incorrecta de proceder frente
a la resistencia local, y como producto de su aprendizaje, desarroll el Documento de
Manual de Operaciones (DMO) 2.34. En un dilogo con el Convenio 107 de la OIT (de
1957), el DMO 2.34 exiga la mitigacin de impactos sobre poblaciones tribales a
travs del reconocimiento de sus tierras, otorgacin de servicios sociales, respeto a su
integridad cultural y participacin a travs de los foros correspondientes (Davis, 1993: 6
y 7).

Sin embargo, sta poltica no aplac las crticas pblicas al BM, especialmente las
protestas y el lobby de ONGs medio ambientalistas y defensoras de los derechos
indgenas en el Congreso estadounidense. Tras serios problemas con proyectos en
Brasil, Indonesia e India, el BM entr en una fase evaluativa de sus directrices medio
ambientales y relacionadas a los derechos indgenas entre 1987 y 1992 (Gray, 1999:
274). El resultado fue la creacin de un departamento de asuntos medio ambientales, la
contratacin de un equipo de consultores antroplogos y el requisito de que cada
proyecto llevase su Special Indigenous Peoples Development Plan (Brysk, 2000:
166). Lo ms importante, en 1991 se public la Directiva Operativa (DO) 4.2, que
responda a los principios del Convenio 169 de la OIT, dejando la nocin de tribu y
aculturamiento en el pasado, e introduciendo conceptos como pueblos indgenas104
y, fundamentalmente, estableciendo la participacin y consulta como prcticas
fundamentales a la hora de llevar a cabo un proyecto. As, el Banco logr reestructurar
sus mecanismos de desarrollo de proyectos, habiendo adquirido tcnicas particulares
para el relacionamiento con los pueblos indgenas. Veremos en el siguiente captulo
como estas se aplicaron en el Proyecto Tierras bajas del Este (Gray, 1999: 288).

El proyecto Tierras Bajas del Este tuvo como propsitos generar crecimiento
econmico, empleo y divisas en Bolivia a travs de la expansin de la frontera agrcola
en Santa Cruz (Heijdra, 1996: 34). Se identificaron dos zonas que se convertiran en

104
Para especificar lo que entenda por pueblos indgenas frente a su antiguo concepto de tribus, el
BM hizo la siguiente aclaracin: Los trminos pueblos indgenas`, minoras tnicas indgenas`, grupos
tribales`, y tribus` son grupos sociales con una identidad social y cultural distinta a la sociedad
dominante que les hacen vulnerables a ser perjudicados en el proceso de desarrollo. Asimismo, podan
ser considerados como pueblos indgenas grupos que mantuviesen una relacin cercana con la
sociedad nacional siempre y cuando 1) mantuviesen una relacin con territorios ancestrales, 2) una
auto-identificacin como grupo culturalmente distinto, 3) idioma distinto, 4) instituciones sociales y
polticas propias y 5) una produccin principalmente orientada a la auto-suficiencia (Banco Mundial,
1990: 1; Heijdra, 1996: 25)

129
reas de produccin de oleaginosas a gran escala: la B1, Pailn-Los Troncos, y la
B2, al Norte de San Jos de Chiquitos. El costo del proyecto era de $us 54.6 millones,
de los cuales el BM aportara $us 35 millones, la KFW de Alemania $us 8 millones y
Bolivia los restantes $us 11.6 millones. El proyecto entre el Estado boliviano y los
financiadores se firm en 1990 y termin de llevarse a cabo en 1995 (Griffiths, 2000).

Como bien seala el BM en el mismo proyecto, su objetivo central era el aumento de


la produccin y las facilidades de exportacin condicionado por el mantenimiento del
medio ambiente y el respeto a la situacin de los pueblos indgenas en la zona (citado
en Heijdra, 1996: 16; cursivas mas). Esto demuestra que las directrices operativas del
Banco en materia medio ambiental y derechos indgenas estaban en plena operacin;
aunque todava segua vigente la DMO 2.34, ya se conocan los resultados de la
evaluacin iniciada en 1987 y los principios que rigieron durante el proyecto se
asemejaron ms a los que posteriormente se estableceran en las DO 4.2. Combinando
los objetivos originales del proyecto con aquellos que la presin externa haba forzado a
incluir, quedaron delimitados los 5 objetivos del proyecto:

1) El incremento de la produccin rentable de bienes agropecuarios y el


fortalecimiento de la posicin de la balanza de pagos de Bolivia mediante el
incremento de la exportacin de soya con 200.000 toneladas y sustituyendo
alrededor de 30.000 toneladas de trigo importado.
2) El desarrollo de los mecanismos de tecnologa y crdito para incrementar y
sostener la productividad de la agricultura comercial.
3) La introduccin de una poltica que determinara los precios para las tierras
estatales y que permitiera el desarrollo sostenible y limitara la especulacin de
tierras105.
4) La elaboracin e implementacin de un plan de uso de suelo asistiendo al
desarrollo regional a largo plazo del Departamento Santa Cruz.
5) El respaldo al grupo indgena ayoreo para la mejora de sus condiciones de vida y
la asistencia a la demarcacin de las tierras tribales de los grupos ayoreos y
chiquitanos. (Heijdra, 1996: 36-7).

Se planeaba consolidar Santa Cruz como una regin agroexportadora de gran escala. Al
mismo tiempo, y bajo las experiencias del pasado, los funcionarios del BM saban que
ese proceso podra tener graves consecuencias sobre las condiciones de vida de ayoreos
y chiquitanos, pero especialmente de los primeros (Heijdra, 1996: 82). Aparentemente
proteger a ayoreos y chiquitanos de la expansin agroindustrial era un imperativo
importante y, para ello, la delimitacin de tierras tribales era un requisito fundamental
(al propio Hans Heijdra, quien trabaj como consultor en el proyecto, le llam la
atencin la prioridad que tena la situacin legal del acceso indgena a la tierra y a los
recursos naturales). Asimismo, se hizo prioritaria la consolidacin de la participacin
de ambos pueblos en el desarrollo del proyecto. Para cumplir estos objetivos, se
estableci un Componente Indgena, inicialmente conducido por una alianza entre

105
Este objetivo fue finalmente dejado de lado en el desarrollo del proyecto (Heijdra, 1996: 36).

130
APCOB y CIDOB, que estableci los siguientes subcomponentes: a) Organizacin, b)
Capacitacin, educacin y formacin, c) Infraestructura social y productiva y d)
Delimitacin territorial.

El proyecto diseado para los ayoreos consista en asentar su poblacin en espacios


definidos, generar proyectos agropecuarios y productivos que les serviran de sustento,
y la formacin en el mediano plazo de recursos humanos que podran ejecutar la gestin
y operacin de la infraestructura social, econmica y poltica en el largo plazo (Heijdra,
1996: 83-4). El componente Organizacin se concentraba en el fortalecimiento de la
dbil organizacin intercomunal ayorea (la Central Ayoreo Nativo del Oriente,
CANOB) para as garantizar el surgimiento de un actor centralizado y autnomo que
garantizase la auto-gestin del desarrollo local. El objetivo central del componente
Educacin, capacitacin y formacin era el fortalecimiento del capital humano
ayoreo a travs del potenciamiento de sus capacidades productivas, administrativas y de
gestin. Infraestructura social y productiva se encargara de garantizar los bienes
materiales necesarios para el desarrollo productivo, educativo y sanitario de los ayoreos.
Finalmente, el Apoyo a la delimitacin territorial buscaba consolidar el acceso a la
tierra y a los recursos naturales por parte de los ayoreos; para alcanzar este objetivo, se
hara un inventario de la situacin legal de los ttulos de propiedad, se apoyara la
tramitacin de legalizacin de las tierras ocupadas y el uso de los bosques, y se
colaborara con la demarcacin fsica de los territorios.

Como bien sealamos, el Componente Indgena deba ser ejecutado por la CIDOB, bajo
supervisin y asesora de APCOB. Era la primera vez que esta organizacin indgena
manejaba un proyecto como cabeza del mismo; las exigencias tcnicas de los
financiadores se presentaron como el principal reto. Sin embargo, con la ayuda de
tcnicos y de APCOB, la CIDOB elabor el siguiente Marco Lgico que deba guiar las
acciones del Componente para alcanzar los objetivos antes planteados por el Banco:

131
Cuadro N3 - Marco Lgico de CIDOB para Componente Indgena

Subcomponente Apoyo Integral Ayoreo

Objetivo especfico: El pueblo Ayoreo posee mejores condiciones para proyectarse al futuro y
enfrentar el proceso de cambios socioeconmicos en base de su propia identidad cultural y formas de
organizacin.

Productos:
1. El pueblo Ayoreo posee una mayor capacidad para la autodeterminacin de su propio futuro
como pueblo.
2. Se han mejorado las condiciones generales de vida del pueblo ayoreo.
3. Se han consolidado sus territorios en calidad y cantidad suficiente.

Actividades:
1. MAYOR CAPACIDAD DE AUTODETERMINACION
1.1. Fortalecimiento de la organizacin inter e intracomunal.
1.2. Investigacin participativa y diagnsticos a efectos de formular planes de accin en el
rea de capacitacin.
1.3. Capacitacin en temas de organizacin, salud, saneamiento ambiental, produccin,
administracin y otros.
1.4. Elaboracin plan de educacin bilinge.
2. MEJORAMIENTO DE LAS CONDICIONES DE VIDA
2.1. Investigacin participativa y diagnsticos a efectos de formular planes de accin para la
infraestructura social y productiva.
2.2. Asistencia mdica en situaciones de emergencia durante el diagnstico de salud.
2.3. Construccin y mejoramiento de infraestructura social bsica.
2.4. Apoyo al mejoramiento y diversificacin de actividades econmicas dentro de un
esquema de manejo racional de recursos naturales.
3. CONSOLIDACIN DE TERRITORIO
3.1. Investigacin y anlisis a efectos de definir cualitativa y cuantitativamente el espacio
territorial requerido.
3.2. Apoyo a las gestiones de legalizacin de ttulos de propiedad.
3.3. Demarcacin fsica.

Fuente: Heijdra, 1996: 90.

De esta manera, la proteccin de los ayoreos del desarrollo agroindustrial se convirti


en un proyecto. Los tres ejes eran la conformacin de la organizacin ayorea, la
generacin de desarrollo econmico y la consolidacin de su territorio. El objetivo era
generar un espacio tnico autnomo al interior de un ocano agroindustrial. El objetivo
Autodeterminacin pasaba por la construccin de espacios de representacin y gestin
autnomos de los ayoreos, tanto a nivel comunal como intercomunal (antes de ello
dominaba la familia extensa y la parcialidad). La capacitacin debera permitirles
formar los recursos humanos que se encargaran de la gestin del desarrollo ayoreo y de
la participacin frente a la sociedad nacional. El segundo elemento, el Mejoramiento de
las Condiciones de Vida, abordaba la cuestin del desarrollo, pero de una manera ms
132
inmediata, pues la situacin de los ayoreos se vea como la ms urgente entre los
pueblos indgenas de Santa Cruz; era entonces al mismo tiempo un objetivo de
desarrollo de corto y largo plazo. Finalmente, tenemos la Consolidacin de Territorio.
Era un elemento fundamental pues se consolidara como el espacio y los recursos que
les permitira a los ayoreos un desarrollo autnomo y digno en medio del avance del
capitalismo agrario en la regin.

Para alcanzar este ltimo objetivo, CIDOB, APCOB y CEJIS iniciaron un proceso de
titulacin de las tierras que los ayoreos ocupaban, pero en la mayora de los casos, sin
ttulos agrarios (excepto en las exmisiones). Gidai Ichai fue identificado como un
espacio donde los ayoreos podran establecerse y desarrollar estos proyectos. Se solicit
al Consejo Nacional de Reforma Agraria (CNRA) que se les adjudicase 25,000 has. Sin
embargo, el marco legal an vigente, propio del NR, solamente permita solicitar 50
has. por familia, con lo que se estara lejos de alcanzar esta extensin. Aduciendo que
las tierras eran de comunidad originaria, se logr titular la mitad de las proyectadas,
es decir, 12.500 has. Sin embargo, mientras ocurra este proceso, funcionarios del
CNRA se apropiaron de la mayor parte y las vendieron a ciudadanos finlandeses. De
esta manera, CIDOB y los ayoreos quedaron inmersos en un conflicto que, finalmente,
result en la prdida de todas sus tierras, con excepcin de 700 has. (Ibdem: 191).

Como podemos observar, los resultados del Proyecto Tierras Bajas del Este fueron para
nada favorables para los ayoreos. En Gidai Ichai se perdi prcticamente todo. Por su
parte, ya bajo una concepcin territorial, APBCOB y CIDOB elaboraron una propuesta
de delimitacin territorial bajo un modelo en el que cada familia, por su carcter de
recolectores-cazadores y de uso de los recursos forestales, recibira entre 300 y 350 has.
Este fue rechazado por el Consejo Directivo del Componente (a cargo de la Corporacin
de Desarrollo de Santa Cruz, CORDECRUZ). Por razones que Heijdra analiza en
detalle, esta institucin, con predominancia del empresariado cruceo, logr sabotear la
presencia y planes de CIDOB en el Proyecto, abocndose en especial a que fracasasen
los modelos de dotacin territorial indgena (Ibdem: 177-196). Estaba claro que los
sectores terratenientes y agroindustriales cruceos eran los principales enemigos del
nuevo modelo de demanda territorial indgena.

En este escenario, el BM jug un rol de rbitro. Su inters central era que el proyecto
avanzase y se cumpliese en un marco ordenado y de respeto por los pueblos indgenas y
el medio ambiente. En este sentido, busc siempre un equilibrio entre las demandas
indgenas y la posicin de CORDECRUZ y el gobierno central. Sin embargo, los
intereses de la lite local se impusieron porque tenan mejores recursos y mayor poder
poltico que los indgenas y sus organizaciones representativas. Del fracaso del
componente indgena en este proyecto, el BM extrajo la conclusin de que se haba
procedido en un orden inverso: primero era necesario contar con un marco legal claro y
una evaluacin del uso de suelos en Santa Cruz, y recin se poda avanzar con proyectos
de desarrollo agroindustrial y delimitacin de territorios indgenas. Un proceso de
desarrollo capitalista ordenado, con respeto por los indgenas y el medio ambiente, slo

133
se podra dar s exista un conocimiento detallado sobre la regin y sus recursos, un
marco legal acorde y contemporneo, y un Estado que lo hiciese cumplir.

6.4. La delimitacin de territorios indgenas

En esta seccin analizamos como fue racionalizada por el Banco Mundial la


delimitacin de territorios indgenas en el oriente del pas en el marco del Proyecto
Nacional de Administracin de Tierras. Con esto, lograremos observar cmo se
conceptualiz las delimitaciones de territorios indgenas el marco ms amplio de
proyectos de desarrollo capitalista rurales inspirados en principios econmicos
neoclsicos. Considerando que de las recomendaciones de este Proyecto surgieron los
principios bsicos de la futura Ley INRA 1715, esto nos permitir comprender algunas
de las lgicas que permitieron la inclusin de las Tierras Comunitarias de Origen en esta
Ley.

En 1992, Miguel Urioste, diputado por el MBL, denunci que un alto funcionario de
Gobierno se haba autoadjudicado el latifundio denominado Bolibras (Heniz y
Pacheco, 2000: 128). Este hecho hizo estallar la situacin catica y corrupta que
imperaba en la administracin pblica de tierras del pas, pues ya desde la dcada del 80
se conoca que el sistema de registro de dotaciones y de tenencia de la tierra era
desorganizado y anacrnico. Asimismo, desde 1989, el BM vena haciendo
evaluaciones que mostraban la necesidad de reformar el sistema de administracin de
tierras en Bolivia (Banco Mundial, 1995: vii). Por estos motivos, el Gobierno de Paz
Zamora decidi intervenir el Consejo Nacional de Reforma Agraria y el Instituto
Nacional de Colonizacin. El BM tuvo enorme relevancia, pues asesor y financi el
proceso (adems de que la interventora, Isabel Lavadenz, era consultora de este
organismo) (Heniz y Pacheco, 2000: 132).

A fines de los 80, el BM ya haba identificado serios problemas en el sistema legal,


institucional y tcnico de la administracin de tierras en Bolivia (Banco Mundial, 1995:
i-ii). Entre varias evaluaciones realizadas, la ms detallada fue la de 1992 bajo el
nombre de Bolivia Agricultural Sector Review (Banco Mundial, 1992). Este estudio
permiti identificar a las tierras bajas del pas como el espacio ms problemtico, pues
la sobreposicin de ttulos alcanzaba casi al 40% de la tierra (Banco Mundial, 1995: 5).
Producto de esta evaluacin, el BM firm un acuerdo con el Gobierno boliviano para
iniciar un proceso de reforma estructural en el sistema estatal de administracin de
tierras (Ibdem: i). Desde este ao, se comenz a trabajar en los aspectos que contendra
esta reforma: para 1993 ya se haba concebido el Plan Nacional de Administracin de
Tierras (PNAT) que finalmente se firm entre el BM y el gobierno en 1995. Los
objetivos centrales del proyecto eran:

a) Promover un sistema de administracin de tierras ms transparente y eficiente.


b) Ordenar y aclarar el sistema de tenencia de tierras.
c) Identificar tierras fiscales para asentamientos humanos.

134
d) Promover una utilizacin ms sostenible de los recursos naturales del pas
(Banco Mundial, 1995: 18).

La lectura del BM sobre la situacin, problemas y soluciones para el agro boliviano


responda a una lectura neoclsica de la economa y uso de los recursos. Como bien
seala Foucault, dentro del pensamiento econmico liberal, el mercado es un espacio de
veridiccin; se lo debe dejar funcionar lo ms libremente posible pues all los recursos
son distribuidos de forma verdadera, sin distorsiones. La interaccin de la demanda y la
oferta, y el resultado de ella, el precio, son los que deben orientar la distribucin de los
recursos. Es precisamente esta racionalidad econmica la que guiaba la evaluacin y
protestas del BM: el mayor problema de Bolivia en la generacin de riqueza en el agro
era que no exista un autntico mercado de tierras en el Oriente. Esta premisa explica las
medidas tomadas por el BM y el gobierno de Snchez de Lozada contra la propiedad
latifundiaria de la tierra: para el BM, el latifundio en el Oriente era consecuencia de la
adjudicacin arbitraria e irracional de la tierra por parte de varios gobierno y ello haba
distorsionado la utilizacin eficiente de los recursos en esta regin (Ibdem: 8). Ahora
bien, adems de la distribucin arbitraria de la tierra, haba una deficiencia an ms
importante que impeda la generacin de un mercado de tierras transparente: la
inexistencia de un catastro rural. La inexistencia de un catastro legal nico donde se
registrasen de forma detallada el tipo de suelo, uso, propietario y dimensiones era, para
el BM, uno de los principales problemas para el desarrollo agrario en Bolivia (Ibdem:
6). Por ello, los principales pasos a tomar eran la creacin de un marco legal que
regulase la administracin y dotacin de tierras, y la posterior consolidacin de un
catastro moderno.

Cul era el rol de los territorios indgenas en esta discusin tan economicista? En sus
documentos de evaluacin, el BM no se pronuncia ni a favor ni en contra de la idea de
los territorios indgenas, ni tampoco analiza sus consecuencias para el desarrollo
agrario en Bolivia. Al igual que en el proyecto Tierras Bajas del Este, la proteccin de
las tierras indgenas106 aparece como una cuestin de derechos y de proteccin a
estos grupos, no de funcionalidad econmica. Se confirma entonces aquella idea que
proponamos de una visin dicotmica de espacios de desarrollo capitalista mercantil y
espacios de desarrollo comunitario y local. Por ello, en estos proyectos agrarios, el BM
no propuso ideas concretas para transformar la realidad de los territorios indgenas (s lo
hizo en otros). Pero la demarcacin, titulacin y registro de los territorios indgenas en
el catastro nico si eran relevantes pues contribuiran al ordenamiento de la propiedad
de la tierra en el Oriente, coadyuvando a la racionalizacin de la tenencia de la tierra,
posibilitando as la conversin del Oriente en una regin propicia a las inversiones
privadas y la generacin de riqueza econmica107.

El segundo elemento que, segn el BM, le permitira a Bolivia generar crecimiento


econmico era el manejo racional de los recursos naturales. Ello significaba

106
As se refiere el BM a las zonas a ser tituladas para los indgenas de tierras bajas.
107
Entrevista con Louca Lerch (experto en temas de catastro y territorios indgenas), 12-09-2014.

135
bsicamente generar conocimiento detallado sobre los tipos de suelo y el uso apropiado
que se le poda dar a cada uno y, en base a estos datos, generar proyectos de manejo que
garanticen la sostenibilidad de la explotacin de los recursos renovables y la proteccin
del medio ambiente. Este ltimo elemento no responde solamente a las preocupaciones
medio ambientalistas que haban penetrado en el BM, sino a la idea de que la
destruccin medio ambiental disminuye el futuro potencial productivo del pas (por la
degradacin de los suelos, contaminacin del agua, etc.). En este segundo factor, los
pueblos indgenas juegan un rol central. Las amplias tierras que se les titularan se
sobrepondran en muchos casos a zonas forestales; por tanto, si se produca el
conocimiento necesario sobre los potenciales de cada regin, se podra delimitar los
nuevos roles de los indgenas respecto al uso sustentable de estos recursos y en la
proteccin del medio ambiente.

En el PNAT, el BM llamaba la atencin sobre la inexistencia de un procedimiento


especfico para la delimitacin de tierras indgenas en el borrador de Ley INTI (Instituto
Nacional de Tierras) presentado por el Ministerio de Desarrollo Sostenible y Medio
Ambiente en Noviembre de 1995. As, el proyecto propona tres pasos para responder a
las demandas de los pueblos indgenas:

1. La nueva legislacin agraria debe definir claramente cules son los nuevos derechos y
obligaciones de los indgenas en relacin a las tierras que tradicionalmente ocupan. Estas
definiciones deben enmarcarse en lo establecido en el artculo 171 de la CPE y el Convenio
169 de la OIT.
2. Se deben realizar estudios cartogrficos, antropolgicos, entre otros, para la demarcacin de
las tierras comunitarias.
3. El Gobierno tomar los pasos necesarios para definir el status de los Territorios Indgenas
creados en el pasado va Decreto Supremo para as redefinir sus lmites en base a criterios
tcnicos y estudios socioeconmicos y antropolgicos (Ibdem: 57-8).

Estos tres pasos, que de hecho fueron tomados, significaron la aplicacin de dos
principios para la delimitacin y futuro funcionamiento de los territorios indgenas. Su
extensin, es decir su posicin dentro del mapa agrario de las tierras bajas, deba ser
definida sobre la base de estudios tcnicos. En otras palabras decir, se deba racionalizar
el proceso de delimitacin de tierras indgenas sobre la base de parmetros fijos y con
sus correspondientes justificaciones cientficas (estos elementos se verificaron en las
futuras certificaciones tnicas que comenz a emitir la Subsecretara Asuntos tnicos y
los estudios de necesidades espaciales para la delimitacin de las Tierras Comunitarias
de Origen). En segundo lugar, el funcionamiento interno de los territorios indgenas
(derechos de acceso a los recursos, relacin con las normas nacionales, regmenes de
excepcin o diferenciados) deba regularse segn lo establecido en el Convenio 169 de
la OIT.

El PNAT planteaba entonces una combinacin de racionalidades neoliberales y


multiculturalistas. El marco general de desarrollo del agro en el Oriente era vislumbrado
por el BM en trminos de catastro rural moderno para la construccin de un mercado de
tierras eficiente. Aqu deban regir parmetros tcnicos para establecer el uso racional

136
de la tierra, as como las extensiones a titularle a los indgenas. En cambio, el
multiculturalismo era utilizado como discurso anexo que serva para trabajar los
bolsones tnicos vislumbrados bajo la nueva mirada de gobierno racionalizado sobre
los territorios indgenas. Se vislumbraba un ocano agrocapitalista con bolsones
tnicos esparcidos; en estos ltimos deban regir los discursos multiculturalistas y del
desarrollo local que tenan sus propios mecanismos de intervencin.

6.4.1. Aprobacin de la Ley INRA 1715

El PNAT proyectaba la subsecuente aprobacin de dos leyes agrarias: una deba regular
el funcionamiento de la nueva institucin que centralizara la administracin de tierras y
la otra sera una ley de tierras (regulara la propiedad de la tierra, mecanismos de
dotacin, etc.). En Octubre de 1994, el Gobierno present una ley de tipo institucional
que denomin INTI (Instituto Nacional de Tierras); era un proyecto sencillo que defina
aspectos bsicos como estructura y atribuciones de la nueva institucin, disposiciones
transitorias, etc. Sin embargo, las organizaciones indgenas y campesinas de tierras altas
y bajas criticaron el carcter superficial de esta propuesta y presentaron una propuesta
que llamaron Ley INKA (Ley del Instituto Kollasuyo Andino Amaznico) (Muoz y
Lavandenz, 1997: 15). De esta propuesta emergi una nueva que reuna las propuestas
del Gobierno, las organizaciones indgenas y campesinas, y las organizaciones
empresariales cruceas.

Sin embargo, en Agosto de 1996, el Ejecutivo envi al Parlamento un nuevo borrador,


que se denomin INRA (aunque el nombre correcto era Ley del Servicio Nacional de
Reforma Agraria), que modificaba algunos de los puntos acordados meses antes; se
dedujo que Snchez de Lozada y su equipo de asesores fueron quienes introdujeron
estas modificaciones. Los temas de la creacin de una Superintendencia Agraria, as
como de la reversin de tierras y su dotacin gratuitas se convirtieron en los puntos
sensibles; el agro cruceo reclamaba la anulacin de estos tres elementos, mientras que
la CSUTCB pidi la anulacin del primero. Sin embargo, la cuestin de los territorios
indgenas mantena la tendencia establecida en el PNAT y en el artculo 171 de la CPE.

El proyecto de ley aplicaba el concepto de Tierra Comunitaria de Origen (TCO),


quedando excluida la nocin de Territorio. Van Cott (2000) apunta que este cambio
respondi a susceptibilidades expresadas por Snchez de Lozada en cuanto la nocin de
territorio podra implicar demandas radicales por parte de las organizaciones
indgenas, especialmente de autonoma y de control de recursos naturales no renovables.
Como respuesta a la exclusin del trmino territorio, la CIDOB inici la Marcha por
la Participacin y los Territorios el 21 de Agosto de 1996. Una vez que en dilogo
privado se resolvi incluir la categora (no en la figura de TCO, pero si en el texto de la
Ley) (Van Cott, 2000: 198), las demandas de la CIDOB se hicieron ms fciles de
resolver. Las otras demandas de la Marcha eran que se garantizase la titulacin de 12
territorios108 que ya haban sido aprobados por Decreto Supremo, y el establecimiento

108
Sirion, Parque Nacional Isiboro Scure, Chimn, Multitnico, Araona, Piln-Lajas, Mosetn, Yuqui,
Chiquitano N1 y Weenhayek (Presencia, 1996b).

137
de mecanismos claros para las futuras titulaciones. Estaba proyectado que la Marcha se
uniese a la protagonizada por cocaleros y la CSUTCB para dirigirse a la sede de
gobierno; sin embargo, gracias a las avanzadas negociaciones ente el Gobierno y la
CIDOB, esta no pas de Samaipata (Santa Cruz).

La reaccin gubernamental frente a esta Marcha fue similar a la de 1990. El Gobierno


destac el carcter conciliador de los marchistas indgenas y su organizacin:

Hay una excelente predisposicin de parte de los dirigentes para tratar de terminar la
marcha que realizan, dejando establecido que no es una marcha politizada, sino genuina,
pidiendo sus derechos a diferencia de otros sectores que pretender politizar la protesta.
(Moiss Jarmusz, Ministro de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente, en Presencia,
1996a).

La selectividad estatal antes analizada para el caso de la Marcha de 1990 segua


absolutamente vigente. Finalmente, el 4 de Octubre, se firm un acuerdo por el que el
gobierno se comprometa a conformar una Comisin Interinstitucional con participacin
de la CIDOB para avanzar con el procedimiento de titulacin una vez aprobada la Ley
INRA (Presencia, 1996c). El entonces Vicepresidente Vctor Hugo Crdenas explic en
estos trminos el acuerdo con los indgenas (a diferencia de la permanente
confrontacin con la CSUTCB):

Los marchistas no han venido a negar la Constitucin ni a romper la democracia con


todas sus imperfecciones y tampoco a derrocar al Gobierno [] han venido preocupados
por garantizar el derecho propietario de sus tierras y este acuerdo facilita el tratamiento
(Vctor Hugo Crdenas, en Presencia, 1996c)

Esta facilidad para alcanzar acuerdos se explica no solamente por la selectividad estatal
favorable a las formas y contenidos de las demandas de la CIDOB, sino porque desde
1990 se venan consolidando una serie de avances que en esta investigacin hemos
narrado. Es indudable que, como bien seala Salvador Romero B., el discurso
multiculturalista era el punto de mayor consenso entre los cambios que llegaron al pas
durante el periodo neoliberal (1999: 66-73). Como resultado de este proceso,
finalmente se aprob la nueva Ley INRA el 18 de Octubre de 1996. Esta garantizaba el
reconocimiento de las Tierras Comunitarias de Origen segn lo estipulado en el Art.
171 de la CPE y el Convenio 169 de la OIT. De esta manera, los indgenas de tierras
bajas lograron la inclusin de su demanda histrica ms importante en la
institucionalidad jurdica estatal. Una vez consolidada la validez estatal de las TCO, se
iniciaba un nuevo proceso histrico definido por la lucha por su implementacin frente
a otros actores con intereses opuestos sobre esas tierras y esos recursos.

El artculo ms relevante en cuanto a la delimitacin de las TCOs en Bolivia qued


redactado en los siguientes trminos:

Artculo 41

5. Las Tierras Comunitarias de Origen son los espacios geogrficos que constituyen el
hbitat de los pueblos y comunidades indgenas y originarias, a los cuales han tenido

138
tradicionalmente acceso y donde mantienen y desarrollan sus propias formas de
Organizacin econmica, social y cultural, de modo que aseguran su sobrevivencia y
desarrollo. Son inalienables, indivisibles, irreversibles, colectivas, compuestas por
comunidades o mancomunidades, inembargables e imprescriptibles. (Ley 1715 del
Servicio Nacional de Reforma Agraria del 18 de Octubre de 1996).

Con la inclusin de las TCO en la Ley INRA se cierra un ciclo en la demanda indgena
por Territorios Indgenas y su incorporacin a la institucionalidad estatal. No solamente
termin de garantizarse el carcter pluralista del Estado, sino que se delinearon los
principales mecanismos para la administracin de este pluralismo. Se produjo, como
pudimos ver, una racionalizacin que incorpor el lenguaje del multiculturalismo, pero
que al mismo tiempo hall una funcionalidad para los Territorios Indgenas dentro del
esquema de gubernamentalidad neoliberal. El reconocimiento fue al mismo tiempo una
inclusin pluralista y un mecanismo para la incorporacin de ciertas indigeneidades e
identidades como interlocutoras legtimas frente al Estado. La delimitacin de
Territorios Indgenas les permiti a los indgenas garantizar amplias extensiones y
recursos para su uso, al mismo tiempo que los inclua dentro la institucionalidad estatal
y permita la delimitacin de espacios de desarrollo diferenciado. Los indgenas
lograron as alcanzar su reivindicacin ms importante, pero de forma paralela se vieron
subsumidos en un esquema ms amplio de poder y a una funcionalizacin de sus
instituciones y formas propias de organizacin.

6.5. Conclusiones

Al iniciar el anlisis del multiculturalismo neoliberal, asumimos como premisa que


todas las tecnologas (reconocimiento, desarrollo diferenciado, participacin) formaban
parte de una tecnologa destinada a la formacin de nuevos sujetos indgenas. Se hace
patente tras el anlisis desarrollado que ello no fue as. Proponemos que existieron dos
ramas que se guiaron por racionalidades diferentes, formando cada una un grupo
relativamente autnomo. Aunque la propia accin de bautizar es un ejercicio peligroso,
podramos denominar la primera como tecnologa poltica del reconocimiento, y el
segundo como una tecnologa poltica del desarrollo diferenciado.

La primera, la tcnica poltica del reconocimiento, tuvo como campo de aplicacin al


campo poltico. Aunque funcion de una forma ms intuitiva y como parte de un arte de
gobernar, la consideramos como tecnologa en la medida en que funcion en torno a
ciertas regularidades internas y se dot de tcnicas definidas. En primer lugar, naci del
momento constitutivo del neoliberalismo, de aquella guerra librada contra el
movimiento obrero y su forma poltica de existir. Como consecuencia de ello, apunt
permanentemente a reconocer y potenciar a las organizaciones y demandas sociales que
no respondan a la cultura poltica de la COB y que ms bien se encauzaban dentro de lo
democrtico. Lo democrtico, es decir, lo aceptable era la demanda que poda ser
negociada y procesada (por tanto, no estructural e irreconciliable); asimismo, se daba
voz a las demandas particulares y que no se ataban a las de otros sectores en base a
fundamentos y discursos ideolgicos. Parte de esta tecnologa fue la inclusin a nivel

139
simblico de las imgenes y discursos propios de los indgenas. De esta manera, ante el
encauzamiento deseado del movimiento indgena de tierras bajas, se lo recompensaba
con la dotacin de territorios y con su inclusin simblica en el acervo representativo de
la nacin. Los Territorios Indgenas se convirtieron en una especie de bien que fue
jugado en el campo poltico como incentivo y respuesta positiva ante la idoneidad del
tipo de movimiento social que representaba el indgena de tierras bajas. De esta forma,
se desarroll una selectividad estatal que favoreci las acciones y demandas sociales
que entraban en la lgica poltica liberal pluralista que entiende que los intereses
sociales pueden ser concertados y conciliados.

La segunda tecnologa poltica es, como ya sealamos, la del desarrollo diferenciado.


Aqu entra en escena una historia particular que es la del desarrollo, que segn
Escbar (2007), se inici despus de la segunda guerra mundial y sobre la que no es
nuestra pretensin entrar en detalle. En todo caso, el desarrollo se convirti en un
campo discursivo acompaado de diferentes prcticas que buscaron permanentemente
mejorar las condiciones econmicas y sociales de los sectores que se consideraban
rezagados. En el caso del periodo neoliberal boliviano, la mirada de gobierno desde
las agencias de desarrollo vieron el espacio, los recursos y la poblacin boliviana de
forma dicotmica: espacios para el desarrollo capitalista, y espacios para un desarrollo
diferenciado donde no podan aplicarse principios de la economa neoclsica. En el caso
indgena, los bolsones tnicos como potenciales espacios para el desarrollo con
identidad, el etnodesarrollo. A partir de conceptos propios del neoliberalismo como
capital social, se busc transformar la realidad indgena a travs de un incremento de
sus ingresos econmicos y una mejora en la administracin de sus recursos a travs de
su racionalizacin. En todo este escenario, los territorios indgenas significaban
bsicamente dos cosas: eran la condicin primera y necesaria pues los indgenas
necesitaban de estos espacios y recursos para su desarrollo; asimismo, permitan definir
los espacios en los que regira el etnodesarrollo y quines eran los participantes de este
modelo diferenciado, para as permitir una relacin ms clara entre Estado y capital
privado. La subjetividad resultante de esta tecnologa fue, en trminos de Nancy
Postero, la construccin de ciudadanos modernos indgenas (2009). Adems de su
inclusin dentro del sistema poltico, se buscaba tambin la conversin de los indgenas
en ciudadanos responsables con la capacidad de administrar y gestionar su propio
desarrollo y devenir.

Haciendo un anlisis de estas tecnologas, podemos colocarlas en dos niveles. La del


reconocimiento, como la primera y de funcionamiento ms sencillo: le permiti al
Estado incluir a espacios y poblaciones que antes haban sido totalmente ajenas a l.
Asimismo, logr incluir dentro de su institucionalidad a las formas de organizacin,
justicia, etc., que no contravenan sus propios principios y normas. La tecnologa del
desarrollo diferenciado, en cambio, construy una serie de tcnicas que permitieron un
desarrollo mucho ms detallado de la gubernamentalidad de los espacios y las
poblaciones indgenas de tierras bajas. A travs del catastro y las delimitaciones de las
TCO, el Estado comienza a conocer mejor su territorialidad, su espacio y sus recursos,

140
pues conocer es controlar y de esta forma contina el avance sobre el Oriente del pas.
A su vez, la relacin con los propietarios de estos territorios, los indgenas, permite un
control a distancia de la poblacin. Con las TCO se inician tcnicas de conocimiento
que le permiten al poder saber quines viven en estos espacios, caracterizarlos e
identificarlos con una determinada etnicidad, y definir de ese modo una forma de
ciudadana indgena. De esta forma, el poder logr, a travs de los Territorios Indgenas,
conocer, diseccionar, clasificar y ordenar de manera ms meticulosa y detallada
espacios y poblaciones que haban sido hasta entonces vrgenes a este tipo de flujos del
poder.

141
CONCLUSIONES

La consolidacin de la agenda indgena en la ltima dcada ha sido visible, conflictiva y


ha captado la atencin poltica nacional; la presente investigacin, en cambio, ha
mostrado el silencioso y sigiloso camino de su emergencia en las tierras bajas desde la
dcada de los 70. Las consecuencias actuales de ese lento proceso de aparicin e
implantacin han sido fundamentales. Ahora los pueblos indgenas no slo existen y
son reconocidos como tales, sino que ocupan y ejercen la administracin de extensos
territorios en las tierras bajas del pas. No slo la dimensin de los espacios que ocupan
y administran se ha visto radicalmente modificada, sino que la forma de hacerlo se ha
visto tambin transformada. Si bien es un proceso que est lejos de culminar, varios
sectores indgenas de tierras bajas se han convertido en administradores y gestores del
desarrollo local. Los pueblos indgenas se han convertido en baluartes internacionales
por su rol de protectores de ese bien cada vez ms preciado que es la naturaleza. En el
transcurso de unas dcadas, los indgenas amaznicos y chaqueos han pasado de ser
considerados salvajes a ocupar roles centrales para la sociedad nacional e
internacional.

La historia de este discurso que hemos denominado como multiculturalista es la


historia de la emergencia tnica; del autoreconocimiento como pueblos indgenas y
la problematizacin al Estado y a la sociedad nacional en estos trminos. Este estudio
nos permite extraer algunas conclusiones generales sobre el mismo. Si bien una
infinidad de variables pueden ser tomadas en cuenta, probablemente la exclusin es la
principal a la hora de explicar la emergencia tnica. La modernizacin capitalista es un
proceso que divide, individualiza y que, en su versin ms violenta, marginaliza;
precisamente fueron los sectores que sintieron la violencia de la modernizacin del
Oriente los que protagonizaron los primeros procesos de organizacin en torno a
clivajes tnicos. Pero este es un estudio que no se concentra en las dimensiones
socioeconmicas de la emergencia tnica, sino en la del discurso como plataforma para
su surgimiento. El discurso no es esa capa superficial y utilitaria que tendemos a
imaginar; el discurso es un acto performativo de creacin y transformacin. Los
discursos, como aqu los entendemos, son regmenes que ordenan y otorgan
significaciones a nuestras representaciones; por tanto, son lo que permiten nuestra
interaccin con todo aquello que est all afuera.

El discurso ms poderoso y eficiente en el marco de la modernidad es el cientfico, pues


es el que tiene la mayor capacidad de imponerse como rgimen de verdad. Es por ello
que en esta investigacin identificamos y resaltamos el rol que jug la Antropologa
como discurso de verdad en su intervencin en las relaciones entre la sociedad indgena,
la sociedad oriental y el Estado. El proceso de problematizacin en el Oriente demostr
que la Antropologa, sus conceptos y sus objetos, fueron fundamentales para la
estructuracin de un discurso con capacidades hegemnicas. Pero no habra que ver al
discurso cientfico como un potenciador de discursos; el discurso cientfico es en s
mismo una forma de ejercicio del poder, pues a travs de l se interviene y construyen

142
sujetos; se ignoran ciertas partes de l y se potencian otras. No en vano la epistemologa
culturalista de la Antropologa desemboc en la construccin de un discurso poltico
culturalista y en la subjetivizacin del indgena como un ser esencialmente cultural.

No solamente fue trascendental el anclaje de las demandas indgenas en el discurso


cientfico de la Antropologa, sino la circulacin internacional de estas ideas y
conceptos. Alison Brysk (2000) se pregunta cmo fue posible que el sector ms dbil de
las sociedades latinoamericanas, el de los pueblos indgenas amaznicos, haya logrado
adquirir tanto peso poltico y lograr reivindicaciones tan importantes. Probablemente la
respuesta pasa por el tipo de aliados que consolidaron a nivel internacional: los
organismos internacionales y los grupos de defensa de los derechos indgenas y medio
ambientales jugaron un rol fundamental en lograr transformaciones en los propios
Estados latinoamericanos y en instituciones de gran importancia como el Banco
Mundial o el Banco Interamericano de Desarrollo. De esta forma, ese rgimen de
representaciones que fue surgiendo en una combinacin de trabajo local y regional, se
vio potenciado por el respaldo de voces con recursos y peso a nivel global.

El proceso de problematizacin planteado a travs del discurso multiculturalista tuvo


como sujeto de transformacin no slo a los propios indgenas, sino al propio Estado
boliviano. El proceso de transformacin simblica del Estado se consolid a partir de la
Marcha por el Territorio y la Dignidad de 1990. El Estado haba hecho odos sordos a
las demandas indgena mientras ello le fue posible. En la modificacin de esta situacin
jug un rol fundamental el proceso de globalizacin que introdujo al Estado a una serie
de discursos y presiones que lo obligaban a modernizarse en relacin con su poblacin
indgena. Es probable que tarde o temprano el Estado se hubiese visto forzado a ceder a
algunas demandas indgenas, pero la contundencia de la Marcha de 1990 en el
imaginario de la sociedad nacional (en la que predomin el paternalismo, debe decirse)
se convirti en una impronta que aceler el proceso y forz la incorporacin del
multiculturalismo como acervo simblico, discursivo y prctico del Estado.

Ahora bien, si en un inicio el Estado incorpor de manera relativamente forzada el


discurso multiculturalista, prontamente logr funcionalizarlo a su favor. En un primer
nivel, le permiti recabar la legitimidad que urgentemente necesitaba por los costos
sociales que haba tenido el ajuste estructural neoliberal. Por otra parte, se convirti
en una estrategia de procesamiento de las fricciones tnicas, pues como experiencias
vecinas le mostraban, entre la exclusin de grupos tnicos y el levantamiento armado no
haba un lapso muy largo. As, rpidamente el Estado aprendi que el reconocimiento
pluralista, lejos de ser una derrota, era una forma de ganar legitimidad y evitar que el
abigarramiento social se convirtiese en violencia. Paradjicamente, mientras se impona
el respeto por la diversidad cultural, el paradigma del progreso se haca cada vez ms
hegemnico. El multiculturalismo pas as a ser un nuevo mecanismo de
desindianizacin del indgena, slo que bajo nuevos mecanismos y discursos mucho
ms sutiles.

143
Sin embargo, lo simblico es una parte del cuerpo estatal que puede verse
transformada de forma relativamente peridica; en cambio, no es el caso de la
gubernamentalidad. Este campo que incluye pensamiento, lgicas y tcnicas para el
gobierno del territorio y la poblacin, tiene un carcter mucho ms estructural y estable
a lo largo del tiempo. La gubernamentalidad es como el conocimiento del Estado; son
las tcnicas incorporadas y asimiladas que le permiten el control indirecto de su
poblacin y su espacio. La gubernamentalidad estatal sobre los espacios y poblaciones
indgenas se vio drsticamente transformada cuando la discursividad y racionalidades
del multiculturalismo fueron incorporadas por el Estado.

La delimitacin de territorios indgenas le permiti al Estado, y a todas las instituciones


que ejercan gobierno, ordenar de forma ms racional su conocimiento del espacio, los
recursos y la poblacin. De esta forma, la grilla a travs de la cual el poder ordena,
distribuye y clasifica, se vio potenciada a travs de tcnicas como el catastro y la
delimitacin de territorios indgenas. A travs de estas tcnicas, el Estado y los
organismos que ejercan gobierno lograron procesar de forma pacfica la demanda
indgena y, al mismo tiempo, ordenar espacios de las tierras bajas que antes eran
espacios vrgenes. A su vez, esto les permiti un mejor control de la poblacin a travs
de las demandas de TCO y posteriores certificaciones tnicas que sirvieron como
mecanismos de conocimiento, clasificacin tnica y control indirecto de la poblacin
indgena. Estas formas de ejercer el poder a distancia no hubiesen sido posibles sin la
incorporacin de la delimitacin de territorios indgenas como tcnica de ordenamiento
del espacio y la poblacin.

Cabra preguntarnos por qu era importante el ordenamiento. La respuesta radica en el


desarrollo. Lnea de fuerza que tiene al menos medio siglo de vida, el desarrollo es el
paradigma que ha guiado las acciones de instituciones de gobierno tanto nacional como
internacional. Su evolucin le ha permitido adoptar conceptos de otros discursos y as
potenciar su capacidad de aplicacin en espacios y poblaciones diversas. Como vimos
en el caso boliviano, a partir de los 90, las zonas donde existan poblaciones indgenas
se convirtieron en espacios de ensayo y produccin de modelos de desarrollo
diferenciado; el modelo para los indgenas de tierras bajas fue bautizado como
etnodesarrollo. De esta manera, el acto de delimitar territorios indgenas se volvi
complementario con el desarrollo en la medida que permita circunscribir los espacios y
las poblaciones destinadas a este tipo de desarrollo. Permita entonces ordenar y
canalizar el proceso del desarrollo. Precisamente, fue en el desarrollo donde se
intersectaron el discurso multiculturalista con conceptos y tcnicas propias del
neoliberalismo.

En la introduccin nos plantebamos una pregunta clave en cuanto a la relacin entre


neoliberalismo y multiculturalismo. Se trat, como seala Charlie Hale, de un
multiculturalismo neoliberal? Para responder habra que modificar los trminos y
probablemente hablar de una neoliberalizacin del multiculturalismo. El anlisis del
multiculturalismo en su trayectoria epistemolgica y valorativa muestra que en su
interior no haba una lgica inherentemente neoliberal; estaba dominado por

144
principios del Relativismo Cultural y valoraciones que rescataban la diferencia de lo
indgena, pero no exista en su interior nada similar a los principios econmicos
neoclsicos. Sin embargo, durante su incorporacin como rgimen de prcticas
gubernamentales durante los 90, s se puede observar su progresiva neoliberalizacin
con la introduccin de elementos como capital social, la bsqueda permanente de
mercantilizar la diferencia tnica (etnoturismo, artesana, tejidos, etc.), as como la
introduccin de principios de administracin y gestin propios del sector empresarial.
En ese sentido, estos conceptos y prcticas fueron neoliberalizando el multiculturalismo
al transformar sus racionalidades, tcnicas y prioridades.

Cabe invertir la pregunta y cuestionarnos si hubo un neoliberalismo multicultural, ,


ms apropiadamente, una multiculturalizacin del neoliberalismo. El neoliberalismo,
como estrategia de gobierno, incorpor el discurso multiculturalista y comenz a hablar
del mundo indgena en sus trminos. Adems, el ensamblaje entre liberalismo y
pluralismo no es difcil de ver, pues siempre han existido corrientes liberales que han
defendido la diversidad cultural como una forma de proteger y potenciar la libertad del
individuo. As se entiende mejor la facilidad con la que gobiernos de ideologa liberal
aceptaron y validaron diversos derechos culturales. Sin embargo, tambin los fueron
refuncionalizando a sus propios objetivos, convirtiendo al reconocimiento pluralista en
una estrategia de legitimacin y gobernabilidad, y amalgamando el desarrollo
economicista con trminos propios del multiculturalismo. Por ello, es difcil hallar la
penetracin de principios multiculturalistas en las racionalidades y prioridades nucleares
del neoliberalismo. Este modelo de desarrollo continu teniendo al crecimiento
econmico como objetivo prioritario y a la economa de mercado como el mecanismo
primordial para alcanzarlo. La respuesta conclusiva es que, como en toda relacin
hegemnica, el neoliberalismo subsumi lgicas propias del multiculturalismo y las
refuncionaliz; mientras que al contrario, el multiculturalismo aplic tcnicas propias
del neoliberalismo y, en el proceso, se fue neoliberalizando progresivamente hasta
transformar su propia estructura y objetivos.

La historia posterior a 1996 es la de la verificacin prctica del periodo formativo aqu


estudiado. De all en adelante, se iniciaron las verdaderas luchas con las lites locales
para lograr la delimitacin de los Territorios Indgenas; el propio Estado se convirti en
un campo de lucha para tratar de defender y traducir lo alcanzado en la legislacin
nacional. A su vez, se fueron perfeccionando las tecnologas y tcnicas de desarrollo al
interior de las TCO con la creacin de los Planes de Gestin Territorial Indgena. Pese a
las resistencias, el periodo 1996-2011 fue una etapa de ascenso de este modelo y,
especialmente durante la primera gestin de Evo Morales (2006-2009), de
consolidacin de enormes titulaciones. En 2009, los Territorios Indgenas adquirieron
status jurdico como Territorios Indgenas Originario Campesinos con la introduccin
de esta figura en la nueva Constitucin Poltica del Estado y, por tanto, se convirtieron
en espacios de gestin poltica, jurdica y econmica.

Las dudas surgieron tras el conflicto por el proyecto de carretera a travs del Territorio
Indgena Parque Nacional Isiboro Scure (TIPNIS) el ao 2011. Manejamos aqu la

145
hiptesis de que este conflicto, el principal entre el Estado y los pueblos indgenas del
Oriente desde la Marcha de 1990, se debi a la contraposicin de dos racionalidades
diferentes. El Estado transgredi los lmites impuestos por la impronta multiculturalista
20 aos atrs. Si bien hubo atisbos de aplicacin de mecanismos de participacin y
consulta, lo cierto es que el Estado consider que poda actuar con plena soberana
sobre su territorio, cuando las transformaciones previas haban definido una dinmica en
la que las organizaciones indgenas y sus aliados tenan un decir en la administracin y
manejo de los mismos. Por tanto, los indgenas, subjetivizados en una forma diferente
de relacionamiento con el Estado, reclamaron lo que ya consideraban como un status y
posicin adquiridas y reaccionaron acorde a ellas.

No obstante, ste fue un episodio relativamente aislado. Este Estado, que algunos
denominan postneoliberal (Andolina, Radcliffe y Laurie, 2009: 7), ha aplicado
racionalidades y tcnicas propias del multiculturalismo neoliberal en su relacin con
los pueblos indgenas de tierras bajas; ha respetado el discurso multiculturalista y se ha
movido dentro de los mrgenes definidos por ella. Sin embargo, en trminos
foucaldianos, es indudable que existe una tendencia creciente a potenciar la razn de
Estado, es decir, a considerar como prioritarios el crecimiento de la riqueza y soberana
del Estado, en desmedro de la gubernamentalidad neoliberal que tiende a gobernar de
forma ms indirecta, tomando en cuenta la naturaleza de las poblaciones gobernadas, y
en la que un entramado complejo de instituciones juegan simultneamente el rol de
gobierno.

La segunda tensin ms importante sobre el modelo actualmente vigente de Territorios


Indgenas en el pas es el que se relaciona con los otros indgenas que viven al interior
en los mrgenes de los mismos y que no son reconocidos como tales: los curiosamente
llamados interculturales. Migrantes aymaras y quechuas lanzados a su suerte, han sido
progresivamente enmarcados en la categora campesino, con la correspondiente
dotacin de 50has. destinadas a ser fragmentadas con la aparicin de nuevas
generaciones. Mientras que para los indgenas rigen principios antropolgicos para la
dotacin de territorios, los interculturales reciben tierras bajo los parmetros
economicistas propios del Nacionalismo Revolucionario. Era cuestin de tiempo hasta
que estallase la denuncia intercultural por la diferencia que se ido ratificando y
profundizando en el acceso a la tierra entre ambos sectores109.

Ante estas dos fuerzas contradictorias surge una incgnita sobre el futuro de los
Territorios Indgenas y de qu manera se los reacomodar en el marco de la nueva
gubernamentalidad posneoliberal. Como bien sealbamos en la introduccin, el
objetivo de un trabajo genealgico no es la erudicin sobre el pasado, sino la
reconsideracin de aquello que damos por sentado en el presente. Lejos de cuestionar si
los Territorios Indgenas son una reivindicacin vlida, lo que esta investigacin se
planteaba era analizar la formacin del discurso mullticulturalista sobre el territorio

109
Los indgenas de tierras bajas han sido dotados con un promedio de 317 has. por familia, mientras
que los interculturales no pueden acceder a ms de 50 (Fundacin Tierra, 2011).

146
indgena para as comprender las subjetividades hoy construidas. Indudablemente, una
de las consecuencias de la historia de esta formacin discursiva ha sido la excesiva
concentracin en cuestiones culturales y en una historia ahistrica, cuando hoy se hace
patente que los principales problemas que enfrentan los indgenas para alcanzar un
status y condiciones dignas de vida pasan por elementos de su condiciones econmicas
y materiales. Pese al reconocimiento y a la celebracin de la diferencia, se ha hecho
muy poco por aminorar las diferencias en sus condiciones materiales de vida respecto a
la sociedad nacional.

De la misma manera, esta investigacin permiti observar la creciente funcionalizacin


estatal del reconocimiento a la vida autnoma indgena, y una creciente penetracin en
sta ltima de principios y objetivos propios de la gestin y administracin eficientes
modernas. La crtica no pasa por un radicalismo que descarte estos mecanismos de
ensamblaje entre las institucionalidades locales, nacionales y globales, sino por empezar
a pensar de qu forma se puede avanzar en un proyecto que tambin indigenice la
institucionalidad estatal nacional, para de esta forma superar la lgica colonial del
bolsn tnico y comenzar a pensar en trminos de un enriquecimiento de las formas
organizativas e institucionales del Estado Plurinacional a partir de modelos extrados
desde las propias comunidades indgenas; en trminos de Silvia Rivera, se trata de
continuar pensando en la indianizacin del Estado.

Ms all de estas breves crticas, es nuestro deseo que la presente investigacin haya
podido aportar con una historia de la etapa formativa del rgimen de prcticas
multiculturalista que permita una mejor comprensin de las tensiones actuales y futuras,
y permita abrir un horizonte crtico con aristas renovadas.

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ANEXO A Lista de entrevistados

Bernd Fischermann Doctor en Antropologa, fundador de APCOB y autor de En


bsqueda de la Loma Santa.

Louca Lerch Doctor en Gegrafa, experto en temas de catastro y territorialidad


indgena.

Pamela Calla Doctora en Antropologa, experta en interculturalidad y organizaciones


indgenas.

Ricardo Calla Doctor en Antropologa, Ministro de Asuntos Indgenas durante el


gobierno de Carlos Mesa (2003-2005).

159