1. ANTECEDENTES
2. CUESTIN PREVIA
De conformidad con el numeral 1.2 del Captulo I de la Seccin Especfica de las Bases,
el presente proceso de seleccin tiene por objeto la contratacin del servicio de
Mantenimiento Peridico de los Caminos Vecinales: Longar- San Juan de Oquish,
L=3.850 km y San Marcos Cochamal, L=3.100 km.As, en virtud de la definicin
del objeto, las reglas contempladas en las Bases corresponderan a la de una
contratacin de un servicio en general.
Ahora bien, a travs del Captulo III de la Seccin Especfica de las Bases, se aprecia
que los trminos de referencia del servicio incluyen reposicin de afirmado, escaricado,
reconformacin y compactado de la rasante, as como actividades de Obras de Arte
(Muros de mampostera y/o concreto, Badenes, Pontones, Puente, Alcantarillas, Cunetas
Revestidas).
Por su parte, respecto del personal propuesto, se requiere un residente de obra, tcnico
en construccin civil y topgrafo y jefe de laboratorio de mecnica de suelos con
experiencia en obras.
3. OBSERVACIONES
Pronunciamiento
De las Bases se advierte que los requisitos mnimos establecidos respecto del residente
de obra, tcnico en construccin civil y topografa y jefe de laboratorio de Mecnica de
Suelos son los siguientes:
Residente de Obra
Cuatro (04) aos
como Residente de obras en similares.
Haber ejercido
cargos iguales o similares en 05 obras similares.
Copia del ttulo de
Ingeniero Civil.
Estudios de
Maestra en Gerencia de la Construccin
Diplomado en
Contrataciones del Estado
Diplomado en
Planificacin y Control de proyectos o curso de administracin de empresas
constructoras o administracin de la construccin.
Copia de
Constancia o certificado de inscripcin en el Colegio de Ingenieros del
Per
Copia del
Certificado de habilidad Profesional.
Tcnico en Construccin Civil y Topografa.
a. Profesional Tcnico en Construccin Civil, Titulado a nombre de la Nacin.
b. Haber laborado en 03 obras similares, ejerciendo cargos iguales o similares
como Tcnico en Construccin, Asistente Tcnico, Maestro de Obra o
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Respecto a los tres primeros extremos de su observacin, cabe precisar que, conforme a
lo dispuesto en el artculo 13 de la Ley, concordado con el artculo 11 del Reglamento,
la definicin de los requerimientos tcnicos mnimos es responsabilidad de la Entidad,
procurando propiciar la mayor concurrencia de proveedores y utilizando criterios de
razonabilidad y proporcionalidad.
De otro lado, respecto a los requisitos establecidos para el residente de obra se advierte
que se solicita que acredite determinado tiempo de experiencia y, a su vez, determinado
nmero de prestaciones; sin embargo, si bien los requerimientos mnimos referidos a la
experiencia del personal propuesto pueden establecerse en base a tiempo de experiencia
o nmero de prestaciones, solicitar la acreditacin de ambos tipos de experiencia
constituye un doble requisito, que podra limitar la competencia innecesariamente. En
ese sentido, con ocasin de la integracin de las Bases, deber suprimirse uno de los dos
(2) requisitos referidos a la experiencia del residente de obra.
Pronunciamiento
En ese sentido, considerando que el Comit Especial seala que puso a disposicin del
participante el expediente tcnico y ya que ste no ha presentado evidencia alguna que
acredite que solicit una copia de dicho documento a la Entidad y que sta le fue
negada; siendo que, incluso, una copia del expediente tcnico habra sido remitida a su
domicilio, este Organismo Supervisor ha decidido NO ACOGER la presente
observacin.
Del numeral 1.3 de la Seccin Especfica de las Bases se advierte que se han establecido
lmites al valor referencial; sin embargo, considerando que el presente proceso ha sido
convocado como servicio, no correspondera establecer lmite alguno.
Al respecto, cabe precisar que el numeral 1 del artculo 138 de la Ley N 27444 Ley
del Procedimiento Administrativo General, establece que el horario de atencin de las
Entidades, para la realizacin de cualquier actuacin, deber coincidir con el rgimen de
horas hbiles establecido para la atencin al pblico, sin que en ningn caso la atencin
a los usuarios pueda ser inferior a ocho horas diarias consecutivas.
Siendo ello as, se advierte que el horario establecido en las Bases para el registro de
participantes es inferior a las ocho (8) horas y el horario establecido para formular
consultas y observaciones no es consecutivo, lo que podra limitar la libre competencia.
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No obstante ello, de los antecedentes remitidos se aprecia que pese a esa restriccin, que
podra haber generado la nulidad del proceso, existe una cantidad importante de
participantes inscritos3, al punto que se ha solicitado la elevacin de Bases, oportunidad
en la que este Organismo Supervisor, adems de absolver las observaciones formuladas,
efectuar una revisin general de las Bases a fin de disponer las correcciones que
resulten pertinentes.
En tal sentido, con relacin al plazo para el registro de participantes, con motivo de la
integracin de las Bases, ste deber ser modificado a efectos de adecuarlo a lo indicado
precedentemente.
Por otro lado, con relacin al horario para formular consultas y observaciones a las
Bases, el Titular de la Entidad deber adoptar las medidas correctivas que resulten
pertinentes para que, en lo sucesivo, no se incurra en la referida conducta, la cual podra
limitar la participacin de potenciales postores en los procesos de seleccin que
convoque, generando as un vicio que acarreara la nulidad del proceso de seleccin.
Al respecto, debe incluirse en este rubro todos los documentos que se requieren para la
suscripcin del contrato, a fin de evitar inconvenientes, toda vez que no podr exigirse
documentacin o informacin adicional a la consignada en el referido numeral para la
suscripcin del contrato. En ese sentido, con ocasin de la integracin de las Bases,
deber definirse con precisin la totalidad de la documentacin que deber presentar el
postor ganador de la buena pro; una vez realizada dicha determinacin, deber
reemplazarse la frase podr requerirse, entre otros por se deber presentar y
suprimir la frase adicionalmente, puede considerarse otro tipo de documentacin a ser
presentada, tales como.
En ese sentido, la Entidad deber adecuar las Bases de conformidad con lo establecido
en el prrafo precedente en el sentido que la colegiatura y el certificado de habilidad de
los profesionales, sean nacionales o extranjeros, sean requeridos por la Entidad antes del
inicio de la ejecucin de la obra; ello sin perjuicio de que al momento de evaluar y
calificar las propuestas tcnicas de los postores, se verifique que la experiencia del
personal propuesto haya sido adquirida habindose encontrado debidamente colegiado.
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Ver: Pronunciamientos N 320-2012/DSU, N 178-2012/DSU, N 129-2012/DSU, N 001-2011/DTN,
N 097-2010/DTN, N 130-2010/DTN y N 185-2010/DTN. En: www.osce.gob.pe. Enlace: Legislacin y
documentos elaborados por el OSCE.
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medida que no se ha precisado que se entender como mejoras; por lo tanto, con
ocasin de la integracin de las Bases, deber ser modificado, precisndose
claramente aquellas prestaciones que sern consideradas como tal, as como cul
ser la forma de asignacin de puntaje.
- Del contenido del factor Mejoras a las condiciones previstas en las Bases se
advierte que ste no califica mejoras a los trminos de referencia, sino que otorga
puntaje en atencin a los contratos presentados para acreditar la experiencia del
postor en los cuales no se incurri en penalidades. Por lo tanto, a efectos de evitar
confusiones, con ocasin de la integracin de las Bases deber cambiarse su
denominacin a Cumplimiento de la prestacin
5. CONCLUSIONES
5.2 En caso este Organismo Supervisor concluya que el presente proceso se trata de
una obra y no de un servicio, el Titular de la Entidad deber declarar de oficio la
nulidad del Proceso de Seleccin Adjudicacin Directa Selectiva N 012-2012-
MPRM/CE, convocada para el Mantenimiento Peridico de los caminos
vecinales: Longar - San Juan de Oquish y Mantenimiento Periodico San Marcos -
Cochamal, de acuerdo con lo indicado en el numeral 2 del presente
Pronunciamiento, debiendo tomar en cuenta para la nueva convocatoria las
consideraciones indicadas por este Organismo Supervisor en los numerales 3 y 4
del Pronunciamiento.
5.3 En caso este Organismo Supervisor concluya que el presente proceso se trata de
un servicio, deber cumplir con las siguientes disposiciones:
5.3.5. Al momento de integrar las Bases el Comit Especial deber modificar las
fechas de registro de participantes, integracin de Bases, presentacin de
propuestas y otorgamiento de la buena pro, para lo cual deber considerar
que, de conformidad con lo dispuesto por la Novena Disposicin
Complementaria Transitoria del Reglamento, en tanto se implemente en el
SEACE la funcionalidad para que el registro de participantes sea
electrnico, las personas naturales y jurdicas que deseen participar en el
presente proceso de seleccin podrn registrarse hasta un (1) da despus
de haber quedado integradas las Bases, y que, a tenor del artculo 24 del
Reglamento, entre la integracin de Bases y la presentacin de propuestas
no podr mediar menos de tres (3) das hbiles, computados a partir del da
siguiente de la publicacin de las Bases integradas en el SEACE.