COMIENZOS SIGLO XX

PENSAMIENTO

ADMINISTRATIVO PUBLICO II
AUTOR: Rosa Milena Molina Caro

 NDICE

PRIMEROS PLANTEAMIENTOS SOBRE LA TEORA DE LA ORGANIZACIN Y SU APORTE A LA

ADMINISTRACIN PBLICA

PRIMERA SESIN: PRIMEROS APORTES, COMIENZOS DEL SIGLO XX

Introduccin
Recomendaciones acadmicas
Desarrollo de cada una de las unidades temticas. Primera sesin: Primeros aportes, Comienzos
del Siglo XX

1. Frederick Winslow Taylor
2. Max Weber
2.1. La Administracin Burocrtica
2.2. Principios de la actuacin del Cuerpo de Funcionarios
2.3. Caractersticas de los funcionarios
3. Chester Barnard

Referencias
Referencias Bibliogrficas

2 POLITCNICO GRANCOLOMBIANO
INTRODUCCIN

El pensamiento Administrativo analiza las caractersticas ms importantes de las ltimas

transformaciones del Estado y la Administracin Pblica, promovidos por cambios sociales,
polticos y econmicos, as como en diversos enfoques tericos. Para el Administrador Pblico y
su ejercicio profesional es fundamental contar con herramientas de tipo conceptual, terico y
prctico que le permitan comprender la evolucin de la administracin pblica que, a su vez, se
enmarcan en la evolucin misma del Estado.

A travs del estudio de la Unidad 1, el estudiante podr identificar las caractersticas ms

importantes del Pensamiento Administrativo Pblico a lo largo del Siglo XX, con el fin de
comprender la importancia que tiene para las entidades de todo nivel que las personas se
organicen para trabajar juntas y lograr metas comunes, lo que en trminos de la administracin
pblica se constituye en el incremento de la eficiencia en la respuesta a los ciudadanos.

RECOMENDACIONES ACADMICAS

Apreciados estudiantes, la Institucin Universitaria Politcnico Grancolombiano los felicita por la

eleccin de su proceso de aprendizaje a travs de la modalidad virtual. El estudio de cada una de
las temticas del mdulo ser supremamente enriquecedor en su proceso de formacin
profesional, y se garantizar en todo momento el acompaamiento por parte del tutor y de todo
el equipo que la Institucin pone a su servicio a travs de la modalidad virtual. Los instrumentos
del aula como el material de estudio y los mecanismos de comunicacin sincrnica y asincrnica
con el tutor, el personal administrativo y con los compaeros de aula, estn para garantizar en
primer lugar una orientacin y acompaamiento permanente en su proceso de aprendizaje, as
como unos estndares acadmicos de la ms alta calidad.

Es importante que antes de iniciar se d una revisin general al contenido del mdulo y a las
actividades que se han dispuesto para cada unidad y semana acadmica; as mismo, es
importante que consulten el calendario acadmico, el cual tiene programadas todas las
actividades evaluativas del mdulo.

La Institucin Universitaria Politcnico Gran Colombiano les da la bienvenida, y les augura una
muy grata y enriquecedora experiencia en su proceso de aprendizaje, as como los mayores logros
y xitos no solo en este proceso de formacin, sino en su vida profesional.

PENSAMIENTO ADMINISTRATIVO PBLICO 3

 DESARROLLO DE CADA UNA DE LAS UNIDADES TEMTICAS

Figura 1. Cuaderno espiral con el negocio proceso

Fuente: pedrosek (s.f.).

1. FREDERICK WINSLOW TAYLOR (1856-1915):

De profesin ingeniero, nacido en Pennsylvania, Estados Unidos. Inicialmente, fue un estudiante

de derecho, que por problemas de salud relacionados con su visin tuvo que abandonar los
estudios y dedicarse a trabajar en grandes empresas siderrgicas en Filadelfia. All lleg a ser
director del taller de maquinaria, lo que despert su inters al observar el desperdicio que se
produca de material por la falta de manejo de los trabajadores, lo que lo llev a idear principios
para lograr la mejor forma de realizar el trabao en bsqueda de una mayor eficiencia y
productividad.

4 POLITCNICO GRANCOLOMBIANO
La importancia de Taylor en la construccin terica sobre la organizacin es de gran relevancia
para la administracin de manera general. Debido a sus grandes aportes Frederick Taylor se
considera el padre o gestor de la denominada Administracin Cientfica, cuyos ms importantes
postulados estn contenidos en su obra Los principios de la Administracin Cientfica publicado
en el ao 1911.

Para Gilbreth (1922, citado por Molina G, 2004) la Administracin cientfica es simplemente el
nombre para un intento de utilizar la ciencia en la solucin del complicado problema de aumentar
la productividad general para el bien de la mayora, y lograr la justicia, la mayor oportunidad, la
comodidad y la felicidad para todos.

Adicionalmente, Molina Garca (2004) considera que la denominacin de esta corriente terica
como Administracin Cientfica se debe a la aplicacin de mtodos y criterios de ndole cientfico,
as como a que su anlisis se complementa con conocimientos de otras ciencias como el derecho,
la sociologa, la economa, la psicologa, la antropologa, las matemticas, entre otras. Adems de
esto, la administracin cientfica pretende enunciar principios rectores para mejorar la eficiencia
de las organizaciones y superar el empirismo.

A partir de esta lgica originaria, el pensamiento administrativo ha hecho importantes aportes en

diferentes frentes entre los que se cuentan (Molina Garca 2004):

La racionalizacin del trabajo.

La estructura organizacional.
El recurso humano.
Las interrelaciones entre la organizacin y el ambiente.
La tecnologa.

Antes de los anlisis taylorianos los obreros tenan libertad para realizar las actividades de
planeacin y ejecucin de sus tareas por considerar que eran ellos quienes conocan mejor los
pormenores de la actividad que realizaban dentro del proceso productivo. Para Portilla (2002),
los anlisis de Taylor pueden considerarse como el origen de los postulados que rigen la
administracin de empresas. Entre las razones que sustentan esta idea se encuentran:

A diferencia de los anlisis anteriores, Taylor fue pionero en la elaboracin de una concepcin
integral del trabajo de las personas al interior de las empresas o industrias, lo cual permiti
superar los anlisis parcializados o limitados que lo antecedieron.

Sus anlisis dieron respuesta a diversas limitaciones derivadas de la coyuntura histrica entre
los que se cuentan la carencia de leyes en materia social, sindicatos dbiles y la gran oferta de
fuerza laboral o mano de obra que estaba conformada de manera predominante por nios,
mujeres y obreros que no tenan ningn nivel de formacin para el desempeo de su trabajo.

PENSAMIENTO ADMINISTRATIVO PBLICO 5

 Para Taylor era necesario implementar medidas de ajuste de tal forma que se condujera a la
organizacin hacia un mejor uso de los recursos disponibles. En tal sentido consider que era
necesario que el director o manager elaborase unos criterios que permitieran la realizacin de
cada una de las actividades del trabajo de una manera ms racional, para sustituir el viejo modelo
fundado en el empirismo. En el proceso era adems indispensable seleccionar cientficamente a
los trabajadores, entrenarlos, formarlos y mantener relaciones cordiales con stos para garantizar
que el trabajo se realizara de acuerdo con los principios que se haban establecido
cientficamente. Finalmente, era necesario considerar que tanto el trabajo como la
responsabilidad deberan ser compartidos casi en igual medida por el management y los obreros.
Los principios en los que estaba fundado el trabajo organizacional incluyeron:

El estudio o anlisis de tiempos y movimientos: se reducen al mnimo los movimientos

innecesarios del trabajador haciendo ms productiva su labor.

La estandarizacin de las herramientas de trabajo: no corresponde al obrero determinar

cmo hacer su trabajo, sino que el mismo debe ser determinado por una serie de
instrucciones, lo que reduce su libertad y le permite ahorro y optimizacin del tiempo.

La creacin de oficinas o unidades de planeacin o planificacin a travs del cual se

determine la forma y la oportunidad para la realizacin de las tareas, para hacer ms racional
y simple el trabajo del obrero.

El principio de administracin por excepcin, segn la cual la administracin debe centrar su

inters en lo estratgico o ms importante, antes que en los sucesos de orden normal y
rutinario de las operaciones y el personal.

Tarjeta de enseanzas: a cada trabajador se le debe suministrar una carpeta con

instrucciones que pretenden ensear cmo realizar sus tareas y el momento respectivo.

Reglas de clculo para el corte de metal.

Sistema de ruteo y asignacin de rdenes: las rdenes enviadas por los operadores deben
ser registradas de manera estricta en orden cronolgico.

Mtodos de determinacin de costos:

Seleccin de empleados por tareas: un obrero no debe realizar mltiples tareas, sino
dedicarse y especializarse en una de carcter permanente, lo que permite incrementar la
productividad.

Incentivos si se termina el trabajo a tiempo.

6 POLITCNICO GRANCOLOMBIANO
Para Taylor la direccin cientfica no es una simple invencin, sino la evolucin de la
administracin para conducir a la organizacin hacia el xito. Esto se evidenciaba de acuerdo con
el mismo autor en que la produccin de los trabajadores tenda a duplicarse en aquellas empresas
donde se haba introducido la direccin cientfica.

As mismo, Taylor consider que el principal objetivo de la gestin debera ser garantizar la
prosperidad tanto para el empleador como para el empleado. La mxima prosperidad se refera
no solo grandes dividendos para la compaa o el dueo sino, adems, lograr posicionar el
negocio de tal forma que la prosperidad fuera permanente. Dicha prosperidad es la consecuencia
de la mayor o mxima productividad, que a su vez depende del entrenamiento tanto del
empleado como del empleador.

Desde sus planteamientos consider necesario pensar en una forma distinta de manejar el
tiempo cambiando los mtodos tradicionales, los cuales se basaban principalmente en la urgencia
y la eficiencia, preocupados por la optimizacin en el uso de los recursos sin tomar en cuenta, en
muchas ocasiones, las necesidades propias de los seres humanos involucrados en el proceso. En
su lugar era necesario poner ms atencin en la importancia y la efectividad para el mejoramiento
y la renovacin de la gerencia.

Este enfoque, fundado en la efectividad, tomaba en cuenta el comportamiento de los obreros en

los procesos de produccin, con base en lo cual identific una tendencia natural al poco
rendimiento y la influencia de los obreros poco productivos sobre los ms productivos. Estos
ltimos a la larga terminarn reduciendo su productividad hasta igualar la de los menos eficientes.

Asimismo, Taylor consideraba que los principales beneficiarios eran los trabajadores, quienes,
para la poca en la que escribe la Administracin cientfica, ya haban visto un incremento de
salarios del 33%. Pero el principal beneficio segn Taylor era que bajo la direccin cientfica los
trabajadores consideraban a los empresarios sus amigos, rompiendo de esta manera el
antagonismo imperante en el viejo modelo de administracin.

Las buenas relaciones con los empleados harn que trabajen ms en lugar de simularlo, los
incentivos derivados del buen trato repercutirn automticamente en el incremento de la
produccin de los trabajadores o empleados.

Como la prosperidad tambin debera abarcar al trabajador, se requeran salarios altos y costos
de mano de obra bajos. Por lo que la nica forma de lograr ambos propsitos es mediante una
mayor productividad en el trabajo. Uno de los medios para lograrlo es mediante el uso de
maquinaria, pero adicionalmente era necesario que los trabajadores fueran ms productivos. Su
baja productividad se derivaba de lo que Taylor denomin el tortuguismo de los trabajadores, el
cual puede ser natural o sistemtico.

PENSAMIENTO ADMINISTRATIVO PBLICO 7

 Es natural cuando se trata de pereza, pero es sistemtico cuando se entregan al tortuguismo
porque es lo que ms les conviene. En tal sentido, la racionalizacin del trabajo es la mejor
alternativa ya que hace tanto a trabajadores como a directores ms productivos.

Con base en lo anterior, Taylor propuso cuatro grandes principios que deban ser seguidos por las
gerencias de la empresa.

El primero de ellos tena que ver con la racionalizacin del trabajo dentro de lo que denomin el
estudio de tiempos y movimientos, cuyo aporte es positivamente en dos sentidos, por un lado,
determina el modo correcto de completar una tarea. Para ello debe acabar con los mtodos
empricos y reconstruirlos cientficamente. El anlisis de tiempos y movimientos implica la
recoleccin de conocimientos que anteriormente slo posean los jefes de los trabajadores.
Dichos conocimientos se deben registrar, tabular y reducir en la mayora de los casos a normas,
decretos y en muchos casos a frmulas matemticas, con el fin de orientar el trabajo en adelante.
El propsito era reemplazar la improvisacin por la ciencia.

Figura 2. Primer plano el botn de racionalizacin en el teclado

Fuente: Limsiriwat, Sorawit (s.f.).

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El segundo principio tiene que ver con la seleccin de los trabajadores, la racionalizacin tambin
deba aplicarse en los mtodos de seleccin de los empleados. Este proceso tambin deba
responder a principios cientficos tomando en cuenta sus aptitudes y conocimientos. Esto, sin
embargo, no era suficiente, ya que adems se les deba entrenar y preparar con el fin de aumentar
la productividad de la empresa.

Figura 3. Persona Mano Mirando a grupo de ejecutivos Travs De La Lupa

Fuente: Popov, Andriy (s.f.).

En tercer lugar, los gerentes deban responder al principio de control, de tal forma que fuera
posible verificar si el trabajo se estaba ejecutando conforme las normas establecidas y el plan
previsto. Y, por ltimo, era necesario que los gerentes distribuyeran distintamente las
obligaciones y responsabilidades, de forma que la ejecucin del trabajo se hiciera de forma
disciplinada.

PENSAMIENTO ADMINISTRATIVO PBLICO 9

 Una vez previstos los anteriores principios era necesario modificar el ambiente laboral para
conseguir el mejor cumplimiento de las tareas y adems se deba ofrecer incentivos apropiados y
suficientes para que el trabajo fuera llevado a cabo de la manera esperada.

Figura 4. Curioso empresaria corporativa cumplir con escepticismo mirando pequeo

empleado

Fuente: Chiosea, Ion (s.f.).

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10 POLITCNICO GRANCOLOMBIANO
2. MAX WEBER (1864-1920)

Socilogo, filsofo, politlogo y economista de origen alemn, considerado el padre de la

sociologa. Con Weber inicia el estudio de la burocracia, que en su sentido original significa el
ejercicio del control basado en la competencia tcnica o el conocimiento, lo que determina su
esencia racional. Es importante mencionar que para el autor la burocracia no es exclusiva de las
organizaciones pblicas, sino que se ha desarrollado de manera plena en las comunidades
polticas y eclesisticas. El origen del trmino proviene del francs Bureau que significa escritorio,
y del griego krtosque significa poder; en tal sentido, la burocracia sera el poder de quienes
estn en el escritorio, o, en otros trminos, el poder legal y racional.

2.1. La Administracin Burocrtica.

Figura 5. Gerente en la administracin pblica da trabajo a los empleados

Fuente: bacho12345 (s.f.).

PENSAMIENTO ADMINISTRATIVO PBLICO 11

 De acuerdo con Weber, la administracin burocrtica es una forma administrativa particular de
la dominacin legal, uno de los mecanismos racionalizadores ms importantes de la sociedad
moderna; lo anterior, debido a que corresponde a una dominacin fundada en el saber. El poder
se concentra en funcionarios con capacidades de ndole tcnico indispensables para el ejercicio
del cargo donde la formacin profesional es requisito indispensable tanto para el acceso al cargo
como para el proceso de ascenso en la escala jerrquica.

El desempeo del cargo, por su parte, implica que las actividades regulares de los agentes de la
organizacin se definan como tareas oficiales; dichas tareas son relativamente estables, la
autoridad para desempearlas se halla estrictamente limitada por reglas y su desempeo se
encuentra asegurado por formas regulares institucionalmente definidas.

La organizacin se encuentra regida por principios jerrquicos que definen lneas claras de
autoridad y responsabilidad, diferenciados para cada uno de los niveles jerrquicos. Igualmente,
en el ejercicio y desempeo de los cargos no existe apropiacin ni del cargo ni de los medios
administrativos asignados para su labor. A cambio de su labor como funcionario, cada individuo
recibe peridicamente un salario equivalente con el nivel jerrquico de su cargo.

La descripcin Weberiana de la burocracia es un tipo ideal, esto significa que es una construccin
mental que permite comprender mejor el mundo y hacerlo ms racional. Un tipo ideal es una
herramienta que se separa de la realidad, pero sirve para explicarla, y como herramienta no se
puede considerar un fin sino un medio, que rara vez est completa, y que sirve para representar
de manera grfica aquello que se encuentra disperso en la realidad.

Frente a la accin social, para Weber puede ser tanto individual como social. Por lo tanto, para
comprender ciertos sucesos es necesario establecer la orientacin social de un acto individual, es
decir, que debe determinarse el significado u orientacin del acto individual cuando va dirigido
hacia otros. Weber diferencia entre 4 orientaciones de la accin social que incluyen:

Tradicional: se deriva de la costumbre, por lo que se encuentra en el lmite de la accin

orientada intencionalmente.

Afectiva: determinada por la emocin, los afectos y sentimientos de la persona.

Valorativa racional: se gua por la creencia de un valor particular o por el valor mismo. A
diferencia de la anterior, en este caso hay una manifestacin clara de los valores que
gobiernan la accin.

Instrumentalmente racional: la accin se orienta por el clculo de los medios, fines y

consecuencias de la accin misma. Es decir que su accin no est determinada ni por lo
afectivo ni por la tradicin.

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12 POLITCNICO GRANCOLOMBIANO
 2.2. Principios de la actuacin del Cuerpo de Funcionarios.

Figura 6. trabajadores Salto feliz celebrando el logro del xito

Fuente: kakigori (s.f.).

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 Para Weber el cuerpo de funcionarios moderno acta de acuerdo a los siguientes principios:

La existencia de reas funcionales fijas y oficiales, que regularmente se encuentran ordenadas

por reglas, leyes o regulaciones administrativas. Las actividades se consideran deberes oficiales y
la autoridad de dar rdenes con el fin de que se cumplan los deberes, necesita estar delimitada a
travs de reglas.

La jerarqua en las oficinas y la autoridad graduada significan un sistema ordenado de sper

ordinacin y subordinacin en el cual los cargos superiores supervisan a los inferiores. La
ventaja de dicho sistema es que los gobernados pueden apelar o solicitar la revisin de las
decisiones de sus superiores. Este principio de autoridad jerrquica se encuentra presente
en todas las estructuras burocrticas, como son las estructuras eclesisticas, estatales, las
organizaciones de partido y las empresas privadas.

La administracin de la oficina se basa en documentos escritos, los cuales deben conservarse

en un original y un borrador. De tal forma, la actuacin de la administracin siempre consta
por escrito, en un documento donde se establecen las consideraciones de las decisiones de
toda ndole. El expediente permite conocer de manera cronolgica y continua la actuacin
del funcionario, por lo cual la oficina (escritorio), se constituye en la mdula o esencia de toda
forma moderna de la actividad de las asociaciones.

Hay una separacin plena entre el cuadro administrativo y los medios de administracin y
produccin. Los funcionarios al servicio de una administracin no son los dueos de los medios
materiales de administracin; as mismo, estn obligados a rendir cuentas. Existe la separacin
completa entre el patrimonio pblico, del cargo y el patrimonio privado del funcionario y entre
la oficina y el hogar. Se supone que no existe apropiacin del cargo por parte del funcionario
que lo ejerce.

Para administrar las oficinas se entiende debe existir una preparacin previa que determine el
nivel de experticia. El funcionario que pertenece al cuadro administrativo debe demostrar
estar cualificado y calificado a nivel profesional, y se determina dicha preparacin a travs de
la superacin con puntaje satisfactorio de pruebas.

Cada uno de los cargos debe tener pleno desarrollo; para ejercerlo, se hace exigible la total
capacidad de trabajo del funcionario respectivo, independientemente del horario laboral el
cual es delimitado.

Administrar la oficina implica seguir unas reglas generales de carcter estable, en algn grado
exhaustivas y susceptibles de ser aprendidas. Dichas reglas pueden ser tcnicas o normas,
y se requiere de un aprendizaje especial de dichas reglas por parte de los funcionarios.

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14 POLITCNICO GRANCOLOMBIANO
 2.3. Caractersticas de los funcionarios. Con respecto a los funcionarios, Weber define
las siguientes caractersticas:

La vocacin en el desempeo del cargo. Esto se sustenta en el hecho de que el funcionario

tiene como requisito asistir a un curso de preparacin que puede darse en un largo periodo y
por la existencia de exmenes indispensables para obtener el empleo. Asimismo, el ingreso en
una oficina, se considera como la aceptacin de las obligaciones inherentes al cargo y su
ejercicio leal, a cambio de la remuneracin econmica que garantiza al empleado el sustento;
la lealtad ya no es al patrn sino es al Estado. El funcionario pblico no sirve a un gobernante
en particular, sino a todo el pueblo representado en la figura del Estado.

El funcionario recibe la estima de la sociedad diferente a la de cualquier otro gobernado. Su

posicin social est garantizada por la existencia de normas y por regulaciones en materia
penal que castiga la injuria a funcionarios pblicos y el desacato a sus decisiones, as como a
las autoridades estatales y eclesisticas. Cuando el funcionario se desempea en un medio que
exige de la administracin la vinculacin de expertos con mayor preparacin, la posicin de
ste se hace ms alta, lo que incrementa su diferenciacin social y econmica de forma
privilegiada por causa de la distribucin social del poder.

Tipo puro e impuro de funcionarios. Cuando el funcionario burocrtico es nombrado por una
autoridad superior, se considera como de tipo puro. Cuando el funcionario es electo por sus
gobernados este funcionario no corresponde a una figura pura burocrtica, ya que el
nombramiento por eleccin rompe con la jerarqua administrativa, y le da al funcionario una
posicin autnoma.

3. CHESTER BARNARD (1886-1961)

Nacido en Estados Unidos, fue un ejecutivo de gran experiencia, y realiz grandes aportes a la
teora administrativa. En su obra de 1938 titulada Las Funciones del Ejecutivo (The functions of
the executive), Barnard analiza las limitaciones de los sistemas en materia fsica y biolgica, la
naturaleza de la accin cooperativa, el tipo de relaciones existente entre la organizacin formal e
informal, el problema de los incentivos y otros aspectos relacionados a los sistemas de
comunicacin y las fuentes de autoridad, entre otros. En su obra Barnard busca mostrar cmo los
intereses y motivaciones de tipo no econmico, igual que los econmicos, determinan en gran
medida la conducta de todas las personas sin importar su nivel dentro de la organizacin. De igual
manera, busca demostrar hasta dnde en la sociedad, el hombre acta influido por
organizaciones de tipo formal e informal.

PENSAMIENTO ADMINISTRATIVO PBLICO 15

 Para Barnard, las organizaciones son sistemas cooperativos, estrechamente relacionados entre
s, que coordinan los esfuerzos individuales hacia un propsito, por lo tanto, se le atribuye un
papel fundamental a los individuos y a los sistemas de comunicacin. Por lo tanto, una
organizacin nace cuando: hay personas capaces de comunicarse unas a otras, estn dispuestas
a contribuir con sus actividades y con el fin de lograr un propsito comn. Dicho propsito es el
que delimita y gua la actividad cooperativa. Barnard tambin distingue entre propsitos
individuales y propsitos organizacionales. En el caso de los primeros se trata de intereses o
motivaciones de origen interno y subjetivo y en el caso de los propsitos organizacionales, stos
son de origen externo, impersonal y objetivo.

Principales Planteamientos Chester Barnard

Figura 7. Gente del trabajo en equipo que sostiene engranajes conectados juntos como una
comunidad social

Fuente: lightwise (s.f.).

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16 POLITCNICO GRANCOLOMBIANO
Entre sus planteamientos ms importantes se encuentran:

La teora de la cooperacin: se ocupa del proceso mediante el cual el individuo se relaciona

y es influido por la organizacin, y se constituye en el mecanismo a travs del cual el individuo
hace frente a sus limitaciones fsicas y biolgicas. Para el autor la organizacin es un sistema
de actividades o fuerzas personales coordinadas conscientemente; plantea una visin de la
organizacin que va ms all de la visin tayloriana fundada en la estructura, y se enfoca en
el factor humano de la organizacin, que incluye no solo a sus miembros sino adems a los
clientes y los proveedores. A diferencia de Taylor y Weber donde el factor consolidado de la
organizacin es la autoridad, para Barnard este factor es la cooperacin. No existe
organizacin a menos que el individuo ceda control personal de lo que hace. En tal sentido,
la aceptacin por parte del subordinado de una comunicacin, es una confirmacin de la
autoridad que la profiere.

Teora de la organizacin formal: la organizacin formal se refiere a la coordinacin consciente,

deliberada y sistemtica de las actividades de dos o ms personas con el fin de lograr un
propsito comn. Los elementos de la organizacin formal incluyen: la comunicacin, la
voluntad para servir y la existencia de un propsito.

Teora de la organizacin informal: por organizacin informal se entiende la coordinacin

inconsciente de las actividades o esfuerzos de un grupo que no tiene un propsito comn; este
tipo de organizacin se desprende de la organizacin formal. Asimismo, Barnard consideraba
que la organizacin informal est presente dentro de todas las organizaciones formales, y
adems se considera el elemento bsico e indispensable para el logro de una comunicacin
adecuada.

La organizacin se refiere a los sentimientos, emociones, pasiones y actividades inconscientes

de grupos de individuos que forman la organizacin. Para Barnard la organizacin informal es
amorfa, carente de estructura e indefinible. Aunque la organizacin informal precede a la
formal, no trasciende sin esta ltima y a su vez para que las estructuras y relaciones
formalizadas se mantengan, la organizacin informal es imprescindible. Entre las funciones
ms importantes de la organizacin informal encontramos la comunicacin de hechos
intangibles que no pueden pasar por canales formales sin plantear problemas que exigen
discusin.

La comunicacin informal, se refiere a las vas ms generales e indiferenciadas mediante las

cuales se da la interaccin de los individuos. Otra de las funciones de la organizacin informal
que identifica Barnard es el mantenimiento de la cohesin, gracias a la regulacin de la
voluntad de servir y la estabilidad de la autoridad. Segn este autor hay tres tipos de rdenes
que pueden recibirse en una organizacin: aquellas que no se siguen por considerarse
inaceptables, las que son apenas tolerables y las que son incuestionablemente aceptables
porque se encuentran en la zona de indiferencia, es decir que el individuo es indiferente a

PENSAMIENTO ADMINISTRATIVO PBLICO 17

 su contenido. La tercera funcin de la organizacin informal es la conservacin del
mantenimiento de integridad personal, de dignidad, de eleccin independiente.

Teora de las bases de especializacin en organizacin: el fundamento de la efectividad en la

cooperacin es la especializacin, la cual parte de la definicin de factores como el lugar donde
se hace el trabajo, el instante en que se hace el trabajo, las personas con quienes se hace el
trabajo, los elementos utilizados en el trabajo y el mtodo o proceso utilizado.

Asimismo, la cooperacin debe ser efectiva, lo cual se logra cuando se alcanza el objetivo
propuesto, y debe ser eficiente, es decir, que se logre el objetivo con mayor aprovechamiento
en relacin a los recursos disponibles.

Teora de la autoridad: la autoridad es definida por Barnard como una comunicacin que es
aceptada por los miembros de la organizacin. Dicha comunicacin debe ser entendible,
compatible con el propsito de la organizacin y compatible con los intereses individuales de
quienes conforman la organizacin y que se pueda cumplir.

Teora de la comunicacin: en materia de comunicacin Barnard considera que los canales

deben ser conocidos ampliamente por quienes conforman la organizacin y la lnea de
comunicacin debe ser lo ms corta posible. Asimismo, cada miembro de la organizacin
debe tener su canal de comunicaciones, y la lnea de comunicacin no debe interrumpirse.

Teora de las decisiones: la decisin como acto de pensamiento deliberado debe tomar como
referencia el objetivo de la organizacin y el mundo exterior social y fsico. La decisin debe
ser adems estratgica.

Teora de la funcin ejecutiva: con el fin de mantener la organizacin operando los ejecutivos
deben esforzarse por:

Mantener la comunicacin organizacional: mediante tcnicas de control y direccin.

Asegurar los servicios esenciales de los individuos: lo cual se refiere al mantenimiento
de la moral, del esquema de alicientes, de los esquemas disuasivos, de la supervisin y
el control, la inspeccin, la educacin y la capacitacin.
Formular propsitos y objetivos: aunque Barnard considera que esta funcin no se da
solo en la cspide, sino que se da un proceso en cascada que conduce a una constante
verificacin, modificacin y perfeccionamiento de propsitos y objetivos.

El ejecutivo es concebido como el cerebro, aunque tambin se considera que hay algunas
funciones corporales que escapan a l y que adems lo hacen funcionar. Pero en general, el
ejecutivo es el que toma las grandes decisiones, mediante las cuales logra que la organizacin
se adapte al contexto y perdure. Para Barnard el liderazgo del trabajo del ejecutivo es el
factor moral en la organizacin, el cual la convierte, a su vez, en una fuerza moral.

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18 POLITCNICO GRANCOLOMBIANO
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS

Barnard, Ch. (1993) Las funciones del ejecutivo en Lecturas de Teora de la

Organizacin. Espaa: Ministerio para las Administraciones Pblicas.
Mayol, D. (2013, 07). Taylor, Cien aos despus. Revista Venezolana de Anlisis de
Coyuntura 2013, XIX (2), XIX
Molina, C (2011). La Administracin Cientfica. TAYLOR (1993). Principios de la
Administracin Cientfica EN Lecturas de Teora de la Organizacin. Ministerio de las
Administraciones Pblicas. Espaa
Portilla, L. (2002). La Teora Cientfica y su impacto en la empresa actual. En Revista
Scientia et Technica, agosto, Ao/vol. XIII, No 035. Universidad Tecnolgica de Pereira.
Colombia.
Weber, M (1946). La Burocracia, En Clsicos de la Administracin Pblica (1999).
Fondo de Cultura Econmica. Mxico.
Weber, M (1969). Tipos de dominacin En Economa y Sociedad. Mxico. Fondo de
Cultura Econmica.

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Identificador de la imagen: 39119615

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