II Fuentes del Derecho

LECCION 3 EL DERECHO INTERNO, INTERNACIONAL Y DE LA UNION

EUROPEA
FUENTES DE DERECHO INTERNO

En el art 149.1 7 de la CE le atribuye al estado la competencia exclusiva en materia de

legislacin laboral, sin perjuicio de su ejecucin por los rganos de las CCAA. Por lo tanto,
tenemos dos competencias:

- la legislacin laboral que es del estado

- Ejecucin de la legislacin que es de las CCAA

Por lo tanto estamos ante competencias compartidas porque en materia laboral intervienen
ambos, tanto el estado como las CCAA aunque el primero con una mayor importancia.

El TC desde sus primeros fallos en los aos 80 ha dividido la interpretacin de la

legislacin laboral.

En cuanto a que se entiende por legislacin el TC ha dicho que la palabra legislacin

abarca la:

- ley formal, es decir, la que promulga por las cortes, por el poder legislativo.
- la ley en sentido material sin excluir ningn tipo de disposicin de la
administracin del estado. Comprende: decretos ley, legislativos, rdenes y
circulares ( no es una norma, sino que es un instrumento de funcionamiento
interna de los ministerios)

El TC aade que es irrelevante que estas normas sean pre o post constitucionales,
porque en el mbito de trabajo hay un escollo que todava no se ha superado, y es
que la huelga ( un derecho fundamental en nuestro pas) se regula en el RD ley de
relaciones de trabajo 17/ 1977 de 4 de marzo, es decir, antes de la CE se regula la
huelga en una norma claramente inferior a la que necesita dentro del marco
constitucional y para que esta norma puede seguir siendo aplicada es por lo que
dice que comprende la pre constitucional.

En cuanto al adjetivo laboral el TC apuesta por un concepto amplio y precisa : lo laboral

alude al contrato de trabajo comn y a los especiales, pero se extiende a todas aquellas
cuestiones, incluso accesorias, que inciden en la relacin laboral. Aunque la inspeccin
de trabajo sirva a organismos autonmicos es porque el estado presta la inspeccin de
trabajo a la CA con ese fin pero la inspeccin de trabajo es estatal.

El TC podemos concluir que aboga por un amplio campo de aplicacin para la

legislacin laboral, al ser tan amplio apenas queda margen para la competencia
autonmica de ejecucin de servicios.
Esa ejecucin de la legislacin de las CCAA se traduce en el desarrollo de una pequea
parcela de la potestad administrativa y en la realizacin de algn acto administrativo.

Ej: art 92.2 ET se regula extensin de convenios, se trata de que un convenio

colectivo ya vigente, y que corresponde a un sector de actividad determinado se
aplique a una o varias empresas de otro sector de actividad diferente. Por ej
tenemos convenio colectivo de la provincia de orense de la construccin y las
empresas de la pizarra quieren extender el convenio de construccin a sus
trabajadores. Esta ampliacin hay que solicitarlo a la administracin autonmica
cuando ese convenio colectivo de cuya extensin hablamos es de mbito
autonmico o inferior sino se lo habra que pedir al estado.

El pronunciamiento de la administracin autonmica es un reglamento, se considera

jurdicamente un reglamento en vez de un acto administrativo y se emite en ejecucin
de la legislacin laboral estatal.

Ej: de que las CCAA se pronuncien con actos administrativos en materia laboral. En
el caso de puestos peligrosos hay que solicitarlo a la adminsitracion para reducir
las horas de trabajo a la admisnitracion autnoma y la declaracin de un puesto
peligroso o toxico es un acto administrativo de la ejecucin de la legislacin laboral

A raz de esta distribucin de competencias es normativa estatal. El derecho al trabajo

y el deber de trabajar se ubican en el art 35 CE todos los espaoles tienen el deber de
trabajar y el derecho al trabajo este art no est ubicado dentro del grupo de art que
regulan derechos fundamentales, por eso este art 35 contiene un ppio rector de la
politica, es un derecho abstracto y genrico de los ciudadanos, este art no es
directamente ejecutable.

Esto es asi por su ubicacin, por la interpretacin sistemtica, pero adems no es un

derecho que se pueda ejecutar directamente porque el TC ya lo ha dicho en los aos
80, es algo a alcanzar.

Las fuentes legales de esta materia son leyes ordinarias. Hay tres leyes orgnicas que
afectan al derecho de trabajo, pero porque se refieren no al derecho individual al
trabajo, sino que se refieren al derecho colectivo del trabajo, en concreto, a los
derechos fundamentales de libertad sindical ( LO de libertad sindical de 1985 LOLS) y se
refieren tambin al derecho de huelga ( por ahora tenemos el RD ley 17/1977), y
tambin hay una LO que toca contrato de trabajo que es la LO general penitenciaria,
porque la poblacion reclusa puede voluntariamente prestar servicios en los centros
penitenciarios es una relacin laboral especial de reclusos en centrso penitenciarios
que est regulado en la LO general penitenciaria le afecta al derecho del trabajo en
cuanto estn privados de libertad.
La competencia de la materia tambin abarca la seguridad social. En materia de
Seguridad social el art 149.1 17 Ce atribuye al estado la competencia exclusiva en
materia de legislacin bsica y rgimen econmico de la Seg Social y aade, sin
perjuicio de la ejecucin de sus servicios.

En materia laboral era ejecucin de la legislacin laboral y en materia de Seg social es

ejecucin de sus servicios.

Este es el precepto clave del estado de bien estar, la clave est en la educacin, justicia
y la proteccin de los ciudadanos y el precepto que cubre esta ultima necesidad es el
art 149.1 17.

La legislacin en materia de seguridad social es igual que la laboral, comprende tanto

leyes formales como materiales y la potestad reglamentaria tanto pre como post
constitucionales, porque la ley de seguridad social que aplicamos es de 1974.

Lo bsico para el TC es la definicin de los riesgos sociales, es decir, que es accidente de

trabajo, que es enfermedad de trabajo, los actos de aseguramiento (alta en la Seg
social, la baja), la definicin de las prestaciones (remedios econmicos o en
especie( sanidad) a travs de los cuales se compensa la situacin de necesidad
( enfermedad, paro)) y todo lo que tenga que ver con estas cuestiones

Lo que le queda a las CCAA es la ejecucin de los servicios y esta competencia se

articula en el art 148.20-21. Lo que hay es una enumeracin den materias que las CCAA
pueden asumir en sus respectivos estatutos y que han asumido. No se les atribuye, se
les invita a que las acojan. Se refiere a asistencia sanitaria y a los servicios sociales:

- Asistencia sanitaria: la prestacin sanitaria es cuando se atiende en la SS son

que paguemos (porque en realidad ya hemos pagado). La gestin econmica ha
sido asumida por las CCAA, eso es ejecucin de servicios, pero la CCAA no
puede decidir cuando hay o no hay prestacin sanitaria y cual es su contenido,
eso lo tiene que decidir el estado ( es legislacin seguridad social bsica). En
Galicia ha sido asumido por el Sergas.
Las CCAA han asumido la competencia de afrontar el gasto
- Servicios sociales: la delimitacin de que son corresponde al estado. Una parte
de servicios sociales se articula por la ley de dependencia. Aqu las CCAA se
encargan de la gestin de los servicios y no de su delimitacin. Esa gestin en
Galicia se ordena no a travs de un rgano autnomo sino a travs de la
direccin xeral de servicios sociales de la xunta de Galicia. La ley de
dependencia no entra en el concepto de dependencia para que las CCAA
puedan definirlo, esta ley son servcios sociales pero no seguridad social, las
CCAA generan los recursos para las prestaciones de la ley de dependencia.
La seguridad social comprende tambin el rgimen econmico. El rgimen
econmico de la seg social ha sido interpretado por el TC y comprende
 cualquier acto de gestin del patrimonio de la SS y tambin algunos actos
jurdicos accesorios como por ej el alta. La razn es que el alta es un acto
administrativo por el que se declara en la SS la existencia de una relacin
laboral. Como es un acto declarativo no crea nada, sino que solo indicia que hay
una relacin laboral con el fin de que la SS pueda exigir el pago mensual de la
cotizacin. El alta no es en si mismo un acto econmico, pero de la practica
correcta del alta supone un desembolso econmico.

EMPLEO VS TRABAJO

- empleo: es un derecho administrativo. Se identifica con el desempeo de

cualquier actividad, sea asalariada o no y cn los mecanismos que la poblacin
puede sobrevivir con el desempeo de una actividad asalariada. Actividades
por cuenta ajena o propia. Conjunto de normas dirigidas al incremento de la
actividad productiva de un estado con el fin que la poblacin pueda sobrevivir.
- Si la actividad se realiza por cuenta ajena es el trabajo.
Cuando hablamos de condiciones de empleo nos referimos al minimo de
prestaciones que ofrece el mercado de trabajo ofrece. En ese minimo nuestro
salario es bajo, las horas son muchas, las horas extras son muchas. Eso es lo
que el derecho de empleo regula, el minimo de condiciones de prestaciones de
servicio.
Del empleo la Ce no se pronuncia de quien es competencia y por lo tanto se
intuye que es tanto del estado como de la CA. La CA puede legislar sobre el
empleo pero el limite es la politica econmica del estado. En el cumplimiento o
desarrollo del fomento del empleo las CCAA y el estado han adoptado medidas
como:
o Subvencionar con una cantidad a tanto alzado a los empresarios que
concierten un cierto tipo de contratos de trabajo
o Incrementar la formacin profesional que se articula a travs de
subvenciones que tanto estado como CA concede a sindicatos, patronal
o ( solo corresponde al estado) premiar a los empresarios que contraten
trabajadores reducindoles el importe de la cotizacin, porque la
cotizacin es SS y la SS es materia estatal

JERARQUIA DE FUENTES: se sustancia en el Derecho del trabajo del siguiente modo:

Art 3 ET es donde est la jerarqua de fuentes:
1 Ley y la potestad reglamentaria
2 los convenios colectivos
3 el contrato de trabajo
4 los usos y costumbres
5 los ppios especficos del derecho de trabajo