La historia del derecho en Mexico

Natalia Monserrat Jimenez Ramirez

Nancy Abigail Gaytan Aguilar
Edwin Aldahir
Saul Quiroz Perez
Yael Garnica Cedillo
Yesenia Lizbeth Palomino

Centro Universitario Tlacaelel

Introduccion al estudio del Derecho
Ixtapaluca
2017
 Introduccion

La historia del derecho en mexico es una disciplina juridica auxiliar que nos
permite estudiar los aconteciminetos politicos, sociales, econmicos, religiosos,
blicos preteritos ms importantes y trascendentes que dieron forma a nuestras
instituciones juridicas actuales, nos sirve de igual manera para comprender la
realidad actual de nuestro sistema juridico y comprender un poco de su evolucion
y adaptacion a cada territorio.

Los temas fundamentales de estudio en este ensayo son los antecedentes que
dieron forma al derecho actual y cuales fueron sus bases solidas, el derecho antes
de la llegada de Hernan Cortes del cual solo tocaremos puntos destacables de dos
culturas importantes; los mayas y los aztecas, Se hara hincapie encuales fueron
de las instituciones del derecho espaol en mexico, su relevancia y su
trascendencia en nuestras institcuciones juridicas actuales, se hara un breve
estudio sobre que fue del derecho despues de la independencia, que sucedio con
las primeras decadas de un Mexico libre, cual fue su relevancia en el porfiriato y
cual fue la principal problemtica, tendremos despues ya en forma una
Constitucion, la primer Constitucion de carcter social, destacando los articulos
importantes como el Articulo 27. El articulo 23 y por ultimo como una respuesta a
la incomprension social de estos, el Articulo 3 constitucional, daremos un recorrido
ya por un derecho mas solido y mas factible en el siglo XX, dando forma a nuestro
derecho positvo vigente el cual sin todos estos antecedentes seria incomprensible
e inaplicable, por ultimo presentaremos una propuesta en torno a la Ley general
de educacion, de forma unanime para una mejoria en cuanto aplicabilidad,
disposicion y posible cambio social.

Este ensayo tiene como objetivo principal llevar de la mano al lector por la historia
del derecho en mexico de una manera sencilla, breve pero comprensible y de
hacer de nuevo una reiteracion a que la historia del derecho en mexico es de
suma importancia para aquellos lectores y alumnos como nosotros que queremos
entender a nuestras instituciones juridicas actuales.
I La historia del derecho en mexico

1.1 Antecedentes

1.2 El derecho en la epoca precortesiana

1.3 Los aztecas

1.4 Los mayas

II El derecho en mexico en la epoca colonial

2.1 las instituciones del derecho espaol

III El derecho en mexico despues de la independencia

3.1 Las primeras decadas del Mexico libre

3.2 El periodo de reforma

3.3 El porfiriato

IV Constitucion y revolucion mexicana

4.1 El derecho mexicano en el siglo XX

El derecho en la poca precortesiana

Muy pocos datos precisos se tienen sobre el Derecho anterior a la llegada de los
conquistadores; indudablemente los distintos reinos y seoros pobladores de lo que
ahora es nuestra patria, poseyeron reglamentaciones sobre la materia penal civil y
familiar, Como no exista unidad poltica entre los diversos ncleos aborgenes,
porque no haba una sola nacin, sino varias, resulta ms correcto aludir
nicamente al Derecho de tres de los pueblos principales encontrados por los
europeos poco despus del descubrimiento de Amrica: el maya, el tarasco y el
azteca y solo tocaremos dos de ellos. Se le llama Derecho precortesiano a todo el
que rigi hasta antes de la llegada de Hernn Corts, designndose as no slo al
orden jurdico de los tres seoros mencionados, sino tambin al de los dems
grupos.

Antecedentes de los Mayas

Diferenciacin entre delitos dolosos y delitos culposos

Los mayas "Acostumbraban antes de resolver los litigios, estudiar el grado de
justicia o injusticia que caba a las partes, es decir, "El Batab en el pueblo de su
jurisdiccin, resolva ciertos problemas, especialmente cuando eran de
importancia colectiva; por ejemplo, si el dao afectaba a un individuo de otro
pueblo, para evitar conflictos mayores que pudieren alterar las buenas
relaciones con el pueblo del culpable, el Batab daba satisfaccin a su colega,
siempre que el dao fuera consecuencia de una falta o de un delito involuntario".
(Ruz Lhuillier)
(BATAB: jefe local del pueblo, gobernante, jefe de una localidad).

Procedimiento pblico
El lugar de juzgamiento era la POPILNA o POPOLNA que significa casa del
pueblo, y contina en las que se realizaban las reuniones para discutir los
asuntos de la poblacin y se preparaban las ceremonias, danzas y cantos.

En este lugar, una vez que las sentencias y resoluciones del derecho maya eran
tomadas, se proceda a leerlas en voz alta: las sentencias eran dictadas a viva
voz, dirigindose al pueblo, quien de esa manera quedaba enterado de las
determinaciones de los jueces.
 El perdn del ofendido
El ejemplo ms claro se encuentra en el delito de adulterio, ya que, una vez que
ste era comprobado, el tribunal de juzgamiento determinaba que el marido
ofendido tena plena disposicin del ofensor y que tena derecho de perdonarlo
o matarlo.
En el homicidio, el asesino sufra la misma suerte, pero si era menor de edad
el matador, quedaba hecho esclavo; pero si la muerte haba sido causal y no
maliciosamente, pagaba un esclavo por el muerto.

Procedimiento sumario (Procedimiento en el cual participan solo dos

abogados y se realiza con pocas formalidades para que no conlleve tanto
tiempo)
No acostumbraban escribir sus litigios debido a que el procedimiento judicial
maya fue practicado de manera oral: No acostumbraban escribir sus litigios.
Cabe hacer mencin que la tramitacin expedita de los procesos no provoc
que el grado de justicia alcanzado por los jueces fuere menor, sino al contrario,
origin que ste fuera mayor; ya que la aplicacin del derecho era realizada de
manera inmediata, ocasionando que la sociedad permaneciera en paz, pues la
alteracin en su armona lo era por muy poco tiempo.

Existencia del arbitrio judicial

Los jueces mayas conocieron y practicaron el arbitrio judicial (facultad otorgada
al juez para poder personalizar una sentencia de acuerdo al estudio del caso).

Esta, caracterstica es inferida de la existencia de otras figuras jurdicas,

como son la distincin entre delitos dolosos y culposos y la reparacin del dao,
ya que el juez quedaba facultado para decidir cul era la forma de resolver la
controversia de derecho que mejor satisficiere a las partes dentro del margen
otorgado por la ley.

La utilizacin de abogados o medianeros para la resolucin de conflictos

El abogado maya, era en realidad una persona conocedora de las leyes y las
costumbres que interceda por la parte demandante o contratante.
No es posible determinar si se trataba de un personaje similar a la figura jurdica
latina del "defensor de oficio", aunque s posea algunas de sus caractersticas.
Sin embargo, la sola existencia de esta figura jurdica otorg un alto grado de
justicia, pues garantizaba la correcta aplicacin del derecho maya.

En la lengua maya existen las expresiones: AH MAHAN TSA: Abogado

(Diccionario Maya Cordemex 1980: 603) ; (AH) OK' OTBA: Abogado, intercesor,
medianero (Diccionario Maya Cordemex 1980: 603); KULEL: Abogado,
defensor. MAHAN K'ULEL: Abogado de pleitos (Diccionario Maya Cordemex
1980: 420)

Tenan dos fuentes principales:

La sancin impuesta por la comunidad y la promulgacin especifica por parte
de la autoridad.
No existan las crceles
Se poda ser esclavo:
Por castigo penal
Por una deuda
Por prisionero de guerra
Por ser hijo de esclavo

Antecedentes de los Aztecas

ORGANIZACIN SOCIAL AZTECA

En el pueblo azteca exista una divisin social en dos clases fundamentales: los
macehuales y los pipiltin, a las cuales se perteneca por cuestin de nacimiento.
Los macehuales eran la clase trabajadora macehualli, en nhuatl significa el
que hace merecimientos o penitencia y sus miembros se dedicaban
generalmente a la agricultura. La instruccin para ellos se imparta en las
escuelas llamadas Tepochcalli, donde reciban educacin general.
Los pipiltin se consideraban descendientes de Quetzalcatl y gozaban de
privilegios; los altos cargos polticos y religiosos les eran exclusivos, acudan al
Calmecac, la institucin educativa donde se les instrua en el arte, la religin y
la guerra. Otra versin del mundo azteca seala que en el Tepochcalli se hacan
estudios tcnicos y en el Calmecac se realizaban y cursaban carreras
humansticas y cientficas

ORGANIZACIN JUDICIAL
La jerarqua de los tribunales aztecas comunes comenzaba en el tecuhtli (juez
de eleccin popular anual) el cual era competente para conocer asuntos
menores. De instancia superior era un tribunal de tres jueces vitalicios para
cuestiones de mayor relevancia, los encargados de impartir justicia en ese
cuerpo colegiado eran nombrados por el cihuacoatl, hasta llegar, mediante un
sistema de apelacin, al tribunal del monarca, que se reuna cada veinticuatro
das.
Existan jueces menores, distribuidos en todo el territorio y cuyo nmero atenda
precisamente al espacio fsico, adems hubo tribunales de comercio en los
mercados.
Los casos muy graves fueron reservados para las juntas de doce jueces del
palacio, presididos por el monarca, cada doce das. En un periodo de ochenta
das los juzgadores menores celebraban una reunin con el rey para los asuntos
que, aunque menores, salan de lo comn. Por todo lo anterior, puede inferirse
que gran parte de la labor de los soberanos era la dedicacin a los asuntos
jurdicos.

CAUSAS CRIMINALES
Aunque las prcticas jurdicas en el derecho mexica fueron casi siempre
consuetudinarias, hay noticias de algunos documentos jurdicos, como los que
recopila el Cdice Mendocino, las Leyes de Nezahualcyotl y el Libro de oro,
entre otros que fueron destruidos durante la conquista y evangelizacin
espaola. Para los aztecas la venganza privada estaba prohibida. Hubo
distincin entre delitos dolosos y delitos culposos, se separaron las infracciones
respecto al bien jurdico afectado, por ejemplo, entre los delitos contra la vida se
incluyeron el homicidio y las lesiones.
En el procedimiento penal, los delitos se perseguan de manera oficiosa, de tal
forma, que cuando la falta era ms grave el proceso se tornaba ms sumario;
sistema criticado por los modernos penalistas, quienes aseguran que la defensa
del inculpado se vea afectada por la brevedad del proceso.
Se utilizaban como pruebas la testimonial, la confesin y los careos, el
procedimiento era oral, levantndose a veces un protocolo mediante jeroglficos.
(CAREO: Interrogatorio que se hace a varias personas situadas frente a frente
para averiguar la verdad de un asunto confrontando lo que dicen y observando
las reacciones de cada una ante las respuestas de las dems).

EL CALPULLI COMO BASE: CAUSAS DEL ORDEN CIVIL Y FAMILIAR

Despus de la fundacin de Tenochtitln en el ao II Calli de la cronologa
azteca, en un lugar pequeo de tierra enjuta, por un pueblo descalzo y
hambriento, cuando el terreno estuvo dispuesto, segn la leyenda,
Huitzilopochtli habl una noche con el sacerdote principal para que comunicara
a la congregacin mexica la divisin de los seores, cada uno con sus parientes,
amigos y allegados en cuatro barrios principales, tomando como referencia y
centro la casa que se haba edificado para l.
De ah el surgimiento de los cuatro primeros calpullis el origen del vocablo
quiere decir barrio de gente conocida y de linaje antiguo que mantendran su
preponderancia y tradicin durante aos. Los primeros terruos fueron
sembrados por estos grupos primigenios y distribuidos entre los mismos,
propiciando el nacimiento de nuevos lineamientos del derecho de propiedad
mexica.

El derecho en Mexico en la Epoca Colonial

Entendemos por derecho colonial el rgimen jurdico que se aplic en nuestra

patria durante los trescientos aos que duro la dominacin espaola, (1521-
1810).
As pues, el periodo de la Colonia abarca 300 aos, y est usualmente dividido
en tres periodos: el primero y ms antiguo es el que corresponde al siglo XVI y
corresponde a todo lo que pas en la Nueva Espaa desde 1521 hasta 1600; el
segundo, el del siglo XVII, que comprende lo sucedido entre 1601 y 1700 y,
finalmente, el tercero y ltimo, el del siglo XVIII mexicano y que va de 1701 y
1800.
Al hablar de derecho colonial tambin tenemos que diferenciar entre las normas
dadas por la metrpoli y las expedidas por la autoridad local, llamando
metropolitano al primero y al otro criollo.

Los tratados de cordoba y el Imperio Mexicano

Estos documentos constaban de 17 artculos que establecan una monarqua

constitucional moderada como sistema de gobierno. La cual sera encabezada
por el rey Fernando VII o quienes las cortes del imperio designaran en caso de
que ste se negara. Cabe destacar que no se mencionaban las Tres Garantas,
aun cuando stas haban constituido los principios bsicos del Plan de Iguala.
1822 El primer imperio mexicano
El triunfo es aparente. Espaa no reconoce al nuevo Estado y Mxico tiene que
afrontar una seria crisis econmica y poltica que se intenta resolver con la
proclamacin de una monarqua dirigida por el general Iturbide.
El 24 de febrero, en la antigua iglesia de San Pedro y San Pablo de la ciudad de
Mxico, se instal el primer Congreso Constituyente, el cual tendra la autoridad
suprema porque en l recaa la soberana de la nacin. En agosto Agustn de
Iturbide encarcelo a varios diputados debido a los rumores de conspiraciones y
ataques al gobierno imperial. A finales de octubre, el emperador disolvi el
Congreso y en su lugar estableci inmediatamente la Junta Nacional
Instituyente.
Con la Independencia se plante el reto de organizar el nuevo Estado. Las
regiones reclamarn autonoma y desafiarn al gobierno central; Territorios
provincias y estados.
El Mxico Independiente

Los ayuntamientos fueron principales protagonistas del proceso para

conformacin del Congreso
constituyente del nuevo estado mexicano. Es as como se puede hablar ya de
la existencia del municipio con la denominacin de mexicano.
En el periodo intermedio entre el Plan de Iguala y la Constitucin de 1824, sube
al poder Agustn de Iturbide quien suscribi en 1822 el Reglamento Provisional
Poltico del Imperio Mexicano en el que estableci que las elecciones de
ayuntamientos para el siguiente ao se llevaran a cabo de acuerdo con un
decreto promulgado por dicho reglamento. Posteriormente nombr a un jefe
poltico por cada provincia, confirmando as el rgimen municipal de la
Constitucin Gaditan

Perodo Porfirista

Durante el Porfirismo (1876-1880; 1884-1911) el municipio fue la parte ms

insignificante de la estructura econmica y poltica mexicana. La centralizacin
ahog la vida municipal, los perfectos se convierten en jefes polticos de los
ayuntamientos, acabando con la libertad municpal.
En este periodo se dan proyectos que sujetan la actividad de los municipios. En
1897, se public la Ley general de ingresos municipales, establecindose los
siguientes puntos: rentas propias, impuestos municipales, impuestos federales,
subvenciones del gobierno federal, e ingresos extraordinarios. En 1903 la
organizacin municipal se daba de la siguiente forma: Los prefectos eran los
jefes de todos los servicios en las municipalidades y estaban subordinados al
gobierno del estado. La autonoma y libertad no ejercan en l, quienes
determinaban verdaderamente las elecciones y otras actividades locales eran
los jefes polticos.

Durante el porfiriato, la labor legislativa de las cmaras se desarroll conforme

se acostumbr durante todo el siglo XIX. Sin embargo, s hubo una variante con
respecto a los trabajos anteriores del cuerpo legislativo, ya que, como se ha
dicho, este rgano se constituy durante buena parte del siglo pasado en la
institucin ms fuerte del pas, con mayor peso incluso que los poderes
ejecutivo y judicial.
Aunque es cierto que durante el porfiriato los trabajos legislativos se vieron
muchas veces limitados en cuanto a su autonoma, no por eso fueron menos
importantes las reformas, leyes y decretos que se expidieron durante estos
aos, como tampoco disminuy la actividad legislativa propiamente dicha. Las
sesiones se continuaron llevando a cabo regularmente aunque en ellas se
discutieran con frecuencia temas poco trascendentes para el devenir nacional.
Daz lleg al poder en 1877 bajo la bandera del Plan de Tuxtepec, que defenda
el principio de la no reeleccin Pronto, sin embargo, se hara necesario modificar
el texto constitucional por as convenir a los planes del presidente quien
modificara en varias ocasiones el artculo 78 llegando incluso a desaparecer de
l cualquier alusin a la no reeleccin. Por supuesto que, de acuerdo con la
legislacin federal, al modificar la constitucin nacional, los congresos estatales
podan tambin hacer los ajustes necesarios en las constituciones locales con
lo cual en algunos estados los gobernadores lograron mantenerse en el poder
por varios periodos, con la anuencia, y el beneplcito, del presidente.
La Constitucin del 57 estipulaba en su artculo 127 que sta poda ser
modificada, o reformada, previa aprobacin de dos terceras partes del Congreso
y de las legislaturas estatales. Bajo este precepto, la Carta Magna fue reformada
en numerosas ocasiones. La divisin territorial fue materia recurrente dentro de
las sesiones del Congreso; el arreglo de los lmites entre municipios, pueblos y
estados e incluso la conformacin de nuevos estados y territorios como la
divisin de Baja California en dos distritos polticos en 1887. Tambin llamara
su atencin la legislacin sobre el cuidado y mejor aprovechamientos de minas,
aguas y bosques nacionales. Sin embargo, los temas ms importantes tratados
durante los ms de treinta aos que dur el porfiriato son los relacionados con
la tierra, los bancos, al derecho privado, penal, mercantil y fiscal, la salubridad y
la educacin. Las principales leyes agrarias del periodo estuvieron relacionadas
con los terrenos baldos, ya que el aprovechamiento de las tierras ociosas atrajo
siempre la atencin del gobierno mexicano. Para lograr hacer productivas
dichas tierras, se facult mediante la ley del 15 de diciembre de 1883, a
compaas deslindadoras para que determinasen cules tierras, sobre las que
no existieran ttulos de propiedad, podan considerarse propiedad nacional, y
ser distribuidas a colonizadores, nacionales o extranjeros, en lotes de hasta 2
500 hectreas. Como pago por sus servicios, las compaas deslindadoras
recibiran una tercera parte de los terrenos en cuestin. Aunque las leyes sobre
terrenos baldos fueron modificndose durante el periodo, desafortunadamente,
y contrario a los deseos de incrementar los pequeos propietarios dentro del
territorio nacional, las leyes agrarias favorecieron el latifundismo depositando en
manos de unos pocos propietarios gran parte de la tierra productiva del pas.
As las leyes del 1883, 1885, 1896 y 1902 sobre terrenos baldos resultaron
perjudiciales para la poblacin en general por los abusos y arbitrariedades en
los que incurrieron constantemente las compaas deslindadoras en su propio
provecho. Los problemas sociales que este desequilibrio acarre para el pas
son por dems conocidos. A la marginacin, la pobreza y la ignorancia en la que
estaba sumida la mayor parte de la poblacin se sumaba una explotacin
desmedida de los trabajadores por parte de los propietarios de las haciendas,
mismas que lograran un gran desarrollo en estos aos. Las jornadas
prolongadas, las tiendas de raya, los enganchamientos por endeudamiento y en
fin, una serie de condiciones casi esclavizantes, crearon, lo que se ha dado en
llamar una servidumbre agraria cuyas condiciones seran soslayadas por un
gobierno que sacrificaba todo en funcin de un orden y un progreso que
beneficiaba a unos cuantos. Tambin dentro del mbito econmico el Legislativo
hizo un importante esfuerzo en materia fiscal. En esta poca se trat de poner
fin en forma contundente a las alcabalas, que eran los derechos que se
cobraban en el interior del pas por el trnsito de mercancas de un estado a otro
y que mermaban en forma importante el comercio nacional El porfiriato fue el
periodo de los cdigos. Entre 1877 y 1910 el congreso dio a conocer numerosos
cdigos que pretendan organizar correctamente diversos puntos de la
administracin pblica. As en estos aos se dieron a conocer, o se reformaron,
el Cdigo civil, el Cdigo de comercio federal, el Cdigo penal del Distrito
Federal, el Cdigo de procedimientos civiles, el Cdigo postal y el Cdigo
Sanitario, entre otros. La promulgacin de estos fue uno de los puntos ms
importantes de la poltica de Daz en su afn por reglamentar y organizar
sistemticamente las materias sealadas. No menos importante fue la labor del
Congreso en apoyo a la educacin. En 1888 se promulg la Ley de Instruccin
Primaria Obligatoria, la cual decretaba la instruccin elemental, laica y gratuita
en el Distrito y los territorios federales. Hubo diversas leyes tendientes a mejorar
la educacin, sobre todo en los niveles medio y superior, se cre la Escuela
Normal Superior y la Escuela Nacional Preparatoria, llegndose incluso a
conformar, en 1905, la Secretara de Instruccin Pblica y Bellas Artes con Justo
Sierra a la cabeza.Se legisl tambin para favorecer la modernizacin del pas
aprobndose contratos para tender lneas de ferrocarril, electrificar diversas
zonas, o establecer haciendas metalrgicas, explotar la telegrafa internacional
o invertir en industrias nuevas. Se puso en prctica del sistema mtrico
decimal y el cambio del patrn oro, que insertaron a Mxico dentro de una
economa cosmopolita de la cual no le convena excluirse. A pesar de los
mltiples decretos y leyes emitidos por los congresos porfirianos, la legislacin
no logr beneficiar a la mayora de la poblacin y sus representantes, diputados
y senadores, se encontraban muy lejos de cuidar los intereses de la mayora.
La sociedad presentaba un sistema piramidal cuya base eran el pueblo y la clase
trabajadora que viva en condiciones de extrema pobreza En la parte superior
se encontraba Daz seguido de las clases privilegiadas, la llamada aristocracia
porfiriana, los extranjeros los intelectuales y los que gozaban de todos los
beneficios de un rgimen que haba permitido, por aos, todo tipo de abusos
bajo el lema de poca poltica y mucha administracin y que se justificaba en los
logros econmicos alcanzados. Adems, quienes ocupaban puestos clave en la
administracin porfirista se mantuvieron en ellos hasta que, en alguno casos, la
muerte los separ de su cargo. No slo en su gabinete, sin en el ejrcito y en
los estados, los hombres de confianza de Daz era sostenidos por l en su cargo
mediante un doble juego de concesiones donde ambas partes cedan un poco
para su mutuo provecho. As, el dictador permita algunos excesos y abusos
hacia el interior de sus jurisdicciones y ellos le concedan y aseguraban su
continuidad en la silla presidencial sin darle ningn problema, de hecho e
rgimen se constituy en una gerontocracia. De una poblacin que para 1900
se cens en 13 500 000 habitantes, se consider que tres cuartas partes de ella
viva en rancheras y poblados dispersos por todo el territorio nacional y,
consecuentemente, distantes de la civilizacin moderna y progresista que se
pregonaba. Durante el gobierno porfiriano las rebeliones indgenas, campesinas
y obreras, reclamando justicia fueron constantes.

El Movimiento Social de 1910-1917

El Plan de San Luis expresaba: la divisin de los poderes, la soberana de los

estados, la libertad de los ayuntamientos y los derechos del ciudadano solo
existen en nuestra Carta Magna.
El Plan de Ayala:
fue la base para que Emiliano Zapata en 1911 dictara la Ley general sobre
libertades municipales en el estado de Morelos, en esa Ley se reglament la
autonoma poltica, econmica y administrativa del municipio.
Plan de Guadalupe:
en las adiciones a este plan del 12 de diciembre de 1914 se dan medidas para
el establecimiento de la libertad municipal como una institucin constitucional.
La Constitucin de 1917

Es importante mencionar como en esta constitucin se habla del Municipio Libre

como la base de la
organizacin poltica y de la administracin pblica de los estados, adoptando
para su rgimen interior la forma de gobierno republicano, representativo y
popular, tendiendo como base de su divisin territorial y de su organizacin
poltica y administrativa el Municipio Libre, conforme a las tres bases siguientes.
I.- Cada municipio ser administrado por un ayuntamiento de eleccin popular
directa y no habr ninguna autoridad intermedia entre ste y el gobierno del
estado.
II.- Los municipios administrarn libremente su hacienda, recaudarn todos los
impuestos y contribuirn al gasto pblico del estado en la proporcin y trmino
que seale la legislatura local.
III.- Los municipios estarn investidos de personalidad jurdica para todos los
efectos legales.

El municipio actual

En 1983 se dio una reforma muy importante al artculo 115 constitucional, los
aspectos que se abordaron fueron los siguientes:
a) Facultad a los congresos de los estados para resolver sobre la desaparicin
de los ayuntamientos o de algunos de sus miembros, previa garanta de
audiencia.
b) Existencia de regidores de representacin proporcional.
c) Entrega de participacin sin condiciones por los gobiernos de los estados.
d) Cobro del impuesto predial por los ayuntamientos.
e) Facultades a los ayuntamientos para zonificacin y determinacin de reservas
ecolgicas.
f) Se ampliaron las facultades reglamentarias a los ayuntamientos.
g) Normar la relacin entre los ayuntamientos y sus empleados.
h) Elaboracin de presupuesto de egresos para los ayuntamientos.
i) Determinacin de los servicios pblicos.
En 1989 se cre el Centro Nacional de Desarrollo Municipal con el objeto de
apoyar a los gobiernos municipales en sus tareas de la administracin pblica y
gestin de los servicios pblicos, transformando el Centro Nacional de Estudios
Municipales de 1983, que tena como funcin principal el estudio y la aplicacin
de lo referente al artculo 115 constitucional.
LA REVOLUCIN MEXICANA

En Octubre de 1911, mediante elecciones limpias, Madero sali elegido como

presidente y Pino Surez como vicepresidente. El nuevo gobierno, empero, no
inspir mucha confianza en cuanto a su voluntad y capacidad para imponer un
eficaz Reforma Agraria, ya pronto, el 28 de Noviembre de 1911, Zapata y sus
colaboradores presentaron el Plan de Ayala, que previo la entrega de una tercera
parte de los latifundios a los campesinos y la confiscacin total de las tierras de los
hacendados que se opusieran el plan. Como repercusin de este plan, Madero
comenz luego a preparar seriamente una reforma Agraria, lo cual provoc una
rebelin desde la derecha (los terrazas, de Chihuahua, con pascual Orozco).
Victoriano huerta supo derrotar a los arozquistas, lo cual concedi a este prestigio
que pronto sera tan fatal para Madero como hubiera sido una victoria de Orozco.
Inmediatamente despus, Madero tena que enfrentarse a las compaas
petroleras (Shell, Standard y guila), inquieta por los proyectos de reforma agraria
y laboral La antipata provocada por la actuacin interesada de los familiares del
presidente (por ejemplo: su hermano Gustavo, con su porra, la desconfianza por
parte de los agraristas, y por otra parte la del capital nacional y extranjero,
sobrecompensaron finalmente la impresin del idealismo y bondad que produjo
Madero. A pesar de la peligrosa victoria de Madero sobre Orozco, para cualquier
observador objetivo era evidente que no durara mucho tiempo ms un rgimen
que, a pesar de haber comenzado en un ambiente de entusiasmo general, ya era
criticado desde los ngulos tanto socialistas como conservador. La poltica, en
gran parte privada, del embajador norteamericano Henry Lane Wilson, provoc, en
1913, la decena trgica, del 9 al 18 de febrero; sta termin con el plan de la
Ciudadela (firmando en la embajada norteamericana!), que previ la sustitucin
de Madero, fueron muertos accidentalmente; Huerta, como presidente, provoc
mucha oposicin, que pronto cristaliz en el Plan de Guadalupe, de Venusiano
Carranza, Gobernador de Coagula, ste se uni precariamente con Pancho Villa, y
ms firmemente con vila Obregn, Henry L. Wilson, entre tanto, haban sido
destituido, y reemplazado por John Lihn, el cual mand a Washington favorables
informes sobre Venustiano Carranza. LEGISLACIN EXPEDIDA DURANTE LA
REVOLUCIN MEXICANA Durante la revolucin observamos una interesante
legislacin progresista, a menudo de carcter local (haba fracasado un intento del
17 de Septiembre de 1913 de ampliar el concepto de comerciantes, incorporados
en l a todos los agricultores, con el fin de hacer una ley federal para el trabajo
agrcola). A partir de 1914, varias leyes locales impusieron nuevas normas
laborales estipulando salarios mnimos, cancelando deudas de obreros (como en
Tabasco), y fijando jornadas mximas. Son de especial inters las leyes
respectivas de Jalisco (Aguirre Berlanga); de Veracruz (Cndido Aguilar, 4 de
Octubre de 1914 y 9 de Octubre de 1914), y de Yucatn, donde Salvador
Alvarado, promulg un grupo de leyes sociales las cinco hermanas: una ley
agraria, una fiscal, una catastral, una que organiza el municipio libre, y una de
trabajo, creando esta ltima las Juntas de Conciliacin y un Tribunal de Arbitraje
para conflictos laborales, individuales y colectivos. Trascendente, desde luego, fue
la ley del 6 de Enero de 1915, obra de Lus Cabrera, que prev restituciones de
tierras ilegalmente quitadas a comunidades de campesinos (sin que procediera el
argumento de la prescripcin) y tambin dotaciones mediante la expropiacin de
haciendas colindantes con grupos de campesinos, que no tuviesen tierras
suficientes. Esta ley fue el punto de partida para gran parte del artculo 27 de la
Constitucin de 1917. Sin embargo, las reformas durante la revolucin no se
limitaban a las materias agrarias y laborales; para dar una presin de la actividad
legislativa durante estos turbulentos aos, concretndonos a las normas
expedidas por la fraccin que finalmente triunfara (salvo cuando sealamos
expresamente lo contrario), y sin ambiciones de presentar un panorama completo,
mencionaremos los siguientes decretos y leyes. En cuanto al derecho de familia
encontramos importante modernizaciones, como la introduccin del divorcio (29 de
Diciembre de 1914), la ley del 29 de enero del 1915 que reforma varios artculos
del cdigo civil distrital en materia de familia, del 9 de Abril de 1917, luego
absorbida por el cdigo civil distrital, de 1928. Uno de los resultados de esta
reformas es la igualdad entre marido y esposa en cuanto a la autoridades dentro
del hogar (una innovacin a la que la familia mexicana slo lentamente pudo
ajustarse y que todava en muchos hogares no corresponde a la realidad; sin
embargo, el derecho legislativo puede ser buen educador, aunque requiera a
menudo algunas generaciones para su labor). Otras innovaciones en materia civil
son la prohibicin del pacto de retroventa (decreto del 2 de Abril de 1917) y la
nueva reglamentacin de los crditos hipotecarios que hallamos en el decreto del
3 de Abril de 1917. Varias normas se refieren tambin al intento de formar el
castro de la Repblica.
LEY GENERAL DE LA EDUCACION
Esta ley es la que da forma al contenido del artculo tercero constitucional.
Los orgenes de esta ley van de la mano con la creacin de la SEP (Secretaria de
Educacin Pblica) De acuerdo con las ideas defendidas por Carranza acerca de la
autonoma municipal, en la Constitucin de1917 se suprimi la Secretara de
Instruccin Pblica y Bellas Artes, pues contraria a la aspiracin de democratizar la
administracin educativa, slo abarcaba al Distrito Federal y los territorios federales.
A pesar de las buenas intenciones, los municipios fueron incapaces de afrontar la
problemtica educativa y ya para 1919, la educacin pblica resenta gravemente
la falta de una adecuada organizacin, tan slo en el Distrito Federal, quedaban
abiertas 148 de las 344 escuelas existentes en 1917.Con la llegada de Adolfo de la
Huerta al poder, se iniciaron los cambios para poner remedio a esta
Situacin.
En primer trmino, se le otorg al Departamento Universitario la funcin educativa
que tena el Gobierno del Distrito Federal.Para cumplir con la democratizacin de la
administracin educativa, y con los postulados del Artculo Tercero Constitucional,
era ya necesaria una accin a nivel nacional, pues no bastaba con slo declarar la
educacin gratuita, laica y obligatoria, se necesitaba tomar medidas para
realizarla.El proyecto de crear una Secretara de Educacin Pblica Federal,
requera de una reforma constitucional, en tanto esto ocurra, asume la rectora de
la Universidad Nacional, el Licenciado Jos Vasconcelos Caldern, quien se haba
revelado como uno de los ms firmes partidarios de dar a la educacin carcter
federal, ya como rector de la Universidad y titular del Departamento Universitario, el
Lic. Vasconcelos inici la formulacin prctica del proyecto, emprendiendo diversas
medidas con el objeto de reunir a los distintos niveles educativos, depur las
direcciones de los planteles, inici el reparto de desayunos escolares y llev a cabo
su idea fundamental, que la nueva Secretara de Educacin tuviese una estructura
departamental.

A travs de la publicacin del decreto en el Diario Oficial de la Federacin (DOF),

se cre la
Secretara de Educacin Pblica el 3 de octubre de 1921.
El 12 de octubre del mismo ao, el Lic. Jos Vasconcelos Caldern asume la
titularidad de la naciente Secretara; En sus inicios la actividad de esta nueva
institucin se caracteriz por su amplitud e intensidad, organizacin de cursos,
apertura de escuelas, edicin de libros y fundacin de bibliotecas.Medidas que, en
su conjunto, fortalecieron un proyecto educativo nacionalista que recuperaba
tambin las mejores tradiciones de la cultura universal.El Lic. Vasconcelos, todava
como titular del Departamento Universitario, cre el primero de marzo de 1921 la
Direccin General de Educacin Tcnica.
En la poltica educativa oficial se propuso la ampliacin de la infraestructura y
extensin de la educacin, as como la elevacin no slo de la calidad, sino de la
especializacin, sin embargo, a pesar de los avances logrados en el impulso inicial
de la Secretara, no se logr la optimizacin de la educacin, como originalmente
Vasconcelos lo hubiera querido y as se fueron implementando diversas polticas en
torno a la difusin, hasta llegar a la propuesta y en su oportunidad la promulgacin
de la LEY GENERAL DE EDUCACIN en el ao de 1993, que vino a abrogar la
llamada Ley Federal de Educacin, (de 1973), que para esas fechas no cumpla
con las metas ni facultaba a la Secretara de forma amplia para lograr su objeto por
parte del estado ni tena el control debido sobre las instituciones particulares, que
acogidas a la norma Constitucional imparten educacin de forma general con el
reconocimiento y la validez que esa norma permite.Con esta ley vienen a
desplazarse diversos ordenamientos legales que antes de ella tuvieron vigencia sin
embrago el nuevo cuerpo normativo contenido en esta ltima, permite y obliga que
esas normas dejen de tener vigencia, como es el caso de la Ley Federal de
Educacin, que queda abrogada , por la substitucin completa que hace la nueva
ley; as como; la Ley del Ahorro Escolar, publicada en el Diario Oficial de la
Federacin el 7 de septiembre de 1945; la Ley que Establece la Educacin Normal
para Profesores de Centros de Capacitacin para el Trabajo, publicada en el Diario
Oficial de la Federacin el 20 de diciembre de 1963, y la Ley Nacional de Educacin
para

Adultos, publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 31 de diciembre de 1975.

Ley general de Educacin

El tema de la educacin en Mxico es por dems complejo y polmico, porque est

estrechamente ligado con la problemtica social y siempre ser un buen material
para la poltica, tan es as que las organizaciones sindicales siempre se han
manifestado y buscan oportunidades para llevar como objeto de sus protestas, esa
bandera de la educacin, lo que desde luego nos ha llevado al rezago en ese sector
y difcilmente se pondrn de acuerdo los actores involucrados, como son Gobierno,
autoridades educativas, organizaciones sindicales del gremio magisterial,
asociaciones de padres de familia y finalmente 125 representantes legislativos, que
al final son los que han tomado la obligacin de legislar al respecto y mediante los
decretos aprobados se van dando las reformas a la Ley General de Educacin y
otras relacionadas, para buscar un equilibrio entre la realidad y las necesidades
educativas, siempre con la participacin del grupo magisterial. En este escrito se
sintetiza de forma sencilla y asimilable el proceso de la educacin en Mxico, desde
sus inicios con el nacimiento de la Repblica independiente, pasando por la crisis
de la Revolucin a principios del siglo pasado, para concluir con las leyes y normas
que regulan la forma y participacin del Estado en la imparticin de la educacin,
esto como un derecho natural de los Mexicanos y siempre buscando el crecimiento
cultural del pas; as pues, la concurrencia de leyes debe ser conocida por los
ciudadanos para poder hacer valer los derechos y aprovechar esa garanta que la
Constitucin nos otorga, siempre con la supervisin de las autoridades creadas para
ello, como lo es la Secretara de Educacin Pblica a nivel federal y sus similares
en los Gobiernos de los Estados, al igual que las instituciones auxiliares y partcipes
de esa encomienda. Como sabemos, la norma bsica que ordena la implementacin
de los sistemas educativos, es la misma Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, como norma suprema y posteriormente las leyes secundarias que de
ella derivan y buscan regular los mecanismos suficientes para hacer cumplir el
primer mandato, como es la Ley General de Educacin, pero es preciso aclarar que
los tratados Internacionales en que nuestro pas hubiera participado, tiene la primer
jerarqua an sobre la misma Constitucin, pero ello no quiere decir que haya
contravencin puesto que al momento de participar en la celebracin de un acuerdo
internacional, nuestro Gobierno debe tener el cuidado de que esa convencin no
lleve intrnsecamente contenido que se contraponga con nuestra carta magna,
luego entonces, aunque se considere superior al tratado, nunca ser en contra de
nuestro derecho. 126 As tambin encontramos que la realidad social y los
acontecimientos contemporneos, como son los cambios de poder de cada sexenio,
han trado aparejadas diversas propuestas para la implementacin de los sistemas
educativos, lo que nos lleva a la modificacin o reforma de las normas que
previamente han sido promulgadas mediante un proceso legislativo, por eso es
preciso siempre tener un proyecto destinado a la consecucin de los fines
constitucionales, consecuentemente, cada Gobierno que nos ha representado lleva
su propia poltica educativa y como hemos visto no siempre se trata de las mismas
intenciones y estructuras de Gobierno, lo que nos ha dado una gama de intentos
polticos y prcticas que no siempre culminan con el resultado aprobatorio en ese
tema; Cada uno de los Presidentes que ejercieron su mandato se presenta con un
plan de educacin, pero siempre avalado por reformas a la ley relativa, como es el
caso de las publicadas desde el ao 2000 y hasta el 2011, de las que resaltan las
del mes de enero de 2011, ya que modifican y adicionan diversas disposiciones de
la Ley General de Educacin en los rubros de organizacin, distribucin, de
recursos, financiamiento, reconocimientos de validez oficial, incentivos al sector
magisterial, sanciones y otorgamiento de facultades a los particulares para la
imparticin de educacin, creacin de sistemas educativos e instituciones
descentralizadas para impartir educacin superior, apoyo a la investigacin
cientfica, entre otras cuestiones relativas siempre a buscar la mejor forma de
cumplimiento de esa obligacin a cargo del Estado para impartir la mejor educacin
a los mexicanos. Esas reformas, tienen por objeto adecuar los derechos de los
mexicanos en edad de recibir educacin por parte del Gobierno y an aquellos que
pueden hacerlo a travs de instituciones educativas particulares, pero siempre con
la regulacin del mismo, para que se cumpla con el objetivo en los mejores trminos
de eficiencia y eficacia, por lo que se busca regular todas y cada una de las hiptesis
relativas a las necesidades del sistema, que implica la atencin de estudiantes,
padres de familia, profesores, colegios, autoridades encargadas de la educacin en
todos sus niveles, ya sea Municipal, Estatal y Federal, siempre bajo 127 la direccin
de la misma Secretara de Educacin Pblica como rgano creado por el Estado
mexicano para dar cumplimiento al mandato constitucional. Por ello la necesidad de
las reformas a la Ley que tanto se han mencionado y enfocadas a esa organizacin,
administracin, financiamiento y vigilancia de cada sector antes citado.