Anda di halaman 1dari 15

uno de los puntos de la agenda comn que acordaron el Gobierno colombiano y

las Farc en susU pactos, fue el de una reforma electoral. Para ello, convinieron
crear una misin especial que presentara unas propuestas al Gobierno, para que
este las sometiera al Congreso, que har las reformas constitucionales y legales
respectivas.

En cuanto al primer eje, se propone reformar el Consejo Nacional Electoral, q

Por ser aplicacin directa del acuerdo con la guerrilla, el mecanismo que se usar
para esta reforma electoral ser el de la va rpida (fast track) que, como solo
pocos colombianos saben porque no parece haber mayor inters, implica no solo
la adopcin de trmites legislativos abreviados, sino un recorte severo en las
competencias que en materia de deliberacin, debate e iniciativa, tienen los
congresistas, que las cedieron a favor del poder Ejecutivo.

La Misin Electoral Especial (MEE), ya entreg al presidente de la Repblica el


documento con sus propuestas. Estas se concentran en tres ejes: una nueva
arquitectura institucional electoral; el sistema electoral propiamente dicho; y el
financiamiento de la poltica. Entre los objetivos estn los de mejorar la calidad de
la representacin poltica, fortalecer el sistema partidista para que sea menos
personalista y menos clientelista, y aumentar la financiacin estatal de las
campaas, por va de aportes directos e indirectos.

ue pasara a ser el Consejo Electoral Colombiano, con siete miembros elegidos


por el mismo Consejo de ternas de la Corte Constitucional, el Consejo de Estado,
la Corte Suprema de Justicia y la Presidencia de la Repblica. Implica pasar de
una eleccin hecha por el Congreso de la Repblica a propuesta de los partidos
polticos. Parece a primera vista un cambio positivo, pero que aade otra
competencia electoral a las altas cortes, con las consecuencias de politizacin y
clientelismo judicial de las que han dado tristes y suficientes muestras.

Igual ocurre con la propuesta de crear una nueva Corte Electoral, como mxima
jurisdiccin en dichas materias, perteneciente a la Rama Judicial. Esto ha tenido
constestacin negativa por parte del Consejo de Estado, que protesta ante la
posibilidad de que se sustituya su seccin Quinta, de asuntos electorales, para
que sus competencias sean asumidas por esa nueva corte.

Y, en efecto, no parece haber necesidad de una nueva entidad. Lo que s debe


hacerse es fortalecer la seccin Quinta del Consejo de Estado, dotndola de
mayores medios y personal auxiliar, tal como se esboza para lo que sera una
nueva corte. Entre otras cosas, como lo refleja el informe que publicamos hoy, no
se encuentra en el documento de la MEE un clculo de los costos que implicaran
estas reformas, que en todo caso no sern costos menores.

Las propuestas de la MEE no son textos de iniciativa legislativa, si no un borrador


porque ser el Gobierno el que decida cules opciones escoge y las presenta
como proyecto de Acto Legislativo, para su tramitacin por va rpida. En el
Congreso se reducirn a cuatro debates, pues as lo consagra el fast track, y de
ah la necesidad de que el pas est atento a lo que all se debata y decida.

Particular importancia tendrn las nuevas normas de financiacin de los partidos y


las campaas polticas. Ah radica la nuez de los vicios y corruptelas que manchan
la actividad poltica y gubernamental a todos los niveles.

Salvar la reforma poltica


Una de las mayores paradojas colombianas es que todo el mundo est de
acuerdo respecto a la necesidad de hacer reformas que modifiquen la
forma de hacer poltica, pero casi nadie est de acuerdo con las reformas
que se proponen. Eso es exactamente lo que est pasando hoy con el
proyecto que se tramita en el Congreso.

Son variadas las razones de los opositores a la reforma poltica. Por una parte, el
Centro Democrtico no apoya nada que le convenga al pas si se deriva del
Acuerdo de Paz, pues con tal de hacer trizas el acuerdo prefieren ver al pas
hecho trizas primero. Cambio Radical, por su parte, no apoya nada que afecte el
statu quo, especialmente si las propuestas amenazan a sus aliados polticos y
econmicos.

Queda entonces la coalicin por la paz y en ella existen visiones distintas de lo que
quieren con la reforma, pues a pocos meses de unas nuevas elecciones nadie
puede evitar la tentacin de que las reglas ayuden a resolver sus problemas y, de
ser posible, ganar un poco de ventaja para acceder al poder. Por eso, por ejemplo,
las agrupaciones pequeas proponen que se puedan hacer coaliciones para las
corporaciones pblicas, y de esa forma evitar los efectos de no alcanzar el umbral;
pero con igual lgica los partidos grandes proponen que las coaliciones sean para
todos y as hacer transfuguismo al por mayor y no al detal.

El problema es que las necesidades de los polticos no son las de la sociedad. Y


por eso tantas voces autorizadas manifiestan sus crticas al contenido de la reforma.
Pero los crticos olvidan una regla fundamental: ninguna reforma poltica es perfecta.
Por el contrario, las reformas son siempre esfuerzos para ir mejorando el sistema
poltico, pero nadie tiene la frmula mgica para transformarlo.

La actual propuesta de reforma busca la transparencia de los procesos electorales,


promover la democratizacin de los partidos polticos y crear una autoridad electoral
realmente independiente. Es claro que muchas de sus normas son susceptibles de
mejorar, pero de eso se trata el trmite parlamentario, de que la sociedad concurra
a debatir y mejorar la iniciativa.

Los colombianos reclaman avances concretos en materia de lucha contra la


corrupcin y varias de las normas en el proyecto permitiran caminar en dicha
direccin. Tener un consejo electoral que no siga las instrucciones de los partidos,
a quienes tiene que vigilar, es un avance que justifica que la reforma se tramite.
Sera inconcebible que el pas asistiera en 2018 a un espectculo en el que
volvamos a tener un Consejo que refleje la voluntad de las mayoras parlamentarias.

Desligar el umbral de la conservacin de la personera jurdica es un paso


fundamental para preservar el derecho de asociacin de los ciudadanos y lograr
que los partidos tengan afiliados en lugar de clientelas resulta fundamental si
queremos tener partidos democrticos. Adems, mejorar las reglas del
financiamiento electoral resulta fundamental para que los polticos representen a los
votantes y no a los donantes.

Si el Congreso no tramita el proyecto, con todas las modificaciones y mejoras que


se deban introducir, no solo le fallar a los compromisos del Proceso de Paz, sino
tambin a los millones de colombianos que cada da son ms incrdulos sobre la
eficacia y la voluntad de cambio de los gobernantes.

No tramitar la reforma poltica sera un tiro en el pie para los partidos, que
inevitablemente seguira dando argumentos a quienes proponen una
constituyente y quizs no sea tan mala idea.

PROYECTO DE ACTO LEGISLATIVO _________ DE 2017

Por medio del cual se adopta una reforma poltica y electoral que permita la
apertura democrtica para la construccin de una paz, estable y duradera

El Congreso de Colombia, en virtud del Procedimiento Legislativo Especial


para la Paz,

DECRETA:
ARTCULO 1: Adicinese al artculo 40 de la Constitucin, el siguiente inciso:
Las limitaciones de los derechos polticos decretadas como sanciones que no tengan
carcter judicial a servidores pblicos de eleccin popular producirn efectos solo cuando
sean confirmadas por decisin de la jurisdiccin contenciosa administrativa en el grado
jurisdiccional de consulta. Las decisiones que afecten la permanencia en cargos pblicos
sern de ejecucin inmediata.
ARTCULO 2: Adicinese el siguiente pargrafo al artculo 103 de la Constitucin:
Pargrafo: Para los mecanismos de participacin de iniciativa ciudadana se podrn
recolectar apoyos a travs de medios digitales, de conformidad con la ley.

ARTCULO 3: El artculo 107 de la Constitucin quedar as:


ARTICULO 107. Se garantiza a todos los ciudadanos el derecho a fundar, organizar y
desarrollar partidos y movimientos polticos, y la libertad de afiliarse a ellos o de retirarse.
En ningn caso se permitir a los ciudadanos ser afiliados simultneamente a ms de un
partido o movimiento poltico.
Los Partidos y Movimientos Polticos se organizarn democrticamente y tendrn como
principios rectores la transparencia, objetividad, moralidad, la equidad de gnero, y el deber
de presentar y divulgar sus programas polticos.
Para la toma de sus decisiones o la escogencia de sus candidatos propios o por coalicin,
podrn celebrar consultas internas o interpartidistas de afiliados, de acuerdo con lo previsto
en la ley.
Quien participe como candidato en las consultas internas de afiliados de un partido o
movimiento poltico o en consultas interpartidistas, no podr inscribirse por otro en el
mismo proceso electoral. El resultado de las consultas ser obligatorio.
Los directivos de los Partidos y Movimientos Polticos debern propiciar procesos de
democratizacin interna y el fortalecimiento del rgimen de bancadas.
Los Partidos y Movimientos Polticos debern responder por toda violacin o
contravencin a las normas que rigen su organizacin, funcionamiento o financiacin, as
como tambin por avalar candidatos elegidos en cargos o Corporaciones Pblicas de
eleccin popular, quienes hayan sido o fueren condenados durante el ejercicio del cargo al
cual se aval mediante sentencia ejecutoriada en Colombia o en el exterior por delitos
relacionados con la vinculacin a grupos armados ilegales y actividades del narcotrfico o
de delitos contra los mecanismos de participacin democrtica o de lesa humanidad.
Los partidos y movimientos polticos tambin respondern por avalar a candidatos no
elegidos para cargos o Corporaciones Pblicas de Eleccin Popular, si estos hubieran sido o
fueren condenados durante el perodo del cargo pblico al cual se candidatiz, mediante
sentencia ejecutoriada en Colombia o en el exterior por delitos relacionados con la
vinculacin a grupos armados ilegales y actividades del narcotrfico, cometidos con
anterioridad a la expedicin del aval correspondiente.
Las sanciones podrn consistir en multas, devolucin de los recursos pblicos percibidos
mediante el sistema de reposicin de votos, hasta la cancelacin de la personera jurdica.
Cuando se trate de estas condenas a quienes fueron electos para cargos uninominales, el
partido o movimiento que aval al condenado, no podr presentar candidatos para las
siguientes elecciones en esa Circunscripcin. Si faltan menos de 18 meses para las
siguientes elecciones, no podrn presentar terna, caso en el cual, el nominador podr
libremente designar el reemplazo.
Los directivos de los partidos y movimientos polticos a quienes se demuestre que no han
procedido con el debido cuidado y diligencia en el ejercicio de los derechos y obligaciones
que les confiere Personera Jurdica tambin estarn sujetos a las sanciones que determine
la ley.
Tambin se garantiza a las organizaciones sociales el derecho a manifestarse y a participar
en eventos polticos.
Quien siendo miembro de una corporacin pblica decida presentarse a la siguiente
eleccin, por un partido distinto, deber renunciar a la curul al menos doce (12) meses antes
del primer da de inscripciones.
Pargrafo. Las sanciones contra los partidos y movimientos polticos previstas en este
artculo no se aplicarn en los casos del artculo transitorio 20 del Acto Legislativo No. 01
de 2017.
ARTCULO 4: El artculo 108 de la Constitucin quedar as:
ARTICULO 108. El Consejo Electoral Colombiano reconocer Personera Jurdica a las
organizaciones polticas con base en los siguientes postulados:

1. Se reconocer personera jurdica, como movimiento poltico, a aquellas organizaciones


polticas que demuestren tener una base de afiliados compuesta por al menos el 0.2% del
censo electoral nacional. A partir del 1 de enero de 2019, dicha base mnima de afiliados
para el reconocimiento de la personera jurdica, aumentar en un 0.05% del censo electoral
de manera anual hasta alcanzar un tope mximo del 0.5% del censo electoral nacional.

Los movimientos polticos slo tendrn derecho a postulacin de listas y candidatos de


conformidad con las siguientes reglas:
(a) En las elecciones territoriales, siempre que hayan demostrado que dentro de su base de
afiliados cuentan con un nmero mnimo de afiliados del 1% del respectivo censo electoral.
(b) En las elecciones nacionales, siempre que hayan demostrado que su base de afiliados
reside en, al menos, un nmero de circunscripciones territoriales cuyos censos electorales
sumados superen el 50% del censo electoral nacional.
2. Se reconocer la condicin como partido poltico, a aquellas organizaciones polticas que
hayan obtenido una votacin no inferior al tres por ciento (3%) de los votos emitidos
vlidamente en el territorio nacional en las ltimas elecciones de Cmara de Representantes
o Senado.
Los partidos polticos gozarn de la totalidad de los derechos, entre los cuales se incluye
postular listas y candidatos para cargos de eleccin popular con las excepciones sealadas
en la Constitucin, recibir financiacin estatal, acceder a los medios de comunicacin del
Estado o que usen el espectro electromagntico y a ejercer otros derechos establecidos en la
ley.
Las organizaciones polticas debern acreditar ante el Consejo Electoral Colombiano su
registro de afiliados. La disminucin del nmero de afiliados y las dems causales de
prdida de personera jurdica sern reguladas por la ley, sin que pueda exigirse para su
preservacin la obtencin de un mnimo de votos en alguna de las elecciones de cargos de
eleccin popular.

Se excepta el rgimen excepcional que se estatuya en la ley para las circunscripciones de


minoras tnicas, en las cuales bastar haber obtenido representacin en el Congreso.
El legislador deber reglamentar el presente rgimen de adquisicin progresiva de derechos
siempre diferenciando la condicin entre partidos y movimientos polticos, as como, el
procedimiento de registro de afiliados de los partidos y movimientos polticos. En esta
reglamentacin se debern establecer como mnimo los requisitos de ingreso y retiro de la
afiliacin a una organizacin poltica y los derechos y deberes de los afiliados.
La seleccin de los candidatos y las listas de los partidos y movimientos polticos se harn
mediante mecanismos de democracia interna entre sus afiliados. El legislador definir los
tipos de mecanismos de democracia interna que podrn desarrollar las organizaciones
polticas y la manera en que debern acreditar, al momento de inscripcin de sus candidatos
y listas, que hicieron uso de tales mecanismos.
Los Estatutos de los Partidos y Movimientos Polticos regularn lo atinente a su Rgimen
Disciplinario Interno, acorde a lo establecido por la ley. Los miembros de las
Corporaciones Pblicas elegidos por un mismo Partido o Movimiento Poltico actuarn en
ellas como bancada en los trminos que seale la ley y de conformidad con las decisiones
adoptadas democrticamente por estas.
Los Estatutos Internos de los Partidos y Movimientos Polticos determinarn los asuntos de
conciencia respecto de los cuales no se aplicar este rgimen y podrn establecer sanciones
por la inobservancia de sus directrices por parte de los miembros de las bancadas, las cuales
se fijarn gradualmente hasta la expulsin, y podrn incluir la prdida del derecho de voto
del Congresista, Diputado, Concejal o Edil por el resto del perodo para el cual fue elegido.
Pargrafo 1. Los partidos y movimientos polticos con personera jurdica al momento
de entrada en vigencia del presente Acto Legislativo conservarn la totalidad de los
derechos que reconozca la Constitucin y la ley a estas organizaciones sin necesidad de
obtener, dentro de los prximos 8 aos, el mnimo de votos y afiliados previsto en este
artculo, sin perjuicio de las normas definidas para el nuevo partido que surja del trnsito de
las FARC-EP a la vida civil
Pargrafo 2. La ley establecer un rgimen de transicin por 8 aos, incluyendo
financiacin para su organizacin y funcionamiento, as como para la divulgacin de
programas, para promover, estimular y fortalecer los nuevos partidos y movimientos
polticos que se creen hasta marzo del 2018.
Pargrafo 3. Los grupos significativos de ciudadanos podrn postular candidatos a
cargos de eleccin popular conforme a lo sealado por la ley hasta el 31 de octubre de
2019.
Pargrafo transitorio. Sin perjuicio de la organizacin democrtica que establece la
Constitucin para los partidos y movimientos polticos, lo establecido en este artculo en
cuanto a la obligacin de desarrollar mecanismos de democracia interna entre los afiliados
de las organizaciones polticas para escoger sus candidatos y sus listas, solo empezar a
regir a partir del proceso electoral correspondiente al ao 2019.
ARTCULO 5: El artculo 109 de la Constitucin quedar as:
ARTCULO 109: El Estado concurrir a la financiacin del funcionamiento de los partidos
polticos con personera jurdica. La distribucin de los recursos de funcionamiento para
cada apropiacin presupuestal se realizar de conformidad con las siguientes reglas:
1. El treinta (30%) se distribuir en partes iguales entre todos los partidos polticos con
personera jurdica.
2. El cuarenta (40%) se distribuir entre todos los partidos en proporcin al nmero de
curules obtenidas en la ltima eleccin del Congreso de la Repblica.
3. El diez (10%) se distribuir entre todos los partidos en proporcin al nmero de curules
obtenidas en la ltima eleccin de Concejos Municipales.
4. El diez (10%), se distribuir entre todos los partidos en proporcin al nmero de curules
obtenidas en la ltima eleccin de Asambleas Departamentales.
5. El cinco (5%), se distribuir entre todos los partidos en proporcin al nmero de mujeres
elegidas en las corporaciones pblicas.
6. El cinco (5%), se distribuir entre todos los partidos en proporcin al nmero de jvenes
elegidos en las corporaciones pblicas.
Las campaas para la eleccin popular de cargos y corporaciones pblicas de los
movimientos y partidos polticos con personera jurdica sern financiadas
preponderantemente con recursos estatales, mediante anticipos, reposicin de gastos y
financiacin estatal indirecta de algunos rubros que incluir, al menos, la propaganda
electoral y la franquicia postal, de conformidad con la ley.
La distribucin de los anticipos se realizar de conformidad con las siguientes reglas:
(i) El 40% en partes iguales entre todas las organizaciones polticas con candidatos
debidamente inscritos.
(ii) Tratndose de eleccin de una Corporacin Pblica el 60% se distribuir as: (a) un
40% en proporcin al nmero de curules que hayan obtenido en la misma eleccin en el
proceso inmediatamente anterior; (b) un 10% proporcionalmente al nmero de mujeres
inscritas como candidatas en cada lista; y, (c) un 10% proporcionalmente al nmero de
jvenes inscritos como candidatos en cada lista. Los partidos y movimientos polticos
debern asignar de manera preponderante los anticipos destinados en favor de mujeres y
jvenes para las campaas de estos.
(iii) Tratndose de eleccin de Presidente de la Repblica, Gobernador o Alcalde, el 60% se
distribuir en proporcin al nmero de curules obtenidas en el Congreso, Asamblea o
Concejo respectivo en la eleccin inmediatamente anterior.
El Estado garantizar el funcionamiento del servicio pblico de transporte en todo el
territorio nacional el da de las elecciones..
Las campaas electorales y las organizaciones polticas no podrn entregar donaciones,
ddivas o regalos a los ciudadanos, ni contratar transporte de electores para la fecha de
elecciones y para actos y manifestaciones pblicas. El Consejo Electoral Colombiano
regular aquellos servicios de mnima cuanta que podrn ofrecerse en reuniones de las
campaas electorales en las que el candidato exponga su propuesta siempre que stos no
condicionen el voto de la ciudadana y sean registrados en el respectivo informe de gastos
ante la Autoridad Electoral.
Las transacciones y movimientos monetarios de las organizaciones polticas y las campaas
electorales debern realizarse nicamente mediante los mecanismos y medios del sistema
financiero, con excepcin de aquellas transacciones de mnima cuanta que defina el
Consejo Electoral Colombiano.
La ley podr limitar el monto total de los gastos de las campaas electorales, as como las
cuantas de las contribuciones privadas.
Los partidos, movimientos y candidatos debern rendir pblicamente cuentas sobre el
origen, volumen y destino de ingresos.
Los particulares que hagan contribuciones de cualquier naturaleza a partidos, movimientos
polticos o campaas electorales tambin estn obligados a rendir pblicamente cuentas
sobre el origen, volumen y destino de ellas.
La violacin de los topes mximos de financiacin de campaas, as como las normas de
propaganda electoral, transporte de electores y movimientos monetarios, debidamente
comprobadas, sern sancionadas con la prdida de investidura o cargo. El remplazo de
quien pierda la investidura o cargo por estas razones se har mediante un nuevo escrutinio,
por parte del Consejo Electoral Colombiano, descontando los votos del candidato o lista de
candidatos sancionada. La Ley reglamentar la materia
Es prohibido a los Partidos y Movimientos Polticos recibir financiacin para campaas
electorales, de personas naturales o jurdicas extranjeras. Ningn tipo de financiacin
privada podr tener fines antidemocrticos o atentatorios del orden pblico.
La ley establecer la responsabilidad penal para los representantes legales de las
organizaciones polticas, los directivos de las campaas electorales, candidatos y
particulares que violen estas disposiciones.
El Consejo Electoral Colombiano implementar el Registro Nacional del Proveedores
Electorales. En l se inscribirn todas las personas que suministren bienes y servicios a las
campaas electorales y se registrarn precios de referencia de los mismos. Las campaas
electorales solo podrn adquirir bienes y servicios de quienes aparezcan en el registro, con
excepcin de las adquisiciones de mnima cuanta que defina el Consejo Electoral
Colombiano. Se debern adelantar las medidas necesarias para garantizar la inscripcin de
proveedores en las diferentes entidades territoriales y a travs de mecanismos digitales.
Las consultas internas de afiliados de las organizaciones polticas para la seleccin de
candidatos a cargos de eleccin popular se regirn por las mismas normas de financiacin
que las elecciones populares.
Pargrafo: La financiacin anual para el funcionamiento de los partidos polticos con
personera jurdica, se realizar a travs del Fondo Nacional de Financiacin Poltica, el
cual debe equivaler anualmente al 0.05 por mil del Presupuesto Nacional.
Pargrafo Transitorio. Las campaas podrn contratar transporte en las zonas rurales el
da de elecciones hasta tanto se expida la reglamentacin de las rutas de transporte pblico
a las que hace referencia el artculo 266 de la Constitucin Poltica.
Pargrafo Transitorio 2. Para las elecciones que se desarrollarn en el ao 2018, se
aumentar el monto lmite de gastos de las campaas electorales en al menos un 30%
adicional con respecto al monto establecido para la ltima campaa de Senado, Cmara de
Representantes y Presidente de la Repblica, sin perjuicio del aumento por el IPC.
ARTCULO 6: El artculo 110 de la Constitucin quedar as:
ARTCULO: 110: Se prohbe a quienes desempeen funciones pblicas hacer contribucin
alguna a los partidos, movimientos o candidatos, o inducir a otros a que lo hagan, salvo los
miembros de las corporaciones pblicas de eleccin popular quienes en caso de hacer tales
contribuciones debern declararlo pblicamente. El incumplimiento de cualquiera de estas
disposiciones ser causal de remocin del cargo o de perdida de investidura.
ARTCULO 7: Adicinese el siguiente inciso al artculo 126 de la Constitucin:
Nadie podr elegirse para ms de tres perodos en cada una de las siguientes corporaciones:
Senado de la Repblica, Cmara de Representantes, Asamblea Departamental, Concejo
Distrital o Municipal, o Junta Administradora Local.
ARTCULO 8: El artculo 172 de la Constitucin quedar as:
ARTCULO 172: Para ser elegido senador se requiere ser colombiano de nacimiento,
ciudadano en ejercicio y tener ms de veintiocho aos de edad en la fecha de la eleccin.
ARTCULO 9: El artculo 177 de la Constitucin quedar as:
ARTCULO 177: Para ser elegido representante se requiere ser ciudadano en ejercicio y
tener ms de veintitrs aos de edad en la fecha de la eleccin.
ARTCULO 10: El artculo 181 de la Constitucin quedar as:
Artculo 181. Las incompatibilidades de los congresistas tendrn vigencia durante el
perodo constitucional respectivo. En caso de renuncia, se mantendrn durante el ao
siguiente a su aceptacin, si el lapso que faltare para el vencimiento del perodo fuere
superior, excepto para el desempeo de cargo o empleo pblico previsto en el numeral 1 del
artculo 180.

Quien fuere llamado a ocupar el cargo, quedar sometido al mismo rgimen de


inhabilidades, incompatibilidades y conflicto de inters. El anlisis del elemento temporal
de las inhabilidades aplicables al llamado se har teniendo como parmetro la fecha de la
respectiva eleccin, en tanto que el de las incompatibilidades y conflicto de inters tendr
como referente la de su posesin.
ARTCULO 11: El artculo 183 de la Constitucin Poltica quedar as:
ARTICULO 183. La prdida de la investidura de los miembros de las Corporaciones
Pblicas de eleccin popular proceder por las siguientes causales:
1. Haber sido condenados penalmente, por sentencia judicial, a pena privativa de la
libertad, excepto por delitos polticos o culposos.
2. Haber violado el rgimen de incompatibilidades y conflictos de intereses. Esta causal no
aplicar por el solo hecho de reformar la Constitucin Poltica, ni cuando se trate de
considerar asuntos que afecten, al miembro de la Corporacin Pblica, en igualdad de
condiciones a las de la ciudadana en general.
3. No asistir, por razones distintas a fuerza mayor, en un mismo perodo de sesiones, a seis
reuniones plenarias en las que se voten proyectos de acto legislativo, de ley, mociones de
censura, ordenanzas u acuerdos, segn el caso.
4. No tomar posesin del cargo, sin que medie fuerza mayor, dentro de los ocho das
siguientes a la fecha de iniciacin del respectivo periodo constitucional de cada
Corporacin.
5. Por los eventos descritos en los artculos 109 y 110 de la Constitucin Poltica de
Colombia.
PARGRAFO 1. Las causales 1, 2 y 5 se extendern a gobernadores y alcaldes con las
mismas consecuencias establecidas para la prdida de investidura. La ley desarrollar la
materia.
PARGRAFO 2. Las sentencias de prdida de investidura proferidas antes de esta
reforma constitucional mantendrn su validez.
ARTCULO 12: El artculo 184 de la Constitucin quedar as:
ARTICULO 184. La prdida de la investidura ser decretada por el Consejo de Estado de
acuerdo con la ley y en un trmino no mayor de veinte das hbiles, contados a partir de la
fecha de la solicitud formulada por la mesa directiva de la cmara correspondiente o por
cualquier ciudadano.
Tratndose de Congresistas la primera instancia ser conocida por una sala accidental
compuesta por un Magistrado de cada una de las secciones; y la segunda, por la sala plena
de los contencioso administrativo del Consejo de Estado con exclusin de quienes
integraron la sala accidental. En lo dems casos la primera instancia ser conocida por los
Tribunales Contencioso Administrativos.
ARTCULO 13: El numeral 7 del artculo 237 y su pargrafo quedarn as:
7. Conocer, en segunda instancia, por medio de la seccin correspondiente, del grado
jurisdiccional de consulta de las sanciones no judiciales que limiten derechos polticos y de
las nulidades de las designaciones realizadas por las corporaciones pblicas de eleccin
popular. La primera instancia estar a cargo de los Tribunales Contencioso
Administrativos. En ningn caso podr transcurrir ms de un (1) mes para resolver la
primera instancia y otro trmino igual para decidir la segunda instancia.
ARTCULO 14: Adicinese el artculo 239A a la Constitucin Poltica, el cual quedar
as:
Crese el Recurso de Amparo Especial Electoral, el cual podr ser interpuesto contra la
decisin del Consejo Electoral Colombiano que revoque la inscripcin de un candidato por
violacin al rgimen de inhabilidades y prohibiciones, as como el cumplimiento de
requisitos del respectivo cargo. Igualmente podr interponerse contra la decisin del
Consejo Electoral Colombiano en relacin con el escrutinio general de toda votacin.
Este recurso ser de conocimiento exclusivo y en nica instancia por parte de la
Jurisdiccin Contencioso Administrativa. Los Tribunales Administrativos conocern de
este recurso tratndose de elecciones territoriales. El Consejo de Estado conocer de los
recursos presentados contra la decisin de revocatoria de la inscripcin de los candidatos en
las elecciones nacionales y frente a la decisin con respecto al escrutinio genera de toda
votacin nacional.
El Recurso de Amparo Especial Electoral deber resolverse en un trmino mximo de 10
das desde su reparto y su decisin har trnsito a cosa juzgada.
ARTCULO 15: El artculo 258 de la Constitucin quedar as:
Artculo 258. El voto es un derecho y un deber ciudadano. La ley establecer estmulos y
acciones pedaggicas para promover el ejercicio del derecho al voto. El Estado velar
porque se ejerza sin ningn tipo de coaccin y en forma secreta por los ciudadanos en
cubculos individuales instalados en cada mesa de votacin sin perjuicio del uso de medios
electrnicos o informticos. En las elecciones de candidatos podrn emplearse tarjetas
electorales numeradas e impresas en papel que ofrezca seguridad, las cuales sern
distribuidas oficialmente. La Organizacin Electoral suministrar igualitariamente a los
votantes instrumentos en los cuales deben aparecer identificados con claridad y en iguales
condiciones los movimientos y partidos polticos con personera jurdica y los candidatos.
La ley podr implantar mecanismos de votacin que otorguen ms y mejores garantas para
el libre ejercicio de este derecho de los ciudadanos.

La participacin en las elecciones anteriores constituir un requisito obligatorio para


acceder al empleo pblico, salvo fuerza mayor o caso fortuito debidamente comprobado. La
ley reglamentar la materia.

Pargrafo 1. Deber repetirse por una sola vez la votacin para elegir miembros de una
Corporacin Pblica, Gobernador, Alcalde o la primera vuelta en las elecciones
presidenciales, cuando del total de votos vlidos, los votos en blanco constituyan la
mayora. Tratndose de elecciones unipersonales no podrn presentarse los mismos
candidatos, mientras en las de Corporaciones Pblicas no se podrn presentar a las nuevas
elecciones las listas que no hayan alcanzado el umbral.
Pargrafo 2. Se podr implementar el voto electrnico para lograr agilidad y
transparencia en todas las votaciones.
Pargrafo 3. Se implementar el mecanismo de inscripcin y voto a travs de medios
digitales, el cual iniciar con las personas residentes en el exterior. La Registradura
Nacional del Estado Civil determinar los mecanismos de identificacin digital necesarios
para implementar estos procedimientos.

ARTCULO 16: El artculo 262 de la Constitucin quedar as:


ARTCULO 262. Los partidos, movimientos polticos y grupos significativos de
ciudadanos que decidan participar en procesos de eleccin popular, inscribirn candidatos y
listas nicas, cuyo nmero de integrantes no podr exceder el de curules o cargos a proveer
en la respectiva circunscripcin, excepto en las que se eligen hasta dos miembros, las cuales
podrn estar integradas hasta por tres (3) candidatos.
Las listas sern cerradas y bloqueadas. La seleccin de los candidatos de los partidos y
movimientos polticos con personera jurdica se har mediante mecanismos de democracia
interna de conformidad con la ley. En la conformacin de las listas se observarn, entre
otros, los principios de paridad, alternancia y universalidad de forma progresiva de acuerdo
con las siguientes reglas:

1. Desde el ao 2022, todas las listas para corporaciones pblicas debern estar
conformadas como mnimo en un 40% por candidatos de cada gnero.

2. A partir de 2026, todas las listas para corporaciones pblicas se conformarn de manera
paritaria.
Los partidos y movimientos polticos con personera jurdica que sumados hayan obtenido
una votacin de hasta el quince por ciento (15%) de los votos vlidos de la respectiva
circunscripcin, podrn presentar lista de candidatos en coalicin para corporaciones
pblicas. Dicha habilitacin para presentar listas en coalicin aplicar de manera inmediata
a partir de la vigencia del presente Acto Legislativo.

Pargrafo Transitorio. Para las elecciones del Senado de la Repblica y de Cmara de


Representantes que se realizarn en el mes de marzo de 2018 y las de Corporaciones
Pblica de entidades territoriales del ao 2019, las organizaciones polticas que inscriban
listas podrn optar por el mecanismo del voto preferente.
En tal caso, el elector podr sealar el candidato de su preferencia entre los nombres de la
lista que aparezcan en la tarjeta electoral. La lista se reordenar de acuerdo con la cantidad
de votos obtenidos por cada uno de los candidatos y con los votos obtenidos solamente por
la lista que se imputarn, hasta su agotamiento, a los candidatos en orden de inscripcin
hasta que alcancen un nmero de votos preferentes igual a la cifra repartidora. La
asignacin de curules entre los miembros de la respectiva lista se har en orden descendente
empezando por el candidato que haya obtenido el mayor nmero de votos preferentes.
En el caso de los partidos y movimientos polticos que hayan optado por el mecanismo del
voto preferente, los votos por el partido o movimiento que no hayan sido atribuidos por el
elector a ningn candidato en particular, se contabilizarn a favor de la respectiva lista para
efectos de la aplicacin de las normas sobre el umbral y la cifra repartidora. Cuando el
elector vote simultneamente por el partido o movimiento poltico y por el candidato de su
preferencia dentro de la respectiva lista, el voto ser vlido y se computar a favor del
candidato.
Durante este periodo transitorio, la prdida de investidura de los miembros de
corporaciones pblicas ser suplida con el candidato de la misma lista que siga en orden
descendente de acuerdo al resultado electoral.

ARTCULO 17: El artculo 264 de la Constitucin quedar as:

ARTCULO 264. El Consejo Electoral Colombiano se compondr de nueve (9) miembros,


sern servidores pblicos de dedicacin exclusiva, tendrn perodos institucionales de
cuatro (4) aos. Tendrn las mismas calidades, inhabilidades, incompatibilidades, fueros y
derechos de los magistrados de la Corte Suprema de Justicia y ejercern determinadas
funciones judiciales.

Los miembros del Consejo Electoral Colombiano sern elegidos de la siguiente manera:

1. Tres (3) sern seleccionados por el Presidente de la Repblica mediante convocatoria


pblica que garantice los principios de transparencia, publicidad y equidad de gnero.

2. Tres (3) sern seleccionados por los Presidentes de la Corte Suprema de Justicia, el
Consejo de Estado y la Corte Constitucional mediante convocatoria pblica que garantice
los principios de transparencia, publicidad y equidad de gnero.

3. Tres (3) sern seleccionados por el Congreso de la Repblica en pleno con el voto
favorable de dos terceras partes de sus integrantes previa convocatoria pblica que
garantice los principios de transparencia, publicidad y equidad de gnero.

El Presidente y el Congreso de la Repblica debern, antes de finalizar sus respectivos


periodos constitucionales, seleccionar los miembros del Consejo Electoral Colombiano con
el fin que stos no coincidan con el ejercicio de las funciones de quienes resulten elegidos.

El Consejo Electoral Colombiano tendr seccionales departamentales y estar conformada


por servidores pblicos que pertenezcan a una carrera administrativa especial a la cual se
ingresar exclusivamente por concurso de mritos y que prever el retiro flexible de
conformidad con las necesidades del servicio. En todo caso, los cargos de responsabilidad
administrativa o electoral sern de libre remocin, de conformidad con la ley.

Pargrafo transitorio: Los primeros nueve (9) miembros del Consejo Electoral Colombiano
debern ser escogidos antes del 20 de julio de 2018 y empezarn su periodo el 1 de
septiembre de 2018. .

ARTCULO 18: El artculo 265 de la Constitucin quedar as:

Artculo 265. El Consejo Electoral Colombiano gozar de autonoma administrativa y


presupuestal tendr, de conformidad con la ley, las siguientes atribuciones especiales:
1. Ejercer la suprema inspeccin, vigilancia y control sobre el ejercicio de la funcin
electoral y los procesos electorales.
2. Dar posesin de su cargo al Registrador Nacional del Estado Civil.
3. Regular, vigilar, inspeccionar y controlar toda la actividad de los partidos y movimientos
polticos y de las campaas electorales.
4. Reconocer la personera jurdica de los partidos y movimientos polticos.
5. Declarar la disolucin, liquidacin y fusin de los partidos y movimientos polticos.
6. Reglamentar la participacin de los partidos y movimientos polticos en los medios de
comunicacin social del Estado y en aquellos que usan el espectro electromagntico.
7. Llevar el Registros de Partidos y Movimientos Polticos, as como el de sus afiliados.
8. Dirimir, con fuerza de cosa juzgada, las impugnaciones contra las decisiones de los
partidos y movimientos polticos.
9. Velar por el cumplimiento de las normas sobre partidos y movimientos polticos y de las
disposiciones sobre publicidad y encuestas de opinin poltica; por los derechos de la
oposicin y de las minoras, y por el desarrollo de los procesos electorales en condiciones
de plenas garantas, as como sancionar su incumplimiento.
10. Aprobar y auditar permanentemente el censo electoral.
11. Suspender procesos electorales por motivos de orden pblico. Esta decisin requerir el
voto favorable de las tres cuartas partes de quienes lo integran.
12. Efectuar, el escrutinio general de toda votacin, hacer la declaratoria de eleccin y
expedir las credenciales a que haya lugar.
13. Decidir la revocatoria de la inscripcin de candidatos a Corporaciones Pblicas o cargos
de eleccin popular, cuando exista plena prueba de que aquellos estn incursos en alguna
de las causales de inhabilidad, incumplimiento de las calidades requeridas para el
respectivo cargo, y en los casos de doble militancia. En ningn caso podr declararse la
eleccin de dichos candidatos. La decisin de revocatoria se dar en un trmino mximo de
diez (10) das a partir del da de la inscripcin del candidato.
14. Asumir, de oficio o a solicitud de parte interesada, el conocimiento directo de cualquier
escrutinio. Esta decisin requiere el voto de las dos terceras partes de quienes la integran.
15. Distribuir los aportes que para el financiamiento de las campaas electorales y para
asegurar el derecho de participacin poltica de los ciudadanos, establezca la ley.
16. Adelantar investigaciones e imponer sanciones por el incumplimientos de las normas
sobre organizacin, funcionamiento y financiacin de organizaciones polticas y campaas
electorales, as como de normas sobre encuestas electorales y de opinin poltica. Para ello
contar con un cuerpo tcnico de investigacin y funciones de policial judicial.
17. Designar, de conformidad con la ley, sus servidores pblicos, as como aquellos
encargados de los escrutinios en los niveles territoriales.

18. Presentar su proyecto de presupuesto al Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico para


su incorporacin dentro del Proyecto de Presupuesto General de la Nacin. Solo el
Congreso podr modificarlo.

19. En ausencia de ley, regular el ejercicio de sus funciones.

20. Servir de cuerpo consultivo del Gobierno en materia de su competencia, presentar


proyectos de acto legislativo y de ley, y recomendar proyectos de decreto.
21. Convocar elecciones atpicas.

22. Convocar y coordinar comisiones de seguimiento electoral interinstitucional.

23. Darse su propio reglamento.

24. Las dems que le confiera la ley.

Las funcin prevista en el numeral 8 tendr carcter jurisdiccional. Para garantizar la doble
instancia en el ejercicio de esta funcin, el reglamento crear sala de primera instancia
compuesta por tres miembros, dejando a los seis restantes la segunda instancia. Cuando la
primera instancia se haya surtido antes sus seccionales, la segunda la conocer la sala plena
del Consejo Electoral Colombiano.

ARTCULO 19: El artculo 266 de la Constitucin quedar as:

Artculo 266: El Registrador Nacional del Estado Civil ser escogido por los Presidentes de
la Corte Constitucional, la Corte Suprema de Justicia y el Consejo de Estado, mediante
concurso de mritos organizado segn la ley. Su perodo ser de cuatro (4) aos, deber
reunir las mismas calidades que exige la Constitucin Poltica para ser Magistrado de la
Corte Suprema de Justicia y no haber ejercido funciones en cargos directivos en partidos o
movimientos polticos dentro del ao inmediatamente anterior a su eleccin.

Ejercer las funciones que establezca la ley, incluida la direccin y organizacin de las
elecciones, el registro civil y la identificacin de las personas, as como la de celebrar
contratos en nombre de la Nacin, en los casos que aquella disponga.

En ejercicio de su funcin de direccin y organizacin de las elecciones, la Registradura


Nacional del Estado Civil entregar al Gobierno Nacional, seis (6) meses antes de la
respectiva jornada electoral, la ubicacin de la totalidad de los puestos de votacin para que
el Ministerio de Transporte expida resolucin en la que se indique de qu manera se
garantizar el servicio pblico de transporte en las zonas rurales de tal manera que los
ciudadanos puedan trasladarse a la mesa en la que le corresponde ejercer su derecho al
voto.
La Registradura Nacional estar conformada por servidores pblicos que pertenezcan a
una carrera administrativa especial a la cual se ingresar exclusivamente por concurso de
mritos y que prever el retiro flexible de conformidad con las necesidades del servicio. En
todo caso, los cargos de responsabilidad administrativa o electoral sern de libre remocin,
de conformidad con la ley. Cualquier contratacin deber responder de manera estricta a los
principios de publicidad, transparencia y criterios de mritos.
Pargrafo: La Registradura Nacional del Estado Civil dispondr de lo necesario para que a
partir de las elecciones del ao 2018 se instalen los puestos de votacin en todas aquellas
zonas en la que stos fueron trasladados con ocasin del conflicto armado. As mismo, la
entidad evaluar la distancia y condiciones de transporte de los ciudadanos que residen en
las zonas rurales ms apartadas y procurar la instalacin de nuevos puestos de votacin de
tal manera que se garantice el ejercicio del derecho a elegir.
ARTCULO 20: El artculo 353 de la Constitucin quedar as:

ARTCULO 353: Los principios y las disposiciones establecidos en este ttulo, se


aplicarn, en lo que fuere pertinente, a las entidades territoriales, para la elaboracin,
aprobacin y ejecucin de su presupuesto. En todo caso, la aprobacin del presupuesto por
parte de las corporaciones pblicas del nivelterritorial estar sujeto a los principios de
publicidad, transparencia y participacin ciudadana previstos en el artculo 346.

ARTCULO 21: Sustityase la expresin Consejo Nacional Electoral por la de


Consejo Electoral Colombiano en los artculos 120, 126, 156 y 197 de la Constitucin.

ARTCULO 22: El presente Acto Legislativo rige a partir de su promulgacin.


De los honorables representantes,
Berner Zambrano Eraso Heriberto Sanabria Astudillo
Coordinador Coordinador
Ponente Ponente

Anglica Lozano Correa Telsforo Pedraza Ortega


Ponente Ponente

Jaime Buenahora Febres Jorge Enrique Rozo


Ponente Ponente

Fernando de la Pea Germn Navas Talero


Ponente Ponente

Julin Bedoya Pulgarn lvaro Hernn Prada


Ponente Ponente