Dua hal yang harus diperhatikan dalam memenuhi kebutuhan, bahwa manusia
memiliki kebutuhan yang tidak terbatas dan bahwa barang pemenuhan kebutuhan
terbatas jumlahnya. Di situlah terjadi sebuah keadaan yang dinamakan kelangkaan.
Dari dua kenyataan tersebut, timbullah inti persoalan ekonomi, yaitu bagaimana
dengan sumber-sumber yang jumlahnya terbatas itu, kebutuhan manusia yang
beraneka ragam dapat terpenuhi.