Anda di halaman 1dari 657

RE/C2/DG/6-51

A CREA
AL TI
NT V

ID
M

AD
FO
RESP

TOR
AU
ET
A
EL E
D
DERECHO

Ser perseguida de acuerdo con la legislacin vigente la reproduccin total o parcial


de esta obra por cualquier medio, existente o de prxima invencin,
incluido el tratamiento informtico, transformacin, plagio, distribucin,
fotocopia o comunicacin de cualquier forma, ya sea por mtodos electrnicos,
mecnicos o por registro, sin el permiso previo y por escrito de los editores y titulares del .
No est permitida cualquier otra forma de cesin de uso del ejemplar.

CONSEJO DE REDACCIN MAQUETACIN E ILUSTRACIN DE CUBIERTA


Jos Manuel Aragn Rodrguez Vernica Seoane Lpez
Beatriz Aparicio Garca
Ignacio Velasco Marugn

Centro de Estudios Adams


www.adams.es

ISBN: 978-84-9084-427-4
Depsito legal: M-20116-2015
Imprime: Centro de Estudios Adams
Ediciones Valbuena, S.A.

Impreso en Espaa. Printed in Spain

Dirjase a CEDRO (Centro Espaol de Derechos Reprogrficos,


wwww.cedro.org) si necesita fotocopiar, escanear o hacer Anagrama LUCHA CONTRA LA PIRATERIA
copias digitales de algn fragmento de esta obra. propiedad de Unin Internacional de Escritores.
PRESENTACIN

Con la edicin del presente volumen queremos facilitar al opositor poder presentarse a
las pruebas selectivas para ingresar en el Cuerpo de Tcnicos Auxiliares de Informtica de la
Administracin General del Estado.

Esta edicin se ha realizado combinando los programas de la ltima convocatoria del tur-
no libre (2008) y los de la promocin interna de los ltimos aos. Con convocatoria y progra-
ma oficial confirmado, procederemos a su adaptacin mediante Adenda.

En este Temario 1 encontrar los temas del Bloque I (Organizacin del Estado y Adminis-
tracin Electrnica), y del Bloque II (Tecnologa Bsica).

En la elaboracin de los temas hemos pretendido facilitar al opositor no slo la compren-


sin de los conceptos bsicos o ms complejos, sino tambin su memorizacin. Para conseguir
tal objetivo, cada tema presenta la siguiente estructura:

Ttulos o epgrafes que lo integran.

Referencias legislativas, al comienzo de cada tema, que debern tenerse en cuenta


para su estudio.

Guin-resumen, que proporciona una visin escueta del contenido del tema, a tra-
vs de la enumeracin de todos sus apartados.

Exposicin del tema, en el que se desarrolla y analiza el contenido del programa.

Grficos-diagramas, esquemas, etc., que intentan resumir y exponer de forma orde-


nada las partes de cada tema a las que deber prestar mayor atencin.

Le recordamos que puede adquirir, junto con este temario, el Temario 2 y los volmenes
de Cuestionarios y Supuestos Prcticos, que completan la coleccin.

En nuestra pgina, www.adams.es, podr estar al da de todo en cuanto a informacin so-


bre oposiciones, productos y servicios relacionados se refiere, y a travs de adams@adams.es le
ofrecemos la posibilidad de dirigirnos cualquier consulta o sugerencia.

Adems, puede usted acudir a la pgina web del Ministerio de Hacienda y Administracio-
nes Pblicas (www.minhap.es) para conocer los cambios legislativos, de procesos selectivos o
de otro orden que se produzcan.

Esperando haber cumplido el objetivo propuesto, expresamos al opositor nuestros mejo-


res deseos de xito en la tarea emprendida.

ADAMS

5
CONTENIDO

I.Organizacin del Estado y Administracin Electrnica

Tema 1. La Constitucin espaola de 1978. Derechos y Deberes fundamentales. Su garanta


y suspensin. La Jefatura del Estado. La Corona. Funciones constitucionales del Rey.
Tema 2. Las Cortes Generales. Atribuciones del Congreso de los Diputados y del Senado.
El Tribunal Constitucional. Composicin y atribuciones. El Defensor del Pueblo.
Tema 3. El Gobierno. Su composicin. Nombramiento y cese. Las funciones del Gobier-
no. Relaciones entre el Gobierno y las Cortes Generales.
Tema 4. La Administracin Pblica: Principios constitucionales informadores. La Admi-
nistracin General del Estado: organizacin y personal a su servicio. Las Comuni-
dades Autnomas y la Administracin Local: regulacin constitucional.
Tema 5. Las fuentes del Derecho Administrativo. La jerarqua de las fuentes. La Ley. Las Dis-
posiciones del Ejecutivo con fuerza de Ley: Decreto-Ley y Decreto Legislativo. El Re-
glamento: concepto, clases y lmites. Otras fuentes del Derecho Administrativo.
Tema 6. Polticas de Igualdad de Gnero. La Ley Orgnica 3/2007, de 22 de marzo, para
la Igualdad efectiva de mujeres y hombres. Polticas contra la Violencia de gne-
ro. La Ley Orgnica 1/2004, de 28 de diciembre, de Medidas de Proteccin Inte-
gral contra la Violencia de Gnero. Discapacidad y dependencia.
Tema 7. La sociedad de la informacin. Legislacin sobre sociedad de la informacin y fir-
ma electrnica. El DNI electrnico.
Tema 8. La proteccin de datos personales. La Ley Orgnica 15/1999 de Proteccin de
Datos de Carcter Personal y Normativa en desarrollo. La Agencia de Proteccin
de Datos: competencias y funciones.
Tema 9. La Ley 11/2007, de acceso electrnico de los ciudadanos a los servicios pblicos
y normativa de desarrollo. La gestin electrnica de los procedimientos adminis-
trativos: registros, notificaciones y uso de medios electrnicos. Esquema Nacio-
nal de Seguridad y de Interoperabilidad. Normas tcnicas de Interoperabilidad.
Tema 10. Instrumentos para el acceso electrnico a las AAPP: sedes electrnicas, canales y
puntos de acceso, identificacin y autenticacin.

II.Tecnologa bsica

Tema 1. Informtica bsica. Concepto de datos e informacin. Concepto de sistema de


informacin. Elementos constitutivos de un sistema de informacin. Caractersti-
cas y funciones. Arquitectura de ordenadores. Elementos bsicos. Funciones. La
unidad central de proceso. La memoria: tipos, jerarqua y modos de direcciona-
miento.
Tema 2. Perifricos: conectividad y administracin. Elementos de impresin.
Elementos de almacenamiento. Elementos de visualizacin y digi-
talizacin.

7
Tema 3. Tipos abstractos y estructuras de datos. Organizaciones de ficheros. Algoritmos.
Formatos de informacin y ficheros.
Tema 4. Sistemas operativos. Caractersticas tcnicas y elementos constitutivos. Sistemas
Windows. Sistemas Unix y Linux. Sistemas operativos para dispositivos mviles.
Tema 5. Sistemas de gestin de bases de datos relacionales. Caractersticas y componen-
tes. Sistemas de gestin de bases de datos orientados a objetos.

8
I. Organizacin
del Estado y
Administracin
Electrnica
Tema 1
La Constitucin espaola de 1978.
Derechos y Deberes fundamentales.
Su garanta y suspensin.
La Jefatura del Estado. La Corona.
Funciones constitucionales del Rey.

Referencias Legislativas
Constitucin espaola de 1978.
Organizacin del Estado y Administracin Electrnica

Guin-resumen

1. La Constitucin espaola de 1978: 3. Derechos y deberes fundamentales


caractersticas
3.1. La nacionalidad (art. 11)
1.1. Concepto
3.2. La mayora de edad (art. 12)
1.2. El constitucionalismo histrico
3.3. Derechos de los extranjeros en
espaol
Espaa (art. 13)
1.3. Caractersticas
3.4. El principio de igualdad ante la ley
1.4. Estructura (art. 14)
1.5. El Prembulo 3.5. Los derechos fundamentales y las
libertades pblicas
2. Los principios constitucionales
recogidos en el Ttulo Preliminar 3.6. Los derechos y deberes de los
ciudadanos
2.1. El Estado, la soberana y la forma
poltica de aqul (art. 1) 3.7. Referencia a los principios rectores
de la poltica social y econmica
2.2. Principios de unidad, autonoma y
solidaridad (art. 2) 4. Garanta y suspensin de los
derechos fundamentales y libertades
2.3. El castellano como lengua oficial
pblicas
del Estado y lenguas cooficiales de
las Comunidades Autnomas 4.1. Garantas segn el artculo 53 CE
(art. 3)
4.2. Otras garantas
2.4. La bandera de Espaa y las de las
4.3. Suspensin
Comunidades Autnomas (art. 4)
5. La Jefatura del Estado. La Corona.
2.5. La capital del Estado espaol
Funciones constitucionales del Rey
(art. 5)
5.1. Introduccin
2.6. Los partidos polticos: pluralismo
poltico (art. 6) 5.2. El Rey
2.7. Los sindicatos y las asociaciones 5.3. Funciones constitucionales del Rey
empresariales: pluralismo social 5.4. La sucesin
(art. 7)
5.5. La Regencia
2.8. Las Fuerzas Armadas (art. 8)
5.6. La tutela
2.9. Principios de legalidad, igualdad
material, jerarqua normativa, 5.7. El refrendo
publicidad de las normas, seguridad
jurdica, entre otros (art. 9)

1-2
La Constitucin espaola de 1978

1. La Constitucin espaola de 1978: caractersticas


1.1. Concepto
De acuerdo con distintos autores, podran ofrecerse distintas acepciones de este tr-
mino, si bien todos ellos estn de acuerdo en considerar una Constitucin como una ley
de leyes, como la norma jurdica suprema de cualquier ordenamiento, que regula los prin-
cipios fundamentales de la convivencia poltica de una comunidad, que emana de un pro-
ceso especial (en el que generalmente interviene el pueblo de forma directa) y que est
dotada de un procedimiento de reforma ms gravoso que el utilizado para modificar las
dems normas jurdicas.

1.2. El constitucionalismo histrico espaol


La historia del constitucionalismo espaol es relativamente breve, comienza en 1812
con la Constitucin aprobada por las Cortes de Cdiz, una norma progresista que no obs-
tante tuvo una corta y no constante vigencia, a partir de ese momento hubo otros textos
de corte progresista (1837, la de la Primera Repblica aprobada en 1869) o conservador
(Estatuto de 1834, 1845, 1876, leyes fundamentales) pero es la Constitucin republicana
de 1931 la que ms ha influido en la Constitucin de 1978, norma que culmina nuestra
historia constitucional.
El punto de partida de la Constitucin de 1978 es la Ley para la Reforma Poltica (apro-
bada por las Cortes franquistas el 18 de noviembre de 1976, ratificada en referndum el 15
de diciembre de 1976 y promulgada el 4 de enero de 1977) y que fija como uno de los
objetivos de la transicin, la celebracin de unas elecciones democrticas, que tienen lugar
el 15 de junio de 1977 y de las que surgen las Cortes Constituyentes que comienzan un
laborioso proceso de elaboracin que finaliza con la aprobacin del texto que ha de con-
vertirse en nuestra carta magna. De este proceso debemos destacar las siguientes fechas:
31 de octubre de 1978. Aprobacin por las Cortes en sesin separada aunque
simultnea de ambas Cmaras.
6 de diciembre de 1978. Aprobacin en referndum popular.
27 de diciembre de 1978. El Rey sanciona y promulga (esta es la que se consi-
dera fecha de la Constitucin).
29 de diciembre de 1978. Publicacin en el BOE y entrada en vigor (disposicin
final).
Actualmente debemos considerar una nueva fecha con relacin a la Constitucin, el
27 de agosto de 1992, en la que se produjo la reforma del artculo 13.2 de la misma
(aprobada por el Congreso el 22 de julio de 1992, por el Senado el 30 de julio de 1992
y, se publica en el BOE y entra en vigor el 28 de agosto de 1992), con la fina-
lidad de adaptar el derecho de sufragio de los extranjeros en las elecciones
municipales al contenido del Tratado de la Unin Europea suscrito el 7 de
febrero de 1992.

1-3
Organizacin del Estado y Administracin Electrnica

El 27 de septiembre de 2011 se modifica por segunda vez la Constitucin. Esta refor-


ma afect al art. 135 con el propsito de garantizar el principio de estabilidad presupues-
taria, vinculado a todas las Administraciones Pblicas en su consecucin, reforzar el com-
promiso de Espaa con la Unin Europea y, al mismo tiempo, garantizar la sostenibilidad
econmica y social de nuestro pas.

1.3. Caractersticas
a) Escrita. Contina el camino iniciado en las Constituciones norteamericana y
francesa, en contra del carcter preferentemente consuetudinario del constitu-
cionalismo britnico, es decir no es una constitucin, la espaola, basada en la
costumbre.

b) Codificada ya que adopta la forma de una ley comn, es decir, articulada y orga-
nizada en un nico texto.

c) Se trata de una Constitucin que define un rgimen poltico democrtico parla-


mentario clsico o de democracia occidental.

d) Es fruto de la conciliacin o del compromiso ideolgico, lo que se denomin en


su da como consenso.

e) Como consecuencia de todo lo anterior es tambin una Constitucin imprecisa


y ambigua en algunos aspectos; esto se hace deliberadamente para permitir
gobiernos con orientaciones polticas diversas

f) Es una Constitucin incompleta ya que nos remite constantemente a las leyes


que la desarrollarn y completarn.

g) Es tambin una Constitucin extensa y prolija (la ms larga de las Constitucio-


nes espaolas, a excepcin de la de 1812), con sus 169 artculos.

h) Es una Constitucin rgida por su procedimiento agravado de reforma.

i) Se ha de destacar que la Constitucin aparece como una norma jurdica de apli-


cacin directa; no slo es la norma primaria que establece el sistema de fuentes
del Derecho, sino que ella misma es la fuente de Derecho, es decir, origen inme-
diato de derechos y obligaciones. Por tanto no hace falta esperar a las Leyes que
la desarrollen, sino que se puede aplicar de inmediato.

1.4. Estructura
1.4.1. Estructura formal
Por estructura de la Constitucin se entiende, desde un punto de vista
formal, la distribucin de los distintos preceptos a lo largo del texto constitu-
cional. En este sentido, la estructura de la Constitucin espaola de 1978

1-4
La Constitucin espaola de 1978

organiza su contenido en un Prembulo, 169 artculos, cuatro Disposiciones Adicionales,


nueve Disposiciones Transitorias, una Disposicin Derogatoria y una Disposicin Final.

El Prembulo recoge la exposicin de motivos que impulsan la norma constitucional


y los objetivos que con ella se pretenden alcanzar. Tiene, por tanto, valor declarativo pero
no preceptivo.

El articulado, que comprende la parte correlativamente numerada del texto, se divide


en diez Ttulos numerados, ms un Ttulo Preliminar. Los distintos Ttulos recogen todos
los artculos referidos a una misma materia y pueden estar divididos, a su vez, en Captu-
los y stos en Secciones. El contenido de los distintos Ttulos es el siguiente:

Ttulo Preliminar: Recoge los principios generales.


Ttulo Primero: De los derechos y deberes fundamentales.
Ttulo Segundo: De la Corona.
Ttulo Tercero: De las Cortes Generales.
Ttulo Cuarto: Del Gobierno y de la Administracin.
Ttulo Quinto: De las relaciones entre el Gobierno y las Cortes Generales.
Ttulo Sexto: Del Poder Judicial.
Ttulo Sptimo: Economa y Hacienda.
Ttulo Octavo: De la Organizacin Territorial del Estado.
Ttulo Noveno: Del Tribunal Constitucional.
Ttulo Dcimo: De la Reforma Constitucional.

1.4.2. Estructura material


Por estructura de la Constitucin en sentido material puede entenderse las partes en
que sta se divide segn la naturaleza de los preceptos que la integran. En este sentido la
estructura de la Constitucin se compone de parte dogmtica y de parte orgnica.

La parte dogmtica recoge todos aquellos preceptos cuyo contenido es esencialmen-


te axiolgico, esto es, aquellos artculos que enuncian los principios bsicos y los valores
reconocidos en la Constitucin. Son los artculos que establecen las directrices generales
del orden jurdico-poltico y los que formulan los derechos fundamentales (Ttulo prelimi-
nar y Ttulo primero).

La parte orgnica es la que contiene aquellos artculos que definen la


composicin y funcionamiento de los rganos superiores del Estado (rganos
constitucionales), as como las relaciones funcionales y competenciales entre
ellos (todos los dems Ttulos de la Constitucin, a excepcin del Ttulo X).

1-5
Organizacin del Estado y Administracin Electrnica

ESTRUCTURA DE LA CONSTITUCIN

Se encuentra fuera del articulado.


Prembulo Sirve de prtico a la Constitucin.
No tiene fuerza obligatoria.

Ttulo Preliminar
Parte
Ttulo I: De los derechos y deberes
Dogmtica
fundamentales.

Ttulo II: De la Corona.


169 Ttulo III: De las Cortes Generales.
artculos
Ttulo IV: Del Gobierno y de la
Administracin.
Estructura Ttulo V: De las relaciones entre el
Gobierno y las Cortes
Generales.
Parte Ttulo VI: Del Poder Judicial.
Orgnica Ttulo VII: Economa y Hacienda.
Ttulo VIII: De la Organizacin
Territorial del Estado.
Ttulo IX: Del Tribunal Constitucional.

Reforma Procedimiento de
Ttulo X Reforma

4 Disposiciones Adicionales.
9 Disposiciones Transitorias.
1 Disposicin Derogatoria.
1 Disposicin Final.

1.5. El Prembulo
El Prembulo constituye una exposicin de motivos del texto constitucional (tiene
valor declarativo pero no preceptivo) segn el cual los principios generales informadores
de dicho texto seran los siguientes:

Soberana nacional.
Justicia.
Libertad.
Seguridad.
Promocin del bienestar en la sociedad espaola.

1-6
La Constitucin espaola de 1978

Al mismo tiempo, el Prembulo fija los objetivos que el legislador quiere conseguir
con la aprobacin de la Constitucin de 1978, tales como:

Garantizar la convivencia democrtica conforme un orden econmico y social


justo.
Consolidar el Estado de Derecho.
Proteger a todos los espaoles y a todos los pueblos de Espaa (su cultura, su
tradicin, sus lenguas...).
Promover el progreso cultural y econmico.
Mejorar la calidad de vida.
Establecer una sociedad democrtica avanzada.
Colaborar en el fortalecimiento de unas relaciones pacficas y una eficaz colabo-
racin entre todos los pueblos de la tierra.

2. Los principios constitucionales recogidos en


el Ttulo Preliminar
Recoge una serie de valores y principios que sern desarrollados a lo largo de la Cons-
titucin.

2.1. El Estado, la soberana y la forma poltica de aqul (art. 1)


Espaa se constituye en un Estado social y democrtico de Derecho, que propugna
como valores superiores de su ordenamiento jurdico la libertad, la justicia, la igualdad y el
pluralismo poltico. El Estado Social garantiza a los ciudadanos el ejercicio real de los dere-
chos sociales educacin, sanidad, trabajo, vivienda creando para esto una serie de servi-
cios pblicos; el Estado Democrtico permite a los ciudadanos elegir a sus representantes
mediante el sufragio universal; el Estado de Derecho garantiza la sujecin de todos los
poderes pblicos al cumplimiento de la Ley que ha sido aprobada por los representantes
del pueblo.

La soberana nacional reside en el pueblo espaol, del que emanan los poderes del
Estado.

La forma poltica del Estado espaol es la Monarqua parlamentaria, es decir, la Jefa-


tura del Estado le corresponde al Rey y se destaca el papel relevante de las Cortes o Parla-
mento al estar representadas en ellas la soberana nacional.

El artculo primero recoge tambin los valores superiores del ordena-


miento jurdico, a saber: libertad, igualdad, justicia y pluralismo poltico.

1-7
Organizacin del Estado y Administracin Electrnica

2.2. Principios de unidad, autonoma y solidaridad (art. 2)


La Constitucin se fundamenta en la indisoluble unidad de la Nacin espaola, patria
comn e indivisible de todos los espaoles, y reconoce y garantiza el derecho a la autono-
ma de las nacionalidades y regiones que la integran y la solidaridad entre todas ellas.

2.3. El castellano como lengua oficial del Estado y lenguas cooficiales


de las Comunidades Autnomas (art. 3)
El castellano es la lengua espaola oficial del Estado. Todos los espaoles tienen el
deber de conocerla y el derecho a usarla.

Las dems lenguas espaolas sern tambin oficiales en las respectivas Comunidades
Autnomas de acuerdo con sus Estatutos.

2.4. La bandera de Espaa y las de las Comunidades Autnomas


(art. 4)
La bandera de Espaa est formada por tres franjas horizontales, roja, amarilla y roja,
siendo la amarilla de doble anchura que cada una de las rojas.

Los Estatutos podrn reconocer banderas y enseas propias de las Comunidades Aut-
nomas. stas se utilizarn junto a la bandera de Espaa en sus edificios pblicos y en sus
actos oficiales.

2.5. La capital del Estado espaol (art. 5)


Es la villa de Madrid.

2.6. Los partidos polticos: pluralismo poltico (art. 6)


Los partidos polticos expresan el pluralismo poltico, concurren a la formacin y
manifestacin de la voluntad popular y son instrumento fundamental para la participacin
poltica. Su creacin y el ejercicio de su actividad son libres dentro del respeto a la Consti-
tucin y a la ley. Su estructura interna y funcionamiento debern ser democrticos.

2.7. Los sindicatos y las asociaciones empresariales:


pluralismo social (art. 7)
Los sindicatos de trabajadores y las asociaciones empresariales contribuyen a la defen-
sa y promocin de los intereses econmicos y sociales que les son propios. Su
creacin y el ejercicio de su actividad son libres dentro del respeto a la Cons-
titucin y a la ley. Su estructura interna y funcionamiento debern ser demo-
crticos.

1-8
La Constitucin espaola de 1978

2.8. Las Fuerzas Armadas (art. 8)


Las Fuerzas Armadas, constituidas por el Ejrcito de Tierra, la Armada y el Ejrcito del
Aire, tienen como misin garantizar la soberana e independencia de Espaa, defender su
integridad territorial y el ordenamiento constitucional.

Una ley orgnica regular las bases de la organizacin militar conforme a los princi-
pios de la Constitucin.

2.9. Principios de legalidad, igualdad material, jerarqua normativa,


publicidad de las normas, seguridad jurdica, entre otros (art. 9)
Los ciudadanos y los poderes pblicos estn sujetos a la Constitucin y al resto del
ordenamiento jurdico (legalidad).

Corresponde a los poderes pblicos promover las condiciones para que la libertad y la
igualdad del individuo y de los grupos en que se integra sean reales y efectivas; remover los
obstculos que impidan o dificulten su plenitud y facilitar la participacin de todos los ciu-
dadanos en la vida poltica, econmica, cultural y social (igualdad material o real).

La Constitucin garantiza:

El principio de legalidad, o que todos estamos sometidos a las normas.


La jerarqua normativa, que se traduce en que la norma inferior no puede con-
travenir otras normas de rango superior. La jerarqua normativa es la siguiente:
1. Normas de derecho comunitario (Tratados y Reglamentos).
2. Constitucin.
3. Leyes (orgnicas y ordinarias) y normas con rango de ley (Decretos-ley y
Decretos legislativos).
4. Reglamentos (Decretos y rdenes).
La publicidad de las normas. Para que entren en vigor, es un requisito necesario
que las normas sean publicadas en un boletn o diario oficial.
La irretroactividad de las disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas
de derechos individuales, es decir que, por ejemplo, no pueden aplicarse a
hechos pasados aquellas partes de las normas sancionadoras que perjudiquen a
las personas.
La seguridad jurdica, o que en todo momento debemos saber las consecuencias
legales de nuestros actos.
La responsabilidad y la interdiccin de la arbitrariedad de los pode-
res pblicos, es decir que las administraciones respondern de los

1-9
Organizacin del Estado y Administracin Electrnica

daos que provoquen a los bienes o derechos, salvo en los casos de fuerza mayor
y tienen, por otro lado, prohibida la actuacin al margen del Derecho o actua-
cin arbitraria.

3. Derechos y deberes fundamentales


Este es el enunciado del Ttulo I de la Constitucin encabezado por el art. 10 cuyo
contenido es el siguiente:
La dignidad de la persona, los derechos inviolables que le son inherentes, el libre
desarrollo de la personalidad, el respeto a la ley y a los derechos de los dems son funda-
mento del orden poltico y de la paz social.
Las normas relativas a los derechos fundamentales y a las libertades que la Constitu-
cin reconoce, se interpretarn de conformidad con la Declaracin Universal de Derechos
Humanos y los tratados y acuerdos internacionales sobre las mismas materias ratificados
por Espaa.

TTULO I: DE LOS DERECHOS Y DEBERES FUNDAMENTALES

Art. 10 Cap. I Cap. II Cap. III Cap. IV Cap. V

De los espao- De los principios De las garantas De la sus-


Artculo
les y los extran- rectores de la de las liberta- pensin de
introducto-
jeros poltica social y des y derechos los derechos
rio de todo
econmica fundamentales y libertades
el Ttulo. (arts. 11 a 13).
(arts. 39 a 52). (arts. 53 y 54). (art. 55).

DERECHOS Y LIBERTADES

Art. 14 Seccin 1 Seccin 2

De los derechos De los derechos y


Igualdad ante la Ley fundamentales y de las deberes de los ciuda-
libertades pblicas danos
(arts. 15 a 29). (arts. 30 a 38).

3.1. La nacionalidad (art. 11)


La nacionalidad espaola se adquiere, se conserva y se pierde de acuerdo
con lo establecido por la ley. El Cdigo Civil establece dos tipos de nacionali-
dad: la de origen y la adquirida tras el cumplimiento de los requisitos que en
cada caso se establezcan.

1-10
La Constitucin espaola de 1978

Los espaoles de origen no podrn ser privados de su nacionalidad. En cambio, los


espaoles con nacionalidad adquirida s podrn ser privados de la nacionalidad atendien-
do a lo dispuesto en el art. 25 del Cdigo Civil.

El Estado podr concertar tratados de doble nacionalidad con los pases iberoameri-
canos o con aquellos que hayan tenido o tengan una particular vinculacin con Espaa. En
estos mismos pases, aun cuando no reconozcan a sus ciudadanos un derecho recproco,
podrn naturalizarse los espaoles sin perder su nacionalidad de origen.

3.2. La mayora de edad (art. 12)


Los espaoles son mayores de edad a los 18 aos. Esto conlleva que las personas a
esta edad tienen ya plena capacidad para obrar por s mismas.

3.3. Derechos de los extranjeros en Espaa (art. 13)


Los extranjeros gozarn en Espaa de las libertades pblicas que garantiza el Ttulo I
en los trminos que establezcan los tratados y la ley.

Solamente los espaoles sern titulares de los derechos de participacin en asuntos


pblicos reconocidos en el artculo 23, salvo lo que, atendiendo a criterios de reciprocidad,
pueda establecerse por tratado o ley para el derecho de sufragio activo y pasivo en las elec-
ciones municipales.

La extradicin slo se conceder en cumplimiento de un tratado o de la ley, aten-


diendo al principio de reciprocidad. Quedan excluidos de la extradicin los delitos polti-
cos, no considerndose como tales los actos de terrorismo.

3.4. El principio de igualdad ante la ley (art. 14)


Los espaoles son iguales ante la ley, sin que pueda prevalecer discriminacin alguna
por razn de nacimiento, raza, sexo, religin, opinin o cualquier otra condicin o cir-
cunstancia personal o social.

3.5. Los derechos fundamentales y las libertades pblicas


3.5.1. Derecho a la vida y a la integridad fsica (art. 15)
Todos tienen derecho a la vida y a la integridad fsica y moral, sin que, en ningn caso,
puedan ser sometidos a tortura ni a penas o tratos inhumanos o degradantes. Queda abo-
lida la pena de muerte, salvo lo que puedan disponer las leyes penales milita-
res para tiempos de guerra. Hoy por hoy, el Cdigo Penal Militar no tipifica
como sancin la pena de muerte.

1-11
Organizacin del Estado y Administracin Electrnica

3.5.2. Libertad ideolgica y religiosa (art. 16)


Se garantiza la libertad ideolgica, religiosa y de culto de los individuos y las comuni-
dades sin ms limitacin, en sus manifestaciones, que la necesaria para el mantenimiento
del orden pblico protegido por la ley.

Nadie podr ser obligado a declarar sobre su ideologa, religin o creencias.

Ninguna confesin tendr carcter estatal. Los poderes pblicos tendrn en cuenta las
creencias religiosas de la sociedad espaola y mantendrn las consiguientes relaciones de
cooperacin con la Iglesia Catlica y las dems confesiones (de ah que el Estado tenga fir-
mados distintos acuerdos en esta materia).

3.5.3. Derecho a la libertad y a la seguridad (art. 17)


Toda persona tiene derecho a la libertad y a la seguridad. Nadie puede ser privado de
su libertad, sino con la observancia de lo establecido en este artculo y en los casos y en la
forma previstos en la ley.

A)La detencin y los derechos del detenido

La detencin preventiva no podr durar ms del tiempo estrictamente necesario para


la realizacin de las averiguaciones tendentes al esclarecimiento de los hechos, y, en todo
caso, en el plazo mximo de setenta y dos horas el detenido deber ser puesto en libertad
o a disposicin de la autoridad judicial.

Toda persona detenida debe ser informada de forma inmediata, y de modo que le sea
comprensible, de sus derechos y de las razones de su detencin, no pudiendo ser obligada
a declarar. Se garantiza la asistencia de abogado al detenido en las diligencias policiales y
judiciales, en los trminos que la ley establezca.

B)El habeas corpus

La ley regular un procedimiento de habeas corpus para producir la inmediata pues-


ta a disposicin judicial de toda persona detenida ilegalmente. Asimismo, por ley se deter-
minar el plazo mximo de duracin de la prisin provisional.

3.5.4. Derecho al honor, la intimidad y la propia imagen (art. 18.1)


Se garantiza el derecho al honor, a la intimidad personal y familiar y a la propia imagen.

3.5.5. La inviolabilidad del domicilio (art. 18.2)


El domicilio es inviolable. Ninguna entrada o registro podr hacerse en l sin
consentimiento del titular o resolucin judicial, salvo en caso de flagrante delito.

1-12
La Constitucin espaola de 1978

3.5.6. El secreto de las comunicaciones (art. 18.3)


Se garantiza el secreto de las comunicaciones y, en especial, de las postales, telegrfi-
cas y telefnicas, salvo resolucin judicial.

3.5.7. Libertad de residencia y circulacin (art. 19)


Los espaoles tienen derecho a elegir libremente su residencia y a circular por el terri-
torio nacional.

Asimismo, tienen derecho a entrar y salir libremente de Espaa en los trminos que
la ley establezca. Este derecho no podr ser limitado por motivos polticos o ideolgicos.

3.5.8. Libertad de expresin (art. 20)


Se reconocen y protegen los derechos:

a) A expresar y difundir libremente los pensamientos, ideas y opiniones mediante


la palabra, el escrito o cualquier otro medio de reproduccin.
b) A la produccin y creacin literaria, artstica, cientfica y tcnica.
c) A la libertad de ctedra.
Es la libertad que tienen los que ejercen la docencia a difundir de modo libre sus
conocimientos.
d) A comunicar o recibir libremente informacin veraz por cualquier medio de difu-
sin. La ley regular el derecho a la clusula de conciencia y al secreto profesio-
nal en el ejercicio de estas libertades.
(Por un lado la clusula de conciencia permite a los periodistas alegar que no
pueden ejercer con libertad su profesin y rescindir el contrato con derecho a
indemnizacin; por otro lado, el secreto profesional les permite no desvelar sus
fuentes de informacin).
El ejercicio de estos derechos no puede restringirse mediante ningn tipo de censura
previa.

Slo podr acordarse el secuestro de publicaciones, grabaciones y otros medios de


informacin en virtud de resolucin judicial.

3.5.9. Derecho de reunin y manifestacin (art. 21)


Se reconoce el derecho de reunin pacfica y sin armas. El ejercicio de este
derecho no necesitar autorizacin previa.

1-13
Organizacin del Estado y Administracin Electrnica

En los casos de reuniones en lugares de trnsito pblico y manifestaciones se dar


comunicacin previa a la autoridad, que slo podr prohibirlas cuando existan razones fun-
dadas de alteracin del orden pblico, con peligro para personas o bienes.

3.5.10.Derecho de asociacin (art. 22)


Se reconoce el derecho de asociacin.

Las asociaciones que persigan fines o utilicen medios tipificados como delito son ile-
gales.

Las asociaciones constituidas al amparo de este artculo debern inscribirse en un


registro a los solos efectos de publicidad.

Las asociaciones slo podrn ser disueltas o suspendidas en sus actividades en virtud
de resolucin judicial motivada.

Se prohben las asociaciones secretas y las de carcter paramilitar.

3.5.11.Derecho a la participacin en asuntos pblicos (art. 23)


Los ciudadanos tienen el derecho a participar en los asuntos pblicos, directamente o
por medio de representantes, libremente elegidos en elecciones peridicas por sufragio
universal.

Asimismo, tienen derecho a acceder en condiciones de igualdad a las funciones y car-


gos pblicos, con los requisitos que sealen las leyes.

3.5.12.Derecho a la tutela judicial (art. 24)


Todas las personas tienen derecho a obtener la tutela efectiva de los jueces y tribuna-
les en el ejercicio de sus derechos e intereses legtimos, sin que, en ningn caso, pueda pro-
ducirse indefensin.

Asimismo, todos tienen derecho al Juez ordinario predeterminado por la ley, a la


defensa y a la asistencia de letrado, a ser informados de la acusacin formulada contra ellos,
a un proceso pblico sin dilaciones indebidas y con todas las garantas, a utilizar los medios
de prueba pertinentes para su defensa, a no declarar contra s mismos, a no confesarse cul-
pables y a la presuncin de inocencia.

3.5.13.El principio de legalidad penal y las penas y medidas de seguridad


(art. 25)
Nadie puede ser condenado o sancionado por acciones u omisiones que
en el momento de producirse no constituyan delito, falta o infraccin admi-
nistrativa, segn la legislacin vigente en aquel momento.

1-14
La Constitucin espaola de 1978

Las penas privativas de libertad (por ejemplo, la prisin) y las medidas de seguridad
(por ejemplo, el internamiento en un centro psiquitrico) estarn orientadas hacia la ree-
ducacin y reinsercin social y no podrn consistir en trabajos forzados. El condenado a
pena de prisin que estuviere cumpliendo la misma gozar de los derechos fundamentales
del Captulo II, a excepcin de los que se vean expresamente limitados por el contenido
del fallo condenatorio, el sentido de la pena y la ley penitenciaria. En todo caso, tendr
derecho a un trabajo remunerado y a los beneficios correspondientes de la Seguridad
Social, as como al acceso a la cultura y al desarrollo integral de su personalidad.

La Administracin civil no podr imponer sanciones que, directa o subsidiariamente,


impliquen privacin de libertad.

3.5.14.Prohibicin de los Tribunales de Honor (art. 26)


Se prohben los Tribunales de Honor en el mbito de la Administracin civil y de las
organizaciones profesionales.

(Los Tribunales de Honor, enjuician comportamientos ticos o morales de los miem-


bros de un determinado grupo social, religioso, tnico, etc.).

3.5.15.Derecho a la educacin y a la libertad de enseanza (art. 27)


Todos tienen el derecho a la educacin. Se reconoce la libertad de enseanza.

La educacin tendr por objeto el pleno desarrollo de la personalidad humana en el


respeto a los principios democrticos de convivencia y a los derechos y libertades funda-
mentales.

Los poderes pblicos garantizan el derecho que asiste a los padres para que sus hijos
reciban la formacin religiosa y moral que est de acuerdo con sus propias convicciones.

La enseanza bsica es obligatoria y gratuita.

Los poderes pblicos garantizan el derecho de todos a la educacin, mediante una


programacin general de la enseanza, con participacin efectiva de todos los sectores
afectados y la creacin de centros docentes.

Se reconoce a las personas fsicas y jurdicas la libertad de creacin de centros docen-


tes, dentro del respeto a los principios constitucionales.

3.5.16.Derecho de sindicacin (art. 28.1)


Todos tienen derecho a sindicarse libremente. La ley podr limitar o exceptuar el ejer-
cicio de este derecho a las Fuerzas o Institutos armados (por ejemplo la Poli-
ca Nacional) o a los dems Cuerpos sometidos a disciplina militar (por ejem-
plo, la Guardia Civil) y regular las peculiaridades de su ejercicio para los

1-15
Organizacin del Estado y Administracin Electrnica

funcionarios pblicos. La libertad sindical comprende el derecho a fundar sindicatos y a afi-


liarse al de su eleccin, as como el derecho de los sindicatos a formar confederaciones y a
fundar organizaciones sindicales internacionales o afiliarse a las mismas. Nadie podr ser
obligado a afiliarse a un sindicato.

3.5.17.Derecho a la huelga (art. 28.2)


Se reconoce el derecho a la huelga de los trabajadores para la defensa de sus intere-
ses. La ley que regule el ejercicio de este derecho establecer las garantas precisas para ase-
gurar el mantenimiento de los servicios esenciales de la comunidad.

3.5.18.Derecho de peticin (art. 29)


Todos los espaoles tendrn el derecho de peticin individual y colectiva, por escrito,
en la forma y con los efectos que determine la ley.
Los miembros de las Fuerzas o Institutos armados o de los Cuerpos sometidos a dis-
ciplina militar podrn ejercer este derecho slo individualmente y con arreglo a lo dis-
puesto en su legislacin especfica.
El derecho de peticin podr elevarse a las Cortes Generales en los trminos estable-
cidos en el artculo 77 de la Constitucin.

3.6. Los derechos y deberes de los ciudadanos


3.6.1. Las obligaciones militares y la objecin de conciencia (art. 30)
Los espaoles tienen el derecho y el deber de defender a Espaa.
La ley fijar las obligaciones militares de los espaoles y regular, con las debidas
garantas, la objecin de conciencia, as como las dems causas de exencin del servicio
militar obligatorio, pudiendo imponer, en su caso, una prestacin social sustitutoria.
Podr establecerse un servicio civil para el cumplimiento de fines de inters general.
Mediante la ley podrn regularse los deberes de los ciudadanos en los casos de grave
riesgo, catstrofe o calamidad pblica.

3.6.2. Los principios tributarios (art. 31)


Todos contribuirn al sostenimiento de los gastos pblicos de acuerdo con su capaci-
dad econmica mediante un sistema tributario justo inspirado en los principios de igual-
dad y progresividad que, en ningn caso, tendr alcance confiscatorio.
El gasto pblico realizar una asignacin equitativa de los recursos pbli-
cos, y su programacin y ejecucin respondern a los criterios de eficiencia y
economa.

1-16
La Constitucin espaola de 1978

3.6.3. Derecho al matrimonio (art. 32)


El hombre y la mujer tienen derecho a contraer matrimonio con plena igualdad jur-
dica.

La ley regular las formas de matrimonio, la edad y capacidad para contraerlo, los
derechos y deberes de los cnyuges, las causas de separacin y disolucin y sus efectos
(dicha Ley es el Cdigo Civil).

3.6.4. Derecho a la propiedad privada y a la herencia (art. 33)


Se reconoce el derecho a la propiedad privada y a la herencia.

La funcin social de estos derechos delimitar su contenido, de acuerdo con las leyes.

Nadie podr ser privado de sus bienes y derechos, sino por causa justificada de utili-
dad pblica o inters social, mediante la correspondiente indemnizacin y de conformidad
con lo dispuesto por las leyes.

3.6.5. Derecho de fundacin (art. 34)


Se reconoce el derecho de fundacin para fines de inters general, con arreglo a la ley.

Regir tambin para las fundaciones lo dispuesto en los apartados 2 y 4 del artculo
22 (es decir, las que persigan fines o utilicen medios tipificados como delito son ilegales, y
slo pueden ser disueltas o suspendidas en sus actividades mediante resolucin judicial
motivada).

3.6.6. Derecho y deber de trabajar (art. 35)


Todos los espaoles tienen el deber de trabajar y el derecho al trabajo, a la libre elec-
cin de profesin u oficio, a la promocin a travs del trabajo y a una remuneracin sufi-
ciente para satisfacer sus necesidades y las de su familia, sin que en ningn caso pueda
hacerse discriminacin por razn de sexo.

La ley regular un estatuto de los trabajadores.

3.6.7. Los Colegios Profesionales (art. 36)


La ley regular las peculiaridades propias del rgimen jurdico de los Colegios Profe-
sionales y el ejercicio de las profesiones tituladas. La estructura interna y el funcionamien-
to de los Colegios debern ser democrticos. Los Colegios Profesionales son corporaciones
de derecho pblico que vigilan o tutelan el ejercicio de profesiones para las
que es necesario un ttulo.

1-17
Organizacin del Estado y Administracin Electrnica

3.6.8. Derecho a la negociacin colectiva (art. 37)


La ley garantizar el derecho a la negociacin colectiva laboral entre los representan-
tes de los trabajadores y empresarios, as como la fuerza vinculante de los convenios.
Se reconoce el derecho de los trabajadores y empresarios a adoptar medidas de con-
flicto colectivo. La ley que regule el ejercicio de este derecho, sin perjuicio de las limitacio-
nes que pueda establecer, incluir las garantas precisas para asegurar el funcionamiento de
los servicios esenciales de la comunidad.
Las medidas de conflicto colectivo son aquellas distintas a la huelga y supone plantear
hechos, peticiones, que sern resueltas mediante acuerdo.

3.6.9. La libertad de empresa (art. 38)


Se reconoce la libertad de empresa en el marco de la economa de mercado. Los pode-
res pblicos garantizan y protegen su ejercicio y la defensa de la productividad, de acuer-
do con las exigencias de la economa general y, en su caso, de la planificacin.

DERECHOS RECONOCIDOS EN EL TTULO I DE LA CONSTITUCIN

A la igualdad.
A la vida.
A la integridad fsica y moral.
A la libertad ideolgica, religiosa y de culto.
A la libertad y seguridad.
Al honor, a la intimidad y a la propia imagen.
A la libre eleccin de residencia.
CIVILES A la libertad de expresin.
A la tutela judicial.
A la defensa de Espaa y a la objecin de conciencia*.
A contraer matrimonio*.
A la propiedad privada y a la herencia*.
A la libertad de empresa*.

De reunin.
De manifestacin.
De asociacin.
POLTICOS De participacin poltica.
De peticin.
De fundacin*.

A la educacin.
A la libertad sindical y a la huelga.
Al trabajo*.
SOCIALES A la negociacin colectiva*.
Otros derechos derivados de los principios rectores
del Captulo Tercero.

* Slo los derechos reseados mediante asterisco aparecen recogidos en la Seccin 2 del Captulo II. Todos
los dems figuran en la Seccin 1 de dicho Captulo siendo, por tanto, derechos fundamentales.

1-18
La Constitucin espaola de 1978

3.7. Referencia a los principios rectores de


la poltica social y econmica
Los principios rectores de la poltica social y econmica se encuentran regulados en el
captulo tercero del Ttulo I.

A pesar de su denominacin (principios rectores) se trata en realidad de derechos


pero con la particularidad de que no son vinculantes para los poderes pblicos de tal modo
que stos no tienen la obligacin de garantizar su disfrute a lo ciudadanos. Tanto es as que
su vulneracin no puede ser alegada ante los tribunales salvo que, el derecho vulnerado,
este desarrollado y garantizado a travs de una ley.

3.7.1. La proteccin de la familia (art. 39)


Segn el artculo 39 los poderes pblicos han de prestar a la familia una proteccin
integral (jurdica, econmica y social).

En este mismo artculo se hace referencia a la necesaria proteccin de los hijos, tanto
por parte de los poderes pblicos (que han de considerarlos iguales ante la ley, a ellos y a
sus madres), como por parte de los padres, de tal modo que stos han de prestar a sus hijos
(tanto los habidos dentro como fuera del matrimonio), durante la minora de edad de
stos y en los dems casos en que legalmente proceda.

3.7.2. Seguridad e higiene en el trabajo (art. 40)


Los poderes pblicos promovern las condiciones favorables para el progreso social y
econmico y para una distribucin de la renta regional y personal ms equitativa en el
marco de una poltica de estabilidad econmica. De manera especial realizarn una polti-
ca orientada al pleno empleo.

Los poderes pblicos fomentarn una poltica que garantice la formacin y readapta-
cin profesionales; velarn por la seguridad e higiene en el trabajo y garantizarn el des-
canso necesario, mediante la limitacin de la jornada laboral, las vacaciones peridicas
retribuidas y la promocin de centros adecuados.

3.7.3. Rgimen de Seguridad Social (art. 41)


Los poderes pblicos mantendrn un rgimen pblico de Seguridad Social para todos
los ciudadanos, que garantice la asistencia y prestaciones sociales suficientes ante situacio-
nes de necesidad, especialmente en caso de desempleo. La asistencia y prestaciones com-
plementarias sern libres.

3.7.4. La poltica del Estado con respecto a los emigrantes (art. 42)
Este artculo dispone que el Estado debe proteger sus derechos (econmi-
cos y sociales) y orientar su poltica hacia el retorno.

1-19
Organizacin del Estado y Administracin Electrnica

3.7.5. Derecho a la proteccin de la salud (art. 43)


Se reconoce el derecho a la proteccin de la salud.

Compete a los poderes pblicos organizar y tutelar la salud pblica a travs de medi-
das preventivas y de las prestaciones y servicios necesarios. La ley establecer los derechos
y deberes de todos al respecto.

Los poderes pblicos fomentarn la educacin sanitaria, la educacin fsica y el depor-


te. Asimismo facilitarn la adecuada utilizacin del ocio.

3.7.6. La cultura y la investigacin (art. 44.2)


Los poderes pblicos promovern y tutelarn el acceso a la cultura, a la que todos tie-
nen derecho.

Los poderes pblicos promovern la ciencia y la investigacin cientfica y tcnica en


beneficio del inters general.

3.7.7. Derecho a disfrutar y deber de conservar el medio ambiente (art. 45)


Todos tienen el derecho a disfrutar de un medio ambiente adecuado para el desarro-
llo de la persona, as como el deber de conservarlo.

En el artculo 45 se recoge tambin el deber de conservar el medio ambiente. Deber


que corresponde tanto a los poderes pblicos como a los ciudadanos. Por ello, se entien-
de que la conservacin del medio ambiente constituye un deber-obligacin, ya que la
constitucin seala la posibilidad de imponer sanciones (penales o administrativas) o,
incluso, la obligacin de reparar el dao causado a aquellos que lo incumplan.

3.7.8. Patrimonio histrico, cultural y artstico (art. 46)


En este artculo se establece la obligacin de los poderes pblicos de garantizar la con-
servacin y promover el enriquecimiento del Patrimonio histrico, cultural y artstico, as
como la obligacin que todos los ciudadanos tenemos de cuidar dicho patrimonio. ste
constituye (al igual que la conservacin del medio ambiente) un deber-obligacin y, por
tanto, los atentados contra l sern sancionados por la ley penal.

3.7.9. El derecho a la vivienda (art. 47)


La vivienda es un derecho que la Constitucin reconoce, en exclusiva, a los espaoles.
Son los poderes pblicos los encargados de promover las condiciones para el
pleno ejercicio de este derecho, regulando la utilizacin del suelo de acuerdo
con el inters general, para impedir la especulacin.

1-20
La Constitucin espaola de 1978

3.7.10. Los derechos de grupos especialmente sensibles o desfavorecidos:


la discriminacin positiva
Dentro de este grupo suelen incluirse tres artculos: el 48 (juventud), el 49 (dismi-
nuidos fsicos, psquicos y sensoriales) y el 50 (tercera edad), en los que se incide en la
necesidad de que los poderes pblicos creen unas condiciones adecuadas para que, perso-
nas menos favorecidas o con ms dificultades para el disfrute de sus derechos, puedan
alcanzar un nivel de participacin y bienestar comparable al del resto de los ciudadanos.

a) La juventud: los poderes pblicos promovern su participacin en el desarrollo


poltico, social, econmico y cultural del Estado.

b) Los disminuidos fsicos, psquicos y sensoriales: los poderes pblicos realizarn


una poltica de previsin, tratamiento, rehabilitacin e integracin de los mis-
mos, les prestarn la atencin especializada que requieran y los ampararn espe-
cialmente para el disfrute de los derechos que el Ttulo I otorga a todos los ciu-
dadanos.

c) La tercera edad: los poderes pblicos garantizarn, mediante pensiones adecua-


das y peridicamente actualizadas, su suficiencia econmica. Asimismo, y con
independencia de las obligaciones familiares, promovern su bienestar mediante
un sistema de servicios sociales que atendern sus problemas especficos de
salud, vivienda, cultura y ocio.

3.7.11. Defensa de consumidores y usuarios (art. 51)


Los poderes pblicos garantizarn la defensa de los consumidores y usuarios, prote-
giendo, mediante procedimientos eficaces, la seguridad, la salud y los legtimos intereses
econmicos de los mismos.

Los poderes pblicos promovern la informacin y la educacin de los consumidores


y usuarios, fomentarn sus organizaciones y oirn a stas en las cuestiones que puedan
afectar a aqullos, en los trminos que la ley establezca.

En el marco de lo dispuesto por los apartados anteriores, la ley regular el comercio


interior y el rgimen de autorizacin de productos comerciales.

3.7.12. Organizaciones profesionales (art. 52)


La ley regular las organizaciones profesionales que contribuyan a la defensa de los
intereses econmicos que les sean propios. Su estructura interna y funcionamiento debe-
rn ser democrticos.

1-21
Organizacin del Estado y Administracin Electrnica

4. Garanta y suspensin de los derechos fundamentales y


libertades pblicas
4.1. Garantas segn el artculo 53 CE
Todos los derechos y libertades reconocidos en la Constitucin, comprendidos en los
Captulos Segundo y Tercero del Ttulo Primero (arts. 14 a 52, ambos inclusive), para no
quedar reducidos a meras declaraciones romnticas, requieren un sistema de defensa y
garanta, de modo que cualquier ciudadano pueda exigir que se hagan efectivos.

El art. 53 distingue tres niveles de importancia en estos derechos, y para cada uno de
ellos establece una forma de garanta y defensa. De acuerdo con este artculo, podemos
hablar de:

a) Nivel superior de proteccin. Los derechos fundamentales y libertades pblicas


recogidos en los arts. 15 a 29, junto con el principio de igualdad recogido en el
art. 14, gozan de la mxima proteccin jurdica de forma que:
Vinculan a todos los poderes pblicos.
Segn lo dispuesto en el art. 81, se exige ley orgnica para su desarrollo (esta
regla no es aplicable al desarrollo del artculo 14), que es susceptible de
recurso de inconstitucionalidad si no respeta el contenido esencial del dere-
cho.
Se puede pedir tutela del derecho o libertad fundamental ante los Tribuna-
les ordinarios por un procedimiento preferente y sumario. Este procedi-
miento se halla recogido en la Ley 38/2002, de 24 de octubre, de Reforma
parcial de la Ley de Enjuiciamiento Criminal, en la Ley 29/1998, de 13 de
julio, Reguladora de la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa y en la Ley
1/2000, de 7 de enero, de Enjuiciamiento Civil.
Se puede interponer recurso de amparo ante el Tribunal Constitucional por
la violacin de uno de estos derechos (este recurso es aplicable tambin a la
objecin de conciencia reconocida en el art. 30.2)
b) Nivel medio de proteccin. Garantiza los derechos de los ciudadanos recogidos
en los arts. 30 a 38, los cuales:
Vinculan a todos los poderes pblicos.
Se exige ley (pero no orgnica) para su desarrollo.
Estos derechos y libertades se garantizan con el recurso de inconstituciona-
lidad (no con el de amparo).
c) Nivel mnimo de proteccin. Esta proteccin mnima la tienen los
principios rectores de la poltica social y econmica, recogidos en los
arts. 39 a 52 de la Constitucin.

1-22
La Constitucin espaola de 1978

Se trata de mandatos morales que deben informar la legislacin positiva, la prctica


judicial y la actuacin de los poderes pblicos. Pero no pueden ser legtimamente alegados
en un procedimiento o proceso, si no han sido objeto de desarrollo legal.

4.2. Otras garantas


Estn integradas por ciertas instituciones que se encuentran constitucionalmente legi-
timadas para la proteccin y defensa de los derechos y libertades del ciudadano. Entre ellas
podemos destacar:

Las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, a las que el art. 104 habilita para
proteger el libre ejercicio de los derechos y libertades y garantizar la seguridad
ciudadana.

El Ministerio Fiscal, a quien el artculo 124.1 encomienda, entre otras funciones,


la de promover la defensa de los derechos de los ciudadanos. De aqu que el art.
162.1.b) le capacite para interponer recurso de amparo en defensa de los dere-
chos fundamentales de los ciudadanos.

El Defensor del Pueblo, que es una institucin garantizadora de los derechos y liber-
tades de los ciudadanos. En este sentido el art. 54 le encomienda la defensa de los
derechos comprendidos en el Ttulo I y el art. 162.1.b) le legitima para interponer
recurso de amparo en defensa de los derechos fundamentales de los individuos.

4.3. Suspensin
Esta materia se regula en el Captulo V del Ttulo I de la Constitucin, art. 55.

Existen una serie de situaciones en las cuales se pueden suspender los derechos y liber-
tades reconocidos al ciudadano espaol. Para analizar tales situaciones debemos estudiar
conjuntamente los arts. 55 y 116 de la Constitucin.

4.3.1. Suspensin general


De acuerdo con el art. 116 de la Constitucin y la Ley Orgnica 4/1981, de 1 de junio,
reguladora de los estados de alarma, excepcin y sitio, en estos dos ltimos estados pue-
den suspenderse algunos de los derechos fundamentales.

Ahora bien, antes de mencionar los derechos que pueden ser suspendidos en dichos
estados, conviene definir los mismos, dando un concepto tambin del estado de alarma.

Procede la declaracin de estados de alarma, excepcin o sitio cuando circunstancias


extraordinarias hiciesen imposible el mantenimiento de la normalidad
mediante los poderes ordinarios de las autoridades competentes.

1-23
Organizacin del Estado y Administracin Electrnica

A)Estado de alarma

Lo puede declarar el Gobierno dando cuenta al Congreso, en todo o en parte del terri-
torio nacional, cuando se produzca alguna de las siguientes alteraciones graves de la nor-
malidad: catstrofes, calamidades o desgracias pblicas, tales como terremotos, inunda-
ciones, incendios urbanos y forestales o accidentes de gran magnitud; crisis sanitarias, tales
como epidemias y situaciones de contaminacin graves; situaciones de desabastecimiento
de productos de primera necesidad; paralizacin de servicios pblicos esenciales para la
comunidad en situaciones de huelga, concurriendo alguna de las dems circunstancias
anteriores.

Su duracin no podr exceder de 15 das y puede ser prorrogada por el Gobierno pre-
via autorizacin del Congreso. Si la situacin slo afecta a una Comunidad Autnoma, el
Presidente de la misma podr proponer al Gobierno su declaracin.

Durante su vigencia no podr suspenderse ningn derecho.

B)Estado de excepcin

El Gobierno puede, previa autorizacin del Congreso de los Diputados, declarar el


estado de excepcin cuando el libre ejercicio de los derechos y libertades de los ciudada-
nos, el normal funcionamiento de las instituciones democrticas, el de los servicios pbli-
cos esenciales para la comunidad o cualquier otro aspecto del orden pblico, resulten tan
gravemente alterados que el ejercicio de las potestades ordinarias sea insuficiente para res-
tablecerlo y mantenerlo.

Su duracin no podr exceder de 30 das pudiendo ser prorrogado por un plazo igual
de tiempo. El Gobierno podr ponerle fin anticipadamente, dando cuenta al Congreso.

Derechos que pueden suspenderse en el estado de excepcin. Son los que se contie-
nen en los siguientes artculos de la Constitucin:

Art. 17 (salvo el punto 3 de dicho artculo: formalidades exigibles para la deten-


cin). El plazo de detencin de 72 horas se ampla, sin que pueda exceder de diez
das.

Art. 18.2: inviolabilidad del domicilio.

Art. 18.3: secreto de las comunicaciones.

Art. 19: libertad de residencia.

Art. 20.1.a: libertad de expresin.

Art. 20.1.d: libertad de informacin y comunicacin.

Art. 20.5: secuestro de publicaciones slo por resolucin judicial.

1-24
La Constitucin espaola de 1978

Art. 21: derecho de reunin.

Art. 28.2: derecho de huelga.

Art. 37.2: derecho a adoptar medidas de conflicto colectivo.

C)Estado de sitio

Puede declararlo el Congreso de los Diputados (por mayora absoluta) a propuesta del
Gobierno, cuando se produzca o amenace producirse una insurreccin o acto de fuerza
contra la soberana o independencia de Espaa, su integridad territorial o el ordenamien-
to constitucional, que no pueda resolverse por otros medios.

Derechos que pueden suspenderse en el estado de sitio. En el supuesto de declaracin


del estado de sitio pueden suspenderse, adems de los derechos anteriores, las garantas
jurdicas del detenido que se reconocen en el art. 17.3 de la Constitucin y que se refieren
a que el detenido debe ser informado de sus derechos, garantizndosele la asistencia de
abogado en las diligencias policiales y judiciales.

En el momento de su declaracin, el Congreso deber establecer la relacin de deli-


tos que, durante su vigencia, quedarn sometidos a la jurisdiccin militar.

D)Cuestiones comunes a los tres estados

No se ha establecido su mbito territorial, por lo que pueden ser declarados en


todo o en parte del territorio nacional.
Durante su vigencia no podr disolverse el Congreso, siendo inmediatamente
convocado si no lo estuviese.
Durante su vigencia no se interrumpir el principio de responsabilidad de los
poderes pblicos.
Su declaracin deber ser publicada en el BOE as como en todos los medios de
comunicacin pblicos y en los privados que se determine.
Durante su vigencia no se interrumpir el funcionamiento de las cmaras aun-
que, si stas estuviesen disueltas, actuar por ellas la Diputacin permanente.

4.3.2. Suspensin individual


Es la que afecta a personas determinadas, relacionadas con investigaciones correspon-
dientes a la actuacin de bandas armadas o elementos terroristas.

El art. 55.2 establece la posibilidad de que una ley orgnica (dicha Ley es
la de Enjuiciamiento Criminal) determine los casos en que se podrn suspen-
der los derechos a la inviolabilidad del domicilio, al secreto de las comunica-

1-25
Organizacin del Estado y Administracin Electrnica

ciones y la duracin mxima de la detencin preventiva (en este caso concreto la duracin
mxima de 72 horas podr prorrogarse por 48 horas ms, hasta un mximo de 5 das).

SUSPENSIN DE LOS DERECHOS Y LIBERTADES

CLASES SUPUESTOS DECLARACIN DURACIN DERECHOS QUE SE PUEDEN SUSPENDER

Libertad y seguridad (art. 17 CE): el art. 17.3,


slo en el estado de sitio.
No ms de 30
Gobierno, previa Inviolabilidad de domicilio: (art. 18.2 CE).
ESTADO DE das.
autorizacin del Secreto de comunicaciones: (art. 18.3 CE).
EXCEPCIN Prrroga por otro
Congreso
plazo igual Libertad de circulacin: (art. 19 CE).
Libertad de expresin, salvo produccin y
SUSPENSIN creacin literaria, artstica, cientfica y tcnica
GENERAL y libertad de ctedra; la libertad de informa-
cin, garanta judicial en el secuestro de
Congreso, por publicaciones:
La sealada
ESTADO DE mayora absoluta (art. 20.1 a) y d) y 5 CE).
por el Congreso
SITIO y a propuesta del Reunin y manifestacin: (art. 21 CE).
en cada caso
Gobierno Huelga: (art. 28.2 CE).
Conflicto colectivo: (art. 37.2).

Inviolabilidad del domicilio.


SUSPENSIN
Se aplica a bandas armadas y elementos terroristas Secreto de comunicaciones.
INDIVIDUAL
Duracin mxima de la detencin preventiva.

No ms de 15 das
Gobierno, Ninguno.
LIMITACIONES DE ESTADO DE Prrroga con la
dando cuenta (Tan solo podrn decretarse algunas
DERECHOS ALARMA autorizacin del
al Congreso limitaciones que no suponen suspensin).
Congreso

5. La Jefatura del Estado. La Corona. Funciones constitucionales


del Rey
5.1. Introduccin
El Ttulo II de nuestra Constitucin lleva por rbrica De la Corona, y comprende los
arts. 56 a 65, ambos inclusive.

A la Corona de Espaa se atribuye el carcter de hereditaria, en los sucesores de Su


Majestad D. Juan Carlos I de Borbn, legtimo heredero de la dinasta histrica (art. 57.1).
Actualmente, ostenta ese carctr Su Majestad D. Felipe VI.

5.2. El Rey
El artculo 56 de la Constitucin establece las siguientes caractersticas de
la corona espaola y, por ende, del Rey:

1-26
La Constitucin espaola de 1978

Es el Jefe del Estado.


Es el smbolo de la unidad y permanencia del Estado.
Arbitra y modera el funcionamiento regular de las instituciones (es decir, de los
rganos que encarnan los otros poderes del Estado, Gobierno, Cortes Generales,
Poder Judicial).
Asume la ms alta representacin del Estado espaol en las relaciones interna-
cionales, especialmente con las naciones de su comunidad histrica.
Su persona es inviolable y no est sujeta a responsabilidad ya que por sus actos
responden las personas que los refrendan, como ms adelante veremos.
Ejerce las funciones que le atribuyen expresamente la Constitucin y las Leyes.

5.2.1. Ttulos y tratamientos


La Constitucin (art. 56.2) dice que su ttulo es el de Rey de Espaa y podr utilizar
los dems que correspondan a la Corona. Recibir el tratamiento de Majestad.

La consorte del Rey de Espaa, mientras lo sea o permanezca viuda, recibir la deno-
minacin de Reina y el tratamiento de Majestad. Mientras que el consorte de la Reina de
Espaa recibir la denominacin de Prncipe y el tratamiento de Alteza Real.

5.2.2. Proclamacin y juramento


Al iniciar el ejercicio de sus funciones el Rey es proclamado ante las Cortes Genera-
les. En este mismo acto el Rey prestar juramento (art. 61.1) de desempear fielmente
sus funciones, guardar y hacer guardar la Constitucin y las Leyes, y respetar los derechos
de los ciudadanos y de las Comunidades Autnomas.

5.2.3. La Reina consorte o el consorte de la Reina


Segn la Constitucin (art. 58) ni la Reina consorte ni el consorte de la Reina podrn
asumir funciones constitucionales, salvo lo dispuesto para la Regencia.

Hay que volver a insistir en que la consorte del Rey (es decir, la esposa del Rey) mien-
tras lo sea o permanezca viuda, recibe la denominacin de Reina (no de Reina de Espaa)
y el tratamiento de Majestad. Mientras que el consorte de la Reina (es decir, el esposo de
la Reina), recibe la denominacin o dignidad de Prncipe y tratamiento de Alteza Real
mientras que sea su esposo o permanezca viudo.

5.2.4. Cese en el cargo de Rey


El cargo de Rey es de carcter vitalicio, por tanto slo se extingue propia-
mente por el fallecimiento. Es decir, la dignidad de Rey se tiene desde el naci-

1-27
Organizacin del Estado y Administracin Electrnica

miento (as se explica que la Regencia se ejerza en nombre del Rey), pero su ejercicio efec-
tivo slo puede realizarse cuando se alcanza la mayora de edad y se presta el correspon-
diente juramento.

No obstante, puede cesarse en el ejercicio de cargo de Rey en los siguientes supuestos:

Por inhabilitacin para el ejercicio de su autoridad, en el que entra en funciones


la Regencia (art. 59.2).

Por abdicacin y renuncia, cuando el Rey cede su derecho en favor del Prncipe
heredero. Esta situacin se resuelve por ley orgnica (art. 57.5). De manera
reciente, se promulg la Ley Orgnica 3/2014, de 18 de junio, por la que se haca
efectiva la abdicacin de Su Majestad el Rey Don Juan Carlos I de Borbn en su
hijo, Don Felipe VI.

5.3. Funciones constitucionales del Rey


Las funciones del Rey, ms que verdaderos poderes, lo que implicara un margen de
discrecionalidad para su ejercicio, deben considerarse como obligaciones regias, dado el
tono imperativo con que aparecen establecidas en la Constitucin.

Hecha esta salvedad, podemos sistematizar los poderes o funciones de la Corona, en rela-
cin con los poderes clsicos del estado (ejecutivo, legislativo y judicial), del siguiente modo:

5.3.1. Funciones en relacin con el poder legislativo


Sanciona y promulga las leyes aprobadas por las Cortes Generales. La sancin
debe producirse en el plazo de quince das (art. 91).
Convoca y disuelve las Cortes. La convocatoria y disolucin de las Cortes se hace
formalmente por el Rey, pero en funcin de los supuestos taxativos que concre-
ta la Constitucin.
Convoca elecciones (tendrn lugar entre los 30 y 60 das despus de la finaliza-
cin del mandato parlamentario).
Convoca referndum en los casos previstos en la Constitucin, siendo especial-
mente relevante el referndum consultivo previsto en el art. 92 cuya convocato-
ria se producir a propuesta del Presidente del Gobierno, previamente autoriza-
da por el Congreso de los Diputados.

5.3.2. Funciones en relacin con el poder ejecutivo


Nombra, en su testamento, al que ha de ser tutor de su sucesor,
mientras ste sea menor de edad (la Constitucin prev el supuesto
en que no se hiciese as).

1-28
La Constitucin espaola de 1978

Guarda y hace guardar la Constitucin y las leyes, segn establece el art. 61.
Propone y nombra, en su caso, al candidato a Presidente de Gobierno y pone fin
a sus funciones, de acuerdo con lo establecido en la Constitucin.
Nombra y separa a los miembros del Gobierno a propuesta de su Presidente.
Expide los decretos acordados en el Consejo de Ministros.
Confiere empleos civiles y militares. Conviene decir a este respecto que en las
monarquas constitucionales el Rey nombra, pero no elige. El Rey se limita a fir-
mar el correspondiente decreto de nombramiento. La eleccin de la persona
nombrada es siempre competencia de otros. Esta norma slo se incumple en el
caso de nombramiento de los miembros civiles y militares de la casa del Rey en
los cuales el Monarca nombra y releva libremente.
Tiene derecho a ser informado de los asuntos de Estado y a presidir, a estos efec-
tos, las sesiones del Consejo de Ministros cuando lo estime oportuno, a peticin
del Presidente del Gobierno.
Tiene el mando supremo de las Fuerzas Armadas.
Tiene el alto patronazgo de las Reales Academias.

5.3.3. Funciones en relacin con el poder judicial


Ejerce el derecho de gracia con arreglo a la ley, pero no podr autorizar indultos
generales.
Nombra al Presidente del Tribunal Supremo (que es a su vez Presidente del Con-
sejo General del Poder Judicial) a propuesta de dicho Consejo. Los vocales del
Consejo los nombra el Rey a propuesta del Parlamento (10 a propuesta del Con-
greso y 10 del Senado).
Nombra al Fiscal General del Estado, a propuesta del Gobierno, odo el Consejo
General del Poder Judicial.
Nombra los 12 miembros del Tribunal Constitucional, a propuesta: 4 del Con-
greso, 4 del Senado, 2 del Gobierno y otros 2 del CGPJ.

5.3.4. Funciones en materia de relaciones internacionales


Realiza lo que se ha venido denominando en la doctrina constitucional actos de Esta-
do, que son aquellos por los que el Rey desarrolla la funcin de asumir la ms alta repre-
sentacin del Estado espaol en las relaciones internacionales:

Acredita a los embajadores y otros representantes diplomticos, y


recibe las cartas credenciales de los representantes extranjeros en
Espaa.

1-29
Organizacin del Estado y Administracin Electrnica

Manifiesta el consentimiento del Estado para obligarse por medio de Tratados


Internacionales, de conformidad con la Constitucin y las leyes.
Declara la guerra y hace la paz, previa autorizacin de las Cortes.

5.3.5. Funciones en relacin con las Comunidades Autnomas


Ha de respetar los derechos de las Comunidades Autnomas.
Nombra al Presidente de las Comunidades Autnomas, con el refrendo del Pre-
sidente del Gobierno.
Sanciona los Estatutos de Autonoma.
Convoca los referndum autonmicos.

5.4. La sucesin
5.4.1. Generalidades
Cuando la Constitucin afirma que la Corona espaola es hereditaria en los sucesores
de S.M. Don Juan Carlos I de Borbn (art. 57.1), deja claro que el modo de acceder al
trono no consiste en una eleccin, ni en una libre designacin de sucesor por parte del Rey
anterior, sino que se accede al trono por herencia.
Conviene resaltar en este punto que la Constitucin hace confluir en Don Juan Car-
los I y sus sucesores, no slo la legitimidad legal y la democrtica, sino tambin la legiti-
midad histrica y dinstica (art. 57.1).
El heredero del trono de Espaa recibir, desde su nacimiento o desde el momento
en que se produzca su llamamiento, el ttulo de Prncipe/Princesa de Asturias y los dems
que tradicionalmente se vinculen al sucesor.

5.4.2. Orden de sucesin


La sucesin en el trono sigue, segn determina el art. 57 de la CE, el orden regular de
primogenitura y representacin, siendo preferida siempre:
1. La lnea anterior a las posteriores.
2. En la misma lnea, el grado ms prximo al ms remoto.
3. En el mismo grado, el varn a la mujer.
4. En el mismo sexo, la persona de ms edad a la de menos.
Ahora bien, puede ocurrir que se extingan todas las lneas llamadas en
derecho a la sucesin, en este supuesto, las Cortes Generales proveern a la
sucesin en la Corona en la forma que ms convenga a los intereses de Espa-
a (art. 57.3).

1-30
La Constitucin espaola de 1978

5.4.3. Exclusin en la sucesin


Solamente est previsto un supuesto de exclusin del orden sucesorio, que afectara a
aquellas personas que, teniendo derecho a la sucesin en el trono, contrajesen matrimo-
nio contra la expresa prohibicin del Rey y de las Cortes Generales. Tal exclusin se apli-
cara igualmente a todos los sucesores de las personas citadas.

5.4.4. Interpretacin del orden de sucesin


Las abdicaciones y renuncias y cualquier duda de hecho o de derecho que ocurra
en el orden de sucesin a la Corona se resolvern por la ley orgnica (de hecho stas
son las nicas decisiones relacionadas con la corona que las Cortes no adoptan en
sesin conjunta).

5.5. La Regencia
La Regencia es una figura de derecho monrquico y, el Regente se concibe como el
representante pblico del Rey, aquella persona que lleva a cabo sus funciones mientras ste
no puede hacerlo.

5.5.1. Los supuestos de Regencia (art. 59)


La Constitucin prev dos supuestos distintos de Regencia:

Por minora de edad del Rey, en cuyo caso ser ejercida conforme al siguiente orden:

1. El padre o la madre del Rey. En relacin con lo dicho, conviene precisar que, de
acuerdo con el art. 58 de la Constitucin, la Reina consorte o el consorte de la
Reina no podrn asumir funciones constitucionales, salvo lo dispuesto para la
regencia.

2. El pariente mayor de edad ms prximo a suceder en la Corona, segn el orden


establecido en la Constitucin.

3. Una, tres o cinco personas nombradas por las Cortes.


Por inhabilitacin del Rey (reconocida por las Cortes) para el ejercicio de su autori-
dad. En cuyo caso la regencia ser ejercida en primer lugar por el Prncipe Heredero de la
Corona si fuere mayor de edad; si no lo fuere, se proceder de la manera prevista en el
prrafo anterior.

5.5.2. Condiciones para ser Regente


El art. 59.4 de la Constitucin determina que para ejercer la regencia se
precisa ser espaol y mayor de edad.

1-31
Organizacin del Estado y Administracin Electrnica

5.5.3. Ejercicio de la Regencia


La regencia se ejerce por mandato constitucional y siempre en nombre del Rey.

5.6. La tutela
La tutela es una funcin de derecho civil y, el tutor se concibe como la persona que
ostenta la representacin privada del Rey, aquel que vela por su educacin y por su patri-
monio.

5.6.1. El orden para la tutela


Segn el art. 60 de la Constitucin ser tutor del Rey menor:

1. La persona que en su testamento hubiere nombrado el Rey difunto (siempre que


sea mayor de edad y espaol de nacimiento).

2. El padre o la madre (mientras permanezcan viudos).

3. En su defecto, lo nombrarn las Cortes Generales.

5.6.2. Incompatibilidades para el ejercicio de la tutela


No podrn acumularse los cargos de Regente y de tutor salvo en el padre, madre
o ascendientes directos del Rey.

El ejercicio de la tutela es incompatible con el de todo cargo o representacin


poltica.

1-32
La Constitucin espaola de 1978

SUPUESTOS QUE PUEDEN PLANTEARSE EN RELACIN CON LA SUCESIN, REGENCIA Y TUTELA

Si el Prncipe Heredero es Ser proclamado Rey ante las Cortes


mayor de edad Prestar juramento
Requisitos Espaol y mayor de edad
Regente 1. Padre o madre
Preferencia 2. Pariente ms prximo
Si el Prncipe Heredero es 3. Designacin por las Cortes de 1,3 o 5
FALLECIMIENTO menor de edad Mayor de edad
1. Testamentaria
DEL REY
Espaol de nacimiento
Tutor
(preferencia) 2. Padre o madre Viudos
3. Designacin por las Cortes
No hay Prncipe pero s Si es mayor de edad Proclamacin y juramento
persona con derecho a suceder Si es menor de edad Regencia y tutela
No hay persona con derecho a
Las Cortes proveern la sucesin
suceder
Reconocida por las Cortes
INHABILITACIN
Regente Prncipe heredero mayor de edad
ABDICACIN
(O RENUNCIA) Se regularn por Ley Orgnica (en este caso, Ley Orgnica 3/2014, de 18 de junio).

5.7. El refrendo
Segn el art. 56.3 de la Constitucin, la persona del Rey es inviolable y no est suje-
ta a responsabilidad.

Este hecho parece contradecir uno de los principios democrticos esenciales, concre-
tamente aquel que sostiene que todos los individuos que ocupan cargos pblicos deben
responder de las decisiones por ellos adoptadas.

Para evitar esta contradiccin, la Constitucin establece que todos los actos del Rey
deben ir refrendados, es decir, avalados por la firma de otros rganos constitucionales,
los cuales al firmar asumen todas las responsabilidades que de dichos actos puedan deri-
varse.

5.7.1. Efectos del refrendo


Conferir validez al acto refrendado.

Trasladar la responsabilidad que pueda derivarse del acto refrendado de la perso-


na del Rey a la persona que ha puesto la firma de refrendo (es decir, Presidente
del Gobierno, Ministros o Presidente del Congreso).

5.7.2. Sujetos legitimados para refrendar (artculo 64)


La determinacin de los encargados de los actos de refrendo se contiene
en las siguientes reglas:

1-33
Organizacin del Estado y Administracin Electrnica

Como norma general:

Presidente del Gobierno.

Ministros competentes.

El Presidente del Congreso en los siguientes casos:

Propuesta y nombramiento del Presidente del Gobierno (art. 99).

Disolucin de las Cmaras y convocatoria de nuevas elecciones cuando el candi-


dato a Presidente del Gobierno no obtiene la confianza del Congreso, transcurri-
dos dos meses a partir de la primera votacin de investidura (art. 99).

5.7.3. Excepciones a la regla general del refrendo (art. 65)


Dicha excepcin supone la posibilidad de que determinados actos del monarca no
necesiten refrendo para adquirir validez y producir efectos. Esto slo ocurre en dos casos:

Nombramiento de los miembros civiles y militares de su Casa.

Distribucin de la cantidad global que los presupuestos del Estado le asignen en


cada ejercicio para el sostenimiento de su familia y Casa.

1-34
Tema 2
Las Cortes Generales.
Atribuciones del Congreso de los
Diputados y del Senado.
El Tribunal Constitucional.
Composicin y atribuciones.
El Defensor del Pueblo.

Referencias Legislativas
Constitucin espaola de 1978.
Ley Orgnica 3/1981, de 6 de abril, del Defensor del Pueblo.
Ley Orgnica 5/1985, de 19 de junio, del Rgimen Electoral
General.
Reglamento del Congreso de los Diputados, de 10 de febrero de
1982.
Reglamento del Senado, de 3 de mayo de 1994.
Organizacin del Estado y Administracin Electrnica

Guin-resumen

1. Las Cortes Generales: composicin, 4. La elaboracin de las leyes


atribucionesy funcionamiento
4.1. Leyes formales
1.1. Introduccin
4.2. Leyes materiales o normas con
1.2. El Congreso de los Diputados fuerza de ley
1.3. El Senado 4.3. Leyes especiales
1.4. Cuestiones comunes a ambas 5. El Tribunal Constitucional
Cmaras
5.1. Concepto y naturaleza
2. Organizacin interna de las Cmaras
5.2. Composicin, origen de sus
2.1. rganos administrativos miembros y estatuto personal
2.2. rganos polticos 5.3. Organizacin
3. Funciones de las Cortes 5.4. Competencias
3.2. Funciones relacionadas con la 6. El Defensor del Pueblo
Corona
6.1. Concepto y regulacin
3.3. Funciones de control de la accin
6.2. Caractersticas
poltica del Gobierno(Ttulo V de la
CE) 6.3. Eleccin del Defensor del Pueblo y
sus Adjuntos
3.4. Funciones en el orden interno
(art. 72) 6.4. Prerrogativas, incompatibilidades y
causas de cese
3.5. Funciones de carcter financiero
6.5. Competencias
3.6. Los Tratados Internacionales
(Captulo III del Ttulo III) 6.6. Procedimiento ante el Defensor del
Pueblo

2-2
Las Cortes Generales

1. Las Cortes Generales: composicin, atribuciones


y funcionamiento
1.1. Introduccin
Recogiendo una antigua tradicin, el Parlamento toma en Espaa el nombre de Cor-
tes Generales, reguladas en nuestro ordenamiento jurdico en las siguientes normas:
Constitucin de 1978, Ttulo III (art. 66 a 96).
Ley Orgnica 5/1985, de 19 de junio, del Rgimen Electoral General (LOREG).
Reglamento del Congreso de los Diputados, de 10 de febrero de 1982.
Reglamento del Senado, de 3 de mayo de 1994.
Entre las caractersticas ms importantes de las Cortes Generales, podemos citar las
siguientes:
Son un rgano representativo de la soberana. Las Cortes, como representacin,
sustituyen al pueblo, del que emanan todos los poderes.
Son un rgano de poder poltico. Por lo que sus actos escapan a la jurisdiccin
de los tribunales ordinarios, pudiendo nicamente ser revisados (en cuanto sean
contrarios a la Constitucin) por el Tribunal Constitucional.
Las Cortes son un rgano deliberante.
Las Cortes son un rgano bicameral. La Constitucin ha optado por la existencia de
dos Cmaras: el Congreso de Diputados y el Senado, contrariamente a lo que ocu-
rre en las Comunidades Autnomas en las que el poder legislativo es unicameral.
Las Cortes son un rgano legislativo. Las Cortes son el rgano del que normal-
mente emana la legislacin estatal, que slo en situaciones de urgencia (decre-
tos-ley), o por delegacin (decretos-legislativos) puede ser sustituido en esta fun-
cin por el poder ejecutivo.
Las Cortes son un rgano de control de la accin del Gobierno. Esta funcin de
control es muy importante, pudindose decir que la principal nota que distingue
a un Parlamento de un sistema democrtico de otro que no lo es, consiste en la
intensa fiscalizacin que ejerce el primero sobre los actos emanados del poder
ejecutivo, ms concretamente del Gobierno.
Las Cortes son un rgano permanente. Aun en perodo de vacaciones o, en caso
de disolucin, las Cortes continan a algunos efectos a travs de las Diputacio-
nes Permanentes.
Las Cortes son un rgano de publicidad. Segn el art. 80 de la Cons-
titucin las sesiones plenarias de las Cmaras sern pblicas, salvo
acuerdo en contrario de cada Cmara, adoptado por mayora abso-
luta o con arreglo al Reglamento.

2-3
Organizacin del Estado y Administracin Electrnica

1.2. El Congreso de los Diputados


1.2.1. Composicin y sistema electoral
El Congreso (Cmara de representacin poblacional), se compone de un mnimo de
300 y un mximo de 400 Diputados, segn el artculo 68 de la Constitucin y, de 350,
segn la LOREG. Para la eleccin de los 350 miembros que actualmente componen esta
Cmara se seguirn las siguientes reglas:
La circunscripcin electoral ser la provincia, efectundose el reparto de Diputa-
dos entre las distintas circunscripciones del siguiente modo:
A cada provincia se le asignar un mnimo inicial de Diputados que, segn
la LOREG, ser de 2.
Ceuta y Melilla elegirn un Diputado cada una.
El resto (248 Diputados) se repartirn entre todas las provincias en base a
un sistema de representacin proporcional.
Para la eleccin de los Diputados se utilizar el sufragio universal, libre, igual,
directo y secreto, siendo electores y elegibles todos los espaoles que estn en
pleno disfrute de sus derechos polticos.
Los diputados sern elegidos por un periodo de 4 aos.
Las elecciones tendrn lugar entre los 30 y 60 das desde la terminacin del man-
dato parlamentario.
La atribucin de escaos se llevar a cabo entre aquellos partidos que hayan
obtenido un mnimo del 3% de los votos vlidos emitidos en la correspondien-
te circunscripcin. La distribucin se har utilizando la frmula DHont.
Las elecciones sern convocadas por el Rey mediante Real Decreto en el que
constar:
La fecha de las elecciones.
La duracin de la campaa electoral, que en ningn caso podr rebasar los
15 das.
El nmero de Diputados que corresponde elegir a cada circunscripcin elec-
toral.
La fecha en la que se celebrar la sesin constitutiva de la Cmara que, en
todo caso, habr de llevarse a cabo dentro de los 25 das siguientes a la cele-
bracin de las elecciones.

1.2.2. Funciones especficas del Congreso


Adems de las funciones generales atribuidas a esta Cmara como parte
que es de las Cortes, corresponde especficamente al Congreso:

2-4
Las Cortes Generales

Aprobar o rechazar el candidato propuesto por el Rey para Presidente del Gobier-
no (art. 99).
Votar la cuestin de confianza o adoptar una mocin de censura contra el
Gobierno (arts. 112 a 114).
Convalidar o derogar los Decretos-Ley que el Gobierno haya adoptado como dis-
posiciones legislativas provisionales en los casos autorizados por la Constitucin
(extraordinaria y urgente necesidad) (art. 86).
Autorizar al Gobierno para la prrroga del estado de alarma y para la declaracin
y prrroga del estado de excepcin (art. 116).
Declarar el estado de sitio (art. 116).
Plantear la iniciativa para acusar al Presidente del Gobierno y a los dems miem-
bros del Gobierno por traicin o por cualquier delito contra la seguridad del Esta-
do (art. 102.2).
Autorizar la convocatoria de referndum consultivo (art. 92).

1.3. El Senado
1.3.1. Composicin y sistema electoral
El Senado es la Cmara de representacin territorial, si bien no puede decirse que el
Senado haya podido convertirse en una Cmara de representacin autonmica y, quizs
por esa razn, en la actualidad ha quedado relegada a una segunda Cmara de reflexin.
De tal modo que ciertas cuestiones no han sido reguladas de modo especfico para el Sena-
do (plazo para la celebracin de las elecciones y de la sesin constitutiva) por lo que se le
aplica, por analoga, lo establecido para el Congreso.
En cuanto al nmero de miembros que lo componen, no est establecido de ante-
mano ya que ste vara en funcin de los habitantes que, en cada momento, tengan las
CC.AA. Sus miembros sern elegidos del siguiente modo:
La mayora se elegirn por sufragio universal, libre, igual, directo y secreto, con-
forme al siguiente reparto:
Cada provincia peninsular elegir 4.
Cada Isla Mayor (Gran Canaria, Mallorca y Tenerife) elegir 3.
Las Islas Menores (Ibiza-Formentera, Menorca, Fuerteventura, Gomera,
Hierro, Lanzarote y La Palma) elegirn uno cada una.
Ceuta y Melilla elegirn 2 cada una.
El resto, sern designados por las CC.AA., bien por la Asamblea
Legislativa o, en su defecto, por el rgano colegiado superior de la
Comunidad Autnoma, del siguiente modo:

2-5
Organizacin del Estado y Administracin Electrnica

Uno por ser CC.AA.


Uno ms por cada milln de habitantes de dicha Comunidad (a estos efec-
tos no se tendr en cuenta la fraccin de milln)

1.3.2. Funciones de las Cortes que empiezan a tomarse en el Senado


Autorizar los acuerdos de cooperacin entre las Comunidades Autnomas (art.
145 de la Constitucin y 138 del Reglamento del Senado).
Aprobar los proyectos de distribucin del Fondo de Compensacin (art. 158 de
la Constitucin y 140 del Reglamento del Senado).
El procedimiento a seguir para tomar las decisiones citadas en los puntos anteriores,
se encuentra recogido en el artculo 74 de la Constitucin.

1.3.3.Funciones especficas del Senado


En realidad el Senado slo lleva a cabo una funcin en la que no participa el Congre-
so la cual, una vez ms, tiene que ver con las CC.AA. afianzando as su papel de Cmara
de representacin territorial.
Dicha funcin consiste en aprobar por mayora absoluta las medidas propuestas por
el Gobierno para obligar a las Comunidades Autnomas a cumplir sus obligaciones o para
reprimir actuaciones que atenten gravemente contra el inters de Espaa (art. 155).

COMPOSICIN Y ATRIBUCIONES DE LAS CMARAS

CIRCUNSCRIPCIN DURACIN ATRIBUCIONES


COMPOSICIN ELECCIN
ELECTORAL MANDATO GENRICAS

Provincia: nmero de
Mnimo 300 Diputados proporcional
CONGRESO Mximo 400 al nmero de habitantes.
Sufragio universal, libre,
Actualmente 350 igual, directo y secreto. Ceuta: 1
Melilla: 1 Representar al
Electores y elegibles:
pueblo espaol.
espaoles en pleno uso Provincia: 4 Senadores
de sus derechos Ejercer la potestad
Gran Canaria: 3
polticos. legislativa.
Mallorca: 3
Criterio de representacin 4 aos
Tenerife: 3 Aprobar los
Senadores proporcional.
provinciales 208 (Mayoritario en el Islas restantes: 1 cada presupuestos.
Senado). una
SENADO Senadores Controlar la
autonmicos 58 Ceuta: 2
Fecha elecciones: entre accin del
Total 266 los 30 y 60 das desde Melilla: 2 Gobierno.
la terminacin del Comunidad Autnoma:
mandato. 1 por ser CCAA
1 ms por cada milln
de habitantes.

2-6
Las Cortes Generales

1.4. Cuestiones comunes a ambas Cmaras


1.4.1. Causas de disolucin de las Cmaras
La Constitucin prev dos tipos de disolucin:
Automtica. Esta puede producirse por tres motivos, a saber:
La finalizacin del mandato parlamentario (transcurso de los 4 aos).
Como consecuencia de la aplicacin de la denominada clusula de salva-
guardia del art. 99 de la Constitucin (disolucin de ambas Cmaras si el
Congreso, en dos meses, no elige al Presidente del Gobierno).
Cuando se acepte por las Cmaras (por mayora de 2/3) una propuesta de
revisin total o de partes esenciales de la Constitucin (art. 168).
En cualquiera de los tres casos la disolucin ser llevada a cabo por el Rey median-
te Real Decreto y con refrendo del Presidente del Gobierno (salvo en la disolucin
prevista en el art. 99 que ser refrendada por el presidente del Congreso).
Discrecional (art. 115 CE): la iniciativa corresponde exclusivamente al Presiden-
te del Gobierno, previa deliberacin del Consejo de Ministros, no requirindose
sin embargo la aprobacin de ste. Cumplido este requisito, la decisin se comu-
nica al Rey, el cual debe necesariamente proceder a la disolucin solicitada en los
trminos de la peticin. El Presidente podr solicitar la disolucin de ambas
Cmaras conjunta o separadamente.
No procede la disolucin de las Cmaras:
En el supuesto de que se halle en trmite una mocin de censura.
En el trmino de un ao a contar desde la anterior disolucin. (Slo en el caso
de que la nueva disolucin sea discrecional)
No procede la disolucin del Congreso: durante la vigencia de los estados excepcio-
nales del art. 116 (alarma, excepcin y sitio).

1.4.2. Prerrogativas de los Parlamentarios


La condicin de parlamentario, es decir, de miembro integrante de cada una de las
Cmaras (Senador o Diputado) comporta una serie de peculiaridades jurisdiccionales, que
hace de los Parlamentarios un colectivo protegido por un fuero especial.
Los derechos de los parlamentarios pueden concretarse as:
En cuanto las Cortes Generales representan al pueblo espaol, sus miembros no
estn ligados por mandato imperativo (art. 67.2 CE).
Los Diputados y Senadores gozan de inviolabilidad por las opiniones
manifestadas y los votos emitidos en el ejercicio de sus funciones (art.
66 CE).

2-7
Organizacin del Estado y Administracin Electrnica

Durante el perodo de su mandato gozan de inmunidad, por lo que slo pueden


ser detenidos en caso de flagrante delito; no pueden ser inculpados ni procesa-
dos sin la previa autorizacin de las Cmaras y, tienen fuero especial ante la Sala
de lo Penal del Tribunal Supremo (art. 71 CE).
Los Diputados y Senadores tienen adems todos los derechos que les reconocen
la Constitucin y que les pueden ser reconocidos por los Reglamentos. Entre
ellos citemos: derecho de voto, derecho a plantear preguntas e interpelaciones al
Gobierno, derecho a formar parte de comisiones y grupos parlamentarios, dere-
cho a asignacin, etc.

1.4.3. Deberes e incompatibilidades


Son deberes de los parlamentarios que se deducen de la Constitucin: el deber de asis-
tencia y deber de aceptar la autoridad del Presidente, el deber de no divulgar aquellas
actuaciones que tengan carcter secreto y el deber de efectuar, tanto en el momento de
tomar acta de Diputado como cuando finaliza su mandato, una declaracin notarial de sus
bienes y actividades.

En cuanto a las incompatibilidades sern determinadas por la ley electoral, si bien la


Constitucin obliga a que se respeten en todo caso, las siguientes:

Segn el art. 67:


Los parlamentarios no pueden ser miembros simultneamente de las dos
Cmaras.
Los Diputados no pueden ser simultneamente miembros de una Asamblea
de una Comunidad Autnoma (sin embargo los Senadores si pueden ser
miembros de una de estas Asambleas).
Segn el art. 70 son incompatibles con las funciones de parlamentario las
siguientes actividades:
Miembro del Tribunal Constitucional.
Altos cargos de la Administracin del Estado (salvo si son miembros del
Gobierno). La ley electoral permite a los Secretarios de Estado compatibili-
zar su cargo con el de parlamentario a pesar de tener stos la consideracin
de alto cargo.
Defensor del Pueblo.
Magistrados, Jueces y Fiscales en activo.
Militares profesionales y miembros de las Fuerzas y Cuerpos de
Seguridad y Polica en activo.
Miembros de las Juntas Electorales.

2-8
Las Cortes Generales

Las incompatibilidades citadas se completan con las recogidas en los artculos 6 (cau-
sas de inelegibilidad) y 155 (causas de incompatibilidad) de la LOREG, las cuales no se
incluyen en el tema por su escasa importancia a efectos de examen.
Como requisito previo a la adquisicin de la condicin de parlamentarios debern rea-
lizar una declaracin de las actividades que les reporten ingresos y de los bienes que pose-
an y, en su caso, debern optar entre el desempeo de una actividad incompatible y su
condicin de parlamentario.
Las actas y credenciales de los parlamentarios estarn sometidas al oportuno control
judicial.

1.4.4. Principios de funcionamiento de las Cortes


Las Cmaras establecen sus propios Reglamentos, aprueban autnomamente sus pre-
supuestos (por mayora simple) y, de comn acuerdo, regulan el Estatuto de Personal de
las Cortes Generales.
Los Reglamentos y su reforma se someten a una votacin final sobre la totalidad, que
requiere la mayora absoluta (art. 72). En el artculo citado se prev adems la necesidad de
que las Cortes (por mayora absoluta de cada cmara) aprueben un Reglamento de las Cor-
tes Generales en el que se regule la celebracin de las sesiones conjuntas de ambas cmaras.
El Reglamento del Congreso de Diputados fue aprobado por el Pleno el 10 de febre-
ro de 1982, el Texto Refundido del Reglamento del Senado ha sido aprobado por la Mesa
del Senado en sesin de 3 de mayo de 1994 y, el Reglamento de las Cortes aun no ha sido
aprobado.
Las Cmaras funcionan en perodos de sesiones, con vacaciones parlamentarias, pero
con un principio de continuidad (Diputacin Permanente). Hay dos perodos ordinarios
de sesiones de septiembre a diciembre y de febrero a junio.
Las sesiones de las cmaras pueden ser ordinarias y extraordinarias (debiendo cele-
brarse, estas ltimas, sobre un orden del da determinado). Las sesiones extraordinarias
pueden celebrarse a peticin del Gobierno, de la Diputacin Permanente o de la mayora
absoluta de los miembros de cualquiera de las Cmaras.
Las Cmaras funcionan en Pleno y por Comisiones. El Pleno es la reunin de todos
sus miembros. Las Comisiones son rganos especializados por materias, que preparan el
trabajo de la Cmara.
Las sesiones de las Cmaras, ya sean ordinarias o extraordinarias, sern convocadas
por su presidente respectivo, con la nica excepcin de la sesin constitutiva que ser con-
vocada por el Rey.
Segn el art. 79.2 los acuerdos para ser vlidos deben ser aprobados por
la mayora de los miembros presentes, sin perjuicio de las mayoras especiales
que establezcan la Constitucin o las leyes orgnicas y las que para eleccin
de personas establezcan los Reglamentos de las Cmaras.

2-9
Organizacin del Estado y Administracin Electrnica

El voto de Senadores y Diputados es personal e indelegable.

Normalmente Congreso y Senado se renen por separado incluso cuando una deci-
sin debe ser tomada por ambas cmaras, sin embargo, como excepcin las Cmaras se
renen en sesin conjunta para ejercer las competencias no legislativas que el Ttulo II
(De la Corona) atribuye expresamente a las Cortes Generales. Las sesiones conjuntas de
las Cmaras son presididas y convocadas por el Presidente del Congreso.

2. Organizacin interna de las Cmaras


Como cualquier rgano colegiado las Cortes cuentan con una serie de rganos inter-
nos que le permiten llevar a cabo sus funciones con la mayor rapidez y eficacia posible.
Aunque la Constitucin apenas presta atencin a dicha organizacin es necesario citar, al
menos, ciertas cuestiones fundamentales respecto de la naturaleza, funciones y composi-
cin de los rganos internos de las cmaras.

Para un estudio ms pormenorizado del tema, de acuerdo con la doctrina mayorita-


ria, dividiremos dichos rganos en administrativos y polticos.

2.1. rganos administrativos


2.1.1. Presidente (art. 72)
Es el rgano que ostenta la representacin unipersonal de la Cmara y ejerce,
dentro de ella, las facultades de polica.

Su eleccin se llevar a cabo en la sesin constitutiva de la cmara respectiva con-


forme al siguiente procedimiento:

Todos los miembros de la cmara son considerados candidatos a presiden-


te de la misma.

La votacin ser secreta.

Se considerar elegido presidente el miembro de la Cmara que obtenga


mayora absoluta, si ninguno obtuviese dicha mayora se celebrar una
segunda votacin entre los dos que hubiesen obtenido ms votos en la pri-
mera vuelta y, de ellos resultar elegido el que obtenga ms votos que el
otro (mayora relativa).

2.1.2. Mesa (art. 72)


Es el rgano rector de la Cmara.

La composicin de la Mesa del Congreso es la siguiente:

2-10
Las Cortes Generales

Presidente.

Cuatro Vicepresidentes.

Cuatro Secretarios.

La composicin de la Mesa del Senado es idntica a la del Congreso, a excepcin


del nmero de Vicepresidentes que son slo dos.

La eleccin de todos los miembros de la Mesa se lleva a cabo conforme a las nor-
mas anteriormente citadas para la eleccin del Presidente.

2.1.3. Pleno
Su composicin y normas de funcionamiento se han estudiado ya en el punto ante-
rior del tema.

2.1.4. Comisiones (arts. 74 a 76)


Las Comisiones son los rganos de las Cmaras en los que se desarrolla todo el tra-
bajo parlamentario.

Estn compuestas por un nmero de miembros elegidos por los Grupos Parlamenta-
rios en proporcin a su importancia numrica (cada Grupo Parlamentario contar, al
menos, con un miembro en cada comisin).

Los miembros del Gobierno podrn asistir con voz a las comisiones pero slo podrn
votar en aquellas de las que formen parte.

Existen los siguientes tipos de comisiones:

Comisiones permanentes legislativas, cuya funcin consiste en participar en la


elaboracin de todas las leyes. El art. 75 permite que el Pleno de la Cmara pueda
delegar en estas comisiones la aprobacin de determinadas leyes de las que
excepta, en todo caso las siguientes:

Leyes de bases.

Leyes orgnicas.

Leyes relativas a cuestiones internacionales.

Reforma de la Constitucin.

Presupuestos Generales del Estado.

2-11
Organizacin del Estado y Administracin Electrnica

Comisiones permanentes no legislativas, las cuales tienen atribuidas determina-


das funciones concretas que llevan a cabo de forma permanente, por ejemplo en
el Congreso existen algunas como la de Reglamento, la de Estatuto de los Dipu-
tados, la Comisin Consultiva de nombramientos, etc., y, en el Senado alguna
como la de Asuntos Iberoamericanos, la de Peticiones, la de Suplicatorio, etc.

Comisiones no permanentes, son aquellas creadas por el Pleno de una de las


cmaras para hacerse cargo de un asunto concreto. Su desaparicin est ligada a
la finalizacin del trabajo que se les haba atribuido o a la finalizacin del man-
dato de la Cmara en la que fueron creadas. Entre ellas nos interesa destacar las
Comisiones de Investigacin (art. 76) a las que se les atribuye la investigacin de
un asunto de inters pblico, sus averiguaciones no vinculan a los Tribunales de
Justicia pero pueden dar cuenta de ellas al Ministerio Fiscal.

Comisiones Mixtas, son aquellas que estn formadas por miembros de ambas cma-
ras en igual nmero. Existen distintos tipos, entre ellos las ms importantes son:

Aquellas que se constituyen cuando Congreso y Senado deben decidir sobre


un asunto concreto pero no se ponen de acuerdo al respecto, es entonces
cuando se crea la Comisin Mixta para intentar acercar las posiciones de
ambas Cmaras. La Constitucin las cita en los siguientes casos: reforma de
partes no esenciales de la Constitucin (art. 167), autorizacin de acuerdos
entre CC.AA. (arts. 74 y 145), distribucin del Fondo de Compensacin
Interterritorial (arts. 74 y 158) y, autorizacin de determinados tratados
internacionales (arts. 74 y 94).

Aquellas que se constituyen para que las Cmaras estn en permanente


contacto con determinados rganos o instituciones o, para hacer frente a
determinados problemas de carcter social. Por ejemplo, Comisin Mixta
para el Estudio del Problema de las Drogas o, Comisin Mixta de Relacio-
nes con el Defensor del Pueblo.

2.1.5. Diputacin Permanente


Es el rgano encargado de velar por los poderes de las Cmaras mientras stas
estn fuera del periodo ordinario de sesiones o cuando se hayan disuelto. La
Diputacin Permanente continuar funcionando hasta la constitucin de las
nuevas Cmaras.
Est compuesta por un mnimo de 21 miembros en cada Cmara, que repre-
sentan a los grupos parlamentarios en proporcin a su importancia numrica y,
presidida por el presidente de la Cmara respectiva.
Sus funciones ms importantes son las siguientes:
Solicitar que la Cmara correspondiente se rena en sesin
extraordinaria.

2-12
Las Cortes Generales

Llevar a cabo las funciones que el Congreso tiene atribuidas con respecto a
los estados del art. 116 (slo en el caso de que est disuelto).
Llevar a cabo la funcin del Congreso de convalidar Decretos-Ley (slo en
el caso de que est disuelto).

2.2. rganos polticos


2.2.1. Grupos Parlamentarios
Estn compuestos por todos los miembros de la Cmara que pertenecen al
mismo partido o coalicin poltica.

Para que un partido o coalicin pueda formar un grupo independiente es nece-


sario que cuente como mnimo, en el Senado con 10 escaos y, en el Congreso
con 15. Podrn tambin constituirse en Grupo Parlamentario los Diputados de
una o varias formaciones polticas que, aun sin reunir dicho mnimo, hubieren
obtenido un nmero de escaos no inferior a cinco y, al menos, el quince por
ciento, de los votos correspondientes a las circunscripciones en que hubieren
presentado candidatura o el cinco por ciento de los emitidos en el conjunto de
la Nacin.

La constitucin de Grupos Parlamentarios se har, dentro de los cinco das


siguientes a la sesin constitutiva.

Los miembros de la Cmara que pertenezcan a partidos o coaliciones que no


hayan alcanzado el citado mnimo de escaos pasarn a integrar el grupo mixto.

2.2.2. Junta de Portavoces


Est compuesta por el presidente de la Cmara respectiva y los portavoces de
todos los grupos parlamentarios de dicha Cmara.

Adopta sus decisiones utilizando el voto ponderado.

3. Funciones de las Cortes


3.1. Funciones generales (art. 66)
Representan al pueblo espaol.

Ejercen la potestad legislativa del Estado.

Aprueban sus Presupuestos (tambin los Presupuestos Generales


del Estado).

Controlan la accin del Gobierno.

2-13
Organizacin del Estado y Administracin Electrnica

3.2. Funciones relacionadas con la Corona


Prohibir la celebracin de matrimonio de aquellas personas que tengan derecho
a la sucesin de la Corona (art. 57.4).

Proclamar al Rey y tomar juramento a ste, al Prncipe Heredero y al Regente o


Regentes.

Reconocer la inhabilitacin del Rey para el ejercicio de su autoridad (art. 59.2).

Nombramiento del tutor del Rey, en su caso (art. 60.1).

Nombrar Regente (una, tres o cinco personas), si no hubiere ninguna persona a


quien corresponda la Regencia (art. 59.3).

Resolver, a travs de ley orgnica, las abdicaciones, renuncias y las dudas que
puedan surgir en el orden de sucesin a la Corona.

3.3. Funciones de control de la accin poltica del Gobierno


(Ttulo V de la CE)
Segn el artculo 66 CE, son las Cortes (es decir, ambas Cmaras) las que controlan
la accin del Gobierno, si bien slo el Congreso es competente para exigirle responsabili-
dad poltica a travs de frmulas que, no slo sirven para ejercer un mero control, sino que
pueden dar lugar al cese del Gobierno: la mocin de censura y la cuestin de confianza.

Los instrumentos de control tpicos que recoge nuestra Constitucin para desarrollar
tal funcin son los siguientes:

3.3.1. La cuestin de confianza (art. 112)


La razn de ser de la cuestin de confianza, es la necesidad que puede sentir el Gobier-
no, en determinadas circunstancias, de contar con el apoyo de la mayor proporcin posi-
ble de miembros del Congreso de Diputados a efectos de la adopcin de medidas polti-
cas o decisiones administrativas especialmente trascendentales.

El Rgimen jurdico del voto de confianza es el siguiente:

Iniciativa. De acuerdo con el art. 112 CE, corresponde al Presidente del Gobier-
no, previa deliberacin del Consejo de Ministros.

Contenido de la mocin. La mocin puede versar indistintamente sobre un pro-


grama o sobre una declaracin de poltica general.

Votacin. Para su aprobacin se exige mayora simple de los diputa-


dos. El voto de confianza no se puede plantear ante el Senado.

2-14
Las Cortes Generales

Efectos:

La aprobacin supone la continuidad y el reforzamiento de la posicin del


Gobierno.

La no aprobacin de la cuestin obliga al presidente del Gobierno a pre-


sentar su dimisin provocando as el cese del Gobierno.

El Congreso proceder a la eleccin de un nuevo presidente del Gobierno por


el procedimiento general previsto en el artculo 99, iniciando as el proceso de
formacin de un nuevo Gobierno.

3.3.2. La mocin de censura (art. 113)


La mocin de censura consiste en que un nmero determinado de diputados piden
que el Congreso decida por votacin si el Gobierno debe de continuar o no.
El rgimen de la mocin de censura es el siguiente:
Iniciativa. Corresponde exclusivamente a los miembros del Congreso. La mocin
debe ser firmada por al menos la dcima parte de los diputados.
Plazo de enfriamiento. La votacin no puede efectuarse hasta pasados cinco das
de la presentacin, con el fin de evitar la obtencin de aprobaciones por sorpre-
sa y posibilitar la reaccin del Gobierno. Durante los dos primeros das de ste
plazo podrn presentarse mociones alternativas que contengan los mismos
requisitos que la principal.
Contenido de la mocin. Debe incluir un texto en el que se exprese que el
Gobierno ha dejado de contar con la confianza de la Cmara as como, un can-
didato alternativo a la Presidencia del Gobierno.
Debate y votacin. Para la adopcin por el Congreso de la mocin, se exige
mayora absoluta.
Efectos:
La aprobacin de una mocin de censura supone, en primer lugar, la cada
del Gobierno y, en segundo lugar, la investidura automtica del candidato
alternativo.
Si la mocin no prospera, los proponentes no pueden presentar otra duran-
te el mismo perodo de sesiones.

3.3.3. Otras frmulas de control en las que pueden participar ambas Cmaras
Solicitud de informacin al Gobierno (art. 109). Las Cmaras o sus
comisiones, a travs de sus Presidentes, podrn solicitar informacin
al Gobierno, a cualquiera de sus Departamentos o a cualquier auto-
ridad estatal o autonmica.

2-15
Organizacin del Estado y Administracin Electrnica

Las Cmaras o sus comisiones pueden solicitar la presencia de los miembros del
Gobierno (art. 110).
Preguntas al Gobierno (art. 111).
Interpelaciones (art. 111). Las diferencias entre preguntas e interpelaciones pue-
den concretarse as:
Las interpelaciones suelen implicar un debate de orientacin poltica, deba-
te no limitado al interpelante y al interpelado, sino de carcter general.
La interpelacin puede dar lugar a una mocin; tal posibilidad no existe en
el caso de la pregunta.
Las preguntas versan sobre cuestiones administrativas; las interpelaciones
sobre cuestiones de naturaleza poltica.
Comisiones de investigacin. Pueden ser creadas para cualquier asunto de inte-
rs pblico por el Congreso de los Diputados, por el Senado o por ambas Cma-
ras conjuntamente. Interesa resaltar que, de acuerdo con el art. 76 de la Consti-
tucin, las conclusiones de las Comisiones de investigacin no son vinculantes
para los Tribunales ni afectarn a las resoluciones judiciales, sin perjuicio de que
el resultado de la investigacin sea comunicado al Ministerio Fiscal para el ejer-
cicio, cuando proceda, de las acciones oportunas.

3.4. Funciones en el orden interno (art. 72)


Aprobar sus propios Reglamentos por mayora absoluta.
Aprueban sus presupuestos (por mayora simple).
Eligen a sus respectivos Presidentes y miembros de las Mesas.
Regulan (las dos Cmaras de comn acuerdo) el Estatuto del Personal de las Cor-
tes Generales.

3.5. Funciones de carcter financiero


La planificacin, mediante ley (dictada a propuesta del Gobierno), de la actividad
econmica general (art. 131).
As mismo de las Cortes depende el Tribunal de Cuentas, rgano fiscalizador de
todas las cuentas del Estado (art. 136).

3.6. Los Tratados Internacionales (Captulo III del Ttulo III)


3.6.1. Cuestiones previas
Los Tratados son la forma que tiene el Estado espaol para obligarse
internacionalmente.

2-16
Las Cortes Generales

Su celebracin es competencia exclusiva del Estado (en concreto su firma corresponde


al Gobierno), las Comunidades Autnomas slo podrn, si sus Estatutos as lo establecen,
solicitar del Estado la firma de determinados Tratados relacionados con sus competencias.

Los Tratados Internacionales vlidamente celebrados, una vez publicados oficialmente


en Espaa, forman parte del ordenamiento interno. En consecuencia, sus disposiciones slo
pueden ser derogadas, modificadas o suspendidas en la forma prevista en los propios trata-
dos o de acuerdo con las normas generales del Derecho Internacional. Para la denuncia de
un Tratado requerir el mismo procedimiento que se haya utilizado para su ratificacin.

No hay excepcin alguna a la necesidad de publicacin oficial en el BOE de los Tra-


tados, para as formar parte del Derecho interno.

3.6.2. Tipos de Tratados y procedimiento para su ratificacin


Tratados ordinarios: son aquellos que, por referirse a materias no sealadas
expresamente por la Constitucin como de especial importancia, pueden ser
concluidos por el Gobierno sin ms trmite que la inmediata informacin al
Congreso y al Senado.
Tratados de especial importancia. Son los siguientes:
Tratados de carcter poltico.
Tratados o convenios de carcter militar.
Tratados o convenios que afecten a la integridad territorial del Estado o a los
derechos y deberes fundamentales establecidos en el Ttulo I de la Consti-
tucin.
Tratados o convenios que impliquen obligaciones financieras para la
Hacienda Pblica.
Tratados o convenios que supongan modificacin o derogacin de alguna
ley o exijan medidas legislativas para su ejecucin.
En estos casos se requiere la previa autorizacin de las Cortes para su ratifi-
cacin, autorizacin que se prestar utilizando el procedimiento previsto en
el art. 74 de la CE:
1. En primer lugar decide el Congreso por mayora simple.
2. Despus el Senado por igual mayora.
3. Si no hubiese acuerdo entre las Cmaras, intentar obtenerse mediante
la creacin de una comisin mixta que elaborar un texto alternativo.
4. En ltima instancia, si no se consiguiese acuerdo, decidir
el Congreso por mayora absoluta.

2-17
Organizacin del Estado y Administracin Electrnica

Tratados excepcionales o extraordinarios. Son aquellos por los que se atribuye a una
organizacin o institucin internacional el ejercicio de competencias derivadas de la
Constitucin. La autorizacin de las Cortes ha de hacerse mediante ley orgnica.

Aquellos tratados internacionales en los que se presuman estipulaciones contrarias a


la Constitucin antes de proceder a su ratificacin por el procedimiento pertinente segn
el tipo de tratado, se exige la previa revisin constitucional por parte del Tribunal Consti-
tucional a peticin del Gobierno o de cualquiera de las Cmaras.

4. La elaboracin de las leyes


4.1. Leyes formales
Se denomina leyes formales a aquellas que son elaboradas y aprobadas por las Cortes
Generales, siguiendo el procedimiento formal de elaboracin, por contraposicin a las
leyes materiales que incluyen aquellas elaboradas por el ejecutivo conforme procedimien-
tos especiales que la propia Constitucin prev.

La elaboracin de las leyes es la competencia esencial de las Cortes Generales.

La funcin legislativa de las Cortes Generales se realiza a travs de las actuaciones inde-
pendientes, aunque coordinadas, de ambas Cmaras.

Todas las leyes requieren la aprobacin de ambas Cmaras, salvo en el caso (muy
improbable) de veto por parte del Senado (art. 90.2 CE), en la que la ley podra aprobar-
se tan slo por el Congreso.

El proceso legislativo ordinario comprende el conjunto de procedimientos y trmites


que impulsan y acompaan a la ley, desde la presentacin del proyecto hasta la aprobacin
del texto definitivo.

El proceso legislativo puede dividirse en tres fases:

Fase de iniciacin.

Fase de tramitacin parlamentaria.

Fase integradora de la eficacia.

4.1.1. Primera fase: iniciacin


De acuerdo con la Constitucin (artculo 87.1), los legitimados para iniciar el proce-
so legislativo son:
El Gobierno.

El Congreso (1 Diputado con la firma de otros 14, o un grupo par-


lamentario).

2-18
Las Cortes Generales

El Senado (1 Senador con la firma de otros 24, o un grupo parlamentario).

Las Asambleas de las CC.AA. (art. 87.2 CE).

El pueblo espaol (art. 87.3 CE).

Dependiendo entonces de dnde se origine el impulso tendremos cuatro formas de


iniciativa legislativa:

Cuando el texto presentado tiene su origen en una resolucin aprobada por el


Consejo de Ministros se denominar proyecto de ley (art. 88 CE) y se introduci-
r obligatoriamente a travs del Congreso, acompaados de una exposicin de
motivos y de los antecedentes necesarios para pronunciarse sobre ellos. Todos los
anteproyectos de ley debern estar informados por la Secretara General Tcnica
del departamento ministerial en el que surja la iniciativa.

La iniciativa gubernamental goza de preferencia en la tramitacin parlamentaria


respecto de la iniciativa del resto de los titulares de la misma (art. 89.1 CE).

La iniciativa de las Cmaras puede surgir tanto del Congreso, como del Senado.
En caso de iniciativa parlamentaria el texto presentado se denomina proposicin
de ley.

Las Asambleas Legislativas de las Comunidades Autnomas tienen una doble va


para presentar la iniciativa: solicitar del Gobierno la adopcin de un proyecto de
ley, o remitir a la Mesa del Congreso una proposicin de ley, delegando ante
dicha Cmara un mximo de 3 miembros de la Asamblea Comunitaria para la
defensa de dicha proposicin.

La iniciativa popular se encuentra regulada en el art. 87.3 CE y desarrollada en la


Ley Orgnica 3/1984, de 26 de marzo, reguladora de la iniciativa legislativa
popular.

El trmite exigido comprende la presentacin por la Comisin promotora de la


iniciativa de una proposicin de ley ante el Congreso.

Una vez admitida por el Congreso, la Comisin Promotora deber obtener un mni-
mo de 500.000 firmas acreditadas que avalen la iniciativa. Deben recogerse en un
plazo mximo de 9 meses, con posible prrroga de 3 meses ms si se aprecia causa
mayor.

La Constitucin y la Ley Orgnica 3/1984 excluyen de la iniciativa legislativa


popular:

Materias propias de ley orgnica.

Materias de naturaleza tributaria.

Asuntos relativos a la prerrogativa de gracia.

2-19
Organizacin del Estado y Administracin Electrnica

Materias de carcter internacional.

Materias del art. 131 CE (planificacin econmica).

Materias del art. 134.1 CE (cuestiones presupuestarias).

4.1.2. Segunda fase: tramitacin parlamentaria


Es la fase que comprende los trmites en los que se desarrolla la elaboracin y apro-
bacin del texto presentado.
El procedimiento es esencialmente el mismo en ambas Cmaras y podramos resu-
mirlo del siguiente modo:
Cuando la iniciativa llega a la Mesa del Congreso, sta ordena su publicacin en el
Boletn Oficial de las Cortes y, las enva al Pleno para su toma en consideracin trmite en
el cual se decidir la oportunidad y necesidad de tramitacin de la correspondiente inicia-
tiva. Es importante hacer constar que los proyectos de ley no sern tomados en considera-
cin ya que para las Cmaras es obligatorio iniciar su tramitacin; en el caso de la propo-
siciones de ley presentadas por los Senadores, sern tomadas en consideracin por el Pleno
del Senado, no pudiendo el Congreso negarse a su tramitacin.
Una vez presentada la iniciativa legislativa la Mesa de la Cmara abre un plazo (15
das) para la presentacin de enmiendas, es decir, para la presentacin de modificaciones
al texto original. Las enmiendas pueden ser:
A la totalidad: con ellas podr rechazarse la totalidad del proyecto y proponer su
devolucin al iniciador, o presentar otro proyecto alternativo.
Enmiendas parciales: que pueden ser de adicin, de supresin o de modificacin.
Las enmiendas a la totalidad se debatirn en el Pleno. Si estas enmiendas se rechazan,
el proyecto original pasar a la Comisin para el debate de las enmiendas parciales.

Si alguna de las enmiendas a la totalidad va acompaada de un texto alternativo y es


aprobada, el proyecto o proposicin se devuelve al iniciador, aceptndose el texto alterna-
tivo, que se trasladar a la Comisin para su ulterior debate y tramitacin.

Una vez concluido el debate de totalidad en el Pleno tendr lugar el debate de las
enmiendas parciales en la Comisin. La Comisin a la que corresponda el proyecto o pro-
posicin nombrar una ponencia, que redactar un informe que servir de base para el
debate en la Comisin.

Finalmente el Pleno del Congreso proceder a la aprobacin de la iniciativa por mayo-


ra simple (mayora absoluta si la ley fuese orgnica) si bien, el art. 75 de la Constitucin
prev la posibilidad de que el Pleno delegue en las Comisiones la aprobacin
de proyectos o proposiciones de ley salvo los relativos a cuestiones interna-
cionales, leyes orgnicas, leyes de bases y presupuestos generales del Estado.

2-20
Las Cortes Generales

Concluida la deliberacin y debate del Pleno, el texto finalmente aprobado se remiti-


r al Senado a travs de los Presidentes de las Cmaras. Esta cmara repetir todo el pro-
cedimiento descrito en el plazo de dos meses a partir de la recepcin del texto (salvo que
el proyecto de ley sea declarado urgente por el Gobierno o el Congreso, en cuyo caso dis-
pondr solamente de 20 das naturales), pudiendo, al final, optar entre:
Vetar (rechazar), por mayora absoluta, el proyecto o proposicin de ley enviado.
En este caso, la iniciativa volver al Congreso que podr:
Ratificar, inmediatamente, por mayora absoluta el texto rechazado por el
Senado.
Esperar 2 meses a partir de la introduccin del veto por parte del Senado y
volver a aprobar el texto rechazado por el Senado por mayora simple (abso-
luta si la ley es orgnica).
Enmendar, por mayora simple, el proyecto o proposicin enviado, en cuyo caso
las enmiendas del Senado se debatirn en el Congreso y quedarn incorporadas
al proyecto las que obtengan mayora simple.
Aprobar, por mayora simple, la ley.

4.1.3. Tercera fase: integradora de eficacia


La forman aquellos trmites que dotan de eficacia a la ley aprobada por las Cortes
Generales y que corresponde llevar a cabo al Rey.
Estos trmites son:
Sancin de las leyes: es un acto obligado del Monarca, que dispone de un plazo
de 15 das para sancionar las leyes (art. 91 CE). La sancin es un acto por el que
el Rey autentifica la Ley.
Promulgacin de leyes (art. 91 CE): es la proclamacin de la facultad de obligar
que posee la ley debidamente sancionada.
Publicacin de las leyes (art. 91 CE): con ello se da cumplimiento de la exigen-
cia de conocimiento de la ley por parte de aquellos que quedan obligados a ella.
Una vez publicadas las leyes entran en vigor a los 20 das salvo que la propia ley esta-
blezca otra cosa.

4.2. Leyes materiales o normas con fuerza de ley


Como ya citamos al comienzo de este punto, las leyes en sentido material incluyen
aquellas que por una u otra razn emanan del Gobierno en lugar de hacerlo
de las Cortes. Este tipo de normas se dividen a su vez en dos, a saber:

2-21
Organizacin del Estado y Administracin Electrnica

4.2.1. Reales Decretos Legislativos (arts. 82 a 85)


Son aquellos que emanan del Gobierno previa delegacin de las Cortes Generales,
teniendo como nico lmite las materias cuya regulacin est reservada a las leyes orgni-
cas (aunque no aparece explcito en el texto constitucional los reales decretos legislativos
tampoco pueden ser utilizados para la aprobacin de los presupuestos). Su rgimen jurdi-
co es el siguiente:

La delegacin se llevar a cabo a travs de ley de bases cuando el objeto de la


misma sea que el Gobierno apruebe un texto articulado es decir, innovador en la
materia que regule o; a travs de ley ordinaria cuando el objeto de la delegacin
sea la refundicin de diversos textos legales ya existentes, en uno slo.
La delegacin deber ser expresa, para materia concreta, con fijacin de plazo
para su ejercicio (dicho plazo se entender, en todo caso, agotado desde el
momento en que el Gobierno publica el texto que haya elaborado) y, no cabr
en ningn caso la subdelegacin.
Las normas que en virtud de una delegacin legislativa emanen del Gobierno,
sern controladas por los tribunales si bien las leyes de delegacin podrn esta-
blecer frmulas adicionales de control.
En el art. 82 se hace referencia al contenido de las leyes de delegacin (principios
y criterios que debe respetar el Gobierno a la hora de legislar, mbito normativo,
en su caso,), si bien lo verdaderamente importante es recordar que el conteni-
do de las leyes de bases est limitado (art. 83) ya que no puede permitir al
Gobierno la modificacin de la ley de bases ni que el Gobierno dicte normas con
carcter retroactivo.
Por ltimo decir que el art. 84 prev la posibilidad de que, si el Gobierno se
opone a la tramitacin de una proposicin de ley que se est tramitando, las Cor-
tes podrn derogar la ley de delegacin impidiendo as que el Gobierno pueda
seguir ejerciendo potestades legislativas sobre una materia.

4.2.2. Reales Decretos-Ley (art. 86)


Son aquellas normas con rango de ley que el Gobierno dicta en caso de extraordina-
ria y urgente necesidad sin que exista una previa delegacin por parte de las Cortes. Su rgi-
men jurdico es el siguiente:

Tienen la consideracin de normas provisionales cuya vigencia estara limitada a


la situacin que dio lugar a su aparicin si bien, en aras de la economa jurdica,
se prev la posibilidad de conservar su vigencia con carcter indefinido, para ello
el Pleno del Congreso deber convalidarlas en el plazo de los treinta das siguien-
tes a su promulgacin. Las Cortes podrn, en el mismo plazo de 30
das, tramitarlo como un proyecto de ley por el procedimiento de
urgencia.

2-22
Las Cortes Generales

Los Decretos-Ley no podrn afectar:


Al ordenamiento de las instituciones bsicas del Estado.
A las materias reguladas en el Ttulo I.
Al rgimen de las CC.AA.
Al Derecho electoral general.

4.3. Leyes especiales


Dentro de este epgrafe podramos incluir diversas normas que poseen ciertas especia-
lidades en lo que a su elaboracin y aprobacin se refiere, tales como las leyes de presu-
puestos (slo pueden ser iniciadas por el Gobierno, son obligatoriamente leyes formales, se
aprueban todos los aos,), los Estatutos de Autonoma (su iniciativa es totalmente dis-
tinta a la establecida en el art. 87, su aprobacin requiere, en ocasiones referndum,),
pero vamos a centrarnos nicamente en una serie de leyes que se diferencian de las leyes
comunes no slo en la elaboracin sino tambin en el contenido y, que aparecen reguladas
en el art. 150 de la Constitucin:

4.3.1. Leyes Marco


Con ellas las Cortes permiten que una o varias Comunidades Autnomas puedan dic-
tar leyes, sobre materias de titularidad estatal y en el mbito territorial de la propia CA, res-
petando los principios fijados en la propia ley Marco.
Se trata de leyes ordinarias y, por tanto se aprueban por mayora simple.
Las leyes que en virtud de una ley Marco emanen de las CC.AA. sern controladas por
los tribunales y, por las Cortes Generales.

4.3.2. Leyes de Transferencia


Son leyes orgnicas a travs de las cuales el Estado transfiere o delega a las Comunida-
des Autnomas competencias sobre materias que son de titularidad estatal pero que se con-
sideran susceptibles de transferencia o delegacin. Adems de la materia, en la ley de trans-
ferencias se incluirn las formulas de control que el Estado se reserva y, la transferencia de
los medios econmicos y financieros para el sostenimiento de la competencia transferida.

4.3.3. Leyes de Armonizacin


Su existencia responde a una hipottica necesidad de armonizar (hacer que respon-
dan a los mismos principios bsicos) la legislacin dictada por las distintas CC.AA. (inclu-
so sobre materias de su propia competencia). Para que pueda dictarse una
norma de esta naturaleza es necesario que el inters general lo exija, aprecia-
cin que ser llevada a cabo por las Cortes y por mayora absoluta. Son leyes
ordinarias.

2-23
Organizacin del Estado y Administracin Electrnica

LA ELABORACIN DE LAS LEYES

INICIATIVA

Congreso Proposicin
GOBIERNO Proyecto de Ley Senado de
Asambleas Legislativas Ley
Pueblo (500.000 firmas)
CONGRESO
Publicacin proyecto
MESA Ordena
Apertura plazo de 15 Se tramita igual que
das para presentar un proyecto de ley
Envo enmiendas Debe ser tomada en
a la consideracin
COMISIN
correspondiente

Enmienda Enmiendas Debatidas


a la al y votadas en
totalidad articulado la Comisin

El
Debate de proyecto Deliberacin
totalidad vuelve y aprobacin
en el a la por el PLENO
PLENO Comisin

Aprobacin Rechazo Se repite, en lneas generales, el


de la de la SENADO procedimiento expuesto
enmienda enmienda puede ocurrir
Tramitacin en 2 meses (20
das, si el proyecto es urgente)
Devolucin
al
Gobierno, etc.
2. Que se aprueben 3. VETO Mayora absoluta
enmiendas
1. Que no se
presenten enmiendas

CONGRESO CONGRESO

Finaliza
tramitacin Si la enmienda del
en las Cmaras Senado obtiene Ratifica texto por mayora
mayora simple, se absoluta
incorpora al O espera 2 meses,
proyecto bastando mayora simple

Sancin y promulgacin Rey 15 das

Publicacin en el BOE
En el plazo sealado por la propia Ley
Entrada en vigor
En 20 das, si no establece plazo

2-24
Las Cortes Generales

5. El Tribunal Constitucional
5.1. Concepto y naturaleza
El Tribunal Constitucional se regula en el Ttulo IX de la Constitucin artculos 159 a
165 y en cumplimiento de lo dispuesto en el art. 165 de la misma, por la Ley Orgnica
2/1979, de 3 de octubre (modificada, entre otras, por las Leyes Orgnicas 6/2007, de 24
de mayo, 1/2010, de 19 de febrero y 8/2010, de 4 de noviembre).

El art. 1 de la citada ley dice que el Tribunal Constitucional, como intrprete supre-
mo de la Constitucin es independiente de todos los dems rganos constitucionales y
est sometido slo a la Constitucin y a la presente ley orgnica. El Tribunal Constitucio-
nal es un rgano de garanta de todo el orden constitucional. Es el encargado de velar por
la supremaca de la Constitucin y el intrprete supremo de la misma.

Las siguientes notas podran definir la naturaleza del Tribunal Constitucional:

Se trata de un rgano jurisdiccional. Sus resoluciones se dan en forma de sen-


tencias basadas en derecho y no en juicios polticos.

Constituye una instancia suprema en su materia. Por encima de l no existe nin-


gn otro rgano ni institucin en materia constitucional.

Extiende sus funciones a todo el territorio nacional y tiene su sede en Madrid.

En cuanto a las sentencias dictadas por el Tribunal cabe significar lo siguiente:

Deben publicarse en el BOE pudiendo ir acompaadas de los votos particulares


si los hubiera.

Entran en vigor a partir del da de su publicacin en el BOE si bien tienen valor


de cosa juzgada a partir del da siguiente a su publicacin.

Contra ellas no cabe interponer recurso alguno.

Aquellas sentencias en las que se declare la inconstitucionalidad de una ley o


norma con rango de ley, as como todas aquellas que no se limiten a la estima-
cin subjetiva de un derecho, tendrn plenos efectos frente a todos. Salvo que la
propia sentencia disponga otra cosa, subsistir la vigencia de la ley que no haya
sido afectada de inconstitucionalidad.

Cuando una sentencia declare la inconstitucionalidad de parte de una ley o


norma con rango de ley, la parte de la norma no afectada de inconstitucionali-
dad permanecer en vigor salvo que la sentencia establezca otra cosa.

La declaracin de inconstitucionalidad de una ley o norma con


rango de ley, interpretada por la jurisprudencia afectar a sta, si
bien la sentencia o sentencias recadas no perdern el valor de cosa
juzgada.

2-25
Organizacin del Estado y Administracin Electrnica

5.2. Composicin, origen de sus miembros y estatuto personal


5.2.1. Composicin y origen
De acuerdo con el art. 159.1 de la Constitucin, el Tribunal Constitucional se com-
pone de 12 miembros, propuestos por otros rganos constitucionales. De este modo el Tri-
bunal Constitucional se compone de:
Dos Magistrados nombrados por el Rey a propuesta del Gobierno.
Ocho Magistrados de origen parlamentario, sto es, nombrados por el Rey a pro-
puesta del Congreso de los Diputados (4) y del Senado (4), en ambos casos ele-
gidos por mayora de 3/5 de cada Cmara. Los Magistrados propuestos por el
Senado sern elegidos entre los candidatos presentados por las Asambleas Legis-
lativas de las Comunidades Autnomas (segn el Reglamento del Senado cada
Asamblea Legislativa podr proponer un mximo de 2 candidatos).
Dos Magistrados de origen judicial, nombrados por el Rey a propuesta del Con-
sejo General del Poder Judicial.
Los miembros del Tribunal Constitucional habrn de ser elegidos de entre Magistra-
dos, Fiscales, Profesores de Universidad, Funcionarios Pblicos o Abogados. Todos ellos
juristas de reconocido prestigio con ms de quince aos de ejercicio profesional. Los miem-
bros del Tribunal Constitucional son designados por un perodo de nueve aos, renovn-
dose por terceras partes cada tres aos. No podrn ser propuestos para un perodo inme-
diato, salvo que hubiera ocupado el cargo por un plazo no superior a tres aos.

5.2.2. Estatuto personal


A)Incompatibilidades
Las incompatibilidades a que se encuentran sometidos los miembros del Tribunal
Constitucional (art. 159.4 de la Constitucin) son las siguientes: no pueden ejercer man-
dato representativo alguno, y ni cargo poltico administrativo, ni desempear funciones
directivas en un partido poltico o en un sindicato (s pueden pertenecer a ellos) o estar
empleados al servicio de los mismos, ni ejercer las carreras judicial y fiscal ni actividad pro-
fesional o mercantil. En lo dems, tendrn las incompatibilidades propias de los miembros
del poder judicial.
Aquel que fuese propuesto como Magistrado del TC y estuviese ejerciendo una acti-
vidad incompatible, deber cesar en ella antes de tomar posesin. Si no lo hace en el plazo
de 10 das se entender que no acepta el cargo de Magistrado de TC. La misma regla se
aplicar en el caso de incompatibilidad sobrevenida.

B)Causas de cese
Los Magistrados del TC cesan por:
Fallecimiento.

2-26
Las Cortes Generales

Renuncia aceptada por el Presidente del TC.


Expiracin del plazo de su nombramiento.
Incurrir en alguna causa de incapacidad prevista para los miembros del Poder
Judicial.
Incompatibilidad sobrevenida.
Dejar de atender con diligencia los deberes de su cargo.
Violar la reserva propia de su funcin.
Haber sido declarado responsable civilmente por dolo o condenado por delito
doloso o por culpa grave.

C)Garantas

Los miembros del Tribunal Constitucional sern independientes e inamovibles en el


ejercicio de su mandato.

5.3. Organizacin
El Tribunal Constitucional consta de los siguientes rganos:

5.3.1. Un Presidente
Es nombrado por el Rey, a propuesta del Pleno de entre sus miembros por mayora
absoluta, de no alcanzarse sta se proceder a una segunda votacin, en la que resultar
elegido quin obtuviese mayor nmero de votos, en caso de empate se efectuar una
nueva votacin y, si ste persiste ser propuesto el de mayor antigedad y en caso de igual-
dad, el de mayor edad.

Su mandato ser de tres aos con posibilidad de una reeleccin. Si el mandato de tres
aos para el que fue designado no coincidiera con la renovacin del Tribunal Constitucio-
nal; tal mandato quedar prorrogado para que finalice en el momento en que dicha reno-
vacin se produzca y tomen posesin los nuevos magistrados.

5.3.2. Un Vicepresidente
Por el mismo procedimiento que el Presidente, y para el mismo perodo de tres aos, ser
elegido el Vicepresidente, con la misin de sustituir al Presidente en caso de vacante, ausencia
u otro motivo legal, adems de presidir como veremos ms adelante la Sala Segunda.

Si el mandato de tres aos no coincidiera con la renovacin de Tribunal Cons-


titucional, tal mandato quedar prorrogado para que finalice en el momento en
que dicha renovacin se produzca y tomen posesin los nuevos magistrados.

2-27
Organizacin del Estado y Administracin Electrnica

5.3.3. El Pleno
Est compuesto por todos los Magistrados del Tribunal. Lo preside el Presidente del
Tribunal, y en su defecto el Vicepresidente, y a falta de ambos el magistrado ms antiguo
en el cargo, y en caso de igual antigedad el de mayor edad.

5.3.4. Las Salas


El Tribunal Constitucional consta de dos Salas. Cada Sala est compuesta por seis
Magistrados nombrados por el Tribunal en Pleno. El Presidente del Tribunal lo es tambin
de la Sala Primera, que presidir, en su defecto, el Magistrado ms antiguo y, en caso de
igual antigedad, el de mayor edad. El Vicepresidente del Tribunal presidir la Sala Segun-
da y, en su defecto, el Magistrado ms antiguo y, en caso de igual antigedad, el de mayor
edad.

Las Salas del Tribunal Constitucional conocern, entre otras cuestiones, de los asun-
tos que, atribuidos a la justicia constitucional, no sean de la competencia del Pleno (recur-
sos de amparo) y, de aquellos que, estando atribuidos al Pleno, ste difiera al conocimien-
to de las Salas.

La distribucin de asuntos entre salas se efectuar segn un turno establecido por el


Pleno a propuesta de su Presidente.

5.3.5. Secciones
Para el despacho ordinario y la decisin sobre la admisibilidad o inadmisibilidad de los
recursos, el Pleno y las Salas constituirn secciones, compuestas por el respectivo Presi-
dente o quien le sustituya y dos Magistrados.

Se dar cuenta al Pleno de las propuestas de admisin o inadmisin de asuntos de su


competencia. En el caso de admisin, el Pleno podr deferir a la Sala que corresponda el
conocimiento del asunto de que se trate.

Podr corresponder, tambin a las Secciones el conocimiento y resolucin de aquellos


asuntos de amparo que la Sala correspondiente les defiera en los trminos previstos en al
LOTC.

5.4. Competencias
5.4.1. Enumeracin
La LOTC establece que el Tribunal Constitucional es el nico en su orden
y con jurisdiccin en todo el territorio nacional.

2-28
Las Cortes Generales

El Tribunal Constitucional conocer:


Del recurso y de la cuestin de inconstitucionalidad contra leyes, disposiciones
normativas o actos con fuerza de ley.
Del recurso de amparo por violacin de los derechos y libertades pblicas reco-
nocidos en el art. 14 y en la Seccin 1 del Captulo II del Ttulo I, as como del
derecho de objecin de conciencia reconocido en el art. 30 de la Constitucin.
De los conflictos constitucionales de competencia entre el Estado y las CC.AA. o
de los de stas entre s.
De los conflictos entre los rganos constitucionales del Estado.
De los conflictos en defensa de la autonoma local.
De la declaracin sobre la constitucionalidad de los Tratados Internacionales.
Del recurso previo de inconstitucionalidad contra los proyectos de Estatutos de
Autonoma y contra propuestas de Reforma de Estatuto de Autonoma.
De las dems materias que le atribuyan la Constitucin o las leyes orgnicas.
Las competencias del Tribunal Constitucional se extienden al conocimiento y decisin
de las cuestiones prejudiciales e incidentales no pertenecientes al orden constitucional,
pero directamente relacionadas con la materia de que conoce, a los solos efectos del enjui-
ciamiento constitucional de esta.
El Tribunal Constitucional apreciar, de oficio o a instancia de parte, su falta de juris-
diccin o de competencia.

5.4.2. Procedimientos de declaracin de inconstitucionalidad


Mediante los procedimientos de declaracin de inconstitucionalidad, el Tribunal
Constitucional garantiza la primaca de la Constitucin y enjuicia la conformidad o dis-
conformidad con ella de las leyes, disposiciones o actos impugnados. Es la funcin bsica
del Tribunal como defensor del ordenamiento constitucional.

A)Recurso de inconstitucionalidad
Actos impugnables
El recurso de inconstitucionalidad se puede plantear contra leyes y disposiciones nor-
mativas o actos con fuerza de ley publicados oficialmente, emanadas tanto de las institu-
ciones estatales como autonmicas. Es decir, pueden ser impugnadas mediante recurso de
inconstitucionalidad las siguientes normas:
Leyes Orgnicas.
Leyes ordinarias.
Leyes de Bases.

2-29
Organizacin del Estado y Administracin Electrnica

Tratados Internacionales.
Reales Decretos-Ley.
Reales Decretos Legislativos.
Disposiciones normativas con fuerza de Ley de las Comunidades Autnomas.
Reglamentos de las Cmaras y de las Cortes Generales y los reglamentos de las
Asambleas legislativas de las Comunidades Autnomas.

Legitimacin

Podrn interponer el recurso de inconstitucionalidad:

El Presidente del Gobierno.


El Defensor del Pueblo.
50 diputados.
50 senadores.
Los rganos colegiados ejecutivos de las Comunidades Autnomas y las Asam-
bleas de las mismas (cuando se trate de normas estatales que puedan afectar a
su propio mbito de autonoma).

Plazo para la interposicin

Como norma general, tres meses, a contar desde la publicacin de la norma en


el BOE o en el Diario Oficial de la CA correspondiente.
Nueve meses siempre que se den las siguientes circunstancias (Ley Orgnica
1/2000):
a) Que sea el Presidente del Gobierno o los rganos colegiados ejecutivos de
las Comunidades Autnomas los que pretendan interponer el recurso.
b) Que se rena la Comisin Bilateral de Cooperacin entre la Administracin
General del Estado y la respectiva Comunidad Autnoma.
c) Que en la Comisin citada se haya adoptado un acuerdo sobre el inicio de
negociaciones para la resolucin de las discrepancias.
d) Que el acuerdo sea puesto en conocimiento del Tribunal Constitucional
dentro de los tres meses siguientes a la publicacin de la norma.
Su interposicin no suspender la vigencia de la norma recurrida salvo cuan-
do se trate de una norma autonmica impugnada por el Presidente del Gobier-
no y cuya suspensin haya sido solicitada por ste. En este caso dicha suspensin
debe ser ratificada o levantada en un plazo no superior a cinco meses.

2-30
Las Cortes Generales

B)Cuestin de inconstitucionalidad
Cuando un Juez o Tribunal, de oficio o a instancia de parte, considere que una norma
con rango de ley aplicable al caso y de cuya validez dependa el fallo pueda ser contraria a
la Constitucin, plantear la cuestin al Tribunal Constitucional con sujecin a lo dispues-
to en la LOTC.
El rgano judicial slo podr plantear la cuestin una vez concluso el procedimiento
y dentro del plazo para dictar sentencia, debiendo concretar la ley o norma con fuerza de
ley cuya constitucionalidad se cuestiona, el precepto constitucional que se supone infrin-
gido y especificar y justificar en qu medida la decisin del proceso depende de la validez
de la norma en cuestin.

5.4.3. Recurso de amparo


A)Actos impugnables
Mediante el recurso de amparo el Tribunal Constitucional protege a todos los ciuda-
danos frente a violaciones de los derechos y libertades reconocidos en los arts. 14 a 29 y
30.2 de la Constitucin. El art. 41.2 LOTC dice que el recurso de amparo constitucional
protege a todos los ciudadanos, (...), frente a las violaciones de los derechos y libertades
originadas por disposiciones, actos jurdicos o simple va de hecho de los poderes pblicos
del Estado, las Comunidades Autnomas y dems entes pblicos de carcter territorial,
corporativo o institucional, as como de sus funcionarios o agentes. Es decir, se ampara
contra lesiones cometidas por poderes pblicos, no contra leyes o normas con rango de
ley, ni contra actos cometidos por particulares.

B)Legitimacin
Podrn interponer el recurso de amparo:
Las personas naturales o jurdicas que invoquen un inters legtimo.
El Defensor del Pueblo.
El Ministerio Fiscal.

C)Plazo para su interposicin


Hay que distinguir, a efectos de la interposicin de los oportunos recursos, los siguien-
tes tipos de amparo:
Amparo para impugnar decisiones o actos sin valor de ley, emanados de las Cortes o
de cualquiera de sus rganos, o de las Asambleas legislativas de las Comunidades Autno-
mas, o de sus rganos, que violen los derechos y libertades susceptibles de amparo cons-
titucional: en este supuesto, el plazo previsto por el artculo 42 LOTC para
interponer el recurso, es de tres meses desde que dichas decisiones o actos,
con arreglo a las normas internas de las Cmaras, sean firmes.

2-31
Organizacin del Estado y Administracin Electrnica

Cuando el recurso de amparo se interponga frente a violaciones de los derechos y liber-


tades originadas por disposiciones, actos jurdicos o simple va de hecho del Gobierno o de
sus autoridades o funcionarios, o de los rganos ejecutivos colegiados de las Comunidades
Autnomas o de sus autoridades o funcionarios o agentes, una vez agotada la va judicial
previa, se establece en el art. 43 LOTC un plazo de veinte das desde la notificacin de la
resolucin recada en el previo proceso judicial.

Si el recurso se interpone frente a violaciones de derechos y libertades que tuvieran


como origen inmediato y directo un acto u omisin de un rgano judicial. El plazo es, de
treinta das desde la notificacin de la sentencia que agote la va judicial previa.

El artculo 44 LOTC establece los siguientes requisitos de este tipo de amparo:

Es necesario haber agotado la va judicial previa, de igual manera que en el


supuesto anterior.

La violacin debe ser imputable de modo directo e inmediato a una accin u


omisin del rgano judicial.

El derecho constitucional vulnerado ha de haberse invocado formalmente en el


proceso.

Conocer del recurso de amparo corresponde a las Salas del Tribunal Constitucional, y
en su caso, a las Secciones.

5.4.4. Otras competencias


A)Conflictos de competencias

Esta esfera de competencias del Tribunal Constitucional viene constituida por todos
aquellos conflictos que surjan entre:

El Estado y una o ms Comunidades Autnomas.

Dos o ms Comunidades Autnomas entre s.

El Gobierno y el Congreso, el Senado, el Consejo General del Poder judicial, o de


cualquiera de estos rganos constitucionales entre s.

B)Conflictos en defensa de la autonoma local

Finalidad: preservar la autonoma local reconocida en la Constitucin.

Actos impugnables:

Leyes y disposiciones con fuerza de ley emanadas del Estado y que


vulneren la autonoma local.

2-32
Las Cortes Generales

Leyes y disposiciones con fuerza de ley emanadas de las Comunidades Autno-


mas y que vulneren la autonoma local.
Legitimacin:

El Municipio o Provincia destinatario nico de la ley.

Una sptima parte de los Municipios del territorio afectado, que representen
como mnimo un sexto de la poblacin legal del territorio correspondiente.

La mitad de las Provincias afectadas, que representen como mnimo la mitad de


la poblacin afectada (en Baleares y Canarias, las Islas).

Trmites previos a la interposicin:

1. Acuerdo de los Plenos de las Corporaciones Locales (mayora absoluta).

2. Dictamen preceptivo y no vinculante del Consejo de Estado o del rgano consul-


tivo de la Comunidad Autnoma (dependiendo del mbito territorial afectado).

Plazo:

Para la solicitud del dictamen: dentro de los 3 meses siguientes a la publicacin


de la Ley.

Para plantear el conflicto: dentro del mes siguiente a la recepcin del dictamen.

C)Impugnacin de disposiciones sin rango de ley y resoluciones de las CCAA

Se trata de un procedimiento semejante al del recurso de inconstitucionalidad, con las


siguientes particularidades:

Slo el Gobierno est legitimado para presentarlo. El plazo de interposicin es de


dos meses desde la publicacin de la norma u acto objeto de impugnacin.

La ejecucin de la norma u acto impugnado quedar suspendida durante un


plazo de 5 meses.

D)La declaracin sobre la constitucionalidad de los Tratados Internacionales

El Gobierno o cualquiera de las Cmaras pueden requerir al Tribunal Constitucional


sobre la posible contradiccin o no de un Tratado que an no ha recibido el consenti-
miento del Estado con la Constitucin.

El rgano que pide el requerimiento emite su proceder en el plazo de un mes y, en el


mes siguiente a aquel, el Tribunal emite su declaracin.

2-33
Organizacin del Estado y Administracin Electrnica

EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

COMPOSICIN ATRIBUCIONES
12 MIEMBROS Recurso de inconstitucionalidad.
Cuestin de inconstitucionalidad.
Nombramiento Eleccin
Recurso de amparo.
4 Congreso.
Conflictos entre:
4 Senado.
El Rey 2 Gobierno. Estado y CCAA.
2 CGPJ. Diversas CCAA.
rganos constitucionales del
Duracin mandato Estado.
Conflictos en defensa de la
9 aos autonoma.
Se renueva 1/3 cada 3 aos

SENTENCIAS FUNCIONAMIENTO
Se publican en el BOE.
Valor de cosa juzgada.
Pleno Salas Secciones
No recurribles.

6. El Defensor del Pueblo


6.1. Concepto y regulacin
Otra de las garantas que veamos recoge nuestra Constitucin para la defensa de los
derechos y libertades fundamentales es la institucin del Defensor del Pueblo, figura ins-
pirada en el Ombudsman recogido en las Constituciones de los pases nrdicos, que
tambin ha inspirado figuras similares como el Comisario parlamentario britnico o el
Mediateur francs.

Se recoge en el art. 54 CE, que establece que: Una Ley Orgnica regular la institu-
cin del Defensor del Pueblo, como alto comisionado de las Cortes Generales, designado
por stas para la defensa de los derechos comprendidos en este Ttulo, a cuyo efecto podr
supervisar la actividad de la Administracin, dando cuenta a las Cortes Generales.

La Ley Orgnica reguladora del Defensor del Pueblo es la Ley Orgnica 3/1981, de 6
de abril. Debe adems recordarse que existen instituciones similares en el mbito de algu-
nas Comunidades Autnomas como, por ejemplo, es el caso del Valedor do Pobo en Gali-
cia, Justicia Mayor de Aragn, el Sndic de Greuges de Catalua y de las Islas Baleares, Pro-
curador del Comn en Castilla y Len; Defensor del Pueblo Andaluz; Diputado del Comn
en Canarias; Ararteko, en el Pas Vasco. La Ley 36/1985, de 6 de noviembre,
regula las relaciones entre la Institucin del Defensor del Pueblo y las figuras
similares de las distintas Comunidades Autnomas.

2-34
Las Cortes Generales

La Ley Orgnica 2/1992, de 5 de marzo, modifica la anteriormente citada, estable-


ciendo una Comisin Mixta Congreso-Senado de Relaciones con el Defensor del Pueblo;
dicha Comisin Mixta se reunir cuando as lo acuerden conjuntamente el Presidente del
Congreso y del Senado y, en todo caso, para proponer a los Plenos de las Cmaras el can-
didato o candidatos a Defensor del Pueblo. Los acuerdos de la Comisin se adoptarn por
mayora simple.

6.2. Caractersticas
Podemos sealar las siguientes caractersticas:

Es el alto comisionado de las Cortes Generales. Ello significa que ejerce unas fun-
ciones en forma de Comisin; es decir, est nombrado para desarrollar un tra-
bajo concreto, del cul debe dar cuenta a las Cortes Generales.
Depende nica y exclusivamente de las Cortes Generales.
Tiene como misin la vigilancia y defensa del Ttulo I de la Constitucin.
Supervisa la actividad de la Administracin, si bien no es un rgano de la Admi-
nistracin, sino, como hemos visto, dependiente de las Cortes Generales.

6.3. Eleccin del Defensor del Pueblo y sus Adjuntos


El Defensor del Pueblo ser elegido por las Cortes Generales para un perodo de 5
aos, de entre espaoles, mayores de edad y que se hallen en pleno disfrute de sus dere-
chos polticos y civiles.

Ser designado quien obtuviese una votacin favorable de las tres quintas partes de
los miembros del Congreso y, posteriormente, del Senado. Caso de no alcanzarse la citada
mayora, se propondrn nuevos candidatos. En tales casos, una vez conseguida la mayora
de los tres quintos en el Congreso, la designacin quedar realizada al alcanzarse la mayo-
ra absoluta del Senado.

El nombramiento del Defensor del Pueblo ser acreditado por la firma conjunta de los
Presidentes del Congreso y del Senado, y se publicar en el BOE.

Tomar posesin de su cargo ante las Mesas de ambas Cmaras reunidas conjunta-
mente, prestando juramento o promesa.

Est auxiliado por un Adjunto Primero y un Adjunto Segundo en los que puede dele-
gar sus funciones. Son, adems, los encargados de sustituirle en caso de imposibilidad tem-
poral o de cese (uno de estos adjuntos, en quien delegue las funciones el Defensor del Pue-
blo, presidir el Consejo Asesor como rgano de cooperacin tcnica y
jurdica en el ejercicio de las funciones propias del Mecanismo Nacional de
Prevencin de la Tortura).

2-35
Organizacin del Estado y Administracin Electrnica

Los nombra y separa el propio Defensor, previa conformidad de las Cmaras.

Para ostentar la condicin de Adjunto se exigen los mismos requisitos que para ser
Defensor del Pueblo, gozan de las mismas prerrogativas y estn sujetos a idnticas incom-
patibilidades que l.

Aparte de los Adjuntos, el Defensor del Pueblo designar libremente a las personas que
sean necesarias para el desarrollo de las actividades que tiene encomendadas. Dicho personal
ser considerado como funcionarios al servicio de las Cortes, y cesar, como los Adjuntos, en
el momento de la toma de posesin del nuevo Defensor. Cuando dicho personal proceda de
la administracin conservar los derechos que correspondan a su plaza de origen.

COMISIN MIXTA CONGRESO-SENADO


DE RELACIONES CON EL DEFENSOR DEL PUEBLO

mayora simple

Proposicin de candidato
10 das mnimo
PLENO DEL CONGRESO
mayora 3/5 no mayora 3/5

PLENO DEL SENADO (plazo de 20 das) COMISIN MIXTA


1 mes
mayora 3/5 no mayora 3/5 Propuesta de otro candidato

CONGRESO

NOMBRAMIENTO mayora 3/5 no mayora 3/5


Presidentes Congreso-Senado
SENADO
BOE
no
mayora absoluta mayora absoluta

NOMBRAMIENTO
Presidentes Congreso-Senado

BOE

Toma de posesin
ante las Mesas
de las Cmaras

2-36
Las Cortes Generales

6.4. Prerrogativas, incompatibilidades y causas de cese


6.4.1. Prerrogativas
El Defensor del Pueblo no est sujeto a mandato imperativo alguno. No recibe ins-
trucciones de ninguna autoridad. Desempea sus funciones con autonoma y segn su cri-
terio.

El Defensor del Pueblo goza de inviolabilidad. No puede ser detenido, expedientado,


multado, perseguido o juzgado en razn a las opiniones que formule o a los actos que rea-
lice en el ejercicio de las competencias propias de su cargo.

En los dems casos, y mientras permanezca en el ejercicio de sus funciones no podr


ser detenido ni retenido sino en caso de flagrante delito, correspondiendo la decisin sobre
su inculpacin, prisin, procesamiento y juicio exclusivamente a la Sala de lo Penal del Tri-
bunal Supremo.

6.4.2. Incompatibilidades

A)Causas de incompatibilidad
La condicin de Defensor del Pueblo es incompatible con:

Todo mandato representativo.

Todo cargo poltico o actividad de propaganda poltica.

La permanencia en el servicio activo de cualquier Administracin pblica.

La afiliacin a un partido poltico o el desempeo de funciones directivas en un


partido poltico o en un sindicato, asociacin o fundacin, y con el empleo al ser-
vicio de los mismos.

El ejercicio de las carreras judicial y fiscal.

Cualquier actividad profesional, liberal, mercantil o laboral.

B)Incompatibilidad anterior a la toma de posesin


Si se da causa de incompatibilidad deber cesar en esa actividad en el plazo de 10 das
desde su nombramiento y antes de la toma de posesin, transcurridos los cuales si no ha
cesado se considera que rechaza el cargo de Defensor del Pueblo.

C)Incompatibilidad sobrevenida

Se produce una vez tom posesin del cargo, se entiende que renuncia
al mismo, en la fecha en que se produce la incompatibilidad.

2-37
Organizacin del Estado y Administracin Electrnica

6.4.3. Causas de cese


El Defensor del Pueblo cesa por los siguientes motivos:
Renuncia, expiracin del mandato, muerte. En estos casos el Presidente del Con-
greso declarar vacante el cargo.
Actuar con notoria negligencia en el cumplimiento de las obligaciones y deberes
del cargo. El cese ser decidido por mayora de 3/5 de cada Cmara y previa
audiencia del interesado.
Incapacidad sobrevenida o por haber sido condenado por delito doloso. El cese
ser decidido por mayora de 3/5 de cada Cmara si bien la decisin del Tribunal
ser inamovible por la decisin de las Cmaras.

6.5. Competencias
El Defensor del Pueblo tiene como funcin la defensa de los derechos comprendidos
en el Ttulo I de la Constitucin. Para ello podr supervisar la actividad de la Administra-
cin, dando cuenta de su actividad, anualmente, a las Cortes Generales.

El Defensor del Pueblo ejercer las funciones del Mecanismo Nacional de Prevencin
de la Tortura de conformidad con la CE, la Ley Orgnica del Defensor del Pueblo y el Pro-
tocolo facultativo de la Convencin contra la tortura u otros tratos o penas crueles, inhu-
manos o degradantes (la Disposicin Final nica de la Ley Orgnica 1/2009, de 3 de
noviembre, introduce este precepto en la ley reguladora).

Del mismo modo que puede supervisar la actividad de la Administracin del Estado,
puede supervisar la actividad de las Comunidades Autnomas, para lo cual podr coordi-
nar sus funciones con los rganos similares de las Comunidades.

Cuando el Defensor del Pueblo reciba quejas relacionadas con el funcionamiento de


la Administracin de Justicia, lo pondr en conocimiento del Ministerio Fiscal, para que
ste realice la investigacin.

Puede actuar tambin en el mbito militar, pero su actividad no podr interferir el


mando de la Defensa Nacional.

El Defensor del Pueblo ejercer las funciones del Mecanismo Nacional de Prevencin
de la Tortura de conformidad con la Constitucin, la Ley Orgnica del Defensor del Pue-
blo y el Protocolo facultativo de la Convencin contra la tortura u otros tratos o penas
crueles, inhumanos o degradantes (introducido en la Ley Orgnica 3/1981 por la Ley Org-
nica 1/2009, de 3 de noviembre, complementaria de la Ley de reforma de la legislacin
procesal para la implantacin de la nueva Oficina judicial, por la que se modifica la Ley
Orgnica 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial).

Por otra parte, se encuentra legitimado para interponer ante el Tribunal


Constitucional los recursos de inconstitucionalidad y de amparo.

2-38
Las Cortes Generales

6.6. Procedimiento ante el Defensor del Pueblo


6.6.1. Formas de iniciarlo
El Defensor del Pueblo, podr iniciar y proseguir de oficio o a peticin de parte cual-
quier investigacin conducente al esclarecimiento de los actos y resoluciones de la Admi-
nistracin pblica y sus agentes, incluidos los Ministros, funcionarios y cualquier persona
que acte al servicio de las Administraciones Pblicas.

6.6.2. Personas legitimadas


Podrn solicitar el inicio de las investigaciones:
El propio Defensor del Pueblo, de oficio.
Toda persona natural o jurdica que invoque un inters legtimo.
Los Diputados y Senadores individualmente.
Las Comisiones de investigacin o relacionadas con la defensa general o parcial
de los derechos y libertades pblicas.
La Comisin mixta Congreso-Senado de relaciones con el Defensor del Pueblo.

6.6.3. Las quejas: requisitos


El procedimiento se iniciar, salvo cuando acte de oficio, mediante quejas que irn
firmadas por el interesado, con indicacin de su nombre, apellidos y domicilio, en escrito
razonado y en el plazo de un ao, contado a partir del momento en que tuviera conoci-
miento de los hechos objeto de la misma.
Todas las actuaciones que se realicen ante el Defensor del Pueblo sern gratuitas
para los interesados, y no se requiere asistencia de letrado ni de procurador.

6.6.4. Admisin o inadmisin


Presentadas las quejas, el Defensor del Pueblo acusar recibo de las mismas.
Rechazar aquellas que sean annimas y podr rechazar aquellas en las que se aprecie
mala fe, estn carentes de fundamento, inexistencia de la pretensin, as como aquellas
otras cuya tramitacin irrogue perjuicios a derechos legtimos de terceros. Esta decisin no
ser susceptible de recurso.

6.6.5. Tramitacin
A)Investigacin
Una vez admitida la queja por el Defensor del Pueblo, ste iniciar la opor-
tuna investigacin sumarial e informal para el esclarecimiento de la misma. A

2-39
Organizacin del Estado y Administracin Electrnica

estos efectos, remitir al Jefe de la Dependencia afectada informacin relacionada con la


misma para que en el plazo de 15 das le remita un informe sobre la cuestin concreta, plazo
que ser ampliable cuando haya causas que as lo aconsejen. La no remisin de ste informe
ser considerado como una accin entorpecedora de sus funciones, cuestin que el Defen-
sor del Pueblo har constar en su informe anual ante las Cortes Generales.

B)Auxilio al Defensor del Pueblo


En toda actuacin del Defensor del Pueblo, los poderes pblicos debern auxiliarle con
carcter preferente y urgente y tanto l como sus Adjuntos o aquella persona en quien dele-
gue podr personarse en cualquier dependencia de la Administracin y no podr negrsele el
acceso a ningn expediente o documentacin que se encuentre relacionada con la investiga-
cin que est practicando.
El Defensor del Pueblo podr solicitar documentos aunque tengan la calificacin de
secretos. En este caso, si se considera que no se le debe entregar lo tendr que determinar
el Consejo de Ministros.

C)Efectos de la investigacin
Una vez efectuadas todas las investigaciones, el Defensor del Pueblo podr interponer
los recursos de inconstitucionalidad y de amparo, as como formular a las autoridades y
funcionarios de las Administraciones Pblicas advertencias, recomendaciones, recordato-
rios de sus deberes legales y sugerencias para la adopcin de nuevas medidas. En todos
estos casos relacionados con autoridades y funcionarios, stos estarn obligados a respon-
der por escrito en el plazo de un mes. Si esto no se produce, el Defensor del Pueblo lo pon-
dra en conocimiento del Ministro del Departamento afectado. Si tampoco obtiene res-
puestas lo manifestar en su informe anual.
Terminado todo el procedimiento, el Defensor del Pueblo informar a los interesados,
funcionarios y dependencias administrativas del resultado de sus gestiones.

En todo caso, el Defensor del Pueblo no ver interrumpida su actividad en los casos
en que las Cortes Generales no se encuentren reunidas, hubiesen sido disueltas o hubiese
expirado su mandato. En estos casos, el Defensor del Pueblo se dirigir a las Diputaciones
Permanentes de las Cmaras. Tampoco interrumpir su actividad por la declaracin de los
estados de excepcin o de sitio.

6.6.6. Informe de las Cortes


El Defensor del Pueblo dar cuenta anualmente a las Cortes Generales de la gestin
realizada en un informe que presentar ante las mismas cuando se hallen reunidas en per-
odo ordinario de sesiones.
Cuando la gravedad o urgencia de los hechos lo aconsejen podr presen-
tar un informe extraordinario que dirigir a las Diputaciones Permanentes de
las Cmaras si stas no se encontraran reunidas.

2-40
Las Cortes Generales

Los informes anuales y, en su caso los extraordinarios, sern publicados.

DEFENSOR DEL PUEBLO


Alto Comisionado de las Cortes.
Caractersticas Garantiza todos los derechos del Ttulo I.
Supervisa la actividad administrativa.
Cortes.
Eleccin Mayora de 3/5, como regla general.
Por 5 aos.
Nombramiento Presidentes del Congreso y Senado.

Toma de posesin Ante las mesas de ambas Cmaras.

No sujeto a mandato imperativo.


Autonoma.
Prerrogativas
Inviolabilidad.
Inmunidad.

Natural.
Cualquier persona.
Presentacin Jurdica.
Queja
Por escrito.

Actuacin Plazo 1 ao.


Funciones del Mecanismo Nacional de Prevencin de la Tortura.
Investigacin de la actuacin administrativa.
Advertencia, recomendacin o sugerencia al funcionario responsable.
Informe anual a las Cortes.

Renuncia.
Transcurso de los 5 aos.
Cese Muerte o incapacidad.
Negligencia.
Condena por delito doloso.

2-41
Tema 3
El Gobierno. Su composicin.
Nombramiento y cese. Las funciones
del Gobierno. Relaciones entre el
Gobierno y las Cortes Generales.

Referencias Legislativas
Constitucin espaola de 1978.
Ley 50/1997, de 27 de noviembre, del Gobierno.
Organizacin del Estado y Administracin Electrnica

Guin-resumen

1. El Gobierno 4. Las funciones del Gobierno


2. Su composicin 4.1. La direccin de la poltica interior y
exterior
2.1. El Presidente
4.2. La direccin de la Administracin
2.2. Los Vicepresidentes
civil y militar
2.3. Los Ministros
4.3. La defensa del Estado
2.4. El Consejo de Ministros
4.4. La funcin ejecutiva
2.5. Comisiones Delegadas del
4.5. La potestad reglamentaria
Gobierno
4.6. Otras funciones
2.6. rganos de colaboracin y apoyo
del Gobierno 5. Las relaciones entre el Gobierno y las
Cortes Generales
3. Nombramiento y cese.
Responsabilidad del Gobierno 5.1. Introduccin
3.1. Designacin 5.2. Responsabilidad del Gobierno ante
el Parlamento
3.2. Cese
5.3. Disolucin de las Cortes
3.3. Responsabilidad del Gobierno

3-2
El Gobierno

1. El Gobierno
En nuestra vigente Constitucin, el Gobierno aparece en el Ttulo IV bajo la rbrica
El Gobierno y la Administracin. Dicho Ttulo se encuentra desarrollado por la Ley
50/1997, de 27 de noviembre, del Gobierno.

2. Su composicin
Segn el artculo 98 de la Constitucin, el Gobierno est compuesto por:

El Presidente.
Los Vicepresidentes, en su caso: ello implica que puede existir un Vicepresiden-
te, varios o incluso ninguno. En la actualidad existen dos Vicepresidentes.
Los Ministros.
Y por los dems miembros que establezca la ley (Ley 50/1997, de 27 de noviem-
bre). Segn la legislacin actual, ninguna otra Autoridad puede formar parte del
Consejo de Ministros. En tal sentido debe tenerse en cuenta que el Rey puede
presidir, a efectos de ser informado de los asuntos de Estado, las reuniones del
Consejo de Ministros, cuando lo estime oportuno, a peticin del Presidente del
Gobierno. Ahora bien, el Rey no forma parte del Consejo de Ministros, no
pudiendo votar para adoptar decisiones en tales reuniones. Lo mismo ocurre con
los Secretarios de Estado, los cuales pueden asistir a las sesiones del Consejo,
pero nicamente para informar acerca de asuntos de su competencia.
Para ser miembro del Gobierno se requiere ser espaol, mayor de edad, disfrutar de
los derechos de sufragio activo y pasivo, as como no estar inhabilitado para ejercer empleo
o cargo pblico por sentencia judicial firme.

2.1. El Presidente
2.1.1. Concepto
El Presidente del Gobierno es, segn la Constitucin (artculo 98), uno de los miem-
bros del Gobierno, pero tiene especiales caractersticas que le confieren el carcter no de
un primero entre iguales, sino de un verdadero Jefe de Gobierno. En efecto, el Presidente
del Gobierno, segn la misma Constitucin, dirige la accin del Gobierno y coordina las
funciones de los dems miembros del mismo sin perjuicio de la competencia y responsa-
bilidad directa de stos en su gestin.

Esta calificacin del Presidente como Jefe del Gobierno se confirma, si tenemos en
cuanta que es l quien propone al Rey el nombramiento y separacin de los dems miem-
bros del Gobierno (artculo 100), por otra parte, asume personalmente, el
planteamiento ante el Congreso de la cuestin de confianza, previa delibera-
cin del Consejo de Ministros (artculo 112) o la propuesta para la disolucin
de alguna de las Cmaras o de las Cortes (artculo 115).

3-3
Organizacin del Estado y Administracin Electrnica

2.1.2. Funciones
La Ley 50/1997 hace una enumeracin de las funciones del Presidente, que son:
a) Representar el Gobierno.
b) Establecer el programa poltico del Gobierno y determinar las directrices de la
poltica interior y exterior y velar por su cumplimiento.
c) Proponer al Rey, previa deliberacin del Consejo de Ministros, la disolucin del
Congreso, del Senado o de las Cortes Generales.
d) Plantear ante el Congreso de los Diputados, previa deliberacin del Consejo de
Ministros, la cuestin de confianza.
e) Proponer al Rey la convocatoria de un referndum consultivo, previa autoriza-
cin del Congreso de los Diputados.
f) Dirigir la poltica de defensa y ejercer respecto de las Fuerzas Armadas las fun-
ciones previstas en la legislacin reguladora de la defensa nacional y de la orga-
nizacin militar.
g) Convocar, presidir y fijar el orden del da del Consejo de Ministros, sin perjuicio
de lo previsto en el artculo 62.g) de la Constitucin.
h) Refrendar, en su caso, los actos del Rey y someterle, para su sancin, las leyes y
dems leyes con rango de ley, de acuerdo con lo establecido en los artculos 64
y 91 de la Constitucin.
i) Interponer el recurso de inconstitucionalidad.
j) Crear, modificar y suprimir, por Real Decreto, los Departamentos Ministeriales,
as como la Secretara de Estado. Asimismo, le corresponde la aprobacin de la
estructura orgnica de la Presidencia del Gobierno.
k) Proponer al Rey el nombramiento y separacin de los Vicepresidentes y de los
Ministros.
l) Resolver los conflictos de atribuciones que puedan surgir entre los diferentes
Ministerios.
m) Impartir instrucciones a los dems miembros del Gobierno.
n) Ejercer cuantas otras atribuciones le confieran la Constitucin y las leyes.

2.1.3. Incompatibilidades
Como miembro del Gobierno que es, no puede ejercer otras funciones representati-
vas que las propias del mandato parlamentario, ni cualquier otra funcin
pblica que no derive de su cargo, ni actividad profesional o mercantil alguna
(artculo 98 de la Constitucin).

3-4
El Gobierno

La Ley 3/2015, de 30 de marzo, reguladora del ejercicio del alto cargo de la Adminis-
tracin General del Estado, regula el rgimen de incompatibilidades.

2.1.4. Sustituciones
En los casos de vacante, ausencia o enfermedad, las funciones del Presidente del
Gobierno sern asumidas por los Vicepresidentes, de acuerdo con el correspondiente
orden de prelacin, y, en defecto de ellos, por los Ministros, segn el orden de preceden-
cia de los Departamentos.

2.1.5. Estatuto de los Ex-Presidentes del Gobierno


El Real Decreto 405/1992, de 24 de abril, desarrolla el Estatuto de los Ex-Presidentes
del Gobierno, disponiendo que los Ex-Presidente del Gobierno gozarn del tratamiento de
Presidente y podrn disponer de los medios y prerrogativas siguientes:

Dos puestos de trabajo, uno de nivel 30 y otro de nivel 18, que se adscribirn a
su servicio y que sern cubiertos, a su propuesta, mediante el sistema de libre
designacin; dichos puestos se incluirn en la relacin de puestos de trabajo
correspondientes a la Presidencia del Gobierno prevista en la del Ministerio de la
Presidencia, teniendo dicho personal la consideracin de personal eventual de
gabinete y, si fueran funcionarios pasarn a la situacin de servicios especiales.
Una dotacin para gastos de oficina, atenciones de carcter social y, en su caso,
alquileres de inmuebles, en la cuanta que se consigue en los Presupuestos Gene-
rales del Estado.
Se pondr a su disposicin un automvil de representacin con conductores de
la Administracin del Estado.
Servicios de seguridad que las autoridades del Ministerio del Interior estimen
necesarios.
Libre pase en las Compaas de transportes terrestres, martimos y areos regu-
lares del Estado.
Causarn en su favor y en el de sus familiares los derechos pasivos previstos en
la legislacin sobre Clases Pasivas del Estado.
En caso de fallecimiento, su cnyuge suprstite o persona unida con anloga relacin
de afectividad podr disponer de automvil de representacin con conductor de la Admi-
nistracin del Estado y del servicio de seguridad que se estime necesario.

3-5
Organizacin del Estado y Administracin Electrnica

El Presidente del Gobierno


Nombramiento Rey

Mayora absoluta (1 votacin).


Ordinaria Congreso
Eleccin Mayora simple (2 votacion).

Extraordinaria Por triunfo de una mocin de censura

Sustitucin Vicepresidente Primero del Gobierno

Representar y dirigir el Gobierno.


Convocar y presidir reuniones del Consejo de Ministros.
Plantear cuestin de confianza.
Funciones
Proponer la celebracin de referndum.
Proponer disolucin de las Cmaras.
Interponer recurso de inconstitucionalidad.

No ejercer otras funciones representativas, salvo la parlamentaria.


Incompatibilidades
No ejercer actividad pblica o profesional.

Responsabilidad Tribunal Supremo (Sala Penal o Civil).

Dimisin.
Prdida de la confianza parlamentaria.
Cese
Renovacin del Congreso.
Fallecimiento.

2.2. Los Vicepresidentes


Ya sabemos que la Constitucin, en su artculo 98, se refiere a la figura de los Vice-
presidentes como miembros del Gobierno. Se trata, pues, de un rgano constitucional, al
que no se le asignan funciones y que no ha de existir necesariamente, ya que se dice en
su caso. Pueden ser uno o varios.
Segn la Ley del Gobierno, al Vicepresidente o Vicepresidentes, cuando existan, les
corresponder el ejercicio de las funciones que les encomiende el Presidente.
El Vicepresidente que asuma la titularidad de un Departamento Ministerial, ostenta-
r, adems, la condicin de Ministro.
Su nombramiento es por el Rey, lo mismo que su separacin, a propuesta del Presi-
dente del Gobierno (artculo 100 de la Constitucin). Presta juramento o promesa, ante el
Rey, extendindolo a la obligacin de guardar secreto de las deliberaciones del Consejo de
Ministros (Real Decreto 707/1979).

2.3. Los Ministros


Los Ministros, como titulares de sus Departamentos, tienen competencia
y responsabilidad en la esfera especfica de su actuacin, y les corresponde el
ejercicio de las siguientes funciones:

3-6
El Gobierno

a) Desarrollar la accin de Gobierno en el mbito de su Departamento, de confor-


midad con los acuerdos adoptados en Consejo de Ministros o con las directrices
del Presidente de Gobierno.
b) Ejercer la potestad reglamentaria en las materias propias de su Departamento.
c) Ejercer cuantas otras competencias les atribuyan la leyes, las normas de organi-
zacin y funcionamiento del Gobierno y cualesquiera otras disposiciones.
d) Refrendar, en su caso, los actos del Rey en materia de su competencia.
Adems de los Ministros titulares de un Departamento, podrn existir Ministros sin car-
tera, a los que se les atribuir la responsabilidad de determinadas funciones gubernamentales.
Por otro lado, tanto el Presidente como los dems miembros del Gobierno estn
exentos de concurrir al llamamiento del Juez pero no de declarar, pudiendo informar por
escrito sobre los hechos de que tengan conocimiento por razn de su cargo el Presidente
y los dems miembros del Gobierno; si las cuestiones a que se refiere la declaracin no han
llegado a su conocimiento por razn de su cargo, se tomar la misma en su domicilio o
despacho oficial.

2.4. El Consejo de Ministros


2.4.1. Naturaleza
La Ley del Gobierno define al Consejo de Ministros como un rgano colegiado del
Gobierno.

2.4.2. Funcionamiento
La composicin del Consejo de Ministros viene integrada por todos los miembros del
Gobierno (Presidente, Vicepresidente o Vicepresidentes, en su caso, y los Ministros), salvo
en los casos de ausencia de alguno de ellos. No forman parte del mismo los Secretarios de
Estado, aunque pueden ser convocados al mismo.
La Presidencia del Consejo de Ministros corresponde al Presidente del Gobierno, o al
Vicepresidente, en los casos previstos por la Ley. Ya hemos sealado que el Rey cuando
asiste al Consejo, a peticin del Presidente del Gobierno, para ser informado de los asun-
tos de Estado, lo preside.
La Secretara del Consejo viene desempeada por el Ministro de la Presidencia.
La convocatoria del Consejo corresponde al Presidente del Gobierno, segn la Ley
50/1997. La preparacin de las sesiones del Consejo de Ministros se encomienda a la
Comisin General de Secretarios de Estado y Subsecretarios.
De las deliberaciones del Consejo se levanta el correspondiente acta y su
convocatoria tiene lugar bajo el orden del da pertinente. Las deliberaciones
del Consejo de Ministros sern secretas.

3-7
Organizacin del Estado y Administracin Electrnica

2.4.3.Funciones
A)Enumeracin
Al Consejo de Ministros, como rgano colegiado del Gobierno, le corresponde:
a) Aprobar los proyectos de ley y su remisin al Congreso de los Diputados o, en
su caso, al Senado.
b) Aprobar el Proyecto de Ley de Presupuestos Generales del Estado.
c) Aprobar los Reales Decretos-leyes y los Reales Decretos legislativos.
d) Acordar la negociacin y firma de Tratados internacionales, as como su aplica-
cin provisional.
e) Remitir los Tratados internacionales a las Cortes Generales en los trminos pre-
vistos en los artculos 94 y 96.2 de la Constitucin.
f) Declarar los estados de alarma y de excepcin y proponer al Congreso de los
Diputados la declaracin del estado de sitio.
g) Disponer la emisin de Deuda Pblica o contraer crdito, cuando haya sido auto-
rizado por una ley.
h) Aprobar los reglamentos para el desarrollo y la ejecucin de las leyes, previo dic-
tamen del Consejo de Estado, as como las dems disposiciones reglamentarias
que procedan.
i) Crear, modificar y suprimir los rganos directivos de los Departamentos Minis-
teriales.
j) Adoptar programas, planes y directrices vinculantes para todos los rganos de la
Administracin General del Estado.
k) Ejercer cuantas otras atribuciones le confieran la Constitucin, las leyes y cual-
quier otra disposicin.
Las deliberaciones del Consejo de Ministros sern secretas.

B)La aprobacin de proyectos de ley


El Gobierno ejercer la iniciativa legislativa prevista en los artculos 87 y 88 de la Cons-
titucin mediante la elaboracin, aprobacin y posterior remisin de los proyectos de ley
al Congreso de los Diputados o, en su caso, al Senado.
El procedimiento de elaboracin de proyectos de ley, a que se refiere el apartado ante-
rior, se iniciar en el Ministerio o Ministerios competentes mediante la elabo-
racin del correspondiente anteproyecto, que ir acompaado por la memo-
ria y los estudios o informes sobre la necesidad y oportunidad del mismo, un

3-8
El Gobierno

informe sobre el impacto por razn de gnero de las medidas que se establecen en el
mismo, as como por una memoria econmica que contenga la estimacin del coste a que
dar lugar.
En todo caso los anteproyectos de ley habrn de ser informados por la Secretara
General Tcnica.
El titular del Departamento proponente elevar el anteproyecto al Consejo de Minis-
tros a fin de que ste decida sobre los ulteriores trmites y, en particular, sobre las consul-
tas, dictmenes e informes que resulten convenientes, as como sobre los trminos de su
realizacin, sin perjuicio de los legalmente preceptivos.
Una vez cumplidos los trmites a que se refiere el prrafo anterior, el titular del Depar-
tamento proponente someter el anteproyecto, de nuevo, al Consejo de Ministros para su
aprobacin como proyecto de ley y su remisin al Congreso de los Diputados o, en su
caso, al Senado, acompandolo de una exposicin de motivos y de la memoria y dems
antecedentes necesarios para pronunciarse sobre l.

2.5. Comisiones Delegadas del Gobierno


2.5.1.Generalidades
La Ley 50/1997 dice que el Presidente, Vicepresidente y los Ministros se reunirn en
Consejo de Ministros y en Comisiones Delegadas del Gobierno. A estas Comisiones Dele-
gadas se refiere al crearlas la Ley del Gobierno, con unas funciones generales de estudio,
coordinacin, deliberacin y acuerdos sobre cuestiones que afectan a varios Departamen-
tos. La Constitucin no se refiere a este rgano, en el que hemos de ver tambin la natu-
raleza poltica (es una forma de reunin del Gobierno) y administrativa.

2.5.2.Creacin
Segn la Ley 50/1997, a propuesta del Presidente del Gobierno, el Consejo de Minis-
tros acordar por Real Decreto la creacin, modificacin y supresin de las Comisiones
Delegadas del Gobierno, as como la delegacin en estas funciones especficas del Conse-
jo de Ministros.

2.5.3.Enumeracin
Segn el Real Decreto 1886/2011, de 30 de diciembre (modificado por Real Decreto
385/2013, de 31 de mayo), adems de las que se constituyan por ley, las Comisiones Dele-
gadas del Gobierno son las siguientes:

Comisin Delegada del Gobierno para Asuntos Econmicos.


Consejo de Seguridad Nacional en su condicin de Comisin Dele-
gada del Gobierno para la Seguridad Nacional.

3-9
Organizacin del Estado y Administracin Electrnica

Comisin Delegada del Gobierno para Asuntos de Inteligencia (creada por Ley
11/2002, de 6 de mayo).
Comisin Delegada del Gobierno para Poltica Cientfica y Tecnolgica.
Comisin Delegada del Gobierno para Poltica de Igualdad.
Comisin Delegada del Gobierno para Asuntos Culturales.

2.5.4.Composicin, Presidencia y Secretara


El Real Decreto de creacin de una Comisin Delegada deber especificar, en todo caso:

a) El miembro del Gobierno que asume la presidencia de la Comisin.


b) Los miembros del Gobierno y, en su caso, Secretarios de Estado que la integran.
c) Las funciones que se atribuyen a la Comisin.
d) El miembro de la Comisin al que corresponde la Secretara de la misma.
No obstante, podrn ser convocados a las reuniones de estas Comisiones los titulares
de aquellos otros rganos superiores y directivos de la Administracin General del Estado
que se estime conveniente.

El Secretariado del Gobierno colaborar con las Secretaras Tcnicas de cada Comisin
Delegada, remitir las convocatorias a los diferentes miembros y archivar y custodiar las
convocatorias, rdenes del da y actas de las reuniones.

Las deliberaciones de las Comisiones Delegadas son secretas. Sus resoluciones ponen
fin a la va administrativa en todo caso. Revestirn la forma de rdenes acordadas por las
Comisiones Delegadas cuando se trate de disposiciones administrativas de carcter general.

2.5.5.Funciones y competencias
Las funciones pueden ser deliberantes o ejecutivas y de naturaleza poltica o adminis-
trativa. Corresponde a las Comisiones Delegadas, como rganos colegiados del Gobierno:

Examinar las cuestiones de carcter general que tengan relacin con varios de los
Departamentos Ministeriales que integren la Comisin.

Estudiar aquellos asuntos que, afectando a varios Ministerios, requieran la ela-


boracin de una propuesta conjunta previa a su resolucin por el Consejo de
Ministros.

Resolver los asuntos que, afectando a ms de un Ministerio, no requieran ser ele-


vados al Consejo de Ministros.
Ejercer cualquier otra atribucin que les confiera el Ordenamiento
jurdico o que les delegue el Consejo de Ministros.

3-10
El Gobierno

Comisiones Delegadas del Gobierno


Creacin, modificacin y Composicin y
Atribuciones
supresin funcionamiento

El Real Decreto de creacin de una Examinar cuestiones de carcter general que


Comisin deber especificar: tengan relacin con los Departamentos que
El miembro del Gobierno que integran la Comisin.
Por el Consejo de la presidir. Estudiar asuntos que, afectando a varios Minis-
Ministros, mediante
Los miembros del Gobierno y, terios, requieran una propuesta conjunta previa
Real Decreto,
en su caso, Secretarios de a su resolucin por el Consejo de Ministros.
a propuesta del
Presidente del Estado que la integran. Resolver asuntos que, afectando a ms de un
Gobierno. El miembro de la Comisin al Ministerio, no requieran ser elevados al
que le corresponder la Consejo de Ministros.
Secretara. Cualquier otra funcin que les delegue el
Las funciones que se le Consejo de Ministros o que les confiere el
atribuyen a tal Comisin. Ordenamiento jurdico.

2.6. rganos de colaboracin y apoyo del Gobierno


La Ley 50/1997 establece que dichos rganos son:

Los Secretarios de Estado.


La Comisin General de Secretarios de Estado y Subsecretarios.
El Secretariado del Gobierno.
Los Gabinetes.
Vamos a analizar a continuacin estos rganos, excepto los Secretarios de Estado, que
se estudian en el tema siguiente.

2.6.1.La Comisin General de Secretarios de Estado y Subsecretarios


A)Naturaleza y composicin

El funcionamiento del Gobierno en Consejo de Ministros debe atenerse al principio


de flexibilidad, ya que la toma de decisiones importantes no puede estar sometida a crite-
rios formales. En este sentido, es imprescindible efectuar reuniones preparatorias del Con-
sejo, correspondiendo tal misin a la Comisin General de Secretarios de Estado y Subse-
cretarios, como rgano de colaboracin y apoyo.

La Comisin General de Secretarios de Estado y Subsecretarios estar


integrada por los titulares de las Secretaras de Estado y por los Subsecretarios
de los distintos Departamentos Ministeriales.

3-11
Organizacin del Estado y Administracin Electrnica

La Presidencia de la Comisin General de Secretarios de Estado y Subsecretarios


corresponde a un Vicepresidente del Gobierno o, en su defecto, al Ministro de la Presi-
dencia. La Secretara de la Comisin ser ejercida por quien se determine reglamentaria-
mente (artculo 8.1 y 2 de la Ley del Gobierno).

De acuerdo con el Real Decreto 199/2012, de 23 de enero, de desarrollo de la estruc-


tura orgnica bsica del Ministerio de la Presidencia, la Secretara de la Comisin corres-
ponde al Subsecretario de la Presidencia.

B)Funciones

Su nica atribucin, tal como se ha indicado, es preparar las reuniones del Consejo de
Ministros. En tal sentido se manifiesta el citado artculo 8 al sealar que las reuniones de
la Comisin tienen carcter preparatorio de las sesiones del Consejo de Ministros. En nin-
gn caso la Comisin podr adoptar decisiones o acuerdos por delegacin del Gobierno.

Todos los asuntos que vayan a someterse a aprobacin del Consejo de Ministros
deben ser examinados por la Comisin, excepto aqullos que se determinen por las nor-
mas de funcionamiento de aqul.

2.6.2.El Secretariado del Gobierno


El Secretariado del Gobierno, como rgano de apoyo del Consejo de Ministros, de las
Comisiones Delegadas del Gobierno y de la Comisin General de Secretarios de Estado y
Subsecretarios, ejercer las siguientes funciones:

a) La asistencia al Ministro-Secretario del Consejo de Ministros.


b) La remisin de las convocatorias a los diferentes miembros de los rganos cole-
giados anteriormente enumerados.
c) La colaboracin con las Secretaras Tcnicas de las Comisiones Delegadas del
Gobierno.
d) El archivo y custodia de las convocatorias, rdenes del da y actas de las reuniones.
e) Velar por la correcta y fiel publicacin de las disposiciones y normas emanadas
del Gobierno que deban insertarse en el Boletn Oficial del Estado.
El Secretariado del Gobierno se integra en la estructura orgnica del Ministerio de la
Presidencia.

2.6.3.Los Gabinetes
A)Composicin y atribuciones (artculo 10 de la Ley 50/1997)

Los Gabinetes son rganos de apoyo poltico y tcnico del Presidente del
Gobierno, de los Vicepresidentes, de los Ministros y de los Secretarios de Esta-

3-12
El Gobierno

do. Los miembros de los Gabinetes realizan tareas de confianza y asesoramiento especial
sin que en ningn caso puedan adoptar actos o resoluciones que correspondan legalmen-
te a los rganos de la Administracin General del Estado o de las organizaciones adscritas
a ella.

Particularmente les prestan su apoyo en el desarrollo de su labor poltica, en el cum-


plimiento de las tareas de carcter parlamentario y en sus relaciones con las instituciones
y la organizacin administrativa.

El nmero y las retribuciones de sus miembros se determinan por el Consejo de


Ministros dentro de las consignaciones presupuestarias establecidas al efecto adecundo-
se, en todo caso, a las retribuciones de la Administracin General del Estado.

B)Nombramiento y cese de los Directores de los Gabinetes (artculo 16 de la


Ley 50/1997)

Concluye el artculo 16 estableciendo que los funcionarios que se incorporen a los Gabi-
netes a que se refiere este artculo pasarn a la situacin de servicios especiales, salvo que
opten por permanecer en la situacin de servicio activo en su Administracin de origen.

Del mismo modo, el personal no funcionario que se incorpore a estos Gabinetes ten-
dr derecho a la reserva del puesto y antigedad, conforme a lo dispuesto en su legislacin
especfica.

3-13
Organizacin del Estado y Administracin Electrnica

EL GOBIERNO

Ttulos IV y V de la Constitucin.
RGIMEN JURDICO
Ley 50/1997, de 27 de noviembre, del Gobierno.

{
El Presidente.
Enumeracin Los Vicepresidentes, en su caso.
COMPOSICIN MIEMBROS Los Ministros.

Requisitos
{ Ser espaol y mayor de edad.
Disfrutar de los derechos de sufragio.
No estar inhabilitado para cargo pblico.

Presidente Por el Rey, previa eleccin del Congreso.


NOMBRAMIENTO
Dems miembros Por el Rey, a propuesta del Presidente.

Presidente Vicepresidentes, de acuerdo con el correspondiente orden de prelacin y,


en defecto de ellos, por los Ministros, segn el orden de prelacin de los
Departamentos.
SUPLENCIA
Ministros Deber recaer, en todo caso, en otro miembro del Gobierno, determin-
dose por real decreto del Presidente.

La poltica interior y exterior.


DIRIGIR
FUNCIONES La Administracin civil y militar.
La defensa del Estado.
La funcin ejecutiva
De acuerdo con la
EJERCER Constitucin y las Leyes.
La potestad reglamentaria

RESPONSABILIDAD Responde solidariamente de su gestin poltica ante el Congreso de los Diputados.

Solicitud de informacin al Gobierno por las Cmaras.


MECANISMOS DE Interpelaciones, preguntas y mociones planteadas en las Cortes.
CONTROL
Presentacin Presidente del Gobierno.
Otorgamiento Mayora simple del Congreso.
Cuestin de Confianza
Dimisin del Gobierno.
Consecuencias de su prdida
Eleccin de nuevo Presidente.

Presentacin 1/10 parte de los Diputados.

Presentacin de candidato alternativo.


Requisitos
No podr ser votada hasta que transcurran 5 das desde su
Mocin de Censura presentacin.

Aprobacin Mayora absoluta del Congreso.

Dimisin del Gobierno.


Consecuencias de su triunfo
Nombramiento como Presidente del candidato alternativo.

Tras la celebracin de elecciones generales.


CESE En los casos de prdida de la confianza parlamentaria.
Por dimisin o fallecimiento del Presidente.

El Presidente.
INDIVIDUALES Vicepresidente o Vicepresidentes.
RGANOS
Ministros.

Consejo de Ministros.
COLEGIADOS
Comisiones Delegadas del Gobierno.

Secretarios de Estado.
DE COLABORACIN Comisin General de Secretarios de Estado y Subsecretarios.
Y APOYO
Secretariado de Gobierno.
Gabinetes.

3-14
El Gobierno

3. Nombramiento y cese. Responsabilidad del Gobierno


3.1. Designacin
Estudiar la designacin del Gobierno equivale a considerar las reglas especiales que
nuestro derecho positivo dedica al nombramiento y designacin de cada uno de los miem-
bros que lo integran, por lo cual nos ocuparemos a continuacin de sistematizar estas dis-
posiciones relativas a los integrantes del Gobierno: Presidente, Vicepresidentes, Ministros.

3.1.1.Intervencin del Congreso de los Diputados en la constitucin del


Gobierno
El primer paso para la constitucin del Gobierno es, efectivamente, la designacin del
Presidente, mediante candidato propuesto por el Rey, a travs del Presidente del Congreso
(artculo 99 de la Constitucin), o mediante el mecanismo de la mocin de censura (artcu-
lo 114 de la Constitucin). Los dems miembros del Gobierno sern nombrados y separados
por el Rey, a propuesta de su Presidente (artculo 100 de la Constitucin).

3.1.2.Designacin y nombramiento del Presidente


A)Formas de designacin

Ordinaria o procedimiento de investidura

Es la que procede despus de cada renovacin del Congreso de los Diputados y tam-
bin en los casos de dimisin voluntaria o en el de no haber obtenido el respaldo del Con-
greso en la cuestin de confianza, o fallecimiento (artculos 99 y 101 de la Constitucin).
El procedimiento de nombramiento se resume en las siguientes fases:

Propuesta por el Rey de un candidato, a travs del Presidente del Congreso, pre-
via consulta con los representantes designados por los Grupos Polticos con
representacin parlamentaria.
Exposicin del programa poltico del Gobierno por el candidato ante el Congre-
so de los Diputados y solicitud de la confianza de la Cmara.
Votacin de investidura, que se obtiene por mayora absoluta, o bien por mayo-
ra simple, transcurridas 48 horas de la votacin anterior.
Nombramiento por el Rey, con refrendo del Presidente del Congreso.
Votacin de sucesivas propuestas, si no se obtiene la confianza y, si transcurren
dos meses desde la primera votacin de investidura sin que ningn candidato
haya obtenido la confianza del Congreso, el Rey disolver ambas
Cmaras y convocar nuevas elecciones con el refrendo del Presi-
dente del Congreso (artculo 99).

3-15
Organizacin del Estado y Administracin Electrnica

Extraordinaria o por mocin de censura

Tiene lugar mediante la aprobacin de la mocin de censura, ya que en sta ha de


incluirse un candidato (mocin de censura constructiva), que queda automticamente
investido de la confianza de la Cmara, y el Rey le nombrar Presidente del Gobierno si
prospera la mocin de censura. La mocin de censura debe ser aprobada por mayora abso-
luta del Congreso (artculos 113 y 114).

ELECCIN DEL PRESIDENTE DEL GOBIERNO

SE CELEBRAN ELECCIONES GENERALES

SE CONSTITUYE EL NUEVO CONGRESO

EL REY PROPONE UN CANDIDATO AL CONGRESO

SE REALIZA LA VOTACIN DE INVESTIDURA EN EL CONGRESO

Si no alcanza
la mayora absoluta

Se celebra
una 2. votacin

Si Si no alcanza
el candidato la mayora simple
obtiene la
mayora
absoluta
El Rey propone
nuevos candidatos
Si
el candidato
obtiene la
mayora Si transcurren dos meses sin que
simple ninguno de los
candidatos obtenga alguna de las
indicadas mayoras
Si
alguno obtiene
en 1. o 2. votacin
alguna de tales
mayoras

SER NOMBRADO SE DISUELVEN


PRESIDENTE LAS CMARAS Y
DEL GOBIERNO SE CELEBRAN
POR EL NUEVAS
REY ELECCIONES

3-16
El Gobierno

B)Nombramiento y juramento
Hemos visto que el nombramiento del Presidente del Gobierno tiene lugar en ambos
casos por el Rey, mediante refrendo del Presidente del Congreso. El juramento tiene lugar
ante la presencia del Rey, segn la frmula del Real Decreto 707/1979, de 5 de abril, juran-
do o prometiendo cumplir fielmente las obligaciones del cargo con lealtad al Rey y guar-
dar y hacer guardar la Constitucin como norma fundamental del Estado.

3.1.3.Designacin y nombramiento del Vicepresidente


Su designacin tiene lugar por el Presidente del Gobierno. Es nombrado por el Rey,
precisamente a propuesta del Presidente del Gobierno. Ha de prestar juramento o prome-
sa ante el Rey, en los mismos trminos que hemos visto para el Presidente del Gobierno,
haciendo extensivo el compromiso a la obligacin de guardar secreto de las deliberaciones
del Consejo de Ministros.

En la actualidad, el Real Decreto 1824/2011, de 21 de diciembre, regula la Vicepresi-


dencia del Gobierno, estableciendo que le corresponde a sta la presidencia de la Comi-
sin General de Secretarios de Estado y Subsecretarios, as como aquellas otras funciones
que le encomiende el Presidente del Gobierno.

3.1.4.Designacin y nombramiento de los Ministros


Su designacin tiene lugar por el Presidente del Gobierno.

Los Ministros son nombrados y separados por el Rey, a propuesta del Presidente del
Gobierno (artculo 100 de la Constitucin). La forma es mediante Real Decreto, firmado
por el Rey y refrendado por el Presidente del Gobierno.

Segn el Real Decreto 707/1979, los Ministros y dems miembros del Gobierno pres-
tarn ante el Rey el juramento o promesa de cumplir fielmente las obligaciones del cargo
con lealtad al Rey y de guardar y hacer guardar la Constitucin como norma fundamental
del Estado, refirindolo tambin (el juramento o promesa) a la obligacin de mantener
secreto de las deliberaciones del Consejo de Ministros.

En conclusin, podemos decir que la designacin del Gobierno resulta de un proce-


so y no de un acto nico. El primer acto de este proceso lo constituye el nombramiento
del Presidente del Gobierno que, a continuacin, propondr al Rey a sus Ministros, y una
vez presten juramento o promesa ante el Rey, quedar constituido el nuevo Gobierno.

3.2.Cese
La duracin del Gobierno no puede identificarse con la de cada uno de
los miembros que lo integran. Puede haber cambios parciales en su composi-
cin, (crisis) sin que pueda decirse que haya terminado la duracin del
Gobierno anterior.

3-17
Organizacin del Estado y Administracin Electrnica

S puede decirse que el Gobierno, legalmente, dura lo que dura el cargo de Presiden-
te, pues, como veremos, los casos de cese de Presidente acarrean el cese automtico de
todos los Ministros y de los Vicepresidentes.

En este epgrafe consideraremos: la duracin de los cargos o miembros que integran el


Gobierno, los casos de cese del Gobierno propiamente dicho y el Gobierno en funciones.

3.2.1.Cese de los miembros integrantes del Gobierno


A)El Presidente del Gobierno

Los supuestos de cese del Presidente son:


Dimisin voluntaria del Presidente.
Dimisin obligatoria, en los casos de prdida de la confianza parlamentaria
(aprobacin de la mocin de censura o negacin de la confianza planteada en
una cuestin de confianza); en ambos supuestos el Gobierno ha de presentar su
dimisin al Rey (artculo 114).
Renovacin del Congreso de los Diputados (artculo 99).
Fallecimiento. En este caso, segn la Ley 50/1997, el Vicepresidente asume las
funciones del Presidente del Gobierno. No obstante, el Gobierno en bloque cesa,
aunque contina en funciones hasta la toma de posesin de nuevo Gobierno.

B)El Vicepresidente del Gobierno

Tiene lugar su cese o separacin a propuesta del Presidente del Gobierno, mediante
Real Decreto, expedido por el Rey, con refrendo del Presidente del Gobierno.

Cesa tambin, en los casos de cese del Presidente del Gobierno.

C)De los Ministros

Tiene lugar su separacin o cese en los mismos casos y con idnticas formalidades que
hemos visto para el Vicepresidente.

3.2.2. El cese del Gobierno


Segn el artculo 101.1 de la Constitucin el Gobierno cesa tras:
La celebracin de elecciones generales.

En los casos de prdida de la confianza parlamentaria previstos en la


Constitucin; que son prdida de la cuestin de confianza planteada
por el Presidente (artculos 112 y 114) y adopcin de la mocin de
censura (artculo 113 de la Constitucin).

3-18
El Gobierno

Por dimisin del Presidente.

Por fallecimiento del Presidente.

En los casos anteriores es cuando puede hablarse, propiamente, de cese del Gobierno
como tal.

Un supuesto particular dentro de la celebracin de elecciones generales lo constituye


el supuesto en que el Presidente del Gobierno, segn el artculo 115 de la Constitucin,
previa deliberacin del Consejo de Ministros, y bajo su exclusiva responsabilidad, propon-
ga la disolucin del Congreso, del Senado o de las Cortes Generales, que ser decretada
por el Rey, fijando el Decreto de disolucin la fecha de las elecciones.

3.2.3.El Gobierno en funciones


La institucin del Gobierno en funciones o Gobierno cesante se recoge en el artculo
101.2 de la Constitucin cuando dice que el Gobierno cesante continuar en funciones
hasta la toma de posesin del nuevo Gobierno. En estos casos contina el mismo Gobier-
no en funciones hasta la toma de posesin del nuevo, con el mismo Presidente al frente,
salvo, naturalmente, en caso de fallecimiento del Presidente, en que corresponder al Vice-
presidente del Gobierno asumir el cargo de Presidente en funciones hasta la toma de pose-
sin del nuevo Gobierno.

La Ley 50/1997 seala que el Vicepresidente (o Vicepresidentes, segn su orden de


prelacin) asume las funciones del Presidente en los casos de vacante, ausencia o enfer-
medad.

Segn el Real Decreto 1455/1995, de 1 de septiembre, sobre suplencia del Presiden-


te del Gobierno, en caso de vacante, ausencia o enfermedad del Presidente ser suplido por
el Vicepresidente o Vicepresidentes del Gobierno, segn su respectivo orden de nombra-
miento y, en defecto de ellos, por los Ministros del Gobierno, segn el orden de prece-
dencia de los Departamentos Ministeriales.

La Ley 50/1997 establece que el Gobierno en funciones facilitar el normal desarrollo


del proceso de formacin del nuevo Gobierno y el traspaso de poderes al mismo y limita-
r su gestin al despacho ordinario de los asuntos pblicos, abstenindose de adoptar,
salvo casos de urgencia debidamente acreditados o por razones de inters general cuya
acreditacin expresa as lo justifique, cualesquiera otras medidas.

El Presidente del Gobierno en funciones no podr ejercer las siguientes facultades:

a) Proponer al Rey la disolucin de alguna de las Cmaras, o de las Cortes Genera-


les.

b) Plantear la cuestin de confianza.


c) Proponer al Rey la convocatoria de un referndum consultivo.

3-19
Organizacin del Estado y Administracin Electrnica

El Gobierno en funciones no podr ejercer las siguientes facultades:


a) Aprobar el proyecto de ley de Presupuestos Generales del Estado.
b) Presentar proyectos de ley al Congreso de los Diputados o, en su caso, al Senado.
Las delegaciones legislativas otorgadas por las Cortes Generales quedarn en suspen-
so durante todo el tiempo que el Gobierno est en funciones como consecuencia de la
celebracin de elecciones generales.

3.2.4.Sustitucin de los miembros del Gobierno


La suplencia de los Ministros, para el despacho ordinario de los asuntos de su com-
petencia, ser determinada por Real Decreto del Presidente del Gobierno, debiendo reca-
er, en todo caso, en otro miembro del Gobierno. El Real Decreto expresar la causa y el
carcter de la suplencia.

3.3. Responsabilidad del Gobierno


No hay que confundir la responsabilidad del Gobierno, como tal, con la responsabilidad
de cada uno de los miembros que lo integran. La responsabilidad poltica del Gobierno se cen-
tra en la figura de su Presidente y, como veremos, es solidaria entre todos sus miembros.

3.3.1. Responsabilidad del Gobierno


La responsabilidad poltica del Gobierno se exige mediante la mocin de censura, la
cuestin de confianza, las preguntas y las interpelaciones.
La responsabilidad poltica del Gobierno se encuentra sometida a la regla de respon-
sabilidad solidaria de manera que el Gobierno responde solidariamente en su gestin pol-
tica ante el Congreso de los Diputados, segn el artculo 108 de la Constitucin.

3.3.2. La responsabilidad de los miembros del Gobierno


A)Del Presidente del Gobierno

La responsabilidad criminal

Como la de los dems miembros del Gobierno se encuentra sometida a un fuero


especial, ya que segn el artculo 102 de la Constitucin ser exigible, en su caso, ante la
Sala de lo Penal del Tribunal Supremo.

Si la acusacin fuere por traicin o por cualquier delito contra la seguridad del Estado
en el ejercicio de sus funciones, solo podr ser planteada por iniciativa de la cuarta parte de
los miembros del Congreso, y con la aprobacin de la cuarta parte del mismo.

La prerrogativa real de gracia no ser aplicable a ninguno de los supues-


tos anteriores.

3-20
El Gobierno

La responsabilidad poltica

Se encuentra sometida a la regla de responsabilidad solidaria de manera que el


Gobierno responde solidariamente ante el Congreso de los Diputados, segn el artculo
108 de la Constitucin. Ahora bien, los mecanismos de la mocin de censura y de la vota-
cin de rechazo de la confianza ante una cuestin planteada por el propio Presidente hacen
que esta responsabilidad se haga recaer en la figura del Presidente, cuya prdida de la con-
fianza de la Cmara arrastra automticamente a los dems miembros del Gobierno.

La responsabilidad civil o patrimonial

Se exigir, segn la Ley Orgnica 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial, ante la Sala
de lo Civil del Tribunal Supremo.

B)De los Vicepresidentes del Gobierno

Las reglas sobre responsabilidad civil y criminal que hemos examinado para el Presi-
dente del Gobierno son aplicables a los Vicepresidentes.

La responsabilidad poltica de los Vicepresidentes queda sometida a la regla de la res-


ponsabilidad poltica solidaria del Gobierno, ya que no existe en nuestro sistema constitu-
cional la reprobacin individual por parte del Congreso respecto de uno de los miembros
del Gobierno considerado individualmente.

C)De los Ministros

La responsabilidad civil y criminal de los Ministros se rige por las mismas normas que
hemos visto para el Presidente y Vicepresidentes.

Por lo que se refiere a la responsabilidad poltica queda sujeta tambin a la regla gene-
ral de responsabilidad poltica solidaria del Gobierno.

4. Las funciones del Gobierno


En cuanto a las funciones del Gobierno, el artculo 97 de la Constitucin establece
que: El Gobierno dirige la poltica interior y exterior, la Administracin civil y militar y la
defensa del Estado. Ejerce la funcin ejecutiva y la potestad reglamentaria de acuerdo con
la Constitucin y las leyes.

4.1. La direccin de la poltica interior y exterior


Es la actividad poltica por excelencia y constituye la esencia fundamen-
tal de la funcin de Gobierno.

3-21
Organizacin del Estado y Administracin Electrnica

En trminos generales, esta funcin de direccin o de gobierno consiste en la tarea de


seleccionar y planificar la realizacin de los objetivos del aparato estatal, objetivos que esta-
rn en funcin de la orientacin ideolgica del Gobierno, dependiente, en ltima instancia,
de la opcin realizada por el electorado. En este sentido amplio esta funcin comprende a
las siguientes que veremos, que no son sino manifestaciones concretas de la misma.

4.2. La direccin de la Administracin civil y militar


Supone un segundo nivel dentro de la funcin de gobierno, en la que el Gobierno
adeca la actividad administrativa y militar a sus objetivos polticos. Es decir, comprende la
importante misin de marcar las metas que los diversos rganos de la Administracin han
de alcanzar en una determinada situacin, distribuyendo la tarea administrativa entre los
diversos departamentos y organismos, armonizando dicha labor administrativa.

En todo caso, implica la aceptacin de la doble naturaleza del Gobierno como rga-
no poltico y como rgano de la Administracin del Estado, aunque tambin lleva consigo
un criterio diferenciador entre el Gobierno y la Administracin.

4.3. La defensa del Estado


Es una funcin que puede considerarse incluida en las anteriores, aunque dada su
importancia no parece reiterativa su mencin expresa. La razn de dicha mencin es la de
interpretar la posicin constitucional atribuida a las Fuerzas Armadas en el artculo 8 de la
Constitucin, y la sealada en el artculo 104 a las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad. Ambos
colectivos se encuentran, en el ejercicio de sus funciones, sometidos a la autoridad del
Gobierno, pues la referencia a la defensa del Estado alude tanto a la defensa ante situacio-
nes de peligro exterior como de peligro interior, insurrecciones, alteraciones del orden
constitucional, etc. Y ello debe conectarse con la funcin del Gobierno en la proclamacin
de los estados excepcionales del artculo 116.

4.4. La funcin ejecutiva


Es una funcin difcil de precisar, aunque en trminos generales puede decirse que
comprende toda la actividad gubernamental encaminada al cumplimiento de las leyes y a
la aplicacin del Ordenamiento jurdico en su totalidad.

Deben hacerse dos precisiones:

El Gobierno no ejerce en exclusiva la funcin ejecutiva, ya que existen otros


poderes pblicos, como la Administracin, que tambin participan de ella.
La funcin ejecutiva debe diferenciarse de la potestad reglamentaria, pues sta no
es ms que una de las manifestaciones que puede adoptar aqulla,
aunque se pueda considerar como la ms importante.

3-22
El Gobierno

4.5. La potestad reglamentaria


Consiste en la facultad o poder de dictar los reglamentos como disposiciones gene-
rales y obligatorias, emanadas de la Administracin y con carcter subordinado a la ley
formal del Parlamento. La importancia de esta competencia se muestra en el mismo
hecho de que la extensin de las disposiciones emanadas de la Administracin supera con
mucho la de las que provienen de las Cmaras legislativas en todos los pases desarrolla-
dos, lo que se debe a que la complejidad de la vida moderna impide que las leyes, nor-
mas generales y abstractas por definicin, regulen todos los aspectos de las materias que
tratan.

En cualquier caso, tampoco es la potestad reglamentaria competencia exclusiva del


Gobierno, pues, aparte de otros rganos, como las propias Cortes, el Consejo General del
Poder Judicial y el propio Tribunal Constitucional, a los que se concede la potestad regla-
mentaria a efectos internos, la estructura descentralizada del Estado lleva a que los rganos
de gobierno de las Comunidades Autnomas tambin ejerzan potestades reglamentarias
en el mbito de sus competencias. Y todo ello sin olvidar que no se puede negar a otros
rganos de la Administracin la potestad reglamentaria en materias organizativas y de pres-
tacin de servicios pblicos.

4.6. Otras funciones


Adems de las sealadas, pueden citarse otras funciones atribuidas al Gobierno,
como:

La elaboracin, segn el artculo 134 de la Constitucin, de los Presupuestos


Generales del Estado, correspondiendo a las Cortes Generales su examen,
enmienda y aprobacin.
En los mismos trminos, el Gobierno puede emitir Deuda Pblica y contraer cr-
dito, si bien necesita estar autorizado por ley (segn el artculo 135.1).

5. Las relaciones entre el Gobierno y las Cortes Generales


5.1. Introduccin
Son las relaciones que unen al rgano que detenta el Poder ejecutivo con el que osten-
ta el Poder legislativo, lo que, en definitiva, nos da la forma de gobierno de un Estado.

La Constitucin espaola de 1978 dedica un Ttulo entero, el V (artculos del 108 al


116), a las relaciones entre el Gobierno y las Cortes.

El estudio de estas relaciones puede dividirse partiendo, entonces, de los dos princi-
pios sealados: la responsabilidad del Gobierno ante el Parlamento y la posi-
bilidad de la disolucin de ste a propuesta del Presidente del Gobierno.

3-23
Organizacin del Estado y Administracin Electrnica

5.2. Responsabilidad del Gobierno ante el Parlamento


Para hablar de la responsabilidad del Gobierno hay que tener presente dos artculos de
la Constitucin. Por un lado el artculo 66 en virtud del cual las Cortes Generales controlan
la accin del Gobierno y por otro el artculo 108 de la Constitucin cuando dice que: el
Gobierno responde solidariamente en su gestin poltica ante el Congreso de los Diputados.

5.2.1. Control del Gobierno sin exigencia de responsabilidad poltica

Los procedimientos de control del Gobierno previstos en la Constitucin que no con-


lleven una sancin para el Gobierno son:

El derecho de informacin de las Cmaras. Previsto en el artculo 109 de la Cons-


titucin, a cuyo tenor: las Cmaras y sus Comisiones podrn recabar, a travs de
los Presidentes de aqullas, la informacin y ayuda que precisen del Gobierno y
de sus Departamentos y de cualesquiera autoridades del Estado y de las Comu-
nidades Autnomas.
Comparecencias del Gobierno. Segn el artculo 110, las Cmaras y sus Comi-
siones pueden reclamar la presencia de los miembros del Gobierno. Por otro
lado, stos tienen, segn el apartado 2, acceso a las sesiones de las Cmaras y las
de sus Comisiones y la facultad de hacerse or en ellas, y podrn solicitar que
informen ante las mismas funcionarios de sus Departamentos.
Interpelaciones, ruegos y preguntas. El artculo 111 establece que:
1. El Gobierno y cada uno de sus miembros estn sometidos a las interpela-
ciones y preguntas que se formulen en las Cmaras. Para esta clase de deba-
te los Reglamentos establecern un tiempo mnimo semanal.
2. Toda interpelacin podr dar lugar a una mocin en la que la Cmara mani-
fieste su posicin.
Las Comisiones de investigacin o encuesta. Previstas en el artculo 76, y que al
poder referirse a cualquier asunto de inters pblico, pueden, naturalmente, ver-
sar sobre la actividad del Gobierno.
En suma, estos procedimientos suponen esencialmente la exigencia al Gobierno de
informacin y explicaciones sobre su actuacin. No conllevan en s la posibilidad de hacer
dimitir al Gobierno, pero pueden dar lugar a manifestaciones de las Cmaras contrarias a
la poltica del Gobierno.

5.2.2. Control con exigencia de responsabilidad poltica


Los otros medios que s permiten derribar al Gobierno son la mocin de
censura y la cuestin de confianza, que segn dijimos slo pueden plantearse
en el seno del Congreso de los Diputados.

3-24
El Gobierno

A)Mocin de censura

Se establece en el artculo 113.1 de la Constitucin, que dice que el Congreso puede


exigir la responsabilidad poltica del Gobierno mediante la adopcin por mayora abso-
luta de la mocin de censura. Se configura as como acto del Congreso en el que la
Cmara de representacin popular manifiesta su disconformidad con la poltica del
Gobierno.

Los requisitos que la Constitucin exige en relacin con la mocin de censura son los
siguientes:

La mocin de censura deber ser propuesta, al menos, por la dcima parte de los
Diputados.
Tiene adems que incluir un candidato alternativo a la Presidencia del Gobierno
(es lo que se conoce como mocin de censura constructiva, ya que no slo
tiene por objetivo destituir un Gobierno, sino tambin constituir otro que lo
suceda).
La mocin de censura no podr ser votada hasta que transcurran cinco das desde
su presentacin en los dos primeros das de dicho plazo podrn presentarse
mociones alternativas, con otros candidatos distintos del de la primera mocin.
Por ltimo, si la mocin de censura no fuese aprobada por el Congreso, sus sig-
natarios no podrn presentar otra durante el mismo perodo de sesiones (artcu-
lo 113).
En cuanto a las consecuencias del triunfo de una mocin de censura, se establecen en
el artculo 114.2, que dice: si el Congreso adopta una mocin de censura, el Gobierno
presentar su dimisin al Rey, y el candidato incluido en aqulla se entender investido de
la confianza de la Cmara a los efectos del artculo 99. El Rey le nombrar Presidente del
Gobierno.

B)Cuestin de confianza

La cuestin de confianza se prev en el artculo 112 de la Constitucin, que dice que:


El Presidente del Gobierno, previa deliberacin en Consejo de Ministros, puede plantear
ante el Congreso de los Diputados la cuestin de confianza sobre su programa o sobre una
declaracin de poltica general. La confianza se entender otorgada cuando vote a favor de
la misma la mayora simple de los Diputados.

Si la cuestin de confianza fracasa, es decir, se le niega el apoyo al Gobierno, los efec-


tos son idnticos a los del triunfo de la mocin de censura. As se prev en el artculo 114.1
de la Constitucin cuando establece que si el Congreso niega su confianza al Gobierno,
ste presentar su dimisin al Rey, procedindose a continuacin a la desig-
nacin de Presidente del Gobierno, segn lo dispuesto en el artculo 99 (voto
de investidura).

3-25
Organizacin del Estado y Administracin Electrnica

5.3. Disolucin de las Cortes


El segundo principio que restablece el equilibrio entre el legislativo y el ejecutivo en
los regmenes parlamentarios es la facultad de disolucin del Parlamento a instancias del
Ejecutivo.
La posibilidad de la disolucin est prevista en nuestra Constitucin en el artculo 115,
cuyo apartado primero establece que: el Presidente del Gobierno, previa deliberacin del
Consejo de Ministros, y bajo su exclusiva responsabilidad, podr proponer la disolucin del
Congreso, del Senado o de las Cortes Generales, que ser decretada por el Rey. El Decreto
de disolucin fijar la fecha de las elecciones.
No obstante, se establecen algunos lmites a la facultad de disolucin:
1. La propuesta de disolucin no podr presentarse cuando est en trmite una
mocin de censura. La justificacin es evidente, pues el Gobierno podra de lo
contrario liberarse de los efectos de una mocin de censura mediante la disolu-
cin.
2. Segn el artculo 115.3, no proceder nueva disolucin antes de que transcurra
un ao desde la anterior, salvo lo dispuesto en el artculo 99.5 (que se refiere a
que, transcurridos dos meses desde la primera votacin de investidura del Presi-
dente del Gobierno sin que ningn candidato haya obtenido la confianza de la
Cmara para gobernar, en este caso el Rey disolver las Cmaras y convocar nue-
vas elecciones). Ello es lgico, pues se trata de un supuesto de disolucin de dis-
tinta naturaleza que los anteriores.
3. Por otra parte, tampoco podr procederse a la disolucin del Congreso mientras
estn declarados alguno de los estados del artculo 116 (estados de alarma,
excepcin o sitio), quedando automticamente convocadas las Cmaras si no
estuvieran en perodo de sesiones. Su funcionamiento, as como el de los dems
poderes constitucionales del Estado, no podr ser interrumpido durante la vigen-
cia de estos estados.
La justificacin de este ltimo lmite se encuentra en que durante la vigencia de los
estados excepcionales se ven alteradas las condiciones de normalidad de la vida poltica, y
no puede permitirse que el Gobierno aproveche esta circunstancia para librarse de una
Cmara que no le es favorable. sta es tambin la razn de lo establecido en el artculo
116.6, a cuyo tenor: la declaracin de los estados de alarma, excepcin y de sitio no modi-
ficarn el principio de responsabilidad del Gobierno y de sus agentes reconocidos en la
Constitucin y en las leyes.

3-26
Tema 4
La Administracin Pblica: principios
constitucionales informadores.
La Administracin General del
Estado: organizacin y personal a su
servicio. Las Comunidades Autnomas
y la Administracin Local: regulacin
constitucional.

Referencias Legislativas
Constitucin espaola de 1978.
Ley 6/1997, de 14 de abril, de Organizacin y Funcionamiento de
la Administracin General del Estado.
Real Decreto 617/1997, de 25 de abril, de Subdelegados del
Gobierno y Directores Insulares de la Administracin General del
Estado.
Real Decreto 1330/1997, de 1 de agosto, de integracin de servicios
perifricos y de estructura de las Delegaciones del Gobierno.
Ley 7/2007, de 12 de abril, del Estatuto Bsico del Empleado
Pblico.
Organizacin del Estado y Administracin Electrnica

Guin-resumen

1. La Administracin Pblica: principios 3. Las Comunidades Autnomas y la


constitucionales informadores Administracin Local: regulacin
constitucional
2. La Administracin General del
Estado: organizacin y personal 3.1. Principios generales que rigen la
a su servicio organizacin territorial del Estado
espaol
2.1. Organizacin de la Administracin
General del Estado 3.2. Las Comunidades Autnomas
2.2. Personal al servicio de la 3.3. La Administracin Local: el
Administracin General del Estado Municipio y la Provincia

4-2
La Administracin Pblica: principios constitucionales informadores

1. La Administracin Pblica: principios constitucionales


informadores
a) El artculo 9.3 de la Constitucin establece una serie de principios relacionados
con la actividad de la Administracin en relacin a la aplicacin de las normas de
nuestro Ordenamiento jurdico y con la actuacin de los poderes pblicos, que
ya han sido estudiados en los primeros temas.
b) El artculo 103.1 de la Constitucin establece que la Administracin sirve con
objetividad los intereses generales y acta de acuerdo con los principios de efi-
cacia, jerarqua, descentralizacin desconcentracin, y coordinacin, con someti-
miento pleno a la ley y al derecho.A continuacin desarrollaremos el contenido
de estos principios:
Servicio pblico: segn el artculo 103 de la Constitucin, la Administracin
Pblica sirve con objetividad los intereses generales. La Administracin, por
tanto, es una estructura organizativa puesta al servicio de los ciudadanos
que realiza una gestin imprescindible para la convivencia, subordinada a
los intereses pblicos.
Eficacia: segn el artculo indicado la Administracin acta de acuerdo con
el principio de eficacia. Ello la obliga a obtener resultados con la mxima
economa de trmites y de tiempo.
Jerarqua: tal principio hace referencia a la estructura vertical de los rganos
de un determinado ente, de forma que los superiores (Ministro, por ejem-
plo) dirigen a los inferiores (Director General).
Descentralizacin: implica la posibilidad de que las competencias de un
determinado ente puedan ser transferidas a un nuevo ente con personali-
dad jurdica distinta. Encuentra su realizacin prctica, por ejemplo, en la
transferencia de competencias del Estado a las Comunidades Autnomas.
Desconcentracin: principio en virtud del cual un rgano superior transfie-
re la titularidad y el ejercicio de las competencias a otro u otros subordina-
dos (Ministro con respecto a un Subsecretario, por ejemplo). La descon-
centracin opera entre entes de una misma Administracin.
Coordinacin: implica la posibilidad de imponer a diversos rganos (por
ejemplo, varios Ministros) o a diversos entes (por ejemplo, a varios Orga-
nismos Autnomos) una determinada lnea de actuacin dirigida a alcanzar
un fin y objetivo comn.
Sometimiento a la ley: la Administracin debe ajustar siempre su actuacin
a lo establecido en la ley.
c) El artculo 106.2 establece que los particulares tienen derecho a ser
indemnizados por toda lesin que sufran en cualquiera de sus bie-
nes y derechos, salvo en los casos de fuerza mayor, siempre que sea
consecuencia del funcionamiento de los servicios pblicos.

4-3
Organizacin del Estado y Administracin Electrnica

d) El artculo 106.1 establece que los Tribunales controlan la potestad reglamenta-


ria y la legalidad de la actuacin administrativa, as como el sometimiento de sta
a los fines que la justifican.

2. La Administracin General del Estado: organizacin y


personal a su servicio
La Administracin General del Estado es aquel sector de la Administracin Pblica al
que se le atribuye la gestin en todo el territorio nacional de los servicios que se conside-
ran fundamentales para la existencia de la comunidad nacional.

El rgimen aplicable al aparato administrativo estatal est regulado en la Ley 6/1997,


de 14 de abril, de Organizacin y Funcionamiento de la Administracin General del Esta-
do (LOFAGE).

2.1. Organizacin de la Administracin General del Estado


Dicha Administracin aparece dividida en tres grandes bloques:

1. La Administracin Central, constituida por rganos que ejercen sus competen-


cias en todo el territorio nacional.
2. La Administracin perifrica, integrada por rganos territoriales.
3. La Administracin exterior, a cuyos rganos se les atribuye la representacin de
Espaa ante otros Estados u Organizaciones internacionales.

2.1.1. La Administracin Central


En el mbito de la Administracin central la LOFAGE distingue entre:

rganos superiores.
rganos directivos.
Son rganos superiores:

Los Ministros.
Los Secretarios de Estado.
Son rganos directivos.

Los Subsecretarios y Secretarios Generales.


Los Secretarios Generales Tcnicos y Directores Generales.
Los Subdirectores Generales.

4-4
La Administracin Pblica: principios constitucionales informadores

Todos los dems rganos y Entidades de la Administracin General del Estado se


encuentran bajo la dependencia de uno de los rganos superiores.
Los rganos superiores y directivos tienen adems la condicin de alto cargo, excepto
los Subdirectores Generales y asimilados.

ADMINISTRACIN GENERAL DEL ESTADO

rganos
Ministros.
Superiores
Secretarios de Estado.

CENTRAL
Subsecretarios.
Secretarios Generales (tienen rango de Subsecretarios).
rganos Secretarios Generales Tcnicos (tienen rango de Directores
Directivos Generales).
Directores Generales.
Subdirectores Generales.

Delegados del Gobierno en las Comunidades Autnomas


Directivos (rango de Subsecretarios).
Subdelegados del Gobierno en las provincias (nivel de
Subdirector General).

PERIFRICA

Directores Insulares.
Otros Servicios territoriales:
Integrados en las Delegaciones del Gobierno.
No integrados en tales Delegaciones.

Embajadores.
Directivos
Representantes permanentes ante Organizaciones
Internacionales.

EXTERIOR

Otros Consules.

A)Los rganos superiores

Los Ministros

Naturaleza y regulacin actual

Los Ministros presentan una doble naturaleza. Por un lado, tienen un carcter pol-
tico, ya que son miembros del Gobierno, y por otro lado, presentan un carcter admi-
nistrativo en la medida que son jefes de un Departamento Ministerial. No
obstante, es necesario recordar la posibilidad de que existan Ministros sin
cartera, que sern aquellos que aun siendo miembros del Gobierno no son
Jefes de un Departamento ministerial.

4-5
Organizacin del Estado y Administracin Electrnica

En cuanto a su regulacin jurdica, cabe destacar que, como miembros del Gobier-
no, se les aplican diversos preceptos de la Constitucin y de la Ley 50/1997, de 27 de
noviembre, relativos a su nombramiento, incompatibilidades, responsabilidad, etc., a
los que ya se ha hecho referencia. Y como Jefes de un Departamento Ministerial se les
aplica la LOFAGE, regula detalladamente sus funciones (artculos 12 y 13) as como la
estructura interna de los Ministerios, cuestiones de las que se tratar seguidamente.

Atribuciones de carcter general

Segn el artculo 4 de la Ley del Gobierno, a los Ministros, como titulares de sus
Departamentos les corresponde el ejercicio de las siguientes funciones:

Desarrollar la accin del Gobierno en el mbito de su Departamento, de confor-


midad con los acuerdos adoptados en Consejo de Ministros o con las directrices
del Presidente del Gobierno.

Ejercer la potestad reglamentaria en las materias propias de su Departamento.

Ejercer cuantas otras competencias les atribuyan las leyes, las normas de organi-
zacin y funcionamiento del Gobierno y cualesquiera otras disposiciones.

Refrendar, en su caso, los actos del Rey en materia de su competencia.

Segn el artculo 12.1 de la LOFAGE, los Ministros, adems de las atribuciones que
les corresponden como miembros del Gobierno, dirigen, en cuanto titulares de un Depar-
tamento Ministerial, los sectores de actividad administrativa integrados en su Ministerio y
asumen la responsabilidad inherente a dicha direccin.

Sus atribuciones concretas aparecen reguladas en los artculos 12.2 y 13 de la citada


Ley, clasificndolas en dos grupos: las de carcter general que son indelegables y las
orientadas a la gestin de medios susceptibles de delegacin.

Corresponde a los Ministros, en todo caso, ejercer las siguientes competencias de


carcter general (artculo 12.2 de la LOFAGE):

a) Ejercer la potestad reglamentaria en los trminos previstos en la legislacin espe-


cfica.

b) Fijar los objetivos del Ministerio, aprobar los planes de actuacin del mismo y
asignar los recursos necesarios para su ejecucin, dentro de los lmites de las
dotaciones presupuestarias correspondientes.

c) Aprobar las propuestas de los estados de gastos del Ministerio, y de los presu-
puestos de los Organismos Pblicos dependientes y remitirlas al Ministerio com-
petente en materia de Hacienda.

d) Determinar y, en su caso, proponer la organizacin interna de su


Ministerio, de acuerdo con las competencias que le atribuye esta Ley.

4-6
La Administracin Pblica: principios constitucionales informadores

e) Evaluar la realizacin de los planes y actuacin del Ministerio por parte de los
rganos superiores y rganos directivos y ejercer el control de eficacia respecto
de la actuacin de dichos rganos y de los Organismos Pblicos dependientes,
sin perjuicio de lo dispuesto en la Ley General Presupuestaria.
f) Nombrar y separar a los titulares de los rganos directivos del Ministerio y de los
Organismos Pblicos dependientes del mismo, cuando la competencia no est
atribuida al Consejo de Ministros o al propio Organismo, y elevar al Consejo de
Ministros las propuestas de nombramiento a ste reservadas.
g) Mantener las relaciones con las Comunidades Autnomas y convocar las Confe-
rencias sectoriales y los rganos de cooperacin en el mbito de las competen-
cias atribuidas a su Departamento.
h) Dirigir la actuacin de los titulares de los rganos superiores y directivos del
Ministerio, impartirles instrucciones concretas y delegarles competencias pro-
pias.
i) Revisar de oficio los actos administrativos y resolver los conflictos de atribucio-
nes cuando les corresponda, as como plantear los que procedan con otros
Ministerios.

Competencias para la gestin de medios

Asimismo, corresponden a los Ministros, de acuerdo con el artculo 13 de la LOFA-


GE, sin perjuicio de su desconcentracin o delegacin en los rganos superiores o directi-
vos del Ministerio o en los directivos de la organizacin territorial de la Administracin
General del Estado, las siguientes competencias:

1. Administrar los crditos para gastos de los presupuestos de su Ministerio. Apro-


bar y comprometer los gastos que no sean de la competencia del Consejo de
Ministros y elevar a la aprobacin de ste los que sean de su competencia. Reco-
nocer las obligaciones econmicas, y proponer su pago en el marco del plan de
disposicin de fondos del Tesoro Pblico.
2. Autorizar las modificaciones presupuestarias que les atribuye la Ley General Pre-
supuestaria.
3. Celebrar, en el mbito de su competencia, contratos y convenios, salvo que estos
ltimos correspondan al Consejo de Ministros.
4. Solicitar del Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas la afectacin o
el arrendamiento de los inmuebles necesarios para el cumplimiento de los fines
de los servicios a su cargo. Estos bienes quedarn sujetos al rgimen establecido
en la legislacin patrimonial correspondiente.
5. Proponer y ejecutar, en el mbito de sus competencias, los planes de
empleo del Ministerio y los Organismos Pblicos de l dependientes.

4-7
Organizacin del Estado y Administracin Electrnica

6. Modificar la relacin de puestos de trabajo del Ministerio que expresamente auto-


rice el Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas.

7. Convocar las pruebas selectivas en relacin al personal funcionario de los cuerpos y


escalas adscritos al Ministerio as como al personal laboral, de acuerdo con la corres-
pondiente Oferta de Empleo Pblico y proveer los puestos de trabajo vacantes, con-
forme a los procedimientos establecidos al efecto y ajustndose al marco previa-
mente fijado por el Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas.

8. Administrar los recursos humanos del Ministerio de acuerdo con la legislacin


especfica en materia de personal. Fijar los criterios para la evaluacin del perso-
nal y la distribucin del complemento de productividad y de otros incentivos al
rendimiento legalmente previstos.

9. Otorgar o proponer, en su caso, las recompensas que procedan y ejercer la potes-


tad disciplinaria de acuerdo con las disposiciones vigentes.

10. Decidir la representacin del Ministerio en los rganos colegiados o grupos de


trabajo en los que no est previamente determinado el titular del rgano supe-
rior o directivo que deba representar al Departamento.

11. Resolver los recursos administrativos y declarar la lesividad de los actos adminis-
trativos cuando les corresponda.

12. Cualesquiera otras competencias que les atribuya la legislacin en vigor.

Los Departamentos Ministeriales

Tal como se ha indicado, los Ministros, salvo en el caso de que lo sean sin cartera,
se encuentran al frente de cada una de las grandes ramas en que se divide la Administra-
cin del Estado, que llevan el nombre de Ministerio o Departamentos Ministeriales.

En efecto, la organizacin de la Administracin General del Estado responde, al prin-


cipio de divisin funcional en Departamentos Ministeriales, caracterizados como unidades
especializadas en grandes reas de accin poltica y gestin administrativa, en los que se
integran diversos rganos de gestin administrativa sectorial.

En tal sentido se manifiesta el artculo 8 de la LOFAGE al establecer que tal Adminis-


tracin se organiza en Ministerios, comprendiendo cada uno de ellos uno o varios sectores
funcionalmente homogneos de actividad administrativa.

En la actualidad, y segn recoge el Real Decreto 1823/2011, de 21 de diciembre, por


el que se reestructuran los departamentos ministeriales, la Administracin General del Esta-
do queda estructurada de la siguiente forma:

4-8
La Administracin Pblica: principios constitucionales informadores

DEPARTAMENTOS MINISTERIALES

Ministerio de Asuntos Exteriores y de Ministerio de Empleo y Seguridad


Cooperacin. Social.
Ministerio de Justicia. Ministerio de Industria, Energa y
Turismo.
Ministerio de Defensa.
Ministerio de la Presidencia.
Ministerio de Hacienda y Administra-
ciones Pblicas. Ministerio de Sanidad, Servicios
Sociales e Igualdad.
Ministerio del Interior.
Ministerio de Agricultura, Alimenta-
Ministerio de Fomento. cin y Medio Ambiente.
Ministerio de Educacin, Cultura y Ministerio de Economa y Competiti-
Deporte. vidad.

ESTRUCTURA INTERNA DE UN MINISTERIO


Ordenacin jerrquica de sus rganos

rganos rganos
Superiores Directivos
MINISTRO

SECRETARA/S DE ESTADO
(en su caso)
SUBSECRETARA SECRETARA/S GENERAL/ES
(en su caso)

SECRETARA GRAL. TCNICA DIRECCIONES GENERALES

SUBDIRECCIONES GENERALES

arts. 9 y 11 LOFAGE

Los artculos citados en el grfico regulan esta materia en los siguientes trminos:

En los Ministerios pueden existir Secretaras de Estado y excepcionalmente Secretaras


Generales, para la gestin de un sector de actividad administrativa. De ellas depender jerr-
quicamente los rganos directivos que se les adscriban.

Los Ministerios contarn, en todo caso, con una Subsecretara, y depen-


diendo de ella una Secretara General Tcnica, para la gestin de los servicios
comunes.

4-9
Organizacin del Estado y Administracin Electrnica

Las Direcciones Generales son los rganos de gestin de una o varias reas funcional-
mente homogneas.

Las Direcciones Generales se organizan en Subdirecciones Generales para la distribu-


cin de las competencias encomendadas a aqullas, la realizacin de las actividades que les
son propias y la asignacin de objetivos y responsabilidades. Sin perjuicio de lo anterior,
podrn adscribirse directamente Subdirecciones Generales a otros rganos directivos de
mayor nivel o a rganos superiores del Ministerio.

Los Ministros son los jefes superiores del Departamento y superiores jerrquicos direc-
tos de los Secretarios de Estado.

Los rganos directivos dependen de alguno de los anteriores y se ordenan jerrquica-


mente entre s de la siguiente forma: Subsecretario, Director General y Subdirector General.

Los Secretarios Generales tienen categora de Subsecretario y los Secretarios Genera-


les tcnicos tienen categora de Director General.

Los Secretarios de Estado

Antecedentes y naturaleza

Tal como ya se ha indicado, la LOFAGE atribuye a los Secretarios de Estado la catego-


ra de rganos superiores en la organizacin central de la Administracin General del Esta-
do, siendo los Ministros sus superiores jerrquicos directos (artculo 11.1) y otorga a su
existencia, en el mbito de los Departamentos ministeriales, carcter potestativo: En los
Ministerios pueden existir Secretaras de Estado... De ellas dependern jerrquicamente los
rganos directivos que se les adscriban (artculo 9.1).
En el mismo sentido se manifiesta el artculo 7 de la Ley del Gobierno al establecer:
Los Secretarios de Estado son rganos superiores de la Administracin General del
Estado, directamente responsables de la ejecucin de la accin del Gobierno en un sector
de actividad especfica de un Departamento o de la Presidencia del Gobierno.
Actan bajo la direccin del titular del Departamento al que pertenezcan. Cuando
estn adscritos a la Presidencia del Gobierno, actan bajo la direccin del Presidente. Asi-
mismo, podrn ostentar por delegacin expresa de sus respectivos Ministros la representa-
cin de stos en materias propias de su competencia, incluidas aqullas con proyeccin
internacional, sin perjuicio, en todo caso, de las normas que rigen las relaciones de Espa-
a con otros Estados y con las Organizaciones internacionales.
No forman parte del Gobierno ni del Consejo de Ministros, pero pueden asistir a las
reuniones de los citados rganos cuando sean convocados para informar acerca de asun-
tos de su competencia.
Cabe resaltar, adems, que los Secretarios de Estado pueden ostentar la
condicin de parlamentarios.

4-10
La Administracin Pblica: principios constitucionales informadores

Finalmente, integran, con los Subsecretarios, la denominada Comisin General de


Secretarios de Estado y de Subsecretarios.

Nombramiento, cese, incompatibilidades y sustitucin

Los Secretarios de Estado son nombrados y separados por Real Decreto del Consejo
de Ministros, aprobado a propuesta del Presidente del Gobierno o del miembro del
Gobierno a cuyo Departamento pertenezcan (artculo 15 de la Ley 50/1997).
La suplencia de los Secretarios de Estado del mismo Departamento se determinar segn
el orden de precedencia que se derive del Real Decreto de estructura orgnica del Ministerio.
Los Secretarios de Estado dependientes directamente de la Presidencia del Gobierno
sern suplidos por quien designe el Presidente.
Es de aplicacin a los Secretarios de Estado el rgimen de incompatibilidades previsto
para los Altos Cargos de la Administracin General del Estado.

Atribuciones

En general, las competencias de los Secretarios de Estado vendrn determinadas por


el Real Decreto que regule la estructura del Departamento, estableciendo las unidades que
se les adscriben.

La LOFAGE, en su artculo 14, se refiere a esta materia en los trminos que seguida-
mente se transcriben.

Los Secretarios de Estado dirigen y coordinan las Direcciones Generales situadas bajo
su dependencia, y responden ante el Ministro de la ejecucin de los objetivos fijados para
cada Secretara de Estado. A tal fin les corresponde:

Ejercer las competencias sobre el sector de actividad administrativa asignado que


les atribuya la norma de creacin del rgano o que les delegue el Ministro y
desempear las relaciones externas de la Secretara de Estado, salvo en los casos
legalmente reservados al Ministro.
Ejercer las competencias inherentes a su responsabilidad de direccin y, en par-
ticular, impulsar la consecucin de los objetivos y la ejecucin de los proyectos
de su organizacin, controlando su cumplimiento, supervisando la actividad de
los rganos directivos adscritos e impartiendo instrucciones a sus titulares.
Nombrar y separar a los Subdirectores Generales de la Secretara de Estado.
Mantener las relaciones con los rganos de las Comunidades Autnomas com-
petentes por razn de la materia.
Ejercer las competencias atribuidas al Ministro en materia de ejecu-
cin presupuestaria, con los lmites que, en su caso, se establezcan
por aqul.

4-11
Organizacin del Estado y Administracin Electrnica

Celebrar los contratos relativos a asuntos de su Secretara de Estado, y los con-


venios no reservados al Ministro del que dependan o al Consejo de Ministros.
Resolver los recursos que se interpongan contra las resoluciones de los rganos
directivos que dependan directamente de l y cuyos actos no agoten la va admi-
nistrativa, as como los conflictos de atribuciones que se susciten entre dichos
rganos.
Cualesquiera otras competencias que les atribuya la legislacin en vigor.

B)Los rganos directivos

Los Subsecretarios

Generalidades

Los Subsecretarios, como rganos directivos, se encargan de asegurar el eficaz funcio-


namiento del aparato administrativo del Departamento ministerial.

En tal sentido se manifiesta la LOFAGE al establecer, como ya se ha indicado, que los


Ministerios contarn, en todo caso, con una Subsecretara, y dependiendo de ella una
Secretara General Tcnica, para la gestin de los servicios comunes (artculo 9.2).

Nombramiento y cese

Como garanta de objetividad en el servicio a los intereses generales, la LOFAGE con-


sagra el principio de profesionalizacin de la Administracin General del Estado, en cuya
virtud los Subsecretarios y Secretarios Generales Tcnicos, en todo caso, y los Directores
Generales, con carcter general, habrn de nombrarse entre funcionarios para los que se
exija titulacin superior.

En concreto, en su artculo 15.2 estipula que los Subsecretarios sern nombrados y


separados por Real Decreto del Consejo de Ministros a propuesta del titular del Ministerio.

Los nombramientos habrn de efectuarse de acuerdo con los criterios de competen-


cia profesional y experiencia, entre funcionarios de carrera del Estado, de las Comunidades
Autnomas o de las Entidades locales, a los que se exija para su ingreso el ttulo de Doc-
tor, Licenciado, Ingeniero, Arquitecto o equivalente.

Atribuciones

Los Subsecretarios ostentan la representacin ordinaria del Ministerio, dirigen los ser-
vicios comunes, ejercen las competencias correspondientes a dichos servicios, y en todo
caso las siguientes:

Apoyar a los rganos superiores en la planificacin de la actividad


del Ministerio, a travs del correspondiente asesoramiento tcnico.

4-12
La Administracin Pblica: principios constitucionales informadores

Asistir al Ministro en el control de eficacia del Ministerio y sus Organismos Pblicos.


Establecer los programas de inspeccin de los servicios del Ministerio, as como
determinar las actuaciones precisas para la mejora de los sistemas de planifica-
cin, direccin y organizacin y para la racionalizacin y simplificacin de los
procedimientos y mtodos de trabajo, en el marco definido por el Ministerio de
Administraciones Pblicas (hoy Ministerio de Hacienda y Administraciones
Pblicas).
Proponer las medidas de organizacin del Ministerio y dirigir el funcionamiento
de los servicios comunes a travs de las correspondientes instrucciones u rde-
nes de servicio.
Asistir a los rganos superiores en materia de relaciones de puestos de trabajo,
planes de empleo y poltica de directivos del Ministerio y sus Organismos Pbli-
cos, as como en la elaboracin, ejecucin y seguimiento de los presupuestos y
la planificacin de los sistemas de informacin y comunicacin.
Desempear la jefatura superior de todo el personal del Departamento.
Responsabilizarse del asesoramiento jurdico al Ministro en el desarrollo de las
funciones que a ste le corresponden, y en particular en el ejercicio de su potes-
tad normativa y en la produccin de los actos administrativos de la competencia
de aqul, as como a los dems rganos del Ministerio.
En los mismos trminos del prrafo anterior, informar las propuestas o pro-
yectos de normas y actos de otros Ministerios, cuando reglamentariamente
proceda.
Ejercer las facultades de direccin, impulso y supervisin de la Secretara Gene-
ral Tcnica y los restantes rganos directivos que dependan directamente de l.
Cualesquiera otras que sean inherentes a los servicios comunes del Ministerio y
a la representacin ordinaria del mismo y las que les atribuya la legislacin en
vigor.

Los Secretarios Generales

La complejidad organizativa de algunos Ministerios puede aconsejar la conveniencia


de agrupar diversas Direcciones Generales bajo la coordinacin de un alto cargo al que se
le ha dado por nuestro Ordenamiento jurdico, desde 1983, la denominacin de Secreta-
rio General, seguida de un apelativo funcional (de Empleo, de Asuntos Sociales...).

Los Secretarios Generales poseen, en cualquier caso, la misma categora que los
Subsecretarios. Al igual que stos son nombrados y separados por Real Decreto del
Consejo de Ministros a propuesta del titular del Departamento. Ahora bien,
a diferencia de aqullos no se les exige imprescindiblemente la condicin
de funcionarios de carrera, puesto que los nombramientos habrn de efec-

4-13
Organizacin del Estado y Administracin Electrnica

tuarse entre personas con cualificacin y experiencia en el desempeo de puestos de


responsabilidad en la gestin pblica o privada (artculo 16.3).

La LOFAGE, adems de considerarlos excepcionales en el organigrama de un Minis-


terio, regula sus atribuciones de forma genrica, estableciendo en el citado artculo 16 que,
cuando, con carcter excepcional, las normas que regulan la estructura de un Ministerio
prevean la existencia de un Secretario general, debern determinar las competencias que
les correspondan sobre un sector de actividad administrativa determinado.

Los Secretarios Generales ejercen las siguientes competencias inherentes a su respon-


sabilidad de direccin sobre los rganos dependientes.

Impulsar la consecucin de objetivos y la ejecucin de los proyectos de su orga-


nizacin, controlando su cumplimiento.

Supervisar la actividad de los rganos directivos que de ellos dependan e impar-


tir instrucciones a sus titulares.

Los Secretarios Generales Tcnicos

Tal como ya se ha indicado, los Ministerios contarn, en todo caso, con una Secreta-
ra General Tcnica dependiente de la Subsecretara.

Como rganos directivos, los Secretarios Generales Tcnicos, bajo la inmediata depen-
dencia del Subsecretario, tendrn las competencias sobre servicios comunes que les atri-
buyan el Real Decreto de estructura del Departamento y, en todo caso, las relativas a: pro-
duccin normativa, asistencia jurdica y publicaciones.

Los Secretarios Generales Tcnicos tienen a todos los efectos la categora de Director
General y ejercen sobre sus rganos dependientes las facultades atribuidas a dicho rgano
(artculo 17).

Su nombramiento y cese se realizar en los trminos indicados en relacin con los


Subsecretarios.

Los Directores Generales

Naturaleza, regulacin actual y nombramiento

Por exigencias del principio de divisin del trabajo, los diversos asuntos que incum-
ben a un Departamento ministerial se encomiendan a sectores orgnicos distintos, deno-
minados Direcciones Generales, cuyo nmero es variable y diverso en cada Ministerio y
cuya jefatura corresponde, obviamente, a un Director General.

Los Directores Generales estn regulados en el artculo 18 de la LOFAGE,


que los define como los titulares de los rganos directivos encargados de la
gestin de una o varias reas funcionalmente homogneas del Ministerio.

4-14
La Administracin Pblica: principios constitucionales informadores

Son nombrados y separados por Real Decreto del Consejo de Ministros a propuesta
del titular del correspondiente Departamento Ministerial; para ser nombrado Director
General se requerir ser funcionario de carrera del Estado, de las Comunidades Autnomas,
o de las Entidades Locales, integrado en algn Cuerpo para cuyo ingreso se exija el ttulo de
Doctor, Licenciado, Ingeniero, Arquitecto o equivalente, a no ser que el Real Decreto de
estructura del Departamento permita que, en atencin a las caractersticas especficas de las
funciones de la Direccin General, su titular no rena dicha condicin de funcionario.

Atribuciones
Corresponde a los Directores Generales:
Proponer los proyectos de su Direccin General para alcanzar los objetivos estable-
cidos por el Ministro, dirigir su ejecucin y controlar su adecuado cumplimiento.
Ejercer las competencias atribuidas a la Direccin General y las que le sean des-
concentradas o delegadas.
Proponer, en los restantes casos, al Ministro o al titular del rgano del que
dependa, la resolucin que estime procedente sobre los asuntos que afecten al
rgano directivo.
Impulsar y supervisar las actividades que forman parte de la gestin ordinaria del
rgano directivo y velar por el buen funcionamiento de los rganos y unidades
dependientes y del personal integrado en los mismos.
Las dems atribuciones que le confieran las leyes y reglamentos.

Los Subdirectores Generales


Son los responsables inmediatos, bajo la supervisin del Director General o del titu-
lar del rgano del que dependan, de la ejecucin de los proyectos, objetivos o actividades
que se les asignen, as como de la gestin ordinaria de los asuntos de la competencia de la
Subdireccin General.
Los Subdirectores Generales son nombrados y separados por el Ministro o Secretario
de Estado del que dependan, entre funcionarios de carrera de la Administracin General del
Estado (y, en su caso, de otras Administraciones Pblicas cuando as lo prevean las normas
de aplicacin) y que pertenezcan a Cuerpos y Escalas para cuyo ingreso se exija ttulo de
Doctor, Licenciado, Ingeniero, Arquitecto o equivalente, de acuerdo con los criterios de
competencia profesional y experiencia, y conforme al sistema previsto en la legislacin espe-
cfica (artculo 19 de la LOFAGE). Tal sistema es actualmente el de libre designacin.

Los servicios comunes de los Ministerios


Los servicios comunes estarn integrados en una Subsecretara depen-
diente directamente del Ministro, a la que estar adscrita una Secretara Gene-
ral Tcnica y los dems rganos directivos que determine el Real Decreto de
estructura del Departamento.

4-15
Organizacin del Estado y Administracin Electrnica

Los rganos directivos encargados de los servicios comunes prestan a los rganos
superiores y directivos la asistencia precisa para el ms eficaz cumplimiento de sus cometi-
dos y, en particular, la eficiente utilizacin de los medios y recursos materiales, econmi-
cos y personales que tengan asignados.

Corresponde a los servicios comunes el asesoramiento, el apoyo tcnico y, en su caso,


la gestin directa en relacin con las funciones de planificacin, programacin y presu-
puestacin, cooperacin internacional, accin en el exterior, organizacin y recursos huma-
nos, sistemas de informacin y comunicacin, produccin normativa, asistencia jurdica,
gestin financiera, gestin de medios materiales y servicios auxiliares, seguimiento, control
e inspeccin de servicios, estadstica para fines estatales y publicaciones.

2.1.2. La Administracin Perifrica


Podemos definir la Administracin Perifrica del Estado diciendo que est constituida
por un conjunto de rganos que forman parte de la Administracin General del Estado
pero que tienen limitado territorialmente el mbito de su competencia. Es decir, en vez de
extender sus actuaciones a todo el territorio nacional como los rganos de la Adminis-
tracin Central se limitan a ejercer sus competencias en una parte del territorio nacional,
coincidente normalmente con el territorio correspondiente a las Comunidades Autnomas
nivel regional o autonmico y con los territorios de las provincias nivel provincial.

La LOFAGE establece que en la organizacin territorial de la Administracin General


del Estado son rganos directivos tanto los Delegados del Gobierno en las Comunidades
Autnomas como los Subdelegados del Gobierno en las provincias.

Como se ver ms adelante, la Administracin del Estado puede tener rganos peri-
fricos con mbito territorial distinto al del territorio de las provincias y al de las Comuni-
dades Autnomas; por ejemplo, en las Islas, en las comarcas o en algunos Municipios, pero
las ms importantes divisiones territoriales que demarcan el mbito de actuacin de los
rganos de la Administracin Perifrica estatal son las dos citadas Provincias y Comuni-
dades Autnomas y a ellas nos vamos a referir especialmente.

Estos rganos perifricos se encuentran subordinados en todo caso a los rganos cen-
trales y tambin existe entre ellos (nivel regional y nivel provincial) una subordinacin
interna: as, por ejemplo, los Subdelegados del Gobierno se hallan bajo la autoridad del
Delegado del Gobierno correspondiente.

La Administracin Perifrica tiene como finalidad hacer llegar la accin de la Admi-


nistracin del Estado a todo el territorio nacional, y con su potenciacin se favorece, de un
lado, el acercamiento de la Administracin al administrado mediante el principio de des-
concentracin, descargando competencias de los rganos centrales a los rganos perifri-
cos (con lo que se racionaliza la distribucin de la carga de trabajo y se favo-
rece la rapidez en la toma de decisiones) y, de otro, se facilita la participacin
de los administrados en la accin administrativa.

4-16
La Administracin Pblica: principios constitucionales informadores

A)Los Delegados del Gobierno

Tales Delegados son los ms importantes rganos de la Administracin perifrica y


estn investidos de atribuciones generales que se proyecta sobre los respectivos territorios
autonmicos.

La figura del Delegado del Gobierno en las Comunidades Autnomas surge a raz de
la Constitucin de 1978, cuyo artculo 154 estipula que un Delegado nombrado por el
Gobierno dirigir la Administracin del Estado en el territorio de la Comunidad Autno-
ma y la coordinar, cuando proceda, con la Administracin propia de la Comunidad. El
desarrollo de este precepto se encuentra actualmente en los artculos 22 y siguientes de la
Ley 6/1997 y en el Real Decreto 1330/1997, de 1 de agosto, de integracin de servicios
perifricos y de estructura de las Delegaciones del Gobierno.

Estatuto personal

Nombramiento y cese: los Delegados del Gobierno sern nombrados y repara-


dos por Real Decreto del Consejo de Ministros, a propuesta del Presidente del
Gobierno.

Sede: tendrn su sede en la localidad donde radique el Consejo de Gobierno de


la Comunidad Autnoma, salvo que el Consejo de Ministros determine otra cosa
y sin perjuicio de lo que disponga, expresamente, el Estatuto de Autonoma.

Suplencia: en caso de ausencia, vacante o enfermedad, el Delegado del Gobier-


no ser suplido, temporalmente, por el Subdelegado del Gobierno de la provin-
cia donde aquel tenga su sede, salvo que el Delegado designe a otro Subdelega-
do. En las Comunidades Autnomas uniprovinciales, en las que asume las
competencias de los Subdelegados, la suplencia corresponder al titular del rga-
no responsable de los servicios comunes de la Delegacin del Gobierno.

Dependencia: dependen de la Presidencia del Gobierno, sin perjuicio de que


deban someterse a las instrucciones dictadas por:

El Ministro de la Presidencia, en el mbito de la coordinacin de la Admi-


nistracin General del Estado en el territorio autonmico.

El Ministro del Interior, en materia de libertas pblicas y seguridad ciuda-


dana en cuanto sean competencias del Estado.

Los dems Ministros, en sus respectivas reas de responsabilidad.

Competencias

Teniendo en cuenta los preceptos contenidos en los artculos 22 a 26 de


la LOFAGE, pueden clasificarse sus atribuciones en los siguientes grupos:

4-17
Organizacin del Estado y Administracin Electrnica

Atribuciones genricas

Representan al Gobierno en el territorio de la Comunidad Autnoma, sin perjuicio


de la representacin ordinaria del Estado en la misma a travs de su Presidente.
Ejercen la direccin y la supervisin de todos los servicios de la Administracin
General del Estado y sus organismos pblicos situados en su territorio, en los tr-
minos de esta Ley.
Mantienen las necesarias relaciones de cooperacin y coordinacin de la Admi-
nistracin General del Estado y sus Organismos pblicos, con la de la Comuni-
dad Autnoma y con las correspondientes Entidades locales.
Comunican y reciben cuanta informacin precisen el Gobierno y el rgano de
Gobierno de la Comunidad Autnoma. Realizar tambin estas funciones con las
Entidades locales en su mbito territorial, a travs de sus respectivos Presidentes.

Competencias para el ejercicio de las funciones asignadas respecto de todos los servi-
cios del Estado

Dirigir la Delegacin del Gobierno.


Nombrar a los Subdelegados del Gobierno en las provincias y dirigir y coordinar
como superior jerrquico la actividad de aqullos.
Impulsar y supervisar con carcter general la actividad de los restantes rganos de
la Administracin General del Estado y sus Organismos Pblicos en el territorio
de la Comunidad Autnoma.
Informar las propuestas de nombramiento de los titulares de rganos territoria-
les de la Administracin General del Estado y los Organismos Pblicos de mbi-
to autonmico y provincial no integrados en la Delegacin del Gobierno.
Formular a los Ministerios competentes en cada caso las propuestas que estime
convenientes sobre los objetivos contenidos en los planes y programas que hayan
de ejecutar los servicios territoriales y los de sus Organismos Pblicos.
Informar regular y peridicamente a los Ministerios competentes sobre la gestin
de sus servicios territoriales.
Proteger el libre ejercicio de los derechos y libertades y garantizar la seguridad
ciudadana, a travs de los Subdelegados del Gobierno y de las Fuerzas y Cuerpos
de Seguridad del Estado, cuya jefatura corresponder al Delegado del Gobierno,
quien ejercer las competencias del Estado en esta materia bajo la dependencia
funcional del Ministerio del Interior.

Elevar con carcter anual un informe al Gobierno, a travs del Minis-


tro competente en Administraciones Pblicas, sobre el funciona-
miento de los servicios pblicos estatales y su evaluacin global.

4-18
La Administracin Pblica: principios constitucionales informadores

Suspender la ejecucin de los actos impugnados dictados por los rganos de la


Delegacin del Gobierno, cuando le corresponda resolver el recurso, de acuerdo
con el artculo 111.2 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdi-
co de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.
Proponer la suspensin en los restantes casos, as como respecto de los actos
impugnados dictados por los servicios no integrados en la Delegacin del
Gobierno.
Velar por el cumplimiento de las competencias atribuidas constitucionalmente al
Estado y la correcta aplicacin de su normativa, promoviendo o interponiendo,
segn corresponda, conflictos de jurisdiccin, conflictos de atribuciones, recur-
sos y dems acciones legalmente procedentes.
Ejercer las potestades sancionadoras, expropiatorias y cualesquiera otras que les
confieran las normas o que les sean desconcentradas o delegadas.

Atribuciones en materia de informacin a los ciudadanos

Coordinar la informacin sobre los programas y actividades del Gobierno y la


Administracin General del Estado en la Comunidad Autnoma.

Promover los mecanismos de colaboracin con las restantes Administraciones


Pblicas en materia de informacin al ciudadano.

Competencias sobre simplificacin de estructuras

Propondrn, ante los rganos centrales competentes, las medidas precisas para dar
cumplimiento efectivo a la previsin sobre simplificacin de los servicios perifricos.
Propondrn a los Ministerios competentes en materia de Administraciones
Pblicas y en materia de Hacienda (actualmente ambas competencias confluyen
en un solo departamento, Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas),
la adecuacin de las relaciones de puestos de trabajo y los criterios de aplicacin
de las retribuciones variables, en la forma que reglamentariamente se determine.
Sern consultados en la elaboracin de planes de empleo de la Administracin
General del Estado en su mbito territorial y en la adopcin de otras medidas de
optimizacin de los recursos humanos, especialmente las que afecten a ms de
un Departamento.

Atribuciones como directores de los servicios territoriales integrados

Como titulares de las correspondientes Delegaciones del Gobierno, dirigen,


directamente o a travs de los Subdelegados del Gobierno en las
provincias, los servicios territoriales ministeriales integrados en stas,
de acuerdo con los objetivos y, en su caso, instrucciones de los rga-
nos superiores de los respectivos Ministerios.

4-19
Organizacin del Estado y Administracin Electrnica

Ejercen las competencias propias de los Ministerios en el territorio y gestionan


los recursos asignados a los servicios integrados.

Competencias en el mbito de las relaciones con otras Administraciones territoriales

Participan en las Comisiones mixtas de transferencias y en las Comisiones bilate-


rales de cooperacin, as como en otros rganos de cooperacin de naturaleza
similar cuando se determine.
Promueven la celebracin de convenios de colaboracin y cualesquiera otros
mecanismos de cooperacin de la Administracin General del Estado con la
Comunidad Autnoma, participando, en su caso, en el seguimiento de la ejecu-
cin y cumplimiento de los mismos.
En relacin con las Entidades locales, los Delegados del Gobierno en las Comuni-
dades Autnomas podrn promover, en el marco de las necesarias relaciones de
cooperacin con la respectiva Comunidad Autnoma, la celebracin de convenios
de colaboracin, en particular, en relacin a los programas de financiacin estatal.

Referencia a las Delegaciones del Gobierno y a los rganos de apoyo y colaboracin


con el Delegado del Gobierno

Adscripcin: tales Delegaciones se adscriben orgnicamente al Ministerio com-


petente en Administraciones Pblicas.
Criterios de organizacin:
a) Existirn reas funcionales para gestionar los servicios que se integren en la
Delegacin, mantener la relacin inmediata con los servicios no integrados
y asesorar en los asuntos correspondientes a cada rea. Dichas reas depen-
dern funcionalmente de los Ministerios respectivos.
b) Las Delegaciones del Gobierno estarn integradas por los siguientes rganos:
Las Subdelegaciones del Gobierno en las provincias y las Direcciones
Insulares.
La Secretara General.

4-20
La Administracin Pblica: principios constitucionales informadores

LOS DELEGADOS DEL GOBIERNO EN LAS


COMUNIDADES AUTNOMAS
(arts. 22 y ss. LOFAGE)

NOMBRAMIENTO Por Real Decreto del Consejo de Ministros, a propuesta del Presidente del Gobierno.

De la Presidencia del Gobierno.


Ministro competente en AA.PP para la coordinacin de la
DEPENDENCIA Administracin del Estado en la Comunidad Autnoma.
Acatar instrucciones del: Ministro del Interior, en materia de seguridad ciudadana.
Dems Ministros en lo relativo a sus respectivas reas.

SEDE En donde radique el Consejo de Gobierno de la Comunidad Autnoma (regla general).

SUPLENCIA Por el Subdelegado del Gobierno de la provincia respectiva, salvo que el Delegado desig-
ne a otro Subdelegado.

Representar al Gobierno en el territorio de la Comunidad Autnoma.


Dirigir y supervisar todos los servicios de la Administracin del Estado en la Comuni-
ATRIBUCIONES dad Autnoma.
BSICAS Mantener relaciones de coordinacin y cooperacin con las Administracin auton-
mica y local.
Dirigir la Delegacin del Gobierno.
Nombrar a los Subdelegados del Gobierno y dirigir su actividad.
Garantizar la seguridad ciudadana.
Dirigir directamente, o a travs de los Subdelegados, los servicios territoriales integra-
dos.

Su estructura orgnica se determinar por Real Decreto.


LA DELEGACIN Se adscribe orgnicamente al Ministerio competente en AA.PP.
DEL GOBIERNO Las Subdelegaciones del Gobierno se constituyen en rganos de la respectiva delega-
cin.
Se integrarn en ellas los servicios territoriales de la Administracin del Estado, salvo
cuando sea aconsejable su dependencia directa de los rganos centrales.

B)Los Subdelegados de Gobierno en las provincias

Nombramiento, rgimen administrativo y suplencia

En cada provincia, y bajo la inmediata dependencia del Delegado del Gobierno en la


respectiva Comunidad Autnoma, existir un Subdelegado del Gobierno, que ser nom-
brado por aqul por el procedimiento de libre designacin, entre funcionarios de carrera
del Estado, de las Comunidades Autnomas o de las Entidades locales, a los que se exija,
para su ingreso, el ttulo de Doctor, Licenciado, Ingeniero, Arquitecto o equivalente.

En las Comunidades Autnomas uniprovinciales, en que no exista Sub-


delegado, el Delegado del Gobierno asumir las competencias que la Ley atri-
buye a los Subdelegados del Gobierno en las provincias.

4-21
Organizacin del Estado y Administracin Electrnica

Podrn crearse por Real Decreto, Subdelegaciones del Gobierno en las CCAA unipro-
vinciales y para ello habrn de tenerse en cuenta circunstancias tales como la poblacin del
territorio, el volumen de gestin o sus singularidades geogrficas, sociales o econmicas
(artculo 29 LOFAGE).

Los Subdelegados del Gobierno tendrn nivel orgnico de Subdirector General y


dependern orgnicamente del Delegado del Gobierno.

Su nombramiento y cese, a travs del citado procedimiento de libre designacin,


revestir la forma de Resolucin, publicada en el BOE y dictada, tal como se desprende de
lo indicado, por el Delegado del Gobierno.

Por ltimo, en caso de vacante, ausencia o enfermedad, el Subdelegado ser suplido por
el Secretario General de la Subdelegacin o, en su defecto, por quien designe al Delegado del
Gobierno, siempre que rena los requisitos que se exigen para ser nombrado subdelegado.

Atribuciones

Corresponde a los Subdelegados del Gobierno en las Provincias, segn el artculo 29


de la LOFAGE:

Dirigir, en su caso, los servicios integrados de la Administracin General del Esta-


do, de acuerdo con las instrucciones del Delegado del Gobierno.
Impulsar, supervisar e inspeccionar los servicios no integrados.
Desempear funciones de comunicacin, colaboracin y cooperacin con las
Corporaciones Locales y, en particular, informar sobre la incidencia en el territo-
rio de los programas de financiacin estatal.
Mantener, por iniciativa y de acuerdo con las instrucciones del Delegado del
Gobierno en la Comunidad Autnoma, relaciones de comunicacin, coopera-
cin y colaboracin con los rganos territoriales de la Administracin de la res-
pectiva Comunidad Autnoma que tengan su sede en el territorio provincial.
Ejercer las competencias sancionadoras que se les atribuyan normativamente
entre las que destacan las sanciones por faltas leves previstas en la Ley sobre tr-
fico, circulacin de vehculos de motor y seguridad vial.
Desempear las funciones del Secretario General de la Delegacin del Gobierno
en las provincias en donde est situada la Sede del Delegado, cuando as lo acuer-
de el rgano competente para nombrar a dicho Secretario General.
En las provincias en las que no radique la sede de las Delegaciones del Gobierno, el
Subdelegado del Gobierno, bajo la direccin y la supervisin del Delegado del Gobierno,
ejercer las siguientes competencias:

La proteccin del libre ejercicio de los derechos y libertades, garan-


tizando la seguridad ciudadana, todo ello dentro de las competen-

4-22
La Administracin Pblica: principios constitucionales informadores

cias estatales en la materia. A estos efectos, dirigir las Fuerzas y Cuerpos de Segu-
ridad del Estado en la provincia.
La direccin y la coordinacin de la proteccin civil en el mbito de la provincia.
En la provincia en la que radique la sede de la Delegacin del Gobierno, los Subdele-
gados del Gobierno podrn ejercer las anteriores competencias, previa delegacin del Dele-
gado del Gobierno y en todo caso bajo la direccin y supervisin del mismo.

No obstante, en las Comunidades Autnomas que, de acuerdo con su Estatuto de


Autonoma, hayan creado Cuerpos de Polica propios, las competencias estatales en mate-
ria de seguridad pblica se ejercern directamente por los Delegados del Gobierno, sin per-
juicio de las funciones que puedan desconcentrarse o delegarse en los Subdelegados del
Gobierno (Disposicin Adicional 5).

Es conveniente recordar que las Subdelegaciones del Gobierno en las provincias se


constituyen en rganos de la respectiva Delegacin del Gobierno.

SUBDELEGADOS DEL GOBIERNO

NOMBRAMIENTO SUPLENCIA ATRIBUCIONES

Por el Delegado del Gobier- Por el Secretario General Dirigir los servicios integrados, de acuerdo con las
no, a travs del procedimien- de la Subdelegacin o, en instrucciones del Delegado.
to de libre designacin, entre su defecto, por quien Impulsar, supervisar e inspeccionar los servicios
funcionarios de carrera a los designe el Delegado. no integrados.
que se exija para su ingreso el Tareas de comunicacin, cooperacin y colabora-
ttulo de Doctor, Licenciado, cin con la Administracin Local y autonmica.
Ingeniero, Arquitecto o equi-
valente. En las provincias donde no radique la Delega-
cin:
Forma: Resolucin publicada
Proteccin del libre ejercicio de los derechos y
en el BOE.
liber tades, garantizando la seguridad ciudada-
Nivel orgnico de Subdirector na. Dirigir las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad
General. del Estado en la provincia.
Direccin y coordinacin de la proteccin civil
en el mbito de la provincia.

C)Los Directores Insulares


Con carcter netamente funcionarial, la LOFAGE tambin crea la figura de los Direc-
tores Insulares, suprimiendo los Gobernadores Civiles en las Islas, cuyo nombramiento
corresponda al Consejo de Ministros.
Su regulacin se encuentra en el artculo 30 de la LOFAGE y en el Real
Decreto 617/1997.

4-23
Organizacin del Estado y Administracin Electrnica

Existir un Director Insular, con el nivel que se determine en cada caso en la relacin de
puestos de trabajo, en las islas de Menorca, Ibiza-Formentera, Lanzarote, Fuerteventura (el
mbito territorial de la respectiva Direccin Insular comprender el de las dems islas agre-
gadas administrativamente a cada una de las citadas), La Palma, El Hierro y La Gomera.

Dependern jerrquicamente del Delegado del Gobierno o del Subdelegado, cuando


este cargo exista.

Nombramiento y cese

El nombramiento y cese de los Directores insulares de la Administracin General del


Estado se har por Resolucin del Delegado del Gobierno, que ser publicada en el Bole-
tn Oficial del Estado.

El nombramiento se producir por el procedimiento de libre designacin, a propues-


ta del Subdelegado del Gobierno en la provincia, cuando este cargo exista, entre funcio-
narios de carrera del Estado, de las Comunidades Autnomas o de las Entidades Locales a
los que se exija para su ingreso el ttulo de Doctor, Licenciado, Ingeniero, Arquitecto o
equivalente, o el ttulo de Ingeniero tcnico, Arquitecto tcnico, Diplomado universitario
o equivalente.

Los funcionarios nombrados para dicho cargo podrn optar por estar en situacin de
servicio activo o servicios especiales.

Suplencia

En los supuestos de vacante, ausencia o enfermedad, el Director insular ser suplido


por el Secretario General de la Direccin Insular o, en su defecto, por quien designe el
Delegado del Gobierno.

El suplente designado deber reunir idnticos requisitos que los exigidos para ser
nombrado Director Insular.

Atribuciones

Les corresponde ejercer, en su mbito territorial, las competencias atribuidas por la


Ley de Organizacin y Funcionamiento de la Administracin General del Estado a los Sub-
delegados del Gobierno en las provincias, y aquellas otras que les sean desconcentradas o
delegadas.

4-24
La Administracin Pblica: principios constitucionales informadores

DIRECTORES INSULARES
(art. 30 LOFAGE y Real Decreto 617/1997)

NOMBRAMIENTO SUPLENCIA ATRIBUCIONES

Igual que el del Subdelegado, Por el Secretario General de la Las mismas que el Subdelegado, dependiendo
aadiendo funcionarios a los que Direccin Insular o, en su defecto, de ste o, en su caso, del Delegado del Gobier-
se les exigi ttulo de Diplomado por quien designe el Delegado del no.
o equivalente. Gobierno.
En: Menorca
Ibiza-Fomentera
Lanzarote
Fuerteventura
La Palma
El Hierro
La Gomera

D)Secretarios Generales

Las Secretaras Generales son rganos integrantes de las Delegaciones, Subdelegacio-


nes del Gobierno y Direcciones Insulares.

El artculo 8 del Real Decreto 1330/1997 establece que corresponder a los Secreta-
rios Generales de las Delegaciones del Gobierno, bajo la direccin del Delegado:

a) La direccin de los servicios comunes de la Delegacin del Gobierno.

b) La coordinacin de los rganos responsables en las materias de derechos ciuda-


danos, procesos electorales, autorizaciones administrativas, proteccin civil,
extranjera y asilo, dependientes funcionalmente del Ministerio del Interior.

c) La direccin de los Servicios Comunes de la Subdelegacin situada en la provin-


cia sede de la Delegacin del Gobierno.

d) La direccin de los dems rganos que se adscriban a la Secretaria General.

Los Secretarios Generales de las Subdelegaciones del Gobierno y las Direcciones Insu-
lares ejercern, bajo la direccin del Subdelegado del Gobierno o Director Insular y en sus
respectivos mbitos las competencias consignadas en los apartados a), b) y d) anteriores.

E)Los servicios perifricos

Servicios integrados

Tal como ya se ha indicado, la racionalizacin de la estructura de la Admi-


nistracin perifrica y su adaptacin al proceso autonmico requiere la inte-
gracin en las Delegaciones del Gobierno de ciertos servicios.

4-25
Organizacin del Estado y Administracin Electrnica

En este sentido estipula el artculo 33 de la LOFAGE que se integrarn en las Dele-


gaciones del Gobierno todos los servicios territoriales de la Administracin General del
Estado y sus Organismos pblicos, salvo aquellos casos en que por las singularidades de
sus funciones o por el volumen de gestin resulte aconsejable su dependencia directa de
los rganos centrales correspondientes, en aras de una mayor eficacia en su actuacin.
Los servicios integrados se adscribirn, atendiendo al mbito territorial en que deban
prestarse, a la Delegacin del Gobierno o a la Subdelegacin correspondiente.
Quedarn suprimidas, por tanto, las Direcciones Provinciales y Territoriales de los
Ministerios y de los organismos pblicos cuyos servicios sean objeto de integracin.

Servicios no integrados
Los servicios no integrados en las Delegaciones del Gobierno se organizarn territo-
rialmente atendiendo al mejor cumplimiento de sus fines y a la naturaleza de las funcio-
nes que deban desempear. A tal efecto, la norma que determine su organizacin estable-
cer el mbito idneo para prestar dichos servicios.
La organizacin de dichos servicios se establecer por Real Decreto a propuesta con-
junta del Ministro correspondiente y del Ministro competente en Administracin Pblica,
cuando contemple unidades con nivel de Subdireccin General o equivalentes, o por
Orden conjunta cuando afecte a rganos inferiores.
Los servicios no integrados dependern del rgano central competente sobre el sector
de actividad en el que aqullos operen, el cual les fijar los objetivos concretos de actua-
cin y controlar su ejecucin, as como el funcionamiento de los servicios.
Los titulares de los servicios estarn especialmente obligados a prestar toda la colabo-
racin que precisen los Delegados del Gobierno y los Subdelegados del Gobierno para faci-
litar la direccin efectiva del funcionamiento de los servicios estatales.

2.2. Personal al servicio de la Administracin General del Estado


El personal al servicio de las Administraciones Pblicas se encuentra previsto en la Ley
7/2007, de 12 de abril, del Estatuto Bsico del Empleado Pblico (EBEP), bajo la califica-
cin de empleado pblico.
Segn el EBEP, son empleados pblicos quienes desempean funciones retribuidas en
las Administraciones Pblicas al servicio de los intereses generales.
Los empleados pblicos se clasifican en:
a) Funcionarios de carrera.
b) Funcionarios interinos.
c) Personal laboral, ya sea fijo, por tiempo indefinido o temporal.
d) Personal eventual.

4-26
La Administracin Pblica: principios constitucionales informadores

2.2.1. Funcionarios de carrera


A)Concepto
Son funcionarios de carrera quienes, en virtud de nombramiento legal, estn vinculados
a una Administracin Pblica por una relacin estatutaria regulada por el Derecho Adminis-
trativo para el desempeo de servicios profesionales retribuidos de carcter permanente.

B)Reserva de funciones
En todo caso, el ejercicio de las funciones que impliquen la participacin directa o
indirecta en el ejercicio de las potestades pblicas o en la salvaguardia de los intereses gene-
rales del Estado y de las Administraciones Pblicas corresponden exclusivamente a los fun-
cionarios pblicos, en los trminos que en la Ley de desarrollo de cada Administracin
Pblica se establezca.

C)Clasificacin
En virtud del EBEP los cuerpos y escalas se clasifican, de acuerdo con la titulacin exi-
gida para el acceso a los mismos, en los siguientes grupos:
Grupo A, dividido en dos Subgrupos A1 y A2.
Para el acceso a los cuerpos o escalas de este Grupo se exigir estar en posesin
del ttulo universitario de Grado. En aquellos supuestos en los que la Ley exija
otro ttulo universitario ser ste el que se tenga en cuenta.
La clasificacin de los cuerpos y escalas en cada Subgrupo estar en funcin del
nivel de responsabilidad de las funciones a desempear y de las caractersticas de
las pruebas de acceso.
Grupo B. Para el acceso a los cuerpos o escalas del Grupo B se exigir estar en
posesin del ttulo de Tcnico Superior.
Grupo C. Dividido en dos Subgrupos, C1 y C2, segn la titulacin exigida para
el ingreso.
C1: ttulo de bachiller o tcnico.
C2: ttulo de graduado en educacin secundaria obligatoria.
No obstante, hasta tanto no se generalice la implantacin de los nuevos ttulos uni-
versitarios, para el acceso a la funcin pblica, seguirn siendo vlidos los ttulos universi-
tarios oficiales vigentes a la entrada en vigor del Estatuto. Transitoriamente, los Grupos de
clasificacin existentes a la entrada en vigor del Estatuto se integrarn en los Grupos de cla-
sificacin profesional de funcionarios previstos de acuerdo con las siguientes equivalencias:
Antiguo Grupo A (Licenciatura o equivalente): Subgrupo A1.
Antiguo Grupo B (Diplomatura o equivalente): Subgrupo A2.

4-27
Organizacin del Estado y Administracin Electrnica

Antiguo Grupo C (Bachiller o equivalente): Subgrupo C1.

Antiguo Grupo D (Graduado o equivalente): Subgrupo C2.


Antiguo Grupo E (Certificado de escolaridad o equivalente): Agrupaciones Pro-
fesionales. Se caracterizan porque para su acceso no se exige estar en posesin de
ninguna de las titulaciones previstas en el sistema educativo.

D)Clasificacin en relacin con las funciones desarrolladas: Cuerpos Generales


y Cuerpos especiales
Cuerpos Generales: a los funcionarios de los Cuerpos Generales les corresponde el
desempeo de las funciones comunes al ejercicio de la actividad administrativa (realizan
tareas fundamentalmente burocrticas)
Son Cuerpos Generales de la Administracin del Estado:
El Cuerpo Superior de Administradores Civiles del Estado. Realizan funciones de
gestin, estudio y propuesta de carcter administrativo de nivel superior. Perte-
necen al Subgrupo A1.
Cuerpo Superior de Sistemas y Tecnologas de la Informacin de la Administra-
cin del Estado. Realizan funciones que se desarrollan en el entorno de las tecno-
logas de la Informacin y de las Telecomunicaciones. Pertenecen al Subgrupo A1.
Cuerpo de Gestin de la Administracin Civil del Estado. Colaboran inmediata-
mente con los anteriores y se incluyen en el Subgrupo A2.
Cuerpo de Gestin de Sistemas e Informtica de la Administracin del Estado.
Asumen responsabilidades en el diseo, desarrollo y operacin de los sistemas
informticos. Se incluyen en el Subgrupo A2.
Cuerpo General Administrativo de la Administracin del Estado. Desempearn
las tareas administrativas normalmente de trmite y colaboracin no asignadas a
los Cuerpos anteriores. Se integran en el Subgrupo C1.
Cuerpo de Tcnicos Auxiliares de Informtica de la Administracin del Estado.
Entre las funciones desempeadas por los miembros del Cuerpo de Tcnicos
Auxiliares de Informtica destacan las de anlisis y programacin de aplicaciones,
apoyo a usuarios, mantenimiento hardware, instalacin de equipos y sistemas,
operacin de sistemas en grandes centros de datos, y apoyo auxiliar en la gestin
de sistemas, redes, datos y seguridad. Se integran en el Subgrupo C1.
Cuerpo General Auxiliar de la Administracin del Estado. Se dedicarn a trabajos
de taquigrafa, mecanografa, despacho de correspondencia, clculo sencillo,
manejo de mquinas y otros similares. Debern poseer ttulo de enseanza
media elemental. Se integran en el Subgrupo C2.
Cuerpo General Subalterno de la Administracin General del Esta-
do. Los funcionarios del Cuerpo Subalterno se ocuparn de tareas

4-28
La Administracin Pblica: principios constitucionales informadores

de vigilancia, custodia, porteo y otras anlogas. Debern poseer el certificado de


enseanza primaria. Se integran en las denominadas Agrupaciones Profesionales
Los Cuerpos especiales se caracterizan por que los funcionarios que los integran ejer-
cen actividades que constituyen el objeto de una peculiar carrera o profesin y los que tie-
nen asignado dicho carcter por razn de las circunstancias concurrentes en la funcin
administrativa que les est encomendada.

E)Creacin de Cuerpos y Escalas


Los cuerpos y escalas de funcionarios se crean, modifican y suprimen por Ley de las
Cortes Generales o de las Asambleas Legislativas de las Comunidades Autnomas.
La Ley de creacin deber contener al menos:
La denominacin del Cuerpo.
El Grupo o Subgrupo en el que se clasifica, titulacin exigible y sistema de selec-
cin aplicable.
Funciones.
No se podrn crear nuevos Cuerpos o Escalas, cuando su titulacin y funciones sean
idnticas a las de otros que ya existan.

F) Nombramiento
Corresponde al Secretario de Estado para la Funcin Pblica el nombramiento de los
Funcionarios de carrera.

G)Dependencia
Todo el personal al servicio de la Administracin del Estado tendr dependencia org-
nica del Ministerio de la Presidencia, sin perjuicio de la que funcionalmente tenga con cada
Departamento.

2.2.2. Funcionarios interinos


A)Concepto
Son funcionarios interinos los que, por razones expresamente justificadas de necesi-
dad y urgencia, son nombrados como tales para el desempeo de funciones propias de
funcionarios de carrera, cuando se d alguna de las siguientes circunstancias:
a) La existencia de plazas vacantes cuando no sea posible su cobertura
por funcionarios de carrera.
b) La sustitucin transitoria de los titulares.

4-29
Organizacin del Estado y Administracin Electrnica

c) La ejecucin de programas de carcter temporal.

d) El exceso o acumulacin de tareas por plazo mximo de seis meses, dentro de un


periodo de doce meses.

B)Seleccin, nombramiento y cese

La seleccin de funcionarios interinos habr de realizarse mediante procedimientos gi-


les que respetarn en todo caso los principios de igualdad, mrito, capacidad y publicidad.

En el supuesto de cobertura de plazas vacantes por interinos, dichas plazas debern


incluirse en la oferta de empleo correspondiente al ejercicio en que se produce su nom-
bramiento y, si no fuera posible, en la siguiente, salvo que se decida su amortizacin.

El nombramiento de los funcionarios interinos se efectuar:

Por el Subsecretario del Departamento al que figuren adscritos los correspon-


dientes Cuerpos o Escalas.
O por el Director General de la Funcin Pblica, cuando se trate de Cuerpos o
Escalas dependientes de la Secretara de Estado para la Funcin Pblica.
El cese de los funcionarios interinos se producir, adems de por las causas que deter-
minan la condicin de funcionario, cuando finalice la causa que dio lugar a su nombra-
miento.

C)Requisitos

Los funcionarios interinos debern reunir, en todo caso los requisitos generales de
titulacin y dems condiciones exigidas para participar en las pruebas de acceso a los
correspondientes Cuerpos o Escalas como funcionarios de carrera.

D)Retribuciones

Los funcionarios interinos percibirn la totalidad de las retribuciones bsicas y com-


plementarias, salvo aquellas que son exclusivas de los funcionarios de carrera, incluido el
complemento de productividad.

Se les reconocern los trienios correspondientes a los servicios prestados antes de la


entrada en vigor del Estatuto que tendrn efectos retributivos nicamente a partir de la
entrada en vigor del mismo.

E)Rgimen jurdico

A los funcionarios interinos les ser aplicable, en cuanto sea adecuado a la


naturaleza de su condicin, el rgimen general de los funcionarios de carrera.

4-30
La Administracin Pblica: principios constitucionales informadores

Se integran en el campo de aplicacin del Rgimen General de la Seguridad Social y


tienen derecho a la prestacin por desempleo.

2.2.3. Personal eventual


A)Concepto
Es personal eventual el que, en virtud de nombramiento y con carcter no perma-
nente, slo realiza funciones expresamente calificadas como de confianza o asesora-
miento especial, siendo retribuido con cargo a los crditos presupuestarios consignados
para este fin.

B)Nombramiento y cese
Las Leyes de Funcin Pblica que se dicten en desarrollo del Estatuto determinarn
los rganos de gobierno de las Administraciones Pblicas que podrn disponer de este tipo
de personal. El nmero mximo se establecer por los respectivos rganos de gobierno.
Este nmero y las condiciones retributivas sern pblicas.
Actualmente, en la Administracin del Estado, corresponde al Gobierno determinar el
nmero de puestos reservados a personal eventual.
El nombramiento y cese sern libres y corresponde exclusivamente a Ministros y
Secretarios de Estado. El cese tendr lugar en todo caso cuando se produzca el de la auto-
ridad al que se preste la funcin de confianza o asesoramiento.

C)Rgimen jurdico
Al personal eventual le ser aplicable, en lo que sea adecuado a la naturaleza de su
condicin, el rgimen general de los funcionarios de carrera.
La condicin de personal eventual no podr constituir mrito para el acceso a la Fun-
cin Pblica o para la promocin interna.

D)Retribuciones
Cuando en puesto de personal interino sea cubierto por un funcionario de carrera,
ste percibir las retribuciones bsicas correspondientes al Grupo o al Subgrupo de clasifi-
cacin en el que se integre, incluidos los trienios, y las retribuciones complementarias del
puesto de trabajo ocupado.
Si el puesto de personal eventual es cubierto por una persona que no es funciona-
rio percibir las retribuciones correspondientes al sueldo y pagas extraordinarias del
Grupo o Subgrupo en el que el Ministerio de la Presidencia asimile el pues-
to y las retribuciones complementarias del puesto de trabajo desempeado
como personal eventual.

4-31
Organizacin del Estado y Administracin Electrnica

2.2.4. Personal laboral


A)Concepto

Es personal laboral el que en virtud de contrato de trabajo formalizado por escrito, en


cualquiera de las modalidades de contratacin de personal previstas en la legislacin labo-
ral, presta servicios retribuidos por las Administraciones Pblicas. En funcin de la dura-
cin del contrato ste podr ser fijo, por tiempo indefinido o temporal.

B)Puestos que podr desempear el personal laboral

Segn el EBEP, las leyes de Funcin Pblica que se dicten en desarrollo del Estatuto
establecern los criterios para la determinacin de los puestos de trabajo que pueden ser
desempeados por personal laboral.

Como en la Administracin del Estado no se ha producido todava el desarrollo del


presente artculo resultar de aplicacin lo ya establecido en la Ley 30/1984, de 2 de agos-
to. En este sentido, podrn desempearse por personal laboral:

Los puestos de naturaleza no permanente y aquellos cuyas actividades se dirijan


a satisfacer necesidades de carcter peridico y discontinuo.
Los puestos cuyas actividades sean propias de oficios, as como los de vigilancia,
custodia, porteo y otros anlogos.
Los puestos de carcter instrumental correspondientes a las reas de manteni-
miento y conservacin de edificios, equipos e instalaciones, artes grficas,
encuestas, proteccin civil y comunicacin social, as como los puestos de las
reas de expresin artstica y los vinculados directamente a su desarrollo, servi-
cios sociales y proteccin de menores.
Los puestos correspondientes a reas de actividades que requieran conocimien-
tos tcnicos especializados cuando no existan Cuerpos o Escalas de funcionarios
cuyos miembros tengan la preparacin especfica necesaria para su desempeo.
Los puestos de trabajo en el extranjero con funciones administrativas de trmite y
colaboracin y auxiliares que comporten manejo de mquinas, archivo y similares.
Los puestos con funciones auxiliares de carcter instrumental y apoyo adminis-
trativo.
Asimismo, los organismos pblicos de investigacin podrn contratar personal
laboral en los trminos previstos.

2.2.5. Personal directivo profesional


El EBEP incorpora otra modalidad de personal al servicio de las Adminis-
traciones Pblicas. No obstante, dicho personal no obtiene la calificacin de
empleado pblico. Hablamos del personal directivo.

4-32
La Administracin Pblica: principios constitucionales informadores

En este sentido el EBEP establece que el Gobierno y los rganos de Gobierno de las
Comunidades Autnomas podrn establecer, en desarrollo del Estatuto, el rgimen jurdi-
co especfico del personal directivo as como los criterios para determinar su condicin, de
acuerdo, entre otros, con los siguientes principios:
Es personal directivo el que desarrolla funciones directivas profesionales en las
Administraciones Pblicas, definidas como tales en las normas especficas de
cada Administracin.
Su designacin atender a principios de mrito y capacidad y a criterios de ido-
neidad, y se llevar a cabo mediante procedimientos que garanticen la publici-
dad y concurrencia.
El personal directivo estar sujeto a evaluacin con arreglo a los criterios de efi-
cacia y eficiencia, responsabilidad por su gestin y control de resultados en rela-
cin con los objetivos que les hayan sido fijados.
La determinacin de las condiciones de empleo del personal directivo no tendr
la consideracin de materia objeto de negociacin colectiva a los efectos de esta
Ley. Cuando el personal directivo rena la condicin de personal laboral estar
sometido a la relacin laboral de carcter especial de alta direccin.

3. Las Comunidades Autnomas y la Administracin Local:


regulacin constitucional
La configuracin del Estado espaol como un Estado de las Autonomas tiene su base
fundamental en el artculo 2 de la Constitucin que se incluye en el Ttulo Preliminar de la
misma, al disponer: La Constitucin se fundamenta en la indisoluble unidad de la Nacin
espaola, patria comn de todos los espaoles, y reconoce y garantiza el derecho a la auto-
noma de las nacionalidades y regiones que la integran y la solidaridad entre todas ellas.
La organizacin territorial del Estado es regulada por la Constitucin en su Ttulo VIII,
artculos 137 a 158 de la misma, y que lleva por rbrica: De la Organizacin territorial del
Estado. Dicho Ttulo VIII est dividido en tres captulos:
a) Captulo Primero: Principios Generales.
b) Captulo Segundo: De la Administracin Local.
c) Captulo Tercero: De las Comunidades Autnomas.

3.1. Principios generales que rigen la organizacin territorial


del Estado espaol
A)La organizacin territorial del Estado espaol
Este principio se encuentra recogido en el artculo 137 de la Constitucin
en virtud del cual Espaa se organiza territorialmente en municipios, provin-

4-33
Organizacin del Estado y Administracin Electrnica

cias y en las Comunidades Autnomas que se constituyan. Todas estas entidades gozan de
autonoma para la gestin de sus propios intereses.
Es preciso distinguir la autonoma propia de las Comunidades Autnomas, de la rela-
tiva a las provincias y municipios. La primera se caracteriza por ser una autonoma poltica
y se plasma en la posibilidad de autogobernarse. La segunda presenta la caracterstica de
ser una autonoma de carcter administrativo.

B)El principio de solidaridad de nacionalidades y regiones


El artculo 2 de la Constitucin recoge el principio de solidaridad entre nacionalidades
y regiones que integran la Nacin espaola.
Este principio se encuentra tambin plasmado en el artculo 138.1 de la Constitucin
que establece que El Estado garantiza la realizacin efectiva del principio de solidaridad
consagrado en el artculo 2 de la Constitucin, velando por el establecimiento de un equi-
librio econmico, adecuado y justo entre las diversas partes del territorio espaol, y aten-
diendo en particular a las circunstancias del hecho insular.

C)El principio de igualdad


El principio de igualdad entre las nacionalidades y regiones, as como entre los ciuda-
danos de las mismas se encuentra recogido en los artculos 138.2 y 139 de la Constitucin.
El artculo 138.2 establece que Las diferencias entre los Estatutos de las distintas
Comunidades autnomas no podrn implicar, en ningn caso, privilegios econmicos o
sociales
El artculo 139 establece que Todos los espaoles tienen los mismos derechos y obli-
gaciones en cualquier parte del territorio espaol.
Ninguna autoridad podr adoptar medidas que directa o indirectamente obstaculicen
la libertad de circulacin y establecimiento de las personas y la libre circulacin de bienes
en todo el territorio nacional.

D)El principio de autonoma financiera


Previsto respectivamente en los artculos 142 y 156 de la Constitucin. El artculo 142
lo hace respecto de las Corporaciones Locales al disponer que: Las Haciendas Locales
debern disponer de los medios suficientes para el desempeo de las funciones que la Ley
atribuye a las Corporaciones respectivas y se nutrirn fundamentalmente de tributos pro-
pios y de participacin en los del Estado y de las Comunidades Autnomas.
El artculo 156 lo hace respecto de las Comunidades Autnomas al establecer que:
Las Comunidades Autnomas gozarn de autonoma financiera para el desa-
rrollo y ejecucin de sus competencias con arreglo a los principios de coordi-
nacin con la Hacienda Estatal y de solidaridad entre todos los espaoles.

4-34
La Administracin Pblica: principios constitucionales informadores

E)El principio de interdiccin de federacin de las Comunidades Autnomas


Consagrado en el artculo 145.1 de la Constitucin que establece que: En ningn
caso se admitir la federacin de Comunidades Autnomas.

3.2. Las Comunidades Autnomas


3.2.1. La constitucin de las Comunidades Autnomas
A)Territorios con derecho a constituirse en Comunidades Autnomas
A tenor de lo establecido en el artculo 143.1 de la Constitucin, en el ejercicio del
derecho a la autonoma, podrn acceder a su autogobierno y constituirse en Comunidades
Autnomas:
Las provincias limtrofes con caractersticas histricas, culturales y econmicas
comunes.
Los territorios insulares.
Las provincias con entidad regional histrica.
Ahora bien, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 144, las Cortes Generales
podrn, mediante Ley Orgnica, por motivos de inters nacional:
Autorizar la constitucin de una Comunidad Autnoma cuando su mbito terri-
torial no supere el de una provincia y no rena las condiciones del apartado 1 del
artculo 143.
Autorizar o acordar, en su caso, un Estatuto de Autonoma para territorios que
no estn integrados en la organizacin provincial.
Sustituir la iniciativa de las Corporaciones Locales a que se refiere el apartado 2
del artculo 143.

B)Vas de acceso a la autonoma


Es preciso distinguir dos vas: la comn y la especial y, a su vez, la fase de iniciativa
autonmica y de la elaboracin del Proyecto de Estatuto en cada una de esas vas.

Va comn
Iniciativa
Supuesto general: territorios sin rgimen provisional de autonoma.
La iniciativa es asumida por las Diputaciones interesadas u rgano
interinsular correspondiente y las dos terceras partes de los munici-
pios cuya poblacin represente, al menos, la mayora del censo elec-
toral de cada provincia o isla.

4-35
Organizacin del Estado y Administracin Electrnica

Estos requisitos debern ser cumplidos en el plazo de seis meses desde el primer
acuerdo adoptado al respecto por alguna de las Corporaciones Locales interesadas.
La iniciativa, en caso de no prosperar, podr reiterarse pasados cinco aos (artcu-
lo 143).
Supuestos especiales:
a) Territorios con rgimen provisional de autonoma
En los territorios dotados de un rgimen provisional de autonoma, sus
rganos colegiados superiores, mediante acuerdo adoptado por la mayora
absoluta de sus miembros, podrn sustituir la iniciativa que el apartado 2,
del artculo 143, atribuye a las Diputaciones Provinciales o a los rganos
interinsulares correspondientes (Disposicin Transitoria 1).
b) Incorporacin de Navarra al Consejo General Vasco
En el caso de Navarra, y a efectos de su incorporacin al Consejo General
Vasco o al rgimen autonmico Vasco que le sustituya, en lugar de lo que
establece el artculo 143 de la Constitucin, la iniciativa corresponde al
rgano foral competente, el cual adoptar su decisin por mayora de los
miembros que lo componen. Para la validez de dicha iniciativa ser preciso,
adems, que la decisin del rgano Foral competente sea ratificada por refe-
rndum expresamente convocado al efecto, y aprobada por mayora de los
votos vlidamente emitidos.
Si la iniciativa no prosperase, solamente se podr reproducir la misma en
distinto perodo de mandato del rgano foral competente, y en todo caso
cuando haya transcurrido el plazo mnimo que establece el artculo 143
(Disposicin Transitoria 4).
No obstante, la cuestin de la incorporacin de Navarra al Pas Vasco est
solucionada en sentido negativo, en funcin de las disposiciones de la Ley
Orgnica 13/1982, de 10 de agosto, de Reintegracin y Amejoramiento del
Fuero Navarro, que es el Estatuto de Autonoma de la Comunidad Foral
de Navarra.
c) Ceuta y Melilla
Las ciudades de Ceuta y Melilla podrn constituirse en Comunidades Aut-
nomas si as lo deciden sus respectivos Ayuntamientos, mediante acuerdo
adoptado por la mayora absoluta de sus miembros y lo autorizan las Cor-
tes Generales, mediante una ley orgnica en los trminos previstos en el
artculo 144 (Disposicin Transitoria 5).
Las Leyes Orgnicas 1 y 2, de 13 de marzo de 1995, han aprobado los res-
pectivos Estatutos de Autonoma de las ciudades de Ceuta y
Melilla.

4-36
La Administracin Pblica: principios constitucionales informadores

Aprobacin del Proyecto de Estatuto


El proyecto de Estatuto ser elaborado por una Asamblea (redactora) compuesta por:
Los miembros de la Diputacin u rgano interinsular de las provincias afectadas.
Los Diputados del Congreso elegidos en dichas provincias.
Los Senadores elegidos en ellas.
Posteriormente, el proyecto ser elevado a las Cortes Generales para su tramitacin
como ley orgnica (artculo 146).

Va especial
Iniciativa
Puede iniciarse el acceso a la autonoma por acuerdo de los siguientes rganos terri-
toriales:
Diputaciones u rganos interinsulares correspondientes. Y, adems, de las tres
cuartas partes de los municipios de cada una de las provincias afectadas, que
representen, al menos, la mayora del censo electoral de cada una de ellas. Dicha
iniciativa ser ratificada mediante referndum con el voto afirmativo de la mayo-
ra absoluta de los electores de cada provincia, en los trminos que establezca
una Ley Orgnica (artculo 151).
Territorios que en el pasado hubiesen plebiscitado afirmativamente proyectos de
Estatuto. Es el caso, tal como hemos indicado, de Galicia, Catalua y Pas Vasco.
Es necesario que cuenten, al tiempo de promulgarse la Constitucin, con reg-
menes provisionales de autonoma y lo acordasen, por mayora absoluta, sus
rganos preautonmicos colegiados superiores, comunicndoselo al Gobierno
de la Nacin (Disposicin Transitoria 2 de la Constitucin).
La ventaja de elaboracin del Estatuto a travs de la va especial consiste, tal y como
luego veremos, en que no es preciso dejar transcurrir el plazo de cinco aos a que se refie-
re el apartado 2 del artculo 148, para ampliar sucesivamente las competencias dentro del
marco establecido en el artculo 149, sino que dichas competencias pueden ser asumidas
desde un primer momento.

Aprobacin del Proyecto de Estatuto


El procedimiento a seguir viene recogido en el artculo 151 de la Constitucin, com-
puesto por las siguientes fases:
a) Constitucin de la Asamblea redactora: el Gobierno convocar a
todos los Diputados y Senadores elegidos en las circunscripciones
comprendidas en el mbito territorial que pretenda acceder al auto-
gobierno, para que se constituyan en Asamblea a los solos efectos

4-37
Organizacin del Estado y Administracin Electrnica

de elaborar el correspondiente proyecto de Estatuto de Autonoma, mediante el


acuerdo de la mayora absoluta de sus miembros.
b) Remisin a la Comisin Constitucional del Congreso: aprobado el proyecto de
Estatuto por la Asamblea de Parlamentarios, se remitir a la Comisin Constitu-
cional del Congreso, la cual, dentro del plazo de dos meses, lo examinar con el
concurso y asistencia de una delegacin de la Asamblea proponente, para deter-
minar, de comn acuerdo, su formulacin definitiva.

Caso de alcanzar el acuerdo (Comisin Constitucional del Congreso + Dele-


gacin de la Asamblea):

El procedimiento es el siguiente:

a) El texto resultante ser sometido a referndum del cuerpo electoral de


las provincias comprendidas en el mbito territorial del proyecto de
Estatuto.

b) Si el proyecto es aprobado en cada provincia, por la mayora de votos


vlidamente emitidos, ser elevado a las Cortes Generales. Los ple-
nos de ambas Cmaras decidirn sobre el texto mediante un voto de
ratificacin.

c) Aprobado el Estatuto, el Rey lo sancionar y lo promulgar como ley


orgnica.

Caso de no alcanzar el acuerdo:

En este caso el procedimiento ser el siguiente:

a) El proyecto de Estatuto ser tramitado como proyecto de ley ante las


Cortes Generales.

b) El texto aprobado por las Cortes se somete a referndum del cuerpo


electoral de las provincias comprendidas en el mbito territorial del
proyectado Estatuto.

c) En caso de ser aprobado por la mayora de los votos vlidamente emi-


tidos en cada provincia, proceder su promulgacin y sancin por el
Rey, como Ley Orgnica.

En ambos supuestos (exista acuerdo o no en la Comisin Constitucional del Congre-


so), la no aprobacin del proyecto de Estatuto por una o varias provincias, no impedir la
constitucin, entre las restantes, de la Comunidad Autnoma proyectada.

Actualmente hay 19 Estatutos de Autonoma, que corresponden a 17


Comunidades Autnomas y 2 Ciudades Autonmicas.

4-38
La Administracin Pblica: principios constitucionales informadores

3.2.2. Las competencias de las Comunidades Autnomas


A)Ideas generales
La competencia es el conjunto de facultades o potestades que una persona o ente tiene
en relacin con determinada materia. Esta idea general nos sirve para aproximarnos al enten-
dimiento del tema de las competencias, en relacin con las Comunidades Autnomas.
El artculo 149.3 establece las reglas bsicas sobre la distribucin competencial en
nuestro ordenamiento:
Las materias no atribuidas expresamente al Estado por la Constitucin podrn
corresponder a las Comunidades Autnomas, en virtud de sus respectivos Esta-
tutos. Sin embargo, como veremos las Comunidades Autnomas pueden asumir
competencias al margen de los Estatutos.
La competencia sobre las materias que no se hayan asumido por los Estatutos de
Autonoma corresponder al Estado, cuyas normas prevalecern, en caso de con-
flicto sobre las de las Comunidades Autnomas en todo lo que no est atribui-
do a la exclusiva competencia de stas. Esta prevalencia, es de aplicacin segn
el Tribunal Constitucional, slo en supuestos excepcionales.
El derecho estatal ser, en todo caso, supletorio del derecho de las Comunidades
Autnomas.

B)Reglas bsicas relativas a las competencias autonmicas


Las competencias en los Estatutos
Las competencias que una Comunidad Autnoma quiera asumir, dentro del marco
constitucional, deben figurar en su estatuto de autonoma.
Como ya sealbamos, las Comunidades Autnomas constituidas al amparo del
artculo 151 de la Constitucin pudieron acceder desde el principio a todas las compe-
tencias, sin ms lmite que el artculo 149.1. de la Constitucin (que recoge las compe-
tencias exclusivas del Estado). Las Comunidades del 143, constituidas por la va comn,
por el contrario, durante los cinco aos siguientes a la aprobacin de su Estatuto, slo
pudieron tener las competencias del artculo 148 de la Constitucin.

Ampliacin y modificacin de competencias


Las competencias asumidas por las Comunidades pueden ser modificadas por alguna
de las siguientes vas:
1. Mediante la reforma del Estatuto:
La reforma de sus Estatutos, las Comunidades Autnomas podrn
ampliar sucesivamente sus competencias dentro del marco estable-
cido en el artculo 149 (artculo 148.2). En el caso de las Comuni-

4-39
Organizacin del Estado y Administracin Electrnica

dades Autnomas de va comn, esta reforma slo ser posible transcurridos


cinco aos desde la aprobacin de su Estatuto.
Este precepto se refiere exclusivamente a las Comunidades Autnomas de la va
comn.
2. Mediante leyes marco:
Las Cortes Generales, en materias de competencia estatal, podrn atribuir a todas
o a alguna de las Comunidades Autnomas la facultad de dictar, para s mismas,
normas legislativas en el marco de los principios, bases y directrices fijados por
una ley estatal (artculo 150.1).
3. Mediante leyes orgnicas de transferencias:
El Estado podr transferir o delegar en las Comunidades Autnomas, mediante
ley orgnica, facultades correspondientes a materia de titularidad estatal que por
su propia naturaleza sean susceptibles de transferencia o delegacin (artculo
150.2).
4. Mediante leyes de armonizacin:
El Estado podr dictar leyes que establezcan los principios necesarios para armo-
nizar las disposiciones normativas de las Comunidades Autnomas, aun en el
caso de materias atribuidas a la competencia de stas, cuando as lo exija el inte-
rs general. Corresponde a las Cortes Generales, por mayora absoluta de cada
Cmara, la apreciacin de esta necesidad (artculo 150.3).

C)Enumeracin de las competencias de las Comunidades Autnomas

En el artculo 148 de la Constitucin se dispone:

1. Las Comunidades Autnomas podrn asumir competencias en las siguientes


materias:
1. Organizacin de sus instituciones de autogobierno.
2. Las alteraciones de los trminos municipales comprendidos en su territorio
y, en general, las funciones que correspondan a la Administracin del Esta-
do sobre las Corporaciones locales y cuya transferencia autorice la legisla-
cin sobre Rgimen Local.
3. Ordenacin del territorio, urbanismo y vivienda.
4. Las obras pblicas de inters de la Comunidad Autnoma en su propio terri-
torio.
5. Los ferrocarriles y carreteras, cuyo itinerario se desarrolle ntegra-
mente en el territorio de la Comunidad Autnoma y, en ltimo
trmino, el transporte desarrollado por estos medios, o por cable.

4-40
La Administracin Pblica: principios constitucionales informadores

6. Los puertos de refugio, los puertos y aeropuertos deportivos y, en general,


los que no desarrollen actividades comerciales.
7. La agricultura y ganadera, de acuerdo con la ordenacin general de la eco-
noma.
8. Los montes y aprovechamientos forestales.
9. La gestin en materia de proteccin del medio ambiente.
10. Los proyectos, construccin y explotacin de los aprovechamientos hidru-
licos, canales y regados de inters de la Comunidad Autnoma, las aguas
minerales y termales.
11. La pesca en aguas interiores, el marisqueo y la acuicultura, la caza y la pesca
fluvial.
12. Ferias interiores.
13. El fomento del desarrollo econmico de la Comunidad Autnoma, dentro
de los objetivos marcados por la poltica econmica nacional.
14. La artesana.
15. Museos, bibliotecas y conservatorios de msica, de inters para la Comuni-
dad Autnoma.
16. Patrimonio monumental de inters de la Comunidad Autnoma.
17. El fomento de la cultura, de la investigacin y, en su caso, de la enseanza
de la lengua de la Comunidad Autnoma.
18. Promocin y ordenacin del turismo en su mbito territorial.
19. Promocin del deporte y de la adecuada utilizacin del ocio.
20. Asistencia social.
21. Sanidad e higiene.
22. La vigilancia y proteccin de sus edificios e instalaciones. La coordinacin y
dems facultades en relacin con las policas locales, en los trminos que
establezca una Ley Orgnica.
2. Transcurridos cinco aos, y mediante la reforma de sus Estatutos, las Comuni-
dades Autnomas podrn ampliar sucesivamente sus competencias dentro del
marco establecido en el artculo 149.

D)Enumeracin de las competencias del Estado

Vienen reguladas en el artculo 149 de la Constitucin, que dispone que


el Estado tiene competencia exclusiva sobre determinadas materias:

4-41
Organizacin del Estado y Administracin Electrnica

1. La regulacin de las condiciones bsicas que garanticen la igualdad de todos los


espaoles en el ejercicio de los derechos y en el cumplimiento de los deberes
constitucionales.
2. Nacionalidad, inmigracin, emigracin, extranjera y derecho de asilo.
3. Relaciones internacionales.
4. Defensa y Fuerzas Armadas.
5. Administracin de Justicia.
6. Legislacin mercantil, penal y penitenciaria, legislacin procesal, sin perjuicio de
las necesarias especialidades que en este orden se deriven de las particularidades
del derecho sustantivo de las Comunidades Autnomas.
7. Legislacin laboral; sin perjuicio de su ejecucin por los rganos de las Comuni-
dades Autnomas.
8. Legislacin civil sin perjuicio de la conservacin, modificacin y desarrollo por las
Comunidades Autnomas de los derechos civiles, frrales o especiales, all donde
existan. En todo caso, las reglas relativas a la aplicacin y eficacia de las normas jur-
dicas, relaciones jurdico-civiles relativas a las formas de matrimonio, ordenacin de
los registros e instrumentos pblicos, bases de las obligaciones contractuales, nor-
mas para resolver los conflictos de leyes y determinacin de las fuentes del Derecho,
con respecto, en este ltimo caso, a las normas de derecho foral o especial.
9. Legislacin sobre propiedad intelectual e industrial.
10. Rgimen aduanero y arancelario; comercio exterior.
11. Sistema monetario; divisas, cambio y convertibilidad; bases de la ordenacin del
crdito, banca y seguros.
12. Legislacin sobre pesas y medidas, determinacin de la hora oficial.
13. Bases y coordinacin de la planificacin general de la actividad econmica.
14. Hacienda general y Deuda del Estado.
15. Fomento y coordinacin general de la investigacin cientfica y tcnica.
16. Sanidad exterior, bases y coordinacin general de la Sanidad. Legislacin sobre
productos farmacuticos.
17. Legislacin bsica y rgimen econmico de la Seguridad Social, sin perjuicio de
la ejecucin de sus servicios por las Comunidades Autnomas.
18. Las bases de rgimen jurdico de las Administraciones pblicas y del rgimen esta-
tutario de sus funcionarios que, en todo caso, garantizarn a los
administrados un tratamiento comn ante ellas; el procedimiento
administrativo comn sin perjuicio de las especialidades derivadas de
la organizacin propia de las Comunidades Autnomas; legislacin

4-42
La Administracin Pblica: principios constitucionales informadores

sobre expropiacin forzosa; legislacin bsica sobre contratos y concesiones admi-


nistrativas y el sistema de responsabilidad de todas las Administraciones pblicas.
19. Pesca martima, sin perjuicio de las competencias que en la ordenacin del sec-
tor se atribuyan a las Comunidades Autnomas.
20. Marina mercante y abanderamiento de buques; iluminacin de costas y seales
martimas; puertos de inters general; aeropuertos de inters general; control del
espacio areo, trnsito y transporte areo, servicio meteorolgico y matriculacin
de aeronaves.
21. Ferrocarriles y transportes terrestres que transcurran por el territorio de ms de
una Comunidad Autnoma; rgimen general de comunicaciones; trfico y cir-
culacin de vehculos a motor; correos y telecomunicaciones, cables areos, sub-
marinos y radiocomunicacin.
22. La legislacin, ordenacin y concesin de recursos y aprovechamiento hidrulico
cuando las aguas discurran por ms de una Comunidad Autnoma, y la autori-
zacin de las instalaciones elctricas cuando su aprovechamiento afecte a otra
Comunidad o el transporte de energa salga de su mbito territorial.
23. Legislacin bsica sobre proteccin del medio ambiente, sin perjuicio de las
facultades de las Comunidades Autnomas de establecer normas adicionales de
proteccin. La legislacin bsica sobre montes, aprovechamientos forestales y
vas pecuarias.
24. Obras pblicas de inters general o cuya realizacin afecte a ms de una Comu-
nidad Autnoma.
25. Bases del rgimen minero y energtico.
26. Rgimen de produccin, comercio, tenencia y uso de armas y explosivos.
27. Normas bsicas del rgimen de prensa, radio y televisin y, en general, de todos
los medios de comunicacin social, sin perjuicio de las facultades que en su desa-
rrollo y ejecucin correspondan a las Comunidades Autnomas.
28. Defensa del patrimonio cultural, artstico y monumental espaol contra la expor-
tacin y la expoliacin; museos, bibliotecas y archivos de titularidad estatal, sin
perjuicio de su gestin por parte de las Comunidades Autnomas.
29. Seguridad pblica, sin perjuicio de la posibilidad de creacin de policas por las
Comunidades Autnomas en la forma que se establezca en los respectivos Esta-
tutos en el marco de lo que disponga una ley orgnica.
30. Red de condiciones de obtencin, expedicin y homologacin de ttulos acad-
micos y profesionales y normas bsicas para el desarrollo del artculo 27 de la
Constitucin a fin de garantizar el cumplimiento de las obligaciones de los pode-
res pblicos en esta materia.
31. Estadstica para fines estatales.
32. Autorizacin para la convocatoria de consultas populares por va de
referndum.

4-43
Organizacin del Estado y Administracin Electrnica

Termina, el artculo 149, en su apartado segundo:


Sin perjuicio de las competencias que podrn asumir las Comunidades Autnomas,
el Estado considerar el servicio de la cultura como deber y atribucin esencial y facilitar
la comunicacin cultural entre las Comunidades Autnomas, de acuerdo con ellas.
Las materias no atribuidas expresamente al Estado por esta Constitucin podrn corres-
ponder a las Comunidades Autnomas, en virtud de sus respectivos Estatutos. La competen-
cia sobre las materias que no se hayan asumido por los Estatutos de Autonoma correspon-
der al Estado cuyas normas prevalecern, en caso de conflicto, sobre las de las Comunidades
Autnomas en todo lo que no est atribuido a la exclusiva competencia de stas. El derecho
estatal ser, en todo caso, supletorio del derecho de las Comunidades Autnomas.

3.2.3. Los Estatutos de Autonoma


A)Carcter y naturaleza
Los Estatutos de autonoma vienen a ser, de acuerdo con lo dicho, las normas supre-
mas de cada Comunidad Autnoma, estableciendo las competencias de sta y las reglas
bsicas de la ordenacin de los poderes autonmicos.

Este carcter esencial se recoge en el artculo 147.1 de la Constitucin, a cuyo tenor:


Dentro de los trminos de la presente Constitucin, los Estatutos sern la norma institu-
cional bsica de cada Comunidad Autnoma y el Estado los reconocer y amparar como
parte integrante de su Ordenamiento jurdico.

De este modo, el Estatuto de Autonoma es tambin el vnculo entre el Ordenamien-


to jurdico nacional y el ordenamiento autonmico, cuyos principios bsicos y formas de
produccin de normas establece el Estatuto.

B)El contenido de los Estatutos de Autonoma (artculo 147)

Los Estatutos de autonoma deben referirse necesariamente a:

a) La denominacin de la Comunidad que mejor corresponda a su identidad hist-


rica.

b) La delimitacin de su territorio.

c) La denominacin, organizacin y sede de las instituciones autnomas propias.

El esquema institucional esencial de las Comunidades Autnomas se prev en el


artculo 152 de la Constitucin para las Comunidades constituidas por medio de
la llamada va especial:

Asamblea Legislativa: elegida por sufragio universal con arreglo


a un sistema de representacin proporcional que asegure, ade-
ms, la representacin de las diversas zonas del territorio.

4-44
La Administracin Pblica: principios constitucionales informadores

Consejo de Gobierno: tendr funciones ejecutivas y administrativas.


Presidente del Consejo de Gobierno: elegido por la Asamblea de entre sus
miembros, y nombrado por el Rey. Le corresponde la direccin del Conse-
jo de Gobierno, la suprema representacin de la respectiva Comunidad y la
ordinaria del Estado en aqulla.
Tribunal Superior de Justicia: que, sin perjuicio de la jurisdiccin que corres-
ponde al Tribunal Supremo, culminar la organizacin judicial en el mbi-
to territorial de la Comunidad Autnoma (artculo 152).
Las Comunidades Autnomas constituidas por la va comn tienen los mis-
mos rganos, porque as lo establecen sus respectivos Estatutos de Autono-
ma, pero no estn obligadas a este tipo de organizacin por la Constitucin.
d) Las competencias asumidas dentro del marco establecido en la Constitucin y las
bases para el traspaso de los servicios correspondientes a las mismas.
El contenido del Estatuto debe respetar, en todo caso, los lmites de la Constitucin,
como Ley Fundamental.

Esquematizaremos las materias que deben regular los Estatutos en el siguiente grfico:

El nombre de la Comunidad.
Cul es su territorio.
La denominacin, organizacin y
Todos deben sede de las instituciones autno-
indicar mas propias.
Las competencias.

Una Asamblea Legislativa (Parla-


mento autonmico).
Los de la va especial Un Consejo de Gobierno (Gobierno
deben regular, adems de Autonmico).
lo sealado Un Presidente del Consejo (Presi-
dente de la Comunidad Autnoma).
Un Tribunal Superior de Justicia.

C)La reforma de los Estatutos de Autonoma

a) Estatutos de la va comn: segn el artculo 147.3 de la Constitucin, la reforma de


dichos estatutos se ajustar al procedimiento establecido en los mismos y requeri-
r, en todo caso, la aprobacin de las Cortes Generales mediante ley orgnica.
b) Estatutos de la va especial: la reforma de tales Estatutos, requerir, adems de los
procedimientos en ellos establecidos, referndum entre los electores
inscritos en los censos correspondientes (artculo 152.2 de la CE).
En definitiva, cada Estatuto se reformar siguiendo los trmites que el
mismo establezca.

4-45
Organizacin del Estado y Administracin Electrnica

Debe tener en cuenta, sin embargo, dos ideas:


Como todos los Estatutos son leyes orgnicas su reforma debe ser aprobada en
ltimo trmino por las Cortes y, lgicamente, mediante ley orgnica.
Si fue necesario un referndum para aprobar los Estatutos de la va especial, tam-
bin se exigir someter a la opinin del pueblo cualquier reforma de los mismos.

3.3. La Administracin Local: el Municipio y la Provincia


El Captulo II del Ttulo VIII, de la Constitucin espaola est dedicado a la Adminis-
tracin Local. Dicho Captulo solo consta de tres artculos (artculos 140, 141 y 142), si
bien debe completarse con otros preceptos constitucionales.
El artculo 140 es el que est dedicado al Municipio como Entidad Local. Dicho pre-
cepto establece lo siguiente:
La Constitucin garantiza la autonoma de los municipios. Estos gozarn de perso-
nalidad jurdica plena. Su gobierno y administracin corresponde a sus respectivos Ayun-
tamientos, integrados por los Alcaldes y Concejales. Los Concejales sern elegidos por los
vecinos del municipio mediante sufragio universal, igual, libre, directo y secreto, en la
forma establecida por la ley. Los Alcaldes sern elegidos por los Concejales o por los veci-
nos. La ley regular las condiciones en las que proceda el rgimen del concejo abierto.
Por su parte, el artculo 141 recoge la regulacin referida a la Provincia, que se confi-
gura como otro Ente Local. No obstante, tambin contempla la posibilidad de que se pue-
dan crear otros Entes Locales distintos de la provincia y el municipio. Dicho precepto esta-
blece lo siguiente:
1. La provincia es una entidad local con personalidad jurdica propia, determinada
por la agrupacin de municipios y divisin territorial para el cumplimiento de las
actividades del Estado. Cualquier alteracin de los lmites provinciales habr de
ser aprobada por las Cortes Generales mediante ley orgnica.
2. El gobierno y la administracin autnoma de las provincias estarn encomenda-
dos a Diputaciones u otras Corporaciones de carcter representativo.
3. Se podrn crear agrupaciones de municipios diferentes de la provincia.
4. En los archipilagos, las islas tendrn adems su administracin propia en forma
de Cabildos y Consejos.
Finalmente, el artculo 142 se refiere al principio de autonoma financiera aplicado a
la Administracin Local:
Las Haciendas locales debern disponer de los medios suficientes para el desempeo
de las funciones que la ley atribuye a las Corporaciones respectivas y se nutri-
rn fundamentalmente de tributos propios y de participacin en los del Esta-
do y de las Comunidades Autnomas.

4-46
Tema 5
Las fuentes del
Derecho Administrativo.
La jerarqua de las fuentes.
La Ley.
Las Disposiciones del Ejecutivo
con fuerza de Ley: Decreto-Ley
y Decreto Legislativo.
El Reglamento:
concepto, clases y lmites.
Otras fuentes del
Derecho Administrativo.

REFERENCIAS LEGISLATIVAS
Constitucin espaola de 1978.
Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las
Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo
Comn.
Ley 50/1997, de 27 de noviembre, del Gobierno.
Organizacin del Estado y Administracin Electrnica

Guin-resumen

1. Las fuentes del Derecho 5.3. Clases


Administrativo. Concepto y clases
5.4. Potestad reglamentaria
1.1. Concepto
5.5. Lmites
1.2. Clases de fuentes
5.6. La inderogabilidad singular de los
2. La jerarqua de las fuentes reglamentos
2.1. Criterios 5.7. Irretroactividad de los reglamentos
2.2. Ordenacin jerrquica 6. La costumbre
2.3. Reconocimiento constitucional y 6.1. Introduccin
legal
6.2. Clases de costumbres
2.4. El problema de los Tratados
internacionales 6.3. Precedente administrativo
2.5. Jerarqua y competencia 7. Los principios generales del Derecho
2.6. Conclusiones 7.1. Significado
3. La Ley. Tipos de leyes. Reserva de ley 7.2. Funciones
3.1. La Ley 7.3. Enumeracin
3.2. Tipos de leyes 7.4. Importancia
3.3. Elaboracin 7.5. La jurisprudencia
3.4. Reserva de ley 7.6. La doctrina cientfica
4. Disposiciones del ejecutivo con fuerza 8. Los Tratados Internacionales
de ley: Decretos-ley y Decretos
legislativos 8.1. Concepto

4.1. Introduccin 8.2. Regulacin y naturaleza como


fuente del Derecho
4.2. Supuestos
8.3. Clases
4.3. Notas comunes
8.4. Referencia al artculo 95 CE
4.4. Notas diferenciales
9. El Derecho de la Unin Europea
4.5. Decretos legislativos
9.1. Introduccin
4.6. Decretos-ley
9.2. Derecho de la Unin Europea
4.7. Mecanismos de control originario y derivado
5. El reglamento: concepto, clases y
9.3. Jerarqua de normas
lmites
9.4. Aspectos a considerar
5.1. Concepto
5.2. Distincin de figuras afines

5-2
Las fuentes del Derecho Administrativo

1. Las fuentes del Derecho Administrativo. Concepto y clases


Uno de los rasgos ms distintivos de un ordenamiento jurdico es cmo se configura
su sistema de fuentes. Y, junto a esta afirmacin, hay que resear que es difcil encontrar
en la Ciencia del Derecho un tema ms equvoco que el de fuentes del Derecho, dada la
pluralidad de significados que a este trmino se le atribuyen.
De alguna manera, como afirma el profesor MORELL OCAA, el problema de las
fuentes del Derecho se resume en responder a estas tres interrogantes:
1. Quin o quines pueden otorgar, en cada comunidad poltica, el valor de norma
jurdica a sus declaraciones de voluntad?. En todo ordenamiento jurdico se
deben precisar los sujetos u rganos legitimados para crear las normas aplicables
a los ciudadanos.
2. Sobre qu materias puede versar la declaracin de voluntad de cada uno de los
sujetos u rganos que tienen capacidad para generar las normas?. Porque es evi-
dente que cada uno de dichos sujetos u rganos tiene acotada, a travs del prin-
cipio de la competencia, su rea de actuacin de la cual no puede ni debe salir-
se sin incurrir en ilegalidad.
3. Qu forma ha de revestir cada uno de los mandatos de los sujetos y rganos
citados, y qu procedimiento deben seguir stos a la hora de elaborarlos y darlos
a conocer?. En todo ordenamiento las normas revisten formas diversas (ley ordi-
naria, ley orgnica, reglamento estatal, ordenanza local, etc.), y adems cada una
de las referidas normas, para su elaboracin, sigue un procedimiento especfico
y determinado (por ejemplo, no es lo mismo el procedimiento para aprobar una
orden ministerial que el reglamento orgnico de un Ayuntamiento).
Resumiendo, diremos que, a lo largo del tema, vamos a estudiar las fuentes del Dere-
cho Administrativo, desde una doble perspectiva: de una parte, su enumeracin (que com-
prende su concepto y clasificacin), y, de otra, su jerarqua (que trata de ordenarlas con
arreglo a determinadas pautas o criterios).

1.1. Concepto
1.1.1. Posicin de FEDERICO DE CASTRO
Para este autor, la expresin fuentes del Derecho admite un triple significado:
1. Filosfico, en cuanto hay que indagar cul es y dnde se encuentra el fundamen-
to y la causa ltima del Derecho. Es sta una cuestin esencialmente metafsica,
porque, para unos se est apuntando a Dios, para otro a la naturaleza humana,
etc. Estaramos, pues, ante la idea estricta de fuente del Derecho en singular.
2. Tcnico, que admite una doble vertiente:
Por un lado, se trata de averiguar qu clases de normas se
encuadran en cada ordenamiento jurdico; es decir, qu nor-

5-3
Organizacin del Estado y Administracin Electrnica

mas existen en cada uno de los ordenamientos jurdicos, el espaol por


ejemplo. Es lo que se denomina fuente formal del Derecho.
Por otro lado, se trata de fijar las fuerzas sociales que producen legtima-
mente, dentro de una organizacin, las distintas clases de normas citadas y
que constituyen su ordenamiento; es decir, nos estamos refiriendo, caso de
Espaa, a las Cortes, a las Asambleas legislativas de las Comunidades Aut-
nomas, a los Plenos de las Corporaciones Locales, etc. Es lo que se deno-
mina fuente material del Derecho.
Precisamente, es este segundo significado el que interesa a lo largo del tema, por-
que, en definitiva, se busca conocer las normas de un ordenamiento jurdico y
las fuerzas sociales que las generan.
3. Instrumental, ya que debemos descubrir los medios a travs de los cuales se llega
al conocimiento de las normas existentes en una comunidad poltica determina-
da. La idea que aqu late es la de fuente del conocimiento del Derecho, idea muy
ambigua que va desde los documentos o materiales en los que se contienen las
normas (BOE, Aranzadi, libros de Derecho, etc.), hasta las diversas formas de
presentacin de los textos donde se contienen las normas (la ley, el reglamento,
la ordenanza, etc.), sin olvidar los modernos sistemas tecnolgicos.

1.1.2. Posicin de otros autores


Es interesante la tesis del austraco KELSEN, para quien las fuentes del Derecho se
identifican con aquellas ideas que, en realidad, ejercen influencia sobre los rganos de
creacin jurdica (los jueces), como son, por ejemplo, las normas morales, los postulados
polticos, las doctrinas jurdicas, las opiniones de los expertos, etc.

1.1.3. Concepto de Derecho Administrativo


Dado que el enunciado del epgrafe habla de fuentes del Derecho Administrativo,
es conveniente aproximarse a este Derecho, partiendo de la definicin formulada por
ENTRENA CUESTA para el que Derecho Administrativo es el conjunto de normas de
Derecho pblico interno, que regulan la organizacin y actividad de las Administraciones
Pblicas.

1.2. Clases de fuentes


1.2.1. Introduccin
Tal como ya se ha indicado, y siguiendo a FEDERICO DE CASTRO, las fuentes del
Derecho plantean dos grandes cuestiones: su enumeracin y jerarqua. En el
presente epgrafe nos vamos a centrar en el estudio de la primera de las dos
cuestiones citadas.

5-4
Las fuentes del Derecho Administrativo

1.2.2. Enumeracin
A) Derecho en general
De acuerdo con el artculo 1.1 del Cdigo Civil (en adelante, CC), las fuentes del
ordenamiento jurdico espaol son la ley, la costumbre y los principios generales del Derecho.
Este artculo, en sus apartados siguientes, contiene una serie de postulados respecto a
aqullas que reflejamos a continuacin:
Carecern de validez las disposiciones que contradigan otra de rango superior.
La costumbre slo regir en defecto de ley aplicable, siempre que no sea contraria
a la moral o al orden pblico y que resulte probada.
Los usos jurdicos que no sean meramente interpretativos de una declaracin de
voluntad tendrn la consideracin de costumbre.
Los principios generales del Derecho se aplicarn en defecto de ley o costumbre,
sin perjuicio de su carcter informador del ordenamiento jurdico.
Las normas jurdicas contenidas en los Tratados internacionales no sern de apli-
cacin directa en Espaa en tanto no hayan pasado a formar parte del ordena-
miento jurdico interno mediante su publicacin ntegra en el BOE.
La jurisprudencia completar el ordenamiento jurdico con la doctrina que, de
modo reiterado, establezca el Tribunal Supremo al interpretar y aplicar la ley, la
costumbre y los principios generales del Derecho.

B) Derecho Administrativo
Con referencia al Derecho Administrativo, segn VILLAR PALAS y VILLAR EZCURRA,
sus fuentes son, en definitiva, las mismas que las de otras ramas del Derecho, pero, en un
intento clasificatorio sencillo, podemos agruparlas en la forma que sigue:

Directas
a) Escritas:
La Constitucin.
La ley.
Las disposiciones del Ejecutivo con fuerza de ley:
1. El Decreto-ley.
2. El Decreto legislativo.
3. Los Tratados internacionales, vlidamente celebrados y una
vez publicados en Espaa.

5-5
Organizacin del Estado y Administracin Electrnica

4. Los reglamentos estatales, autonmicos y locales, as como de las diver-


sas entidades de Derecho pblico.
b) No escritas:
La costumbre.
Los principios generales del Derecho.

Indirectas

a) Los Tratados internacionales firmados, pero no publicados oficialmente.


b) La jurisprudencia.
c) La doctrina cientfica.

1.2.3. Clasificacin
Podemos exponer varias clasificaciones con referencia predominantemente al Derecho
Administrativo:

a) Escritas y no escritas: perteneciendo a las primeras las diversas clases de leyes y


de reglamentos, mientras que en las segundas incluimos tanto la costumbre
como los principios generales del Derecho.
b) Para la Administracin y de la Administracin: las primeras son las que no tie-
nen su origen en una Administracin (por ejemplo, una ley, ya que procede de
un rgano distinto del administrativo), mientras que las segundas s emanan de
una Administracin (por ejemplo, el reglamento, como expresin de la autono-
ma administrativa).
c) Exclusivas y eventuales: las primeras son los reglamentos que slo tienen cabida
en el Derecho Administrativo, y las segundas las leyes que tambin regulan cues-
tiones penales, civiles, mercantiles, etc.
d) Directas e indirectas: las primeras son las que contienen en s mismas la norma,
mientras que las segundas no la contienen pero contribuyen a su produccin,
comprensin e interpretacin. Es, sin duda, la clasificacin ms importante.
Directas. Estas fuentes, a su vez, las podemos dividir en:
Primarias, que son las que se aplican directamente o, como dice
ENTRENA CUESTA, siempre que concurran los supuestos de hecho
por ellas contemplados. Son la Constitucin, las leyes y normas del
Poder Ejecutivo con fuerza de ley, y los reglamentos.
Subsidiarias, que son las que se aplican en defecto de las
fuentes primarias, y son la costumbre y los principios
generales del Derecho.

5-6
Las fuentes del Derecho Administrativo

Indirectas, que son las que no contienen por s mismas la norma, pero
contribuyen a su produccin, interpretacin y comprensin. Y son bsica-
mente la jurisprudencia y la doctrina cientfica, y para algunos autores los
Tratados internacionales.

ESQUEMA DE FUENTES DEL DERECHO


Materiales Poder Legislativo.
(fuerzas sociales
Poder Ejecutivo-Administracin.
con capacidad
normativa) Pueblo.

Constitucin
Primarias Reglamento
FUENTES DEL Ley.
DERECHO Formales Directas
(normas del Costumbre.
Subsidiarias
ordenamiento Principios Generales del Derecho.
jurdico)
Tratados Internacionales no publicados en el BOE.
Indirectas Jurisprudencia.
Doctrina cientfica.

1.2.4. Referencia a la Constitucin


Entre las fuentes del Derecho destaca, en primer lugar, la Constitucin tambin
llamada ley constitucional, que, en nuestro ordenamiento jurdico, es la Constitucin
de 27 de diciembre de 1978.

A) Notas definidoras
Superlegalidad formal
La Constitucin, desde el punto de vista meramente formal, es una fuente del Dere-
cho caracterizada por lo que se denomina superlegalidad, porque su reforma precisa
cumplir unos trmites y requisitos que vienen determinados en el propio texto constitu-
cional en su Ttulo X denominado De la reforma constitucional (arts. 166 a 169 CE), sin
que, por tanto, ninguna ley la pueda modificar y mucho menos deroga.
La razn de ello radica en que la Constitucin, como lex superior, debe ser protegida
en orden a evitar que se hagan sobre ella modificaciones continuas, innecesarias o intras-
cendentes, y asimismo en orden a conseguir que, en su caso, nunca pueda ser reformada
o que lo sea solamente cuando sea necesario. Por ello, como apunta la doctrina, la refor-
ma constitucional debe equidistar siempre de dos extremos: de un lado, el de no propiciar
reformas demasiado fciles que den inestabilidad al sistema poltico (dificul-
tar una Constitucin demasiado flexible); y, de otro, no impedir reformas que,
con el paso del tiempo, pueden estimarse como necesarias (dificultar una
Constitucin demasiado rgida).

5-7
Organizacin del Estado y Administracin Electrnica

Nuestra Constitucin diferencia entre un procedimiento de reforma no esencial (pro-


cedimiento no agravado) y un procedimiento de reforma esencial (procedimiento agrava-
do), segn los preceptos constitucionales que se pretendan cambiar, pudindose afirmar
que, en este sentido, la Constitucin del 78 es una Constitucin rgida.

Superlegalidad material

La Constitucin, desde el punto de vista material, es una superley ya que se encuen-


tra por encima de todas las dems leyes y normas del ordenamiento jurdico. Como dice
con acierto MARTIN REBOLLO, es la norma jurdica suprema que sirve de referencia a
las dems, y, por tanto, ninguna ley o norma puede ir contra ella, y si se plantea un con-
flicto debe prevalecer siempre la Constitucin.

Para ello, tanto la propia Constitucin como la LOTC arbitran unos mecanismos de
defensa de la supremaca de la Constitucin, a los que se refiere el artculo 161 de sta
cuando establece que el Tribunal Constitucional es competente para conocer, entre otros,
del recurso de inconstitucionalidad contra las leyes y disposiciones con fuerza de ley. Y el
artculo 163, a su vez, regula la llamada cuestin de inconstitucionalidad que pueden plan-
tear los jueces y tribunales ante el Tribunal Constitucional cuando consideren que una
norma con rango de ley aplicable al caso y de cuya validez dependa el fallo puede ser con-
traria a la Constitucin.

En virtud de esta superlegalidad material, la Constitucin, por lo dems, despliega


todos los efectos propios de cualquier norma y debe ser cumplida por todos sus destina-
tarios (poderes y ciudadanos) y aplicada por los tribunales, derogando todas las normas
anteriores que se opongan a sus disposiciones y mandatos.

B) Contenido

La Constitucin, como norma jurdica, tiene un contenido que no es otro que la regu-
lacin de los derechos fundamentales de los ciudadanos (parte dogmtica), as como de la
composicin y relaciones de los diferentes poderes del Estado (parte orgnica), junto con
otros preceptos dedicados a definir al modelo de Estado que se implanta, a sealar quin
es el titular de la soberana y a precisar los mecanismos de la reforma constitucional. Este
enunciado de materias resume el contenido actual de las Constituciones modernas, y al
mismo se adapta la espaola.

2. La jerarqua de las fuentes


2.1. Criterios
El orden jerrquico de las fuentes ofrece peculiar inters, pues determina
el orden de aplicacin de las normas al caso concreto y el criterio para solu-
cionar las prescripciones contradictorias contenidas en normas de rango dis-
tinto.

5-8
Las fuentes del Derecho Administrativo

Para establecer dicha jerarqua, es preciso manejar dos criterios: en primer lugar, la pri-
maca de la norma escrita sobre la no escrita; y, en segundo lugar, la jerarqua del rgano,
de tal manera que las fuentes de la Administracin quedan subordinadas a las fuentes
para la Administracin; y, dentro de aqullas, las normas emanadas de un rgano admi-
nistrativo inferior no pueden contradecir las dictadas por otro superior.

2.2. Ordenacin jerrquica


Conjugando los criterios expuestos, con GARRIDO FALLA establecemos el siguiente
orden jerrquico:

2.2.1. Fuentes directas (primarias)


Constitucin (o leyes constitucionales).

Leyes y disposiciones del Ejecutivo con fuerza de ley.

Reglamentos del Presidente del Gobierno y Reglamentos del Consejo de


Ministros.

Reglamentos de las Comisiones Delegadas del Gobierno.

Reglamentos de los Ministros (rdenes Ministeriales).

Reglamentos de rganos y entidades diversas.

2.2.2. Fuentes directas (subsidiarias)


La costumbre.

Los principios generales del Derecho.

2.2.3. Fuentes indirectas


La jurisprudencia contencioso-administrativa.

La doctrina cientfica.

Los Tratados internacionales (para otros autores, son fuente directa).

5-9
Organizacin del Estado y Administracin Electrnica

JERARQUA DE LAS NORMAS ESTATALES

Primaca del Derecho escrito.


1. Criterios
Jerarqua del rgano del que emana la norma.

1. Constitucin.
Legislativas
2. Leyes y Disposiciones del Ejecutivo con fuerza de
(leyes)
ley.

Fuentes
primarias 3. Reglamentos del Presidente del Gobierno y del
2. Orden Consejo de Ministros.
Administrativas
jerrquico 4. Reglamentos de las Comisiones Delegadas del
(reglamentos)
Gobierno.
5. Reglamentos de los Ministros.

6. Costumbre.
Fuentes subsidiarias
7. Principios generales del Derecho.

Artculos:
9.3 CE.
3. Regulacin
23.3 y 25 LG.
51 LRJ-PAC.

2.3. Reconocimiento constitucional y legal


La Constitucin, en su artculo 9.3, reconoce, junto a otros principios, el de la jerarqua
normativa.
La Ley 50/1997, de 25 de noviembre, de Organizacin, Competencia y Funciona-
miento del Gobierno (en adelante, LG) regula tambin algunos aspectos interesantes en
esta materia. As, el artculo 23.3 establece que los reglamentos se ajustarn a las siguientes
normas de competencia y jerarqua: 1. Disposiciones aprobadas por Real Decreto del
Presidente del Gobierno o del Consejo de Ministros; 2. Disposiciones aprobadas por
Orden Ministerial; y, en todo caso, ningn reglamento podr vulnerar preceptos de
otro de jerarqua superior.
En este punto debemos tener en cuenta la modificacin introducida por la Ley
40/2015, de 1 de octubre, de Rgimen Jurdico del Sector Pblico, que traslada la regula-
cin de la potestad reglamentaria del Gobierno, contenida actualmente en el art. 23 LG, a
la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Comn de las Admi-
nistraciones Pblicas. Se mantiene el contenido vigente en la actualidad dado que esta
modificacin no entra en vigor hasta el 2 de octubre de 2016.
Por su parte, la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Admi-
nistraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn (en adelante, LRJ-PAC),
en su artculo 51, precepta lo siguiente: 1. Las disposiciones administrativas
no podrn vulnerar la Constitucin o las leyes 2. Ninguna disposicin admi-
nistrativa podr vulnerar los preceptos de otra de rango superior. 3. Las dis-
posiciones administrativas se ajustarn al orden de jerarqua que establezcan las

5-10
Las fuentes del Derecho Administrativo

leyes. Y el artculo 62.2 establece, al regular la nulidad de pleno derecho, que tambin
sern nulas de pleno derecho (aparte de los actos administrativos enumerados en su
apartado 1 las disposiciones administrativas que vulneren la Constitucin, las leyes u otras
disposiciones administrativas de rango superior.

2.4. El problema de los Tratados internacionales


La discusin respecto a estos Tratados, regulados en los artculos 93 a 96 CE, se plan-
tea a la hora de fijar su orden en la jerarqua de las normas del Derecho interno, ya que,
siendo, como dice PARADA VZQUEZ, una fuente muy problemtica del Derecho, las
discrepancias entre unos Estados y otros son muy acusadas.
Las posiciones doctrinales son divergentes al tiempo que poco precisas, y de alguna
manera se pueden sintetizar en la forma siguiente:
1. En nuestro Derecho los Tratados estn subordinados a la Constitucin, como
se deduce claramente del artculo 95.1 CE, segn el cual la celebracin de un
Tratado internacional que contenga estipulaciones contrarias a la Constitucin
exigir la previa revisin constitucional, que es lo que precisamente sucedi
en 1992 al modificarse el artculo 13.2 CE; y como se deduce igualmente del
artculo 27.2, c) LOTC que somete a control de constitucionalidad a los Tratados.
El artculo 95 citado, en su apartado 2, aade que el Gobierno o cualquiera
de las Cmaras podr requerir al Tribunal Constitucional para que declare si
existe o no dicha contradiccin.
2. El artculo 96.1 CE establece que las disposiciones de los Tratados slo podran
ser derogadas, modificadas o suspendidas en la forma prevista en los propios Tra-
tados o de acuerdo con las normas generales del Derecho internacional, lo que
ha permitido a algunos autores deducir que, en nuestro Derecho, el Tratado es
jerrquicamente superior a la ley (ya que nunca lo podr derogar, modificar o
suspender), mientras que otros sostienen que, en realidad, no estamos ante un
problema de jerarqua sino ms bien de competencia.
3. Hay finalmente autores que, en nuestro ordenamiento, diferencian en cuanto a
su jerarqua entre Tratados que precisan autorizacin de las Cortes, por lo que
seran equiparables a las leyes, y Tratados de cuya conclusin debe dar informa-
cin inmediata a las dos Cmaras, por lo que, de alguna manera, su jerarqua
sera inferior a la ley, siendo equiparables de alguna manera a los reglamentos.

2.5. Jerarqua y competencia


La jerarqua de las normas que hemos expuesto solamente tiene validez cuando relacio-
namos normas que integran, dentro del sistema normativo espaol, cada uno de los subsis-
temas en que ste se divide. Slo dentro de cada uno de estos dos subsistemas,
el estatal y autonmico, tiene sentido hablar del principio de jerarqua. Y es que
el principio ordenador de las relaciones entre normas de subsistemas distintos es
el principio de competencia, pero no de jerarqua; y as, por ejemplo, no se

5-11
Organizacin del Estado y Administracin Electrnica

puede decir que una ley estatal sea superior jerrquicamente a una ley autonmica, ni a la
inversa; ni que un reglamento del Consejo de Ministros sea jerrquicamente superior a otro
del Consejo de Gobierno de la Comunidad de Madrid, ni a la inversa.

2.6. Conclusiones
En cuanto a las fuentes directas, hay que sealar la gran importancia del regla-
mento en el Derecho Administrativo, el reducido mbito de la costumbre, y la
importancia cada vez mayor de los principios generales del Derecho en el mbito
jurdico-administrativo, sobre todo en cuanto al control de la actividad discre-
cional de la Administracin.
Respecto a las fuentes indirectas, hay que subrayar la significacin de la juris-
diccin contencioso-administrativa y de la doctrina en la elaboracin del Dere-
cho Administrativo, as como la importancia de los Tratados internacionales,
derivada de la incorporacin de Espaa a la Unin Europea.

3. La Ley. Tipos de leyes. Reserva de ley


3.1. La Ley
En el mbito jurdico se puede hablar de tres acepciones o significados del vocablo Ley:
En sentido muy amplio: se usa como equivalente a Derecho o norma jurdica en
general (as en los arts. 9, 10 y 11 CC).
En sentido amplio: acepcin tcnica en que lo utilizamos como fuente del Derecho.
En este sentido ley es la norma jurdica emanada del Estado, escrita y solemne
que, como Derecho escrito, se contrapone a la costumbre, o Derecho consuetu-
dinario (arts. 1 y 2 CC).
En sentido ms restringido: con este vocablo se designa slo un determinado
grupo de normas dictadas por el Estado, las de superior jerarqua, por emanar del
Poder Legislativo, y requerir especiales requisitos y solemnidades, contraponindose
as las leyes a los reglamentos o disposiciones administrativas de rango inferior.
En el mbito del Derecho Administrativo la ley es solamente la norma jurdica de
carcter general y obligatorio emanada del rgano estatal titular del Poder Legislativo, defi-
nicin que recoge el aspecto formal de la ley (norma jurdica general y obligatoria) y el
aspecto material (emanada del Legislativo).

3.1.1. Requisitos
A) Internos
Son requisitos internos de la ley los siguientes:
Generalidad: la ley, como norma jurdica, se refiere o regula una
serie de supuestos en nmero amplio o indefinido. No se refiere,

5-12
Las fuentes del Derecho Administrativo

por tanto, a supuestos concretos por relacin a personas determinadas, ni a rela-


ciones individualmente consideradas.
Imperatividad: la ley contiene un mandato, positivo o negativo.
Coercibilidad: el mandato que la ley contiene ha de ser susceptible de ser impues-
to por medio de la coaccin externa, porque de otro modo, si cumplir el mandato
que la ley contiene depende nicamente de la voluntad de los individuos que son
sus destinatarios, la ley dejara de ser una norma realmente imperativa.
Racionalidad: el mandato que la ley contiene ha de ser racional o justo.

B) Externos
Como requisitos externos de la ley se mencionan:
Elaboracin y aprobacin, conforme un procedimiento tasado, legalmente
establecido, que se expone ms adelante.
Sancin, promulgacin y publicacin, a las que nos referiremos al final del
epgrafe 3.3.2.

3.1.2. Caractersticas
Citamos, entre otras, las siguientes:
Las leyes son irretroactivas, salvo que la misma ley lo disponga expresamente.
As, el Cdigo Civil, en su artculo 2.3, seala que las leyes no tendrn efecto
retroactivo si no dispusieren lo contrario. Y, por su parte, la Constitucin garantiza
la irretroactividad de las disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas
de derechos individuales (art. 9.3).
Las leyes deben ser cumplidas, estableciendo al respecto el Cdigo Civil que la
ignorancia de las leyes no excusa de su cumplimiento (art. 6.1).

3.2. Tipos de leyes


3.2.1. Leyes orgnicas
Desde la entrada en vigor de la Constitucin de 1978 se ha incorporado a nuestro sis-
tema de normas jurdicas esta clase de leyes sin precedentes en nuestro ordenamiento jur-
dico, pero que s lo tiene en Derechos extranjeros como el francs, por ejemplo.

A) Caracteres

La definicin de ley orgnica se lleva a cabo conjugando dos caracteres:

Material: versa sobre un conjunto de materias especificadas por la


Constitucin. Como indica el artculo 81.1 CE, son orgnicas las

5-13
Organizacin del Estado y Administracin Electrnica

leyes relativas al desarrollo de los derechos fundamentales y de las libertades


pblicas, las que aprueben los Estatutos de Autonoma y el rgimen electoral
general y las dems previstas en la Constitucin.
Formal: su aprobacin, modificacin o derogacin exige mayora absoluta del
Congreso (la mitad ms uno de sus miembros), en una votacin final sobre el
conjunto del proyecto. Se trata, por tanto, de una exigencia meramente formal,
la de una mayora superior a la que se exige con carcter general para que el
Congreso pueda adoptar acuerdos vlidos (mayora simple, es decir, de miembros
presentes).

B) Rango jerrquico de las leyes orgnicas

A este respecto hay dos posiciones doctrinales claramente contrapuestas:

La de los autores que, como GARRIDO FALLA y OSCAR ALZAGA, defienden la


superioridad de las leyes orgnicas sobre las ordinarias, entendiendo que consti-
tuyen una categora intermedia entre la Constitucin y las leyes ordinarias. Se
basan, para ello, en la rigidez formal de que las ha rodeado la Constitucin, y en
su invulnerabilidad por ley ordinaria. Entre ambas clases de leyes existe, pues,
una relacin de jerarqua.
La de los autores que, como GARCA DE ENTERRA, consideran que todas las
leyes tienen el mismo rango jerrquico, por entender que su jerarqua no depen-
de del procedimiento seguido para su elaboracin, sino un efecto de la diferente
calidad de los sujetos que las producen. Por ello, para delimitar las relaciones
entre la ley orgnica y la ley ordinaria, hablan de una relacin de competencia.
De acuerdo con este ltimo criterio, la ley ordinaria no puede modificar o derogar una
ley orgnica, no porque su rango normativo sea inferior, sino porque la Constitucin le
veda el acceso a las materias que enumera el artculo 81. Y en esta lnea se sita tambin
la Sentencia del Tribunal Constitucional (en lo sucesivo STC) de 13 de febrero de 1981,
resolutoria del recurso de inconstitucionalidad promovido contra la Ley Orgnica de 1980
por la que se regula el Estatuto de Centros Escolares (hoy derogada).

C) Otros aspectos

Finalmente hay que subrayar que slo las Cortes pueden aprobar leyes orgnicas,
estando vedada esta posibilidad a las Asambleas Legislativas de las Comunidades Autnomas;
y que si una ley pretende regular con carcter orgnico una materia que no est reservada
por mandato constitucional a esta clase de leyes, la ley ser inconstitucional.

D) Leyes de transferencia o delegacin

Reconocidas en el artculo 150.2 CE, con el carcter de orgnicas, han


sido las ms utilizadas por el legislador para la reforma de los Estatuto de
Autonoma, debiendo tener en todo caso el carcter de orgnicas. Segn el

5-14
Las fuentes del Derecho Administrativo

citado artculo, el Estado podr transferir o delegar en las Comunidades Autnomas


mediante ley orgnica, facultades correspondientes a materia de titularidad estatal que por
su naturaleza sean susceptibles de transferencia o delegacin En la propia ley deber pre-
verse en cada caso la correspondiente transferencia de medios financieros, as como las
formas de control que se reserve el Estado.

E) Estatutos de Autonoma

Revisten la forma de ley orgnica y, segn el artculo 147.1 CE, son la norma insti-
tucional bsica de cada Comunidad Autnoma y el Estado los reconocer y amparar
como parte integrante de su ordenamiento jurdico, actuando como norma de engarce
entre el ordenamiento estatal y el autonmico.

3.2.2. Leyes ordinarias


Las leyes ordinarias son el instrumento normal de realizacin de la funcin legislativa
por parte de las Cortes y pueden referirse a cualquier materia que no est reservada por la
Constitucin a otro tipo de norma, constituyendo la legislacin habitual.

Las leyes ordinarias pueden ser:

A) Leyes de Pleno y de Comisin

Juntamente con las leyes ordinarias aprobadas por el Pleno de las Cmaras, existen
tambin las leyes de Comisin caracterizadas porque suponen un traspaso interno de com-
petencias del Pleno de las Cmaras hacia rganos parlamentarios restringidos. Segn el
artculo 75.2 CE, las Cmaras podrn delegar en las Comisiones Legislativas Permanentes
la aprobacin de proyectos o proposiciones de ley.

Conviene destacar, por una parte, y de acuerdo con las tcnicas genricas de la dele-
gacin, que el Pleno puede en cualquier momento recabar el debate y la votacin de los
proyectos o proposiciones de ley que hayan sido objeto de delegacin (lo que se denomina
avocacin), cuestin perfectamente explicable si se piensa que este tipo de delegacin es
interna y no supone abandono ni renuncia de las facultades parlamentarias. Por otra parte,
debe ponerse de relieve que existen lmites importantes para la utilizacin de esta frmula;
y as se exceptan de la aprobacin mediante leyes de Comisin las cuestiones que se
refieran a la reforma constitucional, asuntos internacionales, leyes orgnicas y de bases y
Presupuestos Generales del Estado.

En todo caso el valor jurdico de las leyes de Comisin, una vez perfeccionadas y puestas
en vigor, es idntico al del resto de las leyes ordinarias.

B) Leyes marco

El artculo 150.1 CE establece que las Cortes Generales, en materias de


competencia estatal, podrn atribuir a todas o a algunas de las Comunidades

5-15
Organizacin del Estado y Administracin Electrnica

Autnomas la facultad de dictar, para s mismas, normas legislativas en el marco de los


principios, bases y directrices fijados por una ley estatal. Sin perjuicio de la competencia de
los Tribunales, en cada ley marco se establecer la modalidad del control de las Cortes
Generales sobre estas normas legislativas de las Comunidades Autnomas.

Hasta la fecha el legislador no ha hecho uso de este tipo de normas.

C) Leyes de armonizacin

El artculo 150.3 CE dice que el Estado podr dictar leyes que establezcan los principios
necesarios para armonizar las disposiciones normativas de las Comunidades Autnomas,
aun en el caso de materias atribuidas a la competencia de stas, cuando as lo exija el inters
general. Corresponde a las Cortes Generales, por mayora absoluta de cada Cmara, la
apreciacin de esta necesidad.

Un ejemplo lo tenemos en la inicial Ley Orgnica de Armonizacin del Proceso


Autonmico (LOAPA) convertida despus, tras una conocida sentencia del Tribunal
Constitucional, en Ley del Proceso Autonmico (LPA).

D) Leyes bsicas

Estas leyes han de estar expresamente previstas en la Constitucin y sirven para que,
una vez aprobadas por las Cortes sentando los principios comunes y homogneos sobre
una determinada materia, sean desarrolladas por las Comunidades Autnomas, respetan-
do en todo caso lo ordenado en las mismas.

Su reconocimiento lo encontramos en el artculo 149 CE cuando establece que el


Estado tiene competencia exclusiva, por ejemplo, en materias como legislacin bsica y
rgimen econmico de la Seguridad Social, las bases del rgimen jurdico de las Admi-
nistraciones Pblicas y del rgimen estatutario de sus funcionarios, etc. Y, entre otros, es
un ejemplo el Estatuto Bsico del Empleado Pblico de 2007.

E) Leyes autonmicas

Estas leyes lo son en el sentido estricto del trmino, exactamente iguales que las apro-
badas por las Cortes, a las que se encuentran equiparadas en rango (TORNO MAS). Ofre-
cen, no obstante, algunas particularidades con relacin a las leyes estatales en lo relativo al
procedimiento de elaboracin, al acto de promulgacin que no es ejercido por el Rey sino
por el Presidente de la Comunidad Autnoma en su nombre, y a la forma de publica-
cin ya que sta es doble pues se lleva a cabo en el Boletn Oficial respectivo y en el BOE,
si bien los Estatutos de Autonoma prevn que la entrada en vigor se producir con la
publicacin de la ley en el Boletn autonmico respectivo.

Aunque, como se ha indicado, no existe diferencia de naturaleza entre ley


autonmica y estatal, sin embargo hay, en todo caso, un diferencia compe-
tencial o de mbito material y de mbito territorial.

5-16
Las fuentes del Derecho Administrativo

F) Otras clases de leyes

Leyes mixtas

De un lado, tenemos las llamada leyes mixtas que son las que tienen a la vez naturaleza
de ordinarias y de orgnicas, por contener preceptos y disposiciones de ambas naturaleza.
En este supuesto, la propia ley debe ser la que indique cules son de una naturaleza y cules
son de otra.

COSCULLUELA MONTANER, entre otros autores, seala que nada impide que
una ley orgnica regule materias propias de la ley ordinaria, por su especial conexin con
las materias propias de ley orgnica, pero en este caso esta ley tendr naturaleza mixta:
de ley orgnica en algunas de sus disposiciones y de ordinaria en otras, lo que permitir
la modificacin de estas ltimas materias por simple ley ordinaria posterior.

Un ejemplo lo encontramos en la Ley Orgnica de 1992, de Proteccin de la Seguridad


Ciudadana, cuya Disposicin Final Tercera determina que la Ley tiene carcter de ley orgnica,
excepto en los artculos que menciona y que tienen carcter ordinario.

Leyes medidas

De otro, tenemos las llamadas leyes medidas que son aquellas que, a diferencia de las
ordinarias que contienen un mandato abstracto y general, recogen mandatos singulares o
excepcionales dirigidos a solventar problemas determinados. Encuentran su ttulo habili-
tante en la propia Constitucin (leyes de presupuestos, de emisin de deuda pblica, etc.)
o en otras leyes (declaracin de utilidad pblica a efectos de expropiacin forzosa, etc.).
Tambin se les denomina leyes de caso nico.

TIPOS DE LEYES

Materias art. 81.1 CE.


Orgnicas Estatutos de Autonoma.
De transferencia o delegacin.

De Pleno y de Comisin.
1. Estatales Marco.
Ordinarias
Armonizacin.
Bsicas.

Mixtas.
Otras
Medidas.

2. Autonmicas

5-17
Organizacin del Estado y Administracin Electrnica

3.3. Elaboracin
3.3.1. Introduccin
La elaboracin de las leyes es competencia esencial de las Cortes Generales, cuya fun-
cin legislativa se desarrolla a travs de las actuaciones independientes, aunque coordina-
das, de ambas Cmaras.
Todas las leyes requieren la aprobacin de ambas Cmaras, salvo en el caso (poco pro-
bable) de veto por parte del Senado (artculo 90.2 CE), en cuyo caso la ley se aprobar tan
slo por el Congreso.

3.3.2. Procedimiento
El procedimiento legislativo ordinario comprende el conjunto de trmites que impul-
san y acompaan a la ley, desde la presentacin del proyecto o proposicin hasta la apro-
bacin del texto definitivo. Tiene las siguientes fases:

A) Fase introductoria
Designa el momento de la presentacin del texto del proyecto o proposicin de ley
ante las Cmaras y, de acuerdo con la Constitucin (art. 87), estn legitimados para iniciar
el proceso legislativo:
El Gobierno.
El Congreso.
El Senado.
Las Asambleas de las Comunidades Autnomas.
El pueblo espaol.

Iniciativa gubernamental
Cuando el texto presentado tiene su origen en una resolucin aprobada por el
Consejo de Ministros se denomina proyecto de ley (art. 88 CE) y se presentar en el
Congreso acompaado de una exposicin de motivos y de los antecedentes necesarios
para pronunciarse sobre el mismo salvo los supuestos que establece expresamente el
texto constitucional en que la presentacin se har en el Senado (art. 74.2 CE) y que
son los procedimientos para la celebracin de convenios y acuerdos de cooperacin
entre las Comunidades Autnomas y para la aprobacin del Fondo de Compensacin
Interterritorial. En igual sentido se manifiesta el Reglamento del Senado.
La iniciativa gubernamental goza de preferencia en la tramitacin par-
lamentaria respecto de la iniciativa del resto de los titulares de la misma
(art. 89.1 CE).

5-18
Las fuentes del Derecho Administrativo

Iniciativa parlamentaria
Corresponde tanto al Congreso como al Senado. En el primero las proposiciones de
ley pueden ser adoptadas a iniciativa de un Diputado con la firma de otros catorce
miembros de la Cmara o de un Grupo parlamentario con la sola firma de su portavoz. Y
en el segundo debern ser suscritas por un Grupo Parlamentario o veinticinco Senadores.

Iniciativa autonmica
Este procedimiento se recoge en el artculo 87.2 CE y permite a las Asambleas Legis-
lativas de las Comunidades Autnomas una doble va:
Indirecta: solicitar del Gobierno la adopcin de un proyecto de ley.
Directa: remitir a la Mesa del Congreso una proposicin de ley, delegando ante
dicha Cmara un mximo de tres miembros de la Asamblea encargado de su
defensa.

Iniciativa popular
Se encuentra contenida en el artculo 87.3 CE y desarrollada en la Ley Orgnica
3/1984, de 26 de marzo, reguladora de la iniciativa legislativa popular (en adelante, LOILP).
El trmite exigido comprende la presentacin por la Comisin promotora de la iniciativa
de una proposicin de ley ante el Congreso. Una vez admitida por el Congreso, la Comisin
promotora deber obtener un mnimo de quinientas mil firmas acreditadas que avalen la
iniciativa obtenidas en el plazo de nueve meses, prorrogable por tres meses ms si la Mesa
del Congreso aprecia causa mayor.
La Constitucin y la LOILP excluyen de la iniciativa legislativa popular:
Materias propias de ley orgnica.
Materias de naturaleza tributaria.
Asuntos relativos a la prerrogativa de gracia.
Materias de carcter internacional.
Materias del artculo 131 CE (planificacin econmica).
Materias del artculo 134.1 CE (cuestiones presupuestarias).
Reforma de la Constitucin.

B) Fase constitutiva
Es la fase que comprende los trmites en los que se desarrolla la elaboracin
y aprobacin del texto presentado. El procedimiento es esencialmente el mismo
en ambas Cmaras y se compone de los siguientes trmites:

5-19
Organizacin del Estado y Administracin Electrnica

Presentacin de enmiendas

Una vez presentado el proyecto de ley, la Mesa de la Cmara abre un plazo de quince
das para la presentacin de enmiendas, es decir, para la presentacin de modificaciones al
texto original.

Las enmiendas pueden ser:

Enmiendas a la totalidad: son las que versan sobre la oportunidad, los principios o
el espritu del proyecto y postulan su devolucin al Gobierno, o las que proponen
un texto completo alternativo.
Enmiendas al articulado: pueden ser de adicin, supresin o modificacin.

Debates a la totalidad en el Pleno

Las enmiendas a la totalidad se debatirn en el Pleno. Si estas enmiendas se rechazan,


el proyecto original pasar a la Comisin para el debate de las enmiendas al articulado. Y si
triunfa una enmienda a la totalidad, si sta fuese de devolucin, el Presidente del Parlamento
lo comunicar al del Gobierno, dndose por terminado el procedimiento; y si lo fuese de
texto alternativo, admitido ste ser objeto de tramitacin ulterior en la Comisin, con des-
plazamiento en tal caso del texto originalmente remitido por el Gobierno. En la Comisin,
sobre el texto alternativo admitido, se abrir nuevo plazo de presentacin de enmiendas,
pudiendo formularse enmienda, en este momento procedimental, slo al articulado.

Debates en Comisin

Tienen lugar una vez concluido el debate de totalidad en el Pleno. La Comisin a la


que corresponda el proyecto o proposicin nombrar una Ponencia, que redactar un
informe en el plazo de quince das, que servir de base para el debate en la Comisin. El
dictamen final sobre el proyecto o proposicin originarios es lo que se devuelve a la Mesa
del Congreso para el siguiente trmite.

Deliberacin en el Pleno

Se inicia cuarenta y ocho horas despus de recibir el dictamen de la Comisin. Concluida


la deliberacin y debate del Pleno, el texto finalmente aprobado se remitir al Senado.

Tramitacin en el Senado

Esta Cmara repetir todo el procedimiento descrito, pudiendo, en el plazo de dos


meses, a partir del da de la recepcin del texto, optar entre:

Vetar (rechazar) el proyecto de ley enviado. Para la aprobacin de


una propuesta de veto ser necesario el voto favorable de la mayo-
ra absoluta de Senadores.

5-20
Las fuentes del Derecho Administrativo

Introducir enmiendas en el mismo, en cuyo caso, stas se debatirn en el Con-


greso que las aceptar o rechazar por mayora simple.
El plazo de dos meses de que el Senado dispone para vetar o enmendar el proyecto se
reducir al de veinte das naturales en los proyectos declarados urgentes por el Gobierno o
por el Congreso.

Devolucin al Congreso

Esta Cmara tiene dos opciones:

Ratificar inmediatamente por mayora absoluta el texto rechazado por el Senado


o esperar dos meses y volver a aprobar el texto rechazado por el Senado por
mayora simple.
Debatir las enmiendas del Senado en la forma ya indicada.

C) Fase integradora de eficacia

Est formada por aquellos trmites que dotan de eficacia a la ley aprobada por las
Cortes.

El artculo 91 CE establece que el Rey sancionar en el plazo de quince das las leyes
aprobadas por las Cortes Generales, y las promulgar y ordenar su inmediata publicacin.
Sin embargo, las leyes autonmicas no se sancionan, ya que, una vez aprobadas por la
respectiva Asamblea Legislativa, se promulgan y publican por el Presidente de la Comunidad
en nombre del Rey, como ya se ha indicado. Como ejemplo, se puede citar el artculo 40.1
del Estatuto de Autonoma de la Comunidad de Madrid, segn el cual las leyes aprobadas
por la Asamblea sern promulgadas en nombre del Rey por el Presidente de la Comunidad,
que ordenar su publicacin en.

Sancin, promulgacin y publicacin

La sancin y promulgacin responden a ciertos vestigios histricos, porque anti-


guamente el Rey tena que dar su consentimiento a las leyes. Hoy no tiene ningn
poder decisorio, sino que se limita a firmarlas (sancin) y a proclamarlas como tales
(promulgacin). Pese a todo, son requisitos indispensables para la validez de una ley,
por lo que conviene conocer su actual significado:

Sancin: es una institucin procedente de la poca en que el Rey comparta con


las Cortes la potestad legislativa, y a travs de la cual los proyectos elaborados por
aqullas precisaban para su eficacia de la sancin real, que de este modo poda
operar, llegado el caso, como un veto a los citados proyectos. En nuestro orde-
namiento constitucional, estamos ante un acto solemne y pura-
mente simblico, mediante el cual el Rey, como expresin de su
ms alta representacin del Estado, confirma y perfecciona las leyes
elaboradas por las Cortes.

5-21
Organizacin del Estado y Administracin Electrnica

De acuerdo con el sentido del artculo 91 CE, segn el cual el Rey sancionar
en el plazo de quince das las leyes aprobadas por las Cortes Generales, que se
manifiesta en trminos netamente imperativos, no cabe al Rey otra alternativa
que la sancin una vez que la ley haya sido aprobada por las Cortes.
Promulgacin: en sentido estricto y actual viene a ser como la certificacin por
parte del Rey de que las leyes han sido elaboradas por las Cortes con arreglo a la
normativa constitucional y cumplen, por tanto, los requisitos formales para pasar
a formar parte del ordenamiento jurdico con fuerza de ley, por lo que ordena a
todos su cumplimiento.
Publicacin: en sentido amplio, cuando se habla de promulgacin se est haciendo
referencia al acto conjunto del Rey por el que sanciona, promulga y publica las
leyes; pero, en sentido estricto, la publicacin significa que las leyes han de ser
dadas a conocer mediante el procedimiento que se establezca en el ordenamiento
jurdico, y que en nuestro pas es su inclusin en el BOE, como expresamente
determina el artculo 1 CC.
De acuerdo con el artculo 62, a) CE, corresponde al Rey sancionar y promulgar las
leyes correspondiendo al Presidente del Gobierno la propuesta para la sancin (art. 5.2,
h) LG), mientras que el artculo 91 establece que las promulgar y ordenar su inmedia-
ta publicacin. El refrendo, en todo caso, corresponde al Presidente del Gobierno.

Publicacin en lenguas cooficiales

Hay que hacer referencia finalmente al Real Decreto 489/1997, de 14 de abril, sobre
publicacin de las Leyes en las lenguas cooficiales de las Comunidades Autnomas, que
establece que las Leyes, los Reales Decretos-Ley y los Reales Decretos Legislativos, una vez
sancionados por el Rey, sern publicados en castellano en el BOE (art. 2.1 CC), derivn-
dose de dicha publicacin su plena eficacia. Dichas disposiciones podrn ser tambin
publicadas en las dems lenguas oficiales de las diferentes Comunidades Autnomas si as
lo decidieran los rganos competentes de las mismas, previa firma del oportuno convenio
de colaboracin. Se podrn publicar en el BOE o en el Boletn propio de cada Comunidad
Autnoma.

3.3.3. Vigencia y derogacin de las leyes


En lo que concierne a la vigencia, las leyes entrarn en vigor a los veinte das (se
entienden naturales) de su completa publicacin en el Boletn Oficial del Estado, si en ellas
no se dispone otra cosa (art. 2.1 CC).

En cuanto a la derogacin, las leyes slo se derogan por otras posteriores. La dero-
gacin tendr el alcance que expresamente se disponga y se extender siempre a todo
aquello que en la ley nueva, sobre la misma materia, sea incompatible con la
anterior. Por la simple derogacin de una ley no recobran vigencia las que sta
hubiera derogado (art. 2.2 CC).

5-22
Las fuentes del Derecho Administrativo

3.4. Reserva de ley


3.4.1. Concepto
Se llama reserva de ley al establecimiento constitucional de ciertos lmites al poder
reglamentario de la Administracin, ordenando a tal fin que la regulacin de determinadas
materias ha de hacerse necesariamente por medio de ley formal.

3.4.2. Regulacin
Se contiene bsicamente en el artculo 23.2 LG, al que nos referiremos con ms detalle
en el tema siguiente.

3.4.3. Clases
Dentro de la reserva de ley que nuestra Constitucin consagra hay que diferenciar dos
tipos: la reserva material y la reserva formal.

A) Reserva material
La reserva material se refiere a la necesidad de que slo por ley orgnica u ordinaria se
pueden regular determinadas materias. La primera se da cuando la Constitucin establece,
como se ha explicado ya, que aqullas deben regularse por ley orgnica, mientras que la
segunda tiene lugar cuando la Constitucin ordena expresamente que una materia se regu-
lar mediante ley; por ejemplo, el artculo 103.3 dice que la ley regular el estatuto de los
funcionarios pblicos....

B) Reserva formal
Es la tcnica jurdica mediante la cual cuando regulamos una materia por ley (que con
anterioridad no era necesario hacerlo, ya que bastaba utilizar el reglamento), en lo sucesivo
hemos de regularla siempre por ley; y ello en base al principio de congelacin del rango.
Es lo que se denomina reserva formal de ley, a diferencia de la material.
Por ejemplo, aunque ciertos aspectos de las subvenciones se hayan venido regulando,
en cuanto a su otorgamiento y concesin, mediante reglamento, si el legislador decide
que, en el futuro, aqullos se habrn de regular por ley, hemos congelado el rango de la
norma que los regula, ya que tendr que ser la ley y no el reglamento la norma que, en
adelante, incida sobre este mbito material.

3.4.4. Deslegalizacin
Es la tcnica jurdica en virtud de la cual una ley, sin entrar a regular
materialmente un asunto, abre la posibilidad de que el mismo hasta entonces
regulado por ley, pase en el futuro a ser regulado por reglamento. Por tanto,
por medio de la ley se va en contra de la ley anterior y lo que sta, hasta

5-23
Organizacin del Estado y Administracin Electrnica

entonces, regulaba sin dar intervencin al reglamento, ahora ya puede ser regulado por va
reglamentaria. Se dice entonces que hemos deslegalizado una materia.
La deslegalizacin tiene en todo caso un lmite: no puede llevarse a cabo en aquellos
supuestos en los que exista reserva material de ley; o, lo que es lo mismo, cuando la Cons-
titucin impone la necesidad de que una determinada materia haya de ser regulada preci-
samente por ley.
La finalidad de esta figura, frecuentemente utilizada para dotar a las leyes de una
mayor agilidad (VILLAR PALAS y VILLAR EZCURRA), es la agilidad, buscando evitar que
la regulacin legal de una materia pueda quedar obsoleta, trasladando por ello su trata-
miento al nivel reglamentario cuya modificacin resulta siempre ms sencilla.
Un ejemplo lo encontramos en la normativa de aos atrs sobre organizacin de la
Administracin del Estado. As, de acuerdo con la Ley de Rgimen Jurdico de Organizacin
de la Administracin Central del Estado de 1957 se estableca que toda variacin en el
nmero, denominacin y competencia de los diversos ministerios, y la creacin, supresin
o reforma sustancial de los mismos, se establecer por ley; pero, luego, para facilitar y
agilizar este tipo de reformas, en las Leyes de Presupuestos se deslegalizaba esta materia
incluyendo un artculo o disposicin de este tenor: Se autoriza al Gobierno para que.,
con lo que lo que antes se tena que hacer por ley, pasaba a poderse realizar mediante regla-
mento, dando mayor agilidad a las posibles cambios organizativos antes mencionados.

RESERVA DE LEY

Ley ordinaria.
Material
Ley orgnica.
1. Clases

Formal Congelacin del rango.

2. Deslegalizacin Materias reguladas por ley pasan a ser reguladas por reglamento.

3. Reserva reglamentaria No reconocida en el Derecho espaol.

4. Disposiciones del ejecutivo con fuerza de ley: Decretos-ley y


Decretos legislativos
4.1. Introduccin
Existen dos supuestos en que un rgano no titular del Poder Legislativo, el Gobierno,
puede emitir normas con rango de Ley, si se dan determinadas circunstancias reguladas en
la Constitucin en la forma que expondremos seguidamente.

Cmo se justifica este hecho de que el Gobierno dicte normas que se


equiparan a la ley? Se trata de hiptesis muy concretas, que consisten, de un

5-24
Las fuentes del Derecho Administrativo

lado, en la exigencia de una intervencin rpida para atender a una situacin urgente; y,
de otra, en la exigencia de que la regulacin de una materia muy tcnica reclama que las
Cortes soliciten del Ejecutivo su actuacin para elaborar determinados textos legales.

Al emanar del Gobierno, los autores hablan de normas gubernamentales con valor
de ley (SANTAMARA PASTOR) o de normas gubernativas con fuerza de ley (GAMERO
CASADO y FERNNDEZ RAMOS).

4.2. Supuestos
Los supuestos son dos:

Decretos Legislativos: son las disposiciones que dicta el Gobierno por expresa
delegacin del Poder legislativo.
Decretos-Leyes: son las disposiciones del Gobierno dictadas por razones de extra-
ordinaria y urgente necesidad.

4.3. Notas comunes


Desde el punto de vista subjetivo, se trata siempre de normas que emanan del
Ejecutivo.
Desde el punto de vista formal, unas y otras tienen el mismo valor que las leyes
ordinarias dictadas por el Legislativo.

4.4. Notas diferenciales


La intervencin de las Cortes se hace en momentos diferentes, ya que, mientras
que, en los Decretos Legislativos, aqullas intervienen a priori dictando el acto de
delegacin que legitima la actuacin del Ejecutivo, en los Decretos-Ley la inter-
vencin del Legislativo se realiza a posteriori.
Su fundamento es distinto. En el Decreto Legislativo se dan al Gobierno unas
bases o principios generales y una autorizacin para que legisle sobre cuestio-
nes o temas muy tcnicos y complejos, dado que cuenta en la Administracin
con especialistas cualificados para ello. En cuanto a los Decretos-Ley, se dictan
por razones de extraordinaria y urgente necesidad, sin que anteriormente haya
intervenido el Poder Legislativo.

4.5. Decretos legislativos


4.5.1. Regulacin
La Constitucin dedica los artculos 82 a 85 a esta importante faceta de
las Cortes.

5-25
Organizacin del Estado y Administracin Electrnica

4.5.2. Definicin
Los Decretos Legislativos son normas con rango de ley dictadas por el Gobierno en
virtud de una delegacin de las Cortes (art. 82 CE). Es el rgano legislativo quien, a iniciativa
propia, decide permitir que el Gobierno intervenga en materias que normalmente no le
competen. Este mecanismo recibe el nombre genrico de legislacin delegada.

4.5.3. Requisitos generales de la delegacin


La Constitucin es muy estricta en la fijacin de estos requisitos mencionados en los
artculos 82 y 83:
No cabe la delegacin en materias de ley orgnica.
Habr de revestir la forma de una ley de bases cuando tenga por objeto la for-
macin de Textos Articulados (por ejemplo, la redaccin del Cdigo Civil la
hizo el Gobierno segn una Ley de Bases de 1988); o de una ley ordinaria, si
su objeto es el de refundir varios textos legales en uno, dando lugar a un Texto
Refundido (por ejemplo, el Texto Refundido de la Ley del Suelo de 2008).
Su destinatario slo puede ser el Gobierno (o un Gobierno autonmico, si la
Asamblea delegante es autonmica).
Habr de ser expresa, para materia concreta y con un plazo para su ejercicio.
La delegacin para Textos Articulados contendr los principios y criterios que se
seguirn en su ejercicio.
La delegacin para Textos Refundidos determinar el mbito de la refundicin,
especificando si adems se incluye la posibilidad de aclarar y armonizar los tex-
tos legales a considerar.
Los Decretos legislativos requieren la consulta no vinculante del Consejo de Esta-
do en Pleno, segn ordena la Ley Orgnica de este rgano consultivo.

4.5.4. Textos Articulados


Las Leyes de Bases son delegaciones que realiza el Legislativo sobre determinadas mate-
rias, conteniendo una autorizacin para que el Gobierno las desarrolle minuciosamente
mediante un Texto Articulado que, una vez dictado, tiene el valor de ley ordinaria. Por tanto,
el Texto Articulado no es otra cosa sino el desarrollo de la Ley de Bases, estableciendo los
artculos 82 y 83 CE una serie de precisiones sobre aqullas, como son las siguientes:
La delegacin legislativa deber otorgarse mediante una ley de bases cuando su
objeto sea la formacin de textos articulados.
Las leyes de bases delimitarn con precisin el objeto y alcance de la
delegacin legislativa y los principios y criterios que han de seguirse
en su ejercicio.

5-26
Las fuentes del Derecho Administrativo

Las leyes de bases no podrn en ningn caso autorizar la modificacin de la pro-


pia ley de bases o facultar para dictar normas de carcter retroactivo (art. 83 CE).

4.5.5. Textos Refundidos


Otras veces la delegacin legislativa se hace mediante Ley ordinaria habilitando al
Gobierno para reunir en un texto nico (que en adelante ser el nico aplicable) disposi-
ciones dispersas y a veces de distinto rango sobre una determinada materia, teniendo la
refundicin el rango de ley ordinaria.
Sobre las refundiciones seala la Constitucin en su artculo 82 las siguientes preci-
siones:
La delegacin legislativa cuando trate de refundir varios textos legales deber
hacerse mediante ley ordinaria.
La autorizacin para refundir textos legales determinar el mbito normativo a
que se refiere el contenido de la delegacin, especificando si se circunscribe a la
mera formulacin de un texto nico o si se incluye el regular, aclarar y armonizar
los textos legales que han de ser refundidos.

4.5.6. Limitacin
La Constitucin, en el artculo 84, seala que cuando una proposicin de ley o una
enmienda fuere contraria a una delegacin legislativa en vigor, el Gobierno est facultado
para oponerse a su tramitacin. En tal supuesto, podr presentarse una proposicin de ley
para la derogacin total o parcial de la ley de delegacin.

4.5.7. Denominacin
Como dice el artculo 85 CE, estas disposiciones del Gobierno conteniendo legislacin
delegada reciben el ttulo de Decretos Legislativos, que son Reales porque van firmados por
el Rey, son Decretos porque los aprueba el Gobierno y son Legislativos porque tiene fuerza
o rango de ley. Van refrendados por el Presidente del Gobierno.

4.6. Decretos-ley
4.6.1. Regulacin
Se contiene en el artculo 86 CE.

4.6.2. Concepto
Los Decretos-Ley son disposiciones legislativas provisionales que dicta el
Gobierno en casos de extraordinaria y urgente necesidad (art. 86 CE). En este
caso quien toma la iniciativa es el Gobierno si considera que la situacin lo

5-27
Organizacin del Estado y Administracin Electrnica

requiere, por ser grave y, en consecuencia, se hace necesaria su intervencin. De este modo
no existe ningn control a priori del Gobierno, ni ste obra por delegacin de las Cma-
ras, como sucede en el caso de los Decretos Legislativos.
A pesar de que en un primer momento los Gobiernos autonmicos no tenan reco-
nocida la potestad de dictar Decretos-Ley, las ltimas reformas estatutarias permiten tal
posibilidad: artculo 64 del Estatuto de Catalua, artculo 44.4 del Estatuto de la Comu-
nidad Valenciana, artculo 49 del Estatuto de Illes Balears, artculo 110 del Estatuto de
Andaluca, artculo 44 del Estatuto de Aragn, artculo 25.4 del Estatuto de Castilla y Len
y artculo 33.4 del Estatuto de Autonoma de Extremadura.

4.6.3. Presupuesto habilitante


La actuacin del Gobierno est condicionada a la existencia de un caso de extraor-
dinaria y urgente necesidad, de tal manera que si no se da tal caso, no se puede utilizar
la va del Decreto-Ley. Corresponde al Gobierno decidir si, en efecto, hay extraordina-
ria y urgente necesidad para dictarlo, decisin que despus ser controlada por el Con-
greso.

4.6.4. Lmites materiales


Los Decretos-Ley no pueden afectar a derechos, deberes y libertades fundamentales
del Ttulo I, rgimen de las Comunidades Autnomas, rgimen electoral e instituciones
bsicas del Estado.
En cuanto a qu deba entenderse por afectar, la mayora de la doctrina considera que
una interpretacin estricta de la palabra citada dejara intil la figura del Decreto-Ley, pues
es difcil imaginar una norma que no incida de algn modo en las materias contenidas en
el artculo 86.1, por lo que se ha generalizado una interpretacin flexible del trmino afectar,
secundada por el propio Tribunal Constitucional.

4.6.5. Intervencin parlamentaria


Dado que las Cortes no pueden intervenir antes de la actuacin del Gobierno, lo que
hacen es controlar despus de la entrada en vigor del Decreto-Ley si rene los requisitos
que lo legitiman (el presupuesto de hecho habilitante y el respeto al mbito de aplicacin
permitido). As, pues, en los treinta das siguientes a la promulgacin del Decreto-Ley, ste
se somete a debate y votacin en el Congreso (que no en las Cortes) para ser convalidado
o derogado, para lo cual el Reglamento del Congreso tiene establecido un procedimiento
especial y sumario.
Si se convalida (ms correcto es hablar de ratificacin, segn la doctrina), el
Decreto-Ley no se convierte en ley, porque formalmente sigue siendo un
Decreto-Ley, aunque su rango normativo es el de una ley.
Si se deroga, por entenderse que no se justificaba el Decreto-Ley o
que se ha excedido en su mbito de aplicacin, los efectos que ha

5-28
Las fuentes del Derecho Administrativo

producido en sus treinta das de vida no se ven afectados por esta anulacin y
tendrn plena vigencia.
Pero la Constitucin contempla, adems, la posibilidad de que durante el plazo
antes indicado de los treinta das, las Cortes tramiten los Decretos-Ley como si
fueran proyectos de ley por el procedimiento de urgencia, en cuyo caso, finalizada
la tramitacin parlamentaria, el inicial Decreto-Ley quedar convertido en una
ley ordinaria, y como tal se publicar en el BOE.
Se ha planteado, finalmente, la cuestin de si el pronunciamiento del Congreso sobre
la convalidacin o derogacin de un Decreto-Ley es un procedimiento alternativo a su tra-
mitacin como proyecto de ley por el procedimiento de urgencia. La prctica de seguir pri-
mero la va de la convalidacin o derogacin del Decreto-Ley ha sido aceptada por el Tri-
bunal Constitucional y por el Reglamento del Congreso, de manera que, slo a posteriori
y como segunda alternativa, se ha de utilizar la tramitacin como proyecto de ley.

4.7. Mecanismos de control


4.7.1. El control de la legislacin delegada
Tema de fundamental importancia y objeto de controversia doctrinal es el rgimen jur-
dico de la legislacin dictada en virtud de la delegacin. Concretamente, se discuten qu
medios de control existen ante una hipottica extralimitacin por parte del Gobierno y cules
son los efectos que la extralimitacin puede producir sobre la norma afectada de este vicio.

En relacin con este tema, dispone el artculo 82.6 CE que sin perjuicio de la com-
petencia propia de los Tribunales, las leyes de delegacin podrn establecer en cada caso
frmulas adicionales de control. A partir de este precepto, coinciden los autores en admi-
tir la facultad de los tribunales ordinarios del orden contencioso-administrativo para enjui-
ciar las eventuales extralimitaciones en que haya podido incurrir la Administracin al dic-
tar un Decreto Legislativo.

Ahora bien, qu efecto produce sobre la norma afectada la constatacin de esta


extralimitacin? Sobre la cuestin no hay unanimidad. La tesis mayoritaria (entre otros
autores, GARCA DE ENTERRA y ENTRENA CUESTA), basada en alguna norma pre-
constitucional (art. 11 de la Ley General Tributaria de 1963), considera que las normas dic-
tadas excedindose del mbito de la delegacin pueden mantener su vigencia, si bien con
rango reglamentario, en tanto que disposiciones provenientes de un rgano con potestad
reglamentaria como es el Gobierno (y siempre respetando, naturalmente, el principio de
jerarqua normativa). Una tesis minoritaria (SANTAMARA PASTOR) considera, en cam-
bio, que la sancin por la extralimitacin no puede ser otra que la nulidad.

Por su parte, el artculo 1.1 de la Ley 29/1998, de 13 de julio, de la Jurisdiccin Con-


tencioso-Administrativa (en adelante, LJCA) atribuye a este orden jurisdiccio-
nal las pretensiones que se deduzcan en relacin con los Decretos Legislativos
cuando excedan los lmites de la delegacin, por considerarse que en este caso
los preceptos correspondientes no tienen naturaleza legal sino reglamentaria.

5-29
Organizacin del Estado y Administracin Electrnica

4.7.2. El control de los Decretos-ley


Ya se ha indicado que corresponde al Gobierno determinar la existencia del presupuesto
habilitante de esta norma, pudiendo el Congreso con posterioridad incidir sobre ello. Y, en
todo caso, dado que el Decreto-ley es norma con rango o fuerza de ley, la ltima palabra
corresponder al Tribunal Constitucional.

DISPOSICIONES DEL EJECUTIVO CON FUERZA DE LEY

Decretos Legislativos.
1. Supuestos
Decretos-ley.

Comunes.
2. Notas
Diferenciales.

Regulacin: arts. 82 a 85 CE.


Concepto.
Requisitos generales de la delegacin.

3. Decretos Textos articulados.


Legislativos Clases
Textos refundidos.

Limitacin.
Denominacin.

Regulacin: art. 86 CE.


Concepto: disposiciones legislativas provisionales.
Presupuesto habilitante.
4. Decretos-Ley Lmites materiales.

Convalidacin.
Intervencin
Derogacin.
parlamentaria
Conversin en ley.

Legislacin delegada.
5. Control
Decretos-Ley.

5-30
Las fuentes del Derecho Administrativo

5. El reglamento: concepto, clases y lmites


5.1. Concepto
El reglamento, segn GARRIDO FALLA, es una disposicin jurdica de carcter gene-
ral, dictada por la Administracin, en materias propias de su competencia y con valor
subordinado a la ley.
De acuerdo con esta definicin, las notas caractersticas del reglamento son las
siguientes:
Es una norma jurdica que integra y forma parte del ordenamiento jurdico. Es la
fuente ms genuina del Derecho Administrativo. Carcter normativo.
Es una disposicin de carcter general, es decir, una norma que afecta y crea
situaciones jurdicas de un conjunto de personas consideradas en abstracto.
Carcter general.
Es una disposicin que emana de los rganos de la Administracin, con lo que
se diferencia de las leyes formales que emanan del Poder Legislativo. Carcter
gubernamental.
Es norma jurdica con valor subordinado a la ley en sentido formal. Carcter
secundario.
Es finalmente una norma sometida al control de los tribunales, como establece
el artculo 106.1 CE. Carcter fiscalizable judicialmente.

5.2. Distincin de figuras afines


5.2.1. Diferencias con el acto administrativo
La naturaleza jurdica del reglamento es controvertida. Si consideramos que es acto
administrativo todo acto de la Administracin sometido al Derecho Administrativo, en este
sentido el reglamento es un acto administrativo, pero esta afirmacin debe ser matizada
puesto que, de una parte, existen actos administrativos de contenido ms o menos gene-
ral, y, de otra, no es atpica en nuestro Derecho Administrativo la figura de reglamentos
ms o menos singularizados.

Debemos preguntarnos pues, para perfilar el concepto de reglamento, qu diferencias


existen entre reglamento y acto administrativo, en cuanto ambos son productos de perso-
nas jurdico-pblicas. A tal efecto las diferencias pueden cifrarse en las siguientes:

a) Por su funcin en el ordenamiento jurdico:


El reglamento forma parte del ordenamiento jurdico, y lo innova
creando nuevas normas. El acto es algo ordenado y, por ello, se
limita a aplicar el ordenamiento a un supuesto dado o previsto por
ste.

5-31
Organizacin del Estado y Administracin Electrnica

b) Por sus destinatarios:

El reglamento suele ser impersonal y abstracto, destinado a una generalidad de


personas. El acto suele dirigirse a un destinatario concreto, aunque tambin hay
actos administrativos dirigidos a una pluralidad de sujetos, determinados o inde-
terminados (por ejemplo, la convocatoria para celebrar pruebas selectivas, para
concesin de subvenciones, para contratar con la Administracin, etc.).

c) Por sus efectos:

El reglamento no se consume con su cumplimiento singular, antes bien se afir-


ma, se consolida, se mantiene y es susceptible de una pluralidad indefinida de
cumplimientos; tiene, pues, vocacin de permanencia. El acto se agota en su
simple cumplimiento, se consume en ste y para un nuevo cumplimiento habr
que dictar un nuevo acto; tiene, pues, efectos consuntivos, es decir, una vez apli-
cado ya no tiene utilidad posterior.

d) Por el rgano competente para dictarlo:

La potestad reglamentaria no corresponde ms que a aquellos rganos a quienes


especficamente se la atribuye el ordenamiento jurdico. El poder de dictar actos
administrativos es una cualidad general de todo rgano de la Administracin, su
modo normal de manifestarse.

e) Por su revocacin:

El reglamento es revocable ad nutum, mediante su derogacin, modificacin o


sustitucin. Al acto administrativo le afectan lmites de revocacin que impone
la ley en garanta de los derechos que el acto haya podido generar.

f) Por los efectos de su ilegalidad:

La ilegalidad de un reglamento implica siempre su nulidad de pleno derecho. La


ilegalidad de un acto, como regla general, slo implica su anulabilidad.

g) Por su impugnacin:

Ambas figuras tienen cauces distintos de impugnacin y a ellos nos referiremos


ms adelante, al estudiar la impugnacin del reglamento ilegal.

5-32
Las fuentes del Derecho Administrativo

DIFERENCIAS ENTRE REGLAMENTO Y ACTO ADMINISTRATIVO

Aspecto Reglamento Acto administrativo

Funcin en el ordenamiento
Crea. Aplica.
juridico

Destinatarios Pluralidad de personas. Individualizados.

Efectos Permanentes. Consuntivos.

rganos determinados de la Cualquier rgano de una


rgano competente
Administracin. Administracin.

Revocacin Sin lmites legales. Lmites legales.

Ilegalidad Nulidad absoluta. Anulabilidad.

Vas diversas
Impugnacin Vas administrativa y judicial.
(no recurso administrativo).

5.2.2. Diferencias con los Decretos-ley y los Decretos Legislativos


Como dice ENTRENA CUESTA, los reglamentos, al igual que los Decretos-Ley y los
Decretos Legislativos, son actos normativos dictados por el Poder Ejecutivo, pero se separan
de stos en cuanto, al dictarlos el Poder Ejecutivo, ejercita una competencia propia, sin
que acte, por tanto, en sustitucin del Poder Legislativo. Ello explica que, mientras los
Decretos-Ley y los Decretos Legislativos tienen la misma fuerza que si derivasen del Poder
Legislativo, por lo que pueden modificar las leyes ordinarias, los reglamentos estn subor-
dinados a aqullos y a stas.

5.2.3. Los reglamentos de los rganos constitucionales


El trmino reglamento se utiliza tambin tradicionalmente para designar ciertos tipos
de normas que proceden, no de las Administraciones Pblicas, sino de las Cmaras Legis-
lativas y otros rganos constitucionales (entre otros, el Consejo General del Poder Judicial
y el Tribunal Constitucional), lo que puede dar lugar a confusiones. Con el fin de evitarlas,
interesa formular seguidamente algunas aclaraciones.

A) Reglamentos de las Cmaras

Comenzando por los Reglamentos de las Cmaras Legislativas (Congreso


y Senado), debe destacarse, en primer lugar, la importancia poltica de estos
Reglamentos, que deriva de la materia que regulan y de su incidencia en el
funcionamiento del sistema poltico.

5-33
Organizacin del Estado y Administracin Electrnica

En cuanto a su naturaleza jurdica, han sido varias las teoras formuladas al efecto, si
bien la que goza de mayor aceptacin es la defendida, entre otros autores, por GARCA DE
ENTERRA, el cual considera que los Reglamentos de las Cmaras son una manifestacin
de su genrico poder de autoorganizacin, poder reconocido expresamente por el texto
constitucional (art. 72 CE), al que tales normas se ordenan directamente. No se tratara
pues, de reglamentos propiamente dichos, sino ms bien de autnticas leyes, en la medi-
da en que proceden de los rganos legislativos y enlazan directamente con la norma cons-
titucional, que es su nico antecedente y, tambin, su nico lmite.
El artculo citado exige, para la aprobacin y reforma de los Reglamentos parlamenta-
rios, el voto favorable de la mayora absoluta de la respectiva Cmara en una votacin final
de totalidad. Y, de otra parte, la LOTC establece que esta clase de reglamentos son sus-
ceptibles de recurso de inconstitucionalidad lo cual, en nuestro sistema de fuentes, slo se
predica de las leyes y normas con rango de ley.

B) Reglamentos de los rganos constitucionales


Respecto a estos Reglamentos se hace necesario explicitar que, en la actualidad, slo
tienen reconocida la potestad reglamentaria propiamente dicha el Tribunal Constitucional
y el Consejo General del Poder Judicial, careciendo, por tanto, de ella otros rganos cons-
titucionales (o cuasi constitucionales, segn algunos autores) como son el Tribunal de
Cuentas, el Defensor del Pueblo y el Consejo de Estado.

5.3. Clases
Son numerosas las clasificaciones doctrinales que pueden ofrecerse de los reglamen-
tos. Siguiendo a GARCA DE ENTERRA, distinguiremos:

5.3.1. Por su relacin con la Ley


A mediados del siglo XIX, el jurista alemn LORENZ VON STEIN dise una clasifi-
cacin de las normas reglamentarias, que se basa en el mismo principio de clasificacin que
entonces se utilizaba para distinguir los diferentes tipos de costumbre. As procedi a dife-
renciar los reglamentos ejecutivos o secundum legem, los reglamentos independientes de
ley o extra legem y los reglamentos de necesidad o contra legem.

A) Reglamentos ejecutivos
Con mucha frecuencia, la ley se limita a enunciar unos principios bsicos, en los que
poder enmarcar sistemticamente las grandes lneas directivas sobre una materia, dejando
despus a la Administracin que, por medio de reglamentos, precise todo el casuismo de
desarrollo que puede exigir la situacin o la compleja actuacin administrativa sobre ella.
Dos razones concurren a explicar este proceso:
Por una parte, los tecnicismos de la actuacin administrativa no son
conocidos por el rgano legislativo y, por ello, ste solicita la cola-
boracin de la Administracin.

5-34
Las fuentes del Derecho Administrativo

Por otra parte, el concurso de las normas paralelas puede permitir a la ms


solemne de ambas, la ley, una concentracin de principios ms inmune al paso
del tiempo, en tanto que la regulacin ms pormenorizada propia del reglamen-
to puede ser objeto de adaptaciones constantes y continuadas. De este modo se
dota al conjunto normativo de una mayor flexibilidad y capacidad de adaptacin
a la realidad social.
Cuando esto sucede, se habla de reglamentos ejecutivos de las leyes. Normalmente,
suele reservarse este calificativo a los reglamentos que se dictan en virtud de lo que se lla-
man remisiones normativas de la ley en favor del reglamento. Por el momento, baste con
subrayar la idea esencial de que los reglamentos ejecutivos responden a una finalidad muy
determinada, y que no es otra que la de completar y desarrollar la ley en que se apoyan.
Una peculiaridad procedimental de estos reglamentos es que han de dictarse previo
dictamen de la Comisin Permanente del Consejo de Estado, orientado justamente a con-
trolar la fidelidad de la norma reglamentaria respecto a la ley que desarrolla, por as orde-
narlo de modo expreso su Ley Orgnica.

B) Reglamentos independientes
Concepto
En sentido estricto, se entiende por reglamento independiente aquel que no viene a
desarrollar de ninguna forma los preceptos de una ley; es, pues, un reglamento dictado por
la Administracin en uso libre de su potestad reglamentaria, sin recibir, para ello, habilita-
cin de ley formal alguna.

La reserva reglamentaria
El concepto de reglamento independiente se relaciona, sin embargo, con una figura
jurdica interesante, como es el la llamada reserva reglamentaria, innovacin de la Consti-
tucin francesa de 1958, y que consiste en reservar unas determinadas materias a la ley, en
las cuales no puede entrar el reglamento (reserva de ley), y correlativamente entender que,
en el resto de las materias no reservadas, no cabe regulacin de la ley, quedando a dispo-
sicin de la potestad reglamentaria (reserva reglamentaria).
De esta forma, los reglamentos emanados en uso de la reserva reglamentaria consti-
tucionalmente establecida, seran llamados reglamentos independientes. Esa distincin de
supuestos permite depurar el concepto de este tipo de reglamentos en nuestro Derecho
positivo, partiendo del hecho de que nuestra Constitucin no contempla ninguna forma
de reserva reglamentaria, por lo que, tericamente, los reglamentos independientes no
podran existir.

Polmica doctrinal
La doctrina espaola se muestra dividida al valorar la posible existencia de
estos reglamentos. As, para unos autores, con GARCA DE ENTERRA al fren-

5-35
Organizacin del Estado y Administracin Electrnica

te, los reglamentos independientes slo pueden regular en nuestro ordenamiento materias
de organizacin administrativa en sentido amplio, incluyendo los servicios pblicos pres-
tados por la Administracin Pblica. Para otros, por el contrario, entre los que se encuen-
tra COSCULLUELA MONTANER, el Gobierno estara habilitado para dictar reglamentos
independientes, no slo de tipo organizativo sino tambin de tipo jurdico, normativos
(con efectos ad extra) no limitados, por tanto, al mbito domstico de los entes pblicos
(con efectos ad intra); y ello porque el artculo 97 CE, que regula la potestad reglamentaria
del Gobierno, no establece ninguna restriccin al efecto. Recuerda, no obstante, este
autor dos lmites que s regiran en el mbito del reglamento independiente:
La reserva de ley, de modo que, como ya se ha expuesto, ningn reglamento
puede regular materias reservadas a una ley en sentido formal.
La congelacin de rango que se produce cuando una materia, an sin estar reser-
vada a la ley, ha sido objeto de regulacin previa por una norma de este tipo. En
estos supuestos, la regulacin posterior de dicha materia exige rango legal, no
pudiendo realizarse por ninguna norma de rango inferior salvo que se produzca
una previa deslegalizacin.

C) Reglamentos de necesidad

La tercera de las categoras antes enunciadas puede justificarse nicamente en funcin


de un estado de necesidad o de una situacin de emergencia, cuya excepcionalidad colo-
ca en primer plano el viejo principio salus populi suprema lex esto, por encima, incluso,
del principio de la primaca de la Ley que, en tales casos, queda transitoriamente excep-
cionado. Hay una reserva de poder ltimo a favor de la Administracin que no slo la per-
mite, sino que la obliga a actuar en la situacin de circunstancias excepcionales para salvar
los valores sociales supremos. Por ello, como dice SANTAMARA PASTOR, esta clase de
reglamentos responde a la teora clsica de las circunstancias excepcionales.

La existencia en nuestro Derecho de esta clase de reglamentos, que en circunstancias


extremas puede imponerse a las propias leyes, est reconocida, de manera expresa, lo que
no ocurre siempre en otros ordenamientos. As, dispone el art. 21, m) de la Ley 7/1985, de
2 de abril, reguladora de las Bases del Rgimen Local (en adelante, LRBRL), que el Alcalde
puede adoptar personalmente, y bajo su responsabilidad, en caso de catstrofe o infortunio
pblicos o grave riesgo de los mismos, las medidas necesarias y adecuadas, dando cuenta
inmediata al Pleno de la Corporacin. El mismo tipo de medidas, en mayor o menor exten-
sin, proceder en el caso de las situaciones excepcionales previstas en el artculo 116 CE
(estados de alarma, excepcin y de sitio regulados por Ley Orgnica de 1981), as como en
la Ley General de Sanidad de 1986 y la Ley de Proteccin Civil de 1985.

En todos estos supuestos excepcionales, las autoridades gubernativas, civiles o militares,


y las autoridades sanitarias estn genricamente habilitadas para actuar en contra de lo
prescrito por las leyes formales o para oponerse a lo que stas dispongan, a travs
de lo que la doctrina denomina clusulas de apoderamiento. De este modo,
ms que contradecirse las leyes formales, se excepciona su cumplimiento
durante el tiempo que duren las situaciones de emergencia que se tratan de

5-36
Las fuentes del Derecho Administrativo

afrontar. ste es, por lo dems, el lmite ms importante a tener en cuenta de todo lo que
se refiere a los reglamentos de necesidad: la temporalidad de su vigencia.

5.3.2. Por sus efectos


Estamos ante la distincin entre reglamentos jurdicos o propiamente normativos y
reglamentos administrativos o de organizacin.
Segn la terminologa propia del Derecho alemn, que es donde se ha potenciado esta
distincin, los reglamentos jurdicos o normativos se refieren a las llamadas relaciones de
supremaca general y, por tanto, tienen efectos ad extra de la propia Administracin, ya que
su objeto es incidir en los derechos y deberes de los ciudadanos en cuanto tales. Por el con-
trario, los reglamentos administrativos u organizativos o bien son de carcter orgnico (se
refieren a la organizacin administrativa, a su mbito domstico), o bien si se refieren a los
administrados en cuanto se encuentran incursos en las llamadas relaciones de supremaca
especial, teniendo ms bien efectos ad intra.
Por tanto, para abordar esta clasificacin debemos distinguir:
Las relaciones de supremaca (o sujecin, segn la perspectiva) general, que son
las que unen normalmente a la Administracin con cualquier ciudadano. Todo
ciudadano est sujeto, por ejemplo, al poder de polica o al poder tributario.
Las relaciones de supremaca (o sujecin, segn la perspectiva) especial, que son
las que unen a la Administracin con determinados administrados, siendo esta
relacin mucho ms intensa y especializada, por existir en estos supuestos un plus
de supremaca (o de sometimiento, si se contempla la relacin desde la perspec-
tiva del administrado), que nace de un ttulo especfico. As, por ejemplo, nos
encontramos con relaciones de supremaca especial en los casos siguientes: la
prestacin del servicio militar, el internamiento en un hospital pblico, la condi-
cin de funcionario, la propia gestin por concesin de un servicio de esta clase,
etc. En todos estos casos la autoridad militar, la direccin del hospital, el superior
del funcionario, la Administracin titular del servicio, etc., cuentan con poderes
adicionales; y, a su vez, el soldado, el enfermo hospitalizado, el funcionario, el
usuario o el concesionario del servicio pblico tienen obligaciones especiales.
Finalmente, conviene precisar que la terminologa utilizada para diferenciar estas dos
clases de reglamento, tal como ha sealado la doctrina, no deja de ser equvoca desde el
momento en que los reglamentos administrativos no son menos jurdicos que los as
expresamente llamados.

5.3.3. Por la Administracin que los dicta


A) Reglamentos de la Administracin estatal
El artculo 25 LG establece que las decisiones (unas veces de contenido
reglamentario y otras no) de los rganos regulados en dicha Ley pueden revestir
las formas siguientes:

5-37
Organizacin del Estado y Administracin Electrnica

Reales Decretos del Presidente del Gobierno: las disposiciones (es decir, regla-
mentos) y actos cuya adopcin venga atribuida al Presidente.
Reales Decretos acordados en Consejo de Ministros: las decisiones que aprueben
normas reglamentarias de la competencia de ste y las resoluciones que deban
adoptar dicha forma jurdica.
Acuerdos del Consejo de Ministros: las decisiones de dicho rgano colegiado que
no deban adoptar la forma de Real Decreto. Estos acuerdos se suelen publicar
bajo la forma de Resoluciones. Es un ejemplo, el acuerdo del Consejo de Minis-
tros para la declaracin de una reserva demanial.
Acuerdos adoptados en Comisiones Delegadas del Gobierno, las disposiciones
(es decir, reglamentos) y resoluciones de tales rganos colegiados. Estos acuer-
dos revestirn la forma de Orden del Ministro competente o del Ministro de la
Presidencia cuando la competencia corresponda a distintos Ministros.
rdenes ministeriales respecto de disposiciones (es decir, reglamentos) y resolu-
ciones de los Ministros. Cuando la disposicin o resolucin afecte a varios Depar-
tamentos revestir la forma de Orden del Ministro de la Presidencia, dictada a
propuesta de los Ministros interesados.

B) Reglamentos de la Administracin autonmica

Nada se dice en la Constitucin de la forma que han de adoptar las normas regla-
mentarias de las Comunidades Autnomas. Quedar, pues, su regulacin al mbito pro-
pio de los Estatutos de Autonoma y de las normas que los desarrollen. De modo general
se puede decir que siguen las mismas pautas que la Administracin estatal, diferenciando
entre Decretos y rdenes.

C) Reglamentos de la Administracin local

El artculo 4 LRBRL seala que en su calidad de Administraciones Pblicas de carc-


ter territorial, y dentro de la esfera de sus competencias, corresponden, en todo caso, a los
municipios, provincias y las islas: a) Las potestades reglamentaria y de autoorganizacin,
entre otras potestades que enumera.

D) Reglamentos de la Administracin institucional

La potestad reglamentaria de las entidades institucionales se concreta, como dice


GARRIDO FALLA, en dos clases de normas: los estatutos y los reglamentos:

Con el nombre de Estatutos se designa el conjunto de normas que dictan estos


entes para regular su propia organizacin, o, mejor, para completar-
la en aquellas partes que no hayan sido reguladas por la ley estatal
(por ejemplo estatutos de las Universidades o de los Colegios Profe-
sionales).

5-38
Las fuentes del Derecho Administrativo

Reciben el nombre de reglamentos, en cambio, aquellas normas dictadas para


regular las relaciones de esos entes con sus funcionarios o personas relacionadas
con ellos e incluso con personas extraas. As por ejemplo, las Ordenanzas fisca-
les o las Ordenanzas de riegos en una comunidad de regantes.

CLASIFICACIN
DE LOSREGLAMENTOS

1. Ejecutivos.
1. Por su relacin con la Ley 2. Independientes.
3. De necesidad.

1. Jurdicos o normativos.
2. Por sus efectos
2. Administrativos u organizativos.

1. Estatales.
3. Por la Administracin que
los dicta 2. Autonmicos.
3. Locales.
4. Institucionales.

5.4. Potestad reglamentaria


5.4.1. Concepto
De conformidad con el principio de legalidad, esencial en el Estado de Derecho, la
actividad de la Administracin (tambin la de naturaleza normativa) debe basarse en la
atribucin previa de una potestad. En este sentido, los reglamentos son la manifestacin
del ejercicio de la potestad reglamentaria, la cual podra definirse como el poder o la facul-
tad que tienen el Gobierno y las Administraciones Pblicas, conferida por el ordenamien-
to jurdico, como propia de los mismos, para dictar normas jurdicas de rango inferior a la
ley, es decir, reglamentos.

5.4.2. Justificacin
Como razones que justifican la potestad reglamentaria pueden aducirse las siguientes:

La composicin poltica y no tcnica de las Cmaras legislativas, lo


que determina que stas no sean idneas para la confeccin de los
reglamentos.

5-39
Organizacin del Estado y Administracin Electrnica

La gran movilidad de las normas administrativas, que exige que stas no tengan
el rango formal que la ley comporta, lo que facilita su derogacin y su sustitu-
cin por otras.
La amplia esfera discrecional del Poder Ejecutivo, que determina la conveniencia
de que la propia Administracin se autolimite dictando reglamentos.
La oportunidad de atribuir determinadas materias al Poder Ejecutivo para que las
reglamente, supuesto que el legislador no puede preverlo todo.

5.4.3. Fundamento
Se han mantenido las siguientes posiciones doctrinales sobre su fundamento:

Teora de la delegacin: la Administracin, segn esta tesis, no puede dictar


reglamentos si no existe una delegacin expresa del Poder Legislativo.
Teora de la discrecionalidad: la potestad reglamentaria tiene su fundamento en
el poder discrecional de la Administracin.
Teora de los poderes propios: la Administracin tiene una potestad reglamenta-
ria propia y puede ejercerla sin necesidad de autorizacin expresa de la ley. Esta
es la tesis mayoritariamente mantenida. Ahora bien, de dnde vienen esos
poderes propios?. En realidad proceden de una habilitacin expresa o genrica
que para dictar reglamentos se concede a la Administracin y que puede venir
derivada directamente de la ley o genricamente de la Constitucin y del orde-
namiento jurdico en su conjunto. No es, pues, algo discrecional, ni algo delega-
do expresamente, sino una concesin de poderes propios en virtud del ordena-
miento jurdico.

5.5. Lmites
Han sido GARCA DE ENTERRA y TOMS RAMN FERNNDEZ los autores que
mejor han estudiado los lmites de los reglamentos, partiendo de la distincin entre lmi-
tes formales y lmites materiales.

5.5.1. Lmites formales


A) La competencia

Partiendo de la idea de que no todos los rganos administrativos tienen atribuida la


potestad reglamentaria, el primer lmite a sta viene determinado por la concrecin de los
rganos que, en cada Administracin, ejercen y actualizan dicha potestad.

A nivel estatal, la Constitucin atribuye originariamente la potestad


reglamentaria al Gobierno en el artculo 97, lo que se reitera en el
artculo 23.1 LG. Sin embargo, la realidad y los hechos demuestran

5-40
Las fuentes del Derecho Administrativo

que no slo el Gobierno dicta reglamento, por lo que hemos de acudir, para jus-
tificar esta situacin, a la teora de la potestad derivada que, de modo expreso,
reconoce el artculo 12.2.a) LOFAGE al atribuir a los Ministros el ejercicio de la
potestad reglamentaria en los trminos previstos en la legislacin especfica.
A nivel autonmico, el artculo 153. c) CE reconoce explcitamente la potestad
reglamentaria originaria a las Comunidades Autnomas, si bien habr que ate-
nerse a lo que establezca la normativa de cada una de ellas.
A nivel local, el principio de autonoma entraa tambin la atribucin originaria
de la potestad reglamentaria de las Entidades Locales, plasmada, como no poda
ser menos, en la LRBRL que menciona como una de las atribuciones del Pleno
de Ayuntamientos y Diputaciones la aprobacin de Ordenanzas y Reglamentos,
as como en la Ley de Modernizacin del Gobierno Local de 2003, que introdu-
jo en la LRBRL un Ttulo nuevo, el X, sobre Rgimen de organizacin de los
municipios de gran poblacin. Y en cuanto a los Bandos, la generalidad de la
doctrina no les atribuye naturaleza reglamentaria.
En lo que se refiere a los entes y organismos de la Administracin Institucional, las
norma de cada uno de ellos determinarn el rgano con potestad reglamentaria.

TITULARIDAD DE LA POTESTAD REGLAMENTARIA Y FORMA DE LOS REGLAMENTOS

Administracin rgano competente Forma

Presidente del Gobierno. Real Decreto.

Estatal Consejo de Ministros. Real Decreto.

Orden del Ministro competente o del


Comisiones Delegadas.
Ministro de la Presidencia.

Presidente de la Comunidad. Decreto.

Autonmica Consejo de Gobierno. Decreto.

Consejeros. Orden del Consejero.

Pleno de la Corporacin (Ayuntamiento o


Local Reglamentos y Ordenanzas.
Diputacin).

Institucional Propias normas. Propias normas.

5-41
Organizacin del Estado y Administracin Electrnica

B) El procedimiento de elaboracin
El artculo 24 LG regula el procedimiento para elaborar reglamentos de la Adminis-
tracin General del Estado en la forma que se expone a continuacin:

Iniciacin
Este procedimiento, como se deduce del artculo citado, se inicia de oficio y no a
instancia de interesados, considerando la jurisprudencia que el ejercicio de la potestad
reglamentaria es un acto poltico del Gobierno, por lo que no sera, en principio, susceptible
de control jurisdiccional.
La iniciacin corresponde al centro directivo competente mediante la elaboracin del
oportuno proyecto, al que se acompaar un informe sobre su necesidad y oportunidad, as
como una memoria econmica que contenga la estimacin del coste a que dar lugar.

Instruccin
A lo largo de todo el proceso debern recabarse, adems de los informes, dictmenes
y aprobaciones previos preceptivos, cuantos estudios y consultas se estimen convenientes
para garantizar tanto el acierto como la legalidad del texto.
Elaborado un texto que afecte a derechos e intereses legtimos de los ciudadanos, se les
dar audiencia, durante un plazo razonable y no inferior a quince das hbiles, directamente
o a travs de las organizaciones y asociaciones reconocidas por la ley que los agrupen o
representen y cuyos fines guarden relacin directa con el objeto de la disposicin. La decisin
sobre el procedimiento elegido para dar audiencia a los ciudadanos afectados ser debida-
mente motivada en el expediente por el rgano que acuerda la apertura del trmite de
audiencia. Asimismo, y cuando la naturaleza de la disposicin lo aconseje, ser sometido a
informacin pblica durante el plazo indicado. Este trmite podr abreviarse hasta un mnimo
de siete das hbiles, cuando razones debidamente motivadas as lo justifiquen y slo podr
omitirse cuando graves razones de inters pblico lo exijan. Y no ser necesario dicho
trmite si las organizaciones o asociaciones citadas ya hubieran participado por medio
de informes o consultas en el proceso de elaboracin antes citado.
No se aplicar el trmite de audiencia a las disposiciones que regulan los rganos, cargos
y autoridades de la LG, as como a las disposiciones orgnicas de la Administracin General
del Estado o de las organizaciones dependientes o adscritas a ella.
En todo caso, los proyectos de reglamento habrn de ser informados por la Secretara
General Tcnica, sin perjuicio del dictamen del Consejo de Estado para los reglamentos eje-
cutivos. Tambin es preciso subrayar la exigencia introducida por la Ley 30/2003, de 13 de
octubre, sobre Medidas para incorporar la valoracin del impacto de gnero en las disposi-
ciones normativas (leyes y reglamentos) que elabore el Gobierno, de que ha de confeccio-
narse un informe sobre el impacto por razn de gnero de las medidas previstas en cada pro-
yecto de reglamento. Y ser necesario el informe del Ministerio competente en
materia de Administraciones Pblicas, cuando el reglamento pueda afectar a la
distribucin de competencias entre el Estado y las Comunidades Autnomas.

5-42
Las fuentes del Derecho Administrativo

Finalmente, hay que indicar que en ocasiones las leyes sectoriales, al regular una
materia, establecen la necesidad de contar con el informe correspondiente, emanado del
rgano u rganos competentes, cuando sean desarrolladas por va reglamentaria. As, por
ejemplo, sucede con la Ley de Colegios Profesionales, en materia educativa, judicial,
medioambiental, etc., en cuyas normas se ordena que los reglamentos sean informados en
la forma que las mismas determinen.

Omisin de trmites

Siguiendo a COSCULLUELA MONTANER, ha de decirse que, de todos estos trmi-


tes, slo la omisin de los de garanta de los derechos e intereses de los ciudadanos, esto
es, los de trmite de audiencia e informacin pblica, as como de los informes precepti-
vos, es determinante de la nulidad del reglamento. Postura avalada por la jurisprudencia.

C) Aprobacin y publicacin

Aprobado el Reglamento por Real Decreto de Consejo de Ministros, su entrada en


vigor requiere su ntegra publicacin en el BOE.

PROCEDIMIENTO DE ELABORACIN DE LOS REGLAMENTOS ESTATALES

Documentos previos (oportunidad y necesidad)


1. Iniciacin
Redaccin de anteproyecto

Informes diversos (Secretara General Tcnica)

Audiencias diversas
2. Instruccin
Redaccin del proyecto

Informe del Consejo de Estado (reglamentos ejecutivos)

Aprobacin del Consejo de Ministros (Real Decreto)

Publicacin en el BOE
3. Finalizacin
Vacatio legis

Entrada en vigor

5-43
Organizacin del Estado y Administracin Electrnica

5.5.2. Lmites sustanciales o materiales


A) La jerarqua normativa

El ordenamiento jurdico tiene una estructura piramidal jerrquica y a la que deben


atenerse todos los rganos y poderes del Estado (art. 9.3 CE). La jerarqua normativa no se
da slo entre la ley y el reglamento, sino tambin entre los reglamentos, tal como expre-
samente lo establecen los artculos 51 LRJ-PAC y 23 LG expuestos en el tema anterior.

B) La materia reglamentaria

La reserva de ley supone que determinadas materias han de ser reguladas necesaria-
mente por ley. De forma general la Constitucin establece en diversos artculos que la ley,
orgnica u ordinaria, sea la norma llamada a regular cuestiones muy diversas, como, por
ejemplo, el patrimonio del Estado (art. 132.3), el establecimiento de tributos (art. 133.1),
la planificacin econmica (art. 131.1), etc.

La figura de la reserva legal encuentra su plasmacin en el artculo 23.2 LG segn el


cual los reglamentos no podrn regular materias objeto de reserva de ley y adems,
sin perjuicio de su funcin de desarrollo o colaboracin con respecto a la ley, no podrn
tipificar delitos, faltas o infracciones administrativas, establecer penas o sanciones, as
como tributos, cnones u otras cargas o prestaciones personales o patrimoniales de
carcter pblico. Y, de manera ms genrica, el artculo 51.1 LRJ-PAC establece que las
disposiciones administrativas no podrn regular aquellas materias que la Constitucin o
los Estatutos de Autonoma reconocen de la competencia legislativa de las Cortes Gene-
rales o de las Asambleas Legislativas de las Comunidades Autnomas. La consecuencia
de la vulneracin de la reserva legal es, como seala el artculo 62.2 LRJ-PAC, la nulidad
de pleno derecho.

C) El respeto a los lmites de la potestad discrecional y principios generales del Derecho

La potestad reglamentaria est sometida, ciertamente, a los lmites aplicables a toda


potestad discrecional en general, ya que es, sin duda, una potestad discrecional esencial y
bsica en el mbito del Derecho Administrativo moderno. Tambin la potestad reglamen-
taria debe respetar los principios generales del Derecho (interdiccin de la arbitrariedad de
los poderes pblicos, seguridad jurdica, confianza legtima, proporcionalidad, etc.) y, de
manera especial, como subraya SNCHEZ MORN, el de igualdad ya que el reglamento
no puede introducir diferencias de trato que no deriven de la ley, salvo habilitacin legal
expresa y en trminos objetivos y razonables. Y el autor citado aade que, para el control
de los reglamentos, cada vez tienen mayor importancia los principios generales del Dere-
cho tanto por la multiplicacin creciente de normas reglamentarias como por el uso tam-
bin creciente que la Administracin hace de su potestad discrecional.

5-44
Las fuentes del Derecho Administrativo

LMITES DE LOS REGLAMENTOS ESTATALES

- Originaria.
Competencia
1. Lmites formales - Derivada.

Procedimiento de elaboracin.

Jerarqua normativa.
2. Lmites sustanciales o
materiales Reserva legal.
Potestad discrecional y principios generales del Derecho.

D) La ilegalidad de los reglamentos: control


La potestad reglamentaria puede ser controlada, cuando supera los lmites expuestos,
a travs de diversos mecanismos, que exponemos a continuacin.

Revisin de oficio
Se regula el artculo 102 LRJ-PAC, segn el cual la Administracin que dict un regla-
mento puede, por s misma, y nunca a instancia de parte como sucede en la revisin de
los actos administrativos, revisarlo de oficio si es nulo de pleno derecho.
A este respecto, cabra preguntarse para qu es necesaria la revisin de oficio de los
reglamentos si la Administracin puede modificarlos o derogarlos sin lmite alguno. En este
sentido hay que precisar lo siguiente: si la Administracin modifica o deroga un reglamen-
to, entonces los efectos de esta modificacin o derogacin son ex nunc, es decir, slo desde
el momento que tiene lugar una cosa o la otra; pero si la Administracin revisa de oficio un
reglamento, entonces los efectos de la revisin se producen ex tunc, es decir, se retrotraen
al momento en que el reglamento se dict con lo que los efectos de la revisin son ms
intensos y ms amplios en el tiempo que los de la mera derogacin o modificacin.
De acuerdo con el artculo 102, cuando la Administracin declare la nulidad de un
reglamento, lo har sin perjuicio de que, tratndose de una disposicin, subsistan los
actos firmes dictados en aplicacin de la misma.

Va contencioso-administrativa
La LJCA admite dos tipos de recursos, el directo cuando lo que se impugna
es la norma reglamentaria a partir del momento en que se publica en el Bole-
tn correspondiente, y el indirecto cuando lo que impugnamos no es la norma
sino los actos de aplicacin de la misma.

5-45
Organizacin del Estado y Administracin Electrnica

As, por ejemplo, podemos impugnar un Real Decreto sobre retribuciones de los
funcionarios de la Administracin General del Estado, dentro del plazo que seala la Ley
antes citada, lo que sera un recurso directo; pero tambin podemos impugnar no el Real
Decreto sino el acto de aplicacin que se haga del mismo en la nmina de un funcionario,
en cuyo caso el recurso sera indirecto. En todo caso, una diferencia importante a tener
en cuenta es que, as como la impugnacin del Real Decreto la hemos de hacer dentro
de los plazos establecidos al efecto, si se trata de su impugnacin indirecta sta se puede
producir mucho despus, es decir, cuando tenga lugar el acto de aplicacin recurrible lo
que puede suceder al ao, a los dos aos, a los diez, etc.

Completando lo acabado de decir, hay que aadir que, segn el artculo 73 LJCA, las
sentencias firmes que anulen el precepto de un reglamento no afectarn por s mismas a
la eficacia de las sentencias o actos administrativos firmes que lo hayan aplicado antes de
que la anulacin alcanzara efectos generales, salvo en el caso de que la anulacin del precepto
supusiera la exclusin o reduccin de las sanciones an no ejecutadas completamente.
Precisamente, la salvedad del precepto es un ejemplo o manifestacin singular del principio
de retroactividad en lo favorable que rige en el Derecho Administrativo sancionador y que
impide que se cumpla (o se siga cumpliendo) una sancin en los trminos derivados de
una norma que, por ilegal o ilegtima, ha sido expulsada del ordenamiento jurdico.

Como en su momento se dir en el tema 10, los reglamentos no pueden ser objeto
de recurso administrativo alguno, tal como prescribe el artculo 107.3 LRJ-PAC, incluido el
de reposicin.

Conflictos de competencias

Esta va, regulada en la LOTC, permite impugnar un reglamento que incida sobre
cuestiones competenciales (pensemos, por ejemplo, en un Decreto de la Comunidad de
Aragn que el Estado considera que invade sus competencias). En estos casos, dado que
se trata de normas que no son leyes ni tienen rango de ley, la solucin est en plantear un
conflicto de competencias ante el Tribunal Constitucional para que, en su caso, depure el
Decreto objeto de conflicto.

Artculo 161.2 CE

Este artculo permite al Gobierno (pero no a las Comunidades Autnomas) impugnar


disposiciones (es decir, reglamentos) emanadas de los rganos de las Comunidades Aut-
nomas, que incurran en un vicio de inconstitucionalidad, quedando, pues, al margen cual-
quier vicio de legalidad ordinaria en que puedan incurrir. A qu tipo de disposiciones se
est refiriendo el Constituyente?. La generalidad de la doctrina considera que se trata de dis-
posiciones, primero, que no guardan relacin con el reparto de competencias (en cuyo caso
habra que utilizar la va antes citada de los conflictos de competencias); y segundo, que de
alguna manera y en algn aspecto son inconstitucionales, es decir, van contra
la Constitucin, ya que, de no ser as, su impugnacin tendra que hacerse
necesariamente ante la jurisdiccin contencioso-administrativa.

5-46
Las fuentes del Derecho Administrativo

Esta regulacin permiten que las disposiciones, y resoluciones, administrativas sean


recurridas indistintamente e incluso simultneamente ante la jurisdiccin constitucional o
contencioso-administrativa. Sin embargo, el solapamiento de ambas jurisdicciones no
tiene que ser necesario y absoluto, puesto que cabe que, por razn del rgano, determi-
nadas disposiciones y resoluciones autonmicas no puedan ser objeto de revisin conten-
cioso-administrativa, pero s constitucional. Algn ejemplo real ilustra lo acabado de afir-
mar. Es el caso de la STC de 6 de febrero de 1984, como consecuencia de la impugnacin
por el Gobierno de la nacin de una Resolucin del Presidente de la Comunidad Foral
Navarra por la que se propuso al Rey la designacin del Presidente del Gobierno navarro.
Se trata, como puede apreciarse, de un acto que no es administrativo ni est sometido al
Derecho administrativo, sino que, por el contrario, tiene alcance constitucional por lo que
no poda ser revisado en va contencioso-administrativa.

Artculo 6 LOPJ

Finalmente, tenemos el mandato del artculo 6 de la Ley Orgnica 6/1895, del Poder
Judicial (en adelante, LOPJ), segn el cual los Jueces y Tribunales no aplicarn los regla-
mentos o cualquier otra disposicin contrarios a la Constitucin, a la ley o al principio de
jerarqua normativa.

CONTROL DE LOS REGLAMENTOS

1. Revisin de oficio (no a instancia de parte).

Recurso directo.
2. Va contencioso-administrativa
Recurso indirecto.

3. Conflictos de competencia.

4. Artculo 161.2 Constitucin.

5. Inaplicacin de oficio.

5.6. La inderogabilidad singular de los reglamentos


Tanto la LG como la LRJ-PAC se refieren a este principio de especial inters en el Dere-
cho Administrativo. El artculo 23.4 LG, de forma ms clara, dice que son nulas las reso-
luciones administrativas que vulneren lo establecido en un reglamento, aunque hayan sido
dictadas por rganos de igual o superior jerarqua que el que lo haya aprobado (el regla-
mento). Y, por su parte, el artculo 52.2 LRJ-PAC se pronuncia en trminos parecidos: Las
resoluciones administrativas de carcter particular no podrn vulnerar lo esta-
blecido en una disposicin de carcter general aunque aqullas tengan igual o
superior grado a stas.

5-47
Organizacin del Estado y Administracin Electrnica

Como sostiene GARCA DE ENTERRA, la Administracin est sometida al principio


de legalidad y, como un sujeto de derecho que es, se somete a todo el ordenamiento jur-
dico y, por lo tanto, tambin a sus reglamentos. Cuestin distinta es que el propio regla-
mento contenga la autorizacin de dispensa, es decir, de excepciones a las reglas por l
establecidas, en cuyo caso el principio que debe presidir esta cuestin es el de igualdad que
proscribe las discriminaciones infundadas (SANTAMARA PASTOR).

Un ejemplo de derogabilidad singular de un reglamento sera si el Ministro compe-


tente en materia de Educacin dictara un reglamento sobre concesin de becas mediante
Orden Ministerial, y despus el Consejo de Ministros o el propio Ministro aprobara una
resolucin (mediante la correspondiente Orden Ministerial) vulnerando el contenido del
referido reglamento.

5.7. Irretroactividad de los reglamentos


Es un tema discutido por la doctrina. Para unos autores, los reglamentos no tienen
lmite especfico para tener carcter retroactivo; y, en consecuencia, pueden hacerlo como
cualquier otra norma a tenor del artculo 2.3 CC, con la nica limitacin de que las dis-
posiciones sancionadoras no favorables o restrictivas de derechos individuales no pueden
en ningn caso tener efecto retroactivo, de acuerdo con el artculo 9.3 CE. Para otros, los
reglamentos, a diferencia de las leyes, no pueden establecer efectos retroactivos, ni siquie-
ra si son de efectos favorables, apoyndose tanto en el artculo 83, b) CE, que no permite
la retroactividad de los Decretos Legislativos que son dictados por el Gobierno, como en el
artculo 57.3 LRJ-PAC que slo excepcionalmente admite la retroactividad de los actos
administrativos (aunque sabemos que los reglamentos se diferencian de los actos).

La jurisprudencia inicialmente se mostr favorable por la primera de las tesis aunque,


con posterioridad, parece orientarse hacia la irretroactividad.

6. La costumbre
6.1. Introduccin
Como ya sabemos, la costumbre es una de las fuentes del ordenamiento jurdico espaol,
tal como seala el artculo 1.1 CC y, ms concretamente, es una fuente directa (porque
ella, en s misma, contiene la norma), pero subsidiaria (porque slo se aplica en defecto de
la ley), ya que, como aade el apartado 3 del referido artculo, slo regir en defecto de
ley aplicable, siempre que no sea contraria a la moral y al orden pblico y resulte probada.

De un modo general, podemos decir que la costumbre desempea en la actualidad


un reducido papel como fuente subsidiaria del Derecho por cuanto, de un lado, el Estado,
en las sociedades modernas, realiza una actividad creciente de produccin de normas escritas
que lgicamente desplazan a la costumbre; y de otro, si nos referimos al mbito
ms concreto del Derecho Administrativo, observamos que la presencia de la
costumbre es todava ms limitada, dado que el citado Derecho se caracteriza
por ser bsicamente escrito y muy rgido y formalista.

5-48
Las fuentes del Derecho Administrativo

6.2. Clases de costumbres


Podemos hablar de varias clases de costumbre: praeter legem, secundum legem y
contra legem.

6.2.1. Praeter legem (costumbre supletoria)


Esta clase de costumbre, la ms frecuente, surge cuando la norma escrita se remite a
ella, dado que existen supuestos en los que esto sucede para regular ciertas instituciones o
relaciones apelando a los usos y costumbres locales; por ejemplo, la publicacin de los
bandos locales, como ordena el Reglamento de Servicios de las Corporaciones Locales,
aprobado por Decreto de 17 de junio de 1955 (en adelante, RSCL), deber atenerse al
uso y costumbre de la localidad (art. 7.3) y el Gobierno y Administracin municipal en el
rgimen de Concejo Abierto ajustan su funcionamiento a los usos, costumbres y tradiciones
locales y, en su defecto, a lo establecido en esta Ley y las Leyes de Comunidades Autnomas
sobre rgimen local (art. 29.3 LRBRL). Pero la situacin se torna ms compleja cuando,
no existiendo norma escrita que remita a la costumbre, nos planteamos si, en este caso,
se ha de aplicar o no la costumbre que exista. Al respecto, y siguiendo a la generalidad de
la doctrina, cabe afirmar que, de acuerdo con el CC y la jurisprudencia, si no existe norma
escrita debe aplicarse, en su defecto, la costumbre si la hubiera.

6.2.2. Secundum legem (costumbre interpretativa)


Ms problemtica resulta la respuesta sobre el valor de esta clase de costumbre y al
respecto, simplemente, diremos que la doctrina es unnime a la hora de negar valor vin-
culante a la costumbre secundum legem, porque la costumbre no tiene ni alcance ni con-
tenido interpretativo. As se deduce igualmente del Cdigo Civil.

6.2.3. Contra legem (costumbre contraria)


Claramente esta costumbre no tiene validez en nuestro Derecho.

6.3. Precedente administrativo


Podemos definirlo como el comportamiento adoptado por la Administracin en la
aplicacin de un determinado criterio para supuestos sustancialmente idnticos.

Se diferencia de la costumbre porque se trata del comportamiento de la Administra-


cin manifestado a travs de usos o reglas, sin intervencin alguna por parte de los admi-
nistrados; y porque, en determinadas ocasiones, dicho comportamiento no tiene por qu
venir avalado por un cierto grado de reiteracin o antigedad, bastando tan slo un nico
comportamiento efectuado por la Administracin (PARADA VZQUEZ).

La doctrina considera que el precedente administrativo no es fuente del


Derecho y, por tanto, tampoco vincula a la propia Administracin, que puede

5-49
Organizacin del Estado y Administracin Electrnica

apartarse de ellos si bien no puede hacerlo de manera arbitraria. De ah que se pueda


hablar de dos lmites al respecto:

La Administracin est obligada a motivar los actos administrativos que se separen


del criterio que se haya seguido en actuaciones precedentes (art. 54.1, c) LRJ-PAC).

La Administracin no puede eludir determinados principios del Derecho que,


por lo dems, estn constitucionalizados, tales como el de seguridad jurdica,
interdiccin de la arbitrariedad de los poderes pblicos, igualdad en la aplicacin
de la ley, objetividad de la actividad administrativa, etc.

Para que el precedente pueda ser invocado por los particulares, la jurisprudencia exige
determinados requisitos, tales como relacin de identidad o semejanza entre el caso liti-
gioso y el invocado a ttulo de precedente; que no exista una razn clara de inters pbli-
co que justifique un cambio de criterio; y que el precedente que se alegue sea ajustado a
Derecho, ya que, en caso de ser ilegal, debe prevalecer siempre el principio de legalidad
sobre el de igualdad (GAMERO CASADO y FERNNDEZ CASADO).

7. Los principios generales del Derecho


7.1. Significado
Dentro de la clasificacin que se ha hecho de las fuentes del Derecho Administrativo
en el tema 1, aparecen los principios generales del Derecho como fuente directa y subsi-
diaria, porque, como dice el artculo 1.4 CC, se aplicarn en defecto de ley o costumbre.
Lgicamente, cuando los referidos principios son positivizados, es decir, cuando pasan a
formar parte del Derecho escrito como ms adelante se expondr, entonces su carcter vin-
culante y obligatorio no deriva de su consideracin como principios generales del Derecho
sino de su transformacin en norma escrita.

7.2. Funciones
Sin perjuicio del carcter informador del ordenamiento jurdico que el CC atribuye a
estos principios, la doctrina seala como funciones de los principios generales del Derecho
las siguientes:

Una funcin directiva de carcter general en orden a la creacin del Derecho o


su desarrollo doctrinal.

Una funcin interpretativa de las normas y que se realiza principalmente por la


doctrina y la jurisprudencia.

Una funcin integradora de las lagunas que surjan en el mbito del


Derecho vigente en cada caso.

5-50
Las fuentes del Derecho Administrativo

7.3. Enumeracin
Los principios generales del Derecho pueden estar positivizados, recogidos en normas
escritas, o no, existiendo hoy, como advierte COSCULLUELA MONTANER, una moder-
na tendencia a positivizarlos, y en particular a recoger algunos de los de mayor trascen-
dencia en la configuracin del modelo social en la propia Constitucin. Y as, en efecto,
nuestra Constitucin de forma expresa recoge principios generales como el de supremaca
material de la Constitucin, legalidad, jerarqua normativa y publicidad de las normas, irre-
troactividad de disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas de derechos indivi-
duales, seguridad jurdica, responsabilidad, interdiccin de la arbitrariedad de los poderes
pblicos, igualdad, objetividad de la Administracin, etc.

Por su parte, la jurisprudencia reconoce y aplica, en el campo del Derecho pblico,


con referencia a la actuacin de las Administraciones Pblicas, entre otros los principios de
conservacin de los actos jurdicos y de las normas, legalidad, tipicidad, culpabilidad e
imputabilidad en las sanciones administrativas, nos bis in idem, legalidad presupuestaria,
proporcionalidad, racionalidad, etc. Y en el mbito de las relaciones con los particulares,
citaremos el de razonabilidad, interpretacin ms favorable al acceso jurisdiccional para la
defensa de derechos y libertades, non venire contra factum proprium, favor accionis, pro
actione, buena fe, etc.

7.4. Importancia
Todos los autores coinciden en que los principios generales del Derecho adquieren
cada vez ms importancia en el Derecho Administrativo. Varias razones lo justifican. En pri-
mer trmino, la gran complejidad de las materias que integran el Derecho citado, deter-
mina que muchas veces el legislador sea incapaz de abarcar todas los supuestos que la rea-
lidad ofrece, por lo que, para dirimir litigios, atribuir derechos o responsabilidades, afrontar
situaciones nuevas, no exista ms alternativa que apelar a los principios generales del Dere-
cho. Y, en segundo lugar, la potestad discrecional de la Administracin es cada vez mayor
y abarca mbitos ms extensos, lo que conduce a que los principios generales del Derecho
paralelamente vayan adquiriendo ms presencia para controlar dicha potestad discrecional.

7.5. La jurisprudencia
La jurisprudencia contencioso-administrativa es fuente indirecta del Derecho, pues,
aunque no contiene normas jurdicas, complementa el ordenamiento al declarar el senti-
do de las normas. No se limita el juez a subsumir el supuesto de hecho en el tipo de la
norma de que se trate, sino que lleva a cabo una labor creativa y generadora de Derecho;
interpretacin (haran falta dos sentencias del Tribunal Supremo producidas en supuestos
anlogos) que, por otra parte, genera vinculacin para el resto del Poder Judicial, cuyas sen-
tencias, de ser contrarias a esta interpretacin y aplicacin de la norma, podran ser casa-
das por infraccin de jurisprudencia.

Tambin en ese proceso creador inciden determinados rganos adminis-


trativos a los que se le atribuye un peso importante en la interpretacin del

5-51
Organizacin del Estado y Administracin Electrnica

Derecho dentro de sus respectivas atribuciones, como sera el caso de los Tribunales eco-
nmico-administrativos o del propio Consejo de Estado, si bien en ninguno de los dos
supuestos indicados sera correcto el uso del concepto jurisprudencia -sino ms bien el
de doctrina- por cuanto los primeros no constituyen parte integrante del Poder Judicial
y el segundo no deja de ser un rgano de la Administracin consultiva que, por lo tanto,
no asume funciones decisorias en los conflictos.

7.6. La doctrina cientfica


Realmente nos encontramos ante un supuesto que no puede ser considerado fuente
del Derecho en sentido propio, aunque s podra ser calificada por algn autor como fuen-
te indirecta en la medida en que contribuye a la interpretacin y aplicacin de la norma.
Es indudable el peso que los juristas de reconocido prestigio tienen tanto en el campo de
la creacin normativa como en el de la aplicacin del Derecho por parte de los tribunales,
pero, en definitiva, su tarea no pasa de ser un mero estmulo o criterio inductor para el
legislador o para el juez en sus respectivas labores legislativas y jurisprudenciales.

8. Los Tratados Internacionales


8.1. Concepto
Estos Tratados son convenios celebrados entre dos o ms Estados o entre Estados y
Organizaciones supranacionales dirigidos a disciplinar sus relaciones en determinadas
materias.

8.2. Regulacin y naturaleza como fuente del Derecho


El artculo 96 CE, al igual que el 5.5 CC, determinan que los Tratados internaciona-
les, vlidamente celebrados, una vez publicados oficialmente en Espaa, formarn parte del
ordenamiento interno. Esta es la razn en virtud de la cual hay autores que consideran
que el Tratado firmado por Espaa en principio no forma parte del ordenamiento espaol,
por lo que se le califica de fuente indirecta, pero, una vez que se integra en aqul (arts. 96.1
CE y 1.5 CC), si contiene normas administrativas, se convierte en fuente directa y adems
primaria del Derecho Administrativo.

8.3. Clases
Las clases de Tratados, segn el artculo 94 CE, son las siguientes:
Primeramente, estn los de carcter poltico, los de carcter militar, los que afecten
a las integridad territorial del Estado o a los derechos y deberes fundamentales
del Ttulo I, los que impliquen obligaciones financieras para la Hacienda pblica
y los que supongan modificacin o derogacin de una ley o exijan
medidas legislativas para su ejecucin. En todos estos supuestos, la
prestacin del consentimiento del Estado para obligarse requerir la

5-52
Las fuentes del Derecho Administrativo

previa autorizacin de las Cortes. Y, como puntualiza el artculo 63.2 CE, al


Rey corresponde manifestar el consentimiento del Estado para obligarse
internacionalmente por medio de Tratados, de conformidad con la Constitucin
y las leyes.

En segundo lugar, la Constitucin se refiere a los restantes Tratados, de cuya con-


clusin simplemente sern informados tanto el Congreso como el Senado.

Y, por ltimo, aparecen los Tratados por lo que se atribuye a una organizacin o
institucin internacional el ejercicio de competencias derivadas de la Constitucin,
ya que, en este tercer supuesto (previsto para el ingreso de Espaa en la Comunidad
Econmica Europea), segn el artculo 93, se precisar ley orgnica para autorizar
su celebracin; correspondiendo bien a las Cortes Generales, bien al Gobierno,
la garanta de su cumplimiento y de las resoluciones emanadas de las organiza-
ciones o instituciones titulares de la cesin.

A esta clasificacin debemos aadir finalmente una breve referencia a determinados


Tratados que versan sobre derechos fundamentales y libertades pblicas que nuestra Cons-
titucin regula y a los que su artculo 10.2 se refiere reconocindolos valor interpretativo
de los respectivos preceptos constitucionales. No es que, como afirma SNCHEZ
MORN, dichos Tratados adquieran valor constitucional en nuestro Derecho, sino que el
artculo citado les dota de un valor aadido, ya que sirven de fuente de interpretacin de
las propias normas constitucionales, incluso para el enjuiciamiento de la conformidad de
las leyes con la Constitucin.

8.4. Referencia al artculo 95 CE


No debe olvidarse, por ltimo, que el artculo 95 CE establece: 1. La celebracin
de un Tratado Internacional que contenga estipulaciones contrarias a la Constitucin
exigir la previa revisin constitucional. 2. El Gobierno o cualquiera de las Cmaras
puede requerir al Tribunal Constitucional para que declare si existe o no esa contradic-
cin.

Recurdese, en este sentido, la Declaracin del Tribunal Constitucional, de fecha 1


de julio de 1992, producida a propsito de la colisin entre el artculo 8 B.1 del Trata-
do constitutivo de la Comunidad Europea, en la redaccin dada al mismo por el Trata-
do de Maastricht, y el artculo 13.2 CE, que hubo de ser reformado para poder ratificar
aqul.

9. El Derecho de la Unin Europea


Este epgrafe agrupa tan slo algunas ideas esenciales sobre este Derecho, ya que su
estudio y anlisis se lleva a cabo principalmente en el tema 6 de Organizacin
del Estado y Unin Europea, al que nos remitimos.

5-53
Organizacin del Estado y Administracin Electrnica

9.1. Introduccin
El ordenamiento jurdico de la UE es el ordenamiento especfico y propio de la
Unin Europea y no puede identificarse ni con el Derecho Internacional Pblico ni con
el Derecho interno de los Estados miembros que componen la citada Unin, configu-
rndose como un ordenamiento jurdico autnomo. Por eso, la conocida Sentencia
Costa/c. ENEL, de 1964, ya afirm que a diferencia de los Tratados internacionales
ordinarios, el Tratado de la Comunidad Econmica Europea ha instituido un ordena-
miento jurdico propio integrado en el sistema jurdico de los Estados miembros, desde
la entrada en vigor del Tratado y que se impone a los rganos jurisdiccionales.
Se diferencia del orden jurdico internacional en base a dos puntos esenciales, como
aclara MOLINA DEL POZO, de un lado, el citado orden internacional se basa sobre la idea
de cooperacin, mientras que el orden de derecho de la UE es un orden destinado a
desarrollar un proceso de integracin. Y, de otro, el Derecho internacional es esencial-
mente un Derecho convencional, mientras que el de la Unin, aunque se sustenta sobre
los Tratados fundacionales y los que los modifican posteriormente (Derecho originario o
primario), ser ampliamente desarrollado por las instituciones que se crean en aqullos,
y que disponen de un verdadero poder normativo que genera lo que se ha dado en llamar
Derecho derivado o secundario.

9.2. Derecho de la Unin Europea originario y derivado


El sistema de normas de la Unin Europea se apoya en esta summa divisio entre las
normas originarias y derivadas que ha estado presente desde el origen de la construccin
europea.

9.2.1. El Derecho originario


Se identifica sustancialmente con los Tratados constitutivos y las normas que los han
modificado a lo largo del tiempo.
Sus caractersticas bsicas pueden referenciarse en torno a tres ejes fundamentales:
Tanto material como formalmente se trata de normas jurdico-internacionales y,
en consecuencia, regidas por las normas de Derecho internacional general apli-
cables a los Tratados internacionales.
Como elemento de normatividad esencial, reviste una dimensin constitucional
que se manifiesta en sus contenidos (establece los principios, determina los
poderes atribuidos y sus lmites, estructura el sistema institucional y la distribucin
de sus poderes y funciones as como los procedimientos para su ejercicio y control)
y en la garanta de su preeminencia sobre cualquier otra norma.
Como elemento de regulacin, este Derecho contiene tambin
regulaciones materiales especficas (as, las relativas a las libertades
europeas, las reglas de competencia, las polticas comunes, etc.).

5-54
Las fuentes del Derecho Administrativo

9.2.2. El Derecho derivado


Este Derecho es el que emana precisamente de lo preceptuado en los Tratados inte-
grantes del Derecho originario. Se trata, pues, de un conjunto de normas jurdicas que, en
base a los Tratados fundacionales, son dictadas por los rganos institucionales que tienen
reconocida competencias para dictarlas.

El anlisis y exposicin de cada una de las formas en que se exterioriza este Derecho
de la UE es objeto del tema 6 de Organizacin del Estado y Unin Europea ya citado.

9.3. Jerarqua de normas


Como hemos ya expuesto, en nuestro Derecho interno existe una jerarqua entre las
diversas normas que conforman el ordenamiento jurdico espaol, pero en el Derecho de
la UE no existe ningn tipo de jerarqua entre sus normas (reglamento, directiva, etc). Lo
que predomina es el principio de competencia.

9.4. Aspectos a considerar


Conviene retener dos ideas interesantes:

De un lado, lo que se denomina aplicabilidad directa que significa que las normas
comunitarias que gocen de esta cualidad se aplican por los Estados miembros de
la UE sin necesidad de ningn tipo de intermediacin, como sucede, por ejemplo,
con los reglamentos comunitarios que se aplican sin ms, es decir, sin necesidad
de ningn acto de recepcin interna. Y si al respecto ninguna duda plantea el
reglamento, s las crea la directiva.
De otro, lo que llamamos efecto directo consistente en la posibilidad de que los
destinatarios de las normas comunitarias, al crear stas derechos y obligaciones,
puedan invocarlas ante las respectivas jurisdicciones nacionales, estando obligados
los jueces y tribunales a aplicar dichas normas siempre que el sujeto o parte del
proceso las alegue. La cuestin es clara y no plantea problemas en relacin con
los reglamentos, pero el efecto directo es ms dudoso en cuanto a las directivas
que, para ello, han de reunir determinadas condiciones.

5-55
Organizacin del Estado y Administracin Electrnica

DERECHO DE LA UNIN EUROPEA

Autnomo.

1. Caracteres
Diferencias del orden Idea de integracin.
jurdico internacional Derecho no convencional.

Originario Tratados constitutivos y modificativos.


2. Clases
Derivado Normas dictadas por los rganos institucionales.

Predominio del principio de competencia.


3. Aspectos Aplicabilidad directa.
Efecto directo.

5-56
Tema 6
Polticas de Igualdad de Gnero.
La Ley Orgnica 3/2007, de 22 de
marzo, para la Igualdad efectiva
de mujeres y hombres.
Polticas contra la violencia
de gnero. La Ley Orgnica 1/2004,
de 28 de diciembre, de Medidas de
Proteccin Integral
contra la Violencia de Gnero.
Discapacidad y dependencia.

REFERENCIAS LEGISLATIVAS
Ley Orgnica 1/2004, de 28 de diciembre, de Medidas de
Proteccin Integral contra la Violencia de Gnero.
Ley Orgnica 3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad efectiva de
mujeres y hombres.
Ley 39/2006, de 14 de diciembre, de Promocin de la Autonoma
Personal y Atencin a las personas en situacin de dependencia.
Real Decreto Legislativo 1/2013, de 29 de noviembre, por el que se
aprueba el texto refundido de la Ley General de derechos de las per-
sonas con discapacidad y de su inclusin social.
Organizacin del Estado y Administracin Electrnica

Guin-resumen

1. Polticas de igualdad de gnero 4. Ley Orgnica 1/2004, de 28 de


diciembre, de Medidas de
2. Normativa vigente sobre polticas de
Proteccin Integral contra la
igualdad de gnero
Violencia de Gnero
2.1. Referencias constitucionales a la
4.1. Ttulo Preliminar
igualdad de gnero
4.2. Ttulo Primero: Medidas de
2.2. Ley Orgnica 3/2007, de 22 de
sensibilizacin, prevencin y
marzo, para la igualdad efectiva de
deteccin
mujeres y hombres
4.3. Ttulo Segundo: Derechos de las
3. Instituciones que promueven la
mujeres vctimas de la violencia de
igualdad en Espaa
gnero
3.1. Ministerio de Sanidad, Servicios
4.4. Ttulo Tercero: Tutela Institucional
Sociales e Igualdad
4.5. Ttulo Cuarto: Tutela Penal
3.2. El Instituto de la Mujer y para la
(arts. 33 a 42)
Igualdad de Oportunidades
4.6. Ttulo Quinto: Tutela Judicial
3.3. El Observatorio de la Igualdad de
(arts. 43 a 72)
Oportunidades entre Hombres y
Mujeres 5. Discapacidad y dependencia
5.1. Introduccin
5.2. Anlisis de la Ley 39/2006, de
14 de diciembre
5.3. Anlisis de Real Decreto Legislativo
1/2013, de 29 de noviembre

6-2
Polticas de igualdad de gnero

1. Polticas de igualdad de gnero


A lo largo del desarrollo y evolucin de las polticas de igualdad de oportunidades se
han empleado diferentes estrategias de intervencin. Aunque cada una de ellas ha supues-
to una superacin y mejora sobre la anterior, todas forman parte de una estrategia global
de intervencin, o dicho de otra forma, son frmulas complementarias para el desarrollo
de las polticas de igualdad.
Las estrategias de actuacin han sido las siguientes:
1. Eliminacin de las discriminaciones legislativas.
La mayor parte de los sistemas legales, incluido el de Espaa, que inicia su adap-
tacin tras la aprobacin de la Constitucin de 1978, han eliminado todas las
formas de discriminacin directa contra las mujeres.
2. Aplicacin de acciones positivas o medidas especficas.
Las acciones positivas son medidas especficas para garantizar y equilibrar la par-
ticipacin de las mujeres en todos los mbitos sociales y compensar las diferen-
tes situaciones de partida respecto a los hombres.
Estas medidas tienen una clara intencionalidad compensatoria y correctora, y su
voluntad no es permanecer en las polticas pblicas por tiempo indefinido sino
que tienen un carcter temporal; su aplicacin cesar en el momento en el que
la situacin de discriminacin sobre la que acta desaparezca.
3. Incorporacin del Mainstreaming de gnero.
Segn el Consejo de Europa, el mainstreaming es la organizacin, la mejora, el
desarrollo y la evaluacin de los procesos polticos, de modo que la perspectiva
de igualdad de gnero, se incorpore en todas las polticas, a todos los niveles y
en todas las etapas, por los actores normalmente involucrados en la adopcin de
medidas polticas.
Al contrario que las acciones positivas, el mainstreaming de gnero no tiene un
carcter temporal sino que su objetivo es instalarse de forma permanente en la
prctica de la intervencin pblica.
Aunque el establecimiento y generalizacin del mainstreaming de gnero pudie-
ra suponer la eliminacin de la intervencin a travs de acciones positivas, hasta
el momento parece que la opinin de la mayor parte de las instituciones, agen-
tes y personas expertas, es que se hace necesario mantener dos lneas de inter-
vencin, lo que se conoce como estrategia dual, en la que las polticas especfi-
cas (es decir, las acciones positivas) y el mainstreaming conforman una forma de
intervencin complementaria.
Antes de proceder al estudio de la normativa vigente destacamos las
siguientes efemrides:
8 de marzo, Da Internacional de la Mujer.

6-3
Organizacin del Estado y Administracin Electrnica

25 de noviembre, Da Internacional de la Eliminacin de la Violencia contra la


Mujer.
1999 fue el Ao Europeo de Lucha Contra la Violencia de Gnero.
2007 fue el Ao Europeo de la Igualdad de Oportunidades para Todos.

2. Normativa vigente sobre polticas de igualdad de gnero


2.1. Referencias constitucionales a la igualdad de gnero
La Constitucin espaola de 27 de diciembre de 1978, consagra la igualdad en varios
preceptos de su articulado, tanto en el Ttulo Preliminar como en el Ttulo I bajo la rbri-
ca de De los derechos y deberes fundamentales.

El artculo 1.1 de la Constitucin ya alude a la igualdad al proclamar que: Espaa se


constituye en un estado social y democrtico de derecho que consagra como valores superio-
res de su ordenamiento jurdico, la libertad, la justicia, la igualdad y el pluralismo poltico.

El artculo 9.2, destaca que la igualdad no debe ser una mera declaracin formal, sino
que impone a los poderes pblicos el objetivo real de promover las condiciones para que
la libertad y la igualdad del individuo y de los grupos en que se integra sean reales y efec-
tivas; remover los obstculos que impidan o dificulten su plenitud y facilitar la participa-
cin de todos los ciudadanos en la vida poltica, econmica, cultural y social. Este pre-
cepto consagra pues el objetivo de una igualdad material.

El artculo 14 de la Constitucin de 1978, que encabeza el Captulo II del Ttulo I dis-


pone: Los espaoles son iguales ante la ley, sin que pueda prevalecer discriminacin algu-
na por razn de nacimiento, raza, sexo, religin, opinin o cualquier otra condicin o cir-
cunstancia personal o social. Se proclama la denominada igualdad formal.

En el artculo 23.2, ubicado en la Seccin 1 De los derechos fundamentales y de las


libertades pblicas del Captulo II Derechos y libertades, establece que los ciudadanos,
tienen derecho a acceder en condiciones de igualdad a las funciones y cargos pblicos,
con los requisitos que sealen las leyes.

En la Seccin 2 De los derechos y deberes de los ciudadanos, del citado Captulo


II, el artculo 31.1, recoge el principio de igualdad en materia fiscal, al establecer que
todos contribuirn al sostenimiento de los gastos pblicos de acuerdo con su capacidad
econmica mediante un sistema tributario justo inspirado en los principios de igualdad y
progresividad. Por su parte, a continuacin, el artculo 32.1 reconoce el derecho del
hombre y la mujer a contraer matrimonio en plena igualdad jurdica.

El artculo 35.1 precepta que: Todos los espaoles tienen el deber de trabajar y el
derecho al trabajo, a la libre eleccin de profesin u oficio, a la promocin a
travs del trabajo y a una remuneracin suficiente para satisfacer sus necesi-
dades y las de su familia, sin que en ningn caso pueda hacerse discrimina-
cin por razn de sexo.

6-4
Polticas de igualdad de gnero

Para concluir esta visin general de la Carta Magna, en orden a la efectividad de los
derechos proclamados, segn el artculo 53.1, Los derechos y libertades reconocidos en
el Captulo Segundo del presente Ttulo (arts. 14 a 38) vincularn a todos los poderes
pblicos. Slo por ley, que en todo caso deber respetar su contenido esencial, podr regu-
larse el ejercicio de tales derechos y libertades, que se tutelarn de acuerdo con lo previsto
en el artculo 161.1.a) (es decir el recurso de inconstitucionalidad).
Adems el prrafo 2 de dicho precepto proclama que,cualquier ciudadano podr
recabar la tutela de las libertades y derechos reconocidos en el artculo 14 y la Seccin 1
del Captulo Segundo (arts. 15 a 29) ante los Tribunales ordinarios por un procedimiento
basado en los principios de preferencia y sumariedad y, en su caso, a travs del recurso de
amparo ante el Tribunal Constitucional.

2.2. Ley Orgnica 3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad efectiva


de mujeres y hombres
2.2.1. Introduccin
El artculo 14 de la Constitucin espaola proclama el derecho a la igualdad y a la no
discriminacin por razn de sexo (igualdad formal). Por su parte, el artculo 9.2 consagra
la obligacin de los poderes pblicos de promover las condiciones para que la igualdad del
individuo y de los grupos en que se integra sean reales y efectivas (igualdad material).
La igualdad entre mujeres y hombres es un principio jurdico universal reconocido en
diversos textos internacionales sobre derechos humanos, entre los que destaca la Conven-
cin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer, aprobada
por la Asamblea General de Naciones Unidas en diciembre de 1979 y ratificada por Espa-
a en 1983. En este mismo mbito procede evocar los avances introducidos por confe-
rencias mundiales monogrficas, como la de Nairobi de 1985 y Beijing de 1995.
La igualdad es, asimismo, un principio fundamental en la Unin Europea. Desde la
entrada en vigor del Tratado de msterdam, la igualdad entre mujeres y hombres y la eli-
minacin de las desigualdades entre unas y otros son un objetivo que debe integrarse en
todas las polticas y acciones de la Unin y de sus miembros.
El pleno reconocimiento de la igualdad formal ante la ley, aun habiendo comportado,
sin duda, un paso decisivo, ha resultado ser insuficiente. La violencia de gnero, la discri-
minacin salarial, la discriminacin en las pensiones de viudedad, el mayor desempleo
femenino, la todava escasa presencia de las mujeres en puestos de responsabilidad polti-
ca, social, cultural y econmica, o los problemas de conciliacin entre la vida personal,
laboral y familiar muestran cmo la igualdad plena, efectiva, entre mujeres y hombres, es
todava hoy una tarea pendiente que precisa de nuevos instrumentos jurdicos.
Resulta necesaria, en efecto, una accin normativa dirigida a combatir todas las mani-
festaciones an subsistentes de discriminacin, directa o indirecta, por razn
de sexo y a promover la igualdad real entre mujeres y hombres, con remocin
de los obstculos y estereotipos sociales que impiden alcanzarla.

6-5
Organizacin del Estado y Administracin Electrnica

Merecen especial consideracin los supuestos de doble discriminacin y las singu-


lares dificultades en que se encuentran las mujeres que presentan especial vulnerabili-
dad, como son las que pertenecen a minoras, las mujeres migrantes y las mujeres con
discapacidad.

Por todo lo expuesto se manifest la necesidad de elaborar una ley para hacer frente
a esta situacin, surge as la Ley Orgnica 3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad efecti-
va de mujeres y hombres, esta ley supone la trasposicin e incorporacin al Derecho nacio-
nal de dos directivas en materia de igualdad de trato, la 2002/73/CE, de reforma de la
Directiva 76/207/CEE, relativa a la aplicacin del principio de igualdad de trato entre hom-
bres y mujeres en lo que se refiere al acceso al empleo, a la formacin y a la promocin
profesionales, y a las condiciones de trabajo; y la Directiva 2004/113/CE, sobre aplicacin
del principio de igualdad de trato entre hombres y mujeres en el acceso a bienes y servi-
cios y su suministro.

La mayor novedad de esta ley radica, en la prevencin de las conductas discriminato-


rias y en la previsin de polticas activas para hacer efectivo el principio de igualdad. Tal
opcin implica necesariamente una proyeccin del principio de igualdad sobre los diversos
mbitos del ordenamiento de la realidad social, cultural y artstica en que pueda generarse
o perpetuarse la desigualdad. De ah la consideracin de la dimensin transversal de la
igualdad, sea de identidad del moderno derecho antidiscriminatorio.

La ley se refiere a la generalidad de las polticas pblicas en Espaa, tanto estatales


como autonmicas y locales. Y lo hace al amparo de la atribucin constitucional al Estado
de la competencia para la regulacin de las condiciones bsicas que garanticen la igualdad
de todos los espaoles y las espaolas en el ejercicio de los derechos constitucionales, aun-
que contiene una regulacin ms detallada en aquellos mbitos de competencia, bsica o
legislativa plena, del Estado.

La complejidad que deriva del principio de igualdad se expresa tambin en la estruc-


tura de la ley. sta se ocupa en su articulado de la proyeccin general del principio en los
diferentes mbitos normativos, y concreta en sus disposiciones adicionales la correspon-
diente modificacin de las muy diversas leyes que resultan afectadas. De este modo, la ley
nace con la vocacin de erigirse en la ley-cdigo de la igualdad entre mujeres y hombres.

2.2.2. Estructura de la ley


Esta ley comprende 78 artculos, 31 disposiciones adicionales, 11 disposiciones tran-
sitorias, 1 disposicin derogatoria y 8 disposiciones finales.

Sus 78 artculos se distribuyen entre un Ttulo Preliminar y 8 Ttulos numerados:

Ttulo Preliminar: Objeto y mbito de la ley (arts. 1 y 2).


Ttulo I: El principio de igualdad y la tutela contra la discriminacin
(arts. 3 a 13).

6-6
Polticas de igualdad de gnero

Ttulo II: Polticas pblicas para la igualdad:


Captulo I: Principios Generales (arts. 14 a 22).
Captulo II: Accin administrativa para la igualdad (arts. 23 a 35).
Ttulo III: Igualdad y medios de comunicacin (arts. 36 a 41).
Ttulo IV: El derecho al trabajo en igualdad de oportunidades.
Captulo I: Igualdad de trato y de oportunidades en el mbito laboral (arts.
42 y 43).
Captulo II: Igualdad y conciliacin (art. 44).
Captulo III: Los planes de igualdad de las empresas y otras medidas de pro-
mocin de la igualdad (arts. 45 a 49).
Captulo IV: Distintivo empresarial en materia de igualdad (art. 50).
Ttulo V: El principio de igualdad en el empleo pblico.
Captulo I: Criterios de actuacin de las Administraciones Pblicas (art. 51).
Captulo II: El principio de presencia equilibrada en la Administracin
General del Estado y en los organismos pblicos vinculados o dependientes
de ella (arts. 52 a 54).
Captulo III: Medidas de igualdad en el empleo para la Administracin
General del Estado y para los organismos vinculados o dependientes de ella
(arts. 55 a 64).
Captulo IV: Fuerzas Armadas (arts. 65 y 66).
Captulo V: Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado (arts. 67 y 68).
Ttulo VI: Igualdad de trato en el acceso a bienes y servicios y su suministro (arts.
69 a 72).
Ttulo VII: La igualdad en la responsabilidad social de las empresas (arts. 73 a 75).
Ttulo VIII: Disposiciones organizativas (arts. 76 a 78).
En el presente tema nos centraremos especialmente en el articulado del texto legal,
mientras que para el estudio detallado de las disposiciones adicionales, transitorias y fina-
les nos remitimos a las disciplinas especficas que se ven afectadas por esta norma.

2.2.3. Naturaleza y entrada en vigor


La Disposicin Final segunda, bajo la rbrica Naturaleza de la Ley, nos
aclara el carcter de la misma: Las normas contenidas en las disposiciones
adicionales primera (concepto de presencia o composicin equilibrada),
segunda (modificaciones de la LOREG) y tercera (modificaciones de la LOPJ)

6-7
Organizacin del Estado y Administracin Electrnica

de esta Ley tienen carcter orgnico. El resto de los preceptos contenidos en esta Ley no
tienen tal carcter.
La entrada en vigor se concreta en su Disposicin Final octava: La presente Ley entra-
r en vigor el da siguiente al de su publicacin en el BOE, con excepcin de lo previsto en
el artculo 71.2 (que prohbe en los contratos de seguros diferencias en las primas y presta-
ciones por razn de los costes relacionados con el embarazo y el parto), que lo har el 31
de diciembre de 2008. La publicacin se efectu en el BOE de 23 de marzo del 2007 y en
la actualidad se encuentra ntegramente vigente.

2.2.4. mbito y objeto de la ley


Se regula en Ttulo Preliminar de la Ley Orgnica, que contiene las previsiones que
exponemos a continuacin.

A) Objeto de la Ley (art. 1)


Las mujeres y los hombres son iguales en dignidad humana, e iguales en derechos y
deberes. Esta Ley tiene por objeto hacer efectivo el derecho de igualdad de trato y de oportu-
nidades entre mujeres y hombres, en particular mediante la eliminacin de la discriminacin
de la mujer, sea cual fuere su circunstancia o condicin, en cualesquiera de los mbitos de la
vida y, singularmente, en las esferas poltica, civil, laboral, econmica, social y cultural para, en
el desarrollo de los artculos 9.2 y 14 de la Constitucin, alcanzar una sociedad ms demo-
crtica, ms justa y ms solidaria.
A estos efectos, la ley establece principios de actuacin de los Poderes Pblicos, regu-
la derechos y deberes de las personas fsicas y jurdicas, tanto pblicas como privadas, y
prev medidas destinadas a eliminar y corregir en los sectores pblico y privado, toda
forma de discriminacin por razn de sexo.

B) mbito de aplicacin (art. 2)


Todas las personas gozarn de los derechos derivados del principio de igualdad de
trato y de la prohibicin de discriminacin por razn de sexo.
Las obligaciones establecidas en esta Ley sern de aplicacin a toda persona, fsica o
jurdica, que se encuentre o acte en territorio espaol, cualquiera que fuese su nacionali-
dad, domicilio o residencia.

2.2.5. El principio de igualdad y la tutela contra la discriminacin


A) El principio de igualdad de trato entre mujeres y hombres (art. 3)
El principio de igualdad de trato entre mujeres y hombres supone la
ausencia de toda discriminacin, directa o indirecta, por razn de sexo, y,
especialmente, las derivadas de la maternidad, la asuncin de obligaciones
familiares y el estado civil.

6-8
Polticas de igualdad de gnero

B) Integracin del principio de igualdad en la interpretacin y aplicacin de


las normas (art. 4)

La igualdad de trato y de oportunidades entre mujeres y hombres es un principio


informador del ordenamiento jurdico y, como tal, se integrar y observar en la interpre-
tacin y aplicacin de las normas jurdicas.

C) Igualdad de trato y de oportunidades en el acceso al empleo, en la formacin y en


la promocin profesionales, y en las condiciones de trabajo (art. 5)

El principio de igualdad de trato y de oportunidades entre mujeres y hombres, apli-


cable en el mbito del empleo privado y en el del empleo pblico, se garantizar, en los
trminos previstos en la normativa aplicable, en el acceso al empleo, incluso al trabajo por
cuenta propia, en la formacin profesional, en la promocin profesional, en las condicio-
nes de trabajo, incluidas las retributivas y las de despido, y en la afiliacin y participacin
en las organizaciones sindicales y empresariales, o en cualquier organizacin cuyos miem-
bros ejerzan una profesin concreta, incluidas las prestaciones concedidas por las mismas.

No constituir discriminacin en el acceso al empleo, incluida la formacin necesaria,


una diferencia de trato basada en una caracterstica relacionada con el sexo cuando, debi-
do a la naturaleza de las actividades profesionales concretas o al contexto en el que se lle-
ven a cabo, dicha caracterstica constituya un requisito profesional esencial y determinan-
te, siempre y cuando el objetivo sea legtimo y el requisito proporcionado.

D) Discriminacin directa e indirecta (art. 6)

Se considera discriminacin directa por razn de sexo la situacin en que se encuen-


tra una persona que sea, haya sido o pudiera ser tratada, en atencin a su sexo, de mane-
ra menos favorable que otra en situacin comparable.

Se considera discriminacin indirecta por razn de sexo la situacin en que una dis-
posicin, criterio o prctica aparentemente neutros pone a personas de un sexo en des-
ventaja particular con respecto a personas del otro, salvo que dicha disposicin, criterio o
prctica puedan justificarse objetivamente en atencin a una finalidad legtima y que los
medios para alcanzar dicha finalidad sean necesarios y adecuados.

En cualquier caso, se considera discriminatoria toda orden de discriminar, directa o


indirectamente, por razn de sexo.

E) Acoso sexual y acoso por razn de sexo (art. 7)

Sin perjuicio de lo establecido en el Cdigo Penal, a los efectos de esta Ley constitu-
ye acoso sexual cualquier comportamiento, verbal o fsico, de naturaleza
sexual que tenga el propsito o produzca el efecto de atentar contra la digni-
dad de una persona, en particular cuando se crea un entorno intimidatorio,
degradante u ofensivo.

6-9
Organizacin del Estado y Administracin Electrnica

Constituye acoso por razn de sexo cualquier comportamiento realizado en funcin


del sexo de una persona, con el propsito o el efecto de atentar contra su dignidad y de
crear un entorno intimidatorio, degradante u ofensivo.
Se considerarn en todo caso discriminatorios el acoso sexual y el acoso por razn de
sexo.
El condicionamiento de un derecho o de una expectativa de derecho a la aceptacin
de una situacin constitutiva de acoso sexual o de acoso por razn de sexo se considerar
tambin acto de discriminacin por razn de sexo.

F) Discriminacin por embarazo o maternidad (art. 8)


Constituye discriminacin directa por razn de sexo todo trato desfavorable a las
mujeres relacionado con el embarazo o la maternidad.

G) Indemnidad frente a represalias (art. 9)


Tambin se considerar discriminacin por razn de sexo cualquier trato adverso o
efecto negativo que se produzca en una persona como consecuencia de la presentacin por
su parte de queja, reclamacin, denuncia, demanda o recurso, de cualquier tipo, destina-
dos a impedir su discriminacin y a exigir el cumplimiento efectivo del principio de igual-
dad de trato entre mujeres y hombres.

H) Consecuencias jurdicas de las conductas discriminatorias (art. 10)


Los actos y las clusulas de los negocios jurdicos que constituyan o causen discrimi-
nacin por razn de sexo se considerarn nulos y sin efecto, y darn lugar a responsabili-
dad a travs de un sistema de reparaciones o indemnizaciones que sean reales, efectivas y
proporcionadas al perjuicio sufrido, as como, en su caso, a travs de un sistema eficaz y
disuasorio de sanciones que prevenga la realizacin de conductas discriminatorias.

I) Acciones positivas (art. 11)


Con el fin de hacer efectivo el derecho constitucional de la igualdad, los Poderes
Pblicos adoptarn medidas especficas en favor de las mujeres para corregir situaciones
patentes de desigualdad de hecho respecto de los hombres. Tales medidas, que sern apli-
cables en tanto subsistan dichas situaciones, habrn de ser razonables y proporcionadas en
relacin con el objetivo perseguido en cada caso.
Tambin las personas fsicas y jurdicas privadas podrn adoptar este tipo de medidas
en los trminos establecidos en la presente ley.

J) Tutela judicial efectiva (art. 12)


Cualquier persona podr recabar de los tribunales la tutela del derecho
a la igualdad entre mujeres y hombres, de acuerdo con lo establecido en el

6-10
Polticas de igualdad de gnero

artculo 53.2 de la Constitucin (procedimiento preferente y sumario ante la jurisdiccin


ordinaria y en su caso, amparo constitucional), incluso tras la terminacin de la relacin
en la que supuestamente se ha producido la discriminacin.

La capacidad y legitimacin para intervenir en los procesos civiles, sociales y conten-


cioso-administrativos que versen sobre la defensa de este derecho corresponden a las per-
sonas fsicas y jurdicas con inters legtimo, determinadas en las leyes reguladoras de estos
procesos.

La persona acosada ser la nica legitimada en los litigios sobre acoso sexual y acoso
por razn de sexo.

K) Prueba (art. 13)

De acuerdo con las leyes procesales, en aquellos procedimientos en los que las alega-
ciones de la parte actora se fundamenten en actuaciones discriminatorias, por razn de
sexo, corresponder a la persona demandada probar la ausencia de discriminacin en las
medidas adoptadas y su proporcionalidad (inversin de la carga de la prueba).

A los efectos de lo dispuesto en el prrafo anterior, el rgano judicial, a instancia de


parte, podr recabar, si lo estimase til y pertinente, informe o dictamen de los organismos
pblicos competentes.

Esta inversin de la carga de la prueba no ser de aplicacin a los procesos penales.

2.2.6. Polticas pblicas de igualdad


A) Principios generales

Criterios generales de actuacin de los poderes pblicos (art. 14)

A los fines de esta ley, sern criterios generales de actuacin de los Poderes Pblicos:

1. El compromiso con la efectividad del derecho constitucional de igualdad entre


mujeres y hombres.

2. La integracin del principio de igualdad de trato y de oportunidades en el con-


junto de las polticas econmica, laboral, social, cultural y artstica, con el fin de
evitar la segregacin laboral y eliminar las diferencias retributivas, as como
potenciar el crecimiento del empresariado femenino en todos los mbitos que
abarque el conjunto de polticas y el valor del trabajo de las mujeres, incluido el
domstico.

3. La colaboracin y cooperacin entre las distintas Administraciones


pblicas en la aplicacin del principio de igualdad de trato y de
oportunidades.

6-11
Organizacin del Estado y Administracin Electrnica

4. La participacin equilibrada de mujeres y hombres en las candidaturas electora-


les y en la toma de decisiones.

5. La adopcin de las medidas necesarias para la erradicacin de la violencia de


gnero, la violencia familiar y todas las formas de acoso sexual y acoso por razn
de sexo.

6. La consideracin de las singulares dificultades en que se encuentran las mujeres


de colectivos de especial vulnerabilidad como son las que pertenecen a minor-
as, las mujeres migrantes, las nias, las mujeres con discapacidad, las mujeres
mayores, las mujeres viudas y las mujeres vctimas de violencia de gnero, para
las cuales los poderes pblicos podrn adoptar, igualmente, medidas de accin
positiva.

7. La proteccin de la maternidad, con especial atencin a la asuncin por la socie-


dad de los efectos derivados del embarazo, parto y lactancia.

8. El establecimiento de medidas que aseguren la conciliacin del trabajo y de la


vida personal y familiar de las mujeres y los hombres, as como el fomento de la
corresponsabilidad en las labores domsticas y en la atencin a la familia.

9. El fomento de instrumentos de colaboracin entre las distintas Administraciones


pblicas y los agentes sociales, las asociaciones de mujeres y otras entidades pri-
vadas.

10. El fomento de la efectividad del principio de igualdad entre mujeres y hombres


en las relaciones entre particulares.

11. La implantacin de un lenguaje no sexista en el mbito administrativo y su


fomento en la totalidad de las relaciones sociales, culturales y artsticas.
12. Todos los puntos considerados en este artculo se promovern e integrarn de
igual manera en la poltica espaola de cooperacin internacional para el desa-
rrollo.
Con respecto a las candidaturas electoras la Disposicin Adicional Segunda aadi un
nuevo artculo 44 bis a la Ley Orgnica de Rgimen Electoral, que incluye las siguientes
disposiciones:

1. Las candidaturas que se presenten para las elecciones de diputados al Congreso,


municipales y de miembros de los consejos insulares y de los cabildos insulares
canarios en los trminos previstos en esta Ley, diputados al Parlamento Europeo
y miembros de las Asambleas Legislativas de las Comunidades Autnomas debe-
rn tener una composicin equilibrada de mujeres y hombres, de forma que en
el conjunto de la lista los candidatos de cada uno de los sexos supongan como
mnimo el cuarenta por ciento. Cuando el nmero de puestos a
cubrir sea inferior a cinco, la proporcin de mujeres y hombres ser
lo ms cercana posible al equilibrio numrico.

6-12
Polticas de igualdad de gnero

En las elecciones de miembros de las Asambleas Legislativas de las Comunidades


Autnomas, las leyes reguladoras de sus respectivos regmenes electorales podrn
establecer medidas que favorezcan una mayor presencia de mujeres en las candi-
daturas que se presenten a las Elecciones de las citadas Asambleas Legislativas.
2. Tambin se mantendr la proporcin mnima del cuarenta por ciento en cada
tramo de cinco puestos. Cuando el ltimo tramo de la lista no alcance los cinco
puestos, la referida proporcin de mujeres y hombres en ese tramo ser lo ms
cercana posible al equilibrio numrico, aunque deber mantenerse en cualquier
caso la proporcin exigible respecto del conjunto de la lista.
3. A las listas de suplentes se aplicarn las reglas contenidas en los anteriores apar-
tados.
4. Cuando las candidaturas para el Senado se agrupen en listas, de acuerdo con lo
dispuesto en el artculo 171 de esta Ley, tales listas debern tener igualmente una
composicin equilibrada de mujeres y hombres, de forma que la proporcin de
unos y otros sea lo ms cercana posible al equilibrio numrico.
Lo dispuesto en dicho artculo 44 bis no ser exigible a las candidaturas que se pre-
senten en los municipios o islas con un nmero de residentes igual o inferior a 3.000 y
5.000 habitantes respectivamente.

Transversalidad del principio de igualdad de trato entre mujeres y hombres (art. 15)
El principio de igualdad de trato y oportunidades entre mujeres y hombres informa-
r, con carcter transversal, la actuacin de todos los Poderes Pblicos. Las Administracio-
nes pblicas lo integrarn, de forma activa, en la adopcin y ejecucin de sus disposicio-
nes normativas, en la definicin y presupuestacin de polticas pblicas en todos los
mbitos y en el desarrollo del conjunto de todas sus actividades.

Nombramientos realizados por los poderes pblicos (art. 16)


Los Poderes Pblicos procurarn atender al principio de presencia equilibrada de
mujeres y hombres en los nombramientos y designaciones de los cargos de responsabili-
dad que les correspondan.
Segn la Disposicin Adicional primera: A los efectos de esta Ley, se entender por
composicin equilibrada la presencia de mujeres y hombres de forma que, en el conjunto
a que se refiera, las personas de cada sexo no superen el 60% ni sean menos del 40%.

Plan Estratgico de Igualdad de Oportunidades (art. 17)


El Gobierno, en las materias que sean de la competencia del Estado, aprobar peri-
dicamente un Plan Estratgico de Igualdad de Oportunidades, que incluir
medidas para alcanzar el objetivo de igualdad entre mujeres y hombres y eli-
minar la discriminacin por razn de sexo.

6-13
Organizacin del Estado y Administracin Electrnica

La previsin de este plan estratgico da continuidad y reconocimiento legal a una


prctica ya establecida, pues desde el ao 1988 el Gobierno espaol viene adoptando
diversos Planes para la Igualdad de Oportunidades de las Mujeres.

El Plan Estratgico de Igualdad de Oportunidades para el periodo 2014-2016 se articu-


la desde el dilogo con instituciones y organizaciones a travs del Consejo de Participacin
de la Mujer. Incluye un programa de evaluacin y seguimiento que permite saber en qu
medida contribuye a conseguir la igualdad real. Incluye tres objetivos:

Fomento del empleo femenino.


Apoyo a la conciliacin y corresponsabilidad de la vida personal, familiar y laboral.
Erradicacin de la violencia de gnero.

Informe peridico (art. 18)

En los trminos que reglamentariamente se determinen, el Gobierno elaborar un


informe peridico sobre el conjunto de sus actuaciones en relacin con la efectividad del
principio de igualdad entre mujeres y hombres. De este informe se dar cuenta a las Cor-
tes Generales.
En desarrollo de este precepto se aprob el Real Decreto 1729/2007, de 21 de diciem-
bre, por el que se regula la elaboracin del informe peridico relativo a la efectividad del
principio de Igualdad entre mujeres y hombres. Del mismo destacamos los siguientes
aspectos:
La elaboracin de la propuesta del informe peridico ser competencia del
rgano competente del Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad
que la elevar al Consejo de Ministros para su aprobacin y remisin a las Cor-
tes. Para ello se recibir informacin de los departamentos ministeriales (que
ser remitida durante los meses de enero a julio de cada ao) y presentar
(antes de su remisin al Consejo de Ministros) la propuesta del informe a la
Comisin Interministerial de Igualdad.
El informe peridico se elaborar y aprobar con periodicidad bienal.

Informes de impacto de gnero (art. 19)


Los proyectos de disposiciones de carcter general y los planes de especial relevancia
econmica, social, cultural y artstica que se sometan a la aprobacin del Consejo de Minis-
tros debern incorporar un informe sobre su impacto por razn de gnero.

De acuerdo con esta previsin los proyectos de ley y los reglamentos del Consejo de
Ministros debern incorporar dicho informe. Esta exigencia ya se haba introdu-
cido en nuestro ordenamiento jurdico en virtud de la Ley 30/2003, de 13 de
octubre, sobre medidas para incorporar la valoracin del impacto de gnero en
las disposiciones normativas del Gobierno.

6-14
Polticas de igualdad de gnero

Adecuacin de las estadsticas y estudios (art. 20)


Al objeto de hacer efectivas las disposiciones contenidas en esta ley y que se garanti-
ce la integracin de modo efectivo de la perspectiva de gnero en su actividad ordinaria,
los poderes pblicos, en la elaboracin de sus estudios y estadsticas, debern:
a) Incluir sistemticamente la variable de sexo en las estadsticas, encuestas y reco-
gida de datos que lleven a cabo.
b) Establecer e incluir en las operaciones estadsticas nuevos indicadores que posi-
biliten un mejor conocimiento de las diferencias en los valores, roles, situacio-
nes, condiciones, aspiraciones y necesidades de mujeres y hombres.
c) Disear e introducir los indicadores y mecanismos necesarios que permitan el cono-
cimiento de la incidencia de otras variables cuya concurrencia resulta generadora de
situaciones de discriminacin mltiple en los diferentes mbitos de intervencin.
d) Realizar muestras suficientemente amplias.
e) Explotar los datos de que disponen de modo que se puedan conocer las diferen-
tes situaciones, condiciones, aspiraciones y necesidades de mujeres y hombres en
los diferentes mbitos de intervencin.
f) Revisar y, en su caso, adecuar las definiciones estadsticas existentes con objeto
de contribuir al reconocimiento y valoracin del trabajo de las mujeres y evitar la
estereotipacin negativa de determinados colectivos de mujeres.
Slo excepcionalmente, y mediante informe motivado y aprobado por el rgano com-
petente, podr justificarse el incumplimiento de alguna de las obligaciones anteriormente
especificadas.

Colaboracin entre las Administraciones pblicas (art. 21)


La Administracin General del Estado y las Administraciones de las Comunidades
Autnomas cooperarn para integrar el derecho de igualdad entre mujeres y hombres en
el ejercicio de sus respectivas competencias y, en especial, en sus actuaciones de planifica-
cin. En el seno de la Conferencia Sectorial de la Mujer podrn adoptarse planes y pro-
gramas conjuntos de actuacin con esta finalidad.
Las Entidades Locales integrarn el derecho de igualdad en el ejercicio de sus compe-
tencias y colaborarn, a tal efecto, con el resto de las Administraciones pblicas.

Acciones de planificacin equitativa de los tiempos (art. 22)


Con el fin de avanzar hacia un reparto equitativo de los tiempos entre mujeres y hom-
bres, las corporaciones locales podrn establecer Planes Municipales de orga-
nizacin del tiempo de la ciudad. Sin perjuicio de las competencias de las
Comunidades Autnomas, el Estado podr prestar asistencia tcnica para la
elaboracin de estos planes.

6-15
Organizacin del Estado y Administracin Electrnica

B) Accin administrativa para la igualdad

La educacin para la igualdad de mujeres y hombres (art. 23)

El sistema educativo incluir entre sus fines la educacin en el respeto de los derechos
y libertades fundamentales y en la igualdad de derechos y oportunidades entre mujeres y
hombres.
Asimismo, el sistema educativo incluir, dentro de sus principios de calidad, la elimi-
nacin de los obstculos que dificultan la igualdad efectiva entre mujeres y hombres y el
fomento de la igualdad plena entre unas y otros.

Integracin del principio de igualdad en la poltica de educacin (art. 24)


Las Administraciones educativas garantizarn un igual derecho a la educacin de muje-
res y hombres a travs de la integracin activa, en los objetivos y en las actuaciones educa-
tivas, del principio de igualdad de trato, evitando que, por comportamientos sexistas o por
los estereotipos sociales asociados, se produzcan desigualdades entre mujeres y hombres.
Las Administraciones educativas, en el mbito de sus respectivas competencias, desa-
rrollarn, con tal finalidad, las siguientes actuaciones:
a) La atencin especial en los currculos y en todas las etapas educativas al principio
de igualdad entre mujeres y hombres.
b) La eliminacin y el rechazo de los comportamientos y contenidos sexistas y este-
reotipos que supongan discriminacin entre mujeres y hombres, con especial
consideracin a ello en los libros de texto y materiales educativos.
c) La integracin del estudio y aplicacin del principio de igualdad en los cursos y
programas para la formacin inicial y permanente del profesorado.
d) La promocin de la presencia equilibrada de mujeres y hombres en los rganos
de control y de gobierno de los centros docentes.
e) La cooperacin con el resto de las Administraciones educativas para el desarrollo
de proyectos y programas dirigidos a fomentar el conocimiento y la difusin,
entre las personas de la comunidad educativa, de los principios de coeducacin
y de igualdad efectiva entre mujeres y hombres.
f) El establecimiento de medidas educativas destinadas al reconocimiento y ense-
anza del papel de las mujeres en la Historia.

La igualdad en el mbito de la educacin superior (art. 25)

En el mbito de la educacin superior, las Administraciones pblicas en


el ejercicio de sus respectivas competencias fomentarn la enseanza y la
investigacin sobre el significado y alcance de la igualdad entre mujeres y
hombres.

6-16
Polticas de igualdad de gnero

En particular, y con tal finalidad, las Administraciones pblicas promovern:


a) La inclusin, en los planes de estudio en que proceda, de enseanzas en materia
de igualdad entre mujeres y hombres.
b) La creacin de postgrados especficos.
c) La realizacin de estudios e investigaciones especializadas en la materia.

La igualdad en el mbito de la creacin y produccin artstica e intelectual (art. 26)


Las autoridades pblicas, en el mbito de sus competencias, velarn por hacer efecti-
vo el principio de igualdad de trato y de oportunidades entre mujeres y hombres en todo
lo concerniente a la creacin y produccin artstica e intelectual y a la difusin de la misma.
Los distintos organismos, agencias, entes y dems estructuras de las administraciones
pblicas que de modo directo o indirecto configuren el sistema de gestin cultural, desa-
rrollarn las siguientes actuaciones:
a) Adoptar iniciativas destinadas a favorecer la promocin especfica de las mujeres
en la cultura y a combatir su discriminacin estructural y/o difusa.
b) Polticas activas de ayuda a la creacin y produccin artstica e intelectual de
autora femenina, traducidas en incentivos de naturaleza econmica.
c) Promover la presencia equilibrada de mujeres y hombres en la oferta artstica y
cultural pblica.
d) Que se respete y se garantice la representacin equilibrada en los distintos rga-
nos consultivos, cientficos y de decisin existentes en el organigrama artstico y
cultural.
e) Adoptar medidas de accin positiva a la creacin y produccin artstica e inte-
lectual de las mujeres.
f) En general, todas las acciones positivas necesarias para corregir las situaciones de
desigualdad en la produccin y creacin intelectual artstica y cultural de las
mujeres.

Integracin del principio de igualdad en la poltica de salud (art. 27)


Las polticas, estrategias y programas de salud integrarn, en su formulacin, desarro-
llo y evaluacin, las distintas necesidades de mujeres y hombres y las medidas necesarias
para abordarlas adecuadamente.
Las Administraciones pblicas garantizarn un igual derecho a la salud de las mujeres
y hombres, a travs de la integracin activa, en los objetivos y en las actuacio-
nes de la poltica de salud, del principio de igualdad de trato, evitando que por
sus diferencias biolgicas o por los estereotipos sociales asociados, se produz-
can discriminaciones entre unas y otros.

6-17
Organizacin del Estado y Administracin Electrnica

Las Administraciones Pblicas, a travs de sus Servicios de Salud y de los rganos com-
petentes en cada caso, desarrollarn, de acuerdo con el principio de igualdad de oportuni-
dades, las siguientes actuaciones:
a) La adopcin sistemtica, dentro de las acciones de educacin sanitaria, de inicia-
tivas destinadas a favorecer la promocin especfica de la salud de las mujeres, as
como a prevenir su discriminacin.
b) El fomento de la investigacin cientfica que atienda las diferencias entre muje-
res y hombres en relacin con la proteccin de su salud.
c) La consideracin, dentro de la proteccin, promocin y mejora de la salud labo-
ral, del acoso sexual y el acoso por razn de sexo.
d) La integracin del principio de igualdad en la formacin del personal al servicio
de las organizaciones sanitarias, garantizando en especial su capacidad para
detectar y atender las situaciones de violencia de gnero.
e) La presencia equilibrada de mujeres y hombres en los puestos directivos y de res-
ponsabilidad profesional del conjunto del Sistema Nacional de Salud.
f) La obtencin y el tratamiento desagregados por sexo, siempre que sea posible,
de los datos contenidos en registros, encuestas, estadsticas u otros sistemas de
informacin mdica y sanitaria.

Sociedad de la informacin (art. 28)


Todos los programas pblicos de desarrollo de la Sociedad de la Informacin incor-
porarn la efectiva consideracin del principio de igualdad de oportunidades entre muje-
res y hombres en su diseo y ejecucin.
El Gobierno promover la plena incorporacin de las mujeres en la Sociedad de la
Informacin mediante el desarrollo de programas especficos, en especial, en materia de
acceso y formacin en tecnologas de la informacin y de las comunicaciones, contem-
plando las de colectivos de riesgo de exclusin y del mbito rural.
El Gobierno promover los contenidos creados por mujeres en el mbito de la Socie-
dad de la Informacin.
En los proyectos del mbito de las tecnologas de la informacin y la comunicacin
sufragados total o parcialmente con dinero pblico, se garantizar que su lenguaje y con-
tenidos sean no sexistas.

Deportes (art. 29)


Todos los programas pblicos de desarrollo del deporte incorporarn la
efectiva consideracin del principio de igualdad real y efectiva entre mujeres y
hombres en su diseo y ejecucin.

6-18
Polticas de igualdad de gnero

El Gobierno promover el deporte femenino y favorecer la efectiva apertura de las dis-


ciplinas deportivas a las mujeres, mediante el desarrollo de programas especficos en todas
las etapas de la vida y en todos los niveles, incluidos los de responsabilidad y decisin.

Desarrollo rural (art. 30)


A fin de hacer efectiva la igualdad entre mujeres y hombres en el sector agrario, el Minis-
terio de Agricultura, Alimentacin y Medio Ambiente y el Ministerio de Sanidad, Servicios
Sociales e Igualdad, desarrollarn la figura jurdica de la titularidad compartida, para que se
reconozcan plenamente los derechos de las mujeres en el sector agrario, la correspondien-
te proteccin de la Seguridad Social, as como el reconocimiento de su trabajo.
En las actuaciones encaminadas al desarrollo del medio rural, se incluirn acciones
dirigidas a mejorar el nivel educativo y de formacin de las mujeres, y especialmente las
que favorezcan su incorporacin al mercado de trabajo y a los rganos de direccin de
empresas y asociaciones.
Las Administraciones pblicas promovern el desarrollo de una red de servicios socia-
les para atender a menores, mayores y dependientes como medida de conciliacin de la
vida laboral, familiar y personal de hombres y mujeres en el mundo rural.

Polticas urbanas, de ordenacin territorial y vivienda (art. 31)

Las polticas y planes de las Administraciones pblicas en materia de acceso a la vivien-


da incluirn medidas destinadas a hacer efectivo el principio de igualdad entre mujeres y
hombres.

El Gobierno, en el mbito de sus competencias, fomentar el acceso a la vivienda de


las mujeres en situacin de necesidad o en riesgo de exclusin, y de las que hayan sido vc-
timas de la violencia de gnero, en especial cuando, en ambos casos, tengan hijos meno-
res exclusivamente a su cargo.

Las Administraciones pblicas tendrn en cuenta en el diseo de la ciudad, en las pol-


ticas urbanas, en la definicin y ejecucin del planeamiento urbanstico, la perspectiva de
gnero, utilizando para ello, especialmente, mecanismos e instrumentos que fomenten y
favorezcan la participacin ciudadana y la transparencia.

Poltica espaola de cooperacin para el desarrollo (art. 32)


Todas las polticas, planes, documentos de planificacin estratgica, tanto sectorial como
geogrfica, y herramientas de programacin operativa de la cooperacin espaola para el desa-
rrollo, incluirn el principio de igualdad entre mujeres y hombres como un elemento sustan-
cial en su agenda de prioridades, y recibirn un tratamiento de prioridad transversal y espec-
fica en sus contenidos, contemplando medidas concretas para el seguimiento y
la evaluacin de logros para la igualdad efectiva en la cooperacin espaola al
desarrollo.

6-19
Organizacin del Estado y Administracin Electrnica

Adems, se elaborar una Estrategia Sectorial de Igualdad entre mujeres y hombres


para la cooperacin espaola, que se actualizar peridicamente a partir de los logros y lec-
ciones aprendidas en los procesos anteriores.

Contratos de las Administraciones pblicas (art. 33)

Las Administraciones pblicas, en el mbito de sus respectivas competencias, a travs


de sus rganos de contratacin y, en relacin con la ejecucin de los contratos que cele-
bren, podrn establecer condiciones especiales con el fin de promover la igualdad entre
mujeres y hombres en el mercado de trabajo, de acuerdo con lo establecido en la legisla-
cin de contratos del sector pblico.

Contratos de la Administracin General del Estado (art. 34)

Anualmente, el Consejo de Ministros, a la vista de la evolucin e impacto de las pol-


ticas de igualdad en el mercado laboral, determinar los contratos de la Administracin
General del Estado y de sus organismos pblicos que obligatoriamente debern incluir
entre sus condiciones de ejecucin medidas tendentes a promover la igualdad efectiva
entre mujeres y hombres en el mercado de trabajo, conforme a lo previsto en la legislacin
de contratos del sector pblico.

En el Acuerdo a que se refiere el prrafo anterior podrn establecerse, en su caso, las


caractersticas de las condiciones que deban incluirse en los pliegos atendiendo a la natu-
raleza de los contratos y al sector de actividad donde se generen las prestaciones.

Los rganos de contratacin podrn establecer en los pliegos de clusulas administra-


tivas particulares la preferencia en la adjudicacin de los contratos de las proposiciones pre-
sentadas por aquellas empresas que, en el momento de acreditar su solvencia tcnica o
profesional, cumplan con las directrices de los prrafos anteriores, siempre que estas pro-
posiciones igualen en sus trminos a las ms ventajosas desde el punto de vista de los cri-
terios objetivos que sirvan de base a la adjudicacin.

Subvenciones pblicas (art. 35)

Las Administraciones pblicas, en los planes estratgicos de subvenciones que adop-


ten en el ejercicio de sus competencias, determinarn los mbitos en que, por razn de la
existencia de una situacin de desigualdad de oportunidades entre mujeres y hombres, las
bases reguladoras de las correspondientes subvenciones puedan incluir la valoracin de
actuaciones de efectiva consecucin de la igualdad por parte de las entidades solicitantes.

A estos efectos podrn valorarse, entre otras, las medidas de conciliacin de la vida
personal, laboral y familiar, de responsabilidad social de la empresa, o la obtencin del dis-
tintivo empresarial en materia de igualdad regulado en el Captulo IV del Ttu-
lo IV de la Ley Orgnica de Igualdad.

6-20
Polticas de igualdad de gnero

2.2.7. Igualdad y medios de comunicacin


A) La igualdad en los medios de comunicacin social de titularidad pblica (art. 36)

Los medios de comunicacin social de titularidad pblica velarn por la transmi-


sin de una imagen igualitaria, plural y no estereotipada de mujeres y hombres en la
sociedad, y promovern el conocimiento y la difusin del principio de igualdad entre
mujeres y hombres.

B) Corporacin RTVE (art. 37)

La Corporacin RTVE, en el ejercicio de su funcin de servicio pblico, perseguir en


su programacin los siguientes objetivos:

a) Reflejar adecuadamente la presencia de las mujeres en los diversos mbitos de la


vida social.

b) Utilizar el lenguaje en forma no sexista.

c) Adoptar, mediante la autorregulacin, cdigos de conducta tendentes a transmi-


tir el contenido del principio de igualdad.

d) Colaborar con las campaas institucionales dirigidas a fomentar la igualdad entre


mujeres y hombres y a erradicar la violencia de gnero.

La Corporacin RTVE promover la incorporacin de las mujeres a puestos de respon-


sabilidad directiva y profesional. Asimismo, fomentar la relacin con asociaciones y grupos
de mujeres para identificar sus necesidades e intereses en el mbito de la comunicacin.

C) Agencia EFE (art. 38)

En el ejercicio de sus actividades, la Agencia EFE velar por el respeto del principio
de igualdad entre mujeres y hombres y, en especial, por la utilizacin no sexista del len-
guaje, y perseguir en su actuacin los mismos objetivos que establece el artculo ante-
rior para RTVE.

D) La igualdad en los medios de comunicacin social de titularidad privada (art. 39)

Todos los medios de comunicacin respetarn la igualdad entre mujeres y hombres,


evitando cualquier forma de discriminacin.

Las Administraciones pblicas promovern la adopcin por parte de los medios de


comunicacin de acuerdos de autorregulacin que contribuyan al cumplimiento de la
legislacin en materia de igualdad entre mujeres y hombres, incluyendo las
actividades de venta y publicidad que en aquellos se desarrollen.

6-21
Organizacin del Estado y Administracin Electrnica

E) Autoridad audiovisual (art. 40)

Las Autoridades a las que corresponda velar por que los medios audiovisuales cumplan
sus obligaciones adoptarn las medidas que procedan, de acuerdo con su regulacin, para ase-
gurar un tratamiento de las mujeres conforme con los principios y valores constitucionales.

F) Igualdad y publicidad (art. 41)


La publicidad que comporte una conducta discriminatoria de acuerdo con la Ley
Orgnica de Igualdad se considerar publicidad ilcita, de conformidad con lo previsto en
la legislacin general de publicidad y de publicidad y comunicacin institucional.

2.2.8. El derecho al trabajo en igualdad de oportunidades


A) Igualdad de trato y de oportunidades en el mbito laboral
a) Programas de mejora de la empleabilidad de las mujeres (art. 42)
Las polticas de empleo tendrn como uno de sus objetivos prioritarios aumen-
tar la participacin de las mujeres en el mercado de trabajo y avanzar en la igual-
dad efectiva entre mujeres y hombres. Para ello, se mejorar la empleabilidad y
la permanencia en el empleo de las mujeres, potenciando su nivel formativo y su
adaptabilidad a los requerimientos del mercado de trabajo.
Los Programas de insercin laboral activa comprendern todos los niveles edu-
cativos y edad de las mujeres, incluyendo los de Formacin Profesional, Escuelas
Taller y Casas de Oficios, dirigidos a personas en desempleo, se podrn destinar
prioritariamente a colectivos especficos de mujeres o contemplar una determi-
nada proporcin de mujeres.
b) Promocin de la igualdad en la negociacin colectiva (art. 43)
De acuerdo con lo establecido legalmente, mediante la negociacin colectiva se
podrn establecer medidas de accin positiva para favorecer el acceso de las
mujeres al empleo y la aplicacin efectiva del principio de igualdad de trato y no
discriminacin en las condiciones de trabajo entre mujeres y hombres.

B) Igualdad y conciliacin
Los derechos de conciliacin de la vida personal, familiar y laboral (art. 44)
Los derechos de conciliacin de la vida personal, familiar y laboral se reconoce-
rn a los trabajadores y las trabajadoras en forma que fomenten la asuncin equi-
librada de las responsabilidades familiares, evitando toda discriminacin basada
en su ejercicio.
El permiso y la prestacin por maternidad se concedern en los tr-
minos previstos en la normativa laboral y de Seguridad Social.

6-22
Polticas de igualdad de gnero

Para contribuir a un reparto ms equilibrado de las responsabilidades familiares,


se reconoce a los padres el derecho a un permiso y una prestacin por paterni-
dad, en los trminos previstos en la normativa laboral y de Seguridad Social.

C) Los planes de igualdad de las empresas y otras medidas de promocin de la igualdad


a) Elaboracin y aplicacin de los planes de igualdad (art. 45)
Las empresas estn obligadas a respetar la igualdad de trato y de oportunidades
en el mbito laboral y, con esta finalidad, debern adoptar medidas dirigidas a
evitar cualquier tipo de discriminacin laboral entre mujeres y hombres, medi-
das que debern negociar, y en su caso acordar, con los representantes legales de
los trabajadores en la forma que se determine en la legislacin laboral.
En el caso de las empresas de ms de doscientos cincuenta trabajadores, las
medidas de igualdad a que se refiere el prrafo anterior debern dirigirse a la ela-
boracin y aplicacin de un plan de igualdad, que deber ser objeto de negocia-
cin en la forma que se determine en la legislacin laboral.
Sin perjuicio de lo dispuesto en los prrafos anteriores, las empresas debern ela-
borar y aplicar un plan de igualdad cuando as se establezca en el convenio colec-
tivo que sea aplicable, en los trminos previstos en el mismo.
Las empresas tambin elaborarn y aplicarn un plan de igualdad, previa nego-
ciacin o consulta, en su caso, con la representacin legal de los trabajadores y
trabajadoras, cuando la autoridad laboral hubiera acordado en un procedimien-
to sancionador la sustitucin de las sanciones accesorias por la elaboracin y apli-
cacin de dicho plan, en los trminos que se fijen en el indicado acuerdo.
La elaboracin e implantacin de planes de igualdad ser voluntaria para las
dems empresas, previa consulta a la representacin legal de los trabajadores y
trabajadoras.
b) Concepto y contenido de los planes de igualdad de las empresas (art. 46)
Los planes de igualdad de las empresas son un conjunto ordenado de medidas,
adoptadas despus de realizar un diagnstico de situacin, tendentes a alcanzar
en la empresa la igualdad de trato y de oportunidades entre mujeres y hombres
y a eliminar la discriminacin por razn de sexo.
Los planes de igualdad fijarn los concretos objetivos de igualdad a alcanzar, las
estrategias y prcticas a adoptar para su consecucin, as como el establecimien-
to de sistemas eficaces de seguimiento y evaluacin de los objetivos fijados.
Para la consecucin de los objetivos fijados, los planes de igualdad podrn con-
templar, entre otras, las materias de acceso al empleo, clasificacin profesional,
promocin y formacin, retribuciones, ordenacin del tiempo de tra-
bajo para favorecer, en trminos de igualdad entre mujeres y hom-
bres, la conciliacin laboral, personal y familiar, y prevencin del
acoso sexual y del acoso por razn de sexo.

6-23
Organizacin del Estado y Administracin Electrnica

Los planes de igualdad incluirn la totalidad de una empresa, sin perjuicio del
establecimiento de acciones especiales adecuadas respecto a determinados cen-
tros de trabajo.
c) Transparencia en la implantacin del plan de igualdad (art. 47)
Se garantiza el acceso de la representacin legal de los trabajadores y trabajado-
ras o, en su defecto, de los propios trabajadores y trabajadoras, a la informacin
sobre el contenido de los Planes de igualdad y la consecucin de sus objetivos.
d) Medidas especficas para prevenir el acoso sexual y el acoso por razn de sexo en
el trabajo (art. 48)
Las empresas debern promover condiciones de trabajo que eviten el acoso
sexual y el acoso por razn de sexo y arbitrar procedimientos especficos para su
prevencin y para dar cauce a las denuncias o reclamaciones que puedan for-
mular quienes hayan sido objeto del mismo.
Con esta finalidad se podrn establecer medidas que debern negociarse con los
representantes de los trabajadores, tales como la elaboracin y difusin de cdi-
gos de buenas prcticas, la realizacin de campaas informativas o acciones de
formacin.
Los representantes de los trabajadores debern contribuir a prevenir el acoso
sexual y el acoso por razn de sexo en el trabajo mediante la sensibilizacin de
los trabajadores y trabajadoras frente al mismo y la informacin a la direccin de
la empresa de las conductas o comportamientos de que tuvieran conocimiento
y que pudieran propiciarlo.
e) Apoyo para la implantacin voluntaria de planes de igualdad (art. 49)
Para impulsar la adopcin voluntaria de planes de igualdad, el Gobierno estable-
cer medidas de fomento, especialmente dirigidas a las pequeas y las medianas
empresas, que incluirn el apoyo tcnico necesario.

D) Distintivo empresarial en materia de igualdad (art. 50)


El Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad crear un distintivo para reco-
nocer a aquellas empresas que destaquen por la aplicacin de polticas de igualdad de trato
y de oportunidades con sus trabajadores y trabajadoras, que podr ser utilizado en el trfi-
co comercial de la empresa y con fines publicitarios.
Con el fin de obtener este distintivo, cualquier empresa, sea de capital pblico o pri-
vado, podr presentar al Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad, un balance
sobre los parmetros de igualdad implantados respecto de las relaciones de trabajo y la
publicidad de los productos y servicios prestados.
Reglamentariamente, se determinarn la denominacin de este distinti-
vo, el procedimiento y las condiciones para su concesin, las facultades deri-

6-24
Polticas de igualdad de gnero

vadas de su obtencin y las condiciones de difusin institucional de las empresas que lo


obtengan y de las polticas de igualdad aplicadas por ellas. En cumplimiento de esta previ-
sin, el Real Decreto 1615/2009, de 26 de octubre, regula la concesin y utilizacin del
distintivo Igualdad en la Empresa.

Entre los aspectos ms relevantes a tener en cuenta para la concesin de este distinti-
vo empresarial dicho Real Decreto destaca:

La participacin equilibrada entre mujeres y hombres en los mbitos de toma de


decisin y el acceso a puestos de mayor responsabilidad.
La presencia equilibrada de mujeres y hombres en los grupos y categoras profe-
sionales.
La adopcin de planes de igualdad.
La publicidad no sexista de los productos y servicios de la empresa.
El establecimiento de criterios y sistemas de remuneracin y clasificacin profe-
sional que permita valorar equitativamente los trabajos desempeados por muje-
res y hombres.
Las actuaciones tendentes a facilitar la conciliacin de la vida personal, familiar y
profesional de toas las personas.
Podr optar a dicho distintivo cualquier empresa, de capital pblico o privado, que
ejerza su actividad en territorio espaol y cumpla los requisitos previstos en el Real Decre-
to (entre otros, estar inscrita en la Seguridad Social, estar al corriente en el pago de tribu-
tos y cotizaciones; no haber sido sancionada con carcter firme en los dos o tres aos ante-
riores a la fecha de finalizacin del plazo de presentacin de candidaturas, por infracciones
graves o muy graves respectivamente, en materia de igualdad de oportunidades y no dis-
criminacin en general, y en materia de igualdad de oportunidades y no discriminacin en
el acceso a los bienes y servicios; haber implantado un plan de igualdad y contar con un
compromiso explcito en materia de igualdad).

Anualmente el Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad convocar el pro-


cedimiento para conceder este distintivo, que ser concedido por dicho Ministerio median-
te resolucin motivada.

La empresa distinguida con el distintivo deber remitir al Instituto de la Mujer y para


la Igualdad de Oportunidades un informe anual donde se reflejen las actuaciones implan-
tadas y los efectos de las misma.

La concesin del distintivo tendr una vigencia inicial de tres aos y antes de expirar
dicha vigencia la empresa podr solicitar la prrroga de la concesin del mismo.

El Ministro, de oficio o a instancia de parte, podr revocar la concesin


del distintivo empresarial (previa audiencia de la empresa distinguida) si:

Se incumple la obligacin de emitir el informe anual.

6-25
Organizacin del Estado y Administracin Electrnica

En caso de alteracin de las condiciones que dieron lugar a su concesin o


incumplimiento grave o reiterado de las obligaciones derivadas de la concesin
del distintivo.

Cuando se pierda alguno de los requisitos establecidos para su concesin.

La empresa distinguida podr tambin pedir la suspensin del distintivo o renunciar


a l.

2.2.9. El principio de igualdad en el empleo pblico


A) Criterios de actuacin de las Administraciones Pblicas (art. 51)

Las Administraciones pblicas, en el mbito de sus respectivas competencias y en apli-


cacin del principio de igualdad entre mujeres y hombres, debern:

a) Remover los obstculos que impliquen la pervivencia de cualquier tipo de discri-


minacin con el fin de ofrecer condiciones de igualdad efectiva entre mujeres y
hombres en el acceso al empleo pblico y en el desarrollo de la carrera profesional.

b) Facilitar la conciliacin de la vida personal, familiar y laboral, sin menoscabo de


la promocin profesional.

c) Fomentar la formacin en igualdad, tanto en el acceso al empleo pblico como


a lo largo de la carrera profesional.

d) Promover la presencia equilibrada de mujeres y hombres en los rganos de selec-


cin y valoracin.

e) Establecer medidas efectivas de proteccin frente al acoso sexual y al acoso por


razn de sexo.

f) Establecer medidas efectivas para eliminar cualquier discriminacin retributiva,


directa o indirecta, por razn de sexo.

g) Evaluar peridicamente la efectividad del principio de igualdad en sus respectivos


mbitos de actuacin.

B) El principio de presencia equilibrada en la Administracin General del Estado y en


los organismos pblicos vinculados o dependientes de ella
a) Titulares de rganos directivos (art. 52)
El Gobierno atender al principio de presencia equilibrada de mujeres y hombres
en el nombramiento de las personas titulares de los rganos directi-
vos de la Administracin General del Estado y de los organismos
pblicos vinculados o dependientes de ella, considerados en su con-
junto, cuya designacin le corresponda.

6-26
Polticas de igualdad de gnero

b) rganos de seleccin y Comisiones de valoracin (art. 53)

Todos los tribunales y rganos de seleccin del personal de la Administracin


General del Estado y de los organismos pblicos vinculados o dependientes de
ella respondern al principio de presencia equilibrada de mujeres y hombres,
salvo por razones fundadas y objetivas, debidamente motivadas.

Asimismo, la representacin de la Administracin General del Estado y de los


organismos pblicos vinculados o dependientes de ella en las comisiones de
valoracin de mritos para la provisin de puestos de trabajo se ajustar al prin-
cipio de composicin equilibrada de ambos sexos.

c) Designacin de representantes de la Administracin General del Estado (art. 54)

La Administracin General del Estado y los organismos pblicos vinculados o


dependientes de ella designarn a sus representantes en rganos colegiados,
comits de personas expertas o comits consultivos, nacionales o internaciona-
les, de acuerdo con el principio de presencia equilibrada de mujeres y hombres,
salvo por razones fundadas y objetivas, debidamente motivadas.

Asimismo, la Administracin General del Estado y los organismos pblicos vin-


culados o dependientes de ella observarn el principio de presencia equilibrada
en los nombramientos que le corresponda efectuar en los consejos de adminis-
tracin de las empresas en cuyo capital participe.

C) Medidas de igualdad en el empleo para la Administracin General del Estado y


para los organismos pblicos vinculados o dependientes de ella

a) Informe de impacto de gnero en las pruebas de acceso al empleo pblico


(art. 55)

La aprobacin de convocatorias de pruebas selectivas para el acceso al empleo


pblico deber acompaarse de un informe de impacto de gnero, salvo en casos
de urgencia y siempre sin perjuicio de la prohibicin de discriminacin por razn
de sexo.

b) Permisos y beneficios de proteccin a la maternidad y la conciliacin de la vida


personal, familiar y laboral (art. 56)

Sin perjuicio de las mejoras que pudieran derivarse de acuerdos suscritos entre la
Administracin General del Estado o los organismos pblicos vinculados o
dependientes de ella con los representantes del personal al servicio de la Admi-
nistracin Pblica, la normativa aplicable a los mismos establecer un rgimen
de excedencias, reducciones de jornada, permisos u otros beneficios con el fin de
proteger la maternidad y facilitar la conciliacin de la vida personal,
familiar y laboral. Con la misma finalidad se reconocer un permiso
de paternidad, en los trminos que disponga dicha normativa.

6-27
Organizacin del Estado y Administracin Electrnica

c) Conciliacin y provisin de puestos de trabajo (art. 57)

En las bases de los concursos para la provisin de puestos de trabajo se compu-


tar, a los efectos de valoracin del trabajo desarrollado y de los correspondien-
tes mritos, el tiempo que las personas candidatas hayan permanecido en las
situaciones a que se refiere el artculo anterior.
d) Licencia por riesgo durante el embarazo y lactancia (art. 58)
Cuando las condiciones del puesto de trabajo de una funcionaria incluida en el
mbito de aplicacin del mutualismo administrativo pudieran influir negativa-
mente en la salud de la mujer, del hijo e hija, podr concederse licencia por ries-
go durante el embarazo, en los mismos trminos y condiciones previstas en la
normativa aplicable. En estos casos, se garantizar la plenitud de los derechos
econmicos de la funcionaria durante toda la duracin de la licencia, de acuer-
do con lo establecido en la legislacin especfica.
Lo dispuesto en el prrafo anterior ser tambin de aplicacin durante el pero-
do de lactancia natural.
e) Vacaciones (art. 59)
Sin perjuicio de las mejoras que pudieran derivarse de acuerdos suscritos entre la
Administracin General del Estado o los organismos pblicos vinculados o
dependientes de ella con la representacin de los empleados y empleadas al ser-
vicio de la Administracin Pblica, cuando el periodo de vacaciones coincida con
una incapacidad temporal derivada del embarazo, parto o lactancia natural, o con
el permiso de maternidad, o con su ampliacin por lactancia, la empleada pbli-
ca tendr derecho a disfrutar las vacaciones en fecha distinta, aunque haya ter-
minado el ao natural al que correspondan.
Gozarn de este mismo derecho quienes estn disfrutando de permiso de pater-
nidad.
f) Acciones positivas en las actividades de formacin (art. 60)
Con el objeto de actualizar los conocimientos de los empleados y empleadas
pblicas, se otorgar preferencia, durante un ao, en la adjudicacin de plazas
para participar en los cursos de formacin a quienes se hayan incorporado al ser-
vicio activo procedentes del permiso de maternidad o paternidad, o hayan rein-
gresado desde la situacin de excedencia por razones de guarda legal y atencin
a personas mayores dependientes o personas con discapacidad.
Con el fin de facilitar la promocin profesional de las empleadas pblicas y su
acceso a puestos directivos en la Administracin General del Estado y en los orga-
nismos pblicos vinculados o dependientes de ella, en las convocatorias de los
correspondientes cursos de formacin se reservar al menos un 40%
de las plazas para su adjudicacin a aqullas que renan los requisi-
tos establecidos.

6-28
Polticas de igualdad de gnero

g) Formacin para la igualdad (art. 61)


Todas las pruebas de acceso al empleo pblico de la Administracin General del
Estado y de los organismos pblicos vinculados o dependientes de ella contem-
plarn el estudio y la aplicacin del principio de igualdad entre mujeres y hom-
bres en los diversos mbitos de la funcin pblica.
La Administracin General del Estado y los organismos pblicos vinculados o
dependientes de ella impartirn cursos de formacin sobre la igualdad de trato y
oportunidades entre mujeres y hombres y sobre prevencin de la violencia de
gnero, que se dirigirn a todo su personal.
h) Protocolo de actuacin frente al acoso sexual y al acoso por razn de sexo (art. 62)
Para la prevencin del acoso sexual y del acoso por razn de sexo, las Adminis-
traciones pblicas negociarn con la representacin legal de las trabajadoras y tra-
bajadores, un protocolo de actuacin que comprender, al menos, los siguientes
principios:
a) El compromiso de la Administracin General del Estado y de los organismos
pblicos vinculados o dependientes de ella de prevenir y no tolerar el acoso
sexual y el acoso por razn de sexo.
b) La instruccin a todo el personal de su deber de respetar la dignidad de las
personas y su derecho a la intimidad, as como la igualdad de trato entre
mujeres y hombres.
c) El tratamiento reservado de las denuncias de hechos que pudieran ser cons-
titutivos de acoso sexual o de acoso por razn de sexo, sin perjuicio de lo
establecido en la normativa de rgimen disciplinario.
d) La identificacin de las personas responsables de atender a quienes formu-
len una queja o denuncia.
i) Evaluacin sobre la igualdad en el empleo pblico (art. 63)
Todos los Departamentos Ministeriales y Organismos Pblicos remitirn, al
menos anualmente, a los Ministerios de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad y
al de Hacienda y Administraciones Pblicas (tras las ltimas reestructuraciones
ministeriales), informacin relativa a la aplicacin efectiva en cada uno de ellos
del principio de igualdad entre mujeres y hombres, con especificacin, median-
te la desagregacin por sexo de los datos, de la distribucin de su plantilla, grupo
de titulacin, nivel de complemento de destino y retribuciones promediadas de
su personal.
j) Plan de Igualdad en la Administracin General del Estado y en los organismos
pblicos vinculados o dependientes de ella (art. 64)

El Gobierno aprobar, al inicio de cada legislatura, un Plan para la


Igualdad entre mujeres y hombres en la Administracin General
del Estado y en los organismos pblicos vinculados o dependien-

6-29
Organizacin del Estado y Administracin Electrnica

tes de ella. El Plan establecer los objetivos a alcanzar en materia de promo-


cin de la igualdad de trato y oportunidades en el empleo pblico, as como
las estrategias o medidas a adoptar para su consecucin. El Plan ser objeto de
negociacin, y en su caso acuerdo, con la representacin legal de los emplea-
dos pblicos en la forma que se determine en la legislacin sobre negociacin
colectiva en la Administracin Pblica y su cumplimiento ser evaluado anual-
mente por el Consejo de Ministros.

El Consejo de Ministros aprueba el 20 de noviembre de 2015 el II Plan para la Igual-


dad entre Mujeres y Hombres en la Administracin General del Estado y en sus Organis-
mos Pblicos, que fue acordado con las organizaciones sindicales en la Mesa General de
Negociacin de la Administracin General del Estado el 30 de julio de 2015. Se publica
mediante Resolucin de 26 de noviembre de 2015.

Entre los objetivos esenciales encontramos los siguientes:

Reducir las desigualdades que puedan persistir en el mbito de la carrera profe-


sional del personal al servicio de la AGE.
Apoyar la conciliacin de la vida personal, familiar y laboral as como la corres-
ponsabilidad.
Prestar una especial atencin a aquellas situaciones que requieran especial pro-
teccin, como a las vctimas de violencia de gnero o a la prevencin de situa-
ciones de acoso.
Se articula en torno a los siguientes ejes:

Eje 1. Acceso al empleo pblico: tiene por objeto prevenir la discriminacin por
razn de sexo en el acceso al empleo pblico.
Eje 2. Igualdad, condiciones de trabajo y carrera profesional: su objetivo es ase-
gurar la igualdad de trato en las condiciones de trabajo y oportunidades en la
carrera profesional en el empleo pblico.
Eje 3. Formacin, informacin y sensibilizacin: pretende sensibilizar, informar y
formar en materia de igualdad, conciliacin y corresponsabilidad.
Eje 4. Tiempo de trabajo, conciliacin y corresponsabilidad de la vida personal,
familiar y laboral: su objetivo es fomentar la implantacin de medidas que per-
mitan conciliar la vida personal, laboral y familiar de hombres y mujeres y a redu-
cir las diferencias entre ambos sexos.
Eje 5. Retribuciones: su contenido trata de favorecer la igualdad salarial entre
mujeres y hombres.
Eje 6. Violencia de gnero y otras situaciones de especial proteccin:
se pretende promover acciones de prevencin y mejorar la respues-
ta institucional frente a la violencia de gnero.

6-30
Polticas de igualdad de gnero

Eje 7. Medidas instrumentales para alcanzar los objetivos: el objeto es integrar la


igualdad de trato y de oportunidades entre mujeres y hombres en las distintas
acciones de la Administracin General del Estado.

Este Plan ser de aplicacin general a la Administracin General del Estado y los Orga-
nismos Pblicos vinculados o dependientes de ella que tengan personal funcionario, esta-
tutario o laboral a su servicio. Abarcar el perodo comprendido entre 2015 2016, sin per-
juicio de que permanezca vigente hasta la aprobacin de un nuevo plan para la
Administracin General del Estado, durante la prxima legislatura.

D) Fuerzas Armadas

a) Respeto del principio de igualdad (art. 65)

Las normas sobre personal de las Fuerzas Armadas procurarn la efectividad del
principio de igualdad entre mujeres y hombres, en especial en lo que se refiere al
rgimen de acceso, formacin, ascensos, destinos y situaciones administrativas.

b) Aplicacin de las normas referidas al personal de las Administraciones pblicas


(art. 66)

Las normas referidas al personal al servicio de las Administraciones pblicas en


materia de igualdad, prevencin de la violencia de gnero y conciliacin de la
vida personal, familiar y profesional sern de aplicacin en las Fuerzas Armadas,
con las adaptaciones que resulten necesarias y en los trminos establecidos en su
normativa especfica.

E) Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado

a) Respeto del principio de igualdad (art. 67)

Las normas reguladoras de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado pro-
movern la igualdad efectiva entre mujeres y hombres, impidiendo cualquier
situacin de discriminacin profesional, especialmente, en el sistema de acceso,
formacin, ascensos, destinos y situaciones administrativas.

b) Aplicacin de las normas referidas al personal de las Administraciones pblicas


(art. 68)

Las normas referidas al personal al servicio de las Administraciones pblicas en


materia de igualdad, prevencin de la violencia de gnero y conciliacin de la vida
personal, familiar y profesional sern de aplicacin en las Fuerzas y Cuerpos de Segu-
ridad del Estado, adaptndose, en su caso, a las peculiaridades de las
funciones que tienen encomendadas, en los trminos establecidos por
su normativa especfica.

6-31
Organizacin del Estado y Administracin Electrnica

2.2.10. Igualdad de trato en el acceso a bienes y servicios y su suministro


El Ttulo VI de la Ley est dedicado a la igualdad de trato en el acceso a bienes y ser-
vicios, con especial referencia a los seguros.

A) Igualdad de trato en el acceso a bienes y servicios (art. 69)


Todas las personas fsicas o jurdicas que, en el sector pblico o en el privado, sumi-
nistren bienes o servicios disponibles para el pblico, ofrecidos fuera del mbito de la
vida privada y familiar, estarn obligadas, en sus actividades y en las transacciones consi-
guientes, al cumplimiento del principio de igualdad de trato entre mujeres y hombres,
evitando discriminaciones, directas o indirectas, por razn de sexo.
Lo previsto en el prrafo anterior no afecta a la libertad de contratacin, incluida la
libertad de la persona de elegir a la otra parte contratante, siempre y cuando dicha eleccin
no venga determinada por su sexo.

No obstante lo dispuesto en los apartados anteriores, sern admisibles las diferencias


de trato en el acceso a bienes y servicios cuando estn justificadas por un propsito legti-
mo y los medios para lograrlo sean adecuados y necesarios.

B) Proteccin en situacin de embarazo (art. 70)

En el acceso a bienes y servicios, ningn contratante podr indagar sobre la situacin


de embarazo de una mujer demandante de los mismos, salvo por razones de proteccin de
su salud.

C) Factores actuariales (art. 71)

Se prohbe la celebracin de contratos de seguros o de servicios financieros afines en


los que, al considerar el sexo como factor de clculo de primas y prestaciones, se generen
diferencias en las primas y prestaciones de las personas aseguradas.

Los costes relacionados con el embarazo y el parto no justificarn diferencias en las


primas y prestaciones de las personas consideradas individualmente, sin que puedan auto-
rizarse diferencias al respecto.

D) Consecuencias del incumplimiento de las prohibiciones (art. 72)

Sin perjuicio de otras acciones y derechos contemplados en la legislacin civil y mer-


cantil, la persona que, en el mbito de aplicacin del artculo 69 (sobre igualdad en el acce-
so a bienes y servicios), sufra una conducta discriminatoria, tendr derecho a indemniza-
cin por los daos y perjuicios sufridos.

En el mbito de los contratos de seguros o de servicios financieros afines, el


incumplimiento de la prohibicin contenida en el artculo 71 (antes expuesto),

6-32
Polticas de igualdad de gnero

otorgar al contratante perjudicado el derecho a reclamar la asimilacin de sus primas y pres-


taciones a las del sexo ms beneficiado, mantenindose en los restantes extremos la validez y
eficacia del contrato.

2.2.11. La igualdad en la responsabilidad social de las empresas


A) Acciones de responsabilidad social de las empresas en materia de igualdad
(art. 73)
Las empresas podrn asumir la realizacin voluntaria de acciones de responsabilidad
social, consistentes en medidas econmicas, comerciales, laborales, asistenciales o de otra
naturaleza, destinadas a promover condiciones de igualdad entre las mujeres y los hom-
bres en el seno de la empresa o en su entorno social.
La realizacin de estas acciones podr ser concertada con la representacin de los tra-
bajadores y las trabajadoras, las organizaciones de consumidores y consumidoras y usua-
rios y usuarias, las asociaciones cuyo fin primordial sea la defensa de la igualdad de trato
entre mujeres y hombres y los Organismos de Igualdad.
Se informar a los representantes de los trabajadores de las acciones que no se con-
cierten con los mismos.
A las decisiones empresariales y acuerdos colectivos relativos a medidas laborales, les
ser de aplicacin la normativa laboral.

B) Publicidad de las acciones de responsabilidad social en materia de igualdad (art. 74)


Las empresas podrn hacer uso publicitario de sus acciones de responsabilidad en
materia de igualdad, de acuerdo con las condiciones establecidas en la legislacin general
de publicidad.
El Instituto de la Mujer y para la Igualdad de Oportunidades, u rganos equivalentes
de las Comunidades Autnomas, estarn legitimados para ejercer la accin de cesacin
cuando consideren que pudiera haberse incurrido en supuestos de publicidad engaosa.

C) Participacin de las mujeres en los Consejos de administracin de las sociedades


mercantiles (art. 75)
Las sociedades obligadas a presentar cuenta de prdidas y ganancias no abreviada pro-
curarn incluir en su Consejo de administracin un nmero de mujeres que permita alcan-
zar una presencia equilibrada de mujeres y hombres en un plazo de ocho aos a partir de
la entrada en vigor de la Ley Orgnica de Igualdad.
Lo previsto en el prrafo anterior se tendr en cuenta para los nombra-
mientos que se realicen a medida que venza el mandato de los consejeros
designados antes de la entrada en vigor de dicha ley.

6-33
Organizacin del Estado y Administracin Electrnica

2.2.12. Disposiciones organizativas


A) Comisin Interministerial de Igualdad entre mujeres y hombres (art. 76)

La Comisin Interministerial de Igualdad entre mujeres y hombres es el rgano cole-


giado responsable de la coordinacin de las polticas y medidas adoptadas por los departa-
mentos ministeriales con la finalidad de garantizar el derecho a la igualdad entre mujeres
y hombres y promover su efectividad.

Su composicin y funcionamiento se determinarn reglamentariamente.

La Comisin Interministerial de Igualdad entre mujeres y hombres, regulada por el Real


Decreto 1370/2007, de 19 de octubre, reformado por Real Decreto 41/2009, de 23 de
enero, como rgano colegiado interministerial, est adscrita en la actualidad, al Ministerio
de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad.

Su finalidad ser supervisar la integracin, de forma activa, del principio de igual-


dad de trato y oportunidades en la actuacin de la Administracin General del Estado,
as como la coordinacin de los distintos departamentos ministeriales en relacin con
las polticas y medidas por ellos adoptadas, en materia de igualdad entre hombres y
mujeres.

La Comisin se reunir, al menos dos veces al ao y, en todo caso, cuando lo estime


necesario su Presidente.

B) Unidades de Igualdad (art. 77)

En todos los Ministerios se encomendar a uno de sus rganos directivos el desarro-


llo de las funciones relacionadas con el principio de igualdad entre mujeres y hombres en
el mbito de las materias de su competencia y, en particular, las siguientes:

a) Recabar la informacin estadstica elaborada por los rganos del Ministerio y ase-
sorar a los mismos en relacin con su elaboracin.

b) Elaborar estudios con la finalidad de promover la igualdad entre mujeres y hom-


bres en las reas de actividad del Departamento.

c) Asesorar a los rganos competentes del Departamento en la elaboracin del


informe sobre impacto por razn de gnero.

d) Fomentar el conocimiento por el personal del Departamento del alcance y signi-


ficado del principio de igualdad mediante la formulacin de propuestas de accio-
nes formativas.

e) Velar por el cumplimiento de la ley orgnica de igualdad y por la


aplicacin efectiva del principio de igualdad.

6-34
Polticas de igualdad de gnero

C) Consejo de Participacin de la Mujer (art. 78)


Se crea el Consejo de Participacin de la Mujer, como rgano colegiado de consulta y
asesoramiento, con el fin esencial de servir de cauce para la participacin de las mujeres en
la consecucin efectiva del principio de igualdad de trato y de oportunidades entre mujeres
y hombres, y la lucha contra la discriminacin por razn de sexo.
Reglamentariamente, se establecern su rgimen de funcionamiento, competencias y
composicin, garantizndose, en todo caso, la participacin del conjunto de las Adminis-
traciones pblicas y de las asociaciones y organizaciones de mujeres de mbito estatal.

3. Instituciones que promueven la igualdad en Espaa


3.1. Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad
Las competencias en materia de igualdad corresponden actualmente al Ministerio de
Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad. El Real Decreto 200/2012, de 23 de enero, desa-
rrolla la estructura bsica y las competencias de este departamento ministerial.

La Secretara de Estado de Servicios Sociales e Igualdad asume las funciones de la


extinta Secretara de Estado de Igualdad, correspondindole entre otras, la propuesta, ela-
boracin y desarrollo de las normas, actuaciones y medidas dirigidas tanto a asegurar la
igualdad de trato y de oportunidades, especialmente entre mujeres y hombres, y el fomen-
to de la participacin social, poltica y econmica de las mujeres.

De la Secretara de Estado dependen los siguientes rganos directivos para la materia


de igualdad, con rango de direccin general:

La Delegacin del Gobierno para la Violencia de Gnero.

El Instituto de la Mujer y para la Igualdad de Oportunidades.

3.2. El Instituto de la Mujer y para la Igualdad de Oportunidades


El Instituto de la Mujer fue creado por la Ley 16/1983, de 24 de octubre, con el carc-
ter de un organismo autnomo que inicialmente estuvo adscrito al Ministerio de Trabajo
y Asuntos Sociales, y en la actualidad, est adscrito al Ministerio de Sanidad, Servicios
Sociales e Igualdad a travs de la Secretara de Estado de Servicios Sociales e Igualdad. Con
la Ley 15/2014, de 16 de septiembre, de racionalizacin del Sector Pblico y otras medi-
das de reforma administrativa, se modific su denominacin, pasando a llamarse Instituto
de la Mujer y para la Igualdad de Oportunidades.

La finalidad de este organismo es:

Promover y fomentar las condiciones que posibiliten la igualdad


social de ambos sexos.

6-35
Organizacin del Estado y Administracin Electrnica

La participacin de la mujer en la vida poltica, cultural, econmica y social.


Prevenir y eliminar toda clase de discriminacin de las personas por razn de
nacimiento, sexo, origen racial o tnico, religin o ideologa, orientacin o iden-
tidad sexual, edad, discapacidad o cualquier otra condicin o circunstancia per-
sonal o social.

3.3. El Observatorio de la Igualdad de Oportunidades


entre Hombres y Mujeres
El Real Decreto 1686/2000, de 6 de octubre, crea el Observatorio de la Igualdad de
Oportunidades entre Hombres y Mujeres, que tiene por objeto la construccin de un sis-
tema de informacin con capacidad para conocer la situacin de la mujeres, respecto a la
de los hombres, y el efecto de las polticas institucionales puestas en marcha, para promo-
ver la participacin de las mujeres, en todos los mbitos, en un plano de igualdad.

4. Ley Orgnica 1/2004, de 28 de diciembre, de Medidas de


Proteccin Integral contra la Violencia de Gnero
La violencia de gnero no es un problema que afecte al mbito privado. Al contrario,
se manifiesta como el smbolo ms brutal de la desigualdad existente en nuestra sociedad.
Se trata de una violencia que se dirige sobre las mujeres por el hecho mismo de serlo, por
ser consideradas, por sus agresores, carentes de los derechos mnimos de libertad, respeto
y capacidad de decisin.

Nuestra Constitucin incorpora en su artculo 15 el derecho de todos a la vida y a la


integridad fsica y moral, sin que en ningn caso puedan ser sometidos a torturas ni a
penas o tratos inhumanos o degradantes. Adems, contina nuestra Carta Magna, estos
derechos vinculan a todos los poderes pblicos y slo por ley puede regularse su ejercicio.

En la realidad espaola, las agresiones sobre las mujeres tienen una especial inciden-
cia, existiendo hoy una mayor conciencia que en pocas anteriores sobre sta, gracias, en
buena medida, al esfuerzo realizado por las organizaciones de mujeres en su lucha contra
todas las formas de violencia de gnero. Ya no es un delito invisible, sino que produce
un rechazo colectivo y una evidente alarma social.

Los poderes pblicos no pueden ser ajenos a la violencia de gnero, que constituye
uno de los ataques ms flagrantes a derechos fundamentales como la libertad, la igualdad,
la vida, la seguridad y la no discriminacin proclamados en nuestra Constitucin. Esos mis-
mos poderes pblicos tienen, conforme a lo dispuesto en el artculo 9.2 de la Constitucin,
la obligacin de adoptar medidas de accin positiva para hacer reales y efectivos dichos
derechos, removiendo los obstculos que impiden o dificultan su plenitud.
En los ltimos aos se han producido en el derecho espaol avances
legislativos en materia de lucha contra la violencia de gnero, tales como la
Ley Orgnica 11/2003, de 29 de septiembre, de Medidas Concretas en Mate-

6-36
Polticas de igualdad de gnero

ria de Seguridad Ciudadana, Violencia Domstica e Integracin Social de los Extranjeros;


la Ley Orgnica 15/2003, de 25 de noviembre, por la que se modifica la Ley Orgnica
10/1995, de 23 de noviembre, del Cdigo Penal, o la Ley 27/2003, de 31 de julio, Regu-
ladora de la Orden de Proteccin de las Vctimas de la Violencia Domstica; adems de las
leyes aprobadas por diversas Comunidades Autnomas, dentro de su mbito competen-
cial. Todas ellas han incidido en distintos mbitos civiles, penales, sociales o educativos a
travs de sus respectivas normativas.
En un nuevo intento de lucha contra esta situacin fue aprobada (por unanimidad)
la Ley Orgnica 1/2004, de 28 de diciembre, de Medidas de Proteccin Integral contra la
Violencia de Gnero.
El mbito de la ley abarca tanto los aspectos preventivos, educativos, sociales, asis-
tenciales y de atencin posterior a las vctimas, como la normativa civil que incide en el
mbito familiar o de convivencia donde principalmente se producen las agresiones, as
como el principio de subsidiariedad en las Administraciones Pblicas. Igualmente se abor-
da con decisin la respuesta punitiva que deben recibir todas las manifestaciones de vio-
lencia que esta Ley regula.
La violencia de gnero se enfoca por la ley de un modo integral y multidisciplinar,
empezando por el proceso de socializacin y educacin.
La Ley Orgnica 1/2004 comprende: 72 artculos, distribuidos entre un Ttulo Preli-
minar y 5 Ttulos numerados; incluye adems: 20 Disposiciones Adicionales; 2 Disposi-
ciones Transitorias; 1 Disposicin Derogatoria y 7 Disposiciones Finales.
Exposicin de motivos.

Ttulo Preliminar.

Ttulo I. Medidas de sensibilizacin, prevencin y deteccin.

Captulo I. En el mbito educativo.

Captulo II. En el mbito de la publicidad y de los medios de comunicacin

Captulo III. En el mbito sanitario.

Ttulo II. Derechos de las mujeres vctimas de violencia de gnero.

Captulo I. Derecho a la informacin, a la asistencia social integral y a la asis-


tencia jurdica gratuita.

Captulo II. Derechos laborares y prestaciones a la Seguridad Social.

Captulo III. Derechos de las funcionarias pblicas.

Captulo IV. Derechos econmicos.

6-37
Organizacin del Estado y Administracin Electrnica

Ttulo III. Tutela Institucional.


Ttulo IV. Tutela Penal.
Ttulo V. Tutela Judicial:
Captulo I. De los Juzgados de Violencia sobre la Mujer.
Captulo II. Normas procesales civiles.
Captulo III. Normas procesales penales.
Captulo IV. Medidas judiciales de proteccin y de seguridad de las vctimas.
Captulo V. Del Fiscal contra la Violencia sobre la Mujer.
Esta ley orgnica se public en el BOE el 29 de diciembre del 2004 y entr en vigor a
los treinta das de dicha publicacin, salvo los Ttulos IV y V, que entraron en vigor a los
seis meses.

4.1. Ttulo Preliminar


En este ttulo se recogen las disposiciones generales de la ley que se refieren a su obje-
to y principios rectores.
La presente ley tiene por objeto actuar contra la violencia que, como manifestacin de
la discriminacin, la situacin de desigualdad y las relaciones de poder de los hombres
sobre las mujeres, se ejerce sobre stas por parte de quienes sean o hayan sido sus cnyu-
ges o de quienes estn o hayan estado ligados a ellas por relaciones similares de afectivi-
dad, aun sin convivencia.
Por esta ley se establecen medidas de proteccin integral cuya finalidad es prevenir,
sancionar y erradicar esta violencia y prestar asistencia a las mujeres, a sus hijos menores y
a los menores sujetos a su tutela, o guarda y custodia, vctimas de esta violencia.

La violencia de gnero a que se refiere la presente Ley comprende todo acto de vio-
lencia fsica y psicolgica, incluidas las agresiones a la libertad sexual, las amenazas, las
coacciones o la privacin arbitraria de libertad. (art. 1)

Entre los principios rectores de la ley destacan (art. 2):


1. Fortalecer las medidas de sensibilizacin ciudadana de prevencin, dotando para
ello a los poderes pblicos de instrumentos eficaces.
2. Consagrar derechos de las mujeres vctimas de la violencia de gnero, exigibles
ante las Administraciones Pblicas.
3. Reforzar los servicios sociales de informacin, atencin, apoyo y
recuperacin integral, as como establecer un sistema para la eficaz
coordinacin de los servicios ya existentes a nivel municipal y auto-
nmico.

6-38
Polticas de igualdad de gnero

4. Garantizar los derechos en el mbito laboral y funcionarial, as como los derechos


econmicos de las mujeres vctimas de la violencia de gnero.
5. Establecer un sistema integral de tutela institucional en el que la Administra-
cin General del Estado, a travs de la Delegacin Especial del Gobierno con-
tra la Violencia sobre la Mujer, en colaboracin con el Observatorio Estatal de
la Violencia sobre la Mujer (esta Delegacin Especial fue suprimida y sustitui-
da por la Delegacin del Gobierno para la Violencia de Gnero), impulse la
creacin de polticas pblicas dirigidas a ofrecer la tutela a las vctimas de vio-
lencia de gnero.
6. Fortalecer el marco penal y procesal para asegurar una proteccin integral.
7. Coordinar los recursos de los distintos poderes pblicos para asegurar la preven-
cin de la violencia de gnero y, en su caso, la sancin adecuada a los responsa-
bles de la misma.
8. Promover la colaboracin y participacin de las entidades, asociaciones y organi-
zaciones que dentro de la sociedad civil actan contra la violencia de gnero.

9. Fomentar la especializacin de los colectivos profesionales que intervienen en la


informacin, atencin y proteccin de las vctimas.
10. Garantizar la transversalidad de las medidas, para que se tengan en cuenta las
necesidades especficas de todas las mujeres vctimas de la violencia de gnero.

4.2. Ttulo Primero: Medidas de sensibilizacin, prevencin


y deteccin
En este ttulo se determinan las medidas de sensibilizacin, prevencin y deteccin e
intervencin en diferentes mbitos: educacin, publicidad y sanidad.

Con carcter general se pondr en marcha, por el Gobierno, un Plan Nacional de Sen-
sibilizacin y Prevencin de la Violencia de Gnero que como mnimo introduzca en el
escenario social las nuevas escalas de valores basadas en el respeto de los derechos y liber-
tades fundamentales y de la igualdad entre los hombres y mujeres, as como en el ejerci-
cio de la tolerancia y de la libertad dentro de los principios democrticos de convivencia.

Dicho Plan ser controlado por un Comisin de amplia participacin, en la que se ase-
gurar la presencia de los afectados, las instituciones, los profesionales y de personas de
reconocido prestigio social relacionado con el tratamiento de estos s.

Adems los poderes pblicos impulsarn campaas de informacin y sensibilizacin


especficas con el fin de prevenir la violencia de gnero (art. 3).

El Consejo de Ministros de 15 de diciembre del 2006 aprob el Plan


Nacional de Sensibilizacin y Prevencin de la Violencia de Gnero as como
un Catlogo de Medidas Urgentes en esta materia. Entre las medidas de dicho

6-39
Organizacin del Estado y Administracin Electrnica

Plan destaca la puesta en marcha de un nuevo servicio telefnico (016) de informacin y


asesoramiento adecuados a la situacin de las vctimas de violencia de gnero en todo el
territorio nacional, con independencia de su residencia.

4.2.1. Captulo I: mbito educativo (arts. 4 a 9)


El sistema educativo espaol incluir entre sus fines la formacin en el respeto de los
derechos y libertades fundamentales y de la igualdad entre hombres y mujeres, as como
en el ejercicio de la tolerancia y de la libertad dentro de los principios democrticos de con-
vivencia. Igualmente, el sistema educativo espaol incluir, dentro de sus principios de cali-
dad, la eliminacin de los obstculos que dificultan la plena igualdad entre hombres y
mujeres y la formacin para la prevencin de conflictos y para la resolucin pacfica de los
mismos.

Medidas concretas:

1. La Educacin Infantil contribuir a desarrollar en la infancia el aprendizaje en la


resolucin pacfica de conflictos.
2. La Educacin Primaria contribuir a desarrollar en el alumnado su capacidad para
adquirir habilidades en la resolucin pacfica de conflictos y para comprender y
respetar la igualdad entre sexos.
3. La Educacin Secundaria Obligatoria contribuir a desarrollar en el alumnado la
capacidad para relacionarse con los dems de forma pacfica y para conocer, valo-
rar y respetar la igualdad de oportunidades de hombres y mujeres.
4. El Bachillerato y la Formacin Profesional contribuirn a desarrollar en el alum-
nado la capacidad para consolidar su madurez personal, social y moral, que les
permita actuar de forma responsable y autnoma y para analizar y valorar crti-
camente las desigualdades de sexo y fomentar la igualdad real y efectiva entre
hombres y mujeres.
5. La Enseanza para las personas adultas incluir entre sus objetivos desarrollar
actividades en la resolucin pacfica de conflictos y fomentar el respeto a la dig-
nidad de las personas y a la igualdad entre hombres y mujeres.
6. Las Universidades incluirn y fomentarn en todos los mbitos acadmicos la for-
macin, docencia e investigacin en igualdad de gnero y no discriminacin de
forma transversal.
Adems las Administraciones educativas debern prever la escolarizacin inmediata de
los hijos afectados por un cambio de residencia derivado de actos de violencia de gnero y
velarn para que en todos los materiales educativos se eliminen los estereotipos sexistas o
discriminatorios y para que fomenten el igual valor de hombres y mujeres.
En relacin con la formacin del profesorado, las Administraciones edu-
cativas adoptarn las medidas necesarias para que en los planes de formacin
inicial y permanente del profesorado se incluya una formacin especfica en

6-40
Polticas de igualdad de gnero

materia de igualdad, con el fin de asegurar que adquieren los conocimientos y las tcnicas
necesarias que les habiliten para, entre otros objetivos, la deteccin precoz de la violencia
en el mbito familiar, especialmente sobre la mujer y los hijos o hijas, as como para la edu-
cacin en la prevencin de conflictos y en la resolucin pacfica de los mismos.
Se adoptarn medidas para asegurar que los Consejos Escolares impulsen la adopcin
de medidas educativas que fomenten la igualdad real y efectiva entre mujeres y hombres.
Con el mismo fin, en el Consejo Escolar del Estado se asegurar la representacin del Ins-
tituto de la Mujer y de las organizaciones que defiendan los intereses de las mujeres.
Por ltimo prev la ley, que los servicios de inspeccin velarn por el cumplimiento y
aplicacin de los principios y valores del sistema educativo destinados a fomentar la igual-
dad entre mujeres y hombres.

4.2.2. Captulo II: mbito de la publicidad y de los medios de comunicacin


(arts. 10 a 14)
La publicidad habr de respetar la dignidad de las mujeres y su derecho a una imagen
no estereotipada, ni discriminatoria, tanto si se exhibe en los medios de comunicacin
pblicos como en los privados. En consecuencia y de acuerdo con lo establecido en la Ley
34/1988, de 11 de noviembre, General de la Publicidad, se considerar ilcita la publicidad
que utilice la imagen de la mujer con carcter vejatorio o discriminatorio.
Se legitima para ejercitar ante los Tribunales la accin de cesacin de la publicidad il-
cita que utilice de forma vejatoria a las mujeres: a las instituciones (entre las cuales desta-
can: la Delegacin del Gobierno para la Violencia de Gnero, el Instituto de la Mujer y para
la Igualdad de Oportunidades u rgano equivalente de cada Comunidad Autnoma y el
Ministerio Fiscal) y a las asociaciones que trabajen a favor de la igualdad entre hombres y
mujeres.
Las Administraciones Pblicas velarn por el cumplimiento estricto de la legislacin
en lo relativo a la proteccin y salvaguarda de los derechos fundamentales, con especial
atencin a la erradicacin de conductas favorecedoras de situaciones de desigualdad de
las mujeres en todos los medios de comunicacin social, de acuerdo con la legislacin
vigente.
La Administracin pblica promover acuerdos de autorregulacin que, contando con
mecanismos de control preventivo y de resolucin extrajudicial de controversias eficaces,
contribuyan al cumplimiento de la legislacin publicitaria.
Los medios de comunicacin fomentarn la proteccin y salvaguarda de la igualdad
entre hombre y mujer, evitando toda discriminacin entre ellos.
La difusin de informaciones relativas a la violencia sobre la mujer garantizar, con la
correspondiente objetividad informativa, la defensa de los derechos humanos,
la libertad y dignidad de las mujeres vctimas de violencia y de sus hijos. En
particular, se tendr especial cuidado en el tratamiento grfico de las informa-
ciones.

6-41
Organizacin del Estado y Administracin Electrnica

4.2.3. Captulo III: mbito sanitario (arts. 15 y 16)


Las Administraciones sanitarias, en el seno del Consejo Interterritorial del Sistema Nacio-
nal de Salud, promovern e impulsarn actuaciones de los profesionales sanitarios para la
deteccin precoz de la violencia de gnero y propondrn las medidas que estimen necesarias
a fin de optimizar la contribucin del sector sanitario en la lucha contra este tipo de violencia.
En particular, se desarrollarn programas de sensibilizacin y formacin continuada del
personal sanitario con el fin de mejorar e impulsar el diagnstico precoz, la asistencia y la
rehabilitacin de la mujer en las situaciones de violencia de gnero a que se refiere esta ley.

Las Administraciones educativas competentes asegurarn que en los mbitos curricu-


lares de las licenciaturas y diplomaturas, y en los programas de especializacin de las pro-
fesiones sociosanitarias, se incorporen contenidos dirigidos a la capacitacin para la pre-
vencin, la deteccin precoz, intervencin y apoyo a las vctimas de esta forma de violencia.

En los Planes Nacionales de Salud se contemplar un apartado de prevencin e inter-


vencin integral en violencia de gnero.

Asimismo, se crear, en el seno del Consejo Interterritorial del Sistema Nacional de


Salud, una Comisin contra la violencia de gnero encargada de apoyar tcnicamente, de
coordinar y de evaluar las medidas sanitarias establecidas en la Ley. En dicha Comisin
estarn representadas todas las Comunidades Autnomas con competencias en la materia
y emitir un informe anual que ser remitido al Observatorio Estatal de la Violencia sobre
la Mujer y al Pleno del Consejo Interterritorial.

La sesin plenaria del Consejo Interterritorial del SNS celebrada el da 22 de septiem-


bre del 2004, acord la creacin de una Comisin contra la violencia de gnero, presidida
por el Secretario General de Sanidad y de la que forman parte representantes de las Comu-
nidades Autnomas, del Ministerio competente en Igualdad y del Instituto de la Mujer y
para la Igualdad de Oportunidades. Esta Comisin se constituy el 17 de noviembre del
2007 y al aprobarse la Ley Orgnica 1/2004, asumi la gestin de los compromisos sani-
tarios que en ella se recogen.

4.3. Ttulo Segundo: Derechos de las mujeres vctimas de la


violencia de gnero
4.3.1. Captulo I: Derecho a la informacin, a la asistencia social integral y a
la asistencia jurdica gratuita
A) Garanta de los derechos de las vctimas (art. 17)

Todas las mujeres vctimas de violencia de gnero, con independencia de su origen,


religin o cualquier otra condicin o circunstancia personal o social, tienen
garantizados los derechos reconocidos en esta ley.

6-42
Polticas de igualdad de gnero

La informacin, la asistencia social integral y la asistencia jurdica a las vctimas de la


violencia de gnero, contribuyen a hacer reales y efectivos sus derechos constitucionales a
la integridad fsica y moral, a la libertad y seguridad y a la igualdad y no discriminacin por
razn de sexo.

B) Derecho a la informacin (art. 18)

Las mujeres vctimas de violencia de gnero tienen derecho a recibir plena informa-
cin y asesoramiento adecuado a su situacin personal, a travs de los servicios, orga-
nismos u oficinas que puedan disponer las Administraciones Pblicas.

Dicha informacin comprender las medidas contempladas en esta ley relativas a su pro-
teccin y seguridad, y los derechos y ayudas previstos en la misma, as como la referente al
lugar de prestacin de los servicios de atencin, emergencia, apoyo y recuperacin integral.

Se garantizar, a travs de los medios necesarios, que las mujeres con discapacidad vc-
timas de violencia de gnero tengan acceso integral a la informacin sobre sus derechos y
sobre los recursos existentes (se utilizarn formatos accesibles como por ejemplo el len-
guaje de signos).

C) Derecho a la asistencia social integral (art. 19)

Las mujeres vctimas de violencia de gnero tienen derecho a servicios sociales de


atencin, de emergencia, de apoyo y acogida y de recuperacin integral. La organizacin
de estos servicios por parte de las Comunidades Autnomas y las Corporaciones Locales,
responder a los principios de atencin permanente, actuacin urgente, especializacin de
prestaciones y multidisciplinariedad profesional.

La atencin multidisciplinar implicar especialmente:

1. Informacin a las vctimas.

2. Atencin psicolgica.

3. Apoyo social.

4. Seguimiento de las reclamaciones de los derechos de la mujer.

5. Apoyo educativo a la unidad familiar.

6. Formacin preventiva en los valores de igualdad dirigida a su desarrollo personal


y a la adquisicin de habilidades en la resolucin no violenta de conflictos.

7. Apoyo a la formacin e insercin laboral.

Los servicios adoptarn frmulas organizativas que, por la especializacin


de su personal, por sus caractersticas de convergencia e integracin de accio-
nes, garanticen la efectividad de los indicados principios.

6-43
Organizacin del Estado y Administracin Electrnica

Estos servicios actuarn coordinadamente y en colaboracin con los Cuerpos de Segu-


ridad, los Jueces de Violencia sobre la Mujer, los servicios sanitarios y las instituciones encar-
gadas de prestar asistencia jurdica a las vctimas, del mbito geogrfico correspondiente.
Estos servicios podrn solicitar al Juez las medidas urgentes que consideren necesarias.

Tambin tendrn derecho a la asistencia social integral a travs de estos servicios socia-
les los menores que se encuentren bajo la patria potestad o guarda y custodia de la perso-
na agredida (a tal fin los servicios sociales debern contar con personal especialmente for-
mado para atender a los menores).

D) Asistencia jurdica (art. 20)

Las vctimas de violencia de gnero tienen derecho a recibir asesoramiento jurdico


gratuito en el momento inmediatamente previo a la interposicin de la denuncia, y a la
defensa y representacin gratuitas por abogado y procurador en todos los procesos y
procedimientos administrativos que tengan causa directa o indirecta en la violencia
padecida. En estos supuestos, una misma direccin letrada deber asumir la defensa de
la vctima, siempre que con ello se garantice debidamente su derecho de defensa. Este
derecho asistir tambin a los causahabientes en caso de fallecimiento de la vctima,
siempre que no fueran partcipes en los hechos. En todo caso, se garantizar la defensa
jurdica, gratuita y especializada de forma inmediata a todas las vctimas de violencia de
gnero que lo soliciten.
Los Colegios de Abogados asegurarn una formacin especfica que coadyuve al ejer-
cicio profesional de una defensa eficaz en materia de violencia de gnero y adoptarn medi-
das para la designacin urgente de letrados de oficio en los procedimientos sobre esta
materia.

4.3.2. Captulo II: Derechos laborales y prestaciones de la Seguridad Social


A) Derechos laborales y prestaciones de la Seguridad Social (art. 21)
La trabajadora vctima de violencia de gnero tendr derecho, en los trminos previs-
tos en el Estatuto de los Trabajadores, a la reduccin o a la reordenacin de su tiempo de
trabajo, a la movilidad geogrfica, al cambio de centro de trabajo, a la suspensin de la rela-
cin laboral con reserva de puesto de trabajo y a la extincin del contrato de trabajo.
En los trminos previstos en la Ley General de la Seguridad Social, la suspensin y la
extincin del contrato de trabajo previstas en el apartado anterior darn lugar a situacin
legal de desempleo. El tiempo de suspensin se considerar como perodo de cotizacin
efectiva a efectos de las prestaciones de Seguridad Social y de desempleo.
Las empresas que formalicen contratos de interinidad para sustituir a trabajadoras
vctimas de violencia de gnero que hayan suspendido su contrato de tra-
bajo o ejercitado su derecho a la movilidad geogrfica o al cambio de cen-
tro de trabajo, tendrn derecho a una bonificacin del 100% de las cuotas
empresariales a la Seguridad Social por contingencias comunes, durante

6-44
Polticas de igualdad de gnero

todo el perodo de suspensin de la trabajadora sustituida o durante seis meses en los


supuestos de movilidad geogrfica o cambio de centro de trabajo. Cuando se produzca
la reincorporacin, sta se realizar en las mismas condiciones existentes en el momen-
to de la suspensin del contrato de trabajo.
Las ausencias o faltas de puntualidad al trabajo motivadas por la situacin fsica o psi-
colgica derivada de la violencia de gnero se considerarn justificadas, cuando as lo deter-
minen los servicios sociales de atencin o servicios de salud, segn proceda, sin perjuicio de
que dichas ausencias sean comunicadas por la trabajadora a la empresa a la mayor brevedad.
A las trabajadoras por cuenta propia vctimas de violencia de gnero que cesen en
su actividad para hacer efectiva su proteccin o su derecho a la asistencia social integral,
se les suspender la obligacin de cotizacin durante un perodo de seis meses, que les
sern considerados como de cotizacin efectiva a efectos de las prestaciones de Seguri-
dad Social. Asimismo, su situacin ser considerada como asimilada al alta.

B) Programa especfico de empleo (art. 22)


En el marco del Plan de Empleo del Reino de Espaa, se incluir un programa de accin
especfico para las vctimas de violencia de gnero inscritas como demandantes de empleo.
Este programa incluir medidas para favorecer el inicio de una nueva actividad por
cuenta propia.

C) Acreditacin de las situaciones de violencia de gnero ejercida sobre las


trabajadoras (art. 23)
Las situaciones de violencia que dan lugar al reconocimiento de los derechos regula-
dos en este captulo se acreditarn con la orden de proteccin a favor de la vctima. Excep-
cionalmente, ser ttulo de acreditacin de esta situacin, el informe del Ministerio Fiscal
que indique la existencia de indicios de que la demandante es vctima de violencia de gne-
ro hasta tanto se dicte la orden de proteccin.
En virtud de la orden de proteccin regulada en la Ley 27/2003, de 31 de julio, las
vctimas de violencia de gnero quedan amparadas por un estatuto integral de proteccin
a travs de un rpido y sencillo procedimiento judicial, sustanciado ante el Juzgado de Vio-
lencia sobre la Mujer (o el Juzgado de Instruccin de guardia). En un plazo mximo de 72
horas, desde la denuncia, el juez dictar de forma cautelar una resolucin judicial (la orden
de proteccin) que incorporar tanto las medidas restrictivas de la libertad de movimien-
tos del agresor, como las dirigidas a proporcionar seguridad, estabilidad y proteccin jur-
dica a la persona agredida y a su familia.
Tambin se cre, para mejorar la efectividad de estas rdenes, por Real Decreto
355/2004, de 5 de marzo, un Registro Central para la proteccin de las vctimas de la vio-
lencia domstica, que constituye un sistema de informacin relativo a las
penas y medidas de seguridad impuestas en sentencias por delito o falta y las
medidas cautelares y rdenes de proteccin acordadas en procedimientos
penales en tramitacin, cuando las vctimas pertenecen al denominado

6-45
Organizacin del Estado y Administracin Electrnica

mbito domstico que incluye a las personas incluidas en el art. 173.2 del Cdigo Penal
(este precepto se transcribe en el epgrafe 4.5 de este tema dentro de la Tutela Penal). Este
Registro se regula actualmente en el Real Decreto 95/2009, de 6 de febrero, por el que se
regula el sistema de registros administrativos de apoyo a la Administracin de Justicia, y
que deroga el Real Decreto de creacin del registro.

4.3.3. Captulo III: Derechos de las funcionarias pblicas


Sin perjuicio del estudio detallado de tales derechos reconocidos en la legislacin
especfica de funcin pblica y cuyo anlisis corresponde a los temas de este programa rela-
tivos a dicha disciplina, podemos destacar aqu, que en la Ley Orgnica 1/2004 se contie-
nen las siguientes previsiones:

La funcionaria vctima de violencia de gnero tendr derecho a la reduccin o a la


reordenacin de su tiempo de trabajo, a la movilidad geogrfica de centro de trabajo y a la
excedencia en los trminos que se determinen en su legislacin especfica. (art. 24)

Las ausencias totales o parciales al trabajo motivadas por la situacin fsica o psicol-
gica derivada de la violencia de gnero sufrida por una mujer funcionaria se considerarn
justificadas en los trminos que se determine en su legislacin especfica (art. 25).

La acreditacin de las circunstancias que dan lugar al reconocimiento de los dere-


chos de movilidad geogrfica de centro de trabajo, excedencia, y reduccin o reordena-
cin del tiempo de trabajo, se realizar en los trminos establecidos en el artculo 23, es
decir, con la orden de proteccin y excepcionalmente con el informe del Ministerio Fis-
cal (art. 26).

4.3.4. Captulo IV: Derechos econmicos


A) Ayudas sociales (art. 27)

Cuando las vctimas de violencia de gnero careciesen de rentas superiores, en


cmputo mensual, al 75% del salario mnimo interprofesional, excluida la parte pro-
porcional de dos pagas extraordinarias, recibirn una ayuda de pago nico, siempre que
se presuma que debido a su edad, falta de preparacin general o especializada y cir-
cunstancias sociales, la vctima tendr especiales dificultades para obtener un empleo y
por dicha circunstancia no participar en los programas de empleo establecidos para su
insercin profesional.

El importe de esta ayuda ser equivalente al de seis meses de subsidio por desempleo.
Cuando la vctima de la violencia ejercida contra la mujer tuviera reconocida oficialmente
una discapacidad en grado igual o superior al 33%, el importe sera equivalente a 12 meses
de subsidio por desempleo.

En el caso de que la vctima tenga responsabilidades familiares, su impor-


te podr alcanzar el de un perodo equivalente al de 18 meses de subsidio, o

6-46
Polticas de igualdad de gnero

de 24 meses si la vctima o alguno de los familiares que conviven con ella tiene reconoci-
da oficialmente una discapacidad en grado igual o superior al 33%, en los trminos que
establezcan las disposiciones de desarrollo de la presente ley.
Estas ayudas, financiadas con cargo a los Presupuestos Generales del Estado, sern
concedidas por las Administraciones competentes en materia de servicios sociales, y sern
compatibles con cualquiera de las previstas en la Ley 35/1995, de 11 de diciembre, de Ayu-
das y Asistencia a las Vctimas de Delitos Violentos y contra la Libertad Sexual.

B) Acceso a la vivienda y residencias pblicas para mayores (art. 28)


Las mujeres vctimas de violencia de gnero sern consideradas colectivos prioritarios
en el acceso a viviendas protegidas y residencias pblicas para mayores, en los trminos que
determine la legislacin aplicable.

4.4. Ttulo Tercero: Tutela Institucional


4.4.1. Delegacin del Gobierno para la Violencia de Gnero (art. 29)
La Ley Orgnica 1/2004 previ la creacin de la Delegacin Especial del Gobierno con-
tra la Violencia sobre la Mujer, como un rgano adscrito al denominado en aquella fecha
como Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales. Su misin era formular las polticas pbli-
cas en relacin con la violencia de gnero a desarrollar por el Gobierno, y coordinar e impul-
sar cuantas acciones se realizasen en dicha materia, trabajando en colaboracin y coordina-
cin con las Administraciones con competencia en la materia.
Su creacin se hizo efectiva a travs de la Orden PRE/525/2005, de 7 de marzo, por la
que se publicaba el Acuerdo del Consejo de Ministros de adopcin de medidas para favo-
recer la igualdad entre mujeres y hombres.
Dicha Delegacin Especial fue suprimida por el Real Decreto 438/2008, de 14 de
abril, por el que se aprob la nueva estructura orgnica bsica de los departamentos minis-
teriales. En su lugar y asumiendo sus competencias, dicho Real Decreto cre la Delegacin
del Gobierno para la Violencia de Gnero. En la actualidad esta Delegacin est adscrita al
Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad, a travs de la Secretara de Estado de
Servicios Sociales e Igualdad.

4.4.2. Observatorio Estatal de Violencia sobre la Mujer (art. 30)


El Observatorio Estatal de Violencia sobre la Mujer, es un rgano colegiado adscrito
al Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad a travs de la Delegacin del Gobier-
no para la Violencia de Gnero, al que corresponder el asesoramiento, evaluacin, cola-
boracin institucional, elaboracin de informes y estudios, y propuestas de actuacin en
materia de violencia de gnero. Estos informes, estudios y propuestas considerarn de
forma especial la situacin de las mujeres con mayor riesgo de sufrir violencia
de gnero o con mayores dificultades para acceder a los servicios. En cualquier
caso, los datos contenidos en dichos informes, estudios y propuestas se con-
signarn desagregados por sexo.

6-47
Organizacin del Estado y Administracin Electrnica

El Observatorio Estatal de Violencia sobre la Mujer remitir al Gobierno y a las Comu-


nidades Autnomas, con periodicidad anual, un informe sobre la evolucin de la violencia
ejercida sobre la mujer, con determinacin de los tipos penales que se hayan aplicado, y
de la efectividad de las medidas acordadas para la proteccin de las vctimas. El informe
destacar asimismo las necesidades de reforma legal con objeto de garantizar que la apli-
cacin de las medidas de proteccin adoptadas puedan asegurar el mximo nivel de tute-
la para las mujeres.
Reglamentariamente se determinarn sus funciones, su rgimen de funcionamiento y
su composicin, en la que se garantizar, en todo caso, la participacin de las Comunida-
des Autnomas, las entidades locales, los agentes sociales, las asociaciones de consumido-
res y usuarios, y las organizaciones de mujeres con implantacin en todo el territorio del
Estado as como de las organizaciones empresariales y sindicales ms representativas.
En desarrollo de esta previsin el Real Decreto 253/2006, de 3 de marzo, establece las
funciones, el rgimen de funcionamiento y la composicin del Observatorio Estatal de Vio-
lencia sobre la Mujer.

4.4.3. Fuerzas y Cuerpos de Seguridad (art. 31)


El Gobierno establecer, en las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, unidades
especializadas en la prevencin de la violencia de gnero y en el control de la ejecucin de
las medidas judiciales adoptadas (ejemplos: UPAP, EMUME...).
El Gobierno, con el fin de hacer ms efectiva la proteccin de las vctimas, promover
las actuaciones necesarias para que las Policas Locales, en el marco de su colaboracin con
las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, cooperen en asegurar el cumplimiento de las
medidas acordadas por los rganos judiciales para tal proteccin.
Lo previsto en este artculo se aplicar a las Comunidades Autnomas que cuenten con
cuerpos de polica que desarrollen las funciones de proteccin de las personas y bienes y el
mantenimiento del orden y la seguridad ciudadana dentro del territorio autnomo.

4.4.4. Planes de colaboracin (art. 32)


Los poderes pblicos elaborarn planes de colaboracin que garanticen la ordenacin
de sus actuaciones en la prevencin, asistencia y persecucin de los actos de violencia de
gnero, que debern implicar a las Administraciones sanitarias, la Administracin de Justi-
cia, las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad y los servicios sociales y organismos de igualdad.
En desarrollo de dichos planes, se articularn protocolos de actuacin que determinen
los procedimientos que aseguren una actuacin global e integral de las distintas adminis-
traciones y servicios implicados, y que garanticen la actividad probatoria en los procesos
que se sigan.
Tales protocolos impulsarn las actividades de prevencin, deteccin pre-
coz e intervencin continuada con la mujer sometida a violencia de gnero o
en riesgo de padecerla.

6-48
Polticas de igualdad de gnero

En estas actuaciones previstas se considerar de forma especial la situacin de las


mujeres que, por sus circunstancias personales y sociales puedan tener mayor riesgo de
sufrir la violencia de gnero o mayores dificultades para acceder a los servicios previstos en
la Ley, tales como las pertenecientes a minoras, las inmigrantes, las que se encuentran en
situacin de exclusin social o las mujeres con discapacidad.

4.5. Ttulo Cuarto: Tutela Penal (arts. 33 a 42)


Este Ttulo contiene mltiples reformas del Cdigo Penal (Ley Orgnica 10/1995, de
23 de noviembre), que sintetizamos en los siguientes aspectos:

4.5.1. Delitos de malos tratos


El art. 153 CP dispone que: 1. El que por cualquier medio o procedimiento causare
a otro menoscabo psquico o una lesin de menor gravedad de las previstas en el art.
147.2, o golpeare o maltratare de obra a otro sin causarle lesin, cuando la ofendida sea o
haya sido esposa, o mujer que est o haya estado ligada a l por una anloga relacin de
afectividad aun sin convivencia, o persona especialmente vulnerable que conviva con el
autor, ser castigado con la pena de prisin de seis meses a un ao o de trabajos en bene-
ficios de la comunidad de treinta y uno a ochenta das y, en todo caso, privacin del dere-
cho a la tenencia y porte de armas de un ao y un da a tres aos, as como, cuando el juez
o tribunal lo estime adecuado al inters del menor o persona con discapacidad necesitada
de especial proteccin, inhabilitacin para el ejercicio de la patria potestad, tutela, curate-
la, guarda o acogimiento hasta cinco aos.

2. Si la vctima del delito previsto en el apartado anterior fuere alguna de las personas
a que se refiere el artculo 173.2, exceptuadas las personas contempladas en el apartado
anterior de este artculo, el autor ser castigado con la pena de prisin de tres meses a un
ao o de trabajos en beneficio de la comunidad de treinta y uno a ochenta das y, en todo
caso, privacin del derecho a la tenencia y porte de armas de un ao y un da a tres aos,
as como, cuando el Juez o Tribunal lo estime adecuado al inters del menor o incapaz,
inhabilitacin para el ejercicio de patria potestad, tutela, curatela, guarda o acogimiento de
seis meses a tres aos.

3. Las penas previstas en los apartados 1 y 2 se impondrn en su mitad superior cuan-


do el delito se perpetre en presencia de menores, o utilizando armas, o tenga lugar en el
domicilio comn o en el domicilio de la vctima, o se realicen quebrantando una pena de las
contempladas en el artculo 48 de este Cdigo (prohibicin de aproximarse a la vctima, de
comunicarse con ella) o una medida cautelar o de seguridad de la misma naturaleza. [...].

Las personas a que se refiere el art. 173.2 CP son: El que habitualmente ejerza vio-
lencia fsica o psquica sobre quien sea o haya sido su cnyuge o sobre persona que est o
haya estado ligada a l por una anloga relacin de afectividad aun sin convivencia, o sobre
los descendientes, ascendientes o hermanos por naturaleza, adopcin o afini-
dad, propios o del cnyuge o conviviente, o sobre los menores o personas con
discapacidad necesitadas de especial proteccin que con l convivan o que se

6-49
Organizacin del Estado y Administracin Electrnica

hallen sujetos a la potestad, tutela, curatela, acogimiento o guarda de hecho del cnyuge
o conviviente, o sobre persona amparada en cualquier otra relacin por la que se encuen-
tre integrada en el ncleo de su convivencia familiar, as como sobre las personas que por
su especial vulnerabilidad se encuentran sometidas a custodia o guarda en centros pbli-
cos o privados [].

4.5.2. Delito de lesiones


Se modifica el art. 148 del CP, y ahora prev que el delito de lesiones podr ser casti-
gado con pena de prisin de dos a cinco aos, entre otros supuestos, cuando la vctima
fuere o hubiere sido esposa, o mujer que estuviere o hubiere estado ligada al autor por una
anloga relacin de afectividad, aun sin convivencia. Se convierte por lo tanto en un deli-
to de lesiones agravado.

4.5.3. Delito de amenazas


En el art. 171 del CP, en su prrafo 4 se dispone: El que de modo leve amenace a quien
sea o haya sido su esposa, o mujer que est o haya estado ligada a l por una anloga rela-
cin de afectividad aun sin convivencia, ser castigado con la pena de prisin de seis meses
a un ao o de trabajos en beneficio de la comunidad de treinta y uno a ochenta das y, en
todo caso, privacin del derecho a la tenencia y porte de armas de un ao y un da a tres
aos, as como, cuando el Juez o Tribunal lo estime adecuado al inters del menor o inca-
paz, inhabilitacin especial para el ejercicio de la patria potestad, tutela, curatela, guarda o
acogimiento hasta cinco aos.
Igual pena se impondr al que de modo leve amenace a una persona especialmente
vulnerable que conviva con el autor.
Tambin se aplica la pena en la mitad superior si el delito se comete en presencia de
menores, o utilizando armas, o tenga lugar en el domicilio comn o en el domicilio de la
vctima, o se realicen quebrantando una pena de las contempladas en el artculo 48 de este
Cdigo (prohibicin de aproximarse a la vctima, de comunicarse con ella....) o una medi-
da cautelar o de seguridad de la misma naturaleza.

4.5.4. Injuria o vejacin injusta de carcter leve


De acuerdo con el art. 173.4 CP (precepto aadido por la Ley Orgnica 1/2015, de
30 de marzo), quien cause injuria o vejacin injusta de carcter leve, cuando el ofendido
fuera una de las personas a las que se refiere el art. 173.2, ser castigado con la pena de
localizacin permanente de cinco a treinta das, siempre en domicilio diferente y alejado
del de la vctima, o trabajos en beneficio de la comunidad de cinco a treinta das, o multa
de uno a cuatro meses, esta ltima nicamente en los supuestos en los que concurran las
circunstancias expresadas en el art. 84.2.

Las injurias solamente sern perseguibles mediante denuncia de la per-


sona agraviada o de su representante legal.

6-50
Polticas de igualdad de gnero

La falta por vejaciones leves se regulaba en el art. 620 CP, precepto derogado por la
misma norma que aade el apartado 4 al art. 173 CP.

4.6. Ttulo Quinto: Tutela Judicial (arts. 43 a 72)


En este Ttulo se contemplan muy variadas medidas de carcter procesal de las cuales
slo destacamos como de mayor inters para los efectos del presente tema las siguientes:

4.6.1. Juzgados de Violencia sobre la Mujer


A) mbito territorial

En cada partido judicial habr uno o ms Juzgados de Violencia sobre la Mujer, con
sede en la capital de aqul y jurisdiccin en todo su mbito territorial. Tomarn su desig-
nacin del municipio de su sede.

Sin perjuicio de lo previsto en la legislacin vigente sobre demarcacin y planta judi-


cial, el Gobierno, a propuesta del Consejo General del Poder Judicial y en su caso, con
informe de la Comunidad Autnoma con competencias en materia de Justicia, podr esta-
blecer mediante real decreto que los Juzgados de Violencia sobre la Mujer que se determi-
nen extiendan su jurisdiccin a dos o ms partidos dentro de la misma provincia.

El Consejo General del Poder Judicial podr acordar, cuando sea conveniente por
razn de la carga de trabajo existente, que de los procesos relacionados con la violencia de
gnero conozcan los Juzgados de Primera Instancia o Instruccin o de Instruccin.

Destaca en la ley una especial regulacin de la competencia territorial de estos juzga-


dos al prever que en los delitos o faltas cuya instruccin o conocimiento corresponda al
Juez de Violencia sobre la Mujer, la competencia territorial vendr determinada por el lugar
del domicilio de la vctima, sin perjuicio de la adopcin de la orden de proteccin, o de
medidas urgentes que pudiera adoptar el Juez del lugar de comisin de los hechos.

B) Competencia penal
Destacamos algunas de las atribuciones de estos Juzgados:
La instruccin de los procesos para exigir responsabilidad penal por los delitos
recogidos en los ttulos del Cdigo Penal relativos a homicidio, aborto, lesiones,
lesiones al feto, delitos contra la libertad, delitos contra la integridad moral, con-
tra la libertad e indemnidad sexuales, contra la intimidad y el derecho a la pro-
pia imagen, contra el honor o cualquier otro delito cometido con violencia o inti-
midacin, siempre que se hubiesen cometido contra quien sea o haya sido su
esposa, o mujer que est o haya estado ligada al autor por anloga relacin de
afectividad, aun sin convivencia, as como de los cometidos sobre
los descendientes, propios o de la esposa o conviviente, o sobre los
menores o personas con la capacidad modificada judicialmente que
con l convivan o que se hallen sujetos a la potestad, tutela, curate-

6-51
Organizacin del Estado y Administracin Electrnica

la, acogimiento o guarda de hecho de la esposa o conviviente, cuando tambin


se haya producido un acto de violencia de gnero.
La instruccin de los procesos para exigir responsabilidad penal por cualquier
delito contra los derechos y deberes familiares, cuando la vctima sea alguna de
las personas sealadas en el prrafo anterior.
La adopcin de las correspondientes rdenes de proteccin a las vctimas, sin per-
juicio de las competencias atribuidas al Juez de Guardia.
El conocimiento y fallo de los delitos leves que les atribuya la ley cuando la vc-
tima sea alguna de las personas sealadas en el primer prrafo.
Dictar sentencia de conformidad con la acusacin en los casos establecidos por
la ley.
La emisin y la ejecucin de los instrumentos de reconocimiento mutuo de reso-
luciones penales en la Unin Europea que les atribuya la ley.
La instruccin de los procesos para exigir responsabilidad penal por el delito de
quebrantamiento previsto y penado en el art. 468 CP cuando la persona ofendi-
da por el delito cuya condena, medida cautelar o medida de seguridad se haya
quebrantado sea o haya sido su esposa, o mujer que est o haya estado ligada al
autor por una anloga relacin de afectividad aun sin convivencia, as como los
descendientes, propios o de la esposa o conviviente, o sobre los menores o per-
sonas con la capacidad modificada judicialmente que con l convivan o que se
hallen sujetos a la potestad, tutela, curatela, acogimiento o guarda de hecho de
la esposa o conviviente.

C) Competencias en el orden civil


Cuando alguna de las partes del proceso haya sido vctima o autor de un delito rela-
cionado con la violencia de gnero, y se hayan iniciado actuaciones penales por tal delito
ante el Juzgado de Violencia sobre la mujer, tambin conocer dicho Juzgado de forma
exclusiva de algunos procesos del orden civil, entre los cuales destacamos los siguientes:
Filiacin, maternidad y paternidad.
Nulidad del matrimonio, separacin y divorcio.
Los que versen sobre guarda o custodia de hijos e hijas menores o sobre alimen-
tos para los mismos.

4.6.2. Fiscal contra la Violencia sobre la Mujer


El Fiscal General del Estado nombra, odo el Consejo Fiscal, como dele-
gado, un Fiscal contra la Violencia sobre la Mujer (que se integra como un
rgano ms dentro de la Fiscala General del Estado), con categora de Fiscal
de Sala, que ejerce las siguientes funciones:

6-52
Polticas de igualdad de gnero

a) Intervenir en los procesos penales de especial trascendencia referentes a los deli-


tos de violencia de gnero y en los procesos civiles relacionados.
b) Supervisar y coordinar las actuaciones de las Secciones contra la Violencia sobre
la Mujer.
c) Coordinar criterios de actuacin de las diversas Fiscalas en materias de violencia
de gnero y proponer al Fiscal General del Estado la emisin de las correspon-
dientes instrucciones.
d) Elaborar semestralmente y presentar al Fiscal General del Estado un informe
sobre los procedimientos seguidos y las actuaciones practicadas por el Ministerio
Fiscal en materia de violencia de gnero.
Adems existen Secciones contra la Violencia sobre la Mujer en las Fiscalas Provin-
ciales (antiguas Fiscalas de las Audiencias Provinciales) y, cuando el volumen de trabajo o
la mejor organizacin y prestacin del servicio lo aconsejen tambin podrn crearse en las
Fiscalas de las Comunidades Autnomas (antiguas Fiscalas de los Tribunales Superiores
de Justicia). Estas secciones contarn con Fiscales especializados en la materia.

4.6.3. Otras medidas


En relacin con la formacin de los profesionales del mbito jurisdiccional la ley prev
que: El Gobierno, el Consejo General del Poder Judicial y las Comunidades Autnomas,
en el mbito de sus respectivas competencias, asegurarn una formacin especfica relati-
va a la igualdad y no discriminacin por razn de sexo y sobre violencia de gnero en los
cursos de formacin de Jueces y Magistrados, Fiscales, Secretarios Judiciales, Fuerzas y
Cuerpos de Seguridad y Mdicos Forenses. En todo caso, en los cursos de formacin ante-
riores se introducir el enfoque de la discapacidad de las vctimas (art. 47).
Por ltimo y sin perjuicio de las medidas previstas en las legislacin especfica (penal,
procesal penal...) en la Ley Orgnica 1/2004, se establecen entre otras las siguientes:
1. En las actuaciones y procedimientos relacionados con la violencia de gnero se
proteger la intimidad de las vctimas; en especial, sus datos personales, los de sus
descendientes y los de cualquier otra persona que est bajo su guarda o custodia.
Los Jueces competentes podrn acordar, de oficio o a instancia de parte, que las
vistas se desarrollen a puerta cerrada y que las actuaciones sean reservadas.
2. El Juez podr ordenar la salida obligatoria del inculpado por violencia de gnero
del domicilio en el que hubiera estado conviviendo o tenga su residencia la uni-
dad familiar, as como la prohibicin de volver al mismo.
3. El Juez podr prohibir al inculpado que se aproxime a la persona protegida, lo
que le impide acercarse a la misma en cualquier lugar donde se encuentre, as
como acercarse a su domicilio, a su lugar de trabajo o a cualquier
otro que sea frecuentado por ella. Podr acordarse la utilizacin de
instrumentos con la tecnologa adecuada para verificar de inmedia-
to su incumplimiento. El Juez fijar una distancia mnima entre el

6-53
Organizacin del Estado y Administracin Electrnica

inculpado y la persona protegida que no se podr rebasar, bajo apercibimiento


de incurrir en responsabilidad penal.
4. El Juez podr prohibir al inculpado toda clase de comunicacin con la persona o
personas que se indique, bajo apercibimiento de incurrir en responsabilidad penal.
5. El Juez podr suspender para el inculpado por violencia de gnero el ejercicio de
la patria potestad, guarda y custodia, acogimiento, tutela, curatela o guarda de
hecho, respecto de los menores que dependan de l.
6. El Juez podr ordenar la suspensin del rgimen de visitas, estancia, relacin o
comunicacin del inculpado por violencia de gnero respecto de los menores
que dependan de l.
Todas estas medidas restrictivas de derechos debern adoptarse mediante auto moti-
vado en el que se aprecie su proporcionalidad y necesidad, y, en todo caso, con interven-
cin del Ministerio Fiscal y respeto de los principios de contradiccin, audiencia y defensa.
Adems podrn mantenerse tras la sentencia definitiva y durante la tramitacin de los
eventuales recursos que correspondiesen.

5. Discapacidad y dependencia
5.1. Introduccin
El Consejo de Europa, define la dependencia como la necesidad de ayuda o asisten-
cia importante para las actividades de la vida cotidiana o de manera ms precisa, como
un estado en el que se encuentran las personas que por razones ligadas a la falta o prdi-
da de autonoma fsica, psquica o intelectual, tienen necesidad de asistencia y/o ayudas
importantes a fin de realizar los actos corrientes de la vida diaria y, de modo particular, los
referentes al cuidado personal.

En Espaa la Ley 39/2006, de 14 de diciembre, de Promocin de la Autonoma Per-


sonal y Atencin a las Personas en Situacin de Dependencia, crea un nuevo derecho sub-
jetivo de la ciudadana en el Estado espaol: el derecho de las personas que no pueden
valerse por s mismas, en particular, personas mayores y personas con discapacidad, a recibir
la atencin necesaria por parte de los poderes pblicos.

Dicha ley tambin crea el Sistema de Autonoma y Atencin a la Dependencia


(SAAD) que, sustentado en el respeto al marco competencial establecido, sirve de cauce
para la colaboracin y participacin de todas las Administraciones Pblicas intervinientes y
para la optimizacin de los recursos pblicos y privados disponibles.

Adems las personas interesadas disponen de dos canales especficos de atencin a travs
del Portal de la Dependencia habilitado al efecto en la pgina web del Ministerio competente:

El telfono gratuito de informacin general: 901 109 899.

La pgina web http://www.dependencia.imserso.es

6-54
Polticas de igualdad de gnero

En lo que respecta a las personas con discapacidad constituyen un sector de poblacin


heterogneo, pero todas tienen en comn que, en mayor o menor medida, precisan de
garantas suplementarias para vivir con plenitud de derechos o para participar en igualdad
de condiciones que el resto de ciudadanos en la vida econmica, social y cultural del pas.

La Constitucin espaola, en su artculo 14, reconoce la igualdad ante la ley, sin que
pueda prevalecer discriminacin alguna. A su vez, el artculo 9.2 de la Ley Fundamental
establece que corresponde a los poderes pblicos promover las condiciones para que la
libertad y la igualdad de las personas sean reales y efectivas, removiendo los obstculos que
impidan o dificulten su plenitud y facilitando su participacin en la vida poltica, cultural
y social, as como el artculo 10 de la Constitucin, de los derechos y deberes fundamen-
tales, que establece la dignidad de la persona como fundamento del orden poltico y de la
paz social. En congruencia con estos preceptos la Carta Magna, en su artculo 49, refirin-
dose a las personas con discapacidad, ordena a los poderes pblicos que presten la aten-
cin especializada que requieran y el amparo especial para el disfrute de sus derechos.

Estos derechos y libertades enunciados constituyen hoy uno de los ejes esenciales en
la actuacin sobre la discapacidad. Los poderes pblicos deben asegurar que las personas
con discapacidad puedan disfrutar del conjunto de todos los derechos humanos: civiles,
sociales, econmicos y culturales.

En la estrategia intervencin en relacin a las personas con discapacidad convergen


dos perspectivas: la lucha contra la discriminacin y la accesibilidad universal:

a) La lucha contra la discriminacin se inscribe en la larga marcha de algunas mino-


ras por lograr la igualdad de trato y por el derecho a la igualdad de oportunida-
des. Existen en el mbito internacional notables esfuerzos en este sentido (la
ONU, la Unin Europea, el Consejo de Europa...).

b) El concepto de accesibilidad tiene su origen en el modelo de vida independien-


te, que defiende una participacin ms activa de estas personas en la comuni-
dad sobre unas bases nuevas: como ciudadanos titulares de derechos; sujetos
activos que ejercen el derecho a tomar decisiones sobre su propia existencia y no
meros pacientes o beneficiarios de decisiones ajenas; como personas que tienen
especiales dificultades para satisfacer unas necesidades que son normales, ms
que personas especiales con necesidades diferentes al resto de sus conciudada-
nos y como ciudadanos que para atender esas necesidades demandan apoyos
personales, pero tambin modificaciones en los entornos que erradiquen aque-
llos obstculos que les impiden su plena participacin. Se reivindica la accesibi-
lidad universal como condicin que deben cumplir los entornos, productos y
servicios para que sean comprensibles, utilizables y practicables por todas las per-
sonas.

Para lograr estos objetivos se aprob la Ley 51/2003, de 2 de diciembre, de igualdad


de oportunidades, no discriminacin y accesibilidad universal de las personas
con discapacidad, norma derogada en la actualidad por el Real Decreto Legis-
lativo 1/2013, de 29 de noviembre, que desarrollamos ms adelante.

6-55
Organizacin del Estado y Administracin Electrnica

5.2. Anlisis de la Ley 39/2006, de 14 de diciembre


5.2.1. Exposicin de motivos
La atencin a las personas en situacin de dependencia y la promocin de su auto-
noma personal constituye uno de los principales retos de la poltica social de los pases
desarrollados. El reto no es otro que atender las necesidades de aquellas personas que, por
encontrarse en situacin de especial vulnerabilidad, requieren apoyos para desarrollar las
actividades esenciales de la vida diaria, alcanzar una mayor autonoma personal y poder
ejercer plenamente sus derechos de ciudadana.
En el 2002, bajo la presidencia espaola, la Unin Europea decidi tres criterios que
deban regir las polticas de dependencia de los Estados miembros: universalidad, alta cali-
dad y sostenibilidad en el tiempo de los sistemas que se implanten.
En Espaa, los cambios demogrficos y sociales estn produciendo un incremento
progresivo de la poblacin en situacin de dependencia. Por una parte, es necesario consi-
derar el importante crecimiento de la poblacin de ms de 65 aos, que se ha duplicado
en los ltimos 30 aos; a ello hay que aadir el fenmeno demogrfico denominado enve-
jecimiento del envejecimiento, es decir, el aumento del colectivo de poblacin con edad
superior a 80 aos, que se ha duplicado en slo veinte aos.
A esta realidad, derivada del envejecimiento, debe aadirse la dependencia por razones
de enfermedad y otras causas de discapacidad o limitacin, que se ha incrementado en los
ltimos aos por los cambios producidos en las tasas de supervivencia de determinadas
enfermedades crnicas y alteraciones congnitas y, tambin, por las consecuencias deriva-
das de los ndices de siniestralidad vial y laboral.
Un 9% de la poblacin espaola, segn la Encuesta sobre Discapacidades, Deficien-
cias y Estado de Salud de 1999, presenta alguna discapacidad o limitacin que le ha cau-
sado, o puede llegar a causar, una dependencia para las actividades de la vida diaria o nece-
sidades de apoyo para su autonoma personal en igualdad de oportunidades. Para este
colectivo se aprob en su momento la Ley 51/2003, de 2 de diciembre, de Igualdad de
Oportunidades, no discriminacin y accesibilidad universal de personas con discapacidad.
La atencin a este colectivo de poblacin se convierte, pues, en un reto ineludible para
los poderes pblicos, que requiere una respuesta firme, sostenida y adaptada al actual
modelo de nuestra sociedad. No hay que olvidar que, hasta ahora, han sido las familias, y
en especial las mujeres, las que tradicionalmente han asumido el cuidado de las personas
dependientes, constituyendo lo que ha dado en llamarse el apoyo informal. Los cambios
en el modelo de familia y la incorporacin progresiva de casi tres millones de mujeres, en
la ltima dcada, al mercado de trabajo introducen nuevos factores en esta situacin que
hacen imprescindible una revisin del sistema tradicional de atencin para asegurar una
adecuada capacidad de prestacin de cuidados a aquellas personas que los necesitan.
La Constitucin en sus artculos 49 y 50, se refiere a la atencin a perso-
nas con discapacidad y personas mayores y a un sistema de servicios sociales
promovido por los poderes pblicos para el bienestar de los ciudadanos. En
desarrollo de las previsiones constitucionales, las necesidades de las personas

6-56
Polticas de igualdad de gnero

mayores, y en general de los afectados por situaciones de dependencia, han sido atendidas
hasta ahora, por las Administraciones Pblicas, fundamentalmente, desde los mbitos
autonmico y local, y en el marco del Plan Concertado de Prestaciones Bsicas de Servi-
cios Sociales, en el que participa tambin la Administracin General del Estado y dentro
del mbito estatal, los Planes de Accin para las Personas con Discapacidad y para Perso-
nas Mayores. Por otra parte, el sistema de Seguridad Social ha venido asumiendo algunos
elementos de atencin, tanto en la asistencia a personas mayores como en situaciones vin-
culadas a la discapacidad.
La Ley 39/2006, regula las condiciones bsicas de promocin de la autonoma per-
sonal y de atencin a las personas en situacin de dependencia mediante la creacin de un
Sistema para la Autonoma y Atencin a la Dependencia (SAAD), con la colaboracin y
participacin de todas las Administraciones Pblicas. Se configura un derecho subjetivo
que se fundamenta en los principios de universalidad, equidad y accesibilidad, desarro-
llando un modelo de atencin integral al ciudadano, al que se reconoce como beneficiario
su participacin en el Sistema y que administrativamente se organiza en tres niveles.
La Ley establece un nivel mnimo de proteccin, definido y garantizado financiera-
mente por la Administracin General del Estado. Asimismo, como un segundo nivel de
proteccin, la Ley contempla un rgimen de cooperacin y financiacin entre la Adminis-
tracin General del Estado y las Comunidades Autnomas mediante convenios para el
desarrollo y aplicacin de las dems prestaciones y servicios que se contemplan en la Ley.
Finalmente, las Comunidades Autnomas podrn desarrollar, si as lo estiman oportuno,
un tercer nivel adicional de proteccin a los ciudadanos.
En este sentido, la competencia exclusiva del Estado para la regulacin de las condi-
ciones bsicas que garanticen la igualdad de todos los espaoles en el ejercicio de los dere-
chos y en el cumplimiento de los deberes constitucionales (artculo 149.1 de la Constitu-
cin), justifica la regulacin, por parte de esta Ley, de las condiciones bsicas de promocin
de la autonoma personal y de atencin a las personas en situacin de dependencia
mediante la creacin de un Sistema para la Autonoma y Atencin a la Dependencia con
la colaboracin y participacin de todas las Administraciones Pblicas, y con pleno respe-
to de las competencias que las mismas hayan asumido en materia de asistencia social en
desarrollo del artculo 148.1.20 de la Constitucin.
La Ley se estructura en un ttulo preliminar; un ttulo primero con cinco captulos; un
ttulo segundo con cinco captulos; un ttulo tercero; diecisis disposiciones adicionales;
dos disposiciones transitorias y nueve disposiciones finales.
En su ttulo preliminar recoge las disposiciones que se refieren al objeto de la Ley y los
principios que la inspiran, los derechos y obligaciones de las personas en situacin de
dependencia, y los titulares de esos derechos.
El ttulo I configura el Sistema de Autonoma y Atencin a la Dependencia (SAAD),
la colaboracin y participacin de todas las Administraciones Pblicas en el
ejercicio de sus competencias, a travs de los diversos niveles de proteccin en
que administrativamente se organizan las prestaciones y servicios. La necesa-
ria cooperacin entre Administraciones se concreta en la creacin de un Con-

6-57
Organizacin del Estado y Administracin Electrnica

sejo Territorial del Sistema, en el que podrn participar las Corporaciones Locales y la apro-
bacin de un marco de cooperacin interadministrativa a desarrollar mediante Convenios
con cada una de las Comunidades Autnomas. Asimismo, se regulan las prestaciones del
Sistema y el catlogo de servicios, los grados de dependencia, los criterios bsicos para su
valoracin, as como el procedimiento de reconocimiento del derecho a las prestaciones.
El ttulo II regula las medidas para asegurar la calidad y la eficacia del Sistema, con ela-
boracin de planes de calidad y sistemas de evaluacin, y con especial atencin a la for-
macin y cualificacin de profesionales y cuidadores. En este mismo ttulo se regula el sis-
tema de informacin de la dependencia, el Comit Consultivo del sistema en el que
participarn los agentes sociales y se dota del carcter de rganos consultivos a los ya cre-
ados, Consejo Estatal de Personas Mayores y del Consejo Nacional de la Discapacidad y
Consejo Estatal de Organizaciones no Gubernamentales de Accin Social.
Por ltimo, se regulan en el ttulo III las normas sobre infracciones y sanciones vincu-
ladas a las condiciones bsicas de garanta de los derechos de los ciudadanos en situacin
de dependencia.
Las disposiciones adicionales introducen los cambios necesarios en la normativa esta-
tal que se derivan de la regulacin de esta Ley. Y destacamos tambin la disposicin tran-
sitoria primera que regula la participacin financiera del Estado en la puesta en marcha del
Sistema en un periodo transitorio hasta el ao 2015, de acuerdo con las previsiones del
calendario de aplicacin de la Ley que se contiene en la disposicin adicional primera (este
calendario se expondr posteriormente).
Mencin especial merece su Disposicin Adicional 8: las referencias que en los tex-
tos normativos se efecten a minusvlidos y a personas con minusvala, se entendern rea-
lizadas a personas con discapacidad.

5.2.2. Definiciones
A efectos de la Ley 39/2006, se entiende por:

1. Autonoma: la capacidad de controlar, afrontar y tomar, por propia iniciativa,


decisiones personales acerca de cmo vivir de acuerdo con las normas y prefe-
rencias propias as como de desarrollar las actividades bsicas de la vida diaria.

2. Dependencia: el estado de carcter permanente en que se encuentran las personas


que, por razones derivadas de la edad, la enfermedad o la discapacidad, y ligadas a
la falta o a la prdida de autonoma fsica, mental, intelectual o sensorial, precisan
de la atencin de otra u otras personas o ayudas importantes para realizar activida-
des bsicas de la vida diaria o, en el caso de las personas con discapacidad intelec-
tual o enfermedad mental, de otros apoyos para su autonoma personal.

3. Actividades Bsicas de la Vida Diaria (ABVD): las tareas ms ele-


mentales de la persona, que le permiten desenvolverse con un mni-
mo de autonoma e independencia, tales como: el cuidado perso-
nal, las actividades domsticas bsicas, la movilidad esencial,

6-58
Polticas de igualdad de gnero

reconocer personas y objetos, orientarse, entender y ejecutar rdenes o tareas


sencillas.

4. Necesidades de apoyo para la autonoma personal: las que requieren las perso-
nas que tienen discapacidad intelectual o mental para hacer efectivo un grado
satisfactorio de autonoma personal en el seno de la comunidad.

5. Cuidados no profesionales: la atencin prestada a personas en situacin de


dependencia en su domicilio, por personas de la familia o de su entorno, no vin-
culadas a un servicio de atencin profesionalizada.
6. Cuidados profesionales: los prestados por una institucin pblica o entidad, con
y sin nimo de lucro, o profesional autnomo entre cuyas finalidades se encuen-
tre la prestacin de servicios a personas en situacin de dependencia, ya sean en
su hogar o en un centro.
7. Asistencia personal: servicio prestado por un asistente personal que realiza o cola-
bora en tareas de la vida cotidiana de una persona en situacin de dependencia,
de cara a fomentar su vida independiente, promoviendo y potenciando su auto-
noma personal.
8. Tercer sector: organizaciones de carcter privado surgidas de la iniciativa ciuda-
dana o social, bajo diferentes modalidades que responden a criterios de solidari-
dad, con fines de inters general y ausencia de nimo de lucro, que impulsan el
reconocimiento y el ejercicio de los derechos sociales.

5.2.3. Principios
Esta Ley se inspira en los siguientes principios:
a) El carcter pblico de las prestaciones del Sistema para la Autonoma y Atencin
a la Dependencia.
b) La universalidad en el acceso de todas las personas en situacin de dependencia,
en condiciones de igualdad efectiva y no discriminacin, en los trminos esta-
blecidos en esta Ley.
c) La atencin a las personas en situacin de dependencia de forma integral e inte-
grada.
d) La transversalidad de las polticas de atencin a las personas en situacin de
dependencia.
e) La valoracin de las necesidades de las personas, atendiendo a criterios de equi-
dad para garantizar la igualdad real.
f) La personalizacin de la atencin, teniendo en cuenta de manera
especial la situacin de quienes requieren de mayor accin positiva
como consecuencia de tener mayor grado de discriminacin o menor
igualdad de oportunidades.

6-59
Organizacin del Estado y Administracin Electrnica

g) El establecimiento de las medidas adecuadas de prevencin, rehabilitacin, est-


mulo social y mental.
h) La promocin de las condiciones precisas para que las personas en situacin de
dependencia puedan llevar una vida con el mayor grado de autonoma posible.
i) La permanencia de las personas en situacin de dependencia, siempre que sea
posible, en el entorno en el que desarrollan su vida.
j) La calidad, sostenibilidad y accesibilidad de los servicios de atencin a las perso-
nas en situacin de dependencia.
k) La participacin de las personas en situacin de dependencia y, en su caso, de sus
familias y entidades que les representen en los trminos previstos en esta Ley.
l) La colaboracin de los servicios sociales y sanitarios en la prestacin de los servi-
cios a los usuarios del Sistema para la Autonoma y Atencin a la Dependencia
que se establecen en la presente Ley y en las correspondientes normas de las
Comunidades Autnomas y las aplicables a las Entidades Locales.
m) La participacin de la iniciativa privada en los servicios y prestaciones de promo-
cin de la autonoma personal y atencin a la situacin de dependencia.
n) La participacin del tercer sector en los servicios y prestaciones de promocin de
la autonoma personal y atencin a la situacin de dependencia.
) La cooperacin interadministrativa.
o) La integracin de las prestaciones establecidas en esta Ley en las redes de servi-
cios sociales de las Comunidades Autnomas, en el mbito de las competencias
que tienen asumidas, y el reconocimiento y garanta de su oferta mediante cen-
tros y servicios pblicos o privados concertados.
p) La inclusin de la perspectiva de gnero, teniendo en cuenta las distintas necesi-
dades de mujeres y hombres.
q) Las personas en situacin de gran dependencia sern atendidas de manera pre-
ferente.

5.2.4. Derechos y obligaciones de las personas en situacin de dependencia


Las personas en situacin de dependencia tendrn derecho, con independencia del lugar
del territorio del Estado espaol donde residan, a acceder, en condiciones de igualdad, a las
prestaciones y servicios previstos en la Ley 39/2006, en los trminos establecidos en la misma.
Las personas en situacin de dependencia y, en su caso, sus familiares o quienes
les representen, as como los centros de asistencia, estarn obligados a suministrar toda
la informacin y datos que les sean requeridos por las Administraciones competentes,
para la valoracin de su grado de dependencia; a comunicar todo tipo de
ayudas personalizadas que reciban, a aplicar las prestaciones econmicas a
las finalidades para las que fueron otorgadas; y a cualquier otra obligacin
prevista en la legislacin vigente.

6-60
Polticas de igualdad de gnero

5.2.5. Titulares de derechos


Son titulares de los derechos establecidos en la Ley 39/2006 los espaoles que cum-
plan los siguientes requisitos:
a) Encontrarse en situacin de dependencia en alguno de los grados establecidos.
b) Para los menos de 3 aos acreditados en situacin de dependencia, el SAAD
atender las necesidades de ayuda a domicilio, prestaciones econmicas vincula-
das y para cuidados en el entorno familiar.
c) Residir en territorio espaol y haberlo hecho durante cinco aos, de los cuales
dos debern ser inmediatamente anteriores a la fecha de presentacin de la soli-
citud. Para los menores de cinco aos el periodo de residencia se exigir a quien
ejerza su guarda y custodia.
Las personas que, reuniendo los requisitos anteriores, carezcan de la nacionalidad espa-
ola se regirn por lo establecido en la Ley Orgnica 4/2000, de 11 de enero, sobre Dere-
chos y Libertades de los Extranjeros en Espaa y su Integracin Social, en los tratados inter-
nacionales y en los convenios que se establezcan con el pas de origen. Para los menores que
carezcan de la nacionalidad espaola se estar a lo dispuesto en las leyes del menor vigentes,
tanto en el mbito estatal como en el autonmico, as como en los tratados internacionales.

El Gobierno podr establecer medidas de proteccin a favor de los espaoles no resi-


dentes en Espaa y, previo acuerdo del Consejo Territorial de Servicios Sociales y del Sistema
para la Autonoma y Atencin a la Dependencia, establecer las condiciones de acceso al Sis-
tema de Atencin a la Dependencia de los emigrantes espaoles retornados.

5.2.6. El sistema para la autonoma y atencin a la dependencia


El Sistema para la Autonoma y Atencin a la Dependencia (SAAD) garantiza las con-
diciones bsicas y el contenido comn a que se refiere la presente Ley; sirve de cauce para
la colaboracin y participacin de las Administraciones Pblicas, en el ejercicio de sus res-
pectivas competencias, en materia de promocin de la autonoma personal y la atencin y
proteccin a las personas en situacin de dependencia; optimiza los recursos pblicos y pri-
vados disponibles, y contribuye a la mejora de las condiciones de vida de los ciudadanos.

El Sistema se configura como una red de utilizacin pblica que integra, de forma
coordinada, centros y servicios, pblicos y privados.

A) Niveles de proteccin del Sistema

La Ley establece un nivel mnimo de proteccin, definido y garantizado financiera-


mente por la Administracin General del Estado, y otro nivel que pueden desarrollar las
Comunidades Autnomas si lo estiman oportuno. Durante 2016, se encuen-
tra suspendido de aplicacin y vigencia el nivel intermedio, que contemplaba
un sistema de cooperacin entre el Estado y las CCAA mediante convenios.

6-61
Organizacin del Estado y Administracin Electrnica

1. Primer nivel o nivel mnimo:

El Gobierno, odo el Consejo Territorial de Servicios Sociales y del Sistema para la


Autonoma y Atencin a la Dependencia, determinar el nivel mnimo de protec-
cin garantizado para cada uno de los beneficiarios del Sistema, segn el grado de
su dependencia, como condicin bsica de garanta del derecho a la promocin de
la autonoma personal y atencin a la situacin de dependencia. La asignacin del
nivel mnimo a las Comunidades Autnomas se realizar considerando el nmero
de beneficiarios, el grado de dependencia y la prestacin reconocida.
La financiacin pblica de este nivel de proteccin correr a cuenta de la Admi-
nistracin General del Estado que fijar anualmente los recursos econmicos en
la Ley de Presupuestos Generales del Estado.
El Real Decreto 1050/2013, de 27 de diciembre, regula el nivel mnimo de pro-
teccin del Sistema para la Autonoma y Atencin a la Dependencia garantizado
por la Administracin General del Estado, as como los criterios de su asignacin
y la forma y procedimiento de su abono a las CCAA.
2. Segundo nivel (suspendido de vigencia y aplicacin durante 2016):
En el seno del Consejo Territorial de Servicios Sociales y del Sistema para la Auto-
noma y Atencin a la Dependencia, la Administracin General del Estado y las
Comunidades Autnomas acordarn el marco de cooperacin interadministrati-
va que se desarrollar mediante los correspondientes Convenios entre la Admi-
nistracin General del Estado y cada una de las Comunidades Autnomas.
A travs de los Convenios a los que se refiere el apartado anterior, la Administra-
cin General del Estado y las Comunidades Autnomas acordarn los objetivos,
medios y recursos para la aplicacin de los servicios y prestaciones recogidos en
la Ley, incrementando el nivel mnimo de proteccin.
En aplicacin de lo previsto en el apartado anterior, el Consejo Territorial de Ser-
vicios Sociales y del Sistema para la Autonoma y Atencin a la Dependencia esta-
blecer los criterios para determinar la intensidad de proteccin de cada uno de
los servicios previstos en el Catlogo, y la compatibilidad e incompatibilidad
entre los mismos, para su aprobacin por el Gobierno mediante real decreto.
Los Convenios establecern la financiacin que corresponda a cada Administra-
cin para este nivel de prestacin, as como las aportaciones del Estado derivadas
de la garanta del nivel mnimo.
3. Tercer nivel adicional:
Las Comunidades Autnomas, podrn definir, con cargo a sus Presupuestos,
niveles de proteccin adicionales al fijado por la Administracin
General del Estado y al acordado, en su caso, en los correspondien-
tes convenios, para los cuales podrn adoptar las normas de acceso
y disfrute que consideren ms adecuadas.

6-62
Polticas de igualdad de gnero

B) Consejo Territorial de Servicios Sociales y del Sistema para la Autonoma y


Atencin a la Dependencia

Se crea el Consejo Territorial de Servicios Sociales y del Sistema para la Autonoma y


Atencin a la Dependencia como instrumento de cooperacin para la articulacin de los
servicios sociales y la promocin de la autonoma y atencin a las personas en situacin de
dependencia.

Este Consejo estar adscrito al Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad, a


travs de la Secretara de Estado de Servicios Sociales e Igualdad, y estar constituido por
la persona titular de dicho Ministerio, que ostentar su presidencia, y por los Consejeros
competentes en materia de servicios sociales y de dependencia de cada una de las comu-
nidades autnomas, recayendo la Vicepresidencia en uno de ellos. Adicionalmente, cuan-
do la materia de los asuntos a tratar as lo requiera, podrn incorporarse al Consejo otros
representantes de la Administracin General del Estado o de las comunidades autnomas,
como asesores especialistas, con voz pero sin voto. En la composicin del Consejo Territo-
rial tendrn mayora los representantes de las comunidades autnomas.

Sin perjuicio de las competencias de cada una de las Administraciones Pblicas inte-
grantes, corresponde al Consejo, adems de las funciones que expresamente le atribuye
esta Ley, ejercer las siguientes:

a) Acordar el Marco de cooperacin interadministrativa para el desarrollo de la Ley


(apartado suspendido durante 2016).
b) Establecer los criterios para determinar la intensidad de proteccin de los servi-
cios previstos.
c) Acordar las condiciones y cuanta de las prestaciones econmicas previstas.
d) Adoptar los criterios de participacin del beneficiario en el coste de los servicios.
e) Acordar el baremo que determinar los criterios objetivos de valoracin del grado
de autonoma personal que posteriormente aprobar el Gobierno por Real
Decreto, con los criterios bsicos del procedimiento de valoracin y de las carac-
tersticas de los rganos de valoracin.
f) Acordar, en su caso, planes, proyectos y programas conjuntos.
g) Adoptar criterios comunes de actuacin y de evaluacin del Sistema.
h) Facilitar la puesta a disposicin de documentos, datos y estadsticas comunes.
i) Establecer los mecanismos de coordinacin para el caso de las personas despla-
zadas en situacin de dependencia.
j) Informar la normativa estatal de desarrollo en materia de dependencia y en espe-
cial las normas previstas para el nivel mnimo de proteccin.
k) Servir de cauce de cooperacin, comunicacin e informacin entre
las Administraciones Pblicas.

6-63
Organizacin del Estado y Administracin Electrnica

Asimismo, corresponde al Consejo Territorial conseguir la mxima coherencia en la


determinacin y aplicacin de las diversas polticas sociales ejercidas por la Administracin
General del Estado y las Comunidades Autnomas mediante el intercambio de puntos de
vista y el examen en comn de los problemas que puedan plantearse y de las acciones pro-
yectadas para afrontarlos y resolverlos.

C) Prestaciones del sistema


Las prestaciones de atencin a la dependencia podrn tener la naturaleza de servicios
y de prestaciones econmicas e irn destinadas, por una parte, a la promocin de la auto-
noma personal y, por otra parte, a atender las necesidades de las personas con dificultades
para la realizacin de las actividades bsicas de la vida diaria.

Los Servicios
La Ley contempla el siguiente Catlogo de servicios:
a) Servicios de prevencin de las situaciones de dependencia y servicios de promocin
de la autonoma personal: tienen por finalidad prevenir la aparicin o el agrava-
miento de enfermedades o discapacidades y de sus secuelas, mediante el desarrollo
coordinado, entre los servicios sociales y de salud, de actuaciones de promocin de
condiciones de vida saludables, programas especficos de carcter preventivo y de
rehabilitacin dirigidos a las personas mayores y personas con discapacidad y a quie-
nes se ven afectados por procesos de hospitalizacin complejos.
b) Servicios de Teleasistencia: este servicio facilita asistencia a los beneficiarios
mediante el uso de tecnologas de la comunicacin y de la informacin, con
apoyo de los medios personales necesarios, en respuesta inmediata ante situa-
ciones de emergencia, o de inseguridad, soledad y aislamiento. Puede ser un ser-
vicio independiente o complementario al de ayuda a domicilio. Se prestar a per-
sonas que no reciban servicios de atencin residencial cuando as lo establezca su
Programa Individual de Atencin.
c) Servicios de Ayuda a domicilio: son las actuaciones llevadas a cabo en el domicilio
de las personas dependientes con el fin de atender sus necesidades de la vida dia-
ria, prestadas por entidades o empresas, acreditadas para esta funcin. Se incluyen:
Servicios relacionados con la atencin personal en la realizacin de las acti-
vidades de la vida diaria.
Servicios relacionados con la atencin de las necesidades domsticas o del
hogar: limpieza, lavado, cocina u otros. Estos servicios slo podrn prestar-
se conjuntamente con los sealados en el apartado anterior.
Excepcionalmente y de forma justificada, estos servicios podrn pres-
tarse separadamente, cuando as se disponga en el Programa Indivi-
dual de Atencin. La Administracin competente deber motivar esta
excepcin en la resolucin de concesin de la prestacin.

6-64
Polticas de igualdad de gnero

d) Servicios de Centro de Da y de Noche:


Centro de da para mayores.

Centro de da para menores de 65 aos.

Centro de da de atencin especializada.

Centro de noche.

e) Servicio de Atencin Residencial: ofrece servicios continuados de carcter perso-


nal y sanitario. Se prestar en los centros residenciales habilitados al efecto (pro-
pios de la Administracin y concertados) segn el tipo de dependencia, el grado
de intensidad de la misma y los cuidados que necesite la persona . Este servicio
puede ser permanente o temporal. Se incluyen en este apartado:

Residencia de personas mayores en situacin de dependencia.

Centro de atencin a personas en situacin de dependencia por distintos


tipos de discapacidad.

Los servicios tendrn carcter prioritario y se prestarn a travs de la oferta pblica de


la Red de Servicios Sociales por las respectivas Comunidades Autnomas mediante centros
y servicios pblicos o privados concertados debidamente acreditados.

De no ser posible la atencin mediante alguno de los servicios, en los Convenios se


incorporar la prestacin econmica vinculada. Esta prestacin ir destinada a la cobertu-
ra de los gastos del servicio previsto en el Programa Individual de Atencin, debiendo ser
prestado por una entidad o centro acreditado para la atencin a la dependencia.

El beneficiario podr, excepcionalmente, recibir una prestacin econmica para ser


atendido por cuidadores no profesionales, siempre que se den condiciones adecuadas de
convivencia y de habitabilidad de la vivienda y as lo establezca su Programa Individual de
Atencin.

La prioridad en el acceso a los servicios vendr determinada por el grado de depen-


dencia y, a igual grado, por la capacidad econmica del solicitante.

Hasta que la red de servicios est totalmente implantada, las personas en situacin de
dependencia que no puedan acceder a los servicios por aplicacin del rgimen de priori-
dad sealado, tendrn derecho a la prestacin econmica prevista en el art. 17 de la Ley
39/2006.

La capacidad econmica se determinar, en la forma que reglamentariamente se esta-


blezca, a propuesta del Consejo Territorial de Servicios Sociales y del Sistema para la Auto-
noma y Atencin a la Dependencia, en atencin a la renta y el patrimonio del
solicitante. En la consideracin del patrimonio se tendrn en cuenta la edad del
beneficiario y el tipo de servicio que se presta.

6-65
Organizacin del Estado y Administracin Electrnica

Las prestaciones econmicas establecidas en virtud de esta Ley son inembargables,


salvo para el supuesto previsto en el art. 608 de la Ley de Enjuiciamiento Civil.

Las prestaciones econmicas

Las prestaciones econmicas cuyas cuantas se acordarn por el Consejo Territorial del
Sistema para la Autonoma y Atencin a la Dependencia, para su aprobacin posterior por
el Gobierno mediante Real Decreto, se clasifican en:

a) Prestacin econmica vinculada al servicio. Tendr carcter peridico y se reco-


nocer nicamente cuando no sea posible el acceso a un servicio pblico o con-
certado de atencin y cuidado. Su cuanta se establecer en funcin del grado de
dependencia, as como la capacidad econmica del beneficiario de acuerdo con
el convenio celebrado entre la Administracin del Estado y la correspondiente
Comunidad Autnoma.
b) Prestacin econmica para cuidados en el entorno familiar y apoyo a cuidadores no
profesionales. Excepcionalmente cuando el beneficiario est siendo atendido por su
entorno familiar y se cumplan las previsiones de la ley, se reconocer esta presta-
cin. Para determinar su cuanta se tendrn en cuenta el grado de dependencia y la
capacidad econmica de la persona dependiente.
c) Prestacin econmica de carcter personal. Est prestacin tiene como finalidad
la promocin de la autonoma de las personas en situacin de dependencia, en
cualquiera de sus grados. Su objetivo es contribuir a la contratacin de una asis-
tencia personal, durante un nmero de horas, que facilite al beneficiario el acce-
so a la educacin y al trabajo, as como una vida ms autnoma en el ejercicio
de las actividades bsicas de la vida diaria.
Como ya hemos sealado, el Real Decreto 1051/2013, de 27 de diciembre, regula las
prestaciones del Sistema para la Autonoma y Atencin a la Dependencia, establecidas por
la Ley 39/2006, de 14 de diciembre. Tiene por objeto la regulacin de los servicios y las
prestaciones econmicas por grado de dependencia, y los criterios para determinar las
intensidades de proteccin de los servicios del catlogo establecidos.
Tambin se desarrollan los traslados de personas beneficiarias entre comunidades
autnomas y las Ciudades de Ceuta y de Melilla, el rgimen de incompatibilidades de
prestaciones, el reintegro de prestaciones y la proteccin de los espaoles emigrantes
retornados.

5.2.7. La dependencia y su valoracin


A) Grados de dependencia

La situacin de dependencia se clasificar en los siguientes grados:

a) Grado I. Dependencia moderada: cuando la persona necesita ayuda


para realizar varias actividades bsicas de la vida diaria, al menos una

6-66
Polticas de igualdad de gnero

vez al da o tiene necesidades de apoyo intermitente o limitado para su autono-


ma personal.
b) Grado II. Dependencia severa: cuando la persona necesita ayuda para realizar
varias actividades bsicas de la vida diaria dos o tres veces al da, pero no quiere
el apoyo permanente de un cuidador o tiene necesidades de apoyo extenso para
su autonoma personal.
c) Grado III. Gran dependencia: cuando la persona necesita ayuda para realizar
varias actividades bsicas de la vida diaria varias veces al da y, por su prdida total
de autonoma fsica, mental, intelectual o sensorial, necesita el apoyo indispen-
sable y continuo de otra persona o tiene necesidades de apoyo generalizado para
su autonoma personal.

B) Valoracin de la situacin de dependencia


Las Comunidades Autnomas determinarn los rganos de valoracin de la situacin de
dependencia, que emitirn un dictamen sobre el grado y nivel de dependencia, con especifi-
cacin de los cuidados que la persona pueda requerir. El Consejo Territorial de Servicios Socia-
les y del Sistema para la Autonoma y Atencin a la Dependencia, deber acordar unos crite-
rios comunes de composicin y actuacin de los rganos de valoracin de las Comunidades
Autnomas que, en todo caso, tendrn carcter pblico.
Los grados de dependencia, a efectos de su valoracin, se determinarn mediante la
aplicacin del baremo que se acuerde en el Consejo Territorial de Servicios Sociales y del
Sistema para la Autonoma y Atencin a la Dependencia para su posterior aprobacin por
el Gobierno mediante Real Decreto. Dicho baremo tendr entre sus referentes la Clasifi-
cacin Internacional del Funcionamiento, la Discapacidad y la Salud (CIF), adoptada por
la Organizacin Mundial de la Salud. No ser posible determinar el grado de dependencia
mediante otros procedimientos distintos a los establecidos por este baremo.

El baremo establecer los criterios objetivos de valoracin del grado de autonoma de la


persona, de su capacidad para realizar las distintas actividades de la vida diaria, los intervalos
de puntuacin para cada uno de los grados de dependencia, y el protocolo con los procedi-
mientos y tcnicas a seguir para la valoracin de las aptitudes observadas, en su caso.

El baremo valorar la capacidad de la persona para llevar a cabo por s misma las acti-
vidades bsicas de la vida diaria, as como la necesidad de apoyo y supervisin para su rea-
lizacin por personas con discapacidad intelectual o con enfermedad mental.

5.2.8. Reconocimiento del derecho


A) Procedimiento y revisin

El procedimiento se iniciar a instancia de la persona que pueda estar


afectada por algn grado de dependencia o de quien ostente su representa-
cin, y su tramitacin se ajustar a las previsiones establecidas en la LRJ-PAC,
con las especificidades que resulten de la Ley 39/2006.

6-67
Organizacin del Estado y Administracin Electrnica

El reconocimiento de la situacin de dependencia se efectuar mediante resolucin expe-


dida por la Administracin autonmica correspondiente a la residencia del solicitante y ten-
dr validez en todo el territorio del Estado y determinar los servicios o prestaciones que
corresponden al solicitante segn el grado de dependencia.
El grado de dependencia ser revisable, a instancia del interesado, de sus representan-
tes o de oficio por las Administraciones Pblicas competentes, por alguna de las siguientes
causas:
a) Mejora o empeoramiento de la situacin de dependencia.
b) Error de diagnstico o en la aplicacin del correspondiente baremo.
Las prestaciones podrn ser modificadas o extinguidas en funcin de la situacin per-
sonal del beneficiario, cuando se produzca una variacin de cualquiera de los requisitos
establecidos para su reconocimiento, o por incumplimiento de las obligaciones reguladas
en la presente Ley.
La percepcin de una de las prestaciones econmicas previstas en esta Ley deducir de
su cuanta cualquier otra prestacin de anloga naturaleza y finalidad establecida en los
regmenes pblicos de proteccin social.

B) Programa Individual de Atencin


En el marco del procedimiento de reconocimiento de la situacin de dependencia y las
prestaciones correspondientes, los servicios sociales correspondientes del sistema pblico
establecern un programa individual de atencin en el que se determinarn las modalida-
des de intervencin ms adecuadas a sus necesidades de entre los servicios y prestaciones
econmicas previstos en la resolucin para su grado con la participacin, previa consulta y,
en su caso, eleccin entre las alternativas propuestas del beneficiario y, en su caso, de su
familia o entidades tutelares que le representen.
No obstante lo establecido en el prrafo anterior, la determinacin de la prestacin
econmica por cuidados en el entorno familiar corresponder a la Administracin compe-
tente, a propuesta de los servicios sociales.

El programa individual de atencin ser revisado:

a) A instancia del interesado y de sus representantes legales.


b) De oficio, en la forma que determine y con la periodicidad que prevea la nor-
mativa de las Comunidades Autnomas.
c) Con motivo del cambio de residencia a otra Comunidad Autnoma.

5.2.9. Financiacin del sistema y aportacin de los beneficiarios


La financiacin vendr determinada por el nmero de personas en situa-
cin de dependencia y de los servicios y prestaciones previstos en esta Ley, por

6-68
Polticas de igualdad de gnero

lo que la misma ser estable, suficiente, sostenida en el tiempo y garantizada mediante la


corresponsabilidad de las Administraciones Pblicas. En todo caso, la Administracin
General del Estado garantizar la financiacin a las Comunidades Autnomas para el desa-
rrollo del nivel mnimo de proteccin para las personas en situacin de dependencia reco-
gidas en esta Ley.
La financiacin del Sistema ser la suficiente para garantizar el cumplimiento de las obli-
gaciones que correspondan a las Administraciones Pblicas competentes y se determinar
anualmente en los correspondientes Presupuestos.
Los beneficiarios de las prestaciones de dependencia participarn en la financiacin de
las mismas, segn el tipo y coste del servicio y su capacidad econmica personal. Para fijar
la participacin del beneficiario, se tendr en cuenta la distincin entre servicios asisten-
ciales y de manutencin y hoteleros. Ningn ciudadano quedar fuera de la cobertura del
Sistema por no disponer de recursos econmicos.
La Resolucin de 2 de diciembre de 2008, de la entonces Secretara de Estado de Polti-
ca Social, Familias y Atencin a la Dependencia y a la Discapacidad, da publicidad al Acuerdo
del Consejo Territorial del Sistema para la Autonoma y Atencin a la Dependencia, sobre
determinacin de la capacidad econmica del beneficiario y sobre los criterios de participacin
de ste en las prestaciones del Sistema para la Autonoma y Atencin a la Dependencia.

5.2.10. Otras medidas adoptadas por la Ley 39/2006


La Ley establece tambin una serie de medidas destinadas a:

a) Fomentar la calidad de la atencin a la dependencia con el fin de asegurar la efi-


cacia de las prestaciones y servicios.
b) La formacin y cualificacin de profesionales y cuidadores.
c) Garantizar la disponibilidad de la informacin y la comunicacin recproca entre
las Administraciones Pblicas por medio de la utilizacin preferente de infraes-
tructuras comunes de comunicaciones y servicios telemticos.
d) La actuacin contra el fraude velando por la correcta aplicacin de los fondos
pblicos destinados al Sistema para la Autonoma y Atencin a la Dependencia.
e) Tipificar las infracciones y establecer las correspondientes sanciones en caso de
actuaciones fraudulentas con el Sistema.

5.2.11. rganos consultivos del sistema


La Ley crea el Comit Consultivo del Sistema para la Autonoma y Atencin a la
Dependencia como rgano asesor, adscrito al Ministerio de Sanidad, Servicios
Sociales e Igualdad, mediante el cual se hace efectiva, de manera permanen-
te, la participacin social en el Sistema y se ejerce la participacin institucio-
nal de las organizaciones sindicales y empresariales en el mismo.

6-69
Organizacin del Estado y Administracin Electrnica

Sus funciones sern las de informar, asesorar y formular propuestas sobre materias que
resulten de especial inters para el funcionamiento de dicho Sistema.

Su composicin tendr carcter tripartito, en tanto que integrado por las Administra-
ciones Pblicas, las organizaciones empresariales y las organizaciones sindicales, y paritario
entre Administraciones Pblicas por una parte y organizaciones sindicales y empresariales
por otra, en los trminos establecidos en el siguiente apartado. Los acuerdos del Comit se
adoptarn por mayora de los votos emitidos en cada una de las partes, requiriendo as la
mayora de los votos de las Administraciones Pblicas y la mayora de los votos de las orga-
nizaciones sindicales y empresariales.

Estar presidido por el representante de la Administracin General del Estado que


designe el titular del Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad. Su funciona-
miento se regular por su reglamento interno. Estar integrado por los siguientes miem-
bros, nombrados en los trminos que se establezcan reglamentariamente:

a) Seis representantes de la Administracin General del Estado.


b) Seis representantes de las Administraciones de las Comunidades Autnomas.
c) Seis representantes de las Entidades locales.
d) Nueve representantes de las organizaciones empresariales ms representativas.
e) Nueve representantes de las organizaciones sindicales ms representativas.
Adems del Comit Consultivo del Sistema para la Autonoma y Atencin a la Depen-
dencia actuarn como rganos consultivos:

El Consejo Estatal de Personas Mayores.


El Consejo Nacional de la Discapacidad.
El Consejo Estatal de Organizaciones no Gubernamentales de Accin Social.
Las funciones de dichos rganos sern las de informar, asesorar y formular propuestas
sobre materias que resulten de especial inters para el funcionamiento del Sistema.

5.2.12. Aplicacin progresiva de la Ley


La ley entr en vigor en todo el Estado el 1 de enero del 2007, establecindose un
plazo mximo de tres meses para la constitucin del Consejo Territorial del SAAD (lo que
aconteci el 22 de enero del 2007).

La efectividad del derecho a las prestaciones de dependencia incluidas en la Ley se


ejercita progresivamente, de modo gradual y se realiza de acuerdo con el siguiente calen-
dario a partir del 1 de enero de 2007:

El primer ao (2007) personas valoradas en el Grado III de Gran


Dependencia, niveles 2 y 1.

6-70
Polticas de igualdad de gnero

En el segundo y tercer ao (2008-2009) personas valoradas en el Grado II de


Dependencia Severa, nivel 2.
En el tercero y cuarto ao (2009-2010) personas valoradas en el Grado II de
Dependencia Severa, nivel 1.
El quinto ao (2011), a quienes sean valorados en el Grado I de Dependencia
Moderada, Nivel 2, y se les haya reconocido la concreta prestacin.
A partir del 1 de julio de 2015 al resto de quienes fueron valorados en el Grado
I de Dependencia Moderada, nivel 2.
A partir del 1 de julio de 2015 a quienes hayan sido valorados en el Grado I, nivel
1, o sean valorados en el Grado I de Dependencia Moderada.
El derecho de acceso a las prestaciones derivadas del reconocimiento de la situacin
de dependencia se generar desde la fecha de la resolucin de reconocimiento de las pres-
taciones o, en su caso, desde el transcurso del plazo de seis meses desde la presentacin de
la solicitud sin haberse dictado y notificado resolucin expresa de reconocimiento de la
prestacin, salvo cuando se trate de las prestaciones econmicas previstas en el artculo 18
que quedarn sujetas a un plazo suspensivo mximo de dos aos a contar, segn proceda,
desde las fechas indicadas anteriormente, plazo que se interrumpir en el momento en que
el interesado empiece a percibir dicha prestacin.

Transcurridos los primeros tres aos de aplicacin progresiva de la Ley, el Consejo


Territorial del Sistema para la Autonoma y Atencin a la Dependencia realizar una eva-
luacin de los resultados de la misma, proponiendo las modificaciones en la implantacin
del Sistema que, en su caso, estime procedentes.

5.3. Anlisis del Real Decreto Legislativo 1/2013, de 29 de noviembre


5.3.1. Antecedentes y exposicin de motivos
El impulso de las medidas que promuevan la igualdad de oportunidades suprimiendo
los inconvenientes que se oponen a la presencia integral de las personas con discapacidad
concierne a todos los ciudadanos, organizaciones y entidades, pero, en primer lugar, al
legislador, que ha de recoger las necesidades detectadas y proponer las soluciones y las lne-
as generales de accin ms adecuadas. Como ya se ha demostrado con anterioridad, es
necesario que el marco normativo y las acciones pblicas en materia de discapacidad inter-
vengan en la organizacin social y en sus expresiones materiales o relacionales que con sus
estructuras y actuaciones segregadoras postergan o apartan a las personas con discapacidad
de la vida social ordinaria, todo ello con el objetivo ltimo de que stas puedan ser part-
cipes, como sujetos activos titulares de derechos, de una vida en iguales condiciones que
el resto de los ciudadanos.

En este sentido, la Ley 13/1982, de 7 de abril, de integracin social de las


personas con discapacidad, fue la primera ley aprobada en Espaa dirigida a
regular la atencin y los apoyos a las personas con discapacidad y sus familias,

6-71
Organizacin del Estado y Administracin Electrnica

en el marco de los arts. 9, 10, 14 y 49 de la Constitucin, y supuso un avance relevante


para la poca.

Esta norma participaba ya de la idea de que el amparo especial y las medidas de equi-
paracin para garantizar los derechos de las personas con discapacidad deba basarse en
apoyos complementarios, ayudas tcnicas y servicios especializados que les permitieran lle-
var una vida normal en su entorno. Estableci un sistema de prestaciones econmicas y
servicios, medidas de integracin laboral, de accesibilidad y subsidios econmicos, y una
serie de principios que posteriormente se incorporaron a las leyes de sanidad, educacin y
empleo.
Posteriormente, la Ley 51/2003, de 2 de diciembre, de igualdad de oportunidades, no
discriminacin y accesibilidad universal de las personas con discapacidad, supuso un reno-
vado impulso a las polticas de equiparacin de las personas con discapacidad, centrndose
especialmente en dos estrategias de intervencin: la lucha contra la discriminacin y la acce-
sibilidad universal. A su vez, prevea el establecimiento de un rgimen de infracciones y san-
ciones que se hizo realidad con la aprobacin de la Ley 49/2007, de 26 de diciembre, por
la que se establece el rgimen de infracciones y sanciones en materia de igualdad de opor-
tunidades, no discriminacin y accesibilidad universal de las personas con discapacidad.
Asimismo, y aunque no es objeto de la tarea de refundicin de esta norma, es nece-
sario destacar en la configuracin del marco legislativo de los derechos de las personas con
discapacidad, la Ley 27/2007, de 23 de octubre, por la que se reconocen las lenguas de sig-
nos espaolas y se regulan los medios de apoyo a la comunicacin oral de las personas sor-
das, con discapacidad auditiva y sordociegas, que reconoce el derecho de libre opcin de
estas personas al aprendizaje, conocimiento y uso de las lenguas de signos espaolas, y a
los distintos medios de apoyo a la comunicacin oral, lo que constituye un factor esencial
para su inclusin social.
Es imprescindible hacer referencia a la Convencin Internacional sobre los derechos
de las personas con discapacidad, aprobada el 13 de diciembre de 2006 por la Asamblea
General de las Naciones Unidas (ONU), ratificada por Espaa el 3 de diciembre de 2007
y que entr en vigor el 3 de mayo de 2008. La Convencin supone la consagracin del
enfoque de derechos de las personas con discapacidad, de modo que considera a las per-
sonas con discapacidad como sujetos titulares de derechos y los poderes pblicos estn
obligados a garantizar que el ejercicio de esos derechos sea pleno y efectivo.
La labor de refundicin, regularizando, aclarando y armonizando las tres leyes citadas,
que es mandato de la disposicin final segunda de la Ley 26/2011, de 1 de agosto, de adap-
tacin normativa a la Convencin Internacional sobre los derechos de las personas con disca-
pacidad, resulta necesaria dadas las modificaciones que han experimentado en estos aos, as
como el sustancial cambio del marco normativo de los derechos de las personas con discapa-
cidad. Esta tarea ha tenido como referente principal la mencionada Convencin Internacional.
Por ello, adems de revisar los principios que informan la ley conforme a lo previsto en la Con-
vencin, en su estructura se dedica un ttulo especfico a determinados derechos
de las personas con discapacidad. Tambin se reconoce expresamente que el
ejercicio de los derechos de las personas con discapacidad se realizar de acuer-
do con el principio de libertad en la toma de decisiones.

6-72
Polticas de igualdad de gnero

5.3.2. Estructura de la norma


Este texto refundido se estructura en un Ttulo preliminar, tres ttulos, 12 Disposicio-
nes Adicionales, 1 Disposicin Transitoria y 3 Disposiciones Finales.
En el Ttulo Preliminar se recogen las disposiciones generales: objeto, definiciones
bsicas en la materia, principios inspiradores de la norma, mbito de aplicacin y el con-
cepto de autonoma de las personas con discapacidad.
En el Ttulo I se desarrollan los derechos y obligaciones, todos ellos en el marco del
derecho a la igualdad de las personas con discapacidad.
En el Ttulo II se regula la Igualdad de oportunidades y no discriminacin, en el marco
del derecho a la igualdad de oportunidades y detallando una serie de medidas de fomen-
to y defensa de aquella.
Por ltimo, el Ttulo III contiene las infracciones y sanciones en materia de igualdad
de oportunidades, no discriminacin y accesibilidad universal de las personas con discapa-
cidad. Desarrolla el rgimen comn de las mismas, las normas especficas de aplicacin, el
procedimiento sancionador y los rganos sancionadores.

5.3.3. Entrada en vigor


Este Real Decreto Legislativo y el texto refundido que aprueba entraron en vigor al da
siguiente de su publicacin en el BOE (BOE n289, de 3 de diciembre de 2013).

5.3.4. Disposiciones generales


A) Objeto

Esta ley tiene por objeto:


a) Garantizar el derecho a la igualdad de oportunidades y de trato, as como el ejer-
cicio real y efectivo de derechos por parte de las personas con discapacidad en
igualdad de condiciones respecto del resto de ciudadanos y ciudadanas, a travs
de la promocin de la autonoma personal, de la accesibilidad universal, del acce-
so al empleo, de la inclusin en la comunidad y la vida independiente y de la
erradicacin de toda forma de discriminacin, conforme a los arts. 9.2, 10, 14 y
49 CE y a la Convencin Internacional sobre los Derechos de las Personas con
Discapacidad y los tratados y acuerdos internacionales ratificados por Espaa.
b) Establecer el rgimen de infracciones y sanciones que garantizan las condiciones
bsicas en materia de igualdad de oportunidades, no discriminacin y accesibili-
dad universal de las personas con discapacidad.

B) Definiciones
a) Discapacidad: es una situacin que resulta de la interaccin entre las
personas con deficiencias previsiblemente permanentes y cualquier

6-73
Organizacin del Estado y Administracin Electrnica

tipo de barreras que limiten o impidan su participacin plena y efectiva en la


sociedad, en igualdad de condiciones con las dems.
b) Igualdad de oportunidades: es la ausencia de toda discriminacin, directa o indi-
recta, por motivo de o por razn de discapacidad, incluida cualquier distincin,
exclusin o restriccin que tenga el propsito o el efecto de obstaculizar o dejar
sin efecto el reconocimiento, goce o ejercicio en igualdad de condiciones por las
personas con discapacidad, de todos los derechos humanos y libertades funda-
mentales en los mbitos poltico, econmico, social, laboral, cultural, civil o de
otro tipo. Asimismo, se entiende por igualdad de oportunidades la adopcin de
medidas de accin positiva.
c) Discriminacin directa: es la situacin en que se encuentra una persona con dis-
capacidad cuando es tratada de manera menos favorable que otra en situacin
anloga por motivo de o por razn de su discapacidad.
d) Discriminacin indirecta: existe cuando una disposicin legal o reglamentaria,
una clusula convencional o contractual, un pacto individual, una decisin uni-
lateral o un criterio o prctica, o bien un entorno, producto o servicio, aparente-
mente neutros, puedan ocasionar una desventaja particular a una persona res-
pecto de otras por motivo de o por razn de discapacidad, siempre que
objetivamente no respondan a una finalidad legtima y que los medios para la
consecucin de esta finalidad no sean adecuados y necesarios.
e) Discriminacin por asociacin: existe cuando una persona o grupo en que se
integra es objeto de un trato discriminatorio debido a su relacin con otra por
motivo o por razn de discapacidad.
f) Acoso: es toda conducta no deseada relacionada con la discapacidad de una per-
sona, que tenga como objetivo o consecuencia atentar contra su dignidad o crear
un entorno intimidatorio, hostil, degradante, humillante u ofensivo.
g) Medidas de accin positiva: son aquellas de carcter especfico consistentes en
evitar o compensar las desventajas derivadas de la discapacidad y destinadas a
acelerar o lograr la igualdad de hecho de las personas con discapacidad y su par-
ticipacin plena en los mbitos de la vida poltica, econmica, social, educativa,
laboral y cultural, atendiendo a los diferentes tipos y grados de discapacidad.
h) Vida independiente: es la situacin en la que la persona con discapacidad ejerce
el poder de decisin sobre su propia existencia y participa activamente en la vida
de su comunidad, conforme al derecho al libre desarrollo de la personalidad.
i) Normalizacin: es el principio en virtud del cual las personas con discapacidad
deben poder llevar una vida en igualdad de condiciones, accediendo a los mis-
mos lugares, mbitos, bienes y servicios que estn a disposicin de cualquier otra
persona.
j) Inclusin social: es el principio en virtud del cual la sociedad pro-
mueve valores compartidos orientados al bien comn y a la cohe-

6-74
Polticas de igualdad de gnero

sin social, permitiendo que todas las personas con discapacidad tengan las
oportunidades y recursos necesarios para participar plenamente en la vida polti-
ca, econmica, social, educativa, laboral y cultural, y para disfrutar de unas con-
diciones de vida en igualdad con los dems.
k) Accesibilidad universal: es la condicin que deben cumplir los entornos, proce-
sos, bienes, productos y servicios, as como los objetos, instrumentos, herra-
mientas y dispositivos, para ser comprensibles, utilizables y practicables por todas
las personas en condiciones de seguridad y comodidad y de la forma ms aut-
noma y natural posible. Presupone la estrategia de diseo universal o diseo
para todas las personas, y se entiende sin perjuicio de los ajustes razonables que
deban adoptarse.
l) Diseo universal o diseo para todas las personas: es la actividad por la que se
conciben o proyectan desde el origen, y siempre que ello sea posible, entornos,
procesos, bienes, productos, servicios, objetos, instrumentos, programas, dispo-
sitivos o herramientas, de tal forma que puedan ser utilizados por todas las per-
sonas, en la mayor extensin posible, sin necesidad de adaptacin ni diseo
especializado. El diseo universal o diseo para todas las personas no excluir
los productos de apoyo para grupos particulares de personas con discapacidad,
cuando lo necesiten.
m) Ajustes razonables: son las modificaciones y adaptaciones necesarias y adecuadas
del ambiente fsico, social y actitudinal a las necesidades especficas de las perso-
nas con discapacidad que no impongan una carga desproporcionada o indebida,
cuando se requieran en un caso particular de manera eficaz y prctica, para faci-
litar la accesibilidad y la participacin y para garantizar a las personas con disca-
pacidad el goce o ejercicio, en igualdad de condiciones con las dems, de todos
los derechos.
n) Dilogo civil: es el principio en virtud del cual las organizaciones representativas
de personas con discapacidad y de sus familias participan, en los trminos que
establecen las leyes y dems disposiciones normativas, en la elaboracin, ejecu-
cin, seguimiento y evaluacin de las polticas oficiales que se desarrollan en la
esfera de las personas con discapacidad, las cuales garantizarn, en todo caso, el
derecho de los nios y las nias con discapacidad a expresar su opinin libre-
mente sobre todas las cuestiones que les afecten y a recibir asistencia apropiada
con arreglo a su discapacidad y edad para poder ejercer ese derecho.
o) Transversalidad de las polticas en materia de discapacidad: es el principio en vir-
tud del cual las actuaciones que desarrollan las Administraciones Pblicas no se
limitan nicamente a planes, programas y acciones especficos, pensados exclu-
sivamente para estas personas, sino que comprenden las polticas y lneas de
accin de carcter general en cualquiera de los mbitos de actuacin pblica, en
donde se tendrn en cuenta las necesidades y demandas de las per-
sonas con discapacidad.

6-75
Organizacin del Estado y Administracin Electrnica

C) Principios

Los principios de esta ley sern:


a) El respeto de la dignidad inherente, la autonoma individual, incluida la libertad
de tomar las propias decisiones, y la independencia de las personas.
b) La vida independiente.
c) La no discriminacin.
d) El respeto por la diferencia y la aceptacin de las personas con discapacidad como
parte de la diversidad y la condicin humanas.
e) La igualdad de oportunidades.
f) La igualdad entre mujeres y hombres.
g) La normalizacin.
h) La accesibilidad universal.
i) Diseo universal o diseo para todas las personas.
j) La participacin e inclusin plenas y efectivas en la sociedad.
k) El dilogo civil.
l) El respeto al desarrollo de la personalidad de las personas con discapacidad, y, en
especial, de las nias y los nios con discapacidad y de su derecho a preservar su
identidad.
m) La transversalidad de las polticas en materia de discapacidad.

D) mbito de aplicacin
Las medidas especficas para garantizar la igualdad de oportunidades, la no discrimi-
nacin y la accesibilidad universal se aplicarn, adems de a los derechos regulados en el
Ttulo I, en los mbitos siguientes:
a) Telecomunicaciones y sociedad de la informacin.
b) Espacios pblicos urbanizados, infraestructuras y edificacin.
c) Transportes.
d) Bienes y servicios a disposicin del pblico.
e) Relaciones con las administraciones pblicas.
f) Administracin de justicia.
g) Patrimonio cultural, de conformidad con lo previsto en la legislacin
de patrimonio histrico.
h) Empleo.

6-76
Polticas de igualdad de gnero

5.3.5. Igualdad de oportunidades y no discriminacin


Se entender que se vulnera el derecho a la igualdad de oportunidades de las perso-
nas con discapacidad, definidas en el art. 4.1, cuando, por motivo de o por razn de dis-
capacidad, se produzcan discriminaciones directas o indirectas, discriminacin por asocia-
cin, acosos, incumplimientos de las exigencias de accesibilidad y de realizar ajustes
razonables, as como el incumplimiento de las medidas de accin positiva legalmente esta-
blecidas.

Con el fin de garantizar el derecho a la igualdad de oportunidades a las personas con


discapacidad, los poderes pblicos establecern medidas contra la discriminacin y medi-
das de accin positiva.

A) Medidas contra la discriminacin

Tienen como finalidad prevenir o corregir que una persona sea tratada de una mane-
ra directa o indirecta menos favorable que otra que no lo sea, en una situacin anloga o
comparable, por motivo de o por razn de discapacidad.

B) Medidas de accin positiva

Los poderes pblicos adoptarn medidas de accin positiva en beneficio de aquellas


personas con discapacidad susceptibles de ser objeto de un mayor grado de discriminacin,
incluida la discriminacin mltiple, o de un menor grado de igualdad de oportunidades,
como son las mujeres, los nios y nias, quienes precisan de mayor apoyo para el ejerci-
cio de su autonoma o para la toma libre de decisiones y las que padecen una ms acusa-
da exclusin social, as como las personas con discapacidad que viven habitualmente en el
medio rural.

En el marco de la poltica oficial de proteccin a la familia, los poderes pblicos adop-


tarn medidas de accin positiva respecto de las familias cuando alguno de sus miembros
sea una persona con discapacidad.

5.3.6. Fomento y defensa


Las administraciones pblicas, en el mbito de sus competencias, promovern y faci-
litarn el desarrollo de medidas de fomento y de instrumentos y mecanismos de protec-
cin jurdica para llevar a cabo una poltica de igualdad de oportunidades, mediante la
adopcin de las medidas necesarias para que se supriman las disposiciones normativas y
las prcticas contrarias a la igualdad de oportunidades y el establecimiento de medidas para
evitar cualquier forma de discriminacin por motivo o por razn de discapacidad.

A) Medidas de fomento

Medidas para fomentar la calidad: las administraciones pblicas


adecuarn sus planes de calidad para asegurar la igualdad de opor-

6-77
Organizacin del Estado y Administracin Electrnica

tunidades a los ciudadanos con discapacidad. Para ello, incluirn en ellos normas
mnimas de no discriminacin y de accesibilidad, y desarrollarn indicadores de
calidad y guas de buenas prcticas.
Medidas de innovacin y desarrollo de normas tcnicas: las administraciones
pblicas fomentarn la innovacin e investigacin aplicada al desarrollo de entor-
nos, productos, servicios y prestaciones que garanticen los principios de inclu-
sin, accesibilidad universal, diseo para todas las personas y vida independien-
te en favor de las personas con discapacidad. Para ello, promovern la
investigacin en las reas relacionadas con la discapacidad en los planes de inves-
tigacin, desarrollo e innovacin (I+D+i).
Asimismo, facilitarn y apoyarn el desarrollo de normativa tcnica, as como la
revisin de la existente, de forma que asegure la no discriminacin en procesos,
diseos y desarrollos de tecnologas, productos, servicios y bienes, en colabora-
cin con las entidades y organizaciones de normalizacin y certificacin y todos
los agentes implicados.
Iniciativa privada: la Administracin del Estado, las comunidades autnomas y
las entidades locales ampararn la iniciativa privada sin nimo de lucro, colabo-
rando en el desarrollo de estas actividades mediante asesoramiento tcnico, coor-
dinacin, planificacin y apoyo econmico. Especial atencin recibirn las enti-
dades sin nimo de lucro, promovidas por las propias personas con discapacidad,
sus familiares o sus representantes legales.
Observatorio Estatal de la Discapacidad: se trata de un instrumento tcnico de la
Administracin General del Estado que, a travs de la Direccin General de Pol-
ticas de Apoyo a la Discapacidad del Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e
Igualdad, se encarga de la recopilacin, sistematizacin, actualizacin, generacin
de informacin y difusin relacionada con el mbito de la discapacidad.

B) Medidas de defensa

Arbitraje: previa audiencia de los sectores interesados y de las organizaciones repre-


sentativas de las personas con discapacidad y sus familias, el Gobierno establecer
un sistema arbitral que, sin formalidades especiales, atienda y resuelva con carcter
vinculante y ejecutivo para ambas partes, las quejas o reclamaciones de las personas
con discapacidad en materia de igualdad de oportunidades y no discriminacin,
siempre que no existan indicios racionales de delito, todo ello sin perjuicio de la pro-
teccin administrativa y judicial que en cada caso proceda. El sometimiento de las
partes al sistema arbitral ser voluntario y deber constar expresamente por escrito.

Tutela judicial y proteccin contra las represalias: la tutela judicial del derecho a
la igualdad de oportunidades de las personas con discapacidad comprender la
adopcin de todas las medidas que sean necesarias para poner fin a
la violacin del derecho y prevenir violaciones ulteriores, as como
para restablecer al perjudicado en el ejercicio pleno de su derecho.

6-78
Polticas de igualdad de gnero

Se adoptarn las medidas que sean necesarias para proteger a las personas fsicas
o jurdicas contra cualquier trato adverso o consecuencia negativa que pueda
producirse como reaccin ante una reclamacin o ante un procedimiento desti-
nado a exigir el cumplimiento del principio de igualdad de oportunidades.
Legitimacin: sin perjuicio de la legitimacin individual de las personas afecta-
das, las personas jurdicas legalmente habilitadas para la defensa de los derechos
e intereses legtimos colectivos podrn actuar en un proceso en nombre e inte-
rs de las personas que as lo autoricen, con la finalidad de hacer efectivo el dere-
cho de igualdad de oportunidades, defendiendo sus derechos individuales y reca-
yendo en dichas personas los efectos de aquella actuacin.

Criterios especiales sobre la prueba de hechos relevantes: en aquellos procesos


jurisdiccionales en que de las alegaciones de la parte actora se deduzca la exis-
tencia de indicios fundados de discriminacin por motivo de o por razn de dis-
capacidad, corresponder a la parte demandada la aportacin de una justificacin
objetiva y razonable, suficientemente probada, de la conducta y de las medidas
adoptadas y de su proporcionalidad.

5.3.7. Infracciones y sanciones


El rgimen de infracciones y sanciones ser comn en todo el territorio del Estado y
ser objeto de tipificacin por el legislador autonmico, sin perjuicio de aquellas otras
infracciones y sanciones que pueda establecer en el ejercicio de sus competencias.

Las comunidades autnomas establecern un rgimen de infracciones que garantice


la plena proteccin de las personas con discapacidad, ajustndose a lo dispuesto en esta
ley.

Esta ley se aplicar a los responsables de la infraccin, personas fsicas o jurdicas, que
incurran en las acciones u omisiones determinadas como infraccin en esta ley y en la
legislacin autonmica correspondiente.

La responsabilidad ser solidaria cuando sean varios los responsables y no sea posible
determinar el grado de participacin de cada uno de ellos en la comisin de la infraccin.

Sern responsables subsidiarios o solidarios las personas fsicas y jurdicas privadas por
el incumplimiento de las obligaciones que conlleven el deber de prevenir la infraccin
administrativa cometida por otros.

A) Infracciones

Se considerarn infracciones administrativas las acciones y omisiones que ocasionen


vulneraciones del derecho a la igualdad de oportunidades, no discriminacin
y accesibilidad universal en los mbitos a los que se refiere el art. 5, cuando se
produzcan discriminaciones directas o indirectas, acosos, incumplimiento de
las exigencias de accesibilidad y de realizar ajustes razonables, as como el

6-79
Organizacin del Estado y Administracin Electrnica

incumplimiento de las medidas de accin positiva legalmente establecidas, especialmente


cuando se deriven beneficios econmicos para la persona infractora.

Las infracciones se clasificarn en:

Leves: sin perjuicio de lo que se establezca en la legislacin autonmica, tendrn


la consideracin de infracciones leves, las conductas que incurran en cualquier
incumplimiento que afecte a obligaciones meramente formales de lo establecido
en esta ley y en sus normas de desarrollo.

Graves: en todo caso, y sin perjuicio de lo que se establezca en la legislacin auto-


nmica, tendrn esta consideracin:

a) Los actos discriminatorios u omisiones que supongan directa o indirecta-


mente un trato menos favorable a la persona con discapacidad en relacin
con otra persona que se encuentre en situacin anloga o comparable.

b) El incumplimiento de las exigencias de accesibilidad, as como la negativa a


adoptar las medidas de ajuste razonable, a que se refiere el artculo 66 as
como en sus normas de desarrollo.

c) El incumplimiento de un requerimiento administrativo especfico que for-


mulen los rganos competentes para el ejercicio de las competencias nece-
sarias para dar cumplimiento a las previsiones de esta ley.

d) Cualquier forma de presin ejercida sobre la persona con discapacidad o


sobre otras personas fsicas o jurdicas, que hayan entablado o pretendan
entablar cualquier clase de accin legal.
Muy graves: en todo caso, y sin perjuicio de lo que se establezca en la legislacin
autonmica, tendrn esta consideracin:
a) Toda conducta de acoso relacionada con la discapacidad en los trminos del
art. 66 y en sus normas de desarrollo.
b) El incumplimiento reiterado de los requerimientos administrativos especfi-
cos que formulen los rganos competentes para el ejercicio de las compe-
tencias necesarias para dar cumplimiento a las previsiones de esta ley, y en
sus normas de desarrollo.
c) Cualquier forma de presin ejercida sobre las autoridades en el ejercicio de
las potestades administrativas que se ejerzan para la ejecucin de las medi-
das previstas en esta ley, y en sus normas de desarrollo.

PRESCRIPCIN DE INFRACCIONES

LEVES GRAVES MUY GRAVES

1 ao 3 aos 4 aos

6-80
Polticas de igualdad de gnero

B) Sanciones

Las infracciones sern sancionadas con multas que irn desde un mnimo de 301
euros hasta un mximo de 1.000.000 de euros:

Infracciones leves: la sancin no exceder en ningn caso de 30.000 euros.

Infracciones graves: la sancin no exceder en ningn caso de 90.000 euros.

Las sanciones se aplicarn en grado mnimo, medio y mximo con arreglo a los
siguientes criterios:

a) Intencionalidad de la persona infractora.

b) Negligencia de la persona infractora.

c) Fraude o connivencia.

d) Incumplimiento de las advertencias previas.

e) Cifra de negocios o ingresos de la empresa o entidad.

f) Nmero de personas afectadas.

g) Permanencia o transitoriedad de las repercusiones de la infraccin.

h) Reincidencia, por comisin en el trmino de un ao de ms de una infraccin de


la misma naturaleza cuando as haya sido declarado por resolucin firme.

i) La alteracin social producida por la realizacin de conductas discriminatorias y


de acoso, la inobservancia o el incumplimiento de las exigencias de accesibilidad
y de las exigencias de eliminacin de obstculos y de realizar ajustes razonables.

j) El beneficio econmico que se hubiera generado para la persona autora de la


infraccin.

PRESCRIPCIN DE SANCIONES

POR FALTAS LEVES POR FALTAS GRAVES POR FALTAS MUY GRAves

1 ao 4 aos 5 aos

C) Normas especficas de aplicacin por la Administracin General del Estado

La competencia para el ejercicio de la potestad sancionadora corresponder a la Admi-


nistracin General del Estado cuando las conductas infractoras se proyecten en un mbito
territorial superior al de una comunidad autnoma.

En el mbito de competencias de la Administracin General del Estado,


se tipifican las siguientes infracciones (art. 96):

6-81
Organizacin del Estado y Administracin Electrnica

Infracciones leves:
a) El incumplimiento de los deberes y obligaciones dispuestos en la seccin
primera del captulo V del Ttulo I, y en el Ttulo II as como en sus normas
de desarrollo, siempre que no tenga el carcter de infraccin grave o muy
grave.
b) El incumplimiento de las disposiciones que impongan la obligacin de
adoptar normas internas en las empresas, centros de trabajo u oficinas
pblicas, orientadas a promover y estimular la eliminacin de desventajas o
situaciones generales de discriminacin a las personas con discapacidad,
siempre que no constituyan infracciones graves o muy graves.
c) Obstaculizar la accin de los servicios de inspeccin.
Infracciones graves:
a) Los actos discriminatorios u omisiones que supongan directa o indirecta-
mente un trato menos favorable a la persona con discapacidad en relacin
con otra persona que se encuentre en situacin anloga o comparable.
b) La imposicin abusiva de cualquier forma de renuncia total o parcial a los
derechos de las personas por motivo de o por razn de su discapacidad,
basada en una posicin de ventaja.

c) El incumplimiento de los requerimientos especficos que formulen las auto-


ridades.

d) La obstruccin o negativa a facilitar la informacin solicitada por las auto-


ridades competentes o sus agentes, que sea legalmente exigible, en orden
al cumplimiento de las funciones de informacin, vigilancia, investiga-
cin, inspeccin, tramitacin y ejecucin en los trminos previstos en
este Ttulo.

e) El incumplimiento por parte de las personas obligadas de las normas sobre


accesibilidad de los entornos, instrumentos, equipos y tecnologas, medios
de transporte, medios de comunicacin y de los productos y servicios a dis-
posicin del pblico, as como los apoyos y medios asistenciales especficos
para cada persona, que obstaculice o limite su acceso o utilizacin regulares
por las personas con discapacidad.

f) La negativa por parte de las personas obligadas a adoptar un ajuste razona-


ble, en los trminos establecidos en el art. 66.

g) El incumplimiento por parte de las personas obligadas de las previsiones


efectuadas en la disposicin adicional tercera, en lo referente a
la elaboracin de los planes especiales de actuacin para la
implantacin de las exigencias de accesibilidad y la no discri-
minacin en el mbito de que se trate.

6-82
Polticas de igualdad de gnero

h) La coaccin, amenaza, represalia ejercida sobre la persona con discapacidad


o sobre otras personas fsicas o jurdicas, que hayan entablado o pretendan
entablar cualquier clase de accin legal, reclamacin, denuncia o participen
en procedimientos ya iniciados para exigir el cumplimiento del principio de
igualdad de oportunidades, as como la tentativa de ejercitar tales actos.

i) Tendr tambin la consideracin de infraccin grave la comisin, en el plazo


de tres meses y por tres veces, de la misma infraccin leve.

Infracciones muy graves:

a) Las vejaciones que padezcan las personas en sus derechos fundamentales


por motivo de o por razn de su discapacidad.

b) Las acciones que deliberadamente generen un grave perjuicio econmico o


profesional para las personas con discapacidad.

c) Conculcar deliberadamente la dignidad de las personas con discapacidad


imponiendo condiciones o cargas humillantes para el acceso a los bienes,
productos y servicios a disposicin del pblico.

d) Generar deliberadamente situaciones de riesgo o grave dao para la integri-


dad fsica o psquica o la salud de las personas con discapacidad.
e) Las conductas calificadas como graves cuando sus autores hayan actuado
movidos, adems, por odio o desprecio racial o tnico, de gnero, orienta-
cin sexual, edad, discapacidad severa o no posibilidad de representarse a s
mismo.
f) El incumplimiento por parte de las personas obligadas de las normas lega-
les sobre accesibilidad en la planificacin, diseo y urbanizacin de los
entornos, productos y servicios a disposicin del pblico que impida el libre
acceso y utilizacin regulares por las personas con discapacidad.

g) El incumplimiento por parte de las personas obligadas de las normas lega-


les sobre accesibilidad que impida o dificulte gravemente el ejercicio de
derechos fundamentales y el disfrute de libertades pblicas por parte de las
personas con discapacidad.

h) Tendr tambin la consideracin de infraccin muy grave, la comisin de


tres infracciones graves en el plazo de un ao; as como las que reciban
expresamente dicha calificacin en las disposiciones normativas especiales
aplicables en cada caso.

Las infracciones se sancionarn del siguiente modo:

a) Las infracciones leves, en su grado mnimo, con multas de 301 a


6.000 euros; en su grado medio, de 6.001 a 18.000 euros; y en su
grado mximo, de 18.001 a 30.000 euros.

6-83
Organizacin del Estado y Administracin Electrnica

b) Las infracciones graves con multas, en su grado mnimo, de 30.001 a 60.000


euros; en su grado medio, de 60.001 a 78.000 euros; y en su grado mximo, de
78.001 a 90.000 euros.

c) Las infracciones muy graves con multas, en su grado mnimo, de 90.001 a


300.000 euros; en su grado medio, de 300.001 a 600.000 euros; y en su grado
mximo, de 600.001 a 1.000.000 de euros.

Procedimiento sancionador

Las infracciones y sanciones en el mbito de las competencias de la Administracin


General del Estado, se regirn por el procedimiento sancionador previsto en el Ttulo IX de
la LRJ-PAC.

El procedimiento se iniciar siempre de oficio, bien por propia iniciativa o como con-
secuencia de orden superior, peticin razonada de otros rganos o denuncia.

Autoridades competentes

Para iniciar el procedimiento: el rgano directivo del Ministerio de Sanidad, Ser-


vicios Sociales e Igualdad, con rango de Direccin General, que tenga atribuidas
las competencias en materia de discapacidad.
Para el ejercicio de los actos de instruccin: al rgano directivo con rango de Sub-
direccin General a que correspondan las funciones de impulso de polticas sec-
toriales sobre discapacidad.
Para imponer las sanciones del art. 96:
a) Por infracciones leves: el rgano con rango de Direccin General compe-
tente para iniciar el procedimiento..
b) Por infracciones graves: la Secretara de Estado de Servicios Sociales e Igual-
dad.
c) Por infracciones muy graves: la persona titular del Ministerio de Sanidad,
Servicios Sociales e Igualdad. Se requerir el acuerdo previo del Consejo de
Ministros cuando las sanciones sean de cuanta superior a 300.000 euros.

6-84
Polticas de igualdad de gnero

Preguntas tipo examen

1. Seale la afirmacin correcta en relacin con la Ley para la igualdad efectiva de


mujeres y hombres:
a) Tiene el carcter de ley orgnica, en su totalidad.
b) Constituye, en su totalidad, legislacin bsica.
c) Slo determinados preceptos tienen carcter orgnico.
d) No tiene carcter de ley orgnica.

2. De acuerdo con la Ley Orgnica 3/2007, de 22 de marzo, seale qu empresas


tienen la obligacin de elaborar y aplicar un plan de igualdad:
a) Todas sin excepcin.
b) Slo las que tengan ms de 100 trabajadores.
c) Slo las que tengan ms de 200 trabajadores.
d) Slo las que tengan ms de 250 trabajadores.

3. El principio de igualdad de trato entre mujeres y hombres, recogido en la Ley


Orgnica 3/2007, supone:

a) La ausencia de toda discriminacin directa o indirecta, por razn de sexo, y espe-


cialmente, las derivadas de la maternidad, la asuncin de obligaciones familiares
y el estado civil.
b) La ausencia de toda discriminacin directa por razn de sexo.
c) Tratar como iguales a hombres y mujeres.
d) Tratar con igualdad sin partir de las diferencias de partida entre mujeres y hom-
bres.

4. Qu tres derechos especficos incorpora la Ley Orgnica 1/2004, de 28 de


diciembre, de medidas de proteccin integral contra la violencia de gnero,
para las funcionarias vctimas de violencia de gnero?:

a) La reduccin o reordenacin de su tiempo de trabajo, la movilidad geogrfica del


centro de trabajo y la excedencia por este motivo.
b) La movilidad geogrfica del centro de trabajo, la excedencia por este motivo y
la reserva de plazas en los procesos de promocin interna de grupo adminis-
trativo.
c) La reserva de plazas en los procesos de promocin interna de grupo administra-
tivo, la reduccin o reordenacin de su tiempo de trabajo y la excedencia por este
motivo.
d) La excedencia por este motivo, la movilidad geogrfica del centro de
trabajo y la reserva de plazas en los procesos de promocin interna.

6-85
Organizacin del Estado y Administracin Electrnica

5. De acuerdo con el art. 12 de la Ley Orgnica 1/2004, seale cmo se denomina


la publicidad que utiliza la imagen de la mujer con carcter vejatorio o discri-
minatorio:
a) Publicidad ilcita.
b) Publicidad engaosa.
c) Publicidad subliminal.
d) Publicidad desleal.

6. Cmo se define el concepto de actividades bsicas de la vida diaria en la Ley


39/2006, de 14 de diciembre, de Promocin de la Autonoma Personal y Aten-
cin a las personas en situacin de dependencia?:
a) No existe una definicin fija, se valora de forma individual en cada caso.
b) Esta definicin la determinar cada CC.AA. en la legislacin de desarrollo por ser
una competencia autonmica.
c) Aquellas que permiten a la persona desenvolverse con un mnimo de autonoma
e independencia, tales como el cuidado personal, las actividades domsticas bsi-
cas, la movilidad esencial, reconocer personas y objetos, orientarse, entender y
ejecutar rdenes o tareas sencillas.
d) Slo existen definiciones doctrinales, la ley no especifica este concepto.

7. Una novedad de la Ley 39/2006, es la prestacin econmica para ser atendido


por cuidadores no profesionales, cuyos requisitos son:
a) Se conceder excepcionalmente, siempre que se den condiciones adecuadas de
convivencia y de habitabilidad de la vivienda y as lo establezca su Programa Indi-
vidual de Atencin.
b) Se conceder siempre que se den condiciones adecuadas de convivencia y de
habitabilidad de la vivienda.
c) Los que determine cada Comunidad Autnoma en su normativa de desarrollo.
d) Se conceder excepcionalmente, siempre que se den condiciones adecuadas de
convivencia y de habitabilidad de la vivienda y se cumpla con una jornada no
inferior a 8 horas diarias.

6-86
Tema 7
La sociedad de la informacin.
Legislacin sobre sociedad de la
informacin y firma electrnica.
El DNI electrnico.

Referencias Legislativas
Real Decreto Legislativo 1/1996, de 12 de abril, de Propiedad Inte-
lectual.
Ley 34/2002, de 11 de julio, de Servicios de la Sociedad de la Infor-
macin.
Ley 59/2003, de 19 de diciembre, sobre Firma Electrnica.
Real Decreto 1553/2005, de 23 de diciembre, que regula la expe-
dicin del Documento Nacional de Identidad y sus certificados de
firma electrnica.
Organizacin del Estado y Administracin Electrnica

Guin-resumen

1. La sociedad de la informacin 3.7. Expedicin de duplicados


1.1. Introduccin 3.8. Entrega del Documento Nacional
de Identidad
1.2. Planes
3.9. Caractersticas de la tarjeta
2. Legislacin sobre la sociedad de la
soporte
informacin y firma electrnica
3.10. Contenido
2.1. Ley 34/2002, de 11 de julio, de
servicios de la sociedad de la 3.11. Validez de los certificados
informacin electrnicos
2.2. Ley 56/2007, de 28 de diciembre, 3.12. Declaracin de Prcticas y
de medidas de impulso de la Polticas de Certificacin
sociedad de la informacin
3.13. Documento de sustitucin del
2.3. Real Decreto Legislativo 1/1996, de Documento Nacional de
12 de abril, por el que se aprueba el Identidad en supuestos de
texto refundido de la Ley de retirada de ste
Propiedad Intelectual, regularizan-
3.14. Funciones del DNIe
do, aclarando y armonizando las
disposiciones legales vigentes sobre 3.15. Ventajas del DNI electrnico
la materia 3.16. Elementos de seguridad del
2.4. Ley 3/2008, de 23 de diciembre, documento, para impedir su
relativa al derecho de falsificacin
participacin en beneficio del autor 3.17. Custodia de las claves privadas de
de una obra de arte original los certificados
2.5. Ley 59/2003, de 19 de diciembre,
de firma electrnica
3.El DNI electrnico
3.1. Rgimen jurdico
3.2. Naturaleza y funciones del DNI
3.3. Derecho y obligacin de obtenerlo
3.4. Procedimiento de expedicin
3.5. Validez
3.6. Renovacin

7-2
La sociedad de la informacin

1. La sociedad de la informacin
1.1. Introduccin
Es aquella sociedad en que la creacin, distribucin y manipulacin de la informacin
forma parte importante de las actividades econmicas y culturales. Este concepto de socie-
dad se basa en la expansin de las redes de telecomunicaciones, sobre todo INTERNET,
como vehculo de transmisin e intercambio de todo tipo de informacin. Su incorpora-
cin a la vida econmica y social ha permitido mejorar la eficiencia empresarial, con aho-
rro de costos e incrementar el nmero de posibles usuarios y la aparicin de nuevas for-
mas de empleo (teleoperadores, diseadores de pginas WEB, etc). Puede afirmarse que
este tipo de sociedad es la sucesora de la sociedad industrial que provoc la gran revolu-
cin tecnolgica del cambio de la mano de obra por la maquinaria industrial, ya que el
camino es muy similar en cuanto a los efectos sobre la poblacin y sobre el empleo.
El origen de este tipo de sociedad podemos encontrarlo en 1970, cuando se cambia
el rgimen de funcionamiento de las sociedad y la generacin de riqueza comienza a pasar
del sector industrial al sector servicios: el mayor nmero de empleos no se encontrarn en
las fbricas sino en la generacin, almacenamiento y procesamiento de todo tipo de infor-
macin. En consecuencia, las tecnologas de la informacin de la comunicacin (TIC)
desempearn un papel fundamental.
En la dcada de los 90 en el Consenso de Washington los pases desarrollados deter-
minaron algunas de las premisas necesarias para que los pases en vas de desarrollo, ante
el fracaso de sus economas, pudieran avanzar en el desarrollo de las mismas.
Algunas de estas acciones incidieron en:
La privatizacin de las industrias de las telecomunicaciones.
La desregulacin del mercado de las telecomunicaciones.
La bsqueda del acceso global a las TIC.
En 2003 la Cumbre de la Sociedad de la Informacin reunida en Ginebra declar que
la Sociedad de la Informacin debera estar centrada en la persona, integrando a todos y
buscando su desarrollo, para que se pueda crear, consultar, utilizar y compartir la informa-
cin y el conocimiento y con estas herramientas alcanzar un desarrollo sostenible y una
mejora en la calidad de vida, inspirada en los principios de la Carta de las Naciones Uni-
das. Un ejemplo es la iniciativa One laptop per child/Un ordenador por nio para pa-
ses del tercer mundo.
La sociedad de la informacin es expresin de las realidades y capacidades de los
medios de comunicacin ms nuevos, o renovados merced a los desarrollos tecnolgicos
que se consolidaron en la ltima dcada del siglo XX: la televisin, el almacenamiento de
informacin, la propagacin de vdeo, sonido y textos, han podido compri-
mirse en soportes de almacenamiento o a travs de seales que no podran
conducir todos esos datos si no hubieran sido traducidos a formatos digitales.
La digitalizacin de la informacin es el sustento de la revolucin informtica.

7-3
Organizacin del Estado y Administracin Electrnica

Las polticas pblicas para el desarrollo de la sociedad de la informacin en Espaa vie-


nen marcadas por la puesta en marcha en el ao 2005 del Plan Avanza en el marco del
programa INGENIO 2010. El objetivo fundamental de este Plan era conseguir la adecua-
da utilizacin de las TIC para contribuir al xito de un modelo de crecimiento econmico
basado en el incremento de la competitividad y la productividad, la promocin de la igual-
dad social y regional y la mejora del bienestar y la calidad de vida de los ciudadanos.
El Plan Avanza1 se orientaba a conseguir la adecuada utilizacin de las TIC para con-
tribuir al xito de un modelo de crecimiento econmico basado en el incremento de la
competitividad y la productividad, la promocin de la igualdad social y regional y la mejo-
ra del bienestar y la calidad de vida de los ciudadanos.

1.2. Planes
Los motores bsicos del impulso de la Administracin electrnica que se llevan a cabo
en el mbito de la Administracin General del Estado son los Planes Conecta, Moderniza
y Avanza:

1.2.1. Plan Conecta


Este Plan, denominado de Modernizacin Tecnolgica de la Administracin Pblica
2004-2007 y destinado a conectar Administraciones y conectar personas (de ah su deno-
minacin), se estructur en cinco megaproyectos, extendiendo su mbito de aplicacin a la
Administracin General del Estado, Organismos Pblicos, Comunidades Autnomas, Enti-
dades Locales y Empresas que tienen relacin con la Administracin. En concreto, afront
la modernizacin de la Administracin del Estado con base en estos objetivos:
Administracin electrnica.
Resideo de los procesos.
Coordinacin interadministrativa-cooperacin.
Atencin multicanal a los ciudadanos.
Formacin de los empleados pblicos.
En concreto, los cinco megaproyectos eran los siguientes:
Certifica: desarrollo de un sistema de intercambio electrnico de datos entre las
Administraciones y con el ciudadano.
eDNI: implantacin del Documento Nacional de Identidad.
Ciudadano.es: acercar la Administracin al ciudadano, facilitando su interaccin
con ella a la hora de ejercitar un derecho o cumplir una obligacin.
Simplifica: configura una gestin pblica racional y eficiente que
favorezca el pleno desarrollo personal, econmico y social del ciuda-

7-4
La sociedad de la informacin

dano, eliminando barreras y cargas y fomentando su participacin en las decisio-


nes pblicas.
Map en Red: actualizacin y mejora tecnolgica del Ministerio, tanto en la red
de comunicaciones como en sus portales de Internet y de los servicios que estas
infraestructuras soporten.
Los megaproyectos estaban, a su vez, subdivididos en un total de cuarenta y tres
proyectos, y entre sus objetivos figuraban temas tan importantes como la introduccin
masiva de la firma electrnica, la reduccin de los tiempos de tramitacin, la promocin
de la Administracin electrnica y la mejora de las comunicaciones y seguridad de la propia
estructura de la Administracin, buscando, en definitiva, potenciar el uso de las nuevas
tecnologas en la Administracin para facilitar la vida al ciudadano, como el DNI electrnico
que comenz a funcionar en 2006.

1.2.2. Plan Moderniza


Dentro de este Plan Moderniza destaca la elaboracin de una Ley de Acceso Electrnico,
o la Red de Oficinas Integradas de Atencin al Ciudadano, a las que ya hemos hecho alusin,
sin perjuicio de incidir posteriormente, dada su trascendencia, en la Ley 11/2007.

1.2.3. Plan Avanza


Su verdadero nombre es Plan 2006-2010 para el Desarrollo de la Sociedad de la Infor-
macin y de Convergencia con Europa y entre Comunidades Autnomas. Fue aprobado
por el Consejo de Ministros el 4 de noviembre de 2005, se enmarca dentro del Programa
Nacional de Reformas diseado por el Gobierno para cumplir la Estrategia de Lisboa y se
integra en el eje estratgico de impulso al I+D+I puesto en marcha por el Gobierno a travs
del Programa Ingenio 2020. Bsicamente trata de promover la digitalizacin de los servicios
pblicos de todas las Administraciones Pblicas.
Sus reas de actuacin son las siguientes:
Hogar e Inclusin de Ciudadanos: medidas para garantizar la extensin de las
Tecnologas de la informacin y de la Comunicacin (TIC) en los hogares y la
inclusin de todos los ciudadanos en la Sociedad de la Informacin.
Competitividad e Innovacin: medidas para impulsar el sector de las TIC y la
adopcin de soluciones tecnolgicamente avanzadas basadas en el uso de aqullas
por las pequeas y medianas empresas.
Educacin en la Era Digital: medidas para incorporar las TIC en el proceso
educativo.
Servicios Pblicos Digitales: medidas para mejorar los servicios prestados por las
Administraciones.
Contexto Digital: medidas para implantar las infraestructuras de
banda ancha en todo el pas, generar confianza en ciudadanos y

7-5
Organizacin del Estado y Administracin Electrnica

empresas en el uso de las nuevas tecnologas y proporcionar mecanismos de


seguridad en el nuevo contexto.
Su concrecin, respecto a las Comunidades Autnomas, se ha llevado a cabo a travs
de Convenios bilaterales con cada una de ellas, con el fin de que los objetivos globales del
Plan se adapten a sus circunstancias particulares.
Las medidas incluidas en el Plan son las siguientes:
Actuacin directa: medidas para dotar de recursos a la Administraciones Pblicas
para prestar servicios.
Impulso: medidas para desarrollar la Sociedad de la Informacin mediante crditos
y subvenciones.
Normativas: medidas para cambiar normas o actuaciones de las Administraciones
que favorezcan la Sociedad de la Informacin y establezcan nuevos derechos o
impulsen los ya existentes.
Difusin, dinamizacin y comunicacin: medidas para difundir las ventajas y
beneficios de la Sociedad de la Informacin o las posibilidades que las diferentes
polticas pblicas ofrecen a ciudadanos y empresas.

Plan Avanza 2

Posteriormente, se procedi a la aprobacin del Plan Avanza 2, con el objetivo de con-


tribuir a la recuperacin econmica gracias al uso intensivo y generalizado de las TIC, pres-
tando una especial atencin a los proyectos que anen, adems, la sostenibilidad y el aho-
rro energtico.

Para lograr los objetivos previstos, se estructura en cinco ejes de actuacin:

Desarrollo del Sector TIC: se busca apoyar a empresas que desarrollen nuevos
productos, procesos, aplicaciones, contenidos y servicios TIC, promoviendo,
como prioridades temticas bsicas, la participacin industrial espaola en la
construccin de la Internet del Futuro.
Capacitacin TIC: se ha abordado desde dos puntos de vista, la persona como
ciudadano que forma parte de la sociedad y la persona como trabajador que se
integra en una empresa. En la vertiente de la persona como ciudadano, se pres-
ta especial atencin al uso y la aceptacin de las TIC y la utilizacin de los servi-
cios digitales por parte de los ciudadanos en riesgo de exclusin digital y se
fomenta la igualdad de gnero en la red. Por otro lado, en la vertiente de la per-
sona como trabajador, se observa el uso general de las TIC en las pequeas
empresas y las microempresas.
Contenidos y Servicios Digitales: se pretende impulsar la industria
espaola relacionada con la produccin, gestin y distribucin de
contenidos digitales, destacando que este tipo de industria que no

7-6
La sociedad de la informacin

ha dejado de crecer en los ltimos aos en nuestro pas, al tiempo que se debe
tener en cuenta el desarrollo de los servicios que presta la administracin. Las
ventajas que nos aporta la administracin electrnica son un hecho constatado
y el prximo reto consiste en fomentar el uso de servicios avanzados por parte de
la ciudadana y las empresas.
Infraestructuras: el objetivo es disponer de unas infraestructuras de telecomuni-
caciones adecuadas a las necesidades siendo fundamentales para el desarrollo de
la sociedad de la informacin. Su extensin a toda la ciudadana permite luchar
contra la brecha digital y de gnero, ofrecer servicios electrnicos avanzados a la
ciudadana y las empresas, aumentar la productividad del tejido industrial y gene-
rar crecimiento econmico.
Confianza y Seguridad: centra sus objetivos y reas de actuacin en el desarrollo
de las polticas pblicas para la seguridad de la informacin orientadas a particu-
lares y empresas, contribuyendo al resto de polticas nacionales para la construc-
cin de la confianza desde la cooperacin y la coordinacin. La misin es impul-
sar la construccin de la confianza a travs de polticas pblicas proactivas y de
carcter preventivo en relacin con la seguridad de la informacin centradas en
los particulares y las empresas, especialmente las PYME, promoviendo la partici-
pacin de todos los agentes implicados.

1.2.4. Estrategia 2011-2015


Tras la presentacin del Plan Avanza 2 y una vez determinada su estructura, proceda
aprobar la estrategia de ejecucin de dicho Plan para el perodo 2011-2015. Estrategia que,
como tal, no est vinculada a unos presupuestos concretos sino que marca unas priorida-
des que se adoptarn y desarrollaran dentro de los escenarios de consolidacin presupues-
taria aprobados por el Gobierno.

En el proceso de elaboracin de la Estrategia ha de destacarse el consenso que susci-


t entre las fuerzas polticas. En concreto, el 21 de diciembre de 2009, el Senado aprob
por unanimidad un documento de propuestas que han sido incorporadas ntegramente en
la Estrategia 2011-2015 del Plan Avanza 2.

Asimismo, en la elaboracin de la Estrategia colabor tambin el sector privado y el


conjunto de agentes sociales, polticos e institucionales con el fin de lograr la mxima efi-
cacia y eficiencia de las iniciativas identificadas.

Asimismo, la Estrategia se enmarca dentro de las iniciativas que se estn elaborando en


el mbito europeo. La Comisin Europea aprob el 19 de mayo de 2010 una Comunicacin
sobre la Agenda Digital Europea, cuyo objetivo es promover el desarrollo de la Sociedad de
la Informacin y las TIC para la reactivacin econmica y la creacin de empleo en la UE y un
horizonte temporal el ao 2015, tomando as el relevo del 2010.

Tomando como punto de partida el Plan Avanza aprobado en el ao


2005, as como el marco europeo en el que se encuadran este tipo de inicia-

7-7
Organizacin del Estado y Administracin Electrnica

tivas, se han identificado 34 retos concretos que debe abordar Espaa en el mbito de las
TIC. En este contexto, la Estrategia 2011-2015 del Plan Avanza 2 va a centrar sus esfuer-
zos en la consecucin de los siguientes 10 objetivos que facilitarn la superacin de los
retos definidos:

1. Promover procesos innovadores TIC en las Administraciones Pblicas.


2. Extender las TIC en la sanidad y el bienestar social.
3. Potenciar la aplicacin de las TIC al sistema educativo y formativo.
4. Mejorar la capacidad y la extensin de las redes de telecomunicaciones.
5. Extender la cultura de la seguridad entre la ciudadana y las empresas.
6. Incrementar el uso avanzado de servicios digitales por la ciudadana.
7. Extender el uso de soluciones TIC de negocio en la empresa.
8. Desarrollar las capacidades tecnolgicas del sector TIC.
9. Fortalecer el sector de contenidos digitales garantizando la mejor proteccin de
la propiedad intelectual en el actual contexto tecnolgico y dentro del marco jur-
dico espaol y europeo.
10. Desarrollar las TIC verdes.
Para la consecucin de los 10 objetivos definidos, se han identificados ms de 100 medi-
das concretas que se deben articular, as como los indicadores de seguimiento que medirn su
grado de consecucin. Adicionalmente, se han identificado un conjunto de reformas norma-
tivas, necesarias tanto para eliminar barreras existentes a la expansin y uso de las TIC, como
para garantizar los derechos de los ciudadanos en la Sociedad de la Informacin.

Por otro lado, en cuanto al modelo de ejecucin para la puesta en marcha de estas
medidas, se mantiene el modelo de colaboracin con todos los niveles de la Administracin
Pblica, en especial con las Comunidades Autnomas y las entidades locales, as como de
las entidades sin fines de lucro y las empresas privadas, iniciado por el Plan Avanza.

2. Legislacin sobre la sociedad de la informacin y


firma electrnica
La legislacin sobre la sociedad de la Informacin se desarrolla en:

Ley 34/2002, de 11 de julio, de servicios de la sociedad de la informacin y de


comercio electrnico.
Ley 56/2007, de 28 de diciembre, de medidas de impulso de la
sociedad de la informacin.
Real Decreto Legislativo 1/1996, de 12 de abril, de Propiedad Inte-
lectual.

7-8
La sociedad de la informacin

Ley 25/2007, de 18 de octubre, de conservacin de datos relativos a las comu-


nicaciones electrnicas y a las redes pblicas de comunicaciones.

Ley 3/2008, de 23 de diciembre, relativa al derecho de participacin en benefi-


cio del autor de una obra de arte original.

La legislacin sobre firma electrnica se desarrolla en:

Ley 59/2003, de 19 de diciembre, de firma electrnica.

2.1. Ley 34/2002, de 11 de julio, de servicios de la sociedad de la


informacin
Esta Ley tiene como objeto incorporar al ordenamiento jurdico espaol la Directiva
2000/31/CE, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 8 de junio, relativa a determina-
dos aspectos de los servicios de la sociedad de la informacin, en particular, el comercio
electrnico en el mercado interior. Asimismo, incorpora parcialmente la Directiva
98/27/CE, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 19 de mayo, relativa a las acciones
de cesacin en materia de proteccin de los intereses de los consumidores mediante una
accin de cesacin contra las conductas que contravengan lo dispuesto en la Ley.

La ley engloba un concepto muy amplio de servicios de la sociedad de la informa-


cin incluyendo adems de la contratacin de bienes y servicios por va electrnica, el
suministro de informacin por dicho medio (peridicos o revistas en la red), las activida-
des de intermediacin en la provisin de acceso a la red, la transmisin de datos por redes
de telecomunicaciones, la realizacin de copias temporales de las pginas de Internet soli-
citadas por los usuarios, el alojamiento en los propios servidores de informacin, servicios
o aplicaciones facilitados por otros o la provisin de instrumentos de bsqueda o enlaces
a otros sitios de Internet, as como cualquier otro servicio que se preste a peticin indivi-
dual de los usuarios (descarga de archivos de video o audio...) siempre que represente una
actividad econmica para el prestador de los servicios.

2.1.1. Objeto de la Ley


El objeto de la Ley es la regulacin del rgimen jurdico de los servicios de la sociedad
de la informacin y de la contratacin por va electrnica, en lo referente a las obligacio-
nes de los prestadores de servicios incluidos los que actan como intermediarios en la
transmisin de contenidos por las redes de telecomunicaciones, las comunicaciones
comerciales por va electrnica, la informacin previa y posterior a la celebracin de con-
tratos electrnicos, las condiciones relativas a su validez y eficacia y el rgimen sancionador
aplicable a los prestadores de servicios de la sociedad de la informacin.

A los efectos de esta Ley, se entender por Servicios de la sociedad de la


informacin o servicios todo servicio prestado normalmente a ttulo one-
roso, a distancia, por va electrnica y a peticin individual del destinatario.

7-9
Organizacin del Estado y Administracin Electrnica

El concepto de servicio de la sociedad de la informacin comprende tambin los ser-


vicios no remunerados por sus destinatarios, en la medida en que constituyan una activi-
dad econmica para el prestador de servicios.

Son servicios de la sociedad de la informacin, entre otros y siempre que representen


una actividad econmica, los siguientes:

La contratacin de bienes o servicios por va electrnica.


La organizacin y gestin de subastas por medios electrnicos o de mercados y
centros comerciales virtuales.
La gestin de compras en la red por grupos de personas.
El envo de comunicaciones comerciales.
El suministro de informacin por va telemtica.
No tendrn la consideracin de servicios de la sociedad de la informacin los que no
sean a ttulo oneroso, a distancia, por va electrnica y a peticin individual del destinata-
rio, y adems.

Los servicios prestados por medio de telefona vocal, fax o tlex.


El intercambio de informacin por medio de correo electrnico u otro medio de
comunicacin electrnica equivalente para fines ajenos a la actividad econmica
de quienes lo utilizan.
Los servicios de radiodifusin televisiva.
Los servicios de radiodifusin sonora, y
El teletexto televisivo y otros servicios equivalentes como las guas electrnicas de
programas ofrecidas a travs de las plataformas televisivas.

2.1.2. mbito de aplicacin


La Ley ser de aplicacin a los prestadores de servicios de la sociedad de la informa-
cin establecidos en Espaa y a los servicios prestados por ellos.

Se entender que un prestador de servicios est establecido en Espaa cuando su resi-


dencia o domicilio social se encuentren en territorio espaol, siempre que stos coincidan
con el lugar en que est efectivamente centralizada la gestin administrativa y la direccin
de sus negocios. En otro caso, se atender al lugar en que se realice dicha gestin o direc-
cin.

Asimismo, esta Ley ser de aplicacin a los servicios de la sociedad de la


informacin que los prestadores residentes o domiciliados en otro Estado
ofrezcan a travs de un establecimiento permanente situado en Espaa.

7-10
La sociedad de la informacin

Se considerar que un prestador opera mediante un establecimiento permanente


situado en territorio espaol cuando disponga en el mismo, de forma continuada o habi-
tual, de instalaciones o lugares de trabajo, en los que realice toda o parte de su actividad.
Se presumir que el prestador de servicios est establecido en Espaa cuando el pres-
tador o alguna de sus sucursales se haya inscrito en el Registro Mercantil o en otro regis-
tro pblico espaol en el que fuera necesaria la inscripcin para la adquisicin de perso-
nalidad jurdica.
La utilizacin de medios tecnolgicos situados en Espaa, para la prestacin o el acce-
so al servicio, no servir como criterio para determinar, por s solo, el establecimiento en
Espaa del prestador.

2.1.3. Servicios excluidos del mbito de aplicacin de la Ley


a) Los servicios prestados por notarios y registradores de la propiedad y mercantiles
en el ejercicio de sus respectivas funciones pblicas.
b) Los servicios prestados por abogados y procuradores en el ejercicio de sus fun-
ciones de representacin y defensa en juicio.
No obstante, las disposiciones de esta Ley, sern aplicables a los servicios de la socie-
dad de la informacin relativos a juegos de azar que impliquen apuestas de valor econ-
mico, sin perjuicio de lo establecido en su legislacin especfica estatal o autonmica.

2.1.4. Principio de libre prestacin de servicios


a) La prestacin de servicios de la sociedad de la informacin no estar sujeta a
autorizacin previa.
b) La prestacin de servicios de la sociedad de la informacin que procedan de un
prestador establecido en algn Estado miembro de la Unin Europea o del Espa-
cio Econmico Europeo se realizar en rgimen de libre prestacin de servicios.
c) Posibilidad de restringir la prestacin de servicios y existencia de un procedi-
miento de cooperacin intracomunitario.
En caso de que un determinado servicio de la sociedad de la informacin atente o
pueda atentar contra uno de los principios siguiente:

a) La salvaguarda del orden pblico, la investigacin penal, la seguridad pblica y la


defensa nacional.
b) La proteccin de la salud pblica o de las personas fsicas que tengan la condi-
cin de consumidores o usuarios, incluso cuando acten como inversores.
c) El respeto a la dignidad de la persona y al principio de no discrimi-
nacin por motivos de raza, sexo, religin, opinin, nacionalidad,
discapacidad o cualquier otra circunstancia personal o social.

7-11
Organizacin del Estado y Administracin Electrnica

d) La proteccin de la juventud y de la infancia.


e) La salvaguarda de los derechos de propiedad intelectual,
Los rganos competentes para su proteccin podrn adoptar las medidas necesarias para
que se interrumpa su prestacin o para retirar los datos que vulneren dichos principios.

2.1.5. Obligaciones de los prestadores de servicios de la sociedad de


la informacin
El prestador de servicios de la sociedad de la informacin estar obligado a disponer
de los medios que permitan, tanto a los destinatarios del servicio como a los rganos com-
petentes, acceder por medios electrnicos, deforma permanente, fcil, directa y gratuita, a
la siguiente informacin:

a) Su nombre o denominacin social, su residencia o domicilio o, en su defecto, la


direccin de uno de sus establecimientos permanentes en Espaa, su direccin
de correo electrnico y cualquier otro dato que permita establecer con l una
comunicacin directa y efectiva.
b) Los datos de su inscripcin en el Registro Mercantil.
c) En el caso de que su actividad estuviese sujeta a un rgimen de autorizacin
administrativa previa, los datos relativos a dicha autorizacin y los identificativos
del rgano competente encargado de su supervisin.
d) Si ejerce una profesin regulada deber indicar:
1. Los datos del Colegio profesional al que, en su caso, pertenezca y nmero
de colegiado.
2. El ttulo acadmico oficial o profesional con el que cuente.
3. El Estado de la Unin Europea o del Espacio Econmico Europeo en el que
se expidi dicho ttulo y, en su caso, la correspondiente homologacin o
reconocimiento.
4. Las normas profesionales aplicables al ejercicio de su profesin y los medios
a travs de los cuales se puedan conocer, incluidos los electrnicos.
e) El Nmero de Identificacin Fiscal que le corresponda.
f) Cuando el servicio de la sociedad de la informacin haga referencia a precios, se faci-
litar informacin clara y exacta sobre el precio del producto o servicio, indicando si
incluye o no los impuestos aplicables y, en su caso, sobre los gastos de envo.
g) Los cdigos de conducta a los que, en su caso, est adherido y la manera de con-
sultarlos electrnicamente.
La obligacin de facilitar esta informacin se dar por cumplida si el pres-
tador la incluye en su pgina o sitio de Internet.

7-12
La sociedad de la informacin

Deber de colaboracin de los prestadores de servicios de intermediacin

Cuando un rgano competente hubiera ordenado, en ejercicio de las competencias


que legalmente tenga atribuidas, que se interrumpa la prestacin de un servicio de la socie-
dad de la informacin o la retirada de determinados contenidos provenientes de prestado-
res establecidos en Espaa, y para ello fuera necesaria la colaboracin de los prestadores de
servicios de intermediacin, dicho rgano podr ordenar a los citados prestadores que sus-
pendan el correspondiente servicio de intermediacin utilizado para la provisin del servi-
cio de la sociedad de la informacin o de los contenidos cuya interrupcin o retirada hayan
sido ordenados respectivamente.

Si para garantizar la efectividad de la resolucin que acuerde la interrupcin de la pres-


tacin de un servicio o la retirada de contenidos procedentes de un prestador establecido
en un Estado no perteneciente a la Unin Europea o al Espacio Econmico Europeo, el
rgano competente estimara necesario impedir el acceso desde Espaa a los mismos, y
para ello fuera necesaria la colaboracin de los prestadores de servicios de intermediacin
establecidos en Espaa, dicho rgano podr ordenar a los citados prestadores de servicios
de intermediacin que suspendan el correspondiente servicio de intermediacin utilizado
para la provisin del servicio de la sociedad de la informacin o de los contenidos cuya
interrupcin o retirada hayan sido ordenados respectivamente.

En la adopcin y cumplimiento de las medidas a que se refieren los apartados ante-


riores, se respetarn, en todo caso, las garantas, normas y procedimientos previstos en el
ordenamiento jurdico para proteger los derechos a la intimidad personal y familiar, a la
proteccin de los datos personales, a la libertad de expresin o a la libertad de informa-
cin, cuando estos pudieran resultar afectados.

En todos los casos en que la Constitucin, las normas reguladoras de los respectivos
derechos y libertades o las que resulten aplicables a las diferentes materias atribuyan com-
petencia a los rganos jurisdiccionales de forma excluyente para intervenir en el ejercicio
de actividades o derechos, slo la autoridad judicial competente podr adoptar las medi-
das previstas en este artculo. En particular, la autorizacin del secuestro de pginas de
Internet o de su restriccin cuando sta afecte a los derechos y libertades de expresin e
informacin y dems amparados en los trminos establecidos en el art. 20 CE solo podr
ser decidida por los rganos jurisdiccionales competentes.

Las medidas a que hace referencia este artculo sern objetivas, proporcionadas y no
discriminatorias, y se adoptarn de forma cautelar o en ejecucin de las resoluciones que
se dicten, conforme a los procedimientos administrativos legalmente establecidos o a los
previstos en la legislacin procesal que corresponda.

2.1.6. Cdigos de conducta


Las administraciones pblicas impulsarn, a travs de la coordinacin y
el asesoramiento, la elaboracin y aplicacin de cdigos de conducta volun-
tarios, por parte de las corporaciones, asociaciones u organizaciones comer-
ciales, profesionales y de consumidores, en las materias reguladas en esta

7-13
Organizacin del Estado y Administracin Electrnica

Ley. La Administracin General del Estado fomentar, en especial, la elaboracin de cdi-


gos de conducta de mbito comunitario o internacional.

Los cdigos de conducta que afecten a los consumidores y usuarios estarn sujetos,
adems, al captulo V de la Ley 3/1991, de 10 de enero, de competencia desleal.

Los cdigos de conducta podrn tratar, en particular, sobre los procedimientos para la
deteccin y retirada de contenidos ilcitos y la proteccin de los destinatarios frente al envo
por va electrnica de comunicaciones comerciales no solicitadas, as como sobre los
cimientos extrajudiciales para la resolucin de los conflictos que surjan por la prestacin de
los servicios de la sociedad de la informacin.

En la elaboracin de dichos cdigos, habr de garantizarse la participacin de las aso-


ciaciones de consumidores y usuarios y la de las organizaciones representativas de perso-
nas con discapacidades fsicas o psquicas, cuando afecten a sus respectivos intereses.

Cuando su contenido pueda afectarles, los cdigos de conducta tendrn especial-


mente en cuenta la proteccin de los menores y de la dignidad humana, pudiendo elabo-
rarse, en caso necesario, cdigos especficos sobre estas materias.

Los cdigos de conducta a los que hacen referencia los apartados precedentes debe-
rn ser accesibles por va electrnica. Se fomentar su traduccin a otras lenguas oficiales
en la Comunidad Europea, con objeto de darles mayor difusin.

2.1.7. Comunicaciones comerciales por va electrnica


Las comunicaciones comerciales y las ofertas promocionales se regirn, adems de por
esta Ley, por su normativa propia y la vigente en materia comercial y de publicidad.

En todo caso, ser de aplicacin la LOPD, y su normativa de desarrollo, en especial,


en lo que se refiere a la obtencin de datos personales, la informacin a los interesados y
la creacin y mantenimiento de ficheros de datos personales.

Las comunicaciones comerciales realizadas por va electrnica debern ser claramente


identificables como tales y la persona fsica o jurdica en nombre de la cual se realizan tam-
bin deber ser claramente identificable.

En los supuestos de ofertas promocionales, como las que incluyan descuentos, pre-
mios y regalos, y de concursos o juegos promocionales, previa la correspondiente autori-
zacin, se deber asegurar, adems del cumplimiento de los requisitos de publicidad y de
las normas de ordenacin del comercio, que queden claramente identificados como tales
y que las condiciones de acceso y, en su caso, de participacin se expresen deforma clara e
inequvoca.

Queda prohibido el envo de comunicaciones publicitarias o promocio-


nales por correo electrnico u otro medio de comunicacin electrnica equi-
valente que previamente no hubieran sido solicitadas o expresamente autori-
zadas por los destinatarios de las mismas.

7-14
La sociedad de la informacin

El destinatario podr revocar en cualquier momento el consentimiento prestado a la


recepcin de comunicaciones comerciales con la simple notificacin de su voluntad al
remitente.

A tal efecto, los prestadores de servicios debern habilitar procedimientos sencillos y


gratuitos para que los destinatarios de servicios puedan revocar el consentimiento que
hubieran prestado.

Cuando las comunicaciones hubieran sido remitidas por correo electrnico dicho
medio deber consistir necesariamente en la inclusin de una direccin de correo electr-
nico u otra direccin electrnica vlida donde pueda ejercitarse este derecho quedando
prohibido el envo de comunicaciones que no incluyan dicha direccin.

Asimismo, debern facilitar informacin accesible por medios electrnicos sobre


dichos procedimientos.

Los prestadores de servicios podrn utilizar dispositivos de almacenamiento y recupe-


racin de datos en equipos terminales de los destinatarios, a condicin de que los mismos
hayan dado su consentimiento despus de que se les haya facilitado informacin clara y
completa sobre su utilizacin, en particular, sobre los fines del tratamiento de los datos,
con arreglo a lo dispuesto en la LOPD.

2.1.8. Contratacin por va electrnica


Los contratos celebrados por va electrnica producirn todos los efectos previstos por
el Ordenamiento jurdico, cuando concurran el consentimiento y los dems requisitos
necesarios para su validez.
Los contratos electrnicos se regirn por lo dispuesto en esta ley, por los Cdigos Civil
y de Comercio y por las restantes normas civiles o mercantiles sobre contratos, en especial,
las normas de proteccin de los consumidores y usuarios y de ordenacin de la actividad
comercial.
Para que sea vlida la celebracin de contratos por va electrnica no ser necesario el
previo acuerdo de las partes sobre la utilizacin de medios electrnicos.
El soporte electrnico en que conste un contrato celebrado por va electrnica ser
admisible en juicio como prueba documental.
Siempre que la Ley exija que el contrato o cualquier informacin relacionada con el
mismo conste por escrito, este requisito se entender satisfecho si el contrato o la infor-
macin se contiene en un soporte electrnico.
No ser de aplicacin lo anterior en los contratos relativos al Derecho de familia y
sucesiones.
Los contratos, negocios o actos jurdicos en los que la Ley determine para
su validez o para la produccin de determinados efectos la forma documental

7-15
Organizacin del Estado y Administracin Electrnica

pblica, o que requieran por Ley la intervencin de rganos jurisdiccionales, notarios,


registradores de la propiedad y mercantiles o autoridades pblicas, no podrn realizarse por
este sistema de contratacin.
Las partes podrn pactar que un tercero archive las declaraciones de voluntad que
integran los contratos electrnicos y que consigne la fecha y la hora en que dichas comu-
nicaciones han tenido lugar.
Adems del cumplimiento de los requisitos en materia de informacin que se esta-
blecen en la normativa vigente, el prestador de servicios de la sociedad de la informacin
que realice actividades de contratacin electrnica tendr la obligacin de poner a disposi-
cin del destinatario, antes de iniciar el procedimiento de contratacin y mediante tcni-
cas adecuadas al medio de comunicacin utilizado, de forma permanente, fcil y gratuita,
informacin clara, comprensible e inequvoca sobre los siguientes extremos:
a) Los distintos trmites que deben seguirse para celebrar el contrato.
b) Si el prestador va a archivar el documento electrnico en que se formalice el con-
trato y si ste va a ser accesible.
c) Los medios tcnicos que pone a su disposicin para identificar y corregir errores
en la introduccin de los datos, y
d) La lengua o lenguas en que podr formalizarse el contrato.
La obligacin de poner a disposicin del destinatario la informacin referida en el
prrafo anterior se dar por cumplida si el prestador la incluye en su pgina o sitio de Inter-
net en las condiciones sealadas en dicho prrafo.
Cuando el prestador disee especficamente sus servicios de contratacin electrnica
para ser accedidos mediante dispositivos que cuenten con pantallas de formato reducido,
se entender cumplida la obligacin establecida en este apartado cuando facilite de mane-
ra permanente, fcil, directa y exacta la direccin de Internet en que dicha informacin es
puesta a disposicin del destinatario.
El oferente est obligado a confirmar la recepcin de la aceptacin al que la hizo por
alguno de los siguientes medios:
a) El envo de un acuse de recibo por correo electrnico u otro medio de comuni-
cacin electrnica equivalente a la direccin que el aceptante haya sealado, en
el plazo de las veinticuatro horas siguientes a la recepcin de la aceptacin, o
b) La confirmacin, por un medio equivalente al utilizado en el procedimiento de
contratacin, de la aceptacin recibida, tan pronto como el aceptante haya com-
pletado dicho procedimiento, siempre que la confirmacin pueda ser archivada
por su destinatario.
No ser necesario confirmar la recepcin de la aceptacin de una oferta cuando:
a) Ambos contratantes as lo acuerden y ninguno de ellos tenga la con-
sideracin de consumidor, o

7-16
La sociedad de la informacin

b) El contrato se haya celebrado exclusivamente mediante intercambio de correo


electrnico u otro tipo de comunicacin electrnica equivalente, cuando estos
medios no sean empleados con el exclusivo propsito de eludir el cumplimien-
to de tal obligacin.
Los contratos celebrados por va electrnica en los que intervenga como parte un con-
sumidor se presumirn celebrados en el lugar en que ste tenga su residencia habitual.

2.1.9. Accin de cesacin


Contra las conductas que lesionen intereses colectivos o difusos de los consumidores
podr interponerse accin de cesacin.

La accin de cesacin se dirige a obtener una sentencia que condene al demandado a


cesar en la conducta contraria a la presente Ley y a prohibir su reiteracin futura.

Estn legitimados para interponer la accin de cesacin:

a) Las personas fsicas o jurdicas titulares de un derecho o inters legtimo.


b) Los grupos de consumidores o usuarios afectados.
c) Las asociaciones de consumidores y usuarios.
d) El Ministerio Fiscal.
e) El Instituto Nacional del Consumo y los rganos correspondientes de las Comu-
nidades Autnomas y de las Corporaciones Locales competentes en materia de
defensa de los consumidores.
f) Las entidades de otros Estados miembros de la Unin Europea constituidas para
la proteccin de los intereses colectivos o difusos de los consumidores.

2.1.10.Solucin extrajudicial de conflictos


El prestador y el destinatario de servicios de la sociedad de la informacin podrn
someter sus conflictos al arbitraje de consumo, mediante la adhesin de aqullos al Siste-
ma Arbitral de Consumo.

2.1.11.Informacin a los destinatarios y prestadores de servicios


Los destinatarios y prestadores de servicios de la sociedad de la informacin podrn
dirigirse a cualesquiera rganos competentes en materia de sociedad de la informacin,
sanidad y consumo de las Administraciones Pblicas, para:

a) Conseguir informacin general sobre sus derechos y obligaciones


contractuales en el marco de la normativa aplicable a la contratacin
electrnica.

7-17
Organizacin del Estado y Administracin Electrnica

b) Informarse sobre los procedimientos de resolucin judicial y extrajudicial de con-


flictos.
c) Obtener los datos de las autoridades, asociaciones u organizaciones que puedan
facilitarles informacin adicional o asistencia prctica.
La comunicacin con dichos rganos podr hacerse por medios electrnicos.

El Ministerio de Industria, Energa y Turismo controlar el cumplimiento por los pres-


tadores de servicios de la sociedad de la informacin de las obligaciones establecidas en
esta Ley y en sus disposiciones de desarrollo, en lo que se refiere a los servicios propios de
la sociedad de la informacin.

2.1.12.Sistema de asignacin de nombres de dominio bajo el .es


La entidad pblica empresarial Red.es es la autoridad de asignacin, a la que corres-
ponde la gestin del registro de nombres de dominio de Internet bajo el .es.
Podrn solicitar la asignacin de nombres de dominio bajo el .es, en los trminos
que se prevean en el Plan Nacional de Nombres de Dominio de Internet, todas las perso-
nas o entidades, con o sin personalidad jurdica, que tengan intereses o mantengan vncu-
los con Espaa, siempre que renan los dems requisitos exigibles para la obtencin de un
nombre de dominio.
Los nombres de dominio bajo el .es se asignarn al primer solicitante que tenga dere-
cho a ello, sin que pueda otorgarse, con carcter general, un derecho preferente para la
obtencin o utilizacin de un nombre de dominio a los titulares de determinados derechos.
La asignacin de un nombre de dominio confiere a su titular el derecho a su utiliza-
cin, el cual estar condicionado al cumplimiento de los requisitos que en cada caso se
establezcan, as como a su mantenimiento en el tiempo. La verificacin por parte de la
autoridad de asignacin del incumplimiento de estos requisitos dar lugar a la cancelacin
del nombre de dominio, previa la tramitacin del procedimiento que en cada caso se deter-
mine y que deber garantizar la audiencia de los interesados.
Los beneficiarios de un nombre de dominio bajo el .es debern respetar las reglas y
condiciones tcnicas que pueda establecer la autoridad de asignacin para el adecuado fun-
cionamiento del sistema de nombres de dominio bajo el .es.
La responsabilidad del uso correcto de un nombre de dominio de acuerdo con las
leyes, as como del respeto a los derechos de propiedad intelectual o industrial, correspon-
de a la persona u organizacin para la que se haya registrado dicho nombre de dominio,
en los trminos previstos en la Ley. La autoridad de asignacin proceder a la cancelacin
de aquellos nombres de dominio cuyos titulares infrinjan esos derechos o condiciones,
siempre que as se ordene en la correspondiente resolucin judicial, sin per-
juicio de lo que se prevea en aplicacin del apartado ocho de la D.A. 6 de la
Ley 34/2002, de 11 de julio.

7-18
La sociedad de la informacin

En el Plan Nacional de Nombres de Dominio de Internet se establecern mecanismos


apropiados para prevenir el registro abusivo o especulativo de nombres de dominio, el
aprovechamiento indebido de trminos de significado genrico o topnimos y, en general,
para prevenir los conflictos que se puedan derivar de la asignacin de nombres de domi-
nio.

La autoridad de asignacin suspender cautelarmente o cancelar, de acuerdo con el


correspondiente requerimiento judicial previo, los nombres de dominio mediante los cua-
les se est cometiendo un delito o falta tipificado en el Cdigo Penal. Del mismo modo
proceder la autoridad de asignacin cuando por las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del
Estado se le dirija requerimiento de suspensin cautelar dictado como diligencia de pre-
vencin dentro de las 24 horas siguientes al conocimiento de los hechos.

Asimismo, de acuerdo con lo dispuesto en los artculos 8, 11 y concordantes de esta


Ley, la autoridad administrativa o judicial competente como medida para obtener la inte-
rrupcin de la prestacin de un servicio de la sociedad de la informacin o la retirada de
un contenido, podr requerir a la autoridad de asignacin para que suspenda cautelar-
mente o cancele un nombre de dominio.

De la misma forma se proceder en los dems supuestos previstos legalmente.

En los supuestos previstos en los dos prrafos anteriores, slo podr ordenarse la sus-
pensin cautelar o la cancelacin de un nombre de dominio cuando el prestador de servi-
cios o persona responsable no hubiera atendido el requerimiento dictado para el cese de
la actividad ilcita.

En todos los casos en que la Constitucin, las normas reguladoras de los respectivos
derechos y libertades o las que resulten aplicables a las diferentes materias atribuyan com-
petencia a los rganos jurisdiccionales de forma excluyente para intervenir en el ejercicio
de actividades o derechos, slo la autoridad judicial competente podr requerir la suspen-
sin cautelar o la cancelacin. En particular, cuando dichas medidas afecten a los derechos
y libertades de expresin e informacin y dems amparados en los trminos establecidos
en el artculo 20 de la Constitucin solo podrn ser decididas por los rganos jurisdiccio-
nales competentes.

La suspensin consistir en la imposibilidad de utilizar el nombre de dominio a los


efectos del direccionamiento en Internet y la prohibicin de modificar la titularidad y los
datos registrales del mismo, si bien podr aadir nuevos datos de contacto. El titular del
nombre de dominio nicamente podr renovar el mismo o modificar la modalidad de
renovacin. La suspensin cautelar se mantendr hasta que sea levantada o bien, confir-
mada en una resolucin definitiva que ordene la cancelacin del nombre de dominio.

La cancelacin tendr los mismos efectos que la suspensin hasta la expiracin del
perodo de registro y si el tiempo restante es inferior a un ao, por un ao adicional, trans-
currido el cual el nombre de dominio podr volver a asignarse.

La asignacin de nombres de dominio se llevar a cabo por medios tele-


mticos que garanticen la agilidad y fiabilidad de los procedimientos de regis-

7-19
Organizacin del Estado y Administracin Electrnica

tro. La presentacin de solicitudes y la prctica de notificaciones se realizarn por va elec-


trnica, salvo en los supuestos en que as est previsto en los procedimientos de asignacin
y dems operaciones asociadas al registro de nombres de dominio.

Los agentes registradores, como intermediarios en los procedimientos relacionados


con el registro de nombres de dominio, podrn prestar servicios auxiliares para la asigna-
cin y renovacin de stos, de acuerdo con los requisitos y condiciones que determine la
autoridad de asignacin, los cuales garantizarn, en todo caso, el respeto al principio de
libre competencia entre dichos agentes.

El Plan Nacional de Nombres de Dominio de Internet se aprobar mediante Orden


del Ministro de Industria, Energa y Turismo, a propuesta de la entidad pblica empresa-
rial Red.es.

2.2. Ley 56/2007, de 28 de diciembre, de medidas de impulso de la


sociedad de la informacin
Esta Ley se enmarca en el conjunto de medidas que constituyen el Plan 2006-2010
para el desarrollo de la Sociedad de la Informacin y de convergencia con Europa y entre
Comunidades Autnomas y Ciudades Autnomas, Plan Avanza, aprobado por el Gobier-
no en noviembre de 2005.

El Plan Avanza prev entre sus medidas la adopcin de una serie de iniciativas nor-
mativas dirigidas a eliminar las barreras existentes a la expansin y uso de las tecnologas
de la informacin y de las comunicaciones y para garantizar los derechos de los ciudada-
nos en la nueva sociedad de la informacin.

La facturacin electrnica en el marco de la contratacin con el sector pblico estatal


ser obligatoria en los trminos que se establezcan en la Ley reguladora de la contratacin
en el sector pblico y en la normativa de desarrollo.

A estos efectos, se entender que la factura electrnica es un documento electrnico


que cumple con los requisitos legal y reglamentariamente exigibles a las facturas y que,
adems, garantiza la autenticidad de su origen y la integridad de su contenido, lo que impi-
de el repudio de la factura por su emisor.

El Gobierno determinar el rgano competente de la Administracin General del Esta-


do que impulsar el empleo de la factura electrnica entre empresarios, profesionales y
dems agentes del mercado, en particular, entre las pequeas y medianas empresas y en
las denominadas microempresas, con el fin de fomentar el desarrollo del comercio elec-
trnico.

Las Comunidades Autnomas, de acuerdo con las competencias que ten-


gan reconocidas por sus Estatutos, colaborarn en coordinacin con la Admi-
nistracin del Estado en el impulso del empleo de la factura electrnica.

7-20
La sociedad de la informacin

El Gobierno, o en su caso las Comunidades Autnomas en el mbito de sus compe-


tencias, establecern, en un plazo mximo de nueve meses desde la entrada en vigor de
esta Ley -o en el plazo que en su lugar establezca la Administracin competente-, en coor-
dinacin con las Comunidades Autnomas -cuando no les corresponda la elaboracin pro-
pia- y previa consulta a las asociaciones relevantes representativas de las entidades provee-
doras de soluciones tcnicas de facturacin electrnica, a las asociaciones relevantes de
usuarios de las mismas y a los colegios profesionales que agrupen a tcnicos del sector de
la Sociedad de la Informacin y de las Telecomunicaciones, un plan para la generalizacin
del uso de la factura electrnica en Espaa.
El citado Plan contendr, entre otros, los criterios de accesibilidad y promover la inte-
roperabilidad de las distintas soluciones de facturacin electrnica.
Los Ministerios de Industria, Energa y Turismo y de Hacienda y Administraciones
Pblicas, teniendo en cuenta las competencias reconocidas a las Comunidades Autno-
mas, aprobarn, en un plazo mximo de 6 meses desde la entrada en vigor de esta Ley, las
normas sobre formatos estructurados estndar de facturas electrnicas que sean necesarias
para facilitar la interoperabilidad del Sector pblico con el Sector privado y favorecer y
potenciar el tratamiento automatizado.
Estas normas no sern restrictivas y fomentarn que el sector pblico adopte los for-
matos de amplia implantacin definidos por las organizaciones de estandarizacin globa-
les pertinentes.
Ser de aplicacin al tratamiento y conservacin de los datos necesarios para la factu-
racin electrnica lo dispuesto en la LOPD y sus normas de desarrollo.
Los formatos estructurados de las facturas electrnicas permitirn su visualizacin y
emisin en las distintas lenguas oficiales existentes, con la finalidad de garantizar los dere-
chos de los usuarios.

2.2.1. Obligacin de disponer de un medio de interlocucin telemtica


para la prestacin de servicios al pblico de especial trascendencia
econmica
Sin perjuicio de la utilizacin de otros medios de comunicacin a distancia con los
clientes, las empresas que presten servicios al pblico en general de especial trascendencia
econmica debern facilitar a sus usuarios un medio de interlocucin telemtica que,
mediante el uso de certificados reconocidos de firma electrnica, les permita la realizacin
de, al menos, los siguientes trmites:
a) Contratacin electrnica de servicios, suministros y bienes, la modificacin y
finalizacin o rescisin de los correspondientes contratos, as como cualquier
acto o negocio jurdico entre las partes, sin perjuicio de lo establecido en la nor-
mativa sectorial.
b) Consulta de sus datos de cliente, que incluirn informacin sobre su
historial de facturacin de, al menos, los ltimos tres aos y el con-
trato suscrito, incluidas las condiciones generales si las hubiere.

7-21
Organizacin del Estado y Administracin Electrnica

c) Presentacin de q