1.

Noiune

n cadrul Ministerului Afacerilor Externe funcioneaz Agentul guvernamental pentru

Curtea de Justiie a Uniunii Europene, nsrcinat cu reprezentarea Romniei n faa Curii de
Justiie, a Tribunalului Uniunii Europene, a celorlalte instituii ale Uniunii Europene, precum i a
Curii de Justiie a Asociaiei Europene a Liberului Schimb.1
Agentul guvernamental are rang de subsecretar de stat i este direct subordonat
ministrului afacerilor externe.

2. Sediul materiei

Ordonana de urgen a Guvernului nr. 96/2012 privind stabilirea unor msuri de

reorganizare n cadrul administraiei publice centrale i pentru modificarea unor acte
normative, cu modificrile i completrile ulterioare;
Hotrrea Guvernului nr. 8/2013 privind organizarea i funcionarea Ministerului
Afacerilor Externe, cu modificrile i completrile ulterioare;
Metodologia privind reprezentarea Romniei naintea Curii de Justiie a Uniunii
Europene i a celorlalte instituii UE, precum i naintea Curii de Justiie a Asociaiei
Europene a Liberului Schimb, aprobat de Guvernul Romniei, prin memorandum, n
data de 20 mai 2015.

3. Cadrul instituional creat n contextul reprezentrii Romniei naintea Curii

de Justiie

3.1. Agentul guvernamental

n cadrul Ministerului Afacerilor Externe (MAE) funcioneaz Agentul Guvernamental
pentru Curtea de Justiie a Uniunii Europene2, care asigur reprezentarea Romniei n cadrul
procedurilor prevzute la art. 2 alin. (1) pct. 43 din HG nr. 8/2013, respectiv:
1. procedura reglementat de art. 218 alin. (11) TFUE privind avizul Curii de Justiie a
Uniunii Europene cu privire la compatibilitatea unui acord preconizat cu dispoziiile
tratatelor;
2. procedurile reglementate de art. 256 alin. (1) TFUE privind aciunile directe care sunt
n competena Tribunalului;
3. procedurile reglementate de art. 256 alin. (2) TFUE privind aciunile formulate
mpotriva deciziilor tribunalelor specializate;
4. procedurile reglementate de art. 256 alin. (3) TFUE privind cererile preliminare care
sunt n competena Tribunalului;

1
Articolul 9 din Hotrrea Guvernului nr. 8/2013 privind organizarea i funcionarea Ministerului Afacerilor
Externe
2
Articolul 12 din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 96/2012.

1
 5. procedurile reglementate de art. 258-260 TFUE privind etapele precontencioase i
contencioase ale aciunii n constatarea nendeplinirii obligaiilor;
6. procedurile reglementate de art. 263 TFUE privind aciunea n anulare;
7. procedurile reglementate de art. 265 TFUE privind aciunea n constatarea abinerii
de a aciona;
8. procedurile reglementate de art. 267 TFUE privind cererea avnd ca obiect
pronunarea unei hotrri preliminare;
9. procedurile reglementate de art. 268 TFUE privind aciunea n repararea daunelor, n
conformitate cu art. 340 TFUE;
10. procedurile legate de aplicarea art. 270 TFUE privind litigiile dintre Uniune i agenii
si;
11. procedurile litigioase reglementate de art. 271 TFUE privind obligaiile care rezult
din statutul Bncii Europene de Investiii, msurile adoptate de Consiliul
Guvernatorilor Bncii Europene de Investiii, msurile adoptate de Consiliul
Directorilor Bncii Europene de Investiii, precum i n legtur cu ndeplinirea de
ctre bncile centrale naionale a obligaiilor care rezult din aplicarea TFUE i a
Statutului Sistemului European al Bncilor Centrale;
12. procedura prevzut la art. 272 TFUE, atunci cnd CJUE este competent s se
pronune n temeiul unei clauze compromisorii,
13. procedurile jurisdicionale naintea Curii de Justiie a Asociaiei Europene a Liberului
Schimb.
Agentul guvernamental coordoneaz procesul de stabilire a poziiilor naionale i
ntocmete actele necesare n contextul activitii de reprezentare. n acest scop, el este sprijinit
de Serviciul Contencios UE din cadrul Ministerului Afacerilor Externe.3

3.2. Grupul de Lucru Contencios UE (GLCUE)

GLCUE este un grup interinstituional specializat, formalizat prin art. 121 alin. (6) din
OUG nr. 96/2012, care se reunete trimestrial sau ori de cte ori este necesar, n scopul
asigurrii unei cooperri eficiente n contextul reprezentrii Romniei n procedurile prevzute
de art. 2 alin. (1) pct. 43 din HG nr. 8/2013.
GLCUE dezbate aspecte orizontale privind reprezentarea Romniei, identific soluii
pentru mbuntirea cooperrii interinstituionale n aceast materie i analizeaz implicaiile
evoluiilor recente ale jurisprudenei pentru autoritile publice.
n GLCUE sunt reprezentate toate ministerele. La solicitarea agentului guvernamental,
pot face parte din acest grup i alte autoriti publice. Reprezentanii n GLCUE sunt puncte de
contact ale agentului guvernamental n autoritile publice care i-au desemnat, n ceea ce
privete problematica reprezentrii.

3
Articolul 121 alin. (7) din OUG nr. 96/2012.

2
 3.3. Grupurile de lucru ad-hoc avnd caracter sectorial (GLACS)
GLACS este grupul de lucru care se poate constitui n vederea stabilirii i fundamentrii
poziiei Romniei n cadrul unei proceduri pendinte dintre cele prevzute de art. 2 alin. (1) pct.
43 din HG nr. 8/2013.
GLACS este convocat de agentul guvernamental din oficiu sau la propunerea motivat
a unei alte autoriti publice.
n GLACS sunt reprezentate toate autoritile publice n a cror competen intr
aspectele care fac obiectul procedurii cu privire la care a fost constituit.

4. Activitatea de reprezentare a Romniei naintea Curii de Justiie a

Uniunii Europene i a celorlalte instituii ale Uniunii Europene, precum i a Curii
de Justiie a Asociaiei Europene a Liberului Schimb

Autoritile publice competente n domeniile care fac obiectul aciunilor declanate

colaboreaz strns cu agentul guvernamental, n vederea elaborrii i transmiterii poziiilor
Romniei n cadrul procedurilor prevzute de art. 2 alin. (1) pct. 43 din HG nr. 8/2013. n acest
context:
- particip la reuniunile organizate de agentul guvernamental,
- comunic punctele de vedere, nscrisurile i informaiile solicitate de agentul
guvernamental, precum i orice alte informaii considerate relevante,
- realizeaz demersurile stabilite de comun acord cu agentul guvernamental.
Autoritile publice sunt obligate s trimit agentului guvernamental, la cererea i n
termenul stabilit de acesta, toate actele, datele i informaiile solicitate.4

4.1. Reprezentarea Romniei n cadrul fazei precontencioase a aciunii n constatarea

nendeplinirii obligaiilor reglementate de art. 258 TFUE
Aciunile n constatarea nendeplinirii obligaiilor declanate de Comisia European
mpotriva Romniei pot avea ca obiect:
- fie incompatibilitatea normelor juridice naionale cu legislaia UE;
- fie cazuri de aplicare incorect a normelor de drept UE;
- fie nendeplinirea obligaiilor de comunicare a msurilor naionale de transpunere a
directivelor UE.
Pe baza punctelor de vedere ale autoritilor publice competente n domeniile care fac
obiectul aciunilor declanate, precum i a tuturor celorlalte acte relevante n contextul
respectivelor aciuni, agentul guvernamental elaboreaz i transmite Comisiei Europene, prin
intermediul bazei de date INFR, rspunsurile Romniei la punerile n ntrziere/avizele
motivate/alte documente procedurale comunicate de instituia UE.
Aciunile n constatarea nendeplinirii obligaiilor declanate de Comisia European
mpotriva statului romn constituie cea mai mare parte a procedurilor n care agentul
guvernamental asigur reprezentarea Romniei.

4
Conform art. 121 alin. (8) din OUG nr. 96/2012.

3
 4.2. Aciunile pe rolul Curii de Justiie a Uniunii Europene i al Curii de Justiie a
Asociaiei Europene a Liberului Schimb
Pe baza punctelor de vedere ale autoritilor publice competente n domeniile care fac
obiectul aciunilor pe rolul celor dou instane, precum i a tuturor celorlalte acte relevante n
contextul respectivelor aciuni, agentul guvernamental elaboreaz i transmite grefelor
instanelor toate actele de procedur (observaii scrise, cereri introductive, memorii n aprare,
replici, duplici etc.), susinnd n faa acestora poziia Romniei.
n anumite situaii, principalele elemente ale argumentaiei Romniei n cadrul diferitelor
proceduri se aprob de Guvern prin memorandum, elaborat n comun de MAE i de autoritile
publice competente n domeniile care fac obiectul respectivelor aciuni.

4.3. Solicitrile de informaii ale Comisiei Europene

n cadrul solicitrilor de informaii transmise de Comisie n legtur cu legislaia
naional sau gradul de compatibilitate al acesteia cu dreptul Uniunii Europene agentul
guvernamental solicit instituiilor/autoritilor publice competente elaborarea unui raspuns, care
i este comunicat spre analiz i eventuale observaii, nainte de a fi transmis de acestea
instituiei UE.
Analiza proiectelor de rspuns la solicitrile de informaii transmise de Comisie n
legtur cu legislaia naional sau gradul de compatibilitate al acesteia cu dreptul Uniunii
Europene, constituie un demers preventiv derulat de agentul guvernamental, n scopul evitrii
declanrii mpotriva Romniei a unor noi aciuni.

5. Procedura naintea Curii de Justiie a Uniunii Europene. Cererea

preliminar

Procedura de judecat n faa curii de justiie presupune dou etape: etapa scris i
etapa oral.5
Procedura de judecat n faa Curii de justiie este reglementat prin dispoziiile
cuprinse ncepnd cu articolul 37 din Regulamentul de procedur al Curii de Justiie.
Etapa scris const n comunicarea ctre pri i instituiile comunitare ale cror acte
sau inaciuni sunt n discuie, a cererilor de chemare n judecat, memoriilor, ntmpinrilor i
observaiilor, a rspunsurilor, dac este cazul, precum i a tuturor documentelor n sprijinul
cererii ori a copiilor certificate de pe acestea.
Etapa oral cuprinde citirea raportului prezentat de un judector-raportor, ascultarea de
ctre Curte a agenilor, consilierilor i avocailor i a concluziilor avocatului general, precum i
audierea, dac este cazul, a martorilor i a experilor; dac va considera c n cauz nu se
ridic nici o problem de drept nou, Curtea poate s decid, dup ascultarea avocatului
general, ca judecarea cauzei s aib loc fr concluziile avocatului general.6

5
Articolul 263 TFUE.
6
Octavian Manolache, Drept comunitar, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2001, p. 584.

4
 5.1. Cererea avnd ca obiect pronunarea unei hotrri preliminare
Curtea de Justiie este competent s se pronune, cu titlu preliminar, cu privire la
interpretarea tratatelor, validitatea i interpretarea actelor adoptate de instituiile, organele,
oficiile sau ageniile Uniunii Europene.
1. Cu privire la interpretarea tratatelor i a actelor UE
Orice instan naional, n cadrul unui litigiu cu care a fost sesizat, poate s adreseze
CJUE o ntrebare privind interpretarea unei prevederi a dreptului UE, n msura n care
apreciaz c interpretarea i este necesar pentru soluionarea litigiului dedus judecii.
n situaia n care hotrrea instanei naionale din litigiul cu care a fost sesizat nu
poate face obiectul unei ci de atac interne, respectiva instan este obligat, n principiu, s
sesizeze CJUE pentru obinerea unei interpretri a normelor UE, cu excepia cazului n care
exist deja o jurispruden n materia respectiv sau a cazului n care interpretarea normei de
drept n cauz este evident.
2. Cu privire la aprecierea validitii actelor UE
Orice instan naional trebuie s adreseze o ntrebare Curii n situaia n care are
ndoieli cu privire la validitatea unui act al unei instituii, al unui organ, al unui oficiu sau al unei
agenii a Uniunii, indicnd motivele pentru care apreciaz c actul menionat ar putea fi lovit de
nulitate.
Atunci cnd exist ndoieli serioase cu privire la validitatea unui act al unei instituii, al
unui organ, al unui oficiu sau al unei agenii a Uniunii, pe care se ntemeiaz un act intern,
instana naional poate n mod excepional s suspende temporar aplicarea acestuia din urm
sau s ia orice alt msur provizorie n privina sa. n aceast situaie, instana naional este
obligat s adreseze Curii ntrebarea privind validitatea, indicnd motivele pentru care
apreciaz c actul menionat nu este valid.
n toate cererile preliminare trimise de instanele romne, Guvernul Romniei transmite
observaii.
n ceea ce privete cererile trimise de instane din alte state membre, Romnia transmite
observaii doar n cazul n care exist un interes identificat, de regul, de ctre instituiile de
linie responsabile n domeniu.
Textul art. 267 TFUE, ca i jurispruden constant a CJUE, atribuie Curii puterea de a
interpreta tratatele i actele juridice derivate ale instituiilor UE, nsa nu-i permite s aplice
norma comunitar la faptele dintr-o cauza anume, aflat pe rolul instanelor interne
competente.
Aadar, cooperarea loial ntre Curte i instanele interne, impun delimitarea clar i
precis a prerogativelor fa de norma comunitar a UE. Curtea interpreteaz dreptul UE, iar
instanele interne aplic interpretarea Curii ntr-o cauz afla n curs de judecat.
Disponibilitatea CJUE de a oferi rspunsuri foarte specifice a ajutat efectiv la
estomparea liniei de democraie dintre interpretare i aplicare. Cu ct este mai detaliat
hotrrea preliminar, cu att mai puin are de fcut instana naional, de ct s execute
hotrrea din spe7, iar Curtea i menine la puterea maxim controlul asupra aplicrii i
dezvoltrii dreptului UE ntr-un anumit domeniu.

7
Paul Craig, Grainne de Burca, Dreptul Uniunii Europene, editia a IV-a, Editura Hamangiu, 2009, p. 619.

5
 6. Jurispruden

a) Apropierea legislaiilor
Cauza C-110/14, Costea - Articolul 2 litera (b) din Directiva 93/13/CEE privind clauzele
abuzive n contractele ncheiate cu consumatorii trebuie interpretat n sensul c o persoan
fizic ce exercit profesia de avocat i ncheie un contract de credit cu o banc, fr ca scopul
creditului s fie precizat n acest contract, poate fi considerat consumator, n sensul acestei
dispoziii, atunci cnd contractul menionat nu este legat de activitatea profesional a acestui
avocat. mprejurarea c creana nscut din acelai contract este garantat printr-o garanie
ipotecar contractat de aceast persoan n calitate de reprezentant al cabinetului su de
avocat i avnd ca obiect bunuri destinate exercitrii activitii profesionale a persoanei
respective, precum un imobil care aparine acestui cabinet, nu este relevant n aceast
privin.8
b) Politic social
Cauza C-422/14, Cristian Pujante Rivera - Articolul 1 alineatul (1) primul paragraf litera
(a) din Directiva 98/59/CE privind apropierea legislaiilor statelor membre cu privire la
concedierile colective trebuie interpretat n sensul c lucrtorii care beneficiaz de un contract
ncheiat pe o perioad limitat sau pentru sarcini specifice trebuie considerai ca fcnd parte
dintre lucrtorilor angajai n mod normal, n sensul acestei dispoziii, n cadrul unitii n
cauz.
Pentru a se constata existena unei concedieri colective, n sensul articolului 1 alineatul
(1) primul paragraf litera (a) din Directiva 98/59, care atrage aplicarea acesteia din urm,
condiia existenei a cel puin cinci concedieri, care figureaz la al doilea paragraf al
respectivei dispoziii, trebuie interpretat n sensul c nu vizeaz ncetrile unui contract de
munc asimilate unei concedieri, ci doar concedierile n sens strict.
Directiva 98/59 trebuie interpretat n sensul c faptul c un angajator efectueaz, n
mod unilateral i n detrimentul lucrtorului, o modificare substanial a elementelor eseniale
ale contractului su de munc pentru motive care nu au legtur cu persoana acestui lucrtor
intr sub incidena noiunii concediere, prevzut la articolul 1 alineatul (1) primul paragraf
litera (a) din respectiva directiv.9
c) Justiie i afaceri interne
Cauza C-237/15, Lanigan Articolele 15 alin. (1) i 17 din Decizia cadru nr.
2002/584/JAI a Consiliului privind mandatul european de arestare i procedurile de predare
ntre statele membre, astfel cum a fost modificat de Decizia-cadru nr. 2009/299/JAI a
Consiliului, trebuie interpretate n sensul c autoritatea judectoreasc de executare este
obligat s adopte decizia privind executarea mandatului european de arestare dup expirarea
termenelor prevzute de articolul 17.
Articolul 12 din Decizia-cadru, coroborat cu articolul 17 i cu articolul 6 din Carta
Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene, nu exclude, se opune, ntro astfel de situaie, la
meninerea persoanei solicitate n detenie, n conformitate cu legea statului membru de

8
http://www.mae.ro, Selecia hotrrilor pronunate de Curtea de Justiie a Uniunii Europene n luna
septembrie 2015.
9
http://www.mae.ro, Selecia hotrrilor pronunate de Curtea de Justiie a Uniunii Europene n luna
noiembrie 2015.

6
 executare, chiar dac durata total a perioadei de detenie a acestei persoane depete
aceste termene, cu condiia ca respectiva durat s nu aib caracter excesiv n raport cu
caracteristicile procedurii urmrite n cauza principal, situaie care trebuie evaluat de instana
de trimitere. n cazul n care autoritatea judectoreasc de executare hotrte s pun capt
deteniei persoanei solicitate, aceast autoritate are obligaia de a acompania eliberarea
provizorie a acelei persoane de orice msur pe care o va considera necesar pentru a o
mpiedica s fug i de a se asigura c sunt ndeplinite condiiile materiale necesare predrii
sale efective, atta timp ct nu a fost pronunat o hotrre definitiv cu privire la executarea
mandatului european de arestare.10
d) Fiscalitate
Cauza C-76/14, Manea - Articolul 110 TFUE trebuie interpretat n sensul:
c nu se opune ca un stat membru s instituie o tax pe autovehicule care se aplic
autovehiculelor rulate importate cu ocazia primei lor nmatriculri n acest stat membru i
autovehiculelor deja nmatriculate n statul membru respectiv cu ocazia primei transcrieri n
acelai stat a dreptului de proprietate asupra acestora din urm,
c se opune ca statul membru respectiv s scuteasc de aceast tax autovehiculele
deja nmatriculate pentru care a fost pltit o tax n vigoare anterior declarat incompatibil cu
dreptul Uniunii.11

10
http://www.mae.ro, Selecia hotrrilor pronunate de Curtea de Justiie a Uniunii Europene n luna iulie
2015.
11
http://www.mae.ro, Selecia hotrrilor pronunate de Curtea de Justiie a Uniunii Europene n luna
aprilie 2015.

7
 Bibliografie:

1. http://www.mae.ro
2. Ordonana de urgen a Guvernului nr. 96/2012 privind stabilirea unor msuri de
reorganizare n cadrul administraiei publice centrale i pentru modificarea unor acte
normative.
3. Hotrrea Guvernului nr. 8/2013 privind organizarea i funcionarea Ministerului
Afacerilor Externe.
4. Metodologia privind reprezentarea Romniei naintea Curii de Justiie a Uniunii
Europene i a celorlalte instituii UE, precum i naintea Curii de Justiie a Asociaiei
Europene a Liberului Schimb, aprobat de Guvernul Romniei, prin memorandum, n
data de 20 mai 2015.
5. Octavian Manolache, Drept comunitar, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2001.
6. Paul Craig, Grainne de Burca, Dreptul Uniunii Europene, editia a IV-a, Editura
Hamangiu, 2009.