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UCV - Scientia 2(1). enero - junio 2010.

Intervencin del Ministerio Pblico y funcionamiento


Familiar de las vctimas de Violencia familiar en el
Distrito Judicial de La Libertad, 2008
Intervention of the Public Ministry in the family's processing of the victims of
violence in the Judicial District of Liberty, 2008

HIDALGO CIA, Karina Liliana1

RESUMEN

En la presente investigacin descriptiva-correlacional de corte transversal; se analiza el impacto de la


intervencin del Ministerio Pblico en el funcionamiento familiar de las vctimas de violencia familiar en el
Distrito Judicial de La Libertad, 2008. El universo estuvo conformado por 1105 denuncias de Violencia
Familiar, obtenindose una muestra de 88 expedientes judiciales sobre la materia. Se aplic la Ficha de
Anlisis de Expedientes Judiciales y los Cuestionarios de funcionamiento familiar y el de Opinin de la
vctima de violencia familiar. Se aplic la prueba de chi cuadrado de independencia de criterio para medir
el impacto entre las variables de estudio. Los resultados ms importantes revelan que: 1) el Fiscal de
Familia en su mayora dispuso la medida de proteccin de cese de actos de violencia familiary en menor
frecuencia otros tipos de medidas de naturaleza discrecional, 2) en las vctimas, predomina, el nivel de
disfuncionalidad familiar; y el funcionamiento familiar moderado, 3) las vctimas de violencia familiar
refieren que las medidas de proteccin dictadas en sede fiscal no se ejecutaron en su mayora; y
finalmente 4) el funcionamiento familiar de las vctimas de violencia familiar no se relaciona con ninguna
disposicin fiscal de medidas de proteccin.

Palabras clave: Intervencin del Ministerio Pblico, violencia familiar, funcionamiento familiar.

ABSTRACT

This research includes a descriptive correlational cross-sectional, it's analyzed the impact of the
intervention of the Public Ministry in the family's processing of the victims of family violence in the Judicial
District of Liberty, 2008. The universe was comprised for 1105 complaints of family violence. Getting a
sample of 88 family violence court records. It was applied The Scorecard Analysis of court records on
domestic violence and Questionnaires: Family Functioning Questionnaire and the Opinion of the victim of
family violence. It was applied chi-square test of independence of criteria to measure the impact between
the study variables. The most important results show that: 1)the provincial prosecutor, mostly provided
for the measures to refrain from acts of violence and less frequently in other types of measures that
respond to the discretion of the prosecutor. 2) The victims, prevails, the level of family dysfunction and
the moderate level of family functioning. 3) domestic violence victims report that the protective
measures given in tax base were not implemented in the majority, and finally 4) the functioning of the
family of the victims of family violence is not related to any tax provision of protective measures.
DERECHO

Key words: Intervention of the Public Ministry in the cases of family violence, family functioning.

1
Abogado. Universidad Csar Vallejo. Trujillo. hidalgo_kari@hotmail.com
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UCV - Scientia 2(1), 2010. Hidalgo K.

INTRODUCCIN

La familia es una institucin social, anterior al 29283, norma que modifica el Texto nico
ordenamiento jurdico, est integrada por un Ordenado de la Ley de Proteccin frente a la
conjunto de personas unidas por lazos de Violencia Familiar que modifica a la Ley No.26260 y
parentesco que son vnculos de afinidad o por el Cdigo Penal. 5,6,7.
vnculos de consanguinidad, sobre esta base se De la primigenia Ley de proteccin frente a la
crea una historia comn, normas, roles, valores y Violencia Familiar, se atribuy competencia al
creencias que en conjunto genera una identidad Fiscal para conocer denuncias sobre el tema, luego
grupal; dentro de ella se llevan a cabo con las diversas modificatorias legislativas en la
innumerables actos de la vida diaria y se materia, se pretendi la intervencin cada vez ms
desarrollan sentimientos de la ms noble directa del Fiscal de Familia, en calidad de
naturaleza; depender de la calidad de estas representante del Ministerio Pblico y en defensa
relaciones y de la del medio social que la rodee, que de los intereses del Estado, as como la defensa a la
se generen conductas sociales e individuales, que familia y los menores incapaces. 7,8,9.
pueden ser conductas aceptadas o rechazadas en En ese orden de ideas, la investigacin titulada
la sociedad. 1,2,3 Intervencin del Ministerio Pblico y
Precisamente, los fuertes lazos surgidos en la Funcionamiento Familiar de las vctimas de
familia-funcionamiento familiar-, constituyen una Violencias Familiar en el Distrito Judicial de La
base slida en las relaciones familiares con gran Libertad, 2008, pretende demostrar que existe un
impacto en la sociedad, sin embargo, el impacto jurdico social de la Intervencin del
relajamiento de estos vnculos determina que sea Ministerio Pblico y el funcionamiento familiar de
dentro de la clula familiar donde se manifiestan los las vctimas de Violencia Familiar, por ello la
primeros sntomas del mal, antes de estallar en el investigadora considera importante y necesario
organismo ms poderoso denominado Estado. 3,4 aportar no slo informacin especializada con
En ese sentido, el problema de la violencia familiar relacin a los diversos aspectos que enmarcan la
hasta hace pocas dcadas haba sido ignorado por problemtica de la violencia familiar, sino que
las sociedades en el mundo y por el aparato estatal tambin proporciona datos e informacin valiosa
de cada sociedad, sin embargo en la actualidad, se sobre el abordaje del Ministerio Pblico en el
ha producido un cambio radical dado que los manejo de esta problemtica, embestido de
estados muestran un especial inters por este tema competencia y facultades en virtud de la ley de la
y en la medida de lo posible ofrecen un abanico de materia, con el objeto que su participacin sea ms
alternativas de solucin, y es que, conscientes de oportuna, esto a travs del seguimiento de las
que stas manifestaciones de violencia sean de denuncias de parte o de oficio recepcionadas en
ndole fsico, psicolgico, sexual e incluso el dicha institucin fiscal, sean stas en estado de
maltrato sin lesin, con graves consecuencias demanda y con la adopcin de las medidas de
individuales y colectivas, constituyen un sntoma proteccin a la vctima, para lo cual el seguimiento
de distorsiones y manifiestan una grave se efectuar en el Juzgado de Familia, una vez
vulneracin a los derechos humanos y libertades; y obtenido dichos datos, convertidas posteriormente
por ende un grave obstculo a los miembros de la en conocimiento, se efecta un anlisis de
familia y de la sociedad en general. naturaleza jurdico-social de la Intervencin del
Es as, que el Estado ha reconocido expresamente Ministerio Pblico y otro sobre el funcionamiento
lo alarmante y perjudicial de este problema; siendo familiar de las vctimas de violencia familiar, ambas
as se ha pronunciado ya en el mbito interno, con correlacionadas a fin de establecer el impacto de
el establecimiento de polticas pblicas a travs de dicha intervencin.
la Ley 26260 y su reciente modificatoria Ley No

MATERIAL Y MTODOS
La presente investigacin comprende un estudio estado de demanda, que suman en nmero de
descriptivo-correlacional de corte transversal, 1105 denuncias. La muestra estuvo conformada
puesto que pretendemos describir la intervencin por 88 expedientes judiciales sobre violencia
DERECHO

del Ministerio Pblico en los casos de violencia familiar; el clculo se realiz mediante la frmula
familiar y el impacto que existe con el del muestreo aleatorio simple.
funcionamiento familiar de las vctimas de violencia La recoleccin de datos se realiz a travs de la
familiar en el Distrito Judicial de La Libertad; se tcnica documentaria y el cuestionario, el
har un corte en el tiempo, en el ao 2008; as instrumento la ficha de recoleccin de datos (Ficha
como no experimental, porque no se manipular la de Anlisis de Expedientes Judiciales sobre
variable, nos limitaremos a describir las variables Violencia Familiar), los cuestionarios (Cuestionario
tal y como se comportan en el campo de la de funcionamiento familiar y el de Opinin de la
investigacin. vctima de violencia familiar respecto de la
La poblacin bajo estudio, comprende el total de Intervencin del Ministerio Pblico)
denuncias de Violencia Familiar ingresadas en el respectivamente, las fuentes estuvieron
Ministerio Pblico en el ao 2008, que se hallan en constituidos por los archivos del rea de Estadstica
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del Ministerio Pblico, a fin de determinar las concordancia con el D.L N 052, Ley Orgnica del
denuncias de violencia familiar ingresadas en las Ministerio Pblico. Asimismo se efectu un anlisis
Fiscalas Provinciales de Familia en el ao 2008, as de orden social respecto de la intervencin del
como los archivos internos de las Fiscalas de Ministerio Pblico en el funcionamiento familiar de
Familia de dicha Institucin, a efectos de identificar las vctimas de violencia familiar para lo cual las
las denuncias de violencia familiar que sern objeto vctimas llenaron el Cuestionario de
de seguimiento en el rea jurisdiccional. As Funcionamiento Familiar y el de Opinin de la
tambin, los archivos de los Juzgados de Familia de Vctima de Violencia Familiar respecto de la
la Corte Superior de Justicia del Distrito Judicial de Intervencin del Ministerio Pblico; para
La Libertad, en la que se identificar el expediente finalmente establecer y analizar el impacto de las
de violencia familiar. variables de la investigacin.
Para el anlisis de los datos, las informaciones son Los datos obtenidos mediante la aplicacin de las
presentadas como resmenes en cuadros y tcnicas e instrumentos antes indicados, fueron
grficos, las que fueron objeto de anlisis, teniendo ingresados a una base de datos del Programa Excel,
en cuenta primero, un anlisis de naturaleza se aplic la prueba de chi cuadrado de
jurdica, cuyo examen se efectu a la luz de la ley, independencia de criterios, considerndose que
esto es, conforme a lo dispuesto en el Texto nico hay impacto si hay relacin estadsticamente
Ordenado de la Ley 26260, Ley de Proteccin frente significativa entre ambas variables. El nivel de
a la Violencia Familiar y sus modificatorias, en significancia fue del 5%.

RESULTADOS

Tabla 1. Intervencin del ministerio pblico en violencia familiar


INTERVENCIN CASOS %
Medidas de Proteccin :
Retiro del Agresor del domicilio 06 6,8
Impedimento de acoso a la vctima 27 30,7
Suspensin Te mporal de visitas 00 00
Inventario de bienes 00 00
Suspensin del derecho de Tenencia 01 1,1
Suspensin de Porte Armas 01 1,1
Cese de actos de Violencia 62 70,5
Otros 13 14,8
Proceso seguido por :
Fiscal de Familia 78 88,6
Vctima 10 11,4
El Fiscal d urante el Proceso present:
Medios Probat orios 88 100
Documentos administrativos 6 1,1
Asistencia del Fiscal en la Audiencia nica:
S 19 30,2
No 44 69,8
Dictamen Fiscal :
S 27 45,8
No 32 54,2
Respecto del Dictamen, sus fund amentos se toman en la Sentencia
S 24 88,9
No 03 11,1

FUENTE: Base de datos del Ministerio Pblico y la Corte Superior de Justicia de La Libertad 2008.
DERECHO

Tabla 2. Funcionamiento familiar de las vctimas de violencia familiar


FAMILIAS
NIVEL
N %
Familia Severamente Disfuncional 00 00
Familia Disfuncional 43 53.7
Familia moderadamente funcional 37 46.2
Familia Funcional 00 00
TOTAL 80 100

FUENTE: Base a los resultados del Cuestionario de Funcionamiento Familiar.


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Tabla 3. Relacin del funcionamiento familiar y las medidas de proteccin otorgadas en sede
fiscal.
Funcionamiento Familiar
Familias Prueba
Familias
Medidas de Proteccin Mode radamente Estadstica
Disfuncionales
Funcional
N % N % X2 p

Retiro del agresor del domicilio 01 1,2 04 5 2,4437 0,1180

Impedime nto de acoso a la


10 12,5 11 13,7 0,4305 0,5117
vctima

Suspensin Tempora l de visitas 00 00 00 00 0,0000 0,9999

Inve ntario de biene s 00 00 00 00 0,0000 0,9999

Suspensin del derecho de


01 1,2 00 00 0,8714 0,3506
tenencia

Suspensin de porte armas 00 00 01 1,2 1,1769 0,2780

Cese de actos de violencia 33 41,2 25 31,2 0,8400 0,3594

Otros 08 10 05 6,2 0,3788 0,5383

FUENTE: Base a datos del Ministerio Pblico, la Corte Superior de Justicia de La Libertad 2008 y el Cuestionario
de Funcionamiento Familiar.

Tabla 4. Relacin del funcionamiento familiar y la asistencia del fiscal en la audiencia nica.

Funcionamiento Familiar
Familias
Familias Disfuncionales Moderadamente
Asistencia Total Total %
Funcional
N % N %

S 8 12.6 11 17.4 19 30.2

No 24 38.1 20 31.7 44 69.8

Total 32 50.8 31 49.2 63 100

FUENTE: Expedientes judiciales del Ministerio Pblico, Corte Superior de Justicia de La Libertad 2008 y
cuestionario de Funcionamiento Familiar.

X2 = 7.15 p= 0,0280<0.05

Tabla 5. Percepcin de la vctima de violencia familiar respecto de la ejecucin de las


medidas de proteccin en sede fiscal
VCTIMAS
DERECHO

EJECUCIN DE LAS MEDIDAS


DE PROTECCIN N %
Si 24 27.3
No 56 63.6
No responde 08 9.1
TOTAL 88 100

FUENTE: Instrumento: Opinin de la Vctima de Violencia Familiar respecto de la intervencin del Ministerio
Pblico.
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Tabla 6. Situacin familiar de la vctima luego del proceso de violencia familiar

SITUACIN ACTUAL DE VCTIMAS


VIOLENCIA FAMILIAR N %

S 43 48.9

No 37 42.0

No Responde 08 9.1

TOTAL 88 100

FUENTE: Instrumento: Opinin de la Vctima de Violencia Familiar respecto de la intervencin del Ministerio
Pblico.

DISCUSIN
Respecto de la Intervencin del Ministerio Pblico considerada en la Ley N 26260 como una medida
en Violencia Familiar, podemos constatar la de proteccin; an cuando en la Ley N 29282 no se
intervencin de esta institucin en diferentes establece taxativamente, puede entenderse en los
etapas, esto es desde la disposicin de medidas de trminos de prohibicin de comunicacin,
proteccin en sede fiscal hasta su actividad en sede acercamiento o proximidad a la vctima en
jurisdiccional. cualquier forma, dado que en el fondo se trata de
De ste se desprenden 06 aspectos, en lo que se evitar el hostigamiento de la vctima. En este
refiere al primer aspecto de Medidas de Proteccin estudio se constat en 27 casos (30.7%).
dictadas por el Fiscal de Familia, seala Ramos Respecto de las medidas de suspensin del
Ros (2008) que constituye una forma sui generis y derecho de tenencia y de suspensin de porte
excepcional, de tutela diferenciada, que brinda el armas tienen como finalidad preservar la
Estado de manera extrajudicial y rpida, como seguridad de la vctima y de su entorno familiar. En
parte de una poltica social, que busca prevenir y/o el presente caso se report 01 medida para cada
evitar el surgimiento de los ciclos de violencia una de stas (1.1% respectivamente).
familiar 8. En virtud del artculo 10 de la Ley de Coincidimos con Carreo Hidalgo (2009) al sealar
Proteccin frente a la violencia familiar, Ley N que se dictan medidas leves, por tomar los
26260 y sus modificatorias establece que: Las trminos de la autora, como suele ser la
medidas de proteccin inmediatas que se adopten abstencin por parte del agresor de todo tipo de
a solicitud de la vctima o por orden del Fiscal agresin fsica o psicolgica contra la agraviada,
incluyen sin que la enumeracin sea limitativa, el que no viene a ser ms que una llamada de
retiro del agresor del domicilio, prohibicin de atencin; ello, porque las otras medidas, en
comunicacin, acercamiento o proximidad a la apariencia ms eficaces, como el retiro temporal
vctima en cualquier forma, suspensin temporal del agresor del domicilio son muy poco utilizadas
de visitas, inventarios sobre sus bienes, suspensin como se present en nuestro estudio. 12
de derechos de tenencia y porte de armas, y otras Por otro lado, es importante anotar que an cuando
medidas de proteccin inmediatas que garantizan el TUO de la Ley de Proteccin frente a la violencia
su integridad fsica, psquica y moral 10 familiar, Ley N 26260 y sus modificatorias no
En el presente estudio se analiz 88 expedientes de prescriben taxativamente la medida de cese de
violencia familiar, y en todos los casos el Fiscal de actos de violencia10,13, en la investigacin se hall
Familia dict medidas de proteccin a favor de la en 62 casos en las cuales se adopt sta medida
vctima, dando cumplimiento a lo establecido en el (70.5%), constituyendo en su naturaleza a mi
artculo 10 de la Ley de la materia. El fiscal debe criterio una medida declarativa y no efectiva; ya
formarse un criterio ajustado a la situacin por la que para que se ordene que cesen los actos de
que atraviesa la pareja involucrada, para no dictar violencia el fiscal debera tener en cuenta otras
medidas exageradas o impertinentes que atenten, medidas que viabilicen el cumplimiento del mismo;
DERECHO

por el contrario, contra la unidad y armona familiar, por tanto per se no constituira una medida de
teniendo como norte y orientacin principal, proteccin ya que de ningn modo garantiza la
conforme a ley, la proteccin de la integridad de la integridad fsica, psquica y moral de la persona
vctima.11 afectada ni previene que se repitan los ciclos de
En relacin a la medida de proteccin retiro del violencia.
agresor del domicilio dictada por el Fiscal de En ese sentido, hay que referir que el Ministerio
Familia en el presente estudio se report slo en 06 Pblico en Noviembre de este mismo ao, aprob la
casos de violencia familiar. El fundamento de esta Directiva N 005-2009-MP-FN Intervencin de los
medida es evitar que la convivencia de la vctima y Fiscales de Familia, Penales y Mixtos frente a la
el agresor en una misma casa generen situaciones violencia familiar y de gnero; con la cual
conflictivas imposibles de superar. coincidimos firmemente al proscribir la medida de
La medida de impedimento de acoso a la vctima proteccin cese de actos de violencia; ya que tal
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como se demostr en el presente estudio fue la cabe darse especial importancia a las pruebas que
medida que en mayor proporcin se present. deben y pueden aportarse con motivo de
Conviene precisar que la Ley de la materia y su acreditarse los actos de agresin o de violencia,
reglamento, ha previsto que no slo pueden siendo que el TUO de la Ley N 26260, Ley de
despacharse como medidas de proteccin Proteccin frente a la Violencia Familiar, seala
inmediatas las sealadas estrictamente en la algunos elementos especficos de prueba
referida ley, sino otras que como prescribe la norma orientados a demostrar los actos violentos, sin que
en el sentido que se puede adoptar otras por cierto sean excluyentes de otros medios
medidas de proteccin inmediatas que garantizan probatorios regulados en las normas procesales
su integridad fsica, psquica y moral. En la civiles 5,8. Sin embargo se desprende de sta
investigacin se hall 13 casos (14.8%) referidos a investigacin que el Fiscal de Familia present
medidas como el externamiento de la vctima durante el Proceso de Violencia Familiar
cuando se trate de menores de edad, prohibicin de bsicamente los regulados por la Ley de la materia.
ventilar los problemas en presencia de sus hijos, la Del cuarto aspecto referido a la Asistencia del
prohibicin de discusiones y continuar viviendo Fiscal en la Audiencia nica, se desprende que en
separados, etc. Ello evidencia dos situaciones: 1) 44 casos el Fiscal de Familia no estuvo presente
La facultad discrecional que goza el Fiscal de durante la Audiencia nica (69.8%). Mientras que
Familia para dictar medidas de proteccin cuya en 19 casos, el Fiscal si estuvo presente en el
nica finalidad es salvaguardar la integridad de la desarrollo de la misma (17.4%).
vctima y su familia y 2) El cumplimiento irrestricto Cuando el fiscal de familia es parte en el proceso, de
de la normatividad supranacional como lo modo alguno puede concluir el mismo, conforme lo
establecido en el artculo 63 de la Convencin establece el artculo 203 del Cdigo Procesal Civil,
sobre Derechos Humanos que indica: En extrema aplicable en forma supletoria al Proceso nico,
gravedad y urgencia, y cuando se haga necesario pues todos los actos procesales, incluyendo la
evitar daos irreparables a las personas () podr Audiencia nica debe realizarse con la sola
tomar las medidas provisionales que considere presencia del Fiscal de Familia quien en calidad de
pertinentes. 14 parte da impulso al proceso, de tal modo que el
En relacin al segundo aspecto referido al sujeto proceso culmine en sentencia, que en la presente
legitimado para seguir el Proceso de Violencia investigacin se determin en 19 casos (17.4%).
Familiar, tenemos que el proceso es seguido por el Por tanto lo que se procura es la proteccin del
Fiscal de Familia en 78 casos (88.6%); mientras funcionamiento familiar, es por ello que cuando
que es seguido por la vctima en 10 casos (11.4%). hallamos que en 44 casos (69.8%) el fiscal de
El propsito de la ley de la materia es evitar que la familia no estuvo presente en la Audiencia, refleja
violencia que acontece en el interior de la familia que a pesar de que el Ministerio Pblico es un ente
quede impune o que las vctimas se queden sin tutelar y como tal su funcin principal es
recibir apoyo ni tratamiento, es por ello que el salvaguardar a la institucin de la Familia y a los
ordenamiento jurdico por razones de ndole miembros que la integran, sta funcin no se
pblico o social, permite a quien es ajeno a un cumple a cabalidad. Mxime si el representante del
emplazamiento de estado familiar, intervenir Ministerio Pblico no asiste a la diligencia de
procesalmente promoviendo la accin de la justicia Audiencia nica cuando las partes involucradas
y actuando como parte en el proceso, dicha defensa estn integradas por menores de edad vctimas de
se encuentra delegada favor del Ministerio Pblico 5 violencia familiar-, y sus principales agresores son
-Fiscal Provincial de Familia- sus padres. Y es que efectivamente como veremos
Del mismo modo es evidente que la vctima de ms adelante, la asistencia del fiscal durante la
violencia familiar, no slo tiene expedito su derecho Audiencia nica se relaciona con el funcionamiento
de accionar directamente ante el rgano familiar de la vctima de violencia familiar.
jurisdiccional, sino que en algunos casos en que la Respecto del quinto aspecto referido al dictamen
demanda haya sido postulada por el Fiscal de fiscal, tenemos que del total de expedientes que
Familia, puede ste o su representante intervenir culminaron en sentencia (59 casos), en 27 casos se
en el proceso, pudiendo realizar toda la actividad emiti el dictamen fiscal (45.8%); mientras que en
procesal para la defensa de sus intereses. 32 casos no ameritaba dicho dictamen (54.2%).
En lo que se refiere al tercer aspecto El Fiscal de El artculo 19 del Reglamento de la Ley de
DERECHO

Familia durante el Proceso de Violencia Familiar Proteccin frente a la Violencia Familiar, seala que
presento se concluye que en 88% de los casos el cuando la demanda haya sido interpuesta por el
Fiscal present Medios Probatorios consistentes en Fiscal, no se requerir la emisin del dictamen
el certificado mdico legal y la pericia psicolgica; fiscal, con posterioridad a que las partes expongan
mientras que en 6 casos el fiscal present sus alegatos al amparo del artculo 173 del Cdigo
documentos administrativos consistentes en de los Nios y Adolescentes, ni despus de la
constancias de notificacin (5.7% recepcin de los autos por parte del Superior
respectivamente). Tan slo en 01 caso el Fiscal Jerrquico. Ahora bien, si la vctima solicit
present durante el proceso la remisin de una intervenir como parte en el proceso, el dictamen
denuncia previa relacionada con la materia en litis fiscal deber ser realizado por un Fiscal distinto al
(1.1%). que interpuso la demanda.7
Si bien dentro del proceso de violencia familiar, Es preciso comentar un dato particular respecto de
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02 casos que fueron objeto de anlisis en la que se problemas, as como la participacin en compartir
hall que las vctimas fueron menores de edad y sus la toma de decisiones y responsabilidades como
agresores principalmente sus padres; en este caso miembros de la familia logrando la maduracin
los padres demandados podran presentar sus emocional y fsica en la autorrealizacin de los
alegatos; pero la vctima por su minora de edad no miembros; sin embargo este estudio reporta que
podr hacerlo; entonces resulta que es el Fiscal de las familias objeto de estudio se hallan en un nivel
Familia quien los representa y en consecuencia de disfuncionalidad.11,15
habramos que entender que sera l, el facultado Ante este panorama, hay que dejar establecido que
para presentar dichos alegatos; sin embargo el el funcionamiento normal de la familia, constituye
Texto nico Ordenado de la Ley de Proteccin un trabajo paulatino y que no slo depende de las
Familiar no establece dicho supuesto. instituciones que en un primer momento
Finalmente respecto del sexto aspecto referido a defendieron sus derechos, sino tambin de la cuota
que en caso de haberse emitido el dictamen fiscal, personal de cada miembro familiar 5,12, lo que hace
los fundamentos de este fueron tomados en cuenta entender que instituciones como el Ministerio
en la sentencia, tenemos: que en 24 casos los Pblico favorecen a que la unin, armona y
fundamentos del dictamen se tomaron en cuenta estabilidad familiar sean prioridad en estos casos.
en la sentencia de Violencia Familiar (88.9%). Respecto de la Relacin del Funcionamiento
Mientras que en 03 casos no fueron tomados en Familiar y las medidas de proteccin
cuenta, lo que significa el 11.1%. otorgadas en sede fiscal. Se observa que al
De todo lo expuesto, queda en evidencia que sin relacionar estos dos aspectos fundamentales,
ambas en conjunto evidencian una primera
desmerecer el loable esfuerzo que realiza en este
dimensin de lo que constituye el Impacto Jurdico
mbito la intervencin del Ministerio Pblico en los Social en la Intervencin del Ministerio Pblico y el
casos de Violencia Familiar es an relativamente funcionamiento familiar de las mencionadas
deficiente. Y que si bien da cumplimiento estricto a vctimas.
El artculo 1 de la Constitucin Poltica del Per,
las normas establecidas en esta materia, necesita
prescribe: La defensa de la persona humana y el
que su actuacin se refuerce por un trabajo respeto de su dignidad son el fin supremo de la
interinstitucional con objetivos afines, para lograr sociedad y del Estado; y el artculo 17 de la
un impacto positivo en la sociedad y en la familia, Convencin Americana sobre Derechos Humanos:
Pacto de San Jos de Costa Rica, seala La familia
que como institucin tutelar tienen el deber es el elemento natural y fundamental de la
fundamental de otorgarle proteccin. sociedad y debe ser protegida por la sociedad y el
Respecto del Funcionamiento Familiar de las Estado; en ese sentido las medidas de proteccin
vctimas de violencia Familiar, se evidencia que establecidas en la Ley de Proteccin frente a la
del total de familias que fueron objeto de estudio, Violencia Familiar, la que instituy las polticas de
corresponden en mayor proporcin a familias Estado y la sociedad frente a la violencia familiar,
disfuncionales (53.7%) y le siguen las familias con constituye as una garanta al respeto de la
un nivel de funcionalidad moderada (46.2%). dignidad y dems derechos fundamentales de la
En los casos de violencia familiar se toca el vctima y de su entorno familiar. 3,14,16,17
problema de fondo, esto es el Funcionamiento La medida retiro del agresor del domicilio tiene su
Familiar. En ese mismo sentido Gelles y Straus fundamento en evitar que la convivencia entre la
sealan que la utilizacin de las distintas formas de vctima y el agresor en una misma casa pueda
violencia familiar, sea abuso fsico, emocional o seguir generando situaciones conflictivas en el
sexual, supone un empleo de la fuerza para hogar imposible de superar. Sin embargo en el
controlar la relacin y habitualmente se ejerce presente estudio se puede apreciar que el
desde los ms fuertes hacia los ms dbiles (03). As funcionamiento familiar no se relaciona con la
tambin hay que tener en cuenta lo sealado por disposicin fiscal de medida de proteccin retiro
Snchez Jimnez (2007) en el sentido que las del agresor del domicilio (X2 = 2.4437, p=0.1180
manifestaciones de la violencia son muestra que el >0.05)
funcionamiento del grupo familiar presenta ms As tambin, el funcionamiento familiar no se
que dificultades un fenmeno que debe ser relaciona con la disposicin fiscal de medida de
DERECHO

considerado como problema, razn por la cual debe proteccin impedimento de acoso a la vctima(X2
drsele la magnitud y gravedad en la que se = 0.4305, p=0.5117 >0.05). An cuando entre los
encuentra las relaciones familiares. 9 fines de sta medida est la de proteger la
Es oportuno precisar que el momento en que se personalidad del individuo, su dignidad y del
analiz el funcionamiento familiar de las vctimas, desarrollo de una vida normal de la vctima y su
en todos stos casos haba concluido el proceso de familia.
Violencia Familiar. Con las medidas de proteccin Respecto de la medida de proteccin suspensin
dictadas en sentencia judicial firme imaginaramos del derecho de tenencia, se obtuvo que el
que la tranquilidad emocional y salud familiar se funcionamiento familiar no se relaciona con la
ven reintegradas a la normalidad o al menos se disposicin fiscal de sta medida de proteccin (X2=
encuentren en la capacidad de utilizar los recursos 0.8714, p= 0.3506>0.05). No obstante hay que
intra y extrafamiliares, en la resolucin de recordar que an cuando esta medida en virtud de
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las modificaciones de la Ley de la materia, pretende constituyen un sistema en donde actan fuerzas
llevar a que la legitimacin de la actividad fiscal tanto positivas como negativas, que determinan el
pase a formar soluciones urgentes eficientes y buen o mal funcionamiento de esta unidad
eficaces antes de la intervencin jurisdiccional, lo biolgica natural 9,15, 2) La violencia familiar segn
que parece ser meritorio; si no fuera porque la la OMS y OPS(2000) es un problema social de
tenencia es establecido por acuerdo de los padres o grandes dimensiones, su prevalencia es tan
en su defecto se establece por decisin significativa que constituye a su vez un problema
jurisdiccional. de salud pblica, un obstculo oculto para el
La medida suspensin de porte armas se dicta desarrollo del Pas y una violacin flagrante de los
con la finalidad de preservar la seguridad de la derechos humanos; esto determina que su
vctima y las consecuencias que su porte puede abordaje debe ser multidisciplinario. 17,19.
generar no slo en la vctima sino constituir un Respecto de la Relacin del Funcionamiento
peligro latente en el desenvolvimiento familiar. En Familiar y la Asistencia del Fiscal en la
la presente investigacin se determina que el Audiencia nica. Estos dos aspectos
funcionamiento familiar no se relaciona con sta fundamentales se relacionan y ambas en conjunto
disposicin fiscal (X2= 1.1769, p=0.2780>0.05). reflejan una segunda dimensin de lo que
Por otro lado, hay que dejar establecido que las constituye el Impacto Jurdico Social en la
medidas de proteccin que dicta el fiscal se Intervencin del Ministerio Pblico y el
encuentran libradas a su criterio discrecional y as Funcionamiento Familiar de las vctimas de
lo dispone el artculo 10 de la ley de la materia10,18; Violencia Familiar 20,21.
es por ello que hallamos del anlisis de los En nuestro estudio, se constat en primer trmino
expedientes, 13 casos referidos a otras medidas que las vctimas de violencia familiar presentan un
dictadas a libre discrecionalidad; sin embargo de nivel de disfuncionalidad familiar en 04 casos
los resultados se constata que el funcionamiento (6.3%) y en 05 casos de funcionalidad moderada
familiar de las vctimas de violencia familiar no se (7.9%), stos cuando el Fiscal de Familia asisti a la
relaciona con la disposicin fiscal de stas otras diligencia de Audiencia nica.
medida de proteccin ( X 2 = 0.3788, p= En tal sentido, cuando el fiscal de familia es parte
0.5383>0.05). en el proceso, de modo alguno puede concluir el
Un aspecto interesante a analizar de los mismo, en consecuencia participa en todos los
expedientes de violencia familiar respecto de las actos procesales, incluyendo la Audiencia nica
medidas de proteccin evidencian que en su que debe realizarse con la presencia del Fiscal de
mayora corresponden a la disposicin fiscal de Familia quien en calidad de parte, da impulso al
Cese de actos de violencia; y an cuando stas proceso, de tal modo que el proceso culmine en
disposiciones podran responder al criterio sentencia. De modo tal que ser el Juzgador por
discrecional del fiscal de familia, slo constituyen a medio de la sentencia quien determinar si ha
mi criterio una simple medida declarativa y no existido violencia familiar o no, dictar medidas de
efectiva; ya que para que se ordene que cesen los proteccin a favor de la vctima, el tratamiento a la
actos de violencia el fiscal debera tener en cuenta misma, su familia y el agresor, protegiendo por
otras medidas que viabilicen el cumplimiento del sobre todo a la clula familiar y su
mismo. Efectivamente del estudio se concluy que funcionamiento.3,5,8
el funcionamiento familiar de las vctimas de Al respecto, cuando la vctima manifiesta su deseo
violencia familiar no se relaciona con la disposicin de intervenir por su cuenta en el proceso, el fiscal
fiscal de medida de proteccin cese de actos de de familia orienta su actuacin a tutelar un inters
violencia (X2= 0.8400, p= 0.3594>0.05). social de respeto de los derechos fundamentales,
Hay que dejar establecido que si bien segn los no slo porque se vulneran el derecho a la
resultados obtenidos en la presente investigacin integridad fsica o psicolgica, el derecho a la vida,
determinan que el funcionamiento familiar de las el derecho a la salud; entre otros, sino porque se
vctimas no se relaciona con las medidas de vulneran derechos familiares que en su conjunto
proteccin dictadas en sede fiscal; en consecuencia impactan en la Sociedad. As tenemos que en
determina que el Ministerio Pblico si bien cumple nuestra investigacin se present 04 casos de
con las formalidades establecidas en la ley de la disfuncionalidad familiar (6.3%). Mientras que en
materia, no est logrando los objetivos propuestos 06 casos el nivel de funcionalidad fue moderada
DERECHO

en la referida ley; dado que se mantiene en el (9.5%).


tiempo familias desintegradas, familias con Queda establecido que la Audiencia se llevar a
problemas disfuncionales que hacen suponer que la cabo con intervencin del Fiscal de Familia,
violencia permanece latente en sus hogares. Sin conforme lo prescribe el artculo 170 del Cdigo de
embargo, ello no significa que no existe un impacto los Nios y Adolescentes y el artculo 203 del
jurdico social en la intervencin del Ministerio Cdigo Procesal Civil, aplicable en forma supletoria
Pblico y el funcionamiento familiar de las vctimas al Proceso nico(34) (40). Sin embargo, en el presente
de violencia familiar, ni implica desvalorizar la estudio como es de observarse es evidente, el nivel
finalidad de las medidas dictadas en sede fiscal; de disfuncionalidad familiar en los casos en los que
dado que hay que recordar dos aspectos el Fiscal de Familia no estuvo presente durante el
fundamentales al respecto: 1) El funcionamiento desarrollo de la Audiencia nica (38.1%), siendo
familiar de las vctimas de violencia familiar, que en 20 casos el nivel de funcionalidad fue
119
UCV - Scientia 2(1). enero - junio 2010.

moderada (31.7%). casos de incumplimiento 22,23,24,25.


De lo expuesto, conforme al objeto de la De todo esto se infiere que stas disposiciones no
investigacin y con los datos analizados en lneas son cumplidas en todos los casos, bien sea por falta
precedentes se concluye que el funcionamiento de capacitacin de los funcionarios de los rganos
familiar de las vctimas de violencia familiar se receptores de denuncia, en este caso la Polica
relaciona con la Asistencia del Fiscal en la Audiencia Nacional del Per en la correcta aplicacin de la ley,
nica (X2= 7.15, p=0,0280<0.05); en bien por prejuicios an existentes para atender
consecuencia su sola presencia no slo es estos casos o por no contar con los medios
trascendente en el desarrollo de la Audiencia nica, indispensables para hacer efectivas tales medidas.
sino que su fin es proteger a la vctima de violencia Finalmente como recomienda la Comisin
familiar, garantizando el pleno ejercicio de los Intersectorial de Seguimiento al Cumplimiento de
derechos que le asisten y de modo conjunto se la CEDAW en su VI Informe CEDAW al Per: un
protege la clula familiar; adems que actuados los estricto seguimiento a los casos de violencia
medios probatorios se corrobora o rechaza la familiar y las medidas de proteccin adoptadas a
peticin formulada por el Fiscal de Familia en efectos de que se garantice que la violencia familiar
representacin de los derechos de la vctima. debe ser sancionada con la debida celeridad y
En cuanto a la Percepcin de la vctima de severidad, y que las vctimas reciban reparacin y
violencia familiar respecto de la ejecucin de proteccin inmediata.16
las medidas de proteccin en sede fiscal, Respecto de la Situacin Familiar de la Vctima
evidencia el impacto social en la intervencin del luego del Proceso de Violencia Familiar, pone
Ministerio Pblico. en manifiesto el impacto social en la intervencin
As tenemos que, a la pregunta planteada las del Ministerio Pblico. Podemos apreciar que las
vctimas respondieron mayoritariamente que las vctimas refieren en equivalencia de proporciones
medidas de proteccin dictadas en sede fiscal no se que la violencia an persiste en sus hogares
ejecutaron (63.6%), siendo que tan slo el 27.3% (48.9%); mientras que por otro lado estn aquellas
manifestaron que en su caso si se cumpli. Hay que vctimas que refieren que la violencia ya no persiste
precisar al respecto que las medidas de proteccin (42.0%).
dictadas en trminos de Ramos Ros (2008) Estos datos estadsticos respaldan la teora: El
constituyen una forma sui generis y excepcional, de ciclo de la violencia de Leonore Walker respecto de
tutela diferenciada en sede fiscal, su finalidad como se produce y se mantiene la violencia familiar,
radica en evitar mayores perjuicios a la vctima, explicando que las vctimas de violencia familiar no
garantizando su integridad fsica, psicolgica y son agredidas todo el tiempo ni de la misma
moral, y que el ciclo de violencia siga manera, sino que existen fases para la agresin
menoscabando los aspectos biopsicosocial de las (fase I: Acumulacin de tensin, fase II: El episodio
vctimas y su familia 6,8. agudo de los golpes y la fase III: Reconciliacin). En
De lo expuesto, tenemos que el fiscal de familia de este proceso, nos encontramos en la ltima fase:
acuerdo al caso concreto y atendiendo a las reconciliacin, en donde el agresor sabe que su
caractersticas de la violencia perpetrada y el uso actuar ha sido desmedido, siente culpa, pide
del razonamiento jurdico, dict las medidas de perdn y asegura que no volver a pasar. El agresor
proteccin pertinentes al caso. Luego de ello, el y su vctima piensan realmente que los episodios de
fiscal dispuso que la polica de la zona del domicilio violencia no se repetirn. 26
de la vctima mediante la fuerza pblica en ejercicio An, cuando se supondra que a travs del proceso
de su facultad coercitiva que goza, ofrezca las la vctima ha alcanzado un mnimo de justicia a su
garantas necesarias para el cumplimiento de esta situacin, restituyndosele los derechos de su
proteccin. persona y su entorno; los cuales se haban visto
Hasta este punto, habra que reflexionar que si la vulnerados con estos actos de agresin, y que en
finalidad de estas medidas significa salvaguardar consecuencia se reprime al agresor o en algunos
los derechos de la vctima y su entorno, la pregunta casos se busca por medio de las terapias
en cuestin es Qu es lo que est pasando?; psicolgicas la reincorporacin del agresor a la
porqu nos queda claro que las vctimas quienes sociedad y su familia.
son los destinatarios de dichas medidas refieren La realidad demuestra lo contrario, ya que durante
que stas no se han ejecutado, lo que hace suponer esta fase-reconciliacin-, la tranquilidad y la paz se
DERECHO

que la vctima permaneci en todo momento con el rompern ante una nueva situacin de estrs que
agresor o en su domicilio o en contacto directo con favorecer la aparicin de nuevos
l; y si bien el fiscal de familia dio estricto comportamientos violentos, con lo que el ciclo
cumplimiento a lo establecido en el Texto nico volver a empezar, como ha acontecido en stos
Ordenado de la Ley de Proteccin frente a la casos (48.9%).Salvo que el maltratador reciba
Violencia Familiar, Ley N 26260 y su ayuda para aprender mtodos apropiados para
modificatorias, ello no es suficiente, sino que se manejar su stress, esta etapa slo durara un
necesita que se despliegue otro tipo de actividades tiempo y volver a empezar el ciclo, que se
que refuercen el debido cumplimiento de lo retroalimenta a s mismo.26,27
ordenado por el Fiscal, as como realizar Es preciso reconocer el esfuerzo que realizan los
coordinaciones interinstitucionales con la Polica fiscales de familia, quienes a travs de sus
Nacional a fin de que reporten obligatoriamente los disposiciones de adopcin de medidas de
120
UCV - Scientia 2(1), 2010. Hidalgo K.

proteccin, ordenan que la vctima y su agresor ser multidisciplinario. En ese orden de ideas, el
reciban desde un primer momento el apoyo Ministerio Pblico debe buscar mayor presencia
psicoteraputico. Siendo el eje de preocupacin del interinstitucional de apoyo a la vctima y su familia,
Estado manifiesto en la institucin del Ministerio con la finalidad de minimizar los efectos diversos
Pblico, restablecer el equilibrio emocional de la que conlleva su prctica, slo contando el
persona, acrecentar las capacidades de los Ministerio Pblico con una Unidad Especializada de
ciudadanos para adoptar medidas de apoyo a Vctimas y Testigos en el marco del nuevo
autoproteccin y mejorar su situacin personal, en proceso penal, ste tambin debe desplegar sus
igual forma la proteccin social refuerza las funciones de soporte emocional, legal y sobre todo
polticas para promover los cambios contra los social a las vctimas de violencia familiar, facilitando
patrones socioculturales que toleran o legitiman la as la labor del fiscal de familia. Adems de contar
violencia en las familias. con el apoyo eficiente de otras instituciones como lo
Por otro lado, hay que dejar establecido que la vienen realizando los Hospitales de la localidad,
responsabilidad no slo recae en los fiscales de slo as se podr hacer una lucha efectiva contra la
familia, sino que dada la naturaleza del problema: violencia en la familia.
social, de salud pblica y jurdica, su abordaje debe

No fueron encontrados conflictos de inters en este artculo.

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Recibido: 18 Enero 2010 | Aceptado: 18 Mayo 2010

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