GestionDeTransito2015 26ago

OBSERVATORIO DE MOVILIDAD URBANA
PARA AMERICA LATINA
SERIE DE CUADERNOS
DE INVESTIGACIN
GESTIN
DE TRNSITO
SERIE DE CUADERNOS
DEL OBSERVATORIO DE MOVILIDAD URBANA
DE AMRICA LATINA Y EL CARIBE
N 2/2014
GESTIN DE TRNSITO
ADAUTO MARTINEZ FILHO

EDUARDO ALCANTARA DE VASCONCELLOS
HUMBERTO PAULINO
Gestin de trnsito
Serie de cuadernos del Observatorio de Movilidad Urbana de Amrica Latina y el Caribe
N 2/2014
Depsito Legal: Ifi74320143882574

ISBN Volumen: 978-980-7644-57-0
ISBN Obra Completa: 978-980-7644-55-6
Editor: CAF
Esta serie es coordinada por la Vicepresidencia de Infraestructura de CAF
Antonio Juan Sosa, Vicepresidente Corporativo
Equipo CAF:
Jorge Kogan, Asesor Senior Vicepresidencia de Infraestructura
Sandra Conde, Directora Direccin de Anlisis y Programacin Sectorial
Nicols Estupin, Ejecutivo Principal Direccin de Anlisis y Programacin Sectorial
Soraya Azn, Ejecutivo Principal Direccin de Anlisis y Programacin Sectorial
Andrs Alcal, Ejecutivo Principal Direccin de Anlisis y Programacin Sectorial
Daniela Zarichta, Oficial Direccin de Anlisis y Programacin Sectorial
Autores:
Adauto Martinez Filho
Eduardo A. Vasconcellos
Humberto Paulino
Diseo grfico:
Estudio Bilder / Buenos Aires
Las ideas y planteamientos contenidos en la presente edicin son de exclusiva responsabilidad de sus
autores y no comprometen la posicin oficial de CAF.
La versin digital de este documento se encuentra en: publicaciones.caf.com
2014 Corporacin Andina de Fomento

Todos los derechos reservados
PRESENTACIN
El Observatorio de Movilidad Urbana (OMU) de CAF es la primera iniciativa en su tipo y rene informacin
sobre la movilidad de los habitantes de 25 grandes ciudades o reas metropolitanas de Amrica Latina.
El contenido recopilado o recabado de fuentes secundarias se concentra especialmente en los modos de
transporte mayormente utilizados, los consumos de tiempo y de energa, los costos involucrados y los im-
pactos producidos. Los hallazgos del OMU, creado en 2007, han permitido hacer por primera vez un anlisis
de las condiciones actuales de movilidad urbana en la regin, de forma de poder abonar el terreno para la
formulacin de propuestas de polticas pblicas que generen beneficios para la sociedad.
El documento que se presenta a continuacin forma parte de la Serie de cuadernos de investigacin: Ob-
servatorio de Movilidad Urbana, cuyo objetivo es profundizar y difundir el conocimiento sobre los temas
ms relevantes de la movilidad urbana en Amrica Latina. En este nmero se analiza, con informacin
recopilada por el OMU de las principales ciudades de la regin, cmo se desarrolla la gestin de trnsito
en Amrica Latina.
SOBRE LOS AUTORES
Adauto Martinez Filho, ingeniero civil especializado en Ingeniera de Trnsito, ha sido gerente general del
Instituto Nacional de Seguridad Vial de Brasil (INST) y director de operaciones de la Cia de Engenharia de
Trfego de So Paulo. Actualmente es socio administrador de Tabagon Engenharia.
Eduardo Alcantara de Vasconcellos es ingeniero civil y socilogo, con doctorado en Polticas Pblicas de
Transporte. Es asesor del Observatorio de Movilidad Urbana de Amrica Latina y el Caribe de CAF y de la
ANTP Asociacin Nacional de Transportes Pblicos de Brasil.
Humberto Rolo Paulino es ingeniero civil, con maestra en Desarrollo Gerencial. Es Gerente de Educacin
para la Movilidad de la BHTRANS - Empresa de Transportes e Trnsito de Belo Horizonte, Brasil, y miembro
de la Cmara Temtica de Educacin para el Trnsito del Consejo Nacional de Trnsito de Brasil.
NDICE
1. Consideraciones iniciales 12
2. Gestin de trnsito 15
Gestin de Trnsito en Amrica Latina 15
El caso de Brasil 18
Centralizacin contra descentralizacin en la gestin de trnsito 19
La integracin entre trnsito, transporte y uso del suelo 20
Gestin del trnsito: equilibrando el uso de los modos 21
3. Estructura de un rgano municipal de trnsito 24

Objetivos generales 24
Planificacin25
Ingeniera26
Educacin para el trnsito 42
Fiscalizacin del trnsito 45
rea institucional y de soporte 48
Centros de control operacional 51
Indicadores de evaluacin de la gestin y de la operacin 52
4. Estrategia para la creacin de un rgano municipal de trnsito 54
5. Conclusiones 57
Referencias bibliogrficas 58
12
Serie de cuadernos del Observatorio de Movilidad Urbana del Amrica Latina y el Caribe
CONSIDERACIONES INICIALES
El trnsito est compuesto por personas de diferentes caractersticas sociales y econmicas, con intereses
y necesidades diferentes. Estas personas utilizan distintos modos de transporte, desde la caminata hasta
el automvil particular, en patrones que a pesar de presentar alguna regularidad cambian frente a situacio-
nes distintas.
El movimiento de las personas caracteriza lo que actualmente se denomina movilidad. La movilidad se

expresa a travs del gran conjunto de desplazamientos de las personas y la relacin con los diversos ele-
mentos, acciones y actores que componen la ciudad, a saber:
Las polticas pblicas del Estado: se trata del conjunto de decisiones y acciones que son tomadas por
el poder pblico en cada rea de actuacin, como en la educacin, en la justicia, en la salud, en el de-
sarrollo urbano, en el transporte pblico y en el trnsito.
El sector privado: representado principalmente por la industria de la construccin, por la industria au-
tomotriz y por los capitales financieros, industrial y comercial, todos con intereses especficos dentro
del proceso de desarrollo urbano.
Los individuos, ya sea como seres independientes o como entes asociados en algn tipo de organiza-
cin, con sus necesidades e intereses especficos; los individuos van a analizar los medios y las condi-
ciones de circulacin para definir como se desplazarn a los destinos deseados.
Los sistemas instalados de transporte y trnsito, con sus caractersticas fsicas y de oferta de servicios,
que condicionan las decisiones de las personas en cmo utilizar la ciudad.
Los procesos migratorios que pueden aumentar la poblacin de la ciudad o disminuirla, con impactos
de todo tipo en el desarrollo urbano; estos impactos son de gran importancia, especialmente cuando
se consideran las enormes diferencias sociales, polticas y econmicas entre las personas.
La dinmica de la economa, principalmente en lo que respecta al empleo, al salario promedio de las
personas y a la apertura de nuevos negocios en la ciudad.
En la gestin de los problemas urbanos tres tcnicas merecen atencin especial: la Planificacin Urbana, la
Planificacin de Transportes y la Planificacin de la Circulacin. A pesar de que las tres formas de intervencin
estn muy bien interconectadas, su identificacin por separado es til para el anlisis en un primer momento.
La Planificacin Urbana define la forma en cmo el espacio debe ser ocupado y usado para los ms di-
versos propsitos. Al definir lmites para la propiedad privada de la tierra, este tipo de planificacin pro-
picia un terreno poltico altamente conflictivo. Sus productos son cdigos y leyes que definen los usos
13
Gestin Municipal de Trnsito
y ocupaciones deseados y permitidos. Su existencia no implica necesariamente sus determinaciones.

Especialmente en los pases en desarrollo, el uso y la ocupacin del suelo tambin ocurre libremente,
segn la decisin independiente de los individuos y las empresas. Normalmente acaban por formarse
dos ciudades, una formal y la otra informal.
La Planificacin de Transportes define la infraestructura de circulacin que permitir el desplazamiento
de personas y mercancas, as como los vehculos y los servicios que sern ofertados. La infraestructu-
ra est constituida por calles, empedrados, vas frreas y terminales y, en el caso del transporte pbli-
co, por los vehculos que realizarn el transporte, la estructura de las lneas y la frecuencia de los viajes.
La Planificacin de la Circulacin define cmo se utilizar la estructura vial por las personas y vehculos.
Esta tcnica involucra cuatro actividades relacionadas: la legislacin que define las reglas de utilizacin de
las vas y empedrados (Cdigo de Trnsito); la ingeniera del trfico que define el esquema de la circulacin;
la educacin que define cmo las personas sern entrenadas para utilizar el sistema vial; y la fiscalizacin
que controla el respeto a las leyes de trnsito.
Las tres tcnicas estn ntimamente conectadas en la medida que las decisiones de una de ellas pueden
afectar a las dems. El alcance de las decisiones involucradas permite la identificacin de una jerarqua
entre las tres tcnicas de intervencin. Tradicionalmente, la Planificacin Urbana se considera la interven-
cin ms importante y, por lo tanto, la ms noble. La Planificacin de Transportes viene a continuacin,
principalmente en funcin de los graves problemas de transporte verificados en los pases en desarrollo.
Por ltimo, la Planificacin de la Circulacin aparece como una tcnica menor, normalmente asociada a la
existencia de recursos humanos especializados en el rea de la ingeniera. Dos correcciones deben hacer-
se a esta visin tradicional. En primer lugar, las tres tcnicas estn ntimamente ligadas, en la medida en que
las decisiones de una de ellas pueden afectar a las dems. La relacin entre el uso del suelo y las demandas
de transporte son conocidas de sobra para confirmar esta afirmacin. En segundo lugar, la planificacin
de la circulacin, contrariamente de lo que afirman las visiones tradicionales, no constituye una actividad
menor sometida exclusivamente a la especializacin matemtica de los ingenieros. La planificacin de la
circulacin es tan importante como las dems tcnicas de intervencin, una vez que distribuye un espacio
escaso entre intereses opuestos.
La planificacin y la gestin de la circulacin

La planificacin de la circulacin define la construccin y el uso del sistema vial utilizado por las personas
en su desplazamiento, as como la sealizacin necesaria. Sin embargo, la dinmica de la movilidad y de
la propia ciudad hacen indispensable la gestin de la circulacin, que tiene como objetivo facilitar el
traslado de personas y de mercancas, permitiendo condiciones seguras y eficientes de circulacin. Prin-
cipalmente en las grandes ciudades, la cantidad y diversidad de situaciones generan una dinmica difcil
de predecir. Por estas razones, el poder pblico necesita estar preparado para anticiparse a los eventos, y
poder actuar para reducir sus impactos negativos.
Es importante que la gestin de la circulacin no se confunda con la gestin de la demanda. Mientras

que la gestin de la circulacin trabaja con los desplazamientos de las personas en el da a da, la ges-
tin de la demanda es una actividad que busca, mediante la combinacin de incentivos y restriccio-
nes, cambiar la decisin de las personas en relacin a su desplazamiento. Es el caso, por ejemplo, del
aumento del costo de utilizar el automvil para provocar una transferencia de viajes hacia el transporte
pblico. En la prctica, el poder pblico puede hacer tanto la gestin de la demanda como la gestin de
la circulacin, pero mientras la primera tiene una naturaleza puntual tomar decisiones para influir en
14
las elecciones de las personas la segunda trabaja diariamente con todos las movilizaciones realizadas
por las personas despus de haber hecho su eleccin de los modos de transporte y los horarios de los
desplazamientos.
Este texto trata sobre el segundo campo de acciones, concerniente a la gestin y a la operacin del trn-
sito. Estas acciones abarcan una compleja red de actividades sintetizadas en el Cuadro 1, que deben ser
asumidas por el poder pblico en sus diversas esferas de actuacin, en sintona con las necesidades de
desplazamiento de la poblacin y buscando asegurar condiciones adecuadas de seguridad, fluidez, acce-
sibilidad y comodidad. Actualmente, las discusiones entre las diversas estructuras administrativas posibles
para la gestin de trnsito son muy frecuentes; stas incluyen las ventajas y desventajas de la centralizacin
o de la descentralizacin de estas actividades.
CUADRO 1
Sntesis de las acciones y objetivos implicados en la gestin de trnsito
Reglamentar
Controlar
Educar Seguridad
Vehculos
Planificar Fluidez
Personas
Proyectar Accesibilidad
Animales
Sealizar Comodidad
Operar
Fiscalizar
Va pblica
Fuente: Elaboracin Propia

15
GESTIN DE TRNSITO
Gestin de Trnsito en Amrica Latina

El Observatorio de Movilidad Urbana de Amrica Latina (OMU) recopil informacin sobre la gestin y opera-
cin de trnsito en grandes ciudades de la regin. Los cuadros 1, 2 y 3 resumen algunos datos relevantes. El
Cuadro 2 muestra que entre 2007 y 2011, en las diferentes ciudades, se reportan cerca de 30.000 trabajado-
res en el rea. Datos adicionales revelan que la mayora trabajaba en la fiscalizacin de trnsito, pero de una
forma limitada a la aplicacin de actuaciones, sin involucrarse con la gestin. El Cuadro muestra tambin que
haba ms de 11.000 recursos materiales, representando vehculos, ambulancias y dispositivos electrnicos
de control. Ms del 80% de los recursos son automviles y motocicletas.
CUADRO 2
Recursos humanos y materiales en la gestin de trnsito de ciudades seleccionadas de Amrica Latina
Recursos disponibles
rea Metropolitana
Humanos (RH) Materiales (RM)
Belo Horizonte (2007) 1.301 198
Bogot (2007) 1.226 938
Brasilia (2007) 2.351 576
Buenos Aires (2007) 1.596 35
Caracas (2007) 963 180
Ciudad de Mxico (2007) 3.284 4.594
Curitiba (2007) 553 191
Florianpolis (2010) SI SI
Guadalajara (2007) 35 1
Len (2007) 715 206
Lima (2007) 472 3
Manaos (2010) 319 108
Montevideo (2009) 795 128
Panam (2010) SI SI
Pereira (2009) 197 66
Porto Alegre (2007) 696 113
Contina
16
Recursos disponibles
rea Metropolitana
Humanos (RH) Materiales (RM)
Quito (2009) 193 324
Ro Janeiro (2007) 390 292
Recife (2007) 1.398 74
Rosario (2008) 0 0
S. C. Sierra (2011) 107 25
Salvador (2007) 1.252 224
San Jos (2007) 327 328
Santiago (2007) 2.016 1.638
So Paulo (2007) 9.969 1.007
Total 30.155 11.249
Fuente: OMU (2014).
El Cuadro 3 muestra que los ndices de recursos humanos por cada mil vehculos en circulacin varan
mucho entre las ciudades, de un mnimo de 0,02 en Guadalajara a un mximo de 3,46 en Brasilia (recursos
humanos) y de un mnimo de 0 en Guadalajara y Lima a un mximo de 1,85 en San Jos (recursos materiales).
CUADRO 3
Recursos humanos y materiales en la gestin de trnsito por vehculo en circulacin, ciudades
seleccionadas de Amrica Latina
Recursos
rea Metropolitana
Humanos/mil veh. Materiales/mil veh.
Bello Horizonte (2007) 1,00 0,15
Bogot (2007) 1,26 0,96
Brasilia (2007) 3,46 0,85
Buenos Aires (2007) 0,33 0,01
Caracas (2007) 1,00 0,19
Ciudad de Mxico (2007) 0,55 0,77
Curitiba (2007) 0,61 0,21
Florianpolis (2010) SI SI
Guadalajara (2007) 0,02 0,00
Len (2007) 3,51 1,01
Lima (2007) 0,72 0,00
Manaos (2010) 1,11 0,37
Montevideo (2009) 2,24 0,36
Panam (2010) SI SI
Pereira (2009) 1,40 0,47
Porto Alegre (2007) 0,93 0,15
Quito (2009) 0,57 0,95
Ro Janeiro (2007) 0,15 0,11
Recife (2007) 3,11 0,16
Rosario (2008) 0,00 0,00
S. C. Sierra (2011) 0,60 0,14
Salvador (2007) 3,14 0,56
San Jos (2007) 0,86 0,86
Santiago (2007) 2,27 1,85
So Paulo (2007) 1,95 0,20
Promedio 0,99 0,37
Fuente: OMU (2014).
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El Cuadro 4 muestra cules son las acciones de la operacin de trnsito implementadas de forma siste-
matizada por las ciudades. Se puede observar que hay pocas operaciones especiales implementadas,
siendo la ms comn el cambio de direccin de los carriles para adaptar el trnsito de automviles en los
horarios pico.
CUADRO 4
Acciones de gestin y operacin de trnsito, ciudades seleccionadas de Amrica Latina
Operaciones especiales (km)

rea Metropolitana Vas Vas Vas
exclusivas TC reversibles Ciclovias
reversibles Fines Otras
pico TC pico Auto hora pico semana
Belo Horizonte (2007)

Bogot (2007) 7,3 7,3 121,0 Pico y placa
Brasilia (2007)
Buenos Aires (2007) 8,0 10,8 95,0
Caracas (2007) 5,0 6,6 Pico y placa1
Ciudad de Mxico (2007)2 2,7 11,0 Pico y placa2
Curitiba (2007)
Florianpolis (2010)
Guadalajara (2007) 60,0
Len (2007)
Lima (2007) 30,0
Manaos (2010)
Carriles
Montevideo (2009) preferenciales
buses
Panam (2010) 7,2
Pereira (2009)
Porto Alegre (2007)
Quito (2009) 19,2 30,0
Ro Janeiro (2007) 22,0
Recife (2007)
Rosario (2008) 13,0
S. C. Sierra (2011)
Salvador (2007)
San Jos (2007) 2,0
Santiago (2007) 37,5 69,0 11,8 Pico y placa3
So Paulo (2007) 25,5 Pico y placa
Total 75,5 7,3 170,6 348,4
1. Slo Chacao (2007)
2. Slo el DF
3. Slo para vehculos sin flitro cataltico
Fuente: OMU (2014).

18
El caso de Brasil
El caso de Brasil merece atencin especial porque all tuvo lugar un exitoso movimiento para la organizacin
de la gestin y de la operacin de trnsito.
Histricamente la gestin del trnsito en Brasil ha sido centralizada, estando restringida al gobierno federal (regla-
mentacin) y a los gobiernos provinciales (ejecucin). Los municipios, an los de grandes dimensiones, necesitaban
pedirle a los rganos provinciales de trnsito que realizaran estudios e implantaran acciones de mejora en las condi-
ciones de circulacin. Con el proceso de motorizacin y el intenso crecimiento de la flota de vehculos, considerando
las dimensiones del pas, este modelo caduc en los aos 70, especialmente por la dificultad de los gobiernos pro-
vinciales para atender las expectativas y dar respuestas adecuadas a las crecientes demandas en los municipios.
Exista en este modelo mucha distancia entre el poder de decisin y las necesidades cotidianas de la
gestin de trnsito; las estructuras de los rganos provinciales eran, a su vez, insuficientes para atender la
demanda de los centenares de municipios bajo su jurisdiccin. Por otro lado, las prefecturas municipales, al
estar ms cercanas de las necesidades reales, sufran presiones directas de la poblacin, exigiendo la so-
lucin de los problemas. De esta forma, las prefecturas intervenan directamente en el trnsito (sealizando,
operando y realizando obras) sin tener la competencia legal.
El proceso de municipalizacin del trnsito en Brasil tuvo inicio en la dcada de los 70, con una experiencia
pionera del municipio de So Paulo. En 1973, el gobierno municipal asumi, mediante un convenio con el
gobierno municipal, las actividades de planificacin, operacin y sealizacin del trnsito urbano. Posterior-
mente, las atribuciones asumidas por el municipio se extendieron tambin a la fiscalizacin.
Los resultados de esta experiencia fueron tan relevantes que se replicaron en los municipios brasileos. En
la elaboracin de la nueva legislacin de trnsito, el Cdigo de Trnsito Brasileo (CTB), que entr en vigen-
cia en 1998, este modelo fue adoptado como referencia, lo que result, definitivamente, en la integracin de
los municipios brasileos en el llamado Sistema Nacional de Trnsito (SNT), con atribuciones especficas.
Segn el modelo brasileo en vigencia, las actividades relacionadas con la gestin de trnsito, de una ma-
nera bien genrica, estn distribuidas de la siguiente forma entre las esferas del gobierno:
Federal: legislacin de trnsito, coordinacin del Sistema Nacional de Trnsito; planificacin, opera-
cin, sealizacin y fiscalizacin del trnsito en las carreteras federales.
Estados: control de la flota (registro y licenciamiento) y de los conductores (licencia y renovacin de
licencia); planificacin, operacin, sealizacin y fiscalizacin del trnsito en las carreteras estatales.
Municipios: planificacin, operacin, sealizacin y fiscalizacin del trnsito en las vas bajo jurisdiccin
del municipio.
Por lo tanto, desde la sancin del CTB, el municipio puede actuar legalmente en la gestin de trfico en las
vas bajo su jurisdiccin y disponer de los recursos resultantes de la recaudacin de las multas, que deben
ser, obligatoriamente, invertidos en la gestin de trnsito.
Despus de casi quince aos del inicio de la vigencia de la nueva legislacin de trnsito, se comprueba
que el proceso de municipalizacin del trnsito en Brasil ya est consolidado con resultados significativos.
Sin embargo, es importante mencionar que algunos municipios pequeos an encuentran dificultades de
cumplir plenamente los requisitos exigidos para su integracin al Sistema Nacional de Trnsito, existiendo
la posibilidad de delegar las atribuciones o de establecer sociedad con otros rganos de trnsito.
19
Centralizacin contra descentralizacin en

la gestin de trnsito
Segn se ha mencionado, existen ventajas en la centralizacin de determinados aspectos de la gestin de
trnsito, mientras que otros son ms eficientemente tratados cuando se encuentran descentralizados. Entre
los aspectos que deben permanecer centralizados se pueden citar:
Legislacin y reglamento de trnsito: en este caso, la centralizacin se justifica por la necesidad de uni-
formar las leyes y reglamentos en el mbito nacional; sera altamente indeseable la existencia de reglas
distintas en las diferentes regiones de un pas, considerando la constante circulacin de las personas
y vehculos entre esas regiones; en el caso de Brasil, la Constitucin Federal establece la exclusividad
del Estado para legislar sobre el trnsito.
Establecimiento de normas y estandarizacin de procedimientos: de la misma manera, es de funda-
mental importancia que haya uniformidad nacional en las normas de proyectos viales y de sealizacin,
as como en los procedimientos para la operacin y fiscalizacin del trnsito.
Establecimiento de una poltica nacional de trnsito: las prioridades en la gestin de trnsito deben ser
establecidas nacionalmente, abarcando temas como movilidad, accesibilidad, educacin, seguridad e
integracin y fortalecimiento de los rganos de trnsito.
Coordinacin de los rganos de trnsito: es necesario que exista coordinacin y control de las acciones
de los diversos entes que conforman el Sistema Nacional de Trnsito; esta coordinacin debe ser atribui-
da al rgano federal de trnsito, que mantendr contacto con todos los dems del pas.
Control de la flota de vehculos: el control de la flota debe ser nacional, abarcando los criterios para pro-
duccin e importacin, el registro, la identificacin (seales), las licencias peridicas y las inspecciones
de seguridad y ambiental; el registro centralizado de los vehculos es importante para facilitar la identifi-
cacin y la aplicacin de las eventuales penalidades en cualquier parte del pas, as como para tener el
control de las transferencias de propiedad y sacar de circulacin los vehculos, ya sea por accidente o
por ser chatarra. Aunque los procedimientos y el control deban ser nacionales, la ejecucin de las activi-
dades puede ser realizada de forma descentralizada, alimentando el banco de datos nacional.
Control de conductores: los procedimientos para obtener la licencia para conducir vehculos deben ser
uniformes en todo el pas, abarcando tambin los requisitos para la renovacin peridica de la licencia;
esta centralizacin es importante para mantener actualizados los datos de registro de cada conductor,
haciendo posible la emisin de notificaciones y la aplicacin de penalidades, independientemente del
lugar en el que ocurra la infraccin.
Por otro lado, determinados aspectos pueden administrarse mejor si se tratan de forma descentralizada,
considerando que las administraciones municipales tienen accin directa sobre diversos elementos direc-
tamente relacionados a la cotidianeidad del trnsito. Entre esos aspectos se destacan los siguientes:
La importancia de la integracin entre trnsito transportes uso del suelo (ver siguiente tem).
El mayor conocimiento de los problemas diarios del trnsito en la ciudad.
La mayor proximidad con los ciudadanos que, frecuentemente, reivindican intervenciones.
La responsabilidad de la construccin y mantenimiento de las vas, entre otros.
La administracin del trnsito es siempre una administracin de conflictos, considerando los diferentes
intereses que las personas tienen sobre el mismo espacio urbano. La Prefectura Municipal, gracias a
que conoce y est cercana a estos conflictos, puede mediarlos con mayor propiedad, apuntando a
atender las necesidades de la mayora de la poblacin y a estar en armona con los planes de desarrollo
de la ciudad.
20
Las ciudades de Amrica Latina estudiadas en el OMU tienen caractersticas fsicas e institucionales distin-
tas, siendo que muchas son capitales de sus estados y de sus pases, lo que se traduce en la convivencia
en el mismo espacio de tres niveles de poder. Las ciudades que todava no han sido tratadas en el OMU
tambin tienen caractersticas distintas. Por lo tanto, cada caso debe ser analizado segn sus especifici-
dades, para identificar cules pueden ser los beneficios de la organizacin de la gestin y operacin del
trnsito y cmo se pueden constituir institucionalmente.
La integracin entre trnsito, transporte

y uso del suelo
La necesidad de movilidad de la poblacin se deriva de la prctica de las ms diversas actividades, algunas
cotidianas y otras peridicas. Por lo tanto, los motivos de los desplazamientos estn asociados al lugar de
residencia, trabajo, educacin, salud, entretenimiento y comercio, entre otros.
La efectividad de esos desplazamientos est directamente relacionada con los medios existentes, bsica-
mente con el sistema vial, red de transportes disponible, y las respectivas distancias que sern recorridas.
La distribucin de desplazamientos en una ciudad tiene una relacin estrecha con los diversos tipos de uso
del suelo en sus zonas.
De una forma ideal, cada zona de la ciudad debera contemplar reas residenciales, empleos, estableci-
mientos de enseanza, servicios de salud y de abastecimiento bsico. De esta manera, los desplazamien-
tos seran cortos, principalmente aquellos realizados diariamente, facilitando la opcin de los viajes a pie o
la utilizacin del transporte pblico.
La Prefectura Municipal tiene la competencia de autorizar las nuevas edificaciones, as como la alteracin
del uso de las mismas, lo que atraer un nmero variable de personas y de vehculos, conforme al uso que
se le otorgue. Por lo tanto, la administracin municipal es directamente responsable por la situacin creada
en el trnsito resultante de estas autorizaciones.
Una planificacin urbana inadecuada podr aumentar significativamente la duracin de estos viajes, so-
brecargando los sistemas de trnsito y de transportes. Por ejemplo, la construccin de un conjunto habita-
cional en un lugar distante de las ofertas de empleo y de servicios de salud ocasionar, con toda certeza,
un problema de trnsito y de transportes, con la necesidad de desplazamientos prolongados, adems de
perjudicar la calidad de vida de esta poblacin que perder tiempo excesivo en traslados.
Otro ejemplo de la interrelacin de trnsito y el uso del suelo puede ser constatado cuando ocurre una fuga
de flujos de trfico por reas residenciales. Ms all de representar un problema de seguridad, esos flujos
continuos de vehculos provocarn, a mediano plazo, un deterioro de esas zonas, con la desocupacin de
los inmuebles residenciales, que se inclinarn a ser utilizados por establecimientos comerciales, los que, a
su vez, generarn ms demanda de trfico.
Le corresponde a la Prefectura Municipal la gestin de los aspectos que afectan directamente la cantidad,
la extensin, la duracin y el modo de los desplazamientos de la poblacin, destacando: la planificacin
urbana de la ciudad, incluida la poltica de uso y ocupacin del suelo; la construccin y el mantenimiento
del sistema vial de la ciudad; y la gestin sobre los sistemas de transportes. Parece lgico, por lo tanto, que
el gobierno municipal tambin tenga responsabilidad en la administracin del trnsito y las vas que estn
bajo su jurisdiccin.
21
Considerando el constante aumento de los desplazamientos por transporte individual, principalmente en

las grandes y medianas ciudades, se hace imposible calcular el nmero creciente de vehculos particulares
en circulacin. De esta situacin se deriva la necesidad de adoptar sistemas de gerenciamiento de la de-
manda, reduciendo el incentivo y controlando el uso de vehculos particulares. Conociendo en profundidad
la demanda de desplazamientos y los medios existentes para realizarlos, la administracin local podr
introducir, cuando lo considere oportuno, medidas adecuadas para cada situacin especfica, como por
ejemplo, dar prioridad al transporte pblico, restringir la circulacin de determinados vehculos (por tipo o
por placa), restringir el estacionamiento de vehculos en la va pblica y crear de un sistema de tarifas por el
uso de la vialidad, entre otras posibles medidas.
Gestin del trnsito: equilibrando el

uso de los modos
Frecuentemente se escucha, cuando se habla sobre Gestin de Trnsito, que sta se destina exclusi-
vamente para dar preferencia al transporte individual. Esto puede ocurrir si en una determinada ciudad el
gobierno municipal opta por dar prioridad a los automviles.
Sin embargo, el concepto que se pretende difundir es que la Gestin de Trnsito es una herramienta impor-
tante para facilitar la movilidad de la poblacin, a travs de diversas formas de circulacin. El enfoque, en este
caso, es privilegiar los modos de transporte que sean ms eficientes, seguros y con menor impacto ambiental, y
tambin, dar prioridad a los modos que presenten menor consumo de energa o que utilicen fuentes renovables.
Una accin a la que se le debe dar prioridad en la administracin del trnsito de una ciudad es la proteccin
de los llamados usuarios vulnerables, bsicamente, los peatones y los usuarios de transporte no motorizado.
En el caso de Amrica Latina, los datos de movilidad indican claramente que hay una tendencia principal-
mente hacia medios no-motorizados y por el transporte pblico (Grfico 2).
GRFICO 2
Uso de los medios de transporte en ciudades de Amrica Latina (2007/2011).
Reparto modal en ciudades de Amrica Latina
60
50
Porcentaje de los viajes
40
30
20
10
0
B. Horizonte
(2007)
Bogot
(2007)
Brasilia
(2007)
Buenos Aires
(2007)
Caracas
(2007)
Cd. Mxico
(2007)
Curitiba
(2007)
San Jos
Florianpolis
(2010)
Guadalajara
(2007)
Len
(2007)
Lima
(2007)
Manaos
(2010)
Montevideo
(2009)
Panam
(2010)
Pereira
(2009)
Porto Alegre
(2007)
Quito
(2009)
R. Janeiro
(2007)
Recife
(2007)
Rosario
(2008)
S. C. Sierra
(2011)
(2007)
Santiago
(2007)
So Paulo
(2007)
Salvador
(2007)
Transporte individual Transporte colectivo A pie
Fuente: OMU (2014).

22
Esto significa que cualquier esfuerzo de operacin y gestin debe privilegiar estos modos.
Una informacin adicional sobre el transporte pblico es que la mayor parte de las vas por donde circulan
no tienen tratamiento especial, es decir, los autobuses transitan conjuntamente con los dems vehculos.
En caso de ocurrir un congestionamiento, todos quedan retenidos.
El Cuadro 5 muestra que el porcentaje de vas con tratamiento preferencial para el transporte pblico en
las ciudades monitoreadas por el Observatorio de Movilidad Urbana (OMU) es muy pequeo en relacin a
la red vial de estas ciudades, inferior al 1%. Esto refuerza la propuesta presentada de que la Gestin de
Trnsito puede ser una herramienta importante para facilitar la circulacin de los autobuses de una manera
general, cuando sta sea la prioridad explcitamente establecida por la administracin municipal.
CUADRO 5
Longitud de las vas con prioridad para el transporte pblico, ciudades seleccionadas de Amrica Latina
(2007)
rea Metropolitana Sistema vial (km) Vas con prioridad Intersecciones con
para mnibus (km) semforos
Belo Horizonte (2007) 11.370 28 1.173
Bogot (2007) 7.749 85 1.123
Brasilia (2007) 4.982 0 791
Buenos Aires (2007) 44.994 16 7.200
Caracas (2007) 2.758 0 496
Ciudad de Mxico (2007) 63.726 183 3.056
Curitiba (2007) 6.677 72 1.116
Florianpolis (2010) 3.162 0 145
Guadalajara (2007) 11.045 0 1.300
Len (2007) 2.647 15 442
Lima (2007) 12.355 34 996
Manaos (2010) 4.214 0 624
Montevideo (2009) 3.699 5 737
Panam (2010) 2.100 3 176
Pereira (2009) 998 30 177
Porto Alegre (2007) 9.903 43 1.301
Quito (2009) 3.919 81 715
Ro Janeiro (2007) 15.371 24 3.683
Recife (2007) 7.557 0 716
Rosario (2008) 4.479 0 361
S. C. Sierra (2011) 3.955 13 136
Salvador (2007) 4.256 52 494
San Jos (2007) 4.437 0 415
Santiago (2007) 11.396 113 2.200
So Paulo (2007) 37.728 301 7.562
Total 285.476 1.097 37.135
Fuente: CAF (2014).

23
Un nuevo medio de transporte en So Paulo: la bicicleta

El aumento del nmero de viajes en bicicleta en el municipio de So Paulo, confirmado por los resultados
de las ltimas investigaciones de Origen y Destino del Metro (1997 y 2007), as como las polticas pblicas
recientemente practicadas por las metrpolis ms grandes del mundo con miras a la mudanza de la ma-
triz energtica del planeta han logrado que el traslado con este tipo de medios sea una de las directrices
de la actual gestin de la Prefectura de So Paulo.
En el municipio de So Paulo existen actualmente ciclovas, rutas de bicicleta, carriles para bicicletas de-
finitivas y carriles para bicicletas operacionales de entretenimiento. Las ciclovas se implementaron a lo
largo de Ro Pinheiros (CPTM)- 14 km, en el Parque Linear del Alto Tiet - 14 km, en la Radial Leste -12 km,
en la Adutora Ro Claro (S. Mateus) - 7 km y en Butant (Avenida Afrnio Peixoto) - 280 metros. Tambin
se implementaron Rutas de Bicicletas en la regin de Brooklin (15km), Butant (0,5km) y Moema (6,5km).
La Ruta en Bicicleta es ya una va consagrada, en la que la CET instala sealizacin vertical de reglamenta-
cin y advertencia y pintura sobre el pavimento para indicar a los ciclistas y conductores que la va es una
ruta para bicicletas donde debe redoblarse la atencin y reducir la velocidad. El objetivo de estas vas es
incentivar el uso de este vehculo para viajes cortos, restringido a las reas en las que se sitan, en cualquier
da y horario, puesto que se trata de infraestructura ciclstica definitiva. Las vas seleccionadas para ser Ru-
tas en Bicicleta tienen trfico local o son vas colectoras, toda vez que por ellas no circulen con frecuencia
vehculos de gran dimensin como autobuses y camiones.
En cuanto a los carriles para bicicletas existen 45 km que estn operacionales, es decir, con funciona-
miento en das y horarios especficos, que hacen la interconexin entre los Parques Ibirapuera, do Povo,
Villa-Lobos, de las Bicicletas y el futuro Parque do Clube do Chuvisco, adems de 3,3 km de carriles cicls-
ticos exclusivos, con funcionamiento de 24 horas, todos los das, en el barrio de Moema. La Ciclova Ope-
racional para bicicletas entre parques ha resultado ser una gran escuela, en la que la educacin de trnsito
se practica de forma agradable y positiva. Los 45 km de la Ciclova de Entretenimiento proporcionan la
divulgacin de la legislacin establecida por el CTB, con derechos y deberes de los usuarios, adems de la
comprensin de la sealizacin vertical, horizontal y de semforos para los ciclistas conductores.
Programa para el uso de bicicletas en Belo Horizonte

El programa Pedala BH se incluy en la Planificacin Estratgica de la Empresa de Transportes y Trnsito de
Belo Horizonte (BHTRANS) en el ao 2005, en el momento en que fueron elaboradas las directrices para su
concepcin. Hoy en da, este programa hace parte del Plan de Movilidad de la capital como reconocimiento
a los beneficios del uso de la bicicleta como medio de transporte para la ciudad y para los ciudadanos. El
plan tiene como objetivo promover el uso de la bicicleta en la capital, creando facilidades para quien opte
por este medio de transporte, toda vez que es un vehculo de bajo costo de adquisicin y de mantenimiento,
no contaminante, silencioso y que promueve una mejor salud.
24
ESTRUCTURA DE UN RGANO
MUNICIPAL DE TRNSITO
Objetivos generales
De una manera genrica, le corresponde al municipio, dentro del concepto de la gestin municipal de
trnsito, la planificacin, operacin, sealizacin y fiscalizacin de trnsito en las vas bajo su jurisdiccin.
Ms especficamente, basado en el modelo existente en Brasil, las atribuciones de un rgano municipal de
trnsito son:
Planificar, proyectar, regular y operar el trnsito de vehculos, de peatones y de animales, y promover el

desarrollo de la circulacin y de la seguridad de ciclistas.
Implementar, mantener y operar el sistema de sealizacin, los dispositivos y los equipos de con-
trol vial.
Reunir datos estadsticos y realizar estudios sobre los accidentes de trnsito y sus causas.
Ejecutar la fiscalizacin del trnsito, aplicar las medidas administrativas y sanciones por infracciones
de trnsito, estacionamiento y parada previstos por la legislacin, en el ejercicio regular del poder de
polica de trnsito.
Implementar, mantener y operar sistemas de estacionamiento rotativo tarifado en las vas.
Autorizar y fiscalizar la realizacin de obras y eventos en la va pblica, as como la circulacin de car-
gas de gran tamao y de cargas peligrosas.
Actuar en armona con los dems rganos federales o regionales que tienen competencia legal u ope-
racional sobre la circulacin de personas y mercancas.
Promover y participar en proyecto y programas de educacin y seguridad de trnsito, segn las direc-
trices establecidas por el rgano federal del trnsito.
Para cumplir las atribuciones de su competencia en la gestin del trnsito de las vas bajo su jurisdiccin,
cada municipio debe constituir un rgano de trnsito con dimensionamiento compatible con las respectivas
caractersticas, bsicamente asociadas al nmero de habitantes, vehculos registrados y a la extensin del
sistema vial.
Las actividades de competencia del rgano de trnsito municipal pueden agruparse en cinco reas: pla-
nificacin, ingeniera, educacin, fiscalizacin y un rea de soporte. La subdivisin o el agrupamiento de
25
esas reas depender del detalle especfico de la estructura, segn las necesidades y los intereses de
cada rgano.
En la secuencia estn relacionadas las principales actividades que debern contemplarse en cada una de
las reas mencionadas.
Planificacin
La planificacin debe realizarse para distribuir los medios de circulacin de forma segura y equitativa entre
los diversos usuarios. Esto significa, inicialmente, tener un cuidado especial en la planificacin de la circu-
lacin de los peatones, ciclistas y usuarios de transporte pblico, que son los modos ms numerosos y
ambientalmente sostenibles. Para esto, las actividades ms tcnicas de ingeniera (descritas ms adelante)
deben ser antecedidas por actividades de coordinacin del sistema de transporte pblico con el sistema de
trnsito en general. En el caso de Brasil, la ciudad que ms avanz en este aspecto fue Belo Horizonte, que
fue la primera capital del pas en concentrar en un nico rgano municipal las gestiones de transporte y de
trnsito. En el ao 2001, al realizar una evaluacin de sus procesos de gestin, la BHTRANS detect que su
estructura funcional induca una separacin entre trnsito y transporte, sin permitir que se desarrollara el
potencial de las ventajas de integracin de los dos sistemas. Se disolvieron las direcciones de transporte y
trnsito y las nuevas Direccin de Operaciones y Accin Regional y del Desarrollo e Implementacin in-
tegraron ambos componentes en sus macro procesos. Una de las consecuencias inmediatas fue la creacin
del fiscal total, una vieja idea de querer acabar la gran especializacin y separacin de las funciones de los
equipos de fiscalizacin. Otro cambio de paradigma que ocurri fue el de si educar no slo para el trnsito,
sino tambin para el transporte pblico. Esta nueva visin de la empresa, su estructura y su misin en el fu-
turo podra evolucionar a conceptos ms alineados con la movilidad urbana sostenible. El objetivo pas a ser
lograr movilidad, reemplazando la visin de gestin de trfico y de transporte. El foco de la poltica de movili-
dad se centr en las personas, con el fin de tener en cuenta sus deseos y necesidades y no en los vehculos.
El resultado de estas decisiones es que la organizacin de la planificacin de la circulacin debe ser rea-
lizada por equipos multidisciplinarios, que estudien los patrones de movilidad de forma general y tomen
decisiones sobre cmo distribuir el derecho al uso de la ciudad de la forma ms segura y equitativa. En el
caso especfico de Belo Horizonte, los objetivos estratgicos de su planificacin son:
Hacer ms atractivo el transporte pblico frente al transporte individual

Implementar la estructuracin de red de transporte pblico, integrando sistemas de alta y mediana
capacidad.
Ampliar las intervenciones prioritarias del transporte pblico en el sistema vial.
Modernizar los sistemas de informacin sobre el transporte pblico.
Ampliar la integracin fsica, operacional y tarifaria del transporte pblico en Belo Horizonte y Regin
Metropolitana de Belo Horizonte (RMBH).
Diversificar los modos de transporte pblico.
Desalentar, en caso necesario, el uso del automvil de modo articulado para mejorar el transporte
pblico.
Promover la seguridad vial para mejorar la salud y la garanta de vida

Asegurar espacios adecuados y derechos preferenciales a los peatones en las intervenciones en el
sistema de movilidad.
Dar prioridad a iniciativas, proyectos e inversiones que fortalezcan la seguridad en el trnsito.
26
Garantizar que las intervenciones en el sistema de movilidad urbana contribuyan a la mejora de la calidad
ambiental y el fomento a los modos no-motorizados
Monitorear la evolucin tecnolgica de los medios de transporte e inducir la adopcin de tecnologas
limpias o menos contaminantes por parte de los proveedores de servicios de transporte pblico.
Fomentar el uso de transportes no motorizados.
Hacer que la movilidad urbana sea un factor positivo para el entorno empresarial de la ciudad
Regular los servicios de movilidad para hacerlos viables econmicamente y garantizar la calidad para
los usuarios y con tarifas razonables.
Montar la planificacin, ordenamiento y operacin de la logstica urbana, actuando en colaboracin con
entidades pblicas, privadas y en consonancia con las polticas de uso y ocupacin del suelo, desarro-
llo econmico y gestin de la movilidad.
Hacer que la movilidad urbana sea un factor de inclusin social

Promover la poltica de la tarifa del transporte pblico con miras a proporcionar una mayor inclusin
social.
Garantizar la cobertura espacial y temporal para la atencin de los usuarios de transporte pblico.
Ingeniera
El conjunto de acciones de ingeniera se caracteriza por la realizacin de estudios y proyectos, que tienen
por objetivo proporcionar condiciones adecuadas de seguridad, fluidez, accesibilidad y comodidad a varios
tipos de usuarios de la va pblica.
La proximidad del gobierno municipal a los problemas que se enfrentan en la vida cotidiana de la ciudad
permite la adopcin de soluciones ms rpidas y con conocimientos especficos. Tambin puede dar
prioridad a las intervenciones segn las necesidades locales, alinendolas con la poltica de desarrollo de
la ciudad.
Las acciones de ingeniera se pueden subdividir en acciones inmediatas, que tienen por objetivo propor-
cionar soluciones rpidas a los problemas encontrados en la vida cotidiana de la ciudad y las acciones a
mediano y largo plazo, que buscan anticipar futuros problemas derivados del crecimiento de la ciudad o de
la flota registrada.
A continuacin, se relacionan las principales sub-actividades que constituyen el rea de ingeniera de trn-
sito de un rgano municipal:
Estudios y proyectos de ingeniera
Son estudios y proyectos desarrollados a partir de la identificacin de problemas de seguridad y/o de

fluidez en la red vial. La identificacin de estos problemas puede ocurrir por la observacin de los pro-
pios tcnicos del rgano municipal, quienes estn presentes cada da en las vas de la ciudad para los
estudios de capacidad y de calidad de servicio, los cuales deben ser realizados permanentemente, o
tambin a partir de las quejas o sugerencias de los ciudadanos.
Las posibles intervenciones abarcan desde la simple colocacin de sealizacin en las vas hasta el
desarrollo de estudios y proyectos ms complejos, predecir los cambios de circulacin, instalacin de
27
nuevos dispositivos de control y la propuesta de cambios fsicos en las rutas. La base para el detalle de
estas intervenciones es un profundo conocimiento de las caractersticas del sistema vial del municipio,
de las demandas de trfico y los diferentes intereses existentes.
Los tipos de estudios y proyectos pueden ser subdivididos de acuerdo con el rea que abarca o con
la motivacin del estudio. La divisin y la terminologa que se indican a continuacin son ilustrativas y
pueden ser adaptadas segn los criterios establecidos en cada rgano de trnsito:
Puntos crticos: estudios y proyectos desarrollados en un punto localizado (interseccin o fragmento

de va) para resolver un problema de fluidez y/o de seguridad.
Carriles: estudios y proyectos desarrollados a lo largo de un carril vial, tambin para solucionar algn
problema de fluidez o de seguridad, o, inclusive, para la introduccin de algn nuevo sistema de
prioridad del transporte pblico, por ejemplo, un nuevo carril para autobuses.
rea: estudios y proyectos para solucionar algn problema de fluidez o de seguridad encontrados en
un rea o barrio; puede incluir estudios de circulacin con reasignacin de flujos y predecir nuevos
dispositivos de control; encaja en este grupo, por ejemplo, el estudio para la preservacin de una
zona residencial, retirando el incentivo para los flujos de trnsito.
Nueva va: estudios y proyectos para la construccin de una nueva va, que abarque estudios de
trfico para el correcto dimensionamiento y los proyectos geomtrico y de sealizacin, as como la
propuesta de cualquier ajuste en el rea de influencia de la nueva va.
Para el desarrollo de los mencionados estudios y proyectos es fundamental el conocimiento espe-
cfico de la ingeniera del trfico, del proyecto geomtrico y del proyecto de sealizacin y, eventual-
mente, el conocimiento especfico de otras reas similares.
FIGURA 3
Mapa de los cruces con mayor cantidad de accidentes, So Paulo
Accidentes de trnsito con vctimas en So Paulo (2007)

CRUCES CON MS ACCIDENTES
5 a 10 accidentes
11 a 15 accidentes
Ms de 15 accidentes
Fuente: CET (2012).

28
FIGURA 4
Vas con ms accidentes en los que mueren peatones, So Paulo
Accidentes de trnsito fatales en So Paulo (2007)

De 6 a 10 accidentes fatales
Fuente: CET (2012).
Operacin del sistema vial
En resumen, la operacin del trnsito se entiende como el conjunto de acciones coordinadas que pro-
muevan la movilidad de personas y mercancas con seguridad y fluidez. En Brasil, la aprobacin del
Cdigo de Trnsito Brasileo - CTB consolid este concepto definiendo operacin del trnsito como
el monitoreo tcnico basado en los conceptos de ingeniera de trfico, de las condiciones de flujo,
estacionamiento y parada en la va, con la finalidad de reducir las interferencias, tales como vehculos
chocados, accidentados, estacionados ilegalmente entorpeciendo el trnsito, prestando ayudas inme-
diatas e informaciones a los peatones y conductores.
Teniendo en cuenta el grado de saturacin del sistema vial en varias ciudades, el efecto de una obstruc-
cin temporal puede tener consecuencias muy grandes. Un carril de trfico unidireccional que opere al
lmite de capacidad y sea obstruido por quince minutos puede provocar un congestionamiento de tres
kilmetros aproximadamente.
Entre las actividades involucradas en la operacin se destacan: eliminacin de las interferencias en

las vas; ejecucin de canalizaciones, bloqueos y desvos (rutinarios o de emergencia); informacin de
defectos en la sealizacin; operacin manual de semforos; operacin de accesos; orientacin de
flujos; puesta en marcha de nuevos proyectos; operacin de eventos programados o de emergencia;
fiscalizacin de comportamientos inadecuados; fiscalizacin da regularidad de obras en la va pblica;
escolta de vehculos especiales, entre otros.
29
Como resultado de una adecuada operacin de trnsito se obtiene una mejor organizacin de los flujos,
con beneficios directos e inmediatos para la seguridad y la fluidez. Las actividades deben ser conso-
lidadas en un plan operacional que distribuya racionalmente los recursos disponibles en los locales y
horarios ms crticos.
En la elaboracin del plan operacional deben considerarse entre otros aspectos: caractersticas re-
gionales, recursos disponibles, seleccin y entrenamiento de recursos humanos, establecimiento de
procedimientos operacionales-patrn, sistemas de apoyo, y especialmente la creacin de una Central
de Operaciones.
FIGURA 5
Divisin territorial de las Gerencias de Ingeniera de Trfico - GET, So Paulo
Fuente: CET (2012).
La Central de Operaciones debe concentrar todas las informaciones en tiempo real de las condi-
ciones de trnsito, ya sea de los agentes operacionales o de los equipos de monitoreo electrnico.
Tambin debe estar capacitada para interactuar con la poblacin y con los medios para recibir y
dar informacin.
30
Las actividades de la operacin de trnsito pueden ser clasificadas en:

a. Operaciones rutinarias son las actividades que involucran la distribucin de los recursos disponi-
bles con actividades cotidianas, que, por ejemplo, pueden incluir operaciones del tipo:
Operacin de rutas, recorriendo un itinerario de una o ms vas.
Operacin en los cruces que presenten problemas de fluidez y/o seguridad.
Operacin de los puestos de observacin, identificando eventuales problemas y accionando los
recursos de apoyo, cuando stos sean necesarios.
Operacin de carriles adicionales, por ejemplo, carriles reversibles en las horas pico (operan tem-
poralmente en sentido contrario al normal), que pueden proponerse para atender los flujos en
general, o especficamente para facilitar la circulacin de vehculos de transporte pblico.
Operacin de gras para remolcar vehculos accidentados o chocados, as como para remolcar
vehculos estacionados irregularmente.
Operacin escuela, ordenando los flujos en los horarios de entrada y salida, garantizando la seguri-
dad de los alumnos y evitando comportamientos inadecuados, como el estacionamiento en doble fila.
Operacin de proyectos, en el caso de nuevos proyectos que introduzcan alteraciones de circula-
cin, de estacionamiento o nuevos dispositivos de control.
Operacin de desvos de obras, asegurando fluidez y seguridad en las vas utilizadas como desvo
de los flujos.
b. Operaciones programadas son las actividades ejecutadas peridicamente, mediante previa cita:
Eventos peridicos: son operaciones programadas para eventos repetitivos, pero que no ocurren
todos los das, por ejemplo, una operacin para facilitar la salida hacia las carreteras en la vspera
de los feriados.
Eventos ocasionales: son operaciones que permiten la realizacin de eventos en la va pblica, por
peticin de la administracin pblica o de personas o empresas.
c. Operaciones de emergencia - son las actividades operacionales que se derivan de situaciones im-
previsibles (inundaciones, incendios, accidentes con sustancias peligrosas, entre otros). La gestin
de contingencias es un aspecto, adems de importante, crtico en las grandes ciudades. Esta gestin
requiere de la elaboracin de un plan de contingencia, por lo que los acontecimientos que causan im-
pactos en el Sistema de Movilidad Urbana deben ser clasificados segn con su previsibilidad. Deben
determinarse los principales eventos que puedan ocurrir en el municipio y que merezcan algn tipo
de accin operacional, con la descripcin de los procedimientos bajo la responsabilidad del rgano
gestor del trnsito y de los socios. Debe realizarse tambin un anlisis de articulacin y comunicacin
existente entre los diversos rganos y una descripcin de los medios ocupados y trabas que puedan
ocurrir durante esta articulacin. Existe la necesidad de aproximar las unidades operacionales de con-
trol de cada rgano y para esto son fundamentales los centros de control operacionales compartidos.
Operacin de carriles reversibles para autobuses en So Paulo

Corredor virtual de autobs en la avenida Celso Garca, en So Paulo
La avenida Celso Garca, en So Paulo, tiene un alto flujo de autobuses (586 vehculos por hora) y una ca-
pacidad vial muy reducida. Esto causa una gran lentitud de los vehculos, perjudicando a muchas personas
que se dirigen al centro de la ciudad para trabajar. Como no era posible ampliar la capacidad, en 2008 se
cre un esquema operacional especial, con la construccin de un corredor virtual, formado por conos y
carriles exclusivos en la hora pico de la maana, en el sentido barrio-centro. La operacin fue coordinada
entre el rgano de trnsito CET y la SPtrans, responsable por el sistema de autobuses. Se trata de una
31
accin rpida de transporte y trnsito, de bajo costo, para aumentar la velocidad comercial de las lneas y dis-
minuir el tiempo de recorrido de los pasajeros utilizando 10 funcionarios, 150 conos y dos vehculos, siendo la
operacin interrumpida a partir de las 08:30. En la tarde, la operacin empieza a las 16:00 y termina a las 20:00.
Ponte do Piqueri
El carril reversible para autobuses sobre el Puente del Piqueri, implementado en agosto de 2008, permiti
la reduccin del 90% del tiempo que los colectivos usaban para cruzar el puente. Antes del carril reversible
se necesitaban entre 20 y 30 minutos para que los autobuses recorrieran 1.100 metros hasta el otro lado del
ro Tiet. Hoy, este mismo trayecto se hace en apenas 1,5 a 2 minutos, lo que benefici a 58.000 pasajeros
de autobuses que pasan por aquel punto de la ciudad todas las maanas.
FIGURA 6
Operacin en un cruce, So Paulo
FIGURA 7
Operacin en un acceso a una va expresa, So Paulo
32
FIGURA 8
Puesto elevado de observacin, So Paulo
FIGURA 9
Operacin en Belo Horizonte
FIGURA 10
Remolque de un vehculo estacionado irregularmente, So Paulo
33
FIGURA 11
Escolares usando el paso peatonal, So Paulo
FIGURA 12
Operacin en la Frmula 1, con gran nmero de peatones, So Paulo
FIGURA 13
Operacin de emergencia durante inundaciones, So Paulo
34
FIGURA 14
Retiro de vehculo chocado, So Paulo
FIGURA 15
Desvo de emergencia, So Paulo
Planificacin de trnsito
Mientras que las actividades precedentes estn relacionadas al tratamiento de las demandas cotidia-
nas, la planificacin del trnsito debe tener un enfoque ms amplio, incluyendo una visin de futuro, que
considere las perspectivas de desarrollo de la ciudad y en armona con el plan-director de la ciudad.
Las principales sub-actividades incluidas en la planificacin del trnsito son:
a. Desarrollo del sistema vial: el rgano de trnsito conoce con detalle las principales deficiencias y
problemas del sistema vial, pudiendo opinar con propiedad sobre las necesidades de ampliacin del
sistema vial, as como en el dimensionamiento de nuevas vas.
35
b. Jerarquizacin del sistema vial: el rgano de trnsito debe establecer la jerarqua de las vas que
componen el sistema vial de la ciudad, identificando aquellas en las que sern priorizados los flujos
de paso, y aquellas de uso local; esta jerarquizacin ser utilizada en varios aspectos como, por
ejemplo, la fijacin de lmites de velocidad y la implantacin de una poltica de estacionamiento.
c. Integracin con el sistema de transporte y uso del suelo: segn ha sido mencionado anteriormente,
la sinergia derivada de la integracin entre las polticas de trnsito, transporte y uso del suelo es de
fundamental importancia para el desarrollo de la ciudad.
d. Establecimiento de prioridades y restricciones: la planificacin del trnsito debe establecer
las polticas de flujos prioritarios, por ejemplo, los flujos de los usuarios vulnerables y los
flujos del transporte colectivo, as como las medidas que deben ser tomadas al establecer
estas prioridades.
e. Sistemas de gerenciamiento de la demanda: considerando el grado de saturacin de la red vial,
puede existir la necesidad de establecer prioridad para determinados vehculos en general los
vehculos de transporte colectivo creando restricciones para otros vehculos, tales como la prohi-
bicin de circulacin en determinados das y horarios, la prohibicin de estacionamiento y el cobro
por el uso de las vas.
f. Polos generadores de trfico: el impacto que deriva de la construccin de polos generadores de
trfico puede ser relevante y ocasionar grandes prejuicios a la movilidad de personas y vehculos
en las inmediaciones; siendo as, existe la necesidad de definir parmetros para la aprobacin
de la construccin de esos polos, as como para adoptar medidas mitigadoras que minimicen
el impacto.
Rodzio1 en So Paulo
Esta medida se tom inicialmente en 1995 en la Regin Metropolitana de So Paulo, en un perodo de gran
crecimiento del congestionamiento y de la contaminacin atmosfrica de la ciudad. Fue una decisin del
gobierno provincial, que controla la Secretara Provincial del Medio Ambiente. El objetivo era reducir la emi-
sin de contaminantes y la mayor preocupacin estaba en el perodo de invierno, cuando las condiciones
atmosfricas adversas tornaban el problema muy grave. Este primer rodzio era vlido todo el da y tena ca-
rcter voluntario; la adhesin de 38% fue muy alta, considerando lo indito de la medida y las restricciones
que sta impona. Al ao siguiente el rodzio se volvi obligatorio, siendo los infractores sujetos a multas.
El rodzio enfrent restriccin por parte de las autoridades de la ciudad de So Paulo, que siempre haban
trabajado para mejorar la circulacin de automviles sin incluir en su agenda temas ambientales. Aunque
apoyada por una gran parte de la sociedad, esta medida fue eliminada muy poco tiempo despus.
Despus de este primer tipo de restriccin, el grado de congestionamiento en la ciudad aument mucho,
lo que hizo que se diseminara la idea de que esta medida era un esquema eficaz y que, por lo tanto, facilit
el nuevo rodzio, implementado en la ciudad de So Paulo en 1997. Con este rodzio, cada da 20% de los
vehculos tena prohibido circular entre las 7 y 10h de la maana y las 17 y 20h de la noche. Este rodzio, al
contrario del establecido en 1995, tena como objetivo principal reducir el grado de congestionamiento del
trnsito. Combatido fuertemente por la prensa y por parte de los propietarios de automviles, obtuvo apoyo
de la mayora rpidamente cuando sus efectos positivos sobre el congestionamiento se vieron claramente.
El Grfico 6 presenta el impacto del rodzio en la longitud de las vas congestionadas.
1. El trmino se refiere a una restriccin alternada para el uso del vehculo por el nmero de la matrcula. El rodizio en So Paulo define que los automviles
con una placa finalizada en un nmero determinado, no pueden circular durante un da, siendo stos el 1 y 2 en el lunes, el 3 y 4 en el martes, el 5 y 6 en el
mircoles, el 7 y 8 en el jueves y el 9 y 0 en el viernes.
36
GRFICO 6
Extensin de vas con lentitud antes y despus del rodzio (1997).
140
120
100
Kilmetros
80
60
40
20
0
7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21
Horario
Rodzio picos 1 ao antes
Fuente: CET (1998).
Despus de un perodo de gran impacto, el rodzio perdi su eficiencia frente al crecimiento de la flota de
vehculos en la ciudad.
Poltica de estacionamiento
El establecimiento de una poltica de estacionamiento es una herramienta importante en la distri-

bucin de los flujos en una ciudad, adems de permitir el ordenamiento y la prioridad de los flujos
en determinados das y horarios. As, para cada regin de la ciudad, se pueden crear restriccio-
nes de estacionamiento total o con horarios y la instalacin y operacin de estacionamiento
rotativo tarifado.
Las restricciones generales ocurren normalmente en las vas donde hay circulacin de muchos autobu-
ses o donde la capacidad fsica de las vas no se adapta bien a la demanda de trnsito.
El estacionamiento rotativo se implementa cuando ocurre una demanda alta por perodos cortos, ge-
neralmente relacionado al comercio o a los servicios. En la mayora de los casos el mximo es de dos
horas de duracin.
Adicionalmente, se puede adoptar la poltica de que la oferta de estacionamiento debe ser suplida por
quien genera la demanda; la va pblica debe ser utilizada prioritariamente para la circulacin y no para
estacionar vehculos.
Poltica de carga-descarga
Todas las ciudades necesitan abastecimiento, que es realizado por vehculos especiales de car-
ga, que pueden ser pequeos, medianos o grandes. Estas operaciones pueden realizarse dentro
de las edificaciones de las que salen o a las que van las cargas cuando no haya uso del espacio
pblico o en las vas pblicas. En este ltimo caso, dada la especificidad de la operacin se
37
requiere tiempo para cargar y descargar las mercancas esto ocupa espacio vial y con frecuen-
cia genera impactos negativos de gran dimensin, requiriendo algn tipo de control.
Como estas actividades involucran muchos agentes y tienen gran impacto en la economa de la ciudad
es importante buscar su participacinel poder pblico, los transportadores y las entidades ligadas al co-
mercio en general. Se pueden planificar varias medidas, tales como: intensificacin de la operacin en los
horarios extra-pico, en la noche, de madrugada y en los fines de semana; escalonamiento de los horarios
de entrega de mercancas; utilizacin de vehculos menores para agilizar el trfico urbano; creacin de
centrales de cargas en puntos estratgicos; agilizacin en la entrega de mercancas a travs de la fijacin
del tiempo mximo de permanencia del vehculo en las reas reglamentadas; uso compartido con otras
reglamentaciones tales como taxi y transporte escolar en los horarios de ociosidad de estas actividades.
FIGURA 16
Plan de carga y descarga en el centro expandido de So Paulo
Lmites de la ZMRC
Vas estructurales restrictas
(ms restricciones
que la ZMRC)
HORARIO DE LA ZMRC
De lunes a viernes de
las 10h a las 20h
Sbados de las 10h a las 14h
Fuente: CET (1998).
Programas de seguridad
Una de las grandes preocupaciones de los gestores de trnsito es, sin duda, la reduccin de los ac-
cidentes y, en especial, del nmero de muertes en el trnsito. Para lograrlo es importante que exista
el desarrollo de un programa de seguridad consistente, que contemple acciones integradas, as como
un permanente monitoreo de los accidentes para evaluar la eficiencia de las acciones programadas.
Inicialmente es necesario establecer un banco de datos completo que permita caracterizar detallada-
mente la situacin existente. A travs de este banco de datos deber ser posible la identificacin de
38
los factores de riesgo ms frecuentes, as como elegir los aspectos prioritarios, con un enfoque de
gerenciamiento de los riesgos.
Las acciones que conforman el programa pueden incluir medidas correctivas, por ejemplo, identifica-
cin y atencin de los puntos crticos, como tambin medidas preventivas, como la introduccin de
auditora de seguridad vial.
En el desarrollo del programa se deben prever tambin, adems de las acciones de ingeniera, otras
dirigidas a campaas educativas y de fiscalizacin, induciendo a los usuarios a tener comportamientos
seguros en el trnsito.
Verificacin de factores contribuyentes
En la prctica, los rganos de trnsito conocen separadamente dos tipos de informacin: las acciones
de gestin de trnsito y la estadstica de los accidentes. Falta, por lo tanto, identificar por qu las ac-
ciones tuvieron resultados positivos o negativos. Para llenar esta laguna es importante verificar cules
pueden ser los factores contribuyentes para la ocurrencia de los accidentes. Las inspecciones permi-
ten conocer los accidentes de trnsito e incorporar a las diversas reas de la empresa la reflexin sobre
las causas y las posibilidades de intervencin.
Tanto en So Paulo como en Belo Horizonte la observacin se hace por inspeccin en el lugar
del accidente, de ser posible en el momento inmediatamente posterior a su ocurrencia. En Belo
Horizonte se instal en la BHTRANS el acceso al sistema del SAMU y el equipo de inspeccin
espera por el accionamiento en puntos estratgicos de la ciudad para garantizar mayor rapidez
en la llegada al lugar del accidente. La inspeccin busca la recuperacin de los datos de los veh-
culos involucrados y sus conductores, de la va, de las condiciones climticas, de la iluminacin,
terminando con la elaboracin de un croquis del accidente. Se realizan tambin entrevistas a
los habitantes o personas que presenciaron el accidente y, en caso que la gravedad lo permita,
hasta a las propias vctimas. El trabajo de escritorio consiste en el anlisis de las informaciones,
en la identificacin de potenciales medidas correctivas de operacin, fiscalizacin e ingeniera,
y en el anlisis de medidas educativas buscando transformar comportamientos inseguros por
parte de peatones y conductores. Los datos reciben tambin tratamiento estadstico para la
elaboracin de informes.
Estrategias para seguridad en el trnsito
Las estrategias de seguridad deben ocurrir en dos niveles, uno de reduccin de accidentes (acciones
reactivas) y otro de prevencin de accidentes (pro-activa). La primera estrategia compuesta por m-
todos ms comunes como el de tratar los puntos crticos y otros planes de accin y la segunda por la
mejora de los patrones constructivos de vas y auditoras e inspeccin de seguridad vial. Un programa
municipal de seguridad en el trnsito debe prever:
La concientizacin sobre el nmero de vctimas y su colocacin como centro de la poltica de

seguridad; un buen mecanismo puede ser la apertura de un debate por parte de los medios de
comunicacin.
Concentrarse en los factores ms impactantes: alcohol y conduccin; uso del cinturn de seguridad
y casco; control de la velocidad; infractores reincidentes; programas educativos en escuelas y sen-
sibilizacin de los profesores.
39
Hacer campaas permanentes de seguridad en el trnsito, buscando alcanzar los diversos

pblicos.
Implementar auditoras de seguridad.
Crear programas dirigidos a los principales grupos victimados normalmente peatones y mo-
tociclistas.
Planificar acciones, estipular metas y acompaarlas permanentemente.
Reduccin de los accidentes en grandes ciudades
Una idea representativa de los impactos positivos de la municipalizacin del trnsito en Brasil se puede
obtener analizando el comportamiento del nmero de muertes en el trnsito entre grandes ciudades del
pas So Paulo, Belo Horizonte y Porto Alegre, con poblacin, respectivamente, de 11, 2 y 1,5 millones de
habitantes. El Cuadro 6 muestra los datos entre 1991 y 2005 y el Grfico 8 muestra el ndice de muertes por
100.000 habitantes.
Estos resultados son consecuencia de un gran nmero de acciones tcnicas, de educacin y de fiscaliza-
cin, de forma continuada, que fue posibilitada por la existencia de rganos gestores dotados de recursos
humanos y materiales adecuados.
CUADRO 6
Muertes en el trnsito en So Paulo, Belo Horizonte y Porto Alegre (1991-2005)
Muertes en el trnsito
Ao
So Paulo Belo Horizonte Porto Alegre
1991 2.626 374 201
1992 2.291 481 183
1993 2.436 551 176
1994 2.401 446 274
1995 2.278 508 270
1996 2.245 418 219
1997 2.042 383 248
1998 1.558 307 199
1999 1.683 392 198
2000 1.490 297 167
2001 1.526 315 141
2002 1.370 155 156
2003 1.268 238 170
2004 1.419 217 175
2005 1.505 177 162
Fuente: CET (2009), BHTRANS (2008) y EPTC (2008).

40
GRFICO 8
ndice de muertes por 100.000 habitantes en So Paulo, Belo Horizonte y Porto Alegre (1991-2005)
Muertes por cada 100.000 habitantes, tres grandes ciudades de Brasil
30
25
20
15
10
0
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
So Paulo Belo Horizonte Porto Alegre
Fuentes: CET (2009), BHTRANS (2008) y EPTC (2008).
Fiscalizacin electrnica en Campinas, Brasil

Campinas es una ciudad con un milln de habitantes, localizada a 90 km de So Paulo. La urbe fue una de
las pioneras en el pas en invertir en el sistema de fiscalizacin electrnica para el monitoreo del trnsito.
Los primeros equipos de este tipo se adoptaron en 1994, con la implementacin de radares para el control
de velocidad en avenidas seleccionadas. Desde el inicio del funcionamiento de los equipos, el sistema se
ha mostrado como una herramienta eficiente utilizada por el Poder Pblico en la lucha contra la violencia
en el trnsito. En 1995, la ciudad registr el ndice de 5,14 muertes en el trnsito para cada grupo de 10.000
vehculos. Fueron 181 vctimas fatales y una flota de 352.000 vehculos. En 2010, a pesar del crecimiento
expresivo de la flota, que se duplic y se aproxim a los 734.000 vehculos, se registraron 118 vctimas
fatales en la ciudad; y el ndice de muertos por 10.000 vehculos fue de 1,36. La reduccin fue casi de 74%.
Principales equipos utilizados
a. Radar fijo para el control de velocidad

Son 40 equipos que funcionan en un sistema de rodzio de 132 puntos con la infraestructura preparada
para recibirlos. Estn instalados en vas de gran circulacin, encuadradas por el Cdigo de Trnsito Bra-
sileo como Vas arteriales y Vas de trnsito rpido.
b. Radar esttico para el control de velocidad
La Empresa Municipal de Desenvolvimento de Campinas (EMDEC) cuenta con dos equipos estticos, que
funcionan en sistema de rodzio en 15 vas de la ciudad.
c. Control electrnico en los cruces
Son 40 equipos que registran infracciones por avanzar con semforo en rojo, parar sobre el paso peato-
41
nal y exceso de velocidad en los cruces con semforos de la ciudad. Funcionan en sistema de rodzio en
96 cruces. En los cruces monitoreados los radares que detectan el lmite de velocidad funcionan por 24
horas. El control del paso con semforo rojo y parar sobre el paso peatonal se realiza apenas durante el
da y los equipos permanecen desconectados desde las 19h a las 6h, conforme establece la Resolucin
n 225/98 de la Secretara de Transportes de Campinas.
(www.emdec.com.br)
Implementacin y manutencin de la sealizacin y dispositivos de proteccin

La sealizacin del trnsito es la forma de comunicacin entre el rgano de trnsito y los usuarios de
la va pblica. Es de fundamental importancia que sea uniforme, clara, concisa y de fcil lectura e inter-
pretacin, de manera que no cause dudas a los conductores.
Inicialmente, deben establecerse normas de sealizacin que estandaricen las seales y la forma co-
rrecta de utilizarlas y posicionarlas en la va. Tambin deben ser elaboradas especificaciones tcnicas
relacionadas con los materiales de las seales, soportes, semforos y sealizacin horizontal.
Una vez desarrollados los proyectos de sealizacin, se debe favorecer su implementacin, que podr
ocurrir por equipos propios o por medio de la contratacin de empresas especializadas. La opcin
entre equipos propios o subcontratados depende de la cantidad de servicios a contratar y de la poltica
adoptada por la administracin municipal.
Tecnologa
La evolucin de nuevos recursos tecnolgicos para apoyar la gestin del trnsito ha sido impresionan-
te. Genricamente denominados de ITS - Intelligent Transportation Systems, estos recursos pueden
utilizarse para mejorar el desempeo del trnsito urbano. La adopcin de dispositivos de ITS se est
volviendo prcticamente obligatoria en la administracin del trnsito en las ciudades grandes y media-
nas, as como en redes de carreteras. Entre otros recursos de ITS se destacan los que siguen a con-
tinuacin, resaltando que la verdadera inteligencia del sistema est en la integracin de los diversos
dispositivos y no en su uso de forma aislada:
a. Control de semforos - el mercado ofrece una gran variedad de modelos de controladores, permi-
tiendo el sincronismo y el establecimiento de diferentes programaciones que atiendan las variaciones
de la demanda a lo largo del da y de los das de la semana; es importante que se desarrolle para
cada ciudad un plan-director de semforos, designando para cada interseccin el tipo de controlador
ms adecuado. Tambin es posible la centralizacin de los controladores, conectando cada uno a
una central y, as, haciendo posible el monitoreo y la intervencin de operadores remotamente. Los
controladores de semforos ms modernos permiten a distribucin del derecho de paso de los dife-
rentes flujos, segn las variaciones de demanda verificadas en tiempo real.
b. Fiscalizacin electrnica estn disponibles en el mercado equipos electrnicos destinados a la
fiscalizacin de diferentes infracciones de trnsito, tales como, velocidad, semforo, conversiones,
uso de carriles/pistas/vas por vehculos no autorizados y la situacin de regularidad del vehculo. La
adopcin de la fiscalizacin electrnica presenta algunas ventajas en relacin a la fiscalizacin ejer-
cida por agentes, pudiendo ser citada la produccin de una prueba (imagen) para cada infraccin,
el control ininterrumpido (diurno y nocturno, independientemente de las condiciones climticas), la
mayor precisin, la fiscalizacin de todos los vehculos que pasan por el lugar. Con la adopcin de la
fiscalizacin electrnica, los agentes quedan libres para otras actividades, tales como la orientacin
de los usuarios y la fiscalizacin de otros encuadramientos que exijan, obligatoriamente, la observa-
cin visual del agente.
c. Sensores de vehculos-con la distribucin de sensores en la va pblica es posible el monitoreo del
sistema vial principal de una ciudad o de una determinada regin, con el registro de parmetros
42
como volumen, velocidad y ocupacin; de esta forma, se pueden identificar situaciones de anorma-
lidad o de saturacin que exijan acciones operacionales.
d. Pantallas electrnicas con mensajes variablesel suministro de informaciones para los conductores
sobre las condiciones del trfico, permiten que haya una reaccin en situaciones desfavorables, evi-
tando, por ejemplo, trechos congestionados o donde ocurri un accidente; una de las formas ms
eficientes de suministrar informaciones a los conductores esla adopcin de pantallas de mensajes
variables, controlados a partir de una central de operaciones.
e. Monitoreo de vehculos- ya existen sistemas de monitoreo de vehculos basados en la instalacin
de etiquetas electrnicas o tags o chips. Estas etiquetas son ledas por antenas especialmente
distribuidas por la ciudad, suministrando informaciones como volumen y velocidad, y que puede ser
utilizada tambin para fiscalizacin de situaciones irregulares.
URBS (Curitiba) Principales actividades del rea de Operacin de Trnsito
Unidad de Investigacin, Estadstica y Equipos de Trnsito

Realizar estudios de trfico (conteo volumtrico de vehculos y peatones, estudio de velocidad).
Generar y facilitar estadsticas de volumen de trfico y accidentes de trnsito.
Gerenciamiento de los contratos de implementacin y manutencin de radares y reductores de veloci-
dad electrnicos; coordinar la seleccin y procesamiento de imgenes generadas.
Unidad de Coordinacin de Obras Viales

Coordinar la ejecucin de obras en las vas pblicas y espacios de Curitiba, as como expedicin de
permisos para tales obras.
Responsable por las acciones e informaciones concernientes a todas las obras en las vas pblicas del
municipio.
Unidad de Operacin y Control del Trfico

Dimensionamiento de los tiempos y sincronizacin de la red de semforos actual.
Analizar e implementar equipos que busquen mejorar el control semafrico en los cruces de la ciudad.
Anlisis de viabilidad tcnica, con base en estudios de flujo y datos estadsticos del lugar o trecho para
implementar semforo.
Detallar y programar operaciones especiales, principalmente eventos de gran porte y obras que afecten
la circulacin en toda red vial de la ciudad. As como anlisis de rutas alternativas para la realizacin
de los mismos.
Gerencia de las autorizaciones para mudanza, contenedores de escombros, eventos, bloqueos de ca-
lle, bloqueos de las aceras, trnsito en la Zona central de trfego (ZCT) y operacin escuela.
Anlisis de proyectos para futuros emprendimientos teniendo siempre en cuenta los conceptos de
ingeniera de trfico, las condiciones de fluidez de la va involucrada, las reas de estacionamiento y
parada en el lugar o regin de forma a reducir al mnimo la interferencia de este polo generador en la
red vial de la ciudad.
Operar el trfico a travs de la implementacin y programacin de la sealizacin semafrica con el
objetivo de mantener la fluidez y la seguridad en el trnsito.
Educacin para el trnsito

Uno de los desafos ms grandes en la gestin de trnsito es lidiar con el comportamiento de los usuarios
de las vas pblicas, conductores y peatones. Claramente los desvos en el comportamiento estn presen-
43
tes en la mayora de los accidentes, perjudican la movilidad en las grandes ciudades y, por lo tanto, deben
ser permanentemente identificados y combatidos para una convivencia ms pacfica entre las personas en
las vas pblicas.
Todos los rganos de trnsito, en las diversas esferas administrativas, necesitan estar atentos a la importan-
cia de la concientizacin de la poblacin para los riesgos existentes en el trnsito, enfatizando los compor-
tamientos adecuados, sea en la condicin de conductor, de peatn o como usuario del transporte pblico.
En el mbito municipal, los rganos de trnsito deben desarrollar programas de educacin, segn las atribu-
ciones que le han sido atribuidas en la legislacin y actuando en armona con los dems rganos del sistema.
Las actividades de educacin para el trnsito en el municipio pueden ser desarrolladas directamente por
el rgano municipal de trnsito o podr ser solicitado el apoyo del rea de educacin del Municipio, esta-
bleciendo las actividades educacionales que sern programadas en escuelas, empresas y asociaciones de
la sociedad civil, utilizando, siempre que sea posible, la transmisin de mensajes educativos en los medios
de comunicacin.
La realizacin de conferencias y de encuentros para la discusin de las cuestiones relacionadas a la cir-

culacin de las personas es una forma de involucrar a la poblacin en la solucin de problemas existentes
que afectan a todos.
FIGURA 17
Centro de Entrenamiento y Educacin del Trnsito, So Paulo
La concepcin de un programa de educacin para el trnsito debe abarcar, en especial, los siguientes
aspectos:
Capacitacin del cuerpo tcnico del rgano: una primera preocupacin del rgano municipal de trn-
sito en el campo educacional debe ser dedicarse a la formacin de sus propios tcnicos, hacindolos
44
especialistas en las actividades que van a ejercer; no siempre la formacin universitaria es suficiente
para desempear las actividades inherentes al rgano de trnsito, siendo deseable la programacin de
formacin especfica.
Formacin de conductores: en la formacin de un nuevo conductor no slo debe transmitirse el conte-
nido de la legislacin de trnsito y de la forma correcta de manejar y cuidar del vehculo, sino tambin
conceptos de comportamiento seguro y de ciudadana; lamentablemente las autoescuelas preparan a
sus alumnos para pasar el examen de habilitacin, sin existir la preocupacin de efectivamente ense-
arlo a conducir un vehculo y a tener comportamientos seguros en el trnsito.
Programas educativos en las escuelas: en la concepcin de un programa de educacin para el trnsito
se deben prever actividades en todos los niveles de enseanza, desde el pre-escolar hasta la universi-
dad, de manera a preparar las futuras generaciones para comportamientos ms seguros en el trnsito,
ya sea en la condicin de conductor de vehculo o en la de peatn.
FIGURA 18
Actividades en el circo de educacin de trnsito, Belo Horizonte
Programas educativos para los diversos segmentos de la sociedad: adems de las acciones en las
escuelas es necesario programar actividades para todos los segmentos de la sociedad, por ejemplo,
campaas especficas en empresas, clubes de servicios, iglesias, asociaciones de habitantes, entre
otros; la sociedad necesita debatir permanentemente las cuestiones de trnsito; al contrario del pen-
samiento general, las soluciones de los problemas no estn exclusivamente en las acciones de los
rganos de trnsito, dependiendo del comportamiento de los usuarios de las vas.
Campaas educativas para temas especficos: siempre que se identifique la necesidad debern conce-
birse campaas especficas, nacionales o locales, con el objetivo de corregir conductas inadecuadas;
por ejemplo se pueden desarrollar campaas incentivando el uso del cinturn de seguridad, inducir el
respeto al paso peatonal, enfatizando los riesgos del alcohol en la conduccin de vehculos, resaltando
la importancia del respeto a los lmites de velocidad. Tambin se pueden desarrollar campaas para
segmentos de la sociedad, por ejemplo, personas de la tercera edad, conductores de camiones, moto-
ciclistas, ciclistas, peatones, entre otros.
Las actividades de educacin para el trnsito se deben desarrollar de forma integrada con las reas de ingenie-
ra y fiscalizacin, pues slo con esa integracin ser posible la obtencin de conductas seguras en el trnsito.
45
Operacin Regreso a Clases en Campinas, Brasil

Durante todo el ao lectivo la Empresa Municipal de Desenvolvimento de Campinas (EMDEC) desarrolla
acciones en el entorno de los colegios y unidades de enseanza, con el objetivo de ampliar la seguridad en
los desplazamientos y en la circulacin de la comunidad escolar. El trabajo se intensifica al inicio de cada
semestre lectivo, cuando la EMDEC lleva los agentes de la Movilidad Urbana de la empresa hacia el entorno
de las unidades escolares y, tambin, equipos de educadores para el abordaje del pblico. En cada punto,
ellos desarrollan acciones que buscan ampliar la fluidez del trnsito y reducir las interferencias y problemas.
En la operacin Regreso a Clases, tambin se realiza el monitoreo de las vas por la Central Integrada de
Monitoreo de Campinas (CIMCamp), que detecta y agiliza la solucin de cualquier problema.
Otro trabajo de gran importancia y destaque es la accin de la EMDEC en la fiscalizacin del transporte
escolar, medida que ampla la seguridad de ms de 40.000 estudiantes de todas las clases y universidades,
que dependen de la prestacin de este servicio.
En 2010, la accin de Regreso a Clases se fundament en los Parmetros Curriculares Nacionales y en las
Directrices establecidas por el gobierno federal para la realizacin de campaas de educacin para el trn-
sito. La campaa estimula el respeto, el dilogo, la responsabilidad, la justicia y la solidaridad como valores
fundamentales para la conquista de la paz en el trnsito y para la contribucin de un mundo mejor. Adopta
conceptos como:
Las gentilezas urbanas cambian la forma como cada quien est en el trnsito y comparte los espacios
de circulacin.
Los accidentes pueden ser evitados Cmo? Con el juicio y actitudes correctas.
Es posible tener paz en el trnsito: con respeto a la colectividad y a las diferencias.
Fiscalizacin del trnsito

Las actividades de fiscalizacin estn directamente asociadas a las actividades de operacin, pero am-
bas son complementares y no deben ser confundidas. Pueden ser ejercidas por los mismos agentes, que
tendrn sus actividades programadas diariamente, pudiendo actuar, en algunos momentos, en tareas de
operacin, en otros momentos en tareas de fiscalizacin y, pudiendo ocurrir, hasta, la programacin simul-
tnea de las dos actividades.
Siempre que un agente operacional se enfrente a algn comportamiento inadecuado o irregular, ste debe
orientar al usuario y tratar de resolver el problema. En la imposibilidad de resolver el problema o en la ocu-
rrencia de infraccin grave, la multa de trnsito deber ser aplicada.
Todas las actividades relacionadas a la fiscalizacin de trnsito deben estar fundamentadas en un plano
estratgico de fiscalizacin, el cual abarcar:
Dimensionamiento del cuerpo de fiscalizacin: el Manual de Municipalizacin de Trnsito publicado

por el Departamento Nacional de Trnsito (Denatran - Brasil) recomienda un total de un agente por
1.000 a 2.000 vehculos de la flota registrada en la ciudad; estos agentes actuarn tanto en la fisca-
lizacin como en la operacin del trnsito; es muy importante que las actividades de fiscalizacin
no estn disociadas del rea de Ingeniera debiendo existir siempre la programacin de actuacin
conjunta.
46
Establecimiento de procedimientos operacionales patrn: la actuacin de los agentes debe ser unifor-
me, o sea, la misma situacin debe ser tratada de la misma forma, independientemente del agente o
de la regin de la ciudad; para que esto ocurra es muy importante la elaboracin de procedimientos
operacionales que estandarizarn la actuacin de los agentes.
Seleccin y entrenamiento de los agentes de fiscalizacin: la importancia de la actividad de fiscalizacin
de trnsito exige una rigurosa seleccin de los agentes, que podr ser por concurso pblico o por otra
forma admitida en la legislacin pertinente; estos agentes, antes de iniciar la actividad de campo, deben
pasar por un completo entrenamiento, que debe incluir los conocimientos especficos de la legislacin
de trnsito, conocimiento de los procedimientos-patrn para fiscalizacin y operacin, nociones de
atendimiento de emergencia, procedimientos de seguridad personal y las posibles consecuencias en
el caso de desvos en el comportamiento en la futura actuacin como agente de trnsito. Se destaca la
importancia de que el curso contenga la programacin necesaria para posibilitar que el agente tenga
un buen desempeo en su actividad, pues, muchas veces, estar solo en la calle enfrentando situacio-
nes inesperadas y deber tener informacin y formacin suficiente para tomar decisiones, inclusive en
situaciones de crisis y riesgo.
Distribucin de los recursos disponibles por el sistema vial de la ciudad: debe ser elaborado un plan
estratgico de fiscalizacin, que distribuya los recursos disponibles, definiendo locales, horarios, tipos
de vehculos, encuadramientos; este plan debe ser dinmico, con actualizacin peridica, segn las
prioridades y metas establecidas de seguridad y fluidez.
Priorizacin de encuadramientos: independientemente de las actividades establecidas en el plan es-
tratgico pueden definirse encuadramientos prioritarios, que representen mayor riesgo potencial de
accidentes y/o mayor prejuicio a la circulacin de los dems vehculos; al presenciar el incumplimiento
de cualquier uno de esos encuadramientos, el agente debe elaborar la multa.
Instalacin de equipos de fiscalizacin electrnica: dentro del plan estratgico de fiscalizacin deben
ser evaluadas la posibilidad y la conveniencia de la adopcin de equipos de fiscalizacin electrnica,
que pueden fiscalizar con mayor eficiencia determinados encuadramientos, tales como velocidad, se-
mforo, conversiones, entre otros.
Establecimiento de procedimiento para el anlisis de consistencia de las multas procesadas: todas las
actas de infracciones elaboradas, sea por agentes o por fiscalizacin electrnica deben pasar por an-
lisis de consistencia, que deben resultar en la cancelacin de aquellas actas que presentan cualquier
irregularidad (identificacin del vehculo, encuadramiento, da, hora, local); la cancelacin de esas actas
evita, muchas veces, desgastes innecesarios para la administracin pblica, aumentando la credibili-
dad del sistema.
Establecimiento de procedimientos para la notificacin de los infractores y recepcin de los eventua-
les recursos/defensas: posterior a la consistencia de las actas de infraccin, debern ser emitidas las
notificaciones a los infractores, dando la oportunidad para la interposicin de recursos, en los trminos
de la legislacin vigente.
Creacin de un banco de datos: todas las informaciones generadas por la actividad de fiscalizacin de-
ben ser consolidadas en un banco de datos estadsticos de las multas elaboradas, incluyendo nmero de
multas, encuadramientos, das, lugares, horarios, errores ms frecuentes, agentes que ms se equivocan,
entre otros; estas informaciones deben ser evaluadas permanentemente, posibilitando la correccin de
problemas y realimentacin del plan estratgico de fiscalizacin; el anlisis de los errores ms frecuentes
y de los agentes que cometen errores sistemticos debe orientar los entrenamientos complementares.
Evaluacin peridica de las estrategias de fiscalizacin haciendo la correlacin con los puntos crticos
de seguridad y de fluidez: peridicamente, las actividades insertadas en el plan estratgico de fiscaliza-
cin deben ser evaluadas, con la verificacin de cumplimento de las metas, en relacin a la reduccin
de los accidentes y a la mejora de la fluidez en los puntos crticos; conforme se mencion anteriormen-
te, el plan debe ser dinmico y actualizado siempre que se crea necesario.
47
FIGURA 19
Equipo electrnico de control de velocidad, So Paulo
FIGURA 20
Equipo de control de invasin de carril exclusivo de autobs por automviles
48
rea institucional y de soporte

Finalmente, la cuarta rea que compone la estructura del rgano municipal de trnsito, pero no menos
importante, es la llamada rea Institucional y de Soporte, que reunir actividades complementarias, ms
directamente relacionadas a la completa gestin de trnsito municipal. Cada rgano definir la estructura
adecuada que contemple las actividades a continuacin relacionadas y otras que se hagan necesarias.
Legislacin y aspectos legales

De una manera general, la legislacin de trnsito es bastante compleja y frecuentemente surgen dudas
en la interpretacin de la ley o aparecen situaciones no previstas que necesitan una explicacin. Para
esto es importante que el rgano municipal tenga en su estructura un equipo especializado en legisla-
cin de trnsito, capacitado para dar el curso adecuado a las cuestiones que se presenten. En algunos
pases la legislacin de trnsito ya se est convirtiendo en una nueva especialidad del derecho.
Las cuestiones ms polmicas o aquellas que no puedan ser aclaradas por el equipo especializado
deben ser objeto de consulta al rgano nacional de trnsito, considerando que otros rganos puedan
tener la misma duda y resultando as en una interpretacin uniforme de cada cuestin para todo el pas.
Sealizacin
El rgano de trnsito debe tener una estructura gil para el mantenimiento de la sealizacin, as como
la instalacin de nuevos dispositivos. La opcin entre la creacin de equipos propios para la fabricacin
e instalacin de dispositivos de sealizacin y la contratacin de empresas especializadas depende de
la decisin estratgica de cada rgano, con ventajas y desventajas en cada alternativa.
El rea de sealizacin debe desarrollar especificaciones tcnicas de los materiales y de las dimensio-
nes, abarcando la sealizacin vertical (seales y soportes), la sealizacin semafrica (focos semaf-
ricos vehiculares y de peatones , controladores y columnas), sealizacin horizontal (materiales y
grosor por tipo de sealizacin) y dispositivos de seguridad (defensas, barreras de concreto, barandas
para canalizarlos peatones, entre otros). El conocimiento de las especificaciones orientar el mercado
en el suministro de dispositivos de sealizacin compatibles con los patrones exigidos.
Adems de las especificaciones tcnicas es necesario que haya la elaboracin de normas de utilizacin
(situacin y posicionamiento) y de proyecto para los diversos tipos de sealizacin, considerando la
importancia de una estandarizacin en todo el pas. Situaciones similares deben, obligatoriamente, ser
sealizadas de la misma manera.
En el desempeo de las actividades, el rea de sealizacin debe dar prioridad al mantenimiento de los
dispositivos existentes, considerando que la deficiencia de stos puede representar una situacin de
riesgo. Se debe dedicar especial atencin a la sealizacin semafrica y la vertical de reglamentacin
(seales de Pare, sentido de direccin, conversiones, entre otros), cuyas deficiencias pueden carac-
terizar mayor riesgo.
Las nuevas situaciones que exigen la instalacin y/o cambio de sealizacin pueden, de una manera
general, ser previamente programadas, posibilitando su ejecucin sin perjudicar las actividades de
mantenimiento.
Procesamiento de datos
La gestin de un rgano de trnsito involucra una cantidad enorme de datos e informaciones que de-
49
ben estar sistematizadas de forma a garantizar consultas y la inclusin de nuevos datos de forma gil y
confiable. Entre otros aspectos pueden destacarse los siguientes:
Interfaz con el catastro nacional de vehculos: el rgano municipal debe estar conectado al catastro
nacional de vehculos registrados, posibilitando la verificacin de la situacin de regularidad, el an-
lisis de consistencia de las multas y la emisin de notificaciones.
Interfaz con el catastro nacional de conductores: de la misma forma debe haber conexin con el
catastro nacional de conductores habilitados, permitiendo verificar la condicin de regularidad de
determinado conductor, el tipo de licencia concedida y tambin para la aplicacin de las penalidades.
Procesamiento de las multas y aplicacin de las penalidades: es necesario desarrollar un software
para la gestin de todas las multas elaboradas por agentes o por fiscalizacin electrnica, abarcando
el anlisis de consistencia, la notificacin, la aplicacin de las penalidades, el control de los even-
tuales recursos, control de pagos de las multas, entre otros; el programa debe permitir tambin la
elaboracin de informes gerenciales que permitan la realimentacin peridica del plan estratgico de
fiscalizacin (encuadramientos2, lugares, horarios, agentes, errores).
Estadsticas de accidentes: uno de los aspectos que debe merecer especial atencin del rgano es la
seguridad en el trnsito, para ello es esencial que exista un consistente y gil banco de datos de los
accidentes registrados en el rea de jurisdiccin del rgano y de las consecuencias derivadas (vcti-
mas con heridas y muertos); los registros deben contener lugar, da, hora, tipo de accidente, vctimas,
tipo de vehculos, entre otros, incluyendo el acompaamiento de las vctimas despus del accidente.
Datos generales de trfico: para acompaar el desempeo de las principales vas y tambin para
suministrar subsidios en las actividades de planificacin de trnsito, de transportes y urbano, es im-
portante el registro de la evolucin de parmetros de trfico, como volumen, composicin, velocidad,
niveles de servicio, entre otros; esta informacin puede obtenerse por investigaciones especficas o
por el almacenamiento de los datos generados por los dispositivos instalados (semforos, fiscaliza-
cin electrnica, sensores).
Relacin con otros rganos

En las actividades cotidianas de la gestin del trnsito es importante una alineacin con otros rganos,
sea para la discusin de asuntos de inters comn (por ejemplo, interfaz entre ciudades vecinas o entre
una ciudad y el rgano vial) sea para cumplimento de las directrices del rgano nacional de trnsito
(por ejemplo, nuevas reglamentaciones, alineamiento en las campaas nacionales de educacin, entre
otros), o an para el intercambio de informaciones para la aplicacin de penalidades en vehculos de
otras regiones.
Comunicacin social participacin comunitaria, medios de comunicacin

El buen desempeo del trnsito en una ciudad no depende exclusivamente del rgano de trnsito, es-
tando directamente asociado con el comportamiento de los usuarios conductores y peatones. De esta
forma, es muy importante que el rgano tenga un rea de comunicacin social que se relacione con los
sectores organizados de la sociedad y con los medios de comunicacin, divulgando permanentemente
los comportamientos adecuados y anunciando y discutiendo las alternativas de intervencin en el sis-
tema vial con la poblacin directamente afectada.
Esta rea tambin debe estar capacitada para recibir sugerencias y reclamos, as como informaciones
de la poblacin sobre eventuales deficiencias en el sistema vial: sealizacin, accidentes, vehculos
chocados, vehculos estacionados irregularmente, hoyos en los carriles, inundaciones, entre otros.
2. Encuadramiento es la clasificacin de la infraccin dentro de la lista de infracciones.

50
FIGURA 21
Informacin para la prensa sobre el grado de congestionamiento, CCO de So Paulo
FIGURA 22
Reunin comunitaria, Belo Horizonte
En el caso de Belo Horizonte, el sistema de atencin al usuario abarca la recepcin de demandas

orientadas por diferentes medios: telfono, fax, carta, Internet, visitas personales, adems de aquellas
encaminadas por la prensa impresa, por las Secretaras de Administracin Regional de la Prefectura de
Belo Horizonte, por las Comisiones Regionales de Transporte y Trnsito o por accionamientos internos.
El flujo de demandas en el interior de la empresa se controla mediante un sistema informatizado, permi-
tiendo acompaar los pedidos y la emisin de diversos reportes. Para facilitar el acceso del ciudadano
se incluy la atencin tambin a travs de los puestos de la Prefectura, BHRESOLVE, localizados en
puntos de gran convergencia de usuarios. La atencin posibilita el recibimiento de recursos adminis-
trativos referentes a multas de trnsito y solicitudes de facilidades, adems de reclamos, pedidos de
informacin y pedidos diversos referentes al transporte y al trnsito. La Central de Atencin Telefnica
se encuentra incluida en la Central de Relacionamiento de la PBH y puede accederse por el telfono
51
156. Los servicios abarcan la atencin telefnica (de las 06 a las 24 horas) y la atencin electrnica va
Unidad de Respuesta Audible (URA), disponible 24 horas por da. Existen tambin tres formas impor-
tantes de relacionarse con el pblico:
Portal pblico: es una de las mejores prcticas del gobierno electrnico, permitiendo el uso de las
tecnologas de informacin para la entrega de informacin y servicios a los ciudadanos. Puede abor-
dar simultneamente la gestin de la informacin corporativa, la comunicacin y la relacin directa
con los usuarios, socios y empleados de la organizacin, sea a travs del manejo diario del flujo de
noticias e informaciones sobre transportes y trnsito, o a travs de la oferta de servicios electrnicos
a los ciudadanos.
Servicio de rutas de transporte colectivo (Cmo llegar: Google Maps): desde diciembre de
2008, la BHTRANS, a travs de una sociedad con Google, tiene disponible este servicio, que
consiste en la integracin de la base de datos del sistema de autobuses de la empresa con la
plataforma Google Maps. El servicio est disponible en el Portal Pblico BHTRANS y ofrece
alternativas de rutas de transporte colectivo a partir del origen y destino definidos por los
usuarios. Belo Horizonte y So Paulo fueron las primeras ciudades de Amrica Latina en im-
plementarlo.
Servicio de informacin de trfico va SMS: Permite que los usuarios de automviles obtengan in-
formacin sobre la situacin del trnsito en su telfono celular, a travs del envo de mensajes SMS
a partir de un registro previo. El ciudadano selecciona sus rutas de inters y cuando una situacin
atpica de trnsito se identifica en algn trecho de cualquiera de las rutas seleccionadas, el servicio
dispara mensajes para el celular registrado. Diferentes ciudades brasileas han puesto a la dispo-
sicin servicios semejantes por Twitter.
Centros de control operacional

Los centros de control operacional son fundamentales para la organizacin de la gestin de trnsito y para
el tratamiento de sus interfaces con otros servicios importantes de las ciudades. Ellos deben ser el cora-
zn del sistema, donde convergen las informaciones importantes y de donde salen indicaciones y rdenes
relevantes para la operacin.
En el caso de Belo Horizonte, la Central de Control de Trfico CCO de la Empresa de Transportes y Trnsito
de Belo Horizonte-BHTRANS tiene las siguientes capacidades:
Control centralizado de semforos en tiempo fijo: controla cerca del 80% de las intersecciones sema-
forizadas de Belo Horizonte conectadas al CCO por cables de fibra ptica. Son 625 intersecciones,
incluyendo los cruces del rea Central y de los principales corredores. Son utilizadas dos tecnologas
con controladores electrnicos, siendo ambos sistemas supervisados remotamente en la Central de
Control de Trfico. Esta supervisin permite detectar fallas, verificar sincronismo, intercambio de pla-
nes de tiempo fijo y la intervencin en la programacin semafrica.
Control centralizado de semforos en tiempo real: controla intersecciones semaforizadas, distribui-
das en nueve sub-reas de trfico en el rea Central, dotadas de detectores que recolectan y envan
informaciones para el CCO sobre la demanda de trfico cada cinco segundos. El sistema realiza el
manejo de las informaciones, utilizando software de procesamiento de banco de datos y optimizacin
semafrica. En seguida, define la programacin que mejor atiende la demanda de aquel momento y la
enva de regreso a los controladores, alterando los tiempos de cada fase semafrica, automticamente
y continuamente.
52
Imgenes de circuito cerrado de TV - CFTV para monitorear el trnsito: cmaras instaladas en los prin-
cipales corredores de trfico que dan acceso al rea Central y en locales estratgicos de esa regin.
Las cmaras estn interconectadas al CCO, lo que permite un acompaamiento visual del trfico en el
rea de alcance, agilizando la solucin de los problemas.
Las precauciones ms frecuentes son: modificacin del tiempo semafrico; modificacin del mensaje
en los indicadores de mensajes variables; solicitud de la presencia de remolques y contactos con los
diversos rganos para resolver los problemas. El sistema de imgenes posibilit el convenio con emiso-
ras de TV abiertas, que presentan sistemticamente en sus telediarios informacin acerca del trnsito
en tiempo real, a travs de la disponibilidad de las imgenes por la Central de control de Trfico y por
los boletines que son emitidos rutinariamente.
En la sala de prensa, los periodistas de las emisoras de radio observan las cmaras y realizan sus
reportajes, tambin diariamente. Actualmente, emisoras acompaan las imgenes generadas por el
circuito de CFTV.
Indicadores de mensajes variables PMV: el sistema de indicadores de mensajes variables tiene como
funcin transmitir a los conductores la ocurrencia de accidentes, demoras, incidentes y, an, divulgar los
grandes eventos y transmitir mensajes educativos de trnsito. Los indicadores estn fijados en prticos
metlicos situados envas de aproximacin del rea central. La poltica de uso de estos indicadores debe
garantizar la utilizacin limitada de las informaciones de trnsito, caso contrario rpidamente pierden la
credibilidad y, por lo tanto, la atencin de conductores y dems usuarios de la va.
Radiocomunicacin: permite el contacto con todos los agentes de campo, adems de otros rga-
nos como la Polica Militar, Servicio de Atencin Municipal de Urgencia - SAMU, Bomberos, Guar-
dia Municipal, entre otros. La Central opera rutinariamente con 4 carriles y otro queda reservado
para las operaciones especiales. Son 290 radios porttiles y 76 fijos utilizados por los equipos
operacionales.
Indicadores de evaluacin de la gestin y

de la operacin
Es importante que se definan indicadores que permitan evaluar los resultados de la gestin y de la ope-
racin. Como estas actividades interfieren en todos los aspectos del trnsito, los indicadores deben ser
representativos de esta amplia variedad de condiciones. El Cuadro 7 resume las principales propuestas de
indicadores. Este cuadro est realizado en funcin de los papeles que las personas pueden ejercer en el
trnsito y en cinco variables que interesan a las personas y que varan conforme el papel.
La seguridad se refiere al riesgo de involucrarse en accidentes y el objetivo es que sea mnimo o nulo.
La calidad se refiere a las caractersticas de los empedrados y de los pasos peatonales en el caso de
los peatones. En los otros casos, se refiere a las condiciones de las vas y de la sealizacin. El objetivo
es que empedrados, vas y sealizacin sean de alta calidad.
La micro-accesibilidad se refiere al tiempo de acceso al destino final, que es representado por el tiempo
de caminata. El objetivo es que sea mnimo.
La fluidez se refiere al tiempo de recorrido, a la velocidad promedio y a la regularidad en la circulacin.
El objetivo es que el tiempo de recorrido sea el menor posible respetando los lmites de seguridad y
que la circulacin sea lo ms regular posible.
El ambiente se refiere a la contaminacin del aire y al ruido para todos los usuarios y a la intrusin (pre-
sencia de trfico inadecuado) en el caso de los habitantes, clientes de establecimientos comerciales y
trabajadores. El objetivo es que la contaminacin, el ruido y la intrusin sean mnimos o nulos.
53
CUADRO 7
Indicadores de valoracin de la gestin y operacin de trnsito
Caracterstica del trnsito

Usuario
Seguridad Calidad Micro- Fluidez Ambiente
accesibilidad
Empedrados y Calidad del aire
Peatn Accidentes Velocidad
cruces y ruido
Vas y Calidad del aire

Ciclista Accidentes Tiempo a pie Velocidad
sealizacin y ruido
Pasajero de Vas y Calidad del aire

Accidentes Tiempo a pie Velocidad
autobs sealizacin y ruido
Conductor de auto/ Vas y Calidad del aire

moto sealizacin y ruido
Conductor de Vas y Calidad del aire

camin sealizacin y ruido
Velocidad Calidad del
Habitante/clientes del trnsito aire y ruido, e
de paso intrusin
Fuente: elaboracin propia.

54
ESTRATEGIA PARA LA
CREACIN DE UN RGANO
MUNICIPAL DE TRNSITO
En la creacin de un rgano municipal de trnsito, la primera cuestin que surge es cul es el tamao ideal
de la estructura necesaria. Es una pregunta difcil de responder, pues el nmero de empleados del rgano
est directamente relacionado a la demanda de trabajo, normalmente asociado a la flota de vehculos regis-
trada, a la poblacin residente y a la extensin del sistema vial que ser monitoreado.
En la ciudad de So Paulo, la Companhia de Engenharia de Trfego - CET, empresa municipal creada

especficamente para la gestin del trnsito en el municipio, tiene aproximadamente 4.000 empleados,
a los cuales se pueden sumar cerca de 1.500 policas militares que componen el Batalln de Trnsito
de la Polica Militar. Sin embargo, existen fuertes indicios de que esta inmensa estructura an es insu-
ficiente para una efectiva gestin del trnsito en una ciudad con 11 millones de habitantes y una flota
en utilizacin de 5 millones de vehculos. Algunos especialistas entienden que la estructura debera
crecer de 50% a 100%.
Inclusive, para ciudades de menor tamao es una tarea muy difcil la creacin de un nuevo rgano de
trnsito que contemple plenamente las demandas de la urbe, considerando la necesidad de seleccin y
suministro de entrenamiento especfico para los empleados en las diferentes reas de la estructura. Proba-
blemente, la parte ms compleja en la concepcin del nuevo rgano de trnsito sea su dimensionamiento.
Cuntos empleados sern necesarios en las reas de ingeniera, educacin, fiscalizacin y de apoyo?
Siendo as, una propuesta ms realista sera desarrollar la concepcin de la estructura definitiva del rgano,
contemplando sus diversas reas de actuacin. El inicio de actividad ocurrira con pequeos ncleos en
cada una de esas reas (proyecto, planificacin, operacin/fiscalizacin, educacin, entre otros). Despus
del inicio de las actividades se tendr la verdadera nocin de la demanda de trabajo en cada rea, pudiendo
aumentarse la estructura inicial gradualmente, segn las necesidades.
Para facilitar el inicio de las actividades, algunas reas del rgano de trnsito pueden contar con el apoyo
de otros sectores de la administracin municipal: por ejemplo, el rea de educacin del municipio puede
ceder empleados al rea de educacin para el trnsito; el rea de informtica del municipio puede dar el
soporte en la construccin de todos los bancos de datos y en la sistematizacin de procesos; las reas tc-
nicas pueden ceder ingenieros que recibirn entrenamiento especfico; la fiscalizacin puede iniciar con los
55
agentes (Polica), que, normalmente, ya actan en el trnsito de la ciudad; el rea jurdica de la municipalidad
puede ceder profesionales que tengan conocimiento e inters en la legislacin de trnsito.
En el rea de operacin y de fiscalizacin, el nmero de agentes recomendado en el Manual de Municipa-

lizacin del Denatran (Brasil) es de un agente por cada 1.000 a 2.000 vehculos. Las pequeas ciudades
deberan aproximarse del lmite superior y las grandes ciudades del lmite inferior. Al inicio de las activi-
dades del rgano municipal es posible contar con el apoyo de los agentes policiales que, normalmente,
ya ejercen la actividad de fiscalizacin. En este caso, se recomienda la realizacin de un entrenamiento
especfico, suministrando nociones de operacin del trnsito. Es fundamental que el cuerpo de opera-
cin y fiscalizacin tenga subordinacin funcional al rgano de trnsito, evitando la inconveniencia de un
doble mando.
Mas all de los recursos humanos, la constitucin de un cuerpo de operacin/fiscalizacin de trnsito

requiere recursos materiales especficos. Los equipamientos mnimos necesarios para esta actividad son:
Uniforme especial que caracterice al agente de trnsito: tejido resistente, cmodo, durable, de color
definido por el rgano de trnsito, creando una identidad visual para el agente; es importante la previ-
sin de materiales que reflejen en el uniforme, facilitando la visibilidad durante la noche y garantizando
una mayor seguridad.
Vehculos, incluyendo carros, motocicletas y gras, debidamente caracterizados con colores, leyendas
y dispositivos luminosos que estn asociados al rgano de trnsito.
Sistema de comunicacin que permita el intercambio de informacin entre los agentes y la central de
operaciones y entre los agentes en el campo; pueden utilizarse radios fijos y porttiles e inclusive tel-
fonos celulares.
Equipos para sealizacin de emergencia (conos, caballetes, dispositivos luminosos, entre otros).
Algunas actividades del rgano de trnsito pueden ser contratadas a empresas especializadas. Por ejem-
plo, el suministro de dispositivos de sealizacin, as como su instalacin, puede ser realizado por terceros,
mediante el suministro de proyectos elaborados por el rgano municipal, quien deber acompaar la eje-
cucin de los trabajos.
Otra actividad pasible de contratacin externa es la instalacin y operacin de equipos de fiscalizacin

electrnica, siempre bajo la supervisin directa del rgano.
El desarrollo de estudios y proyectos, incluyendo proyectos de sealizacin y de adecuaciones geomtri-

cas, estudios de capacidad, entre otros, tambin puede ser realizado por empresas de consultora espe-
cializadas en Ingeniera de Trfico.
En el caso que haya una decisin de crear un sistema de estacionamiento rotativo pagado, ste podr ser
instalado y operado por empresas contratadas.
En la opcin de contratacin de servicios de empresas especializadas, una tendencia es la remuneracin

por desempeo. Cuando ocurre una determinada falla en el sistema contratado se notifica a la empresa
y tiene un perodo de tiempo pre-determinado para solucionar la falla; el no cumplimiento de ese tiempo
acordado implica una reduccin del valor acordado.
Lo ms importante en el caso de la opcin de servicios por terceros es la existencia de una estructura en el

rgano de trnsito que efectivamente supervise y apruebe todas las actividades ejercidas por las contrata-
56
das, siendo esa tambin una forma de transferir tecnologa para los tcnicos municipales, que en el futuro
estarn capacitados para ejercer directamente esas actividades.
Finalmente, el detalle de la estructura del rgano municipal de trnsito requiere un proyecto especfico, prin-
cipalmente en relacin a su dimensin. Una ayuda importante en el desarrollo de ese proyecto es observar
las estructuras existentes en rganos municipales ya consolidados en ciudades de aspecto equivalente.
FIGURA 23
Organigrama de la EPTC Empresa Pblica de Transportes y Circulacin, de Porto Alegre.
Empresa pblica de transportes y circulacin
Despacho del
Director Presidente Asesora jurdica
Asesora de Asesora
educacin trnsito de comunicacin
Asesora Asesora
sistema de gestin parlamentaria
Asesora Coordinacin
comunitaria de apoyo al JARI
Direccin Direccin Direccin

administrativa de transportes de trnsito
y financiera y circulacin
Gerencia Gerencia de Gerencia de

administrativa- proyectos, estrategia planificacin de
financiera y movilidad trnsito y circulacin
Gerencia de
Gerencia de planificacin Gerencia
recursos humanos operacin de mobiliario
de transporte y sealizacin vial
Gerencia de Gerencia de control Gerencia de

infraestructura de la operacin operaciones
y logstica de transporte y fiscalizacin
57
CONCLUSIONES
Entre las actividades de organizacin de la movilidad de personas y mercancas en el ambiente urbano, la

gestin y la operacin del trnsito se muestran esenciales. Esto deriva del hecho de que las personas y
los actores econmicos toman decisiones complejas en relacin a las formas de circulacin que usarn
para atender sus necesidades, teniendo en cuenta que stas pueden cambiar repentinamente. Adicional-
mente, el ambiente urbano y el trnsito estn sujetos a muchos eventos diferentes que requieren atencin
fiestas, protestas polticas y a eventos imprevisibles como vehculos accidentados, inundacin de las
vas, accidentes y obras de reparacin de las vas y de los sistemas de servicios pblicos. De esta forma,
la planificacin de la circulacin necesita estar acompaada de actividades para su gestin y operacin
diaria. Esto requiere la disponibilidad de recursos humanos y tcnicos adecuados, as como de estrategias
de accin rpida frente a los eventos.
En la Amrica Latina de lengua espaola son pocas las ciudades en las cuales hay actividades perma-
nentes de gestin y operacin de trnsito. Son ms comunes en Brasil, porque en este pas el trnsito fue
descentralizado para el nivel municipal en 1998 generando la creacin de estructuras locales de gestin
de trnsito. Esta experiencia arroj efectos muy positivos en la calidad de la circulacin de las personas y
de mercancas y, principalmente, en la reduccin de los accidentes de trnsito. Este texto intent resumir
la experiencia brasilea, como parte del esfuerzo de CAF para dar a sus asociados y clientes informacin
relevante.
58
REFERENCIAS
BIBLIOGRFICAS
BHTrans Empresa de Transporte e Trnsito de Belo Horizonte (2008), Relatrio de acidentes em Belo
Horizonte, Belo Horizonte.
CET Cia. de Engenharia de Trfego (2008), Anlise da implantao do rodzio, So Paulo.
CET Cia. de Engenharia de Trfego (2009), Estatsticas de acidentes em So Paulo, So Paulo.
CET Cia. de Engenharia de Trfego (2012), Acidentes fatais 2012, So Paulo.
EPTC - Empresa Pblica de Transporte e Circulao (2008), Relatrio de acidentes de trnsito, Porto Alegre.
www.caf.com

GestionDeTransito2015 26ago

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OBSERVATORIO DE MOVILIDAD URBANA

PARA AMERICA LATINA

ADAUTO MARTINEZ FILHO

Depsito Legal: Ifi74320143882574

Esta serie es coordinada por la Vicepresidencia de Infraestructura de CAF

Antonio Juan Sosa, Vicepresidente Corporativo

2014 Corporacin Andina de Fomento

3. Estructura de un rgano municipal de trnsito 24

4. Estrategia para la creacin de un rgano municipal de trnsito 54

El movimiento de las personas caracteriza lo que actualmente se denomina movilidad. La movilidad se

Gestin Municipal de Trnsito

y ocupaciones deseados y permitidos. Su existencia no implica necesariamente sus determinaciones.

La planificacin y la gestin de la circulacin

Es importante que la gestin de la circulacin no se confunda con la gestin de la demanda. Mientras

Fuente: Elaboracin Propia

Gestin Municipal de Trnsito

Gestin de Trnsito en Amrica Latina

Gestin Municipal de Trnsito

Operaciones especiales (km)

Belo Horizonte (2007)

Fuente: OMU (2014).

Gestin Municipal de Trnsito

Centralizacin contra descentralizacin en

La integracin entre trnsito, transporte

Gestin Municipal de Trnsito

Considerando el constante aumento de los desplazamientos por transporte individual, principalmente en

Gestin del trnsito: equilibrando el

Reparto modal en ciudades de Amrica Latina

Transporte individual Transporte colectivo A pie

Fuente: OMU (2014).

Fuente: CAF (2014).

Gestin Municipal de Trnsito

Un nuevo medio de transporte en So Paulo: la bicicleta

Programa para el uso de bicicletas en Belo Horizonte

Planificar, proyectar, regular y operar el trnsito de vehculos, de peatones y de animales, y promover el

Gestin Municipal de Trnsito

Hacer ms atractivo el transporte pblico frente al transporte individual

Promover la seguridad vial para mejorar la salud y la garanta de vida

Hacer que la movilidad urbana sea un factor de inclusin social

Estudios y proyectos de ingeniera

Son estudios y proyectos desarrollados a partir de la identificacin de problemas de seguridad y/o de

Gestin Municipal de Trnsito

Puntos crticos: estudios y proyectos desarrollados en un punto localizado (interseccin o fragmento

Accidentes de trnsito con vctimas en So Paulo (2007)

Fuente: CET (2012).

Accidentes de trnsito fatales en So Paulo (2007)

Fuente: CET (2012).

Operacin del sistema vial

Entre las actividades involucradas en la operacin se destacan: eliminacin de las interferencias en

Gestin Municipal de Trnsito

Fuente: CET (2012).

Las actividades de la operacin de trnsito pueden ser clasificadas en:

Operacin de carriles reversibles para autobuses en So Paulo

Gestin Municipal de Trnsito

Gestin Municipal de Trnsito

Gestin Municipal de Trnsito

Fuente: CET (1998).

El establecimiento de una poltica de estacionamiento es una herramienta importante en la distri-

Gestin Municipal de Trnsito

Fuente: CET (1998).

Verificacin de factores contribuyentes

Estrategias para seguridad en el trnsito

La concientizacin sobre el nmero de vctimas y su colocacin como centro de la poltica de

3. Estructura de un rgano municipal de trnsito 24

4. Estrategia para la creacin de un rgano municipal de trnsito 54