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Centro-h

ISSN: 1390-4361
centro-h@olacchi.org
Organizacin Latinoamericana y del Caribe de
Centros Histricos - OLACCHI
Organismo Internacional

Cifuentes, Coln
La planificacin de las reas patrimoniales de Quito
Centro-h, nm. 1, agosto, 2008, pp. 101-114
Organizacin Latinoamericana y del Caribe de Centros Histricos - OLACCHI
Quito, Organismo Internacional

Disponible en: http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=115112534009

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Centro-h, Revista de la Organizacin Latinoamericana y del Caribe de Centros Histricos
No. 1, agosto 2008, pp. 101-114 OLACCHI I S S N : 1 3 9 0 - 4 3 6 1

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OLACCHI
La planificacin de las reas
patrimoniales de Quito
Planning the Patrimonial
Areas of Quito

Coln Cifuentes1 reas patrimoniales con referencia a los princi-


pales momentos del proceso de planeamiento

L
Introduccin del territorio de Quito.

os varios momentos de la plani- El centro histrico en el Plan


ficacin en el rea de Quito han Regulador de Quito de Jones
marcado siempre o casi siempre Odriozola (Plan Jones 1942-44)
un comportamiento sobre todo
institucional respecto a las reas Se sintetiza en un esquema polinuclear de nueve
patrimoniales, dependiendo del centros funcionales2 planteados para descen-
inters social predominante en tralizar las funciones del centro nico, siendo
relacin con la valoracin eco- el centro histrico uno de ellos. Este planteo

Renovacin
nmica y cultural que a su momento represen- conceptual del Plan Jones, en la prctica se iba
taban los recursos histricos ms representativos expresando ms bien como binuclear o como
de la vieja ciudad y del territorio global, las edifi- una centralidad compartida entre el centro his-
caciones, sus entornos, paisajes, equipamientos trico y el norte consolidado hasta La Mariscal.
y mobiliarios, en sentido presente y potencial. Si bien se propone una primera referencia de
En este marco, nos interesa ubicar la conser- lmites del rea histrica, este plan no deriva en
vacin de las reas patrimoniales y su proceso medidas de preservacin que vayan ms all de
de desarrollo en los principales momentos de la los monumentos individuales; desestima la traza
planificacin territorial y urbana tanto global con urbana3 y el entorno paisajstico de la ciudad
sus relaciones particulares, como de las reas antigua; visin que enfatiza la identificacin de
patrimoniales especficamente, mediante una esta rea ms bien como un agregado de hitos
visn retrospectiva de este encuadre contextual monumentales del perodo hispnico4.
para su comprensin ya ms referenciada. Toda
2 Sin contar los llamados centros de distrito
la riqueza material y cultural de las reas patri- 3 El plan Jones planteaba el ensanchamiento de
moniales de Quito ha sido objeto de diversas varias calles y avenidas de la ciudad, en el Quito his-
formas de tratamiento o de visiones con res- trico se propuso ensanchar las calles Guayaquil y Ve-
pecto al territorio de la ciudad en directa depen- nezuela a 14 metros, la calle Vargas a 16 metros y las
calles Maldonado y Montfar a 30 metros, adems e
dencia con la forma de manejar los recursos que algunos pasos a bajo nivel como en las calles Junn,
representa. Puesto as, reconoceremos las varias Rocafuerte y Montfar (I. Municipio de Quito 1949:
concepciones respecto al tratamiento de las 146-149).
4 Al centro histrico se lo plante compuesto as:
Centro Municipal, Arte Civil Colonial, Museo Histrico de
1 Arquitecto, Profesor Universitario. Funcionario de la ciudad (Palacio de Gobierno), Casa tipo de la po-
la Direccin Metropolitana de Planificacin Territorial ca colonial (casa de los abogados) y Arte Religioso
del Municipio de Quito. Colonial (16 monumentos religiosos) (I. Municipio de
Quito 1949: 28).

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El Plan Director de 1967 y su estudio general de usos de suelo y edificacin y cuadros


sobre el centro histrico correspondientes a la nueva zonificacin para
Renovacin

aplicarse en forma concordante con aquella6. El


Hacia finales de los aos 1960 la urbe entraba plan reconoce la unidad constitutiva del centro
en un proceso de modernizacin y de expansin histrico, inclusive el estudio y tratamiento del
de su rea geogrfica. En 1967 se emiti el Plan rea se la desarrolla como un cuerpo especial
Director de Urbanismo de Quito, ordenanza conocido como el Plan del centro histrico
1165 de 20 de junio de 1967, conocido como de Quito inspirado en la Carta de Venecia de
el Plan Director de 1967, concebido ms bien 1964. En ese mismo ao se enuncian las Normas
como un esquema tcnico directriz en referencia de Quito (1967) que impulsan el llamado Plan
a las llamadas unidades de ordenamiento5 en Piloto de Preservacin Monumental de Quito
base a las cuales se plantearon lneas reglamen- de 19697.
tarias y normativas que buscaban articular parte El plan de 1967 y en especial los men-
de lo planteado en los aos 1940 y expandir cionados estudios sobre el centro histrico,
las reas urbanas de incorporacin reciente, tuvieron una base de regulacin inicial histri-
sobre todo al norte de la ciudad, reconociendo
nuevas determinantes de crecimiento territorial 6 Planteado como esquema modelo para la puesta
de carcter poltico y fundamentalmente eco- en valor del patrimonio cultural enfocado a la adecua-
nmico. Establece ajustes al Plan Jones, simplifi- da utilizacin de los monumentos de inters histrico y
artstico, cuyo objetivo central fue elaborar propuestas
cando la nuclearizacin funcional planteada. En para escenarios turstico-monumentales.
l se formul para el centro histrico, una gua 7 La primera comisin del centro histrico se consti-
tuy con cinco miembros: como presidente, el concejal
presidente de la comisin de Planeamiento y Urbanis-
5 Este Plan Director dividi a la ciudad en cuatro mo; el arquitecto Jefe de Estudios del centro histrico;
grandes unidades de ordenamiento: la zona Sur; el un delegado del Colegio de Arquitectos; un delegado
centro histrico; el centro de servicios generales; y, la de la Casa de la Cultura; y, un representante de la
zona Norte. De stas el centro histrico fue objeto de Facultad de Arquitectura de la Universidad Central.
un estudio especial dado sus caractersticas.

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camente importante: Las primeras ordenanzas este evento se concretaron en Las Normas de
sobre el centro histrico: 1125 (20-07-1966); Quito que presentan un claro enfoque hacia la

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1130 (14- 09-1966) y 1135 (14-10-1966). valoracin econmica de los monumentos en
La ordenanza 1125 (20 de julio de 1966) funcin del turismo preparando la inversin de
delimita el rea de inmediata influencia del capitales extranjeros en esa lnea, mediante la
Quito antiguo, crea la Comisin del Centro frmula de la cooperacin interamericana lo que
Histrico y le da facultades y funciones. La demandaba disponer de un documento tcnico
ordenanza 1130 (14 de septiembre de 1966) ms funcional a tal propsito con una muy clara
decreta que la Comisin de Centro Histrico, intencin por establecer reglas de carcter
previo un anlisis de la ciudad, determine las regional para los programas de conservacin del
calles cuyos edificios debern ser pintados con patrimonio, atadas a la cooperacin continental
cal blanca y los balcones y madera con azul ail, bajo la influencia de la Alianza para el Progreso.
as como determine el plazo en el que se deber
ejecutar esta disposicin de cuyo cumplimiento El plan denominado Quito y su
se encarga a los respectivos comisarios muni- rea metropolitana, Plan Director
cipales. La ordenanza 1135 (14 de octubre de 1973-1993 y su incidencia en
1966) nicamente reform a la 1125. el centro histrico y en las reas y
En diciembre de 1967 a instancias de la ncleos histricos
OEA se reunieron en Quito tcnicos especia-
listas en estudios sobre el patrimonio, el arte y La dcada de los aos 1970 est determinada
la museografa con el propsito de analizar, dis- por nuevos factores estructurales que generan
cutir y consensuar respecto a la conservacin y cambios fundamentales en el orden socio
utilizacin del patrimonio monumental como econmico y poltico con un vertiginoso cre-
parte de la relacin de esfuerzos multinacionales cimiento fsico de la ciudad y de su micro
que se comprometan a realizar los gobiernos regin. El plan denominado Quito y su rea
de Amrica. La sntesis y las conclusiones de Metropolitana, Plan Director 1973-1993

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(ordenanza 1353, 04-05-71), conocido como plazamiento y gran parte de la migracin que
el Plan AMQ, configura la delimitacin de su ya no tiene cabida en el Centro se asienta en
Renovacin

territorio, se establecen los lmites urbanos de el permetro de la ciudad formando barrios


la ciudad y se profundiza en los lineamientos perifricos, la mayora de ellos ilegales y sin
para su organizacin y control. Define las reas servicios, dando lugar al violento proceso de
de intervencin para las propuestas locales expansin urbana de la ciudad. La calidad de
y micro regionales previstas como objetos centro de aprovisionamiento popular que fue
del crdito internacional. Quito concentra la adquiriendo el centro histrico llega a conso-
inversin del Estado y la inversin extranjera lidar la informalidad que termina por motivar
va endeudamiento, concentra poblacin por el desplazamiento de los otros niveles eco-
una fuerte corriente migratoria nacional, sus nmicos, especialmente financiero y de gran
demandas se multiplican, crecen los servicios comercio hacia el norte: tambin se despla-
y se extienden sus lmites como expresin de zaron otros sectores de la funcin adminis-
una evidente especulacin social del espacio. trativa nacional y local, aunque han perma-
El centro histrico es el receptor de la necido las expresiones simblicas del poder
nueva poblacin migrante que ocupa, densifi- poltico y de la iglesia.
cndolo, todo el cinturn alrededor del ncleo El mencionado proceso de irrupcin de
central. Se revaloriza el centro histrico en su nuevos usos, sobre todo comerciales y toda
cinturn habitacional por la fuerte demanda la presin que aquello implicaba en una
de espacio habitable, pero mucho ms en el estructura espacial rica pero vulnerable cre
ncleo central por la fuerte actividad eco- la necesidad de un instrumento de regulacin
nmica, lo cual polariza el uso de suelo. El ms especializado y riguroso. La ordenanza
crecimiento comercial de esta rea expulsa 1727 (20 de octubre de 1975) es hasta
poblacin residente hacia los barrios altos entonces la ms completa respecto al centro
del centro: Toctiuco, El Placer, La Colmena, histrico derogando y sustituyendo a todas
La Libertad, El Panecillo. Parte de este des- las anteriores.

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Declaratoria de Quito, se consideraron 27 solicitudes para su ins-
cripcin en la Lista, de las cuales se aceptaron

Renovacin
Patrimonio Cultural de la
Humanidad (08-09 -1978) 13, entre ellas el centro histrico de Quito y
las Islas Galpagos, las que fueron declaradas
El Gobierno ecuatoriano mediante Decreto como Patrimonio Cultural y como Patrimonio
Supremo No. 561 (5 de junio de 1974) reco- Natural de la Humanidad, declaratoria que fue
noci y acept expresamente la Convencin confirmada el 27 de julio de 1979 en nuestra
sobre la Proteccin del Patrimonio Mundial, ciudad por el propio Director General de la
Cultural y Natural que, con fecha 21 de UNESCO. La declaratoria ha sido un refe-
noviembre de 1972, fue aprobada por la Orga- rente para que se reproduzca con fuerza la
nizacin de las Naciones Unidas para la Edu- gran voluntad colectiva por su conservacin y
cacin, la Ciencia y la Cultura -UNESCO-. desarrollo, no slo valorando su historia y sus
Esta Convencin se constituy para posibi- productos culturales sino tambin su futuro,
litar el que la comunidad internacional como parte de una nueva visin de pas y de su
pueda participar activamente en la proteccin integracin regional.
de los bienes del patrimonio cultural (obras de
arte, monumentos, conjuntos urbanos y sitios El Plan Quito-Esquema Director
urbanos) y del patrimonio natural, que tengan y su propuesta de reas de
un valor universal excepcional. (Municipa- preservacin y conservacin
lidad de Quito, 1980: 31), adems se cre el
Comit del Patrimonio Mundial a nivel inter- El Plan Quito-Esquema Director (orde-
nacional encargado de establecer la Lista del nanza 2092, 27-01-81)8 plantea la orga-
Patrimonio Mundial y la formacin del fondo nizacin distrital para la ciudad y su micro-
internacional del Patrimonio Mundial para su
proteccin. En la segunda reunin del Comit 8 Realizado por la Municipalidad de Quito con el
(Washington, 5-8 de septiembre de 1978) auspicio de la Agencia para el Desarrollo Internacional
(AID).

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106 regin que se traduce en una propuesta de marco del Plan Quito y que han servido hasta
desconcentracin y expansin micro-regional la actualidad como importantes referencias de
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como soporte para racionalizar su estructura estudios, que en la actualidad ms bien han sido
territorial. Se realiza un importante estudio complementarios de aquellos, poniendo nfasis
para la delimitacin de reas histricas a pre- en las reas parroquiales urbanas y suburbanas,
servarse, llamadas reas de preservacin y integrando adems de Gupulo, a Chillogallo
conservacin en base a parmetros tericos y Cotocollao, adems de las delimitaciones de
preestablecidos, para su identificacin y reco- ncleos parroquiales como reas de urgente
nocimiento, que concluye en una calificacin proteccin y control con fines de preservacin
y categorizacin de las zonas histricas: de la arquitectura popular, verncula y rural.
centro histrico de Quito y ncleos histricos
de Gupulo, Cotocollao y Chillogallo, y un Declaratoria de Quito como Bien
preinventario de hitos, elementos emergentes perteneciente al Patrimonio
y delimitacin de las zonas de proteccin en Cultural del Estado
22 parroquias9.
Entre sus objetivos particulares se plantea: Con fecha 6 de diciembre de 1984, el Direc-
identificar, calificar e inventariar las zonas, con- torio del Instituto Nacional de Patrimonio Cul-
juntos y monumentos del Patrimonio Histrico tural -INPC- en consideracin Que el I. Muni-
Cultural de Quito y su micro-regin; incentivar cipio de Quito permanentemente ha mantenido
la participacin poblacional en la preservacin; su inters por salvaguardar este Patrimonio, y
desconcentrar la sobrecarga de usos; estabi- que se ha manifestado en sus varias Ordenanzas
lizar a la poblacin habitante y replantear, bajo y en la conformacin de la Comisin Municipal
un criterio priorizado, las inversiones tanto del del Centro Histrico (I. Municipio del Dis-
Estado, incluido el Municipio, como de las ins- trito Metropolitano de Quito, 1994: 207) y,
tituciones nacionales e internacionales. a la declaratoria de Quito Patrimonio Cultural
Renovacin

Consecuencia de los entonces recientes de la Humanidad por parte de la UNESCO el


estudios sobre las reas patrimoniales de Quito 8 de septiembre de 1978, acord en dos art-
y de su amplio entorno territorial, se estructur culos nicos, primero, declarar al Centro His-
una nueva ordenanza que integraba un con- trico de Quito Bien perteneciente al patri-
cepto mas regional de las reas con valoracin monio cultural del Estado y, en consecuencia,
histrica. La ordenanza 2342 (9 de abril de tambin su conjunto urbano y paisajstico10; y,
1984) sigue una lnea similar a su antecesora en su artculo segundo, delegar, en acuerdo
la ordenanza 1727 a la que la sustituye siendo con el Art. 42 de la Ley de Patrimonio Cultural,
ms bien una actualizacin de sta. Su bondad las atribuciones de control as como el cumpli-
radica en la mayor definicin de las reas de miento de esta ley a la Comisin del Centro
proteccin como consecuencia de un excelente Histrico del I. Municipio de Quito.
estudio sobre el territorio con varios niveles Unos aos ms tarde, a raz del terremoto
de valoracin urbano arquitectnicas de todo que sufri Quito el 5 de marzo de 1987, en el
el cantn que se realiz por primera vez en el cual se afect gran parte del patrimonio edi-
ficado de la ciudad y otras reas circundantes,
9 La ordenanza 2092 emitida el 27 de enero de se cre el Fondo de Salvamento del Patrimonio
1981 que es la que aprueba el Plan Quito, se refiere
en una seccin de la misma a las reas o sectores de 10 Adems del CHQ, los ncleos urbanos de
la delimitacin histrica central, agregando una cuar- Gupulo y Chillogallo; sectores, calles y edificios hist-
ta zona que la denomina de proteccin y control de ricos que constaban en el informe que adjunt el INPC,
zonas y elementos pre inventariados de los centros de los estudios del Plan Quito y del estudio Plan de
poblados menores de las parroquias rurales que Preservacin y Puesta en Valor de Singulares Construc-
responde a estudios bastante completos sobre reas ciones edificadas a principios y mediados del Siglo XX,
y elementos con valoracin arquitectnica y urbana fuera del Centro Histrico de Quito que fue un progra-
que se emprendi en el proceso de elaboracin del ma realizado en convenio entre el Banco Central del
mencionado plan general urbano y que consta en el Ecuador, el I. Municipio de Quito y el INPC, desarrolla-
compendio de su publicacin. do en 1983-1984.

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Cultural (FONSAL) mediante Ley N 82 (R.O. discontinua, descompensada y desequilibrada. 107
N 838 de 23-12-87) con el fin de restaurar, Tambin la estructura de la ciudad presentaba

OLACCHI
conservar y proteger los bienes histricos, un esquema de organizacin excesivamente
artsticos, religiosos y culturales afectados. El centralizada y disfuncional por un asimtrico
FONSAL es uno de los principales entes eje- crecimiento de sus zonas incipientes en su
cutores de la poltica municipal orientada a la desarrollo, unas, y otras en proceso de obso-
conservacin y recuperacin del centro his- lescencia y deterioro.
trico y otras reas patrimoniales; su actuacin El centro histrico como el espacio
se centra predominantemente en la restau- natural de concentracin de situaciones dadas
racin de monumentos y edificios de inters, en la globalidad del territorio expresaba toda
como tambin en la rehabilitacin y mejora de la disfuncionalidad que se produca a nivel de
sectores, conjuntos y edificaciones de vivienda, los sistemas urbanos, transporte, comercio,
del equipamiento urbano, los espacios pblicos servicios, vivienda etc. presentando un marco
y la infraestructura de las reas patrimoniales de crtico de problemas a los que se haba sumado
la ciudad y del Distrito Metropolitano de Quito. otro un factor natural, el terremoto de
As mismo para la promocin y difusin de los marzo de 1987, marca el nivel ms alto que
valores histricos y culturales de la ciudad de alcanza la crisis en la zona. Su presencia pone
Quito y del pas se constituy la Fundacin Cas- de manifiesto que este tipo de sucesos no
picara el 19 de diciembre de 1988, dedicada a pueden ser vistos como fenmenos episdicos
promover acuerdos, convenios y gestionar y y solo naturales, puesto que trascienden de lo
canalizar auspicios, ayudas y colaboraciones de coyuntural a lo histrico y de lo natural a lo
instituciones nacionales e internacionales. social (Carrin, 1990: 23).

El Centro y otras reas El Plan Maestro de Rehabilitacin


patrimoniales en la estructura Integral de las reas Histricas

Renovacin
metropolitana que articula el de Quito (Municipio de Quito -
Proyecto de Distrito Metropolitano Agencia Espaola de Cooperacin
de Quito (1988) Internacional, 1989-1991)

La preocupacin sobre la gobernabilidad fue El Plan Maestro de Rehabilitacin Integral


tomando relevancia hacia fines de los aos de las reas Histricas de Quito, plante dos
1980, particularmente sobre un contexto formas de elaboracin y propuesta: una de
de recesin y ajustes econmicos por el que base sectorial, que parta de cuatro campos de
atravesaban algunos de los pases de la regin, estudio y que conclua en su fase propositiva
entre ellos Ecuador. En este panorama, a con ocho programas sectoriales; y otra de base
partir de 1988 se inicia una fase de planifi- territorial, que parta de su objeto de estudio
cacin territorial sobre la base del proyecto las reas histricas del DMQ y que propona
del Distrito Metropolitano de Quito, basado un conjunto de planes parciales y programas
en los principios de democratizacin, descen- especficos. Se desarroll este estudio en con-
tralizacin y participacin para posibilitar una venio entre el Municipio de Quito y la Agencia
administracin modernizada sobre la base de Espaola de Cooperacin Internacional AECI
nuevas formas de organizacin territorial y - Sociedad Estatal Quinto Centenario, para su
de responsabilidad ciudadana. La estrategia participacin y co-financiamiento. La oficina
global que se plante fue el reordenamiento del Plan Maestro se la integr con profesio-
de las formas de organizacin en cuanto a nales nacionales, bajo la conduccin de un
su gobierno, al desarrollo socio econmico comit conformado por el Director y los Sub-
y desarrollo espacial metropolitano, puesto Directores de planificacin municipal. La
que la estructura territorial del Distrito, por coordinacin global del estudio estuvo a cargo
efecto de esta nueva realidad, se presentaba de un Coordinador General por parte del

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108 Municipio y de un Coordinador Interinstitu- de arquitectura civil y, como producto de stos,
cional residente como delegado de la AECI. la base de datos integrada al Sistema Urbano de
OLACCHI

El plan se estructur a partir de cuatro Informacin Metropolitano (SUIM).


campos de estudio: histrico, socio-econmico, Si bien el anlisis fue sectorial con el pro-
urbano y arquitectnico, por la necesidad de un psito de lograr profundidad y especificidad, la
tratamiento ms especializado y por diversificar sntesis establece una serie de interrelaciones
la recopilacin y el levantamiento de la infor- que vinculan lo espacial con lo histrico-cul-
macin sobre el objeto de estudio y elementos tural y lo econmico-social. Las lneas proposi-
como el proceso histrico, los actores y los pro- tivas contienen objetivos y propuestas de inter-
cesos sociales, las funciones y elementos de la vencin en todos los aspectos previstos. Son
estructura urbana, y los componentes fsicos, los elementos que vinculan la situacin real con
tcnicos, estticos y simblicos de la estructura su planeamiento y sus propuestas donde los
edificada. Los equipos de trabajo organizados programas, los planes parciales y los proyectos
en esos cuatro campos estuvieron dirigidos, por especficos son la objetivacin del estudio. La
un Jefe-Coordinador e integrados por grupos evaluacin de los proyectos establece el grado
de profesionales que sumaron un total de cua- de cumplimiento de los objetivos del plan.
renta tcnicos que trabajaron desde agosto de Aparentemente fueron fases finales, pero la
1989 hasta julio de 199111. Metodolgica- flexibilidad como caracterstica metodolgica
mente, la fase analtica defini los problemas los ubic como instancias intermedias, pues
crticos en sus varios aspectos, que confluyeron varias acciones y proyectos ejecutados fueron
en un diagnstico y luego en la formulacin de objeto de evaluacin en el trayecto; tal es el
acciones y proyectos tanto inmediatos como a caso de la propuesta de circulacin y la orde-
corto y mediano plazo, entre ellos destacamos: nanza de comercio minorista, establecindose
el control de intervenciones en las edificaciones la retroalimentacin del proceso como otra
de valor patrimonial de las reas fuera del CHQ caracterstica importante pues permiti ir
Renovacin

sobre todo en la Mariscal; el plan emergente y depurando elementos fundamentales como los
la ordenanza para la regulacin del comercio inventarios, la base de datos, el diagnstico y
minorista; la propuesta de reordenamiento de los propios programas.
circulaciones vehicular y peatonal en el CHQ; Se reconoce las siguientes fortalezas y debi-
el proyecto de ordenanza y delimitacin terri- lidades: se trata de la experiencia de un estudio
torial de comunas; la capacitacin para nuevos institucional piloto en Amrica Latina sobre un
inspectores de la Comisara del CHQ y el centro histrico tan grande y complejo como el
impulso a proyectos especficos a travs de la de Quito, que ha venido constituyndose en el
Unidad de Apoyo Tcnico y del Fondo de Sal- referente de la actuacin institucional para las
vamento, entre otros: la rehabilitacin integral intervenciones en entornos urbanos como los
del Panecillo, Santo Domingo y la Loma, la proyectos de El Censo, El Itchimba, El Pane-
Tola, la Av. 24 de Mayo y proyectos en edificios cillo; las actuaciones urbansticas, en el caso
civiles, en iglesias y espacios pblicos con alto de los barrios La Tola, La Loma, San Marcos,
deterioro. Los soportes fundamentales de infor- el reordenamiento del trnsito, localizacin
macin, en esta fase y en las siguientes, fueron de estacionamientos y requerimientos de
las encuestas socio-econmicas, los inventarios actuacin en aceras y calles; la base referencial
del posterior ordenamiento del comercio
11 Con este equipo profesional se realiz la primera minorista, gran parte de las intervenciones del
parte del estudio, la misma que cubri el prediagns- Fondo de Salvamento; as como las de carcter
tico (fase 1), el diagnstico (fase 2) y las lneas pro- social de la que fue Unidad de Vivienda, de las
positivas (fase 3). Posteriormente, para la etapa de que auspici la Junta de Andaluca, la primera
desarrollo de los programas y proyectos, se redujo
la planta interna de profesionales y se distribuy la base de actuaciones del PACT-ARIM, la cons-
realizacin de los mismos entre equipos consultores titucin de las Escuelas Taller, el Proyecto de
externos. Desarrollo Social del Centro Histrico, entre

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otras iniciativas, proyectos y realizaciones en cficas de intervencin y normas especiales13; 109
el centro histrico y en los ncleos histricos una seccin para exoneraciones y estmulos y

OLACCHI
parroquiales12. tambin sobre ayudas para mantenimiento y
Ha constituido adems un punto de refe- rehabilitacin.
rencia sobre la discusin terica respecto a la Esta fue por ese entonces la ltima orde-
problemtica del centro histrico y actuaciones nanza especfica sobre las reas histricas, pues
en el mismo a nivel local, nacional e interna- a partir de 1993 con la ordenanza 3050 se
cional. Ha generado la base informtica res- integra la regulacin sobre el centro histrico
pecto al Centro y otras reas histricas y es el y otras reas patrimoniales a la regulacin
mayor instrumento respecto al conocimiento general de todo el territorio metropolitano14.
de las edificaciones y elementos de proteccin A raz de la descentralizacin de la estructura
patrimonial del Distrito Metropolitano, siendo municipal que se concret a partir de 1994
importante la continuidad y el seguimiento con la creacin de las primeras administra-
que durante casi dos dcadas se ha hecho de ciones zonales y de la expedicin de la Ley de
esta informacin hasta el producto de consulta Rgimen para el Distrito Metropolitano de
externa automatizada de la respectiva base de Quito (1993). En abril de 1998 se expidieron
datos. Las debilidades: la falta de gestin social tres ordenanzas relativas: la 003 Sustitutiva de
del Plan, la falta de mecanismos para viabilizar la la Reglamentacin Metropolitana de Quito;
proteccin sobre el patrimonio edificado parti- la 3266 de las Reformas al Cdigo de Arqui-
cular, adems de que los incentivos para la con- tectura; y, la Ordenanza de Zonificacin 001.
servacin han sido insuficientes para motivar la En esos tres instrumentos de regulacin para el
conservacin. Algunos programas y proyectos Distrito se contemplaron las partes correspon-
no prosperaron por falta de viabilidad tcnica dientes a las reas patrimoniales.
o econmica o por que no se acompaaron por Bajo los conceptos de gestin del desarrollo
un proceso de gestin continua de los mismos. y modernizacin administrativa con compe-

Renovacin
De este plan se deriv un ao despus, la tencias especficas que respondan al reciente-
Ordenanza 2956 de Proteccin de las reas mente iniciado proceso de descentralizacin y
Histricas de Quito (15 de julio 1992) en el desconcentracin del gobierno local, por reso-
marco de la reglamentacin urbana de Quito, lucin administrativa No. 036 de 11 de julio
siendo una ordenanza integral como las ante- de 1994 fue creada la Administracin de la
riores, introdujo por primera vez en estos ins-
trumentos de regulacin el concepto de reas 13 Normas que incluso rebasaban la estructura or-
histricas remarcado por el Plan Maestro, gnica funcional del municipio a ese entonces, como la
ampliando su espectro territorial inclusive de fomento de los sectores econmicos en referencia
a las artesanas, manufactura tradicional y desarrollo
hasta las comunas, la conformacin de la turstico en las reas histricas.
Comisin de reas Histricas y sus atribu- 14 Adems de las regulaciones globales tambin
ciones. Incluy secciones al detalle sobre usos se expidi una ordenanza especfica, la No. 3188
del suelo y zonificaciones; normas muy espe- (05-08-1996), conteniendo el Reglamento mediante
el cual se normaba el funcionamiento del Fondo para
la Rehabilitacin de Vivienda en el Centro Histrico
12 Se constituy en la instancia de estudio y ase- (FONREVIV) a los que se referan los artculos 178 a
sora para otros rganos existentes: la Comisin de 181 de la ordenanza de Reglamentacin Metropoli-
reas Histricas como instancia de decisin poltica y tana 3050, a ese entonces todava vigente, donde se
tcnica; la Administracin de la Zona Centro como ins- sealaba el manejo del mismo, el tipo de recursos, el
tancia de administracin, gestin social y coordinacin; destino exclusivo para la concesin de crditos para la
el FONSAL como instancia de proyectos, coordinacin rehabilitacin de las edificaciones protegidas ubicadas
y gestin tcnica y social; la Empresa de Desarrollo en el centro histrico con uso principal en vivienda de
del Centro Histrico (ECH) como instancia de inversin, propiedad particular privada, la formacin tanto del
ejecucin, gestin tcnica y financiera; la Fundacin Comit de Crdito como de la Unidad de Vivienda, los
Caspicara como instancia de promocin y gestin fi- montos del crdito, los beneficiarios, las condiciones,
nanciera y otros entes complementarios de la gestin los tipos de proyectos y obras y las infracciones y
global sobre las reas patrimoniales. sanciones.

Coln Cifuentes Centro-h, No. 1, agosto 2008, pp. 101-114


110 Zona Centro Manuela Senz con funciones proyecto se constituye en un gran insumo para
en gestin y control: identificacin y anlisis una comprensin global sobre los problemas
OLACCHI

de necesidades; generacin de procesos par- sociales del centro histrico. Sin embargo,
ticipativos; organizacin, direccin operativa de tener una muy buena base analtica de
y ejecucin de planes y programas acordados los mismos, la parte propositiva no llego a
con el nivel central y todas aquellas actividades identificarse como una verdadera propuesta
conducentes a dar respuestas rpidas a nece- del proyecto sino ms bien como respaldo y
sidades urgentes -dada su proximidad a los fundamento a las actuaciones y proyectos de
ciudadanos-. Siendo que en estos aspectos le desarrollo urbano para los barrios y sectores
compete actuar en el centro histrico, el terri- del centro histrico de Quito.
torio que cubre es mucho ms amplio, dentro
del cual incluye tambin a Gupulo otra impor- La planificacin territorial
tante rea patrimonial de Quito. impulsada en el ao 2000, sus
Debido a la amplitud de la tarea para la reha- instrumentos reglamentarios y
bilitacin del centro histrico que demandaba normativos y su incidencia en las
de un esfuerzo del ms amplio espectro que reas patrimoniales
incluyera la cooperacin de la inversin privada,
se constituy la Empresa Mixta de Desarrollo El final del siglo XX mostraba a Quito y su
del Centro Histrico (ECH) el 23 de julio de regin circundante como el centro de una red
1995 dndole a esta nueva empresa el poder de urbana de articulacin de un conjunto muy
accin para que pueda asociarse con este sector diverso y heterogneo en lo social, econmico,
de la inversin para la rehabilitacin de edifi- cultural y espacial y como resultante de un
caciones, espacios pblicos, equipamientos e proceso de planificacin que ha sido continuo
infraestructuras, incluyendo la posibilidad de a lo largo de por lo menos seis dcadas. Como
comprar y vender inmuebles. Luego de 10 aos parte del mismo, a comienzos del ao 2000, se
Renovacin

de esta importante tarea dentro del objetivo impulsa un nuevo momento de planificacin del
global de conservacin y desarrollo del centro territorio del Distrito que se concreta en el Plan
histrico de Quito, en el 2005 pas a consti- General de Desarrollo Territorial (2000-2001).
tuirse en lo que es hoy (julio 2008) la Empresa Este plan refleja la poltica municipal respecto al
de Desarrollo Urbano de Quito con un mbito territorio mediante el tratamiento por sistemas
de actuacin en toda la ciudad y orientada al de su estructura, uno de ellos es el sistema de
mejoramiento de los barrios populares y a la reas histricas patrimoniales, cuya concepcin
implementacin de equipamientos fundamen- se basa en el reconocimiento, reestructuracin
tales para su desarrollo. y articulacin funcional de los distintos compo-
nentes territoriales con significacin histrica
El Proyecto de desarrollo social del y valoracin patrimonial, tanto urbanos como
centro histrico (1997-2000) suburbanos y rurales en el territorio del Distrito
Metropolitano de Quito. (Municipio del Dis-
Parte de la suscripcin del Convenio de trito Metropolitano de Quito, 2001:74).
Cooperacin entre el Municipio de Quito y la Las polticas y estrategias respecto a la
Unin Europea en el ao de 1997 para desa- actuacin en las reas patrimoniales, considera
rrollar estudios que constituyan la base para el PGDT, que no podrn sustraerse de una visin
la toma de decisiones respecto al desarrollo que englobe proteccin y cultura con desarrollo
social del centro histrico de Quito y a la vez econmico y social: las reas patrimoniales
permita a la municipalidad dar la sostenibi- desde la visin del desarrollo econmico y social
lidad social que requera el proceso de inter- se constituyen en un eslabn imprescindible en
vencin bastante amplio que se estaba dando, el sistema de tratamiento de los recursos para
ya no solamente en el ncleo histrico sino en el desarrollo orientado hacia adentro y hacia
toda el rea barrial circundante al mismo. Este fuera del Distrito Metropolitano, siendo estos

Centro-h, No. 1, agosto 2008, pp. 101-114 La planificacin de las reas patrimoniales de Quito
recursos los que caracterizan la potencialidad politanos. Se plantea que la actuacin municipal 111
del territorio y de las comunidades que estn en el centro histrico ya no podr sustraerse de

OLACCHI
implcitas. (Municipio del Distrito Metropo- la actuacin integrada con la ciudad, el distrito,
litano de Quito, 2006: 63). el pas y la regin. El centro histrico es el com-
Como parte de este proceso planificador, ponente mayor del Sistema de reas Histricas
y como consecuencia del mismo, tambin se Patrimoniales que estructura el PGDT por lo
procede con una nueva instancia de reformu- cual al plan se lo plantea como gua fundamental
lacin y ajuste de los instrumentos de regulacin de desarrollo del CHQ.
territorial de todo el Distrito Metropolitano Se concibe el Plan como un proceso que
incluidas las reas patrimoniales. En estos ins- vincula varias lneas de actuacin en base a las
trumentos de regulacin para el Distrito tambin siguientes estrategias:
se destinan los elementos reglamentarios y nor-
mativos para las reas patrimoniales en forma Desarrollar acciones en los contornos del
desagregada en los varios artculos o pargrafos CHQ, con el fin de crear las articulaciones
de acuerdo al tema. con el conjunto de la ciudad. A su vez,
plantear intervenciones desde dentro hacia
El Plan especial del centro histrico fuera de modo de generar sinergias posi-
de Quito (2003) tivas.
Fortalecer intervenciones en ejes y zonas
Como parte del proceso global de planeamiento prioritarias creando espacios recuperados
que identifica las acciones fsicas y reglamen- que provoquen efectos positivos en sus
tarias que deben emprender el municipio y la reas de influencia directa. Se sealan para
comunidad y como parte de los instrumentos de el efecto, las zonas sobre las cuales se con-
planeamiento que establece la nueva reglamen- centran las intervenciones en una primera
tacin urbana, se formulan los planes especiales etapa.

Renovacin
y los planes parciales. En el presente caso se Fortalecer la capacidad habitacional del
trata de un Plan especial de actuacin estratgica CHQ recuperando la presencia de resi-
sobre un mbito especfico: el centro histrico dentes estables a fin de dotarle de vitalidad
de Quito, con base en su relacin con los actores permanente.
sociales, con el territorio, la gestin y su marco Mejorar la accesibilidad y la movilidad facili-
legal, sin que excluya las caractersticas de otros tando los flujos de personas y vehculos, con
planes especiales tales como los de rehabili- un sentido de funcionalidad y eficiencia,
tacin o de proteccin de entornos construidos usando la red vial como articuladora de los
y naturales. espacios urbanos, de los diversos tipos de
Este plan se lo desarroll con la cooperacin usuarios o actores sociales, y de los dife-
tcnica de la Junta de Andaluca la que a travs de rentes modos de vincular su actividad.
su asesoramiento intervino muy directamente en Revalorizar el espacio pblico para apro-
la definicin conceptual, metodolgica y propo- vechar las potencialidades de la riqueza
sitiva, conjuntamente con el equipo de tcnicos urbanstica y simblica presentes en el
nacionales tanto contratados como de la coor- CHQ (Municipio del Distrito Metropo-
dinacin municipal, sobre la base de su expe- litano de Quito, 2003:63).
riencia en la Comunidad Autnoma Andaluza y
de su misma participacin tcnica y econmica El Programa de actuaciones plantea un
en varios proyectos en el centro histrico de conjunto de diez programas con sus respec-
Quito durante los ltimos quince aos. tivos proyectos y acciones15 que apuntan
Este plan especial se lo plantea como un
15 Los programas planteados son: 1. Capitalidad,
nivel estructurado que forma parte del Plan Cultura y Simbolismo; 2. Ocio, Recreacin y Turismo;
General de Desarrollo Territorial (PGDT), es 3. Imagen urbana y Mobiliario; 4. Economa, Comercio
decir articulado a los sistemas globales metro- y trabajo; 5. Edificacin; 6. Vivienda y Habitabilidad;
7. Accesibilidad y Movilidad; 8. Equipamiento Pblico;

Coln Cifuentes Centro-h, No. 1, agosto 2008, pp. 101-114


112 al mejoramiento integral de su ambiente ellos el de estructuracin territorial y urba-
habitable y provee de los necesarios instru- nismo con cinco macro proyectos, entre stos,
OLACCHI

mentos de manejo definidos a partir de una el de potenciacin del centro histrico y otras
articulacin con cada uno de los proyectos reas patrimoniales; y simultneamente pero
formulados haciendo nfasis en los instru- inmerso en su propsito central, se formul el
mentos operativos de corto y mediano plazo plan de gobierno 2005-2009, Quito hacia el
de carcter administrativo, financiero, nor- Bicentenario en base a un modelo de ciudad
mativo y de procedimientos, no slo como una deseable. La ciudad sostenible social, eco-
forma de asegurar la realizacin del plan sino nmica, poltica y ambientalmente, es aquella
tambin en sujecin al marco tcnico-poltico que es compacta y densa, con continuidad
y legal del plan general. formal; es multifuncional, heterognea y
Este es un plan metodolgicamente bien diversa en toda su extensin (Moncayo,
realizado, con una buena fundamentacin infor- 2004: 6), contiene planes, programas y pro-
mativa documental, estadstica y tecnogrfica, yectos en funcin de los mismos cuatro ejes
con un cuidadoso procesamiento de los aspectos que plantea el plan estratgico.
considerados determinantes en el tratamiento Estos grandes planes municipales han
de la problemtica del centro histrico. Talvez mantenido una importante atencin sobre las
con alguna falencia en cuanto a la participacin reas patrimoniales puesto que los principios
de los fundamentales actores de la comunidad, bsicos que los sustentan consideran que La
de la ciudadana, de los sectores sociales, ms en estructura territorial del DMQ es el resultado de
cuanto a sus planteamientos que a sus opiniones. un proceso de organizacin y de ocupacin del
Sin embargo, el esquema sobre la gestin del suelo acaecido durante siglos, producto de las
plan ha resultado sobre dimensionado por la relaciones de la ciudad de Quito con los centros
amplia composicin tanto del Consejo Con- poblados de la periferia y el rea rural (Ciuda-
sultivo como del Comit de Coordinacin, por dana de Quito, 2004:13), proceso que hay que
Renovacin

lo cual la gestin del plan se ha venido dando en considerarlo siempre como el gran referente de
forma parcial y sin la dinmica deseada. la articulacin territorial, social y cultural global
que se plantee en el presente y en el futuro. En el
El centro y las reas histricas en eje territorial del plan de gobierno 2005-2009,
el Plan Equinoccio 21 (2004) y en de los cuatro programas que plantea, uno se
el Plan Bicentenario 2005 - 2009 refiere al centro histrico y otro a las otras reas
(2004) patrimoniales con sus respectivos proyectos,
proponiendo para stas un claro protagonismo
En los inicios del siglo XXI, las polticas en el desarrollo del DMQ.
municipales se orientan a fortalecer la ciudad- Con el marco conceptual tanto del Plan
regin que es el Distrito Metropolitano como Especial del Centro Histrico de Quito, como
centro de gestin estratgica en el marco del del Plan Equinoccio 21 y Plan de Gobierno
desarrollo global del pas-regin. Apuntando 2005-2009, a mediados del ao 2005, la
a este gran propsito se haca imprescindible Comisin de reas Histricas de ese entonces
estructurar los planes de gobierno municipal, decidi que se inicie el proyecto de la nueva
primero se plante el Plan Quito Siglo XXI Ordenanza de reas Patrimoniales, encargando
como plan de gobierno 2000-2004; luego, su procesamiento a la subcomisin tcnica en
un plan estratgico, el Plan Equinoccio 21 base a las iniciativas previas y con la copartici-
-Quito hacia el 2025-, en cuatro ejes funda- pacin de la Direccin de Planificacin Terri-
mentales: poltico, econmico, social y terri- torial16 ms el impulso y respaldo tanto de la
torial; ste, mediante siete programas, uno de
16 Si bien como proyecto se inicia, con la primera
fase de preparacin y organizacin, en el mes de
9. Redes de infraestructura y Servicios bsicos; y, 10. mayo del 2005, los prembulos de la misma o fase
Proyectos especiales. preliminar se inicia en abril del 2003, cuando en el Se-
gundo Seminario de URB-AL de la Red 2, realizado en

Centro-h, No. 1, agosto 2008, pp. 101-114 La planificacin de las reas patrimoniales de Quito
anterior como de la actual Comisin de reas claras y conocidas, como tambin respecto a la 113
Histricas y Patrimonio. sta es nuevamente (a actuacin de autoridades y funcionarios que

OLACCHI
los 15 aos) una ordenanza unificada y espe- atienden las demandas poblacionales, pues si
cfica que pretende haber considerado todos bien no slo depende de un cuerpo legal y nor-
los aspectos inherentes a la gestin de las reas mativo ordenado, s es un instrumento que cla-
patrimoniales del DMQ con el criterio de que rifica y que ayudar sustancialmente a la gestin
estos grandes bienes culturales constituyen uno tcnica y administrativa diaria, aspectos que
de los principales recursos para el desarrollo del debern monitorearse regularmente a travs de
DMQ y del pas, y con la visin de que son los los propios mecanismos de evaluacin de las
escenarios donde se debe armonizar esa con- condiciones de desempeo que aplica el Muni-
dicin con la proteccin y la conservacin del cipio Metropolitano.
patrimonio, su significacin cultural y su amplia
incidencia social. A partir de esta concepcin se Bibliografa
establecieron indicadores bsicos para evaluar el
impacto de la aplicacin de esta ordenanza hacia Carrin, Fernando (1990). Centro Histrico
un mejoramiento sostenido en la actitud de los de Quito: Notas para el desarrollo de una
grupos de usuarios de las reas histricas dado poltica urbana alternativa. En: Centro His-
que las referencias de actuacin son mucho ms trico de Quito Problemtica y Perspec-
tivas, Serie Quito 1.
Sevilla, a raz tanto del foro sobre el estudio compara- Ciudadana de Quito (Ecuador) (2004) Plan
tivo de marcos legales de los centros histricos, como Equinoccio 21 Quito hacia el 2005.
de la discusin sobre los modelos de gestin, especial- Documento ciudadano.
mente respecto a la coordinacin de las actuaciones
institucionales como el caso de Quito y otras ciudades, Comunidad EuropeaMunicipio de Guadalajara
se arrib a conclusiones muy importantes, entre ellas, (Mxico) (2003). Los Centros Histricos,
un Patrimonio Habitable Gestin Muni-

Renovacin
que se trabaje en la depuracin y simplificacin de los
marcos legales y estrategias de actuacin de nivel cipal y Habitabilidad de los Centros Hist-
operativo por parte de los entes municipales II.Simpli-
ficar el cuerpo normativo 1. Asegurando la articulacin ricos Red 2 del Programa URB-AL.
competencial: A. Entre marcos legislativos B. Entre de- I. Concejo Municipal de Quito (1966). Libro
pendencias gubernamentales 2. Facilitando la accesi- autntico de Ordenanzas.
bilidad a la ley: A. Para su comprensin por todos B. I. Municipalidad de Quito (Ecuador) (1984).
Para su consulta por los interesados (URB-AL, 2003:
73) y como compromisos entre los socios del proyecto Plan Quito esquema director-Direccin
3. Mantener un intercambio fluido de experiencias y de Planificacin.
sugerencias, funcionando como foro virtual permanen- I. Municipio de Quito (Ecuador) (1949). Plan
te que sirva para el intercambio, la consulta y la pro- Regulador de Quito-Memoria Descriptiva
puesta de acciones conjuntas. (Unin Europea, 2003:
4). Luego de aquello, ya localmente, se gener un (Odriozola Jones).
proceso de tratamiento de temas relativos a barrios I. Municipio de Quito (Ecuador) (1967). Plan
histricos que fueron de uso residencial. Por iniciativa Director de Urbanismo de San Francisco
conjunta entre los comits barriales del sector de la de Quito-Ordenanza General No.1165 y
Mariscal conformados por ciudadanos residentes y el
Municipio Metropolitano, a travs de la Administracin Memoria.
Zonal Norte y la entonces Direccin Metropolitana de I. Municipio de Quito (Ecuador) (1973). Quito
Territorio y Vivienda, se inici con una serie de talleres y su rea Metropolitana-Plan Director
de discusin por temas para lograr acuerdos con mi- 1973-1993.
ras a una nueva ordenanza sobre usos y zonificacio-
nes de ocupacin del suelo. Este proceso se prolong I. Municipio de Quito (Ecuador) (1991).
hasta el ao 2005 en que se configur una ordenanza Plan Maestro de Rehabilitacin Integral
especfica para el sector, la ordenanza de zonificacin de las reas Histricas de Quito - Parte I.
No. 018, que aprueba la Regularizacin Vial, los Usos Direccin de Planificacin.
de Suelo y la Asignacin de Ocupacin del Suelo y
Edificabilidad para el sector La Mariscal (R.O. No. 147 Instituto Nacional de Patrimonio Cultural
de 17-11-05). Sin embargo fue una experiencia que (Ecuador) (1999). Legislacin nacional y
fundamentalmente aliment la necesidad de formular textos internacionales sobre la proteccin
una ordenanza especial para las reas Patrimoniales.

Coln Cifuentes Centro-h, No. 1, agosto 2008, pp. 101-114


114 del Patrimonio Cultural.
Moncayo, Paco (2004) Quito hacia el Bicen-
OLACCHI

tenario Plan de Gobierno 2005 2009.


Quito.
Municipalidad de Quito (Ecuador) (1980)
Museo Histrico - rgano de Archivo His-
trico Municipal de la Ciudad de Quito.
Municipio del Distrito Metropolitano de Quito
(Ecuador) (1994). Normas sobre reas His-
tricas Protegidas (Galo Torres).
Municipio del Distrito Metropolitano de Quito
(Ecuador) (2001). Plan General de Desa-
rrollo Territorial del Distrito Metropo-
litano de Quito (Propuesta: Versin para
discusin). Direccin General de Planifi-
cacin.
Municipio del Distrito Metropolitano de Quito
(Ecuador) (2006). Plan General de Desa-
rrollo Territorial Revisin 2006 2010.
Direccin Metropolitana de Planificacin
Territorial.
Municipio del Distrito Metropolitano de Quito
(Ecuador), Junta de Andaluca (Espaa)
(2003). Centro Histrico de Quito Plan
Especial.Direccin Metropolitana de
Renovacin

Territorio y Vivienda.
Unin Europea (2003). Manual de Gestin de
los Procesos de Rehabilitacin en Cascos
Histricos, Proyecto URB-AL.

Centro-h, No. 1, agosto 2008, pp. 101-114 La planificacin de las reas patrimoniales de Quito