GUA DEL ESTUDIANTE

PLANEACIN ESTRATGICA

LICENCIATURA EN EDUCACIN

UNIVERSIDAD PEDAGGICA NACIONAL

MXICO 2000

3
UNIVERSIDAD PEDAGGICA NACIONAL

Rectora: Marcela Santilln Nieto

Secretario Acadmico: Tenoch E. Cedillo valos

Secretario Administrativo: Arturo Eduardo Garca Guerra

Director de Planeacin: Abraham Snchez Contreras

Director de Servicios Jurdicos: Juan Acua Guzmn

Directora de Docencia: Elsa Mendiola Sanz

Directora de Investigacin: Aurora Elizondo Huerta

Director de Biblioteca y Apoyo Acadmico: Fernando Velzquez Merlo

Directora de Difusin Cultural y Extensin Universitaria: Valentina Cantn Arjona

Subdirectora de Fomento Editorial: Anastasia Rodrguez Castro

Coediciones: Anglica Snchez Cabrera

Director de Unidades UPN: Adalberto Rangel Ruiz de la Pea

Coordinadora de la serie LE: Xchitl Leticia Moreno Fernndez

Derechos reservados por la UPN

Esta edicin es propiedad de la Universidad Pedaggica Nacional

Carretera al Ajusco nm. 24, Col. Hroes de Padierna

Delegacin Tlalpan, C. P. 14200, Mxico, Distrito Federal

Primera edicin, 2000

Primera reimpresin, 2001

Queda totalmente prohibida la reproduccin parcial o total de esta obra,

sus contenidos y portada, por cualquier medio.

Portada y diseo: Angel Valtierra Matus; formacin: Luis Valds

Impreso y hecho en Mxico

Ilustracin de la portada: leo sobre tela de Alejandro Nava, Zacatecas, 1956.

Se reproduce en esta edicin por cortesa del autor.

 NDICE

PROGRAMA INDICATIVO

Presentacin 7
Justificacin 9
Sugerencias didcticas 11
Criterios de autoevaluacin 12
Estructura del curso 13

Desarrollo de la gua

UNIDAD I.
LA ORGANIZACIN ESCOLAR: UNA VISIN GLOBAL 15

Tema I. La escuela desde adentro 15

Tema II. La escuela mexicana en el contexto macrosocial 16
Tema III. La planeacin estratgica y sus aportes a la gestin escolar 16

UNIDAD II.
LA PLANEACIN ESTRATGICA
EN LAS INSTITUCIONES EDUCATIVAS. UNA INTRODUCCIN 18

Tema I. La planeacin estratgica desde su inicio 18

Tema II. Los planes estratgicos y la calidad total 19
Tema III. La estructura organizacional y los planes estratgicos 19

UNIDAD III.
DELINEANDO PLANES ESTRATGICOS 20

Tema I. Los agentes del cambio desde la planeacin estratgica 20

Tema II. La construccin del plan estratgico en la escuela 21
Tema III. La formulacin de estrategias y la supervisin continua 21
Tema IV. Prediccin y pronstico de escenarios factibles 22

BIBLIOGRAFA 23
 PRESENTACIN

Este curso forma parte de la Lnea Especfica de Gestin Escolar del Plan de Estudios de la Licenciatura en Educacin, Plan94 de la

Universidad Pedaggica Nacional. Su ubicacin corresponde al ltimo espacio curricular de la lnea, por lo que constituye en s mismo la

sntesis del estudio y formacin en materia de gestin escolar. En su diseo se han considerado dos condiciones en virtud de que:

a) el curso puede ser seleccionado por el profesor-alumno como la nica asignatura de esta lnea y

b) el curso puede ser uno ms de los que forman parte de la misma lnea especfica.

En razn de las posibles condiciones antes descritas, el propsito del curso en general y su contenido implican una perspectiva terica

metodolgica y tcnicamente globalizadora correspondiente al estudio de la organizacin, gestin escolar y la planeacin estratgica formal en

los centros educativos.

Para el logro de esta perspectiva totalizadora, el curso proporciona una formacin orientada a la sistematizacin de los procesos de

planeacin, con ello el profesor-alumno comprender que los contenidos de este curso no se presentan en la forma de una simple materia,

sino como la confluencia de mltiples conocimientos provenientes de diversos estudios interdisciplinarios, debido a que las organizaciones

se han tornado cada vez ms complejas en su dinmica interna como en las interrelaciones que establecen con el medio ambiente. La

escuela mexicana como organizacin no es ajena a los cambios y su complejidad se conforma por las nuevas demandas y necesidades de

formacin de los educandos que la sociedad actual impone.

Los sistemas educativos no solo en Mxico sino tambin en el resto del mundo han venido transformndose sustancialmente en sus funciones

pedaggico-acadmicas como en trminos de la gestin escolar. Dichas transformaciones tienen su punto rector justamente en el tema de la

calidad de la educacin que se ha convertido en un llamado social en el que se involucran los docentes, directivos, estudiantes y la comunidad.

La calidad de la educacin pone en tela de juicio la tradicin cultural y pedaggica donde se delegaba circunscriban a los ndices de eficiencia

terminal; por el contrario hoy, se amplan y diversifican los agentes directores encargados de los servicios en materia de educacin.

El trabajo docente no se restringe a la relacin maestro-alumno en la cotidianidad de la vida escolar, la calidad de la educacin es ante todo

calidad humana de una relacin social, reflexin compartida entre maestros, alumnos y comunidad. Lograr la calidad educativa involucra

trabajo docente, procesos de ensear y aprender, el docente como profesional con nuevas habilidades y actitudes (nueva poltica de

formacin de recursos humanos) para la gestin de los centros educativos, la planeacin y diseo del currculo, las nociones y significaciones

previas de los alumnos, por los marcos normativos y polticas generales de las instituciones educativas

El hecho de la federalizacin educativa en Mxico conlleva en s mismo cambios en la vida de las organizaciones escolares; dichos cambios

no se limitan tan slo a las modificaciones de la transmisin y tramitacin de los recursos, sino que implica gestionar cada da la autonoma

de la organizacin escolar, un nuevo comportamiento del colectivo escolar, con mayor participacin de los agentes que en ella intervienen

as como del sector social.

La mayor autonoma a los centros escolares involucra simultneamente la cultura de la racionalizacin, prevencin y evaluacin de las

actividades educativas, es decir, las escuelas tienden a dejar de centralizar la conduccin unipersonal que enmarcaba las funciones en

sentido estricto de la administracin : Planear, Coordinar, Dirigir y Controlar por las del management social, donde ste ltimo, se

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PLANEACIN ESTRATGICA

caracteriza por la distincin de las cuestiones realmente estratgicas ligadas con los saberes y conocimientos, eje de las funciones educativas.

La velocidad de respuesta del centro escolar a las necesidades con lo cual la estructura piramidal retarda y frena las acciones de solucin. En

cambio se propone la flexibilidad de la estructura, el nuevo currculo pone nfasis en el desarrollo de perspectivas globales, en el

desenvolvimiento de la creatividad, de la innovacin, en general, de nuevas habilidades del personal docente en su conjunto y una

direccin negociadora-democrtica.

El curso de Planeacin Estratgica aportar elementos para la gestin de los centros educativos desde la visin del management social donde

se procur que las fuentes de apoyo para el desarrollo de los contenidos de este programa no proveyeran exclusivamente del mbito

pedaggico tradicional; sino que los contenidos de las unidades se articulan con la participacin de otras fuentes de conocimiento relacionadas

con el estudio de las organizaciones, tales como la sociologa, la administracin empresarial, direccin estratgica, tcnicas de prediccin y

pronsticos, micropoltica, nuevas polticas de recursos humanos orientadas al desarrollo humano, experiencias de innovacin en escuelas,

el conocimiento, factor clave en las habilidades bsicas de aprendizaje, calidad educativa y organizacin escolar, gestin de los

sistemas educativos en Mxico y otros pases, cambios en la organizacin escolar derivados de la descentralizacin y federalizacin de

sistema educativo, entre otras. Considerando que ninguna actividad de planeacin y menos la de sistema formal de planeacin podr ser

eficiente, si los que intervienen no poseen un panorama general y plural sobre la gestin y el proceso de la planeacin estratgica aplicado a la

escuela en aras de alcanzar los objetivos y misin inherentes a la prestacin de los servicios educativos con calidad.

Es por ello que el curso se centra en los factores estratgicos, es decir, que le dan una visin de racionalizacin crtica y comprometida

socialmente al profesor-alumno para la formacin e implementacin de estrategias. Con base en lo anterior se posibilita conscientemente

alcanzar los objetivos de la organizacin educativa mexicana.

El Curso tambin proporcionar un panorama amplio de las posibles aplicaciones del sistema formal de la planeacin estratgica en el

campo de las instituciones de carcter no lucrativo, como es la

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 GUA DEL ESTUDIANTE

escuela; aportando herramientas para ser utilizadas en el desarrollo de alternativas viables con respecto al contexto tanto de las polticas

organizacionales como de los factores extra-organizacionales, que son sin duda los escenarios particulares susceptibles de transformar e

innovar para el mejoramiento del servicio educativo, con los educandos y la sociedad en su conjunto.

JUSTIFICACIN

La incorporacin del curso de Planeacin Estratgica en el Plan de estudios de la Licenciatura en Educacin, Plan 94 tiene pertinencia en

virtud de las transformaciones de los sistemas educativos, entre ellos el mexicano, y las orientaciones a fortalecer la autonoma de la escuela

y la coparticipacin del sector social en la prestacin y evaluacin de los servicios educativos. Asimismo la calidad de la educacin involucra

cambios y nuevos retos para el desempeo del trabajo docente que favorezcan los procesos de innovacin educativa acordes a las

necesidades de formacin de los educandos.

Lo anterior puede lograrse en la medida que el docente disponga y tenga a su alcance mayores recursos terico-metodolgicos que le

permitan enfrentar mejor su trabajo y conduccin de los centros educativos. Los cambios en el sistema educativo cobran su real magnitud en

razn del establecimiento de una nueva actitud y cultura en la gestin escolar, y en algunos casos, de la adecuacin de las polticas

organizacionales donde los directivos, docentes, personal administrativo y el resto del colectivo escolar hagan uso y pongan en prctica un

conjunto de herramientas y tcnicas especializadas para el desarrollo de las organizaciones en el mundo actual. El conocimiento y

apropiacin de las tcnicas de la Planeacin Estratgica conforman una de las vas para mejorar la calidad de los servicios educativos y

tambin en otros campos de la sociedad.

El curso comprende desde la conceptualizacin de la organizacin dinmica y compleja de la escuela, del razonamiento estratgico por parte

de los actores que la integran, para reconocer a la escuela con sus restricciones, las aparentes irracionalidades y tambin de sus

potencialidades de realizacin y desenvolvimiento en aras de reducir los fracasos de las acciones tendientes a solucionar los problemas

educativos. La Planeacin Estratgica como un sistema formal de planeacin a largo plazo se convierte en una de las herramientas bsicas

para desarrollar en forma deliberada, siempre y cuando se tome en consideracin las necesidades reales y apremiantes de cada escuela con

la participacin de todos los miembros; delimitando los factores internos de la organizacin y los factores extra-organizacionales que

influyen e intervienen en el contexto socio-poltico-cultural y como el factor activo y hacedor de la innovacin, sea el docente.

El profesor-alumno es el propiciador de los cambios y de la innovacin para la calidad educativa, esto slo es posible mediante el

conocimiento y dominio de otros saberes que no son exclusivamente pedaggicos sino de otras disciplinas cientficas, entre ellas el

management social aplicado en los sectores no lucrativos como es el caso de la educacin.

La gestin escolar y sus implicaciones educativas pueden ampliarse en tanto se reflexione y se reconozca en forma crtica y comprometida

en razn del desarrollo de las metas, misin y objetivos relacionados con la calidad de la educacin.

En contraposicin con la cultura pedaggica tradicional que daba por hecho que la preparacin de directivos, supervisores y docentes se

adquira mediante la prctica misma de la ejecucin de las tareas y responsabilidades en cada puesto; considerando que el docente de

9
mayor experiencia, o de ms prolongada prctica, debera ser un buen gestor escolar. Sin embargo, actualmente esto no basta, por el

contrario se requiere de los directivos, del cuerpo tcnico-administrativo y de los docentes que tengan una perspectiva nueva, no slo con

relacin a los procedimientos didcticos y pedaggicas como tales; sino que tenga el dominio de otros saberes, habilidades y proyeccin a

futuro de los retos que las escuelas demandan, en la medida que son organizaciones cada vez ms complejas con servicios especializados,

que correspondan a las necesidades reales de su comunidad, cuya dimensin social rebasa las fronteras de los centros educativos.

DE LAS ACTIVIDADES

Para el logro de los propsitos de las Unidades y del curso en general se han diseado cuatro tipos de actividades: Actividad Previa,

Actividades de Desarrollo y de Profundizacin y Actividad Final.

ACTIVIDAD PREVIA

Esta actividad tiene como finalidad reconocer los conocimientos que el profesor-alumno posee sobre las nuevas funciones que la escuela mexicana

enfrenta actualmente. Se recurre a su experiencia y conocimientos adquiridos a lo largo de su formacin en esta licenciatura. La realizacin de esta

actividad es justamente antes de iniciar cualquier tarea relacionada con los contenidos temticos de este curso.

ACTIVIDADES DE DESARROLLO

Constituyen las tareas medulares de los temas en cada unida. La estrategia metodolgica es recuperar en primer instancia la informacin

aportada en las fuentes biblio-hemerogrficas seleccionadas para que posteriormente el profesor-alumno conceptualice, analice, y sintetice,

en su caso aplique los conceptos, tcnicas, procedimientos, saberes y conocimientos estudiados.

ACTIVIDADES DE PROFUNDIZACIN

Son actividades que tratan de llevar al profesor-alumno a un mayor conocimiento de los temas o problemticas analizadas. Al mismo

tiempo permiten ahondar a detalle en cuestiones muy especficas del quehacer docente y la gestin escolar.

ACTIVIDAD FINAL

Estas actividades en cada unidad recuperan los conocimientos, el anlisis, la reflexin e informacin recopilada y aportada por el profesor-

alumno, con ello se va estructurando el proyecto escolar en sus diferentes momentos para llegar a tener completo el diseo de un plan

estratgico de su escuela. Para cumplir con los propsitos de cada unidad y del curso en general es imprescindible que estas actividades no

se omitan.

SUGERENCIAS DIDCTICAS
 GUA DEL ESTUDIANTE

Cuando el punto de partida del trabajo a desarrollar por el profesor-alumno es su experiencia como docente, dicha experiencia se

enriquecer en la medida que vaya avanzando en el estudio y anlisis de los contenidos temticos para posteriormente reflexionar y

resignificar su prctica.

El curso desde el punto de vista metodolgico, se dise considerando los niveles de complejidad y profundidad de los temas, por lo cual va

de lo simple a lo complejo, para que en forma gradual el profesor-alumno se apropie y haga suyo el conocimiento sobre la planeacin

estratgica. En un segundo momento estar en posibilidad de realizar la confrontacin entre sus puntos de vista y su prctica cotidiana en

el mbito profesional con los conocimientos adquiridos a travs de las distintas actividades realizadas. Dependiendo de la modalidad usted podr

tambin comparar sus opiniones con otros compaeros o en su caso con el asesor.

A lo largo del trabajo que usted desarrolle podr iniciar algunas modificaciones, viables, en su centro escolar en forma precisa, clara y

acorde con las propias estructuras y normas de la escuela donde labora en aras de elevar la calidad de sus tareas y al mismo tiempo contar

con mayores elementos terico-metodolgicos y tcnicas para su formacin y desempeo profesional.

Es importante que usted realice las distintas actividades, ya que se han diseado con una finalidad, en la mayora de los casos, mltiple, es decir, que el

aprendizaje se fortalezca y consolide a travs del anlisis de la informacin, esfuerzo de sntesis, conceptualizacin y expresin de sta por escrito o en

forma verbal, confrontacin y delimitacin con su prctica y el estudio de casos, que le proporcionar otros puntos de referencia de la dinmica e

innovaciones en otras escuelas.

Esta gua constituye el recurso bsico e indispensable para lograr en forma ptima los propsitos en ella definidos.

CRITERIOS DE AUTOEVALUACIN

Los criterios para saber en qu medida est usted aprendiendo son:

De los propsitos. Al inicio de cada unidad se plantea la intencin con la cual, al concluir el desarrollo de las actividades podr medir los

niveles de cumplimiento del propsito. El alcanzar los tres propsitos de las unidades es lo que permite llegar al propsito general de este

curso.

De las actividades. Por medio de las actividades de reelaboracin usted podr evaluar los cambios e incorporacin de nuevos conocimientos

ligados con sus opiniones y experiencia profesional. Las actividades de confrontacin sern aquellas que le proporcionen elementos de

distincin y seleccin entre los enfoques de los autores o corrientes tericas. Las de construccin gradual o las que se van desarrollando

paulatinamente para poder aplicar en forma explcita el diseo completo de proyecto escolar con planeacin estratgica.

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PLANEACIN ESTRATGICA

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 GUA DEL ESTUDIANTE

ESTRUCTURA DEL CURSO

UNIDAD I.
UNIDAD II.
LA ORGANIZACIN ESCOLAR:
PLANEACIN ESTRATGICA
UNA VISIN GLOBAL-ABIERTA
EN LAS INSTITUCIONES EDUCATIVAS.

UNA INTRODUCCIN
PROPSITO:

El profesor-alumno integrar los factores internos de la organiza-

PROPSITO:
cin escolar con los retos y cambios suscitados en la gestin del
El profesor-alumno conceptualizar y analizar los elementos del
sistema educativo en mxico, que coadyuven a ofrecer los
sistema formal de la planeacin estratgica para la determina-
servicios educativos con calidad, a travs de la revisin y
cin de los objetivos, misin, procedimientos y funcionamiento
valoracin de la organizacin sistmica para dar paso a la
de la organizacin escolar.
organizacin estratgica en su escuela.

PROPSITO DEL CURSO

Mediante el estudio y el anlisis de la planeacin estratgica como sistema formal de planeacin a largo plazo, el profesor- alumno estar

en posibilidades de conceptualizar, disear, desarrollar los procedimientos y tcnicas de prediccin y pronsticos para la implementacin

y control de planes estratgicos.

UNIDAD III.

DELINEANDO PLANES ESTRATGICOS

PROPSITO:

Mediante el anlisis de los elementos y procedimientos de las

tcnicas empleadas en la formacin de los planes estratgicos, el

profesor-alumno elaborar un proyecto escolar integrando la

prediccin y el pronmstico de los escenarios posibles.

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PLANEACIN ESTRATGICA

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UNIDAD I.
LA ORGANIZACIN ESCOLAR: UNA
PRESENTACIN
La unidad est orientada en relacin a la comprensin del
mbito escolar partiendo de la nocin de los factores que la
integran y al mismo tiempo la dinmica de las interrelaciones
que establece con el medio ambiente en razn de su influencia e
intervencin en la vida escolar. El estudio de la organizacin
escolar se plantea como un sistema complejo y cambiante donde
los actores y la estructura le imponen su propia caracterizacin y
racionalidad en trminos de conformacin y modificacin perma-
nente.
El reto de la calidad de la educacin de la escuela mexicana actual
implica el conocimiento y manejo de otras herramientas metodol-
gicas para el desempeo del personal docente, es por ello que se
incorpora la pertinencia de la Planeacin Estratgica como objeto
de estudio aplicado a la organizacin de la escuela mexicana;
considerando de antemano sus debidas adecuaciones y una visin
crtica-analtica de las aportaciones y viabilidad de la misma. Al
mismo tiempo se procur la delimitacin con base en la naturaleza
e implicaciones del trabajo acadmico como parte esencial de la
organizacin escolar y no simplemente como herramientas prove-
nientes de organizaciones cuyos fines y objetivos son otros.
PROPSITO DE LA UNIDAD
El profesor-alumno integrar los factores internos de la organiza-
cin escolar con los retos y cambios suscitados en la gestin del
sistema educativo en Mxico, que coadyuven a ofrecer los servicios
educativos con calidad, a travs de la revisin y valoracin de la
organizacin sistmica para dar paso a la organizacin estratgica
en su escuela.
ACTIVIDAD PREVIA
GUA DEL ESTUDIANTE
VISIN GLOBAL
Describa por escrito, en un mximo de tres cuartillas, la funcin
principal que tiene el plantel educativo donde labora, para tal fin
puede considerar las siguientes preguntas como gua:
1. Por qu existe su escuela?
2. Cules son las funciones de la escuela?
3. Qu servicios presta?
4. A quines estn dirigidos los servicios que ofrece su
escuela?
Tema 1.
La escuela desde dentro
Actividades de desarrollo
1. Del texto La organizacin educativa de Alberto Block haga
una sntesis donde defina:
a) el concepto de educacin
b) qu es un sistema educativo?
c) cmo la sociedad influye en el sistema educativo?
d) cules son las necesidades que la escuela debe aten-
der?, poniendo especial nfasis en el conocimiento como
factor fundamental en el aprendizaje.
2. Una vez hecha la lectura de Calidad educativa y organizacin
escolar. Entrevista con Sylvia Schmelkes de Leticia Prez y Emma
Mendoza, establezca las determinaciones que se presentan en una
escuela mexicana para dar respuesta a las preguntas:
Cules son las condiciones prevalecientes en las escuelas
mexicanas?
En qu consiste la Educacin con Calidad?
Cmo mejorar la calidad de los servicios educativos?
Cul es la nueva relacin que debe darse entre la escuela
15
PLANEACIN ESTRATGICA

y la comunidad? Actividades de desarrollo

Con base en estas preguntas reelabore su escrito de la actividad
previa, argumentando a partir de los dos textos estudiados.
3. Del texto de Joaqun Gairn, Las instituciones educativas como
organizaciones, seale cules componentes de la organizacin de
institucional identifica usted en su centro educativo, visto desde la
perspectiva organizacional.
Actividad de profundizacin
4. Si el profesor-alumno considera pertinente ampliar su visin
sobre la conceptualizacin de la organizacin escolar, con la
finalidad de tener una perspectiva sociolgica ms amplia de la
institucin educativa y su confrontacin tanto en lo funcional,
estructural, los fines, tipo de servicio, operatividad, control y
evaluacin de resultados. Consulte en especial los textos de:
Reflexin sobre el sistema: diferencia y unidad de Niklas
Luhman, de Richard H. Hall Teoras contemporneas sobre las
organizaciones y Un saber sobre las escuelas de Graciela
Frigeiro y Margarita Poggi.
Tema 2.
La escuela mexicana en el contexto macrosocial
1. A partir del texto de George Steiner Qu le puede ensear el
sector privado al sector privado no lucrativo, realice las siguientes
actividades:
a) Identifique las semejanzas entre la organizacin escolar
y la organizacin empresarial.
b) En qu se distingue la organizacin del sector privado
con respecto al sector pblico educativo en Mxico.
c) Considere los aspectos de rentabilidad, eficiencia,
eficacia y calidad en los servicios educativos como
puntos de anlisis para determinar en qu medida la
planeacieon estratgica es aplicable en sectores pblicos
no lucrativos.
d) Redacte su opinin respecto a la importancia y
aplicacin de la Planeacin Estratgica en el desarrollo
de sus actividades cotidianas como docente.
Actividad de profundizacin
3. Compare qu distingue a su centro escolar de otros (con
respecto a la calidad del servicio, su personal docente, de
apoyo a la educacin y a los resultados, entre ellos puede
considerar los concursos o eventos de carcter acadmico).

Actividades de desarrollo ACTIVIDAD FINAL

1. A partir de la lectura de Joaqun Gairn S, Las instituciones Para dar respuesta a la pregunta: Cmo puede enfrentar la escuela
educativas en el contexto socio-cultural, analice y describa su el reto de elevar la calidad de la educacin y sus servicios en
institucin: como producto histrico, como construccin social y general? Disee un cuadro donde destaque los factores organizacio-
como institucin especializada. nales, internos y externos que favorecen y obstaculizan el desenvol-
vimiento y cumplimiento con calidad de las funciones de su escuela.
2. De la lectura La descentralizacin educativa y el orden
poltico: pases unitarios y federales de Silvia de Senn
Gonzlez, analice el proceso de federalizacin y su impacto
en el proceso educativo de su contexto institucional.

3. Evale el impacto que tiene el medio ambiente en razn de

obstaculizar o apoyar a las funciones propias de su organizacin
escolar en aras de la innovacin, renovacin y mejora de los
servicios educativos. En el texto Las decisiones que afectan la
calidad de la educacin de Antonio Salonia se ofrece una
perspectiva de incorporacin de otras posibilidades adems del
punto de vista pedaggico.

Tema 3.
La planeacin estratgica
y sus aportes a la gestin escolar

17
GUA DEL ESTUDIANTE

17
PLANEACIN ESTRATGICA
UNIDAD II
LA PLANEACIN
EN LAS INSTITUCIONES EDUCATIVAS
PRESENTACIN
Es en esta unidad donde se empieza propiamente el estudio de
la planeacin estratgica y la calidad total, ubicando en primera
instancia la trayectoria histrico-organizacional bajo perspecti-
vas de anlisis y reflexin que se han sistematizado a lo largo
de los ltimos aos; resaltando los momentos de ruptura y
avance metodolgico-instrumental en aras de proporcionar al
profesor-alumno un panorama amplio y preciso de los concep-
tos bsicos que se involucran en la edificacin de un razona-
miento y conduccin de la transmisin de la organizacin
sistmica a la organizacin estratgica de la calidad total.
Asimismo, se desarrollan mediante los contenidos temticos los
modelos de planeacin estratgica y el paradigma de calidad total
que le permiten al profesor-alumno realizar un anlisis comparati-
vo y valorativo de la utilidad y aplicacin del estudio y conoci-
miento del proceso, con sus elementos en la construccin de planes
estratgicos en el campo de las organizaciones de carcter educati-
vo.
PROPSITO DE LA UNIDAD
El profesor-alumno conceptualizar y analizar los elementos del
sistema formal de la planeacin estratgica y la calidad total para la
determinacin de los objetivos, misin, visin,polticas de calidad
total, procedimientos y funcionamiento de la organizacin escolar.
Tema 1.
La planeacin estratgica desde su inicio
Actividades de desarrollo
1. De la lectura del Russell L. Ackoff Concepto cambiante de la
planeacin, exponga por escrito las diferentes concepciones que el
autor desarrolla acerca de la trayectoria histrica sobre la planeacin;
19
ESTRATGICA
.
considerando los siguientes aspectos:
a) Las caractersticas y desarrollo interno de las organiza-
ciones y su ubicacin en los contextos histricos.
b) Los objetivos.
c) Metodologas empleadas.
d) Formas de participacin de la comunidad que compone
la organizacin correspondiente a cada tipo de planeacin.
e) Alcances.
f) Aplicaciones.
2. Distinga los elementos que caracterizan a la planeacin estrat-
gica , apoyndose en Qu es la Planeacin Estratgica? de
George Steiner, resaltando la planeacin formal, a largo plazo,
estructura, filosofa, proceso, etc.
Actividad de profundizacin
3. En un marco ms amplio de la planeacin, el profesor-alumno
puede retomar los textos de Roger A. Kauffman en Planificacin.
Introduccin, Russel Ackoff en Los principios operativos de la
planeacin interactiva Mascort Diez Considerandos previos y
Cuno Pmpin en Una breve historia de los desarrollos de las
teoras estratgicas para tener un panorama ms amplio y distinto
de los autores anteriores sobre el desarrollo histrico de la
planeacin estratgica; donde podr comparar y valorar algunas
propuestas de anlisis e identificacin de los elementos a seleccio-
nar y que estn involucrados en la planeacin estratgica.
Tema 2.
Los planes estratgicos
en el contexto de la Calidad Total
Actividades de desarrollo
 GUA DEL ESTUDIANTE

1. Distinga los elementos que caracterizan a la planeacin estrat-
gica y la calidad total, apoyndose en Hernando Mario Filosofa
de la Calidad Total, resaltando la definicin de Calidad Total, su
necesidad en los procesos de planeacin, la cultura empresarial y
su aplicacin en el mbito educativo.
3. A partir de la lectura Estructura organizacional para la Calidad
Total de Hernando Mario, articule el concepto de Estructura
Organizacional con el de Calidad Total en los procesos de
planeacin estratgica para el mejoramiento de la calidad.

2. Distinga los elementos que caracterizan a la planeacin estrat- ACTIVIDAD FINAL

gica y la calidad total, apoyndose en Hernando Mario Geren-
cia de la calidad Total, resaltando la importancia de, la misin, la
visin y la poltica de la Calidad Total en los procesos de
implantacin de los planes estratgicos.
Actividad de profundizacin
Retome el proyecto escolar y reconsidere qu factores de la dinmica
reguladora y normativa de la institucin escolar le favorecen y qu
no consider para la construccin del proyecto escolar o plan anual de
trabajo que usted llev a la prctica. Para realizar dicha tarea
retome las lecturas desarrolladas en esta unidad.

3. De la lectura de Steiner Modelos conceptuales de la planeacin

estratgica proponga una clasificacin de los posibles factores a
incorporar o descartar en los modelos descritos por este autor con
la finalidad de aplicar la planeacin estratgica en la escuela donde
trabaja, para construir un proyecto escolar con calidad en sus
servicios. Elabore un plan de trabajo detallado conforme a lo
expuesto en el texto El ciclo de la planeacin y Fase I: El Plan
Estratgico (teora) de Karsten Hellebust. NOTA: Puede retomar
la actividad final de la Unidad I.

Tema 3.
La estructura organizacional
y los planes estratgicos

Actividades de desarrollo

1. Algunas formas de organizacin de las instituciones posibilitan o

frenan el desarrollo estratgico, de acuerdo con Pedro Municio
estructura conceptualmente las teoras organizacionales que abor-
dan el concepto de estructura y ste concepto en su anclaje
articulado a la misin y visin de la organizacin en el complejo de
la planeacin escolar.

2. De la lectura Planeacin estratgica de la calidad total, de

Hernando Mario, contraste: administracin por objetivos vs.
Calidad Total.

19
 UNIDAD III
DELINEANDO PLANES
PRESENTACIN
La transicin de la organizacin sistmica a la organizacin
estratgica implica la participacin deliberada de los actores, es por
tanto que, se plantea la necesidad de modificar las relaciones
internas del colectivo escolar, buscando la creacin de una nueva
cultura en la escuela donde se fundamente el trabajo acadmico en
la participacin real y comprometida de cada uno de los integran-
tes. En forma paralela el diseo de los planes estratgicos slo es
posible en la medida que se conforma el trabajo colegiado de
manera sistemtica que permite dar continuidad y alcanzar el
logro de las metas deseadas. Es decir, la aplicacin de la planeacin
estratgica proporciona proyectos de largo plazo donde la consecu-
cin de las metas se obtienen en la medida que se rehacen
permanentemente con base en las circunstancias, la aparicin de
necesidades y eventualidades no previstas desde su inicio. A
travs del diseo e implementacin de estrategias se incorpora la
supervisin y control de los planes estratgicos en forma continua,
asimismo se integran en el contenido temtico de esta unidad las
tcnicas de prediccin y pronstico de los escenarios posibles en
que la escuela se ve inmersa en un tiempo relativamente largo.
PROPSITO DE LA UNIDAD
Mediante el anlisis de los elementos y procedimientos de las tcnicas
empleadas en la formacin de los planes estratgicos, el profesor-
alumno definir las estrategias que le permiten delinear el
proyecto escolar desde la lgica terica de la planeacin estratgica
y la calidad total, apoyndose en la formulacin de estrategias con
una supervisin continua basada en la prediccin y el pronstico
de los escenarios posibles.
Tema 1.
Los agentes del cambio
ESTRATGICOS
desde la planeacin estratgica
Actividades de desarrollo
1. Con base en los textos de Una estrategia de desarrollo personal de
Enrique Ogliastri explique cmo se conforma una nueva cultura de
trabajo y de relaciones interpersonales mediadas por la propia
estructura organizacional en la escuela.
2. Despus de haber realizado la lectura Los Comits deberan
formarse cuidadosamente de George Steiner, proponga por escri-
to cmo se conformara la nueva cultura de trabajo en su escuela.
Considerando la aplicacin de la planeacin estratgica en el
proyecto escolar. Se sugiere seguir los siguientes puntos:
a) Cambios organizativos orientados para alcanzar las
metas deseadas
b) Resistencias manifestadas y latentes para la aplicacin
de la planeacin estratgica en el proyecto escolar
c) Modificaciones en el curso de la informacin
d) Cambios en la toma de decisiones, manejo de los
conflictos y el ejercicio de la autoridad
e) Obstculos para la ejecucin de lo planeado
f) Modificacin de las relaciones interpersonales en el
colectivo escolar
g) De los riesgos y amenazas respecto al fracaso de lo
deseado.
Para ampliar estos aspectos puede consultar el texto de Peligros a
Evitarse en la Planeacin Estratgica de George Steiner.
Actividad de profundizacin
3. Desde el punto de vista de los objetivos de la Educacin Bsica
en el contexto de la Modernizacin Educativa, considera al docente
como el principal promotor del cambio hacia la mejora de los
 GUA DEL ESTUDIANTE

servicios educativos tendientes a elevar la calidad de la educacin. La formulacin de estrategias

Desde su prctica profesional disee la organizacin que responda y la supervisin contnua
a estos objetivos; puede apoyarse en la lectura La Paradoja de
definir el xito de Makridakis. Actividades de desarrollo

1. Compare los elementos de un plan estratgico revisados en la

Tema 2. Unidad II con el modelo propuesto por Fernando Arias Castaeda en
La construccin del plan estratgico el texto "Un modelo propositivo de planeacin estratgica para
en la escuela instituciones educativas privadas de nivel superior". Una vez
hecha la comparacin, identifique qu elementos son necesarios de
Actividades de desarrollo modificar o adecuar y agregue lo que le falt.

1. La elaboracin del anlisis de la situacin comprende los factores
interorganizacionales como los extra-organizacionales, con la finali-
dad de identificar y seleccionar los aspectos que son estratgicos
para una organizacin dada. Con base en los textos de "Exmenes
de las polticas nacionales de educacin" de la OCDE y el de
"Organizacin del proceso de la planeacin estratgica" de George
Steiner desarrolle el modelo OPEDEPO (oportunidades, peligros,
debilidades y potencialidades) de la situacin en que se encuentra
la organizacin de su escuela, tomando en cuenta los siguientes
elementos:
1. Tcnico pedaggico
2. Planeacin de las actividades de enseanza
3. Organizacin escolar
4. Control escolar
5. Supervisin
6. Servicios asistenciales
7. Recursos humanos
8. Recursos materiales
9. Recursos financieros
10. Extensin educativa
Actividad de profundizacin
2. Para la elaboracin de los planes de operacin considere, con sus
respectivas adecuaciones los modelos del "GAP" y el del "Enfoque
del mercado" cuya fuente de informacin es el texto de Steiner
"Pasos conceptuales y operaciones en la Planeacin Estratgica".
Tema 3.
2. Revise los elementos de un plan estratgico revisados en la
unidad II y confrntelos con lo propuesto en el texto "Formulacin
de alternativas" de Russell L. Ackoff, por ejemplo:
Actividad de profundizacin
3. Disee sus propios instrumentos de control y evaluacin de
las acciones en la medida que stas se realizan, puede tomar
como referencia los formatos que aparecen en el texto Imple-
mentacin y Control de los Planes y la Planeacin de Russell
L. Ackoff. En la otros textos tambin puede usted encontrar
otros estilos de implementacin y control del plan, como el de
Cuno Pmpin Implementacin de la Estrategia.
Tema 4.
Prediccin y pronstico
de escenarios factibles
Actividades de desarrollo
1. Russell L. Adckoff propone el uso y manejo de los escenarios de
referencia como proyecciones del pasado hacia el futuro de un
sistema de planeacin estratgica en el texto Escenarios de
referencia, identifique las posibilidades de conformacin de un
escenario o escenarios distintos dados a partir de la planeacin
estratgica y otros sin planeacin en la elaboracin de su proyecto
escolar o de su plan de trabajo.
2. Con respecto a la precisin de alcances y determinacin del
tiempo de los planes operacionales, incorpore para ello los criterios
y nociones de los pronsticos a largo plazo que el autor

Situacin actual Futuro deseado Estrategias Factibilidad(1,2,3)*

*1. Es posible con los recursos
existentes
12% menos de 8% de incremento promocin 1
*2. Es posible a largo plazo
matrcula en matrcula del servicio
*3. Es posible con recursos
en zona de
adicionales
influencia

Slo a manera de ejemplo, usted anote los problemas derivados de su mbito de competencia.

21
PLANEACIN ESTRATGICA

Makridakis plantea en El futuro inmediato y a largo plazo.

3. A partir del documento Planeacin y evaluacin como procesos
asociados a la calidad de la educacin de Jardn H., describa la
importancia que el proceso de planeacin y evaluacin adquiere
en el contexto contemporneo de la educacin nacional.

Actividades de profundizacin

4. Para la revisin de algunos casos prcticos en torno a toma de

decisiones y conformacin de escenarios posibles, puede recurrir
al texto Dos Casos de Anlisis Emprico de Secuencias Decisiona-
les de Michael Crozier.

5. Una vez analizadas las tcnicas referidas a los modelos que

sirven para la prediccin y pronostico de los posibles resultados de
las acciones planeadas en las organizaciones, que son desarrolladas
en La opinin del ejecutivo acerca de las tcnicas analticas para la
planeacin de George Steine y en Prediccin del futuro; mitos y
realidad de Spyros Makridakis; elabore un escrito donde exponga
en qu circunstancias se pueden aplicar, sealando los alcances y
limitaciones que dicha s tcnicas abarcan.

ACTIVIDAD FINAL DEL CURSO

Integre en un modelo de plan estratgico y calidad total los

mecanismos y estrategias de implementacin y controles viables
que se requieren tomar en cuenta para la operatividad del mismo
dentro del proyecto escolar que se desarrolla en su centro de
trabajo.

23
 GUA DEL ESTUDIANTE

BIBLIOGRAFA

UNIDAD I.

LA ORGANIZACIN ESCOLAR: UNA VISIN GLOBAL

Bibliografa bsica

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UNIDAD II.
LA PLANEACIN ESTRATGICA EN LAS INSTITUCIONES EDUCATIVAS.
UNA INTRODUCCIN.

Bibliografa bsica

23
ACKOFF, Russell L. "Concepto cambiante de la planeacin", en: Planificacin de la empresa del futuro, Ed. Limusa, Mxico, 1993, pp. 71-87.

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_____ Planeacion estrategica de la Calidad Total, Ed. Tercer Mundo, Bogot, Colombia. 1993, pp.45-85 .

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UNIDAD III.
DELINEANDO PLANES ESTRATGICOS

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NAMO DE MELLO , Guiomar y Rose Neubauer da Silva. "Seleccin competitiva de directores de escuela. Estudio de caso de innovacin

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"Pasos conceptuales y operacionales en la planeacin estratgica", en: Planeacin estratgica. Lo que todo director debe saber, Ed.
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"La opinin del ejecutivo acerca de las tcnicas analticas para la planeacin", en: Planeacin estratgica. Lo que todo director debe saber,
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27
 GUA DEL ESTUDIANTE

PARTICIPARON EN LA ELABORACIN DE LA GUA DE TRABAJO DELCURSO:

PLANEACIN ESTRATGICA.

RESPONSABLE: LAURA MANCILLA HELGUEROS UNIDAD 152, TLALNEPANTLA, MX.

COLABORADOR: ELADIO ARTURO MRQUEZ BUSTAMANTE UNIDAD 152, TLALNEPANTLA, MX.

ASESORES: JUSTA EZPELETA Y EDUARDO WEISS

EN LA REVISIN DE ESTE CURSO PARTICIPARON EN MARZO DE 2000:

ARTURO BALLESTEROS RAMOS UNIDAD UPN 263, NOGALES SONORA

ELADIO ARTURO MRQUEZ BUSTAMANTE UNIDAD UPN 152, TLANEPANTLA, MEX.

WENCESLAO SERGIO JARDN HERNNDEZ UNIDAD UPN 096, D.F. NORTE

COORDINADORA DE LA LICENCIATURA EN EDUCACIN PLAN 94

XCHITL LETICIA MORENO FERNNDEZ

27
PLANEACIN ESTRATGICA

Esta gua del estudiante del curso

Planeacin estratgica

se termin de imprimir y encuadernar en el mes de septiembre de 2000

en Impresora y Encuadernadora Progreso, S. A. de C. V. (IEPSA),

Calz. de san Lorenzo 244; 09830, Mxico, D. F.

Se tiraron 3,000 ejemplares.

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