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Derecho a la Reinsercin Social 2014

Facultad de Derecho
Tesina carrera de Derecho

Derecho a la Reinsercin
Social

Autor: Daniela Andrea Cabello Toro.

Profesor Gua: Jorge Sez Martin.

Santiago 19 de Mayo del 2014

1
Derecho a la Reinsercin Social 2014

I. ndice.

I. ndice. pg. 2

II. Resumen. pg. 3

III. Introduccin. pg. 4

IV. Concepto Reinsercin Social. pg. 7

V. Tratamiento de la resocializacin en el sistema pg. 12


jurdico Internacional.

VI. Tratamiento resocializador en sistemas comparados. pg. 15

VII. Tratamiento de la resocializacin en sistema chileno. pg. 21

VIII. Soluciones. pg. 25

IX. Conclusin. pg. 28

X. Bibliografa pg. 30

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Derecho a la Reinsercin Social 2014

II. Resumen:
Considerar a la reinsercin social como un proceso esencial para el individuo que ha sido
condenado a una pena privativa de libertad, es entender y comprender de los mltiples
beneficios que ello conlleva.

El presente trabajo pretende dar a conocer la experiencia sobre el proceso de Reinsercin


Social desde la conceptualizacin hasta el tratamiento Internacional que se le ha dado, la
experiencia nacional y comparada. Para terminar con las posibles soluciones que podemos
ofrecer al sistema para mejorar el Sistema Penitenciario en Chile.

La investigacin estar centrada en 5 captulos. El primero de ellos definiendo el concepto,


concluyendo este con una definicin personal de ste. El segundo tratara de enfocar el
anlisis a la legislacin internacional que ha implementado el proceso de reinsercin social
como un fin de la pena privativa de libertad. En el mismo sentido, el captulo tercero analiza
los sistemas jurdicos comparados en relacin a la inclusin del tratamiento dentro de sus
legislaciones, para luego enfocarnos a la forma en que Chile ha incluido este fin de la pena y
como se ha implementado en el sistema penitenciario. Para terminar, se establecern las
distintas soluciones a ste.

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Derecho a la Reinsercin Social 2014

III. Introduccin

La reforma de los sistemas penitenciarios en la mitad de los aos setenta sucedi


bajo un signo de resocializacin o del tratamiento reeducativo y resocializador
como fines de la pena1. No obstante a esta visin otorgada desde un principio del
tratamiento penitenciario (dejando de lado las penas del derecho Cannico y
Medieval), hoy en da como el objetivo resocializador dentro de los fines que viene
a cumplir un sistema de penas privativas de libertad es difcil de encontrar.

En nuestro pas el pensamiento de la poblacin, en general, es que el nico modo


de mejorar el sistema penitenciario es a travs de la construccin de crceles, que
inmediatamente se llenan sin que ello suponga que alguna se vace, llegando a
ser una sociedad productora de personas condenadas y deja totalmente aparte el
objetivo de reinsercin en la sociedad de aquellos que han estado marginados de
ella.

La construccin de crceles y, por sobre todo, de aquellas denominadas de


mxima seguridad, hacen inoperantes los medios destinados a facilitar la
reintegracin de los internos a un sistema de libertad, ya que segregarlos y
alejarlos de la sociedad con magnas construcciones no ayudan en nada a su
reincorporacin una vez cumplida la condena, renunciando de este modo a la
prevencin especial positiva como fin de la pena, siendo las crceles depsitos de
individuos marginados y aislados del resto de la sociedad. As, de una inicial
bsqueda de funciones incardinadas en clave de prevencin especial positiva
(rehabilitacin), se ha ido paulatinamente transitando hacia claves de prevencin
especial negativa (incapacitacin).

A saber del profesor Alessandro Baratta, el punto de vista del problema de la


resocializacin, en el contexto de una criminologa crtica, se debe mantener
como base realista el hecho de que la crcel no puede producir efectos tiles para
la resocializacin del condenado y que, por el contrario, impone condiciones
negativas en la relacin con esta finalidad.2 El sistema carcelario y las
construcciones como hoy en da las realizamos, no son una ayuda al fin
reintegrador ni al tratamiento reeducador como objetivos de la pena, en cambio, lo
que se ha generado, es un fin neutralizador del individuo, en el sentido que entre

1
BARATTA, ALESSANDRO (2004): Criminologa y Sistema Penal (Buenos Aires, Argentina; editorial Euros
Editores) pp. 376.
2
BARATTA, ALESSANDRO (2004): Criminologa y Sistema Penal (Buenos Aires, Argentina; editorial Euros
Editores) pp. 378.

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Derecho a la Reinsercin Social 2014

ms excluido y marginado se encuentre, es ms seguro para la sociedad, siendo


la pena un sufrimiento impuesto como castigo.

Por lo anterior, es que la poblacin penal sufre una doble marginacin, siendo el
que se produce al interior de la crcel un efecto secundario, consecuencial de un
primer proceso, el que empieza con la conciencia de la mayor parte de los
condenados a penas privativas de libertad provienen de grupos sociales ya
marginados socialmente. Por lo que el cumplimiento de un fin resocializador
significa corregir las condiciones de exclusin de la sociedad activa, para que la
vida post penitenciaria no signifique una vuelta de la marginacin secundara a la
primaria3.

Por todo lo anterior nos preguntamos, El tratamiento actual que se le otorga en


Chile al concepto de Reinsercin Social cumple con los objetivos bsicos para
poder lograrla? Es una mera expectativa o un derecho del que gozan todas las
personas?

Otro de los grandes problemas relativos a la reintegracin del sujeto condenado


apunta al tratamiento que se le hace a este objetivo de prevencin especial
positiva, ya que no se ha desarrollado un sistema de trabajo con el fin nico de
reinsertar al que ha delinquido a la sociedad como un proceso individual, puesto
que ste no es una ciencia exacta y para su implementacin no se han
diferenciado las caractersticas personales de cada sujeto.

Cualquier paso que pueda darse para hacer menos dolorosas y dainas las
condiciones de vida dentro de una crcel, aunque sea solo para un condenado,
debe ser mirado con respeto cuando est realmente inspirado en el inters de las
personas detenidas y sus Derechos.4

Debemos considerar el proceso de resocializacin como la base de nuestro


sistema penal, que el fin de la imposicin de una pena a una conducta establecida
no sea castigar al sujeto infractor de la ley, creando en l conciencia, alejarlo de
aquellos hbitos que lo llevan a delinquir, brindando la ayuda necesaria a travs
de distintos procesos individuales, que le permita desenvolverse en un medio libre
a travs de una formacin integral.

En general, la reinsercin social del sujeto condenado a una pena privativa de


libertad y excluido por esto del ncleo social, no ve a la crcel (infraestructura)
como un espacio para neutralizar las conductas del individuo, como un sufrimiento
3
BARATTA, ALESSANDRO (2004): Criminologa y Sistema Penal (Buenos Aires, Argentina; editorial Euros
Editores) pp. 381.
4
BARATTA, ALESSANDRO (2004): Criminologa y Sistema Penal (Buenos Aires, Argentina; editorial Euros
Editores) pp. 379.

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Derecho a la Reinsercin Social 2014

imputable a la conducta al margen de la ley, sino que como una oportunidad para
corregir su conducta, apoyndolo de forma moral y material, para su reintegracin
a un sistema que se desenvuelve bajo normas que respetar.

En consecuencia, se considera como unas de las metas en la ejecucin de las


penas privativas de libertad la capacitacin del sujeto para llevar una vida sin
delito, llevando la ejecucin de la pena a una funcin correctora de mejorar la
conducta del delincuente

El inters por tratar el sistema penitenciario como tema central del presente
trabajo de tesis es haber encontrado en l un reflejo de las interrelaciones de
poder, dominacin y exclusin que se dan en forma permanente en el resto de la
sociedad y que an en el siglo XXI no se han podido soslayar, pudiendo incluir a
aquellos que han sido marginados por el poder pblico.

En relacin a las deficiencias sealadas, es que surgen cuestionamientos


importantes que inspiran la siguiente investigacin, donde la imprecisin del
concepto y de los mtodos, adems de las deficiencias tcnicas del proceso,
generan una inseguridad respecto a la ejecucin de las condenas y el fin de la
pena.

En un principio, este trabajo intentar determinar y dar un concepto de


resocializacin, desde las consideraciones ms bsicas, como la definicin dada
por la Real Academia de la Lengua Espaola, hasta la definicin jurdica del
mismo.

Posteriormente, sealar el tratamiento del proceso en distintas legislaciones,


tanto en el Derecho Internacional como en sistemas comparados. Terminando en
dar a conocer el tratamiento otorgado en nuestro propio sistema al proceso de
reinsercin social.

Para concluir, una vez desarrollado los problemas y dficit del sistema de
ejecucin penal internacional y chileno, es que intentar otorgar las posibles
soluciones al tratamiento de la resocializacin.

Por ltimo es necesario sealar que la libertad es no slo uno de los derechos
ms preciados del ser humano sino uno de los pilares de una sociedad
democrtica, que debe velar por su resguardo permanente, procurando las
mejores herramientas para permitir el retorno a aquella de quienes equivocando el
camino, se han visto privados de tan preciada joya. 5

5
VIAL, PAULA (2013): Volver a confiar, caminos para la integracin post-carcelaria (Santiago, Chile; Instituto de
asuntos pblicos Universidad de Chile) pp. 22.

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Derecho a la Reinsercin Social 2014

IV. Concepto de Resocializacin.

El trmino reinsercin social se emplea con el fin de conceptualizar la integracin


a la sociedad de aquel individuo que se encuentra viviendo al margen de sta. La
razn de esta marginacin, en el sentido de esta investigacin, se refiere al actuar
delictivo del sujeto que lo ha llevado a cumplir alguna pena privativa de libertad en
el sistema carcelario. No obstante, la resocializacin o reinsercin social, se hace
efectiva una vez dado el cumplimiento real de la pena y, es por esto que el
proceso que se realiza al interior del recinto penal es importante para alcanzar el
cumplimiento de este fin. Es por esto que la conceptualizacin de este proceso es
determinante para establecer los fines y alcances que la reinsercin del
condenado tiene.

La Real Academia de la Lengua Espaola define el concepto de reinsertar como


volver a integrar en la sociedad a alguien que estaba condenado penalmente o
marginado. Por otro lado, seala que resocializar buscar promover las condiciones
sociales que, independientemente de las relaciones con el Estado, favorezcan en
los seres humanos el desarrollo integral de su persona.

Uno de los mayores debates que buscan definir el tratamiento resocializador,


parten de la base de la conceptualizacin del proceso y de los distintos trminos
que se utilizan como sinnimos, tales como resocializar, reintegrar, rehabilitar,
reeducar, etc., de los cuales existe poca claridad en la definicin de cada uno y,
por lo dems, provoca deficiencia en su abordaje. Por ejemplo el trmino de
rehabilitacin pareciera indicar que se est tratando con personas que padecen de
alguna enfermedad social y, por ende, hay que normalizar su conducta.6

Estos conceptos han sido reconocidos como las ideologas re, ideologas que
tuvieron al penado como una persona con un hndicap o minusvala (moral,
biolgica, psquica o social, segn las circunstancias o contexto).7 Situacin que
pone al condenado como un desviado, donde se ha fracasado en el proceso de
socializacin primaria y se requerir que entren en juego los mecanismos de
control social o resocializadores. 8

6
MORALES ORTIZ, FABIOLA VIRGINIA (2014): Reinsercin laboral de privados de libertad: el rol del paternariado
pblico-privado (Santiago, Chile) [en lnea] [fecha de consulta 10 de marzo del 2014] Disponible aqu, pp. 9.
7
ZAFFARONI, EUGENIO RAL (1995): Los objetivos del sistema penitenciario y las normas constitucionales, en:
Maier, Julio; Binder, Alberto (editorial Editores del Puerto) El derecho penal hoy. Un homenaje a David Baign
(Buenos Aires, Argentina) pp. 118.
8
ZAFFARONI, EUGENIO RAL (1995): Los objetivos del sistema penitenciario y las normas constitucionales, en:
Maier, Julio; Binder, Alberto (editorial Editores del Puerto) El derecho penal hoy. Un homenaje a David Baign
(Buenos Aires, Argentina) pp. 119.

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Derecho a la Reinsercin Social 2014

En nuestra legislacin se utiliza el trmino reinsercin, sealado de esta forma en


el Decreto Supremo nmero 518, que aprueba el reglamento de establecimientos
penitenciarios, que establece:

La actividad penitenciaria se regir por las normas establecidas en el


presente Reglamento y tendr como fin primordial tanto la atencin,
custodia y asistencia de detenidos, sujetos a prisin preventiva y
condenados, como la accin educativa necesaria para la reinsercin
social de los sentenciados a penas privativas de libertad o sustitutivas
de ellas.

En el mbito internacional el trmino de reinsercin social tuvo sus inicios durante


el movimiento de reconocimiento y proteccin de los Derechos Humanos,
plasmados en la Declaracin Universal de los Derechos del Hombre (1948),
Reglas Mnimas para el Tratamiento de los Reclusos (1955) de las Naciones
Unidas, el Convenio Europeo sobre Derechos Humanos (1953) y las Reglas
Penitenciarias de Europa (1987).9

Es as como se ha sealado en el del Pacto Internacional de Derechos Civiles y


Polticos que el rgimen penitenciario consistir en un tratamiento cuya finalidad
esencial ser la reforma y la readaptacin social de los penados. A su vez, la
Convencin Americana de Derechos Humanos seala que las penas privativas de
la libertad tendrn como finalidad esencial la reforma y la readaptacin social de
los condenados.

Con el fin de dar claridad y sentido a la variedad de conceptos que se enfocan en


un proceso que busca dar cumplimiento al fin preventivo especial, se ha priorizado
el uso del concepto reinsercin, el cual tiene tres puntos de vista, el primero
valrico, el segundo prctico y el tercero funcional. 10

El punto de vista valrico se le otorga al concepto en comento otorgndole


importancia a la reinsercin del individuo marginado de la sociedad como
consecuencia de un proceso dentro del sistema carcelario que busca habilitar al
condenado para desenvolverse dentro de una cotidianeidad social. El segundo
punto de vista que se le otorga al concepto es, como ya hemos mencionado,
prctico, factor que se enfoca en la prestacin de servicios suficientes y
completos, que otorguen las herramientas sociales necesarias para que el
condenado recupere su libertad. Y, por ltimo, el concepto se enfoca en un
9
GARCA GARCA, JULIN (1999): Drogopendencias y justicia penal, (Madrid, Espaa; Edit. Ministerio de Justicia
y Ministerio del Interior) Pp. 64.
10
MORALES ORTIZ, FABIOLA VIRGINIA (2014): Reinsercin laboral de privados de libertad: el rol del paternariado
pblico-privado (Santiago, Chile) [en lnea] [fecha de consulta 10 de marzo del 2014] Disponible aqu, pp. 9.

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Derecho a la Reinsercin Social 2014

aspecto funcional del proceso, otorgndole relevancia a que el privado de libertad


regrese a la sociedad y que dicha sociedad permita el regreso.

No obstante a la conceptualizacin del proceso, es necesario establecer, que


hablar de reinsertar no es tarea fcil, ni mucho menos lograda dentro de las
instituciones pblicas que tienen en sus manos dicho proceso, tampoco es sencillo
exigir a quienes estn cumpliendo sus condenas que retomen sus vidas sin
herramientas ni los instrumentos necesarios que, hoy en da, son insuficientes e
inadecuados. No obstante, es menester sealar que se trata de un trabajo
conjunto entre las instituciones pblicas destinadas para dar ejecucin al proceso
como un fin preventivo especial de la pena y de todo privado de libertad.

Por tanto, aun cuando se ha establecido el concepto que se ha de utilizar para


determinar el proceso que habilitar al que ha delinquido a desarrollarse y
desenvolverse en completa libertad, es necesario esclarecer, en este punto, qu
entendemos nosotros por resocializacin del condenado, ms aun, qu
entendemos por la accin educativa necesaria para la reinsercin de los
condenados11, conceptos utilizados en nuestro propio reglamento. Es decir,
Cul es el significado concreto de resocializacin?

El trmino resocializacin ha sido utilizado, no solo por los juristas, sino tambin
por un sinfn de ciencias que avocan sus anlisis al estudio del comportamiento
social, pero ni una de estas ha podido delimitar los alcances especficos que
enfrentamos al usar este trmino como un proceso que involucra tanto a
instituciones pblicas como la conciencia del propio individuo. A mayor
abundamiento, nuestro Derecho Penitenciario, una vez que utiliza el trmino como
el fin ltimo que se busca en la ejecucin de las sentencias, no ha sido claro en la
definicin misma de este, generando esta falta de definicin normativa un aumento
de la inseguridad jurdica en la ejecucin de la pena. A palabras del profesor
Marcos Salt, en su libro Los Derechos Fundamentales de los reclusos, seala
que si la cspide del sistema normativo que regula la ejecucin se sustenta en
conceptos vagos e imprecisos, se dificultan tambin las posibilidades de control
externo de las decisiones que se adoptan en esta etapa procesal y se crea un
mbito de actuacin del Estado propicio para la arbitrariedad12.

Por tanto, nos cabe sealar lo que ha establecido en la doctrina como concepto
del proceso en el cual l que ha delinquido accede y es preparado, otorgndole las
herramientas necesarias, para su desenvolvimiento en completa libertad. sta ha
establecido que el concepto resocializador se define como un proceso de
11
Decreto n 518 Aprueba Reglamento Penitenciario, artculo 1, Diario Oficial, 21 de agoste de 1998.
12
SALT, MARCOS; RIVERA BEIRAS, IAKI (1999): Los derechos fundamentales de los reclusos. (Buenos Aires,
Argentina; Editores del Puerto) pp. 171.

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Derecho a la Reinsercin Social 2014

personalizacin el cual, a partir de un trato humano y lo menos degradante


posible, tiende a disminuir el nivel de vulnerabilidad del condenado frente al
sistema penal, dotndolo de los medios necesarios como para que se pueda
tomar conciencia de su rol y salirse del estereotipo selectivo del poder punitivo. 13
Por otro lado, el autor Marcos Salt seala que la ejecucin de la pena es una
obligacin del Estado y un Derecho del privado de libertad, por lo tanto la idea de
resocializacin como el fin de la imposicin de una condena termina siendo, al
igual que la ejecucin misma, una obligacin del Estado, el cual debe proporcionar
al condenado las condiciones necesarias para un desarrollo personal adecuado
que favorezca su integracin a la vida social.14

No obstante a lo anterior, an existen aristas indefinidas respecto al concepto, por


lo que es menester preguntarnos Cules son los medios necesarios que el
Estado debe entregar al condenado? En palabras de nuestro propio reglamento,
Cul es la accin educativa necesaria para la reinsercin social del privado de
libertad?

En primer lugar, por accin educativa podemos entender aquella intervencin


intencional, racional y tcnica que genera aprendizaje.15 Con lo que podemos
establecer que el reglamento penitenciario chileno nos seala que la obligacin de
la administracin penitenciaria es generar aquella intervencin, permitindole al
condenado, de forma voluntaria, aprender aquello que en libertad no ha podido
para que, una vez retomada su libertad, no vuelva a delinquir.

En el mismo sentido, es menester esclarecer cuales son los medios o


herramientas necesarias que el Estado debe entregar al condenado, para dar
cumplimiento al fin resocializador. En este sentido, la Constitucin mexicana ha
diseado un modelo al delimitar las herramientas que permiten el cumplimiento de
la prevencin especial positiva como fin de la pena, estableciendo que el sistema
penitenciario se organizar sobre la base del trabajo, la capacitacin para el
mismo, la educacin, la salud y el deporte como medios para lograr la reinsercin
del sentenciado a la sociedad y procurar que no vuelva a delinquir.16

A modo de conclusin, podemos considerar que la resocializacin es el Derecho


que recae sobre todo condenado, que mediando su voluntad, ser asistido a
travs del sistema pblico, de forma gradual e individual, dotndolo de

13
LPEZ, AXEL; MACHADO, RICARDO (2004): Anlisis del rgimen de ejecucin penal. Ley 24.660, en: (Buenos
Aires, Argentina; Editorial Fabin J. Di Plcido) pp. 49.
14
SALT, MARCOS; RIVERA BEIRAS, IAKI (1999): Los derechos fundamentales de los reclusos. (Buenos Aires,
Argentina; Editores del Puerto) pp. 177
15
PARRA MORENO, CIRO HERNANDO (1998): Naturaleza de la accin educativa, [en lnea] [fecha de consulta
15 de abril del 2014] Disponible aqu.
16
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Articulo 18. Diario Oficial, 5 de febrero de 1917.

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Derecho a la Reinsercin Social 2014

herramientas laborales y educacionales, acceso a la salud, a desarrollar algn


deporte y todas aquellas que sean necesarias para ayudarlo a retomar su vida y,
una vez en libertad, poder dirigir su conducta con pleno respeto a las normas
legales.

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V. Tratamiento de la resocializacin en el sistema jurdico


Internacional.

Las diferencias de los sistemas penitenciarios se vuelven an ms evidentes si se


comparan con sistemas penitenciarios comparados. As es como surge la
necesidad de homologar criterios de tratamiento y fijar normas mnimas de
cumplimiento para homogenizar el proceso, con el fin de obtener un modelo a
seguir respecto a los sistemas carcelarios, para as poder reducir al mnimo la
vulneracin de Garantas Fundamentales dentro de estas. Es por esto que nacen
una serie de medidas internacionales que regulan la materia, dentro de esto
encontramos las Reglas Mnimas de Tratamiento de los Reclusos, adoptadas por
el primer Congreso de Naciones Unidas sobre la prevencin del delito y
tratamiento del delincuente.

Los objetivos de la redaccin de estas reglas es establecer, inspirndose en


conceptos generalmente admitidos hoy en da y los elementos esenciales de los
sistemas contemporneos; Los principios y reglas de una buena organizacin
penitenciaria y de la prctica relativa al tratamiento de los reclusos.17 A saber, la
segunda parte del reglamento aplicable a condenados, en su artculo 58,
establece:

El fin y la justificacin de las penas y medidas privativas de libertad


son, en definitiva, proteger a la sociedad contra el crimen. Slo se
alcanzar este fin si se aprovecha el perodo de privacin de libertad
para lograr, en lo posible, que el delincuente una vez liberado no
solamente quiera respetar la ley y proveer a sus necesidades, sino
tambin que sea capaz de hacerlo.

A su vez prescribe que, para poder alcanzar el fin establecido en el artculo antes
sealado, es necesario que los regmenes penitenciarios a los que est destinado,
empleen todos los medios curativos, educativos, morales, espirituales y los que
sea necesario, conforme a las necesidades de un tratamiento individual con los
reclusos, es decir, se debe tratar al condenado de manera previa, con el fin de
establecer las necesidades particulares, para as proyectar en l un proceso

17
Adoptadas por el Primer Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevencin del Delito y Tratamiento del
Delincuente, celebrado en Ginebra en 1955, y aprobadas por el Consejo Econmico y Social en sus
resoluciones 663C (XXIV) de 31 de julio de 1957 y 2076 (LXII) de 13 de mayo de 1977, Objetivo 1.

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Derecho a la Reinsercin Social 2014

especfico que logre, en la mejor medida posible, la reintegracin del condenado a


la sociedad.

Por otro lado, han establecido que uno de los fines del rgimen penitenciario es
reducir las diferencias entre la vida en prisin y la vida libre y la conveniencia de
adoptar los medios necesarios para asegurar al recluso un retorno progresivo a la
vida en sociedad. Este propsito puede alcanzarse, segn los casos, con un
rgimen preparatorio para la liberacin, organizado dentro del mismo
establecimiento o en otra institucin apropiada, o mediante una liberacin
condicional, bajo una vigilancia que no deber ser confiada a la polica, sino que
comprender una asistencia social eficaz.18

En sentido de la reinsercin social, tambin se ha pronunciado la Convencin


Americana de Derechos Humanos, reconociendo que los Derechos esenciales del
hombre no nacen del hecho de formar parte de un Estado en particular, sino que
tienen como fundamento los atributos de la persona humana, es por esto que
justifican la proteccin internacional, en conjunto con la que ofrece el Derecho
interno. Convencin que seala en su artculo 5.6:

Las penas privativas de la libertad tendrn como finalidad esencial la


reforma y la readaptacin social de los condenados.

Otra norma de carcter internacional que incluye a la reinsercin social como un


Derecho aplicable a todos los Estados que se hagan parte, es el Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Polticos, el que establece en su artculo 10
apartado 3:

El rgimen penitenciario consistir en un tratamiento cuya finalidad


esencial ser la reforma y la readaptacin social de los penados.

Los Derechos prescritos en este Pacto permitieron el reconocimiento del ser


humano y sus libertades, prescribiendo, como tal, el derecho a la ciudadana, a la
proteccin de la integridad fsica, la libertad individual, libertad de expresin,
prohibicin de la esclavitud y, entre otros, el derecho a la readaptacin social del
condenado.

Ahora bien, el reconocimiento a la resocializacin tambin lo encontramos cuando


nos referimos a Derechos garantizados a menores de edad. La Convencin sobre
los Derechos del Nio establece, en forma de ley internacional, que los Estados
que se hagan parte de esta convencin aseguren a los nios y nias de su
18
Adoptadas por el Primer Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevencin del Delito y Tratamiento del
Delincuente, celebrado en Ginebra en 1955, y aprobadas por el Consejo Econmico y Social en sus
resoluciones 663C (XXIV) de 31 de julio de 1957 y 2076 (LXII) de 13 de mayo de 1977, artculo 60.

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Derecho a la Reinsercin Social 2014

territorio el beneficio de las medidas contenidas en el. Dentro de las cuales, en su


artculo 40 establece:

Los Estados Partes reconocen el derecho de todo nio de quien se


alegue que ha infringido las leyes penales o a quien se acuse o declare
culpable de haber infringido esas leyes a ser tratado de manera acorde
con el fomento de su sentido de la dignidad y el valor, que fortalezca el
respeto del nio por los derechos humanos y las libertades
fundamentales de terceros y en la que se tengan en cuenta la edad del
nio y la importancia de promover la reintegracin del nio y de que
ste asuma una funcin constructiva en la sociedad.19

Es decir, todo nio, nia y adolecente que haya cometido algn delito tiene el
Derecho a la rehabilitacin y resocializacin, cuyo alcance deber ser garantizado
por el Estado, mediante la adopcin de planes y programas que doten al nio de
las herramientas necesarias a travs de las instituciones pblicas que
correspondan.

Es por esto que podemos establecer que dentro del marco internacional la
Reinsercin Social es un concepto instaurado desde hace varios aos como el fin
preventivo especial que todo sistema penitenciario debiese respetar, adoptando
las medidas necesarias para que el interno pueda desarrollar su vida en libertad,
respetando y aceptando las normas establecidas y, ms an, otorgndole las
herramientas necesarias para que las condiciones de encierro en las que se
encuentre sean del menor impacto en su desarrollo, descartando un sistema
neutralizador del individuo, fomentando la adaptacin del condenado a la sociedad
donde deber desarrollarse.

19
Convencin sobre los Derechos de los Nios, aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el
20 de noviembre de 1989, artculo 40.

14
Derecho a la Reinsercin Social 2014

V. Tratamiento resocializador en sistemas comparados.

Dentro del orden jurdico interno de diferentes pases podemos encontrar normas
que integran al proceso de socializacin como un Derecho, garantizado y
protegido inclusive en su Carta Fundamental. Dentro de esto mencionamos el
artculo 18, prrafo segundo de la Constitucin Poltica de los Estados Mexicanos,
el que establece:

El sistema penitenciario se organizar sobre la base del respeto a los


derechos humanos, del trabajo, la capacitacin para el mismo, la
educacin, la salud y el deporte como medios para lograr la reinsercin
del sentenciado a la sociedad y procurar que no vuelva a delinquir,
observando los beneficios que para l prev la ley. Las mujeres
compurgarn sus penas en lugares separados de los destinados a los
hombres para tal efecto.

Norma Constitucional que es complementada con la dictacin de la Ley que


establece las Normas Mnimas sobre la Readaptacin Social de los Sentenciados,
que tienen como finalidad organizar el sistema penitenciario en Mxico, sobre la
base del trabajo y la educacin. 20 En un primer sentido, esta ley define que, si bien
la readaptacin social es un proceso que incluye a todo sentenciado, el
tratamiento es de carcter individual, el artculo 6o de la ley en comento prescribe:

El tratamiento ser individualizado, con aportacin de las diversas


ciencias y disciplinas pertinentes para la reincorporacin social del
sujeto, consideradas sus circunstancias personales, sus usos y
costumbres tratndose de internos indgenas, as como la ubicacin de
su domicilio, a fin de que puedan compurgar sus penas en los centros
penitenciarios ms cercanos a aqul, esto ltimo, con excepcin de los
sujetos internos por delincuencia organizada y de aquellos que
requieran medidas especiales de seguridad.21

El precepto transcrito enfatiza que el tratamiento se enfocar en las caractersticas


personales de cada reo, tanto psicolgicas como sociales, con el fin de buscar la
mejor readaptacin a la sociedad del condenado, con estudios de la personalidad
del reo, donde debemos tener en cuenta que como este es cambiante, semejante

20
Ley sobre normas mnimas sobre la readaptacin social de los sentenciados, Mxico, Diario Oficial, 19 de
mayo de 1971, artculo 1o.
21
Ley sobre normas mnimas sobre la readaptacin social de los sentenciados, Mxico, Diario Oficial, 19 de
mayo de 1971, artculo 6o.

15
Derecho a la Reinsercin Social 2014

a las hojas de un rbol y muda conforme pasa el tiempo es necesario adoptar un


rgimen progresivo, un tratamiento que vaya por etapas, por escalones.22 Este
criterio ha sido prescrito en el artculo 7o de la Ley de Normas Mnimas sobre la
Readaptacin Social:

El rgimen penitenciario tendr carcter progresivo y tcnico y


constar, por lo menos, de perodos de estudio y diagnstico y de
tratamiento, dividido este ltimo en fases de tratamiento en clasificacin
y de tratamiento preliberacional. El tratamiento se fundar en los
resultados de los estudios de personalidad que se practiquen al reo, los
que debern ser actualizados peridicamente.

Este mtodo divide en dos las fases de tratamiento consistentes en la


resocializacin del condenado. En una primera etapa de estudio y diagnstico,
donde se pondr nfasis en los estudios de personalidad, los que tendrn
importancia para especializar el tratamiento que se deber aplicar al condenado y
dar cumplimiento a la individualizacin del proceso prescrito en el artculo 6o,
antes mencionado. Luego de realizado el examen se inicia el perodo dinmico de
la reclusin; durante su desarrollo se observar detenidamente al detenido y en
base en estas observaciones se determinarn las nuevas formas de tratamiento:
clasificacin y preliberacin.23

La clasificacin consiste en la segregacin de las personas detenidas segn su


calidad procesal, sexo, edad, peligrosidad, entre otra, lo que constituye la mejor
forma para lograr la individualizacin del tratamiento. Por otro lado, encontramos
el tratamiento preliberacional, que segn lo establecido en el artculo 8o de la ley
en comento comprende:

I. Informacin y orientacin especiales y discusin con el interno y


sus familiares de los aspectos personales y prcticos de su vida
en libertad;
II. Mtodos colectivos;
III. Concesin de mayor libertad dentro del establecimiento;
IV. Traslado a la institucin abierta; y
V. Permisos de salida de fin de semana o diaria con reclusin
nocturna, o bien de salida en das hbiles con reclusin de fin de
semana.

22
Ojeda Velzquez, Jorge (2012): Reinsercin social y funcin de la pena, en: Garca Ramrez, Sergio; De
Gonzlez Mariscal, Olga: Derecho Penal y Criminalstica, (Mxico) pg. 74
23
Ojeda Velzquez, Jorge (2012): Reinsercin social y funcin de la pena, en: Garca Ramrez, Sergio; De
Gonzlez Mariscal, Olga: Derecho Penal y Criminalstica, (Mxico) pg. 75

16
Derecho a la Reinsercin Social 2014

En el mismo sentido, esta ley establece que la asignacin al trabajo se har


tomando en cuenta los deseos, vocacin, aptitudes y la capacitacin laboral para
el trabajo en libertad, siempre teniendo presente la economa local, a fin de
favorecer a la resocializacin del condenado.24 Tambin el acceso a la educacin
del condenado no tendr slo carcter acadmico, sino tambin cvico, social,
higinico, artstico, fsico y tico. Ser, en todo caso, orientada por las tcnicas de
la pedagoga correctiva y quedar a cargo, preferentemente, de maestros
especializados. Tratndose de internos indgenas, la educacin que se les imparta
ser bilinge, para conservar y enriquecer sus lenguas y la instruccin deber ser
proporcionada por maestros bilinges.25

Por otro lado, la Constitucin Argentina en su artculo 18, aun cuando no garantiza
de forma explcita la reeducacin y reinsercin social del condenando como un fin
alcanzable dentro del proceso penitenciario, prescribe que la crcel no puede
perseguir un castigo ms all del impuesto por el juez con la pena privativa de
libertad, estableciendo lo siguiente:

Las crceles de la Nacin sern sanas y limpias, para seguridad y no


para castigo de los reos detenidos en ellas, y toda medida que a
pretexto de precaucin conduzca a mortificarlos ms all de lo que
aquella exija, har responsable al juez que la autorice. 26

No obstante a esto, el ao 1996 se promulga la Ley 24.460, regulando la ejecucin


de las penas privativas de libertad, que en su artculo 1, como principio rector de
las condenas privativas de libertad y su ejecucin y, en general, del derecho
penitenciario, estableciendo:

La ejecucin de la pena privativa de libertad, en todas sus


modalidades, tiene por finalidad lograr que el condenado adquiera la
capacidad de comprender y respetar la ley procurando su adecuada
reinsercin social, promoviendo la comprensin y el apoyo de la
sociedad.27

Es decir, que el rgimen penitenciario argentino deber velar por el fiel


cumplimiento del precepto antes transcrito, procurando que mientras dure la

24
Ley sobre normas mnimas sobre la readaptacin social de los sentenciados, Mxico, Diario Oficial, 19 de
mayo de 1971, artculo 10.
25
Ley sobre normas mnimas sobre la readaptacin social de los sentenciados, Mxico, Diario Oficial, 19 de
mayo de 1971, artculo 11.
26
Constitucin de la Nacin Argentina, Diario Oficial, 22 de agosto de 1994, art. 18
27
Ley n 24660, Ejecucin de las penas privativas de libertad, Diario Oficial, 8 de julio de 1996, Argentina,
artculo 1.

17
Derecho a la Reinsercin Social 2014

condena el interno pueda alcanzar, en la mejor medida posible, las herramientas


necesarias para poder dirigir su conducta en libertad respetando las leyes de la
nacin argentina. Es ms, el mismo artculo en su inciso final establece que el
rgimen penitenciario deber utilizar todos los medios de tratamiento
interdisciplinarios que resulten apropiados para la finalidad resocializadora.

Ahora bien, al igual que en Mxico, esta ley de ejecucin establece que el
tratamiento deber ser programado, individualizado y voluntario, no obstante ser
obligatorio en lo que corresponda a las normas que regulan la convivencia,
disciplina y el trabajo 28. Estableciendo un programa de readaptacin mnimo, que
busca conseguir del condenado un respeto a ley, lo que queda de manifiesto a lo
largo de todo el texto legal, siempre atendiendo a las condiciones personales,
intereses y necesidades del interno.29 El programa que se desarrolla, como en el
sistema penitenciario mexicano, es de tipo progresivo, siempre velando que la
permanencia en el establecimiento cerrado sea lo ms limitada posible,
promoviendo, conforme su evolucin, su incorporacin a instituciones semiabierta
o abiertas, o secciones separadas regidas por el principio de la autodisciplina
(artculo 6). La progresividad del proceso consta de una serie de etapas
determinadas en el artculo 10 de la misma ley:

a. Perodo de observacin;
b. Perodo de tratamiento;
c. Perodo de Prueba;
d. Perodo de libertad condicional.

La primera parte de este proceso se caracteriza por la evaluacin que se realiza


de la personalidad del condenado, a travs de estudios psicolgicos, mdicos y
sociales, a su vez, determinar la voluntad y cooperacin del condenado en
beneficio del tratamiento y, por ltimo, el diagnostico determinar el tratamiento a
aplicar, la fase en la que se desarrollara y el tiempo mnimo para verificar los
resultados de este.30 Por otro lado, el perodo de prueba comprende la
incorporacin del condenado a un sistema abierto o de seccin independiente de
este, optar a salidas transitorias y la incorporacin a un rgimen semilibertad.31

28
Ley n 24660, Ejecucin de las penas privativas de libertad, Diario Oficial, 8 de julio de 1996, Argentina,
artculo 5.
29
Ley n 24660, Ejecucin de las penas privativas de libertad, Diario Oficial, 8 de julio de 1996, Argentina,
artculo 5 inciso final.
30
Ley n 24660, Ejecucin de las penas privativas de libertad, Diario Oficial, 8 de julio de 1996, Argentina,
artculo 13.
31
Ley n 24660, Ejecucin de las penas privativas de libertad, Diario Oficial, 8 de julio de 1996, Argentina,
artculo 15.

18
Derecho a la Reinsercin Social 2014

Como he podido comprobar ambos sistemas penitenciarios, tanto mexicano como


argentino, tienen normas legales especficas que buscan regular, no solo la forma
de ejecucin de las sentencias condenatorias, sino que tambin, determinan de
forma explcita que el fin de toda sancin privativa de libertad es la Reinsercin
Social del condenado, buscando dotar de las herramientas necesarias, a travs de
los tratamientos destinados para que cada interno alcance este fin, es decir, el
tratamiento resocializador se establece como un Derecho de todo condenado.

En este mismo sentido al establecer el fin resocializador como un Derecho, es


menester sealar lo prescrito por la Constitucin Poltica Espaola, que dentro de
la seccin 1 de los Derechos Fundamentales y de las Libertades Pblicas, en su
artculo 25.2, prescribe:

Las penas privativas de libertad y las medidas de seguridad estarn


orientadas hacia la reeducacin y reinsercin social y no podrn
consistir en trabajos forzados. El condenado a pena de prisin que
estuviere cumpliendo la misma gozar de los derechos fundamentales
de este Captulo, a excepcin de los que se vean expresamente
limitados por el contenido del fallo condenatorio, el sentido de la pena y
la ley penitenciaria. En todo caso, tendr derecho a un trabajo
remunerado y a los beneficios correspondientes de la Seguridad Social,
as como al acceso a la cultura y al desarrollo integral de su
personalidad.

Mandato que se repite en la Ley Orgnica General Penitenciaria, L.O 1/ 1979 del
26 de septiembre, estableciendo que Las instituciones penitenciarias reguladas
en la presente Ley tienen como fin primordial la reeducacin y la reinsercin social
de los sentenciados a penas y medidas penales privativas de libertad, as como la
retencin y custodia de detenidos, presos y penados.32 En la misma lnea el
Reglamento Penitenciario de 1996 establece en su artculo 2, con el objetivo de
describir los fines de la actividad penitenciaria, los cuales sern la reeducacin y
reinsercin social de los sentenciados a penas y medidas de seguridad privativas
de libertad, as como la retencin y custodia de los detenidos, presos y penados y
la asistencia social de los internos, liberados y familiares.

El tratamiento penitenciario consistir en un conjunto de actividades dirigidas a la


reeducacin y reinsercin social de los condenados, cuyo tratamiento pretende
hacer del interno una persona con la intencin y la capacidad de vivir respetando
la Ley penal, as como de subvenir a sus necesidades. A tal fin, se procurar, en la

32
Ley Orgnica 1/ 1979 General Penitenciaria, Diario Oficial, 26 de septiembre de 1979, Espaa, artculo 1.

19
Derecho a la Reinsercin Social 2014

medida de lo posible, desarrollar en ellos una actitud de respeto a s mismos y de


responsabilidad individual y social con respecto a su familia, al prjimo y a la
sociedad en general.33 Este tratamiento penitenciario es un Derecho para los
condenados.34

33
Ley Orgnica 1/ 1979 General Penitenciaria, Diario Oficial, 26 de septiembre de 1979, Espaa, artculo 59.
34
Real Decreto 190/1996, Aprueba Reglamento Penitenciario, Diario Oficial, 9 de Febrero de 1996, Espaa,
Articulo 4.2 letra d).

20
Derecho a la Reinsercin Social 2014

VI. Tratamiento de la resocializacin en sistema chileno.

En Chile el tratamiento que se le otorga al fin preventivo especial, a diferencia de


pases como Argentina, Mxico y Espaa, es un tratamiento implcito, el cual
deriva de los Tratados Internacionales ratificados por nuestro pas y lo sealado
en el Reglamento de Instituciones Penitenciarias sobre la integracin del
condenado a una situacin de libertad en la sociedad.

Como hemos sealado anteriormente, el artculo 1 del Reglamento penitenciario


seala como fin primordial del sistema carcelario ser la accin educativa para la
reinsercin social de los sentenciados.

El artculo 24 del mismo reglamento seala que el rgimen penitenciario


contempla las actividades y acciones destinadas a la reinsercin social de los
condenados. A su vez, su ttulo quinto establece una serie de medidas destinadas
a la reinsercin social del privado de libertad, siendo responsable de ellas la
administracin penitenciaria, quien deber desarrollar las actividades y acciones
orientadas a remover, anular o neutralizar los factores que han influido en la
conducta delictiva, con el fin de prepararlas para que, por su propia voluntad,
participen en la convivencia social, situacin que pondr nfasis en el carcter
progresivo del proceso y atendiendo a las necesidades especficas de cada
interno. A su vez, existen muchas otras normas que, en el marco regulatorio,
dentro del cual se pueden desarrollar actividades de capacitacin y trabajo, no
obstante, pareciera dar cuenta de una organizacin carcelaria cuyos fundamentos
institucionales la dotan de un carcter ms disciplinario que reintegrativo.35 Lo
anterior por el carcter jerarquizado y burocrtico del proceso, en el cual existen
una serie de requisitos para poder optar al proceso de reinsercin social y, as
tambin, un uso constante de tcnicas disciplinarias, de vigilancia y castigo.

En el mbito de los tratados internacionales, encontramos que Chile ha ratificado


el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, la Convencin Americana
de Derechos Humanos, entre otros, los cuales han establecido que la finalidad de
las penas privativas de libertad es la de otorgar tratamiento a los sometidos a ella,
con el fin de reintegrarlos socialmente.

No obstante, la Constitucin Poltica de la Republica nada seala sobre un


proceso importante en el tratamiento de personas que han cometido algn delito,

35
CRDENAS, ANA (2011): Trabajo penitenciario en Chile, (Santiago, Chile; Universidad Diego Portales) [en
lnea] [fecha de consulta 5 de mayo del 2014] Disponible aqu. Pp. 26.

21
Derecho a la Reinsercin Social 2014

lo que nos lleva a pensar que los Derechos Fundamentales de los reclusos, dentro
de estos, el Derecho a la reintegracin al contexto social del cual fue marginado,
son derechos de segunda categora, a pesar de estar reconocidos en normas
internacionales y en la Constituciones de numerosos pases. Derecho que,
excluido del catlogo explcito contemplado en el cuerpo de nuestra Constitucin,
pertenecen a todas las personas, personas que se encuentran privadas de
libertad, del cual, su vulneracin, privacin o perturbacin no puede ser alegada
ante los tribunales superiores de justicia.

Con todo, no podemos negar que en nuestro pas, como es tendencia


internacional, que se considera al proceso de Reinsercin Social como unos de
los fines primordiales al aplicar una condena privativa de libertad, esto por la
ratificacin de los tratados antes mencionados. Pero, desde este estadio, es
necesario plantearnos las siguientes preguntas Qu ofrece nuestro sistema
penitenciario a los internos para reintegrarlos a un sistema social de vida en
libertad?, Han sido efectivos los tratamientos dados a este proceso?, Es
necesario un tratamiento ms explcito como garanta fundamental a un Derecho
reconocido internacionalmente?, Se da cumplimiento as la consideracin
internacional que este proceso es individual?

Para poder dar un sentido y promover la Reinsercin Social, debemos tener en


cuenta mecanismos que permitan crear perspectivas y herramientas para una vida
post condena penal. La capacitacin profesional y el empleo representan
elementos primordiales en este contexto, no solo por razones econmicas, sino
tambin, por razones sociales. Conocer y entender bien los requerimientos,
exigencias y expectativas tanto de las instituciones como de las personas
involucradas en este proceso, resulta ser crucial para poder hacer propuestas
adecuadas y coherentes de polticas pblicas que busquen promover la
Reinsercin Social.36

Si bien, con la reforma procesal penal y la nueva forma de juicios, se ha buscado


minimizar el uso de las crceles, agilizando los procesos judiciales y la utilizacin
de nuevas estrategias como los acuerdos reparatorios y la suspensin condicional
del procedimiento, no obstante, se ha observado un aumento en la poblacin
penitenciaria, tendencia que ha sido sostenida durante los ltimos 10 aos.37

36
CRDENAS, ANA (2011): Trabajo penitenciario en Chile, (Santiago, Chile; Universidad Diego Portales) [en
lnea] [fecha de consulta 5 de mayo del 2014] Disponible aqu. Pp. 12.
37
CRDENAS, ANA (2011): Trabajo penitenciario en Chile, (Santiago, Chile; Universidad Diego Portales) [en
lnea] [fecha de consulta 5 de mayo del 2014] Disponible aqu. Pp. 16

22
Derecho a la Reinsercin Social 2014

En Chile existe universo penal de 94.325 personas, los que se dividen en tres
subsistemas penitenciarios abierto, semiabierto y cerrado. En el primer
subsistema, que corresponde a las personas condenadas a medidas alternativas y
apremios, se encuentran 50.182 personas; Del segundo subsistema semiabierto,
correspondiente a aquellos condenados privados de libertad que cumplen su
condena accediendo a actividades de capacitacin y trabajo remunerado en los
Centros de Educacin y Trabajo (CET), solo abarca a una poblacin penal de 843
personas. Por ltimo, dentro del sistema cerrado de intervencin se encuentran
43.300 personas, de los cuales 32.526 poseen la calidad de condenados.38De
esta poblacin condenada, aquellos que poseen un beneficio de reinsercin social
son solo 3.542 personas, que corresponden al solo el 3,76 del universo penal
existente en Chile39, en este sentido nos referimos a concesiones de salidas al
medio libre y no a procesos dentro del recinto penal, salidas que son beneficios
otorgados por consideraciones de buena conducta del interno dentro de la crcel,
es decir, un regalo que le ofrece el personal administrativo y no un Derecho que le
pertenece.

Es importante sealar que en los sistemas CET, existen en modalidad cerrado y


semicerrado. La diferencia entre uno y otro radica, bsicamente, en si este se
encuentra anexado a una Unidad Penal o forma parte de una unidad
independiente. De acuerdo con las estadsticas de Gendarmera de Chile, estos
solo absorben el 8,4% de la poblacin penitenciaria trabajadora.40

Dentro del programa de Reinsercin creado como apoyo a la socializacin del


condenado, desarrollado dentro de las crceles concesionadas quienes lo
ejecutan anualmente cuyos objetivos principales son atender, asistir y contribuir a
la Reinsercin Social, a travs de la modificacin de conductas, estos estaran
compuesto por cuatro reas principales: apoyo psicosocial, educacin, trabajo y
capacitacin laboral, actividades recreativas, artsticas, culturales y deportivas.
Este programa slo consta con 540 cupos41. Situacin alarmante, dentro de un
proceso que en su finalidad est destinada a una consecuencia de la imposicin
de una pena, sobre todo si es privativa de libertad, pues bien, en esta realidad,
slo algunos privilegiados podrn acceder a este beneficio y para todo aquel que
no se le otorgue, la crcel ser un ente marginador y neutralizador de conductas,

38
Gendarmera Chile: Estadsticas [en lnea] [fecha de consulta 13 de mayo del 2014] Disponible aqu.
39
Gendarmera Chile: Estadsticas [en lnea] [fecha de consulta 13 de mayo del 2014] Disponible aqu.
40
FUNDACIN PAZ CIUDADANA (2014): Estudio de las condiciones carcelarias en Chile, (Santiago, Chile, Instituto
Nacional de Derecho Humanos; Editorial Maval) pp. 122.
41
GENDARMERA CHILE (2012): Programa de Reinsercin Laboral, en: Boletn Post-Penitenciario, 1 septiembre
2012, pp. 6

23
Derecho a la Reinsercin Social 2014

centrndose, por sobre todo, un fin especial negativo en la imposicin de una


condena.

Por otro lado, los programas de Reinsercin Social psicosociales creados en los
establecimientos penitenciarios dependientes del Estado, en general no existen
instancias de evaluacin cuando el interno ingresa a cumplir su condena. Segn
un estudio realizado por el Instituto Nacional de Derecho Humanos, cada interno
tiene la oportunidad de acceder a los profesionales del equipo tcnico una vez que
est en condiciones de postular a un beneficio intrapenitenciario, es decir, tras el
cumplimiento de una serie de requisitos. Esto evidencia que los internos no
cuentan con un plan de tratamiento individual orientado a su reinsercin42.

En resumen el sistema penal, se ha caracterizado, en primer lugar, por un


incremento constante de la poblacin penal, principalmente por la orientacin
represiva-policial de las acciones pblicas y, por lo tanto, la utilizacin de la pena
privativa de libertad como medio para la resolucin de conflictos judiciales. En
segundo lugar, dado los niveles de hacinamiento en crceles las acciones en
materias de rehabilitacin y reinsercin de los internos se ven restringidas. Por
ltimo, la dificultad para acceder a los programas de socializacin, la baja cantidad
de cupos disponibles para poder participar de algn programa disponible, adems
de la cantidad de requisitos sealados para poder acceder a ellos, hacen mucho
ms difcil la tarea de reinsertar al condenado a la sociedad.

De hecho lo anterior se hace evidente con los requisitos para acceder a


programas de tratamiento para la rehabilitacin de la adiccin a las drogas, esto
es, que los internos condenados presenten un consumo problemtico de drogas,
lleven tres cuartos de la condena cumplida, mantencin de una buena conducta
por al menos tres meses, estar trabajando en un taller y no presentar patologa
dual 43. Requisitos que parecen ser muy exigentes tomando en cuenta a la
poblacin penal a la que van dirigidas, quienes la misma adiccin los lleva a tener
conductas no controladas, volvindolos violentos muchas veces.

En este mismo sentido la Corte Suprema dio a conocer a la Comisin de


Constitucin, legislacin, justicia y reglamento, diversos problemas que afectan el
funcionamiento del sistema carcelario en Chile. Dentro de las ms graves
situaciones que persisten en los establecimientos penitenciarios es la falta de
poltica de rehabilitacin de los internos y falta de actividades laborales, de

42
FUNDACIN PAZ CIUDADANA (2014): Estudio de las condiciones carcelarias en Chile, (Santiago, Chile, Instituto
Nacional de Derecho Humanos; Editorial Maval) pp. 117.
43
FUNDACIN PAZ CIUDADANA (2014): Estudio de las condiciones carcelarias en Chile, (Santiago, Chile, Instituto
Nacional de Derecho Humanos; Editorial Maval) pp. 125.

24
Derecho a la Reinsercin Social 2014

capacitacin, educacin, deportivas, espirituales y recreativas. Tal es el caso del


Centro de Detencin Preventiva Santiago Sur, en que el 18,5% de los internos
desarrollan una actividad laboral, generalmente artesanal, y el CET del penal
cuenta con un taller de mueblera en que trabajan 5 internos y un taller de costura
dirigido por un interno, en que trabajan 6 personas, que representan el 0,17% de
la poblacin penal 44.

Por ltimo, es evidente la urgente necesidad de que se aplique la regulacin


existente y que esta no se destine a un pequeo grupo de condenados, cuando el
universo de la poblacin penal es mucho mayor y en aumento constante, puesto
que llanamente las crceles chilenas no estn cumpliendo con su funcin de
reinsertar a los reclusos a la sociedad, es reconocido que estas se han convertido
en verdaderas escuelas del crimen y en centros de reclutamiento del crimen
organizado

44
MALDONADO CROQUEVIELLE, MNICA (2009): Informe sobre los diversos problemas que afectan el
funcionamiento del sistema carcelario en nuestro pas, [en lnea] [fecha de consulta 5 de mayo del 2014]
Disponible aqu. pp.10

25
Derecho a la Reinsercin Social 2014

VII. Soluciones.

Como hemos podido sealar la crcel como sistema de encierro de aquellos que
han delinquido no produce efectos positivos en miras de un fin resocializador, es
por eso que daremos algunas recomendaciones con el fin de poder mejorar el
sistema penitenciario desde un punto de vista resocializador, donde debemos
distinguir, en primer lugar, aquellos cambios legislativos y, por otro lado, prcticos,
para poder retomar la reintegracin del individuo y no solo generar un sistema
neutralizador.

La primera recomendacin legislativa que sealaremos es la inclusin del


tratamiento resocializador al catlogo de Garantas Fundamentales reconocidas
en el artculo 19 de nuestra Constitucin, toda vez que, como en sistemas
comparados y en el Derecho Internacional, el proceso de reinsercin social tal
como lo hemos descrito en esta investigacin es un Derecho que posee toda
persona que, por distintas razones, ha actuado al margen de la Ley y a la cual se
le debe garantizar el acceso a este proceso visto como un deber del Estado y no
como un privilegio en beneficio de la conducta dentro del centro penal.

Por otro lado es necesario, una vez realizada la inclusin dentro del catlogo de
Garantas Constitucionales, delimitar el alcance de este proceso, los mtodos a
seguir durante el tiempo que dure la condena, evaluaciones peridicas para
determinar los resultados en la personalidad del interno, la determinacin del
sistema progresivo al cual se ha de acceder, su carcter individualizado y
voluntario, entre otros alcances del proceso mismo, dentro de una Ley, la cual no
pueda ser transgredida por otro proceso ms que otra ley, discutida y legislada
segn dicta nuestra Constitucin. Esto porque, como hemos sealado, el
reglamento que hoy en da rige la actividad penitenciaria en Chile, es una norma
infra legal, cuya creacin, modificacin o derogacin est en manos del poder
ejecutivo.

Esta recomendacin servira tanto para dar seguridad jurdica a un proceso


reconocido internacionalmente como un Derecho de todas las personas y para
investir a aquel, que por actos u omisiones arbitrarias o ilegales sufra alguna
perturbacin, amenaza o privacin en el ejercicio de su Derecho a ser reinsertado
socialmente, para recurrir a los Tribunales Superiores de Justicia con la finalidad
que estos juzguen y puedan otorgarle la debida proteccin.

26
Derecho a la Reinsercin Social 2014

En el mismo sentido, pero desde un lado prctico en la implementacin de los


tratamientos dentro de las crceles, en primer lugar es necesario incrementar la
oferta programtica para la rehabilitacin y resocializacin, toda vez que, hoy en
da en Chile, solo unos pocos poseen el beneficio de desarrollar alguna actividad
laboral (una de las fases ms importantes para poder reintegrarse a la sociedad),
as tambin a la educacin y otros programas dirigidos a desarrollas las
habilidades necesarias para la reinsercin social, por lo que es necesario que
existan los cupos suficientes para abarcar un universo mayor de condenados y
que accedan a este tratamientos sin mayor requisito que expresar su voluntad
para aquello.

En segundo lugar, como hemos sealado anteriormente, es tambin una


recomendacin con el fin de mejorar los programas resocializadores, que no
existan mayores requisitos para ingresar a los programas, con el fin de facilitar el
acceso a estos sin dejar al margen a internos que tengan la motivacin para
ingresar a los programas, aun cuando su conducta dentro de la crcel no cumpla
con los estndares.

En tercer lugar, es necesario crear programas individuales de trabajo, donde el


anlisis de personalidad y el tipo de tratamiento a seguir se realicen al momento
de ingresar al recinto penal a cumplir la condena, con evaluaciones peridicas y
de forma progresiva, involucrando al individuo desde el primer da hasta el egreso
carcelario.

27
Derecho a la Reinsercin Social 2014

VIII. Conclusin.

Desde ya debemos tener en cuenta que las crceles en Chile tienen una funcin
neutralizadora y castigadora, legitimando el encierro en la necesidad de erradicar
la delincuencia de la sociedad, vulnerando as el proceso de reinsercin social del
condenado. Es por esto que el ideal resocializador como fin de la pena nunca se
ha logrado y, hoy en da, nos alejamos ms de este proceso.

Llenar las crceles de condenados, crear estructuras de alta seguridad, segregar y


alejarlos del mundo, sin respeto a los Derechos Fundamentales, no contribuyen en
nada a un proceso donde el que ha sido marginado de su contexto social busca
volver a este.

Ms aun, como hemos comprobado, la falta de legislacin que le atribuya


legitimidad a un fin cuyo sentido es contribuir a mejorar la seguridad social, traen
consigo una serie de problemas, que hoy nos hacen criticar el sistema
penitenciario en su generalidad, puesto que no cumplen con los mandatos
internacionales que Chile ha ratificado.

Desde el punto de vista de la dignidad humana y la conviccin de que todo ser


humano nace libre e igual en dignidad y derechos, es que me encuentro
convencida que no podemos dejar de lado a quienes por distintos motivos han
errado su conducta, depositndolos dentro de una infraestructura, la cual ejerce
una funcin castigadora y neutralizadora de conductas.

Es por esto que estimo necesario se legisle el proceso resocializador desde sus
inicios, que en el acto se determine su definicin con todas las aristas que de ste
emanen, con el fin de dotar de contenido jurdico a un trmino vago e impreciso,
que en la actualidad genera inseguridad jurdica.

Posteriormente, en el mismo sentido de legislar, se debe establecer el tratamiento


propiamente tal, que el fin principal sea conocer las personalidades de los
condenados sujetos al tratamiento, para luego generar una planificacin por cada
persona privada de libertad, que, segn las caractersticas personales y
especiales de cada caso, de forma progresiva se lleve a normalizar su situacin
social, poniendo nfasis en la progresividad del proceso, generando etapas que
permitan al individuo adaptarse a las nuevas experiencias, con el fin de llevar su
vida en libertad con pleno respeto a la ley.

28
Derecho a la Reinsercin Social 2014

Lo que el sistema penitenciario debe ofrecer a las personas privadas de libertad


son una serie de servicios destinados al desarrollo general y profesional del
individuo, poniendo nfasis en herramientas psicolgicas que permitan al
condenado tener una oportunidad de reintegracin efectiva en la sociedad, no
condicionada a aspectos de disciplina carcelaria, como lo que hoy en da ocurre
en nuestras crceles con la concesin de beneficios de salida segn la conducta
del interno determinada por Gendarmera de Chile, ms bien, debe ser un libre
ejercicio de los Derechos que se resguardan a cada condenado.

Como hemos visto, la experiencia comparada nos lleva tiempo en la tarea de


legislar sobre el proceso de resocializacin, no obstante, podemos utilizar dichos
modelos como ejemplos, para poder, a travs de su experiencia, generar nuestro
propio proceso, con el fin de dar cumplimiento al mandato internacional de la
Reinsercin Social como un Derecho que posee todo ciudadano y que es deber
del Estado generar las condiciones necesarias para su cumplimiento.

Sabemos que no es una tarea fcil, pero si estamos plenamente convencidos que
es una tarea necesaria para mejorar el sistema penitenciario en Chile.

29
Derecho a la Reinsercin Social 2014

IX. Bibliografa.

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