Marcelo Medeiros,
Tatiana Britto e
Fbio Soares1
RESUMO
O artigo apresenta os dois principais programas focalizados
de transferncia de renda no Brasil, o Benefcio de Prestao Continuada (BPC) e o Programa Bolsa Famlia (PBF). Dis-
cute aspectos institucionais dos programas, sua sustentabilidade de longo prazo, o pblico atendido e o grau de focali-
zao, a necessidade de condicionalidades, os efeitos das transferncias sobre a participao no mercado de trabalho e
sobre a contribuio para a previdncia.Conclui que os programas esto cumprindo a funo a que se destinam,tm bom
desempenho em comparaes internacionais e apresentam custo compatvel com a capacidade oramentria brasileira
sem, aparentemente, ter efeitos negativos sobre os incentivos para o trabalho e a contribuio previdenciria.
PALAVRAS-CHAVE: Transferncia de renda; assistncia social; pobreza;
desigualdade social; Bolsa Famlia; BPC.
SUMMARY
The article describes several characteristics of the two most
important targeted cash transfer programs in Brazil, the Continuous Cash Benefit (BPC) and the Bolsa Famlia Program
(PBF), and discusses their institutional aspects, long term sustainability, beneficiaries and levels of targeting. It also
addresses the need of feedback conditions, the effects of the transfers on the participation in the labor market and on
the contributions for the pensions system. The conclusion is that, on the one hand, the programs are accomplishing the
goals they were designed to, under costs which are compatible with the Brazilian budgetary capacity; on the other hand,
they apparently have no negative effects on incentives to work and contributions to the pensions system.
KEYWORDS: Cash transfers;social assistance;poverty;social inequality;
Bolsa Famlia; BPC.
PBLICO ATENDIDO
GRFICO 1
Incidncia da renda dos benefcios na populao ordenada segundo nvel de renda lquida (excludo o benefcio)
1.0
Proporo acumulada da renda do benefcio
0.8
0.6
0.4
0.2
0
0
0.2
0.4
0.6
0.8
1.0
Proporo acumulada e ordenada da populao
GRFICO 2
1.0
0.8
0.6
0.4
0.2
0
0
0.2
0.4
0.6
0.8
1.0
Proporo acumulada e ordenada da populao
Bolda Famlia - Brasil Oportunidades - Mxico Chile Solidrio - Chile
CONDICIONALIDADES
gneo para todo o pas ainda precisa ser feita para que haja uma idia
melhor da convenincia desses mecanismos.Alm disso,ao gerar infor-
maes sobre possveis omisses nas aes de sade ou na freqncia
escolar, o monitoramento de condicionalidades pode funcionar como
um instrumento para alertar o poder pblico sobre famlias em situa-
es de maior vulnerabilidade,que demandam ateno especfica,alm
de identificar gargalos na oferta desses servios. Em poucas palavras,
no se sabe ao certo quo necessrias so as condicionalidades,quanto
se gasta para control-las e o que exatamente se ganha com isso.
Se as condicionalidades de sade e educao j so algo que os pais
devem fazer com ou sem o benefcio,por que elas so to importantes
no debate? Talvez porque a discusso sobre a necessidade das condi-
cionalidades tambm tenha como pano de fundo questes polticas e
juzos de valor. As condicionalidades em parte atendem s demandas
daqueles que julgam que ningum pode receber uma transferncia do
Estado especialmente os pobres sem prestar alguma contrapar-
tida direta. As condicionalidades seriam algo equivalente ao suor do
trabalho; sem essa simbologia, o programa correria o risco de perder
apoio na sociedade. Essa caracterstica no uma idiossincrasia do
Bolsa Famlia,pois aparece tambm em vrios programas implemen-
tados em outros pases8. A existncia de programas de transferncia [8] Handa, S., Davis, B. The expe-
rience of conditional cash transfers in
condicionada de renda tem que ser negociada a partir da imposio de Latin America and the Caribbean.
condicionalidades de educao e sade e, em alguns casos, de contra- Development Policy Review, Oxford,
UK:Blackwell Publishing,vol.24,n.5,
partidas de trabalho, independentemente de avaliaes objetivas da 2006.
relao entre custo e beneficio dessas aes.A discusso sobre a trans-
formao do Bolsa Famlia em um programa sem condicionalidades
ou sua manuteno no desenho atual tem sido evitada por razes fun-
damentalmente polticas.
IMPREVIDNCIA
RESTRIO FISCAL
CONCLUSO