Resmenes de Economa y Educacin Dalma Judith Echaz

Jos Luis Coraggio. Economa y educacin en Amrica Latina:

(notas para una agenda para los 90).
ALGUNAS RELACIONES ENTRE EDUCACIN Y ECONOMA EN UNA SOCIEDAD
MODERNA:

A travs de la enseanza y el aprendizaje, los agentes educativos producen,

reciclan o transforman recursos humanos especficos, los cuales pueden ser
utilizados en las actividades econmicas de produccin o reproduccin.
Hay una relacin entre la educacin y la economa, entre agentes educativos y
agentes econmicos.
La educacin satisface un conjunto de necesidades econmicas, y tambin
necesidades culturales de participacin en el conocimiento social acumulado.
La participacin en la actividad econmica significa tambin un lugar en donde
se dan procesos de enseanza y aprendizaje, ya que es de por s un lugar en
donde se adquieren conocimientos, valores y actitudes, un lugar en donde van
tomando forma los conocimientos adquiridos.
Los recursos asignados a la educacin se hacen de acuerdo a lo que dispone
la sociedad.
Sobre la funcin la socializacin dirigida a construir una sociedad integrada que
produce la educacin, se desenvuelven las relaciones econmicas.
CONTEXTO MUNDIAL EN QUE SE DEFINIRN LAS RELACIONES ENTRE
ECONOMA Y EDUCACIN EN LOS AOS 90.
El contexto mundial se caracteriza por el paso de un modelo de economa
internacional industrial a un modelo de economa global cuyo principal
recurso es el conocimiento.
En este sentido, la dcada de los 90 es caracterizada por un proceso de
transformacin y globalizacin de la economa, el poder y la comunicacin. En esta
transformacin de la economa, la educacin adquiere un papel preponderante porque
produce, reproduce y distribuye el principal recurso econmico: recurso humano.
En los pases de Amrica Latina, la globalizacin, de naturaleza desigual, tiene 2
consecuencias importantes:
- Una crisis del sistema econmico que caracteriz las sociedades
latinoamericanas.
- Una crisis del sistema educativo.
- Cambio en el paradigma econmico pasando del desarrollo nacional auto-
centrado a la insercin abierta y competitiva en la economa global.
Transformacin productiva.
- Cambio en el paradigma educativo. Transformacin educativa que tiene que
ver con pasar de la transmisin bancaria de informacin a la formacin de
capacidades cognitivas y actitudes orientadas a la creatividad.
EL PAPEL DE LA EDUCACIN COMO EJE CLAVE PARA EL DESARROLLO.
En este contexto de transformacin y de cambio a nivel mundial, se ve a la educacin
como un eje clave para el logro de los objetivos de transformacin estructural:
- Transformacin productiva: flexibilidad y competitividad.
- Equidad e integracin social.

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La educacin tambin ser eje para lograr los objetivos polticos-sociales de

legitimacin:
- Transformacin del sentido comn que se requiere para el nuevo sistema
econmico y poltico.
- Conformacin de la ciudadana y la consolidacin de la democracia.
En este sentido, es necesario avanzar en una transformacin positiva de la educacin:
i. A travs de la ayuda externa. Hablamos de una inyeccin inicial de
recursos financieros y tcnicos.
ii. Confirindole un papel inducidor del sentido de la trasformacin productiva
de conjunto. Es decir, que la educacin produzca capital humano que se
adapte a la globalizacin.
iii. Manteniendo la funcin de la educacin de producir satisfactores simblicos
de necesidades culturales. Que la educacin siga supliendo las
necesidades bsicas de aprendizaje.
iv. Reasegurando el papel de la educacin de la integracin de la ciudadana.
En este sentido, los agentes que promueven este planteamiento son Fondo Monetario
Internacional, el Banco Mundial, Banco Interamericano de Desarrollo, la UNESCO
(Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura),
UNICEF (Fondo de la Naciones Unidas para la Infancia), la CEPAL (Comisin
Econmica para Amrica Latina y el Caribe), entre otros agentes.
Dichos agentes vienen promoviendo en los pases de Amrica Latina un nuevo modelo
de relacin Estado-sociedad. Para lo cual vienen apoyando reformas de
descentralizacin, privatizacin, desregulacin, etc.
El BANCO MUNDIAL juega un papel hegemnico en materia educativa ya que
propone para la educacin:
La adopcin de un modelo educativo destinado a transmitir habilidades
formales de alta flexibilidad antes que conocimiento emprico, y la
concentracin en la educacin bsica, fundamentalmente educacin primaria,
es desmedro de los niveles de educacin superior.
Segn Coraggio la propuesta del BM implica una contradiccin ya que por un lado
comparte la doctrina de que es necesario minimizar la intervencin estatal
permitindole autonoma al mercado mundial, pero, por otro lado, propone un grado de
intervencin elevado en materia educativa que lo hara el Estado.
La CEPAL propone un sendero de desarrollo para los pases de Amrica Latina.
Propugna la satisfaccin de las necesidades bsicas, y quiere dotar a los pases de
una base material y social. Desarrollo humano es invertir en la gente, en la educacin.
Propuesta del BANCO MUNDIAL:
El BM hace una justificacin econmica al proponer polticas en materia educativa:
1) Considera que la inversin en educacin es complementaria de otras
inversiones para lograr un potencial productivo.
2) La educacin da a la gente la oportunidad de ser ms productiva, escapar a la
pobreza o mejorar la calidad de sus vidas.
Adems, en vista de la brecha educacional entre pases en desarrollo y pases
industrializados, el BM se propone los siguientes desafos:

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- Mejorar el acceso al aprendizaje.

- Mejorar la eficiencia de los sistemas de educacin y entrenamiento.
- Movilizar recursos para tales fines.
De este modo, se considera que la falta de equidad en educacin disminuye a un 50%
el potencial productivo de los pases. Por lo tanto, es condicin para la eficiencia
econmica global un acceso equitativo en educacin. De este modo, los contenidos
escolares se enfatizan en la alfabetizacin, en la ciencia natural, en matemticas y
tecnologa, ya que se pretende producir recursos humanos para la nueva economa.
Cabe destacar que la calidad en la educacin tambin aparece como una condicin
importante para la eficiencia econmica. Es necesario producir recursos humanos que
tengan un conocimiento significativo que los haga ms productivos.
Por otro lado, el BM ha promovido investigaciones empricas intra-sectoriales de los
procesos de enseanza-aprendizaje cuyo principal enfoque ha sido el proceso que se
da en el aula, es decir, cmo se da la enseanza.
Pero, segn Coraggio, estas investigaciones que capitaliz el BM resultaron
paradjicas porque no se tuvo en cuenta ciertos aspectos como que no se haya
analizado cul es la probabilidad de que quienes pasan por la educacin bsica sean
empleados productivamente. Los anlisis del BM no encararon el tema de cunto
costar lograr la meta, de dnde saldrn los recursos y cul es el costo de
oportunidad. En este sentido, la funcin de integracin social/legitimacin que
cumplira el sistema educativo es ignorada en el discurso del BM.
Propuesta de JOMTIEN:
En 1990 se realiz en Jomtien la Conferencia Mundial sobre Educacin para Todos.
La propuesta se bas en las Necesidades Bsicas de Aprendizaje cuya satisfaccin
conducira al desarrollo humano. Pero, la educacin es vista primeramente como un
derecho y una responsabilidad social. Esta argumentacin sigue una racionalidad de
acuerdo a valores y no instrumental, este ltimo est subordinado a dichos valores.
Cabe decir, que esta propuesta es consciente de que la educacin no es la nica
determinante para el cambio individual y social, se necesitan diversos requisitos y
cambios en lo poltico, social y econmico. Por lo que se manifiestan las siguientes
limitaciones: estancamiento y decadencia de la economa, disparidades econmicas,
poblaciones marginadas, degradacin del medio ambiente y el rpido aumento de la
poblacin. Esto conducira a empeorar la calidad de vida y la igualdad de
oportunidades de los seres humanos.
Pero el nfasis est puesto en la educacin bsica la cual proporcionara a los pobres
lo indispensable para satisfacer sus necesidades bsicas de subsistencia ya que se
considera que todos los pueblos deben desarrollar sus posibilidades humanas y
contribuir a modelar su sociedad.
El modelo educativo sugiere tambin atender a la calidad de los aprendizajes lo cuales
deben ser significativos y tiles. Al poner foco en el aprendizaje, la propuesta tiene en
cuenta el contexto, el hogar y la comunidad, y de hecho incorpora en la poltica
educativa la responsabilidad de crear un ambiente propicio de aprendizaje.
Adems, la propuesta de una educacin bsica implica una poltica social integral que
integre conocimientos tiles sobre el medio ambiente, nutricin y salud.

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La propuesta de CEPAL/UNESCO:
La CEPAL como un organismo regional tuvo como principal sentido el desarrollo de
Amrica Latina. La CEPAL produjo en 1990 una propuesta de estrategia econmica
que de denomin Transformacin productiva con equidad. Sin embargo, en un
documento con la UNESCO, la CEPAL manifiesta que la educacin y el conocimiento
conforman el eje de la transformacin productiva con equidad, y se hace una
propuesta cuyos 2 objetivos estratgicos son:
1) Interno: consolidar y profundizar la democracia, la cohesin social, la equidad,
la participacin, la moderna ciudadana.
2) Externo: competitividad internacional, el desempeo econmico que el
mercado mundial considere eficiente, como va para compatibilizar las
aspiraciones de acceso a los bienes y servicios modernos.
Las investigaciones que se hacen sobre el sistema educativo de Amrica Latina
resultan negativas en cuanto a su calidad, a la equidad de acceso, y de pertinencia
para el entorno econmico social. Se plantea la descentralizacin como la
compensacin social para contrarrestar las tendencias segmentadoras del mercado y
la educacin.
En el documento de CEPAL-UNESCO se trata de lograr la modernizacin
productiva, generando una base de creacin de nuevas tecnologas y mediante la
expansin de la pequea y mediana empresa en aquellas actividades en que pueda
lograrse competitividad. Se trata de un nuevo paradigma productivo que basa su
desarrollo en el conocimiento, el progreso tcnico, la innovacin y la creatividad.
La respuesta de los gobiernos:
En abril de 1991 se realiz en Quito una reunin en donde los ministros de educacin
de la regin firmaron la Declaracin de Quito en la que manifiestan que estamos
en un momento de enorme trascendencia histrica, definido por la necesidad de iniciar
una nueva etapa de desarrollo educativo, que responda a los desafos de la
transformacin productiva, de la equidad social y de la democratizacin poltica para
luego ratificar una serie de compromisos que ya haban asumido en Jomtien.
La reaccin de las ONG:
La reaccin de las ONG a todas estas propuestas educativas se manifiesta en la una
declaracin redactada y asumida colectivamente. La declaracin reacciona
positivamente a las iniciativas educativas que vienen del nuevo orden estatal y acepta
el desafo de moverse dentro del nuevo espacio que as se abre. Sin embargo,
muestra que la Educacin Popular no ha saldado an cuentas con su propia historia,
las cuestiones que plantea no han sido lo suficientemente trabajadas, ni elaborada una
estrategia que pueda orientar a quienes sustentan un proyecto popular.
LA AGENDA EDUCATIVA PARA LOS 90, CON ESPECIAL REFERENCIA A LA
ECONOMA.
El encuadre del dilogo sobre la propuesta.
Estaramos ante la siguiente situacin: la iniciativa para el cambio educativo en
Amrica Latina est hoy en manos de una alianza de OI: el BM y diversas agencias de
las Naciones Unidas. La idea est puesta en la pretensin de avanzar en la reforma de
las estructuras del contexto educativo, avanzar en la descentralizacin, la

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modernizacin y la flexibilizacin de la gestin educativa, desmontando los poderes

instalados en los Ministerios de Educacin y en los gremios magisteriles.
Se plantea la hiptesis de que ese conocimiento lo tendr un capital humano, de all la
centralidad de la educacin. Adems, se plantea que la educacin es un requerimiento
para sobrevivir, satisfacer necesidades bsicas y participar en los procesos de
democratizacin.
Tambin, se considera que los maestros, tcnicos y responsables de la gestin
educativa son recursos humanos fundamentales para las trasformaciones educativas
que supone la Educacin para Todos.
La iniciativa educativa se centra en la educacin bsica:

El diagnstico sobre la crisis de la educacin y la necesidad de una

transformacin cualitativa de la misma. Trabajando en la expansin de la
educacin favoreciendo la democratizacin.
Prioridad de la descentralizacin, desburocratizacin y eficientizacin
econmica del sistema educativo pblico.
Una dosis de privatizacin de los procesos educativos en capacitacin tcnica.
Un papel mayor de las ONG y de las familias y comunidades.
Puntos de la agenda que interesan a los Organismos Internacionales.
Banco Mundial:
- cmo ampliar el acceso a la escuela primaria, focalizando en los sectores de
mayor pobreza y a la vez bajando los costos (los alumnos marginales son los
ms costosos).
- Cmo mejorar la eficiencia de los sistemas de educacin y capacitacin. Hay
un inters por mejorar la calidad, a menos costo y bajar la desercin y
repeticin.
- Cmo movilizar recursos para lograr sus metas.
Agencias de NNUU:
- Cmo armar una alianza amplia internacional alrededor del proyecto Educacin
para Todos.
- Cmo reducir las discriminaciones hacia la mujer en el sistema educativo.
- Cmo lograr disear un modelo bsico operativo de desarrollo humano que sea
asumido por los organismos que comandas las polticas econmicas.
- Cmo crear un ambiente propicio y de motivacin para el aprendizaje.
CEPAL:
- Cmo vincular la reforma educativa con el desarrollo de la economa
competitiva a nivel internacional.
- Cmo fortalecer la capacidad del gobierno para asegurar el cumplimiento del
objetivo de equidad.
Hacia una agenda interna de la Educacin Popular.
La Educacin para Todos requerir elaborar mtodos flexibles que superen las
limitaciones de algunas metodologas estandarizadas de la EP.

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Adems, se requerir ms atencin a la ingeniera escolar, a la didctica y a la

tecnologa de los medios educativos para enriquecerlas. Habr que tener la
disposicin de aprender de quienes han trabajado en ese campo.
Cmo participa la EP en la iniciativa de Educacin para Todos, y cmo se
vincula con la economa?
Se requiere que la EP centrada de la formacin preste ms atencin a los contenidos.
Debera estudiarse y comprenderse el funcionamiento de la economa en general y de
la popular en particular. Los procesos educativos deben ensear la marcha de las
prcticas econmicas, que desarrollen la capacidad de incorporar nuevas tcnicas y
adoptar variadas formas de organizacin, de innovar.
En este sentido, los procesos de educacin popular se deben vincular con los
procesos de gestin econmica y poltica, pero tambin con la vida familiar o la vida
pblica.
Sectores sociales con los que trabajar la EP.
No se tratara de un grupo de educandos aislados, sino de grupos diversos
(competitivos y con intereses contradictorios) y complementarios.
Adems, la mujer es una de las figuras importantes con las que se trabajar. Tambin
la EP deber trabajar con los maestros, quienes tienen una identidad, una historia, una
prctica y una experiencia valiosas en la educacin formal, de la cual los educadores
populares deben aprender.
EP y sujetos sociales.
La EP plantea la necesidad de conformar un poder popular que permita generar un
sistema democrtico-participativo. La EP ve a lo popular como un campo social y
culturalmente heterogneo no reducible a los pobres. Se plantea la necesidad de
construir un poder popular democrtico con fuertes bases locales, de alcance nacional
y proyeccin latinoamericana.
Investigacin de la EP.
En la EP la investigacin jugar un papel importante cuyo espritu crtico se interrogar
acerca del fundamento cientfico que tienen las propuestas del BM y otras agencias
con respecto al proceso educativo.