Anal Is Is de Riesgo

1 Introduccin
Con el fin de Facilitar la coordinacin y las acciones de los medios locales orientadas a
fortalecer su participacin en procesos de deliberacin y definicin de polticas que fortalezcan
la libertad de expresin y de prensa, y la participacin en procesos de deliberacin y definicin
de polticas que fortalezcan la libertad de expresin y de prensa, y la participacin ciudadana
como parte de los procesos democrticos, objetivo del proyecto piloto Monitoreo de las
condiciones de libertad de expresin y acceso a la informacin pblica en la frontera
Colombia-Venezuela, en el presente documento se proveen herramientas de anlisis de la
situacin en los departamentos de Arauca y Norte de Santander para el ao 2011, sealando
los puntos ms sensibles de riesgo para la libertad de expresin y acceso a la informacin en
zonas de frontera.
En tal sentido, se analizan factores de contexto, conflicto y riesgo, tanto a nivel departamental
como a nivel comparado, tanto entre los dos departamentos como con referencia en la
informacin nacional identificando elementos que pueden afectar la libertad de expresin y de
prensa.
2 Arauca
El departamento de Arauca est conformado por 7 municipios: Arauca, Arauquita, Cravo

Norte, Fortul, Puerto Rondn, Saravena, y Tame. Se encuentra en la regin Orinoqua, en el
nororiente de Colombia, en la frontera con Venezuela, ubicacin estratgica como paso
fronterizo. A continuacin se llevar a cabo un anlisis del la situacin del departamento
mediante tres enfoques: anlisis de contexto, anlisis de riesgo, y anlisis de conflicto.
Anlisis de contexto
A partir de la identificacin de factores sociales, econmicos y polticos de Arauca, se realiza

un anlisis teniendo en cuenta condiciones que pueden afectar los niveles de amenaza y
vulnerabilidad. En tal sentido, se cuenta con informacin que permite identificar la presencia
de megaproyectos en la regin, y procesos de captura de poderes locales por parte de grupos
armados ilegales.
Elecciones
Arauca, en las elecciones municipales de alcalda en 2011 registr 5 partidos diferentes

electos1, lo cual presenta variedad de partidos en el departamento, es decir, no se
presenta una alta concentracin de algn(os) partido(s) especfico(s).
1 Partido de la U y el polo, cada uno con 2, y el partido ASI, Cambio Radical y MIO, con uno.
1
En los departamentos en los que se observa explotacin de recursos naturales no
renovables, como es el caso de Arauca, las regalas derivadas de dicha explotacin
resultan ser recursos de inters para los grupos armados de conflicto. Estos recursos
hacen que los grupos armados ilegales busquen influenciar la toma de decisiones a nivel
local, con el objetivo de capturar dichas rentas. En tal sentido, como parte de las
estrategias para cooptar dichos recursos se encuentran la coercin o la influencia en
procesos electorales mediante actos de violencia. Esto termina generando riesgos de
afectacin para la poblacin y para los candidatos polticos.2
Por otro lado, la corrupcin es otro factor que puede aumentar el nivel de riesgo en el
departamento, pues sta es causada por intereses individuales en los cuales ocurren
irregularidades que afectan el bienestar de la poblacin3, y de esta misma manera, la
puede poner en riesgo.
Megaproyectos
La presencia de megaproyectos de explotacin de recursos naturales afectan los niveles

de amenaza y de vulnerabilidad de la poblacin debido a varios factores. Entre ellos,
los ms relevantes son aquellos que los grupos armados ilegales o grupos de
criminalidad organizada, bien sea con el objetivo de extraer rentas o por evitar que
capitales extranjeros usufructen los recursos naturales del pas, terminan afectando
ejerciendo violencia.
En tal sentido, la presencia de grupos armados o grupos de criminalidad organizada

que buscan capturar rentas derivadas de la explotacin de recursos naturales, se valen
de la extorsin, la amenaza y el secuestro para obtener recursos de dichas empresas
extractivas. Es as como estos grupos generan niveles de victimizacin que afectan al
conjunto de la poblacin que se ve beneficiada por dichos proyectos.
Por otro lado, en especial los grupos armados de conflicto, buscan evitar la explotacin
de dichos recursos a travs de la afectacin de la infraestructura dedicada a la
extraccin y transporte de dichos bienes. Es de esta manera que, a travs del uso de
explosivos, retenes y destrucciones, terminan aumentando los niveles de riesgo de la
poblacin.
2 La Silla Vaca (septiembre 1 de 2011), Amenaza armada y guerra sucia en las elecciones de Arauca [en lnea],
disponible en: http://www.lasillavacia.com/historia/amenaza-armada-y-guerra-sucia-en-las-elecciones-de-arauca-
27234, recuperado: 25 de noviembre de 2012.
3 Fiscala General de la Nacin (marzo 17 de 2010), Ex alcalde de Arauca acusado por corrupcin [en lnea],
disponible en: http://www.fiscalia.gov.co/en/noticias/ex-alcalde-de-arauca-acusado-por-corrupcion/,

recuperado: 25 de noviembre de 2012
2
En el departamento de Arauca se encuentra un importante nmero de megaproyectos,
principalmente en cuanto a exploracin y extraccin de petrleo se refiere. Entre estos
se encuentran pozos exploratorios como Cao Limn, el cual ha sido uno de los
mayores campos petrolferos en la historia de Colombia (Sul. 2006. P 9). Para el ao
2006 se encontraban adems los pozos exploratorios de Ligia, Alcatraz, Cosecha, San
Miguel y Capachos.
Actualmente, en los municipios de Tame, Saravena, y Arauquita, se encuentran

megaproyectos que pueden influenciar la dinmica y el riesgo de la poblacin, como
son el Oleoducto Bicentenario en Tame4; el gasoducto de Gilbaltrar en Saravena5, y el
campo de petrleo Cari-Care en Arauquita6.
Anlisis de conflicto
Inicialmente, con el fin de llevar a cabo un anlisis de riesgo a partir del accionar de los grupos
armados ilegales, se lleva a cabo la identificacin de los diferentes grupos armados que
registran presencia en Arauca, las caractersticas de su accionar, y su dinmica. ste anlisis se
desarrolla temporalmente en medio del segundo proceso de las disputas armadas por el control
territorial y el poder poltico en Arauca (Milln. 2011. P 138), momento en el que se presenta
confrontacin entre las FARC y el ELN. La guerra en Arauca est relacionada con tres
elementos: el rol del Estado central con relacin a la economa extractiva y la poblacin; el
petrleo y su aprovechamiento como fuente de financiacin y expansin de los grupos
armados no estatales, y la interaccin de los grupos armados no estatales con el poder local y
los procesos organizativos de la regin.
Acciones unilaterales por grupo
Durante los ltimos 6 aos, se ha presentado una variacin oscilante del nmero de
acciones unilaterales acaecidas por los diferentes grupos armados del conflicto en
Arauca. Hasta 2008, las acciones de las FARC, el ELN, y los grupos Neoparamilitares
disminuyeron, pero posteriormente cada grupo tuvo una dinmica diferente. Es
importante tener en cuenta que a partir de 2005, se observa una prdida de hegemona
poltica del ELN, y el aumento en la violencia que esta prdida trajo al departamento
4 Ministerio de Minas y Energa (2012, 10 de julio), Blindada la infraestructura energtica gracias al compromiso
del Ejrcito, Ecopetrol y el Gobierno Nacional [en lnea], disponible en:
http://www.minminas.gov.co/minminas/index.jsp?cargaHome=2&opcionCalendar=4&id_noticia=15
72, recuperado: 22 de noviembre de 2012
5 Gobernacin de Arauca (2012, 24 de octubre), Ecopetrol aportar para este ao 4 mil millones de pesos para la
construccin del Gasoducto, Gobernador de Arauca pidi a la petrolera 7 mil millones de pesos ms para el
2013 [en lnea], disponible en: http://www.arauca.gov.co/noticias?id=530, recuperado: 22 de noviembre de
2012
6 Colectivo de abogados (2012, 14 de mayo), Levantado bloqueo a produccin petrolera en Arauca [en lnea],
disponible en: http://www.colectivodeabogados.org/Levantado-bloqueo-a-produccion, recuperado: 22 de

noviembre de 2012
3
hasta 2011 derivados de una confrontacin entre el ELN y las FARC por la hegemona
en la regin (Milln. 2011. P 148).
El ELN, tena poca participacin en acciones en la regin, pero a mediados de 2008

aument fuertemente, logrando alcanzar, a mediados de 2009, una cifra superior a 50
acciones, cifra que cay prontamente. ste nmero de acciones unilaterales, histrico
para el departamento y el grupo guerrillero, puede asociarse a una reaccin tras la salida
y expulsin de Francisco Galn, y declaraciones del entonces presidente, lvaro Uribe,
solicitando intensificacin de operaciones contra el ELN (Milln. 2011. P 150). Tras la
cada del nmero de acciones unilaterales despus de mitad de 2009, sus acciones han
aumentado aproximadamente el doble. Los municipios que registraron un aumento
relevante en el nmero de acciones del ELN fueron Tame, Saravena, Arauquita, y
Fortul, siendo ste ltimo municipio, el que mayor aumento y participacin tuvo en el
nmero de acciones unilaterales en el departamento de Arauca, ubicado en el medio de
Tame y Saravena.
Con respecto a las FARC, a partir de 2009 se observa un aumento en el nmero de

acciones unilaterales hasta mediados de 2011, cifra que aument ms de 4 veces en el
periodo. Dicho repunte en el accionar de dicho grupo en el departamento, da cuenta de
una situacin de riesgo derivada de la posibilidad de ser vctima de la violencia por el
accionar violento en el marco del conflicto armado y la confrontacin entre este grupo
y el ELN y las Fuerzas militares. Esta situacin de confrontacin genera riesgos en
tanto que el grupo puede victimizar a la poblacin buscando desincentivar adhesiones
o apoyos a los grupos adversarios.
Por su parte, con la desmovilizacin de los grupos paramilitares, se observa una

disminucin de las acciones de stos grupos de manera significativa a partir de 2006.
Sin embargo, el fenmeno del neoparamilitarismo o grupos neoparamilitares caus un
aumento en el nmero de acciones unilaterales en 2008, y disminuyeron
subsiguientemente. Esto implica que los grupos pos desmovilizacin paramilitar no
lograron mantener la presencia de sus antecesores en el departamento disminuyendo
los niveles de violencia asociados a estos grupos y el riesgo de victimizacin por su
accionar en este departamento.
La presencia y accionar de cada grupo implica riesgo para la poblacin civil. El nivel de
riesgo puede variar dependiendo, entre otros, del tipo de acciones unilaterales que
ejerza cada grupo, como son, por ejemplo, las explosiones intencionales (accin
indiscriminada), que suman ms de 35 desde 2006, dejando 2 civiles muertos, y 40
civiles heridos.
4
Grfico 1. Acciones unilaterales por grupo responsable en Arauca, 2006-2011
80
70
60
50
40
30
20
10
0
2006 2007 2008 2009 2010 2011
ELN FARC Fuerzas estatales Par/Neoparamilitares
Fuente: Base de datos del Conflicto Armado Colombiano - BDCAC CERAC - V11.3.
Procesado por CERAC. Informacin preliminar sujeta a revisiones y actualizaciones
Combates
La dinmica de los combates en Arauca, de igual manera ha tenido una tendencia

oscilante. El nmero de combates entre guerrillas y las fuerzas estatales a partir de 2007
aument, y se mantuvo con oscilaciones hasta 2009, en donde disminuyeron, llegando
al punto ms bajo a inicios de 2010, momento en el que el nmero de combates volvi
a aumentar. El mayor nmero de combates se present entre las fuerzas estatales y las
FARC, seguido por las fuerzas estatales y el ELN. Esta dinmica de los combates en el
departamento, da cuenta de la dinmica de confrontacin derivada de la bsqueda por
el control del territorio, lo que genera amenazas para la poblacin.
Entre el ELN y las FARC tambin se presentaron combates hasta inicios de 2008, y un
nico combate en 2010. Las confrontaciones entre stos grupos se debe,
principalmente, a la prdida de hegemona poltica del ELN. La lucha entre estos
grupos guerrilleros en Arauca por el poder local tuvo un cambio en 2011, momento en
el cual se conoci una alianza entre estos grupos, que trajo consigo un
reacomodamiento con el fin de desestabilizar el proceso electoral, y ejercer control
sobre las rutas del narcotrfico y las regalas petroleras7.
7 El Espectador (2011, 3 de octubre), Pactos de ilegales en Arauca [en lnea], disponible en:
http://www.elespectador.com/impreso/judicial/articulo-303358-pactos-de-ilegales-arauca, recuperado: 20 de
noviembre de 2012
5
Grfico 2. Combates por dadas en Arauca, 2006-2011
30
25
20
15
10
0
2006 2007 2008 2009 2010 2011
ELN - FARC FARC - Par/Neo FF.EE. - ELN FF.EE. - FARC FF.EE. - Par/Neo
Por su parte, el nmero combates con participacin de grupos neoparamilitares, es

muy pequeo, o nulo. Esto se explica por la dinmica en el accionar de estos grupos,
quienes no se basan en su mayora en combates, sino que estn ligadas a acciones que
tienen que ver con el control poblacional (Granada, Restrepo, Tobn. 2011. P 487) y
a su escasa presencia violenta en aos recientes.
Los municipios que registran una mayor participacin en el nmero de combates entre
las FARC y las fuerzas estatales son Arauquita y Tame, teniendo ste ltimo municipio
el registro de casi la mitad de los combates totales entre las FARC y las fuerzas
estatales.
Vctimas civiles letales por perpetrador
El promedio de vctimas civiles letales en eventos del conflicto armado interno

colombiano entre 2006 y 2011 en Arauca es de 17 por cada cien mil habitantes.
Municipios como Arauca y Cravo Norte se mantuvieron siempre con tasas inferiores a
las del departamento, y aunque ningn municipio se mantuvo siempre con tasas
superiores, es importante sealar que a excepcin del ao 2009, Tame mantuvo en
general tasas muy superiores a las del departamento de Arauca, al igual que el
municipio de Saravena a partir de 2008. Sin embargo, la tendencia general, tanto de
cada uno de los municipios, como del departamento de Arauca, a partir de mediados
de 2010, ha sido una disminucin relevante en la tasa de civiles muertos en eventos de
conflicto, llegando en 2011 a una tasa de 3 vctimas por cada 100.000 habitantes.
6
La participacin de los diferentes grupos del conflicto armado interno en Colombia
como perpetradores y responsables de la muerte de civiles ha tenido un
comportamiento oscilante en los ltimos cinco aos. La victimizacin letal de civil no
tiene siempre el mismo comportamiento ni proporciones similares a las acciones
unilaterales o combates, pues puede variar segn el tipo de acciones. Las acciones que
implican victimizacin letal civil pueden ser explicadas por la prdida de control sobre
la poblacin, y la incapacidad para generar adhesiones civiles. (Milln. 2011. P 151)
Las FARC fueron responsables de una alta proporcin de victimizacin letal de civiles
hasta 2007, momento en el cual las acciones unilaterales del grupo disminuyeron, y el
nmero de combates con las fuerzas estatales aumentaron significativamente. Pero a
partir de 2009, momento en el que los combates con las fuerzas estatales y el ELN
comenzaron a disminuir, y las acciones unilaterales de las FARC a aumentar, el nmero
de civiles muertos en acciones perpetradas por las FARC volvi a aumentar. Sin
embargo, la victimizacin letal de civiles en 2010 cay, mientras el nmero de sus
acciones continuaba en aumento, y los combates con las fuerzas militares volvieron a
aumentar. Esto muestra que hasta 2010, la variacin del nmero de vctimas bajo la
responsabilidad de las FARC, adquiere la misma dinmica de las acciones unilaterales
de ste grupo, es decir, las acciones unilaterales ejercidas por las FARC hasta 2010
implicaron an ms riesgo que los combates, para la poblacin civil en trminos de
victimizacin letal. A partir de 2010, la variacin de la responsabilidad de las FARC en
el nmero de vctimas civiles letales del conflicto es inversa al nmero de combates
entre las FARC y las fuerzas estatales.
Por su parte, los registros del ELN como responsable de la muerte de civiles, se hacen
evidentes principalmente en 2009 y 2011, siendo en 2011 el mayor responsable del
nmero total de civiles como vctimas letales en el departamento. En este mismo
periodo de tiempo las acciones unilaterales del ELN aumentaron levemente, y el
nmero de combates con las fuerzas estatales y las FARC se mantuvieron constantes
tras un marcado descenso. Esto indica que, al igual que con las FARC, la victimizacin
letal de la poblacin civil segn un grupo responsable, est ms relacionada a las
acciones unilaterales del mismo grupo.
Tras el inicio del proceso de DDR, en 2006, las vctimas civiles de los grupos
paramilitares, y posteriormente neoparamilitares, disminuyeron significativamente, pues
a inicios de 2006 stos grupos eran los responsables de ms de la mitad de las vctimas
civiles en Arauca, nmero que cay a cero en 2007, pero aument levemente a partir de
2009, hasta inicios de 2010, dinmica similar a la del nmero de acciones unilaterales
del mismo grupo, es decir, las acciones unilaterales ejercidas por los grupos
neoparamilitares explican, en su mayora, la responsabilidad del mismo grupo en la
victimizacin letal de la poblacin civil. Esto se explica por un intento de estos grupos
por mantener la presencia violenta de sus antecesores en la regin con poco xito.
7
Grfico 3. Vctimas civiles letales por grupo perpetrador en Arauca, 2006-2011
25
20
15
10
0
2006 2007 2008 2009 2010 2011
Finalmente, en cuanto a las fuerzas estatales, hasta finales de 2008 tuvieron una alta
responsabilidad en el nmero de civiles muertos en eventos de conflicto, tendencia
similar a la del nmero de acciones unilaterales ejercidas por el grupo, explicando as,
que la victimizacin letal de civiles se relaciona principalmente con las acciones
unilaterales.
Esto implica un alto riesgo para la poblacin, pues se observa que los grupos armados,
legales e ilegales, tienen variaciones en su responsabilidad como victimarios de civiles,
de la misma forma (aunque no en las mismas proporciones para todos los grupos) que
varan sus acciones unilaterales, mientras que la variacin en la responsabilidad de los
grupos poco se relaciona con la variacin en los combates; o como es el caso de las
FARC, disminuye su participacin como perpetrador al aumentar el nmero de
combates con las fuerzas estatales. El aumento de la victimizacin civil en Arauca,
entre 2008 y mediados de 2011est relacionado con la prdida de fuentes de
financiacin del ELN y su relacin con el narcotrfico (Milln. 2011 P 151).
Vctimas heridas civiles en eventos de conflicto
A partir de 2006, la tasa de vctimas heridas civiles en eventos de conflicto cay, y se

mantuvo constante con un promedio de 7 vctimas desde 2006 a 2011 en el
departamento de Arauca. Sin embargo, en 2011 alcanz una tasa de 14 heridos civiles
por cada 100.000 habitantes, el doble de la tasa promedio del departamento. Este
aumento en la tasa se vio afectado principalmente por los municipios de Tame (41) y
8
Puerto Rondn (77), en los que se registr las tasas ms altas del periodo. A pesar de la
elevada tasa en Puerto Rondn, el nmero de vctimas en Tame es muy superior (el
nmero de vctimas civiles heridas en Tame lleg a 21, en Puerto Rondn, a 3). Esto
indica que el riesgo de ser herido en el marco de acciones violentas perpetradas por
grupos de conflicto, es relativamente bajo en el departamento.
Grfico 4. Tasa de vctimas civiles heridas en eventos de conflicto en Arauca,

2006-2011
25
20
15
10
0
2006 2007 2008 2009 2010 2011
Anlisis de riesgo
Teniendo en cuenta dos componentes: amenaza y vulnerabilidad, se lleva a cabo un anlisis de

riesgo, considerando las vctimas como eje de anlisis, a partir de victimizacin a grupos
poblacionales especficos.
Es importante recalcar que el anlisis de riesgo se puede llevar a cabo tambin, por medio de
las capacidades de proteccin de las instituciones estatales, sin embargo, a continuacin se
realizar el anlisis nicamente por medio de los dos componentes anteriormente nombrados.
a. Amenaza
Se define amenaza como la posibilidad real o potencial de sufrir dao (Organizacin

Mundial de la Salud. 2002) como consecuencia de acciones violentas perpetradas por
grupos armados de conflicto. Por consiguiente, se tendrn en cuenta los eventos
9
relacionados a conflicto, adems de los anteriormente nombrados, como las minas
antipersonal, combates, ataques, desplazamiento, y los homicidios, los cuales, si bien no
son en su totalidad a causa de los grupos armados del conflicto, su tendencia s puede
demostrar un nivel de amenaza para la poblacin.
Eventos de conflicto
Tras un aumento en 2008, a partir de 2009, el nmero de eventos en el departamento

de Arauca tiene un comportamiento descendiente, con diferentes oscilaciones. En
2011, se present un aumento relevante a causa del aumento de eventos en el
municipio de Tame principalmente, municipio que, junto a Arauquita, ha contado con
el mayor nmero de eventos de conflicto en el departamento de Arauca.
Grfico 5. Eventos de conflicto en Arauca, 2006-2011
180
160
140
120
100
80
60
40
20
0
2006 2007 2008 2009 2010 2011
Estos municipios adems han contado con un alto nmero de cultivos ilcitos, (Simci.
2012. P 35) en donde de igual manera, se ha registrado presencia del ELN, lo que
supone una relacin del grupo con financiamiento por medio del narcotrfico. Esto
implica mayor riesgo para la poblacin, pues los eventos constan de acciones
unilaterales y combates, y como se vio anteriormente, al aumentar las acciones
unilaterales, se evidencia un aumento en la victimizacin civil. Adems, el
financiamiento por medio del narcotrfico implica mayor riesgo para la poblacin, pues
implica conflicto de intereses que motiva guerra entre guerrillas por control territorial,
en la cual se ve afectada la poblacin.
10
Eventos de minas antipersonal
El nmero de eventos de minas antipersonal en Arauca ha tenido diferentes

variaciones en el periodo 2006-2011, tendencia dismil a la victimizacin a causa de las
mismas. El nmero de eventos de minas antipersonal, tras ser duplicado en 2009, logr
disminuir en 2010; sin embargo, en 2011 aument nuevamente, aunque de manera leve,
lo cual puede deberse a acciones de desminado.
Las minas antipersonal son usadas como una estrategia de las guerrillas para evitar
acciones ofensivas por parte de las Fuerzas militares durante los repliegues, lo cual
indica la disputa entre el Estado y las guerrillas por el territorio. La afectacin y riesgo a
causa de stas se observa a continuacin.
Grfico 6. Eventos de minas antipersonal en Arauca, 2006-2011
200
180 187
160
154
140 150
148
120
100
80
78 78
60
40
20
0
2006 2007 2008 2009 2010 2011
Fuente: Programa Presidencial para la Accin Integral contra Minas Antipersonal.

Vctimas de minas antipersonal
El nmero de vctimas de las minas antipersonal en Arauca, tras el alza en 2009, ha

presentado una tendencia a la baja hasta el momento. El alto nmero de vctimas de
minas antipersonal se debi al uso de los corredores que usaron los grupos guerrilleros,
corredores que eran utilizados tradicionalmente por la poblacin civil (vila, citado en
Milln, 2011).
11
El municipio de Tame ha sido el municipio que ha presentado la mayora de vctimas
de minas antipersonal en el departamento de Arauca, seguido de Arauquita. Sin
embargo, el municipio de Arauca nunca ha tenido una tasa de vctimas de minas
antipersonal superior a la del departamento, al igual que Saravena, y a diferencia de
Tame (68), que ha tenido una tasa muy superior a la del departamento (22), en el
periodo de estudio. En estos aos, Cravo Norte ha sido el nico municipio de Arauca
que no cuenta con registros de vctimas (ni civiles ni combatientes) de minas
antipersonal.
Las minas antipersonal son armas que afectan de manera indiscriminada, lo cual genera
un alto riesgo en la poblacin civil, por lo que la disputa por el territorio entre guerrillas
y fuerzas estatales por medio de armas como minas antipersonal, hacen al territorio an
ms riesgoso. Sin embargo, en Colombia, este tipo de armamento afecta en mayor
medida a combatientes que a civiles.
Grfico 7. Nmero de vctimas antipersonal en Arauca, 2006-2011
120
100 105
80
60
61
58
40
40
35
20
20
0
2006 2007 2008 2009 2010 2011

Desplazamiento por expulsin
En 2007, el nmero de personas desplazadas en el departamento de Arauca alcanz a

11.737, cifra que ha disminuido, registrando en 2011 una cada de ms del 88%, con
1.377 personas desplazadas. El desplazamiento fue ocasionado principalmente por la
12
disputa entre las FARC y el ELN. Sin embargo, las fumigaciones de cultivos ilcitos8, y
el alto nmero de combates entre las fuerzas estatales y las guerrillas, afectaron tambin
el nivel de desplazamiento.
El municipio de Tame en los ltimos 6 aos ha sido el municipio que ms personas

desplazadas ha registrado, seguido por Arauquita, Saravena y Arauca. Sin embargo, los
municipios de Arauca, Saravena, Cravo Norte y Fortul siempre han mantenido una tasa
de desplazamiento inferior a la del departamento, caso contrario a los municipios de
Tame y Arauquita, con tasas de desplazamiento significativamente altas (6.350 y 3.877
personas desplazadas en promedio entre 2006 y 2011 por cada 100.000 habitantes
respectivamente).
Grfico 8. Desplazamiento por expulsin en Arauca, 2006-2011
12.000
11.737
10.000 10.387
9.382
8.000
6.000
5.223
4.000
3.894
2.000
1.377
0
2006 2007 2008 2009 2010 2011
Tanto los factores que pueden motivar desplazamiento, como el mismo fenmeno, son
un factor de riesgo para la poblacin. Estos factores terminan generando niveles de
vulnerabilidad derivados de su doble condicin de vctimas y de personas en situacin
de desplazamiento.
8 Arauquita, seguido por Tame, en conjunto, han representado el ms alto nivel de cultivos ilcitos en el
departamento de Arauca (Simci. 2012. P 35).
13
Homicidios
A partir del ao 2009, la tasa de homicidios en el departamento de Arauca ha tenido un

comportamiento a la baja. Sin embargo, no todos sus municipios han tenido el mismo
comportamiento. Muestra de ello es el municipio de Cravo Norte, que en 2011 tuvo un
comportamiento al alza. Tame y Saravena son municipios que durante todo el periodo
han mantenido una tasa de homicidios superior a la del departamento, a diferencia del
municipio de Arauca, el cual siempre ha mantenido una tasa inferior a la del
departamento. Aunque la tasa de homicidios del departamento no ha variado en altos
niveles, y logr disminuir a la mitad; municipios como Cravo Norte y Puerto Rondn
han contado con tasas muy variables, hasta de 300 homicidios por cada 100.000
habitantes.
Grfico 9. Tasa de homicidios en Arauca. 2006-2011

140
120
100
80
60
40
20
0
2006 2007 2008 2009 2010 2011
Fuente: Polica Nacional. Centro de Investigaciones Criminolgicas CIC, y DANE.

A pesar de la disminucin en homicidios registrados, en las zonas urbanas el descenso

no es tan marcado, especialmente para 2011. Esto indica que hay un sostenimiento en
el nivel de riesgo, debido a la criminalidad de las zonas. El vigilantismo es otro factor
que puede influenciar el nivel de riesgo en el departamento, pues ejerce violencia segn
intereses individuales la cual puede causar dao directo o implicar riesgo para la
poblacin civil.
14
b. Vulnerabilidad
Definida como el grado en que las personas, por sus caractersticas inherentes, pueden ser
susceptibles a perder la vida, sufrir daos irreparables en su integridad y honra, y tambin a
experimentar daos materiales a causa de un acto violento, se analiza el riesgo teniendo
como eje de anlisis a las vctimas, a partir de las dinmicas de victimizacin a grupos
poblacionales especficos, y de las caractersticas personales de las vctimas, quienes en este
caso son los periodistas.
Concentracin medios de comunicacin
Para el departamento de Arauca se tiene poca informacin9 en cuanto a la

concentracin de medios; segn informacin hallada por el PAN, en el departamento
se identificaron, al menos, 91 periodistas en 2011 que hacen parte de algn tipo de
medio de comunicacin, ya sea comunitario, digital, prensa, radio o televisin.
Tomando sta cifra como el nmero de periodistas total en Arauca, esto implicara que
por cada periodista en Arauca, hay 2.754 habitantes.
Agresiones a periodistas
Las agresiones directas a periodistas indican la evolucin del riesgo que corren stos en
medio del conflicto y violencia en el departamento de Arauca10.
Durante los ltimos 6 aos se han registrado cero casos de victimizacin letal a
periodistas en el departamento de Arauca. Por otro lado, en cuanto a la victimizacin
no letal, sta ha aumentado. El nmero de vctimas no letales en Arauca se ha
triplicado desde 2007 hasta 2011. El tipo de agresiones que ms ha influenciado este
aumento son las amenazas, las agresiones fsicas o psicolgicas, y los casos de
obstruccin al trabajo.
9 Algunas Cmaras de Comercio no suministraron la informacin requerida, tales como la Cmara de Comercio
de Arauca y la de Ocaa, por lo que no se obtiene informacin de concentracin de medios en el departamento
de Arauca, y para el departamento de Norte de Santander sta informacin es incompleta.
10 Como agresiones se entiende los casos directos de asesinatos, amenazas, agresiones fsicas o psicolgicas,
atentados, obstruccin al trabajo, secuestro, detenciones ilegales, desplazamiento obligatorio, casos de exilio,
asesinatos durante cubrimiento de una nota, agresiones o ataques contra infraestructura periodstica, y obstruccin
y hackeo. stas agresiones son en su mayora monitoreadas por la FLIP, a excepcin de los casos de agresiones
sexuales. Sin embargo, los casos de estigmatizacin, y obstruccin y hackeo han sido monitoreados por la FLIP
nicamente a partir del ao 2011.
15
Grfico 10. Periodistas, vctimas de agresiones en Arauca, 2006-2011
10
0
2006 2007 2008 2009 2010 2011
Letales No letales
Fuente: FLIP y FECOLPER. Procesado por CERAC. Informacin preliminar sujeta a
revisiones y actualizaciones
Aunque no se tiene registro de victimizacin letal, la victimizacin no letal y su

tendencia al alza implican un nivel de riesgo que aumenta, afectando directamente a los
periodistas en la regin. De igual forma, no es posible restarle importancia a la
violencia no letal ejercida contra periodistas, pues esta termina afectando el ejercicio de
su labor y el aumento observado requiere acciones encaminadas a disminuir los niveles
de vulnerabilidad de esta poblacin.
Autocensura
Tanto para el departamento de Arauca, como para Norte de Santander, en su conjunto,

se evidencia un alto nivel de autocensura para los medios de comunicacin y los
periodistas. Las principales causas de la autocensura son el miedo al cierre, prdida de
pauta publicitaria o sanciones administrativas, presencia de grupos ilegales, despido,
integridad de sus vidas, situacin de seguridad, demandas por injuria, actuacin de las
autoridades estatales, e interferencia indebida en las historias por parte de editores,
entre otras.
La presencia de grupos ilegales, al igual que la situacin de seguridad en el

departamento, fue analizada anteriormente. Sin embargo, en cuanto a la actuacin de
las fuerzas estatales que afectan a periodistas, sta evidencia un aumento en el nivel de
16
riesgo de los periodistas, algunos de los cuales han sufrido agresiones y mal tratos
directos de personal de las fuerzas estatales.11
Grfico 11. Situacin del ambiente que ms afecta en el libre ejercicio del periodismo y
al acceso a la informacin en Arauca y Norte de Santander, 2011
Descalificaciones por parte de mandatarios y/o altos funcionarios

pblicos
Censura del Sector Privado, a un medio de c omunicacin, para

favorecer o limitar la pauta publicitaria
Censura del Estado a un medio de c omunicacin, para favorecer o

limitar la pauta publicitaria
Interferencia indebida e n las historias de los periodistas por parte

de los e ditores o directores de los medios
Autocensura de periodistas por la actuacin de las autoridades

Estatales
Demandados por injuria y/o c alumnia
Situacin de seguridad
Autocensura de periodistas por miedo al cierre de su medio,

despido, integridad de sus vidas y/u otro tipo de r iesgos?
Autocensura de periodistas por la presencia de actores ilegales
Autocensura de los medios de c omunicacin por miedo al cierre,

prdida de pauta publicitaria o sanciones administrativas
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90%
Fuente: PAN
Sistema de proteccin a periodistas
En el departamento de Arauca, en los municipios de Arauca y Saravena, durante 2011,

se registraron un total de 111 casos o solicitudes de proteccin de parte de periodistas.
De las solicitudes que se obtuvieron datos, el 64% fueron cumplidas, ya sea por medio
de medidas implementadas, prorrogadas o preventivas. Los dems casos obtuvieron
medidas parcialmente implementadas o no se recibi el oficio.
Aunque la mayora de las solicitudes fueron cumplidas, el no cumplimiento de las

faltantes afectan, en materia de riesgo, significativamente, pues medidas parcialmente
implementadas afectan directamente la seguridad y aumentan el riesgo de los
periodistas que solicitan proteccin, y puede generar desconfianza en el sistema, que es
a su vez, un posible causante del aumento de riesgo de los periodistas. Adems, el
hecho de la existencia de solicitudes ya implica nivel de riesgo para los periodistas.
11 La voz del Cinaruco (2012, 29 de octubre), Policas agreden a periodista de RCN Televisin en Arauca [en
lnea], disponible en: http://www.lavozdelcinaruco.com/?id=7546, recuperado: 21 de noviembre de 2012
17
Grfico 12. Sistemas de proteccin segn su cumplimiento en Arauca, 2011
23%
13%
64%
Cumplidas Sin datos Sin cumplimiento
Fuente: PAN. Procesado por CERAC.
Impunidad
En los ltimos seis aos no se han registrado casos de impunidad de casos de

asesinatos relacionados con el oficio del periodismo en el departamento de Arauca. Sin
embargo, segn el nivel de respuesta se encuentran casos de impunidad de aos
anteriores: con un nivel de respuesta grave (sin informacin) se registran dos casos de
homicidio ocurridos en 1991 y 1993, en nivel preocupante (superior a 5 aos) se
registran 4 casos de homicidio ocurridos en 1995, 1996, 2002 y 2003, en nivel
razonable (inferior a 5 aos) no se registran casos, y en nivel satisfactorio no hay
ningn caso registrado.
Esto debido a que en el periodo de tiempo de estudio no se han registrado homicidios

de periodistas, lo cual, si bien es importante en trminos de riesgo para los periodistas,
los casos de agresiones no letales aumentaron, y la impunidad de los casos ocurridos en
aos anteriores puede implicar riesgo para los periodistas.
3. Norte de Santander
El departamento de Norte de Santander est conformado por 40 municipios: Ccuta, Abrego,

Arboledas, Bochalema, Bucarasica, Ccota, Cachir, Chincota, Chitag, Convencin,
Cucutilla, Durania, El Carmen, El Tarra, El Zulia, Gramalote, Hacar, Herrn, Labateca, La
Esperanza, La Playa, Los Patios, Lourdes, Mutiscua, Ocaa, Pamplona, Pamplonita, Puerto
Santander, Rangonvalia, Salazar, San Calixto, San Cayetano, Santiago, Sardinata, Silos,
Teorama, Tib, Toledo, Villa Caro, y Villa del Rosario. Limita al norte y al este con Venezuela
18
haciendo parte de la regin Andina, y es reconocido por su riqueza mineral. A continuacin se
llevar a cabo un anlisis del la situacin del departamento mediante los mismos tres enfoques
por medio de los cuales se llev a cabo el anlisis de Arauca: anlisis de contexto, anlisis de
riesgo, y anlisis de conflicto.
Anlisis de contexto
A partir de la identificacin de factores sociales, econmicos, polticos y normativos de Norte
de Santander, se realiza un anlisis teniendo en cuenta condiciones que pueden afectar los
niveles de amenaza y vulnerabilidad.
Elecciones
Se puede percibir del departamento de Norte de Santander afinidad con el partido

conservador tras las elecciones de alcaldes en 2011, donde casi la tercera parte de la
totalidad de municipios registraron como alcalde a un representante del partido
conservador. Sin embargo, en los restantes 27 municipios, los alcaldes electos
pertenecen a 10 diferentes partidos, lo que evidencia pluralidad de partidos en el
departamento.
En departamentos que presentan explotacin de recursos naturales no renovables,

como es el caso de Norte de Santander, las regalas derivadas de dicha explotacin
resultan ser recursos de inters para los grupos armados de conflicto. Estos recursos
hacen que los grupos armados ilegales busquen influenciar la toma de decisiones a nivel
local, con el objetivo de capturar dichas rentas, lo cual termina generando riesgos de
afectacin para la poblacin. Sin embargo, no se tiene evidencia para afirmar la
presencia de ste tipo de influencias en Norte de Santander. Segn la Corporacin
Transparencia, el departamento de Norte de Santander ocup el octavo puesto segn el
ndice de Transparencia Departamental en 2008 y 2009, el cual pretende identificar el
riesgo de corrupcin a la que las entidades pblicas se pueden enfrentar.12
Megaproyectos
Como ejemplos de megaproyectos en Norte de Santander, se observa la produccin de

gas y crudo, la cual ha tenido oscilaciones en el tiempo, pero ha sostenido una
tendencia al alza. (Ver Grfico 13). Los oleoductos y gasoductos en la regin para 2010
se ubicaban en los municipios de Tib, La Esperanza, Bochalema, Chincota,
Convencin, Ccuta, El Carmen, El Tarra, San Cayetano, Sardinata, Teorama y
Toledo. Es decir, de los 12 municipios que para el ao 2010 registraron operadoras de
12 Arcomn Transparencia por Colombia present resultados de ndices municipales y departamentales, [en
lnea] disponible en: http://www.parcomun.org/noticias/427/transparencia-por-colombia-presento-resultados-
de-indices-municipales-y-departamental-, recuperado: 25 de noviembre de 2012
19
hidrocarburos en Norte de Santander, la mitad (6) estn ubicados en la zona del
Catatumbo. La zona del Catatumbo cuenta con 8 municipios: El Carmen, Convencin,
Teorama, El Tarra, Tib, San Calixto, Sardinata y Hacar. sta zona cuenta con una
alta riqueza debido a sus yacimientos de petrleo, carbn, y alta biodiversidad13.
La presencia de megaproyectos de explotacin de recursos naturales afectan los niveles

de amenaza y de vulnerabilidad de la poblacin debido a varios factores. Entre ellos, la
presencia y accionar de los grupos armados ilegales o grupos de criminalidad
organizada, bien sea con el objetivo de extraer rentas o por evitar que capitales
extranjeros usufructen los recursos naturales del pas, terminan afectando ejercen
violencia.
Grfico 13. Produccin promedio de hidrocarburos fiscalizados en Norte de Santander,

2006-2010
6,7
6,4
6
5 5,4
5,2
4,4
4
3,5
3 3,3
3,2
3,0
2,6
2
0
2006 2007 2008 2009 2010
Barriles de crudo (en miles) Pies cbicos de gas (en millones)
Fuente: Ministerio de Minas y Energa. Procesado por CERAC. Informacin preliminar
sujeta a revisiones y actualizaciones
Los grupos armados ilegales del conflicto, y grupos de criminalidad organizada buscan
capturar rentas derivadas de la explotacin de recursos naturales por medio de la
extorsin, amenaza y secuestro. Tambin, en algunos casos, stos grupos buscan evitar
la explotacin de dichos recursos, afectando la infraestructura por medio de
explosiones, retenes y otro tipo de acciones que provocan un riesgo mayor para la
13 Catatumbo Colombia (2012), La historia de Agresin dirigida contra al pueblo que habita el Catatumbo,
indgenas de la etnia Motiln Bari y Campesinos, ha sido la historia de la explotacin petrolera y de los recursos
naturales [en lnea], disponible en: http://catatumbo-colombia.blogspot.com/. Recuperado: 23 de noviembre de
2012
20
poblacin, llegando a generar niveles de victimizacin tambin a las poblaciones que se
ven beneficiadas por dichos proyectos.
A partir de 2005 inicia la etapa denominada de reordenamiento y disputa por el control

territorial (Codhes. 2007), la cual se caracteriza por la desmovilizacin del Bloque Catatumbo,
la aparicin de grupos neoparamilitares, y alta presencia estatal en la regin. (Milln. 2011. P
162), lo cual puede explicar la dinmica en el periodo 2006-2011 del conflicto armado interno
en el departamento de Norte de Santander.
Acciones unilaterales por grupo
A partir de 2007, el nmero de acciones unilaterales de los grupos armados aumenta,

llegando a duplicarse a inicios de 2008. Sin embrago, stas acciones vuelven a caer, y a
mediados de 2009 aumentan significativamente hasta 2011, momento en el que el
nmero de las acciones unilaterales llega al punto mximo local. No obstante, el
accionar de cada grupo tuvo tendencias diferentes, y en algunos momentos, opuestas.
Grfico 14. Acciones unilaterales por grupo responsable en Norte de Santander,

2006-2011
120
100
80
60
40
20
0
2006 2007 2008 2009 2010 2011
21
La dinmica en el accionar de las FARC, aunque tuvo diferentes oscilaciones, como un
aumento a finales de 2006 y a inicios de 2011, en general, mantuvo una tendencia
continua y sostenida en el nmero de sus acciones, todo lo contrario que los dems
grupos armados.
El ELN, quien registra el menor nmero de acciones unilaterales durante este periodo,
a mediados de 2007 tuvo un importante aumento, llegando al punto ms alto a
mediados de 2008, momento en el cual el nmero de sus acciones unilaterales
volvieron a disminuir, y mantener un nmero bajo. El ELN ha tenido presencia
histrica en el departamento de Norte de Santander vinculada con la poblacin civil,
beneficindose del paso del oleoducto Cao Limn Coveas (Milln. 2011. P.168)
Las fuerzas estatales, quienes registraron el mayor nmero de acciones unilaterales en el

marco de conflicto armado en el departamento durante todo el periodo, (a excepcin
de 2010 y 2011, donde los grupos neoparamilitares las superan), tuvo una tendencia
creciente hasta 2008, y posteriormente en el 2010.
Por su parte, los grupos neoparamilitares mantuvieron una tendencia al alza a partir de
2008 hasta mediados de 2011, superando a partir de 2010 el nmero de acciones
unilaterales ejercidas por las fuerzas estatales. La mayora de las acciones unilaterales
ejercidas por los grupos neoparamilitares que causaron la alta cifra en 2011, fueron
llevadas a cabo en Ccuta, al igual que las acciones unilaterales de las fuerzas estatales.
El elevado nmero de acciones unilaterales en municipios, o ciudades principales,

como es el caso de Ccuta, manifiesta de igual manera un elevado nivel de riesgo para
la poblacin civil, esto a causa de la gran densidad poblacional de las ciudades, y al alto
nmero de acciones ejercidas por los diferentes grupos armados. Sin embargo, debe
tenerse en cuenta que la victimizacin depender del tipo de acciones ejercidas por los
diferentes grupos. Tal es el caso de las explosiones intencionales, que llega a ser una
accin indiscriminada que aumenta el riesgo para los civiles, accin que en el periodo
de tiempo 2006-2011 provoc la muerte de 7 civiles, y 23 ms resultaron heridos.
Combates
En Norte de Santander, en el periodo 2006-2011 se registraron combates entre todos

los diferentes grupos armados del conflicto. Sin embargo, los grupos neoparamilitares
registraron dos combates con las guerrillas: uno con el ELN y uno con las FARC.
22
A pesar de esto, la tendencia de los combates tuvo un comportamiento similar entre
los dems grupos armados, iniciando con un aumento a partir del 2007, el mayor
nmero de combates en los inicios de 2008, y una posterior cada hasta 2010, en donde
el nmero de combates se ha mantenido en niveles bajos.
El mayor nmero de combates registrados en la regin en este periodo se han llevado a

cabo entre las fuerzas estatales y el ELN, donde se evidencia el aumento de la ofensiva
estatal, y la actividad del ELN tras la ruptura de negociaciones con el gobierno de
Uribe en el 2007 (Milln. 2011. P. 167); seguido por las fuerzas estatales y las FARC, las
fuerzas estatales y los grupos neoparamilitares, y finalmente, entre guerrillas, el ELN y
las FARC. El bajo nmero de combates entre Las FARC y el ELN se debe al pacto de
defender juntos la regin del Catatumbo (Milln, 2011. P 170)
Una alta proporcin de combates ocurrieron en Tib, El Tarra y El Carmen,

municipios pertenecientes a la zona conocida como el Catatumbo.
Grfico 15. Combates por dadas en Norte de Santander, 2006-2011
45
40
35
30
25
20
15
10
0
2006 2007 2008 2009 2010 2011
FF.EE.- Par/Neo FF.EE. - ELN FF.EE. - FARC
ELN - Par/Neo FARC - Par/Neo ELN-FARC
La riqueza de ste territorio, junto a la presencia de diferentes actores armados,

presenta un alto nivel de riesgo para la poblacin, principalmente campesinos e
indgenas que habitan sta regin, causando desapariciones, desplazamiento y
agresiones en general a la poblacin. Adems de la poblacin directamente afectada, el
nivel riesgo para la poblacin general se ve afectada negativamente, debido al fuego
cruzado entre grupos armados en disputa por el territorio, y las acciones ejercidas por
los mismos.
23
El promedio de vctimas civiles letales en eventos del conflicto armado interno

colombiano en Norte de Santander, entre 2006 y 2011 es de 4 civiles por cada 100.000
habitantes, y lleva una tendencia al alza. A partir de 2008, la tasa de civiles como
vctimas letales del conflicto aumenta significativamente a comparacin de la tasa
promedio de los dos aos anteriores, llegando en 2011, a ser de 9.
Los municipios con las ms altas tasas de victimizacin civil letal fueron El Tarra,
Rangonvalia, Teorama, Hacar, San Calixto, Puerto Santander, Convencin y El
Carmen, los cuales, a excepcin de Rangonvalia y Puerto Santander, pertenecen a la
zona del Catatumbo.
El nmero de vctimas civiles en el departamento de Norte de Santander a partir de

2008 ha aumentado muy significativamente, llegando a superar 5 veces el nmero de
vctimas a mediados de 2011. Este significativo aumento fue causado principalmente
por los grupos neoparamilitares, quienes son responsables de ms del 60% de la
victimizacin letal de civiles en el departamento.
Sin embargo, en 2011, se registr un alto nmero de vctimas civiles bajo la

responsabilidad de las FARC, y en 2008 sucedi con las fuerzas estatales. A pesar del
aumento de la responsabilidad de las fuerzas estatales en la victimizacin letal de civiles
en 2008, para el ao 2011 las fuerzas estatales no registran responsabilidad en
victimizacin letal de civiles, al igual que el ELN.
Durante el periodo en estudio, el ELN presenta su mxima participacin en la

victimizacin letal de civiles en el 2009, momento en el cual su participacin en los
combates se mantuvo baja, y las acciones unilaterales tuvieron una dinmica inversa a la
victimizacin. La victimizacin a civiles en estos casos corresponde a acciones
unilaterales ejercidas por el ELN, como lo fueron una emboscada y una masacre. Este
tipo de acciones, como fue mencionado anteriormente, al igual que las explosiones
intencionales, aumentan el riesgo de la poblacin a sufrir algn dao.
Por su parte, las FARC, y su tendencia como responsable de la victimizacin letal de

civiles, corresponde a la tendencia de sus acciones unilaterales, y es inversa a la del
nmero de combates en los que particip, bien sea con el ELN o con las fuerzas
estatales.
24
Los grupos neoparamilitares y su responsabilidad en la victimizacin de civiles
corresponden directamente al nmero y tendencia de sus acciones unilaterales. La gran
cifra de nmero de civiles muertos bajo la responsabilidad de grupos neoparamilitares
corresponde a las acciones ofensivas cometidas por este grupo.
Grfico 16. Vctimas civiles letales por grupo perpetrador en Norte de Santander, 2006-
2011
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
2006 2007 2008 2009 2010 2011
ELN FARC FF.EE Par/Neoparamilitares
Procesado por CERAC. Informacin preliminar sujeta a revisiones y actualizaciones.
Finalmente, en cuanto a las fuerzas estatales, la dinmica de su responsabilidad en la

victimizacin civil corresponde, tanto a los enfrentamientos con guerrillas y
neoparamilitares, como a sus acciones unilaterales. Sin embargo, la tendencia durante
todo el periodo, a partir de 2007 se ve ms ligada a la tendencia del nmero de
combates que las fuerzas estatales tuvieron con las FARC principalmente.
En trminos de riesgo para la poblacin civil, se evidencia que los grupos armados
afectan ms la poblacin civil por medio de acciones unilaterales, que debido a
combates ellos. Esto se debe principalmente al tipo de acciones, ms que el mismo
nmero de acciones, que ejerce cada grupo, a excepcin de las fuerzas estatales debido
a su naturaleza como ente gubernamental.
Despus de mediados del ao 2008, la tasa de civiles heridos en eventos de conflicto

aumenta significativamente, y vuelve a descender en 2010. Los municipios que mayores
tasas de civiles heridos en eventos de conflicto fueron Convencin, Gramalote, Tib,
25
El Tarra, Durania, Bucarasica, Teorama, y La Playa. La mitad de estos municipios
pertenecen a la zona del Catatumbo. A pesar de esto, es importante resaltar que
Ccuta, es el municipio en donde ms casos de civiles heridos se presentan (24) al igual
que en Tib.
Sin embargo, debido a las tasa promedio de civiles heridos en eventos de conflicto en
Norte de Santander durante este periodo (1), el nivel de riesgo para la poblacin civil,
en cuanto a resultar herido en eventos de conflicto se refiere, es relativamente bajo.
Grfico 17. Tasa de vctimas civiles heridas en eventos de conflicto en

Norte de Santander, 2006-2011
3,5
2,5
1,5
0,5
0
2006 2007 2008 2009 2010 2011
Anlisis de riesgo
De la misma manera que para el anlisis realizado para Arauca, se tendrn en cuenta dos
componentes: amenaza y vulnerabilidad, y se llevar a cabo un anlisis de riesgo considerando
las vctimas como eje de anlisis.
a. Amenaza
Tal y como fue definida anteriormente para el anlisis del departamento de Arauca, se
tendrn en cuenta los eventos relacionados al conflicto armado interno, como lo son las
minas antipersonal, los combates, ataques, el fenmeno del desplazamiento, y los
homicidios.
26
Los eventos de conflicto en Norte de Santander se incrementan a partir del 2007,

alcanzando la ms alta cifra en este periodo a inicios de 2008, momento en el que el
nmero de eventos cae y contina con diferentes oscilaciones.
Grfico 18. Eventos de conflicto en Norte de Santander, 2006-2011
300
250
200
150
100
50
0
2006 2007 2008 2009 2010 2011
Los municipios que ms influenciaron en el nmero de eventos de conflicto fueron

Ccuta, El Tarra, Tib, Teorama, Ocaa, Convencin, El Carmen, y San Calixto. El
Tarra, Tib, y Teorama, son municipios que adems de hacer parte del Catatumbo, han
tenido cultivos de coca desde 2001, junto a Sardinata y Convencin (Simci. 2012. P 88).
En trminos de riesgo, cualquier evento de conflicto armado implica para la poblacin

civil un riesgo mayor, pues en l participan actores armados, y en la mayora de los
casos se llevan a cabo acciones violentas. Aunque se conoce la unin entre guerrillas,
los eventos de conflicto por poder territorial, afecta de importante manera el nivel de
riesgo para la poblacin civil.
27
El nmero de eventos de minas antipersonal en Norte de Santander ha tenido una

tendencia oscilante, pero a partir de 2009 los eventos han disminuido casi una tercera
parte.
Dado que las minas antipersonal son usadas como una estrategia de las guerrillas para
evitar acciones ofensivas por parte de las fuerzas estatales, el nmero de eventos de
minas antipersonal indica la disputa entre el Estado y las guerrillas por el territorio, lo
cual implica un alto nivel de riesgo para la poblacin civil, debido a que son armas que
afectan de manera indiscriminada.
Grfico 19. Eventos de minas antipersonal en Norte de Santander, 2006-2011

180
160
154
150
140
120
115
100 104
98
80
60 65
40
20
0
2006 2007 2008 2009 2010 2011
El nmero de vctimas de minas antipersonal en Norte de Santander, despus de 2006

ha presentado una tendencia a la baja hasta el momento, provocada por el nivel de
confrontacin entre los grupos guerrilleros y las fuerzas estatales (Ver Grfico 15)
En 23 de los 40 municipios de Norte de Santander no se han presentado vctimas de

minas antipersonal (ni civiles ni combatientes). Por su parte, los municipios que han
registrado mayor nmero de vctimas de minas antipersonal en el departamento han
sido Tib, Teorama, Hacar, El Tarra, Convencin, y San Calixto, todos pertenecientes
a la zona del Catatumbo, zona en la cual, como se ha hecho explcito anteriormente, se
28
han presentado el mayor nmero de eventos y victimizacin relacionados al conflicto
armado interno.
Debido al tipo de armas que son las minas antipersonal, que afectan de manera
indiscriminada, stas generan un alto riesgo en la poblacin civil. Sin embargo, en
Colombia, este tipo de armamento afecta en mayor medida a combatientes que a
civiles.
Grfico 20. Nmero de vctimas de minas antipersonal en Norte de Santander, 2006-

2011
140
120 123
100
80
70
67
60 62
47
40
37
20
0
2006 2007 2008 2009 2010 2011

Durante el periodo de tiempo de anlisis, Norte de Santander ha tenido un

comportamiento descendiente en el nmero de personas desplazadas registradas por
expulsin, pero es a partir de 2008 donde la disminucin de vctimas se hace an ms
evidente, cayendo a ms de la mitad a comparacin de 2006.
Los municipios de Tib, Ccuta, San Calixto, Sardinata, y Ocaa han sido los
municipios que han registrado mayor nmero de personas desplazadas. Sin embargo,
son San Calixto, El Tarra, Hacar, Tib, y Convencin, los municipios que han tenido
las mayores tasas de desplazamiento en promedio, lo que evidencia el riesgo asociado a
la zona del Catatumbo, pues todos estos municipios hacen parte de ella.
29
Sardinata y Tib han sido los municipios que en 2011 concentraron ms del 50% de
cultivos de coca sembrados al departamento (Simci. 2012. P 88), lo que demuestra que,
adems, los cultivos de coca y fumigaciones que consigo trae, es otro causante del
desplazamiento.
Las altas cifras de desplazamiento sugieren un alto riesgo para la poblacin civil, pues el
desplazamiento puede verse como una consecuencia del nivel de riesgo que la
poblacin afronta, bien sea por combates entre grupos en la zona, evidencia de
conflicto, fumigaciones, violencia y otros factores que generan niveles de
vulnerabilidad y riesgo para la poblacin.
Grfico 21. Desplazamiento por expulsin en Norte de Santander, 2006-2011
10000
9508
9000
8852
8000
7948
7000
6000
5000
4000 4448
3000
2000 2465
1832
1000
0
2006 2007 2008 2009 2010 2011

Homicidios
A partir del ao 2007, la tasa de homicidios de Norte de Santander ha tenido un

comportamiento descendente, disminuyendo algo ms del 20% en 2011. Sin embargo,
no todos los municipios que hacen parte de este departamento han tenido la misma
dinmica en su tasa de homicidios. Tal es el ejemplo del municipio de Santiago, que a
partir de 2009 ha mantenido una tendencia al alza, al igual que Convencin.
Durante este periodo, la tasa promedio de homicidios del departamento fue 50 por
cada 100.000 habitantes, la cual fue superada por los municipios de El Tarra (106),
Tib (104), Hacar (102), Convencin (91), San Cayetano (71), Teorama (69), Ccuta
30
(59), El Zulia (56), Santiago (55), Los Patios (54), La Playa (53), Sardinata (52), y La
Esperanza (50).
Tib ha sido el nico municipio que durante todo el periodo de estudio (2006-2011) ha
mantenido siempre una tasa de homicidios superior a la departamental. Ccuta, por su
parte, ha tenido la misma tendencia que a nivel departamental; y Arboledas, Ccota,
Cachir, Cucutilla, Gramalote, Herrn, Labateca, Lourdes, Mutiscua, Pamplona, Salazar
y Toledo han mantenido siempre una tasa inferior a la departamental.
A pesar de una importante disminucin de homicidios en el departamento, ste sigue

teniendo una tasa muy alta, lo cual indica un nivel de riesgo alto para la poblacin civil.
Esto se debe tambin a la criminalidad de las zonas, lo cual puede producir an ms
riesgo debido al aumento de homicidios que puede causar.14
Grfico 22. Tasa de homicidios en norte de Santander, 2006-2010
80
70
60
50
40
30
20
10
0
2006 2007 2008 2009 2010 2011
Fuente: Polica Nacional. Centro de Investigaciones Criminolgicas CIC, y DANE.
b. Vulnerabilidad
Tal y como fue definida anteriormente, se tendr como eje de anlisis a las vctimas, a
partir de las dinmicas de victimizacin a grupos poblacionales especficos, y de las
caractersticas personales de las vctimas, para ste caso, los periodistas.
14 Caracol Radio (2012, 23 de noviembre), Crecen los homicidios en la zona de frontera con Venezuela [en
lnea], disponible en: http://www.caracol.com.co/noticias/regional/crecen-los-homicidios-en-la-zona-de-
frontera-con-venezuela/20121123/nota/1800511.aspx, recuperado: 24 de noviembre de 2012.
31
Concentracin de medios de comunicacin
La informacin de concentracin de medios, por medio de Cmaras de Comercio es,

para Norte de Santander, incompleta, pues la Cmara de Comercio de Ocaa no
suministr la informacin requerida. A pesar de esto, se contabilizaron 37 medios de
comunicacin en Norte de Santander.
Segn informacin hallada por el PAN, en el departamento de Norte de Santander se

encuentran al menos, 173 periodistas en 2011 que hacen parte de algn tipo de medio
de comunicacin, ya sea acadmico, digital, de prensa, radio o televisin. Tomando sta
cifra como el nmero de periodistas total en Arauca, esto implicara que por cada
periodista que hay en Norte de Santander, hay 7.568 habitantes.
Las agresiones directas a periodistas indican la evolucin del riesgo que corren stos en
medio del conflicto y violencia en el departamento de Norte de Santander.
Grfico 23. Periodistas, vctimas de agresiones en Norte de Santander, 2006-2011
10
0
2006 2007 2008 2009 2010 2011
Letales No letales
Fuente: FLIP y FECOLPER. Procesado por CERAC. Informacin preliminar sujeta a revisiones y
actualizaciones
Durante los ltimos 6 aos no se han registrado casos de victimizacin letal a

periodistas en el departamento de Norte de Santander. Por otro lado, en cuanto a la
victimizacin no letal, sta ha disminuido a partir de 2009. El nmero de vctimas no
letales en Norte de Santander ha disminuido ms del 80% desde 2009 hasta 2011. El
32
tipo de agresiones que ms ha influenciado en las agresiones a periodistas han sido las
amenazas, las cuales, de igual manera, han disminuido en el departamento.
La disminucin en las agresiones a periodistas mejora la situacin de riesgo para ellos

mismos, lo cual no implica ausencia de riesgo, principalmente en cuanto a amenazas se
refiere, pues es sta agresin la que a mayor nmero de periodistas afecta.
Autocensura
Para el departamento de Norte de Santander, como para el de Arauca, se evidencia un

alto nivel de autocensura para los medios de comunicacin y los periodistas. Debido a
que la informacin hallada con la que se cuenta para ste punto, es para Arauca y
Norte de Santander en su conjunto, se tienen en cuanta entonces las mismas
observaciones hechas anteriormente, referente a Autocensura en Arauca. (Ver Grfico
11)
Sistema de proteccin a periodistas
En el departamento de Norte de Santander, en el municipio de Ccuta, durante el

2011, se registraron 19 casos o solicitudes de proteccin de parte de periodistas. De la
totalidad de los casos no se obtuvieron datos al respecto, es decir, no se tiene
conocimiento sobre su cumplimiento.
La existencia de solicitudes de proteccin son un factor que implica y demuestra el
riesgo que pueden correr los periodistas en Norte de Santander, y si se aade, adems,
que no hay ms informacin al respecto, en cuanto a la evolucin de stos casos, el
nivel de riesgo puede ser mayor, pues no se tiene garanta de un cumplimiento a las
solicitudes presentadas.
Impunidad
En los ltimos seis aos no se han registrado casos de impunidad de casos de

asesinatos relacionados con el oficio del periodismo en el departamento de Norte de
Santander. Sin embargo, segn el nivel de respuesta se encuentran casos de impunidad
de aos anteriores: con un nivel de respuesta grave (sin informacin) se registran tres
casos de homicidio ocurridos en 1977, 1991 y 1993, en nivel preocupante (superior a 5
aos) se registran 2 casos de homicidio ocurridos en 2002 y 2005, en nivel razonable
(inferior a 5 aos) se registra un caso de homicidio en 1993, y en nivel satisfactorio no
hay ningn caso registrado.
Esto debido a que en el periodo de tiempo de estudio no se han registrado homicidios,

lo cual, puede ser favorable en trminos de riesgo para los periodistas.
33
4. Comparativo entre Arauca, Norte de Santander y nacional
Con el fin de observar las dinmicas diferenciadas entre los dos departamentos y a nivel
nacional, se lleva a cabo un anlisis comparativo de contexto, conflicto, y riesgo a partir de la
informacin y el anlisis realizado anteriormente, teniendo en cuenta cada una de las variables
e informacin descrita para cada tipo de anlisis anteriormente hecho.
Anlisis de contexto
Elecciones
En las elecciones locales de alcaldes, en 2011, se evidenci una afinidad de la poblacin

con el partido de la U, seguido por el partido Conservador, el partido Liberal, y Cambio
Radical, quienes en su conjunto obtuvieron 787 alcaldas, es decir, el 71% de las
alcaldas totales nacionales. Para el caso de Arauca y Norte de Santander, de los 47
municipios que los conforman, en 30 fueron elegidos como alcaldes representantes de
estos partidos polticos
Grfico 24. Alcaldes electos por partido poltico, 2011
19 8 8 1 1
2% 1% 1% 0% 0%
25 U
34 2%
Conservador
40 3%
4% 260 Liberal
24%
51 Cambio Radical
5%
Firmas
56 ASI
5%
Verde
Coalicin
70
PIN
6%
MIO
Afrovides
193 AICO
17%
152 Polo
14% MIRA
Votos en blanco
182
16%
Fuente: Misin de Observacin Electoral MOE.

Elaborado por CERAC.
Segn el ndice de Transparencia Departamental, 2008-2009, Norte de Santander y

Arauca tienen un nivel de riesgo de corrupcin moderado, y medio, respectivamente,
ocupando el puesto nmero 8 y 13 del ranking dentro de los 32 departamentos, ranking
en el cual ningn departamento alcanz un nivel de riesgo bajo de corrupcin. Por su
34
parte, Colombia, para el ao 2011, ocupa la posicin 80 segn el ndice de Percepcin
de Corrupcin de Transparency International, acercndose a la percepcin de un pas
muy corrupto.
Tanto la corrupcin, como la presencia de grupos armados ilegales en departamentos

se da, entre otros factores, debido a la explotacin de recursos naturales, los cuales, a
causa de sus regalas resultan ser recursos de inters y financiamiento para estos grupos.
Es por esto que los grupos buscan influenciar la toma de decisiones de la poblacin
civil mediante actos violentos, lo cual genera riesgo para la poblacin local.
Megaproyectos
Arauca ha sido durante los 3 ltimos aos, el departamento con mayor nmero de
barriles de crudo fiscalizados, llegando a representar el 10% de la produccin nacional,
mientras que Norte de Santander no supera ms del 1% de la misma. Sin embargo, la
produccin de estos departamentos ha llevado una tendencia a la baja, inversa a la
nacional. Teniendo en cuenta la produccin de gas, esta ha tenido una tendencia a la
baja, tanto en Arauca y Norte de Santander, como a nivel nacional.
Segn el Centro de Investigacin Periodstica CIPER- , basado en informacin de

ttulos de Ingeominas y otra informacin complementaria, dan a conocer las 20
empresas con el mayor nmero de ttulos vigentes en el Registro Minero colombiano.
Dentro de stas 20 empresas, al menos 5 tienen propiedades mineras en el
departamento de Norte de Santander. , como es el caso de Anglogold Ashanti
Colombia S.A., quienes extraen oro y plata, Cementos argos S.A, quienes extraen
calizas, Continental Gold, quienes extraen oro, y Cemex Colombia S.A., quienes
extraen arcilla, arena, caliza y conglomerado.
Adems de esto, es importante resaltar la explotacin minera ilegal que se presenta en

los departamentos15 debido a la riqueza de stos, la cual aumenta el nivel de riesgo a la
poblacin, adems, por posibles accidentes que causan lesiones o muerte a los mineros.
La presencia de megaproyectos afecta el nivel de riesgo de la poblacin civil debido

principalmente a que grupos armados ilegales o de criminalidad buscan extraer rentas
derivadas de la explotacin, valindose de extorsin, amenazas y secuestros. Tambin,
con el fin de evitar que capitales extranjeros usufructen los recursos locales, grupos
armados ilegales llevan a cabo acciones violentas contra la infraestructura dedicada a la
explotacin de recursos naturales, lo cual finalmente llega a afectar el nivel de riesgo de
15El Tiempo (7 de julio de 2011) 12 minas han sido cerradas en Norte de Santander, [en lnea] disponible en:
http://www.eltiempo.com/colombia/oriente/ARTICULO-WEB-NEW_NOTA_INTERIOR-9838404.html,
recuperado: 29 de noviembre de 2012
35
la poblacin civil en los departamentos y zonas de explotacin minera, o presencia de
megaproyectos.
En Colombia, al periodo comprendido entre 2003 y 2008 se le ha denominado el periodo de

reacomodamiento (Granada, Restrepo, Vargas. 2009. P 48) en donde continan altos niveles de
violencia, y se alcanzan mximos globales desde 1988. Esta dinmica, las caractersticas del
accionar de los grupos y su presencia, sern descritas a continuacin, teniendo en cuenta los
mismos factores que en Arauca y Norte de Santander.
Para el ltimo ao, 2011, se observa en el pas el fenmeno de la regionalizacin y

marginalizacin de los grupos armados del conflicto. La regionalizacin se hace evidente por
medio del accionar de los grupos, quienes se concentran en algunas regiones del pas,
registrando menor movilidad geogrfica y de articulacin nacional.
Por su parte, la marginalizacin se evidencia en las zonas fronterizas o mrgenes del pas, pues
es all donde el conflicto se concentra, y se hace evidente por medio de eventos ocurridos, los
cuales implican presencia de los grupos armados en estas zonas.16
16 Razn Pblica (noviembre 13 de 2011) Tras la muerte de Cano: procesos regionalizados de construccin de
paz, [en lnea] disponible en: http://www.razonpublica.com/index.php/conflicto-drogas-y-paz-temas-30/2551-
tras-la-muerte-de-cano-procesos-regionalizados-de-construccion-de-paz-.html, recuperado: 29 de noviembre de
2012
36
Mapa 1. Presencia de grupos armados del conflicto armado colombiano, 2011
Elaborado por CERAC
37
Acciones unilaterales
Durante el periodo 2006-2011 se observa un sostenimiento del nmero de acciones

unilaterales de las guerrillas y los grupos neoparamilitares, junto a diferentes
oscilaciones, mientras que las acciones unilaterales de los grupos estatales alcanzan un
mximo local a finales de 2007.
El aumento en el nmero de acciones unilaterales de las fuerzas estatales se relaciona

con la ofensiva hacia las FARC en el marco de la Poltica de Consolidacin de la
Seguridad Democrtica (PCSD), y hacia los grupos neoparamilitares en zonas donde se
presenciaron acciones violentas de stos ltimos grupos (Granada, Restrepo, Vargas.
2009. P 59). sta misma variacin se observa tanto en Arauca (Ver Grfico 1) como en
Norte de Santander (Ver Grfico 14) en este mismo periodo relacionado
principalmente a la ofensiva hacia las FARC.
Las FARC, en medio de una tendencia sostenida del nmero de acciones unilaterales
ejercidas, a inicios de 2008 disminuye el nmero de sus acciones, al igual que el de las
fuerzas estatales. Esto debido a que las fuerzas estatales culminan un ciclo de ofensiva
estatal contra las FARC, quienes se muestran debilitadas o en una nueva etapa de ajuste
(Granada, Restrepo, Vargas. 2009. P 63). Lo contrario sucede en Norte de Santander y
Arauca, pues tras la disminucin de acciones ofensivas de las fuerzas estatales se
observa un sostenimiento con posterior aumento en el nmero de acciones de las
FARC.
Por su parte, el ELN presenta un aumento en el nmero de sus acciones unilaterales a

inicios de 2008. Y una posterior disminucin a finales de 2009, dinmica muy similar a
los departamentos de Arauca y Norte de Santander pues la mayora de acciones del
ELN se dieron en Arauca, Norte de Santander y Antioquia (Granada, Restrepo,
Vargas. 2009. P 62), las cuales coinciden con el congelamiento de las negociaciones con
el gobierno de Uribe.
Los grupos neoparamilitares, tras una cada en el nmero de acciones unilaterales en

2006, presentan un aumento a partir de 2007, hasta finales de 2009, superando el
nmero de acciones de las FARC y el ELN. Esto se explica por la transformacin de
stos grupos tras el proceso de DDR, quienes se fortalecen, y a partir de 2010 llevan
una dinmica similar al nmero de acciones unilaterales de las fuerzas estatales, debido
a, como se dijo anteriormente, la persecucin de las fuerzas estatales hacia stos
grupos. En Arauca, sin embargo, el nmero de acciones de los grupos neoparamilitares
tras el descenso hasta 2008, se mantiene bajo; y en Norte de Santander en cambio, la
dinmica es totalmente diferente, pues el nmero de acciones es cada vez mayor,
38
superando no slo a las FARC y el ELN, sino tambin al nmero de acciones de las
fuerzas estatales.
Grfico 25. Acciones unilaterales por grupo responsable, Colombia 2006-2011
2.500
2.000
1.500
1.000
500
0
2006 2007 2008 2009 2010 2011
Tanto la presencia, como el elevado nmero de acciones de los grupos armados

implican riesgo para la poblacin, pues son las acciones unilaterales las que mayor
nmero de vctimas civiles registran. Esto depende del tipo de acciones ejercidas por
los grupos, al igual que del objetivo de cada accin, lo cual puede variar el nivel de
riesgo para la poblacin, sin que esto implique ausencia total de riesgo.
Combates
Las fuerzas estatales son quienes presentan mayor confrontacin con los dems
grupos, en mayor nmero con las FARC, seguido con el ELN y en menor nmero con
los grupos neoparamilitares. Tambin se presentan combates entre las FARC y los
grupos neoparamilitares, seguido por las FARC y el ELN, y en menor cantidad,
enfrentamientos entre el ELN y los grupos neoparamilitares.
Debido al alto nmero de combates registrados por las fuerzas estatales, es esta alta
cifra y tendencia la que explica en mayor parte la dinmica de los combates totales. Sin
embargo, los enfrentamientos con el ELN y los grupos neoparamilitares, aunque en
cuanta mucho menor, presentan una dinmica similar en el periodo de estudio, la cual
consiste en un aumento en 2007, con mximos locales por dada a inicios de 2008 y
posterior descenso fuerte.
39
Grfico 26. Combates por dadas, Colombia 2006-2011
1.000
900
800
700
600
500
400
300
200
100
0
2006 2007 2008 2009 2010 2011
ELN - FARC ELN - Par/Neo FARC - Par/Neo
FF.EE. - ELN FF.EE - FARC FF. EE. - Par/Neo
Esta dinmica es causada principalmente por la ofensiva de las fuerzas estatales que
anteriormente se nombr, y un avance en el debilitamiento de las guerrillas,
principalmente de las FARC. Dinmica similar ocurre en los departamentos de Arauca
y Norte de Santander en lo que se refiere a enfrentamientos entre fuerzas estatales y
FARC. Sin embargo, en Norte de Santander los enfrentamientos entre las fuerzas
estatales y el ELN son superiores en nmero a cualquier otra dada (Ver Grfico 15), y
se observa, para ambos departamentos un nmero de combates significativo entre las
guerrillas; para el caso de Arauca, una cifra, aunque menor, cercana a la de los
enfrentamientos entre las fuerzas estatales y el ELN (Ver Grfico 2).
Arauca y Norte de Santander, junto a Antioquia y Bolvar, son los departamentos que
tras el congelamiento de las negociaciones con el gobierno de Uribe, evidencian un
resurgimiento del ELN en cuanto a confrontacin con las fuerzas estatales. (Granada,
Restrepo, Vargas. 2009. P 56)
Los combates entre las fuerzas estatales y los grupos neoparamilitares se relaciona por
el esfuerzo gubernamental por controlar el neoparamilitarismo (Granada, Restrepo,
Vargas. 2009. P 58), presencia que es evidente en Norte de Santander, y mnima en
Arauca.
Los combates entre grupos armados evidencian la bsqueda por el control del
territorio, debido a factores como la riqueza de recursos naturales para explotar, como
es el caso del Catatumbo en Norte de Santander, o el financiamiento por medio del
40
narcotrfico a causa de los cultivos de coca en la regin, como es el caso de Arauca, y
adems, la ubicacin estratgica limtrofe de los departamentos en el pas. Todos estos
factores, aumentan el riesgo de la poblacin civil debido a la presencia y acciones, ya
sean unilaterales o enfrentamientos, entre los diferentes grupos armados.
A nivel nacional, a inicios de 2008, la tasa de civiles como vctimas letales de eventos
del conflicto llega a su mximo local, tasa que disminuye bruscamente y mantiene una
tendencia sostenida con un descenso en 2011. Norte de Santander mantuvo una tasa
inferior a la nacional hasta mediados de 2008, momento en el cual aument, llegando a
tener una tasa 5 veces superior a la nacional en 2011. Por su parte, Arauca mantuvo
una tasa muy superior a la nacional y a la de Norte de Santander hasta mediados de
2010, donde lleg a ser inferior a la tasa de Norte de Santander, pero sin llegar a ser
inferior a la nacional.
Durante este periodo de tiempo, el grupo armado responsable del mayor nmero de
vctimas civiles muertas en eventos de conflicto fueron los grupos paramilitares, siendo
responsables de ms del 50% de civiles muertos en eventos de conflicto bajo la
responsabilidad de un grupo conocido.
Las acciones de los grupos neoparamilitares aumentaron, lo que produjo un aumento

en la victimizacin civil, pues la mayora de las vctimas de estos grupos son civiles. El
mismo fenmeno se observa en Norte de Santander y Arauca. Sin embargo, en Arauca,
en el ltimo ao, el nmero de acciones, y por lo tanto la responsabilidad de los
neoparamilitares en la victimizacin de civiles es baja y tendiente al descenso, (Ver
Grfico 3) todo lo contrario que en Norte de Santander, donde la victimizacin de
civiles por parte de los grupos neoparamilitares es cada vez mayor (Ver Grfico 16).
Las FARC es el segundo grupo responsable de la victimizacin letal de civiles, seguido

por las fuerzas estatales y el ELN. Las FARC, a partir de 2008, tras el descenso en el
nmero de sus acciones unilaterales, disminuy su participacin como responsable de
la muerte de civiles en eventos de conflicto, tendencia que fue similar en Norte de
Santander, aunque las vctimas en 2011 aumentaron significativamente; mientras que en
Arauca, las acciones de ste grupo aumentaron, lo cual se relaciona con un aumento de
la victimizacin civil en un comienzo, que a partir de 2010 cae y se sostiene en niveles
bajos.
41
Mapa 2. Vctimas civiles letales en eventos del conflicto armado en Colombia, 2011
Elaborado por CERAC
42
Las fuerzas estatales son responsables de un alto nmero de civiles como vctimas
letales hasta 2008, momento en el que su responsabilidad disminuye de manera
importante, y mantiene un sostenimiento en niveles bajos y con tendencia a disminuir.
Esta misma tendencia se hace evidente en Arauca y Norte de Santander. Esta
victimizacin va de la mano a la tendencia del nmero de acciones unilaterales ejercidas
por las fuerzas estatales, pero tambin con el nmero de combates, caso que no se da
con las guerrillas ni los grupos neoparamilitares.
Finalmente, el ELN, quien fue el grupo responsable de un menor nmero de civiles

victimizados letalmente, mantuvo un sostenimiento bajo hasta mediados de 2008,
donde aument su responsabilidad en la victimizacin civil, volviendo a disminuir en
2010. La tendencia de un sostenimiento bajo y posterior aumento ocurri de igual
manera para Arauca y Norte de Santander; sin embargo, tras el descenso en 2010, el
departamento de Arauca volvi a evidenciar un aumento an mayor que el anterior en
la victimizacin letal de civiles teniendo al ELN como grupo responsable.
Grfico 27. Vctimas civiles letales por grupo perpetrador, Colombia 2006-2011
500
450
400
350
300
250
200
150
100
50
0
2006 2007 2008 2009 2010 2011
ELN FARC Fuerzas estatales Par/Neoparas
La victimizacin de civiles, tanto bajo la responsabilidad de guerrillas, como de grupos

neoparamilitares y fuerzas estatales, representa un alto riesgo para la poblacin civil,
pues no slo la presencia y accionar de, por ejemplo, grupos neoparamilitares, afectan
directamente a la poblacin civil como objetivo, sino adems, la presencia y accionar de
las fuerzas estatales, quienes no tienen como objetivo los civiles, tambin ocasionan
afectaciones letales a los civiles. Es decir que, ante la presencia y cualquier tipo de
accionar de los grupos armados del conflicto se presenta un alto nivel de riesgo para la
43
poblacin civil, aunque la presencia y accionar de los grupos neoparamilitares
impliquen mayor riesgo.
A nivel nacional, la tasa de civiles heridos en eventos de conflicto se mantiene baja

durante todo el periodo (1.1 en promedio), tendencia diferente para los departamentos
de Arauca (7.2 en promedio) y Norte de Santander (1.4 en promedio).
Grfico 28. Tasa de vctimas civiles heridas en eventos de conflicto en Arauca,

Norte de Santander y a nivel nacional, 2006-2011
25
20
15
10
0
2006 2007 2008 2009 2010 2011
Arauca Norte de Santander Nacional
El departamento de Norte de Santander mantuvo una tasa inferior a la nacional hasta

mediados de 2008, momento en que la tasa nacional alcanza su mnimo local (0.7) y
Norte de Santander la supera, alcanzando un mximo de 4 vctimas civiles heridas
finalizando 2009. El departamento de Arauca, por su parte, mantuvo siempre una tasa
de heridos civiles superior a la nacional y a la de Norte de Santander, a excepcin del
primer semestre de 2010, momento en el que la tasa de Arauca llega a su mnimo (1.7),
pero nunca inferior a la nacional.
Teniendo en cuenta sta descripcin acerca de las tasas de victimizacin no letal de

civiles en medio de eventos de conflicto, se observa un riesgo bajo a nivel nacional.
Pero esto a su vez, demuestra que en los departamentos de Arauca y Norte de
Santander, el riesgo para la poblacin civil es superior, aunque ms en Arauca que en
Norte de Santander.
44
Anlisis de riesgo
Teniendo en cuenta, al igual que en las secciones anteriores, los componentes de amenaza y
vulnerabilidad que definen el riesgo de una poblacin, se lleva a cabo el anlisis comparativo-
a. Amenaza
Teniendo en cuenta los eventos del conflicto armado interno colombiano, adems de los
anteriormente descritos, se analiza la posibilidad que tiene la poblacin civil de sufrir dao.
La marginalizacin del conflicto se hace evidente en 2011 en el suroccidente y

noroccidente del pas. De igual manera sucede en el nororiente, donde se encuentran
los departamentos de Norte de Santander y Arauca, concentrndose un alto nivel de
eventos del conflicto armado en esta zona, departamentos en donde se presentaron el
13% de los eventos totales a nivel nacional en este ao.
Grfico 29. Eventos de conflicto en Arauca, Norte de Santander y Colombia, 2006-2011
300 6.000
250 5.000
200 4.000
Departamental
Nacional
150 3.000
100 2.000
50 1.000
0 0
2006 2007 2008 2009 2010 2011
Arauca Norte de Santander Nacional (eje derecho)
Norte de Santander en 2006 inicia con un menor nmero de eventos que Arauca,
situacin que cambia a partir de 2007, y durante el resto del periodo Norte de
Santander tiene mayor nmero de eventos que Arauca. Norte de Santander, adems,
sostiene una tendencia similar a la nacional, con un mximo local a finales de 2007 o
inicios de 2008. Por su parte, la tendencia de Arauca es dismil, ms sostenida a
45
comparacin de norte de Santander o a nivel nacional, y con su mximo a mediados de
2009.
Mapa 3. Nmero de eventos del conflicto armado interno en Colombia, 2011
Elaborado por CERAC
46
Los eventos de minas antipersonal que se han presentado en el pas han tenido una
variacin oscilante, y en el ltimo ao, ha sido ascendente. Esto puede deberse tambin
al proceso de desminado que se ha llevado intensamente en los ltimos aos.17
La tendencia de Arauca y Norte de Santander coincide durante ste periodo de tiempo

con la tendencia nacional. Sin embargo, hay una leve variacin para Norte de Santander
en el 2011, donde el nmero de eventos disminuy a comparacin del ao anterior. Lo
contrario sucedi con Arauca y a nivel nacional.
Grfico 30. Eventos de minas antipersonal en Arauca, Norte de Santander y a nivel

nacional, 2006-2011
200 3.500
180 187
3.000
2.892
160
2.653
154 2.538 154
140 150 150 2.500
148
Departamental
120 2.154
2.031 2.000
Nacional
115
100 104
98
1.500
80 1.421
78 78
60 65 1.000
40
500
20
0 0
2006 2007 2008 2009 2010 2011
Arauca Norte de Santander Total Nacional (eje derecho)

Es interesante observar, que de manera inversa a lo que sucede con el nmero de

eventos de conflicto, en este caso, el nmero de eventos de minas antipersonal en
Arauca es menor que en Norte de Santander a partir de 2006, relacin que vara en
2009, momento en el que Arauca pasa a tener mayor nmero de eventos de minas
antipersonal que Norte de Santander hasta finalizar el periodo de estudio.
17Ejrcito Nacional (23 de enero de 2012) Ejrcito desactiva campo minado en zona rural de Tame, [en lnea]
disponible en:
http://www.ejercito.mil.co/?idcategoria=321173&utm_source=Portal+Ej%C3%A9rcito&utm_medium=twitter,
recuperado en: noviembre 30 de 2012.
47
El nmero de eventos de minas antipersonal indica la disputa entre el Estado y las
guerrillas por el territorio, lo cual implica un alto nivel de riesgo para la poblacin, pues
las minas antipersonal son armas usadas por las guerrillas como estrategia para evitar
acciones ofensivas de las fuerzas estatales, pero pueden afectar de manera
indiscriminada a la poblacin civil. Sin embargo, como se observa a continuacin, la
victimizacin tras estos eventos ha tenido una variacin diferente.
Durante el periodo de estudio, el nmero de vctimas de minas antipersonal a nivel

nacional ha tenido una tendencia descendente, la cual es favorable en trminos de
riesgo para la poblacin civil. El departamento de Norte de Santander ha tenido la
misma tendencia nacional, a excepcin del 2009, ao en el que el nmero de vctimas
aumenta, pero vuelve a caer el siguiente ao, llegando a 2011 a un mnimo local para el
departamento. Por su parte, Arauca ha tenido diferentes oscilaciones, pero logrando
finalmente, para 2011, el mnimo local para el departamento.
Grfico 31. Nmero de vctimas de minas antipersonal en Arauca, Norte de Santander

y a nivel nacional, 2006-2011
140 1.400
1.235
120 123 1.200
105
100 978 1.000
Departamental
857
80 800 Nacional
746
70
60 67 600
62 61 549
58 548
40 47 400
40
35 37
20 200
20
0 0
2006 2007 2008 2009 2010 2011

Para el caso de vctimas de minas antipersonal, Norte de Santander tiene siempre un

nmero de vctimas superior al de Arauca, a excepcin del ao 2007, ao en el cual el
nmero de vctimas de Arauca es muy superior al de Norte de Santander.
48
El nmero de vctimas de minas antipersonal, tiene una tendencia diferente al nmero
de eventos de las mismas. Sin embargo, tanto el nmero de eventos como el de
vctimas implican un nivel de riesgo importante para la poblacin civil. De igual
manera, se debe tener en cuenta que son los combatientes quienes conforman la
mayora de vctimas de minas antipersonales, pero esto no implica ausencia de riesgo
para la poblacin civil.
El Mapa 4 muestra la distribucin geogrfica del nmero de vctimas a nivel nacional

en el 2011, donde se observa una proporcin importante en los municipios de Arauca y
Norte de Santander, en la zona del Catatumbo, lo que demuestra el nivel de riesgo que
hay en estos departamentos, y esta zona especfica para la poblacin.
Sin embargo, Arauca presenta un mayor riesgo que Norte de Santander, pues aunque
ambos departamentos superan la tasa de victimizacin a causa de minas antipersonal a
nivel nacional, Arauca siempre tiene tasas mucho mayores, pues su promedio en esos
aos fue de 22 por cada 100.000 habitantes, mientras que la de norte de Santander fue
de 5, y la nacional de 2.
49
Mapa 4. Nmero de vctimas de minas antipersonal en Colombia, 2011

Elaborado por CERAC
50
El nmero de personas desplazadas en Colombia ha tenido un comportamiento

descendente a partir de 2007 a nivel nacional, comportamiento similar que los
departamentos de Arauca y norte de Santander han tenido. Sin embargo Arauca, al
igual que a nivel nacional, tuvo un alza de 2006 a 2007, mientras que Norte de
Santander mantuvo el descenso en el nmero de personas expulsadas.
A pesar de su disminucin, las cifras de desplazamiento continan siendo muy altas, lo

que implica alto riesgo para la poblacin civil, pues el desplazamiento es causado por
diferentes factores que implican riesgo, como cultivos ilcitos, combates entre grupos,
presencia de grupos armados ilegales, etc.
Sin embargo, relativamente, Arauca es un departamento con mayor nivel de riesgo a

comparacin de Norte de Santander, debido a las altas tasas que Arauca ha tenido
durante este periodo. Ejemplo de esto se observa en el nmero de personas
desplazadas en promedio durante estos aos, donde Arauca tiene una tasa de 2.912 por
cada 100.000 habitantes, mientras que la de norte de Santander es 459 y la nacional es
505.
Grfico 32. Nmero de personas desplazadas por expulsin en Arauca, Norte de

Santander y Colombia, 2006-2011
14.000 400.000
12.000 350.000
337.938
11.737
302.789 300.000
294.666
10.000 10.387
9.3829.508 250.000
Departamental
8.852
8.000
Nacional
7.948
200.000
6.000 175.849
150.000
5.223 129.883
4.000 4.448
3.894 102.956 100.000
2.000 2.465 50.000

1.832
1.377
0 0
2006 2007 2008 2009 2010 2011
51
Homicidios
Mientras que a nivel nacional, la tasa de homicidios ha tenido un comportamiento

sostenido, con tendencia leve a la baja, Arauca y Norte de Santander ha tenido
oscilaciones importantes, las cuales fueron descritas anteriormente. Sin embargo, es
importante tener en cuenta que a pesar de las oscilaciones del comportamiento de las
tasas en los departamentos, sta tasa siempre ha sido superior a la nacional, lo que
refleja un alto nivel de riesgo para la poblacin civil en estos departamentos. No
obstante, Arauca sigue teniendo un mayor riesgo que norte de Santander debido a su
elevada tasa (en promedio durante estos aos 95 homicidios por cada 100.000
habitantes) a comparacin de Norte de Santander (50) y a nivel nacional (37).
Grfico 33. Tasa de homicidios en Arauca, Norte de Santander y a nivel nacional,

2006-2011
140
120
100
80
60
40
20
0
2006 2007 2008 2009 2010 2011
Fuente: Polica Nacional. Centro de Investigaciones Criminolgicas CIC, y DANE. Procesado por
CERAC. Informacin preliminar sujeta a revisiones y actualizaciones
Para los homicidios se debe tener en cuenta que estos se presentan en mayor parte en
zonas urbanas, donde de igual manera se presenta con mayor facilidad criminalidad, lo
que implica mayor riesgo para la poblacin.
c. Vulnerabilidad
Tomando a los periodistas como eje de anlisis, se lleva a cabo un anlisis de la

vulnerabilidad que este grupo tiene debido a sus caractersticas, diferenciando los
departamentos de inters.
52
Concentracin en medios de comunicacin
A nivel nacional, en 2011, se han registrado al menos 1.023 medios de comunicacin18,

de los cuales 37 se concentran en Norte de Santander. De acuerdo a las
investigaciones realizadas por el PAN, se logr identificar la presencia de 91 periodistas
en el departamento de Arauca, y 173 en Norte de Santander, nmero que puede ser
relativamente bajo, causado, entre otros elementos, por los factores de riesgo
anteriormente identificados.
Mientras que en Arauca y Norte de Santander no se han registrado agresiones que

produzcan una afectacin letal en los periodistas, a nivel nacional no ha sucedido lo
mismo. A partir de 2006 se han registrado casos, aunque con un comportamiento
descendente en el nmero de asesinatos directos de periodistas19, a excepcin de 2008,
donde no se registraron casos.
En cuanto a las agresiones no letales, mientras que en Arauca han tenido un

comportamiento ascendiente, y en Norte de Santander, a partir de 2008 ha sido
descendente, a nivel nacional ha tenido un comportamiento oscilante, en el cual, el
nmero de periodistas agredidos al inicio y final del periodo vara en uno.
En este orden de ideas, tanto Arauca como Norte de Santander tienen un factor de
riesgo para las periodistas; sin embargo, el riesgo es menor en Norte de Santander que
en Arauca, no slo por el nmero de vctimas, sino adems por la tendencia que ste
tipo de victimizacin ha tenido en el tiempo en estos departamentos.
18 A nivel nacional se cuenta con 57 Cmaras de Comercio regionales, de las cuales 48 respondieron solicitud de
informacin, pero slo 24 suministraron la informacin requerida. Esto quiere decir que menos de la mitad de las
Cmaras de Comercio a nivel nacional otorgaron informacin suficiente para llevar a cabo el clculo total, por lo
que el nmero de medios de comunicacin es, posiblemente, mucho mayor.
19 Tambin pueden darse casos de asesinatos de periodistas en medio del cubrimiento de una nota, pero para ste
periodo de tiempo se han registrado cero casos de este tipo
53
Grfico 34. Agresiones no letales contra periodistas en Arauca, Norte de Santander y
Colombia, 2006-2011
10 180
9 160 160
9 156 9
8
137 8 138 140
7 129
123 120
6
100
5
5 5
80
4
60
3
3 3 3 3
40
2
2
1 20
1
0
0 0
2006 2007 2008 2009 2010 2011
Fuente: FLIP y FECOLPER. Procesado por CERAC. Informacin preliminar sujeta a revisiones y
actualizaciones
Autocensura
En los departamentos de Arauca y Norte de Santander se evidencia una percepcin de

autocensura para los medios de comunicacin en general, y los periodistas por
diferentes causas. (Ver Grfico 11).
Se demuestra entonces que la presencia de grupos ilegales, cuyo accionar, presencia y

comportamiento fue descrito anteriormente, al igual que la situacin de seguridad en
estos departamentos influye notoriamente en la autocensura de los medios.
54

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1 Introduccin

El departamento de Arauca est conformado por 7 municipios: Arauca, Arauquita, Cravo

A partir de la identificacin de factores sociales, econmicos y polticos de Arauca, se realiza

Arauca, en las elecciones municipales de alcalda en 2011 registr 5 partidos diferentes

La presencia de megaproyectos de explotacin de recursos naturales afectan los niveles

En tal sentido, la presencia de grupos armados o grupos de criminalidad organizada

disponible en: http://www.fiscalia.gov.co/en/noticias/ex-alcalde-de-arauca-acusado-por-corrupcion/,

Actualmente, en los municipios de Tame, Saravena, y Arauquita, se encuentran

Acciones unilaterales por grupo

disponible en: http://www.colectivodeabogados.org/Levantado-bloqueo-a-produccion, recuperado: 22 de

El ELN, tena poca participacin en acciones en la regin, pero a mediados de 2008

Con respecto a las FARC, a partir de 2009 se observa un aumento en el nmero de

Por su parte, con la desmovilizacin de los grupos paramilitares, se observa una

La dinmica de los combates en Arauca, de igual manera ha tenido una tendencia

Por su parte, el nmero combates con participacin de grupos neoparamilitares, es

Vctimas civiles letales por perpetrador

El promedio de vctimas civiles letales en eventos del conflicto armado interno

Vctimas heridas civiles en eventos de conflicto

A partir de 2006, la tasa de vctimas heridas civiles en eventos de conflicto cay, y se

Grfico 4. Tasa de vctimas civiles heridas en eventos de conflicto en Arauca,

Teniendo en cuenta dos componentes: amenaza y vulnerabilidad, se lleva a cabo un anlisis de

Se define amenaza como la posibilidad real o potencial de sufrir dao (Organizacin

Tras un aumento en 2008, a partir de 2009, el nmero de eventos en el departamento

Grfico 5. Eventos de conflicto en Arauca, 2006-2011

El nmero de eventos de minas antipersonal en Arauca ha tenido diferentes

Grfico 6. Eventos de minas antipersonal en Arauca, 2006-2011

Fuente: Programa Presidencial para la Accin Integral contra Minas Antipersonal.

Vctimas de minas antipersonal

El nmero de vctimas de las minas antipersonal en Arauca, tras el alza en 2009, ha

Grfico 7. Nmero de vctimas antipersonal en Arauca, 2006-2011

Fuente: Programa Presidencial para la Accin Integral contra Minas Antipersonal.

Desplazamiento por expulsin

En 2007, el nmero de personas desplazadas en el departamento de Arauca alcanz a

El municipio de Tame en los ltimos 6 aos ha sido el municipio que ms personas

Grfico 8. Desplazamiento por expulsin en Arauca, 2006-2011

A partir del ao 2009, la tasa de homicidios en el departamento de Arauca ha tenido un

Grfico 9. Tasa de homicidios en Arauca. 2006-2011

Fuente: Polica Nacional. Centro de Investigaciones Criminolgicas CIC, y DANE.

A pesar de la disminucin en homicidios registrados, en las zonas urbanas el descenso

Concentracin medios de comunicacin

Para el departamento de Arauca se tiene poca informacin9 en cuanto a la

Aunque no se tiene registro de victimizacin letal, la victimizacin no letal y su

Tanto para el departamento de Arauca, como para Norte de Santander, en su conjunto,

La presencia de grupos ilegales, al igual que la situacin de seguridad en el

Descalificaciones por parte de mandatarios y/o altos funcionarios

Censura del Sector Privado, a un medio de c omunicacin, para

Censura del Estado a un medio de c omunicacin, para favorecer o

Interferencia indebida e n las historias de los periodistas por parte

Autocensura de periodistas por la actuacin de las autoridades

Demandados por injuria y/o c alumnia

Autocensura de periodistas por miedo al cierre de su medio,

Autocensura de periodistas por la presencia de actores ilegales

Autocensura de los medios de c omunicacin por miedo al cierre,

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90%

Sistema de proteccin a periodistas

En el departamento de Arauca, en los municipios de Arauca y Saravena, durante 2011,

Aunque la mayora de las solicitudes fueron cumplidas, el no cumplimiento de las

Cumplidas Sin datos Sin cumplimiento

Fuente: PAN. Procesado por CERAC.

En los ltimos seis aos no se han registrado casos de impunidad de casos de

Esto debido a que en el periodo de tiempo de estudio no se han registrado homicidios

El departamento de Norte de Santander est conformado por 40 municipios: Ccuta, Abrego,

Se puede percibir del departamento de Norte de Santander afinidad con el partido