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04/09/2017 Reequilbrio de contratos administrativos em razo da variao cambial.

O presente artigo trata de importante deciso do Tribunal de Contas da Unio que firmou entendimento sobre
a aplicao dos mecanismos de recomposio do equilbrio econmico-financeiro do contrato (reajuste,
repactuao e reviso) e a possibilidade de os contratos administrativos serem reequilibrados por conta
da valorizao da moeda estrangeira.

A relevncia do acrdo 1431/2017-Plenrio se d diante de institutos cujo entendimento nem sempre ocorre
de maneira uniforme e, em especial, por representar resposta Consulta formulada por Ministro do Estado
que, de acordo com o 2 do art. 1 da Lei 8.443/92, tem carter normativo e constitui prejulgamento de tese.

Valendo-se de analogia j utilizada em artigo desta pgina, o Tribunal ressaltou que a Constituio Federal
garante o equilbrio da equao econmico-financeira do contrato que pode ser imaginada como uma balana
em que, de um lado, esto os compromissos assumidos pelo contratado e, de outro, o valor a ser pago pela
Administrao.

Em razo dessa proteo, quando algum dos lados da balana se altera, surge um
desequilbrio que pode ser resolvido de duas maneiras: por meio de um Reajustamento de
preos ou atravs de Reequilbrio econmico-financeiro.

O REAJUSTE utilizado para remediar os efeitos da desvalorizao da moeda e pode ocorrer por dois
critrios:

pela aplicao de ndices previamente estabelecidos (IGPM ou INCC, p. ex.) ou,

pela anlise da variao dos custos na planilha de preos.

A esse segundo critrio dado o nome de REPACTUAO que somente possvel para servios contnuos
com dedicao exclusiva de mo de obra (limpeza e vigilncia, p. ex.).

importante observar que as duas espcies de reajuste (reajuste por ndices e a repactuao) somente
podem ser utilizadas se houver previso no edital e s podem ser concedidas aps 1 (um) ano a contar da
data da proposta ou do oramento a que esta se referir.

J a REVISO (Reequilbrio econmico-financeiro ou recomposio), que a segunda grande maneira de


reequilibrar a equao econmico-financeira, tem fundamentos diferentes do reajuste e no depende de
previso no edital, podendo ser concedida a qualquer tempo ao longo do contrato.

Com o objetivo de esquematizar os diversos termos utilizados, os mecanismos de recomposio do equilbrio


econmico-financeiro dos contratos podem ser assim apresentados:

A Reviso (ou recomposio), de acordo com o art. 65, II, d, da Lei de Licitaes, pode ser buscada quando
ocorrerem fatos posteriores contratao que: sejam imprevisveis ou previsveis de consequncias
incalculveis; que representem um caso fortuito ou de fora maior (como uma greve que impea a fabricao
do produto ou at mesmo uma enchente) ou por conta de um fato do prncipe que ocorre quando, por exemplo,
um novo imposto criado.

Nesse sentido, surge a questo central respondida pelo TCU no acrdo 1431/2017-Plenrio:

http://www.olicitante.com.br/reequilibrio-reajuste-variacao-cambial-tcu/ 1/4
04/09/2017 Reequilbrio de contratos administrativos em razo da variao cambial.

preos ou atravs de Reequilbrio econmico-financeiro.

O REAJUSTE utilizado para remediar os efeitos da desvalorizao da moeda e pode ocorrer por dois
critrios:

pela aplicao de ndices previamente estabelecidos (IGPM ou INCC, p. ex.) ou,

pela anlise da variao dos custos na planilha de preos.

A esse segundo critrio dado o nome de REPACTUAO que somente possvel para servios contnuos
com dedicao exclusiva de mo de obra (limpeza e vigilncia, p. ex.).

importante observar que as duas espcies de reajuste (reajuste por ndices e a repactuao) somente
podem ser utilizadas se houver previso no edital e s podem ser concedidas aps 1 (um) ano a contar da
data da proposta ou do oramento a que esta se referir.

J a REVISO (Reequilbrio econmico-financeiro ou recomposio), que a segunda grande maneira de


reequilibrar a equao econmico-financeira, tem fundamentos diferentes do reajuste e no depende de
previso no edital, podendo ser concedida a qualquer tempo ao longo do contrato.

Com o objetivo de esquematizar os diversos termos utilizados, os mecanismos de recomposio do equilbrio


econmico-financeiro dos contratos podem ser assim apresentados:

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04/09/2017 Reequilbrio de contratos administrativos em razo da variao cambial.

dawison-barcelos-o-licitante

A Reviso (ou recomposio), de acordo com o art. 65, II, d, da Lei de Licitaes, pode ser buscada quando
ocorrerem fatos posteriores contratao que: sejam imprevisveis ou previsveis de consequncias
incalculveis; que representem um caso fortuito ou de fora maior (como uma greve que impea a fabricao
do produto ou at mesmo uma enchente) ou por conta de um fato do prncipe que ocorre quando, por exemplo,
um novo imposto criado.

Nesse sentido, surge a questo central respondida pelo TCU no acrdo 1431/2017-Plenrio:

possvel recompor o equilbrio financeiro de contratos em razo de


variaes cambiais?

Em outras palavras, questionou-se se a oscilao de valor da moeda estrangeira pode ser considerada fato
apto a justificar a necessidade de recomposio dos contratos administrativos, com fundamento na teoria da
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impreviso.

Alm do art. art. 65, II, d, do Lei de Licitaes, o Cdigo Civil prev a possibilidade de reequilibrar a relao
contratual, desde que fundamentada em dois requisitos: a imprevisibilidade do fato gerador do reequilbrio e a
onerosidade excessiva para uma das partes.

No entanto, ao decidir sobre casos concretos, algumas decises do TCU (v. g. acrdos n 3282/11-Plenrio e
n 1568/15-Plenrio) apontavam a no aplicao da teoria da impreviso e da possibilidade de recomposio
do equilbrio contratual em razo de variaes cambiais ocorridas devido a oscilaes dos fatores de mercado.

Aps analisar precedentes do STJ (REsp 1321614/SP) e do prprio TCU sobre o tema, a Corte de Contas
afirmou que, nessas hipteses, havia peculiaridades subjacentes que tornaram o reequilbrio indevido e
que o cerne da discusso no deve estar na questo cambial, mas na variao de preos. Isso porque
h situaes em que a taxa de cmbio no influencia o custo dos produtos de maneira rpida, p. ex., na
hiptese em que o fornecedor j possui os produtos em estoque.

Apesar de parte da doutrina reconhecer que a variao cambial causa para o reequilbrio econmico
financeiro, o TCU no a reconhece como fundamento autnomo e suficiente para impor a recomposio de
preos. Assim,

a mera variao cambial, em regime de cmbio flutuante, no configura causa excepcional de


mutabilidade dos contratos administrativos. A variao diria dos ndices no autoriza pleitos
de recomposio de preos, dada a sua ampla previsibilidade. (Acrdos 1085/15 e 2837/10-
Plenrio)

Portanto, na viso do TCU, no basta a variao da taxa cambial (para mais ou para menos)
para, isoladamente, fundamentar a necessidade de reequilbrio econmico-financeiro do contrato. No entanto,
isso no significa que a oscilao da moeda estrangeira no possa, de maneira absoluta, provocar a reviso
dos contratos.

Afinal, em quais situaes a variao do cmbio pode ser considerada um fato


apto a ocasionar uma reviso nos contratos?
.

A resposta do TCU, que possui carter normativo, indica que para que a que a variao do cmbio seja
considerada um fato apto a ocasionar uma reviso nos contratos, ela deve ser imprevisvel (no ser possvel
de previso pelo gestor mdio quando da vinculao contratual), sbita (fugir normalidade, ou seja,
flutuao cambial tpica do regime de cmbio flutuante) e, o mais importante, acarretar um considervel
aumento nos custos do contratado a ponto de ocasionar um rompimento na equao econmico-
financeira, nos termos previstos no art. 65, inciso II, alnea d, da Lei 8.666/1993.

Dessa forma, para ensejar a recomposio dos preos contratados, a variao cambial:

no deve ter sido possvel de prever pelo gestor mdio quando da vinculao contratual;

deve ocorrer ter ocorrido de maneira sbita e anormal ao que verifica costumeiramente; e

deve ter provocado elevao nos cursos que retarde ou impea a execuo do contrato

Na prtica, considerando que a Constituio Federal garante a manuteno do equilbrio econmico-financeiro


do contrato administrativo e que a oscilao do valor da moeda estrangeira no representa causa
autossuficiente, o gestor dever incluir nos autos do processo as demonstraes acerca da:

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